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La Gestion Urbana, Estrategias Anotaciones
La Gestion Urbana, Estrategias Anotaciones
Al mismo tiempo
un concepto de equidad social en el uso de
derivados.
xto se impone la necesidad de implementar
gerenciamiento ambiental a nivel local o
ndo una utilizacin adecuada de los recur
y del ecosistema, respetando su capacidad
n y carga en forma continua y sustentada,
peligro de extincin.
tres etapas de accin:
n ecolgica de las funciones ambientales.
la contribucin de las funciones ambienta
bienestar y desarrollo.
impacto de las actividades sobre el medio
LA GESTION URBANA:
estrategias, dilemas
y retos *
Fernando Carrin M. **
1. INTRODUCCION
A pesar de la importancia creciente que ha ido adquiriendo el
tema ambiental, su avance terico en relacin con la ciudad es
absolutamente insuficiente; al extremo de que an no se ha lo
grado construir un marco conceptual que establezca las respecti
vas mediaciones y relaciones con lo urbano, la planificacin y la
gestin. Pero la situacin es an ms preocupante en vista de
que se anatemizado a la ciudad frente al medio ambiente. No hay
una visin integrada o cuando menos integradora. Sin embargo,
justo es reconocer que por lo pronto se ha conquistado la suma:
la incorporacin de la variable ambiental a la planificacin o la
nocin de desarrollo sostenible al desarrollo urbano.
Esta ausencia de avance terico-metodolgico ha conducido a
un tipo de actitud hasta cierto punto derrotista, que consiste, por
un lado, en planteas moralistas de denuncia o crtica de hechos
sucedidos o de posible ocurrencia, bajo visiones apocaHpticas y,
por otro lado, a incursiones unilaterales empfricas con sofistica
dos instrumentos y modelos metodolgicos. En uno y otro caso
con poca eficiencia y eficacia para la teora y para enfrentar la
problemtica
lO
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13
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13
relaciones
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Un diagnstico: radiografra de
2.2. La planificacin
de una estructura de
8 y vertical.
relaciones
2.2. La planificacin
La ciudad es un espacio en donde todo est por hacerse, es un
proceso inacabado en construccin permanente que jams se
termina. Sus habitantes siempre estn transformando el entorno,
e/ medio ambiente, los edificios se vuelven viejos y se restauran.
y se empieza de nuevo. Si la velocidad del proceso de urbaniza
cin y la inestabilidad poltica y econmica son el signo de
nuestros pases, si la ciudad es un producto inacabado, diverso,
en construccin permanente Por qu disear planes de ciuda
des acabadas, inertes, muertas? .
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3.
--_._-----
~dargano.
'5.
-poltico-usuario" y el "diagnstico-progns
a propuesta de este talante requiere la
e la gestin-planificacin, para que conduz
(nuo de retroalimentacin entre los efectos
ultados propuestos, de suerte de tener un
nte de situaciones y una concepcin de
-participativa. En suma, la planificacin no
como una unidad cerrada en s misma
omo parte activa y actuante en las decisio
njunto de la administracin de 13 ciudad
3.
]6
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Promover la descentrallz8cl6
proceso de urbanizacin ecuatoria
te, han determinado que se central
to de actividades de la esfera
econmica, en detrimento de otra:
del pafs. Este hecho ha conducidc
desequilibrios regionales y por tantl
de que el proceso centralizador se
las ciudades.
Auspiciar la participacin: Ls
polltico de la participacin socis
moderno. y la responsabilidad crec
reproduccin social, propios de la ~
excluir a la poblacin, la participaci
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2a
4. Soclo-econmicolterrltorlal: l
5. Local/nacional: La ciudad de a
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d)
e)
LA ESTRUCTURA UI
PERIFEI
rltarlos
dad es y debe ser de totalidad, para actuar
sociedad local Pero su actuacin no puede
e reas o particularidades de la misma, como
ra que se pueda reconstituir. La tematizacin
a que la planificacin sea a la vez, parcial y
s dos casos no perder su caracter globaliza
a una planificacin por proyectos definidos
os o reas problema, con alineamientos
s estructurantes, que permiten definir ejes
uno de los cuales es un escenario de
que deban realizarse recortes de la realidad
criterio metodolgico As, por ejemplo,
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A.
LA ESTRUCTURA URBANA:
PERIFERIE
CENTRO Y
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B.
El MEDIO AMBIENTE
HABITAT URE
ye
La cultura de la conservacin
formacin de una base de concientiZtl
que se apropie de su realidad y em
futuro El tema ambiental debe ser p
'!
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B.
HABITAT URBANO
e.
sido tradicicnalmente abordada por el Muni
a pesar de su significacin en la estructura
cia en la reproduccin social y su ausenc a
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que debe ser asumido por la. prensa y opinin pblica, !la slo
cuando ocurre un hecho episdico como un desastre.
El hbitat requiere de una poltica integral con cultura, higiene,
servicios y equipamientos. vialidad y transporte. Estas Ifneas han
sido el eje de las polticas tradicionales municipales y sus pr?
puestas han estado dirigidas a superar los dficits, con un criteriO
de sumatoria, sin vincularles al conjunto del desarrollo urbano.
Sin embargo vale la pena sealar algunas de las propuestas
planteadas:
5. La municipalidad no reconoci ni
en zonas de alto riesgo, pero n
desarroll alternativas hacia ellos. F
ciudad, regular el mercado inmobilia
en las reas de alta vulnerabilidad,
vivienda p~ra sectores populares ca
15.000 soluciones, Turubamba 2.0l
otros con una cifra similar.
6. El crecimiento de la poblacin, el
inflacin, la restriccin del gasto pt
reducen la capacidad municipal, sir
no son de su responsabilidad pero e
tiene que administrar muchos de I
causas sobre las cuales no tiene jI
qu el municipio debe responder p
caben directamente a los Ministe
Agricultura en el noroccidente de la (
los casos del aeropuerto, que si bi~
decir, la decisin final correspond~
Civil. En el Beaterio, se hizo lo qw
siendo Petrocomercial la que en
todos estos casos y otros, la Munic
advertencias correspondientes a IOl
que tom el liderezgo a trav~
mecanismos de coordinacin.
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27
26
EL GOBIERNO
En estos momentos el tema del gobierno de la ciudad es de
fundamental importancia para cualquier propuesta de gestin
urbana Hay que construir nuevas estructuras que su~lanten las
obsoletas y anacrnicas existentes, que se m?dernlcen, bu~
quen mecanismos de eficiencia, eficacia y eqUld~d, sean mas
representativas y democrticas. No se puede seg~lr ad~lnlstran
do nuestras ciudades a travs de un complejo institucional
desarticulado de gestin en el cual existe un municipio obsoleto
que se rezag frente al desarrollo urbano. Es una estructura
pesada, orgnicamente mal dispuesta, con exceso y defecto de
personal, absolutamente centralizada
Se debe pensar en la manera de articular este "complejo
institucional" sobre la base de un sistema compuesto por:
Institucional Metropolitano. E st
compuesto por un Municipio descentralizado en las
direcciones zonales, juntas parroquiales y los comits
barriales 2 .
2. Subsistema
La comunicacin es un eleml
municipal. Si bien el municipio es
sociedad civil, esto le representa fl
porque su obra no tiene sentido I
cotidianidad y es poco visible. Se
busque solidadirdad (en el mundo
(en el mundo de la migracin y la a;
peso de la crisis y la democracia),
cia) e ilusin (asumir un proyecto: I
leche en Lima) La cultura de planifil
'Institucional Metropolitano. E st
or un Municipio descentralizado en las
males, juntas parroquiales y los comits
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Reduccin de la pobreza: e
mercantil y de ajuste estructural,
capacidad econmica en estos:
equipamientos a la poblacin.
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1":
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1 ~,
LOS MUNICIPI
PROTECCU
AMBIEr
INTRODUCCION
a) Problemas ambientales
Erosin