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201416

Marzo

Reflexiones sobre la Situacin del


Sistema de Partidos en Repblica
Dominicana
Fundacin Institucionalidad y Justicia, INC.
(FINJUS)
El sistema democrtico en la Repblica Domincana atraviesa en la
actualidad por una serie de cambios e involuciones que pudieran
potencialmente tener un impacto negativo en los avances alcanzados en
la reforma institucional de los ltimos quince aos.
Pese a que existe en todos los sectores sociales y medios de
comunicacin una gran coincidencia sobre la trascendencia de que en el
sistema de partidos polticos se realicen cambios que adecuen su
funcionamiento y misin al nuevo marco institucional establecido en la
reforma Constitucional de 2010, resalta que dichas agrupaciones sigan
adoleciendo de los mismos problemas ancestrales, debido en gran
medida a la inaccin y falta de inters por el cambio de los propios
partidos y sus directivas.
En este documento se analizan los siguientes aspectos:
i) la normativa democrtica del sistema poltico nacional;
ii) Las fallas predominantes en los partidos y organizaciones polticas;

A v . A b r a h a m L i n c o l n 1 0 6 , T o r r e P i a n t i n i P. 8 , S u i t e 8 0 3 , A P
10148, Distrito Nacional, SD, Repblica Dominicana

REFLEXIONES SOBRE LA SITUACION NACIONAL DEL MODELO


PARTIDARIO
Como parte de un esfuerzo global de modernizacin y adecuacin de las
estructuras a los cambios globales de la actualidad, la Repblica
Dominicana ha realizado importantes reformas en su marco normativo e
institucional en los ltimos aos.
La comprensin de dichos cambios nos conduce a una visin crtica de
aquellas reas del Estado en las que no se percibe correspondencia con
reformas estratgicas como las del sector justicia, la reforma
constitucional de 2010 y la adopcin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo. En este sentido, nos anima realizar un anlisis del sistema de
partidos, el cual ha sido ubicado como uno de los mayores responsables
de las distorsiones, prcticas ilegales y debilidades del sistema
democrtico, contradiciendo incluso el mandato constitucional de que
esas agrupaciones sean un instrumento ciudadano efectivo para el
ejercicio de la poltica y la soberana democrtica.
Para FINJUS, una evaluacin del modelo partidario luego de casi dos
dcadas de debates y de constante vaivn de la disposicin poltica en
este sentido, refleja un conjunto de problemas y retos que deben ser
encarados con urgencia y responsabilidad por todos los rganos pblicos
y entidades sociales que han manifestado inters y compromiso con el
fortalecimiento del Estado de derecho, la seguridad jurdica y la
gobernabilidad democrtica.
La calidad de la democracia es fundamental para la gobernabilidad y la
superacin de los conflictos en la construccin de un orden democrtico
propicio para el desarrollo social y econmico amplio. La calidad se
relaciona con mltiples factores, entre los cuales son esenciales la forma
como se adoptan las decisiones electorales, la capacidad de rendicin de
cuentas por parte de los funcionarios pblicos; las respuestas que el
Estado ofrece a las demandas sociales; y, por ltimo, el apego al debido
proceso, el Estado de derecho y el imperio de la ley, como bases de la
legitimidad poltica. Un anlisis ponderado de estos factores arroja que
el sistema poltico dominicano podra estar involucionando en los
hechos, pese a los grandes avances que se han reconocido en materia
normativa y/o reglamentaria.

Luego de los pactos polticos y sociales derivados de los procesos


traumticos de la dcada del 1990, muchas de las reformas polticas
acordadas fueron implementadas y se han identificado las que an
aguardan su ejecucin. En este camino hemos evolucionado en lo
esencial superando las clsicas distorsiones del sistema electoral y sus
mecanismos de eleccin han funcionado, con el resultado de que desde
1996 se han celebrado diez torneos electorales en los que el pas
escogi sus autoridades, no se reportaron las graves anomalas del
pasado y se ha instaurando lo que parecera ser un modelo democrtico
eficiente.
Sin embargo, contrasta sobremanera que aun persista la desconfianza y
el desencanto de amplias capas sociales en el futuro de la democracia y
la sostenibilidad de las reformas emprendidas. Ese desencuentro se
expresa de manera aguda hacia los responsables del sistema poltico,
sus instituciones pblicas y sus partidos y movimientos.
Entendemos que en la base de esa crisis de representacin se
encuentran un conjunto de actitudes y prcticas caracterizadas por el
clientelismo, el autoritarismo y la subordinacin de la sociedad a la falta
de disposicin poltica y al reforzamiento del status quo actual, cuyos
elementos centrales consideramos se ven agravados por lagunas
normativas.

LA NORMATIVA DEMOCRTICA DEL SISTEMA POLTICO


La constitucionalizacin de los partidos y agrupaciones polticas en 2010
trae consigo el reforzamiento normativo de estas organizaciones como
herramientas de la democracia, y sujeta su conformacin y
funcionamiento al respeto a la democracia interna y a la transparencia
con tres lineamientos como fines esenciales:
i) Garantizar la participacin de ciudadanos y ciudadanas en los
procesos polticos que contribuyan al fortalecimiento de la democracia;
ii) Contribuir, en igualdad de condiciones, a la formacin y
manifestacin de la voluntad ciudadana, respetando el pluralismo
poltico mediante la propuesta de candidaturas a los cargos de eleccin
popular y;

iii) Servir al inters nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo


integral de la sociedad dominicana.
Asimismo, la principal herramienta de planificacin del Estado, la Ley 112 de Estrategia Nacional de Desarrollo reconoce el rol vital de las
instituciones del sistema de partidos y coloca la reforma de su normativa
como un compromiso del Estado que debe cumplirse y consolidarse en
un plazo de 3 aos, es decir a ms tardar en enero del 2015. (Art. 29.6)
Desde nuestro punto de vista, resulta paradjico que en la actualidad no
se haya acometido la reforma de la Ley de Partidos, que es crucial para
el sistema democrtico e incide negativamente en los avances de la
Reforma Constitucional de 2010 y la adopcin de la Estrategia Nacional
de Desarrollo.
Se argumenta que en la actualidad es ms necesario que nunca que se
avance hacia una normativa que comprometa a los partidos y
agrupaciones polticas a cumplir cabalmente su papel de ser las
encargadas de representar los intereses ciudadanos y sus propuestas
programticas e ideolgicas; participar en los procesos electorales y
acceder a cargos de eleccin popular; ejercer la direccin del Estado en
sus diferentes instancias y cumplir con las labores propias de su misin
en el marco de un rgimen democrtico de conformidad con la
Constitucin y las leyes.

LOS PARTIDOS POLTICOS SE HAN CONVERTIDO EN UN FIN EN S


MISMOS
El anlisis de los patrones de actuacin del sistema poltico-electoral en
las ltimas dcadas, nos conduce a la afirmacin de que a su interior los
partidos y asociaciones polticas han mutado sus plataformas, para
pasar de entidades con fuertes bases ideolgicas, planes de gobierno y
constructores de una visin pas, para convertirse en organismos
dedicados a la tarea principal, sino nica, de ganar o perder elecciones.
El actual juego de poder electoral ha transformado lo que deberan ser
herramientas de la democracia en estructuras preocupadas
prioritariamente en recibir fondos del Estado, sin que se perciba un
crecimiento en su desarrollo institucional democrtico.

Los datos publicados por el rgano rector del sistema electoral indican
que en el pas existen 27 partidos polticos reconocidos oficialmente,
quienes en 2014 recibirn un 0.25% de los ingresos estatales,
equivalentes a RD$ 805 millones, mientras que en la ltima contienda
electoral del ao 2012, recibieron el 0.50%, que ascenda en ese
momento a unos RD$ 1,200 millones, de acuerdo al mandato de la Ley
Electoral.
Tomando en consideracin lo anterior y atendiendo que de los 27
partidos solo 6 presentaron candidatos presidenciales propios, se resalta
la crisis de dichos agrupamientos en el marco de nuestro sistema
democrtico, que se sintetiza en cuatro grandes reas:
i)
ii)

iii)
iv)

Falta de ideologas y propuestas que diferencien a una


organizacin poltica de otra;
Ventajas inequitativas de cara a la competencia electoral (lo
que se expresa en acceso desigual a los medios de
comunicacin y dispendio de fondos gubernamentales);
Falta de transparencia en el uso de recursos y;
Sobreposicin del clientelismo y la prebenda frente al mrito.

EL CLIENTELISMO Y LAS PREBENDAS ATENTAN CONTRA LA


DEMOCRACIA MODERNA
La opinin de los expertos internacionales sobre la crisis de los partidos
polticos en el pas ( como es el caso del reciente Informe Preliminar
sobre el Proyecto de Apoyo a la Modernizacin del Sistema de Partidos
Polticos del PNUD) muestran que el clientelismo y las prebendas pueden
ser identificadas como una de sus principales causas histricas, sobre
las que no se han adoptado ninguna medida relevante en las reformas
institucionales de las ltimas dcadas, entre otras razones, por ser el
principal alimento del status quo del sistema.
A pesar de que los sistemas de partidos con las caractersticas
sealadas normalmente pueden contar con esquemas dbiles apoyados
en figuras caudillistas y graves deficiencias sociales como los pobres
sistemas educativos y de informacin social, el modelo clientelista ha
demostrado ser el eje de toda la estructura fctica que sustenta dichas
agrupaciones.

Un ejemplo de esta situacin ha sido el desarrollo por parte de gobiernos


de mltiples programas que estimulan la dependencia y subordinacin
de las comunidades, mediante incentivos y subsidios de eficacia
cuestionable, que no estn ligados de manera clara al desarrollo social y
al fomento del empleo productivo, sino que son una evolucin de los
citados modelos polticos. Estos programas han generado graves crculos
de dependencia, ya que los mismos son exigidos por la ciudadana a los
partidos y agrupaciones polticas como una muestra de solidaridad y
correspondencia.
Se ha considerado que mientras exista este tipo de prcticas, no
tendremos ms que una democracia a medias, que nos aleja de una
visin de democracia real, que a su vez se alimenta de la capacidad de
los ciudadanos de elegir libremente. Esta potestad no se reduce al
simple derecho de asistir a las urnas. Segn la Gua de Desarrollo
Humano 2008 del PNUD existen mnimos para poder hacer una eleccin
real y legtima que est integrada por cinco elementos:
i)
ingreso digno;
ii)
acceso al conocimiento;
iii)
libertad cultural;
iv)
libertad poltica y;
v)
una posibilidad de vida larga y saludable
En este sentido, vale cuestionarnos en qu porcentaje se cumplen
estos mnimos al momento en que los ciudadanos dominicanos
ejercen su derecho al voto?

URGE REORIENTAR NUESTRO SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO

La sociedad percibe que transitamos hacia una situacin potencialmente


desestabilizadora debido a la desorganizacin y apata de las principales
instituciones del Estado, sumidas en campaas polticas adelantadas,
usando ilegalmente los recursos pblicos en acciones partidarias
particulares y alejndose de las necesidades y demandas de la
poblacin.
En FINJUS somos de opinin que es necesaria una reforma normativa
sobre los partidos y agrupaciones polticas, aunque reconocemos que su
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adopcin no producir de manera automtica un mejoramiento radical


de la gravedad de la situacin. Expresamos plena certeza de que es
urgente reorientar nuestro sistema poltico democrtico, iniciando por la
reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, para incrementar su
eficiencia y eficacia poltica y prevenir potenciales deslegitimaciones de
las autoridades electas en la contienda de 2016.
Para la reforma de la ley de partidos y agrupaciones polticas, FINJUS en
conjunto al Centro Juan XXIII ha propuesto un conjunto de medidas, que
sintetizamos en el anexo de este documento. Una versin ms completa
puede ser consultada en nuestra pgina web. (www.finjus.org.do).
Resulta evidente que la actual resistencia para adoptar dicha ley se ha
debido a que la misma se constituira en una herramienta poderosa para
ejercer un efectivo control de los mecanismos de financiamiento de las
estructuras y campaas partidarias, para el ejercicio de la democracia
interna y la promocin efectiva de valores como la transparencia y la
lealtad constitucional en todo nuestro sistema democrtico.
Por eso es hoy ms urgente que nunca que nuestras organizaciones
sociales ms representativas asuman roles activos de seguimiento y
control de las acciones del Estado y se decidan a contribuir con quienes
desde las instituciones pblicas abogan por la transparencia, la justicia,
el imperio de la ley y el orden institucional, para hacer de la Repblica
Dominicana un pas estable, prspero y en paz.
5 de marzo, 2014.

Servio Tulio Castaos G.


Vicepresidente Ejecutivo FINJUS

ANEXO
PROPUESTA DE LA FUNDACION INSTITUCIONALIDAD Y JUSTICIA,
INC. (FINJUS) Y CENTRO JUAN XXIII
BASES DE UNA REFORMA A LA LEY DE PARTIDOS POLITICOS
El punto de partida de nuestras propuestas se enmarca en la necesidad
de dar un contenido ms democrtico y especfico al rol de los partidos
en la sociedad actual, dada la importante funcin que ejercen, tanto
desde el gobierno como desde la oposicin, en su condicin de
representantes de la sociedad.

Dentro de los puntos ms relevantes de nuestra propuesta deseamos


resaltar de manera resumida los siguientes aspectos:

Proponemos especificar mejor las prohibiciones de filiacin a los


partidos y agrupaciones polticas, como se consigna en el artculo
3.

Sugerimos un esquema de transicin que le permita a los partidos


polticos, recin formados y ya constituidos, cumplir con el
requisito de contar con un local abierto al menos en los municipios
cabeceras de provincias y el Distrito Nacional, (Artculo 11, literal
g. )

Asimismo sugerimos eliminar el concepto de procedimiento


sumario que se le atribuye al Tribunal Superior Electoral para
resolver los conflictos entre la Junta Central Electoral y los partidos
y/o agrupaciones polticas sobre las resoluciones de las asambleas
constitutivas y el contenido de los estatutos por considerar que
dicho procedimiento es violatorio al principio del debido proceso
que establece la Constitucin. (Artculo 15, Prrafo II)

Proponemos que se incorpore la prohibicin del uso por parte de


facciones partidarias del logo, lema, bandera y color, garantizando
a las autoridades legtimas de los partidos y agrupaciones polticas
la titularidad y el uso de los bienes, smbolos, emblemas y
documentacin del partido. (Artculo 16)

Recomendamos establecer que la autonoma y libertad de los


partidos y agrupaciones polticas de formular y aprobar sus
estatutos y lineamientos partidarios estn limitadas o

condicionadas por el respeto a las disposiciones de la Constitucin


y las leyes. (Artculo 17, literal a)

Sugerimos que se incorpore el principio constitucional de que todo


proceso sancionatorio debe llevarse a cabo respetando los
principios del debido proceso. (Artculo 18, literal f)

Proponemos que se incluya como un deber de los partidos y


agrupaciones polticas depositar en la Junta Central Electoral un
resumen de su Plan de Gobierno nacional o municipal al momento
de la inscripcin de la candidatura y mantenerlo publicado en su
pgina web durante todo el tiempo que dure la campaa electoral
como forma de incentivar la transparencia de los candidatos frente
al electorado. (Artculo 18, literal m)

En lo referente a la renovacin de los rganos internos,


proponemos que se incorporen los siguientes elementos: a) que la
renovacin de los puestos directivos de los rganos internos de los
partidos y agrupaciones polticas debe hacerse de manera
democrtica dentro del plazo establecido por los estatutos, el cual
no podr ser mayor de cinco (5) aos; b) declarar como no
legtimas las autoridades de los partidos y agrupaciones polticas
que no hayan sido constituidas en observancia de la democracia
interna y la transparencia; c) mandato de que los partidos y
agrupaciones polticas depositen en la Junta Central Electoral la
lista de personas que ocupan posiciones directivas, as como de
cualquier cambio que se produzca como resultado de muerte,
renuncia o cualquier otra causa legtima. (Artculo 22)

Con relacin a las atribuciones del Tribunal Superior Electoral,


proponemos que las mismas sean definidas con ms precisin en
materia de sanciones disciplinarias al interior de los partidos y
agrupaciones polticas bajo el principio del respeto al derecho a la
defensa y el debido proceso en general. (Artculo 24, literal g)

Sugerimos que los partidos y agrupaciones polticas tengan un


papel ms directo y responsable en los procesos de educacin
poltica interna, sin que esto signifique que los mismos no puedan
realizar acuerdos de cooperacin con la Junta Central Electoral
para llevar a cabo programas educativos conjuntos. (Artculo 27)

Recomendamos que se fije un perodo de tiempo para la


escogencia de sus candidatos a puestos de eleccin popular que
estara comprendido entre el 15 de agosto y el 30 de noviembre
del ao anterior a las elecciones. Cualquier candidatura elegida

fuera de ese perodo sera inadmisible. Se sugiere tambin que la


inscripcin de las precandidaturas se efecte con cuarenta y cinco
(45) das de antelacin al proceso de seleccin interna. Cualquier
candidatura elegida fuera de ese periodo ser inadmisible.
(Artculo 35)

En lo referido a la eleccin de candidaturas de cargos electivos,


sugerimos: a) que dicha eleccin se haga mediante primarias o
cualquier otra modalidad de eleccin interna, pero siempre
garantizando los principios de la participacin democrtica y la
transparencia en estos procesos; b) se recomienda que la Junta
Central Electoral se limite a supervisar y fiscalizar el proceso de
eleccin de candidaturas, pero no a organizarlo, lo cual debe
corresponder a cada partido o agrupacin poltica, aunque con la
supervisin y apoyo logstico de la Junta Central Electoral; y c) se
contempla un escenario excepcional de intervencin por parte de
la Junta Central Electoral en procesos eleccionarios internos para
salvaguardar los principios de transparencia y democracia interna
que establece el artculo 126 de la Constitucin. (Artculo 37)

Proponemos que se establezca que los padrones o lista de


electores de los partidos y agrupaciones polticas deben ser
aceptados por todas las partes y necesitarn la certificacin de la
Junta Central Electoral. (Artculo 39)

Igualmente recomendamos que cuando un candidato o candidata


democrticamente electo(a) no pueda continuar dicha candidatura
por las razones que se especifican, su puesto deber ser ocupado
por la persona que obtuviera el siguiente lugar durante la
competencia interna. (Artculo 41)

Sugerimos un lenguaje diferente en lo que respecta a la cuota en


favor de la mujer como forma de evitar potenciales recursos de
impugnacin en el mbito constitucional, tal como ha ocurrido en
otros pases. En lugar de usar el trmino cuota del 33% se sugiere
decir que en ningn caso se incluir en la conformacin de las
listas de candidatos y candidatas a puestos de eleccin popular
plurinominales ms del sesenta y siete por ciento (67%) de un
mismo gnero. Se trata de un lenguaje neutro, pero que garantiza
una participacin mnima de la mujer. (Artculo 42)

Asimismo proponemos dejar abierta la posibilidad de que la


eleccin de candidaturas se haga no slo a travs de primarias,
sino tambin a travs de otros mecanismos, siempre que se
cumpla con el requisito democrtico, es decir, que no sea una

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decisin de una persona, de un pequeo organismo partidario o


cualquier otro mecanismo no democrtico. (Artculo 43)

Dado que la ley deja a la decisin de los partidos y agrupaciones


polticas la determinacin del pago de una cuota para la
inscripcin de una candidatura y como forma de evitar que el
establecimiento de cuotas de este tipo se utilicen como
mecanismo de exclusin, se sugiere que la ley establezca que la
misma no sea mayor a un nmero determinado de salarios
mnimos del sector pblico. (Artculo 43, Prrafo)

Proponemos que la cesin de candidaturas como resultado de


alianzas polticas se efecte antes de la celebracin de las
primarias o convenciones para la eleccin de candidaturas y no
treinta (30) das antes del inicio de la precampaa, como sugiere
el proyecto de ley. (Artculo 45)

Recomendamos que se establezca que la mxima direccin


colegiada competente de las organizaciones polticas darn a
conocer pblicamente y comunicarn por escrito a la Junta
Central Electoral, con por lo menos quince (15) das antes de la
apertura oficial de la precampaa de las primarias o
convenciones, los cargos, posiciones y demarcaciones electorales
que correspondan a la cuota del veinte por ciento (20%)
reservada a la alta direccin colegiada de los mismos. (Artculo
46, Prrafo II.-)

Proponemos una redaccin distinta sobre la propaganda permitida


durante los procesos de eleccin internos a fin de hacer estas
disposiciones compatibles con principios constitucionales como la
libertad de expresin, de organizacin y circulacin. (Artculo 50)

Sugerimos que, adems de establecer una obligacin a cargo de


los partidos y agrupaciones polticas de presentar a la Junta
Central Electoral un presupuesto general para el uso de los
recursos pblicos, la Junta Central Electoral tenga la potestad de
decidir si dichos presupuestos cumplen con los mandatos de la ley
y, de lo contrario, negar la entrega de los recursos hasta que
dichos mandatos sean cumplidos. (Artculo 54, Prrafo II)

Proponemos establecer un conjunto de mecanismos para regular


las donaciones privadas tanto de personas fsicas como jurdicas.
De ser adoptados dichos mecanismos, la transparencia en los
partidos y agrupaciones polticas se ampliara de manera
significativa, pues se busca garantizar topes en las donaciones, as

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como una mayor participacin de la Junta Central Electoral en la


verificacin y evaluacin de este aspecto. (Artculo 56)

Proponemos otorgar poderes a la Junta Central Electoral para


aceptar o no los informes econmicos de los partidos y
agrupaciones polticas, as como la capacidad de ordenar a la
Unidad Especial de Control Financiero de los Partidos una revisin
especial de las cuentas de los partidos y agrupaciones polticas,
as como la potestad de adoptar, va reglamentaria, un rgimen
de sanciones administrativas para los casos en los que stos no
cumplan con los mandatos de la ley en cuanto al uso de fondos
pblicos y privados en el ejercicio de sus actividades. (Artculo
63).

El propsito final de la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc.


(FINJUS) al hacer este conjunto de propuestas es aportar en el
reforzamiento de la capacidad de los organismos competentes para
regular los partidos y agrupaciones polticas dominicanas, de manera
que dichas entidades cumplan eficientemente su trascendental rol de
ser instituciones claves de nuestro sistema democrtico.

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