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DIRECCIN GENERAL DE

RELACIONES INSTITUCIONALES

MINISTERIO
DE DEFENSA
INSTITUTO ESPAOL DE
ESTUDIOS ESTRATEGICOS

DOCUMENTO DE OPININ DEL IEEE 13/2010


LA SEGURIDAD ENERGTICA EN LA OTAN
(OCTUBRE 2010)

1.

INTRODUCCIN

La seguridad energtica constituye una de las dimensiones de la seguridad nacional y global


cuya relevancia se ha acrecentado en los ltimos aos. Partiendo de una concepcin amplia
de la seguridad, la salvaguarda de sta conlleva garantizar la continuidad del
aprovisionamiento energtico, la proteccin fsica de las infraestructuras e industrias de
generacin y distribucin energtica, la confidencialidad de los secretos industriales y
tecnolgicos as como todas aquellas vertientes de seguridad con las que se interrelacionan.
Aspectos industriales del campo energtico como el desarrollo tecnolgico nuclear estn
relacionados con la proliferacin de armas de destruccin masiva; un ejemplo prximo en el
tiempo se encuentra en Irn, con motivo de la reciente puesta en funcionamiento de la
planta nuclear de Busher (agosto de 2010) y los riesgos que de ello puedan derivarse en
cuanto a su programa nuclear de naturaleza militar.
El enfoque estratgico sobre la seguridad energtica tiene alcance amplio, que abarca desde
el empleo del elemento energtico como arma geopoltica -que fue ntidamente apreciable
durante los conflictos de las crisis del suministro de gas a Ucrania (en los aos 2006 y 2009) y
a Bielorrusia (en junio de 2010), entre otros- hasta la desestabilizacin econmica soterrada
junto con medidas de influencia coercitiva. Adems de ello, numerosos conflictos
convencionales armados son esencialmente derivados de tensiones por el control de los
recursos energticos y el acceso a las rutas de suministro o trnsito logstico energtico.
Tras la decisin de la OTAN, emitida en la cumbre Estrasburgo-Kehl de abril de 2009, en
orden a iniciar los trabajos para la definicin de un nuevo Concepto Estratgico de la Alianza
(el cual deber sustituir al que fue aprobado en abril de 1999 y se encuentra actualmente
vigente) (1) y coincidiendo con el inicio formal del proceso de estudio de dicho concepto

1 Sobre el proceso de elaboracin de un Nuevo Concepto Estratgico, ver en la pgina web del IEEE
(www.ieee.es) el Documento de Anlisis El Informe Albright: recomendaciones para el futuro Concepto
Estratgico de la Alianza Atlntica (en http://www.ieee.es/Galerias/fichero/2010/DA-IEEE_032010_OTAN_2020_COMENTARIOS_AL_INFORME_ALBRIGHT.pdf) y el Documento Informativo El proceso de
elaboracin
del
Nuevo
Concepto
Estratgico
de
la
OTAN
(en
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/DOCUMENTO_INFORMATIVO_IEEE_01-2010_NCE_OTAN.pdf).
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estratgico, a finales del pasado ao 2009, se plante en el seno de la Alianza la iniciativa de


constitucin de un Centro de Excelencia de Seguridad Energtica, a propuesta de Lituania.
A causa de las transformaciones surgidas a nivel internacional y en la propia Alianza (cifrada
en ampliaciones, nuevas candidaturas de ingreso, transformacin y re-estructuracin
organizativa en las fuerzas armadas de sus miembros), la necesidad de redefinir la
concepcin estratgica de la OTAN se ha evidenciado. El 17 de mayo de 2010, el grupo de
expertos que -coordinado por la ex-Secretaria de Estado de EE.UU. Madeleine Albrightdesde noviembre del 2009 trabajaba en la elaboracin de un estudio previo sobre el nuevo
Concepto Estratgico de la OTAN, plasmaba finalmente sus concusiones en el documento
OTAN 2020. Entre sus recomendaciones consta una especfica alusin a la necesidad de
proceder al desarrollo capacidades de la Alianza para enfrentarse a amenazas no
convencionales, entre las cuales aqullas dirigidas contra la seguridad energtica caben ser
incluidas.
La pervivencia actual de la OTAN lleva a una concepcin global y funcional del entorno
estratgico de seguridad, al margen de las delimitaciones geogrficas del contexto de la
Guerra Fra que la vio nacer, una vez superadas aqullas tras la disolucin de la URSS.
Obviamente, la Alianza Atlntica habr de mantener en su visin estratgica la prioridad del
espacio territorial euroatlntico; no obstante, ser posible una proyeccin estratgica de su
actuacin, partiendo de una evaluacin caso por caso conforme al consenso de los aliados,
segn prescribe tambin el Informe Albright.
La seguridad energtica constituye, en consecuencia, un mbito de seguridad y defensa
sobre el cual la Alianza no puede sustraer su atencin. Ello acontece de esta manera, de un
modo especial, en un contexto como el actual proceso de transformacin de la concepcin
estratgica de la OTAN sobre la cual se construir su doctrina institucional y organizacin
estructural que habr de ser adecuada para afrontar los actuales retos a la seguridad y con
una proyeccin sostenible para los prximos aos.

2.

LA SEGURIDAD ENERGTICA EN LA ACTUAL ORGANIZACIN DE LA OTAN:

Desde la Cumbre de Bucarest de abril de 2008, la OTAN busca reforzar sus capacidades en
materia de seguridad energtica, desarrollando actividades en materia de fusin de
inteligencia, apoyo a la gestin de crisis, apoyo a la proteccin de infraestructuras crticas,
proyeccin de estabilidad y cooperacin internacional. El Comit de Planificacin Industrial
(IPC) (2) de la OTAN contribuye actualmente a reforzar la seguridad energtica de los
miembros de la Alianza bajo las directrices emanadas del Comit de Planificacin de
Emergencia Civil (SCEPC), desde junio de 2004. El Plan de Emergencia Civil (CEP) de la OTAN,
diseado eminentemente para la proteccin y seguridad de la poblacin, se encuentra

2 Todas las siglas en este Documento se mencionan en su forma original en idioma ingls.
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directamente relacionado con la seguridad de los aprovisionamientos de carcter vital, entre


los que se incluyen los energticos (3).
Los aspectos de la seguridad energtica contemplados por los cometidos del IPC son
parciales, pues el enfoque del IPC sobre seguridad energtica ha de centrarse en la faceta de
la proteccin fsica de las principales infraestructuras energticas (por ejemplo, contra
amenazas terroristas), englobando aspectos como la coordinacin entre organismos
estatales e industria en el marco de la colaboracin pblico-privada. Por lo tanto, desde el
IPC no se entra en consideraciones sobre la seguridad del suministro, la proteccin de los
recursos y reservas energticas, o planes de coordinacin en poltica energtica. El IPC ha
tenido especial consideracin en el subsector elctrico y, teniendo en cuenta la integracin
transfronteriza de los sistemas energticos de los miembros de la Alianza, el IPC desarrolla
sus actividades sobre seguridad energtica en contacto con los Estados miembros del
Consejo de Asociacin Euro-Atlntico (EAPC), especialmente analizando las interconexiones
energticas. El IPC pone nfasis en la concienciacin entre autoridades nacionales, en
compartir informacin y coordinacin con otros comits de la OTAN, as como en desarrollar
propuestas de gestin eficiente y protocolos comunes en aras de una armonizacin de
inters general para los pases aliados.
Siendo de utilidad patente las labores desarrolladas por el IPC en materia de seguridad
energtica, ciertamente es perentorio ampliar capacidades y cubrir todos los aspectos de
esta materia, habida cuenta su amplitud y complejidad, que no har sino incrementarse en
el futuro. En base a estas consideraciones, en el mes de agosto del presente ao 2010 la
OTAN ha constituido en su estructura organizativa una nueva Divisin de Desafos
Emergentes a la Seguridad (ESCD) entre cuyos cometidos se engloba expresamente el
anlisis estratgico sobre seguridad energtica (4). Es de esperar que mediante la ESCD las
dimensiones de la seguridad energtica que no son contempladas por el IPC sean ahora
objeto de estudio y seguimiento en tiempo real, con alertas tempranas y anticipacin
prospectiva ante posibles crisis y hechos relevantes para la seguridad energtica de la OTAN
en conjunto o de sus miembros. No obstante, cabe resaltar que la ESCD incluye otros
cometidos aparte de los relacionados con la seguridad energtica, tales como la
ciberdefensa, el terrorismo y la proliferacin de armas de destruccin masiva; no se trata, en
consecuencia de un organismo exclusivamente creado para tratar sobre la seguridad
energtica, aunque contribuye a ampliar las capacidades funcionales de la Alianza en esta
materia.
Conforme a lo antedicho, tomando en consideracin la prolijidad del tema y sus amplias
repercusiones de alcance estratgico, sin perjuicio de que la ESCD desarrolle su actividad
segn lo previsto, la futura reorganizacin funcional de la Alianza podr dotarse con un
Centro de Excelencia de Seguridad Energtica, ampliando as las capacidades orgnicas de
trabajo sobre los aspectos de monitorizacin profusa, anlisis detallado y apoyo a la toma de
decisiones de alto nivel en esta materia. Una precondicin fundamental para que este
3 URBAN, DIETER Contributions of NATOs Industrial Planning Committee to Energy Security, NATO Civil
Emergency Planning - Perceptions Newsletter n8, September 2009.
4 New NATO division to deal with Emerging Security Challenges NATO official website
http://www.nato.int/cps/en/SID-136228EF-51FCD1A4/natolive/news_65107.htm
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desarrollo institucional tenga lugar en la OTAN es la toma de conciencia sobre la importancia


de la seguridad energtica para la Alianza -aspecto que ya se ha evidenciado- y la
incorporacin formal a su doctrina estratgica, cuestin que habr de formalizarse con la
adopcin del nuevo Concepto Estratgico de la Alianza en un futuro prximo.
En la iniciativa para crear dicho centro destaca la aportacin de Lituania, pas de la Alianza
Atlntica cuya contribucin est siendo especialmente proactiva en el campo de la seguridad
energtica.

3.

EL PROYECTO DEL CENTRO DE EXCELENCIA DE SEGURIDAD ENERGTICA DE LA OTAN:

En noviembre de 2009, Lituania traslad al IPC de la OTAN la propuesta formal en orden a


constituir un Centro de Excelencia de Seguridad Energtica para la Alianza. Partiendo de las
premisas analticas basadas en la caresta global de los recursos energticos, la complejidad
e interrelacin de los sistemas energticos internacionales, la vulnerabilidad de los aspectos
logsticos y rutas de trnsito energtico y la exposicin crtica de los Estados ante los cortes
de suministro, se incrementa as la trascendencia de la OTAN como marco comn para la
potenciacin de la seguridad energtica de sus miembros. La idea de dotar a la OTAN de un
Centro de Excelencia de Seguridad Energtica se considera, por lo tanto, de gran utilidad
para todos los miembros de la Alianza, generador de una armonizacin de doctrina comn
de seguridad energtica, promotor de la unidad de accin, idneo para establecer
mecanismos conjuntos de prevencin de conflictos y minimizacin de riesgos y, en
definitiva, fortalecedor del principio de defensa colectiva basado en el artculo 5 del Tratado.
El tipo de actividades a desarrollar por el futuro Centro de Excelencia de Seguridad
Energtica de la OTAN incide en la perspectiva de seguridad y defensa, pero no restringir su
orientacin a la cooperacin entre ejrcitos e instituciones de la comunidad euro-atlntica,
sino que tambin trabajar en interaccin con el sector empresarial -especialmente con los
operadores globales- y aglutinar una visin interdisciplinar de carcter holstico apta para la
interaccin militar y civil, abierta adems a la colaboracin pblico-privada. Se trata, en
consecuencia, de constituir un organismo surgido del pensamiento estratgico de alianza y
cooperacin trasatlntica, pero abierto a la colaboracin internacional con un alcance global,
va las asociaciones que la OTAN ha establecido con diversos pases y organizaciones
internacionales entre los que cabe mencionar, para el caso de la Federacin Rusa, el Consejo
OTAN-Rusia. Conviene resaltar que la idea de institucionalizar un centro especfico de la
OTAN para el campo de la seguridad energtica no tiene como cometido actuar contra un
enemigo especfico y predeterminado, sino que pretende incorporar -con un enfoque de
carcter preventivo y defensivo- una dimensin irrenunciable de la seguridad integral de los
miembros de la Alianza, que es la seguridad energtica. El fortalecimiento de sta habr de
desarrollarse para un logro efectivo de los objetivos estratgicos de seguridad comn de la
OTAN. A tal fin, habrn de incluirse una serie de elementos polticos, econmicos,
tecnolgicos, de suministro, de recursos y militares, eficientemente coordinados.
De modo autnomo pero en consonancia con otros socios, Lituania ha programado un
organismo precursor que est previsto inicie sus actividades en enero de 2011 como Centro
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de Seguridad Energtica independiente, el cual habr de reconfigurarse subsiguientemente


en Centro de Excelencia de la OTAN, una vez se consensue su institucionalizacin tras la
formalizacin del nuevo Concepto Estratgico de la Alianza. As pues, presumiblemente a lo
largo del ao 2011, la OTAN podra dotarse de dicho nuevo organismo en su estructura, con
cometidos especficos asignados de inters comn. El panorama econmico que presente el
escenario post-crisis habr de contar con nuevas herramientas de anlisis y prevencin tales
como este rgano de la OTAN que servir como centro de referencia en materia de
seguridad energtica, contribuyendo en definitiva a la estabilidad y prosperidad de los
miembros de la Alianza y del espacio trasatlntico en general, como generador de un vector
de proyeccin de paz internacional.
La ubicacin concreta donde emplazar este centro no ha surgido de modo arbitrario ya que,
desde su ingreso en la UE y la OTAN (en 2004), Lituania ha llevado a cabo una activa labor en
favor de la seguridad energtica comn, tanto de la Alianza como de la UE. A media distancia
entre la Europa receptora de hidrocarburos, la Europa del Este de trnsito energtico y los
suministradores Rusia y dems Estados del Caspio y de Oriente Prximo, el escenario
energtico de la ribera sur del Bltico es elocuente. De un lado, el proyecto de la central
lituana de Visaginas ejemplifica el renacer nuclear europeo; de otro, el poliducto
NordStream ruso y el extremo norte del EAOTC (Europe Asia Oil Transport Corridor) -que
enlaza los mares Caspio, Negro y Bltico para importacin petrolfera de los pases de Asia
Central- muestran las nuevas rutas de suministro energtico europeo. Lituania ha sido
tambin el lugar elegido para la constitucin (en 2007) del consorcio SARMATIA integrado
por la propia Lituania, Azerbaiyn, Georgia, Polonia y Ucrania, para crear la red de
oleoductos conectando el corredor energtico sur caucsico con el trazado Odessa-BrodiPlock-Gdansk en territorios polaco y ucraniano. Asimismo, Lituania ha sido anfitriona de
varias importantes conferencias internacionales sobre seguridad energtica, organizadas
desde la perspectiva de seguridad euro-atlntica (5).
4.

EL CENTRO DE SEGURIDAD ENERGTICA DE LITUANIA EN EL MARCO DE LA ALIANZA


ATLNTICA:

El objetivo de Lituania al establecer un Centro de Seguridad Energtica propio y ponerlo a


disposicin de la Alianza es erigirlo como proyecto nacional de referencia regional que
pueda reconvertirse en Centro de Excelencia de la OTAN a medio plazo. Sus actividades
iniciales se irn incrementando gradualmente en la perspectiva de esta integracin, abiertas
a la participacin de los pases aliados y -previo acuerdo de los pases fundadores- pases
asociados.
El Centro, cuyo inicio de actividades est previsto para enero de 2011, se basa en recursos
propios aportados por Lituania -junto con otros pases fundadores y posteriores asociadoscon el apoyo orgnico de los ministerios lituanos de Energa, Asuntos Exteriores y Defensa
Nacional, adems de otras instituciones nacionales.

5 SMITH, KEITH C. Bringing Energy Security to East Central Europe, April 2010, Center for Strategic and
International Studies.
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La misin del Centro es desarrollar capacidades para proyectar seguridad energtica entre
los miembros de la Alianza y sus asociados, proporcionar un nexo institucional para
actividades analticas y de investigacin de alto nivel y erigirse en rgano de referencia para
fuentes informativas y cooperacin (6). La contribucin a la OTAN se concreta en las
siguientes actividades:
Investigacin e Inteligencia Energtica: anlisis de informacin sobre seguridad
energtica (suministro, proteccin de infraestructuras, tecnologa, poltica
energtica) e integracin de conclusiones de inteligencia; apoyo en el desarrollo de
metodologa y aproximacin terica para valoracin de riesgos y amenazas a la
seguridad energtica; anlisis de casos especficos y lecciones aprendidas;
asesoramiento a miembros y asociados; establecimiento de una red de trabajo y
centro de documentacin para expertos y fuentes, respectivamente.
Recomendaciones polticas: aportar sugerencias para altos oficiales de la OTAN en lo
concerniente a la seguridad energtica.
Apoyo a la proteccin de infraestructuras energticas crticas y operaciones de la
OTAN: desarrollo, adaptacin y sinergias con otros sistemas metodolgicos y
mecanismos de alerta temprana; evaluacin de necesidades y posibles capacidades
militares de apoyo requeridas para la proteccin de infraestructuras energticas;
incorporacin de la dimensin de seguridad martima para prevenir el corte de
suministro en el mar; elaboracin de planes de respuesta y planes de contingencia y
protocolos metodolgicos (procedimientos de toma de decisiones, reglas,
capacidades) en caso de amenaza a la seguridad energtica.
Apoyo al adiestramiento y concienciacin: desarrollo de capacidades nacionales de
proteccin energtica, potenciacin doctrinal de la percepcin de seguridad
energtica y programas de entrenamiento en la materia (p.e. gestin de crisis) entre
los miembros de la Alianza.
Entre los medios a travs de los cuales desarrollar su cometido, el Centro organizar y
apoyar eventos de alcance nacional, regional e internacional (conferencias, seminarios,
grupos de trabajo), difusin de publicaciones, elaboracin de borradores programticos y
propuestas polticas destinadas a estamentos decisorios; proporcin de alertas tempranas a
autoridades nacionales e internacionales sobre emergencias de seguridad energtica,
creacin y mantenimiento de bases de datos (biblioteca y documentacin) e interconexin
en red euro-atlntica de trabajo conjunto entre investigadores y funcionarios.
El desarrollo de la cooperacin a promover por el Centro de Seguridad Energtica de Lituania
se enmarca en los siguientes formatos, con el predominio de los miembros de la Alianza
Atlntica: OTAN, Consejo de Asociacin Euro-Atlntica (EAPC), Dilogo Mediterrneo (MD) e
Iniciativa de Cooperacin de Estambul (ICI), Consejo OTAN-Rusia (NRC), Comisin OTANUcrania (NUC), Comisin OTAN-Georgia (NGC) , adems de la posibilidad de invitar a otros
pases asociados a la Alianza, organizaciones internacionales y no gubernamentales segn el
caso.
6 BILVAISIENE, JURGITA A Lithuanian perspective on Energy Security, NATO Civil Emergency Planning Perceptions Newsletter n8, September 2009.
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5.

IMPLICACIONES PARA ESPAA:

Un Centro de Seguridad Energtica en la OTAN presentara posibilidades funcionales que


supondran varias aportaciones positivas para Espaa en particular. Debemos partir de una
premisa: la alta dependencia energtica espaola en el suministro forneo de materia prima
energtica (petrleo, gas y uranio) y la ubicacin de sus infraestructuras crticas en el borde
sur de la Alianza Atlntica. A la vulnerabilidad energtica espaola se aade su particular
posicin geoestratgica, con claras repercusiones en esta materia. Por esta razn, el cambio
de la concepcin estratgica de la Alianza de un principio territorial a uno funcional favorece
la seguridad de Espaa y, en este sentido, la inclusin de la seguridad energtica como parte
de las funciones a potenciar por parte de la Alianza contribuye a ello.
Adems del lgico consenso requerido en los procesos internos de toma de decisiones de la
OTAN, habida cuenta la estructura accionarial de los principales grupos corporativos
energticos espaoles, es conveniente para Espaa que exista la mayor homogeneidad
posible en el posicionamiento estratgico entre los miembros de la OTAN respecto de su
doctrina de seguridad energtica, y que la interaccin pblico-privada en conjuncin con el
sector empresarial difunda una visin estratgica de seguridad energtica armnica con la
seguridad nacional y colectiva. Asimismo, el Centro permitira a Espaa incrementar su
conocimiento sobre reas de importancia energtica global como el corredor de trnsito sur
caucsico (oleoductos Bak-Tiblisi-Ceyhan y WREP y gasoducto Bak-Tiblisi-Erzurum), del
que varias naciones europeas ya participan a travs de sus compaas de petrleo y gas.
Por otra parte, la contribucin de Espaa a un Centro de las citadas caractersticas tendra
varios elementos distintivos: la experiencia espaola en determinadas vas de diversificacin
para la seguridad del suministro energtico (por ejemplo, el gas natural licuado) el especial
conocimiento internacional en la dimensin econmico-energtica y de poltica exterior en
Hispanoamrica -con un destacado posicionamiento de las compaas espaolas- y la
proximidad al Norte de frica, regin rica en hidrocarburos y con un entorno de seguridad
complejo (extensin operativa del yihadismo, contencioso del Sahara, inmigracin ilegal
hacia Europa, tensiones Marruecos-Sahara, etc.).

6.

CONCLUSIONES:
Recapitulando todo lo expuesto, podemos resaltar las siguientes conclusiones:
El nuevo Concepto Estratgico de la OTAN que regir a partir del prximo ao iniciar
un nuevo perodo en la Alianza presidido por un paradigma doctrinal que habr de
incluir una dimensin ineludible de seguridad, la energtica, cuya importancia es
creciente no slo para los miembros de la Alianza sino de la comunidad internacional.
La OTAN ya ha iniciado los primeros pasos para institucionalizar en su estructura
organizativa los rganos que especficamente tengan encomendadas funciones en
materia de seguridad energtica. De este modo, la creacin de la ESCD en agosto de
2010 -adems de las funciones del IPC- supone una primera actuacin formal y
orgnica en este sentido.
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La iniciativa de Lituania en el fomento de la seguridad energtica de la Alianza


contempla una contribucin especfica en orden a potenciar las funciones orgnicas
en esta materia. El Centro de Seguridad Energtica lituano, que comenzar a
funcionar en enero de 2011, se pone a disposicin de la OTAN para poder
reconfigurarse formalmente en un Centro de Excelencia de la Alianza a medio plazo.
La constitucin de un futuro Centro de Excelencia de Seguridad Energtica de la
OTAN estara en consonancia con la decisin de potenciar los cometidos de seguridad
energtica como parte de la nueva estrategia de la Alianza.
En el caso particular de Espaa, las ventajas que dicho Centro aportara para su
seguridad y las posibilidades de destacar en la contribucin al desarrollo de sus
funciones son amplias y permitirn potenciar la relevancia espaola en la comunidad
de seguridad euro-atlntica.

Dr. Rafael Jos de Espona


Instituto de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica
de la Universidad de Vilnius (Lituania)

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