Universidad Nacional

Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Sociologa

Proyecto de Graduacin

Estudiante
Roberto Salas Snchez

Tema:
El Modelo Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica, como
gestor de cambio en las dinmicas sociales relacionadas con la seguridad:
aciertos y desaciertos Hatillo, San Jos, 2011.

Fecha: Marzo 2012

Dedicatoria

Agradecimientos

i. INTRODUCCIN
El anlisis Sociolgico abarca aspectos tericos importantes, los cuales estn
relacionados con conceptualizaciones que devienen de postulados generales,
que explican determinadas acciones sociales.
La violencia e inseguridad son condicionantes que estipulan formas especficas
de convivencia, mediadas por el entorno, la geografa, las condiciones de
infraestructura, las condiciones socioeconmicas, la vulnerabilidad social, el
riesgo social creado por los seres humanos y su relacin con el medio ambiente.
Lo seres humanos conviven en grupos sociales identificados con ciertas
caractersticas tnicas, de gnero, parentesco, afinidad, nacionalidad o por
grupos constituidos por un Estado o Nacin, este ltimo con el poder institucional
de crear una sola nacionalidad e identidad, regido por formas coercitivas como
las leyes, cdigos, que regulan sus acciones y crean toda una forma lgica de
vida en comunidad, con una articulacin lgica de smbolos y cdigos sociales
que tratan de hacer homognea la diversidad social en la que las personas
viven.
La convivencia as como las costumbres, y que cuando algo se sale de estas
formas tpicas de convivencia existe una ruptura de la norma, y se genera un
caos en la forma de relacionarse. La delincuencia y la criminalidad (como dos
concepciones diferentes) se constituyen conductas desviadas en las sociedades,
que no se generan solas sino que tienen su explicacin en la misma constitucin
de la sociedad, a travs de una serie de condiciones multi-causales que
devienen de una sociedad de consumo y de diferencias sociales marcadas que
genera formas de socializacin particulares.
El Estado como ente regulador de las acciones entres los grupos e incluso entre
los individuos debe velar porque la sociedad mantenga un estado de armona, y
cuando existen manifestaciones de delincuencia, establece polticas para el
mejoramiento de estas condiciones.
La problemtica de inseguridad en las que genera en los barrios vulnerabilidad
ante la criminalidad y se busca por medio de la intervencin del Estado una
4

mejora de las condiciones materiales de las personas. Por tal razn, para reducir
estas condiciones de inseguridad o se crean Polticas Nacionales focalizadas en
la mejora de la prevencin de la seguridad en las comunidades, sin cambiar las
condiciones estructurales que generan la inseguridad en la sociedad.
Esto es importante en el presente estudio ya que se convierte en el eje de la
investigacin, al analizar los aciertos y los desaciertos del programa de
seguridad comunitaria en el marco del desarrollo comunitaria.
Los enfoques metodolgicos de los programas que atienden las comunidades
buscan que las personas o las comunidades sean gestoras de su propio cambio,
sin embargo, en materia de seguridad existen condiciones materiales que hacen
que las dinmicas comunales no cambien y que los alcances de los programas
sean limitados y no logren un cambio en las comunidades. Por tal razn, la
presente investigacin busca estudiar los procesos de capacitacin y de
articulacin del programa de Seguridad Comunitaria, su opinin en la comunidad
acerca de su implementacin con miras a proponer mejoras despus de anlisis
crtico. El trabajo se focalizara en el distrito de Hatillo en el Cantn de San Jos,
por las razones histricas de institucin del programa en ese distrito.

Primera Parte
Capitulo I
El problema y su importancia.

La problemtica de la inseguridad es una variable importante de anlisis de la

sociedad, a medida que las condiciones materiales de la sociedad se ponen en
riesgo a raz de la creciente divisin social, el crecimiento de la pobreza INEC,
2011:
De acuerdo con los resultados de la nueva Encuesta Nacional de
Hogares 2010, los niveles de pobreza y de pobreza extrema son mayores
en la zona rural que en la urbana. Mientras que en la zona urbana el
porcentaje de hogares pobres es del 18,3% en la rural es del 26,3%, ms
de la cuarta parte. Y en el caso de la pobreza extrema el porcentaje es de
4,2% en la urbana y 9,0% en la rural (p, 30).
Esta brecha es aun ms amplia cuando se refiere a carencias o necesidades
insatisfechas, y son condicionantes de situaciones de vulnerabilidad en las
comunidades. Esta inseguridad en las comunidades, como por ejemplo en el
distrito de Hatillo, entre los meses de enero a marzo del ao 2011 se registraron
155 reportes de denuncias de diferentes acciones delincuenciales (vase
cuadro 1), de los cuales ms del 50% se refieren a asaltos, si se toma en cuenta
la cantidad poblacional del distrito de Hatillo (54901 para el 2002) tenemos una
tasa de 0,2% de la poblacin del distrito de Hatillo para un periodo trimestral.

Las

denuncias de
delitos contra la propiedad no solo se
analiza como cantidades de delitos, sino como reflejo de la inseguridad, aunque
no todos los casos se denuncias, explican definen los tipos de delitos mas
comunes.
La inseguridad, en trminos policiales cuando se disminuye los ndices de que
en las comunidades y se pierde la seguridad por medio de actos delincuenciales
como los descritos en el cuadro 1 y en el cuadro 2, donde en los asaltos
aumentan 17% con respecto al mes de inicio.

Para el anlisis sociolgico es importante el estudio del crecimiento de la

delincuencia con cifras estadsticas, as como el conocimiento de los tipos
delincuenciales o cules son sus manifestaciones en las comunidades o en los
pases

esto

inicialmente

en

trminos

descriptivos

Adems

estas

caracterizaciones de orden estadstico, permiten la generacin una serie de

propuestas para establecer un cambio en la seguridad o en la percepcin de la
seguridad en la ciudadana
El programa de Seguridad Comunitaria est planteado para generar un cambio
en las comunidades tomando en cuenta variables como la inseguridad y la
criminalidad, y el enfoque del mismo est en funcin de la percepcin del crimen,
y como esta afecta a las comunidades. Este problema incide directamente en la
victimizacin, la cual afecta en distintos niveles la percepcin de inseguridad en
los vecindarios.
La teora desarrollada por Snell (2005) lo relaciona con los niveles de
victimizacin a travs del crimen: las diferencias en los vecindarios por el
crimen, la victimizacin puede ser explicada por las variaciones en las
habilidades de los vecinos para regular y controlar el comportamiento de los
residentes (p, 5), de aqu se desprende el hecho que la percepcin de la
seguridad en las comunidades pasa por los niveles de victimizacin de las
personas,

en

comunidades

donde

se

dan

hechos

delincuenciales

frecuentemente.
La victimizacin es uno de los aspectos ms considerables en la percepcin de
seguridad por ejemplo, en el cuadro anterior 1, el evento ms considerable es el
asalto fuera de casa, esto segn el Ministerio de Seguridad Pblica, lo cual
indica que las personas que ms sufren victimizacin son los peatones o las
personas que viven fuera de sus casas, es decir los niveles de victimizacin son
ms altos para esta modalidad de delitos.

1 Es importante aclarar en este punto que la seguridad y la percepcin de la misma son

dos trminos diferentes, uno referido a un hecho concreto de seguridad o criminalidad y
otro a como se percibe este por la ciudadana y al nivel de victimizacin que este
produce.
8

Sin

embargo

es

importante

referir

que

el

sentimiento de inseguridad no est necesariamente relacionado con los niveles

de delincuencia (Caldern Umaa, 2008; p. 114), es decir que aspectos como
manejo de la prensa, de las estadsticas y de las posiciones polticas tambin
contribuyen al control positivo o negativo de la informacin y por ende al
sentimiento de seguridad, de aqu que la victimizacin es importante en el
anlisis de la criminologa, o de la Sociologa Criminal 2.
Esta percepcin de la seguridad se ve afectada por la cantidad de eventos
delincuenciales que se dan en la comunidad, as como otros eventos que se dan
y que quedan registrados en la vida de las personas, por ejemplo, en Hatillo para
el ao 2010 se registraron 491 denuncias al Organismo de Investigacin Judicial
(vase cuadro 2), y mensualmente la proporcionalidad no vara ms all del 2%
por mes, lo cual refiere a una constante en la delincuencia en esta comunidad
(vase anexo 4 para referencia con otros distritos de la Provincia de San Jos) 3.
La relacin entre criminalidad y comunidad es discursiva segn Huhn, 2012:
una de las comprensiones empricas ms importantes de
estudios subsecuentes consiste en que el miedo a la criminalidad
2 La Sociologa Criminal entendida en estos trminos se refiere al anlisis de las
condiciones sociales que permiten la realizacin del delito y las caractersticas
generales de los delincuentes.
3 Para el ao 2012, la tendencia es igual es decir, existe una dinmica constante en las
denuncias acerca de Delitos contra la Propiedad (vase anexos 6 y 7) y comparndolo
con el cuadro 2 existe una disminucin, en cuanto a los asaltos del 24% entre el 2010 y
el 2012, lo cual es referente acerca que la victimizacin no esta directamente
relacionada con la cantidad de delitos o de la criminalidad.
9

ha sido ms extendido en muchas sociedades que la criminalidad

en si, y al mismo tiempo ciertos grupos como mujeres y personas
mayores frecuentemente tienen ms miedos que otros, aunque su
riesgo a ser vctima fue menor estadsticamente (cf. Hale, 1996).
Tambin se pudo observar que el miedo a la criminalidad remite por
lo general a un objeto abstracto y no concreto (cf. Garofalo/Laub,
1978: 243). Esta comprensin se denomina risk- fear paradox
(paradoja del riesgo miedo) (p. 25).

Esta paradoja, es importante para definir la percepcin, ya que esta viene, en un

sentido ya victimizada, y hace que la inseguridad se vea como algo ms grande
de lo que realmente es.

El estudio de la inseguridad en las comunidades est en funcin a las vivencias

comunales, por tal razn debe establecerse un acercamiento a la realidad a
travs de variables como victimizacin, inseguridad, riesgo, referidas nicamente
a mejoramiento de la seguridad por la erradicacin de la inseguridad nos dejara
un gran vaco, as como toda una construccin ideolgica de la realidad social,
sus condiciones estructurales de condiciones materiales, o incluso su funcin
social como un conjunto de hechos que se relacionan entre si y constituyen la
realidad.
La seguridad ciudadana, la cual se refiere a la prevencin y supresin de
amenazas y riesgos para la convivencia social, el normal desarrollo de las
actividades de los ciudadanos, y la proteccin de sus vidas y sus bienes,
produce una serie de situaciones que se explican a travs de los cambios en las
estructuras, si se asume la sociedad como una totalidad de acciones sociales; la
inseguridad ciudadana, es parte de esa realidad, pero no es la explicacin de
todas las relaciones sociales que estn en funcin a esta. En tal sentido sus
soluciones no salen de ella misma, sino de la relacin que existe entre esta y las
dems situaciones que de ella se desprenden.

10

Ulrich Beck (1992), explica la inseguridad como una de las consecuencias de la

sociedad capitalista en riesgo:
En paralelo a la agudizacin de las situaciones de riesgo, los
caminos privados de huida y las posibilidades de compensacin se
angostan y al mismo tiempo son propagados. La potenciacin de
los riesgos, la imposibilidad de evitarlos, la abstinencia poltica y la
proclamacin y la venta de posibilidades privadas de evitacin se
condicionan (p, 42).
Esta potenciacin est definida por el mismo Beck (1986, 42) en la globalizacin,
lo que para algunos es una de las nuevas formas de entender de la realidad
como un solo bloque. En este sentido, el supuesto paradigma de la inseguridad
no est en la explicacin de esta como una variable independiente, sino como
una condicin histrica que define una serie de relaciones sociales con
caractersticas particulares, de una sociedad con un modo de produccin
capitalista.
Por tal razn no se puede explicar la problemtica de la inseguridad, o la
relacin de esta en las comunidades mencionando o evidenciando estas
variable, sino mas bien, el anlisis de las dinmicas sociales en riesgo a travs
de la perspectiva de los grupos sociales con caractersticas especficas, con una
serie de variables comunes como lo son prdida del sentimiento de seguridad de
las comunidades, o incluso la participacin comunal en los procesos de
mejoramiento de las condiciones estructurales o incluso situacionales.
Las comunidades en las que se manifiesta ms la desigualdad, la convivencia se
ve marcada por condiciones de inseguridad, la cual vista no solo como la prdida
de seguridad, sino como parte de todas las condiciones bsicas que hacen que
las comunidades se conviertan en comunidades en riesgo o comunidades
vulnerables.
La seguridad se define segn el Instituto de Enseanza para el Desarrollo
Sostenible, 2008:
un concepto integral humano y democrtico, que implica la
libertad de acceso a condiciones mnimas (salud, vivienda, empleo,
11

educacin, trabajo, recreacin, medio ambiente sano, etc.) que

permitan al individuo tener una vida decorosa y digna, facilitndole
desarrollar sus capacidades en un ambiente libre de amenazas
contra su integridad psquica, fsica, moral y material; todo esto en
armona con el inters general. (p ,1)
Es por esto que tiene una relacin con el ambiente en el que se desarrollan las
comunidades y en el que se crean las condiciones materiales en las cuales se
implementan por ejemplo el Modelo de Seguridad Comunitaria 4. El modelo de
seguridad comunitaria promueve la participacin comunal de la sociedad civil,
por tal razn, esta propuesta trae consigo ideologa particular, en la que se
pretende unificar la forma de ver la realidad tanto de la sociedad civil como del
Estado como ente totalizador de poder.

ii.iCaracterizacin del Modelo de Seguridad Comunitaria segn el

Ministerio de Seguridad Pblica.
Este modelo es una propuesta institucional del Ministerio de Seguridad Pblica
que est comprendido en una Poltica Nacional, y es ejecutado por la Direccin
de Programas Preventivos Policiales adscrita al supra citado ministerio y
organizativamente supeditada a la Direccin General de la Fuerza Pblica. El
Programa data del ao 1996 e inici como plan piloto en la Comunidad de
Hatillo5, en la entonces llamada Unidad de Seguridad Comunitaria, que
cambiara su organizacin a travs de los aos, hasta denominarse Direccin de
Programas Preventivos Policiales.

4(Arriola 2010: 25) Algunos aos despus, ya afianzados los regmenes democrticos en la regin,
comenz el establecimiento de acuerdos sobre seguridad ciudadana. Luego de un breve proceso de
dilogo, los presidentes involucrados firmaron el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica. Mediante este instrumento cada pas se comprometi a promover la participacin de
nuevos actores institucionales en la seguridad interior, restando participacin de los ejrcitos en esta
materia. Al mismo tiempo comenzaron a articularse nuevas estructuras de cooperacin en el nivel regional.
El sentido del tratado firmado fue establecer un nuevo modelo para los pases de Centroamrica, con una
definicin integral de la seguridad distinta de la estrictamente militar (Chinchilla, 2002)

5 El Proyecto Piloto de Polica Comunitaria en Hatillo; en 1996 la Unidad de Seguridad

Comunitaria inicia su trabajo con las comunidades y en 1998 se le provee de base legal con la
creacin del decreto No26839-SP (M.S.P. Informe de Labores, 1998)

12

Este programa de seguridad ciudadana tiene una base filosfica relacionada con
los estados democrticos donde se comparten los derechos y los deberes de los
ciudadanos, Kinkaid y Gamarra: 1996, mencionan:
En esos trminos la seguridad ciudadana comparte los principios
bajo los cuales los Estados democrticos deben ejercer la
seguridad interior, pero su diferencia especfica deriva de los
agentes involucrados, particularmente en este caso, las personas
que ejercen derechos y tienen deberes ciudadanos (p, 201).
Bajo esta filosofa de Estado democrtico, e incluso Estado democrtico de
derecho es que los programas de seguridad comunitaria (De la Puente, 2000:
25), se establece en los pases estos programas desde diversas perspectivas y
desde distintas metodologas.
El Modelo de Seguridad Comunitaria es un modelo de aplicacin comunal, con
una propuesta metodolgica participativa, que tiene como principal objetivo
mejorar los aspectos bsicos de la seguridad comunal, segn Arriola (2010):
Ahora bien, la prevencin comunitaria posee otro aspecto, ms
novedoso, consistente en la participacin de los ciudadanos en la
prevencin del delito. Esto resulta una novedad dentro del esquema del
Estado moderno, cuyo surgimiento se relaciona con el monopolio de la
cuestin de la seguridad. Cuando el Estado se reserva para s el uso
excluyente del poder de polica, lo hace como complemento del principio
democrtico de una misma ley para todos. Pues lo hace con el propsito
de garantizar un uso equitativo del poder de proteccin y coaccin, con
miras al logro de la paz social. (p, 22)

En primera instancia la seguridad comunal esta determinada por las condiciones

situacionales y que son medidas con las estadsticas de criminalidad y con los
niveles de victimizacin y otra el conocimiento de aspectos bsicos de la
seguridad como medidas preventivas6, aspectos legales criminalsticas,
6 Arriola aporta otro concepto al de seguridad ciudadana y es el de prevencin comunitaria,
que esta referido a las acciones que se ejecutan en las comunidades para
prevenir el delito, donde se empieza a otorgar a las comunidades la
capacidad de actuar en beneficio de ella.
13

organizacin comunal entre otros. Ambos componentes seran esenciales para

el modelo de seguridad comunitaria para mejorar el sentimiento de seguridad
comunal, y mejorar las condiciones situacionales 7 de las comunidades.
Este modelo segn Carranza y Solano (2004) busca un mejoramiento en la
percepcin de la seguridad, a travs del cambio de las conductas de las
personas, por medio de la capacitacin y formacin:
Se fomenta que las comunidades adopten valores, conductas y acciones
que permitan reducir o eliminar situaciones que generan inseguridad,
trabajando en dos sentidos: promoviendo acciones orientadas a mejorar
el conjunto de las condiciones sociales y econmicas que originan
conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo, por ejemplo
mejorando la educacin, la salud, la recreacin, las condiciones de
trabajo, la solucin de conflictos; y modificando el entorno con la finalidad
de dificultar las conductas delincuenciales, disminuir la victimizacin y el
sentimiento de inseguridad, por ejemplo instalando sistemas de alerta,
mejorando la iluminacin, recuperando espacios pblicos como parques o
esquinas, entre otros (p, 41)
La metodologa que se aplica en las comunidades con las que se trabaja el
Programa de Seguridad Comunitaria se asume como participativa, y trabaja con
las personas que se han sentido vctimas de diferentes problemas comunales
relacionados con la delincuencia, y que en trminos generales excluyen a los
diferentes grupos que viven en las comunidades y que se pueden asumir como
los otros; los aspectos mencionados por Carranza y Solano sobrepasan la
solucin a travs de la mismo comunidad, ya que axiomas como valores,
conductas e incluso acciones no tienen solucin necesariamente en las mismas
comunidades. Chinchilla (2002) explica el modelo como:
un diseo ms plano, menos vertical y menos jerarquizado. Se
reducen los niveles de mando y se le da ms poder al polica de
base. Las relaciones con el entorno no son distantes como con el
7Situacional para el Modelo de Seguridad Comunitaria se define como las condiciones
espaciales y de infraestructura de las comunidades y que generan inseguridad en las
comunidades.

14

modelo tradicional, sino que es una relacin en la que el polica

vive con la comunidad (p, 1)
Esto hace referencia hacia un modelo de aplicacin comunal, en cual se advierte
la participacin del ciudadano como parte de la gestin policial, ya que no trata
de eliminar la estructura vertical de la Polica y acercarla ms a la comunidad,
con el fin de crear mejores condiciones de convivencia, sino de articular la
polica con la comunidad para crear un vinculo entre las acciones policiales y la
convivencia comunitaria
El enfoque del Programa Seguridad Comunitaria est relacionado con el medio
ambiente en el que se vinculan con las personas, por lo que est en funcin con
el Urbanismo y las condiciones geogrficas de las comunidades, lo que la
Criminologa Ambiental explicara como distribucin espacial y temporal de los
eventos delictivos (Vozmediano y otros 2010: 48), esto hace referencia al
apartado metodolgico que tiene el programa en s, ya que se advierte que este
programa tiene como objetivo eliminar o disminuir las oportunidades de delinquir,
y disear estrategias preventivas, como lo menciona Vozmediano en su
definicin de la Criminologa ambiental (2010; 58), los cuales dependen del
entorno el cual se ve influenciado por la urbanidad, la ecologa y la convivencia
de los vecindarios.
Los cambios situacionales de las comunidades como menciona el Dcimo
Informe del Estado de la Nacin, descritos en la cita anterior no estn
relacionados directamente con cambios conductuales o con la aceptacin de
cambios en la forma de convivencia, mucho menos con la inclusin de los
diferentes grupos y dinmicas de las comunidades (grupos etreos, etnia,
gnero, clase o de alguna afinidad social o cultural).

En un anlisis elaborado en el ao de 1999 por Villalta (1999); desde la

perspectiva del Trabajo Social, describe las funciones de la Unidad de Seguridad
Comunitaria:

15

1. Sensibilizar a sus participantes sobre las necesidades de organizacin

comunitaria, como una estrategia de Prevencin del Delito desde una
perspectiva institucional, interinstitucional y comunitaria.
2. Ofrecer conocimientos generales en materia jurdica, a fin de garantizar
una intervencin en el campo de la Prevencin del Delito; en estricto
apego a la normativa vigente y al respeto a los Derechos Humanos.
3. Que los participantes reconozcan para que apliquen las principales
tcnicas de identificacin y descripcin de personas, vehculos y cosas
sospechosas.
4. Que los participantes adquieran habilidades sobre tcnicas bsicas de
defensa, aprehensin civil; as como mecanismos y estrategias de
coordinacin con las diferentes Unidades y Cuerpos Policiales vinculados
con la seguridad pblica y privada. (p, 43)

En esta perspectiva Trabajo Social, define el campo de accin de Programa de

Seguridad Comunitaria, que trabajaba en reas especficas e incluso trabaja en
patrullas comunales, y capacita a las comunidades en distintos mdulos (ver
anexo 2).
En el ao 2008, a raz de un cambio institucional se modific la constitucin del
programa de seguridad comunitaria, por medio de una asesora dada por
CUDECA, (2002; 6) Cultura y Desarrollo de Centroamrica 8, la cual
reorganizara el Programa de Seguridad Comunitaria en menos mdulos y los
relaciona con la organizacin comunal 1 y 2, participacin comunal, gestin
institucional, liderazgo, medidas preventivas, cultura preventiva, aspectos
legales, criminalstica, violencia intrafamiliar
A pesar de este cambio, las comunidades siguen teniendo el mismo
comportamiento, y la inseguridad, as como su percepcin, los ndices de
criminalidad tienen un comportamiento similar, adems de que la filosofa del
Programa de Seguridad Comunitaria como tal no cambia, ya que la estrategia es
8 Esta ONG se dedica a la elaboracin de proyectos especficos y consultaras en el mbito
centroamericano adems trabaja en proyectos como la construccin de los Comits Tutelares
en el cantn de San Jos en el marco de su programa Organizacin Social. Esta ONG
sistematizara la informacin y los logros y realizara un diseo distinto de la capacitacin del
Programa de Seguridad Comunitaria.

16

crear conocimiento en las personas a travs de la capacitacin en reas

relacionadas con la seguridad ciudadana, reforzando reas como Organizacin
Comunal, Medidas Preventivas, con poco impacto en reas como las
relacionadas en el cambio de las dinmicas comunales, inclusin de los
diferentes grupos de las comunidades.
Por tal razn es importante conocer cules son las caractersticas del distrito
Hatillo, y cules son las razones por las que formo parte de esta iniciativa como
plan piloto.
En el distrito de Hatillo tiene caractersticas de una comunidad con una densidad
poblacional considerable (78500 habitantes, INEC, 2012), el Programa de
Seguridad Comunitaria inici en este distrito, para el ao 1999 hasta el 2005 se
constituyeron 72 comits de seguridad comunitaria y para el ao 2010 existen
solo 24 activos, menos de la mitad de los comits que existan. Sin embargo los
comits que existen para el 2010 como activos son solamente 10 comits de los
constituidos antes del 2005, los cuales representan el 13% de los comits que se
constituyeron antes de este ao. Este aspecto es uno de los ms representativos
de la constitucin y permanencia de los comits de Seguridad Comunitaria, ya
que evidencia que a travs del tiempo estos se inactivan o no permanecen en el
Programa9.
Como se mencion anteriormente, Hatillo fue el escenario del Plan Piloto de
Seguridad Comunitaria, por tal razn se convierte en relevante investigar cules
son los cambios si existen en las comunidades de Hatillo, cules han sido los
factores relevantes en el proceso de mejoramiento o desmejoramiento de la
seguridad ciudadana en Hatillo.
El cuadro 1 de los Anexos muestra el total de comits de seguridad comunitaria,
se menciona que existen un total de 24 comits organizados activos y pasivos 10,
de un total de 137 totales desde el ao 1996, una de las explicaciones de la
9Segn estadsticas del Programa de Seguridad Comunitaria de la Delegacin Policial de
Hatillo.

10 Comit activo se considera un comit que se rene al menos una vez

cada dos meses y pasivo que no se ha reunido en los ltimos seis meses.
17

disminucin de los comits es que el proceso de capacitacin de las

comunidades en materia de Seguridad Comunitaria finaliza con la creacin de un
Plan de Accin comunal que consiste en la creacin de un Proyecto Comunal
creado y realizado por la comunidad, de ah, los seguimientos comunales se
realizan cada vez que los miembros de la comunidad se rena para organizar
actividades o para dar seguimiento a las acciones que se realizan en la
comunidad. Estos seguimientos comunales estn en funcin de las acciones que
efectan las personas que recibieron la capacitacin en Seguridad Comunitaria,
por medio del coordinador local de Seguridad Comunitaria.
La seguridad ciudadana es uno de los componentes ms presentes en la vida
cotidiana de las personas, y se presenta como uno de los problemas sociales
ms frgiles de la convivencia de los ciudadanos. Este componente abarca
aspectos que estn relacionados con la seguridad situacional o del ambiente,
que hace que la inseguridad como tal sea ms evidente, como la no existencia
de condiciones urbansticas, poco o ningn control por la infraestructura en las
comunidades, condiciones situacionales y otro de ndole estructural, relacionado
con las condiciones materiales de las comunidades y sus dinmicas, en las
cuales la seguridad se predispone como una de las variantes ms determinantes
en la calidad de vida de las y los ciudadanos.
En este sentido, se distinguen dos grandes actores en la problemtica de la
seguridad ciudadana manifiesta en las comunidades, por un lado el Estado
como principal ente para la aplicacin de medidas y acciones relacionadas con
la seguridad el control y el resguardo de las personas que habitan el pas y por
otro lado las comunidades como las afectadas por las condiciones de
inseguridad La constitucin de un problema de investigacin a travs de
dinmicas propias de las comunidades no aporta novedad en s, ya que la
disociacin existente entre ambos actores es evidente y ha sido estudiado en
diferentes reas, desde las Polticas Nacionales hasta las propias intervenciones
Estatales en las comunidades.
Los abordajes sistmicos de las problemticas comunales se han basado en la
separacin existe entre el Estado y las comunidades mismas, as como el
abandono institucional que existe en reas como salud, infraestructura e incluso
la seguridad, entendida esta como las condiciones bsicas del bienestar de las
18

personas. Para lograr crear un vnculo entre Comunidad y Estado, en lo que a

seguridad ciudadana se refiere el Estado aplica Programa de Seguridad
Comunitaria, el cual se implementa como refuerzo a la falta de accin o al
abandono del Estado en las comunidades, de ah surge una de las principales
interrogantes de esta investigacin, la cual est en relacin a si el Programa de
Seguridad Comunitaria responde a las necesidades de seguridad de las
comunidades, o si no ha tenido el peso suficiente para lograr generar un cambio
en las comunidades.
El tema de seguridad en las comunidades es abordada por parte del Ministerio
de Seguridad Pblica desde dos perspectivas distintas, una reactiva como parte
del trabajo policial en las comunidades y otro preventivo por medio de las
acciones comunales focalizadas en la capacitacin a las comunidades, en temas
como Aspectos Legales, Criminalstica Medidas Preventivas, as como aspectos
relacionados a la Organizacin Comunal.
Sin embargo estas perspectivas estn relacionadas con la enseanza de
consejos de seguridad ms que a una construccin de formas distintas de
convivencia inclusivas y participativas, por lo que el campo de accin del
Programa de Seguridad Comunitaria es limitado, en primera instancia porque al
finalizar el proceso de capacitacin no existe un seguimiento con una
metodologa establecida para dicha accin, la evaluacin y el diagnstico de las
acciones implementadas, para valorar las acciones y definir objetivos de
seguimiento claros.
Por lo anterior, el propsito de la presente investigacin adems de definir y
contextualizar a travs de estudios previos las caractersticas institucionales del
Programa de Seguridad Ciudadana, sera:
Porqu la estrategia de Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad
Pblica as como la estrategia aplicada en el Distrito de Hatillo San Jos no tiene
el alcance suficiente para cambiar las dinmicas de inseguridad en las
comunidades, desde su implementacin en el ao 1996 en el distrito de Hatillo?.
Por tal razn, los aspectos relacionados con la convivencia, los cuales son de
importancia para la presente investigacin, harn una contextualizacin de la
problemtica de la inseguridad en las comunidades y sus principales
19

componentes

tericos,

epistemolgicos,

empricos

los

que

darn

la

caracterizacin de la problemtica relacionada con las Polticas Estatales de

Seguridad, manejadas por el Ministerio de Seguridad Pblica y aplicadas en las
comunidades como lo es el Programa Seguridad Comunitaria convertido en una
poltica nacional e incluida en el Plan Nacional de Seguridad y en el Plan
Nacional de Desarrollo, lo que significa que a nivel institucional existe un
planteamiento de la problemtica de la Seguridad que se establece por polticas
Nacionales para la disminucin o la erradicacin de la inseguridad en las
comunidades.
El Programa de Seguridad Comunitaria como tal es una poltica institucional
manejada por el Ministerio de Seguridad Pblica a travs de la Direccin de
Programas Preventivos Policiales creada bajo la Ley 7410, Ley General de
Polica, la cual establece los lineamientos de y las principales directrices
referentes al Programa de Seguridad Comunitaria, y como lo define Quirine
Eijkman (2005):
el Ministerio de Seguridad Pblica puso en marcha el Programa
de

Seguridad

Comunitaria

mediante

la

creacin

de

un

departamento especial, la formacin de funcionarios de polica, y el

impulso a la formacin de comits de seguridad comunitarios. Otro
elemento que forma parte del Programa de Seguridad Comunitaria
es la necesidad de desarrollar y, adems, o en su defecto, mejorar
las relaciones ciudadanos-polica. Esto implica que adems de
educar a los ciudadanos en torno a la seguridad pblica, los
funcionarios de la Fuerza Pblica necesitaban mejorar sus
destrezas comunicativas (p,11).
Este programa tiene como principal objetivo crear una relacin Policacomunidad, entendida en trminos del mismo Ministerio de Seguridad como
binomio polica-comunidad, para mejorar la percepcin de la inseguridad de las
comunidades, la cual implica un cierto tipo de acciones no necesariamente
efectivas, a travs de un programa de capacitacin enfocado en la organizacin
comunal aplicada a las comunidades en materia de seguridad comunal, como
herramientas para solventar las necesidades de seguridad de las comunidades,
20

la cuales se trabajan no en la percepcin sino sobre situaciones concretas y

reales, incluso la posibilidad de crear un falso sentimiento de seguridad.
Este programa inici como plan piloto en el Distrito de Hatillo, en el Cantn
Central de San Jos,en el ao de 1996, con una permanencia hasta la fecha de
un porcentaje menor del 25% del total de los comits capacitados, lo cual
significa que la permanencia de los comits de seguridad comunitaria a lo largo
del tiempo ha evidenciado ser poco sostenible o que el Programa de Seguridad
Comunitaria cumple propsitos distintos a los necesitados por las comunidades
en sus insuficiencias de seguridad.
Ante ello surgen cuestionamientos como por ejemplo, si el Programa de
Seguridad Comunitaria da respuesta efectiva a las necesidades de las
comunidades no solo respecto a la percepcin de seguridad, como elemento
fundamental que trata de mejorar el programa en s, sino tambin con respecto a
las situaciones como niveles de criminalidad, ocurrencia de actos delictivos de
inseguridad de los vecindarios y la forma de contrarrestar estas deficiencias esto
tomando en consideracin sus particularidades.
Para estos efectos, analizar y valorar tanto la metodologa as como los
supuestos de fundamento del modelo de Seguridad Comunitaria as como su
implementacin en las comunidades, puede explicar el nivel xito o fracaso del
programa de seguridad comunitaria, tanto desde la valoracin de las
comunidades y las personas funcionarias que han realizado labores desde ese
enfoque para incidir en las ideas de la relacin seguridad-inseguridad y esto se
convertira en el punto central de la investigacin, ya que por medio de este
anlisis se puede establecer si el Programa de Seguridad Comunitaria logra
generar un cambio en las comunidades, cambios como mejoras en la
comunidad, organizacin comunal y disminucin de la inseguridad.
Aqu es donde se plantea que la estrategia aplicada por el Ministerio de
Seguridad Comunitaria no tiene peso para mejorar la seguridad en las
comunidades, especficamente en el Distrito de Hatillo, donde se ha trabajado la
Estrategia de Seguridad Comunitaria desde sus inicios como plan piloto. Por tal
21

razn se deben no solo explicar las razones por las que este programa tiene
estas deficiencias sino perfilar una metodologa que contemple la opinin de las
personas que ah conviven diariamente con eventos delictivos, violencia, y que
se adecue a un cambio en los vecindarios que logre mejorar la calidad de vida,
de una forma integral, inclusiva, participativa y estructural.
El anlisis de esta problemtica en la presente investigacin pretende proponer
un anlisis de la metodologa aplicada en el Programa de Seguridad Comunitaria
y que mejore el sostenimiento del mismo, a razn del motivo que crea o
dinamiza la creacin de los Comits de Seguridad Comunitaria.
Desde 1990 se ha gestionado un cambio importante en la manera de trabajo del
Ministerio de Seguridad Pblica, en cuanto al tratamiento de la problemtica de
la seguridad11 en las comunidades. Si tomamos como referencia los ndices de
criminalidad del ao 2000 se puede hacer referencia a un aumento no solo en la
cantidad, sino a una variacin significativa en las modalidades delincuenciales,
las cuales han aumentado tanto en violencia como en tipos de violencia.
Estas condiciones crean un cambio estructural en las formas de afrontar la
criminalidad en las comunidades, desde estrategias reactivas hasta estrategias
preventivas y proactivas de intervencin policial dedicadas en primera instancia
al acercamiento de la polica con las comunidades y en una segunda instancia
un trabajo preventivo de capacitacin de las comunidades para lograr un
mejoramiento

de

las

condiciones

estructurales

situaciones

de

las

comunidades.
Esta forma de afrontar la criminalidad se enmarca en dos vertientes importantes,
la capacidad reactiva de los rganos Policiales enfrentan la delincuencia y una
preventiva enfocada a la erradicacin de la criminalidad desde un perspectiva de
carcter social. Estas polticas estn relacionadas con el mejoramiento de la
11Criminlogos han determinado la eficacia que reside en la seguridad comunitaria como una estrategia
exitosa a nivel mundial en lo que respecta a la prevencin criminal en zonas urbanas mediante la utilizacin
de polticas de proximidad que conjunten la accin de la polica con la participacin de los propios
ciudadanos como mecanismo de contencin del fenmeno delincuencial. Tal estrategia, segn el criterio de
distintos expertos internacionales en esta materia, representa una de las frmulas ms exitosa en el combate
a la delincuencia gracias a la accin coordinada entre fuerzas policiales y grupos organizados de
ciudadanos. (SEGURIDAD SOSTENIBLE Edicin 27, martes 7 de febrero de 2006 El Programa de
Seguridad Comunitaria en el contexto de la Polica Costarricense: Apuntes y comentarios frente a su
Dcimo Aniversario, Mario Zamora Cordero)

22

percepcin de la seguridad en las comunidades as como la enseanza en las

comunidades de temas relacionados con la seguridad, sistema legal, consejos
de prevencin entre otros.
Bajo esta lgica, se han circunscrito como poltica de los Estados, la inclusin de
acciones relacionadas al desarrollo comunal en conjunto con los cuerpos
policiales que trabajan en las comunidades, y lo han enmarcado en Polticas
conocidas como Polica Comunitaria, bajo una filosofa clara de trabajo comunal
para el mejoramiento de las condiciones de las comunidades que son
vulnerables a la inseguridad, atacando las condiciones situacionales que afectan
a las comunidades.
La filosofa de Polica Comunitaria como una integracin de supuestos, incorpora, se instaura en una serie de postulados que tienen como propsito
establecer, segn Eijkman (2006),: estrategias de derechos humanos para la
polica porque su objetivo es reformar las organizaciones policiales con el
propsito de que se centren en servir a la comunidad (p. 14).
En este sentido, la Polica Comunitaria est referida a una concepcin interna
de la Polica, de organizacin policial con el fin de dar un servicio ms cercano a
la comunidad. De aqu se desprenden otras concepciones como Polica de
Proximidad y Seguridad Comunitaria, como componentes operacionales y
prcticos de la Polica Comunitaria (unin entre la polica y los vecinos o
vecinas). En otras palabras debe haber, como menciona Rosenbaum (1998),
Un reconocimiento a que las comunidades, sean cuales sean jueguen un papel
ms crtico en solventar los problemas del vecindario. (p, 32)
Bajo esta propuesta filosfica se ponen en marcha acciones concretas de
poltica nacional y se crean o establecen los programas de seguridad
comunitaria, el Programa12 de Seguridad Comunitaria se instituy en Costa Rica
como poltica del Estado en el ao 1996 como plan Piloto, segn (Eijkman
2006),

12 Este concepto se utiliza indiscriminadamente como Estrategia, Programa e incluso Plan.

23

Despus de un proyecto piloto en Hatillo, San Jos, entre 1996 y

1997, se desarroll un Plan Nacional de Seguridad Comunitaria
(Chinchilla y Rico, 1997) () Ms tarde, esta estrategia de
derechos humanos para la polica fue reconocida por la ley,
garantizando as el apoyo gubernamental continuo al Programa de
Seguridad Comunitaria (p. 16).
Esta iniciativa se ha mantenido en Hatillo, as como en todo el pas por Ley de la
Repblica y por Decreto de la Presidencia de la Repblica (M.S.P, 1998). En
este sentido, y tomando como referencia lo anterior, el distrito de Hatillo es uno
de los primeros lugares donde se establecen las Polticas de Seguridad
Comunitaria y se desarrollan las primeras acciones de Seguridad Comunitaria.
En el 2010, como parte del plan de Gobierno de la Presidenta Laura Chinchilla
(2010), se establece:
En Costa Rica, experiencias llevadas a cabo en el pasado tales
como el proyecto de Seguridad Comunitaria Hatillo entre 1996 y
1998, y algunas de las acciones del Plan Nacional de Prevencin
de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2007-2010: Un Pas
sin Miedo han demostrado ser eficaces para enfrentar numerosos
factores asociados a los delitos violentos. (p, 4)
La estrategia de Seguridad Comunitaria, Polica Comunitaria, Polica de
Proximidad13 cambia radicalmente de enfoque, Eijkman cuando cita a Manning y
otros (2007) menciona:
en la literatura, este proceso de participacin de la comunidad
en la seguridad pblica local se denomina tambin Polica
Comunitaria, polica orientada a la resolucin de problemas,
Polica de Proximidad o polica con orientacin comunitaria. A
pesar de no existir una definicin uniforme aceptada, la mayora
13 Los conceptos como Polica Comunitaria, Polica de Proximidad, Seguridad Comunitaria, Prevencin
comunitaria, tienen distintas concepciones e incluso en la articulacin del Programa de Seguridad
Comunitaria ha variado en el tiempo y a travs de los distintos gobiernos de turno. Por ejemplo el concepto
Policial de Proximidad esta relacionado con el trabajo meramente policial y su cercana con la comunidad, a
diferencia del concepto Polica Comunitaria que esta referido a la accin conjunta de la polica con la
comunidad.

24

reconoce

los

siguientes

elementos:

la

participacin

de

la

comunidad en los servicios de polica, el desarrollo y sostenimiento

de las relaciones ciudadanos-polica, la descentralizacin de la
organizacin de la polica, tambin el nfasis en la resolucin de
problemas, y un enfoque preventivo de la polica (p, 10).
Por tal razn pasa a formar parte de una estrategia relacionada con un
Programa Nacional, y luego de un Plan Nacional: Plan Nacional de Prevencin
de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2007-2010: Un Pas sin Miedo por
lo que adquiere una relevancia diferente en la realidad del Programa de
Seguridad Comunitaria, donde pasa de una estrategia de capacitacin en
Seguridad Comunitaria a una de prevencin y promocin. 14 Eijkman (2007)
expone algo interesante, y es que en esta bifurcacin de conceptos existe el
mismo propsito y es la participacin ciudadana en la solucin de los
problemas. En este sentido la metodologa participativa est en funcin de la
colaboracin con los servicios de la polica en la solucin de problemas, se
nacionaliza el problema y se le da matices de un problema que ataca toda la
sociedad costarricense.
Laura Chinchilla Miranda, en ese momento asesora internacional explica en una
ponencia en (1999):
En 1996 se inicia la primera experiencia de seguridad comunitaria en
Costa Rica, habindose seleccionado un distrito del cantn central de la
provincia de San Jos, la capital del pas. Hatillo () Hatillo presentaba
un elevado grado de organizacin ciudadana que se haca evidente en la
existencia de mltiples instancias de participacin de diversa naturaleza,
religiosas, deportivas, culturales, etc. (s.p).
Todas las condiciones estructurales descritas crearon un proceso de seguridad
comunitaria que a lo largo del tiempo se convertira en una estrategia de
capacitacin comunal que se ha desarrollado, como se estableci desde el inicio
por el Ministerio de Seguridad Pblica (2007). Unos de los propsitos del
Programa es mejorar el sentimiento de seguridad:
14 Este plan es llevado a cabo por el Ministerio de Justicia Gracia y Paz Social.
25

El

Curso

Bsico

de

Seguridad

Comunitaria

proporciona a

las

comunidades un conjunto de herramientas y conocimientos para que

durante el curso y una vez finalizado ste, estas puedan en forma
organizada buscar soluciones adecuadas a sus problema de inseguridad
integral, mediante la accin preventiva y la denuncia ante las instituciones
competentes. La capacitacin que brinda el Ministerio de Seguridad
Pblica fomenta el que las comunidades adopten las medidas de
prevencin necesarias, hagan un uso racional y eficiente de los
mecanismos legales y mantengan una relacin ms prxima con la polica
de su localidad. (p, 1)
Por tal razn, comprende una estrategia de acercamiento comunal, con el fin de
facilitar la autogestin de las comunidades en materia de seguridad. Lo anterior,
como parte de una poltica de mejoramiento de la relacin de la polica con la
comunidad, a travs de los siguientes objetivos, M.S.P, 2007:
Mejorar la calidad de vida mediante la participacin y la organizacin
comunitaria.
Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos (as).
Fortalecer el Binomio Polica-Comunidad.
Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
Promover una cultura preventiva comunal. (p, 2)
Lo anterior esta en relacin con la obligatoriedad que presume las comunidades
tienen en cuanto a las condiciones delincuenciales, esto hace referencia el
artculo 4 de la Ley de Psicotrpicos y Actividades conexas: Todas las personas
deben colaborar a la prevencin y represin de los delitos y el consumo ilcito de
las drogas () el Estado tiene la obligacin de procurar la seguridad y las
garantas para proteger a quienes brinden esta colaboracin; los programas de
proteccin de testigos estarn a cargo del Ministerio de Seguridad Pblica(Ley
N 8204, art 4; 2002). El nexo entre las comunidades y la Fuerza Pblica lo
establece el Programa de Seguridad Comunitaria, a travs de la Direccin de
Programas Preventivos y por medio de los coordinadores locales de Seguridad

26

Comunitaria, quienes son los promotores de la estrategia de Seguridad

Comunitaria en las localidades.
Es claro que el Programa de Seguridad Comunitaria se muestra como un
esfuerzo de capacitacin comunal, cuya finalidad es dotar a los miembros de las
comunidades

con

conocimientos

relacionados

(Programa

Bsico

de

Capacitacin en Seguridad Comunitaria, 2007) con aspectos que faciliten el

desarrollo de acciones comunales para mejorar las condiciones situacionales de
los lugares de convivencia. Sin embargo, a pesar de ser un Programa de
proyeccin comunal, no se muestra como uno que trabaje reas relacionadas
directamente a formas de convivencia, cambio en las percepciones comunales a
travs de ejecucin de dinmicas que permitan generar un cambio en las
relaciones de las personas de las comunidades.
En este sentido, crear espacios para cambiar las dinmicas por medio de
estrategias metodolgicas que faciliten a un cambio en las percepciones acerca
de la problemtica, y que genere un cambio material se muestra como una
solucin a la inseguridad en las comunidades.
Por tal razn, se pretende analizar, a modo de sntesis, los aciertos y desaciertos
del programa de seguridad comunitaria a travs de los vivido tanto por los
vecinos de las comunidades y de los encargados del programa en el distrito de
Hatillo, en el ao 2012

OBJETIVOS

Objetivo General:
Analizar la estrategia de Seguridad Comunitaria del Ministerio de
Seguridad Pblica en el Distrito de Hatillo San Jos con nfasis en la
metodologa utilizada.

27

Objetivos Especficos:
Determinar los aciertos y desaciertos del Programa en la solucin de las
problemticas de inseguridad en la comunidad.
Analizar las formas y mecanismos de relacin entre vecinos y vecinas en
el marco de la implementacin del Programa.
Objetivo propositivo.
Perfilar cambios en la estrategia de implementacin que refuercen al
Programa de Seguridad Comunitaria.

28

Segunda Parte
Captulo II
Referentes tericos

29

El anlisis terico que se desarrollar en el presente apartado gira en torno a los

tpicos de seguridad, criminalidad, riesgo social, convivencia (vase anexo 5)
as como la relacin que tienen estos conceptos con la insatisfaccin de las
necesidades, por tal razn se definirn estos conceptos con el contexto comunal
de la participacin comunal y el desarrollo de los Programas de Prevencin
Social relacionados con la Seguridad y la Inseguridad como binomio
fundamental del presente anlisis. Estos conceptos generarn apartados que
derivarn en unidades de anlisis que sern estudiadas metodolgicamente
como Dimensiones para el anlisis del Programa de Seguridad Comunitaria del
Ministerio de Seguridad Pblica en el distrito de Hatillo.
El principal enfoque o perspectiva Sociolgica al que est referida la presente
investigacin y que se sostiene como hilo conductor es la Sociologa Criminal
(Caldern 2006; 87), la cual abarca los aspectos de riesgo social, victimologa,
aspectos de convivencia humana referidas al control social, as como tica de
discurso, por lo cual, el definir estos conceptos a la luz de estas perspectivas es
relevante, as como conceptualizar la problemtica a travs de esta temtica y
unir lgicamente los trminos, para darle a la metodologa los insumos tericos
para aplicar las tcnicas con las que se investigar la problemtica.

1. Sociologa Criminal: Criminologa Ambiental

Esta conceptualizacin abarca aspectos relacionados con la convivencia,
urbanidad, as como la relacin de esta con la accin policial preventiva,
explicada en los apartados de antecedentes y justificacin. As, se sostendr
como marco referencial los postulados de la Criminologa Ambiental, la cual
est referida a: conjunto de teoras que tienen un especial inters en el hecho
delictivo y las circunstancias inmediatas en la que pasa (Vozmediano y Otros,
2006; 46), esto enmarca el Programa de Seguridad Comunitaria como un intento
de entender esta realidad y crear condiciones de mitigacin de las criminalidad.

30

Segn el enfoque de la Criminologa Ambiental, los aspectos situacionales son

relevantes ya que crean las condiciones fsicas para que la delincuencia se d,
esto est reflejado en el Programa de Capacitacin de Seguridad Comunitaria,
como menciona Vozmediano y Otros, (2006), las estrategias de prevencin
situacional a incrementar el esfuerzo percibido que se precisa para cometer el
delito, reducir la recompensa esperada y eliminar las excusas (p, 60), el modelo
de Seguridad Comunitaria, est basado en la premisa de mejorar el ambiente, y
dejar menos espacio a las posibilidades de delincuencia y criminalidad. (Voz
mediano y Otros, 2006).
De aqu que el Programa est inmerso desde esta perspectiva, ya que busca
mejorar las condiciones de convivencia de las personas, como se mencionar
adelante, los procesos de victimizacin son una parte importante en la
construccin de la problemtica, por tal razn es importante analizar los
conceptos asociados con la relacin entre la inseguridad, la victimizacin,
delincuencia y crimen o criminalidad.
En referencia con los programas de seguridad comunitaria, como menciona
Carranza y Solano (2004: 41), se trabaja bajo una idea preconcebida de
victimizacin, la cual es abordada como una problemtica a resolver mejorando
el ambiente en el que se establecen los grupos sociales, y busca disminuir los
efectos negativos de las diferencias sociales, primero formando y capacitando,
luego mejorando el entorno y tercero sancionando a los victimarios.

31

La victimizacin se convierte en la insatisfaccin de una necesidad cuando se

hace una relacin con el entorno, adems, las relaciones sociales en las cuales
se expresa, como menciona Heller (1978; 41), estn en funcin de las
actividades humanas, las cuales, a travs de una relacin recproca se
convierten en una condicin de riesgo, como se muestra en el anexo 5, esta
necesidad debe ser satisfecha, para lo cual se crean programas sociales de
asistencia, sin embargo este programa en particular est supeditado a esa
victimizacin, as como a la percepcin que existe de la criminalidad, en este
sentido, el enfoque de la criminologa clsico segn Young y otros (2000); sera:
hacer las oportunidades de cometer delitos ms dificultosas a
travs del endurecimiento de los objetivos, reduciendo las
oportunidades para el delito e incrementando los riesgos de ser
capturado. Esto representa un cambio mayor en el nfasis contra la
prejuiciosa disposicin que se encuentra en casi todas las
corrientes criminolgicas previas (p, 17),

32

Por tal razn, las condiciones ambientales en el abordaje de la criminologa, a

travs de la perspectiva de la Criminologa Ambiental es relevante como
propuesta epistemolgica.

2. Delincuencia y Criminalidad
La criminalidad como tal puede comprender una serie de acciones que estn
contra el orden legal o jurdico de las sociedades estado, y corresponden a una
construccin histrica social de los pueblos. No se puede desligar la
contextualizacin histrica, las prcticas econmicas o los cambios en las
economas mundiales de los procesos propios de la delincuencia o de la
criminalidad.
En este sentido, la criminalidad corresponde a fenmenos sociales especficos
de las sociedades, que tienen su explicacin a travs de los cambios sociales,
de formas de convivencia circunscritas en sociedades con marcadas diferencias
sociales, y que tiene manifestaciones que corresponden a los cambios sociales
histricos de los contextos en los que se encuentra (Bergman & Kessler, 2009,
31).
El ligamen entre la modernidad, globalizacin y transnacionalizacin son
variantes que se consideran a la hora de explicar la criminalidad, en este
sentido, el anlisis a partir de las condiciones de riesgo, las cuales son
entendidas en trminos del desarrollo de las sociedades como consecuencia de
las sociedades capitalistas y sus dinmicas de acumulacin de capital y tambin
de formas especficas de la Divisin Social del Trabajo, generan modelos de
exclusin y por ende formas de criminalidad correspondientes estos modelos
capitalistas de mercado15.
Esto ltimo crea formas de socializacin distintas que devienen de procesos
histricos marcados y que crean formas de convivencia especficas: El crimen
organizado produce distintos tipos de daos. Daos sobre los individuos, daos
sobre las comunidades, los negocios, las instituciones y la democracia
15 Por ejemplo figuras como el Sicariato o pago por encargo se ven como novedosas
formas sociales de expresin de violencia fsica y simblica, otro ejemplo es la
constitucin de las narco-novelas como formas de vida modeladoras de las
sociedades modernas latinoamericanas.
33

(FLACSO 2006, 11), esta relacin tiene gran peso en el postulado de Melucci en
referencia a la violencia simblica (Melucci, 1999, 32), como componente
subjetivo de las comunidades, que afecta las relaciones y las formas de
convivencia de los individuos.
La violencia est presente en las formas de relaciones de las personas como
parte de su definicin como individuos pertenecientes a una comunidad
determinada, con caractersticas histricas especficas y con formas de
socializacin determinadas por tal razn, lo que Berger y Luckmann (1968)
definen como una realidad de la vida cotidiana que se me presenta adems
como un mundo intersubjetivo, un mundo que comparto con otros, p, 29), toma
relevancia en el entorno comunal y es parte del proceso de socializacin.
Esta consideracin de las formas de socializacin est relacionada con la
necesidad que tienen las personas de mejorar las condiciones de vida y las
formas de convivencia, esto hace que se creen formas ya sea institucional o
prctica de la realidad cotidiana que busque el mejoramiento de las relaciones
de las personas y de los factores situacionales de las comunidades. Baumann
(2000), cuando cita a Durkheim explica esta necesidad de los seres humanos en
cuanto al entorno:
No slo no hay contradiccin entre dependencia y liberacin
sino que no existe otra manera de alcanzar la liberacin ms
que "[someterse] a la sociedad" y seguir sus normas. La
libertad no puede obtenerse en contra de la sociedad (p,
37).
No est en discusin que el ser humano es un ser social, sino que las formas de
enfrentar la condiciones sociales est determinada por la misma sociedad, por
tal razn, la criminalidad, as vista es una de estas condiciones de las que las
sociedades quieren liberarse, sin embargo la criminalidad son formas de
socializacin que para Rojas Averena (2006) corresponde a formas modernas y
globalizadas de criminalidad, es decir, la racionalidad de las personas est
mediada por las condiciones establecidas por el crimen organizado, donde el
34

dao se presenta como una extensin del riesgo y se asume como una forma de
convivencia.
La seguridad en este sentido se convierte en ms que un agregado de estas
condiciones histricas, y corresponde no solo a una situacin particular, sino que
tiene condiciones arraigadas con la violencia, debido a la dualidad existente
entre seguridad-inseguridad, explicada por Borja (2003) como una relacin
entre seres humanos:
En la ciudad no se teme a la naturaleza sino a los otros. La
posibilidad de vivir, o la llegada sbita de la muerte, el sentimiento
de seguridad o la angustia engendrada por la precariedad que nos
rodea son hechos sociales, colectivos, urbanos. Se teme a la
agresin personal o al robo, a los accidentes o a las catstrofes
(incluso las de origen natural, que son excepcionales, se agravan
considerablemente por razones sociales: tomen como ejemplo los
recientes terremotos) (p, 18)
As la seguridad est en funcin de las situaciones que se viven, y cuando hay
ausencia se torna en una serie de condiciones que no solo son asumidas como
reales sino que se proyectan en posibilidades de ser vctima de una accin
delincuencial, y se convertira en Inseguridad.

3. Criminalidad como Riesgo Social.

La Criminologa es una de ramas de las Ciencias Sociales que ayuda a entender
el fenmeno de la delincuencia como condicin situacional, y a la vez establece
una serie de ramas o reas de estudio que son importantes para el anlisis de
los procesos comunales de convivencia en condiciones de riesgo, una de esas
ramas es lo que se conoce como Victimologa, como cita Rodrguez, (2002),
esto implica el estudio cientfico de la vctima, entendiendo por "vctima" a todo
aquel que sufre un dao por accin u omisin propia o ajena, o por causa
fortuita (;16), as mismo, en cuanto al estudio sociolgico, esta es una de las
35

ramas ms funcionales, ya que la Victimologa est en funcin con la opinin

acerca de la inseguridad.
Por ejemplo, cuando Rodrguez cita a Ellenberger (2002) indica que la
Victimologa: "una rama de la Criminologa que se ocupa de la vctima directa
del crimen y que comprende en conjunto de conocimientos biolgicos,
sociolgicos y criminolgicos concernientes a la vctima" (p, 26), en este caso en
particular, la vctima es la persona a la que el Programa de Seguridad
Comunitaria va enfocado, ya que son la poblacin meta a la que se quiere,
segn el programa, ayudar, por lo cual, la criminologa, en este sentido aporta
elementos relevantes para entender el fenmeno particular de las comunidades,
por tal razn, la conceptualizacin en cuanto a la victimizacin es importante ya
que la sufren las personas que habitan en las comunidades.
Para Abrahamsen segn Rodrguez (2002): "la Victimologa comprendera el
estudio cientfico de la personalidad y otorgara atencin especial a los factores
pertinentes al desarrollo emocional y social de la persona (o de grupo) que
resulta vctima de un crimen" (p; 26), en este sentido es parte importante del
anlisis criminolgico-sociolgico establecer esta serie de relaciones en las
comunidades, a razn de la criminalidad y de las relaciones sociales en riesgo.
La criminalidad crea una inestabilidad en la sociedad, a travs de la ruptura de
las normas sociales establecidas tanto socialmente como bajo un marco jurdico
determinado.
Por su parte, La Teora del Delito establecida por Ral Plascencia (2004)
determina en trminos generales que la accin delincuencial es un rompimiento
al orden jurdico establecido, y que genera una inestabilidad en el orden social,
adems que a travs de una serie de medidas preventivas se logra retomar el
orden que se rompi por el crimen o la delincuencia.
A modo de resumen, Plascencia (2004) define delito cuando cita a Carranc y
Trujillo como:
el acto tpicamente antijurdico culpable, sometido a veces a
condiciones de penalidad, imputable a un hombre y sometido a sancin
36

penal, en donde el acto, independientemente de la tipicidad, es el

soporte natural del delito; la imputabilidad, la base sicolgica de la
culpabilidad, y las condiciones objetivas las califica como advenedizas e
inconstantes (p, 197).

La Teora del Delito desde la perspectiva de la victimologa, genera una serie de

condiciones que explican la funcionalidad social de la pena que establece una
base psicolgica hacia la penalidad y se genera el control social, a travs de
una intersubjetividad que existe entre las personas. La condicin de culpabilidad
es un presupuesto importante cuando se analiza la dicotomia seguridad/la
inseguridad, ya que por medio de esta funciona el castigo o la pena, porque
corresponde a un elemento subjetivo de la convivencia donde debe existir una
norma que regula las acciones de las personas.
La prevencin en este sentido, como lo advierten Plascencia (2004) y Roxin
(1997) no est en evitar la posibilidad que se d un acto delincuencial, sino en
que la sociedad asuma que existe una pena que las castiga y que se regule por
medio de un elemento intersubjetivo que conecta las personas y que da cabida a
una serie de acciones que igualan o estandarizan las relaciones en las
comunidades.
Asimismo, la teora preventivo-especial se enfrenta con la cuestin
de que, de todas formas, con qu derecho deben dejarse educar y
tratar los ciudadanos adultos por el Estado. Kant y Hegel vean en
ello una violacin de la dignidad humana (cfr. slo la cita de Hegel
en nm. 4). Pero tambin se dijo una vez (E 22, 219): "No es misin
del Estado... 'corregir' a sus Ciudadanos". As pues, el art. 1 I GG
prohbe una educacin forzosa en cualquier caso por cuanto afecta
al ncleo intocable de la personalidad de un adulto. (p, 88)

As, no solo el Estado se convierte en el ente educador, desde una perspectiva

formal, sino que existen una serie de elementos informales que guan a la
sociedad dentro de una normalidad, como menciona Roxin, no acta

37

especialmente sobre el condenado, sino sobre la comunidad 16. Las teoras del
delito, en cualquiera de sus etapas (vase anexo 1, cuadro 1) son claras en
establecer que el castigo tiene una funcionalidad dual, primero castigar al
infractor, por medio de una sancin punitiva que va desde el pago de una
retribucin econmica acorde al tipo de delito hasta la privacin de la libertad por
medio del encarcelamiento, incluso en algunos pases por medio de la pena de
muerte: segundo por medio del ejemplo a terceros, como menciona Roxin,
(1997):
Finalmente, la tercera de las teoras penales tradicionales no ve el
fin de la pena en la retribucin ni en su influencia sobre el autor,
sino en la influencia sobre la comunidad, que mediante las
amenazas penales y la ejecucin de la pena debe ser instruida
sobre las prohibiciones legales y apartada de su violacin.
Tambin aqu se trata, pues, de una teora que tiende a la
prevencin de delitos (y con ello preventiva y relativa), como
consecuencia de lo cual la pena debe, sin embargo, actuar no
especialmente sobre el condenado, sino generalmente sobre la
comunidad. Por esta razn se habla de una teora de la prevencin
general.(p, 89).
En este orden de cosas, se definen algunas consideraciones que estn en
relacin con las condiciones propias de la intersubjetividad, por ejemplo el hecho
que la sociedad se auto regule a travs de las sanciones, no solo como una
imposicin directa hacia una conducta criminal, sino como una condicin
subjetiva e intersubjetiva que se expresa en las formas elementales de
sociabilidad y convivencia, sin embargo esta perspectiva asume algunas
condiciones de riesgo, latentes en ambas perspectivas, que se detallan en el
siguiente cuadro de referencia:

16Un ejemplo de esto es la funcionalidad que tiene la pena de muerte en la

comunidad, donde si el homicidio, o quitar la vida a otra persona se establece
como el acto de violencia ms grave, el quitar la vida por parte de un
institucionalidad a travs de la Pena de Muerte tiene una funcin educativorepresivo en la comunidad, como ejemplo de sancin mxima en una
persona.
38

Como se refleja en el cuadro anterior las diferencias ms representativas en

ambos modelos est en que la represin tiene como factor de satisfaccin el
castigo o la pena, el cual genera una satisfaccin a travs de la represin, como
parte del Modelo de Prevencin General, mientras que el Modelo de Satisfaccin
de Necesidades tiene como factor la cantidad de necesidades satisfechas, las
cuales estn en funcin de necesidades materiales construidas, que generan
insatisfaccin y se resuelven paulatinamente.
El componente de la intersubjetividad toma relevancia en este sentido, si se
analiza la satisfaccin de las necesidades de seguridad como una serie de
relaciones entre no solo las personas que se suscriben como vctimas, sino las
dems personas de una comunidad es decir, que de cualquier forma que se
analice, ya sea desde la perspectiva de la Teora del Delito o de la Teora de las
Necesidades Humanas, cuando existe una falla o una deficiencia en alguno de
los presupuestos de estas teoras esta relacin entre los seres humanos se ve
afectada, crece el riesgo y las condiciones de vulnerabilidad en dos sentidos,
39

primero en las condiciones materiales de las comunidades y segundo en la

forma en la que las personas perciben su entorno, ya que las formas de
convivencia estn supeditadas a la satisfaccin de las condiciones de seguridad
de su entorno, y el modelo de seguridad que se establece es unidireccional, y no
determina las condiciones propias de las comunidades e incluso de las
intersubjetividades en las que las personas estn inmersas como formas de
socializacin y de institucionalizacin.

4. Riesgo Social como determinante de Insatisfaccin de Necesidades.

El vnculo existente entre riesgo social y criminalidad est enmarcado en la
relacin dicotmica seguridad/inseguridad, es decir, el riesgo no disminuye, ya
la inseguridad permanece siempre en las comunidades, lo que disminuye es la
percepcin de esta, por ende, se entiende el riesgo como una serie de factores
que condicionan las acciones a futuro Beck, (1990):
los riesgos no se agotan en consecuencias y daos que ya
han tenido lugar, sino que contienen esencialmente un
componente futuro. ste reposa tanto en la prolongacin al
futuro de los daos ya visibles como en una prdida general
de confianza o en la suposicin de un fortalecimiento del
riesgo (40),
Por tal razn, la inseguridad es una continuidad del riesgo ya que se asume
como una condicin a futuro, que afecta la intersubjetividad y que se asume
como una necesidad que debe ser satisfecha en dos sentidos, por parte de una
institucionalidad que debe proteger a sus ciudadanos, y personas que necesitan
mejorar su condicin de vida.
El riesgo es una cuestin predeterminada, a travs de lo que le llamara
etiquetaje, es decir que existe ms probabilidad que una comunidad sea ms
vctima a razn de la delincuencia que se vive en esa comunidad (Ruther 1973):

40

La criminalidad (o el delincuente) a travs de las

definiciones sociales (o etiquetamiento) respecto de las
dimensiones esenciales del enfoque del etiquetamient
labelling approach en el campo de la sociologa criminal: (p,
52),
Es en este sentido la seguridad una de las necesidades que mas impacta, ya
que existe una predisposicin en las comunidades a que exista mas
criminalidad.
La seguridad se entiende como una necesidad humana, ya que no solo satisface
un condicin de vida, sino que se convierte en un objeto determinante de las
necesidades humanas, y le da caractersticas especficas, relacionadas como se
mencion anteriormente al tipo de socializacin, a la cultura, a las costumbres y
toda forma de accin social que se manifiesta en las comunidades. Si se analiza
el Pirmide de necesidades de Maslow desde esta perspectiva, se puede definir
que estas necesidades estn en funcin no solo del modelo econmico, sino de
condiciones propias de las sociedades capitalistas:

Segn se aprecia en la grafica anterior, y como se manifiesta en la teora de las

necesidades de Abraham Maslow, las necesidades humanas se manifiestan en
41

orden jerrquico, donde unas son ms importantes que otras, y que unas se
satisfacen cuando otras ya han sido satisfechas con anterioridad. Si hablamos
de la necesidad de Seguridad para Maslow no sera nicamente las necesidades
relacionadas con la posibilidad de ser vctima de un hecho delincuencial, o de
vivir en comunidades vulnerables, sino que estn en funcin de seguridad,
proteccin y estabilidad, la cual define parmetros de orden y lmites.
Bajo este orden conceptual se puede concluir que la criminalidad y la
delincuencia son estados y condiciones que proceden de un orden social
determinado, el cual, se explica a travs de las condiciones especficas de las
comunidades y las dinmicas provenientes de la exclusin social, vista est en
trminos de la divisin social del trabajo y de las desigualdades presentes en las
sociedades capitalistas.

5. Seguridad como concepto

La seguridad se supone como una condicin natural de las comunidades, de los

pueblos, de los pases o naciones, sin embargo esta supuesta naturalidad
pertenece a una situacin histrica arraigada a las relaciones materiales de las
sociedades, que deriva de una serie de circunstancias estructurales que afectan
las comunidades desde la infraestructura hasta las relaciones de convivencia de
las personas que habitan en las comunidades.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo define Seguridad
Ciudadana17 como un conjunto de fenmenos que determinan una condicin
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
esta y despojo intencional por parte de otros, tanto de la vida como de los
bienes(PNUD, 2005).La Seguridad es entonces un estado ideal de condiciones
materiales en las comunidades, tanto desde los aspectos ideolgicos o
subjetivos de los individuos y los grupos sociales as como de las caractersticas
objetivas de las comunidades y las personas.

17El Plan Nacional de Desarrollo 19941998, menciona la seguridad ciudadana como un deber y
responsabilidad nica e intransferible del Estado, el cual debe velar por el bienestar y la seguridad de los
ciudadanos al prevenir y combatir la criminalidad; lo que no significa que la ciudadana no pueda
coadyuvar para alcanzar dicha seguridad.

42

No se puede desagregar las condiciones materiales histricas de las

comunidades para explicar los fenmenos o las acciones que en ellas se
desenvuelven, y cuando hablamos de acciones relacionadas a la seguridad,
aspectos como la criminalidad o las manifestacin ms comunes de violencia.
Melucci afirma en este sentido que la violencia es una condicin histrica
mediada por el conflicto, expresada por violencia fsica y violencia simblica
(Melucci 1999; 54), esta no surge sola, sino que se expresa en condiciones
particulares y en momentos histricos con caractersticas especficas, y bajo
condiciones materiales que le dan el contexto propio de las sociedades donde se
manifiesta.
Si bien, la violencia y la inseguridad van de la mano, en trminos de seguridad,
se convierte en factor determinante cuando se habla acerca de los niveles de
victimizacin, los cuales se referencian

La inseguridad se manifiesta ms claramente en las desigualdades, las cuales

crean condiciones de marginalidad y exclusin (Melucci 1999, 54; Beck, 1986,
48),

estas

situaciones

de

desigualdad

divide

las

comunidades,

con

construcciones identitarias especficas marcadas por edad, sexo, nivel de

educacin, pertenencia

la

poblacin

econmicamente

activa

como

caractersticas que definen igualdades dentro de las desigualdades referentes a

inclusin o a la exclusin social de los diferentes grupos que se encuentran en
las vecindarios, o en nivel macro en las sociedades o los pases. La
cotidianeidad en la que est inmersa los vecindarios est marcada por estas
caractersticas, por tal razn, la forma en la que viven estos fenmenos son
particulares de cada una de las comunidades.
La inseguridad en este sentido est vinculada a la falta de acceso a los servicios,
los cuales son asumidos como necesidades bsicas o necesidades elementales,
tales como consumo de bienes de primera necesidad, consumo de bienes de
lujo pero necesarios para la pertenencia a ciertos grupos, consumo de
mercancas que ubican a las personas en cierto tipo de grupo social, lugares
donde las personas realizan la compra de las mercancas. Estas condiciones
bsicas generan una serie de diferencias en las personas, no solo en lo
43

referente a las mercancas que consumen sino a una auto percepcin de clase
en las comunidades, que trae consigo una serie de condicionantes de exclusin
y de diferenciacin social entre los diferentes grupos en las colectividades.
Si la violencia es una condicin histrica como asevera Melucci, la seguridad
tambin lo es, pero medida bajo los parmetros de la ausencia de esta, es decir
la afirmacin de la existencia de seguridad se pierde y se convierte en su
contrario, en inseguridad. Cuando se hace referencia al vnculo que tiene la
violencia con la percepcin de inseguridad, y ms aun con la satisfaccin de una
necesidad, se produce lo que Neef (1999) llama frustracin:
La violencia perturba directamente la necesidad de proteccin y, de este
modo, da paso a una profunda ansiedad (). Adems la frustracin de los
proyectos de vida debida a una intolerancia poltica aniquiladora de la
libertad, destruye la capacidad creativa de las personas, lo cual conduce
lentamente, a partir de un profundo resentimiento, a la apata y prdida de
la autoestima. (p, 47)
La inseguridad en estos trminos es una ausencia tanto material como subjetiva
de un bienestar, que se remite a una represin de las condiciones materiales,
que genera condiciones de riesgo, por la obtencin igualitaria de mercancas,
por el no acceso de forma equitativa a condiciones bsicas como educacin,
salud, alimentacin y otras situaciones que en vez de igualar generan diferencias
como acceso a los medios de comunicacin, mercancas de lujo como diferentes
tipos de ropa y en este sentido se manifiesta incluso la apropiacin de los
espacios pblicos donde se evidencian las diferencias.
Para la seguridad comunitaria o de prevencin comunitaria, como menciona
Sozzo, (2000), el delito es el resultado del fracaso de la vida comunitaria, de los
procesos de socializacin y control social informal que ella implica (p, 123), por
tal razn la seguridad se convierte en una necesidad que se debe resolver en
comunidad. En trminos de Neef (1999) y de Heller (1986), se convertiran en
nuevas necesidades, ya que se instalan en las comunidades como formas de
convivencia e incluso como formas de percibir el entorno. El modelo de
Seguridad Comunitaria ofrece a las personas una serie de soluciones a su
concepcin de seguridad relacionada, siendo est en si la construccin de otra
44

necesidad, la cual conlleva en si misma dos acciones, primero una relacin de la

vida comunitaria, por medio de la organizacin y una segunda relacionada con el
control social informal.

6. Seguridad como Necesidad Humana

La seguridad se convierte en una necesidad humana, que incluso en muchos
casos es ofrecida como una mercanca ms, Agnes Heller (1986) explica esta
necesidad como una serie de postulados que facilitan la posibilidad de un
anlisis terico e histrico simultneamente, mientras que el de valor falto de
un soporte material corre continuamente el riesgo de deslizarse hacia una
posicin ontolgica, hacia el anlisis esttico y esencialista de la naturaleza
humana, y por consiguiente idealista(p, 26). Este anlisis brinda la posibilidad
de realizar un estudio tanto desde la ptica de las necesidades humanas como
desde la Teora del Riesgo Social.
Agnes Heller (1986) menciona esta condicin histrica a travs de la divisin
social del trabajo, y la define como:
El desarrollo de la divisin del trabajo y de la productividad crea,
junto con la riqueza material, tambin la riqueza y la multiplicidad
de las necesidades; pero las necesidades se reparten siempre en
virtud de la divisin del trabajo: el lugar ocupado en el seno de la
divisin del trabajo determina la estructura de la necesidad o al
menos sus lmites. (p, 23)
Para Heller (1986) las carencias humanas estn basadas en las objetivaciones
materiales de produccin
La necesidad radical es esa necesidad no integrable en el
capitalismo que se desarrolla contradictoriamente durante el
desarrollo mismo del capitalismo. Su base es material, pero su
nivel es cualitativo y el modo es el de la consciencia individual y
social (p, 24).

45

Tericamente, la satisfaccin de las necesidades humanas se convierte en una

construccin material, ya que inicia desde la divisin social del trabajo hasta la
divisin social de las necesidades mismas, donde empieza a jugar un papel
importante la distribucin de los riesgos en la sociedad (Beck, 1986, 26). Cuando
se piensa en las necesidades, se debe pensar tambin en las divisiones que
esta genera, por ejemplo, para un asalariado las necesidades son distintas a las
necesidades del propietario de un medio de produccin.

Aqu es donde se enmarcan las condiciones de riesgo a travs de la satisfaccin

de las necesidades, las cuales se acrecientan a travs de sociedades que son
incapaces de satisfacer las necesidades, tanto cualitativas como cuantitativas de
las comunidades o de los grupos sociales. La misma Heller (2000), explica que
la creacin de esas necesidades determina cmo se satisfacen esas
necesidades:

Si creemos que nicamente podemos interpretar toda la estructura de las

necesidades en conexin con el conjunto de las relaciones sociales (),
entonces slo debern existir necesidades socialmente producidas y
debern poseer tambin este carcter las necesidades naturales (en
las cuales la modalidad de la satisfaccin modifica la necesidad misma (p,
43).
Aqu se encuentra un concepto claramente definido y es el de necesidad natural,
el cual se contrasta con el de las necesidades socialmente establecidas, estas
determinan una serie de condiciones de la sociedad, en el cual la seguridad se
define como algo natural, ya que es un factor inalienable, y una condicin natural
de la bsqueda de la satisfaccin de las sociedades.
Las necesidades humanas deben ser satisfechas, es decir, la necesidad no es
natural, sino que est en funcin a una condicin previa, en el caso de la
seguridad, la satisfaccin de esta opera en funcin a una condicin de
inseguridad, y el riesgo se encuentra en la incertidumbre que el delito y la
criminalidad no desaparecen, y la probabilidad de que un evento de inseguridad
o de violencia se d o se repita. Esto es de vital importancia ya que es el punto
46

de enlace entre las condiciones materiales y la proyeccin del riesgo y la

incertidumbre en las personas, y como se manifiesta como una necesidad no
satisfecha.
Heller (2000) define este concepto en una forma funcional para entender porqu
la seguridad se convierte en una necesidad constitutiva:
Las necesidades necesarias son aquellas necesidades surgidas
histricamente y no dirigidas a la mera supervivencia, en las cuales el
elemento cultural, el moral y la costumbre son decisivos y cuya
satisfaccin es parte constitutiva de la vida normal de los hombres
pertenecientes a una determinada clase de una determinada sociedad.
Denominamos

medio

necesario

para

la

supervivencia

en

un

determinado tiempo o para una determinada clase, a todo lo que sirve

para la satisfaccin de las necesidades (vitales) y de las necesidades
necesarias (p, 50).
Aqu se analiza una condicin importante para la definicin de Seguridad, y es la
historicidad de la que precede, es decir, la inseguridad y la delincuencia no son
condiciones de una temporalidad esttica (mera supervivencia en trminos de
Heller), sino que corresponden a condiciones materiales propias de una
sociedad determinada que se ha construido a travs de las condiciones
materiales de las comunidades, de su infraestructura, dinmicas y de las
intersubjetividades. Aqu es donde se explica la necesidad de humanizar las
necesidades Heller, (2000):
El objeto ms elevado de la necesidad humana es el otro hombre.
En otras palabras: la medida en que el hombre como fin se ha
convertido en el ms elevado objeto de necesidad para el otro
hombre determina el grado de humanizacin de las necesidades
humanas (p, 45).
Por tal razn la vinculacin entre insatisfaccin y proyeccin del riesgo son
variables que para analizar la inseguridad deben ser consideradas como

47

importantes ya que determinan la creacin de nuevas necesidades, en este

caso, relacionadas a la inseguridad.

7. Institucionalizacin y Naturalizacin de la Inseguridad

Desde la perspectiva de Berger y Luhmann (1976), en la cual mencionan la
institucionalizacin como algo incipiente en toda situacin social que se
contine en el tiempo, su relevancia est en la capacidad que tienen las
sociedades de crear formas naturales de relaciones en las comunidades, y de
validar acciones por medio de la subjetividad, por ejemplo como mencionan
Berger y Luhmann (1976) con la historizacin y objetivacin de las instituciones
tambin surge la necesidad de desarrollar mecanismos especficos de controles
sociales (p, 83).
Estos dos referentes de conocimiento (Teora del Delito y Teora de la
Satisfaccin de las Necesidades) convergen en un punto, y es en la necesidad
de asegurar a las personas el bienestar comn a travs de una serie de
mecanismos de represin social. Tal y como menciona Foucalt, a travs de la
pena o de la represin, como ejemplo a la sociedad. Lo que hace la "pena" en
el corazn del castigo, no es la sensacin de sufrimiento, sino la idea de un
dolor, de un desagrado, de un inconveniente la "pena" de la idea de la "pena
(Foucalt, 1974, 100). Esta representacin no solo se advierte en el individuo sino
en la sociedad, que lo asume como forma de control, e incluso de auto control.
En este punto, la represin, as como la prevencin se convierten en
necesidades que deben ser satisfechas.
La seguridad se convierte en una forma de control social, por medio de la cual se
asegura la prevencin del delito tanto desde el infractor al ser sancionado como
al resto de la sociedad, que se ve no solo satisfecha por la represin del delito
sino tambin que aprende el mecanismo del castigo-pena que funciona como eje
fundamental del control social, realizado desde el Estado hasta las relaciones
micro sociales. Berger y Luckmann (1976, p 85) menciona que estas formas de
convivencia se naturalizan de tal forma que las personas llegan a relacionarse

48

por medio de estos parmetros, y que estas se identifican tanto en las acciones
como en las formas de comunicacin en las que los sujetos se desenvuelven.

La existencia de una institucionalizacin de formas de convivencia y de la

naturalizacin de algunas formas de relacin (en ellas inmersa la criminalidad y
la violencia), trae consigo una condicin importante y es la posibilidad que existe
por parte del Estado de no cumplir con todas sus funciones, por ejemplo, en
trminos de seguridad, la no aplicacin de las penas en los casos que se
manifieste, o la impunidad de las acciones delincuenciales por falta de pruebas o
por los llamados tecnicismos que generan vacios en las leyes, ya que la
seguridad se asume como un servicio18 que se da a los ciudadanos por parte del
Estado para garantizar una convivencia con ciertos estndares en la calidad de
vida. Por tal razn, cuando no se cumple una sancin o una pena no solo existe
Impunidad, sino que existe una necesidad social creada insatisfecha, que
funciona en primera instancia como control social, y en segunda instancia
cuando no se cumple o se valida, una insatisfaccin de una necesidad de
castigo o de sancin. Por tal razn, el castigo es parte ese control social, Foucalt
(1975) menciona:
Castigar ser, por lo tanto, un arte de los efectos; ms que oponer
la enormidad de la pena a la enormidad de la falta, es preciso
adecuar (98) una a otra las dos series que siguen al crimen: sus
efectos propios y los de la pena. Un crimen sin dinasta no llama al
castigo. Del mismo modo que segn otra versin del mismo
aplogo en vsperas de disolverse y de desaparecer no tendra
derecho una sociedad a levantar patbulos. El ltimo de los
crmenes no puede sino quedar impune (p, 57)
Si tomamos en cuenta la referencia hecha por Berger y Luckmann acerca de la
intersubjetividad, esta insatisfaccin se encuentra presente incluso cuando las
personas se relacionan, esto significa que la permanencia de esta insatisfaccin
est latente en todas las formas de socializacin, y conlleva a una creacin de
18Este concepto de servicio acua una condicin importante y es la
concepcin de la seguridad como una mercanca ms, ofrecida ya sea por el
Estado o por algn rgano privado especializado.
49

formas de convivencia dependientes al castigo y la satisfaccin de las

necesidades de seguridad a travs de la represin.
Cuando un grupo social se identifica con algo que tienen en comn, no solo los
une desde esta perspectiva la satisfaccin de sus necesidades 19 ponen de
manifiesto toda la intersubjetividad que los une, desde el lenguaje hasta las
formas de convivencia tpicas que poseen el pertenecer a una misma clase o
compartir el mismo lugar de convivencia, as como la forma de enfrentar y
asumir las necesidades. Para Berger y Luckmann estas condiciones crean
formas tpicas de socializacin, y si se habla de la seguridad o la inseguridad
como una serie de necesidades satisfechas y como un ente regulador y
ordenador de las sociedades, encontramos una serie de determinantes que
condicionan tanto la intersubjetividad como las formas particulares de convivir.
Si un grupo social se une para satisfacer una necesidad en particular, su
propsito y su finalidad es buscar los mecanismos por medio de los cuales se
mejoren esos aspectos, y su intersubjetividad estar en funcin de esta
necesidad en particular, as como de todas las condiciones previas que
conformaron este grupo en particular (condiciones materiales, histricas
situacionales), lo cual significa que la permanencia o la supervivencia de este
grupo est en funcin de la satisfaccin de la necesidad que une a este grupo.
La pena y el castigo como una forma de satisfaccin de necesidades en cuanto
a seguridad tienen una direccionalidad lineal, castigo

infractor, y esto tiene

un impacto directo en la percepcin de seguridad, la cual est en funcin de la

cantidad de penas que se dictan contra del infractor, en este sentido, una ruptura
en la pena-castigo o la nocin de pena y nocin de castigo genera condiciones
de inseguridad ya que esta funciona como una dinmica:

19Por ejemplo un grupo de agremiados que lucha por la defensa de sus

convenciones colectivas o sus derechos ganados a travs de la historia.
50

Este anlisis crea una serie de postulados que hacen de la criminalidad o la

delincuencia una condicin histrica, que responde a formas de convivencia
provenientes de una sociedad determinada, con caractersticas propias de
sociedades capitalistas, Foucalt (1975) lo determina como un mecanismo
complejo:
De hecho, la derivacin de una criminalidad de sangre a una
delincuencia de fraude forma parte de todo un mecanismo
complejo, en el que figuran el desarrollo de la produccin, el
aumento de las riquezas, una valorizacin jurdica y moral ms
intensa de las relaciones de propiedad, unos mtodos de vigilancia
ms rigurosos, una divisin en zonas ms ceida de la poblacin,
unas tcnicas ms afinadas de localizacin, de captura y de
informacin: el desplazamiento de las prcticas legalistas es
correlativo de una extensin y de un afinamiento de las prcticas
punitivas. (p, 47)
El Modelo de Prevencin General expuesto tanto por Roxin como Plascencia
muestra esta caracterstica expuesta por Foucalt, un acto de vigilancia con una
omnipresencia generando una Prevencin-Represiva, es decir un mecanismo
de autocontrol manifiesto no solo en las conductas individuales sino en la
intersubjetividad, como en un ente casi institucionalizado, en relacin tanto de
formas delictivas como de las formas bsicas de convivencia, asumidas estas
ltimas como formas tpicas de convivencia en contra de formas disfuncionales
de relacin social.

8. Prevencin Social: como forma para responder a la necesidad de

seguridad
La Teora del Delito advierte que la Teora General de la Prevencin est en
funcin de la pena y su impacto en la sociedad (Roxin, 1997; 89), dejando de
lado las condiciones materiales de las comunidades, esto deja como resultado
que la represin sea la opcin ideal para lograr mejorar las condiciones de
51

seguridad de las comunidades, este panorama se vera como la pena

funcionalmente relacionada con el control social y este ltimo como el eje
dinmico del funcionamiento de la sociedad:

El modelo de seguridad comunitaria es una continuidad del modelo PreventivoRepresivo expuesto por Roxin y Placencia (1987), ya que sostiene que los
ciudadanos deben controlar o ayudar en el control de las acciones
delincuenciales, por medio de mecanismos dispuestos para este fin. El Manual
Ministerio de Seguridad Pblica, 2002; establece por ejemplo

un

enfoque

de

prevencin

del

delito

debe

coincidir

esencialmente con lo que tradicionalmente se ha llamado

prevencin primaria y consiste en acciones dirigidas atacar las
races profundas del delito y la disposicin de los individuos a
delinquir. Estas acciones deben ser dirigidas a la poblacin en
general o a grupos especialmente vulnerables (p, 58).

La disposicin de los individuos a delinquir es una particularidad de las personas

en s, y las comunidades en este sentido, solo tienen una responsabilidad en la
52

denuncia, ya que este control social de las comunidades va en funcin a la pena

o el castigo que se da al infractor Ministerio de Seguridad Pblica, 2007;:
Es importante mencionar el hecho que todos los ciudadanos
tenemos el deber de denunciar en aras de repeler la delincuencia,
sentar responsabilidades jurdicas y establecer los hechos
delictivos. La denuncia es una forma ciudadana que sirve para
preservar las relaciones sociales en armona, paz y justicia. (p,
90)
La forma discursiva de validacin de la necesidad de seguridad a la que hace
referencia el Modelo de Capacitacin Bsica de Seguridad Comunitaria del
Ministerio de Seguridad Pblica establece una serie de condiciones de discurso
importantes como lo son el deber de denunciar, para preservar las relaciones
de paz y armona (MSP 2010), esta disposicin como deber lo refleja como un
mandato, una forma de control ciudadano, reflejado en la denuncia como forma
de control social.
La denuncia como se ensea en el modelo de seguridad comunitaria est
acorde con el modelo Preventivo-Represivo, ya que ataca no solo a la persona
que ha cometido una accin delincuencial sino que sirve como modelador y
educador de las formas de socialidad o convivencia.
a. Prevencin como necesidad
Agnes Heller (1978); establece: la necesidad se refiere en todo momento a
algn objeto material o a una actividad concreta. Los objetos hacen existir las
necesidades y a la inversa las necesidades a los objetos (p, 41), y como se ha
hecho referencia a la necesidad de seguridad, o de sentimiento o percepcin de
seguridad, la bsqueda de la satisfaccin de esta necesidad est en funcin de
mejorar las condiciones de las comunidades, ms all de la denuncia de los
actos delincuenciales, la prevencin de las acciones delincuenciales.
Estas dinmicas corresponden a acciones especficas de comunidades, y no son
situaciones aleatorias, con construcciones objetivas, para Heller (2000): La
necesidad humana se realiza, as pues, en el proceso de objetualizacin; los
objetos dirigen y regulan al hombre en el desarrollo de las necesidades
respectivas (p. 45). Estas necesidades no son espordicas sino que son
53

manifestaciones materiales e histricas de las sociedades capitalistas, propias

de la acumulacin de capital de las comunidades costarricenses, con las formas
de exclusin propias y con un conjunto de relaciones propias de este tipo de
sociedades, que se refleja en este sentido en manifestaciones tpicas de
criminalidad y delincuencia particulares.

b. Participacin Comunal y Abandono Institucional

Cuando se habla de Seguridad, se habla de un estado en el cual se tiene una
condicin ideal en la cual se encuentran satisfechas algunas condiciones
bsicas de los seres humanos, dos de los cuales estn en funcin de la
proteccin y la estabilidad. Una de las condiciones histricas de las
comunidades de condiciones son las formas en las que fueron creadas las
comunidades, por ejemplo, el Distrito de Hatillo, es una comunidad creada en los
aos setenta, cuando el Estado asuma el rol de Estado Benefactor, y en sus
funciones estaba la construccin de viviendas, por parte del Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo actividad que ha sido relegada al sector privado, lo cual es
un cambio en la dinmica propia del Estado costarricense, que relega funciones
al sector privado y se convierte en un fiscalizador de las acciones de los
ciudadanos, estas comunidades se establecieron en la periferia de la Capital
creando un anillo habitacional Klotchkov, (2011):
Esta poca se caracteriza por el experimento de la aplicacin, por
parte de funcionarios del INVU, de los instrumentos tcnicos y
legales para la aplicacin de una ley nacional de planificacin
urbana, aunque esta fue promulgada a finales del periodo anterior
() este experimento consisti en la elaboracin del primer plan
urbanstico de alcance regional, el Plan GAM (s.p)
Este plan llevo consigo la constitucin de grandes centros urbansticos con
grandes conglomeraciones de personas, con poca asistencia a los problemas
urbansticos, mencionados por el mismo Klotchkov problemas de vivienda,
desechos slidos y en ambiente. Esta dinmica cambi paulatinamente, se dio
una reestructuracin del rgimen municipal a razn del cambio en el modelo
econmico costarricense, una reducida inversin por parte del estado, as como
54

una reduccin de las polticas de intervencin social y de asistencia social, y

asumiendo un rol de asistencias mediticas o situacionales con un enfoque
asistencialista ms que de cambio estructural.
Las condiciones histricas de las comunidades y el desarrollo de las sociedades
capitalistas, adems del auge neoliberal de los aos ochentas hasta la fecha,
esto ha creado una vulnerabilidad en las comunidades que crean la condiciones
que facilitan y generan la delincuencia y la criminalidad. Aqu es donde nace la
necesidad de la represin y esta se convierte en parte de la convivencia y de
interrelacin.
La vulnerabilidad de la que se hace referencia se acrecienta con los procesos de
reduccin del Estado, de las polticas asistencialistas, el deterioro de la
infraestructura y de la poca relacin existente entre las polticas estatales y las
realidades de los ciudadanos. Esta lejana aunada a la creciente Globalizacin
no solo de las formas econmico-materiales sino de formas culturales, en ellas la
delincuencia y la criminalidad aleja al ser humano de la posibilidad de crear
vnculos institucionales y comunitarios que generen cambio, como menciona
Baumann (2000) al referirse al concepto de Marcuse de libertad:
En cuanto al sueo comunitarista de "dar nuevo arraigo a lo
desarraigado", nada puede cambiar el hecho de que nicamente
hay transitorias camas de hotel, bolsas de dormir y divanes de
anlisis, y que de ahora en ms las comunidades -ms postuladas
que "imaginadas"- ya no sern las fuerzas que determinen y
definan las identidades sino tan slo artefactos efmeros del
continuo juego de la individualidad (P, 26).
La delincuencia, criminalidad e inseguridad en las comunidades estn en funcin
a esta constitucin histrica, y en cuanto a la forma en la que se dispone para el
mejoramiento de la seguridad en las comunidades, acciones como la
denuncia(que se ensea como principal referente para mejorar las condiciones
de seguridad de las comunidades) son consecuentes a la principios mas
cercanos a la individualidad, a un acto de manifestacin comunal, y es una

55

respuesta directa de algo que afecta no necesariamente a una colectividad, sino

a una accin en particular Baumann (1985),

La vida no ha llegado todava al extremo de volverse insensata,

pero ha sido bastante daada, y todas las futuras herramientas de
certeza, incluidas las nuevas rutinas inventadas (que difcilmente
duren lo suficiente como para llegar a transformarse en hbitos y
que, de mostrar signos de adiccin, probablemente generarn
resistencias), no son ms que muletas, artificios de la ingenuidad
humana que slo se parecen al original si nos abstenemos de
observarlos muy de cerca. (p, 27)

El rol comunal en cuanto a la participacin de estas en el tema de seguridad es

visto de distintas formas, tanto desde la participacin directa de las comunidades
o de las personas (por medio de la denuncias) as como asumir un rol menos
directo, dejando las acciones que se realizan para enfrentar esta problemtica al
estado, y la sociedad civil debe ser un fiscalizador que media en el
cumplimiento de las acciones (FLACSO, 2006).
Desde la perspectiva de la Sociedad Civil la tarea fundamental
est en el desarrollo de capacidades de seguimiento de las tareas
que impulsa el Estado, ms que asumir roles especficos en el
combate a esta criminalidad. Es al Estado al que le corresponde
enfrentar la delincuencia organizada. A la Sociedad Civil se le
demanda el desarrollar capacidades para evaluar la forma en que
el estado cumple su tarea por medio del seguimiento de las
distintas polticas. (p, 31)
Este enfoque pone de manifiesto dos acciones concretas, primero, que la
seguridad en las comunidades debe ser resuelta por el Estado, ya que este tiene
los mecanismos de control para reprimir las acciones, y que la funcin de la
sociedad civil est en funcin de la vigilancia que se le da a las acciones de los
entes u rganos represores de la delincuencia.

56

La participacin comunitaria o comunal se desprende como una solucin al

abandono institucional, el cual crea nuevas necesidades, las cuales son
asumidas por parte de las personas como situaciones a las que deben dar
solucin, como menciona Villasante (1995):
Destacamos la democracia participativa porque es ms que la
participacin ciudadana, es otra cosa.... Las democracias
participativas... abren otras puertas. No son pura gestin o
administracin,

son

procesos

de

auto-organizacin

transformacin social. La hemos encontrado implicadas en la

construccin de lo que llamamos alternativa de sociedad (P, 12)

Siguiendo esta lnea de pensamiento, se define una democracia participativa,

para Held (1987):
El surgimiento de modelos participativos se relaciona, de una
parte, con la bsqueda de nuevas alternativas y respuestas a los
problemas e insatisfacciones que conllevaban los modelos elitarios,
predominantes

hasta

los

sesenta,

y,

por

otra,

con

las

transformaciones histricas del perodo tanto en el Norte como en

Amrica Latina. Se ha sealado que si bien dichos modelos
pueden ser entendidos como contramodelos, es decir, no fueron
elaborados como respuesta al modelo de la Nueva Derecha, sino
ms bien como un intento de abordar los problemas de la
democracia contempornea en sociedades de mercado (p, 306 y
307).
Los modelos democrticos participativos se definen en el marco de la necesidad
de las comunidades de enfrentarse a los vacos del mercado, es decir, ante la
necesidad de satisfacer una serie de necesidades que no han sido satisfechas
por un Estado que ha relegado estas satisfacciones, por diversas razones, como
por ejemplo, la disminucin estatal, la no creacin de polticas que atiendan las
necesidades coyunturales y estructurales de las personas. Si bien, estos
57

modelos son soluciones a las necesidades, no dejan de lado la falta de

asistencia social por parte del estado ni la creacin de nuevas necesidades por
ser satisfechas.

9. Formas Discursivas de Control Social.

El discurso del control social est asociado con la validacin de las formas de
poder que se establece, tanto en las comunidades como en las instituciones, y
sus relaciones de interdependencia, aqu es donde se encuentra anclado por un
lado la continuidad del discurso poltico que estn en los planes y programas de
Gobierno, en este caso relacionados con la seguridad y la inseguridad, donde se
construyen el uso del poder por medio del control social, aqu se le entrega a la
comunidad algunas acciones (como se ha mencionado la denuncia). Estas
formas de control social se reproducen a travs de los programas y planes
institucionales, que presentan formas propias y con perspectivas estatales de
aplicacin comunal, por medio de acciones y polticas claras a nivel comunal.
Este discurso inicia con una accin comunicativa la cual, como indica Habermas
(1987) se refiere a la interaccin de a lo menos dos sujetos capaces de
lenguaje y de accin que (ya sea con medios verbales o con medios
extraverbales) entablan una relacin interpersonal (p, 124), si se objetiva las
relaciones sociales, entre una institucin y una comunidad existe una accin
comunicativa, en forma de discurso. El discurso es en este sentido una forma
que se establece en la interrelacin de dos o mas personas, y que se legitima a
travs de las normas. Habermas, (1987);
As como el sentido del mundo objetivo puede aclararse por
referencia a la existencia de estados de cosas, as tambin el
sentido del mundo social puede aclararse por referencia a la
vigencia de normas (p, 128).
La existencia de normas explican el sentido del mundo social, y estas le da
validez a la constitucin de formas discursivas, por tal razn, el control social
necesita ser validado a travs de una serie de mecanismos, como por ejemplo la
vigencia de las normas, que primero pasan por lo que llamara Habermas como
58

la accin comunicativa (Ritzer, 1987; 510), luego por los distintos sistemas en los
cuales se legitima la accin y se convierte en sistemas culturalmente aceptados
como prcticas, ya no solo lingsticas sino como una serie de formas de vida.
El discurso de validez del Programa de Seguridad Comunitaria a la luz de la
Sociologa Criminal se da por medio del control social, bajo esta dinmica,
Vsquez (2006) explica lo siguiente:
Desde esta perspectiva, para los autores la solucin al problema
de la criminalidad, no reside en tratamientos individualizados a los
delincuentes, sino en apuntalar el tradicional control social en los
barrios desorganizados para lograr su estabilizacin. (p, 13).
En esta vertiente, los programas preventivos como el de Seguridad Comunitaria
son un intento coercitivo de control social, por medio del cual se le da a la
comunidad facultades que se ejecutan en ausencia de la polica, por medio de
un concepto de polica comunitaria.

10. tica del Programa Seguridad Comunitaria.

El Programa de Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica
corresponde a una poltica estatal con lineamientos correspondientes a la
necesidad del Estado de tener control en su territorio, en el cual estn las
comunidades y las persona que en el habitan, y es donde las dinmicas de
inseguridad se manifiestan.
Este programa contiene algunos aspectos tico-filosficos-lingsticos que lo
establecen como una ideologa particular, la cual contiene expresiones de
validacin y de identificacin que se expresa en las metodologas y en las
enseanzas del programa.
Estas consideraciones validan el discurso particular del Programa de Seguridad
Comunitaria, el cual atraviesa por consideraciones que ayuda a entenderlo como
59

una accin comunicativa que pretende validar a nivel del receptor las acciones
que se establecen como polticas estatales, lo cual tiene como finalidad crear
una forma de pensar nica, validada por el Estado, con la bsqueda de mejorar
la inseguridad en las comunidades.
La tica del Programa Seguridad Comunitaria, viene permeada de la concepcin
de la Teora de la Prevencin General, para Roxin (1987),
no ve el fin de la pena en la retribucin ni en su influencia sobre
el autor, sino en la influencia sobre la comunidad, que mediante las
amenazas penales y la ejecucin de la pena debe ser instruida
sobre las prohibiciones legales y apartada de su violacin (p, 89).
Esta instruccin es realizada en el Programa de Seguridad Comunitaria, donde
se ensea a las comunidades su participacin en los procesos de seguridad en
la comunidad, y se refiere a la seguridad ms que una serie de acciones sociales
estructuradas y estructurantes, a una consecuencia de acciones que deben ser
resueltas por medio de una represin de las acciones.

La conceptualizacin terica realizada define aspectos relacionados con el

binomio Seguridad-Inseguridad, como factores de riesgo en las comunidades,
los cuales pasan por la realidad de las comunidades, as como en las formas de
convivencia en las que los vecinos se relacionan, la intersubjetividad y la
inclusin de Programas del Gobierno en las comunidades, por tal razn, el
marco metodolgico gira en torno a la construccin terica realizada y tomar los
conceptos formulados para analizar el Programa de Seguridad Comunitaria
desde una construccin terica basada en la Criminologa Ambiental,
Victimologa, Sociologa del Conocimiento, Teora de las Necesidades.
La construccin de la propuesta metodolgica se fundamentara en tres
dimensiones:
Riesgo Social y al Discurso propio del Programa de Seguridad
Comunitaria, el abordaje de la criminalidad y la victimizacin.
Prevencin y Control Social.
Necesidades satisfechas as como la Insatisfaccin de las necesidades.
60

61

Tercera Parte
Captulo III
Propuesta Metodolgica

Este anlisis se fundament en la dinmica de la Seguridad-Inseguridad, y su

relacin como factor de riesgo en las comunidades, teniendo como base para el
estudio la implementacin del Programa de Seguridad Comunitaria en las
comunidades, propiamente en Hatillo.
La Sociologa Criminal toma como parte de su anlisis las relaciones
victimizadas a razn de la criminalidad, as como acciones subyacentes, como
por ejemplo la insatisfaccin de las necesidades de seguridad, por tanto la
percepcin del programa as como las formas discursivas presentes en el
Programa de Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica, y su
implementacin en la comunidad de Hatillo son parte del anlisis de esta
investigacin.
62

Por tal razn, se investig los alcances del Programa de Seguridad

Comunitaria no solo desde los alcances estadsticos propios del programa de
seguridad comunitaria, a travs de las variables expuestas en el marco terico,
sino de las apreciaciones de los vecinos de las comunidades.
El anlisis de relaciones de poder, de implementacin de polticas e incluso del
impacto que tiene en las personas o grupos est relacionado con los aspectos
de la vida cotidiana, y como se mencion en el marco terico y en la
justificacin como en el Marco Terico, los procesos de convivencia,
victimizacin estn en funcin con este tipo de anlisis por lo que para el
presente estudio, es primordial analizar este tipo de relaciones y cmo influye
en la aplicacin del Programa de Seguridad Comunitaria.
Cuando se hace referencia acerca de los aciertos y los desaciertos del
Programa de Seguridad Comunitaria, no solo se habla del Programa en s,
sino de cmo los ciudadanos logran interiorizar los postulados manifiestos en
el Programa, por lo cual se convierten en una serie de vivencias que deben ser
documentadas a travs de tcnicas de investigacin, la cual registrar esas
condiciones que menciona (Briones 1996, 64-65), ya que por medio de estas
vivencias se pueden definir las mejoras que se pueden establecer cambios
asertivos en la implementacin del programa en las comunidades.
Otra de las razones por la que se escogi este tipo de abordaje metodolgico
es la ausencia de investigaciones que tomen en consideracin las vivencias
comunales de las personas, si existen estudios cuantitativos acerca de los
niveles de victimizacin, as como las formas de relacin y como estas afectan
un Programa Institucional especfico, en este caso, el Programa de Seguridad
Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica.
Tabla N3: Resumen de Dimensiones

63

La presente investigacin es de carcter cualitativo, esto a razn de tratarse de

un anlisis de formas de convivencia, y relacin a travs de un programa
institucional que busca cambiar de alguna forma como se relacionan las
personas.

La presente investigacin tiene como propsito analizar el Programa de

Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica, que va desde el
anlisis de literatura (condensado en el Programa de Capacitacin de
Seguridad Comunitaria del 2007) hasta la aplicacin de la metodologa y de su
desarrollo en las comunidades.
El anlisis cualitativo no solo hace referencia a un trabajo ms profundo sino a
la seleccin de tcnicas que estn de acuerdo con la aplicacin metodolgica
que se desarrolla, y en este caso un estudio cuantitativo limitara el anlisis, ya
que la informacin recolectada reflejara cantidades y no las particularidades
de esas cantidades
64

Para la conceptualizacin metodolgica se considerarn tres dimensiones, de

las cuales se desarrollarn unidades de anlisis por medio de las cuales se
establecern las posteriores categoras y tcnicas de investigacin.

Tipo de Investigacin
La presente investigacin se realiz bajo la modalidad descriptiva, ya que
busca especificar las propiedades, caractersticas, y los perfiles importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que se someta a un
anlisis (Danhke, 1989)
Este tipo de anlisis permiti caracterizar las opiniones, ya que, como
mencionan Hernndez, Fernndez y Baptista, (2003), miden, evalan o
recolectan datos sobre diversos aspectos, dimensiones o componentes del
fenmeno a investigar (p, 117), por tal razn, la informacin recolectada permiti
un anlisis cualitativo de la problemtica, en la cual primero se defini la
informacin necesaria, luego se diseo las fases descriptivas pertinentes,
se especificaron los procedimientos para la medicin de los resultados,
se diseo un formato de entrevista, as como la seleccin de una
muestra y el diseo de una estrategia de anlisis de resultados.

viii.iEstrategias y Tcnicas de Investigacin

1.1.

Anlisis de Contenido

El Anlisis de Contenido de Toulmin en Habermas (1981, 62) establece: que

las argumentaciones cotidianas no siguen el clsico modelo riguroso del
silogismo. Crea uno adecuado para analizar cualquier tipo de argumentacin
en el marco de los discursos sociales: conversacin, peridico, televisin,
radio, prensa escrita, entrevista, interaccin docente alumno, mdico-paciente,
abogado-cliente. El anlisis de discurso como forma de anlisis en cuanto a la
formacin de formas de pensamiento, y ms aun como una serie de
postulados que influyen sobre la vida cotidiana.
65

El modelo de Toulmin facilita el anlisis de discurso, como tcnica de estudio

en Programas o Planes que se implementan en las comunidades, ya que
buscan crear cambios en aspectos culturales de las personas y de las
comunidades, en cuanto al anlisis de las relaciones externas: para identificar
el contexto histrico, geogrfico, poltico, militar, econmico, social, cultural,
tico, moral, legal, laboral, cientfico, tecnolgico, ambiental, etc., del momento
de su aparicin.(Toulmin, 1968), se analizar ese vnculo entre la
intersubjetividad de las personas que conforman componente cultural, lo cual
en el anlisis de contenido se investiga, el cual ayudar a caracterizar
sociolgicamente

los posibles receptores, individuales, grupales o

institucionales adems de sus sentidos ideolgicos: para identificar los

posibles significados que le pueden atribuir al mensaje que pretende transmitir,
etc (Toulmin 1968). El anlisis que se pretende realizar busca identificar los
aciertos y desaciertos que buscan un cambio crear condiciones distintas en las
comunidades, a travs de la enseanza en los procesos de instruccin de
Seguridad Comunitaria.
Esta parte es esencial en la presente investigacin ya que pretende Identificar
actitudes, creencias, deseos, valores, centros de inters, objetivos, metas, etc.,
de personas, grupos, organizaciones, pases, etc.(Toulmin, 1968), por medio
de este anlisis de contenido se analizar los componentes ideolgicos
relacionados con seguridad, inseguridad, riesgo y control social que existe en
el discurso del Programa de Seguridad Comunitaria del Ministerio de
Seguridad Pblica.
El anlisis que se realizar esta en funcin a identificar los principales
elementos en el discurso del Programa de Seguridad Comunitaria del
Ministerio de Seguridad Pblica, como propuesta de Capacitacin comunal, y
sus componentes de legitimacin de discurso, al pertenecer a un programa del
Estado, como este interpreta la necesidad de las comunidades, y como asume
a manera discursiva, el tipo de capacitacin, las temticas que se enseen y el
enfoque que tiene la satisfaccin de las necesidades en las comunidades, en
este caso en las comunidades de Hatillo.
66

Esta etapa se buscar la obtencin de los conceptos como expresa Sandoval

(2005): la presentacin de las estrategias de recoleccin de informacin con la
correspondiente al anlisis documental, pues frecuentemente, ste constituye el
punto de entrada al dominio o mbito de investigacin que se busca abordar e,
incluso, es la fuente que origina en muchas ocasiones el propio tema o problema
de investigacin (p, 137) lo anterior har referencia a toda la construccin
simblica que pretende el Programa de Seguridad Comunitaria del Ministerio de
Seguridad Pblica. Para tal fin se realizar un anlisis de contenido donde se
analice las caractersticas del discurso del Programa de Seguridad Comunitaria.

El Programa de Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica tiene

como proyeccin capacitar las comunidades en cuanto a la Estrategia de
Seguridad Comunitaria, esto por medio de un plan de capacitacin de sesiones
(Vase anexo 3), los cuales son impartidos por Instructores de la Direccin de
Programas Preventivos del Ministerio de Seguridad Pblica o por medio de los
Coordinadores locales de Seguridad Comunitaria, los cuales son oficiales de
Polica que trabajan en las comunidades directamente.

La Direccin de Programas Preventivos del Ministerio de Seguridad Pblica es la

encargada de capacitar a los Oficiales de Polica que trabajan en las
comunidades y dan apoyo en cuanto a la instruccin de temas en los que los
coordinadores locales no estn capacitados20. Esta Direccin adems es la que
registra a nivel nacional las estadsticas y las experiencias del avance del
Programa de Seguridad Comunitaria y dirige las acciones a nivel nacional.

Por tal razn, para lograr contextualizar el Programa de Seguridad Comunitaria

del Ministerio de Seguridad Pblica se debe analizar los aspectos que para
Sandoval (2002)

20 Por lo general son las capacitaciones de Aspectos Legales y criminalstica,

ya que se requiere de un Licenciado en Derecho o un Profesional en
Criminologa debido a las temticas a abordar.
67

Se considera, en tal sentido, que la propia estructura, con

que la persona entrevistada presenta su relato, es portadora
en ella misma de ciertos significados que no deben alterarse
con una directividad muy alta, particularmente, lo repetimos,
al comienzo del proceso (p, 145).
Por ejemplo, como menciona Habermas (1986: 62), los enunciados cortos
pretenden establecer una realidad como tal, en este sentido, en estos
Fundamentos Organizativos, se encuentra uno corto, con una preposicin de
mandato simple, el cual se analizar, y se le darn categoras especficas.
De tal forma, se presentan como acciones de validez, es decir, que en este
sentido, el Principio filosfico del Programa de Seguridad Comunitaria es
responsabilizar a la comunidad de la solucin de sus problemas Habermas,
(1986), con:

"afirmaciones que se forman con oraciones enunciativas

simples, con enunciados generales o con oraciones de existencia,
al igual que las promesas o los mandatos que se forman con
oraciones de deber singulares o generales, pueden entenderse,
ciertamente, como casos paradigmticos de los modos bsicos que
las emisiones susceptibles de verdad y las emisiones susceptibles
de rectitud representan (p, 62).

La relacin que de aqu en adelante se sostiene est fundamentada en la

comunidad como gestora de su cambio, siendo esta incluso promotora del
Control Social, no solo hacia los miembros de la comunidad, sino hacia las
Instituciones que intervienen en el proceso. Para este anlisis se utiliza el
modelo de Toulmin, realizando un anlisis asociando estos postulados generales
del Programa Seguridad Comunitaria, los cuales se pueden entender como
formas de conocimiento que se ensean en las comunidades:

68

El presente estudio trabajar los conceptos de Seguridad Comunitaria a travs

del anlisis de contenido de Toulmin, el cual en trminos generales se desglosa
de la siguiente manera:
Para Toulmin segn Burgueo (2010), una:
Aseveracin es: la postura adoptada sobre un problema. Corresponde al
propsito detrs del argumento. La tesis es la pretensin inferida a partir
de los datos, sea, la conclusin. (p, 4)

Garanta: Toulmin define la garanta como: el componente o funcin del

argumento que establece la conexin lgica entre el dato aceptado y la
aseveracin (p, 4).

Dato: corresponde a las evidencias, los hechos y la informacin sobre un

suceso determinado. (p, 3)

Respaldo: De acuerdo a Toulmin, corresponde: al soporte material que

sustenta la garanta en el argumento y que permiten garantizar las reglas
generales (p, 5)

Cualificadores: Desde la perspectiva de Toulmin, los calificadores:

representan la verbalizacin de la fuerza relativa de un argumento (p, 6)

Refutacin: Para Toulmin la refutacin: es una excepcin a la

aseveracin presentada y se manifiesta como informacin o dato
conducente a conclusiones o aseveraciones hacia las que se est
prevenido: se trata de dudas y reservas sobre la validez u oportunidad de
las tesis. (p, 7)

Los anteriores aspectos sern considerados para realizar el anlisis de discurso

que relacionar la teora y con los postulados fundamentales de seguridad
69

comunitaria, los cuales estn en los Fundamentos Organizativos del Mdulo

inicial, que se da en la charla inicial del Programa en las comunidades.

1.2.

Entrevista individual en profundidad.

Esta parte de la investigacin pretende encontrar elementos presentes en las

capacitaciones por parte de capacitadores del Ministerio de Seguridad Pblica,
propiamente de la Direccin de Programas Preventivos o de las coordinaciones
locales de Seguridad Comunitaria (en este caso de la Polica de Hatillo o la
Direccin Regional de San Jos). Esto se realizar por medio de entrevistas a
profundidad la cual es para Sandoval (2000)
Entrevista de carcter muy abierto, la cual parte de una
pregunta generadora, amplia, que busca no sesgar un
primer relato, que ser el que servir de base para la
profundizacin ulterior (2p, 145).
La aplicacin del modelo de Seguridad Comunitaria se ejecuta por parte de los
personeros de la Direccin de Programas Preventivos, quienes delegan estas
funciones en parte a los coordinadores locales de Seguridad Comunitaria,
quienes son Policas que trabajan directamente en las Delegaciones Policiales y
son quienes aplica toda la concepcin terica y metodolgica del Programa.
La entrevista individual a profundidad ayuda a relacionar tpicos que estn
presentes en las vivencias de las personas, ya que no trabaja con preguntas
cerradas, sino que da la posibilidad de flexibilizar la investigacin e indagar
sobre aspectos que estn ms presentes en la persona.
Como se tratar de vivencias relacionadas con capacitaciones ya que se
realizar propiamente a personas que ejecutan la capacitacin, es importante
relacionar las vivencias con los conceptos adems del propio Programa de
Seguridad Comunitaria y como est estructurado.

70

Esta parte de la investigacin pretende encontrar elementos presentes en los

vecinos capacitados en la estrategia de seguridad comunitaria, para investigar
cuales han sido los aspectos relevantes que se pueden identificar como aciertos
y desaciertos del programa de seguridad comunitaria. Esto se realizar por
medio de entrevistas a profundidad la cual propone Sandoval (2002):
Se comienza con una primera entrevista de carcter muy abierto,
la cual parte de una pregunta generadora, amplia, que busca no
sesgar un primer relato, que ser el que servir de base para la
profundizacin ulterior. Se considera, en tal sentido, que la propia
estructura, con que la persona entrevistada presenta su relato, es
portadora en ella misma de ciertos significados que no deben
alterarse con una directividad muy alta, particularmente, lo
repetimos, al comienzo del proceso. (p, 145).
Por medio de las entrevistas a profundidad se buscara conocer cuales aspectos
del programa de seguridad comunitaria que son referencia para las personas
que recibieron el curso, y se basara en las siguientes en preguntas abiertas.

ii. SUJETO Y OBJETO DE ESTUDIO

La propuesta de Investigacin tiene como inicio de esta una caracterizacin de la
comunidad que se propone como contexto para seleccionar las principales
fuentes de informacin primaria (sujeto de estudio). ste vecindario tiene una
particularidad, y es que es donde el Programa de Seguridad Comunitaria inici
como Plan Piloto en el ao 1996, y se ha mantenido por medio de la
coordinacin local de Seguridad Comunitaria de la Delegacin Policial de Hatillo
(Delta 11) y que ha acumulado una serie de experiencias que han sido
guardadas desde una perspectiva Cuantitativa pero que trae consigo una
importante fuente de informacin que contiene:
Informantes claves para la obtencin de informacin primaria para la
contextualizacin de los avances reales del Programa de Seguridad
Comunitaria.
71

 Estadsticas relevantes del progreso del Programa de Seguridad

Comunitaria, tanto en la Delegacin Policial de Hatillo as como en la
Direccin Regional de San Jos y en la Direccin de Programas
Preventivos.
Instructores de la Direccin de Programas Preventivos Policiales.
Comunidades, Asociaciones con las que se puede trabajar dinmicas de
acercamiento comunal para la aplicacin de metodologas y tcnicas que
la Sociologa puede desde su perspectiva aplicar para generar un cambio
en las relaciones sociales.
Si bien es cierto, el Objeto de Estudio son los aciertos y desaciertos del
Programa de Seguridad Comunitaria y su aplicacin en las comunidades en
Seguridad Comunitaria y su avance, la propuesta es trabajar con las
comunidades (informantes claves) que han sido capacitadas en Seguridad
Comunitaria.
Criterios de seleccin de informantes claves:
Por tal razn se trabajar con comits de diferentes sectores de la comunidad de
Hatillo, con caractersticas especficas, como por ejemplo, tiempo de
permanencia en el Programa de Seguridad Comunitaria, condiciones de
inseguridad de las comunidades, permanencia de Instituciones en la comunidad,
cantidad de vecinos que participan en los Comits de Seguridad Comunitaria.
Esto para definir un parmetro de accin y una delimitacin de las acciones a
realizar como parte del componente metodolgico que se implementar, ya que
no todas las comunidades muestran el mismo comportamiento, hablando en
especfico de la comunidad de Hatillo, donde las comunidades tienen un
comportamiento muy distinto, y en cuanto a seguridad, los ndices de
criminalidad entre cada comunidad de Hatillo son distintos.

72

73

Cuarta Parte
Captulo IV
Hallazgos o Resultados

4.1Modelo de Seguridad Comunitaria: Aciertos y Desaciertos

El presente estudio abarca aspectos relacionados con la seguridad ciudadana, y

como mediante un proceso de intervencin institucional se ha buscado la
solucin a los problemas de seguridad de la comunidad de Hatillo, a razn de
ser esta la primera comunidad donde se estableci el programa como plan piloto
desde 1996, hasta la fecha colocar el ao e indicar si est en vigencia o no,
74

donde se ha ejecutado en todo el pas, a partir del a poltica de Seguridad

Comunitaria. Por tal razn, con el fin de lograr una serie de resultados acorde
con la propuesta de los objetivos de la presente investigacin, de un modelo
descriptivo como una forma de buscar una serie instrumentos para generar no
solo respuesta las interrogantes planteadas, sino para crear una propuesta
tcnica-metodolgica.
Por tal razn la metodologa propuesta parte de una base terica enfocada en la
Seguridad Comunitaria como una propuesta para abordar la problemtica de la
inseguridad a travs de un proceso de capacitacin comunitaria, con un
mejoramiento en los aspectos ambientales, el cual a travs de mdulos
establecidos, se dota a las comunidades de conocimientos en seguridad, para
enfrentar la inseguridad.

La primera etapa de la investigacin este enfocada en analizar los postulados

tericos del programa de seguridad comunitaria, los cuales se encuentran en el
programa en s, as como en los mdulos que comprenden el modelo de
capacitacin y llevan consigo la ideologa del Programa de Seguridad
Comunitaria. Este anlisis se realizar a travs de un anlisis estructural, el cual
tiene como fin identificar los principales referentes que identificaran al programa
como una forma de crear una forma de pensar en la comunidad y en los
individuos.

Tericamente el Programa de Seguridad Comunitaria se convierte en una

necesidad nueva, y se instituye en las comunidades como una solucin a la
problemtica de la inseguridad, como un reforzamiento de la polica de la
comunidad. Este acompaamiento es el denominado binomio polica
-comunidad, pero cmo funciona este binomio? Para el Programa de Seguridad
comunitaria, esta complementariedad est bsicamente enfocado en la actitud
de denuncia de los miembros de la comunidad, y procesos de capacitacin
comunitaria que refuerza, en este aspecto, por ejemplo en el modulo legal, todo
el modulo est referido con la organizacin del sistema judicial costarricense, as
como de los distintos cuerpos policiales y su forma de trabajo.
75

Programa de Seguridad Comunitaria: caractersticas, objetos y propsitos

institucionales

Para poder entender el programa de seguridad comunitaria se debe analizar el

programa como tal, esto para poder identificar los aspectos principales que este
conlleva y cules son los objetivos que pretende cumplir. Para esto, se realizara
un anlisis estructural de contenido, como anlisis de discurso, el cual tiene
como fin identificar cules son los aspectos que resalta el programa y cules son
los que busca cambiar en las comunidades.

El Programa de capacitacin de seguridad comunitaria est estructurado en 12

mdulos que podemos registrar segn mbitos de accin en relacin con
elementos de orden normativo, organizativo- institucional, otros en el mbito
participativo con vnculos comunitarios y otro de ndole fctico en relacin con
las inseguridades a las que estn expuestas las poblaciones. Los anotamos en
la tabla 1 que se presente a continuacin:

Tabla n 1
Composicin de mdulos.
Programa de capacitacin comunitaria.
Elementos de orden

Procesos participativos

institucional
1. Modulo Inicial
2. Organizacin 1
3. Organizacin 2

Elementos de
mitigacin/inseguridades

6. Participacin
Comunitaria
7. Liderazgo
76

10.Criminalstica
11. Violencia Intrafamiliar
12.Drogadiccin

4. Gestin Institucional

8. Cultura Preventiva

5. Aspectos Legales

9. Medidas
Preventivas

Cada uno de estos se ensean por separado, por parte de un Coordinador de

Seguridad Comunitaria, y la estructura de enseanza se explica en cada mdulo,
desde el modulo inicial hasta el de Drogadiccin o Violencia Intrafamiliar.

El modulo inicial tiene como finalidad presentar el programa a las personas, y

muestra como elementos de refuerzo los cuales se constituyen como
pretensiones de validez (Habermas, 1986: 79), que le dan sustento al programa,
estos se explican en relacin a la Seguridad, o a la ausencia de esta.

Estos

postulados

estn

organizados

en

lo

que

se

denomina

"Fundamentos Organizativos" (PSC: Modulo Inicial, Pg. 4), y son:

1. Seguridad Integral
2. Preventivo
3. Participativo
4. Democrtico
5. Complementario
6. Autogestionario
7. Solidario
8. Ejercer Control Social.

Los postulados que se analizaran son los siguientes:

a) La seguridad es una responsabilidad compartida de la comunidad.

b) La comunidad es responsable de la solucin de sus problemas.
c) Los ciudadanos y ciudadanas velan por el trabajo que realizan las
77

instituciones gubernamentales, sus funcionarios y funcionarias.

d) La prevencin esta en funcin de los valores, conductas y acciones para
reducir o eliminar las situaciones de inseguridad.
e) La seguridad de nuestra vida y bienes es responsabilidad de todos los
miembros de nuestra comunidad.

Cada uno de estos aspectos son los "basamentos filosficos" en los que se
mueve el Programa, y los mdulos giran en torno a estos, algo importante de
reconocer es cul de los estos principios es el que esta mas presente en los
mdulos, o cual es de ms peso en cada uno de los mdulos de capacitacin.

Como se mencion anteriormente, el mdulo inicial contiene los aspectos

filosficos que el Programa de Seguridad Comunitaria maneja a lo largo de la
capacitacin, lo cual establece una serie de condicionantes que amarran la
operatividad del programa a un propsito especfico. Estos aspectos filosficos
se convierten en fundamentos organizativos, o razones por las cuales los
vecinos se unen en comits de seguridad comunitaria. Como se entiende, son
propsitos u objetivos que se busca a travs de la enseanza del programa de
seguridad comunitaria.

Los fundamentos organizativos del programa de Seguridad Comunitaria, tienen

caractersticas que se adaptan al anlisis del modelo de Toulmin, el cual se
explica en las citas anteriores de Burgueo (2000), los cuales tienen las
siguientes caractersticas:
Se refieren a postulados cortos, con una intencionalidad directa hacia el
pblico o la audiencia.
Presentan datos especficos con el fin de re-educar a la audiencia, con
relaciones lgicas y directas.
Los postulados estn direccionados hacia un pblico en especfico, el cual
tiene como caractersticas principales, mismo idioma y estn unidos por
la misma problemtica.
78

A)

La seguridad es una responsabilidad compartida de la comunidad

(Anexo 8).

Este postulado no es principal, ya que crea una relacin directa entre la

necesidad y la satisfaccin de esta. Este postulado se relaciona con las acciones
que los ciudadanos hacen para mejorar su calidad de vida.

En la relacin anterior se observan postulados que corresponden a los principios

de Autogestin y Control Ciudadano, los cuales se pueden entender en dos
vertientes:

1. Responsabilizar las comunidades de las problemticas que existen as

como las posibles soluciones, ya que existe una relacin entre los dos
postulados en los cuales se exime a la otra parte (en este caso el Estado)
en cuanto a la responsabilidad de la atencin de los problemas.
2. El papel de las comunidades o de las personas esta en fiscalizar o
controlar las acciones del estado o de las instituciones, sin embargo, se
debe tomar en cuenta que ya la responsabilidad fue traslada a la misma
79

comunidad, por lo que no existira la necesidad de ejercer control, ya que

la comunidad misma es la que debe velar por sus intereses.
3. La relacin entre el estado y comunidad establece como una relacin de
poder por medio de la cual se presupone que la misma comunidad, no
solo vele sino que fiscalice la funcin policial, sin embargo, es claro el
programa en establece que la responsabilidad ltima es del Estado, en
este sentido se puede entender como un poder limitado, y otorgado
nicamente desde una perspectiva discursiva.
4. La responsabilidad comunitaria en trminos de Max Neef(2000) se
convierte en un modelo de control social, ya que por medio de la denuncia
se busca que exista un castigo al infractor, segn el modelo propuesto en
los enunciados tericos (pg. 48)
5. Menciona Heller (1978; 41), la concepcin material en este sentido es la
existencia de la delincuencia, esto presupone dos postulados importantes,
el delito, es aqu donde la accin que se dinamiza es las denuncias, las
cuales son la representacin no solo del malestar de las persona frente al
delito, sino que es la respuesta frente a la criminalidad de las personas
que son vctimas. Interponer una denuncia es el inicio de un proceso de
intervencin social, es decir, de bsqueda de una solucin a la
inseguridad, pero adicional a eso, tiene un trasfondo modelador de la
sociedad, la cual, como se muestra en el anexo 9, la denuncia esta antes
de la pena y el castigo, y es el primer referente para dinamizar las
siguientes acciones.
6. El control social se trasmite hacia la comunidad, creando en ellos la
necesidad de supervisar o fiscalizar las acciones, en este caso las
acciones policiales. Si bien, la ciudadana debe velar por esto,

80

En este sentido, se identifica a una serie de datos bsicos como lo son,

seguridad, comunidad y responsabilidad, las dos aseveraciones asignan roles
especficos a la comunidad, con garantas bsicas, como lo es la solucin de los
problemas. De aqu se logra analizar un contrario o una refutacin, la cual es la
exclusin del Estado de las soluciones, a razn de no aparecer en ninguna parte
del discurso.
La participacin comunitaria en este sentido es la denuncia la cual es la principal
que se ensea en la capacitacin de Seguridad Comunitaria. Esta necesidad de
denunciar se ensea como uno de los principios del Programa, y se constituye
en una necesidad con doble direccionalidad, la primera como la salida de los
ciudadanos de mejorar la seguridad en sus espacios de convivencia y la
segunda, como una forma de control social, tanto hacia la delincuencia como de
la misma polica que atienda la comunidad.
En este momento se crea una nueva necesidad en la comunidad, es decir, existe
un traspaso de las responsabilidades entre el estado como protector y la
comunidad pasa a tener una nueva necesidad, la de satisfacer ella misma la
81

seguridad (esto al haber una exclusin del papel del Estado), adems del control
de las acciones que atiende la seguridad, es este sentido, se traslada la
responsabilidad de un lado a otro, y se valida por parte medio de otro postulado
que trae este apartado:
El traslado discursivo de las acciones crean en trminos de Neef (1999) nuevas
necesidades, las cuales representan una serie de condiciones reales de las
personas que viven en las comunidades, es este sentido, la satisfaccin de estas
nuevas necesidades creadas a travs de la creacin de nuevas expectativas, de
aqu que la creacin de esta nueva responsabilidad se convierte en una
inseguridad mas ya que se mueve en el rango de la satisfaccin o insatisfaccin
de esta. Tambin se puede vincular con el modelo de las teoras de delito y la
represin, no se trabaja necesariamente como una propuesta preventiva sino de
control, pena y castigo (p, 35, 36, 39, 42, 43 y 44 presente investigacin).
Esta aseveracin "La seguridad es una responsabilidad compartida en la
comunidad", es incluyente-excluyente, es decir, incluye a las personas de la
comunidad pero excluya los dems, lo cual crea una afirmacin de un postulado,
en este caso, la responsabilidad se direcciona la accin hacia la comunidad
nicamente.
B)

Los ciudadanos y ciudadanas velan por el trabajo que realizan las

instituciones gubernamentales, sus funcionarios y funcionarias (Anexo 8).

El control social, se refuerza en el hecho de traspasar la responsabilidad a la
comunidad, solo que, esta responsabilidad si se comparte en la misma
comunidad, no as con los agentes externos.
Aqu se tienen por sentadas algunas verdades, que se deben ejecutar en la
comunidad, y se pueden definir en su relacin con su contrario, por ejemplo,
responsabilidad de la comunidad-no responsabilidad de la comunidad; aqu, al
entregar a la comunidad la responsabilidad se excluyen los otros, los que no
tienen responsabilidad con la comunidad, excluyendo a los que no son parte de
la comunidad, esta excluyente y libera de responsabilidad a los otros, ya que la
solucin de los problemas pasa por medio de los ciudadanos.

82

Hasta este momento, solo se ha hecho relacin con los postulados

pertenecientes a las mximas de seguridad integral y autogestin, como
elemento de peso en la construccin del modelo comunitario de seguridad en los
vecindarios, as como el elemento de control social, sin embargo este ltimo
tiene una serie de elementos vinculantes en los diferentes aspectos filosficos
del modelo de capacitacin de seguridad Comunitaria del Ministerio de
Seguridad Pblica. Parte del anlisis que se pretende realizar es si el control
social es el hilo conductor del modelo de seguridad comunitaria y el que a la
postre lleva el peso de los aciertos y desaciertos en el modelo de seguridad
comunitaria en los ciudadanos.
Parte de la definicin terica planteada gira en torno a la construccin de nuevas
necesidades del modelo de seguridad comunitaria, por ende, se pretende
investigar que el Programa de Seguridad Comunitaria se convierte en una nueva
necesidad insatisfecha.
Existe una construccin terica de peso en esta afirmacin que se contesta con
la construccin ideolgica del modelo de seguridad comunitaria, y est en el
ejercicio del control social por parte de la comunidad en dos sentidos, el primero,
la denuncia hacia las personas que rompen con el orden jurdico en las
comunidades, y segundo, el control que se ejerce sobre la aplicacin de la
justicia y de la prevencin sobre las comunidades. La FLACSO, (2006);
menciona:

Es al Estado al que le corresponde enfrentar la delincuencia

organizada. A la Sociedad Civil se le demanda el desarrollar
capacidades para evaluar la forma en que el estado cumple su
tarea por medio del seguimiento de las distintas polticas. (p, 31),

Esta cita relaciona de forma sinttica el avance o mejoramiento en la comunidad,

ya que menciona tres aspectos fundamentales en la aplicacin del Programa de
Seguridad Comunitario:

83

Es difcil saberlo, parece que sigue igual, si he notado que la

polica llega mas y que se han detenido personas, pero no s si son
de la misma comunidad o no, pero a mi criterio, si la gente no
sigui en el comit es porque no vieron resultados. (Entrevista
comunitaria, marzo 2014)

De aqu que se lleguen a los siguientes razonamientos a travs de lo expresado

por los vecinos que fueron entrevistados:

Las personas miden el avance del Programa de seguridad

Comunitaria no por los avances en la prevencin del delito, sino en la

represin de este.

El xito est en la represin del delito por medio de la aprehensin

de sujetos que infrinjan la ley en los vecindarios.

Las personas se retiran del programa ya que no ven los resultados

esperados, y en este caso es la seguridad o el mejoramiento de esta

De aqu se desprende dos

relaciones importantes que contradicen la aplicacin del modelo comunitario, y
es la diferencia que existe en evaluar las acciones y su diferencia en crear
control social. El control hacia las acciones de las instituciones debe ser
gestionado por ellas mismas, promoviendo la gestin institucional interna, y a
84

modo externo, desde el usuario por medio de la denuncia tomando en cuenta la

negligencia y el incumplimiento de deberes.
Aqu, se construye una nueva necesidad, pero que parte de un vaco, es decir,
el modelo establece ese control no porque la comunidad sea responsable de su
seguridad, sino porque ha dejado de asistir en lo ms elemental a los
ciudadanos, y no tiene forma de auto-controlarse. En control ciudadano, para el
modelo comunitario seria para el Programa bsico de Capacitacin en Seguridad
Comunitaria Manual para participantes en el Modulo aspectos legales;

Es el control por parte de la ciudadana, al que estn sometidos los

funcionarios (as) pblicos (as), incluyendo a los y las policas, en
vista de que estos (as) pueden cometer delitos que deben ser
denunciados. Las denuncias contra este tipo de delito se deben
interponer en la Contralora de Servicios de la institucin en que
trabaja el funcionario o funcionaria. (pg. 77)

El ejercicio del control social aqu se define como un aspecto filosfico y

coyuntural del modelo de seguridad comunitaria:

Ejercer el Control Social: La Seguridad Comunitaria promueve que

los ciudadanos (as) velen por el trabajo que realizan las
instituciones gubernamentales y sus funcionarios (as) incluyendo a
la polica.

Cuando se dice Los ciudadanos y ciudadanas velan por el trabajo que realizan
las instituciones gubernamentales, sus funcionarios y funcionarias, se muestra
la relacin entre los postulados, donde el ms relevante y el que ms est
presente es la responsabilidad, la cual se otorga unidireccionalmente hacia el
ciudadano o hacia la comunidad, creando la siguiente funcin:

85

Diagrama 3.

El modelo de seguridad comunitaria, a lo largo de la capacitacin expone un

serie de postulados, los cuales giran en torno de la Responsabilidad Comunitaria
(vase cuadro 2), estos postulados crean una nueva necesidad, sin embargo,
satisfacen la necesidad de mejorar la seguridad en las comunidades.

Si se toma en consideracin la relacin entre prevencin y satisfaccin, se

evidencia, que en el modelo preventivo, la satisfaccin de la necesidad de la
seguridad depende de la cantidad de necesidades satisfechas, sin embargo,
siendo el modelo comunitario, una creacin de una nueva necesidad, lejana de
ser satisfecha por la misma institucin, crea un vaco en la percepcin de la
seguridad humana como tal, esto por lo tanto se convierte en uno de los
principales desafos del Programa de Seguridad Comunitaria, ya que se
fundamenta en la creacin de una nueva necesidad, as como una forma nueva
de ver la seguridad en la comunidad.
Esta perspectiva, antepone la represin sobre la prevencin sin embargo se
convierte, adicional a este en un cambio en la concepcin de prevencin
tradicional.
86

El modelo comunitario como tal no asume la criminalidad como un factor de

riesgo del programa, de hecho no lo menciona, solo asume la organizacin
comunitaria como la solucin a los problemas, y aqu es donde hay que igualar
los trminos Problema-Delincuencia-Criminalidad, ya que el fin en s es el
mejoramiento de la Seguridad en la comunidad.
En primera instancia, la seguridad es vista como la no existencia de delincuencia
en las comunidades, sin embargo, el programa de seguridad comunitaria es
meramente discursivo, es decir, aplica como una ideologa de desarrollo
comunal, y es al final de cuentas una propuesta de trabajo ideal. Esta
construccin ideal es, a primera instancia una construccin conceptual, por
medio de una enseanza directa, que es la aplicacin del modelo de Seguridad
Comunitaria. Sin embargo, no hay una relacin directa entre la satisfaccin de la
necesidad de seguridad y la enseanza del Programa de Seguridad
Comunitaria.
C)

La prevencin est en funcin de los valores, conductas y acciones

para reducir o eliminar las situaciones de inseguridad (Anexo 8).

Este postulado (explicado en el anexo 8) menciona del programa est en funcin
de los valores y las conductas de las personas en la comunidad, y como el
programa est dirigido a las personas que son vctimas en las comunidades,
esto crea una serie de funciones adicionales que se dan en las personas de las
comunidades.
En este postulado, la garanta que se ofrece son las mismas conductas, las
cuales son las principales acciones que se deben trabajar, y como referente se
da la inseguridad, esta ltima es el centro del postulado, el cual aumenta o
disminuye dependiendo del trabajo comunitario.
Los valores y las conductas son parte de la convivencia comunal, y son
histricos como la constitucin de la misma, sin embargo, son arraigos muy
particulares, relacionados a una historia de vida particular. Los valores y las
conductas se presentan en las comunidades en dos sentidos, el primero, en una
serie de valores y conductas ideales, es decir, condiciones establecidas por el
orden social las cuales generan un estatus quo en la convivencia comunal.

87

En este sentido, los valores y las conductas son los modeladores de la vida
cotidiana, y son funcionales segn cada comunidad, por tal razn, la intervencin
en lo referente a estos se convierte en aspectos particulares de cada comunidad,
y los procesos son complejos. El programa de Seguridad Comunitaria propone
en uno de sus aspectos, trabajar con los valores y las conductas, pero este va
dirigido hacia las personas que se asumen como vctimas en las comunidades,
es decir, que en las comunidades se da una dualidad victima-victimario.

Esta relacin crea una forma de trabajar particular, es decir crear una dinmica
de cambio en las personas que reciben la Capacitacin del Programa de
Seguridad Comunitaria en frente de la problemtica de la inseguridad, lo cual
crea una otredad. Esta otredad no es trabajada a nivel preventivo, ya que queda
excluida del Programa de Seguridad Comunitaria. Por tal razn, no existe un
desarrollo equitativo en las acciones preventivas en las comunidades.

El programa no contempla, en este sentido trabajar con los otros, la nica

disposicin que se da es el desplazamiento de la delincuencia a travs del
mejoramiento situacional de las comunidades, el cual es unas de las principales
propuestas de este programa.
Las acciones policiales en las comunidades son en dos sentidos, uno preventivo
y otro reactivo.

88

Estas acciones se ejecutan dependiendo del tipo de participacin que las

personas tengan en la comunidad, pero una depende de otra, y si ninguna se
satisface, o se satisface a de una manera incompleta genera dos acciones
distintas en trminos generales:

Crece la inseguridad a razn del crecimiento de la delincuencia y la

criminalidad, o de la no disminucin de esta.
Aumentan los niveles de insatisfaccin en la comunidad, se genera un
sentimiento de inseguridad y los niveles de victimizacin crecen.
Los valores y conductas que trabaja el programa de Seguridad
Comunitaria no son directamente los de los victimarios, es decir, se
trabaja con las vctimas de los hechos delincuenciales o con las posibles
vctimas.
89

 Trasmite hacia las comunidades una serie de conductas y valores ideales,

que construyen una otredad, es decir, etiqueta socialmente a las
comunidades.

El tipo de accin, valores y conductas tpicas y atpicas dividen la comunidad en

dos grandes por participacin en la comunidad, y el programa de Seguridad
Comunitaria lejos de unir y resolver el problema de forma integral, crea una
separacin no solo conceptual sino de aplicacin de estrategias de intervencin.

La victimizacin se da aqu en tres sentidos:

a) Creacin de nuevas necesidades no satisfechas, como lo son los

resultados limitados del programa de seguridad comunitaria.
b) La existencia de delincuencia en las comunidades a pesar del trabajo
comunitario.
c) Se trabaja nicamente con las vctimas, lo cual genera un vacio que
aumenta la victimizacin.
d) El Programa de Seguridad Comunitaria posee su propia escala de valores
y por ende un marco referencial de conductas, las cuales son tipos
ideales.

Este anlisis refleja una referencia importante y es la referencia discursiva que

existe en estos postulados, y en este particular refiere a la existencia de una
problemtica que no es resuelta, sino que busca mejorar la percepcin.

Como aspecto relevante, los cambios situacionales a los que hace referencia el
programa no estn directamente relacionados con los cambios en las conductas.
Como se observa en el cuadro 4, no hay una relacin integral, a modo de
discurso entre las soluciones propuestas en el programa de Seguridad

90

Comunitaria y el trabajo policial represivo, ms bien se separa el vnculo que

existe por medio de la explicacin de los valores y las conductas.
D.

La denuncia como trabajo comunal y control social (Anexo 8)

Uno de los aspectos que ms se refuerza en el programa de seguridad

comunitaria es el aspecto de la denuncia, el cual se convierte en un boletn
informativo ms que en un proceso de capacitacin y formacin ciudadana. De
aqu que se define la conceptualizacin del control social, por medio del cual se
garantiza el ptimo funcionamiento del trabajo policial:

Es el control por parte de la ciudadana, al que estn sometidos los

funcionarios (as) pblicos (as), incluyendo a los y las policas, en
vista de que estos (as) pueden cometer delitos que deben ser
denunciados. Las denuncias contra este tipo de delito se deben
interponer en la Contralora de Servicios de la institucin en que
trabaja el funcionario o funcionaria (PCSC, MSP, Modulo Aspectos
legales, pg. 7).

La intencionalidad de este enunciado marca las diferencias en cada una de las

partes que componen el Programa en s, pone por un lado a una comunidad que
debe de denunciar las acciones, una institucionalidad que debe ser fiscalizada y
un componente delictivo que permanece sin solucin en las comunidades.

De aqu que se sostiene sobre una base de riesgo donde este no es

considerado a la hora de resolver la problemtica (ya traspasada a la comunidad
para ser resuelta por estos) lo cual genera una dinmica victimizante, ya que a
pesar de la creacin de comits, la problemtica no es resuelta de una manera
integral, si no se desvincula una solucin de otra, y la existencia permanente del
riesgo comunal es una de las condicionantes para la victimizacin.

91

Denunciar es para el Programa de Seguridad Comunitaria parte del control

ciudadano, y una de las responsabilidad trasmitidas, a razn de la falta de
control interno de los cuerpos policiales pero no es la solucin para la
problemtica de la inseguridad, de hecho, en ninguno de los postulados que se
han analizado se enuncia una solucin a la problemtica de la delincuencia, y la
garanta de estos postulados est en responsabilizar a las comunidades de la
solucin de sus propios problemas (en este caso la problemtica de la
inseguridad).

E)

La seguridad de nuestra vida y bienes es responsabilidad de todos

los miembros de nuestra comunidad (Anexo 8).

En el postulado 5 del cuadro 1 se menciona que la seguridad de los bienes de la

comunidad son responsabilidad de los miembros de la comunidad, se menciona
como la garanta los bienes y la vida, ya que la seguridad de estos es los que se
establece como lo ms importante.
Aqu los postulados de validacin estn en funcin de la responsabilidad de las
comunidades de satisfacer la necesidad de seguridad en los vecindarios, por tal
razn se toma en cuenta las acciones que ellos puedan hacer para evitar ser
vctima de eventos delincuenciales.
La seguridad sigue siendo el principal elemento o dato que se extrae de esta
asercin, es decir la falta de esta es lo que hace que exista el postulado.
Un elemento que se repite en este postulado es la exclusin de los dems
agentes de la seguridad en las comunidades, es decir, la satisfaccin de la
necesidad de seguridad se traslada a la Comunidad como responsable de la
seguridad, o de los posibles eventos delincuenciales que se susciten en este.
Para ahondar ms en este aspecto, se entrevista a tres Facilitadores de la
Direccin de Programas Preventivos, Agentes Laura Sibaja, Manuel Cartin y
Carlos Tenorio a quienes se les hacen preguntas para reforzar lo investigado en
las comunidades, con siete preguntas abiertas, que se analizan a continuacin:

92

4.2 Modelo de seguridad comunitaria: Limitaciones y Aciertos

En el apartado anterior se reflejo, como, de una forma discursiva el modelo de

seguridad comunitaria busca crear un tipo particular de pensamiento en cuanto
al delito, la seguridad
Cuando se habla de aciertos y desaciertos, los entrevistados relacionan esto con
factores relacionados con la seguridad y no directamente con los comits de
Seguridad Comunitaria. Esto se ve en las respuestas de los vecinos, los cuales
los relacionan directamente con las siguientes situaciones:

Consumo de droga en las comunidades

Comisin de asaltos que se dan en las calles.

Se pone la queja en la polica y no hacen nada.

Si se relaciona esto con lo expresado por los facilitadores, se entiende la

insatisfaccin, y por ende uno de los principales desaciertos del Programa
de Seguridad Comunitaria Creo que falla el enfoque estratgico en el curso,
el curso no es la estrategia. El curso no cambia la realidad, en esto los
instructores fallan (anexo 10). En este sentido, es claro que el curso no de
los resultados que los vecinos esperan, ya que tiene un fondo distinto al que
se ensea, esto como lo explica el facilitador de la Direccin de Programas
Preventivos. El discurso del paso de las responsabilidades hacia las
comunidades no se completa, ya que para las mismas comunidades, la
seguridad tiene que ser atendida por la Fuerza Pblica.

Hay un quiebre discursivo entre la realidad comunitaria y el Programa de

Seguridad Comunitaria, como menciona el oficial Cartn El seguimiento
tiene tres fundamentos que no sirven, liderazgo, solidaridad y auto gestin,
hay no solo problemas en el seguimiento, sino en el rea formativa, poca
93

fortaleza en el proceso, el proceso preventivo-represivo depende del

entorno. No se tiene herramientas como cambio, por ejemplo un
diagnostico.(Entrevista a funcionarios, enero 2013, anexo 10) Cuando se
habla de un diagnostico que no existe, no solo se habla de una herramienta
que no se aplica, sino de una serie de realidades comunitarias que no se
investigan previo al desarrollo de las actividades en las comunidades. Como
menciona uno de los vecinos uno los ve pasar es difcil que cambie, mas
por el tipo de lugar donde est la comunidad, es distinta a las dems por la
posicin geogrfica(anexo 9). Estos aspectos son importantes, no todas las
comunidades son iguales, por tal razn, se deben tomar en cuenta las
particularidades de las comunidades, como menciona el Programa no
clasifica las diferencias, no toma en consideracin las diferencias de las
comunidades, se aplica igual para todas (anexo 10). Las diferencias
polticas, econmicas, geogrficas estn presentes en las dinmicas
comunitarias, al menos en el Distrito de Hatillo, hacen que exista una
diversidad importante de comunidades.

Uno de los entrevistados pone de manifiesto una particularidad, y es el peso

poltico que tiene en las comunidades: algo que pasa en hatillo 5 es que es
muy poltico, hay mucho lder que jala para su propio saco (anexo 9), esta
es una de las particularidades que se debe tomar en cuenta, cuando y que el
Programa de Seguridad Comunitaria, y que los diagnsticos deben
considerar.

Esto incide directamente en la victimizacin de las comunidades, al no verse

satisfechas las necesidades de seguridad, hace que crezca el sentimiento de
inseguridad, como menciona una de las personas entrevistadas: Por ratos
mejora, si agarran a alguno de los caquillos uno ve que disminuye, pero
agarran a uno y salen como cinco (Entrevista comunitaria, marzo 2014,
anexo 9) ese sentimiento, aunque los ndices de criminalidad se mantengan
estables, ese manifiesta de forma importante, y crea un desfase en el
sentimiento de seguridad.
94

Estas tres entrevistas refuerzan lo expuesto por los vecinos (4.2 y anexo 10),
que se resume en:
Los capacitadores o coordinadores se alejan o distancian de las
comunidades.
No hay un proceso de diagnostico real que investigue las necesidades de
las comunidades
La enseanza del Programa de Seguridad Comunitaria no est bien
direccionado, ya que este no cambia la realidad de las personas.
Falla en los aspectos de Liderazgo y los procesos democrticos, ya que
los instructores no ensean o no aplican bien los conceptos.
Falla el enfoque estratgico en el curso, el curso no es la estrategia. El
curso no cambia la realidad, en esto los instructores fallan, adems que
hay poca exigencia en la capacitacin por parte de los instructores.
Los procesos son de organizacin comunal, como los cvicos policiales y
los festivales, pero no cambian la realidad.
El curso no cambia la realidad, en esto los instructores fallan, adems que
hay poca exigencia en la capacitacin por parte de los instructores.

Le sugiero que organice un cuadro sntesis de aciertos y desaciertos.

Lo anterior explica los alcances y limitaciones que tiene el programa de
seguridad comunitaria, los cuales no solo estn en funcin de la capacitacin
como tal sino de la accin policial como tal. Los facilitadores ven en trminos
generales debilidades en la capacitacin en s, as como una aplicacin
errnea de los postulados que se ensean en el curso de Seguridad
Comunitaria, lo que lo convierte en un peso meramente ideolgico. Esto
porque no tiene la capacidad de las personas de las comunidades, no por el
programa en s, sino por el enfoque que se le da en las comunidades.

Programa de Seguridad Comunitaria mejora o no la seguridad en las

comunidades
95

La disociacin discursiva mencionada por el entrevistado Cartn, entre lo que

se debe ensear y lo que realmente se ensea del programa de Seguridad
Comunitaria, en cuanto a los objetivos del Programa: Creo que falla el
enfoque estratgico en el curso, el curso no es la estrategia. El curso no
cambia la realidad. (anexo 10)

La represin se convierte en la solucin comunitaria, y los vecinos la

relacionan como parte del xito comunitario, sin embargo, expresan que es
limitada, y no la relacionan directamente con los programas de capacitacin
de Seguridad Comunitaria: cuesta ms, pasa mucho joven a vender droga de
hatillo 5, anda mucha moto haciendo escndalo, si ve a la polica se van
luego vuelven (anexo 10). Como se mencion, las comunidades son
distintas, a pesar de ser el mismo distrito, cada una de las comunidades
ofrecen condiciones distintas para la criminalidad.

Uno de los desafos del programa son los seguimientos, para los cuales no
hay un estndar o modelo establecido, incluso no se da por igual en todas las
comunidades, y es catalogado como uno de los puntos dbiles del programa
de Seguridad Comunitaria.

4.2

Hallazgos entrevista a vecinos (anexo 9).

Aciertos
En esta etapa de la investigacin se entrevist a siete personas, vecinos de la
comunidad de Hatillo y relacionadas con el proceso de seguridad comunitaria en
la comunidad de Hatillo, a los cuales se les realizo la entrevista expuesta en el
96

anexo 9 como gua de la entrevista abierta que se realiz, por tal razn, se
sintetiza en el siguiente cuadro y se analizar seguidamente:

El programa de Seguridad Comunitaria se ve como un esfuerzo para mejorar la

calidad de vida de las personas, en cuanto a seguridad, y para diagnosticar los
aciertos y los desaciertos de este programa se relacion con los postulados
tericos del programa, analizados anteriormente, por tal razn, el anlisis estar
en funcin a este.

Importancia en cuanto a la convivencia

Los vecinos empezaron en el programa de Seguridad comunitaria por una
problemtica objetiva de inseguridad, se organizaron para lograr mejorar los
aspectos de inseguridad de la comunidad en la que viven. Mencionan en
trminos generales, que les ensearon consejos para no ser vctimas de
acciones delincuenciales, que trabajaron en actividades que lograban un
mejoramiento no tanto de la seguridad, sino de la misma comunidad. Como
menciona el vecino de Hatillo 1, se organizaron por la problemtica de
inseguridad de la comunidad

Nos organizamos porque estbamos muy preocupados porque

asaltaban mucho, al principio hubo mucho apoyo de la polica,
actualmente la hay pero es distinto. Tratamos de crear la red
telefnica, pero al final solo quedamos como tres o cuatro que nos
llambamos. Creo que se puede hacer mucho, y cambiar la
mentalidad de la gente. (Entrevista comunitaria, marzo 2014,
anexo 9)
El trabajo comunitario en cuanto a seguridad que se realizaba, era de dos tipos
bsicamente, el primero, hacer actividades en la comunidad llamadas CvicoPoliciales, que es uno de los aspectos presentes en al menos tres de las
personas entrevistadas. Estas actividades son importantes, segn los vecinos

97

para el mejoramiento de la seguridad ciudadana, sin embargo, como menciona

el vecino de Hatillo 6, a pesar de esas actividades la inseguridad sigue igual.

El tratar de organizarse y de unir esfuerzos es uno de los principales motivos

que iniciaron este camino para muchas personas en las comunidades, sin
embargo, los entrevistados coinciden en que los esfuerzos en cuanto a
seguridad son complicados, ya que no solo no depende de ellos, sino que la
inseguridad, como ellos mencionan es algo que no cambia.

Uno de los entrevistados dice que los mismos policas les ensearon que la
delincuencia no desaparece, se puede disminuir pero no desaparece, esta
aseveracin es importante si se relaciona con el postulado de la seguridad es
una responsabilidad compartida en la comunidad, es un problema para
comunidad que nunca tendr solucin, y si se relacin con la solucin de las
problemticas, se habla de una construccin de necesidades que nunca sern
satisfechas, por tal razn el sentimiento de inseguridad siempre estar, y en este
caso potenciado, por un programa o curso que no les da solucin total a sus
problemas.

Muy poco personal policial para la cantidad de personas que viven

en hatillo, a pesar que los policas trabajan duro, hacen retenes,
uno los ve pasar es difcil que cambie, mas por el tipo de lugar
donde est esta comunidad, esta comunidad es distinta a las
dems por la posicin geogrfica (entrevista comunitaria, marzo
2014)

Los aspectos relevantes que se manifiestan en cuanto a esta relacin

(convivencia) son:

98

 Ayuda a conocer el funcionamiento de la polica y a distinguir los distintos

tipos de polica.
Se reitera la denuncia como parte de lo aprendido y parte de la accin
comunitaria.
Se menciona la ayuda a la polica como el arreglo de las patrullas.
A pesar de la existencia de comits de seguridad comunitaria, las razones
por las que se capacitaron siguen ah (delincuencia y en especial
consumo de droga).
Sirvi para crear comits de vecinos o asociaciones de desarrollo.
Lo ven como consejos para prevenir acciones delincuenciales.
Se repite el hecho de que inician muchas personas y luego se apartan del
Programa.
A pesar de existir apoyo policial, y de ser un comit de Seguridad
Comunitaria, existe temor de los vecinos, incluso para poner las
denuncias
Segn manifiestan los vecinos entrevistados, las diferencias entre las
comunidades crean condiciones distintas, no solo de criminalidad sino de
organizacin.
Acciones que el programa propone como las redes telefnicas de vecinos
se trata de instalar pero tienen poco xito.

Los anteriores aspectos que los vecinos mencionan est hacen una relacin
importante y es el hecho de que los vecinos ven el trabajo policial meramente
como una necesidad de seguridad. Las capacitaciones de seguridad
comunitaria, segn el entender de los vecinos se reducen en consejos para
disminuir la delincuencia.

Una de las relaciones que se evidencian segn lo que los vecinos mencionan es
la sostenibilidad que tiene el programa de seguridad comunitaria a travs del
tiempo, ya que como mencionan, las personas se apartan del programa o se
convierten en organizaciones con fines distintos a los que se empezaron a
reunir.
99

El programa de seguridad comunitaria es, como se mencion, una filosofa

policial de trabajo comunitario, por medio del cual se busca unir las acciones de
la comunidad con la polica en cuanto a seguridad, y se identifican en esta
primera relacin las siguientes acciones en funcin con los aciertos:

Logra crear una cultura de prevencin, al establecer acciones

como la denuncia en las comunidades, adems de fomentar una
serie de consejos de prevencin en las personas que viven en las
comunidades.

Por medio de la capacitacin de seguridad comunitaria se logra

crear

las

bases

para

formar

otras

organizaciones

como

asociaciones de desarrollo, comits de vecinos o deportivas.

Se conoce a la polica local y se logra coordinar con ellos

situaciones relacionadas con la seguridad.

Se hace mencin al aprendizaje en cuanto al trabajo comunal, el

cual se refuerza en el programa, pero que para efectos de los
comits funciona para crear otros comits.

Desaciertos

En cuanto al cumplimiento de las expectativas, las personas entrevistadas

expresaron en trminos generales que se trabaja en la seguridad pero que
eso es algo que la polica hace como parte de sus funciones.
En cuanto al no cumplimiento de las expectativas, los vecinos mencionaron lo
siguiente:

Acciones como redes telefnicas no se lograron concretar, a pesar de

ser una de las tcnicas que se les ensearon por parte de los
instructores.
100

 La delincuencia sigui a pesar de los esfuerzos comunitarios.

La solucin principal era la de la seguridad, y las cosas siguen igual,
mejora pero por lo general tienen la misma problemtica.
Las personas que participaron de la capacitacin se retiraron con el
tiempo, algunos por temores y amenazas.
La polica maneja la tesis que la delincuencia no desaparece, disminuye
pero no desaparece.
Los miembros de los grupos re direccionan los esfuerzos en actividades
distintas.

Los cumplimientos de las expectativas estn en funcin de la parte del

trabajo policial y de la delincuencia en s, y aqu es donde entra en juego el
traspaso de las responsabilidades y de la satisfaccin de las necesidades de
seguridad hacia las mismas personas que no pueden de manera individual
construir satisfactores para lograr o conseguir la necesidad seguridad.

La necesidad bsica que aqu se pretende satisfacer es la seguridad, es

decir, la razn por la que los vecinos se unen en comits de seguridad
comunitaria, lo cual lo expresan todos los entrevistados. Las dems acciones
quedan fuera, ya que se constituyen como situaciones ajena a la seguridad
ciudadana, como menciona una de las personas entrevistadas A medias,
porque aqu cuesta mucho, a mucha gente le han robado, asaltado, se
vende mucha droga. Mucho joven vende y consume droga (Entrevista
comunitaria, marzo 2013).

Esta vecina de Hatillo 5, con 7 aos de haber recibido la capacitacin de

Seguridad Comunitaria asegura, que las cosas en la comunidad siguen
igual, y que existen represalias. Esta situacin se repite, adems se justifica
con las denuncias interpuestas al organismo de investigacin judicial, se
mantienen constantes.

101

Es claro que la necesidad de la seguridad es una necesidad insatisfecha

(esto expresado por todos los entrevistados), y que existe un evidente
problema de victimizacin, ya que estos por ser miembros de un Comit de
Seguridad Comunitaria pensaron que su necesidad les iba a ser resuelta:
vea, esto de la seguridad es tan difcil, los mismos policas nos lo dicen,
la delincuencia no desaparecer, pero se lograra que disminuya, eso es
como que por ratos, como expresa uno de los lideres entrevistados.
(Entrevista comunitaria, marzo 2013).

Dos de los entrevistados mencionan que las personas se fueron retirando

conforme paso el tiempo, y que actualmente trabajan pocos, esto se puede
explicar por varias razones:

1. Despus

de

la

capacitacin

del

programa

de

Seguridad

Comunitaria no existe un proceso de sostenibilidad o seguimiento

estandarizado, es decir, las comunidades solo son visitadas por los
coordinadores

de

Seguridad

Comunitaria

no

hay

ms

capacitacin o formacin.
2. El seguimiento comunitario gira en torno del trabajo comunal, en
materia de seguridad, y este se basa en las acciones que la
comunidad logra para la reduccin de la delincuencia en la
comunidad, y crear ms espacios seguros, sin embargo, como
manifiestan los vecinos los logros son pocos, o al final cambian de
direccionalidad.
3. No hay un proceso de evaluacin de acciones, no al menos
estandarizado en la policial local, ni en los Manuales de Seguridad
Comunitaria que se usan en las capacitaciones.

Acciones de Prevencin como soluciones a la inseguridad

Los entrevistados mencionan dos tipo actividades como formas de
prevencin en las comunidades, el representante de Hatillo 5 menciona las
102

actividades cvico-policiales, y el representante de Hatillo3 menciona que

ayudan en una actividad anual, estas actividades son el acercamiento que
se da las comunidades como expresin de unin entre la comunidad y la
polica, pero como menciona la misma lder de Hatillo 5, la delincuencia
sigue: La cosas aqu sigue igual, a veces hasta los policas se apuntan con
los delincuentes, es difcil, y si una va a ponerla denuncia a la polica no
hacen nada como son de los mismos. (Entrevista comunitaria, marzo
2014)
En este aspecto se refleja la victimizacin, y esta se da en dos sentidos, la
primera con la permanencia de la inseguridad en las comunidades, como
menciona el facilitador Carlos Tenorio: mejora el trabajo en equipo, aunque
son muy pocos, sin embargo, no les cambia la realidad ya que la incidencia
delictiva es compleja, y la segunda, con la percepcin de las personas, a
pesar de la existencia de un programa de seguridad comunitaria, y esto pasa
a travs de la percepcin del trabajo policial.
Para los vecinos entrevistados, el trabajo policial se basa en el trabajo que
se realiza en la calle, es decir, que la percepcin de la seguridad est en
funcin de la operatividad de la polica, en ningn momento lo relaciona con
el trabajo comunitario. Como menciona un facilitador, Carlos Tenorio: la
percepcin de la gente cambia, aumento de la percepcin de seguridad por
medio de la accin operativa policial, pero no desaparece la inseguridad, los
vecinos pueden o ven ms operatividad policial, pero como ellos mismos
mencionan, la inseguridad no desaparece. Esto se explica a travs del fondo
discursivo del programa, y que su enfoque como menciono un facilitador no
est bien dirigido.

El vecino de Hatillo 6 menciona que se hacen actividades, y que incluso

tienen una actividad por ao, y que la polica los apoya, se hizo una
comisin distrital de seguridad y las actividades de prevencin se han visto.
Aqu tenemos una anualmente y siempre nos apoya la polica. Este aspecto
es importante, ya que es unos de los puntos a resaltar, que existen
esfuerzos por generar actividades en las comunidades, y que se presentan
103

como muestras de trabajo comunitario, los cuales requieren organizacin,

coordinacin y ejecucin de acciones.

Opinin de las comunidades a favor y en contra.

Uno de los aspectos importantes del programa de Seguridad Comunitaria es

la capacidad que tiene de crear unidad de grupo, y de mejorar la
organizacin comunitaria, pero hacia afuera, en cuanto a la seguridad se
encuentra limitantes: Mejora el trabajo en equipo, aunque son muy pocos,
sin embargo, no les cambia la realidad ya que la incidencia delictiva es
compleja (anexo 10. Se repite lo mencionado en cuanto al propsito del
Programa, y que este no es la finalidad, en este sentido no se puede evaluar
el xito del programa con la disminucin de la delincuencia.

Los vecinos entrevistados hablan de las mejoras en estos trminos:

Se conocieron ms durante el proceso de capacitacin.

Conocieron a los Jefes policiales de su Distrito

Se han hecho actividades como cvico policiales de acercamiento

comunitario.

Si llaman a la polica y llegan, se ven un poco ms.

Logran conformar otras asociaciones.

Hacen actividades y capacitaciones en otras instituciones.

Le sugiero que antes de entrar en las conclusiones usted sintetice los hallazgos
segn las dimensiones de anlisis que usted propuso en la pgina 62: delito,
control social, riesgo, convivencia y otros.

104

Conclusiones

Conclusin Objetivo general

Analizar la estrategia de Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad

Pblica en el Distrito de Hatillo San Jos con nfasis en la metodologa
utilizada.

La estrategia de Seguridad Comunitaria busca transformar desde una

perspectiva democrtica, el cual abarca, segn esta perspectiva los siguientes
aspectos:

La Seguridad Comunitaria y Comercial comprende aspectos

delincuenciales, factores de infraestructura urbana, la definicin de
espacios iluminados, seguros, limpios, prevencin de emergencias,
recreacin,

proteccin

del

medio

ambiente,

salud

pblica,

desarrollo de habilidades para la vida, y dems aspectos que

puedan incidir en la seguridad humana. 21

Esta concepcin de un desarrollo integral no solo de las comunidades sino de

las personas, desde una perspectiva del desarrollo humano; por tal razn la
delincuencia no es el punto de partida del Programa en si, sino una problemtica
que se debe solucionar a travs de las estrategias del programa de seguridad
Comunitaria.

El programa en si no soluciona ni trata de eliminar la delincuencia, sino que

busca por medio de estrategias de trabajo comunitario, que la convivencia
mejore, segn el Manual Policial Ciudadano del 2010, cuando describe la
21 Manual Policial-Ciudadano de Costa Rica, Poder Ejecutivo, 2010
105

funcin de los Comits de Seguridad Comunitaria, estn en funcin del trabajo

comunitario:

El compromiso de los habitantes en la construccin de una forma

de convivencia pacfica.

La identificacin de cada habitante con su distrito y su sentido de

pertenencia al mismo.

La recuperacin del respeto y la confianza de los habitantes en la

institucin policial.

La solucin pacfica de los conflictos, mediante el dilogo oportuno.

La construccin de espacios seguros.

El mantenimiento del ornato y limpieza de los espacios pblicos de

su distrito.

El impulso a la cultura, el deporte, el esparcimiento y la recreacin

en su distrito, as como la generacin de medios y espacios para
que los jvenes de la comunidad puedan expresarme de manera
sana, libre y creativa.

La

solidaridad,

mediante

el

apoyo

entre

los

ciudadanos,

especialmente a los que se encuentren en situaciones de

vulnerabilidad.

La proteccin y conservacin del medio ambiente (MSP, 2010).

Lo anterior es un extracto de los que se pretende con el trabajo

comunitario, la parte reactiva, que incluye la denuncia, no forman parte del
desarrollo integral, sin embargo como se observa en el anlisis de
resultados, el enfoque cambia, y se le da uno represivo, ya sea por la
necesidad que tienen las comunidades de resolver sus necesidades
inmediatas de seguridad.

La estrategia de Seguridad Comunitaria no es una estrategia represiva en

s, sino de compromiso de los habitantes en la construccin de una forma
106

de convivencia pacfica, lo cual lleva consigo una serie de consideracin

importante y es que la construccin ideolgica del programa de Seguridad
Comunitaria no contempla la represin del delito en ninguna de sus
formas.

El alcance del programa tanto en la prevencin como en la organizacin

comunitaria, siendo esta ultima la clave para lograr los objetivos
comunitarios en cuanto a la seguridad.

Si bien es cierto, en el artculo 20 del Manual Polica-Ciudadano se

menciona que uno de los deberes de los ciudadanos es coadyudar a la
polica, no es parte de las funciones de los comits de seguridad
comunitaria, lo cual es, una de la consideracin importante en el marco de
la estrategia del programa de seguridad comunitaria.

La metodologa, es en este sentido una de construccin de alternativas

por medio de la organizacin de grupos, que buscan el mejoramiento de
los espacios urbanos de convivencia, sin embargo, muchas se confunde
con un modelo vertical, como menciona Chinchilla: una de las vas de
accin contra la violencia y la delincuencia menos dogmticas, esta
postura, descrita por una ex ministra de Seguridad Pblica contrapone lo
expuesto en el Manual Policial-Ciudadano, ya que la idea del Programa,
en cuanto a su metodologa no es atacar directamente el delito, sino, por
medio de organizacin comunitaria y de reduccin de los espacios para la
comisin de los delitos.

Otro de los aspectos que estn presenten es el concepto de prevencin

social, el cual, en la aplicacin se enmarca en la necesidad de la
prevencin social del delito mediante el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin, y particularmente de los sectores en riesgo

107

social. Este enfoque metodolgico aleja la perspectiva integral, ya que

generara una divisin entre los tipos de comunidades, por lo cual la
metodologa que se aplicara bajo este enfoque tendra que ser
relacionado a comunidades en riesgo social.

El modelo de Seguridad Comunitaria en cuanto a su aplicacin y

enseanza en las comunidades es nico, y no se aplica con las
particularidades de las comunidades, por tal razn, se sugiere realizar un
diagnstico inicial, sin embargo esto no exime a la enseanza de los
mdulos tal cual el programa lo pide.

Como menciona uno de los facilitadores, falla el enfoque estratgico en

el curso, el curso no es la estrategia. El curso no cambia la realidad, en
esto los instructores fallan, la estrategia no tiene uniformidad, ya que no
es el mismo tipo de enseanza. Como menciona el mismo facilitador, no
es el programa en si, sino su aplicacin.

El modelo actual, tiene como objetivo:

1. Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones

sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se
considere pueden incidir sobre la proliferacin de hechos delictivos o de
problemas de orden pblico.
2. Mejorar la sensacin de inseguridad en la comunidad.
3. Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con la intervencin
policial.
4. Incorporar a la comunidad activamente en la produccin de seguridad,
sin sustituir a la polica, sino movilizarla en una serie de programas que
permita prevenir ms efectivamente la comisin de delitos.
108

5. Mejorar el control social sobre la actuacin policial.

De aqu se parte para definir el programa de Seguridad Comunitaria en la

prctica, o como lo replican los formadores que van a las comunidades
como un proceso de capacitacin en la que se ensean los manuales tal
como estn, centrndose en aspectos ms relacionados con el trabajo
policial (como se manifiesta en las entrevistas a los vecinos), en las que
aspectos como denuncias, aprehensiones de los sujetos, reconocimiento
de delincuentes y control social son los que estn presentes.
El modelo de Seguridad Comunitaria segn aplica como una metodologa
participativa, la cual es inclusiva, partiendo del hecho que las personas
que inician el curso desean un cambio en la comunidad, los participantes,
son por tal razn, persona que se sienten vctimas de la problemtica en
la comunidad, o personas que quieren que este cambio efectivamente se
d. Aqu inicia la construccin de una otredad, o las personas que no
participan del Programa de capacitacin y se demarca una diferencia
entre unos y otros, de ah que encuentre diferencias importantes que
deben ser analizadas antes de un proceso de capacitacin y formacin.
Objetivo especifico 1

Determinar los aciertos y desaciertos del programa en la solucin de las

problemticas de inseguridad en la comunidad.

Cuando se habla de aciertos y desaciertos se habla no solo de las cosas

positivas y negativas, sino de la serie de las funciones que se dan antes de la
capacitacin, durante y despus
En este sentido, se pueden enumerar una serie situaciones importantes, que van
desde el programa en s, as como la aplicacin del este en las comunidades y
sus resultados en las comunidades.

109

Aciertos:

El Programa de Seguridad Comunitaria funciona como un

mecanismo de capacitacin comunitaria, con el propsito de
ensear a los vecinos de los barrios o residenciales formas de
organizacin comunitaria, adems de consejos para evitar ser
vctima del hampa.

Acerca la comunidad con la polica local, ya que, como mencionan

los vecinos, se ha logrado conocer hasta el Jefe de la polica.

Logra que los vecinos creen otras organizaciones, es decir, tiene

capacidad de organizacin y de creacin de espacios comunitarios.

Logra crear una cultura de prevencin, al establecer acciones como

la denuncia en las comunidades, adems de fomentar una serie de
consejos de prevencin en las personas que viven en las
comunidades.

Fomenta en el ciudadano la necesidad de la autogestin, creando

no solo enlaces entre la comunidad y otras instituciones, sino que
ayuda a conocer los procesos, mecanismos, funciones y acciones
de las distintas instituciones, en cuanto seguridad.

Existe una coordinacin con otras instituciones y existe una mejora

en la gestin, por ejemplo Violencia Domestica y niez.

Se generan actividad de proximidad policial, y de coordinacin

institucional, por medio de las cuales se trata de incluir los distintos
actores comunitarios, estas actividades se conocen como CvicosPoliciales, adems de ferias de salud, foros y charlas.

El programa, segn uno de los facilitadores tiene ms impacto en

las zonas rurales que en las urbanas. Esto se explica, por dos
razones, primero, en las zonas rurales la criminalidad es menor, por
ende existe menos victimizacin y segundo los grupos son
pequeos, los espacios de socializacin son ms reducidos.

Existe un apoyo policial operativo en las comunidades que llevan la

capacitacin de seguridad, ya que los vecinos indican que trabajan
en la comunidad.
110

A pesar de que las dinmicas comunitarias en cuanto a seguridad

no cambian, los vecinos trabajan en actividades comunitarias.

En el ao 2008 se encargo a la no gubernamental CUDECA que

revisara y modificara los contenidos y el fondo del Programa de
Seguridad Comunitaria, lo cual genero un cambio en la perspectiva
y en la aplicacin del programa en las comunidades.

Desaciertos

Existe una disociacin discursiva entre el propsito del programa

de Seguridad Comunitaria y lo que se ensea en la comunidad. Los
vecinos ven el programa como la solucin a sus problemas de
seguridad, incluso en las entrevistas mencionan la capacidad
reactiva de la polica por encima de la organizacin comunal o los
logros comunitarios.

El Programa de Seguridad Comunitaria inicia en el ao de 1996

como plan piloto en Hatillo, cuando se implementa en las
comunidades con 10 areas y 22 temas (Anexo 2). En este modelo
se daban 4 horas de capacitacin a la parte organizativa, que
abarcaba mdulos como construccin de sistemas de seguridad,
anlisis situacional de la comunidad, metodologa para la
implementacin

de

acciones

preventivas

caractersticas

organizativas para la accin. Esto evidencia que el fondo de la

capacitacin era crear grupos de trabajo para enfrentar la
delincuencia, ms que crear organizacin comunitaria y de grupo.

En el 2008 se encargo a no gubernamental CUDECA para analizar

y

modificar

el

Programa

de

Capacitacin

de

Seguridad

Comunitaria, en el cual se cambiaron algunos de los postulados,

as como el fondo de la capacitacin. Se divide el modulo de
organizacin comunal en dos, con el propsito de crear dos
enfoques, uno de trabajo comunitario y otro que tiene como
111

propsito identificar los principales problemas de seguridad y

plantear proyectos. A pesar de esta divisin, el propsito es el
mismo, trabajar con la seguridad, sin embargo, la perspectiva del
ciudadano es la misma, solucionar los problemas de seguridad de
las comunidades. Y la perspectiva reactiva de la polica no cambia.

En el ao 2010 el Ministerio de Seguridad Pblica, confecciona un

Manual Ciudadano-Policial, el cual cambia la perspectiva del
enfoque, hacia un enfoque de seguridad integral. Sin embargo,
desde el 2010 no se hace una revisin del Programa de
Capacitacin sino que se utiliza el mismo modelo de capacitacin,
con los mismos principios y los mismos postulados.

Los coordinadores o formadores, como mencionan los instructores

de la Direccin de Programas Preventivos no refuerzan o no
trabajan reas importantes en la capacitacin del programa. Un
ejemplo son los procesos democrticos, los cuales como menciona
un instructor: Creo que falla el enfoque estratgico en el curso, el
curso no es la estrategia. El curso no cambia la realidad, en esto
los instructores fallan, adems que hay poca exigencia en la
capacitacin por parte de los instructores, adems que no hay
participacin

activa

de

las

delegaciones.

Los

procesos

democrticos no se dan, lo cual, es una de las herramientas que el

programa establece, en los procesos de convivencia comunitaria.
En las entrevistas realizadas a los vecinos, ninguno manifiesta este
aspecto como relevante, sino que mencionan que el proceso de
capacitacin termina y corta con la capacitacin, y solo queda, la
posibilidad de hacer actividades en las comunidades.

Discursivamente, el curso es una forma de capacitacin comunal,

sin embargo, se convierte en una herramienta para disminuir la
criminalidad en las comunidades (Objetivos del Programa de
Seguridad Comunitaria), por medio de la denuncia (Aspectos
Legales), y el reconocimiento de los sujetos sospechosos y
vehculos (Criminalstica). Seguido por Medidas Preventivas y
cultura Preventiva, los cuales son esfuerzos por reducir la
criminalidad en las comunidades.
112

Aqu es donde se da la victimizacin en las comunidades, estas al

pertenecer a un comit de seguridad comunitaria, y no resolverse
su problema de inseguridad se sienten ms vulnerables, y crece la
insatisfaccin. A no existir respuesta, o es limitada, los ciudadanos
se sienten ms indefensos, y esto crece tomando en consideracin
que pertenecen a un comit de seguridad comunitaria.

El riesgo social como tal no se asume ni se soluciona, solo se evita

El riesgo, peligro o inseguridad tiene un problema de abordaje, la
enseanza de temas como medidas de prevencin no cambia el
riesgo, solamente lo evita, en este sentido el programa es claro en
no eliminar la delincuencia, es mal abordado, por tal razn crea
sensacin de inseguridad perpetua, y el riesgo siempre estar
presente, y las comunidades no sentirn un cambio real.

El programa de Seguridad Comunitaria es un programa estndar

para todas las comunidades, se hace un diagnostico, pero este no
cambia ni modifica la capacitacin, como menciona uno de los
capacitadores, el Programa no clasifica las diferencias, no toma
en consideracin las diferencias de las comunidades, se aplica
igual para todas, esta problemtica hace que las acciones no se
diversifiquen, sino que sean igual para todos.

Objetivo especifico 2

Analizar las formas y mecanismos de relacin entre vecinos y vecinas en el

marco de la implementacin del Programa.

El programa de capacitacin de seguridad comunitaria busca bsicamente

conformar comits de seguridad comunitaria, los cuales segn el manual
Policial-Ciudadano, La Seguridad Comunitaria y Comercial comprende
aspectos delincuenciales, factores de infraestructura urbana, la definicin
113

de espacios iluminados, seguros, limpios, prevencin de emergencias,

recreacin, proteccin del medio ambiente, salud pblica, desarrollo de
habilidades para la vida, y dems aspectos que puedan incidir en la
seguridad humana, el trabajo comunitario est en funcin de estas
aspectos. Como se ha mencionado, se aplica en las comunidades de forma
uniforme por parte de capacitadores que son los mismos coordinadores de
seguridad comunitaria de las delegaciones a las que pertenecen.
Como lo explican los vecinos, funciona como la enseanza de medidas
preventivas, adems como lo muestran las estadsticas de seguridad
comunitaria del distrito de Hatillo, de 137 comits capacitados al 2012, solo
hay activos 24, de los cuales 18 son de los ltimos 5 aos.
Los comits se disuelven a la pasar al tiempo, las razones segn los
entrevistados son las siguientes:

El seguimiento no es suficiente o no se aplica de manera adecuada.

Las personas a pesar del programa de seguridad comunitaria tienen

miedo y dejan de participar.

Al no ver logros, a razn que los propsitos del programa son otros,
las personas no sienten satisfechas sus necesidades y se apartan
poco a poco.

Las personan notan o ven insuficiencia de la polica local en atender

sus necesidades de seguridad.

Las personas conforman otras organizaciones con el fin de ejecutar

trabajo comunitario.

El Programa de Seguridad Comunitaria brinda dos momentos o espacios

en los que los vecinos buscan formas distintas en las formas de
convivencia, la primera por medio de la capacitacin en si, ya que es un
espacio donde las personas buscan formas de pensar parecidas, y se
capacitan en la misma temtica; adems que tienen propsitos
comunitarios similares.
114

El segundo momento es cuando termina la capacitacin de seguridad

comunitaria, que es cuando inicia el proceso de trabajo comunitario, y
donde los coordinadores o encargados empiezan el proceso de
seguimiento, donde quedan los vecinos solos para ejecutar acciones
comunitarias, llamadas planes de accin.

El propsito de estos planes de accin es mejorar la relacin de la misma

comunidad, sin embargo, no hay un parmetro para medir el xito de esto,
si no que los comits durante el tiempo desaparecen, o las personas se
ubican en organizaciones distintas o trabajan en otros proyectos.

Existen bsicamente tres tipos de relacin en las comunidades a travs

de la capacitacin de seguridad comunitaria, la primera, los vecinos que
se unen y que buscan soluciones a la problemtica de la inseguridad, los
otros, que son los que no participan en las capacitaciones, en los que
estn los que causan los problemas, o los que por medio de su inaccin
no hacen nada por la comunidad. Por tanto, es un programa que se
establece en la exclusin, o en la no inclusin de todas las personas en el
programa. Por ende, existe una dinmica de inclusin-exclusin, tomando
en cuenta no solo las necesidades sino los intereses de las personas en
la comunidad.

Objetivo propositivo.
Perfilar cambios en la metodologa que refuercen al Programa de
Seguridad Comunitaria que se imparte a las comunidades con la
perspectiva de los vecinos y la particularidad ambiental que logre la
continuidad en las propuestas del Programa de Seguridad Comunitaria.

115

El programa de seguridad comunitaria es un programa que genera cambio

en las comunidades, sin embargo el impacto en la sociedad no es que se
espera. Como se ha analizado la delincuencia no disminuye ni
desaparece a travs de la implementacin de este, pero si logra cambiar
algunas dinmicas que necesitan refuerzos ms importantes, estos
refuerzos deben realizarse en dos momentos importantes, y estn en el
antes, durante y despus:

Antes:
o conocer la realidad comunitaria, por medio de un diagnostico
dinmico, elaborado en conjunto con la comunidad, y que
abarque la totalidad de la poblacin de la comunidad.
o Conocer los inters reales de las personas que estn en las
comunidades, con el fin de entender quienes son, que
desean y como aportaran.
o Conocer los recursos de la comunidad por medio de
inventarios comunitarios, as como el historial de la
comunidad, lo que se ha hecho y lo que no se ha hecho.
o el programa debe ser dirigido a los distintos actores de la
comunidad y crear procesos de inclusin de los distintos
grupos, ya que por la comunidad debe estar unida en un
proceso de esta ndole.
o Los diagnsticos se deben de analizar en su totalidad antes
de iniciar el proceso de capacitacin, ya que solo por medio
de estos se podr crear una dinmica, no solo de inclusin
ciudadana, sino de capacitacin segn los elementos reales
de las comunidades y del propio Programa de Seguridad
Comunitaria.
o La capacitacin debe ser flexible e incluir los aspectos
ambientales de la comunidad, tanto en la parte situacional
como en la formativa y la comunitaria.

116

Durante:
o Cada uno de los aspectos abordados en el diagnostico se
deben plasmar en la capacitacin, y se debe llegar a un
consenso en cuanto a los propsitos de la capacitacin, y
los fines de la misma, as como del nivel de participacin de
los vecinos. Esto a razn de la problemtica encontrada
relacionada con los procesos de decisin democrtica de la
capacitacin del programa de seguridad comunitaria.
o Debe haber una revisin de los fundamentos organizativos
del programa, con el propsito de que las personas
conozcan sus postulados filosficos, ya que en las
entrevistas manifestaron que el propsito del programa es
distinto al que se enfoco en la comunidad
o Deben haber revisiones semanales de lo aprendido y lo
aplicado con el fin de planear comunalmente las lecciones o
las sesiones, esto con el propsito de integrar a la
comunidad en todo el proceso de capacitacin.

Despus
o Cuando la capacitacin termina, el oficial empieza con el
seguimiento de los procesos comunitarios en cuanto a
seguridad en lo que se llama un plan de accin, estos planes
de accin son propuestos por los mismos oficiales de
acuerdo a las necesidades de las comunidades, sin
embargo, como propuesta se debe nombrar una pequea
comisin que trabaje en coordinacin con la Polica y las
organizacin comunales los proyectos que se propongan,
pero los proyectos no deben ser el centro de la accin
comunitaria, sino el desarrollo humano de las personas, y
esto solo se logra por medio del constante diagnostico, que
la misma comunidad debe proponer segn las reas que
sea necesario.

117

o Los cambios ambientales deben ser reforzados por los

cambios en las dinmicas humanas, que deben se
propositivas e inclusivas.
o Las comisiones de seguridad son importantes, se deben
fortalecer en los distritos con el fin de crear mecanismos de
retroalimentacin.
o Todas las acciones deben ser documentadas y las mismas
comunidades deben crear espacios de rendicin de cuentas,
esto como muestra del empoderamiento comunitario de las
mismas acciones.

Falta EL APARTADO DE LAS RECOMENDACIONES QUE USTED

HACE DESPUS DE LA INVESTIGACIN.
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ANEXOS
Anexo 1

124

Anexo 2

125

Anexo 3

126

Anexo 4

127

Anexo 5

128

Anexo 6

129

Anexo 7

Anexo 8

130

Alcances
/limitaciones

Mejoro/

Relacin 2

Relacin 3

Relacin 4

131

A Favor/ En
contra

Cumplimiento
de expectativas
(satisfaccin de
necesidades)

Relacin 1

No mejoro

Importancia
/convivencia

Entrevistado

Anexo 9

Relacin 5

Hatillo
Centro

Recuerda que
era importante
ya que aprendi
cmo
funcionaba la
polica, fueron
varias charlas
por medio de
las cuales supo
quin era el
jefe, donde y
como poner una
denuncia,
adems de que
se enseaban
consejos de
seguridad.

Se trato de
poner la red
telefnica pero
nunca se logro,
actualmente el
grupo casi no se
rene, siempre
andan los
mismos
chavalillos
haciendo dao.
Se denuncia por
telfono y se
busca ayuda,
cuesta mucho.

132

Ellos
empezaron
por la
problemtica
del consumo
de drogas en
la comunidad,
situacin que
persiste a
pesar de los
intentos de la
polica por
eliminar a los
vendedores,
como se supo
desde el
principio, sera
un proceso
muy lento. No
se capacito
ms, solo con
lo del curso de
Seguridad
Comunitaria.

Es difcil
saberlo,
parece que
sigue igual,
si he notado
que la
polica llega
mas y que
se han
detenido
personas,
pero no s si
son de la
misma
comunidad o
no, pero a
mi criterio, si
la gente no
sigui en el
comit es
porque no
vieron
resultados

Es difcil decir
que tiene a
favor o en
contra, no hay
seguimiento o
mas
capacitaciones,
y los vecinos
nos conocimos
un poco mas

Hatillo 1

Hatillo 3

Ayudamos a la
polica no solo a
avisarle si pasa
algo, sino que
les ayudamos a
arreglarlas
patrullas con
actividades.
Nos
organizamos
porque
estbamos muy
preocupados
porque
asaltaban
mucho, al
principio hubo
mucho apoyo
de la polica,
actualmente la
hay pero es
distinto.
Tratamos de
crear la red
telefnica, pero
al final solo
quedamos
como tres o
cuatro que nos
llambamos.
Creo que se
puede hacer
mucho, y
cambiar la
mentalidad de
la gente.
Por medio del
programa
logramos hacer
actividades
para los
mismos
vecinos,
creamos una
junta de
vecinos,
logramos el
manejo de la

Donde yo vivo
es de paso,
queda cerca el
pochote y
Sagrada
Familia, es muy
difcil, quizs en
seguridad
seguimos igual,
pero en trabajo
comunal mejor,
aunque Hatillo
es muy poltico.
Al principio
como todo toda
escoba barre
bien, pero ya al
tiempo la gente
se ha ido
quitando hasta
que quedamos
solo como tres.

Muy poco
personal
policial para la
cantidad de
personas que
viven en
hatillo, a pesar
que los
policas
trabajan duro,
hacen retenes,
uno los ve
pasar es difcil
que cambie,
mas por el tipo
de lugar donde
est esta
comunidad,
esta
comunidad es
distinta a las
dems por la
posicin
geogrfica

Como dije al
principio si,
se han
hecho
muchas
cosas,
comisiones,
actividades,
ayudas, de
todo, y en
cuanto a
asaltos y
venta de
droga uno
siempre ve
lo mismo.

Hay poco
seguimiento,
las acciones
son limitadas,
bueno se
conoce ms a
la polica, en
particularmente
, si llamo a la
polica me
atienden, pero
la gente dice
que no, es
difcil. La
polica traba en
lo suyo eso los
s, pero cuesta
que logren
abarcar todo.

Si porque la
polica nos
apoya, si
ocupamos una
patrulla la
envan, si
queremos que
nos quiten a los
adictos lo
hacen, se hizo
una comisin
distrital de

Usted sabe
que los
chiquillos que
consumen
droga siempre
estarn ah,
cuesta
quitarlos, y
ellos no
quieren
participar de
nada, y los

Si ha
mejorado, lo
que pasa es
que ahora
los
problemas
son distintos
y cuesta
ms, se
pasa mucho
joven a
vender

Cambian
mucho a los
jefes o a los
muchachos
que trabajan en
la comunidad, y
no todos tienen
la misma forma
de trabajar. Si,
la comunidad
no ayuda
somos pocos.

133

cancha de
futbol de la
comunidad, al
principio nos
uni, luego la
gente se fue
apartando, no
todos

seguridad y las
actividades de
prevencin se
han visto. Aqu
tenemos una
anualmente y
siempre nos
apoya la polica.
Los problemas
con los
chavalillos
siguen, porque
como dicen eso
no se va a quitar

que ms
hacen
problemas son
ellos. Aqu hay
un bar cerca y
la polica ha
logrado que
ellos entiendan
que no se
tiene que
hacer relajo. El
comit ha
seguido, ya
quedamos
pocos pero si
tratamos de
trabajar

droga de
hatillo 5,
anda mucha
moto
haciendo
escndalo,
si ve a la
polica se
van luego
vuelven,
algunas
cosas
mejoran
otras no, si
han asaltado
gente, pero
eso siempre
pasa. Uno
llama y pone
la queja, a
veces si a
veces no
ayudan.

Hatillo 5

Nos ha
ayudado a crear
una asociacin
de vecinos, nos
han capacitado
con consejos
para no ser
vctimas del
hampa, aunque
aqu es muy
difcil, porque
en esta
comunidad hay
mucho
delincuente.
Tratamos de
trabajar con la
polica pero la
gente tiene
mucho miedo,
uno trabaja
sola, y mejor lo
hace desde
afuera

A medias,
porque aqu
cuesta mucho, a
mucha gente le
han robado,
asaltado, se
vende mucha
droga. Mucho
joven vende y
consume droga.
Aqu ha habido
un problema de
siempre, y son
los quiebra
ventanas de
circunvalacin,
todos saben
quienes son
pero nadie hace
nada

Algo que pasa

en hatillo 5 es
que es muy
poltico, hay
mucho lder
que jala para
su propio
saco y cuesta
mucho, nos
cerraron el
EBAIS porque
amenazaban a
los mdicos y
nadie hizo
nada

La cosas
aqu sigue
igual, a
veces hasta
los policas
se apuntan
con los
delincuentes
, es difcil, y
si una va a
ponerla
denuncia a
la polica no
hacen nada
como son de
los mismos.

A favor que nos

han ayudado
en actividades
como cvicos
policiales y en
contra que los
mismos siguen
robando y
asaltando y ah
estn, y si uno
hace algo se
mete en
problemas.

Hatillo 6

La polica nos

vea, esto de la

Hemos

Por ratos

Lstima que no

134

capacito como
comit de
seguridad
comunitaria y
aprendimos
mucho del
trabajo
comunal,
tratamos de
organizarnos
ms, en hatillo
6 hay bandas y
asaltan en
muchos lados,
tratamos de
ayudar por
medio de la
denuncia como
nos es
ensearon en el
curso, pero a la
gente le da
miedo, porque
aqu a veces
hay muchas
represalias

seguridad es tan
difcil, los
mismos policas
nos lo dicen, la
delincuencia no
desaparecer,
pero se lograra
que disminuya,
eso es como
que por ratos.
La polica hace
su trabajo,
nosotros nos
reunimos y
tratamos de
hacer cosas
para la
comunidad, de
hecho hicimos
un grupo de
reciclaje y cosas
de esas, para
sentirnos ms
unidos pero
cuesta mucho.

135

logrado
trabajar ms
en la
comunidad,
hemos hecho
aceras,
barandas para
personas con
discapacidad,
zonas de
parqueo, el
parque infantil
pero en
realidad lo de
la seguridad
queda en
manos de la
polica.

mejora, si
agarran a
alguno de
los caquillos
uno ve que
disminuye,
pero agarran
a uno y
salen como
cinco, y
depende de
uno si se
pone o no.

lo capacitan
mas a uno, se
ve que hacen
actividades,
van a los
colegios se ven
ms patrullas,
e incluso se
detienen
muchos
delincuentes,
pero la
inseguridad a
veces esta
igual. Los
policas hacen
lo posible, pero
los vecinos no
ayudan mucho.

Anexo 10
Preguntas
Cules

son

aspectos

Coordinador 1
los Se ensea cultura
ms preventiva

como

Coordinador 2

Coordinador 3

Genera

Ayuda

movimiento social

organizacin y el
trabajo

en

conjunto,

sin

relevantes

del forma

de

programa

de autogestin,

sin

capital

Seguridad

embargo

se

Comunitaria?

aspectos como el

intimidad

liderazgo

hogar

falta

hace

en

travs

humano,

llega

las

capacidad

el

organizar

comunidades,

del
a

en

la

la

embargo es poco

del

productivo ya que

la

asiste poca gente,

de

y al final mucha
gente

principio

se

desentiende.

democrtico

no

es

no

objetivo,

hay participacin
democrtica,

la

autogestin

se

determina

como

responsabilidad
asunto de todos,
responsabilidad
social
Que aspectos de
la

Si

existe una

forma

de coordinacin con

convivencia

otras instituciones

Entre
rural
comunidad,

136

mas
la
mas

Mejora el trabajo
en

equipo,

aunque son muy

cambia

el existe una mejora

mejora

las

pocos,

condiciones

de

embargo, no les

el

cambia la realidad

programa

de en la gestin, por

seguridad

ejemplo Violencia

organizacin,

comunitaria?

Domestica

Programa

niez.

Como cambia el A travs de los

Programa
Seguridad
Comunitaria

de mdulos

problemtica

enfrentar

la

seguridad-

delincuencia), por

inseguridad en las medio

de

que

incidencia

problemas

delictiva

son

la
es

polticos.

compleja

NI

La percepcin de
la gente cambia,

cultura preventiva
para

ya

bien diseado, los

de

la (consejos

comunidades?

est

sin

aumento

de

percepcin

de

seguridad

por

medio

la

la

de

accin

la

operativa

enseanza, la re

policial,

no

educacin

desaparece

la

inseguridad
Como relaciona la Por
seguridad con la cumplimiento
satisfaccin
una

el

Sienten

de

de metas,

necesidad actividades

humana?

comunales,
conclusin

de

proyectos

que

cambian,

Programa es muy

el

riesgo

rgida, se refuerza

es

una

ms en la parte

herramient

legal

autogestin,

mal

la
hay

usada, y el

un problema con

problema

las

en

No

las

finalidades.
hay

buena

comunidad

capacitacin

es

formacin de los

pasa

muchas
veces

coordinadores, el
por

lo poltico,
econmico
o lo social

137

La aplicacin del

proceso es corto.

Como cambia las Por medio de los

El riesgo, peligro

Programa

no

condiciones

de ejemplos

se

clasifica

las

riesgo

las cambia

se

tiene un problema

diferencias,

no

la

de

toma

en

se

enseanza

en

comunidades
programa

el refuerza
de enseanza,

inseguridad
abordaje,

la
de

consideracin las

como

diferencias de las

Seguridad

tiene un mismo

temas

Comunitaria?

objetivo solo se

medidas

de

comunidades, se

varia

prevencin

no

aplica igual para

la

enseanza.

cambia el riesgo,
solamente

todas.

lo

evita.
Como son los

Hay

un

Creo que falla el

Los procesos son

procesos

pragmatismo

en

enfoque

de

democrticos en

la idea de grupo,

estratgico en el

comunal,

las comunidades

debido al tipo de

curso, el curso no

los

cvicos

a travs del

doctrina

que

es la estrategia.

policiales

Programa de

ensea

en

El

festivales, pero no

Seguridad

programa.

Se

cambia

Comunitaria?

asiste

curso

no

organizacin
como
los

la

cambian

la

realidad, en esto

realidad.

En

comunidad y se le

los

cuanto

ayuda

fallan,

la

en

los

procesos,

que

opiniones,
as

foros,

como

liderazgo

instructores
adems
hay

exigencia

poca
en

la

la

responsabilidad,
se le achaca a la
comunidad

la

el

capacitacin

por

solucin de sus

el

parte

los

problemas, y este

de

proceso

instructores,

proceso

democrtico.

adems que no

sensibilizacin

hay participacin

debe ser cruzado,

activa

pero

de

las

de

solo

se

en

la

delegaciones. No

enfoca

hay

denuncia.

capacidad

para un cambio
democrtico
138

colocar

en

el

apartado 4.1
Como

es

el Debe

ser

Seguimiento tres

Es

un

proceso

seguimiento

constante,

sin

fundamentos que

autocrtico,

comunal?

embargo

los

no

ende

sirven,

por
la

coordinadores se

liderazgo,

comunidad

distancian de las

solidaridad y auto

participa, el peso

comunidades,

gestin, hay no

es

existen

solo

ideolgico,

instrumentos pero

en

el

debe modificar el

no

seguimiento, sino

diagnostico inicial,

en

rea

mejorar

poca

responsabilidad

se

han

aplicado,

Se

considera

que

problemas

el

formativa,

hay que reforzar, fortaleza

en

no

meramente
se

el

social enfocada a

el

las

lo que hay esta

proceso,

bien,

proceso

sociales

preventivo-

econmicas.

hay

que

evaluar

para

reforzar.

represivo

Considero que se

depende

debe

entorno.

forma

mejorarla
en

cmo

del
No

se

tiene

est estructurado,

herramientas

creo que hay que

como cambio, por

reforzar

ejemplo

la

motivacin,

diagnostico.

organizacin

distribucin y para
mi

debe

haber

una modificacin
al

menos

cada

dos aos.

139

la

un

necesidades
y

Anexo 11

140

Anexo 12

Tabla de Contenidos
Dedicatoria..................................................................................................... 2

Agradecimientos............................................................................................ 3
i.

INTRODUCCIN........................................................................................ 4

141

Primera Parte................................................................................................. 6
Capitulo I........................................................................................................ 6
El problema y su importancia.........................................................................6
ii.i Caracterizacin del Modelo de Seguridad Comunitaria segn el Ministerio de
Seguridad Pblica........................................................................................... 12
OBJETIVOS................................................................................................... 27
Objetivo General:......................................................................................... 27
Objetivos Especficos:................................................................................... 27
Segunda Parte.............................................................................................. 28
Captulo II..................................................................................................... 28
Referentes tericos...................................................................................... 28
1.

Sociologa Criminal: Criminologa Ambiental.................................................29

2.

Delincuencia y Criminalidad........................................................................31

3.

Criminalidad como Riesgo Social.................................................................34

4.

Riesgo Social como determinante de Insatisfaccin de Necesidades................38

5.

Seguridad como concepto..........................................................................40

6.

Seguridad como Necesidad Humana...........................................................43

7.

Institucionalizacin y Naturalizacin de la Inseguridad....................................46

8.

Prevencin Social: como forma para responder a la necesidad de seguridad.....49

a.

Prevencin como necesidad....................................................................51

b.

Participacin Comunal y Abandono Institucional.........................................52

9.

Formas Discursivas de Control Social..........................................................56

10.

tica del Programa Seguridad Comunitaria.............................................57

Tercera Parte................................................................................................ 59
Captulo III.................................................................................................... 59
Propuesta Metodolgica............................................................................... 59
Tipo de Investigacin................................................................................ 62
viii.i

ii.

Estrategias y Tcnicas de Investigacin....................................................63

1.1.

Anlisis de Contenido..........................................................................63

1.2.

Entrevista individual en profundidad.......................................................67

SUJETO Y OBJETO DE ESTUDIO..............................................................68

Cuarta Parte................................................................................................. 70
Capitulo IV.................................................................................................... 70
Hallazgos o Resultados................................................................................. 70
Conclusiones.............................................................................................. 101
BIBLIOGRAFIA............................................................................................. 116
142

ANEXOS...................................................................................................... 122
Anexo 1.................................................................................................... 122
Anexo 2.................................................................................................... 123
Anexo 3.................................................................................................... 124
Anexo 4.................................................................................................... 124
Anexo 5.................................................................................................... 126
Anexo 6.................................................................................................... 127
Anexo 7.................................................................................................... 128
Anexo 8.................................................................................................... 129
Anexo 9.................................................................................................... 130
Anexo 10.................................................................................................. 135
Anexo 11................................................................................................. 139
Anexo 12................................................................................................. 140
Tabla de Contenidos...................................................................................... 141

143