Está en la página 1de 31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Polticas de Empleo
Unidad 2

Tema 1: Desocupados Abiertos

Definicin
En su documento Recomendaciones internacionales de la actualidad en
estadsticas del trabajo, Ginebra (1998), la OIT defini como desempleados a:
1 Todos los trabajadores disponibles para el empleo cuyo contrato de trabajo haya
expirado o est suspendido temporalmente, que estn sin empleo y busquen trabajo
remunerado.

2 Las personas disponibles para trabajar (salvo caso de enfermedad benigna) durante
el perodo especificado y en busca de trabajo remunerado, que nunca hayan estado
empleadas o cuya ltima situacin laboral no haya sido asalariada, (es decir, exempleadores, etc.) o las que hayan estado retiradas de la vida activa.

3 Las personas sin empleo que en el momento de que se trate, estn disponibles para
trabajar y hayan logrado un nuevo empleo que deba empezar en una fecha
subsiguiente al perodo especificado.

4 Las personas que hayan sido suspendidas temporal o indefinidamente sin goce de
remuneracin.
En sntesis, para la OIT podran considerarse desempleados los que durante el perodo de referencia
renan:
Encontrarse sin empleo asalariado o independiente
Estar disponible para trabajar en una de las dos modalidades
Estar buscando un empleo
Definicin
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) en nuestro pas define como
desocupados abiertos a personas que, al no tener empleo, estn buscando
activamente trabajo.
Este concepto de Desocupacin Abierta no incluye otras formas de precariedad laboral (tambin
relevadas por la EPH) tales como los casos de las personas que realizan trabajos transitorios mientras
buscan activamente una ocupacin, aquellas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo
normal, a los desocupados que han suspendido la bsqueda por falta de oportunidades visibles de
empleo, a los ocupados en puestos por debajo de la remuneracin vital mnima o en puestos por debajo
de su calificacin, etctera.
| Polticas de Empleo
1/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

b) Forma de medicin

En la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), la tasa de desocupacin es el cociente entre la


poblacin desocupada y el total de la PEA (multiplicado por 100 para expresar la tasa como
porcentaje),
Tambin se establecen a partir de la EPH tasas de desocupacin especficas, a travs de
realizar la divisin mencionada para grupos de edad, sexo, nivel de instruccin formal, etc.
c) Evolucin reciente
El desempleo abierto con un promedio anual del 5,5 % en el perodo 1980/1990, tuvo un
notable crecimiento a lo largo de la dcada del noventa, con su punto mximo en mayo de
1995 donde la tasa alcanz un 18,4 %. En la ltima medicin de Mayo del 2001. este
indicador de desocupacin registr un 14,7 %.
Cuadro 1 | Tasas de desocupacin
Total de aglomerados urbanos
Perodo

Tasa de
desocupacin

1980

2,6

1981

4.8

1982

5.3

1983

4.7

1984

4.6

1985

6.1

1986

5.6

1987

5.9

1988

6.3

1989

7.6

1990

1991

1992

Mayo

8.6

Octubre

6.3

Junio

6.9

Octubre

6.0

Mayo

6.9

| Polticas de Empleo
2/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

UNTREF VIRTUAL

Octubre

7.0

Mayo

9.9

Octubre

9.3

Mayo

10.7

Octubre

12.2

Mayo

18.4

Octubre

16.6

Mayo

17.1

Octubre

17.3

Mayo

16.1

Octubre

13.7

Mayo

13.2

Agosto

13.2

Octubre

12.4

Mayo

14.5

Agosto

14.5

Octubre

13.8

Mayo

15.4

Octubre

14.7

Mayo

16.4

Octubre

18.3

Mayo

21.5

Octubre

17.8

Los valores anuales corresponden al


promedio de las ondas de la encuesta.
Fuente EPH, INDEC

Explicar el incremento de la tasa de desocupacin, ocurrido durante la pasada dcada, ha sido


objeto de fuertes controversias, ya que se diferencian quienes ponen nfasis en el
comportamiento de la oferta de trabajo (variaciones en la poblacin y la tasa de actividad) y
quienes buscan la explicacin por el lado de su demanda (variacin en la tasa de empleo)

| Polticas de Empleo
3/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

La Oferta

Entre uno de los autores que analizan el movimiento de la oferta de trabajo, est Juan Luis
Bour al que puede sumarse, en alguna medida, Adolfo Canitrot en los trabajos incluidos en el
mencionado Libro blanco sobre el empleo en Argentina.

El punto de partida para sus

afirmaciones, lo constituye el incremento de la tasa de actividad [1] entre 1983 y 1993 que
subi 4 puntos porcentuales a nivel de todo el pas; y que signific, solo por este concepto,
un ingreso adicional al mercado de trabajo de casi 150.000 personas por ao. El incremento
de la tasa de actividad durante dicho perodo es an mayor en el aglomerado Gran Buenos
Aires donde sube cerca de 7 puntos entre 1983 y 1993.
Cuadro 2 | Tasas de actividad | Total de aglomerados urbanos
Perodo Total aglomerados de

Gran Buenos

Total aglomerados

interior

Aires

urbanos

1983

37.0

37.7

37.3

1985

36.7

38.8

38.1

1987

37.3

40.4

39.2

1989

37.2

41.3

39.7

1991

37.5

40.8

39.5

1993

37.6

43.8

41.3

1995

38.0

45.0

42.0

1997

38.7

45.0

42.2

1999

38.5

46.1

42.5

2000

39.5

45.2

42.5

2001

39.7

44.8

42.5

2002

39.5

44.8

42.3

Los valores anuales corresponden al promedio de las ondas de la encuesta. Fuente


EPH, INDEC

Un factor importante para el incremento de la tasa de actividad es la fuerte


participacin de las mujeres, que aumenta entre 1991 y 1997 en unos 5
puntos. El gradual proceso de incorporacin femenina al mercado de trabajo, que
tambin han transitado otros pases en sus etapas de desarrollo, no es suficiente
para explicar tal incremento de las tasas de actividad en la dcada del 90 en

| Polticas de Empleo
4/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

nuestro pas. Por ello se recurre a la explicacin del fenmeno a travs de lo que
se conoce como el trabajador adicional.
En efecto, ante cambios en el mercado laboral, como fueron las mejores posibilidades de los
salarios reales -con la estabilizacin o las oportunidades que ofreca en la primera mitad de
los 90-, o las estrategias de defensa del ingreso familiar ante la prdida del trabajo del jefe
de hogar, o las limitaciones de los ingresos durante la segunda mitad de los 90, se impulsaba
la incorporacin de otro miembro del hogar al mercado de trabajo. Las mujeres y los jvenes
fueron principalmente los que intentaban sumar ese nuevo ingreso al presupuesto familiar y
las variaciones de la tasa de actividad de estos sectores sera una expresin de ello.
El otro componente que puede incidir en la variacin de la oferta laboral es el
crecimiento de la poblacin. Durante las ltimas dcadas, oscila alrededor del
1,8% anual, superior a la de los pases europeos con tasas anuales de menos del
1%, y por debajo de la de los pases de la regin que oscila en el 2 % anual (con
excepcin de Uruguay cuya tasa es similar a la de los pases europeos)
Conviene tener presente que, debido a las migraciones hacia las ciudades, la poblacin
urbana creci a una tasa promedio anual del 2%; se gener de esta manera una mayor oferta
de empleo en dichos contextos urbanos.
Juan. J. Llach y Ernesto Kritz en Un trabajo para todos. Empleo y desempleo en
Argentina (1997) hacen referencia al incremento extraordinario de las tasas de natalidad
del perodo 1985-1980 / 1975 1970 por lo que entre los aos 1996 y 2010 proyectamos
un aumento de las tasas de participacin -en el mercado de trabajo- de 4 puntos
porcentuales, del 40,2 % en 1996 al 44,2 % en 2010, con un rango de variacin posible de
dos puntos hacia abajo y hacia arriba [2].
[1] Se calcula como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa (PEA) y la poblacin total.
[2] Comentado por Emilia E. Roca y Juan Martn Moreno en Servicio Pblico de Empleo en Argentina,
Boletn (Junio de 1998)

| Polticas de Empleo
5/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

La demanda

Asimismo, la demanda de empleo tuvo un comportamiento irregular en las ltimas dos


dcadas, en las que se sucedieron perodos de fuerte creacin de nuevos puestos de trabajo,
con perodos de estancamiento y aun de destruccin de otros ya existentes. Entre los factores
que explican esta variacin en el volumen de empleos, el primero que generalmente se
menciona es la de la actividad econmica. Sin crecimiento en dicho campo, no se puede
pensar en la creacin de nuevos puestos de trabajo. Pero, si bien el crecimiento es la
condicin necesaria, la mayora de las veces el solo dato del incremento del PBI, por ejemplo,
no alcanza para explicar la cantidad de nuevos puestos, ya que estos dependen, adems, de
la estructura y tipo de bienes que componen el PBI y de la productividad relativa del trabajo y
el capital.
La experiencia de algunos perodos de la dcada del 90 en nuestro pas, refleja claramente
esta situacin, ya que con tasas de crecimiento del PBI muy elevadas, el impacto en la
creacin de nuevos empleos fue reducido. Si el incremento del PBI se debe, por ejemplo, al
aumento de la produccin de petrleo crudo, no produce los mismos efectos en la creacin de
nuevos puestos que si se debe al crecimiento de la industria textil,.
Tambin influye en este resultado el de la creacin de empleo- la productividad del factor
trabajo frente al capital, a partir de la cual los empresarios, en algunos casos, pueden elegir
entre el uso intensivo de trabajadores o su reemplazo por maquinarias, con lo que los efectos
sobre los nuevos empleos sera distinto segn su opcin.
La tasa de empleo, que mide la relacin de este con respecto a la poblacin total, fue de 36,4
% promedio durante el perodo 1980/1990.
A partir de 1991 se inicia una tendencia ascendente de los empleos en relacin con la
poblacin total, que se interrumpe en 1995 cuando no solo se reducen respecto de dicha
relacin, sino tambin en trminos absolutos (destruccin del empleo existente).
Al reactivarse la economa en 1997, la tasa de empleo empieza a crecer otra vez. Entre mayo
de 1996 y mayo de 1997 se crean en trminos absolutos alrededor de 500.000 nuevos
puestos, rcord de los ltimos 20 aos. Sin embargo, para relativizar este resultado, habra
que considerar la destruccin de puestos inmediatamente anterior que gener la crisis en
1995/1996 y, en alguna medida, tambin la participacin en los empleos de los Programas de
Empleo Transitorio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y de los gobiernos.
En nuestro pas, durante los 90 y en especial en la primera parte de la dcada- al
controlarse el proceso inflacionario, los salarios crecieron en trminos reales.
Paralelamente, la reduccin de la tasa de inters y la libre importacin de bienes
de capital, impulsaron un proceso de reconversin tecnolgica en las empresas

| Polticas de Empleo
6/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

ms grandes.
Esto se tradujo en el incremento significativo de la productividad del trabajo, por lo que los
importantes aumentos en el volumen producido se obtenan sin modificar casi la cantidad de
trabajadores.
En la obra mencionada de Adriana Marshall[3], se distinguen tres grupos dentro de la
industria manufacturera de acuerdo con sus pautas de comportamiento diferenciales:
a. Un primer grupo de industrias, donde el empleo cay escasamente ya que tanto el
producto como la productividad crecieron ms o menos al mismo ritmo (alimentos,
bebidas, tabaco / madera, muebles / papel, editoriales / industrias qumicas).
b. Un segundo grupo, donde el producto sectorial cay en forma drstica

y el

empleo lo acompa, mientras la productividad permaneci ms o menos constante.


(textiles, confecciones, cuero).
c. Un tercer grupo, donde la productividad creci ms rpidamente que el producto y
el empleo retrocedi (industria metalrgica bsica; en menor medida, minerales no
metlicos y productos metlicos, maquinarias y equipos de transporte).
Cuadro 3 | Industria Manufacturera: Producto, Productividad y Empleo, 1990-1996
(tasas de incremento medio anual)

Producto

Productividad por

Empleo

hora
Alimentos, bebidas, tabaco

5.1

5.7

-.0.8

Textiles, confecciones, cuero

-5.6

0.5

-6.5

Maderas, muebles

7.4

7.5

-1.7

Papel, editoriales

7.5

7.6

-1.1

Qumica

3.4

3.9

-1.8

Minerales no metlicos

5.1

6.8

-3.6

Metales Bsicos

2.7

9.6

-7.3

Productos metlicos, maquinarias, equipos de

8.0

9.1

-3.7

4.7

6.7

-3.1

transporte
Total

Fuente: Adriana Marshall. Empleo en la Argentina 1991-1997: Nuevas pautas de


comportamiento despus de la liberalizacin econmica? OIT, N 79. 1998

La forma ms usual de expresar esta relacin entre crecimiento econmico y empleo es a


travs de la elasticidad EMPLEO/PBI, que mide cunto impacta el incremento del producto
sobre el empleo.
Durante la dcada del 80 en la Argentina, la elasticidad fue negativa, pues ante la cada del

| Polticas de Empleo
7/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

PBI, el empleo se mantena constante o bajaba levemente, en parte explicado por el


sobreempleo, de modo particular en el sector pblico.
En los primeros aos de la estabilidad (1991/1994), el fuerte crecimiento de la economa no
se reflej en un incremento similar del empleo (baja elasticidad, alrededor del 0.3); lo que se
explica por el aumento de la productividad por trabajador (en parte por la reduccin del
sobreempleo mencionado y por los cambios en el uso de los factores).
Durante la segunda mitad de los 90, el crecimiento de la actividad econmica tiene un mayor
impacto en la creacin de empleo (la elasticidad supera el 0.5, es decir, por cada punto de
crecimiento del PBI el empleo sube ms de medio punto).
Un ltimo aspecto a tener en cuenta respecto de la demanda de empleo, durante los 90 en
nuestro pas fue el proceso de reforma del estado y la privatizacin de empresas pblicas
que redujo en forma significativa la demanda histrica de este sector.
[3] Adriana Marshall. Empleo en la Argentina 1991-1997: Nuevas pautas de comportamiento
despus de la liberalizacin econmica?. OIT, N 79. 1998

| Polticas de Empleo
8/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Quines son los desocupados?

En el contexto de un incremento generalizado del desempleo a lo largo de la dcada del 90,


algunos grupos se ven ms afectados que otros.
Las mujeres a las que habamos sealado como un grupo especfico, cuya tasa
de actividad haba crecido durante toda la dcada no son acompaadas por un
movimiento de igual magnitud en los empleos, por lo que su tasa de
desocupacin sube un 50% ms que la de los varones.
Tasas especficas de desocupacin segn sexo
Total de aglomerados urbanos
Perodo

Varones

Mujeres

1990

7.2

7.6

1991

6.0

7.1

1992

6.5

7.7

1993

8.2

11.7

1994

10.1

13.6

1995

15.7

20.3

1996

15.8

19.4

1997

13.0

18.0

1998

12.0

14.8

Los valores anuales corresponden al promedio de las ondas de la encuesta. Fuente:


Direccin Nacional de Regulacin del Mercado de Trabajo sobre la base de la EPH,
INDEC

Los jvenes , menores de 25 aos dentro de los grupos por edad, son los que
presentan condiciones ms desventajosas.
Grupo de edad
Perodo

1990 Mayo

Total

8.6

Menores

De 25

De 50 a

60 o

de 25

a 40

59

ms

aos

aos

aos

aos

18.4

6.6

5.3

3.1

| Polticas de Empleo
9/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

Octubre

UNTREF VIRTUAL

6.3

14.0

4.5

3.4

4.0

6.9

15.5

4.7

4.8

5.1

6.0

13.8

4.3

3.8

2.9

6.9

14.8

5.2

3.7

4.1

7.0

14.5

4.6

5.9

6.2

9.9

19.0

6.8

8.6

10.1

9.3

19.7

6.7

5.9

5.4

10.7

21.2

7.5

8.3

8.4

12.2

23.1

8.8

9.7

12.1

18.4

34.4

13.2

14.3

16.3

16.6

29.7

12.5

13.6

14.8

17.1

30.2

18.2

14.4

14.3

17.3

31.9

12.9

13.4

15.8

16.1

29.1

12.5

12.3

14.6

13.7

25.2

10.9

11.0

12.3

13.2

25.3

9.8

11.2

12.6

Agosto

13.2

25.0

10.2

10.0

14.9

Octubre

12.4

13.5

9.4

10.4

11.5

1999 Mayo

14.5

26.4

11.6

10.8

16.6

2000 Mayo

15.4

29.1

12.1

12.2

12.6

1991 Junio
Octubre
1992 Mayo
Octubre
1993 Mayo
Octubre
1994 Mayo
Octubre
1995 Mayo
Octubre
1996 Abril
Octubre
1997 Mayo
Octubre
1998 Mayo

Fuente EPH, INDEC

Los de nivel de instruccin bajo ven agudizadas sus difciles condiciones de


empleo en una proporcin mayor que los de nivel medio y alto.
Tasas especficas de desocupacin segn nivel de instruccin
Total aglomerados urbanos
Nivel de instruccin
Perodo
1990

Total

Bajo

Medio

Alto

Mayo

8.6

9.6

9.7

6.8

Octubre

6.3

7.7

7.0

4.7

| Polticas de Empleo
10/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

1991

UNTREF VIRTUAL

Junio

6.9

8.2

7.7

5.5

Octubre

6.0

5.9

6.5

5.3

Mayo

6.9

8.0

7.9

5.5

Octubre

7.0

9.4

7.7

5.4

Mayo

9.9

11.1

10.9

8.5

Octubre

9.3

9.4

11.1

7.0

Mayo

10.7

11.0

12.5

8.5

Octubre

12.2

13.1

14.3

9.6

Mayo

18.4

20.5

21.2

14.6

Octubre

16.6

19.5

19.1

12.8

Abril

17.1

19.4

20.0

13.4

Octubre

17.3

19.5

20.1

13.6

Mayo

16.1

19.5

18.4

13.0

Octubre

13.7

16.9

16.0

11.1

Mayo

13.2

16.1

15.0

10.8

Agosto

13.2

17.5

15.4

10.7

Octubre

12.4

16.3

15.1

8.9

1999

Mayo

14.5

20.0

17.0

11.6

2000

Mayo

15.4

17.8

16.4

11.0

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Fuente EPH, INDEC


Con algunas variaciones a lo largo de la dcada en cuanto a su porcentaje de participacin en
la PEA, los asalariados y los no asalariados no se diferencian al coincidir el incremento de los
ndices de desocupacin de ambas categora.
Existen diferentes formas de definir la categora de desocupados abiertos
Para la OIT podran considerarse desempleados aquellas personas que durante
el perodo de referencia se encuentren sin empleo asalariado o independiente,
estn disponibles para trabajar en una de las dos modalidades y adems estn
buscando un empleo.
En la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se la define como desocupados
abiertos a personas que, al no tener empleo, estn buscando activamente
trabajo.

| Polticas de Empleo
11/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Actividad 1
Usted respondi acertadamente que los desocupados abiertos son aquellos
que al no tener empleo, estn buscando activamente trabajo. Sigamos
trabajando en el tema. Para eso le pedimos que:
Lea la siguiente afirmacin
La desocupacin abierta constituye el fenmeno ms visible aunque
no el nico de los problemas en el mercado laboral.
Indique la respuesta adecuada para la siguiente pregunta: Cmo se
mide la tasa de desocupacin?
Desocupados/poblacin total
Desocupados / PEA
Desocupados ms subocupados / poblacin en edad de trabajar

Actividad 2
Lea la siguiente afirmacin:
En el perodo may/90 a may/95 la tasa de desocupacin creci
desde 8,6 a 18,4% respectivamente.
Para reflexionar y escribir en su bitcora personal:
Si usted hubiera sido Ministro de Economa durante ese perodo y quisiera
defender su gestin: Desde qu punto de vista explicara ese aumento, por
la oferta o por la demanda y por qu?
Nota: Escriba sus opiniones en una carilla y adjntelo a su bitcora.
Cuando haya formulado su respuesta, envela a su profesor para su
correccin a travs del sistema de mensajera del campus.

Actividad 3
Recordemos algunos datos importantes:
El incremento de la tasa de actividad entre 1983 y 1993 subi 4 puntos
porcentuales a nivel de todo el pas, y por este motivo un ingreso adicional
al mercado de trabajo de casi 150.000 personas por ao.
El incremento de la tasa de actividad durante dicho perodo es an mayor en

| Polticas de Empleo
12/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Gran Buenos Aires donde sube cerca de 7 puntos entre 1983 y 1993.
Esta actividad apunta a que usted reconozca cuales han sido los factores
que incidieron en el incremento de la oferta de trabajo.
Lea la siguiente afirmacin.
Durante los primeros aos de la dcada del 90 se incrementa la oferta de
trabajo en Argentina.
Indique cul o cules de los aspectos ocurridos en ese perodo puede haber
incidido en esa incremento de la oferta de trabajo.

Ampliacin de los aos de escolaridad obligatoria

Mayor incorporacin de mujeres al mercado de trabajo

Cambios en la tasa de natalidad

Actividad 4
Redacte un comentario de no ms de una carilla que se entiende por:
Trabajador adicional
Justifique por qu se afirma que el crecimiento de la poblacin puede
explicar tambin el crecimiento de la oferta.
Nota: Escriba sus opiniones en una carilla y adjntelo a su bitcora.
Cuando haya formulado su respuesta, envela a su profesor para su
correccin a travs del sistema de mensajera del campus.

Actividad 5
La demanda de empleo tuvo un comportamiento irregular en las ltimas dos
dcadas. Se sucedieron perodos de fuerte creacin de nuevos puestos de
trabajo, con perodos de estancamiento y aun de destruccin de otros ya
existentes. Las causas que explican esta variacin son:
El crecimiento econmico
La productividad del factor trabajo frente al capital, a partir de la cual los
empresarios, en algunos casos, pueden elegir entre el uso intensivo de
trabajadores o su reemplazo por maquinarias, con lo que los efectos sobre
los nuevos empleos seran distintos segn su opcin.
Indique si la siguiente afirmacin es falsa o verdadera.

| Polticas de Empleo
13/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

La demanda de trabajo depende de la cantidad Verdadero

Falso

de producto que se requiere obtener y de la


productividad relativa del trabajo frente al
capital

Actividad 6
Identifique y escriba los grupos de poblacin ms afectados por el
desempleo abierto. (Puede consultar los datos).
Justifique la respuesta a partir de los datos en qu % se increment, cual
cree que pueden ser las causas, etc?

| Polticas de Empleo
14/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Tema 2: Subocupados Horarios

a) Definicin
Segn la EPH en nuestro pas:
Poblacin subocupada visible: se refiere a los ocupados que trabajan menos de 35 horas
semanales por causas involuntarias y desean trabajar ms. Comprende a todos los ocupados en
empleos de tiempo reducido; incluye, entre otros, a agentes de la Administracin Pblica
Provincial o Municipal cuyo horario de trabajo ha sido disminuido y estn dispuestos a trabajar
ms horas. Lo integran dos subgrupos:
1. Poblacin subocupada demandante, se refiere a la que, por trabajar pocas horas
semanales, busca activamente otro empleo.
2. Poblacin subocupada no demandante, coincide con la anterior en el primer aspecto,
pero difiere en el hecho de no buscar activamente otra ocupacin.
b) Forma de medicin
A partir de la Encuesta Permanente de Hogares (E.P.H.), explicada en la Unidad lV del presente
curso, la tasa de subocupacin horaria resulta del cociente entre la poblacin subocupada horaria
y el total de la P.E.A. Se expresa en porcentajes, al multiplicar el resultado por 100.
Del mismo modo las tasas de subocupacin horaria demandante y no demandante surgen de los
cocientes porcentuales entre esos grupos poblacionales y la Poblacin Econmicamente Activa.
c) Evolucin reciente
A partir de la dcada del noventa, acompaando el incremento de la tasa de desocupacin
abierta, el subempleo horario tambin aumenta. De un promedio del 7% anual durante la dcada
del ochenta, en 1990 ya se registra un subempleo del 9,1% que en el ao 2000 es de 14,6%.
Tradicionalmente, la tasa de subocupacin de las mujeres era ms del doble que la de los
varones; sin embargo, durante los noventa, se incrementa afectndolos en un 100%, mientras
que la tasa especfica femenina aumenta el 60%.
Con relacin a la edad de los subocupados, los que se ven ms afectados por el aumento en la
dcada del noventa, son los trabajadores de mayor edad.
Emilia E. Roca y Juan Martn Moreno[4] analizan los cambios en la composicin poblacional
subocupada. En el cuadro 7, se pueden ver los resultados.
Registro comparativo de la composicin de los subocupados
Sexo

1991

1997

Posicin en el hogar

| Polticas de Empleo
15/31

1991

1997

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Varones

41.9%

45.7%

Jefe

35.1%

39.5%

Mujeres

59.8%

54.4%

No jefe

64.9%

60.6%

Grupo etario

1991

1997

Nivel de Instruccin

1991

1997

Menores de 25 aos

23.5%

20.8%

Bajo

17.3%

15.1%

De 25 a 49 aos

60.5%

56.1%

Medio

44.4%

50.0%

De 50 a 59 aos

10.8%

15.3%

Alto

38.3%

35.0%

Ms de 60 aos

5.2%

7.9%

Fuente Elaboracin propia sobre la base de B.E.L.- MTSS


En el tema 1, analizamos la categora de desocupado abierto, como aquella persona
que no tiene empleo pero lo busca activamente. Existe otra categora a la que
denominamos subocupados horarios.
Estas actividades

pretenden que Ud. identifique las caractersticas de esta forma de

manifestacin del desempleo y reconozca los grupos ms afectados.

Actividad 7
a. Poner estas opciones adentro de la actividad
Indique la opcin correcta.
Trabaja en horario discontinuo
Trabaja 45 horas por semana
Trabaja menos de 35 horas por semana y quiere trabajar ms horas
Trabaja menos de 35 horas por semana y no quiere trabajar ms horas
b. Los siguentes son ejemplos de la categora subocupados horarios.
Una empleada domstica por horas que no consigue completar su
semana en diferentes casas.
Un reemplazante de portera para los das feriados que no consigue
trabajo para los restantes das.
Una maestra que desea un segundo empleo para la otra media jornada.
Elabore otros 3 y hgalos llegar a su profesor por mensajera interna del
Campus.

| Polticas de Empleo
16/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Actividad 8
Complete

el

siguiente

cuadro

indicando

las

caractersticas

del

subgrupo de

subocupados horarios:
Subocupado demandante
Subocupado no demandante

Actividad 9
Pregunta a:
Complete con el trmino correcto:
La

tasa

de

subocupacin

horaria

resulta

del

cociente

entre

................................. y ...........................
La tasa de ocupacin se expresa en ................................
Pregunta b:
Lea detenidamente los datos que nos ofrece este Cuadro.
Qu observa en relacin con los cambios en la composicin poblacional
subocupada?
Qu conclusiones puede sacar respecto a grupos ms afectados?
Registro comparativo de la composicin de los subocupados
Sexo

1991

1997

Posicin en el

1991

1997

hogar
Varones

41.9% 45.7% Jefe

35.1% 39.5%

Mujeres

59.8% 54.4% No jefe

64.9% 60.6%

Grupo etario

1991

Menores de 25

23.5% 20.8% Bajo

17.3% 15.1%

De 25 a 49 aos

60.5% 56.1% Medio

44.4% 50.0%

De 50 a 59 aos

10.8% 15.3% Alto

38.3% 35.0%

1997 Nivel de Instruccin 1991

1997

aos

Ms de 60 aos

5.2%

7.9%

Fuente Elaboracin propia sobre la base de B.E.L. - MTSS

[4] E. Roca y J.M.Moreno, Servicio Pblico de Empleo en Argentina. Mimegrafiado. Junio, 1998.

| Polticas de Empleo
17/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Tema 3: Desocupados Ocultos

a) Definicin
Al analizar las variaciones de la tasa de actividad, se observ que algunas modificaciones
significativas, en perodos muy reducidos, no podan explicarse a partir del crecimiento
demogrfico, las migraciones o la incorporacin de algn sector con baja participacin
anteriormente (por ejemplo, las mujeres).
Se empieza a buscar entonces cmo explicar la entrada o la salida del mercado de trabajo, a
partir de las expectativas y experiencias que sobre l tiene la poblacin.
Cuando el crecimiento econmico, el aumento en el nivel de los salarios u otras
seales favorables equivalentes, generan expectativas sobre la posibilidad de
conseguir empleo, una parte de la poblacin econmicamente inactiva, ingresa al
mercado de trabajo y, de este modo, eleva la tasa de actividad.
El mismo efecto se produce, cuando la estrategia de las familias para mantener los
ingresos, requiere la incorporacin de uno ms de sus miembros al mercado
laboral, en busca de un empleo.
Pero cuando esa bsqueda se desarrolla durante un tiempo prolongado y, adems, ocasiona
gastos, sin obtener resultados, genera el desaliento de las personas en estas condiciones, que
se retiran del mercado de trabajo, lo que hace reducir la tasa de actividad.
Es decir que una parte de la poblacin oscila entre la actividad y la inactividad, a partir de las
variaciones del mercado laboral y sus expectativas personales.
Si bien la causa que genera el ejrcito industrial de reserva en Carlos Marx es la necesidad
de acumulacin del capital y, por lo tanto, la actitud de los trabajadores es indiferente, el
movimiento entre actividad e inactividad que refleja esta categora de desocupados ocultos se
asemeja a alguna de las formas de existencia del ejrcito industrial de reserva.
En sntesis, se puede definir como desocupados ocultos, a esa parte de la
poblacin de un pas que no est ocupada, ni tampoco busca
trabajo, por lo que no puede ser incluida como desocupada abierta,
pero ante alguna seal de mejora en el mercado de trabajo, se
presentar nuevamente.
b) Forma de medicin
Se pueden utilizar dos mtodos para estimar la cantidad de desocupados ocultos; por un
lado, a travs de agrupar las respuestas de los entrevistados en la E.P.H; por el otro, a partir
de las variaciones en la tasa de actividad.

| Polticas de Empleo
18/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

Para algunos autores, como Pok C .y

UNTREF VIRTUAL

Sanjurjo M[5], en realidad son desocupados ocultos

(aunque estadsticamente se los clasifica como inactivos), aquellos entrevistados que, cuando
el encuestador de la E.P.H. les pregunta sobre las razones de su no bsqueda de empleo (una
vez que respondieron que no trabajaron ni lo buscaron), dan como causa que "no hay
trabajo" o el trabajo disponible "est mal pago", "no corresponde a mi edad o capacitacin ";
y, siguiendo la secuencia de preguntas, responden a continuacin que s desearan hacerlo.
Para otros autores como Alfredo Monza[6], la cada de la tasa de actividad sera un reflejo de
la salida del mercado laboral de los trabajadores desalentados, si bien esta diferencia entre
tasas puede subestimar el resultado, pues solo considera a los que estuvieron alguna vez en
l.
c) Evolucin reciente
Las formas de medicin descriptas nos permiten detectar el problema y aproximarnos a su
cuantificacin, pero resultan ambiguos para tipificar los sectores de poblacin incluidos. Pese
a las limitaciones mencionadas en el prrafo anterior, se puede suponer que esta
caracterstica de excluirse del mercado de trabajo correspondera a trabajadores que no son
responsables principales del ingreso familiar, por lo que los jefes de hogar quedaran
excluidos de esta categora.
Para algunos sectores, su inclusin como inactivos desde el punto de vista econmico en
trminos estadsticos, se corresponde con otras actividades tradicionalmente reconocidas en
esos sectores, como las domsticas en las mujeres o las de aprendizaje en las personas
jvenes.
Aunque pueda discutirse valorativamente esa asignacin de roles, es dable pensar que las
mujeres y los jvenes, que sean adems ambos "no jefes de hogar", constituiran la mayora
de los desocupados ocultos.
[5] Cyntya Pok, Sanjurjo M Propuesta de medicin del empleo en el mercado de la encuesta de
hogares (PNUD ARG/88/005 - Documento de trabajo/4
[6] Alfredo Monza Situacin actual y perspectivas del mercado de trabajo en la Argentina (MT y SS
1995).

| Polticas de Empleo
19/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Tema 4: Subocupados Invisibles

a) Definicin
La distincin tradicional al interior de los ocupados, de aquellos que trabajan por debajo de
una cantidad de horas (35 en el caso argentino), obedece a la necesidad de reflejar en ese
indicador (subocupados horarios), una utilizacin de la capacidad de los trabajadores por
debajo de la media establecida como normal.
Pero adems, una parte considerable de la poblacin -pese a estar ocupada durante una
cantidad de horas considerada normal- obtiene un resultado de su esfuerzo productivo, por
debajo de las posibilidades que ofrecen las condiciones de la economa en ese momento.
Es decir que, por causas distintas de la duracin de la jornada laboral, tambin se
verifica una subutilizacin de la capacidad productiva de los trabajadores.
A los trabajadores incluidos en esta situacin, se los denomina subocupados
invisibles. Se hace referencia, as, a la dificultad de transparentar el conjunto de
causas de esa subutilizacin de la fuerza de trabajo.
En algunos casos, tal subutilizacin surge de los medios que se emplean; en otros, de las
condiciones en que realiza la actividad; o puede generarse por la cantidad y/o calidad de los
trabajadores que participan.
Independientemente de esta variedad de situaciones que explican la subutilizacin de la
fuerza de trabajo, todas ellas se traducen en una baja productividad y un correspondiente
nivel de ingresos reducido, para los trabajadores que se desempean en esas actividades.
Los sectores econmicos con estas caractersticas (bajos niveles de productividad y de
ingresos de los trabajadores) se constituyen en lugares de refugio o bolsones de potenciales
desempleados. Al producirse algn cambio, esta situacin puede quedar rpidamente al
descubierto y los trabajadores pasarn de estar registrados como ocupados plenos al grupo
de los desocupados o subocupados horarios.
b) Forma de medicin
A travs de la EPH y de los censos poblacionales, se puede realizar una aproximacin para
cuantificar la cantidad de personas subocupadas invisibles en algunas actividades. Sin
embargo, el aspecto ms relevante del anlisis consiste en definir los indicadores que
permitan identificar un conjunto de actividades econmicas del total del pas, en funcin de
cmo se subutiliza la fuerza de trabajo.
c) Evolucin reciente

| Polticas de Empleo
20/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

En algunas economas regionales, el incorporar nuevas tecnologas produce desocupacin en


importantes sectores poblacionales de esas regiones; tal es el caso, por ejemplo, de la
cosecha de algodn o de la zafra azucarera, o la expansin de nuevos cultivos que significan
un salto tecnolgico respecto de la situacin anterior.
En muchos de esos casos, cabe suponer que las personas afectadas por el cambio eran, en
realidad, subocupados invisibles que estaban siendo subutilizados por la no incorporacin de
tecnologa.
Por su parte, la permanencia en el servicio domstico de una cantidad significativa de la PEA
femenina convierte a esa actividad -en la prctica- en un bolsn refugio frente al menor
dinamismo de la demanda de mujeres en actividades ms productivas y, en consecuencia,
con mejores ingresos.
La realizacin de un trabajo con una cantidad de personas que excede a las normalmente
necesarias, como ocurre en algunas reas de la actividad estatal, expresan tambin una
subutilizacin de la capacidad productiva de los trabajadores.
Los ejemplos comentados sirven para reafirmar el concepto de las dos condiciones que
incluye esta situacin de subempleo:
por un lado, la baja productividad, que explica la cantidad de trabajadores necesarios para
realizar estas actividades y por otro lado, el bajo nivel de ingreso que reciben los
trabajadores que participan.
Cuando el crecimiento econmico, el aumento en el nivel de los salarios u otras seales
favorables equivalentes, generan expectativas sobre la posibilidad de conseguir empleo, una
parte de la poblacin econmicamente inactiva, ingresa al mercado de trabajo y, de este
modo, eleva la tasa de actividad.
El mismo efecto se produce, cuando la estrategia de las familias para mantener los ingresos,
requiere la incorporacin de uno ms de sus miembros al mercado laboral, en busca de un
empleo.
Pero cuando esa bsqueda se desarrolla durante un tiempo prolongado y, adems, ocasiona
gastos, sin obtener resultados, genera el desaliento de las personas en estas condiciones, que
se retiran del mercado de trabajo, lo que hace reducir la tasa de actividad.
Muchas de estas personas que actualmente no buscan trabajo, no es que no quieran trabajar,
sino que se retiraron del mercado de trabajo, desalentadas tras un perodo de buscar sin
resultados.
Actividad 10
a. Para reflexionar:
Por qu se adjudica la cualidad de Oculto para esta categora?

| Polticas de Empleo
21/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Cul es la diferencia entre un desocupado oculto y un desocupado


abierto?
Verdadero o Falso:
Verdadero

Falso

Desocupado oculto es el que trabaja, sin que


se haya notificado
a las autoridades laborales
b. Escriba cuales eran.

En el tema 2, desarrollamos el concepto de subocupado horario,

como los

ocupados que trabajan menos de 35 hs semanales por causas involuntarias pero


desean trabajar ms. Puede ocurrir que tambien se subutilice su capacidad
productiva pero por causas distintas de la duracin de la jornada laboral.
A los trabajadores incluidos en esta situacin, se los denomina subocupados
invisibles.

Actividad 11
Complete el cuadro y presente un ejemplo de cada una de las causas.
Causas

Ejemplos

1. Utiliza medios de
trabajo
tecnolgicamente
atrasados

.....................................................................

2. En la realizacin de
un trabajo participan
ms personas de las
que seran necesarias

.....................................................................

3. La calificacin del
trabajador excede a los
requerimientos del
puesto

.....................................................................

Actividad 12
En la siguiente actividad usted debe relacionar la subocupacin invisible con
dos factores: productividad e ingresos.

| Polticas de Empleo
22/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Indique la opcin correcta:


En general los trabajadores subocupados invisibles, tienen una
productividad y reciben un ingreso (marque slo una respuesta)
Mayor al promedio de trabajadores
Menor al promedio de trabajadores
Igual al promedio de trabajadores

| Polticas de Empleo
23/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Tema 5: Los Trabajadores no Registrados

a) Definicin
El hecho de que una parte de los empleados no estn registrados conforme a la normativa laboral, no es
un fenmeno reciente. En algunas actividades donde la figura del empleador es dbil o la caracterstica
de la relacin laboral es menos precisa, una parte considerable de los trabajadores tradicionalmente no
estaba registrada; tal es el caso, por ejemplo, del servicio domstico, de los trabajadores de pequeas
empresas, etc. Esta situacin se agudiz en los ltimos aos al extenderse al conjunto de actividades y
trascender, adems, el espacio de las pequeas empresas.
El empleo no registrado ha sido caracterizado por la OCDE-1988[7], como aquel que, sin ser
ilcito en s mismo, no est declarado ante una o varias autoridades que deberan tomar
conocimiento de l y, por este hecho, se sustrae a la reglamentacin o a los impuestos o
lleva a una reduccin de las prestaciones de la seguridad social.
La ley N 24.013 que incluye entre sus objetivos promover la regularizacin de las relaciones laborales
desalentando las prcticas evasoras, establece:
Artculo 7: Se entiende que la relacin o contrato de trabajo ha sido registrado cuando el empleador
hubiera inscripto al trabajador:
a. En el libro especial del artculo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo (texto ordenado 1976) o en la
documentacin laboral que haga sus veces, segn lo prescripto en los regmenes jurdicos
particulares;
b. En los registros mencionados en el artculo 18 inciso a) [8]
Las relaciones laborales que no cumplieron con los requisitos fijados en los incisos precedentes se
considerarn no registradas. Adems del no registro total, la ley enumera dos formas de no registro
parcial como son: el consignar una fecha de ingreso posterior a la real o una remuneracin menor que
la percibida por el trabajador.
b) Forma de medicin
El no registro, en la medida en que es una irregularidad -con normas diversas que sancionan a los
infractores-, constituye un fenmeno oculto de dificultosa medicin.
El procedimiento ms frecuente es preguntar a quien trabaja en relacin de dependencia, si se le
efectan descuentos para la jubilacin; ya que de no hacrseles se puede inferir que es un no
registrado. En el Censo Nacional de Poblacin y en la EPH, se efecta esta pregunta. Las estimaciones
se realizan a partir de la respuesta de las personas censadas o encuestadas, descontando del total
algunas situaciones particulares en las que la ley autoriza el no aporte: menores entre 14 y 16 aos,
trabajadores domsticos que no trabajan la cantidad de horas mnimas o durante el perodo de prueba,

| Polticas de Empleo
24/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

etc. [9]
c) Evolucin actual
Normalmente las estimaciones de trabajadores no registrados incluyen solo al no registro total. Es
decir, no consideran a los trabajadores que figuran registrados con una remuneracin menor a la que
reciben (que se supone son muchos) ni a los que se los registra en una fecha posterior al ingreso real.
Cuadro 8
Argentina: Incidencia y estructura del empleo asalariado por rea de insercin laboral y
descuento jubilatorio nacional, 1991
Sector Privado

Servicio
Domstico

Tamao del

Asalariados

Establecimiento
Total

Total

Sector Pblico

Hasta 6 y
5

Ignorado Total Nacional Provincial Municipal Ignorado

ms

7730 4800 1391 2696

713

2218

721

1036

348

113

685

2518 1730

859

582

289

128

32

43

28

25

660

32.6

36.0

61.8 21.6

40.5

5.8

4.4

4.2

8.0

22.1

96.4

Estructura 100.0 68.7

31.1 23.1

11.5

5.1

1.3

1.7

1.1

1.0

26.2

(miles)
Sin
registro
(miles)
Incidencia
%

Fuente: Pedro Galn Empleo no registrado en el Mercosur y las polticas para reducirlo, OIT N 61 Bs.As. 1998
El 32.6% de trabajadores no registrados respecto del total de asalariados que arroja el Censo 1991, se
eleva a alrededor del 40 % en los datos de los ltimos aos que surgen de la EPH. La EPH refleja
tambin que la casi totalidad de los trabajadores del servicio domstico, no estn registrados.
La rama de actividad que sigue al servicio domstico, en porcentaje de trabajadores no registrados, es la
de la construccin, con cerca del 60%.
Considerando el tamao de los establecimientos, el 61,8 % en el Censo de 1991 y alrededor del 66 %
en la EPH de los trabajadores no registrados se concentran en los establecimientos con hasta 5
trabajadores.
Muchas de las polticas implementadas en los ltimos aos para fomentar el empleo, que se
mencionarn en la Unidad III, incluan entre sus objetivos la eliminacin del trabajo no registrado, por
ejemplo, la reduccin de las contribuciones patronales a la Seguridad Social; las modalidades de

| Polticas de Empleo
25/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

contratacin promovidas; el seguro por desempleo; la simplificacin de los registros, etc.


Otras modificaciones en la legislacin inducan al registro adecuado de los trabajadores. Un ejemplo es el
cambio del rgimen previsional. Al incluir el sistema de capitalizacin -donde el monto de la jubilacin a
percibir depende de los aportes sobre las remuneraciones hechos durante toda la vida activa del
trabajador- determina que el no registro por un perodo o el registro por una remuneracin menor afecta
al trabajador y, por lo tanto, lo empuja a evitar esta situacin.
La Ley N 24.013, adems de establecer un perodo transitorio para regularizar las situaciones de no
registro existentes, tambin estableci una parte del salario correspondiente como indemnizacin a favor
del trabajador.
Asimismo, en la ltima dcada, se modific la responsabilidad de las jurisdicciones provinciales y de la
Nacin, en el control del cumplimiento de la legislacin laboral y de seguridad social. Pero esas
modificaciones normativas no fueron acompaadas por el incremento de los recursos necesarios
destinados a las provincias para realizar la fiscalizacin. Durante los ltimos aos, pese a este conjunto
de polticas y acciones que tendan a reducir el empleo no registrado, el fenmeno no se redujo,
alrededor del 40 % de los trabajadores estn en esta situacin.
[7] Comentado por Pedro Galin en Empleo no registrado en el Mercosur y las polticas para reducirlo, OIT N 61
- Buenos Aires 1998.
[8] Ley N 24.013 Artculo 18 a) La inscripcin del empleador y la afiliacin del trabajador al Instituto Nacional
de Pensin Social a las cajas de subsidios familiares y a la obra social correspondiente.
[9] Cabe recordar que el Censo tiene alcance nacional, cubre a la totalidad de la poblacin, se realiza cada 10
aos y que los datos actuales son los del de 1991. Por el contrario, la EPH tiene una cobertura menor (por
muestreo en 28 aglomerados urbanos), pero se realiza dos veces por ao.

| Polticas de Empleo
26/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Tema 6: Precariedad Laboral

a) Definicin
La precariedad laboral, en sentido amplio, hace referencia a la debilidad de la insercin del trabajador. Esta debilidad
puede corresponder a la intermitencia o inestabilidad en la ocupacin, o a su corta duracin, o a las menores condiciones
de cobertura, que lo diferencian del resto de los trabajadores, aunque esta situacin desfavorable est reconocida en las
leyes vigentes.
Uno de los argumentos utilizados a inicios de los noventa, para explicar las dificultades del sector privado en generar
nuevos empleos, era lo concerniente a la rigidez estructural que presentaba el mercado de trabajo. Sobre la base de
este presupuesto, a lo largo de la dcada se sucedieron modificaciones en la legislacin laboral, que flexibilizaron las
condiciones de ingreso y salida de los trabajadores, de manera de adecuar rpidamente la cantidad de trabajadores
ocupados a las variaciones de la demanda de productos.
El perodo de prueba, la generalizacin de los contratos por tiempo determinado, el impulso a los de tiempo parcial y de
aprendizaje, la reduccin de las contribuciones patronales durante su vigencia y del gasto al finalizar la relacin laboral,
fueron los instrumentos utilizados para lograr la mencionada flexibilizacin del mercado de trabajo.
Del principio general del contrato por tiempo indeterminado y de jornada completa que homogeneizaba el mercado
laboral, se fue pasando a un conjunto de modalidades contractuales particulares, con una caracterstica comn en todas
ellas: la menor cobertura y/o estabilidad de los trabajadores incluidos.
A la precarizacin laboral, establecida por las modificaciones en las leyes correspondientes, se suma el uso abusivo y /o
fraudulento de estas nuevas condiciones, por parte de algunos empleadores. As se da la rotacin continua de personal
antes de finalizar el perodo de prueba, la reiteracin de contratos por tiempo determinado, o el reemplazo de
trabajadores con contrato por tiempo indeterminado por otros temporales.
b) Formas de medicin
Mediante la E.P.H., se pueden detectar algunos de los aspectos que integran el concepto amplio de precariedad laboral,
como es la falta de cobertura de salud, la duracin de la jornada o el menor nivel de ingresos. Algunos registros del
Ministerio de Trabajo, como por ejemplo el de las modalidades promovidas de contratacin por tiempo determinado, que
desde 1991 hasta 1995 era obligatorio para todas las empresas, aunque a partir de 1995 se excluyo a las Pymes y
posteriormente se elimin la obligacin de registro.
La Encuesta de Indicadores Laborales, que realiza mensualmente el Ministerio de Trabajo para empresas de ms de
10 empleados, en el Gran Buenos Aires, Gran Crdoba y Gran Rosario, permite estimar las modalidades de contratacin
y otros indicadores de los mercados de trabajo en las localidades mencionadas.
Tambin a travs de los registros e informes de las autoridades provinciales de trabajo y de los organismos nacionales
de fiscalizacin (AFIP/ANSeS) se puede detectar la precariedad laboral.
c) Evolucin reciente
Si bien el tema de la precarizacin del empleo asalariado no es nuevo en nuestro pas[10], la flexibilizacin del marco
normativo de las relaciones laborales mencionada, sumada a la debilidad del sistema de fiscalizacin por parte de los
estados provinciales y de la Nacin, gener que durante los noventa, la precariedad en las relaciones laborales abarcara
a amplios sectores de trabajadores.
En el perodo de crecimiento del empleo entre 1995 y 1997, se observa que este resultado global incluye dos
movimientos diferenciados para los contratos indefinidos y los de tiempo determinado. Sobre una base 100 para 1995,

| Polticas de Empleo
27/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

en agosto de 1997 los contratos por tiempo indeterminado disminuyeron al 89,1, mientras que en igual perodo los de
duracin determinada aumentaron a 263,4, con lo que la participacin de los asalariados permanentes sobre el total,
descendi del 93% en diciembre de 1995 al 82% en abril de 1997.
Con relacin a cmo se utilizaba el perodo de prueba, tambin se nota su crecimiento vertiginoso ya que para abril de
1997, los trabajadores en esas condiciones representaban un 11% del empleo asalariado formal.
Pese a que uno de los argumentos utilizados para justificar esta "flexibilidad legal" era que reducira la "flexibilidad de
hecho", puesta en evidencia por los trabajadores no registrados, como vimos en el punto anterior el crecimiento de
ambas fue simultneo.
La precariedad laboral hace referencia a la debilidad de la insercin del trabajador: inestabilidad en la ocupacin, su
corta duracin, condiciones de cobertura.

Uno de los argumentos utilizados a inicios de los noventa, para explicar las

dificultades del sector privado en generar nuevos empleos, era lo concerniente a la rigidez estructural que presentaba
el mercado de trabajo.
En esta actividad le solicitamos que mencione algunas condiciones particulares de las relaciones laborales que significan
una menor cobertura en comparacin con los dems trabajadores.
Actividad 13
Para ello complete esta tabla escribiendo pares semnticos opuestos de modo que contribuya a caracterizar
de forma diferencial.
Condicin desfavorable

Frente a los trabajadores

Aprendiz

...........................................................................

........................................................................... Contrato por tiempo indeterminado


Cantidad de horas por semana calculadas como

...........................................................................

promedio anual
Vacaciones obligadas en cualquier poca del ao

...........................................................................

........................................................................... Con derecho al preaviso y la indemnizacin

Actividad 14
Ubique los siguientes casos respecto al empleo en las categoras correspondientes.
A. Un ocupado que trabaja menos de 35 hs. semanales y busca nuevo empleo
B. Persona ocupada que no podr jubilarse an teniendo la edad y el tiempo de trabajo exigido en la
legislacin.
C. Profesional universitario que maneja un taxi
D. Un obrero industrial de tiempo completo
E. Una persona que no trabaja y busca activamente conseguirlo
F. Cesanteado que no busca trabajo porque se cans de buscar sin conseguir
G. Un ocupado en relacin de dependencia por perodos muy cortos y sin cobertura
Categora

Casos (A a G)

Desocupado abierto

| Polticas de Empleo
28/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Subocupado horario
Desocupado oculto
Subocupado invisible
Trabajador no
registrado
Trabajador precario
Ocupado

[10] En agosto de 1985 el Ministerio de Trabajo y el Centro Interamericano de Administracin del Trabajo /O.I.T , organizaron una
reunin tcnica sobre "Administracin del trabajo y precarizacin del empleo" que dio origen a la publicacin El Empleo Precario en
Argentina con aportes interesantes de especialistas en un enfoque multidisciplinario.

| Polticas de Empleo
29/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Respuestas

Actividad 1
Desocupados/poblacin total
Actividad 3
Mayor incorporacin de mujeres al mercado de trabajo
Actividad 5
La afirmacin es Verdadera
Actividad 6
Las mujeres a las que habamos sealado como un grupo especfico, cuya tasa de
actividad haba crecido durante toda la dcada no son acompaadas por un movimiento de
igual magnitud en los empleos, por lo que su tasa de desocupacin sube un 50% ms que la
de los varones.
Los jvenes menores de 25 aos dentro de los grupos por edad, son los que presentan
condiciones ms desventajosas.
Los de nivel de instruccin bajo ven agudizadas sus difciles condiciones de empleo en una
proporcin mayor que los de nivel medio y alto.
Actividad 7
Trabaja menos de 35 horas por semana y no quiere trabajar ms horas
Actividad 8
Subocupado demandante

Busca activamente

Subocupado no demandante

No busca

Actividad 10
a. La afirmacin es Falsa
b. A travs de algunas respuestas de la EPH.
A travs de las variaciones en la tasa de actividad que no corresponden a variaciones en la
cantidad de poblacin.
Actividad 11
1. Realizar la cosecha en forma manual, cuando existen mquinas para hacerlo
2. Algunas reas del sector pblico
3. Un ingeniero conduce un taxi
Actividad 12
Menor al promedio de trabajadores
Actividad 17

| Polticas de Empleo
30/31

Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNTREF VIRTUAL

Aprendiz

con contrato laboral

Contrato por tiempo determinado

Contrato por tiempo indeterminado

Cantidad de horas por semana calculadas como

Cantidad fija de horas por semana (sin

promedio anual

promediar)

Vacaciones obligadas en cualquier poca del ao Vacaciones en un perodo del ao


solamente
Sin derecho al preaviso e indemnizacin

Con derecho al preaviso e la indemnizacin

Actividad 18
E. Una persona que no trabaja y busca activamente conseguirlo

Desocupado abierto

A. Un ocupado que trabaja menos de 35 hs. semanales y busca nuevo Subocupado horario
empleo
F. Un cesanteado que no busca trabajo porque se cans de buscar sin Desocupado oculto
conseguir
C. Un profesional universitario que maneja un taxi

Subocupado invisible

B. Una persona ocupada que no podr jubilarse an teniendo la edad

Trabajador no

y el tiempo de trabajo exigido en la legislacin.

registrado

G. Un ocupado en relacin de dependencia por perodos muy cortos y

Trabajador precario

sin cobertura
D. Un obrero industrial de tiempo completo

Ocupado

| Polticas de Empleo
31/31