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Clculo en base a la

remuneracin total o a la
remuneracin total
permanente
Aplicacin del D.S. N 051-91-PCM

Consabido es que el D.S. N 051-91-PCM, mediante el que se


establecen en forma transitoria las normas reglamentarias
orientadas a determinar los niveles remunerativos de los
funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en
el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y
Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones, caus un
descalabro en la aplicacin de los derechos de los servidores del
Estado, pues, aunque su propio nombre lo precise, de transitorio
no tiene nada, mxime si tenemos en consideracin de que
luego de casi veinte aos sigue en vigencia.

Es ms, en un evento acadmico y tcnico en el que estuvimos


el ao pasado, los funcionarios de SERVIR aseguraron que dicha
norma es la que ms contratiempos financieros- le gener al
pas, ya que, con esta se pretendieron sesgar algunos derechos
de servidores del Estado, sin embargo, tanto el Poder Judicial
como el Tribunal Constitucional de manera acertada supieron
reivindicar los mismos, de esto nos ocuparemos en adelante.
El artculo 8 del decreto supremo en mencin precisa:
Artculo 8.- Para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es
regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con
carcter general para todos los funcionarios, directivos y
servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la
Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin
Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la
Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la
Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos
adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan
por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o
condiciones distintas al comn.
Del artculo trascrito notamos que hace una breve pero
significativa diferencia entre la remuneracin total permanente y
la remuneracin total, no obstante ello, es evidente que la
remuneracin total es mucho ms amplia en cuanto a sus

alcances y por ende constituye una condicin ms favorable


para los trabajadores, ya que a la remuneracin total
permanente se le adicionan todos los conceptos remunerativos
otorgados por ley expresa y por distintas condiciones.

Ahora bien, el problema materia a anlisis radica en que tanto el


D. Leg. N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Estado y su reglamento aprobado por D.S.
N 005-90-PCM (para los servidores del Estado) as como la Ley
N 24029 Ley del Profesorado y su reglamento aprobado por
D.S. N 19-90-ED (para los profesores del Estado) otorgan a los
citados, beneficios especiales por el cumplimiento de 20, 25 y
30 aos de servicios al Estado y otros derechos (que sern
materia de anlisis en otro momento).
Todas las normas citadas precisan que dichas asignaciones
deben ser otorgadas en base a un clculo realizado de acuerdo a

sus remuneraciones totales, sta precisamente constituye la


regla que nunca debi ser vulnerada en su aplicacin.
Manifestamos lo anterior en razn de que el decreto supremo
materia de anlisis precisa en sus artculos 9 y 10, lo siguiente:
Artculo 9.- Las Bonificaciones, beneficios y dems conceptos
remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y
servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso
total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total
Permanente, con excepcin de los casos siguientes:
a) Compensacin por Tiempo de Servicios que se continuarn
percibiendo en base a la remuneracin principal que establece
el presente Decreto Supremo.
b) La Bonificacin Diferencial a que se refieren los Decretos
Supremos Ns. 235-85-EF (*) NOTA SPIJ, 067-88-EF y 232-88-EF,
se continuarn otorgando tomando como base de clculo la
Remuneracin Bsica establecida por el Decreto Supremo N
028-89-PCM. c) La Bonificacin Personal y el Beneficio
Vacacional se continuarn otorgando tomando como base de
clculo la Remuneracin Bsica establecida por el D.S. N 02889-PCM.
Artculo 10.- Precsase que lo dispuesto en el Artculo 48 de la
Ley del Profesorado N 24029 modificada por Ley N 25212, se
aplica sobre la Remuneracin Total Permanente establecida en
el presente Decreto Supremo. Esto ltimo se hace extensivo a
todos los dems beneficios correspondientes al magisterio.

Lo que se pretendi con dicha norma fue recortar los derechos


de los trabajadores del Estado, procurando resguardar las arcas
estatales sin sopesar el perjuicio hacia los servidores y
profesores, esto porque desde dicho momento todos los
beneficios y asignaciones de esa naturaleza, as como los
relacionados a las subsidios por luto y sepelio, bonificacin
diferencial y bonificacin preparacin de clases y evaluacin y
dems, se calcularon y se calculan en base a remuneraciones
totales permanentes, que en la prctica real constituyen montos
irrisorios.
El argumento de mayor peso del Estado incluyendo a SERVIR,
por eso nos preguntamos si realmente servir como ente rector
de los recursos humanos del Estado? es la aplicacin del
Principio de Legalidad obviamente, anteponiendo el decreto
supremo en cuestin a la Constitucin-, dado que consideran
que si dichos derechos son logrados debern ser as reconocidos
de manera jurisdiccional y de ninguna forma en la va
administrativa, prefiriendo de manera inconstitucional lo
establecido en un decreto supremo contra lo establecido en
leyes que obviamente constituyen normas de mayor rango, y,
generado con esto adems de descontento social, costos y
sobrecostos a los profesores y servidores.
Basta con precisar que el Tribunal Constitucional en sentencias
recadas en los procesos signados con los nmeros 428-2001AA/TC, 2766-2002-AA/TC, 3360-2003-AA/TC, estableci el
CRITERIO de QUE EL CLCULO DE LOS BENEFICIOS POR CUMPLIR

20, 25, Y 30 AOS DE SERVICIOS DEBE REALIZARSE SOBRE LA


BASE DE LA REMUNERACIN TOTAL.
Adems se tiene la STC 0240/2007, recada en el expediente N
0917-2006-PC/TC, en cuyos considerandos el Tribunal precisa
que resulta intil: obligar al demandante transitar nuevamente
por la va judicial, cuando, aun sin etapa probatoria, los medios
aportados de actuacin inmediata resultan suficientes para
acreditar los hechos descritos. Obviamente el mismo criterio
debera ser aplicado a los dems beneficios citados tres prrafos
arriba; lo importante es conocer que ello es as, aunque el
problema se halla en que el camino para su obtencin es
tortuoso para quienes pretenden el logro efectivo de sus
derechos.
A diferencia de la bonificacin diferencial y de la bonificacin por
preparacin de clases y evaluacin que son de otorgamiento y
naturaleza permanente mientras uno es servidor o docente
activo, los beneficios por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicios,
as como los subsidios por luto y sepelio, se otorgan una sola
vez, y en muchos casos fueron otorgados para algunas personas
hace ya varios aos sin que los servidores y docentes hayan
podido reclamar o impugnar sus derechos en la va
administrativa, lo que hizo que, recibieran beneficios nfimos y
que los actos administrativos que los contenan se hayan
convertido en firmes sin que puedan ser recurridos por haber
quedado consentidos.

Para quienes se encuentren en dicha situacin, llorar servir


pero no ayudar mucho y en todo caso no resolver nada, pues,
cierto es, que dichos actos adquirieron la calidad de firmes y ya
no pueden ser impugnados, sin embargo, existe una salida legal
que est referida a la solicitud del REINTEGRO correspondiente,
es decir, si bien los actos administrativos firmes son
inimpugnables, ello no es bice para que mediante una NUEVA
peticin se solicite el reintegro de un derecho inconstitucional e
ilegalmente recortado, cuestin esta que no afecta en nada la
firmeza de los actos administrativos pasados por constituir una
peticin diferenciada; a esto podemos agregar que tal derecho
al reintegro puede ser reclamado en cualquier momento, ya que
por constituir un derecho alimentario no prescribe ni caduca de
acuerdo a lo establecido por el Tribunal Constitucional.
Finalmente, en el caso de los beneficios citados anteriormente
de otorgamiento por nica vez, por su cuanta, cuando se
reclaman judicialmente no se pagan tasas por ningn concepto
ni cdulas judiciales, dado que el monto del reintegro,
incluyendo los intereses legales correspondientes, no superar
las 70 URP, de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 de la
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 093-2010-CE-PJ.