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El silencio
administrativo positivo
Breves Apuntes
Javier Robalino
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VOTAS
1 Dromi considera que la voluntad expresa es la regla. Se entiende que esta voluntad es por
excepcin tcita. Jos Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Ed. Astrea, Bs. As., 1992, Tomo 1,
pag. 175.
2 Jaime Vida! Perdomo es su obra Derecho Administrativo plantea que la ausencia de respues
la de la Administracin presenta varios problemas, el primero relacionado a la responsabilidad del
Estado y del fi4ncionario, lo cual ha sido contemplado en la Legislacin Ecuatoriana. El segundo,
el relacionado con los mecanismos que ha ingeniado el legislador para dar una respuesta al admin
istrado, que es principalmente el silencio administrativo, positivo o negativo. El positivo, a criterio
de este autor se debera aplicar en casos de aprobaciones o autorizaciones, bajo el presupuesto de
que la peticin est comnpleta.
3 El Cdigo Tributario y la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo reconocan
exclusivamente la existencia del silencio administrativo negativo.
Para el efecto hay que tener en cuenta que el silencio administrativo negativo no produce un
acto administrativo con todos sus efectos, sino que simplemente constituye una ficcin legal con
efectos procesales, que permite el desarrollo del procedimiento impugnatorio.
4 La Le) de Rgimen Tributario Interno ha sufrido varias reformadas. Las que se han referido
al silencio administrativo positivo son principalmente las siguientes: las Ley 51 RO 349 de 2]-Xii93; Decreto Ley 05, RO 396 de 10-111-94; Ley 99-24, RO ]81-S de 30-V-99.
5 El Art. 23 numeral 15 de la Constitucin establece el derecho de peticin. Sin embargo, lo
hace en sentido general al establecer el derecho a dirigir quejas y peticiones a las autori
dades
y a recibirla atencin o las respuestas pertinentes, en el plazo adecuado. Debera enten
derse que esta norma constitucional reconoce el derecho de peticin, y como una manifestacin de
este, el derecho a recibir una respuesta. Sin embargo, la Constitucin no establece si tal respuesta
ser negativa o positiva. Por lo tanto, entenderamos que la norma constitucional reconoce y no
rie con la aplicacin del silencio administrativo negativo o positivo.
6 La Ley 99-24 de la Reforma para las Finanzas Pblicas elimin de la Disposicin Final
Primera de la Ley de Rgimen Tributario interno la palabra peticiones, dejando as que el silen
cio administrativo positivo solo sea aplicable a los recursos y reclamos.
7 La Corte Suprema de Justicia ha considerado que el silencio administrativo no se aplica a
los recursos de revisin por ser stos extraordinarios. Ver sentencia 12 1-98 publicada en el RO 215
de 18 de junio de 1999.
8 Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Curso de Derecho Administrativo,
Ed. Civitas, Madrid, 1986, Tomno 1, pag 555
9 Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Obra citada, pgina 556
10 Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Obra citada, pgina 557
11 Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Obra citada, pgina 557
12 El silencio administrativo est relacionado con el concepto de la competencia de adminis
tracin en razn del tiempo. La competencia es por lo comn permanente, en cuanto el rgano
puede ejercer en cualquier tiempo sus atribuciones que le han sido conferida. Pero en ciertos casos,
el rgano solo puede ejercer la atribucin por un lapso determinado. Se dice, entonces, que la com
petencia es temporaria. Jos Roberto Dromi, Obra citada, pgina 167.
13 Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Obra citada, pgina 558
14 Materia de otro anlisis ser el procedimiento de ejecucin del silencio administrativo pos
itivo, que actualmente presenta mltiples deficiencias y vacos legales.
15 Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Obra citada, pgina 556
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