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Ii.1.3. Reg. Jur - Adm. Nac. Ciud. (1965) PDF
Ii.1.3. Reg. Jur - Adm. Nac. Ciud. (1965) PDF
EL REGIMEN JURIDICOADMINISTRATIVO
DE LA NACIONALIDAD YCIUDADANIA
VENEZOLANAS
ALLANRANDOLPH BREWER C.
Profesor de Derecho Administrativo de la
Universidad Central de Venezuela
1
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE DERECHO
CARACAS
1965
....
NOTA INTRODUCTIVA
La experiencia del poco tiempo que llevo dedicado a la docencia en la Facultad de Derecho de la Universidad Central de
Venezuela, en las ctedras de Derecho Administrativo 1 (Parte General) y Derecho Administrativo II (Parte Especial), me ha mostrado claramente la imperfeccin de los programas tradicionales de
ambas asignaturas, con especial gravedad en lo que se refiere a la
segunda de ellas, es decir, al llamado Derecho Administrativo Especial.
Ello me condujo, desde el primer momento, y aun antes de mi
ingreso al personal docente, al anlisis sistemtico del Derecho
Administrativo venezolano, para intentar elaborar un sistema que
integrara, en una ordenacin lgica y metodolgica, toda la materia o contenido del Derecho Administrativo venezolano. La bsqueda y elaboracin de ese sistema me condujo a una primera y
principal conclusin: es intil hablar de un Derecho Administrativo
especial por contraposicin a un Derecho Administrativo general.
Ambas materias se integran perfectamente en Venezuela, constituyendo un todo integre! y uniforme.
Me parece conveniente indicar aqu el esquema provisional
del sistema elaborado, -y que constituir en definitiva, con las correcciones y modificaciones que sean necesarias, el esquema fundamental de una obra de Derecho Administrativo uenezolano que
con la presente publicacin he comenzado a preparar-, por considerar que puede tener inters para contribuir a lograr la reforma de
los programas oficiales de las asignaturas que todos los projesores
de la ctedra de Derecho Administrativo persiguen.
El sistema en referencia estudia el Derecho Administrativo
uenezolano en cuatro partes. Las dos primeras, para ser explicadas
r.
rr.
r.
Los
A.
B.
C.
2.
3.
4.
l.
2.
NOTA INTRODUCTIVA
TERCERA PARTE:
EL REGIMEN ]URIDICO-ADMINISTRATIVO DE LOS ADMINISTRADOS
1. El Rgimen Jurdico-Administrativo de
Administrados
IOJ
derechos de los
1.
2.
3.
4.
5.
10
a.
b.
e,
d.
C.
6,
El Derecho de Propiedad
A. El Principio Constitucional
B. La Regulacin Jurdico-Administrativa de la Propiedad Privada: Las Restricciones Administrativas
a, Limitaciones adminstrativas al ejercicio del Derecho de Propiedad
b. Limitaciones administrativas a la titularidad del
Derecho de Propiedad
c. Limitaciones administrativas a la oponibilidad
del Derecho de Propiedad por razn de Re gistro
C.
El Principio Constitucional
El Derecho de Autor
La Propiedad Industrial
1,
2,
3,
NorA INTRODUCTIVA
11
CUARTA PARTE:
EL REGIMEN JURIDICOADMINISTRATIVO DEL DOMINIO DEL ESTADO
J. El Dominio Pblico
l.
2.
3.
4.
Ahora bien, ante la ausencia de un Manual de Derecho Administrativo venezolano que desarrolle, conforme al Plan propuesto,
el Rgimen Jurdico Administrativo de los Administrados y el Rgimen del Dominio del Estado -r-correspondiente a la llamada
Parte Especial cuyo primer intento de sistematizacin fue realizado
por nuestro profesor Dr. Toms Palanca en su libro "Derecho
Administrativo Especial"-, y que integran las dos ltimas partes
del Esquema anteriormente sealado; y con el propsito fundamental de facilitarle a mis alumnos el estudio de dicha materia, es que
me he propuesto ir redactando y publicando cada Capitulo o tema
y comenzar a evitar asl, en mi curso, la proliferacin de "apuntes
multigrafiados" que, con las consiguientes fallas y faltas, se van
publicando en nuestra Facultad,
El desarrollo que ahora presento al lector se refiere a alguno
de los primeros temas de la Tercera Parte del esquema, rejerenie al
Rgimen Jurldi(o-Administrativo de los Administrados, donde estudio La Nacionalidad y la Ciudadana Venezolanas como una de
las masas que condicionan la capacidad urldiw-administrativa de
los administrados. Estos temas concretos pueden resultar de inte-rs
por otra parte, no slo a los alumnos que cursan el Derecho Administrativo JI, sino tambin a los que cursan el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional Privado,
12
1.
LA NORMA CONSTITUCIONAL
1. La vigente Constitucin de 1961 comienza su ttulo Tercero, "De los Deberes, Derechos y Garantas", con el artculo 43
que seala: "Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho
de los dems y del orden pblico y social".
Respecto a esta disposicin, la Exposicin de Motivos de la
Constitucin' luego de enunciar el contenido de las Disposiciones
Generales sobre los Deberes, Derechos y Garantas, seala que
estn precedidas "por la afirmacin general de que cada uno tiene
derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del orden
pblico y social, disposicin que sustituye el enunciado tradicional
de que todos pueden hacer lo que no perjudique a otro y nadie est
obligado a hacer lo que la ley no ordene ni impedido de ejecutar
lo que ella no prohiba".
Sin embargo, esta norma constitucional' agrega un nuevo elemento a la terminologa constitucional, que es "el libre desenvolvimiento de la personalidad". Por tanto, al analizar esta norma constitucional, debemos determinar en qu consiste el libre desenvolv1.
2.
16
miento de la personalidad y cules son las implicaciones jurdicoadministrativas que conlleva este derecho.
2.
LA PERSONALIDAD
p.'yss.
IN'rRODUcaoN
17
3.
,.
6.
7.
S.
18
4.
IN'fRODUCCION
19
nes:"
En primer lugar, en relacin con la distincin entre capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones (capacidad jurdica)
y la capacidad del ejercicio o cumplimiento de los mismos (capacidad de obrar), y su importancia en ambos campos del Derecho.
En Derecho Privado, la capacidad jurdica es general, mientras que
en muchos sujetos la capacidad de obrar no existe o est limitada
de diversos modos. En cambio, en el Derecho Pblico generalmente
no existe esta separacin, porque siendo las relaciones estrictamente personales, la capacidad jurdica se atribuye slo a quien
puede ejercitarla personalmente. Excepcionalmente puede admitirse la distincin respecto de las relaciones exclusivamente patrimoniales (por ejemplo, la obligacin de pagar los impuestos)."
En segundo lugar, en el Derecho Pblico no existen normas
generales sobre capacidad, referentes a todas las relaciones jurdicas, como las que promedian en el Derecho Privado (sobre mayora de edad, etc.}. Al contrario, una serie de normas particulares,
repartidas en distintas leyes administrativas, disciplinan la materia
para cada categora de relaciones. Consiguientemente, son numerossimas en el Derecho Pblico las formas de incapacidad relativa,
o sea, limitadas a ciertas categoras de derechos, las que excepcionalmente Se encuentran en el campo del Derecho Privado (por
ejemplo, la edad inferior a los treinta aos incapacita para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia).
5.
5. Diversas causas influyen de manera variada en la capacidad jurdico-administrativa de las personas. Sin embargo, repeti11.
12.
20
mos, estas causas operan de manera distinta que en Derecho Privado, pues la ley no reconoce efectos generales a Sil existencia,
sino que en cada materia determinada tienen relevancia distinta.
As, mientras el ser mayor de edad no basta para ser nombrado
Ministro del Ejecutivo, en cambio, a partir de los dieciocbo aos se
pueden obtener en propiedad otros empleos del Estado.
Esto quiere decir que la capacidad en Derecho Pblico hay que
constituirla caso por caso, en relacin con la materia de que se
trate. Y en este sentido mltiples factores entran en juego para
determinarla: Por una parte, factores de orden fsico debidos a
situaciones de la naturaleza humana que no pueden ser alteradas
como, por ejemplo, la edad y el sexo. Tambin otro tipo de factores de orden fsico contingente, como la enfermedad. Por otra
parte determinan la capacidad jurdico-administrativa otros factores
de orden natural, como la nacionalidad, que en principio tiene su
origen en el nacimiento en un determinado lugar, o de determinados padres. Adems, la capacidad de Derecho Pblico se encuentra
condicionada por factores de orden cultural en lo que se refiere,
por ejemplo, a la instruccin recibida o a las ideas religiosas.
Finalmente, en el Derecho Pblico, adems de los factores personales vistos que constituyen verdaderas condiciones de la capa.
cidad, se deben considerar muchos otros, que no se refieren a sta,
sino que son simples condiciones requeridas para entrar en determinadas relaciones con la administracin." Tal es el caso, por ejemplo, de la ideoneidad fsica requerida para cumplir el Servicio
Militar Obligatorio.
6.
LA NACIONALIDAD
14.
INTRODUCCION
21
22
n. LA NACIONALIDAD
VENEZOLANA
l.
INTRODUCCION
LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD
A. Conceptos wevios
8. La Nacionalidad Venezolana se tiene y puede adquirirse
de dos maneras: En primer lugar, por el hecho del nacimiento;
se trata de la nacionalidad originaria, y el elemento esencial es lgicamente el nacimiento, cuando aparece vinculado por el territorio
venezolano o por la filiacin. En segundo lugar, por un hecho posterior al nacimiento: se trata de la nacionalidad derivada.
Es imprescindible hablar separadamente de estas dos formas de
adquisicin de la nacionalidad en esta parte. Adems, y principalmente estudiaremos las diferencias, en cuanto al rgimen jurdico,
entre los venezolanos por nacimiento (nacionalidad originaria) y
los venezolanos por naturalizacin (nacionalidad derivada)."
17.
26
Concepto
sanguinis.
b.
19.
En cuanto a la nacionalidad venezolana originaria, vase Gonzalo Parra Aranguren, La Nacionalidad venezolana originaria! 2 tomos, Publicaciones de la
Facultad de Derecho, uev., Vals. XXXI y XXXII, Caracas, 1964. Vase
asimismo, la bibliografa citada por el autor en las pginas 643 a 652 de la
obra.
En este sentido, el artculo II, ordinal 19 de la Constitucin de 1947, expresaba: "Son venezolanos por nacimiento ... los nacidos en Venezuela, con
excepcin de los hijos de extranjeros no domiciliados ni residenciados en la
Repblica o que estuvieren en el pas al servicio oficial de otro Estado".
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
27
28
Nota previa
11. La nacionalidad venezolana originaria jure sanguin viene determinada esencialmente, por la nacionalidad venezolana de
los padres. En este sentido debemos distinguir dos supuestos segn
se trate de hijos de padres venezolanos por nacimiento o venezolanos por naturalizacin.
Consulados de Carrera y Honorarios, de la Carui/lera de /a Reph/ica de 6 de
febrero de 1961, se lee lo siguiente:
"Aunque la propia Cnnstitucin no 10 establece, de los debates de las Cmaras
legislativas y del Informe correspondiente de la Comisin Bicameral de Re-
forma Constitucional, resulta daro que el concepto de territorio de la Repblica comprende, como la Constitucin de 1953, las naves o aeronaves venezolanas fuera del territorio de otro Estado, o sea, las que navegan o vuelan
en alta mar bajo la bandera nacional, En consecuencia, los nacidos en estas
condiciones tendrn derecho igualmente al pasaporte venezolano en las mismas circunstancias anteriormente establecidas", Vase esta circular en Gonzalo
Parra Acanguren, "La Nacionalidad venezolana originaria en la Constitucin de 23 de Enero de 1961", Boletn de la Biblioteca de lo! Tribu'la1es d,l
Distrito Federal, Fundacin Rojas Astudillo, N9 13, Caracas, 1963. pp. 62 y
63.
23,
As 10 establece el articulo 59, ordinal 19 de la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre Alta Mar, de 26 de julio de 1961, Cauta O/ic;a// N9 26.616
de 19 de agosto de 1961.
24.
2).
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
b'
29
a"
Ambos padres
12. La Constitucin de 1961 en su artculo 35, ordinal Segundo, considera que son venezolanos por nacimiento los nacidos en
territorio extranjero de padre y madre venezolanos por nacimiento.
En estos casos, no es necesario el cumplimiento de ningn otro
requisito para conservar o adquirir la condicin de venezolano por
nacimiento.
b"
en la Repblica se adquiere la nacionalidad venezolana por nacimiento; o alternativamente, por el hecho de declarar la voluntad
de acogerse a la nacionalidad venezolana. En este ltimo caso, la
declaracin de voluntad debe hacerse en forma autntica por el
interesado, cuando sea mayor de 18 aos, o por su representante
legal, si no ha cumplido esa edad." Por otra parte, declaracin au26.
3D
tntica es aquella que se hace por documento pblico, por documento autenticado o por documento reconocido." Una vez hecho esto,
debe ser presentada la declaracin autntica ante el Ministro de
Relaciones Interiores."
Como no se ha regulado an legalmente el rgimen de estas
declaraciones de voluntad consagradas en la nueva Constitucin,
creemos que debe aplicarse transitoriamer:.te, por va analgica, el
rgimen de las "manifestaciones de voluntad de ser venezolanos"
que consagra la ley de Naturalizacin para "los hijos de padre o
madre venezolanos por naturalizacin, nacidos en el exterior, mayores de edad y domiciliados en el Pas", conforme lo dispona el artculo 23, ordinal l' de la derogada Constitucin de 1953. Este
rgimen lo consagra la Ley de Naturalizacin en su artculo 3',
cuando seala que una vez recibida la manifestacin de voluntad
"se insertar en el Registro correspondiente y se publicar dentro
de un plazo de 15 das, a partir de la fecha de inscripcin".
Esto es lo que en nuestro criterio debe hacerse con las manifestaciones de voluntad de ser venezolanos que consagra la vigente
en el territorio de la Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana".
Ahora bien, la norma constitucional no limita la cadena de descendencia sino
que atiende slo a la circunstancia de la nacionalidad del padre o madre y a
la circunstancia de establecer la residencia en el territorio de la repblica o
declarar la voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
En consecuencia:
27.
28.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
31
Vase NI' 15. Por otra. parte, a. las personas antes indicadas se les exigir:
1 l' Constancia. municipal de domicilio, expedida por el Concejo Municipal
respectivo; 21' El pasaporte con el cual ingres al pas y a falta de ste, constancia del ingreso que expide la Direccin de Extranjera; 31' La Gacela Ojiciel, en la que salieron naturalizados los padres; y 41' Certificado de antecedentes penales, expedido por la Oficina de Identificacin Nacional respectiva.
32
posterior al mismo. En este sentido se habla de naturalizacin, cuyas caractersticas fundamentales son la voluntariedad que la gobierna, y los efectos personales que produce, en principio.
Fundamentalmente existen dos tipos de naturalizacin: La comn, que es estrictamente voluntaria y cuya concesin es discrecional para el Estado; y la especial, que aunque tambin es voluntaria, su otorgamiento es obligatorio para el Estado una vez declarada la voluntad del individuo.
Veamos separadamente estas dos clases de naturalizacin.
b.
Rgimen Ordinario
a"
Conceptos Previos
b" Requisitos
17. Para la adquisicin de la Carta de Naturaleza es necesario, adems de que el extranjero que la pretenda obtener pueda
ingresar y permanecer legalmente en el Pas, que est domiciliado
en la Repblica con residencia."
La ley no establece plazos de residencia, pues deja al Ejecutivo
Nacional la facultad de establecerlo por va reglamentaria. Sin embargo, an no se ha dictado el Reglamento respectivo.
En todo caso, por va indirecta se desprende que un extranjero,
para poder obtener carta de naturaleza, debe estar residenciado en
el pas por lo menos un ao. En efecto, hemos dicho que el artculo
4' de la Ley de Naturalizacin requiere que para adquirir la Carta
de Naturaleza, el extranjero "est domiciliado en el Pas con res30.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
33
La Ley de Naturalizacin establece por otra parte en e! mismo artculo 4' que "El Ejecutivo Nacional determinar lo referente
a los conocimientos del idioma castellano que deber poseer el aspirante a obtener la Carta de Naturaleza". El Ejecutivo ha delirnitado parcialmente estas condiciones.
32.
34
e"
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
d"
35
La decisin
34.
35.
36.
Sobre los actos administrativos discrecionales, vase nuestro libro "LaI 1nI
titeciones fundamentales del Derecho Administrativo y la iuriJprudencia venezolene", Publicaciones de la Facultad de Derecho, UCV., Coleccin Tesis de
Doctorado, Vol. IV, Caracas, 1%4, pp. Y ss. Vase, asimismo nuestro trabajo "Poder Discrecional en la jurisprudencia administrativa venezolana", Revista de la Facultad de Derecho, NQ 28, Caracas, 1964, pp. 187 Y ss.
As se establece en el artculo 9 Q de la Ley de Naturalizacin.
Artculo 10 de la Ley de Naturalizacin.
Artculo 8 Q de la Ley de Naturalizacin.
36
a'
Nota previa
21. Pero la Constitucin de 1961, adems de la Naturalizacin comn mediante la obtencin de Carta de Naturaleza vista
37.
38.
19:n.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
37
b'
a"
41.
38
b"
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39
~I
40
25. Las declaraciones de voluntad requeridas en los supuestos de naturalizaciones especiales vistos anteriormente "se harn en
forma autntica por el interesado, cuando sea mayor de 18 aos,
o por su representante legal, si no ha cumplido esa edad", tal como
lo exige el artculo 41 de la Constitucin vigente.
Estas declaraciones de voluntad son similares a la exigida en
el supuesto de nacionalidad venezolana originaria jure Mnguinis
cuando uno de los padres es venezolano por nacimiento, estudiado
anteriormente."
Ahora bien, la declaracin de voluntad de ser venezolano, en
el rgimen actual debe hacerse por intermedio de los Registradores
Principales, en sus respectivas jurisdicciones, quienes debern protocolizarlas tal como se dispone en el artculo 54 de la ley de Registro Pblico.
Hecho esto debern presentarse al Ministerio de Relaciones
Interiores, aplicndose, en ausencia de un rgimen legal acorde
con las disposiciones constitucionales vigentes, el artculo 3' de la
Ley de Naturalizacin que indica que "una vez recibida (por el Ministerio) se insertar en el Registro correspondiente y se publicar
dentro de un plazo de quince das, a partir de la fecha de inscripcin",
d.
Ejectos de la Naturalizacin
a'
En cuanto al tiempo
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
41
27. En principio, los efectos de la naturalizacin son primeramente individuales. Sin embargo, los hijos menores gozarn de
los efectos de la naturalizacin de sus padres, mientras alcancen
la mayora de edad."
e'
28 . Entre los efectos que produce la naturalizacin se encuentra, fundamentalmente, el de la igualdad jurdica entre venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin.
En efecto, el artculo 45 de la Constitucin establece la igualdad jurdica entre venezolanos y extranjeros "con las limitaciones o
excepciones establecidas por la Constitucin y las leyes"; y cuando
la Constitucin habla de venezolanos se refiere tanto a los venezo44.
Artculo 41 de la Constitucin.
Vase Nos. 13 y 25.
Artculo 2 de la Ley de Naturalizacin. Vase NQ 23.
42
49.
Vase los artculos 4.5, 47, 51, 52, 114, 149, 152, 182, 195, 213 Y 237 de
la Constitucin vigente.
En este sentido, en Dictamen NI,' 55, de 29 de marzo de 1963, de la Consultora Jurdica del AfiniJterio de Justicia, se estableci: "En el artculo 11 se
establece que el Director del Cuerpo Tcnico de la Polica Judicial debe ser
"venezolano por nacimiento". Esta disposicin es manifiestamente inconstitucional. S610 la constitucin, puede establecer diferencia entre venezolano por
nacimiento y venezolano por naturalizacin. En efecto, el artculo 45 de la
Constitucin establece la igualdad jurdica entre venezolanos y extranjeros,
"con las limitaciones o excepciones establecidas por la Constitucin y las leyes",
y cuando la Constitucin habla de venezolanos se refiere tanto :J. venezolanos
por nacimiento como a venezolanos por naturalizacin. Por otra parte, el
artculo 112 dispone que: "son elegibles y aptos para el desempeo de funciones pblicas los electores que sepan leer y escribir, mayores de veintin
aos ... " Ahora bien, son electores "todos los venezolanos que hayan cumplido dieciocho aos de edad ... " (Art. 111 de la Constitucin). En consecuencia, no puede exigirse, para ser Director del Cuerpo Tcnico, ser "venezolano
por nacimiento". Vase este dictamen en la "Doctrina Administrativa de la
Consultora Jurdica, 1959-1963", publicado en la Memoria y Cuenta del Minsterio de [xsticie de 1963, p. 154. Vase asimismo en Doctrina Administratioa 1959-1963, Dictmenes de la Consultora Jurdica, Ministerio de Justicia, enero de 1965, p. 287.
En este sentido, vale destacar que algunas disposiciones legales vigentes
establecen diferencias entre venezolanos por nacimiento y ciertos venezolanos
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
43
50.
51.
52,
53.
54,
55.
56.
57.
58.
44
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
45
Para que esta equiparacin absoluta se produzca es imprescindible que se cumplan acumulativamente los siguientes requisitos: 1)
Que el venezolano por naturalizacin hubiere ingresado al pas antes de cumplir los siete aos de edad; y 2) Que haya residido en
e! pas permanentemente hasta alcanzar la mayoridad.
3.
LA PERDIDA DE LA NACIONALIDAD
A.
Conceptos Previos
a.
Nota Previa
b.
46
Diversas Constituciones y la ley de Naturalizacin de 1940 prohibieron expresamente la posibilidad del venezolano de cambiar y
perder su nacionalidad, situacin que Lorenzo Herrera Mendoza
calific de "antijurdica, impoltica, contradictoria, injusta y, sobre
todo, fecunda en inconvenientes y conflictos."
Esta situacin, sin embargo, fue modificada por la Constitucin de 1947 y posteriormente por la vigente Constitucin de 1961
donde se establece que "la nacionalidad venezolana se pierde ...
por opcin o adquisicin voluntaria de otra nacionalidad"."
c.
32. En principio, la Constitucin Nacional seala que la venezolana que casare COn extranjero conserva su nacionalidad." Sin
embargo, la propia Constitucin en su artculo 38 establece que, la
venezolana que casare con extranjero pierde la nacionalidad venezolana cuando declare su voluntad contraria a conservar la naciona-
60.
61.
62.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
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48
b.
Las causales
a"
Nocin Previa
34. El artculo 11 de la ley de Naturalizacin establece diversas causales de prdida de la nacionalidad venezolana derivada,
que podemos agrupar en los siguientes apartes: adquisicin o uso
en este sentido, el propio Procurador General de la Repblica puede solicitar
dicha nulidad. Esto se desprende claramente de la sentencia de la antigua
Corte Pcerol y de Casacin en Corte Plena, del 19 de octubre de 1951 (efeCP-18-1, 19 10-51, segn sigla del Instituto de Codificacin y }urirprudenca del Ministerio de Justicia)' que es del tenor siguiente:
"Recibida por esta Corte Plena la presente solicitud de nulidad y los tecaudos a ella acompaados, se dio comienzo a la relacin de la causa sin
necesidad del requisito de notificacin del Procurado! General de la Nacin,
por haber sido introducida aqulla por dicho funcionario, y cumplidos COlTIO
han sido [os dems trmites procesales, ha llegado la oportunidad para decidir y, al efecto se observa:
La nacionalidad es, sin duda, una de las cuestiones ms ntimamente vinculadas al principio de soberana del Estado; en tal materia. est grandemente
interesado el orden pblico puesto que en ella est sentado uno de los aspectos ms fundamentales de la existencia de cada Nacin.
De aqu, por consiguiente, el que los pases al legislar sobre el principio de
la nacionalidad, sean extremadamente cuidadosos y procedan muy de acuerdo
con su seguridad, con sus intereses y con sus deberes, sobre todo cuando se
trata de otorgar o atribuir la nacionalidad a un extranjero. En el cumplimiento, pues, de todas las condiciones establecidas por la ley y por la Constitucin Nacional para la adquisicin de la nacionalidad, est estrechamente
ligado al inters social y al orden pblico.
El ordinal 2'" del artculo 29 de la Carla fundamental establece que son venezolanos: "Los nacidos o que nazcan en Espaa o en las Repblicas Iberoamericenas, siempre que hayan fijado su residencia en el territorio de la Repblica
y manifestado su voluntad de ser venezolanos y llenados los requisitos de la
Ley de la materia.
Como se ve, para dar aplicacin al referido texto constitucional es indispensable que se demuestre ante todo, de manera clara y precisa: 1~ Que se ha
nacido en Espaa o en una de las Repblicas ibero-americanas; 21' Que se
ha cumplido con el requisito de la residencia; 3'" Que se manifieste la voluntad de ser venezolano y 41' Que se ha dado cumplimiento a todos los preceptos
de la ley sobre la materia, o sea, la de Naturalizacin.
Ahora bien, la Ley de Naturalizacin vigente para el ao 1936 requera
como condicin esencial para la adquisicin de la nacionalidad venezolana la
residencia en el pas de dos aos, por lo menos, para la fecha de la manifestacin, salvo respecto de quienes tuvieran contrado matrimonio con un
venezolano.
Analizados los recaudos presentados por el ciudadano Procurador General
de la Nacin se encuentra que el Seor C. J. S., en la manifestacin dirigida
al Registrador Principal del Distrito Federal. expres que era nativo de San
Pedro, Repblica de Honduras, segn constaba del documento justificativo
acompaado.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
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de otra nacionalidad; actos contra la Nacin; 'adquisicin de la nacionalidad con fraude a la ley; adquisicin de la nacionalidad en
fraude de la ley; y ausencia prolongada fuera del pas.
50
36. Por otra parte, los ordinales 2', 3' Y 5' del artculo 11 de
la Ley de Naturalizacin consagran diversas causales de prdida de
la nacionalidad venezolana derivada para los venezolanos por naturalizacin.
En efecto, en esos dispositivos se consagra que los venezolanos
por naturalizacin pierden la nacionalidad venezolana: 1) Cuando
en el exterior se presten a servir en cualquier forma contra la
Repblica de Venezuela; 2) Cuando en el territorio de la Nacin
cometan actos contrarios a la integridad y a la seguridad de ella y
logren sustraerse a la accin de las leyes venezolanas; y 3) Cuando
inciten al menosprecio o desacato de las instituciones, leyes o disposiciones de las autoridades, sin perjuicio de lo que dispongan al
respecto otras leyes.
d"
37 . Debe entenderse el fraude a la ley como aquella institucin, tpica del derecho internacional privado, en virtud de la
cual se pretende aplicar a un hecho, un derecho que no es el competente, por medio de una manipulacin de los factores de conexin.
En el caso del factor de conexin nacionalidad (lex patrie),
la Ley de Naturalizacin considera que es causal de revocacin o
prdida de la nacionalidad venezolana derivada, cuando es obtenida "con el fin de sustraerse a determinados efectos de una legislacin".65
A este respecto, la definicin de la adquisicin de la nacionalidad venezolana originaria con fraude a la leyera ms tcnica en la
derogada ley de 1940, cuando en su artculo 21 sealaba que "ser
castigado como fraudulento y viciado de nulidad, todo cambio de
65.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
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52
e"
67.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
53
La decisin
54
c.
41 . La venezolana por naturalizacin que casare con extranjero conserva su nacionalidad venezolana, a menos que declare su
voluntad contraria y adquiera, segn la Ley nacional del marido, la
nacionalidad de ste."
En este sentido rige el mismo rgimen que respecto a la venezolana por nacimiento que casare con extranjero."
4.
70.
Artculo 38 de la Constitucin.
71.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
55
72.
73.
Vase N9 13.
Sobre esto, Gonzalo Parra Aranguren en su trabajo citado sobre "La naciooaiidad venezolana originaria en la Constitucin de 23 de Enero de 1961",
Boletn de la Biblioteca de los Tribunales del Distrito Federal, 1963, p. 81,
seala:
"La recuperacin se produce tambin en forma automtica por la simple
permanencia en el pas por un perodo no menor de dos aos. La voluntad
del individuo entonces no interviene sino de manera indirecta, en el sentido
de que al permanecer en el pas por ese perodo est manifestando su deseo
de reincorporarse a su nacionalidad originaria. Este mtodo imperativo de
recuperacin tiende precisamente a evitar que venezolanos originarios, naturalizados en el extranjero, pretendan regresar y vivir indefinidamente en el
pas para disfrutar de las prerrogativas que concede la extranjera, sin asumir
ninguno de los deberes derivados de su vnculo originario con el pas".
lII. LA CIUDADANIA
VENEZOLANA
1.
INTRODUCCION
EL CONCEPTO DE CIUDADANIA
44. El Diccionario de la Lengua Espaola" define al ciudadano como "el habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos, como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas".
74.
n.
76.
60
Esta norma constituye una excepcin al artculo 45 de la misma Constitucin que establece que: "los derechos polticos son privativos de los venezolanas". Su antecedente est en el artculo SO de la Constitucin de 1947.
que sealaba que: "El sufragio es derecho y funcin pblica privativa de los
venezolanos, pero podr hacerse extensivo para elecciones municipales y
conforme a la ley, a Jos extranjeros que tengan ms de diez aos de residencia ininterrumpida en el pas".
Es de destacar que en la Constitucin de 1953, artculo 39, se estableci
que: "El sufragio es [uncin pblica privativa de los venezolanos. No obstante, podr hacerse extensiva a los extranjeros", lo que confirma una norma
sin precedentes. Esta norma constitucional, permiti que en la Ley de
Elecciones de 14 de noviembre de 1957, artculo 1<;1, ya derogada, se estableciera
que: "Podrn ejercer el derecho del voto los habitantes del pas, venezolanos
o extranjeros, que justifiquen ante la correspondiente autoridad electoral ser
mayores de dieciocho aos. Los extranjeros comprobarn tambin tener dos
aos en el pas, por lo menos, para la fecha de la votacin".
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
61
A. Introduccin
45. Adems de gozar de todos los derechos y deberes que la
Constitucin consagra, ;arantiza y obliga para toda persona humana, nacional o extranjera, ciudadano o no, los ciudadanos gozan
de ciertos derechos con carcter de exclusividad, y que son e! derecho activo y pasivo al sufragio, el derecho a desempear funciones
pblicas, e! derecho de asociarse en partidos polticos y e! derecho
de manifestar pacficamente y sin armas."
Es de inters para el desarrollo del tema, dar UITa somera revisin a la regulacin jurdico-administrativa de estos derechos aunque su estudio especfico corresponde a otra rama jurdica distinta
de! Derecho Administrativo y que es e! Derecho Constitucional.
78.
79.
80.
62
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
63
Principio General
47. La Constitucin, en su artculo 112 establece que son elegibles los electores que sepan leer y escribir mayores de veintin
aos, sin ms restricciones que las establecidas por la propia Constitucin.
Por tanto, no gozarn del derecho al sufragio pasivo los venezolanos que no puedan ser electores y que, por tanto, no gocen del
derecho activo al sufragio, que no sean mayores de veintin aos
y que no sepan leer y escribir y que, por tanto, hayan incumplido el
deber de educarse."
La norma constitucional, por otra parte, establece que, aparte
de las restricciones antes sealadas, el derecho pasivo al sufragio
estar sometido a las restricciones que ella misma establezca, consagrando un tpico caso de reserva constitucional no regulable por
ley."
Veamos cules son las restricciones que establece la Constitucin a la elegibilidad.
b.
Restricciones a la elegibilidad
N ata previa
a'
64
a los Senadores y Diputados al Congreso Nacional. Respecto a estos ltimos veremos tambin las restricciones a la postulacin.
b'
a"
Principio General
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
65
nacimiento." Slo respecto a los Senadores se exige que sean mayores de treinta aos;" y en cambio, respecto a los Diputados se exige
la condicin normal de la mayora de edad."
Pero adems de estas restricciones generales, existe otra serie de restricciones particulares.
b'
66
c.
N ata previa
54. Las restricciones a la postulacin de los candidatos a Senadores y Diputados al Congreso Nacional tienen el objetivo fun-
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
67
Restricciones respecto
pblicos nacionales
(J
altos funcionarios
68
Por tanto, debemos analizar los diversos supuestos de acuerdo con las condiciones de elegibilidad establecidas por la Constitucin y vistas anteriormente." En efecto:
1. Respecto a los Ministros y Secretario de la Presidencia de
la Repblica, el ordinal no plantea problemas respecto a su vigencia, ya que la Constitucin es ms rgida: en efecto, estos funcionarios, para poder ser elegidos, deben haber perdido la investidura
por lo menos tres meses antes de la votacin y, por tanto, por lo
menos dos meses antes de la postulacin."
2. Respecto a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General de la Repblica, Contralor General de la
Repblica y Fiscal General de la Repblica," se aplican las soluciones que veremos ms adelante al analizar el ordinal cuarto del
articulo 10 de la Ley Electoral, por su condicin de funcionarios
pblicos nacionales."
3 . Respecto a los Gobernadores de Estados y Secretarios Generales de Gobierno de los mismos debemos distinguir los supuestos contemplados por la Constitucin respecto a si la eleccin se
lleva a cabo en la jurisdiccin en la cual actan o en otra distinta."
En efecto, si la representacin que se pretende corresponde 'a la
jurisdiccin en que actan, el ordinal 2' que estudiamos del articulo
10 de la Ley Electoral no plantea problemas de vigencia ya que la
Constitucin es ms rgida, pues exige que para poder ser elegidos
Senadores o Diputados estos funcionarios en representacin de la
jurisdiccin en la cual acten, deben haber perdido su investidura
de funcionarios por lo menos tres meses antes de la votacin y, por
tanto, por lo menos dos meses antes de la postulacin conforme al
articulo 76 de la misma Ley Electoral.
Por otra parte, si la representacin que se pretende corresponde
a otra jurisdiccin distinta a aquella en la cual acta, el dispositivo
95.
96.
97.
98.
99.
Vase NQ 48 Y ss.
y ello porque, conforme a los artfculos 69 y 76, la postulacin de candidatos
ha de hacerse, por lo menos, treinta das antes de la fecha de la eleccin.
Se incluye al Fiscal General de la Repblica por el desdoblamiento de las
funciones que correspondan al Procurador, y que ahora corresponden a amo
bos funcionaros, conforme a la nueva Constitucin de 1961.
Vase NI' 58.
Vase NI' 52.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
69
legal (ordinal 2' del artculo 10 de la Ley Electoral) no tiene vigencia, y ello porque, de conformidad con lo establecido en la Constitucin,"? estos funcionarios, en este caso concreto, pueden conservar su investidura e incluso pueden estar en el ejercicio de su cargo
hasta el momento de la votacin. Lo contrario sera restringir las
condiciones de elegibilidad, cosa que est reservada a la propia
Constitucin.
d'
Vase NO H.
Artculo 140, ordinal 1<;1 de la Constitucin.
70
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
D.
71
106.
107.
lOS.
ejercicio del cargo en el status del funcionario pblico que la misma Ley Electoral, artculo 10. consagra. La persona investida de una funcin es aquella
que ha sido nombrada y ha tomado posesin del cargo cumpliendo todos los
requisitos legales. La investidura no implica el ejercicio del cargo, ya que se
puede estar investido de la funcin y no ejercer el cargo, como sucede en los
supuestos de permiso o vacacin del funcionario pblico. Por tanto, un funcionario puede no ejercer el cargo pero conserva su investidura.
Vase NI' 46.
Vase los artculos 195, 201, 213, 219 Y 237 de la Conseltucin.
Por va de ejemplo, la Ley de Registro Pblico exige que los Registradores
sean Doctores en Derecho o Abogados. Los aspirantes al cargo de Registradores que no posean estos ttulos deben rendir un examen de las materias relativas al Registro Pblico, tal como lo establece el artculo 18 de la Ley de
Registro Pblico.
72
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales, docentes, edilicios o electorales que determine la
ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo implica la renuncia del primero, salvo los
casos previstos en el artculo 141 o cuando se trate de suplentes
mientras no reemplacen definitivamente al principal".'"
Este principio constitucional ha sido tradicional en nuestra
evolucin constitucional,':" por lo que tambin ha sido tradicional
en nuestras constituciones el principio de la "incompatibilidad de
diversos destinos pblicos" como lo indica la Exposicin de motivos
de la Constitucin,'11 especialmente referida, esa incompatibilidad,
a los destinos pblicos remunerados.
Esto nos lleva a analizar el principio consagrado en la Constitucin de 1961 con todas sus consecuencias.
La norma constitucional, aunque escueta y esquemtica, indudablemente sienta las bases en Venezuela para el establecimiento
de un rgimen de incompatibilidades de funciones pblicas, que
responde a una tendencia de los Estados contemporneos, que ven
en su aplicacin una garanta de buena administracin, de objetiva
gestin de los intereses generales y de eficacia de los servicios pblicos.
Los objetivos del rgimen de incompatibilidades son diversos,
de acuerdo a cada sistema jurdico y a cada legislacin positiva.
Prima [acie, seala E. Serrano Guirado,!" los objetivos fundamentales a que puede responder un sistema legal de incompatibilidades son los siguientes: a) La defensa y garanta del inters pblico
en la actuacin de las autoridades; b) La dedicacin de los funcionarios al cargo pblico y sus exigencias; c) La ordenacin del mercado de trabajo.
109.
110.
111.
112.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
73
Por otra parte, es comn la opinin de que toda la incompatibilidad tiene sus fundamentos en el deber de dedicacin, caracterstico del funcionario pblico.
Sin embargo, y ello en nuestro criterio es evidente, la indicada
norma constitucional no slo consagra una incompatibilidad de
cargos pblicos pura y simplemente, identificndose en este caso el
concepto de cargo pblico con el ms amplio de destino pblico,
empleado por la Constitucin; sino que tambin consagra una incompatibilidad de remuneraciones en los diversos destinos pblicos
que pueda tener una persona, identificndose el trmino "destino
pblico" en este sentido, con cualquier forma de servicio al Estado
o de remuneracin pagada por el Estado en razn de servicios que
han sido prestados a l.
Por tanto, no compartimos el criterio que identifica al trmino "destino pblico" con "cargo pblico".
Si bien la norma constitucional es de interpretacin restrictiva, ya hemos sealado que la Constitucin no puede ser interpretada aisladamente. no En efecto, la Constitucin, si bien es la norma
suprema del Estado, tal como lo ha declarado la jurisprudencia de
nuestro mximo Tribunal.!" ella no puede ser interpretada aisladamente. La interpretacin de las normas constitucionales como de
toda norma jurdico-positiva, debe ser hecha atribuyndole a la
disposicin el sentido que aparece evidente del significado propio
de las palabras, segn la conexin de ellas entre si y la intencin
del constituyente en concordancia con todo el orden jurdico-positivo.
As, diversos dispositivos legislativos y reglamentarios consagran la incompatibilidad de remuneraciones pagadas por el Esta113.
114.
74
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
75
En efecto, en reciente Resolucin del Ministerio de Agricultura y Cra, N 424 de 30 de octubre de 1964 (Gaceta Oficial N'
27.582 de 2-11-64) se establece en el articulo 7 que "el beneficio
de la pensin O de la jubilacin a que se refiere este reglamento se
suspende mientras el beneficiario goce de sueldo en cualquier organismo Nacional, Estadal o Municipal.
na, al descender de la misma, honorablemente desde luego; y por ello el dispositivo comentado exige que "no se haya instaurado o seguido contra ellos,
acusacin o causa criminal que se relacione con el ejercicio de sus funciones
o que la Corte ... , con vista del proceso, no hubiere decidido la suspensin
del acusado, ni ordenado seguir el juicio criminal correspondiente". En tanto
que la razn de ser de las dems pensiones civiles es, fundamentalmente, la
previa prestacin, por su beneficiario, de servicios a la Administracin Pblica
Nacional, durante el tiempo que la misma Ley previene (artculo 39).
2) No obstante, por va de interpretacin racional, podra considerarse que,
si el legislador, por una parte, prohibi expresamente a los ex Presidentes
de la Repblica exigir el pago de su pensin "cuando se hallen desempeando un cargo oficial que est remunerado", fue precisamente, porque
conceptu que, siendo relativamente corta la duracin del perodo constitucional, nada impeda que aqullos continuaren prestando sus servicios al
Estado en otro destino pblico; y que, si el legislador, por otra parte. silenci tal prohibicin respecto de los dems beneficiarios de pensiones civiles. fue, precisamente, porque la consider innecesaria, porque, a su vez, presumi inverosmil que estos otros pudieran continuar prestando sus servicios
a la administracin, pues que, a rengln seguido, en el citado artculo 39,
les impuso, como condicin necesaria para obtener el "derecho a retirarse
del servicio, y gozar de una pensin proporcional al cargo ms alto que
hubieren desempeado durante cinco aos consecutivos", la prestacin de
"servicios civiles en una o en varias ramas de la Administracin Pblica
Nacional ... , durante treinta aos consecutivos o por un total de cuarenta
aos no consecutivos, pero con interrupciones no mayores de un ao"; es decir, que, en este ltimo supuesto, pareci ilgico al Legislador- y as lo
entiende la Consultora. como ya se expuso en el examen del asunto bajo otro
aspecto-c-, que personas que haban prestado sus servicios al Estado durante
tanto tiempo y que, precisamente, por ese mismo motivo.. haban obtenido
ese "derecho", continuaran gozando de ste y, al mismo uempo, prestando
sus servicios al Estado; y de ah que se piense que el legislador no haya
considerado necesario establecer, respecto de estas personas, una prohibicin
anloga a la que estableciera respecto a los ex Presidentes de la Repblica.
Cuarto: De otra parte, ha de tenerse presente qu.e cuando la pensin, o jubilacin, del funcionario ......-.-que es un "derecho" que la Ley le otorga y, de consiguiente, una obligacin que la misma Ley impone al Estado -c-obedece a
una anterior y prolongada prestacin de sus servicios civiles personales al
Estado mismo, la causa, econmica y jurdicamente hablando, de esa obliga.
ciu del Estado, es, ciertamente, esa prestacin anterior de servicios; de
modo que la pensin, o jubilacin, no es otra cosa -y as 10 entiende la
previsin y la seguridad sociales, y hasta la Contabilidad misma- que una
remuneracin o salario diferidos en el tiempo.
Siendo as, como al menos materialmente lo es, el goce de una pensin, o
jubilacin, concedida por el Estado con tal motivo, es asimilable al goce
de la remuneracin de un destino pblico, aunque sin el desempeo de ese
mismo destino; de modo que la situacin, as creada y as entendida, puede
considerrselu incursa en la prohibicin contemplada en el artculo 123 de la
76
116.
Constitucin, que dice: "Nadie podr desempear ;1 la vez ms de un destino pblico remunerado, a menos que se tratate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales. docentes, edilicios o electorales que determine la Ley.:"
En esa inteligencia, puede considerarse, pues. que la consecuencia, derivada
del hecho de que el beneficiario de una pensin o jubilacin acepte un nuevo
destino pblico, es la prevista tambin en el mismo precepto constitucional:
"la aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este
artculo implica la renuncia del primero ... " De modo que, bajo este otro
aspecto, debe considerarse asimismo, pues la razn de ser de la norma
constitucional no es tanto prohibir el desempeo simultneo de ms de un
destino pblico, sino evitar que stos sean al mismo tiempo remunerados;
debe considerarse -s-se repite- que dicho beneficiario, por el hecho mismo
de la aceptacin de un nuevo destino pblico, renuncia, tcitamente, a la
pensin o jubilacin de que goza, al menos por el tiempo en que 10 desempee;
y, si tal renuncia no se ha hecho efectiva, el Estado podra repetir del beneficiario 1;1 monto de la pensin o jubilacin pagadas durante el desempeo
del mismo".
Publicado en Gecet Oficial, N'! 26..185 de 20 de febrero de 1961.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
77
familia, y de ninguna manera pueden constituir una fuente de ingreso extraordinario para los beneficiarios, y de all que para obtener pensin sea preciso Carecer de bienes de fortuna y que no se
permita la acumulacin de estas pensiones, como disponen los artculos 11 y 18 de la Ley de Pensiones.m
Por otra parte, la incompatibilidad entre sueldos y pensiones
es la solucin que trae, por ejemplo, el Derecho Positivo Espaol,
cuyo Estatuto de Clases Pasivas dispone en su artculo 96 que "es
incompatible el goce simultneo de dos o ms pensiones civiles o
militares y el de unas y otras con sueldos, haberes o gratificaciones
que se paguen con fondos generales, provinciales, municipales o
de la Real Casa".'"
El hecho de que no exista en Venezuela texto legal expreso de
carcter general, no debe inducirnos a suponer que la solucin
entre nosotros debe ser distinta cuando, como hemos visto, los
principios generales y las normas administrativas que rigen la materia apuntan en la misma direccin.
y en referencia al punto concreto de los empleados pblicos
jubilados, esos mismos principios generales que se desprenden de
la interpretacin de la Constitucin en concordancia con todo
el ordenamiento jurdico nos conduce a concluir que el beneficiario
de jubilacin no puede percibir ningn otro tipo de remuneracin
del Estado o dems personas pblicas, aunque dicha remuneracin
provenga de cualquier tipo de prestacin de servicios. Por tanto, el
beneficiario de una jubilacin no puede prestar servicios remunerados al Estado y gozar simultneamente del beneficio de la pensin, sea que esos servicios se presten permanentemente por nombramiento o temporalmente por contrato.
117.
118.
78
E.
60.
Introducci6n
120.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
b.
79
Definicin
a'
Nocin legal
61. La Ley de 1964, define los partidos polticos como aquellas "Agrupaciones de carcter permanente, cuyos miembros convienen en asociarse para participar, por medios lcitos, en la vida
poltica del pas, de acuerdo COn programas y estatutos libremente
acordados por ellos".m Varios elementos se destacan de esta defi12 t
80
"Artculo 21. Los Partidos colaboran en la formacin de Ia voluntad poltica del pueblo. Su fundacin es libre. Su organizacin interna ha de corresponder a los principios democrticos".
La Constitucin de la Repblica Francesa establece, en su artculo 4 Q :
"Los partidos polticos concurren a la expresin del sufragio. Se forman y
ejercen libremente sus actividades. Deben respetar los principios de la Soberana nacional y de la democracia",
La Constitucin del Bmsil establece en su artculo 141, 12 Y 13:
"Se garantiza la libertad de asociacin para fines lcitos,
" ... Se prohibe la organiaacin o inscripcin o funcionamiento de cualquier
partido poltica o asociacin cuyo programa de accin se oponga al rgimen
democrtico, basado en la pluralidad de partidos y en la garanta de los derechos fundamentales del orden".
L! Constitucin de Guatemala establece, en su artculo 23:
"Es libre la formacin y funcionamiento de partidos polticos que se normen
por los principios democrticos".
El Acta Constitucional Danesa de 1953, que comport una reforma a la vieja
Constitucin, dice en su artculo 78:
"los ciudadanos tienen el derecho de formar asociaciones con fines lcitos SlU
necesidad de permiso previo. Las asociaciones que empleen la violencia o
procuren lograr su objeto por la violencia, por instigacin a la violencia o
mediante influencia punible sobre quienes sostengan otros puntos de vista,
sern disueltas por sentencia judicial".
La Constitucin Italiana sostiene, en su artculo 49:
'Tojos los ciudadanos tienen el derecho de asociarse libremente en partidos
para cooperar COn mtodos democrticos en la determinacin de la poltica
nacional" .
LA CIUDAnANIA VENEZOLANA
81
82
El carcter permanente
122.
123.
124.
125.
los partidos que se propongan, segn tesis aceptadas por sus adherentes, el
cambio de la Constitucin mediante procedimientos no previstos en ella misma, la constitucin de la forma republicana de gobierno, ni Jos que conspiren contra la integridad del territorio o preconicen la subordinacin del pas
a una potencia extranjera, cualquiera que sea el sistema social y poltico que
impere en esa nacin. El carcter delictivo de las asociaciones polticas que
se propongan, segn sus doctrinas y programas, cualesquiera de las finalidades sealadas, se evidencia, sin posibles dudas, si se recuerda que, segn
el C6digo Penal de la Repblica, son delitos severamente castigados la conspirecin contra la integridad del territorio o contra las instituciones, contra
la forma republicana de gobierno, as como la rebelin contra el gobierno
legtimo para deponerlo, para cambiar violentamente la Constitucin Nacional.
No sera, pues, necesaria una especial legislacin emanada del Congreso sobre los partidos polticos, para descubrir el carcter ilcito y anticonstituciona! de una agrupacin poltica que incluyera en sus programas finalidades
contrarias al orden social y jurdico-poltico que postula y protege, con las
ms severas sanciones, el Cdigo Penal de la Repblica".
Permitidos por el articulo 70 de la Constitucin.
Artculo 27. letra 'C" de la Ley de Partidos Polticos.
Artculo 114 de la Constitucin.
Artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
83
64. La Ley en su artculo 2' establece que los partidos polticos, para perseguir sus fines polticos, deben utilizar medios lcitos, permitidos por el ordenamiento jurdico venezolano, y espe126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
84
cialmente, entre los medios lcitos, los partidos polticos deben usar
mtodos democrticos.'"
134.
Artculo 114 de la Constitucin. Sobre la utilizacin de mtodos democrticos por parte de los partidos polticos, la Procuradura General de la Repblica en dictamen de 1) de noviembre de 1962, publicado en Dictmenes de
la Procuradura General de la Repblica 1962", Caracas, 1963, p. 41 Y ss., se
estableci Jo siguiente:
"Desde el punto de vista del orden jurdico venezolano coincidiendo con lo
que al efecto ha establecido el pensamiento poltico accidentar', el orden democrtico es el concretado y organizado en la Constitucin, y es antidernocrtico aquello que sea contrario a los principios y preceptos de la Constitucin.
La Constitucin es un todo orgnico, distinto de la norma constitucional,
pero es una totalidad jerarquizada, pues, no todo su texto tiene el mismo
rango o valor, sino que hay unos preceptos o declaraciones substanciales "principios jurdicos superiores" los llama Af!lJIrice Hauriotc ("PrciJ de Droit
Constinaionnel", Pars, 1919; p. 236), Y hay otros instrumentales o accidentales.
La distincin es importante, porque los principios preeminentes revelan la
intencin del constituyente sobre la propia forma de la existencia poltica
(Carl Scbmin: "Teora de la Consttucin", pp. 26, 86 Y 119 Y ss.) y as
los partidos polticos encuentran el lmite de su propia actividad frente a esa
"decisin existencial", concretada, como se ha dicho, en los principios constitucionales o declaraciones substanciales, que tienen prevalencia sobre los
instrumentales o accidentales, los cuales slo existen para darle realidad a
aqullos.
Son en nuestra Constitucin normas prevalecientes, "principios jurdicos superiores", las contenidas en el prembulo, al que las corrientes constitucionales contemporneas le reconocen pleno valor jurdico. Estas son:
"Con el propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la paz y la
estabilidad de las instituciones;
"proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover
el bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia
social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre;
"mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones derivadas de
raza, sexo, credo o condicin social;
"cooperar con las dems naciones, y, de modo especial, con la Repblicas
hermanas del Continente, en los fines de la comunidad internacional, sobre
la base del recproco respeto de las soberanas, la autodeterminacin de los
pueblos, la garanta universal de los derechos individuales y sociales de la
persona humana, y el repudio de la guerra, de la conquista y del predominio
econmico como instrumentos de poltica internacional;
"sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacffrcamente su extensin a todos los pueblos de la tierra;
.'y conservar y acrecer el patrimonio moral e histrico de la Nacin, forjado por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento y la accin de los grandes servidores de la patria, cuya expresin
ms alta es Simn Bolvar, el Libertador".
E igualmente, tienen el carcter de preeminentes, entre otros, los siguientes:
los contenidos en los artculos 3 y 4. que postulan el gobierno democrtico,
representativo y alternativo, y consagran al pueblo, en su totalidad, como
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
85
Por tanto, los partidos polticos debern establecer en la declaracin de principios o en su programa, el compromiso de perseguir siempre sus objetivos a travs de mtodos democrticos, acatitular de la soberana, que la ejerce mediante el sufragio, por los rganos
del poder pblico; los contenidos en los artculos 58 y 60, que se refieren
al derecho a la vida y a la seguridad de las personas; el contenido en el
artculo 52, que establece la obligacin de obedecer las normas jurdicas, cualquiera que sea su origen; el contenido en el artculo 66, que prohibe la
propaganda de guerra y la incitacin a la guerra civil, y condena la desobediencia a las leyes; el contenido en el artculo 132, que establece la institucionalidad de las fuerzas armadas como organizacin apoltica, obediente y
no deliberante; el contenido en el artculo 70, que consagra el derecho de
asociarse; y el contenido en el artculo 114, que prev el derecho de asociacin referido a los partidos polticos.
En resumen, para nosotros, de acuerdo con la Constitucin, democracia es
la coexistencia y multiplicidad de organizaciones partidistas que interpretan
con iguales procedimientos, admitidos por las leyes, la compleja y variada
composicin de grupos, tendencias, intereses y opiniones. Para nosotros, democracia es la dignidad del hombre al amparo de un gobierno respetuoso de
sus prerrogativas y facultades inherentes a su propia naturaleza. Es el derecho
a la vida; el de pensar con entera libertad sobre las altas cuestiones filosficas, polticas y religiosas; el derecho de asociarse libremente para la satisfaccin de las ms hondas aspiraciones que emergen de su propia esencia; el
derecho a no ser maltratado ni torturado, ni a sufrir penas ni prisiones sino
conforme a las leyes conocidas que garantizan la defensa contra la arbitrariedad de gobernantes que slo actan y proceden con arreglo a un Estatuto
definidor de sus atribuciones y facultades. Democracia es, para nosotros, la
condenacin de todas las desigualdades artificiales o caprichosas que provienen de la raza, del sexo, de creencias polticas o religiosas, de la herencia
o de la condicin social. Es el derecho a trabajar de acuerdo con las peculiares capacidades de cada uno y a obtener una remuneracin justa por ese
trabajo. Democracia es el derecho a sindicalizarse para lograr un nivel de vida
tan alto como sea posible, para permitir a todos una existencia decorosa,
libre de calamidades y miserias, con el correlativo derecho a la huelga para
vencer injustificadas resistencias de fuerzas y poderes econmicos. Democracia es. para el legislador venezolano, el derecho y la obligacin de participar
mediante el voto, y no por la violencia ni la guerra civil, en la integracin de los poderes pblicos. Democracia es, en suma, para el constituyente
venezolano, un sistema de vida que reconoce en el hombre los altos valeres incluidos en la dignidad de la persona humana, que as realiza su destino
libremente, emancipada de coacciones y violencias no consentidas por leyes
votadas con el asentamiento de todos.
Por otra parte, el Constituyente venezolano entiende Po! mtodos democrticos los que la propia Carta fundamental autoriza para la conquista del poder: el sufragio, la prensa, reuniones pblicas pacificas y sin armas, peticin,
propaganda, medios e instrumentos permitidos por la Constitucin para que
los partidos ganen el voto de los electores fuente nica que confiere Iegltimldad al ttulo de gobernante.
En consecuencia, no tienen ni pueden tener legitimacin constitucional los
grupos o partidos politices que se proclaman contrarios a los principios
esenciales de la organizacin jurdico-poltica que la Constitucin consagra,
o que actan mediante sistemas y procedimientos que la Constitucin no slo
desconoce, sino que los proscribe expresa y enrgicamente; los grupos o
partidos polticos que pretenden que la soberana resida en una fraccin del
86
135.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
87
deben garantizar asimismo en sus estatutos "los mtodos democrticos en su orientacin y accin poltica, as como la apertura de
afiliacin sin discriminacin de raza, sexo, credo o condicin social;':" y asegurarn a sus afiliados la participacin directa o representativa en el gobierno del partido y en la fiscalizacin de su
actuacin" ,137
Por otra parte, y como consecuencia de los mtodos democrticos que deben utilizar los paridos polticos, es obligacin de los
mismos el "no mantener directa ni indirectamente, ni como rgano
propio ni como entidad complementaria o subsidiaria, milicias o
formaciones con organizacin militar o paramilitar, aunque ello no
comporte el uso de armas, ni 'a permitir uniformes, smbolos o consignas que proclamen o inviten a la violencia", tal como lo consagra el artculo 25, ordinal 3' de la Ley.
c.
El funcionamiento prooisional
65. Los grupos de ciudadanos que deseen constituir un partido poltico debern participado a la autoridad civil del Distrito
o Departamento con indicacin de las oficinas o locales que establecern, en cuyos frentes y en forma visible para el pblico, colocarn aviso o placa indicativa del nombre provisional con que actan. As lo establece el artculo 8' de la ley.
En todo caso, sern clausurados los locales de asociaciones o
grupos polticos que funcionen sin haber cumplido con los requisitos antes sealados.
La ley, por otra parte, permite el funcionamiento provisional
de asociaciones de ciudadanoJ que postulen candidatos durante los
procesos electorales conforme al artculo 70 de la Ley Electoral,'"
mientras dure el proceso electoral, y los autoriza en el mismo artculo 8' para que tengan y organicen locales y oficinas como los
partidos polticos, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos
136.
137.
138 .
Artculo 61 de la Constitucin.
Artculo Y' de la Ley de Partidos Polticos.
Artculo 70 de la Ley Electoral.
88
b'
La Constitucin definitiva
a"
66. A los fines de la regulacin sobre la constitucin definitiva de los partidos polticos, la vigente Ley de Partidos Polticos,
Reuniones Pblicas y Manifestaciones establece dos tipos de organizaciones: los partidos polticos nacionales y los partidos polticos
regionales.
Analicemos separadamente la constitucin de los partidos polticos nacionales y de los partidos polticos regionales.
b"
La solicitud de inscripcin
67. Los partidos polticos regionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro que al efecto llevar el Consejo
Supremo Electoral.
Las solicitudes de inscripcin deben ir acompaadas de los si.
guientes documentos.!"
l. Nmina de integrantes del partido en nmero no inferior
al 0,5 por ciento de la poblacin inscrita en el registro electoral
de la respectiva Entidad.':" La nmina especificar sus nombres y
apellidos, edad, domicilio y Cdula de Identidad.
139.
140.
LA CIUDADANJA VENEZOLANA
89
Los integrantes del partido que aparezcan en esta nmina debern estar domiciliados en la respectiva entidad.
dad civil de la jurisdiccin correspondiente una solicitud por duplicado, anexa
a la cual deban enviar los documentos siguientes:
l? Copia del Acta constitutiva de la organizacin, con la firma de todos
los asistentes a la reunin; y 2 Un ejemplar del Programa y otro de los Estatutos que definieran las bases, finalidades y orientacin del Partido o
agrupacin poltica".
La inteligencia de esta disposicin haba planteado dudas en cuanto al nmero de personas que deban firmar el Acta constitutiva del partido poltico.
Al efecto, [a Corte Suprema de [usrica en Sala Poliiico-rdministnuioa, en
sentencia de 29 de abril de 1963 (CS]-PA-54-1, 29-4-63, segn sigla del
Instituto de Codificacin y Jurisprudencia), estableci:
"Esta alusin a la firma de lodos los asistentes a la reunin (Decreto 120 de
18 de abril de 1951) sugiere: por una parte, la idea de que el nmero de
personas que se rena para constituir un partido debe ser de alguna consideracin, lo cual es razonable por tratarse de la creacin de un organismo
importante, cuyo objeto es intervenir en la vida pblica de la Nacin; y, por
la otra, implica y as lo interpreta la Corte, un cierto grado de autenticidad
en los firmantes del Acta constitutiva o la presentacin de documentos adecuados de identificacin gue acrediten tal autenticidad ante la autoridad
administrativa. En consecuencia se impone por la trascendencia del asunto la
averiguacin de cul es la voluntad del legislador siguiendo para ello
la norma del artculo 4'; del Cdigo Civil, segn la cual: cuando se trate
de aplicar la ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras segn la conexin de ellas entre s y la intencin
del legislador. Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en
consideracin las disposiciones gue regulan casos semejantes o materias anlogas; si hubiere dudas, se aplicar::.n los principios generales del Derecho".
"En concepto de este Supremo Tribunal, la intencin del legislador gue
promulg el Decreto NO) 120 en 1951, viene a quedar complementada por la
Ley Electoral de 1959, al establecer en su artculo 69 la cantidad mnima de
doscientos (200) electores mayores de veintin (21) aos que sepan leer y
escribir y que estn debidamente inscritos en siete (7) circunscripciones electorales por lo menos. De esta manera el propio legislador confirma la importancia cuantitativa que le atribuye a los organismos o grupos que actan
de manera permanente o accidental como representantes de sectores de la
opinin pblica en la vida poltica del pas, y por ello ha impuesto, de
manera expresa, que los grupos electorales no podrn ser menores de doscientos (200) inscritos en siete (7) jurisdicciones para postular candidatos;
y de ello es lgico concluir que los partidos polticos, cuyo objeto al formarse es bsicamente su ascenso al poder en virtud del ejercicio del sufragio,
por medio de la presentacin de candidatos, requiera, para su constitucin, el
nmero mnimo de adherentes que impone el artculo 69 al grupo de electores. Considera la Corte, por tanto, que sera contraria a la voluntad misma
del legislador pretender constituir una organizacin poltica integrada, como
en el caso examinado. por slo diez (ro) personas y que, en consecuencia,
la Gobernacin del Distrito Federal ha aplicado rectamente en la decisin recurrida el artculo 69 de la Ley Electoral".
Esta sentencia fue confirmada por la de la misma Corte Suprema de uscia
en Sala Polnico-Administratioa, de 6 de mayo de 1963 (CSJ-PA-61-1. 6-563, segn sigla del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia).
Q
90
tido.
5 . Indicacin de los supremos organismos directivos del partido, personas que los integran y los cargos que dentro de ellos
desempean.
La solicitud de inscripcin podr ser tramitada por los interesados directamente ante el Consejo Supremo Electoral o por intermedio de la Gobernacin de la respectiva entidad. En todo caso, los
directivos del partido debern autorizar con su firma todos los
documentos requeridos para la constitucin del partido enumerados anteriormente, de acuerdo COn sus disposiciones estatutarias.
b"
La publicacin y la impugnacin
de nombres
Estos dos primeros requisitos no tienen que cumplirse, sin embargo. por "los
grupos de ciudadanos que hubieren presentado planchas de candidatos en
las ltimas elecciones regionales o nacionales, segn el caso, y hubieren obtenido el 3 por ciento de los votos emitidos ... pero debern someterse a
los dems requisitos para la constitucin de partidos polticos".
LA CIUDADANlA VENEZOLANA
91
La devolucin de la solicitud
l43.
92
e:
La inscripcin
Vase N9 72.
Vase Nos. 68 y 69.
Artculos 12 y 13 de la Ley de Partidos Polticos.
LA CIVDADANIA VENEZOLANA
93
La solicitud de inscripcin
73. Los partidos polticos nacionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro que al efecto llevar e! Consejo Supremo Electoral.
Las solicitudes de inscripcin debern ir acompaadas de los
siguientes documentos: >O.
147.
148.
149.
150.
94
La publicaci6n y la oposicin
95
su publicacin en la Gaceta Oficial, dentro de los cinco das siguientes. En dicha publicacin se expresar el derecho de cualquier
ciudadano a impugnar la solicitud de inscripcin.
Los ciudadanos tendrn treinta das, contados a partir de la
publicacin de la solicitud para oponerse a la inscripcin del partido, y tendrn si as lo hacen, veinte das para presentar las pruebas y alegatos que consideren pertinentes. El Consejo Supremo Electoral debe decidir dentro de los diez das siguientes.
En todo caso, de la decisin del Consejo Supremo Electoral,
los que hubiesen hecho oposicin o los promotores del partido, podrn recurrir por ante la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico-Administrativa, dentro de los diez das siguientes a la fecha
de la decisin. La Corte deber decidir en la decimaquinta audiencia siguiente al recibo de las actuaciones, pudiendo el Consejo Supremo Electoral, como los interesados, promover y evacuar los alegatos y pruebas que estimen procedentes, dentro de las diez primeras
audiencias de aquel plazo!"
c''
d'" La inscripcin
76. Transcurridos treinta das a contar de la fecha de la
publicacin de la solicitud de inscripcin del partido poltico na155.
156.
96
La negativa de inscripcin
LA CIUDADANIA VENEZOLAN A
97
Obligaciones generales
79. Adems de las obligaciones derivadas de la propia naturaleza y definicin legal de los partidos polticos, 'antes analizadas,':" el artculo 25 de la Ley establece que son obligaciones de los
mismos las siguientes:
1. Adecuar su 'conducta a la declaracin de principios, acta
constitutiva, programa de 'accin poltica y estatutos debidamente
registrados;
2. Enviar copia al organismo electoral correspondiente de las
modificaciones introducidas en los documentos mencionados anteriormente;
Vase N9 77.
Vase Nos. 62, 63 f 64.
98
La denominacin
80. Por otra parte, los partidos polticos deben adoptar una
denominacin distinta de la de otros partidos polticos debidamente registrados. Dicha denominacin no podr incluir nombres de
personas ni de iglesias, ni ser contraria a la igualdad social y jurdica, ni expresiva de antagonismo hacia naciones extranjeras, ni en
forma alguna parecerse o tener relacin grfica o fontica con los
smbolos de la Patria o con emblemas religiosos.':"
Adems, los partidos polticos debern dar cuenta al Consejo
Supremo Electoral, dentro de los 10 das siguientes, de toda deterEllo con el fin de evitar en todo momento que los partidos polticos suscriban pactos que los obliguen a subordinar su actuacin a directivas provenientes de entidades o asociaciones extranjeras como [o prohibe el artculo 6'"
de la Ley de Partidos Polticos.
163. A los efectos de esta disposicin, las Directivas nacionales de las organizadones polticas debern presentar ante el Consejo Supremo Electoral y las
Directivas regionales por ante el Gobernador del Estado, un libro diario,
un mayor y un libro de inventario, los cuales debern ser encuadernados y
foliados. La autoridad electoral o el Secretario de Gobierno regional, segn
el caso, dejar constancia de los folios que ste tuviere, en el primer folio de
cada libro, fechada y firmada; y en los siguientes folios har estampar el
sello de su oficina, y devojver los libros a los interesados en un t~Imino no
mayor de diez das.
16-1. Artculo 7'" de la Ley de Partidos Polticos.
162.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
99
minacin que cambie la denominacin del partido que por otra parte, slo podr hacerse conforme a las reglas antes enunciadas.':"
e'
La renovacin de la nmina
e.
a'
Causales
167.
100
b"
Procedimiento
83. En caso de producirse alguna de las causales de cancelacin del registro de un partido poltico, el Consejo Supremo Electoral podr hacerlo, actuando de oficio o a peticin del Ministerio de
Relaciones Interiores, del Ministerio Pblico o de otro partido."
En todo caso, ninguna revocatoria podr acordarla el Consejo
Supremo Electoral sin la previa citacin del partido afectado"? en
las personas que ejerzan su representacin de conformidad con sus
estatutos, quienes podrn oponerse a la cancelacin, promoviendo
y evacuando las pruebas conducentes y exponiendo por escrito los
alegatos que estimen procedentes.
Establece el artculo 27 de Ja ley que todo ese procedimiento
debe cumplirse dentro del trmino de treinta das computados a
partir de la citacin del partido afectado. Si transcurre este trmino sin que haya habido oposicin, quedar definitivamente cancelado el registro y se publicar la decisin en la Gaceta Oficial.
Si, por el contrario, hubiere habido oposicin, de Ja decisin
recada podr recurrirse ante la Sala Poltico-Administrativa de Ja
Corte Suprema de Justicia en la forma <ue se indic al examinar
la negativa de inscripcin'" y en tanto, no recaiga sentencia definitivamente firme el partido podr continuar sus 'actividades ordinarias.
En todo caso, el Consejo Supremo Electoral debe publicar en
la Gaceta Oficial y en los dems rganos de publicidad que crea
necesarios el respectivo asiento de cancelacin del partido, excepto
cuando Jo fuera por sentencia de Ja Corte Suprema de Justicia'" en
cuyo caso sta cuidar de su publicacin.'"
168.
169.
170.
171.
172.
173.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
b'
101
84. La Ley de Partidos Polticos no slo regula la cancelacin del registro como medio de extincin de los partidos, sino
que prev la disolucin de los mismos.
En efecto, la disolucin est prevista respecto a los partidos
polticos que de manera sistemtica propugnen o desarrollen actividades contra el orden constitucional.
En estos casos corresponde a la Corte Suprema de Justicia, a
instancia del Poder Ejecutivo Nacional, conocer y decidir sobre la
disolucin del partido en referencia.'"
f.
La Propaganda poltica
a'
El Derecho
85. El artculo 30 de la ley indica que las asociaciones polticas tienen el derecho de hacer propaganda por cualquier medio
de difusin del pensamiento, oral o escrito, con las limitaciones
establecidas por la Constitucin y las leyes.
Se trata de la concrecin del derecho de expresar el pensamiento de viva voz o por escrito y de hacer uso para ello de cualquier
medio de difusin, sin que pueda establecerse censura previa, que
consagra el artculo 66 de la Constitucin.
102
b'
La limitacin
86. En primer lugar, no se permiten las publicaciones polticas annimas, ni las que atenten contra la dignidad humana y
ofendan la moral pblica, ni las que tengan por objeto promover
la desobediencia de las leyes, sin que pueda coartarse el anlisis
o la crtica de los preceptos Icgalcs.!" Asimismo tampoco se permite la propaganda de guerra hecha por los partidos polticos.'"
La ley exige que toda publicacin de carcter poltico lleve el
pie de imprenta correspondiente, con el fin de establecer las responsabilidades a que haya lugar.
El mismo artculo 34 de la Ley de Partidos Polticos autoriza,
por otra parte, a las autoridades policiales para recoger toda propaganda o publicaciones hechas en contra de las limitaciones antes
expuestas, esto sin perjuicio de las responsabilidades en que puedan
incurrir sus autores.t"
178.
179.
LA ClUDADANIA VENEZOLANA
en -veb tco.Ic-s
103
Introduccin
181.
182"
183.
104
Distinto es el derecho de reunin consagrado en la Constitucin dentro de los derechos individuales de las personas. En efecto,
el artculo 70 de nuestra Carta fundamental establece que "todos
tienen el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso
previo, con fines lcitos y sin armas". Este derecho no es. un derecho poltico, por lo que corresponde a todos los habitantes de la
Repblica, ciudadanos o no, venezolanos o extranjeros; en cambio,
b.
La participacin previa
185.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
105
Limitaciones
89. La Ley consagra determinadas limitaciones a la realizacin de manifestaciones. As, el artculo 43 de la misma prohibe
las manifestaciones de carcter poltico con uso de uniformes, estableciendo, adems, que los infractores sern sancionados con
arresto de quince a treinta das, sin perjuicio de las acciones a que
dichos actos pudieren dar lugar.?"
186.
137.
188.
189.
Pera eilo el artculo .;jO de la Ley c'ie Partidos Polticos prev que la autoridad
rivi] "llevar un libro en el cual ir anotando, en riguroso orden cronolgico, las participaciones de reuniones pblicas y manifestaciones que vaya
recibiendo" .
En este caso, consagra el artculo 39 de la Ley de Partidos Polticos, "tendrn
preferencia para la eleccin del sitio r la hora quienes hayan hecho la partcipacin con anterioridad".
Artculo 44 de la Ley de Partidos Polticos: Vase nota N~ 177. En todo
caso, el artculo 47 de la Ley dispone que el agente de la autoridad que intervenga en algn procedimiento de los sealados en la Ley, est obligado a
identificarse debidamente ante los directivos del partido o personas afectadas
por el procedimiento.
Las autoridades competentes para imponer dicha sancin son los jueces de
Municipio, Distrito o Departamento que ejerzan jurisdiccin en el lugar
donde el hecho fuere cometido conforme al artculo 48 de la Ley.
106
La disolucin de manifestaciones
192.
193.
Artculo 41 de la Ley.
Durante los procesos electorales deben aplicarse con preferencia las disposiciones de la Ley Electoral, y concretamente el artculo 129 de la misma que
establece que la autoridad civil no podr negar la realizacin de reuniones
pblicas o manifestaciones sino por razones basadas en el orden pblico o
en el interes del libre trnsito, u otros derechos de los ciudadanos, cuando
ellos pudieren resultar afectados por el acto, y sealar en forma general los
lugares y sitios destinados a aquel objeto, a fin de que puedan disfrutar de
ellos en condiciones de igualdad los grupos u organizaciones participantes en
el proceso electoral en el orden en que los soliciten, cuidando de que el
ejercicio de este derecho por parte de alguno o de algunos no implique su
negacin para otros.
Artculo 42 de la Ley de Partidos Polticos. Vase notas Nos. 188 y 189.
Artculo 46 de la Ley de Partidos Polticos. Vase notas Nos. 188 y 189.
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
f.
107
LOJ reCUfJOJ
92. La ley concede a los ciudadanos las debidas garantas administrativas contra las decisiones de la autoridad correspondiente
en materia de manifestaciones. En efecto, el artculo 45 seala que
de cualquier determinacin tomada por la primera autoridad civil
considerada como injustificada por los organizadores de las manifestaciones, podr recurrirse por ante el Gobernador del Estado, Distrito Federal o del Territorio Federal, el cual est obligado a decidir dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes; de esta decisin
se podr apelar por ante el Consejo Supremo Electoral, quien deber decidir con preferencia.
4.
LA PERDIDA DE LA CIUDADANIA
93. La ciudadana se pierde por declaracin judicial de interdiccin civil conforme a los 'artculos 393 del Cdigo Civil y 565 Y
siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil,':" y por condena penal a presidio o prisin que conlleva la aplicacin accesoria necesaria ms de la pena de inhabilitacin poltica."
En efecto, es lgico suponer que tanto el entredicho por estado habitual de defecto intelectual, como el condenado a presidio o
prisin se encuentren imposibilitados de ejercer los derechos propios de la ciudadana que anteriormente hemos analizado.
Por otra parte, debemos indicar que tambin se pierde la ciudadana como consecuencia de la prdida de la nacionalidad, tanto
originaria como derivada.!'" pues hemos sealado que la ciudadana venezolana es una de las consecuencias de la nacionalidad venezolana.
Caracas, enero de 1965.
194.
195.
196.
197 .
Pg.
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................................
Nota introductiva
l.
INTRODUCCION
1.
15
2.
La personalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
3.
17
4.
18
5.
19
6.
La Nacionalidad ..................................
20
11.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
1.
Introduccin..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
2.
La adquisici1l de la Nacionalidad. . .. . .. .. . .. . . . .. . .. .. .. .
25
A.
25
Conceptos previos
26
26
26
28
28
29
29
29
31
Pg.
C.
31
a. Concepto
31
32
32
b". Requisitos
e", Las circunstancias favorables
d". La decisin
b". Rgimen de facilidades especiales
32
32
34
35
35
36
36
37
37
38
39
40
d. Efectos de la Naturalizacin
40
3.
40
41
41
La prdida de la Nacionalidad
45
A.
Conceptos previos
45
B.
45
a. Nota previa
b. La adquisicin voluntaria de otra nacionalidad
45
.....
45
46
INDICE GENERAL
Pg.
c.
47
47
.
49
49
49
49
b". La decisin
4.
50
50
52
53
53
54
54
III.
LA CIUDADANIA VENl!ZOLANA
1.
Introduccin
59
2.
El Concepto de Ciudadana
59
3.
61
A. Introduccin.......................................
61
62
C.
63
a. Principio general
63
b. Restricciones a la elegibilidad
63
63
64
Pg.
c.
64
64
65
65
66
66
cos estadales
66
67
67
69
69
71
78
a. Introduccin
78
b. Definicin
79
,
.
.
.
79
82
82
83
87
87
, ..
88
88
88
j,
''1
INDICE GENERAL
Pg.
88
Interiores
e . La inscripcin
'", La negativa de inscripcin
92
92
9C
91
93
93
93
94
Interiores
95
d'". La inscripcin
e'": La negativa de inscripcin
,...
95
96
96
97
,.............
,......
97
98
99
99
101
f. La propaganda poltica
a'. El Derecho
b'. La limitacin
F. El derecho a manifestar pacficamente
a. Introduccin
b . La participacin previa
101
,..........
101
102
103
103
104
Pg.
4.
c. Limitaciones
d. La vigilancia y proteccin de las manifestaciones
105
106
e. La disolucin de manifestaciones
f. Los recursos
106
107
La Prdida de la Ciudadanla
107