Caracterizacion Tunjuelito Georreferenciacion-IEU-2008 PDF

CARACTERIZACIN LOCALIDAD DE TUNJUELITO
Sectores:
Seguridad ciudadana
Democracia y participacin
Desarrollo econmico
Control urbanstico
Anlisis especial:
Georreferenciacin de la Inversin local 2004-2007
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN

INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS-UNIVERSIDAD NACIONAL
CONVENIO 230 DE 2007

BOGOT, D.C., MARZO DE 2008
Tabla de Contenido
1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ............................................ 9
1.1. Anlisis de la localidad en el contexto distrital........................................................ 9
1.1.1. Lesiones en accidente de trnsito ................................................................................................ 9
1.1.2. Hurto a motos ................................................................................................................................ 10
1.1.3. Lesiones accidentales ................................................................................................................... 10
1.1.4. Homicidios ...................................................................................................................................... 10
1.1.5. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 10
1.1.6. Hurto a vehculos........................................................................................................................... 10
1.1.7. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 11
1.1.8. Lesiones personales....................................................................................................................... 11
1.1.9. Hurto a personas............................................................................................................................ 11
1.2. Anlisis del delito al interior de la localidad ......................................................... 11
1.2.1. Hurto a motocicletas .................................................................................................................... 12
1.2.2. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 12
1.2.3. Hurto a personas............................................................................................................................ 12
1.2.4. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 12
1.2.5. Hurto a personas............................................................................................................................ 12
1.2.6. Hurto a vehculos........................................................................................................................... 13
1.3. Descripcin de los atributos de cada delito .......................................................... 13
1.3.1. Hurto a personas............................................................................................................................ 13
1.3.3. Lesiones en accidentes de trnsito ............................................................................................ 15
1.4. Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios ............................... 15
1.4.1. Hurto a personas............................................................................................................................ 15
1.4.2. Lesiones en accidente de trnsito .............................................................................................. 16
2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ................................. 19
2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogot................... 19
2.2. Cmo elegimos ediles en Bogot ....................................................................... 20
2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot ................................................................. 20

2.2.2. Votos representados en las JAL .................................................................................................. 21
2.2.3. Votos para acceder a la JAL ........................................................................................................ 22
2.2.4. Renovacin en las JAL .................................................................................................................. 24
2.2.5. Transfuguismo poltico en las JAL 2003-2007 ........................................................................... 24
2.3. La JAL de Tunjuelito 2000-2007 ........................................................................ 25
2.3.1. Nmero de listas en la localidad de Tunjuelito ....................................................................... 25
2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Tunjuelito................................. 26
2.3.3. Votos representados en la JAL de Tunjuelito........................................................................... 27
2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Tunjuelito ................. 28
2.3.5. Anlisis de la repitencia en la JAL de Tunjuelito .................................................................... 29
2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 en la localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 33
2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Tunjuelito: decisiones vinculantes?.......... 34
2.4.2. La percepcin de los actores participantes del proceso ....................................................... 38
3. EL DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .................................... 41
3.1. El desarrollo econmico: Problemtica e implicaciones en el mbito local. ................... 41
3.2. Metodologa del diagnstico ............................................................................ 44
3.3. Resultados del diagnstico .............................................................................. 45
3.3.1. Estructura econmica ................................................................................................................... 46
3.3.2. Vocacin econmica de la localidad .......................................................................................... 48
3.3.2.1. Industria:................................................................................................................................. 48
3.3.2.2. Comercio. ............................................................................................................................... 49
3.3.2.3. Servicios.................................................................................................................................. 49
3.3.3. Caractersticas y relaciones de las actividades econmicas .................................................. 50
3.3.3.1. Decisiones de localizacin empresarial ............................................................................. 50
3.3.3.2. Relacin vivienda-trabajo de los empleados.................................................................... 51
3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos................................................... 52
3.3.3.4. Interaccin de las actividades industriales ....................................................................... 52
3.3.3.5. Interaccin de las actividades comerciales ...................................................................... 54
3.3.3.6. Identificacin de clsters potenciales .............................................................................. 55
3.3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007............................................ 56

4. CONTROL URBANSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .......................................... 60
4.1. Control urbanstico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia
ciudadana........................................................................................................ 60
4.2. Lneas de diagnstico seleccionadas y procedimiento aplicado ................................... 62
4.3. Situacin actual del control urbanstico en Tunjuelito. ............................................ 65
4.4. Conclusiones del diagnstico............................................................................ 75
5. CARACTERIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN LOCAL 2004-2007: NECESIDADES
ATENDIDAS VS. NECESIDADES UNIVERSALES ................................................................ 80
5.1. Sobre la importancia de saber quines, dnde y por qu .......................................... 80
5.2. Metodologa................................................................................................ 82
5.3. La inversin local en Tunjuelito 2004-2007: lo planeado y lo contratado ....................... 84
5.3.1. Inversin por instancia de viabilizacin .................................................................................... 84
5.3.2. Rangos de inversin....................................................................................................................... 85
5.3.3. Inversin por ejes .......................................................................................................................... 86
5.3.4. Fechas de suscripcin de los contratos ..................................................................................... 88
5.3.5. Nivel de georreferenciacin de los contratos........................................................................... 88
5.4. Georreferenciacin de la inversin local en Tunjuelito 2004-2007: barrios atendidos y barrios
por atender ...................................................................................................... 89
5.4.1. Informacin georreferenciable en la localidad ........................................................................ 89
5.4.2. Barrios atendidos por ao y periodo vs. Barrios atendibles ................................................... 89
5.4.3. Montos de inversin por barrio 2004-2007 ................................................................................ 91
5.4.4. Montos de inversin por estrato y poblacin ............................................................................ 93
ndice de Tablas
Tabla No. 1. Reporte y participacin de la actividad delictiva en la localidad en el contexto
distrital............................................................................................................. 9
Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007 ........... 23
Tabla No. 3. ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007 ....................................... 24
Tabla No. 4. Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007 ............................... 24
Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogot 2007 .......................................... 25
Tabla No. 6. Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot 2003-2007.
Localidad de Tunjuelito ....................................................................................... 26
Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007....... 26
Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Tunjuelito. 2000-20007........................ 27
Tabla No. 9. Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000, 2003 y 2007. . 27
Tabla No. 10. Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot. Elecciones 20002007. Localidad Tunjuelito ................................................................................... 28
Tabla No. 11. Elecciones para JAL Tunjuelito 2007 ...................................................... 28
Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad Tunjuelito .................. 29
Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Entre tres (3) y cinco (5) periodos
.................................................................................................................... 30
Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Dos (2) periodos .................... 31
Tabla No. 15. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Un (1) periodo ...................... 32
Tabla No. 16. Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el
Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Tunjuelito 2006-2007........................ 35
Tabla No. 17. Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidacin. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 36
Tabla No. 18. Proyectos productivos. ....................................................................... 42
Tabla No. 19. Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003. .............................................. 43
Tabla No. 20. Identificacin de clsters potenciales ..................................................... 55
Tabla No. 21. Asignacin Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo
Econmico. Localidad de Tunjuelito. 2004-2007. ......................................................... 56
Tabla No. 22. Montos de Inversiones en Desarrollo Econmico vs. Presupuesto Definitivo.
Localidad de Tunjuelito. 2004-2007. ........................................................................ 57
Tabla No. 23. Nmero de contratos por tipo de inversin en Desarrollo Econmico. Localidad de
Tunjuelito. 2004-2007 ......................................................................................... 58
Tabla No. 24. Poblacin, nmero de viviendas y reas construidas. Localidad de Tunjuelito. .... 65
Tabla No. 25. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Tunjuelito .......................... 66
Tabla No. 26. Expedientes vigentes de obras. Localidad de Tunjuelito ............................... 66
Tabla No. 27. Expedientes vigentes de espacio pblico. Localidad de Tunjuelito................... 67
Tabla No. 28. Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad
de Tunjuelito.................................................................................................... 68
Tabla No. 29. Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Tunjuelito. .... 68
La siguiente tabla muestra el tipo de infraccin. ......................................................... 68
Tabla No. 30. Tipo de infraccin. Localidad de Tunjuelito. ............................................. 69
Tabla No. 31. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2005..................................... 69
Tabla No. 32. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2006..................................... 70
Tabla No. 33. Procesos de construccin hallados en el recorrido a la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 70
Tabla No. 34. Tipo de usos por UPZ en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006........... 71
Tabla No. 35. Tipo de usos por actividad en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006. ... 72
Tabla No. 36. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales ................................. 73

Tabla No. 37. Campos matriz de inversin ................................................................. 83
Tabla No. 38. Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007. Localidad
de Tunjuelito.................................................................................................... 84
Tabla No. 39. Nmero de contratos y montos por instancia de viabilizacin. Localidad Tunjuelito
2004-2007 ........................................................................................................ 85
Tabla No. 40. Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Tunjuelito 2004-2007 ... 85
Tabla No. 41. Porcentaje de contratacin por eje 2004. Localidad de Tunjuelito .................. 86
Tabla No. 42. Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007*. Localidad de Tunjuelito........... 87
Tabla No. 43. Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Tunjuelito 2004-2007. .......... 88
Tabla No. 44. Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007. Localidad de Tunjuelito 88
Tabla No. 45. Montos de inversin contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 89
Tabla No. 46. Barrios atendidos vs barrios atendibles inversin local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 89
Tabla No. 47. Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 91
Tabla No. 48. Barrios sin Inversin Localidad de Tunjuelito 2004-2007 ............................... 91
Tabla No. 49. Barrios con inversin mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 periodo 2004-2007.
Tabla No. 51. Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 20042007. Localidad de Tunjuelito................................................................................ 92
Tabla No. 52. Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 20042007. Localidad de Tunjuelito................................................................................ 93
ndice de Grficos
Grfico No. 1. Nmero de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral. ............. 11
Grfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Anlisis comparativo semestres
2007-I y 2006-I .................................................................................................. 12
Grfico No. 3: Nmero de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogot 1992-2007 ..... 21
Grfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogot 1992-2007.................................... 22
Grfico No. 5. Tasas de participacin sectorial en el PIB de Bogot (2000-2006) ................... 41
Grfico No. 6. Composicin sectorial del PIB de Bogot. Ao 2006. ................................... 47
Grfico No. 7. Composicin de las actividades econmicas. Localidad de Tunjuelito. ............. 47
Grfico No. 8. Industria. Principales actividades de produccin final. ................................ 48
Grfico No. 9. Industria. Principales actividades de produccin intermedia. ........................ 48
Grfico No. 10. Principales actividades comerciales de la localidad de Tunjuelito. ................ 49
Grfico No. 11. Principales servicios empresariales de la localidad de Tunjuelito. ................. 49
Grfico No. 12. Principales servicios intermedios de la localidad de Tunjuelito..................... 50
Grfico No. 13. Decisiones de localizacin empresarial en la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 51
Grfico No. 14. Relacin vivienda-trabajo de los empleados de las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007................................................................................ 51
Grfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos de la UPZ Tunjuelito.
Grfico No. 16. Lugar donde adquieren las materias primas las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Grfico No. 17. Integracin de las actividades industriales entre las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007 ................................................................. 53
Grfico No. 18. Destino de los productos de las empresas de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 53
Grfico No. 19. Procedencia de los productos que comercializan las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007 ................................................................. 54
Grfico No. 20. Relacin entre los establecimientos comerciales de la UPZ Tunjuelito. Localidad
de Tunjuelito. 2007 ............................................................................................ 54
Grfico No. 21. Lugar de donde provienen los clientes de de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 55
Grafica No. 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversin 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 86
Grfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversin local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 90
Grfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007 ....... 90
Grfico No. 25. Inversin por Estrato de la localidad de Tunjuelito. 2004-2007 .................... 93
Grfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007........... 94
Grfico No. 27. Inversin por poblacin y estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007 ...... 94
Seguridad
ciudadana
1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS 1

1.1. Anlisis de la localidad en el contexto distrital
En este aparte se describen y analizan las dinmicas de los delitos reportados en la
localidad con respecto a los delitos sucedidos en las otras localidades de la ciudad,
teniendo en cuenta para esto informacin como los totales por delito en cada localidad,
el total en toda la ciudad, el porcentaje de participacin de cada localidad y el
promedio de cada delito en el distrito. Los periodos de tiempo analizados fueron los dos
semestres del 2006 y el primer semestre de 2007.
Tabla No. 1. Reporte y participacin de la actividad delictiva en la localidad en el contexto
distrital.
Lesiones
personales
Delitos
Semestre
Localidad
06-I
52
06-II
45
07-I
30
Lesiones
Lesiones
acc. Tran.*
accidental*
06-I
06-I
45
06-II
Hurto a
vehiculos
06-II
46
9
261
06-I
8
19
06-II
29
Hurto a
residencias
07-I
16
35
06-II
07-I
6
15
06-I
67
06-II
52
Hurto a
motos
07-I
06-I
06-II
45
10
1980 2119 1987 5293 5452 4311
529
503
Hurto a
estbl. comercial
07-I
11
06-I
24
06-II
14
Homicidios
07-I
06-I
06-II
07-I
17
12
12
368 2384 2208 1730
499
378
530
Distrito
2731 3176 3074 1176
1210
1,9% 1,4% 1,0% 3,8%
3,8% 3,4% 2,2% 1,2% 2,0% 1,4% 1,8% 0,3% 0,8% 1,3% 1,0% 1,0% 0,9% 2,0% 3,0% 1,0% 0,6% 1,0% 2,4% 3,2% 1,3%
Promedio
Distrital
144
167
162
62
64
14
366 1632 1469 1173
06-I
Hurto a
personas
19
86
77
62
104
112
105
279
287
227
28
26
19
125
116
91
26
20
* Informacin no disponible para el primer semestre de 2007

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia
Estos datos permiten caracterizar a la Localidad de Tunjuelito como una de las

localidades con menor ndice de delitos reportados entre enero de 2006 y junio de 2007,
teniendo en cuenta que en la localidad se concentra cerca el 4.1% 2 de la poblacin total
de la ciudad y que en sta, la densidad poblacional es la octava a nivel distrital.
1.1.1. Lesiones en accidente de trnsito
Los accidentes de trnsito son el hecho ms sobresaliente para la localidad Tunjuelito
dentro del contexto de las cifras distritales, presentando en el primer semestre de 2006
45 casos y en el segundo semestre 46 casos, estos corresponden a un promedio de 3.8 %
del total de accidentes de trnsito registrados en el distrito; as, la localidad se ubica en
el quinto lugar de lesiones de este tipo con respecto al total de la ciudad.
El eje de Seguridad de la localidad est conformado por cuatro tipos de anlisis, a saber: 1) Anlisis de la
localidad en el contexto distrital; 2) Anlisis del delito al interior de la localidad; 3) Descripcin de los
atributos de cada delito; 4) Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios. Para los dos
primeros anlisis todos los delitos se encuentran descritos de una forma sinttica, mientras que para los
anlisis 3 y 4 slo se hace referencia a los delitos con ms relevancia tanto en el contexto distrital como en
la propia localidad.
2
Datos tomados del diagnstico de seguridad G10, FUENTE: ECV-2003 BOGOT D.C. y POR LOCALIDADES.
RECORRIENDO TUNJUELITO 2004. DAPD.
28
1.1.2. Hurto a motos

El hurto a motocicletas para la localidad de Tunjuelito se ubica en el 4 lugar de menor
ocurrencia dentro del contexto distrital, Tunjuelito concentra en el primer semestre de
2007 el 3.0% de ocurrencias de este tipo de delito con relacin al contexto distrital, el
porcentaje absoluto de este delito dentro del contexto distrital es del 1.97% para los
tres semestres analizados, este delito ha ido aumentando semestre tras semestre al
pasar de 5 hurtos en el primer semestre de 2006 a 11 presentados en el primer semestre
de 2007. Aunque la cifra del 2007 de hurto a motocicletas es la ms elevada de la
localidad dentro del contexto distrital podemos considerar que est por debajo del
promedio (19) de este delito en la ciudad.
1.1.3. Lesiones accidentales
Las lesiones accidentales en relacin con las dems localidades del distrito ubican a
Tunjuelito en el lugar nmero 4, con un porcentaje de 2,8 en el 2006. En esta variable la
localidad presenta 9 lesiones accidentales en el primer semestre de 2006 y 8 en el
segundo semestre del mismo ao.
1.1.4. Homicidios
En el 2006 y el primer semestre de 2007 la tasa de homicidios en la localidad de
Tunjuelito fue de 10, esta tasa que estuvo por debajo del promedio de Bogot, el cual se
ubic en 24 homicidios semestrales; por esta razn, la localidad ocupa el lugar nmero
18 entre las dems localidades de la ciudad en este delito.
1.1.5. Hurto a residencias
El hurto a residencias en la localidad de Tunjuelito present un aumento del II semestre
de 2006 al I semestre de 2007 pasando de 6 a 15, aunque estas dos cifras estn muy por
debajo de la cifra que se presento en el primer semestre de 2006 con 35 casos, en este
delito el promedio de la ciudad fue de 107 casos y por lo tanto la localidad se ubico en
la posicin 17 del contexto distrital.
1.1.6. Hurto a vehculos
Frente al hurto a vehculos la localidad en promedio se encuentra en la posicin 16
dentro de las 19 localidades analizadas, en este delito se puede observar un notable
descenso en el nmero de casos reportados, pasando de 29 en el segundo semestre de
2006 a 16 en el primer semestre de 2007, situacin que se enmarca en la disminucin del
promedio distrital (disminuyendo de 86 casos en el primer periodo de 2006 a 77 en el
segundo semestre del mismo ao y bajando a 62 casos en promedio en el primer
semestre de 2007). Este delito tiene un promedio general de 1.5% de los casos que se
presentaron en el 2006 y el primer semestre de 2007 en todo el distrito.
10
1.1.7. Hurto a establecimientos comerciales

El hurto a establecimientos comerciales tuvo una disminucin en la relacin que se
puede establecer entre el I semestre de 2006 al I semestre de 2007, bajando de 24 a 17.
El promedio de la ciudad en este tema est en 110 casos y ubica a Tunjuelito en la
posicin 18 en el contexto de la ciudad.
1.1.8. Lesiones personales
En la localidad, las lesiones personales han disminuido notablemente su ndice de
ocurrencia, tiene un promedio de 42.3 casos durante los tres semestres analizados y ha
bajado de 52 a 30 casos entre el primer semestre de 2006 y el primer semestre de 2007.
Tunjuelito es la localidad con menor porcentaje de ocurrencia de este hecho a nivel
distrital en el primer semestre del 2007, ocupando el lugar 19, aportando solo el 1% del
porcentaje de la ciudad. El promedio acumulado de este delito es de 1.43%. Con
respecto al total de casos ocurrido en la ciudad.
1.1.9. Hurto a personas
El hurto a personas dentro de Tunjuelito ha disminuido de 67 a 52 casos en el 2006 y a
45 en el primer semestre del 2007, terminando con un promedio general de 54.67 casos
durante los tres semestres, muy por debajo del promedio distrital en los tres semestres,
que se estableci en 264 casos. Con estas cifras la localidad aporta solo un 1.09% en el
promedio general de los periodos analizados y solo un 1% durante el primer semestre del
ao 2007, ocupando as el lugar 18 dentro de las otras localidades.
1.2. Anlisis del delito al interior de la localidad
Esta seccin muestra el nmero de delitos reportados en la localidad para los dos
semestres del 2006 y el primer semestre del 2007 (Grfico No. 1). A su vez, se describe
la tasa de variacin (positiva o negativa) de cada uno de ellos, esta vez empleando solo
los primeros semestres de los aos 2006 y 2007 (Grfico No.2).
Grfico No. 1. Nmero de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral.
Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.
11
Grfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Anlisis comparativo semestres
2007-I y 2006-I
Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.
1.2.1. Hurto a motocicletas

Segn las estadsticas por semestre y la tasa intersemestral de la Localidad Tunjuelito,
se presenta un incremento de 120% en el hurto a motocicletas, pasando de 5 a 11 casos
reportados. El resto de delitos de la localidad han venido disminuyendo, por lo tanto
tienen una tasa de crecimiento negativa.
1.2.2. Hurto a residencias
Podemos resaltar que en el periodo intersemestral, el delito que ms disminuy con un 57.1% fue el hurto a residencias, pasando de 35 casos reportados a 15.
El hurto a personas es el delito que sigue en disminucin, bajando sus cifras de 67 casos
reportados en el primer semestre de 2006 a 45 reportes en el ao 2007, teniendo un
decrecimiento en la tasa intersemestral de -32.8%.
1.2.4. Hurto a establecimientos comerciales
El hurto a establecimientos comerciales gener una tasa intersemestral negativa de
29.2%, al pasar de 24 casos a 17 reportados dentro de la localidad.
Por ltimo encontramos el hurto a personas, que de 331 casos presentados en el primer
semestre de 2006, pas a 212 casos, lo cual muestra que se percibi una importante
disminucin de cerca del 36%, siendo uno de los aspectos en los que la localidad mostr
mejores avances.
12
1.2.6. Hurto a vehculos

El hurto a vehculos descendi de 19 reportes en el 2006 a 16 en el 2007, es decir tiene
una reduccin del 15.8%.
1.3. Descripcin de los atributos de cada delito
En este apartado se hace una descripcin detallada de los delitos reportados en la
localidad, de acuerdo a sus respectivas categoras o atributos especficos, como tipo de
arma, modalidad, etc. para cada delito, para lo cual se tomaron los dos semestres del
ao 2006.
Durante el primer semestre de 2006 en Tunjuelito se cometieron 67 casos de hurto a
personas. El 32.84% de los hurtos fueron cometidos con arma de fuego, mientras el
11.94% se desarrollaron con armas contundentes, con arma blanca se cometieron el
7.46% y mediante el uso de escopolamina se realizaron un 2.99% de los hurtos. Un 14.93%
se realizaron sin el empleo de ningn tipo de arma y el 29.85% restante no report el
arma utilizada.
Las modalidades por la cuales fueron realizados estos hurtos fueron casi en la mitad de
los casos por medio del atraco 41.79%, mientras el halado o el rompimiento fue la
segunda causa ms comn con el 25.37%. 7 de los casos (10.45%) fueron cometidos por
medio de la violacin de cerraduras y 5 casos por hurto simple (7.46%). Se destaca el
gemeleo de la tarjeta de crdito que en esta localidad present 3 casos (4.48%). El
resto de los casos se presentaron por medio del raponazo (2.99%), engao (1.49%),
cosquilleo (1.49%) y rompimiento de vidrio (1.49%).
El lugar de ocurrencia ms comn son las vas pblicas con un 61.19% seguido por los
cajeros automticos y las casas de habitacin con un 7.46% cada una, los parqueaderos
se llevan el 5.97% de los hurtos de la localidad; en los locales comerciales se presentaron
2 casos de hurto (2.99%). En los andenes, frente a las residencias, en el interior del
vehculo, en el centro comercial, frente a los bancos y en hospitales y clnicas se
present 1 caso en cada uno de estos lugares (1.49% por cada lugar).
Durante el segundo semestre se disminuyeron en 15 los casos de hurto. De los casos
presentados, el 36.54% fueron llevados a cabo utilizando armas de fuego, mientras el
25% se realiz sin el empleo de ningn tipo de arma. El empleo de armas contundentes y
armas blancas disminuy en el nmero de casos 5 (9.62%) y 4 (7.69%) respectivamente,
mientras el nmero de hurtos usando escopolamina se mantuvo estable con 2 casos
(3.85%). Los restantes 9 casos (17.31%) no reportaron el tipo de arma utilizada. Las
modalidades de hurto se mantienen estables, continuando el atraco con un 40.38% del
promedio de toda la localidad, seguido del halado o rompimiento comn 26.92%, 6 casos
(11.54%) se presentaron por la violacin de cerraduras. 3 personas (5.77%) fueron
13
hurtadas mediante la tcnica de suplantacin, de la misma manera 2 (3.85%) personas

fueron hurtadas por medio del engao. Se present en ese segundo semestre 1 caso de
hurto simple y 1 caso no report la modalidad por la cual lo hurtaron (1.92% c/u).
En cuanto al sitio de ocurrencia, para el segundo semestre de 2006 el principal lugar
donde se cometi el delito fue la va pblica 38.46%, el segundo lugar donde ms se
present el hurto fue en los cajeros automticos con un 7.69%. Otros lugares donde se
registr este delito fueron los parqueaderos, las casas de habitacin y los cajeros
automticos. En cada uno de los siguientes sitios se presentaron 3 casos (5.77%) de
hurto: andenes, frente a las residencias y rodando sobre las vas.
En las oficinas se presentaron 2 casos de hurto (3.85%), la misma cantidad se present
en bancos y tambin en almacenes. Se distingue ac que es dentro de los almacenes,
porque especficamente frente a los almacenes se presentaron otros 2 casos (3.85%).
Con 1 caso (1.83%) encontramos lugares como parqueaderos, casa de habitacin,
apartamentos, interior del vehculo pblico e interior de vehculo particular, los talleres,
conjuntos residenciales y frente a estos conjuntos residenciales tambin se present 1
caso (1.83%).
Dentro de Tunjuelito en el primer semestre de 2006 las lesiones personales se
presentaron en 52 ocasiones, de las cuales el 53.85% fueron con armas contundentes, las
armas blancas se utilizaron en 17 casos (32.69%) mientras las armas de fuego se
utilizaron en los 7 casos restantes. En las vas pblicas se presentaron el 63.46% de los
casos, mientras el 19.23% ocurrieron en casas de habitacin, sobre los andenes
ocurrieron 2 casos (3.85%), en parques, billares y lugares no definidos se present 1 caso
(1.92%). En otros lugares ocurrieron 4 casos (7.69%).
En el 76.92% de los casos de lesiones personales no se reporta la causa por la cual se
present la lesin, en 4 casos (7.69%) las lesiones fueron consecuencia de rias
imprevistas, 2 casos (3.85%) fueron consecuencia de venganzas, 1 caso (1.92%) se gener
por problemas familiares y 1 caso (1.92%) por lo que se denomina como en
procedimiento.
En el segundo semestre se present una disminucin de los casos de lesiones personales
de 52 a 45 casos. De estos 45 hechos el 44.44% se presentaron con arma blanca, con
arma contundente se presentaron 16 casos (35.56%), con arma de fuego 8 casos (17.78%)
y en 1 solo caso (2.22%) se utiliz jeringa. Se mantiene la va pblica como el lugar de
mayor ocurrencia del delito con un porcentaje de 46.67%. Otros lugares donde se
presentaron estos hechos fueron apartamentos 2,22%, bares, cantinas y similares 2,22%,
casas de habitacin 8,89%, colegios, escuelas 4,44%; conjunto residencial 4,44%, frente a
residencias 8,89%, sobre andenes 6,67%, tiendas 6,67%, no definido 2,22% y otros
6,67%.
14
En el 84.44% de los casos de lesiones personales no se reporta la causa por la cual se

present la lesin, en 5 casos (11.11%) las lesiones fueron consecuencia de rias
imprevistas, 1 caso (2.22%) fue consecuencia de venganza y 1 caso (1.92%) por lo que se
denomina como en procedimiento.
1.3.3. Lesiones en accidentes de trnsito
En Tunjuelito ocurrieron 45 lesiones en accidentes de trnsito en el primer semestre de
2006, de las cuales el 95.56% se presentaron en vas pblicas y el 4.44% sucedieron en
lugares no definidos. En el segundo semestre se aument en una caso este hecho y se
mantuvo la primaca de las vas pblicas como lugar de ocurrencia con un 93.48%,
segundo de lugares no definidos con un 6.52%.
Para el primer semestre de 2006 el 64.44% no reporta las causas de los accidentes,
mientras el 15.56% son causas distintas a las tipificadas. Otra causas de estas lesiones
son las colisiones de moto y de automvil (6.66%), otras causas son arrollamiento 4,44%,
arma fuego 2,22%, atacado subversivos 2,22%, arroyado por moto 2,22% y colisin
moto/bicicleta 2,22%.
En el segundo semestre de 2006 solo el 4.35% fueron causas conocidas (colisin de moto
y armas de fuego con 1 caso respectivamente), por otras causas que no estn tipificadas
ocurrieron un 15.22%, mientras el 80.43% fueron causas no definidas.
1.4. Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios
Este anlisis hace referencia al componente espacial o geogrfico de las dinmicas
delictivas en la localidad, tomando como unidad de anlisis los barrios. Con el fin de
tratar de establecer correlaciones y comparaciones entre los barrios, fue necesario
trabajar no solo con nmero de delitos por barrio, sino hallando la densidad de cada
uno de ellos (Nmero de delitos / rea del barrio). Este anlisis, en el que se toman
algunos elementos del espacio urbano (equipamientos, vas, parques, etc.) para
contextualizar geogrficamente los delitos, se realiz para los dos semestres del ao
2006 (Ver Anexo 1)
En Tunjuelito en el primer semestre de 2006 se reportaron 67 casos de hurto a personas;
los lugares de ocurrencia con densidad alta se caracterizan por estar a lo largo de dos
vas principales, por un lado tenemos la va principal de Santa Lucia, la cual a su costado
norte colinda con el Barrio Santa Lucia Sur y por otra parte encontramos a los barrios
Ftima, Nuevo Muzu I Sector, los cuales estn al costado sur y norte de la Carrera 38A,
la cual desemboca en el sector comercial central de Venecia. El nivel an ms alto de
densidad de este delito en el primer semestre se concentra en los barrios Tunalito,
15
Urbanizacin Claret El Carmen, La Laguna, Urbanizacin El Tunal, estos dos ltimos se

encuentran ubicados en los sectores comerciales ms grandes de la localidad, Venecia y
Centro Comercial El Tunal, respectivamente.
Durante el segundo semestre el hurto en la localidad disminuy a 52 casos; el numero de
los barrios de nivel ms bajo y bajo se mantienen en los barrios del primer semestre,
mientras en el nivel alto el nmero de barrios aumenta a cuatro. De estos, vale la pena
resaltar aquellos cercanos a lugares comerciales e industriales, El Tunal II y Barrio San
Benito respectivamente. En el nivel ms alto de densidad en el segundo semestre
encontramos que el grado de concentracin de este delito disminuye, por lo tanto el
grado ms alto de densidad tiene una disminucin de los barrios clasificados en este
nivel, de estos barrios solo uno aumenta su nivel de alto al nivel ms alto: Santa Lucia
Sur, los otros dos barrios de grado 4 son La Laguna, Urbanizacin El Tunal, estos dos
barrios estn ubicados en las zonas comerciales del Tunal y Venecia, por lo cual podra
explicarse el aumento en el numero de hurtos a personas en cajeros automticos, que
son dispositivos utilizados principalmente en este tipo de zonas.
1.4.2. Lesiones en accidente de trnsito
Las lesiones en accidentes de trnsito en Tunjuelito tienen un promedio de 45 casos
semestrales. Los barrios con menor nivel de densidad en este tema dentro de la
localidad son: Barrio Muzu, Barrio San Benito, Barrio Tunjuelito, Colmotores s.a., El
Redentor Hacienda La Laguna, El Tunal II, Escuela General Santander, Isla del Sol, Lote
El Ontario, Nuevo Muzo II Sector II Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Predio de Carlos Urias
Pea, Predio Propiedad De Antonio Parra, Predio Villa Camila Parte Hacienda La Laguna,
Santa Lucia Sur, Tejar del Ontario, Tunalito, Urbanizacin Bethania, Urbanizacin El
Triangulo, Urbanizacin Gonzales Goodin, Urbanizacin Laguneta, Urbanizacin San
Carlos, Urbanizacin San Martin I Sector, Urbanizacin Santa Rosa.
En el segundo semestre se redujo el nmero de accidentes de la localidad con respecto
al primer semestre, pero se aument la concentracin y por lo tanto la densidad de
estos casos; as, encontramos con nivel bajo de densidad los barrios Barrio San Benito,
Barrio San Vicente Ferrer, Barrio Tunjuelito, Ftima, Isla del Sol, San Jos De Bosa,
Urbanizacin San Carlos Norte, Urbanizacin San Martin I Sector, y con nivel alto de
densidad los barrios La Laguna, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzu I Sector,
Urbanizacin Claret El Carmen, Urbanizacin El Tringulo, Urbanizacin El Tunal,
Urbanizacin Laguneta, todos estos sectores estn atravesados por las vas principales de
la localidad y los ltimos 7 barrios, que corresponden al grado alto de densidad, se
encuentran en los sectores comerciales de Venecia, El Carmen y El Tunal.
Los barrios de nivel ms alto son Rincn de Venecia, Urbanizacin Gonzales Goodin en el
segundo semestre y el sector Desarrollo Villa Ximena en el primer semestre. Estos tres
barrios tienen como caracterstica comn que quedan sobre el eje de la Avenida Boyac
y esto puede constituirse una causa fundamental de los accidentes de trnsito; es
16
importante recordar que la Avenida Boyac es la va con mayor nmero de accidentes de

trnsito segn informes de la secretaria de movilidad del distrito.
52 casos de lesiones personales en la localidad durante el primer semestre y 45 casos
durante el segundo semestre son el contexto de este tipo de sucesos dentro de la
localidad. En el primer semestre los barrios ms afectados y por lo tanto con un grado de
densidad ms alto son Desarrollo Villa Ximena, Urbanizacin Gonzales Goodin, los dos
barrios estn ubicados a lo largo del eje de la Avenida Boyac y se caracterizan por una
baja iluminacin en las horas de la noche Con una menor densidad dentro de la localidad
en este primer semestre estn los barrios Tunjuelito, Ftima, Nuevo Muzu II Sector I
Etapa, Nuevo Muzu II Sector II Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Urbanizacin San Carlos
Norte, Urbanizacin San Martin I Sector, La Laguna, Rincn de Venecia, Urbanizacin
Claret El Carmen, Urbanizacin El Tunal con densidad que vara de los niveles alto a
bajo.
En el segundo semestre el 75% de los barrios ubicados al oriente de la Avenida Boyac
tienen un grado de densidad entre bajo y muy alto, aunque la mayora de los barrios
ubicados al occidente de la Avenida Boyac estn en el nivel ms bajo de densidad, de
los tres barrios que no tienen este nivel 2 (Rincn de Venecia y Tejar del Ontario) estn
en el grado ms alto y Isla del Sol en el grado alto. Este barrio est ubicado en el
extremo noroccidental de la localidad y cuenta con poca presencia de las autoridades
pblicas. Los barrios ms relevantes en este tema ubicados en el costado oriental de la
Avenida Boyac son La Laguna, Urbanizacin El Triangulo, Urbanizacin El Tunal
Urbanizacin Laguneta.
17
Democracia
y
participacin
18
2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogot
El rgimen de democracia representativa garantiza, a diferentes intereses, ideologas
y/o partidos y personas, una competencia ordenada por los espacios del Estado en donde
se toman decisiones. De esta manera, aquellos que por cualquier razn desean gobernar
y no nicamente influir en tal o cual decisin que le afecta, pueden hacerlo siguiendo
reglas claras de competencia. En este sistema la calidad del ejercicio de representar
se producira mayormente a travs del mecanismo voto premio-castigo de los electores.
Dependiendo de la manera como se adelante la competencia electoral si suponemos
que hace dentro de las reglas, y aqu lo supondremos as tendremos diferentes
modalidades de democracia representativa. Veamos algunas:
En la democracia de partidos los ciudadanos pueden no conocer personalmente a los
representantes; votan por partidos disciplinados debido a una fidelidad sustentada en
identidad de clase, ideologa o tradicin, o porque confan en que los ganadores de ese
partido, cualquiera que sea el nombre, seguirn unas pautas que el elector considera
adecuadas, y en esa medida se siente representado. En esta modalidad de democracia
los representantes son instrumento de los partidos en la realizacin de los fines de este
ltimo.
Democracia como representacin de intereses. Aunque en el modelo anterior los
partidos tambin pueden representar intereses, hay algunas reglas y algunos
comportamientos que promueven ms claramente la representacin de intereses
particulares, y no los intereses de grandes sectores sociales, como la clase obrera. De
acuerdo con este modelo, los cuerpos representativos deberan ser una fotografa de
variados intereses. En este sistema, los electores y sus representantes tienen un pacto:
defender a como d lugar los intereses de los primeros a travs de la negociacin.
Disminuye la importancia de la deliberacin, aunque no est eliminada. As, los votantes
elegirn a quien consideren ms capaz de promover sus intereses.
Aunque de acuerdo con el artculo 133 de la Constitucin, los miembros de los cuerpos
colegiados de eleccin directa representan al pueblo y debern actuar consultando la
justicia y el bien comn (o sea, no en representacin de intereses particulares), y segn
los discursos despus de ganar, los elegidos nos estn representando a todos, una breve
revisin de las prcticas y los resultados de las elecciones para JAL muestra que en buena
parte tenemos en nuestra ciudad un sistema de representacin de los barrios ganadores. Es
decir, aunque las normas establecen la obligacin de que cada edil acte en bien de toda
la localidad, al mismo tiempo las reglas electorales incentivan la representacin de
solamente aquellos que votan para posicionar su representante. Este sistema no es
reprochable en s mismo; lo reprochable es el ocultamiento de su existencia y prctica en
las reglas escritas y en el discurso pblico.
19
Perodo tras perodo, estos intereses se han manifestado y el sistema se reproduce, a pesar
de los cambios de partido y a pesar de las obligacin legal y cultural a la que someten a los
actores polticos de expresar sus propuestas y sus informes en lenguaje que llamaremos
universal. As, la labor del edil se concentra fundamentalmente en el cabildeo informal
para influir sobre la seleccin de beneficiarios, siendo la aprobacin del presupuesto en
rubros generales solamente una etapa intermedia legalmente necesaria.
A esta democracia representativa se aade desde hace varios aos otra modalidad de
representacin de intereses, la democracia participativa, formalizada en los encuentros
ciudadanos, como un mecanismo de acercamiento de lderes cvicos, sociales y
ciudadanos (organizados y no organizados) a los escenarios de debate y definicin de
prioridades y necesidades vecinales. La confusin de nuestros discursos aflora tambin
aqu. En esos encuentros es mal visto que los ciudadanos lleven su pequeo proyecto
bajo el brazo. Toda la puesta en escena exige que se comporten all como si fueran
cuerpos colegiados de eleccin directa, que no lo son. Esta confusin hace que los
ciudadanos se vean obligados siempre a acudir a prcticas no pblicas, es decir,
cabildeo, para conseguir ser beneficiario.
La combinacin y confusin de las dos formas de democracia ha producido tensiones
entre aquellos que participan en los encuentros ciudadanos y aquellos que por atribucin
y funcin toman la decisin final.
Este captulo del diagnstico de la localidad tiene como objetivo describir en detalle los
resultados de la democracia representativa. Tambin haremos alguna descripcin de los
resultados de los espacios de participacin, en particular, los resultados del proceso de
participacin en la priorizacin de la inversin del eje social 2007. Pero primero
presentaremos informacin sobre las elecciones para JAL en la ciudad en su conjunto,
durante todo el perodo de su existencia.
2.2. Cmo elegimos ediles en Bogot
Las elecciones entre 1992 y el ao 2000 se realizaron bajo la Carta Poltica de 1991.
Posteriormente se aprueba una reforma poltica (Acto legislativo 001 de 2003) que
modifica algunas de las reglas que se venan aplicando y que determina los resultados de
las elecciones para JAL entre 2003 y 2007, aunque en el 2003 por algunas decisiones del
Consejo Nacional Electoral se aplica a medias.
2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot
El ao 1992, primer ao de eleccin para estas corporaciones, muestra el impacto que
tuvo este mecanismo de representacin local. En promedio se presentaron en este ao
65 listas por localidad, cifra significativa teniendo en cuenta que las JAL eran un espacio
nuevo. Los ciudadanos canalizaban sus intermediaciones a travs de las Juntas de Accin
Comunal y los concejales cercanos a cada barrio. El grfico No. 3, presenta el nmero de
20
listas presentadas para JAL entre 1992 y el ao 2000 y la suma del nmero de renglones
de cada lista de partido entre 2003 y 2007.
Grfico No. 3: Nmero de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogot 1992-2007
NMERO DE CANDIDATOS PRESENTADOS A ELECCIONES PARA JAL BOGOTA 1992-2007
3.500
2.986
3.000
2.500
2.379
2.000
1.867
2.360
1.872
1.500
1.314
1.000
500
0
1.992
1.994
1.997
2.000
2.003
2.007
El nmero de candidatos que se han presentado para JAL entre 1992 y 2007 ha sido
bastante alto. Solamente en los aos 2000 y 2003 este nmero cay con respecto a la
eleccin inmediatamente anterior (en ms de un 22% para 2000 y 21% en 2003). Aunque
en el ao 2007 baja el nmero de candidatos que se presentan a JAL respecto al ao
2003, esta cifra es similar a la del ao 1997 y muy superior a las de 1992 y 1994. Aunque
con la reforma poltica del ao 2003 el nmero de listas se reduce, es notorio el
aumento del nmero de candidatos.
2.2.2. Votos representados en las JAL
Aunque gran cantidad de ciudadanos votan por JAL y tambin un alto nmero de
candidatos se han presentado para acceder a una curul, el porcentaje de votos
representados en esta corporacin es bastante bajo. Como se observa en el grfico No.
4, la representacin en la JAL no supera entre 1992 y 2003 el 30% de la votacin por JAL
en las localidades 3. Es decir, el 70% de aquellos ciudadanos que votan por JAL quedan sin
representacin. Llama la atencin que en el ao en que se puso en marcha la reforma
3
En este clculo de porcentaje y en otros similares no tenemos en cuenta los votos nulos, no marcados ni
marcados en blanco. Es decir, el porcentaje se calcula frente al nmero total de votos que se depositaron
efectivamente por alguna lista, lo que llamaremos voto por lista.
21
poltica (2003) el porcentaje de votos representados (si se considera que un elector que
vot por un rengln de la lista no se siente representado por otro rengln, y si se
considera que los votos por la lista tampoco representan, pues el partido no convoca a
sus electores locales a deliberar) disminuy notablemente, de 29,6% a 19,6%. En el 2007
subi el porcentaje de votos representados con respecto al ao inmediatamente
anterior. Sin embargo, esta cifra es menor (en 9 puntos porcentuales) a la alcanzada
antes de la reforma.
Grfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogot 1992-2007
60,0%
51,7%
50,0%
44,9%
40,0%
33,5%
28,2%
30,0%
27,3%
29,6%
20,6%
19,6%
20,0%
10,0%
0,0%
1992
1994
1997
2000
2003
2003
2007
2007
Sin embargo, si en el anlisis se incluye el nmero de votos depositados por el conjunto

de los miembros de la lista esta cifra cambia radicalmente. Los votos representados
significan el 44,9% de la votacin por listas en 2003 y el 51,7% en el 2007.
2.2.3. Votos para acceder a la JAL
Como se observa en la tabla No. 2, el nmero de votos para conseguir una curul para JAL
en Bogot es relativamente bajo. Entre 1992 y 1994 este nmero no superaba los 900
votos (votacin obtenida por el ltimo candidato ganador). Para el ao 1997 la cifra
aument a 1.391, teniendo su punto mximo en el ao 2000 en el que se requeran en
promedio 1.695 votos para ganar una curul en la JAL (aunque en algunas localidades
bastante menos). El ao 2003 disminuy en 630 votos el promedio de votos necesarios
para acceder a la JAL. Esto debido a que con la reforma poltica lo que determina la
eleccin de un candidato no es solamente su caudal electoral propio, sino la fuerza de la
votacin por el partido y el arrastre que producen los perdedores, cuyos votos ayudan a
ganar curules para la lista. Un candidato con muchos votos puede perder si lo avala un
partido que no obtiene el umbral. Por el contrario, muchos ediles han ganado la curul (la
mayora de los casos en el 2003) con votaciones de 500 o 600 votos (casi todos del Polo
22
Democrtico Independiente PDI-). Lo anterior se constituye en un incentivo a la oferta

poltica para presentarse y hacer campaa para JAL, pues an siendo capaces
individualmente de conseguir tan slo unos votos, el arrastre los lleva a la corporacin.
Aunque en el 2007 aument el promedio de votos para obtener una curul para JAL, este
nmero es inferior a los votos necesarios para lograr este fin en el ao 2000.
Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007
Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007
Localidad
Curules
1.992
1.994
1.997
2.000
2.003
USAQUEN
11
731
954
1.876
2.152
1.310
CHAPINERO
7
1.088
1.822
2.074
2.054
953
SANTA FE
7
380
624
898
1.221
517
SAN CRISTOBAL
11
732
1.029
1.828
1.974
1.157
USME
9
474
775
1.359
1.661
805
TUNJUELITO
9
598
725
919
1.181
746
BOSA
9
645
963
1.741
1.751
1.113
KENNEDY
11
965
1.018
1.447
2.019
1.658
FONTIBON
9
654
932
1.346
1.603
1.062
ENGATIVA
11
1.077
1.013
1.439
2.368
1.780
SUBA
11
851
1.033
1.844
2.420
1.510
BARRIOS UNIDOS
9
826
935
1.127
1.471
1.044
TEUSAQUILLO
9
927
829
1.184
1.651
852
MARTIRES
7
458
712
1.110
1.124
620
ANTONIO NARIO
7
763
1.176
1.266
1.542
811
PUENTE ARANDA
11
803
844
1.227
1.506
1.053
CANDELARIA
7
183
200
442
748
431
RAFAEL URIBE URIBE
11
783
816
1.757
1.885
1.344
CIUDAD BOLIVAR
11
731
954
1.876
2.152
1.273
SUMAPAZ
7
ND
NA
NA
NA
NA
TOTAL
184
710
883
1.391
1.695
1.064
2.007
1.830
1.223
831
1.282
1.207
1.141
1.733
3.093
1.179
3.575
2.274
1.041
1.172
634
1.373
1.428
565
1.584
1.774
132
1.553
Tambin disminuye la representatividad de cada edil. En el ao 2000, la votacin por el

edil ms votado signific el 4.2% de los votos por listas y la votacin por el edil ganador
con menos votos el 2%. En el ao 2003 estos datos disminuyeron en gran cantidad: el
promedio para las votaciones mximas fue del 2,9% del total de los votos vlidos y para
las votaciones mnimas el 1%. Es claro que as es difcil pensar que un edil, que ha
obtenido solamente el 1% de los votos depositados por lista (y aqu no estamos teniendo
en cuenta la abstencin!) represente a toda la localidad.
Aun cuando en el 2007 se presente un leve aumento de los dos porcentajes (promedio de
votaciones mximas y mnimas), siguen siendo bajos los promedios con respecto a las
elecciones inmediatamente anteriores a la reforma poltica.
23
2.2.4. Renovacin en las JAL

En todo el mundo los cuerpos colegiados tienden a ser estables. Es decir, los que ocupan
el cargo tienen ms posibilidades de ganar. Esto se debe principalmente a que han
atendido a sus electores y tienen ms recursos de tiempo para hacer su campaa. Esta
tendencia se da en la JAL, pero se produjo una disminucin algo acentuada en los aos
2003 y 2007 como efecto de una renovacin: la aparicin del PDI/PDA con fuerza
electoral en Bogot (en el resto del pas sigue siendo un partido dbil). En la tabla
siguiente, presentamos el ndice de renovacin (fraccin de ediles nuevos frente al total
de ediles).
Tabla No. 3. ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007
ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007
1992-1994
1994-1997
1997-2000
Nuevos Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice Nuevos

118
59
0,64
93
84
0,51
91
2000-2003
2003-2007
Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice

86
0,49
101
76
0,55
113
71
Como se observa en la tabla No. 3, el ndice de ediles nuevos en las JAL con la reforma
poltica aumenta de manera significativa: 55% en 2003 y 61% en 2007.
2.2.5. Transfuguismo poltico en las JAL 2003-2007
Se llama transfuguismo a la costumbre de los activistas de los partidos a cambiarse de
partido. Es claro que un transfuguismo alto es un sntoma de un sistema poltico en el
que prevalece la necesidad de los activistas de ser elegidos en lugar del inters de la
comunidad en ser representada. De los 128 ediles que aspiraron continuar en el ao
2007, 58 cambiaron de partido (45.3%). En los comicios del 2003 lleg a ser del 60%. Este
fenmeno para el 2007 posiblemente se debi a que se hizo efectiva la prdida de
personera jurdica de muchos partidos, entre ellos, el Movimiento Nacional,
Solidaridad, etc. En otros casos las alianzas entre partidos modific el resultado de las
votaciones, como el caso de Alas Equipo Colombia.
Los candidatos que menos se cambiaron de Partido fueron los del PDA (1 de 25), el
Partido Liberal Colombiano (4 de 28) y el partido Cambio Radical Colombiano (solamente
3 de 14 aspirantes a reeleccin -21%-).
Tabla No. 4. Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007
Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007
PARTIDO
NO
SI
ALAS*
0
3
MORAL
0
1
MOVIMIENTO CIVICO INDEPENDIENTE
0
1
MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
3
1
MOVIMIENTO EQUIPO COLOMBIA*
0
12
TOTAL
3
1
1
4
12
24
0,61
MOVIMIENTO NACIONAL
MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO
MOVIMIENTO POLITICO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA
MOVIMIENTO POLITICO SOLIDARIDAD
MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA
NUEVO PARTIDO
PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO
PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA
PARTIDO COMUNITARIO OPCION SIETE P.C.O.S.
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE
VAMOS COLOMBIA
Total general
0
0
0
0
0
0
11
0
0
4
28
24
0
70
20
2
1
1
1
2
3
1
1
1
4
1
2
58
20
2
1
1
1
2
14
1
1
5
32
25
2
128
Los partidos que ms recibieron candidatos de otros movimientos fueron el Movimiento

Alas Equipo Colombia (20.6%) y el Partido Cambio Radical Colombiano (32.7%).
Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogot 2007
MOVIMIENTO
ALAS-EQUIPO
COLOMBIA
12
PARTIDO
CAMBIO
RADICAL
19
CAMBIOS DE PARTIDO ELECCIONES JAL BOGOTA 2007

PARTIDO
PARTIDO
CONVERGENCIA
PCC
PLC
DE LA U
CIUDADANA
7
3
3
7
PDA
5
POR EL PAS
QUE
SOAMOS
2
2.3. La JAL de Tunjuelito 2000-2007

Los resultados que se presentan a continuacin muestran un panorama de lo que ha sido
el sistema poltico local antes y despus de la reforma poltica de 2003. Este anlisis
pretende mostrar los cambios polticos de la JAL y del sistema de representacin de esta
corporacin.
2.3.1. Nmero de listas en la localidad de Tunjuelito
La reforma poltica disminuy el nmero de listas presentadas para JAL en la ciudad. En
el ao 2000 se presentaron a elecciones para la JAL de Tunjuelito 79 candidatos, nmero
que aument en 2003 (en 75 candidatos). El ao 2007 represent una disminucin en el
nmero de candidatos (109) que aspiraron a la JAL en la localidad. Es decir, al igual que
en la ciudad se evidenci un aumento significativo de aspirantes a la JAL en el 2003 y
una disminucin en 2007. Sin embargo, el nmero de candidatos presentados para JAL
desde la reforma poltica es superior al nmero de aspirantes en las elecciones del ao
2000.
25
Tabla No. 6. Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot 2003-2007.
Localidad de Tunjuelito
Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot. Localidad de Tunjuelito. 20032007
NMERO DE
NMERO
TOTAL DE
NMERO
TOTAL DE CANDIDATOS
LOCALIDAD CANDIDATOS DE LISTAS
CANDIDATOS
DE LISTAS
PRESENTADOS
2000
2003
PRESENTADOS 2003
2007
2007
TUNJUELITO
79
27
151
14
109
BOGOTA
1.872
544
2.986
294
2.360
2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Tunjuelito

En la localidad de Tunjuelito los ediles avalados por el Partido Liberal han obtenido
curul en la JAL en los tres perodos de anlisis. En total para el perodo han sido 6 ediles
de aval liberal (3 perodos), 3 del Movimiento Nacional (2 perodos), 3 del movimiento
convergencia ciudadana, 5 del Polo Democrtico alternativo (quien present candidatos
en el ao 2003), 3 del partido conservador, 2 del Movimiento Somos Colombia y 2 del
Partido Social de Unidad Nacional. Otros partidos como movimiento Fuerza Progresista,
el Movimiento Nacional Conservador y el Partido Cambio Radical solamente han tenido
ediles en una oportunidad.
Es importante anotar el fenmeno del PDI (PDA en el 2007). La reforma poltica produjo
cambios trascendentales en la estructura partidista (al menos nominalmente) de la JAL,
no solo en esta localidad, sino en las otras 19. El Partido Liberal que vena siendo
preponderante en las elecciones locales ha disminuido su fuerza electoral pasando de
tres curules en 2000 (33%) a dos en el 2003 (22%) y a una en los comicios de 2007 (11%).
El PDA por el contrario, a pesar de ser un partido nuevo logr una curul para el 2003 y
reafirm su poder electoral en la localidad obteniendo cuatro curules para el 2007. El
partido Conservador en esta localidad pas de tener tres representantes en la JAL en el
periodo del 2000 a no contar con ningn candidato electo en los periodos 2003 y 2007.
Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007
Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007
Partido
Ao
Nmero de Curules
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
2000
3
MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA
2000
1
MOVIMIENTO NACIONAL CONSERVADOR
2000
1
2003
2
PARTIDO POLO DEMOCRTICO INDEPENDIENTE
2003
1
PARTIDO CAMBIO RADICAL
2007
1
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL
2007
2
POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO
2007
4
2000
1
MOVIMIENTO NACIONAL
2003
2
2000
3
2003
2
2007
1
2003
2
2007
1
Total general
27
26
Seis ediles han repetido durante el transcurso de los tres perodos estudiados. De stos,
solamente dos (33%) han conservado su aval en las elecciones en que han participado
(William Poveda del Partido Liberal y Jaime Castiblanco del Movimiento Nacional). Los
restantes cuatro han cambiado de aval para las elecciones. Es decir, el transfuguismo
poltico en el perodo para la localidad Tunjuelito es del 66%.
Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Tunjuelito. 2000-20007
Ao
2000
2003
2000
2003
2000
2003
2007
2003
2007
Cambio de partido. Ediles localidad Tunjuelito 2000-20007

Edil
Partido
DIANA MARTNEZ GIRALDO
MOVIMIENTO SOMOS COLOLMBIA
ARGEMIRO RAMREZ MENDIVELSO
PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO
MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA
MARIO SOLANO PUENTES
PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA
JORGE ZAMBRANO NAVARRETE
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIO-LISTA
2.3.3. Votos representados en la JAL de Tunjuelito

El nmero de votos representados en la localidad de Tunjuelito ha disminuido entre 2000
y 2007 tanto en valores absolutos como en porcentajes. El porcentaje de votos
representados en el 2.000 se acercaba al 29,4%, cifra similar al promedio de toda la
ciudad. Sin embargo, como resultado de la reforma poltica este porcentaje ha
disminuido notablemente hasta 22% en el 2007. Incluso en el 2003 (primera eleccin con
las reglas de la reforma) la representacin leg a su nivel ms bajo con un 18,7 en ese
perodo.
Si se hace el anlisis tomando la suma de las votaciones de todos los candidatos que
hacen parte de la lista, el nivel de representacin aumenta considerablemente (46,2% en
2003 y 56% en 2007). Sin embargo, se plantea la pregunta a los electores por candidatos
perdedores de esa lista si esta ltima cifra refleja su percepcin de representatividad.
Tabla No. 9. Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000, 2003 y 2007.
Localidad
TUNJUELITO
BOGOTA
Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007.

2000
2003
2007
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
represen
represen
representa
represen
represent
tados
%
tados
%
%
dos
%
tados
ados
(ganador
(ganador
(ganadores
(lista)
(lista)
es)
es)
)
10.629
29,4
6.712
18,7
16.611
46,2
10.269
22,2
25.911
311.934
29,65
195.858 19,64 447.814
44,90
285.785
20,55
718.855
56,0
51,70
27
Como se observa en la tabla No. 10, cada vez son menos los votos que se requieren para
acceder a una curul en las JAL en Bogot. En la localidad de Tunjuelito entre 2.000 y
2007 el porcentaje de votos mnimos para ganar pas de 875 votos en el ao 2.000 a 489
en 2003 (casi 386 votos menos) y aument nuevamente en 2007 hasta 822 (aunque
aument no se acerc al mnimo del ao 2.000). Estos mnimos representan
aproximadamente el 1,7% del la votacin vlida para JAL en esa localidad. En
comparacin con los datos del consolidado de la ciudad, el porcentaje de votos mnimos
para acceder a la JAL en la localidad de Tunjuelito es mayor.
Tabla No. 10. Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot. Elecciones 20002007. Localidad Tunjuelito
Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot Localidad de Tunjuelito. Elecciones 2000 y 2007
2000
2003
2007
Localidad
Mximo
%
Mnimo
%
Mximo
%
Mnimo
%
Mximo
%
Mnimo
%
1.687
4,66
875
2,42
1.111
3,09
489
1,36
1.657
3,58
822
1,78
TUNJUELITO
BOGOTA
49.179
4,26
23.993
2,03
31.448
2,93
11.745
1,03
42.605
3,23
16.221
1,43
2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Tunjuelito

En el 2007, compitieron 105 candidatos para las 9 curules de la JAL de Tunjuelito, as:
Tabla No. 11. Elecciones para JAL Tunjuelito 2007
Elecciones para JAL Bogot. Localidad Tunjuelito 2007.
Nmero
Votacin por Votacin por
Candidatos
Partido
de
lista
candidatos
electos
candidatos
MOVIMIENTO " MIRA "
5
2.048
N.A.*
0
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBI
10
1.506
1.291
0
MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL AFRO
4
203
67
0
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
9
2.133
1.860
0
MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA
4
84
49
0
MOVIMIENTO NACIONAL
512
454
0
1
AFROCOLOMB
PACTO
9
1.382
1.119
0
PARTIDO CAMBIO RADICAL
9
4.843
3.882
1
PARTIDO CONSERVADOR
1.795
1.480
0
9
COLOMBIANO
PARTIDO CONVERGENCIA
4.161
3.680
1
9
CIUDADANA
9
5.069
4.292
1
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIO
9
7.906
6.146
2
PARTIDO VERDE OPCIN CENTRO
9
2.805
2.443
0
POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO
9
11.784
7.876
4
TOTAL
105
46.231
34.639
9
Votacin
candidatos
electos
0
0
0
0
0
0
0
861
0
1.084
863
2.513
0
4.948
10.269
Como se observa, el ao 2007 significa la consolidacin del PDI/PDA en esta localidad

(siguiendo la tendencia general de la ciudad) en cuanto a curules por partido, pues pasa
28
de tener un edil a tener cuatro. A continuacin presentamos un breve resumen de la

trayectoria electoral de los ganadores de 2007:
Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad Tunjuelito
Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Tunjuelito
Edil en dos oportunidades de la JAL de Tunjuelito. Con concentracin electoral
en el puesto 2 de la localidad, sus barrios de influencia como Barrio Muzu, Barrio
San Vicente Ferrer, Escuela General Santander, Ftima, La Laguna, Nuevo Muzu I
JORGE ZAMBRANO N
Sector, Urbanizacin El Claret, Urbanizacin El Triangulo. En el 2003 recibi el
aval del Movimiento Somos Colombia y en esta ltima eleccin (2007) particip
por el Partido Social de Unidad Nacional.
Edil de la localidad en cinco oportunidades. Con concentracin electoral en el
puesto 9 en todas las oportunidades (superior al 44% del total de su votacin).
Ha participado en elecciones por el Movimiento Fuerza Progresista (2000),
MARIO SOLANO PUENTES
Movimiento Convergencia Ciudadana (2003) y Partido Convergencia Ciudadana
(2007).
ALVARO CASTILLO
YOBANY MONTILLA
RICARDO RIVERA L
LUIS EDUARDO ESPITIA
RICARDO ZAMBRANO V
JORGE SANCHEZ PARRA
WILLIAM ANTONIO POVEDA
Edil de la localidad por primera vez por el Partido Polo Democrtico Alternativo.
Ya haba participado en las elecciones de 2000 por el Partido del Trabajo de
Colombia obteniendo 554 votos (sin obtener la curul).
Edil de la localidad por primera vez. No se observa alguna participacin en
elecciones para JAL en otras oportunidades. Elegido por el Partido Polo
Democrtico Alternativo.
Edil de la localidad por primera vez. No se observa alguna participacin en
elecciones para JAL en otras oportunidades. Elegido por el Partido Social de
Unidad Nacional
Edil de la localidad por primera vez por el Partido Polo Democrtico Alternativo.
Ya haba participado en las elecciones a esta corporacin por el partido Nuevo
Partido obteniendo 772 votos (sin obtener la curul).
Este nuevo edil se haba presentado a elecciones en dos ocasiones anteriores sin
obtener curul, la primera vez en el ao 2000 por el Movimiento Unionista con 481
votos y en el ao 2003 por el Polo Democrtico Independiente con 418 votos.
Fue electo es esta ocasin por el Polo Democrtico Alternativo con 822 votos
Edil elegido por primera vez en 2007 en la localidad de Tunjuelito. Se present
en tres elecciones anteriores de la localidad, en los aos 1994, 1997 y 2003 sin
haber sido electo en ninguna de estas. Fue electo es esta ocasin por el Partido
Cambio Radical con 861 votos
Edil de la localidad en los tres ltimos periodos, en todas las ocasiones ha sido
avalado por el Partido Liberal Colombiano y tiene su concentracin electoral en
el puesto 2 que tiene influencia en los barrios Muzu, Barrio San Vicente Ferrer,
Escuela General Santander, Ftima, La Laguna, Nuevo Muzu I Sector,
Urbanizacin El Claret, Urbanizacin El Triangulo.
Como hasta la fecha la Registradura Distrital no ha entregado la informacin de

votacin por puesto para 2007, en el tema de la adscripcin territorial de los ediles nos
aproximaremos a partir de los resultados de comicios anteriores, especialmente los del
ao 2003.
2.3.5. Anlisis de la repitencia en la JAL de Tunjuelito
En la localidad de Tunjuelito durante todo el perodo (1992-2007) han ocupado el cargo
un total de 37 ediles. Ninguno de stos ha permanecido durante los 15 aos de
existencia de la JAL. Sin embargo, uno de ellos, se ha mantenido en cinco de los seis
perodos. Aunque en tres de las cinco elecciones su votacin super los 1.000 votos,
29
solo en las elecciones de 1994 y 1997 este nmero disminuy. Como se observa en la
tabla No. 13, este edil ha concentrado su votacin en el puesto No. 9 (Ver Anexo 2).
En el caso de los dems ediles que han repetido durante tres perodos, es evidente la
concentracin electoral durante todos los perodos en un solo puesto electoral, en donde
han conseguido un alto porcentaje de sus votaciones.
Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Entre tres (3) y cinco (5) periodos
Ediles de la localidad de TUNJUELITO 1992-2007. Entre 3 y 5 periodos
Puesto donde
Porcentaje de
obtiene su
Edil
Ao
Total
votacin en
mayor
el puesto (%)
votacin
568
9
49,6
1994
1714
9
53,7
1997
MARIO PUENTES SOLANO
1312
9
56,3
2000
852
9
44,6
2003
1084
N.D.
N.D.
2007
2.000
1399
2
60,1
WILLIAM ANTONIO
2.003
1032
2
47,9
POVEDA
2.007
863
N.D.
N.D.
748
1
65,8
1997
ARGEMIRO RAMREZ
905
1
66,3
2000
SANDOVAL
554
1
57,8
2003
Los barrios asociados a estos puestos de representacin permanente en la JAL son:
Puesto 9: La Laguna, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Rincn
De Venecia, Rincn De Venecia II Sector, San Jos De Bosa, Urbanizacin
Laguneta, Urbanizacin Santa Rosa, La Laguna
Puesto 2: Barrio Muzu, Barrio San Vicente Ferrer, Escuela General Santander,
Ftima, La Laguna, Nuevo Muzu I Sector, Urbanizacin El Claret, Urbanizacin El
Triangulo
Puesto 1: Barrio Tunjuelito, Escuela De Artillera
Pareciera, por los resultados electorales, que aun cuando estos ediles tenan
concentrada su votacin en un puesto especfico, los porcentajes de votacin eleccin
tras eleccin fueron distintos. Sin embargo, en todas las ocasiones este porcentaje
estuvo entre el 44% y el 67%. El proyecto se encuentra en espera de los resultados
electorales por puesto de 2007 para complementar el presente anlisis.
En el caso de los ediles que logran mantener su curul durante dos perodos se encuentra
que todos los candidatos mantienen en sus dos periodos su fortaleza electoral en el
mismo puesto de votacin
30
Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Dos (2) periodos
Ediles de la localidad de TUNJUELITO 1992-2007. Dos (2) periodos
Puesto donde
Porcentaje de
obtiene su
Edil
Ao
Total
votacin en
mayor
el puesto (%)
votacin
554
11
64.1
1994
ALVAREZ JOSE WILSON
1.135
11
84.5
1997
1.992
490
1
58.4
ARANDA MIGUEL ROBERTO
1.994
739
1
63.9
2000
1464
11
78.5
CASTIBLANCO GONZALES JAIME
2003
1111
11
48,4
1.992
758
2
57.5
CALDERON GUILLERMO
1.994
668
2
78.4
977
9
38.8
2000
MARTINEZ DIANA MARCELA
588
9
43.9
2003
1.994
796
6
50.8
PATIO BERMUDEZ CAMILO
1.997
768
6
41.3
1.992
473
6
64.7
SANABRIA HECTOR JULIO
1.994
666
6
48.9
759
10
37.7
1997
SANDOVAL PEDRO NEL
953
10
26.7
2000
711
9
68.2
1994
SUAREZ MONSALVE ALVARO
915
9
74.5
1997
2.003
867
2
33,0
ZAMBRANO NAVARRETE JORGE
2.007
1019
N.D.
N.D.
Los puestos (con sus respectivos barrios de influencia) en los que se concentran las
votaciones de estos ediles son:
Puesto 11: Isla Del Sol, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzo II Sector II
Etapa, Rincn De Nuevo Muzo, Rincn De Venecia, Rincn De Venecia II Sector,
San Jos De Bosa
Puesto 9: La Laguna, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Rincn
De Venecia, Rincn De Venecia II Sector, San Jos De Bosa, Urbanizacin
Laguneta, Urbanizacin Santa Rosa, La Laguna
Puesto 2: Barrio Muzu, Barrio San Vicente Ferrer, Escuela General Santander,
Ftima, La Laguna, Nuevo Muzu I Sector, Urbanizacin El Claret, Urbanizacin El
Triangulo
Puesto 1: Barrio Tunjuelito, Escuela De Artillera
Puesto 6: El Tunal II, Parque El Tunal, Santa Lucia Sur, Tunalito, Urbanizacin El
Tunal, Urbanizacin San Carlos Norte, Urbanizacin San Martin I Sector,
Urbanizacin El Claret
Puesto 10: Barrio Muzu, Colmotores S.A., Isla Del Sol, Nuevo Muzo II Sector I
Etapa, Nuevo Muzo II Sector II Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Rincn De Nuevo
Muzo, Rincn De Venecia, Rincn De Venecia II Sector, San Jos De Bosa,
Urbanizacin El Triangulo
31
Como lo muestra la tabla No. 15, de los 23 ediles que ejercieron el cargo solamente por
un perodo seis lo hicieron en 1.992. Dos de los ediles se presentaron a las elecciones de
1.994. En el ao 1997 se eligieron tres ediles que luego no volvieron a ser elegidos.
En los aos 2000 y 2003 se repite el numero de tres ediles que solo ejercieron este cargo
por una vez, en el ao 2000 fueron dos (Alexandra Crdenas y Octavio Mrquez)
candidatos electos cuya fuerza electoral se concentr en el puesto No 2.
De los 11 ediles del periodo que inicia y que fueron electos en el ao 2007 seis ejercern
este cargo por primera vez.
Tabla No. 15. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Un (1) periodo
Ediles de la localidad de TUNJUELITO 1992-2007. Un (1) periodo
Puesto donde
obtiene su
Edil
Ao
Total
mayor
votacin
CALDERN GARRIDO AMPARO
1992
758
6
ISAZA RUEDA MIGUEL ALFONSO
1992
761
6
LASPRILLA SABOGAL MARIO NELSON
1992
511
9
LINARES PARS DANIEL ENRIQUE
1992
517
9
OVIEDO FORERO MELBA
1992
767
9
VARGAS RAMREZ RAL
1992
591
9
CUERVO C. GERMN
1994
981
5
VILLAREAL BARON JOS MIGUEL
1994
844
6
CASALLAS L. JOSE GORGONIO
1997
744
5
COLORADO DIAZ PEDRO LEON
1997
792
5
GARNICA GARCIA VICTOR A.
1997
702
6
ARIAS CELIS EDISON
2000
1687
6
CARDENAS RIVERA ALEXANDRA
2000
1057
2
LUCERO
MARQUEZ CARVAJAL OCTAVIO
2000
875
2
CASTILLO OLARTE RAFAEL ROBERTO
2003
489
6
MARTINEZ MALAGON GERMAN JHON
2003
546
5
RIVERA LONDOO GERMAN
2003
673
4
CASTILLO ALVARO
2007
1106
N.D.
ESPITIA LUIS
2007
1657
N.D.
MONTILLA YOBANY
2007
1363
N.D.
RIVERA L RICARDO
2007
1494
N.D.
SANCHEZ PARRA JORGE
2007
861
N.D.
ZAMBRANO V RICARDO
2007
1019
N.D.
Porcentaje de
votacin en
el puesto (%)
36,9
20,0
22,7
67,5
21,8
22,3
82.2
33,4
86,6
57,7
42,5
37,5
37,6
66,6
48,3
66,1
73,4
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
32
2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 en la

localidad de Tunjuelito
La ejecucin de la inversin local materializada en decisiones formales escritas el mejor
indicador para determinar el impacto real de las decisiones tomadas en procesos de
participacin, tanto en la planeacin, como en la presupuestacin. Este anlisis se
realiz con base en dos fuentes: actas de concertacin de los encuentros y entrevistas
con los actores participantes para acercarse a una evaluacin del proceso y los
resultados del ejercicio de presupuesto participativo en cuanto al alcance de las
decisiones priorizadas. El anlisis de las decisiones se tomar de hacer la comparacin
entre las priorizaciones que resultaron del proceso por localidad y los proyectos de
decreto de liquidacin de la respectiva vigencia.
La participacin en los procesos de definicin de inversin en las localidades se ha
venido consolidando como un instrumento de trmite de las demandas de los ciudadanos
(organizados y no organizados) y de intervencin de estos grupos o individuos en las
decisiones que les afectan su entorno vecinal. El ejercicio de participacin en la
definicin de Planes Operativos Anuales de Inversin (POAI) se viene realizando con
orientacin de la administracin distrital desde 2005 con resultados an no analizados en
detalle.
Se comparan aqu los decretos de liquidacin aprobados para el ao 2007 con las
decisiones-prioridades definidas en los encuentros locales. Tambin se pregunt acerca
del proceso a funcionarios locales y distritales y actores del Consejo de Planeacin Local
(CPL) y delegados a los encuentros. Aunque en las discusiones metodolgicas del
ejercicio promovido por la administracin central se advirti que no habra una relacin
de tipo mayor prioridad-mayor inversin nuestra comparacin relacionar estos dos
conceptos. Tambin es necesario anotar que en casi ninguno de los casos en las
localidades, se discutieron los montos de inversin asignados, sino solamente ranking de
prioridades por programa, objeto de inversin y/o meta.
Los actores aceptaron que no priorizaran programas, objetos o metas que no estuvieran
plasmados ya en los Planes de Desarrollo y Planes Plurianuales de Inversin de la
localidad.
Finalmente es necesario reflexionar sobre la inmensa confusin que genera para el
anlisis de los datos y para el desarrollo del ejercicio mismo, la existencia de trminos
sin definir como el de objetos de inversin, pues hasta donde se revisaron los
documentos en cada localidad, era complicado establecer la diferencia entre este
concepto y la palabra proyecto. Lo que agrega un trmino nuevo a la ya compleja jerga
presupuestal en las localidades.
33
2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Tunjuelito: decisiones

vinculantes?
La informacin presentada en el siguiente texto sobre los resultados de la priorizacin
ciudadana fue tomada del documento formal presentado por la administracin distrital
(Participacin para la inversin local 2007 4).
Como se observa en la tabla No. 77, en el ao 2006 Bogot sin Hambre ocup el primer
lugar en monto de asignacin de recursos en la decisin oficial de la alcalda local y
aunque fue priorizada en el ejercicio participativo para el 2007 en el segundo lugar, de
acuerdo con los recursos asignados en el Decreto de Liquidacin para este ao, sigui
con el primer lugar en rubros asignados dentro de la localidad.
El programa Ms y Mejor Educacin para Todas y Todos que se haba priorizado en
primer lugar en el ejercicio de participacin, en los dos aos analizados obtuvo el
segundo lugar en materia de inversin por parte de las autoridades locales. El programa
Cultura para la Inclusin Social aunque fue priorizado en segundo lugar, es el cuarto
programa medido desde el nivel de inversin de las autoridades locales. Es importante
resaltar que luego del ejercicio de priorizacin este programa subi un nivel en la
inversin, pues en el ao 2006 estaba en el quinto lugar de inversin y en el ao 2007
tuvo un aumento de 100 millones de pesos en el monto asignado.
El programa Salud para la Vida Digna, que durante los dos aos fue el tercero con un
porcentaje alto de recursos, en el proceso de priorizacin fue ubicado en el cuarto
lugar. El monto de recursos asignados a este proyecto en los dos aos fue de
1.302.000.000. La priorizacin ciudadana contribuy a que en el ao 2007 este programa
se posicionara en el segundo lugar con un monto de recursos de $ 2.523.845.000. El
programa Recreacin y Deporte para Todas y Todos luego del ejercicio de participativo
paso del cuarto al sexto lugar en recursos asignados, disminuyendo su monto de
346.660.600 a 240.000.000.
Restablecimiento de Derechos e Inclusin Social en el ao 2006 tuvo una asignacin
presupuestal de 82.000.000 y estaba en el ltimo lugar presupuestal. Aunque en el
proceso de priorizacin fue ubicado en el quinto lugar, en el decreto tuvo un aumento
de casi 200.000.000 ocupando en el 2007 el quinto lugar en asignacin de recursos.
El programa Capacidades y Oportunidades para la Generacin de Ingresos y Empleo en el
ao 2006 estaba en el ltimo lugar en cuanto a recursos asignados; luego del ejercicio
participativo fue priorizado en el sptimo lugar, pero no se encontr en el decreto de
liquidacin de 2007 un programa que correspondiera con este nombre.
Instituto de la Participacin y Accin Comunal (2007). Participacin para la inversin local 2007. Bogot.
34
Tabla No. 16. Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el
Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Tunjuelito 2006-2007
Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidacin. PDL. Eje
Social. Localidad de TUNJUELITO 2006-2007
Monto
Monto
Prioridad
Programa Decreto de Liquidacin
asignado al
asignado al
definida en
Programa
programa en
programa en
el proceso
2006
el DL 2006
el DL 2007
participativo
BOGOT SIN HAMBRE
1.840.000.000
BOGOT SIN HAMBRE
2.740.000.000
2
MAS Y MEJOR EDUCACIN PARA
MS Y MEJOR EDUCACIN PARA
1.072.835.100
1.170.000.000
1
TODAS Y TODOS
TODOS Y TODAS
SALUD PARA LA VIDA DIGNA
802.000.000
SALUD PARA LA VIDA DIGNA
500.000.000
4
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E
82.000.000
280.000.000
5
INCLUSIN SOCIAL
INCLUSIN SOCIAL
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
PARA LA GENERACIN DE INGRESOS
82.000.000
PARA LA GENERACIN DE INGRESOS
NC
7
Y EMPLEO
Y EMPLEO
CULTURA PARA LA INCLUSIN
CULTURA PARA LA INCLUSIN
300.000.000
400.000.000
2
SOCIAL
SOCIAL
RECREACIN Y DEPORTE PARA
RECREACIN Y DEPORTE PARA
346.660.600
240.000.000
6
TODAS Y TODOS
TODOS Y TODAS
En la localidad de Tunjuelito el proceso de priorizacin se concentr en definir objetos

de inversin en cada una de las dos UPZ. En la tabla No. 78, en la segunda columna se
encuentran los proyectos presentados en el Decreto de Liquidacin de la Localidad para
2007 y en la tercera los objetos de inversin concertados en las asambleas locales,
posterior a eso se encuentra el nombre de la UPZ y el numero de priorizacin asignado.
Como se observa en la tabla, para el Programa Bogot sin Hambre se definieron dos
proyectos que se desarrollaran por medio de 6 objetos de inversin que en el Decreto
fueron recogidos casi en su totalidad.
En el caso del programa Ms y mejor educacin para todas y todos, en la localidad hay
cinco objetos de inversin, dentro de estos las comunidades participantes decidieron dar
prioridad al objeto de los refrigerios escolares, seguido de los programas de educacin
tcnica en los campos formal y no formal. En el caso de Salud para la vida digna, los
proyectos definidos en la priorizacin ciudadana son Atencin Integral para Poblacin en
Situacin de Discapacidad y Fortalecimiento de Programas e Intervenciones Prioritarias
en Salud Pblica, los cuales buscan atender la poblacin en situacin de alto riesgo. Sin
embargo, en el Decreto de Liquidacin los proyectos son globales al universo de grupos
vulnerables y en ningn proyecto, ni de ese, ni de ningn otro programa se especifica su
destinacin especfica.
Para el programa Restablecimiento de Derechos e Inclusin Social se definieron como
proyectos la dotacin de elementos bsicos para los Hobis, Famis, Jardines Infantiles y
dems centro de desarrollo infantil y las campaas de prevencin al Consumo de
sustancias psicoactivas. Dentro de estos proyectos la prioridad en las dos UPZ fue
asignada al subsidio que se brinda a los adultos mayores.
35
En los programas Cultura para la Inclusin Social y Recreacin y deporte para todos y
todas, se definieron seis y siete objetos de inversin respectivamente. Estos objetos se
recogen en dos grandes proyectos que son: fortalecer, dotar y consolidar el sistema local
de cultura de Tunjuelito y fomentar, dotar la recreacin y el deporte en la utilizacin
del tiempo libre en la localidad y otros certmenes deportivos.
Tabla No. 17. Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidacin. Localidad de
Tunjuelito
Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidacin. Localidad de Tunjuelito
Priorizacin asambleas
Decreto de Liquidacin 2007
locales
Nmero
de
prioridad
de este
Nombre del objeto de inversin,
Programa
Proyecto
Cul UPZ?
objeto de
proyecto o meta
inversinproyecto
o meta
en la UPZ
AMPLIACIN DE COMEDORES
VENECIA
2
APOYO A PROGRAMAS
COMUNITARIOS Y/O PAQUETES
INTERINSTITUCIONALES
TUNJUELITO
2
ALIMENTARIOS
PARA ALIMENTACIN DE
VENECIA
1
LOS I. E. D DE LA
REFRIGERIOS ESCOLARES
LOCALIDAD
TUNJUELITO
1
VENECIA
N.C
CREACIN DE COMEDORES COMUNITARIOS
TUNJUELITO
1
BOGOT SIN
FORTALECER,
BRINDAR
HAMBRE
VENECIA
N.C
DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA PARA
Y APOYAR PROGRAMAS
COMEDORES COMUNITARIOS
TUNJUELITO
3
EN ATENCIN
VENECIA
3
NUTRICIONAL A LOS
BANCO DE ALIMENTOS
GRUPOS VULNERABLES
TUNJUELITO
4
DE LA LOCALIDAD
BONOS CANJEABLES POR ALIMENTOS PERA
VENECIA
4
FAMILIAS DE EMERGENCIA O SITUACIN
TUNJUELITO
4
DE VULNERABILIDAD
VENECIA
3
EVENTOS EDUCATIVOS LOCALES FOROS
EDUCATIVOS
TUNJUELITO
4
PROGRAMA DE
DOTACIN A COLEGIOS EXISTENTES
VENECIA
1
ATENCIN INTEGRAL AL
LABORATORIO AULAS DE INFORMTICA
ESCOLAR PAIE
LUDOTECAS BIBLIOTECAS EMISORAS Y
TUNJUELITO
1
MOBILIARIOS
APOYO A LA
VENECIA
N.C
MS Y MEJOR
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE
CONSTRUCCIN Y
EDUCACIN PARA
COLEGIOS
TUNJUELITO
3
MEJORAMIENTO DE LA
TODOS Y TODAS
INFRAESTRUCTURA Y
VENECIA
N.C
PLAN DE ATENCIN INTEGRAL A
DOTACIN PARA LOS IED
ESTUDIANTES
DE LA LOCALIDAD
APOYAR Y FORTALECER
TUNJUELITO
3
LOS PROCESOS DE
VENECIA
2
PROGRAMAS
DE
EDUCACIN
TCNICA
CAPACITACIN EN
FORMAL Y NO FORMAL
TUNJUELITO
2
OFICIOS TCNICOS
SALUD PARA LA
VIDA DIGNA
MEJORAMIENTO,
PREVENCIN,
PROMOCIN Y
DOTACIN EN LOS
PROCESOS INTEGRALES
ATENCIN INTEGRAL PARA POBLACIN EN

SITUACIN DE DISCAPACIDAD
FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS E
INTERVENCIONES PRIORITARIAS EN SALUD
PUBLICA
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
2
1
1
TUNJUELITO
36
EN SALUD LOCAL DE
TUNJUELITO
RESTABLECIMIENTO
DE DERECHOS E
INCLUSIN SOCIAL
DOTACIN DE
ELEMENTOS BSICOS
PARA LOS HOBIS, FAMIS,
JARDINES INFANTILES Y
DEMS CENTRO DE
DESARROLLO INFANTIL
ATENCIN Y CAPACITACIN EN SALUD

SEXUAL Y REPRODUCTIVA
INTERVENCIONES POR CONSUMO DE
PSICOACTIVOS Y ACCIONES DE
PROMOCIN Y PREVENCIN EN SALUD
MENTAL
SUBSIDIOS ADULTOS MAYORES
BONOS MADRES GESTANTE Y LACTANTES
BONOS HOBIS Y FAMIS
BONOS POBLACIN EN SITUACIN DE
DISCAPACIDAD
CAMPAAS DE
PREVENCIN AL
CONSUMO DE
SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS
DOTACIN DE HOGARES Y JARDINES

INFANTILES
RED DEL BUEN TRATO
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA
HOGARES Y JARDINES INFANTILES
FERIA DE OPORTUNIDADES
INVERSIN PARA LA FORMALIZACIN DE
VENDEDORES AMBULANTES Y FORMACIN
A COMERCIANTES
CIUDADANOS CON FORMACIN TCNICA Y
TECNOLGICA PARA EL TRABAJO
N.C
ESCUELAS DE FORMACIN ARTSTICA Y

CULTURAL
CASA DE LA CULTURA (INFRAESTRUCTURA
Y DOTACIN)
CULTURA PARA LA
INCLUSIN SOCIAL
FORTALECER, DOTAR Y
CONSOLIDAR EL SISTEMA
LOCAL DE CULTURA DE
TUNJUELITO.
INVESTIGACIN Y DIAGNOSTICO
CULTURAL Y PATRIMONIAL
CENTROS DE INFORMACIN CULTURAL Y
TURSTICA
EVENTOS CULTURALES Y ARTSTICOS
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE
CULTURA
RECREACIN Y
DEPORTE PARA
TODOS Y TODAS
FOMENTAR, DOTAR LA
RECREACIN Y EL
DEPORTE EN LA
UTILIZACIN DEL
TIEMPO LIBRE EN LA
LOCALIDAD Y OTROS
CERTMENES
DEPORTIVOS
ESCUELAS DE FORMACIN DEPORTIVA

JUEGOS ESCOLARES INTERCOLEGIADOS
JUEGOS DE INTEGRACIN CIUDADANA
EVENTOS DEPORTIVOS APOYOS A
NCLEOS DE FORMACIN DEPORTIVA
EVENTOS DEPORTIVOS PARA LA
POBLACIN EN SITUACIN DE
DISCAPACIDAD
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
4
3
3
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
1
1
N.C
3
N.C
N.C
N.C
2
2
N.C
2
N.C
N.C
N.C
1
1
2
TUNJUELITO
N.C
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
N.C
2
2
3
6
3
4
N.C
5
3
1
1
2
2
2
3
N.C
N.C
3
4
4
4
N.C
TUNJUELITO
N.C
37
EVENTOS DEPORTIVOS PARA ADULTOS

MAYORES
APOYO A DEPORTISTAS LOCALES DE ALTO
RENDIMIENTO
VENECIA
TUNJUELITO
VENECIA
TUNJUELITO
1
1
5
2
Como se observa en esta breve descripcin, la decisin formal de la administracin local

reflej bastante bien, por lo menos en los nombres de los proyectos, los objetos de
inversin priorizados en el ejercicio ciudadano. Sin embargo, sigue siendo vlida la
afirmacin segn la cual las decisiones cunto se asigna a cada proyecto, dnde se
desarrolla, y quienes sern los beneficiarios de la inversin local y siguen siendo una
decisin de alguno de los funcionarios de la administracin local.
2.4.2. La percepcin de los actores participantes del proceso
Las principales dificultades anotadas por los actores entrevistados (gestor del IDPAC,
integrante del CPL y un delegado del ejercicio de priorizacin) tienen que ver con la
dificultad para concertar intereses generales y particulares entre los asistentes a este
tipo de procesos. Se hace nfasis en la necesidad de avanzar en la negociacin de los
intereses de la comunidad. Lo que denota esta percepcin de los actores es la gran
discrepancia entre las necesidades expuestas en el discurso pblico y las necesidades
evidentes en la prctica de las comunidades que participan del proceso y de las que
no participan en el mismo.
Tambin es una constante la participacin que se realiza por parte de la comunidad en
la defensa de sus inters particulares, lo cual no permite realizar un proceso de decisin
amplio y concertado, sino que vuelve estos espacios un lugar en donde se impone aquel
que mayor cantidad de personas logre convocar, muchas veces sin ningn tipo de
informacin ni claridad de lo que se decide.
Otra de las dificultades anotadas por los actores seala la alta expectativa que este tipo
de ejercicios promueve al interior de las comunidades o grupos participantes y la falta
de un apoyo institucional en algunos momentos del proceso, ya sea porque las decisiones
definitivas no se toman en conjunto o porque no son informados del resultado del
proceso.
Los entrevistados plantean la necesidad de generar procesos constantes de interlocucin
entre la administracin y la comunidad que facilitaran este tipo de procesos y
generaran una claridad mayor entres las acciones que desde ambos lados se desarrollan.
Esta necesidad nace tambin de la poca claridad que se tiene de las acciones que se
desarrollan con los recursos locales y las formas de asignarlos en los contratos
especficos, informacin que debe ser una base para poder decidir sobre las prioridades
de la inversin en la localidad.
Los actores entrevistados presentan algunas alternativas para mejorar este tipo de
procesos:
38
Avanzar en la caracterizacin de la situacin de la localidad, sus caractersticas,

las necesidades de sus habitantes y todo lo relacionado con el presupuesto
(conocimiento del territorio).
Preparacin de los funcionarios de la Alcalda Local en el diseo de procesos
participativos.
Definir mediante un decreto la metodologa para el proceso de priorizacin de la
inversin. Debe haber presupuesto especfico para llevar a cabo los encuentros y
talleres de priorizacin.
Definir el futuro del plan de desarrollo frente a este tipo de procesos. Modificar
la forma de hacer el pan de desarrollo y hacerlo ms flexible para que en estos
proceso realmente se pueda decidir.
Desarrollar un proceso ms orientado a definir lo presupuestal.
Es necesario transformar la normatividad que para este tipo de procesos muy
rgida y ya tiene predefinidas muchas de las cosas que se podran definir en
escenarios participativos.
Articular las acciones de las instituciones distritales en las localidades.
Buscar que el presupuesto se haga por UPZ (de nada sirve que el ejercicio se
refleje por UPZ si el presupuesto es general para toda la localidad).
Ampliar el nmero de intereses de los que estn participando se amplen para
lograr una de comunidad.
Hacer evaluaciones ms cercanas a las comunidades (cada tres o seis meses) para
hacer seguimiento al cumplimiento de metas y proyectos.
Cada una de estas sugerencias expresa una realidad evidente de este tipo de procesos:
la dificultad de promover desde la institucionalidad una discusin efectiva,
abiertamente participativa y equitativa sobre la distribucin de los recursos locales. Es
necesario reflexionar en el trasfondo de lo que significa para las comunidades vecinales
contar con un presupuesto de inversin y los mecanismos para hacerlo redistributivo, no
solo para los que participan en este tipo de escenarios, no solo para los que tienen
representante en la JAL, sino para aquellos ciudadanos que no tienen la oportunidad de
acceder a ninguno de estos espacios.
39
Desarrollo
econmico
40
3. EL DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

3.1. El desarrollo econmico: Problemtica e implicaciones en el mbito local.
El desarrollo econmico depende esencialmente de tres factores: la inversin, el empleo
y el consumo. Estos factores interactan bajo la siguiente lgica: La inversin aumenta
la capacidad productiva de las empresas generando ms puestos de trabajo; los nuevos
empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares, ampliando as la demanda
de bienes y servicios que producen las empresas, y finalmente las empresas obtienen
mayores ingresos para realizar nuevas inversiones, completando e iniciando nuevamente
el circuito que permite alcanzar el desarrollo y el crecimiento econmico. Como puede
verse, cada factor depende de los otros: si no hay mercado para la produccin, no hay
inversin, sin inversin no hay empleo, si no hay empleo no hay consumo y si no hay
consumo no es posible el desarrollo econmico.
La economa bogotana se encuentra en corto circuito. La inversin ha dejado de
concentrarse en la promocin de las actividades productivas, para dedicarse a la
especulacin a travs de la captura de rentas por valorizacin del suelo en el sector de
la construccin y la adquisicin de ttulos financieros como CDTs, bonos del Estado y
otro tipo de inversiones especulativas dentro y fuera del pas. El comportamiento de las
tasas de participacin en el PIB sectorial de estas actividades durante los ltimos siete
aos constata esta tendencia. Desde el ao 2000 tanto la intermediacin financiera
como la actividad de la construccin, presentan una mayor dinmica que el sector
industrial (Grfico No. 5).
Grfico No. 5. Tasas de participacin sectorial en el PIB de Bogot (2000-2006)
Fuente: Clculos realizados a partir de las cuentas Nacionales del DANE (1990 2006)
La inversin productiva genera empleo, la inversin especulativa lo reduce y concentra

el ingreso en manos de los inversionistas. Si disminuye el empleo productivo tambin lo
har el ahorro de los hogares ocasionando prdidas de empleo en otros sectores como el
41
comercio y los servicios. La recesin econmica disminuye los ingresos fiscales de la

ciudad, menguando su capacidad de inversin y dificultando la tarea de mantener o
mejorar las condiciones de la vida urbana.
No obstante, la economa bogotana presenta dos caractersticas bastante particulares,
que abren la posibilidad de intervenir efectivamente en la reactivacin del circuito del
desarrollo econmico. Estas son: i) Una estructura productiva basada en la amplia
participacin de la micro, pequea y mediana empresa y ii) un mercado interno que
representa cerca del 80% de la demanda final. 5 Esto quiere decir no solamente que el
grueso del empleo de la ciudad se genera en dichas unidades productivas, sino que las
mismas necesidades de consumo de la ciudad lo pueden mantener, e incluso aumentar,
si se desarrollan iniciativas que permitan canalizar el ahorro pblico hacia la promocin
y el sostenimiento de las actividades productivas.
Las alcaldas locales vienen destinando una parte de los recursos de sus presupuestos a
los temas de mejoramiento de las capacidades productivas de grupos o sectores de la
economa que tienen asiento en la localidad. Aunque no podra medirse el impacto de
estas inversiones sobre el conjunto de la economa de la ciudad, si es cierto que es
importante avanzar en un anlisis de las caractersticas de estas inversiones y sus
resultados, tanto para los grupos o empresas, como para el mejoramiento de la
estructura productiva en la localidad.
Desde 1998 (con la creacin de las UEL) las alcaldas locales empiezan a invertir, aunque
de manera limitada, en la promocin y apoyo a las iniciativas empresariales. En
septiembre de 2002 el CONFIS expide los lineamientos para la programacin de la
inversin local, los cuales se convirtieron a partir de la vigencia de 2003 en un
instrumento novedoso en el sistema de planeacin y presupuestacin de las inversiones
de las localidades.
Estos lineamientos son el resultado del esfuerzo de la administracin central por
orientar a travs de sus entidades la programacin y ejecucin de la inversin local y de
hacerla concordante y complementaria con la poltica sectorial a nivel distrital. Las
lneas locales en cuanto a proyectos productivos expresaban lo siguiente:
Tabla No. 18. Proyectos productivos.
Proyectos productivos. Lneas de Inversin. DAAC. 2003
Capacitacin en gestin empresarial
(formalizacin de negocios, gestin
financiera, administrativa, de produccin
y comercializacin)
Orientacin y fomento para
apalancamiento financiero
(agenciamiento ante entidades y fondos
de crdito en condiciones favorables de
5
1.
Dirigida a personas o grupos productivos que ya desarrollen una

actividad productiva.
2. Personas y/o grupos de personas que ya han recibido formacin tcnica
en artes u oficios
3. Como complemento a su formacin en artes u oficios.
1. Proyectos, iniciativas o empresas que se ajustan al perfil definido para
las lneas y por las entidades potencialmente financiadoras.
2. Proyectos productivos o empresas identificadas en operacin mediante
censo.
"De Bogot a la Regin" Contralora de Bogot. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.
42
tasa y plazo, para iniciativas y proyectos

productivos que logran la generacin o
mantenimiento de puestos de trabajo en
la expansin como consecuencia del
apalancamiento)
Incubadoras de empresas
3. Iniciativas productivas identificadas en censo y que han superado las

etapas de formacin y capacitacin.
4. Como complemento o apoyo a procesos de intervencin distrital en la
localidad.
1. Que haya existido un proceso de capacitacin previo en oficios, artes o
tcnicas de los cuales hayan surgido proyectos productivos viables
(dentro de este grupo priman los proyectos que provengan de empresas
de economa solidaria recin conformadas).
2. Como complemento de un proceso de formacin tcnica de artes u
oficios y gestin empresarial a los proyectos productivos que surjan
(priman los proyectos que sean presentados por grupos en proceso de
formacin de empresas de economa solidaria).
Desde entonces los presupuestos locales incluyeron expresamente este tipo de proyectos
en sus presupuestos. Sin embargo, a la fecha pocas evaluaciones se han hecho sobre las
cantidades y caractersticas de estas inversiones.
Con la expedicin del Plan de Desarrollo Distrital, Bogot sin Indiferencia, y de los 20
Planes de Desarrollo Local en el 2004, la lnea de mantener las inversiones en
productividad se mantuvo con el proyecto Generacin de Ingresos y Empleo. La Unidad
Ejecutiva de Localidades del Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital
desarroll tres sub-lneas de inversin al respecto:
Tabla No. 19. Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003.
Sublnea
Formacin para
el trabajo
Apoyo a
iniciativas
productivas
Fortalecimiento
Empresarial
Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003.

En qu consiste
Fases
Definicin de las competencias a ofertar
Convocatoria e inscripcin
Ayudar a las personas que necesitan
Valoracin y certificacin
obtener un ingreso pero que no
tienen vocacin empresarial y su
Desarrollo de cursos
nica opcin es a travs de la
Practica laboral
consecucin de un empleo
Acompaamiento en el proceso de conseguir empleo.
Formacin humanstica
Definicin de los tipos de iniciativas a promover
Consiste en apoyar a personas de
Convocatoria inscripcin
condiciones econmicas difciles, que Valoracin y clasificacin
requieren generar un ingreso, que
Nivelacin en competencias bsicas
desean trabajar de forma
Formacin para el empresario
independiente y cuentan con una
Formacin tcnica en el proceso productivo o el oficio
vocacin empresarial, para generar
Asistencia tcnica en la conformacin de la empresa de
su propio ingreso y el resultado
economa solidaria
esperado ser; mujeres y hombres
Asistencia tcnica en la consecucin de crdito

agrupados, organizados, constituidos
Fase viii- asistencia tcnica y acompaamiento en la puesta
legalmente y con todas las
en marcha
capacidades y posibilidades de
Apoyo a la comercializacin
generar su propio ingreso.
Formacin humanstica
Identificacin de los sectores empresariales crticos de la
Consiste en fortalecer a los
localidad
empresarios locales para mejorar su
Convocatoria
competitividad y productividad a fin
de evitar la desaparicin de estas
Inscripcin, valoracin y seleccin de las unidades
unidades productivas y con ellas, las
productivas
plazas de empleo que hoy generan y
Elaboracin plan de mejoramiento
el resultado esperado son
Asistencia tcnica para el empresario
Empresarios locales sosteniendo el
Conformacin de asociaciones y agremiaciones
43
empleo existente y en lo posible,

generando nuevos empleos
Formacin humanstica
Asistencia tcnica en la consecucin de crdito
Apoyo a la comercializacin
Formacin humanstica
El ao 2007 signific un nuevo hito en la historia administrativa de las localidades, ya

que despus de 9 aos, se devolvi la contratacin a los Fondos de Desarrollo Local. En
la actualidad, uno de los temas en que la alcalda es autnoma para contratar es
precisamente, lo que en el Decreto 612 de 2006 se denomina desarrollo econmico.
As las cosas, las alcaldas locales como gestoras de los procesos que promueven las
condiciones para el desarrollo econmico de la ciudad desde el mbito local, deben
darse a la tarea de apoyar la poltica de desarrollo econmico del Distrito en dos
frentes: i) Generando eficiencia en el gasto pblico, enviando seales claras que
permitan orientar las prioridades de inversin del Distrito en las infraestructuras que
promueven las economas de aglomeracin en la ciudad y ii) canalizando la inversin en
proyectos especficos de promocin y sostenimiento de las micro, pequeas y medianas
empresas que generen valor agregado (a travs de la conformacin de clsters), creen
puestos de trabajo y diversifiquen y amplen la oferta pasando del mercado interno a la
regin y al exterior. De igual manera se requieren reformas institucionales que controlen
rigurosamente las transferencias especulativas a la renta del suelo y al mercado
financiero que impiden la adecuada rotacin del capital.
Para empezar, es necesario saber con que se cuenta y como se puede mejorar.
Reconocer el perfil econmico de las localidades, sus especialidades y potencialidades,
as como entender la dinmica del circuito econmico en el que operan. Con tal
propsito, se ha realizado un diagnstico de la estructura econmica de las localidades
en el que se describe la composicin de las actividades de produccin, comercio y
servicios, y su interaccin en la conformacin de clsters.
Esta informacin constituye un soporte importante para la orientacin de los proyectos
de inversin destinados a esta poltica, en la medida que disminuye la incertidumbre y/o
refuerza la certeza, sobre la apreciacin que se tenga acerca de la capacidad de
reaccin de la estructura productiva local ante las seales del mercado. La metodologa
empleada, as como los resultados obtenidos en dicho diagnstico, se presentan a
continuacin.
3.2. Metodologa del diagnstico
El diagnstico consiste en determinar para cada localidad: i) la composicin de las
actividades econmicas predominantes (produccin, comercializacin y servicios); ii) el
grado de asociacin entre las actividades econmicas all establecidas, y iii) los sectores
de desarrollos consolidados y potenciales. Para el levantamiento de esta informacin, se
procedi como sigue:
44
1. Se proceso el censo de usos realizado por Catastro Distrital para la ciudad de

Bogot en el ao 2006, identificando los procesos de acumulacin espacial de las
actividades econmicas locales, clasificndolos en tres niveles:
a) Niveles mnimos de concentracin que impiden la existencia de
aglomeraciones.
b) Niveles de concentracin adecuados para poner en marcha las economas de
aglomeracin.
c) Niveles de saturacin que llevan a las economas de aglomeracin a un
rendimiento decreciente.
2. Identificadas las aglomeraciones, se construy una matriz relacional de las
actividades econmicas en funcin de:
La produccin final de bienes y servicios.
La produccin de bienes intermedios (insumos).
Las actividades de soporte empresarial.
La comercializacin de los bienes y servicios.
3. A partir de la matriz relacional, se detectaron y georreferenciaron los patrones
de localizacin y las actividades econmicas ms representativas a nivel de UPZ y
agregadas por localidad.
4. Se dise una encuesta de tipo estratificada por sectores econmicos y se
seleccion una UPZ por localidad para su aplicacin. Los criterios de seleccin se
basaron en la presencia de los circuitos de produccin, comercializacin y
servicios asociados a la produccin de un bien o producto final predominante en
la zona de referencia.
5. Se realiz un trabajo de campo en el que se aplicaron las encuestas realizando
preguntas especficas dirigidas a los establecimientos agrupados en cada una de
las etapas que integran el circuito econmico que permite obtener y
comercializar los bienes finales puestos en el mercado.
6. Realizadas las encuestas se proceso la informacin y se cruz con los datos
obtenidos de la exploracin del censo de usos. Esto permiti identificar la
conformacin de clsters y detectar otros potenciales.
3.3. Resultados del diagnstico
A continuacin se presentan los resultados obtenidos para la localidad Tunjuelito, tanto
del trabajo exploratorio del censo de usos como del trabajo de campo realizado a travs
de la aplicacin de las encuestas en la UPZ Tunjuelito. Los resultados se resumen en seis
ttulos: estructura econmica, vocacin econmica de localidad, caractersticas y
relaciones de las actividades econmicas, interaccin de las actividades industriales,
interaccin de las actividades econmicas e identificacin de clsters potenciales.
45
3.3.1. Estructura econmica

En trminos funcionales las economas deben ser entendidas como un sistema de
produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Este sistema implica un
conjunto de actividades econmicas organizadas por sectores de acuerdo con el tipo de
procesos que desarrollan. Tericamente se distinguen: El sector primario que hace
referencia a la extraccin de materias primas procedentes del medio natural; el sector
secundario en el que se realiza la transformacin de las materias primas en productos
finales e intermedios y el sector terciario que incluye las actividades de prestacin de
servicios y la comercializacin de productos al por mayor y al por menor.
La teora macroeconmica sugiere que la participacin relativa de cada uno de los
sectores en la produccin es un referente del grado de desarrollo tecnolgico de las
economas; en este orden de ideas, se espera que las economas en va de desarrollo
basen su produccin en la explotacin de productos banales (sector primario) mientras
que los pases desarrollados amplen su economa con la prestacin de servicios
empresariales y personales de alto nivel (sector terciario). No obstante, el sector
terciario no discrimina por tipo ni complejidad del servicio, bajo esta categora caben
desde los servicios personales ms bsicos (salones de belleza, reparacin de
electrodomsticos y sitios de esparcimiento entre otros) hasta los servicios de asesora e
investigacin ms sofisticados en el apoyo al desarrollo de actividades tecnolgicas de
punta. Actualmente, se busca distinguir este tipo de servicios especializados en un
nuevo sector cuaternario, pero an as la clasificacin sigue siendo muy amplia. Este
hecho, puede generar estructuras econmicas sectorialmente similares entre regiones
emergentes y desarrolladas, por lo que se hace necesario detallar la composicin del
sector terciario para poder hacer comparaciones razonables y sacar conclusiones
acertadas.
La composicin sectorial de las actividades econmicas de Bogot, presenta un carcter
terciario basado en actividades comerciales y de servicios relacionados principalmente
con las actividades inmobiliarias y de alquiler, la intermediacin financiera, el
transporte y almacenamiento y las comunicaciones. Como puede verse, es un sector
terciario de bajo perfil que no refleja necesariamente la existencia de una economa
altamente desarrollada, sin embargo estas actividades constituyen el 75% del total de las
actividades econmicas de la ciudad, frente al 25% que representa la actividad industrial
(grfico No. 6).
46
Grfico No. 6. Composicin sectorial del PIB de Bogot. Ao 2006.
Esta estructura predomina a menor escala en la ciudad, el grfico 3 muestra la

composicin de las actividades econmicas para la localidad de Tunjuelito. Se observa la
vocacin comercial y de servicios de esta localidad (91% del total de las actividades)
frente a las actividades productivas. Se mantiene la misma conclusin realizada para la
ciudad: una economa de transicin con predominio del sector terciario, con la
particularidad de que el comercio alcanza una participacin del 53% (grfico No. 7).
Grfico No. 7. Composicin de las actividades econmicas. Localidad de Tunjuelito.
47
3.3.2. Vocacin econmica de la localidad

La composicin sectorial de las actividades econmicas de la localidad, revela una baja
participacin de la industria (9%) frente a las actividades terciarias de comercio y
servicios (81%), con las siguientes particularidades:
3.3.2.1. Industria:
Existe la produccin de bienes tanto finales como intermedios. En la produccin de
bienes finales se destaca la fabricacin de muebles, la fabricacin de calzado y de
colchones y en menor proporcin la produccin de licores (grfico No. 8).
Grfico No. 8. Industria. Principales actividades de produccin final.
Por su parte, las principales actividades de produccin intermedia se concentran en la

industria del cuero, las carpinteras y las industrias manufactureras (grfico No. 9).
Grfico No. 9. Industria. Principales actividades de produccin intermedia.
48
3.3.2.2. Comercio.
En cuanto a las actividades comerciales propias del sector terciario, la venta de calzado
lidera el sector, seguida de las floristeras y viveros y la venta de plsticos y/o
desechables (grfico No. 10).
Grfico No. 10. Principales actividades comerciales de la localidad de Tunjuelito.
3.3.2.3. Servicios.
Se prestan servicios tanto empresariales como particulares. Los primeros estn
relacionados con actividades que suplen los requerimientos de las empresas en materia
tcnica, logstica y de suministros; mientras que los segundos atienden demandas
personales. En cuanto a los servicios empresariales, se destacan los talleres de
ornamentacin, las oficinas de asesoras y servicios profesionales (grfico No. 11).
Grfico No. 11. Principales servicios empresariales de la localidad de Tunjuelito.
49
Los servicios personales se concentran especialmente en la reparacin alquiler de

electrodomsticos, consultorios mdicos y odontolgicos (grfico 8).
Grfico No. 12. Principales servicios intermedios de la localidad de Tunjuelito.
3.3.3. Caractersticas y relaciones de las actividades econmicas

La encuesta aplicada en la UPZ Tunjuelito permiti reconocer las generalidades en
cuanto a: las decisiones de las empresas para establecerse en esta zona de la localidad,
la relacin espacial trabajo-vivienda de los empleados y la utilizacin de servicios
comunes en la zona. En mayor nivel de detalle, revel el grado de interaccin al interior
de las actividades tanto industriales como comerciales, as como la relacin existente
entre estas dos actividades. Veamos.
3.3.3.1. Decisiones de localizacin empresarial
El 78% de las empresas indagadas acerca de los criterios que tuvieron en cuenta para
establecerse en esta localidad, afirman que la decisin se bas principalmente en la
existencia de otras empresas en la localidad que realizan la misma actividad econmica.
La cercana con los clientes aparece como el criterio de menor relevancia (grfico No.
13).
50
Grfico No. 13. Decisiones de localizacin empresarial en la UPZ Tunjuelito. Localidad de

Tunjuelito. 2007
3.3.3.2. Relacin vivienda-trabajo de los empleados.

El 83% de los empleados de estas empresas viven en la localidad o cerca de esta,
mientras que el 17% debe trasladarse desde puntos aislados de la localidad para llegar al
sitio de trabajo (grfico No. 14).
Grfico No. 14. Relacin vivienda-trabajo de los empleados de las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007
51
3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos

El 75% de los establecimientos encuestados afirman utilizar el servicio comn de
vigilancia ofrecido en la zona; el 25% utiliza el servicio comn de transporte de insumos
y mercancas (grfico No. 15).
Grfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos de la UPZ Tunjuelito.
3.3.3.4. Interaccin de las actividades industriales

Entre los establecimientos de la zona dedicados a las actividades industriales, se destaca
un alto grado de interaccin, dado que el 75% de las materias primas que utilizan son
adquiridas en lugares cercanos a su ubicacin. El 25% de las materias primas provienen
de lugares distantes dentro de la ciudad (grfico No. 16).
Grfico No. 16. Lugar donde adquieren las materias primas las empresas de la UPZ Tunjuelito.
52
La relacin entre productores finales e intermedios se mantiene en el 50% de los casos

encuestados a travs del suministro de productos para la produccin o distribucin por
parte de otras empresas de la zona (34%), la utilizacin de desechos derivados de la
produccin de otras empresas de la zona (8%) y la utilizacin de tecnologas similares
(8%). (Grfico No. 17).
Grfico No. 17. Integracin de las actividades industriales entre las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007
El 38% de la produccin de los establecimientos encuestados se destina al mercado

interno de la ciudad, el 62% se exporta (principalmente artculos de cuero) (grfico No.
18).
Grfico No. 18. Destino de los productos de las empresas de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007
53
3.3.3.5. Interaccin de las actividades comerciales

El 87% de los productos comercializados en la zona son adquiridos de lugares lejanos
dentro de la ciudad (fuera de la localidad). El 13% proviene de de la misma localidad
(grfico No. 19).
Grfico No. 19. Procedencia de los productos que comercializan las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007
El alto porcentaje de establecimientos comerciales que distribuyen productos de otras

empresas de la zona (67%) revelan una fuerte relacin entre las actividades de
produccin y comercializacin; no obstante en el 33% de los casos, los productos
comercializados ni se producen ni son provistos en la localidad (grfico No. 20).
Grfico No. 20. Relacin entre los establecimientos comerciales de la UPZ Tunjuelito. Localidad
de Tunjuelito. 2007
54
Los clientes que frecuentan el comercio en la zona provienen en su mayora de lugares

cercanos a los establecimientos (67%). De otras partes de la ciudad acude el 33% (grfico
No. 21).
Grfico No. 21. Lugar de donde provienen los clientes de de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007
3.3.3.6. Identificacin de clsters potenciales

Junto a la fabricacin de muebles como la actividad representativa de la produccin
local, participan la fabricacin de colchones, calzado y pinturas como las actividades
productivas ms importantes de la zona. La existencia de actividades de produccin
intermedia, de servicios empresariales y de comercializacin asociadas a dichos
productos, devela el potencial de la conformacin de clster, que de no estar activos
podran generarse mediante los incentivos de la reduccin de costos en los procesos
productivos que pueden lograse aprovechando el circuito de produccin, servicios y
comercializacin descrito en la tabla No. 21.
Tabla No. 20. Identificacin de clsters potenciales
Producto final
Muebles
Identificacin de clusters potenciales

Produccin intermedia
Servicios empresariales
Carpintera
Ebanistera
Tapicera
Calzado
Industria de cuero
Industria del caucho
Colchones
Industria textil
Pinturas
Indstria qumica
Empresasdetransportesyacarreos
Arreglo y reparacin de maquinas de coser
Reparacin de maquinaria industrial
Distribuidores de cuero
Arreglo y reparacin de maquinas de coser
Reparacin de maquinaria industrial
Laboratorio de anlisis qumicos
Comercializacin
Ventademuebles
Ventadecalzado
Ventadecolchones
y/oespumas
Venta de pinturas
55
3.3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007

Entre 2004 y 2007 se destinaron en la localidad de Tunjuelito un total de dos mil
seiscientos diez millones quinientos treinta y nueve mil cuatrocientos treinta y ocho
pesos ($2.610.539.438) a los programas asociados a desarrollo econmico local. Como se
observa en la tabla No. 1, un porcentaje importante de los recursos locales son
asignados ao a ao a dicho sector (33.5% del total de recursos asignados a la localidad
para los cuatro aos). Aunque el ao 2004 representa un hito importante en la
asignacin de presupuesto a estos temas, ya que se asigno el 20,7% del presupuesto de la
localidad para los programas relacionados, en la revisin del presupuesto definitivo se
observa una disminucin importante de los montos asignados ao a ao pasando de
1.488.000.000 en el ao 2004 a 82.000.000 en el ao 2006.
Durante la vigencia de 2004-2007 la localidad Tunjuelito suscribi 11 contratos en el
sector de desarrollo econmico (4 en 2004, 5 en 2005 y 2 en 2006). Estos contratos
estuvieron asociados a los programas de Educacin para la Era del Conocimiento,
Bogot, goce sostenible (ao 2004), Ms y Mejor Educacin para Todos y Todas,
Capacidades y Oportunidades para la Generacin de Ingresos y Empleo, Bogot
Productiva (ao 2005) y Capacidades y Oportunidades para la Generacin de Ingresos y
Empleo (ao 2006).
En total para los cuatro aos se suscribieron contratos por mil doscientos cincuenta y
cuatro millones ciento sesenta mil dos pesos ($1.254.160.002), que representan el 3,3%
del presupuesto asignado a dicho sector en el Decreto de Liquidacin y el 4,1% del
presupuesto definitivo de la localidad (incluyendo modificaciones). El 2004 (cierre de la
administracin anterior) fue el ao en que menor cantidad de recursos se invirti en
desarrollo econmico (3,69% del presupuesto inicial y 3,21% del presupuesto definitivo).
Tabla No. 21. Asignacin Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo
Econmico. Localidad de Tunjuelito. 2004-2007.
Asignacin Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo Econmico. Localidad de
Tunjuelito. 2004-2007.
Monto asignado
Porcentaje frente al
Localidad
Ao
Programa
decreto de
presupuesto decreto de
liquidacin
liquidacin
EDUCACIN PARA LA ERA DEL CONOCIMIENTO
9,8%
705.000.000
2.004
BOGOT, GOCE SOSTENIBLE
10,9%
783.000.000
TOTAL 2004
1.488.000.000
20,7%
MS Y MEJOR EDUCACIN PARA TODOS Y TODAS
9,1%
790.867.843
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA
2.005
1,6%
140.546.000
GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEO
TUNJUELITO
BOGOT PRODUCTIVA
1,3%
109.125.595
TOTAL 2005
1.040.539.438
12,0%
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA
0,7%
2.006
82.000.000
GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEO
TOTAL 2006
82.000.000
0,7%
TOTAL 2007
0
0,0%
TOTAL VIGENCIA
2.610.539.438
33,5%
56
De acuerdo con las lneas de inversin definidas para este sector, en la modalidad en
que mayor nmero de contratos se suscribieron fue la de formacin para el trabajo (el
total de contratos suscritos para 2004 y 1 en 2005). Es decir, para esta modalidad se
suscribieron 6 contratos lo que representa el 54% del total de contratos. En cantidad de
recursos invertidos, esta modalidad se ubic en el segundo lugar de inversin en toda la
vigencia con el 1,1% de presupuesto asignado al sector (1,3 si se toma el presupuesto
definitivo) y un total de cuatrocientos cinco millones quinientos treinta y siete mil
cuatrocientos veinte pesos ($405.537.420).
La modalidad de apoyo a iniciativas productivas, aunque se ubic en el segundo lugar en
cuanto a nmero de contratos (3 de 11), fue la que mayor monto de recursos ejecut en
contratos. En total para la vigencia se contrataron setecientos treinta y nueve millones
cuatrocientos noventa y siete mil ochenta y dos pesos ($739.497.082), lo que representa
el 1,9% de presupuesto asignado al sector (2,4 si se toma el presupuesto definitivo).
La lnea de inversin asociada al fortalecimiento empresarial aunque tuvo solo 2
contratos durante toda la vigencia (ao 2005), el monto asignado fue de ciento nueve
millones ciento veinticinco mil quinientos pesos ($109.125.500), solo el 0,3% de los
montos asignados durante la vigencia 2004 2007 parea este sector
Tabla No. 22. Montos de Inversiones en Desarrollo Econmico vs. Presupuesto Definitivo.
Localidad de Tunjuelito. 2004-2007.
Localidad
Vigencia
Modalidad
Nmero de
contratos por
modalidad
Monto total de
inversin por
modalidad
% monto inversin
vs. presupuesto
total localidad
(presupuesto
decreto)
% monto inversin
vs. presupuesto
total localidad
(presupuesto
definitivo)
265000000
3,69%
3,21%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
TOTAL 2004
2005
265000000
3,69%
3,21%
140537420
1,62%
1,39%
212.680.170
2,46%
2,11%
109125500
1,26%
1,08%
TOTAL 2005
TUNJUELITO
2006
462343090
5,35%
4,58%
0,00%
0,00%
526816912
4,79%
4,29%
0,00%
0,00%
526816912
4,79%
4,29%
0,00%
TOTAL 2006
1
2007
0,00%
0,00%
00
0,00%
405.537.420
1,1%
1,3%
739.497.082
1,9%
2,4%
TOTAL 2007
TOTAL
MODALIDAD
3
TOTAL 2004-2007
109.125.500
0,3%
0,4%
11
1.254.160.002
13,8%
12,1%
57
De acuerdo con un anlisis detallado de dichos contratos se estableci que el 54% (6 de

los 11 contratos) se suscribieron con el objeto de capacitar y desarrollar talleres sobre
temas de productividad y aprovechamiento del tiempo y recursos. El 27,7% de los
contratos estuvieron dirigidos a realizar interventoras de los contratos celebrados y los
contratos restantes tenan como finalidad apoyar econmicamente iniciativas
productivas de grupos o sectores poblacionales de la localidad y apoyar la
comercializacin en la localidad (9,5% para cada uno).
Tabla No. 23. Nmero de contratos por tipo de inversin en Desarrollo Econmico. Localidad de
Tunjuelito. 2004-2007
Localidad
Vigencia
2004
2005
TUNJUELITO
2006
2007
TOTAL
Modalidad
Total de
contratos de la
vigencia*
A
Nmero de contratos por tipo
Cules
1 interventoria
1 interventoria
1 interventoria
58
Control
urbanstico
59
4. CONTROL URBANSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

4.1. Control urbanstico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de
convivencia ciudadana.
Bogot es la casa donde vivimos, junto con ms de siete millones de personas. Aqu,
trabajamos, estudiamos, soamos, crecemos, compartimos con amigos y familiares. Aqu
recorremos calles, andenes, parques, centros comerciales, tiendas y todo tipo de
comercio. Aqu respiramos, comemos, dormimos y vivimos cada da.
Todos queremos que nuestra casa est linda, tranquila y bien ordenada. As como
nuestro ordenamiento jurdico contempla el derecho que tiene toda persona a tener una
vivienda digna, tambin contempla el derecho a una ciudad urbansticamente bien
ordenada y el derecho al espacio pblico.
En las ltimas administraciones del distrito se ha realizado un gran esfuerzo en
replantear la planeacin urbanstica para efectos de garantizar a los ciudadanos un
ambiente de convivencia ms amable. La ciudad se ha logrado dotar de mejores espacios
pblicos, se ha reorganizado la asignacin de usos del suelo, se ha dividido la ciudad en
Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) y la mayora de ellas se han reglamentado, se han
expedido los planes maestros, se han clasificado e identificado con mayor claridad los
predios de inters cultural que requieren proteccin especial, se han establecido
condiciones claras de edificabilidad, etc.
Sin embargo, Bogot an est lejos de ver reflejado en el diario ejercicio de la
convivencia ciudadana, la armona a la cual debera conducir la aplicacin de las reglas
establecidas en la planeacin urbanstica de la ciudad. La administracin local tiene un
gran desafo en el proceso de propender por la garanta de los derechos colectivos al
adecuado desarrollo urbanstico de la ciudad y al espacio pblico, que deben prevalecer
sobre los intereses privados, cuando stos tienden a ubicarse en posicin de supremaca
social (como lo ha denominado la Corte Constitucional).
La proliferacin de establecimientos de comercio en sectores en los cuales no se han
permitido ciertos usos para evitar o mitigar conflictos de convivencia (ruido,
proliferacin de parqueos en andenes, insuficiencia de infraestructura urbana, etc.)
hacen parte de los escndalos noticiosos de cada da, adems de las mltiples quejas de
la ciudadana que aboga por ambientes ms tranquilos. Actividades asociadas a la
prostitucin, bares, moteles, tejo y muchas otras de mediano y alto impacto, generan
conflictos de convivencia que deben ser adecuada y oportunamente atendidos por las
autoridades locales.
La urbanizacin ilegal de zonas de alto riesgo o de las zonas protegidas como humedales,
rondas hidrulicas o reservas forestales (cerros), contina en proliferacin, ante la
aparente inactividad de la administracin local. Construcciones en antejardines, en
60
aislamientos, en alturas superiores a las reglamentadas, afectan a los vecinos, adems

de transgredir la visin de ciudad que ha contemplado la planeacin.
El cerramiento de parques, vas vehiculares o peatonales y zonas de espacio pblico en
general, restringen el acceso a los dems ciudadanos, afectando su derecho
constitucional al espacio pblico y restringiendo las posibilidades de recreacin de las
familias bogotanas.
De conformidad con el art. 86 del Estatuto Orgnico de Bogot (Decreto Ley 1421 de
1993), la Ley 810 de 2003 6 (art. 1) y el Cdigo de Polica de Bogot (Acuerdo Distrital 73
de 2003) a las alcaldas locales les compete conocer de los procesos relacionados con
violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo, verificacin de
requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio y restitucin de espacio
pblico, e imponer las sanciones correspondientes.
Estos procesos administrativos hacen parte de la funcin de polica asignada a los
municipios y distritos. Sus procedimientos tienen como principio la celeridad y
oportunidad en la resolucin de los conflictos que se presentan. Aqu, la autoridad no
conoce ni decide sobre asuntos de derecho (competencia que corresponde a los jueces),
sino sobre las situaciones fcticas que se presentan en el diario transcurrir de la ciudad.
Por ejemplo, si un parque es encerrado por un conjunto residencial, si al frente de un
colegio se ubica un prostbulo, o si se construye un edificio en un humedal; cualquier
miembro de la comunidad puede informar a la alcalda local, quien tiene el deber de
intervenir inmediatamente y, garantizando el debido proceso, adoptar las decisiones
correspondientes para corregir la conducta infractora y restablecer el orden anterior.
De otra parte, el mismo Cdigo de Polica de Bogot seala que el Consejo de Justicia es
el mximo organismo de administracin de justicia policiva en el Distrito Capital y tiene
dentro de sus competencias, la de conocer los recursos de apelacin que se surtan
dentro de las actuaciones administrativas relacionadas con los asuntos antes sealadas.
La situacin descrita hace necesario que las localidades ajusten su planeacin de manera
que en la ciudad que queremos: el espacio pblico de todos, sea para todos; el comercio
funcione en aquellos lugares que estn preparados con una estructura urbana suficiente
para soportar su impacto y con las condiciones arquitectnicas idneas, el proceso de
construccin y crecimiento de la ciudad se desarrolle con la adecuada dotacin de
infraestructura urbana y de servicios, las obras se ajusten a las condiciones de
edificabilidad planeadas para cada sector (antejardines, alturas, aislamientos, etc.) y a
las normas de seguridad adecuadas (sismo resistencia, materiales, clculos, estudios de
suelos, etc.).
Por la cual se reglamenta el tema de infracciones urbansticas.
61
4.2. Lneas de diagnstico seleccionadas y procedimiento aplicado

Este diagnstico busca precisar cul es el estado del control urbanstico en la localidad,
qu tipo de demanda se presenta y qu medidas se requieren para su optimizacin, de
manera que la ciudadana encuentre a su alrededor el ambiente urbanstico deseado y
que todos los bogotanos (as nos llamamos, tanto los que nacieron aqu, como quienes
amamos y disfrutamos de esta maravillosa ciudad) nos merecemos.
Para tal efecto, se propuso la recoleccin de informacin en distintas fuentes, para el
diagnstico de tres mbitos de control: la construccin de obras y su correspondencia
con las normas urbansticas, la ocupacin o intervencin de espacio pblico y el
cumplimiento de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio
(especficamente lo relacionado con normas de uso del suelo).
Resulta pertinente resaltar que existen otras conductas que por afectar los Planes de
Ordenamiento Territorial pueden ser consideradas infraccin urbanstica. stas no
fueron objeto del presente diagnstico, por cuanto corresponden a un mnimo de las
situaciones que usualmente se presentan y, adicionalmente, en razn a que su
verificacin requerira una intervencin directa con los responsables, lo cual
corresponde a la exclusiva competencia de las alcaldas locales 7.
Dentro de este tipo de infracciones se pueden citar las siguientes: la localizacin de
establecimientos institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del
suelo; la destinacin a un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las
normas urbansticas sobre usos especficos del suelo; la parcelacin, urbanizacin o
construccin en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios, destinado a equipamientos pblicos, de proteccin ambiental,
localizados en zonas calificadas como de riesgo, humedales, rondas de cuerpos de agua,
de riesgo geolgico, etc.; la demolicin de inmuebles declarados de conservacin
arquitectnica, su intervencin sin la licencia respectiva, o el incumplimiento
obligaciones de adecuada conservacin, etc.
El diagnstico se construy a partir de distintas fuentes de informacin. As, en primer
lugar se acudi a la recoleccin de informacin en las alcaldas locales, Catastro,
Jurisdiccin Coactiva y curaduras; en segundo lugar se realizaron algunas entrevistas a
funcionarios especialmente de las alcaldas locales y finalmente se hizo levantamiento
de informacin de campo en una UPZ seleccionada, que se caracterizaba por tener una
importante actividad econmica y diversidad en el ejercicio de usos respecto de la
localidad.
7
Por ejemplo: i) La verificacin respecto de la destinacin a un uso diferente al sealado en la licencia,
exigira solicitar al particular la exhibicin de la licencia de construccin; ii) el incumplimiento de las
obligaciones de adecuada conservacin de los inmuebles declarados de conservacin arquitectnica,
requerira el ingreso al inmueble y el estudio tcnico especializado sobres su estado particular.
62
a. Datos recolectados en las Alcaldas Locales.

Se solicit a la Alcalda Local informacin sobre las actuaciones administrativas que
cursan respecto del control policivo que se ejerce en materia de (i) verificacin de
requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, (ii) infracciones
urbansticas por obras y (iii) restitucin de espacio pblico.
La informacin suministrada deba permitir verificar la ubicacin (direccin) del predio
objeto de actuacin, el ao de inicio de la misma y el estado en que se encuentra. Para
el caso de comercio se busc adicionalmente precisar el tipo de actividad que desarrolla
el establecimiento; en obras el tipo de obra que se construy (obra nueva, ampliacin,
modificacin, adecuacin, otro) y; en espacio pblico el tipo de bien presuntamente
ocupado o intervenido (calle, parque, zona verde, peatonal, andn, ronda hidrulica,
zona de manejo y preservacin ambiental, antejardn, etc.).
Las bases de datos permiten verificar cul es la situacin real de la localidad en relacin
con el cumplimiento de su funcin de control urbanstico.
b. Entrevistas en Alcaldas Locales y Consejo de Justicia.
Se realizaron entrevistas a la Alcaldesa, Asesor de Obras, Asesor Jurdico y Coordinador
Jurdico de cada alcalda local 8. Las preguntas que se realizaron buscaban conocer el
punto de vista de los responsables de la funcin de control, respecto de la gestin de la
localidad, sus fortalezas, aspectos que requieren mayor apoyo, etc. As, se interrog
sobre las dificultades existentes; recursos existentes y faltantes; posibles ideas para
mejorar; etc. Adicionalmente se entrevist a algunos Consejeros de Justicia para
conocer su valoracin de la gestin de la actividad de control y su opinin respecto de
las posibles formas de fortalecimiento de la funcin.
c. Datos sobre curaduras urbanas
A travs de la Secretara Distrital de Planeacin se accedi a la informacin que sobre
las curaduras distritales se ha sistematizado. Lo anterior ha permitido conocer el
nmero de licencias otorgadas durante el 2005 y 2006, clasificadas por localidades,
curadura urbana en la que se realiza el trmite, tipo de intervencin que se solicita,
estrado del predio objeto de actuacin y rea de intervencin.
Esto muestra el grado de demanda de control que existe respecto de licencias
efectivamente otorgadas.
En algunos eventos no fue posible realizar las 4 entrevistas.
63
d. Jurisdiccin coactiva.
Con la informacin obtenida en la Direccin de Jurisdiccin Coactiva del Distrito, en
relacin con los requerimientos de cobro recibidos por las alcaldas locales por ao,
cuantas, tipo de infraccin (obras y comercio), pagos recibidos, asuntos no cobrados,
etc., se han conocido los resultados respecto de montos cobrados y estado de los
procesos e identificacin de las problemticas que se presentan respecto del cobro.
e. Censo de usos del ao 2006.
En el ao 2006 el Departamento Administrativo de Catastro Distrital (hoy Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital) elabor un censo que incluye
aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio.
El Censo se elabor a partir de 575 clasificaciones generales de actividades en las cuales
se enmarc el levantamiento de la informacin. De otra parte, el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot contempla una clasificacin de Usos Dotacionales (Educativo,
Cultural, Salud, Bienestar Social, Culto, Deportivo Recreativo, Seguridad Ciudadana,
Defensa y Justicia, Abastecimiento de Alimentos, Recintos Feriales, Servicios Funerarios,
Servicios de la Administracin Pblica y Servicios Pblicos y de Transporte); Usos de
Servicios (Empresariales, Personales y de Alto Impacto) y; Usos de Comercio
(Metropolitano, Urbano, Zonal, Vecinal y Pesado).
f. Investigacin de campo Comercio.
Se ha realizado un sondeo de percepcin del ambiente de control de los responsables de
establecimientos de comercio, mediante entrevistas realizadas a ellos en una UPZ
seleccionada, en las que se busc precisar qu tipo de acercamiento ha realizado la
alcalda local, y qu tipo de apoyo podra aportar la misma, adems del grado de
conocimiento que tienen sobre los requisitos de funcionamiento y en especial lo
relacionado con las normas de uso del suelo.
g. Investigacin de campo Obras y Espacio Pblico.
Para el levantamiento de informacin, en cada localidad se tom una UPZ. Sobre sta se
realiz un recorrido que permiti verificar la existencia de construcciones en proceso de
ejecucin y la presencia de ocupaciones de espacio pblico.
En el mbito de obras, la base de datos obtenida permite evaluar el nivel de
construcciones o actuaciones urbansticas que se presenta en la localidad y el impacto
de las mismas. Adicionalmente, se tendr una pequea aproximacin a la determinacin
de si se trata de infracciones urbansticas o no.
En el mbito de espacio pblico, la base de datos obtenida permite precisar el nivel de
ocupacin o intervencin de espacio pblico, as como el impacto de tal situacin.
64
4.3. Situacin actual del control urbanstico en Tunjuelito.

Tunjuelito es una localidad dividida en 2 UPZs, que ocupa el puesto 13 entre las
localidades con mayor poblacin y con mayor nmero de viviendas y el 17 con la mayor
rea construida, como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Tabla No. 24. Poblacin, nmero de viviendas y reas construidas. Localidad de Tunjuelito.
Poblacin, nmero de viviendas y reas construidas. Localidad de Tunjuelito
Localidad
Tunjuelito
Concepto
Cantidad
Porcentaje
Puesto
rea construida en m2
5.309.588
2,56
17
Poblacin
182.532
2,6
13
Nmero viviendas
49.666
2,6
13
a. Bases de datos suministradas por la alcalda local.

Ahora, de conformidad con la informacin suministrada en bases de datos por la Alcalda
Local de Tunjuelito, los expedientes vigentes en materia de verificacin de requisitos de
funcionamiento de establecimientos de comercio son 211. Respecto de infracciones
urbansticas por obras existen 262 expedientes vigentes. En relacin con restitucin de
espacio pblico hay 60 expedientes vigentes.
Resulta pertinente aclarar que si bien los datos mostrados procuran precisar el estado de
las actuaciones, tal informacin no estaba claramente sealada dentro de los listados
suministrados por la alcalda local. Para realizar el acercamiento a los datos organizados
que se presentan, los investigadores locales debieron examinar cada caso y a partir de
un protocolo, realizar la construccin que se presenta, con los mrgenes de error que
este tipo de ejercicios conlleva.
Los cuadros que se incluyen a continuacin muestran el resultado de analizar los datos
entregados por la alcalda local. All puede observarse el estado de las actuaciones y el
tiempo de iniciadas. En la columna ao se registra el ao en que el expediente fue
iniciado; en la columna sin decisin se registra el nmero de expedientes respecto de
los cuales la alcalda local an no ha adoptado una decisin que resuelva el asunto; en
N.D se registra el nmero de expedientes respecto de los cuales no fue posible
determinar si contaban con decisin o no; en archivo se registra el nmero de
expedientes que cuentan con orden de archivo, los cuales se toman como vigentes en
razn a que no se registra si tales decisiones han quedado en firme o no, o si han sido
ejecutadas o no; en las columnas multa, suspensin, cierre, demolicin o
restitucin, se registra el nmero de expedientes en los cuales se han proferido cada
una de estas decisiones; en otro se registra el nmero de expedientes en los cuales se
ha proferido decisin, pero no registra qu tipo de decisin fue adoptada, o la decisin
corresponde a una categora distinta de las antes sealadas y; en la columna total
expedientes vigentes se registra el nmero de expedientes de cada ao que an se
encuentran vigentes .
65
El siguiente cuadro nos muestran los datos suministrados en relacin con actuaciones de
verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio. Puede
observarse que a la fecha de entregada la informacin se encontraban vigentes 211
expedientes, los cuales fueron iniciados entre 1993 y 2007. De los iniciados en 1993,
subsisten 2 expedientes que cuentan con decisin de multa. De los iniciados en 2007 se
encuentran vigentes 45 expedientes, de los cuales 10 tienen orden de cierre, 1 tiene
multa y 34 tienen decisin, an cuando no se precisa de qu tipo.
Tabla No. 25. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Tunjuelito
Ao inicio
Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Tunjuelito

Total expedientes
Multa
Cierre
Otro
vigentes
Porcentaje
1993
0,95
1994
2,37
1995
2,84
1997
0,95
1999
16
16
7,58
2000
3,32
2001
10
12
5,69
2002
12
5,69
2003
12
5,69
2004
10
20
9,48
2005
34
44
20,85
2006
16
28
13,27
2007
10
34
45
21,33
Total general
97
32
82
211
100,00
El siguiente cuadro muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones

relacionadas con el control urbanstico de obras.
Tabla No. 26. Expedientes vigentes de obras. Localidad de Tunjuelito
Ao inicio
Expedientes vigentes de obras. Localidad de Tunjuelito

Total
Demolicin
expedientes
Multa
Demolicin
Otro
y Multa
vigentes
Porcentaje
1992
0,38
1993
0,76
1994
1,91
1995
2,29
1996
2,29
1997
3,05
1998
11
11
4,20
1999
20
21
8,02
2000
3,44
66
2001
2002
16
2003
2004
2005
2006
3,05
17
6,49
3,05
1,91
29
11,07
58
58
22,14
2007
68
68
25,95
Total general
96
152
262
100,00
El siguiente cuadro muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones

relacionadas con restitucin de espacio pblico.
Tabla No. 27. Expedientes vigentes de espacio pblico. Localidad de Tunjuelito
Ao inicio
Expedientes vigentes de espacio pblico. Localidad de Tunjuelito

Total
Restitucin
Multa
Otro
Archivo
expedientes
vigentes
Porcentaje
1991
1,67
1992
1,67
1993
3,33
1994
1,67
1995
1,67
1997
1,67
1998
1,67
1999
1,67
2000
5,00
2001
14
23,33
2002
6,67
2003
15,00
2004
5,00
2005
11,67
2006
11,67
2007
6,67
ND
Total general
39
20
60
100,00
0,00
En relacin con el tipo de actividades que desarrollan los establecimientos comerciales

objeto de control, a continuacin se presenta un listado de las que se identificaron en la
informacin suministrada por la alcalda local.
67
Tabla No. 28. Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad
de Tunjuelito.
Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos
comerciales. Localidad de Tunjuelito.
Actividad
Total
Academias de aprendizaje
Almacn de artculos hogar y personales
Cines, ferias o eventos pblicos, galera, gimnasios, casinos
Expendio de gas propano
Fabrica o industria
Hospedaje turstico
Parqueadero
Pequeos servicios
Prostitucin
Reciclaje
Restaurantes
Supermercado
Talleres mecnicos
Tienda
Venta de automviles
Venta y consumo de licor
Videojuegos
Otra
No disponible
1
1
1
3
17
24
1
3
24
6
6
1
10
18
1
64
2
6
22
Total general
211
La siguiente tabla muestra el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.

Tabla No. 29. Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Tunjuelito.
Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.
Localidad de Tunjuelito.
Tipo de bien
Total
Anden
Calle
Parque
Ronda hidrulica
13
Zona de manejo y preservacin ambiental
Zona verde
No disponible
32
Otro
Total general
60
La siguiente tabla muestra el tipo de infraccin.
68
Tabla No. 30. Tipo de infraccin. Localidad de Tunjuelito.

Tipo de infraccin. Localidad de
Tunjuelito
INFRACCION
Total
Antena parablica
Avance de predio
Cerramiento
Construccin
Muro
Parqueadero
No disponible
Otro
Total general
2
4
4
18
1
1
27
3
60
Como se seal inicialmente, tambin se pretenda precisar el tipo de obra que se

construy (obra nueva, ampliacin, modificacin, adecuacin, otro) en materia de
infracciones urbansticas. No obstante, los listados suministrados por la alcalda local no
contienen este tipo de informacin, de manera que lamentablemente, para esta
localidad no se puede saber a qu se referan los casos. Lo ideal sera que las
autoridades y los ciudadanos supieran esto cada da, en lnea, y as conocer qu es lo
que est causando conflicto en la localidad.
b.
Licencias de construccin otorgadas por Curaduras Urbanas a Tunjuelito
Ahora, en 2005 las curaduras urbanas otorgaron 160 licencias de construccin para
intervenciones de predios ubicados en la Localidad de Tunjuelito. En 2006 la cifra fue de
104. En el primer periodo ocup el puesto 13 entre las localidades con mayor nmero de
licencias recibidas y en el segundo periodo el puesto 16.
De las otorgadas en 2005, la mayora fue para estrato 2 y 3. En relacin con el tipo de
obra, la mayora se concedi para obra nueva. 9
Tabla No. 31. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2005
Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito 2005
Estrato
1
2
3
ND
Total general
1
Obra
Nueva
0
66
39
3
108
0
Ampliacin
Modificacin Adecuacin Reconocimiento
ND
0
8
12
0
4
8
0
2
6
0
3
2
1
2
4
0
20
0
12
0
8
0
5
0
7
1
Total
general
1
85
71
3
160
1
En el 2006, el comportamiento fue similar al del ao anterior.

9
No contienen informacin respecto de estrato 3 registros y no contiene informacin respecto del tipo de
actuacin urbanstica 7 ms.
69
Tabla No. 32. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2006

Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito 2006
Estrato
Obra
Nueva
Ampliacin
Reconocimiento
ND
Total
general
56
72
Modificacin Adecuacin
14
20
ND
10
Total general
70
11
13
104
La informacin sealada muestra que en los aos 2005 y 2006 fueron otorgadas un
promedio de 132 (2, 4% del total para la ciudad) licencias de construccin por ao
(aproximadamente el 67% para obra nueva).
c. Investigacin de campo Obras y Espacio Pblico.
El recorrido para verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecucin y
ocupaciones o intervenciones de espacio pblico, se realiz en una de sus 2 UPZs, la No.
62 Tunjuelito.
En esta accin se encontraron 11 procesos de construccin. Si se hubiera revisado cada
una de las 2 UPZs, probablemente se habran encontrado un aproximado del orden de
20 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las
diferencias entre UPZs). Se destaca que la mayora corresponde a estrato 2.
Tabla No. 33. Procesos de construccin hallados en el recorrido a la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007
Procesos de construccin hallados en el recorrido a la UPZ Tunjuelito. Localidad de Teusaquillo. 2007
Tipo de obra
Con valla de Licencia

de Construccin
Total con
Licencia de
Construccin
Sin valla de
Licencia de
Construccin
Estrato 2
Total sin
Licencia de
Construccin
Total
general
Estrato 2
Estrato 3
Ampliacin
Modificacin-adecuacin
Obra nueva
Otro
Total general
11
Respecto de espacio pblico, en el recorrido se hallaron 2 situaciones que a juicio del

investigador seran ocupaciones de espacio pblico. Uno consista en cerramiento de va
vehicular y ubicacin de caseta de vigilancia. La otra consista en un mercado mvil de
verduras que ocupaba entre 101 y 1000 m2.
70
d. Censo de usos del ao 2006.

Como se seal inicialmente, el censo incluy aproximadamente dos millones de
registros sobre usos del suelo predio a predio, de los cuales se proces un total de
1.045.560, para precisar cmo estn clasificados dentro de las normas de uso del suelo.
As, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogot (compilado
en el Decreto Distrital 190 de 2003), los usos que se permiten se clasifican como
principal, complementario o restringido; aquellos que no se integren dentro de estas
categoras; se entienden no permitidos. Estas categoras se describen por la norma antes
citada, as:
- Uso principal: Es el uso predominante que determina el destino urbanstico de una zona
de las reas de Actividad, y en consecuencia se permite en la totalidad del rea, zona o
sector objeto de reglamentacin
- Uso complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso
principal y se permite en los lugares que seale la norma especfica.
- Uso restringido: Es aquel que no es requerido para el funcionamiento del uso principal,
pero que bajo determinadas condiciones normativas sealadas en la norma general y en
la ficha del sector normativo, puede permitirse 10.
En Tunjuelito se procesaron 8.235 registros, de los cuales 2.796 son usos distintos al
residencial. Para cada una de las UPZs reglamentadas, la informacin obtenida fue la
siguiente:
Tabla No. 34. Tipo de usos por UPZ en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006
Tipo de usos por UPZ en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006
Nombre UPZ
Principal
Complementario
Restringido
Total general
Tunjuelito
4615
2261
1359
8235
Total general
4615
2261
1359
8.235
Porcentaje
56,04
27,46
16,50
100,00
De la informacin sealada se han extrado las 20 actividades predominantes, con la

respectiva norma de uso
10
Los usos que estn contemplados dentro de alguna de las dos primeras categoras (principal o
complementario), siempre pueden interpretarse como de posible cumplimiento. El uso restringido no puede
catalogarse como uso permitido o prohibido, sino que su ejercicio se encuentra supeditado al cumplimiento
de ciertas condiciones que pueden ser de posible o imposible cumplimiento, de manera que una vez se
acredite hace viable el ejercicio de la actividad.
71
Tabla No. 35. Tipo de usos por actividad en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006.
Tipo de usos por actividad en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006
Total
Nombre de la actividad
Principal
Complementario Restringido
general
Bodega de almacenamiento
0
95
8
103
Carpintera
0
13
53
66
Discoteca, taberna y bar
0
0
36
36
Expendio de vveres (barrios)
0
69
0
69
Fbrica de calzado
0
0
85
85
Industrias manufactureras
75
0
0
75
Industria metalrgica y metalmecnica
320
0
16
336
Montallantas
0
0
53
53
Residencial multifamiliar
54
4
0
58
Residencial unifamiliar
4125
351
963
5439
Restaurante- venta de comida
0
103
0
103
Servicios de internet y telefona
0
153
0
153
Taller de mecnica
0
54
6
60
Tienda de barrio
0
413
0
413
Venta de calzado
0
170
0
170
Venta de chance
0
52
6
58
Venta de pinturas
0
115
0
115
Venta de ropa
0
147
0
147
Vta. Prod. Decoracin de interiores
0
84
0
84
Zapatera- remontadora de calzado
0
110
0
110
Porcentaje
1,25
0,8
0,44
0,84
1,03
0,91
4,08
0,64
0,7
66,05
1,25
1,86
0,73
5,02
2,06
0,7
1,4
1,79
1,02
1,34
e. Investigacin de campo Sondeo de percepcin del ambiente de control en

establecimientos de comercio.
El sondeo de percepcin del ambiente de control de los responsables de
establecimientos de comercio, se realiz en la UPZ Boyac Real. En este ejercicio se
obtuvo la siguiente informacin:
1. El 93% seala que no ha recibido asesora de la alcalda local, en relacin con el
ejercicio de la actividad comercial. El 7 indica que s.
2. El 54% conoce los nuevos requisitos de funcionamiento que deben acreditar los
establecimientos de comercio, a partir de la eliminacin de las licencias de
funcionamiento en 1995. El 46% no.
3. En relacin con las normas de uso del suelo, el 82% manifiesta que no sabe nada,
el 14% sabe algo y el 4% s conoce el tema.
4. El 68% sabe si las normas urbansticas del Distrito les permite o no el ejercicio de
la actividad comercial que desarrollan. El 32% no lo sabe.
72
5. El 57% informan que la alcalda local no ha realizado visitas o requerimientos en

relacin con el ejercicio de la actividad comercial, en tanto que el 36%
manifiestan que tal control s se ha realizado. El 7% no tiene conocimiento al
respecto.
f. Informacin de los procesos de Jurisdiccin coactiva.
De otra parte, una de las sanciones ms comunes que se imponen en este tipo de
procedimientos son las multas, cuyo cobro coactivo corresponde a la Oficina de
Ejecuciones Fiscales. La informacin suministrada por ellos muestra que la Localidad de
Tunjuelito, en los ltimos aos ha enviado 51 solicitudes de cobro (2004 a 2007), de las
cuales 13 han sido devueltas.
Las que se han adelantado ascienden a ms de 1.275 millones, de los cuales se
encuentran vigentes cobros por ms de 1.145 millones, habindose finalizado procesos
por cerca de 129 millones, de los que se ha cobrado aproximadamente 26 millones.
Tabla No. 36. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales 11
Estado
Activo
Activo
Activo-remisin
Activo-remisin
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales

Concepto
Tipo sancin
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Finalizacin por Fallo de Excepciones
Oficina
Finalizacin por Fallo de Excepciones
Oficina
Finalizacin por Pago
Finalizacin por Pago
Finalizacin por Saneamiento
Total
Cuanta
Contravencin Urbana
Requisitos Establecimientos
Contravencin Urbana
Contravencin Urbana
67
42
1
5
4
1
$1.066.159.490,70
$ 79.220.150,00
$ 203.826,00
$ 955.488,00
$ 55.934.766,00
$ 7.093.800,00
Contravencin Urbana
$ 18.207.000,00
Contravencin Urbana
Contravencin Urbana
2
4
5
1
$ 5.363.976,00
$ 24.121.921,00
$ 1.465.806,00
$ 16.552.200,00
11
La Oficina de Ejecuciones Fiscales anexa la siguiente explicacin a los datos citados:
ACTIVOS: Todos los procesos administrativos de cobro que a la fecha se encuentran vigentes, incluyendo
los recibidos en aos anteriores al 2004.
ACTIVO - REMISION: Corresponden a las obligaciones que renen los presupuestos que seala la ley para
proceder al saneamiento de la cartera, dada su condicin de difcil recaudo por no haberse logrado ubicar
al deudor, por no poseer ste bienes y/o por la edad de la obligacin (ms de 5 aos).
EN LIQUIDACION: Procesos que corresponden a personas jurdicas que han entrado en liquidacin voluntaria
u obligatoria o en acuerdo de reestructuracin econmica.
FINALIZADOS: Procesos que en este lapso logro terminar la Oficina de Ejecuciones Fiscales. (En la relacin
anexa algunos pocos procesos no registran el concepto de la finalizacin, lo que obedece a que nuestro
sistema de informacin es reciente y aun se encuentra en construccin en algunos aspectos).
73
g. Entrevistas a funcionarios de la alcalda local

Ahora, veamos cul es la visin de los protagonistas del control urbanstico en la
localidad, respecto de la situacin que se est viviendo.
En general, los funcionarios locales entrevistados coinciden en gran parte de sus
apreciaciones. As, se informa que las problemticas sociales de cada localidad
desbordan la limitada capacidad de la alcalda local, que cuenta con escasos recursos
para el cumplimiento de la funcin, pues deben afrontar dificultades como la falta de
personal suficiente e idneo y la falta de recursos logsticos adecuados.
Se coincide tambin en que las razones ms comunes por las que se incurre en
infracciones urbansticas, tienen que ver con el desconocimiento de la ciudadana
respecto de las normas que regulan la materia y los altos costos de trmites como la
licencia de construccin.
Adicionalmente se encuentran grandes dificultades con la falta de coordinacin
interinstitucional para la obtencin de las pruebas que dependen de agentes externos
(planeacin, catastro, defensora de espacio pblico, etc.). Si bien el impulso de las
actuaciones administrativas depende de la alcalda local, hay cierto tipo de informacin
que corresponde suministrarla a otras entidades. Por ejemplo:
- La informacin respecto de nomenclatura oficial (con los cambios que se hayan
generado histricamente), rea de terreno, rea de construccin y ao en que se
reporta incremento de esa rea, nmero de pisos, titularidad, etc., la reporta la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.
- La informacin respecto de las normas de uso o edificabilidad (cuando no es posible su
consulta directamente en la localidad), reposan en la Secretara Distrital de Planeacin,
as como los planos y resoluciones de urbanismo.
- Las pruebas en relacin con la naturaleza de espacio pblico de un predio, compete al
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico.
- Las pruebas en relacin con la naturaleza de ronda hidrulica o zona de manejo y
preservacin ambiental de un predio, compete a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot.
- Los conceptos respecto de la adecuacin de los niveles de ruido a los parmetros de
mximos permitidos para cada sector, compete al Departamento Administrativo del
Medio Ambiente. De igual forma este Departamento tiene a su cargo la fijacin de los
parmetros para determinar la ubicacin y condiciones para la implantacin de usos
industriales.
74
Adicionalmente segn los funcionarios entrevistados, las alcaldas locales no disponen de

informacin documental, como: licencias de construccin otorgadas por las curaduras
urbanas, licencias de urbanizacin con planos de cesin de espacio pblico, planes
parciales con sus planos y, unidades de planeamiento zonal con sus planos. Algunos
planos con los que cuentan, tuvieron que ser adquiridos con recursos de los mismos
funcionarios. En ciertas ocasiones las curaduras envan algunas licencias de
construccin, pero sin planos.
De otra parte, las localidades resaltan las problemticas que afrontan para poder
ejecutar las decisiones que adquieren firmeza, principalmente en cuanto tiene que ver
con las demoliciones. Segn informan, carecen de infraestructura y recurso para realizar
tales acciones, adems de encontrar obstculos en la normatividad vigente y en la falta
de voluntad poltica.
En Tunjuelito la entrevista fue atendida por los 4 funcionarios invitados. Adicionalmente
a los aspectos generales antes presentados, los entrevistados informan que otras razones
por las cuales se incurre en infracciones urbansticas, tienen que ver con: la cultura de
hacerle arriesgarse al incumplimiento de la norma (frente a la baja probabilidad de ser
sancionados), las actitudes de los sancionados que buscan la evasin de la normas
mediante conductas engaosas (cambio de placa de nomenclatura, razn social, etc.), el
desplazamiento de poblacin que llega a montar su tienda o desarrollar procesos
informales y la dificultad de hacer control a los establecimientos nocturnos. Sin
embargo, resaltan el buen ambiente de control que se ha venido generando en razn a
la labor de prevencin que adelantada y la disponibilidad de herramientas como la
intranet, el lotus, notifax y el acceso al Sinupot.
4.4. Conclusiones del diagnstico
En el diagnstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son
comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de
ellas, como se muestra a continuacin.
a. Generales
Es evidente que alrededor del control urbanstico, existen ciertas circunstancias que
impiden la fluidez de los asuntos.
La congestin de expedientes debe ser analizada desde dos perspectivas. De un lado: a)
el tipo de demanda de control urbanstico que puede presentarse en cada localidad y de
otro lado, b) el nmero de actuaciones vigentes y su tiempo de iniciados.
Si bien la administracin ha adoptado medidas tendientes a solucionar el problema,
como es el caso de la llamada descongestin, es claro que tales acciones no atacaron la
fuente del problema, de manera que ste persiste. No obstante, los procesos de
descongestin han dado buenos resultados respecto de la segunda parte del problema.
75
Un proceso de descongestin como el que se ha realizado en algunas localidades, que

consiste en la contratacin de un grupo para que impulse los expedientes ms antiguos;
si bien proporciona un gran aporte a la problemtica de congestin, no soluciona el
problema de demanda de control que existe en cada localidad. Esta accin puede poner
fin a un buen nmero de expedientes, dejando tramitados otros, pero sin atacar la
fuente del problema, pues se limita a disminuir temporalmente la carga de trabajo. Sin
embargo, una vez que el grupo se retira, los procedimientos continan igual y la alta
demanda de control vuelve a superar la capacidad de los recursos que tiene la localidad.
En las alcaldas locales el registro de las infracciones analizadas se encuentra
consolidada en listados de informacin en hojas de clculo, sin criterios de unificacin,
ni pautas de manejo que permitan conocer la realidad de la situacin actual y la
evacuacin eficiente de los asuntos (con excepcin de dos o tres localidades). Estos
listados no contienen criterios de unificacin para la identificacin del expediente, la
direccin de los predios, las actuaciones realizadas, etc. Tampoco contienen
informacin respecto de: el tipo de infraccin que se investiga; el polgono o subsector
de UPZ en el que se encuentra el predio; las normas urbansticas en cuanto a usos del
suelo, edificabilidad, etc.; las etapas procesales que se han surtido o las que continan;
etc. Incluso nos fue imposible acceder a los listados que reportan las alcaldas locales a
la Secretara de Gobierno.
Dada la naturaleza jurdica de estas actuaciones, su resolucin debera atenderse en un
trmino de semanas o de meses y no de aos o dcadas; de manera que los sistemas de
manejos de informacin y los procedimientos que estn siendo aplicados para resolver
los asuntos, requieren una revisin.
Para resolver en primera instancia una actuacin administrativa; 6 meses sera un plazo
razonable a la luz de la naturaleza jurdica de estas actuaciones y 3 meses adicionales
en los eventos en que deba resolverse una segunda instancia. Con las etapas posteriores,
como ejecucin de las decisiones o, la adopcin de nuevas decisiones como el caso de
suspensin o cierre en comercio e, imposicin de nuevas multas en obras y espacio
pblico; el procedimiento total podra demorar razonablemente 2 aos.
Desde ninguna perspectiva puede justificarse que este tipo de actuaciones demore ms
de una dcada, trminos que an en procesos judiciales resultan irrazonables a la luz del
derecho a la justicia.
Por supuesto que para acercarse a los estndares planteados, la localidad debe dotarse
de los instrumentos necesarios, de conformidad con sus necesidades.
De otra parte, para resolver los asuntos de su competencia, la alcalda local requiere
cierto tipo de elementos probatorios que no dependen de su fuero, sino de otras
entidades. El establecimiento de coordinacin y colaboracin por parte de aquellas,
resulta fundamental para el ejercicio de la funcin.
76
Adicionalmente, el alto nivel de desconocimiento de las normas por parte de la

comunidad, muestra que se requiere afrontar la situacin, tambin desde el mbito de
la cultura ciudadana, para fijar como un principio de accin, la prevencin en lugar de
la represin.
Otra problemtica que se identifica y que reviste gravedad, tiene que ver con los pobres
resultados en la ejecucin de las decisiones que se adoptan. As, se aprecia que las
multas impuestas en este tipo de procedimientos ascienden a montos altsimos, pero los
cobros efectivamente realizados resultan cuando menos irrisorios. Tal circunstancia
seala desde ya que la puesta en marcha del aparato administrativo para sancionar
conductas infractoras, podra estar resultando un desgaste inoficioso, pues despus de
muchos aos de inversin de recursos pblicos en el proceso de sancin, las medidas
impuestas al parecer resultan inejecutables.
b. Especficas
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que se trata de una localidad con bajos niveles
de poblacin (2,6% de la ciudad), nmero de viviendas (2,6% de la ciudad) y rea
construida (2,6% de la ciudad), destacndose como una de las localidades pequeas en
estos indicadores (puesto 13 en poblacin y en viviendas y 17 en rea construida).
Respecto de las licencias otorgadas por las curaduras urbanas, Tunjuelito ocupa el
puesto 14 entre las que tienen el mayor nmero de licencias recibidas, con un promedio
de 132 por ao, lo cual constituye el 2,4% de la ciudad, ubicndose muy por debajo del
promedio.
En materia de comercio, cada establecimiento constituye un objeto materia de control
(de los usos del censo que fueron estudiados, 2.796 corresponden a actividades distintas
a la residencial, ocupando el puesto 13 dentro las localidades con la mayor cantidad de
usos no residenciales).
Ahora, no necesariamente todos los hallazgos finalizan en actuaciones administrativas,
sin embargo, todos s requieren la vigilancia de la autoridad para verificar que no se
materialicen las infracciones y, en todo caso, en cada recorrido que se realice puede
surgir un buen nmero de actuaciones. Por ejemplo, para los 3 ltimos aos se reporta
290 expedientes, que corresponden al 54% del total de la localidad. Del 2007 se reporta
la existencia de 117 expedientes (22%), lo cual podra aumentar si la alcalda contara
con recursos para hacer una mejor labor de verificacin. Puede catalogarse como tal, la
realizacin de recorridos por toda la localidad, al menos una vez por trimestre.
Tunjuelito, siendo una de las localidades de tamao pequeo del Distrito, con un
nmero pequeo de licencias otorgadas por ao, un nivel bajo de hallazgos verificados y
un nivel bajo en usos distintos al residencial: en la actualidad puede demandar un nivel
bajo de control en los trminos de las cifras antes sealadas.
77
De otro lado, Tunjuelito ocupa el puesto 17 entre las localidades con mayor nmero de
expedientes vigentes (533 en los 3 mbitos), algunos de ellos con un tiempo de inicio
amplio (existen expedientes desde el ao 1991).
78
Inversin
local
2004-2007
79
5. CARACTERIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN LOCAL 20042007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES UNIVERSALES
5.1. Sobre la importancia de saber quines, dnde y por qu
Las localidades bogotanas, aunque no son un ente territorial, tienen una caracterstica
especial que las hace un modelo de gobierno local interesante: tienen un techo
presupuestal preestablecido (10% de los ingresos corrientes del Distrito) para atender
necesidades vecinales especficas. En cada localidad se hacen ao a ao inversiones de
las entidades del nivel central. Sin embargo, a travs del sistema poltico local en cada
vigencia tambin se planea y se presupuesta sobre todas aquellas demandas que debe
asumir un gobierno de cercana: vas, parques y acueductos locales,
cultura,
participacin, seguridad y convivencia comunal, medio ambiente y bienestar social
comunitario, etc.
Para atender las necesidades vecinales o hacer una inversin en un barrio de una
localidad bogotana (por ejemplo dotar un saln comunal o tapar un hueco frente a la
casa) las reglas especifican varias etapas:
1. Que el rubro-tema est priorizado en los encuentros ciudadanos y por ende en
el Plan de Desarrollo Local (PDL). Esta etapa requiere de que aquellos (personas,
grupos o barrios) que tengan una necesidad: i. participen en los encuentros, ii. que
su necesidad sea similar en las demandas de aquellos que asistieron y lograron
priorizar un rubro general en estos escenarios, iii. que dentro de las propuestas del
alcalde local se encuentre un tema igual o similar o iv. que hayan votado por un edil
ganador. Cualquiera de estos requerimientos pareciera fcil de cumplir. Sin
embargo, en esta fase no se garantiza que el bien, obra o intervencin se vaya a
realizar en el barrio x o y. Se deben surtir varios pasos ms.
2. Que la necesidad est priorizada en el presupuesto anual de inversin. Cada ao
las JAL deben aprobar un presupuesto, es su funcin principal. La JAL decide sobre
la distribucin del presupuesto a nivel de programas y proyectos. Los electores de
los ediles en esta fase pueden saber que su inversin posiblemente est asegurada.
Sin embargo, desde hace varios aos se viene involucrando desde la administracin
central y local a aquellos grupos, consejos, comits y ciudadanos interesados en
discutir los presupuestos de inversin y sus orientaciones. En esta etapa se discute
sobre la prioridad de cada programa sobre el conjunto de programas (ya priorizados
en el PDL). Es decir, en este espacio se logra establecer qu programa es ms
importante para los participantes del escenario deliberativo para que las
autoridades locales definan el presupuesto final.
3. Que en el ao o vigencia se elabore o ya exista un proyecto de inversin que
integre el tema o rubro de inversin. Los proyectos locales elaborados el primer
ao por los comisionados de trabajo y por los equipos de la alcalda local desagregan
80
los programas y proyectos definidos en los PDL. Cada ao se actualizan los proyectos
que han dado en llamar de continuidad, se revisan y ajustan los componentes (son
todos aquellos subproyectos definidos para ejecutar un proyecto) o inscriben nuevos
proyectos (caso menos posible, pues se supone que el proyecto debe ser afn a una
previamente contemplada en el PDL). Lo que sucede comnmente es que se ajusten
los componentes de los proyectos (estos son en la mayora de los casos los que se
definieron en el primer ao). En este proceso pueden participar las instancias
definidas en encuentros ciudadanos comisionados de trabajo-, los consejos creados
formalmente para representar los intereses de cada grupo, sector o territorio, los
gestores de las entidades del nivel central, los ciudadanos organizados y no
organizados con demandas especficas, etc. Cada proyecto, incluso su componente,
expresan la idea general de la intervencin o accin para la cual va a estar
destinada la inversin: dotar, pavimentar, mantener, construir, apoyar, suministrar,
etc. Hasta aqu llega este proceso.
El proceso de planeacin de la inversin en local en Bogot culmina cada ao con la
elaboracin de las fichas de los proyectos a ejecutar, algunas con el nmero y las
caractersticas de la poblacin beneficiaria (1000 mujeres cabezas de familia, 500
jvenes, 200 nios entre 0 y 5 aos, adultos mayores de las UPZ de la localidad, etc.);
otras simplemente mencionando las caractersticas del proyecto (mantener vas locales,
dotar salones comunales, mantener parques locales, apoyar integralmente a adultos
mayores, etc.).
En este escenario de presin creado por las reglas para competir por la atencin del
Estado la participacin desvirta su propsito central: deliberar en aras del bien comn.
Estas son las especificidades de la norma y el sistema que se viene reproduciendo ao a
ao. La ejecucin de la inversin tiene reglas y prcticas similares, incluso con menos
espacios de discusin pblica.
El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo y de la planeacin de la inversin local
est descrito en las normas como un espacio para plantear y discutir las necesidades
vecinales, no solamente aquellas que afectan a grupos especficos, sino al conjunto de la
comunidad poltica que la integra. No es reprochable que las necesidades o los intereses
se expresen; tampoco que algunas necesidades se encuentren representadas. Estos
escenarios son el espacio para deliberar sobre estas necesidades y llegar a acuerdos de
reglas de justicia universales para atender las demandas de aquellos que participan y
aquellos que no, basados en el inters general. Lo anterior teniendo en cuenta como
factor adicional que los recursos no alcanzan para atender el conjunto de necesidades
existentes en las localidades y que requieren de atencin estatal. Las reglas universales
permiten a los participantes de la deliberacin establecer criterios claros para distribuir
los recursos de inversin de manera justa, ms all de la mera existencia de una
necesidad explcita.
Para definir la distribucin de la inversin local es bsico contar con dos herramientas
tcnicas: i. la informacin de las necesidades atendidas con presupuesto local (quines
81
han sido atendidos y dnde) y ii. El universo de necesidades a atender. Este documento
pretende entregar a los actores participantes del proceso de discusin y elaboracin de
los Planes de Desarrollo el resultado de la caracterizacin de las inversiones realizadas
entre 2004 y 2007 en la localidad y el nivel de atencin a los distintos barrios, con el fin
de visibilizar los beneficiarios de los proyectos locales en los distintos periodos y apoyar
el proceso de priorizacin de los recursos para prximos cuatro aos.
5.2. Metodologa
El anlisis de los resultados de la inversin local sobre las necesidades locales realizado
para este documento se bas en tres componentes bsicos: i. revisin de los contratos
suscritos en las UEL 2004-2007, ii. Revisin de los contratos suscritos en los FDL 20042007 y iii. Georreferenciacin de la inversin georreferenciable para el mismo periodo.
Debido al alcance de este proyecto, los sectores de Educacin, Salud y Ambiente que
estaban directamente relacionados con la contratacin de las UEL respectivas no fueron
tenidos en cuenta, por lo cual el anlisis aqu presentado se concentra en los siguientes
sectores (con las UEL que apoyaron como fuente de informacin de contratacin):
Desarrollo Econmico. Departamento Administrativo de Accin comunal (DAACD).
Democracia y Participacin. Departamento Administrativo de Accin Comunal
(DAACD) y Secretaria de Gobierno.
Seguridad y Convivencia. Secretaria de Gobierno.
Control Urbanstico. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB).
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Dentro de este sector se incluy la revisin
y georreferenciacin de los contratos de las UEL de la Secretara Distrital de
Cultura, Recreacin y Deportes.
Bienestar Social. Secretara de Integracin Social.
Adicionalmente a los archivos de las UEL para estos sectores se revis la relacin de
todos los contratos suscritos a travs del programa Gestin Pblica Humana y los
asignados por el Decreto 612 (en el 2007) entregadas por las alcaldas locales. Es
importante anotar que las UEL del IDU y de Secretara de Gobierno no hicieron entrega
de la contratacin del ao 2007, razn por la cual los anlisis para estos aos carecen de
anlisis precisos sobre el porcentaje de contratacin para cada localidad.
La revisin de los contratos se hizo a partir de la lista entregada por las UEL y los FDL.
De la carpeta respectiva se revisaron los siguientes documentos:
a. Trminos de referencia
b. Minuta del contrato o convenio interadministrativo
c. Acta de inicio
d. Acta de finalizacin
e. Informe final del contratista
f. Informe final de la interventoria
g. Certificado de cumplimiento del supervisor o interventor
82
Los campos de la matriz que sustenta el anlisis de inversin contienen los siguientes
campos para cada contrato:
Tabla No. 37. Campos matriz de inversin
Campo
Localidad
Vigencia
Cdigo proyecto
Nombre del proyecto
Nombre del componente
Tipo de contratos
Nmero de contrato
Fecha de suscripcin del
contrato
Instancia de viabilizacin
Nombre de la UEL
Objeto
Sector
Modalidad
Nombre Contratista
Representante legal
(Contratista)
Costo total contrato
Aporte del FDL
Asignacin por barrio
Entidad cofinanciadora
Aporte entidad
cofinanciadora
Entidad con la que se
suscribe el Convenio
Aporte entidad de Convenio
Fecha inicio
Fecha terminacin
Poblacin beneficiaria
(nmero)
Tipo de poblacin
beneficiaria
Adiciones
Tiempo de Adicin
Valor adiciones
Estado del contrato
Observaciones
Nivel de georreferenciacin
UPZ
Barrio cultural
Nombre del equipamiento
Nombre del parque
Nombre de la va
Nombre del cuerpo de agua
Direccin
Campos matriz de inversin

Contenido
Nombre de la localidad
Solamente se incluirn los contratos suscritos entre el ao 2004 y el ao 2007.
Nmero completo de la imputacin
Nombre del proyecto en el decreto de liquidacin
Nombre del componente en que se enmarca el contrato
Se encuentra en la minuta.
Textualmente de los reportes de la UEL o de la alcalda local.
Fecha de la firma del contrato
UEL o FDL
Fuente de la cual se revisaron los contratos
Textualmente del contrato
Se toma del listado de sectores entregado por la Coordinacin del proyecto (Ver
listado en la segunda parte de este documento)
Se toma del listado de modalidades entregado por la Coordinacin del proyecto
Aporta en dinero el FDL
Valor del contrato asignad a cada barrio (en los casos en que la informacin se pueda
georreferenciar)
Nombre de la entidad que cofinancia el contrato
Valor en pesos del aporte de la entidad que cofinancia el contrato
Nombre de la entidad que cofinancia el contrato
Valor en pesos del aporte de la entidad con la que se suscribe el Convenio
Fecha de ACTA DE INICIO o del documento que sustente el inicio del contrato
Fecha del ACTA DE FINALIZACIN o del documento que sustente la terminacin del
contrato.
Nmero de personas que pretende atender el contrato
Caractersticas de la poblacin beneficiaria (abuelos, nios, jvenes, estrato 1, etc.)
SI o NO
Meses
Valor en pesos de las adiciones realizadas al contrato
Terminado, liquidado, en ejecucin, etc.
Discrecionalidad del investigador
Localidad, 1 UPZ, Ms de una UPZ, Barrio (s), Polgono, Lnea o punto
Nombre de la UPZ
Nombre del barrio cultural donde se realizarn la inversin
Nombre del Centro Comunitario, Jardn, Saln Comunal, etc. donde se realizarn la
inversin
Nombre del parque en el contrato donde se realizarn la inversin
Direccin o tramo vial donde se realizarn la inversin
Laguna, ro, etc. donde se realizarn la inversin
Escribir la (s) direccin (es) (una por rengln) donde se realizarn la inversin
83
Como se observar los datos de 2004 en los anlisis de contratacin por eje se
presentarn aparte debido a que hacen parte de la ejecucin del Plan de Desarrollo
anterior. La contratacin de 2005-2007 hace referencia a los recursos asignados por cada
localidad a la ejecucin de los Planes de Desarrollo Local en el marco del Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la
exclusin.
En total se revisaron 2695 contratos de las UEL para las 4 vigencias (2004 a 2007) y 6841
contratos de los Fondo de Desarrollo Local reportados por las 19 localidades urbanas.
Estas matrices se entregarn a las alcaldas locales con el fin de que apoyen sus procesos
de sistematizacin de la informacin de contratacin y permitan avanzar en las acciones
de priorizacin, distribucin y ejecucin de la inversin local.
5.3. La inversin local en Tunjuelito 2004-2007: lo planeado y lo contratado
La localidad de Tunjuelito asign recursos entre 2004 y 2007 para 83 proyectos, de los
cuales 16 (asociados a 6 programas) no hicieron parte de los sectores de estudio (ver
Anexo 4).
Tabla No. 38. Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007. Localidad
de Tunjuelito
Ao
2004
2005-2007
Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007

Nombre de los programas no incluidos en el anlisis
Salud con calidad (proyectos 6009 y 6010), Bogot goce sostenible (proyecto 6014), Educacin para la
era del Conocimiento (proyectos 6011y 6043), Competencias para toda la vida (proyecto 6028)
Ms y mejor educacin para todos y todas (2005, 2006 y 2007: proyecto 6203; 2005, 2007: proyecto
6028), Salud para la vida digna (2005, 2006 y 2007: proyecto 6205; 2005: proyecto 3113) y Sostenibilidad
urbano-rural (2005, 2006, 2007: proyecto 6209).
Para los 83 proyectos revisados en los cuatro aos se destinaron en la vigencia

$35.723.222.674 y se suscribieron 495 contratos por valor de $22.942.890.971. Es decir,
durante la vigencia se contrat alrededor del 64,2% de los proyectos a los cuales se
asign presupuesto en los cuatro aos. Este resultado debe tener en cuenta que para el
2007 dos de las UEL que ms ejecutan recursos de las alcaldas locales no entregaron la
informacin (IDU y Secretara de Gobierno) y que dentro de cada eje existen programas
que no fueron analizados debido a las caractersticas del proyecto.
5.3.1. Inversin por instancia de viabilizacin
De los 495 contratos suscritos por la localidad de Tunjuelito entre 2004 y 2007 para los
proyectos objeto de anlisis, el Fondo de Desarrollo Local ha tramitado 411 contratos
por un total de $11.337.680.764. Las UEL suscribieron 84 contratos valor de
$11.605.210.207.
84
Tabla No. 39. Nmero de contratos y montos por instancia de viabilizacin. Localidad Tunjuelito
2004-2007
Nmero de contratos y montos por instancia de
viabilizacin. Localidad Tunjuelito 2004-2007
Instancia de
Vigencia
Total
Monto contratado
viabilizacin
FDL
2.004
2.005
2.006
2.007
115
2.003.550.693
UEL
28
2.881.720.103
TOTAL
143
4.885.270.796
FDL
112
2.746.165.618
UEL
30
4.358.087.682
TOTAL
142
7.104.253.300
FDL
78
3.565.290.572
UEL
18
2.918.851.714
TOTAL
96
6.484.142.286
FDL
106
3.022.673.881
UEL
1.446.550.708
TOTAL
114
4.469.224.589
Total UEL
84
11.605.210.207
Total FDL
411
11.337.680.764
5.3.2. Rangos de inversin

Entre 2004 y 2007, en la localidad de Tunjuelito se suscribieron 495 contratos (para los
sectores de estudio). De aquellos en que la informacin del aporte del FDL fue distinta
de cero 12, el 53% se encontr en el rango entre 1 y 10 millones de pesos, seguido por los
contratos firmados por valores entre 10 y 100 millones de pesos (34%). Los porcentajes
ms bajos fueron para los para los contratos suscritos por un valor inferior a 1 milln de
pesos (4%), los suscritos por un valor entre 100 millones y 1000 millones (8%) y los
suscritos con valores superiores a 1000 millones de pesos (1%).
Tabla No. 40. Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Tunjuelito 2004-2007
Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Tunjuelito 2004-2007
Clasificacin
Criterio (Monto de la inversin)
Frecuencia
% Acumulado
Baja
Menos de 1 milln
20
4%
4%
Media
De 1 milln a menos de 10 millones
263
53%
57%
Alta
De 10 millones a menos de 100 millones
171
34%
92%
Superior
De 100 millones a menos de 1.000 millones
39
8%
99%
Muy superior
Ms de 1.000 millones
1%
100%
496
100%
Total contratos
12
Varios de los contratos reportados (en total 10) tenan informacin del aporte del Fondo de Desarrollo
Local en cero o no disponible.
85
Como se observa en el Grfico No. 22, los montos de los contratos en que se concentran
las inversiones locales analizadas se ubican en los rangos de inversin media y alta. En
menor porcentaje se encuentran los niveles superior y bajo.
Grafica No. 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversin 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito
5.3.3. Inversin por ejes

La localidad de Tunjuelito tuvo entre 2004 y 2007 un porcentaje de contratacin del
64,2% para los sectores de anlisis. El ao 2004 reporta un porcentaje de ejecucin del
67,3% debido, entre otras cosas a que para el eje social slo se registraron 4 contratos
por $644.000.000 cuando el presupuesto definitivo de ste fue de $1.699.768.000.
Tabla No. 41. Porcentaje de contratacin por eje 2004. Localidad de Tunjuelito
Porcentaje de contratacin por eje 2004. Localidad de Tunjuelito
EJE
AO
MONTO EJE
DECRETO DE
LIQUIDACION
MONTO
PRESUPUESTO
DEFINITIVO
NUMERO DE
CONTRATOS
MONTO
CONTRATOS
(Incluyendo
honorarios)
PORCENTAJE
CONTRATACION
POR EJE
AMBIENTE
CULTURA
CIUDADANA
EDUCACIN
2.004
70.384.000
100.000.000
99.564.374
99,6%
2.004
944.768.000
952.370.000
23
651.452.263
68,4%
FAMILIA Y NIEZ
GESTIN
PBLICA
ADMIRABLE
JUSTICIA
SOCIAL
PRODUCTIVIDAD
2.004
200.000.000
226.000.000
225.900.000
100,0%
2.004
402.000.000
553.946.774
329.697.592
59,5%
2.004
1.239.434.000
1.239.434.000
99
1.000.488.383
80,7%
2.004
745.768.000
1.699.768.000
644.000.000
37,9%
2.019.468.762
2.487.032.912
TOTAL 2004
2.004
5.621.822.762 7.258.551.686
1.934.168.184
77,8%
143
4.885.270.796
67,3%
86
El porcentaje de contratos suscritos para los sectores de anlisis frente al presupuesto

asignado entre 2005-2007 es del 63,4%. El eje que mayor proporcin de contratacin
medida en montos reporta es el Eje Urbano Regional (71,7% de contratos suscritos frente
al presupuesto asignado), seguido por el Eje de Reconciliacin (66,9%) y el Eje Social
(62,5%). Como se observa en la tabla No. 40, el porcentaje de contratacin en el 2007
disminuye el promedio del periodo debido a que la revisin termin en el mes de
septiembre y la mayora de contratos se suscriben en el mes de diciembre, sumado a la
falta de entrega de contratos de las UEL del IDU y la Secretara de Gobierno para esa
vigencia.
Tabla No. 42. Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007*. Localidad de Tunjuelito.
Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007*. Localidad de Tunjuelito.
EJE
AO
2.005
EJE DE
2.006
RECONCILIACIN
2.007
Total EJE DE
RECONCILIACIN
2.005
EJE SOCIAL
MONTO
PRESUPUESTO
DEFINITIVO
NUMERO DE
CONTRATOS
MONTO
CONTRATOS
(Incluyendo
honorarios)
PORCENTAJE
CONTRATACION
POR EJE
259.472.813
259.472.813
259.190.423
99,9%
1.285.613.823
1.285.613.823
10
716.464.699
55,7%
285.000.000
200.000.000
190.999.720
95,5%
1.830.086.636
1.745.086.636
19
1.166.654.842
66,9%
2.583.801.178
3.400.201.178
36
2.670.532.207
78,5%
2.006
2.650.660.600
3.534.535.034
25
2.390.946.325
67,6%
2.007
3.810.000.000
4.343.310.497
22
1.944.403.775
44,8%
Total EJE SOCIAL

EJE URBANO
REGIONAL
MONTO EJE
DECRETO DE
LIQUIDACION
9.044.461.778
11.278.046.710
83
7.005.882.307
62,1%
2.005
2.789.606.044
3.349.647.995
16
3.147.055.899
94,0%
2.006
3.161.097.694
3.429.100.007
2.007 2.612.430.116
2.615.648.066
Total EJE URBANO
8.563.133.854 9.394.396.068
REGIONAL
OBJETIVO
2.005 1.705.976.675
1.705.976.675
GESTIN
2.006 1.699.164.900
1.699.164.900
PBLICA
HUMANA
2.007 2.292.000.000
2.642.000.000
Total OBJETIVO
GESTIN PBLICA
5.697.141.575 6.047.141.575
HUMANA
Total general
25.134.823.843 28.464.670.988
2.626.242.032
76,6%
965.150.000
36,9%
23
6.738.447.931
71,7%
85
1.027.474.771
60,2%
56
750.489.230
44,2%
86
1.368.671.094
51,8%
227
3.146.635.095
52,0%
352
18.057.620.175
63,4%
*Los datos de contratacin de 2.007 solamente incluyen enero-septiembre de 2007. Los datos al presupuesto
definitivo de 2.007 son provisionales debido a que el PREDIS no ha hecho cierre en el momento de este anlisis.
**Este anlisis no incluye los contratos de los sectores de ambiente, salud y educacin, por lo que en la suma de
los montos asignados al eje no se integra a los clculos los presupuestos asignados a estos programas
87
5.3.4. Fechas de suscripcin de los contratos

En la localidad de Tunjuelito el 23,2% de los contratos reportados para este anlisis
fueron suscritos en el mes de diciembre y el 5,9% no tienen el dato disponible en los
documentos revisados. Como se observa en la tabla No. 41, el 70,9% de los contratos no
tienen un patrn de comportamiento especfico en las fechas de suscripcin, es decir, no
se muestra una concentracin de suscripcin de contratos en alguna fecha del ao.
Tabla No. 43. Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Tunjuelito 2004-2007.
Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Tunjuelito 2004-2007
Mes
Nmero de contratos
ENERO
38
FEBRERO
36
MARZO
36
ABRIL
21
MAYO
30
JUNIO
22
JULIO
45
AGOSTO
28
SEPTIEMBRE
32
OCTUBRE
22
NOVIEMBRE
41
DICIEMBRE
115
ND
29
TOTAL
495
5.3.5. Nivel de georreferenciacin de los contratos

De los 495 contratos suscritos por la localidad de Tunjuelito entre 2004 y 2007, el 89,4%
tienen como informacin de georreferenciacin la localidad, trmino que parece
evidente y que impide acceder a los datos sobre el quines y el dnde de la inversin en
una etapa del proceso en la que ya debera ser un requisito contractual y de
transparencia en el acceso a la informacin, establecer los beneficiarios de los recursos
locales.
El 4,8% se territorializa a nivel de equipamiento y el 0,2% a nivel de barrio. Los niveles
especficos que indican dnde se realizar la intervencin (Tramo vial) son reportados en
bajo nmero de contratos (0,6%).
Tabla No. 44. Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007.
Nivel de georreferenciacin
Nmero de contratos
LOCALIDAD
467
EQUIPAMIENTO
24
TRAMO VIAL
3
BARRIO
1
Total general
495
88
5.4. Georreferenciacin de la inversin local en Tunjuelito 2004-2007: barrios

atendidos y barrios por atender
De acuerdo con la informacin tomada de la matriz de inversin de 495 contratos de la
localidad, a continuacin se presenta un anlisis de la inversin georreferenciable para
el periodo 2004-2007. Es de anotar que solamente el 5,7% del total de contratos dispone
de la informacin sobre georreferenciacin, los montos totales de estos contratos suman
el 24,4% del total de la contratacin de la localidad para el periodo. Llamamos inversin
georreferenciable a todos aquellos contratos que reportaron en la matriz de inversin
que tienen un nivel de territorializacin distinto de la UPZ y la localidad (barrio,
direccin, equipamiento, cuerpo de agua, tramo vial, etc.) (Ver Anexo 5).
5.4.1. Informacin georreferenciable en la localidad
Aunque un porcentaje muy bajo de contratos dispone de la informacin sobre
georreferenciacin, como se observa en la tabla No. 43, del monto contratado para el
periodo, el 24,4% es inversin georreferenciable.
Tabla No. 45. Montos de inversin contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito
Montos de inversin contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Monto
Porcentaje
Monto decreto
Monto
Inversin
Ao
presupuesto
informacin
de liquidacin
Contratos
georreferenciable
definitivo
georreferenciable
2.004
5.621.822.762
7.258.551.686
4.885.270.796
1.552.415.690
31,8%
2.005
7.338.856.710
8.715.298.661
7.104.253.300
736.526.898
10,4%
2.006
8.796.537.017
9.948.413.764
6.484.142.286
2.069.555.497
31,9%
2.007
8.999.430.116
9.800.958.563
4.469.224.589
1.240.643.988
27,8%
TOTAL
30.756.646.605 35.723.222.674 22.942.890.971
5.599.142.073
24,4%
5.4.2. Barrios atendidos por ao y periodo vs. Barrios atendibles

La localidad de Tunjuelito tiene en total 40 barrios susceptibles de inversin local (se
excluyen los barrios Escuela General Santander y el parqu el Tunal). De estos barrios en
el 2004 solamente el 28% recibi inversin, en el 2005 el 23%, en el 2006 el 30% y en el
2007 el 13%. El nmero de barrios atendidos aumenta significativamente en el ao 2006.
Es necesario revisar los contratos que hacen falta de 2007 para complementar el
anlisis.
Tabla No. 46. Barrios atendidos vs barrios atendibles inversin local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito.
BARRIOS ATENDIDOS VS BARRIOS ATENDIBLES INVERSIN LOCAL 2004-2007 TUNJUELITO
BARRIOS
2004
2005
2006
2007
No Barrios
% Barrios
No Barrios
% Barrios
No Barrios
% Barrios
No Barrios
% Barrios
ATENDIDOS
12
28%
23%
12
30%
13%
ATENDIBLES
40
100%
40
100%
40
100%
40
100%
89
Como se observa en el grfico No. 23, el nmero de barrios atendidos anualmente es

muy inferior al nmero de barrios existentes en la localidad. El dato de 2007 baja
significativamente debido a que la revisin de contratos se hizo hasta el mes de
septiembre de 2007, fecha en la cual solamente se haban suscrito en esta localidad 114
contratos.
Grfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversin local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito
El anlisis de los datos por ao muestra que el porcentaje de barrios atendidos cada ao
no supera el 30% de los barrios atendibles en la localidad.
Grfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007
En la localidad de Tunjuelito solo el 2,5% de los barrios tuvo inversin durante los cuatro
aos, el 12,5% de los barrios obtuvo recursos en tres aos y un 10% para dos aos. Como
lo muestra la Tabla No. 10, existe un alto porcentaje de barrios que tuvieron inversin
en solo uno de los aos (25%) y que no tuvieron inversin en todo el periodo (50%).
90
Tabla No. 47. Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito
Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
% Barrios sin inversin en todo el periodo
Nmero de
barrios
20
% Frente a los barrios

susceptibles de inversin
50%
Barrios susceptibles
de inversin
40
% Barrios con inversin en 1 ao
10
25%
40
% Barrios con inversin en 2 aos
10,00%
40
% Barrios con inversin en 3 aos
12,50%
40
% Barrios con inversin en todo el periodo
2,50%
40
Categora
5.4.3. Montos de inversin por barrio 2004-2007 13

En la localidad de Tunjuelito en los cuatro aos de anlisis un total de 20 de los 40
barrios no tuvieron inversin. A continuacin se presenta el nombre de estos barrios:
Tabla No. 48. Barrios sin Inversin Localidad de Tunjuelito 2004-2007
Barrios sin inversin 2004-2007. Localidad de Tunjuelito.
Cdigo barrio
Barrio
3177
ZONA INDUSTRIAL
3179
URBANIZACIN LAGUNETA
3196
ESCUELA GENERAL SANTANDER
3206
URBANIZACIN SANTA ROSA
3237
RINCN DE VENECIA
3251
NUEVO MUZU I SECTOR
3286
NUEVO MUZO II SECTOR II ETAPA
3303
RINCN DE NUEVO MUZO
3308
BARRIO MUZU
3320
COLMOTORES S.A.
4625
SAMORE
3424
LOTE EL ONTARIO
3428
URBANIZACIN SAN MARTIN I SECTOR
3438
URBANIZACIN EL TUNAL
3511
TUNALITO
3547
PREDIO PROPIEDAD DE LA SUCESIN DE JOS VICENTE
3552
URBANIZACIN GONZALES GOODIN
3566
PREDIO PROPIEDAD DE ANTONIO PARRA
3585
PREDIO DE CARLOS URIAS PEA
3610
URBANIZACIN BETHANIA
3643
MEISSEN
3662
ESCUELA DE ARTILLERA
Cuatro de los cuarenta barrios susceptibles de inversin recibieron recursos

georreferenciables por valores entre 3.000.000 y 10.000.000. Se destaca que estos
cuatro barrios en este periodo recibieron el mismo monto. A continuacin se presenta el
nombre y monto de inversin por barrio:
13
Ver Anexo 6.
91
Barrios con inversin mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 periodo
2004-2007. Localidad de Tunjuelito.
Monto
Cdigo barrio
Barrio
invertido
3213
RINCN DE VENECIA II SECTOR
$4.729.375
3400
MUZU
$4.729.375
3426
TEJAR DEL ONTARIO
$4.729.375
3488
SANTA LUCIA SUR
$4.729.375
En total 4 barrios recibieron inversiones georreferenciables entre 10.000.000 y

60.000.000 para los cuatro aos de estudio. A continuacin se presenta el nombre y
monto de inversin por barrio:
Barrios con inversin mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo
2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Cdigo barrio
Barrio
Monto invertido
3244
ISLA DEL SOL
$ 31.518.357
3403
DESARROLLO VILLA XIMENA
$ 31.518.357
3443
PARQUE EL TUNAL
$ 10.593.220
4675
ABRAHAM LINCOLN
$ 31.518.357
De las inversiones hechas en el periodo ubicadas en el rango entre 60.000.000 y

300.000.000 se encuentran 4 barrios. El barrio que ms recibi inversin en esta
categora fue Ftima, seguida por la Urbanizacin el Triangulo. A continuacin se
presenta el nombre y monto de inversin por barrio:
Tabla No. 51. Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 20042007. Localidad de Tunjuelito
Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000
periodo 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Monto
Cdigo barrio
Barrio
invertido
3264
NUEVO MUZU II SECTOR I ETAPA
$ 73.729.375
3284
FTIMA
$ 153.681.440
3314
URBANIZACIN EL TRIANGULO
$ 122.163.083
3327
BARRIO SAN VICENTE FERRER
$ 74.611.238
Las mayores inversiones georreferenciables para el periodo se concentraron en 8 de los

40 barrios de la localidad (entre 300.000.000 y 1.000.000.000). El barrio que recibi la
mayor proporcin de estos recursos fue Tunjuelito con (913.028.594), seguido por la
Urbanizacin El Claret (877.118.644) y la Urbanizacin San Carlos (735.228.116), entre
otros. A continuacin se presenta el nombre y monto de inversin por barrio:
92
Tabla No. 52. Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 20042007. Localidad de Tunjuelito
Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 20042007. Localidad de Tunjuelito.
3182
VENECIA
$ 523.251.188
3409
EL TUNAL II
$ 534.052.324
3502
URBANIZACIN SAN CARLOS NORTE
$ 484.012.207
3532
BARRIO SAN BENITO
$ 636.571.712
3572
BARRIO TUNJUELITO
$ 913.028.594
3591
URBANIZACIN SAN CARLOS
$ 735.228.116
4627
URBANIZACIN EL CLARET
$ 877.118.644
3329
EL CARMEN
$ 347.628.361
5.4.4. Montos de inversin por estrato y poblacin

Durante el periodo analizado en la localidad de Tunjuelito ningn barrio recibi
inversiones superiores a los mil millones de pesos.
Grfico No. 25. Inversin por Estrato de la localidad de Tunjuelito. 2004-2007
En total, la localidad tiene 6 barrios sin estrato, 1 barrio en estrato uno, 21 en estrato 2
y 14 en estrato 3. La localidad no tiene barrios en estrato 4, 5 y 6. Como se observa en
el grfico No. 26, los barrios de estrato 2 han concentrado la inversin local en todos los
aos. La inversin en el nico barrio estrato 1 ha sido nula durante el periodo analizado.
Situacin distinta ocurre con el estrato 2 que muestra una tendencia variable en este
periodo, iniciando con una gran inversin, disminuyndola en el ao 2005 y
aumentndola de nuevo en el ao 2006, la disminucin del ao 2007 puede explicarse
por la no revisin total de los contratos suscritos. El estrato 3 marca una tendencia
ascendente en los tres primeros aos, sin embargo, es necesario indagar ms a fondo los
datos de 2007 para confirmar si se mantuvo esta tendencia.
93
Grfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007.
Como se observa el grfico No. 27, en el estrato 2, la inversin georreferenciable es

mayor a la poblacin de este sector, mientras en el estrato tres la inversin
georreferenciable es la mitad de la poblacin. En esta grafica se muestra como aunque
el porcentaje de la poblacin de estrato 1 es mnimo (0,32) no se ha realizado ningn
tipo de inversin para esta poblacin.
Grfico No. 27. Inversin por poblacin y estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007
94

Caracterizacion Tunjuelito Georreferenciacion-IEU-2008 PDF

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CARACTERIZACIN LOCALIDAD DE TUNJUELITO

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN

CONVENIO 230 DE 2007

2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot ................................................................. 20

3.3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007............................................ 56

Tabla No. 36. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales ................................. 73

1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS 1

1980 2119 1987 5293 5452 4311

368 2384 2208 1730

2731 3176 3074 1176

1,9% 1,4% 1,0% 3,8%

366 1632 1469 1173

* Informacin no disponible para el primer semestre de 2007

Estos datos permiten caracterizar a la Localidad de Tunjuelito como una de las

1.1.2. Hurto a motos

1.1.7. Hurto a establecimientos comerciales

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

1.2.1. Hurto a motocicletas

1.2.6. Hurto a vehculos

hurtadas mediante la tcnica de suplantacin, de la misma manera 2 (3.85%) personas

En el 84.44% de los casos de lesiones personales no se reporta la causa por la cual se

Urbanizacin Claret El Carmen, La Laguna, Urbanizacin El Tunal, estos dos ltimos se

importante recordar que la Avenida Boyac es la va con mayor nmero de accidentes de

2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

Sin embargo, si en el anlisis se incluye el nmero de votos depositados por el conjunto

Democrtico Independiente PDI-). Lo anterior se constituye en un incentivo a la oferta

Tambin disminuye la representatividad de cada edil. En el ao 2000, la votacin por el

2.2.4. Renovacin en las JAL

Nuevos Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice Nuevos

Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice

Los partidos que ms recibieron candidatos de otros movimientos fueron el Movimiento

CAMBIOS DE PARTIDO ELECCIONES JAL BOGOTA 2007

2.3. La JAL de Tunjuelito 2000-2007

2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Tunjuelito

Cambio de partido. Ediles localidad Tunjuelito 2000-20007

2.3.3. Votos representados en la JAL de Tunjuelito

Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007.

2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Tunjuelito

Como se observa, el ao 2007 significa la consolidacin del PDI/PDA en esta localidad

de tener un edil a tener cuatro. A continuacin presentamos un breve resumen de la

JORGE SANCHEZ PARRA

WILLIAM ANTONIO POVEDA

Como hasta la fecha la Registradura Distrital no ha entregado la informacin de

Los barrios asociados a estos puestos de representacin permanente en la JAL son:

2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 en la

2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Tunjuelito: decisiones

En la localidad de Tunjuelito el proceso de priorizacin se concentr en definir objetos

ATENCIN INTEGRAL PARA POBLACIN EN

ATENCIN Y CAPACITACIN EN SALUD

DOTACIN DE HOGARES Y JARDINES

ESCUELAS DE FORMACIN ARTSTICA Y

ESCUELAS DE FORMACIN DEPORTIVA

EVENTOS DEPORTIVOS PARA ADULTOS

Como se observa en esta breve descripcin, la decisin formal de la administracin local

Avanzar en la caracterizacin de la situacin de la localidad, sus caractersticas,

3. EL DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

La inversin productiva genera empleo, la inversin especulativa lo reduce y concentra

comercio y los servicios. La recesin econmica disminuye los ingresos fiscales de la

Dirigida a personas o grupos productivos que ya desarrollen una

tasa y plazo, para iniciativas y proyectos

3. Iniciativas productivas identificadas en censo y que han superado las

Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003.