XXIII CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE

CUENTAS

SALTA
23, 24 y 25 de SETIEMBRE DE 2015-07-30
TEMA 1:
CONTROL EN MEDIO AMBIENTE. RESPONSABILIDAD
DEL
ESTADO
EN
MATERIA
MEDIOAMBIENTAL.
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE.
PROBLEMAS AMBIENTALES

El cambio climtico como motor de cambio del control

pblico externo de los Tribunales de Cuentas.
AGUSTIN GOLLAN
TRIBUNAL DE CUENTAS DE TUCUMAN

INDICE:
RESUMEN....3
MARCO METODOLGICO...4
1.- INTRODUCCION...5
2.- LA RECEPCIN NORMATIVA DEL PROBLEMA AMBIENTAL .6
3.- EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN ARGENTINA. SITUACION DE LA
PROVINCIA DE TUCUMAN. ..15
3.1.- Provincia de Crdoba:..18
3.2.- Provincia de Santa Fe:..19
3.3.- Provincia de San Luis: .19
3.4.- Provincia de Santiago del Estero:.19
3.5.- Provincia de Catamarca: ..20
3.6.- Provincia de Tucumn..... 21
4.- LA NECESIDAD DE CAMBIAR EL PARADIGMA DEL CONTROL PBLICO
EXTERNO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS:.24
5.- CONCLUSIN:.29

RESUMEN:
Como veremos en el presente trabajo, los sucesos climticos que viene sufriendo
la regin durante los aos 2014 y 2015 nos lleva a debatir larga y profundamente la manera de
ampliar los mecanismos y el universo del control en materia ambiental a travs de su
incorporacin legislativa, la creacin de cuerpos profesionales capacitados, etc. De hecho, se
requiere de un debate amplio, que exceda a los abogados y contadores, dando participacin a
profesionales de otras reas (bilogos, ingenieros, etc.), dado que se trata de un tema
interdisciplinario.
En especial, los Tribunales de Cuentas estn constreidos por la manda
constitucional del art. 41 CN a una obligacin de hacer, siendo la mejor herramienta el
desarrollo de auditoras ambientales en el seno de las personas jurdicas pblicas estatales,
cumpliendo los objetivos que sern desarrollados y explicitados a continuacin.
Se persigue en con este trabajo que los Tribunales de Cuentas rompan con el
molde tradicional, debiendo pasar a un rol activo de tutela del medio ambiente, donde se
busque no tan slo la prevencin de un eventual dao medioambiental, o la reparacin del
Patrimonio Pblico lesionado, sino la paralizacin de los efectos daosos al entorno, con
fundamento en la proteccin de intereses legtimos o humanos que envuelven a una colmena
de perjudicados.
El pronstico de quienes se dedican a estudiar los cambios climticos nos dicen
que esto se ser cada vez peor, hasta llegar un punto en que no solo se ver disminuida nuestra
calidad de vida, con las consecuentes repercusiones econmicas que esto llevar acarreado.Se
hace necesario, entonces, plantearnos estas cuestiones y marcar los futuros rumbos de accin
para preservar un ecosistema que sea habitable para nosotros, y las prximas generaciones.

MARCO METODOLGICO:

En el presente trabajo se plante como objeto de estudio el impacto del cambio

climtico en la regin centro y NOA de nuestro pas, como movilizador del cambio del
concepto tradicional del control pblico externo.
Para el desarrollo del mismo se utiliz el mtodo analtico, ya que para poder
comprobar el problema planteado en el objeto de estudio, se analiz el conflicto ambiental
planteado descomponiendo en sus partes todos y cada uno de los elementos que intervienen
para poder tener una mejor claridad del objeto de estudio.
Asimismo, se utiliz el mtodo deductivo, ya que se estudiaron las normas de
carcter general y obligatorias en materia de ambiente, para deducir una conclusin particular
con relacin al rol que deben cumplir los Tribunales de Cuentas en su accionar.
A su vez, como tcnica se investigacin se recurri al cotejo de bibliografa
jurdica, artculos de doctrina y notas periodsticas. Es decir, se us un mtodo de
investigacin documental.
Por ltimo, se efectu una investigacin propositiva, ya que se busca con el
presente trabajo una sugerencia de cambio, esto se debe a que se realiza un estudio crtico de
las instituciones, formulando una propuesta que modifica la rbita competencial de las
mismas.

1.- INTRODUCCIN:
En el mes de junio de 2015 el Papa Francisco dio a luz la Encclica titulada
Laudato si, sobre el cuidado de la casa comn, causando un gran impacto a nivel global e
incontables elogios por parte de los dirigentes mundiales 1. El mensaje del Papa Francisco es
claro y contundente: resulta imperioso el desarrollo de estrategias urgentes contra el cambio
climtico.
Este mensaje ya no alcanza slo a las grandes potencias mundiales o empresas
multinacionales, ya que los destinatarios de este llamado de atencin somos todos, es la
poblacin mundial. En efecto, el Papa invita a todos, catlicos o no, a un cambio de
paradigma, a una valiente revolucin cultural en materia ambiental, a una conversin
ecolgica. Es decir, propone, citando al Papa Pablo VI, un cambio radical en el
comportamiento de la humanidad, con un estilo de vida ms sobrio, simple, solidario, menos
acelerado y consumista2.
La O.N.U. a travs de su titular, Ban Ki-moon, expres Su primera Encclica
enfatiza que el cambio climtico es uno de los mayores retos que afronta la humanidad y que
es un asunto moral que requiere de un dilogo respetuoso con todas las partes de la
sociedad. Por su parte, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) argument que la
Encclica es un llamado a la accin para todos3.
Siguiendo la lnea de pensamiento papal, los Organismos de Control Pblico
Externo debemos repensar sobre el medioambiente, el cual claramente ha dejado de ser slo
una preocupacin de los llamados ecologistas, ya que hoy nuestro pas sufre consecuencias
econmicas negativas como derivacin de los cambios climticos adversos, en especial los
1 Cfr. en http://www.lanacion.com.ar/1802893-elogios-mundiales-por-la-enciclica-del-papa-franciscosobre-medio-ambiente.
2 Cfr. en http://w2.vatican.va/content/francesco/es/encyclicals/documents/papafrancesco_20150524_enciclica-laudato-si.html.
3 CASTILLO, Yuliana B. MACALUSE, Maximiliano. Laudato Si, la Encclica del Papa Francisco:
breve reflexin y reflejo mundial. Revista Iberoamericana de Derecho Ambiental y Recursos
Naturales. N 16. Junio de 2015. IJ-LXXX-6.

vividos este ltimo ao. Por esta razn, debemos tomar conciencia de la necesidad de incluir
estos temas en nuestras competencias del control y actuar en consecuencia, siguiendo el
ejemplo del Derecho Privado que incorpor en el presente ao los principios estructurantes
del Derecho Ambiental en las disposiciones del Cdigo Civil y Comercial unificado.
El carcter transversal, finalista y evolutivo del derecho ambiental, su condicin
de derecho humano fundamental y la consolidacin de sus principios generales, en especial
los de progresividad, no regresin, objetivacin y precautorio, obligan un nuevo enfoque
interpretativo de muchos de los institutos clsicos del derecho, entre ellos el del inters
pblico.
El criterio clsico del control pblico externo, debe ser interpretado a la luz del
nuevo orden pblico ambiental, especialmente tomando en consideracin el derecho
fundamental a un ambiente sano y equilibrado contenido en el artculo 41 constitucional, el
derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional ambiental y la
normativa ambiental de rango inferior.

2.- LA RECEPCIN NORMATIVA DEL PROBLEMA AMBIENTAL:

Como ser ver infra, los fenmenos ambientales se presentan en nuestra
cotidianeidad con una intensidad muchas veces extremas e imprevistas, no parangonable con
escalas o estadsticas del pasado, siendo consecuencia directa del proceso del cambio
climtico y de las actividades antrpicas sobre el entorno natural.
Frente a ellos se puede tener tres reacciones concretas: negacin, apata o
transformacin4, pero lo cierto es que los riesgos ambientales pueden ser considerados en la
actualidad como un punto de partida vlido para la comprensin de la nueva cosmovisin que
la sociedad ha elaborado para la interaccin con los ecosistemas: el llamado paradigma
ambiental.
En efecto, uno de los retos que la dogmtica jurdica viene enfrentando en estos
aos es la adaptacin de sus esquemas conceptuales a las necesidades derivadas de la
problemtica ambiental. As las cosas, recordamos que Lorenzzeti 5 seal que la aparicin de
los problemas relativos al medioambiente produjo un redimensionamiento del modo de
4 BECK, Ulrich, Convivir con el riesgo global. Publicado en: La humanidad amenazada: gobernar
los riesgos globales. INNERARITY, Daniel; y SOLANA, Javier. Ed. Paids, Espaa, 2011, pag. 21.

examinar el Derecho por parte de los operadores jurdicos, excediendo ese cambio lo
meramente disciplinar, para caer en lo epistemolgico, es decir, en el orden de los
fundamentos y principios del conocimiento cientfico. Como lo sostiene dicho autor, se trata
de problemas que convocan a todas las ciencias a una nueva fiesta. Y en el caso del Derecho,
esta invitacin es amplia, en virtud de que abarca tanto al Derecho Pblico como al Derecho
Privado, al Derecho Penal y al Derecho Procesal, sin excluir a nadie, con la condicin de que
adopten nuevas caractersticas.
Ahora bien, en forma previa a examinar la respuesta que tuvo el Derecho a esta
problemtica, a este paradigma ambiental, se debe -en primer lugar- precisar someramente lo
que se entiende por medioambiente. Seguramente que no ser tarea fcil para el operador
jurdico determinar un concepto unvoco del medioambiente 6, ya que su delimitacin
conceptual determinar la delimitacin del bien jurdico protegido y su posterior desarrollo
legislativo7.
Creemos, al igual que el autor espaol Ruiz-Rico Ruiz8, que resulta de relativa
trascendencia el intento de precisar sus contornos jurdicos, ya que la realidad y la
mutabilidad cultural, social y cientfica, estn aportando constantemente nuevos horizontes
materiales que entraran dentro de dicho concepto, como por ejemplo, la novedosa nocin de
biodiversidad. Sostiene dicho autor que el medioambiente sera un concepto jurdico
indeterminado, ya sea por la potencial extensin de lo que podra llegar a abarcar, o ya sea por
la dinmica evolutiva a la que est sometido9.
En efecto, tanto el Derecho Comparado como nuestra normativa ambiental
nacional, nos muestran que el trmino medioambiente fue legislado mediante una
5 LORENZZETI, Ricardo L. Teora de la decisin judicial. Fundamentos de Derecho. Ed. Rubinzal
Culzoni. Bs. As. 2008, pg. 425.
6 PIGRETTI, Eduardo. Derecho Ambiental profundizado. La Ley. Bs. As., 2003.
7 LORENTE AZNAR, Csar. Empresa, Derecho y Medio Ambiente. La responsabilidad legal
empresarial por daos al medio ambiente. Normativa bsica ambiental. J.M. Bosch Editor S.A.,
Barcelona, 1996, pg. 17.
8 RUIZ-RICO RUIZ, Gerardo, El Derecho Constitucional al Medioambiente, Ed. Tirant Lo Blanch,
Valencia, ao 2000, pag. 76/77.

pluralidad de nomenclaturas o enunciados conceptuales (naturaleza, ambiente natural,

recursos naturales, etc). Sin embargo, las tcnicas con que se define desde un punto de vista
material tambin puede responder a criterios no siempre idnticos, as, se presente a veces a
por intermedio de una formulacin genrica tpica (medioambiente, naturaleza,
patrimonio natural, etc), mientras que en otras situaciones se prefiere el enunciado de
aspectos y bienes especficos sobre los que recae la finalidad tuitiva del legislador (espacios
naturales, aire, contaminacin, etc).
Tradicionalmente la proteccin ambiental era materia reservada a las Provincias,
muchas de las cuales hasta la dcada de 1990 dictaron leyes generales y sectoriales. Sin
embargo, las dimensiones de los problemas ambientales y la toma de conciencia internacional
produjeron un desplazamiento de la competencia hacia la Nacin. Se incorpora a la esfera de
actuacin nacional de un ttulo competencial por el art. 41 de la CN, intensamente vinculado
al Derecho Pblico, reservado originariamente a las Provincias y ahora destinado a la gestin
concurrente10.
En otros trminos, nuestra Constitucin reformada en 1994 consagr una tesis
amplia del medioambiente, considerando objeto de proteccin a los recursos naturales, el
patrimonio natural y el cultural11. De hecho, su reforma fue una respuesta normativa a una
clara necesidad social, ya que en el art. 41 se incorpor una clusula con marcado acento
ecolgico:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
9 VALLS sostiene que al medioambiente lo podemos conceptualizar como el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en momentos determinados, el cual no resulta
ser una mera acumulacin de elementos, sino un sistema integrado que tiene un punto natural de
equilibrio. VALLS, Mariana, "Derecho Ambiental. Los grandes problemas ambientales que enfrenta la
Argentina a fin de siglo", Ed. Ciudad Argentina, 1999, p. 17.
10 DIAZ RICCI, Ral. DE LA VEGA DE DIAZ RICCI, Ana Mara. Principios articuladores para una red
federal ambiental. Ponencia del V Congreso Argentino de Administracin Pblica: Administracin Pblica y
Cuestin Federal: la red Nacin, Provincias y Municipios. San Juan, 2009.

11 LORENZETTI, Ricardo Luis. Teora de la Decisin Judicial. Fundamentos de Derecho. Ed. Rubinzal
Culzoni, Bs. As., 2008, pag. 430.

las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y

tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades
proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos

de

proteccin,

las

provincias,

las

necesarias

para

complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se

prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
De una primera lectura, se interpreta que la manda constitucional posee un carcter
claramente antropocentrista, colocando a la persona humana como base de defensa, a la cual
se deben someter las condiciones naturales12, siendo por ello necesario preservarlas con una
utilizacin racional, determinando claramente que el bien jurdico protegido es el derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras13.
De una segunda lectura, emana del texto constitucional que la tutela del
medioambiente opera como una especie de presupuesto o prerrequisito del ejercicio y del
disfrute de los dems derechos fundamentales reconocidos por la carta magna 14. En este
sentido, la jurisprudencia indica que El derecho ambiental debe tener mayor peso por grado
12 Lorenzzetti, en cambio, sostiene que el paradigma ambiental reconoce como sujeto a la naturaleza. Seala
que el Derecho se ha construido a partir del individuo y por lo tanto es antropocntrico, de manera que hay que
cambiar esa visin, evolucionando hacia concepciones geocntricas, que tengan por objeto a la naturaleza
(LORENZZETTI, Ricardo L., ob. cit., pg. 466). Por su parte, Cafferatta posee una visin distinta, ya que
considera que el Derecho Ambiental expresa la necesidad imperiosa de conjugar la defensa de lo social -el ideal
de la comunidad o colectividad- que integra el entorno, ambiente o espacio vital (ecocentrismo), con la
inviolabilidad de la persona, -el ser humano como figura basilar (antropocentrismo)-, con el objetivo de lograr el
desarrollo sustentable, en una visin compleja de justicia intra e intergeneracional (CAFFERATTA, Nstor A. El
Derecho Ambiental en el Proyecto de Reforma" en obra colectiva, "Comentarios al Proyecto de Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin 2012", bajo la direccin de Julio RIVERA, p. 1263).

13 GOLLAN, Agustn, Los desafos del Control Pblico Externo frente al paradigma ambiental.
XXI Jornadas de Actualizacin doctrinaria. IETEI. La Rioja, 2010.

sobre los derechos de propiedad o de industria, por ejemplo, y ese efecto irradia del texto
constitucional, e influye en su interpretacin, en sede judicial o administrativa sobre el
contenido y alcance de estos derechos15.
Recordamos que las disposiciones del art. 41 CN son plenamente operativas y
deben ser aplicadas de modo directo, ms all de las especificaciones, ampliaciones o
reglamentaciones incluidas en la normativa infraconstitucional que sucesivamente se ha
dictado o pueda dictarse a futuro16. Tampoco debemos olvidar el carcter de orden pblico de
la normativa protectoria precitada, por lo que el Estado no puede soslayar su cumplimiento
consagrando excepciones particulares o provocando derogaciones singulares de disposiciones
de alcance general. Por el contrario, la proteccin del entorno configura una obligacin del
Estado, un deber de actuar o hacer. Este orden pblico ecolgico es la base ideolgica que
legitima y exige todas las medidas de control, regulacin, vigilancia y prohibicin de esas
actividades, es decir, la llamada polica administrativa en lo ambiental17
Ante este especfico escenario, debemos destacar que el derecho a un ambiente
sano es un derecho humano, un derecho fundamental incorporado a nuestra Carta Magna,
siendo tambin un derecho social, porque no slo implica el disfrute del ambiente, sino su
preservacin y su aplicacin y efectividad se basa en la solidaridad y en la conservacin. La
jurisprudencia, al respecto, sostuvo:
El objeto de tutela no es tanto el ambiente, considerado en sus elementos
constitutivos, sino lo que el derecho intenta proteger es la calidad del
ambiente en funcin de la calidad de vida. Para Hutchinson hay un doble
14 LORENZETTI, Pablo. La funcin preventiva de la responsabilidad civil y el dao ambiental en
el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Publicado en www.nuevocodigocivil.com.
15 STJ de la Provincia de Ro Negro. Domnguez, Mariana y otros s/ amparo s/ apelacin.
27/04/09.
16 En la jurisprudencia, ver entre otros: - CSJN. Mendoza, Beatriz S. y otros c. Estado Nacional y
otros. 20/06/2006. En LL 11/07/2006, 4. - Cmara de Apelaciones CyC de Mercedes, Sala II,
SPAGNOLO, Csar c/ Municipalidad de Mercedes. 19/03/09. En LLBA 2009 (junio) , 491.
17 Cmara VII de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Crdoba. Chaar Bonito S.A. c.
Municipalidad de Mendiolaza, 14/12/2005. En LLC 2006 (julio), pag. 749.

10

objeto de tutela: a) uno inmediato, que es la calidad del ambiente, y b) otro

mediato, que es la salud, el bienestar o la seguridad de los habitantes, que
puede sintetizarse con el concepto de calidad de vida. La calidad del
ambiente se relaciona con la calidad de vida. Concluye en que al derecho
que reconoce el constituyente a un ambiente sano, le contrapone un deber:
el de preservacin, que est a cargo tanto de los titulares, individualmente
considerados, como de las autoridades. Todos tienen derecho a un ambiente
sano, pero todos tiene el deber de colaborar en su proteccin con
comportamientos concurrentes18.
Ciertamente, como lo sostuviramos ut supra, la reforma constitucional expandi
los deberes del Estado imponindole una clara obligacin de hacer. En efecto, la
incorporacin de obligaciones de hacer o de implementar acciones positivas a cargo del
Estado, lo convierte en un sujeto pasivo cuya distraccin, apata, indiferencia, inaccin o
parcialidad lo hace vulnerable a un control racional y efectivo 19. En este contexto,
coincidimos con la postura de que el derecho a la proteccin del medioambiente conlleva la
defensa de los derechos fundamentales, de carcter individual o plural, pero de incidencia
colectiva y de inters general, siendo que ninguno de ellos obtendr una vigencia efectiva si el
control, tanto de las autoridades administrativas como las judiciales, no sientan las bases para
ir construyendo la conciencia social, o la llamada conversin ecolgica pregonada por el
Papa Francisco, a travs de la manifiesta voluntad poltica de hacer.
Tambin implic la reforma de 1994 un cambio fundamental sobre nuestro
sistema Federal al modificar el esquema de reparto de competencias legislativa,
administrativa y judicial en materia ambiental. A esta transformacin le sigui una primer
etapa -casi inmediata- que tuvo por un lado respuestas legislativas provinciales y por el otro
un silencio maysculo federal: mientras casi todas las provincias fueron amoldando sus
Constituciones y dictando leyes generales del ambiente dentro de sus mbitos de autonoma,

18 Pezzutti, Miguel A. , Cciv. Com. y Minera de San Juan, Sala III, LL Gran Cuyo, 2004, pag.
999.
19 CAYUSO, Susana. La proteccin del ambiente: el diseo constitucional y la bsqueda de
efectividad. LLBA 1998, 1309.

11

en la Nacin la reglamentacin del art. 41 se pospona 20. La sancin de la Ley General de

Medio Ambiente N 25.675, vino a clausurar esa etapa de incertidumbre y se abre la de las
leyes nacionales de presupuestos mnimos ambientales en materias sectoriales; con sus
respectivas normas provinciales complementarias generales y sectoriales.
En la materia que nos ocupa, cabe considerar que la normativa de Derecho
Privado plasmado en el Cdigo Civil de Vlez Sarsfield, decimonnico, individualista y
liberal, resultaba insuficiente en la medida en que se la pretendiera aplicar con un criterio
literal y rgido, siendo la jurisprudencia de nuestros tribunales la que recurri a una
interpretacin dinmica y extensiva de sus preceptos. Sin embargo, a partir del 01/08/2015
contaremos con una innovacin trascendental en materia de derecho ambiental: el nuevo
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.
En efecto, la nocin de ambiente fue incluida por los legisladores como un
parmetro fundamental al evaluar la legalidad de las conductas de los particulares. Veamos
algunos ejemplos:
a) Su artculo 1 tiene como fuente de inspiracin un cambio copernicano de la
cultura jurdica, al reconocer fuerza normativa a la Constitucin y a los Tratados de Derechos
Humanos21. Lo dicho es de gran utilidad en la defensa del ambiente, en tanto y en cuanto, el
Derecho Ambiental tiene base constitucional en nuestro sistema jurdico (Artculo 41 CN).
Adems, la referencia a los tratados, es de notable importancia para esta novsima disciplina22.

20 ESAN, Jos. El federalismo ambiental. Reparto de competencias legislativas en materia ambiental en la

Constitucin Nacional y en la Ley General del Ambiente 25675. SJA 7/1/2004 - JA 2004-I-776

21 CCCN: ARTCULO 1.- Fuentes y aplicacin. Los casos que este Cdigo rige deben ser resueltos segn
las leyes que resulten aplicables, conforme con la Constitucin Nacional y los tratados de derechos humanos en
los que la Repblica sea parte. A tal efecto, se tendr en cuenta la finalidad de la norma. Los usos, prcticas y
costumbres son vinculantes cuando las leyes o los interesados se refieren a ellos o en situaciones no regladas
legalmente, siempre que no sean contrarios a derecho.

22 CAFFERATTA, Nstor A. Derecho Ambiental en el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Ver

tambin en http://thomsonreuterslatam.com/2015/04/23/nuevo-codigo-civil-la-cuestion-ambiental-enel-codigo-civil-y-comercial/.

12

b) Su artculo 14 reconoce dos categoras de derechos: los individuales y aquellos

de incidencia colectiva23 aludiendo, a continuacin, al ejercicio abusivo del derecho,
agregando que no sern amparados por la ley aquellos supuestos en los cuales la
efectivizacin del derecho individual pueda afectar al ambiente. Se desprende de este artculo,
que pueden existir situaciones abusivas en el ejercicio de derechos individuales que alteren
negativamente de manera significativa o perjudicial a los derechos ambientales de la
colectividad. Podemos observar la solidaridad de este instituto y su resignificacin bajo el
paradigma ambiental.
c) Los artculos 240 y 241 mencionan la necesidad de compatibilizar el uso de
las prerrogativas individuales con los derechos de incidencia colectiva 24. Asimismo, hablan de
la conformidad que debe guardar esa utilizacin, a la normativa de derecho administrativo
nacional y local dictada en el inters pblico. En efecto, prescribe el artculo 240 que adems
de la legislacin administrativa, dicho ejercicio deber guardar de no comprometer el
funcionamiento de los ecosistemas, de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores
culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios previstos en la ley especial. En otras
palabras, ya no slo bastara para analizar la legalidad de una accin la no afectacin del
derecho de un tercero sea individual o concebido en forma plural sino que deber
analizarse si dicho actuar, adems, no pone el peligro la fauna, la flora, la biodiversidad, el
agua o el equilibrio de los ecosistemas25.
23 CCCN: ARTCULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo se reconocen: a.
derechos individuales; b. derechos de incidencia colectiva. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.

24 CCCN: ARTCULO 240.- Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de
los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1 y 2 debe ser compatible con los
derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local
dictadas en el inters pblico y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la
flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios
previstos en la ley especial. ARTCULO 241.- Jurisdiccin. Cualquiera sea la jurisdiccin en que se ejerzan
losderechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos mnimos que resulte aplicable.

25 Cfr. en http://www.pensamientocivil.com.ar/doctrina/1060-ambiente-codigo-civil-y-comercial-o-reflejo-unanueva-cultura-juridica. La disposicin del art. 240 del CCCN que no hace ms que repetir la frmula del
artculo 41 de la Carta Magna, manifestando la marcada impronta constitucional que surge de la flamante
codificacin.

13

En cuanto a nuestra provincia de Tucumn, la clusula ecolgica est plasmada en

su artculo 41:
La Provincia de Tucumn adopta como poltica prioritaria de Estado la
preservacin del medio ambiente. El ambiente es patrimonio comn. Toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado, as como el
deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y
futuras. El dao ambiental conlleva prioritariamente la obligacin de
recomponerlo y/o repararlo.Dentro de la esfera de sus atribuciones la
Provincia: 1) Arbitrar los medios legales para proteger la pureza del
ambiente preservando los recursos naturales, culturales y los valores estticos
que hagan a la mejor calidad de vida. Prohibir el depsito de materiales o
substancias de las consideradas basura ecolgica, sean de origen nuclear o de
cualquier otro tipo. 2) Acordar con la Nacin, las otras provincias y las
municipalidades, lo que corresponda, para evitar daos ambientales en su
territorio por acciones realizadas fuera del mismo. Regular, asimismo, la
prohibicin de ingreso de residuos peligrosos y radiactivos al territorio
provincial, propiciando mecanismos de acuerdos con el Estado Nacional, con
otras provincias, o con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, estados
extranjeros e instituciones privadas, con el objeto de crear sistemas de
trnsito, tratamiento y/o disposicin final de los mismos.

3) Deber

prevenir y controlar la contaminacin y la degradacin de ambientes por

erosin, ordenando su espacio territorial para conservar y acrecentar su
equilibrio. 4) Proteger las reservas naturales declaradas como tales y
crear nuevas con la finalidad de que sirvan como bancos de semillas de la
flora autctona, material gentico de la fauna y lugares de estudio de las
mismas.

5) Fomentar la forestacin, especialmente con plantas

autctonas, tanto en tierras privadas como en las del Estado. 6)

Reglamentar la produccin, formulacin, comercializacin y uso de
productos qumicos, biolgicos y alimenticios de acuerdo a las normas
vigentes en la materia y a los cdigos de conducta internacional. 9)
Promover la educacin ambiental en todas las modalidades y niveles, y
desarrollar campaas destinadas a la concientizacin de la ciudadana en

14

general.10) Establecer la obligatoriedad de la evaluacin previa del

impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado susceptible de
relevante efecto. .11) Determinar por ley el rgimen de competencia en
materia ambiental, delimitando expresamente las facultades que correspondan
a la Provincia y a los municipios. 12) Reservar para s la jurisdiccin
sobre toda cuestin que se suscite en materia ambiental dentro de su territorio,
y su sustanciacin ser de competencia administrativa y judicial
provincial26.
En conclusin, los operadores jurdicos nos encontramos en la actualidad ante el
mayor desafo de la historia de la humanidad, el cual compromete la eficiencia del Derecho y
pone en jaque a sus cimientos, su lgica interna, sus principios y su propia dimensin 27,
encontrando en las reformas legislativas de las ltimas dos dcadas las respuestas a dicho reto
ambiental.
Sin embargo, esta recepcin normativa de lo medioambiental no debe quedar en
expresiones voluntaristas, o en normas no operativas, ya que el Estado no slo debe asegurar
un mnimo adecuado de proteccin de los derechos fundamentales, sino que adems,
tratndose de derechos ambientales, tambin est obligado a salvaguardar un mnimo
existencial socio-ambiental, que acta como una especie de garanta del ncleo esencial de los
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales28.

26 Segn Daz Ricci y De la Vega de Daz Ricci, el sistema de distribucin de competencias legislativas del art.
41 de la CN no tuvo eco en las Constituciones Provinciales del Noroeste: las de Catamarca y Jujuy son
anteriores al ao 1994, las de Salta, Santiago del Estero y Tucumn, aunque fueron reformadas en 1998, 2005 y
2006 respectivamente y contienen el mandato de proteccin ambiental, no mencionan a las competencias
normativas complementarias de los presupuestos mnimos nacionales. En cambio, el sistema est previsto en las
Constituciones de las Provincias de Chaco (art. 38 inc. 8), Tierra del Fuego (art. 55), Ro Negro (art. 85 inc. 4),
Santa Cruz (art. 73), La Rioja (art. 66) y se lo incorpora la Constitucin de Neuqun con la reforma del ao 2006
(art. 92). De este modo, las Provincias y Municipios del Noroeste Argentino y sus bloques constitucionales
locales permanecen ajenas a las peculiaridades del sistema implementado por la Norma Fundamental Nacional
desde hace quince aos.La falta de adecuacin provincial en el Noroeste dificulta la interpretacin
constitucional, la regulacin reglamentaria y la actuacin de las administraciones pblicas provinciales. Estos
obstculos se acrecientan por las caractersticas del bien jurdico ambiental (DIAZ RICCI, Ral. DE LA VEGA
DE DIAZ RICCI, Ana Mara. Ob. Cit.).

27 SEGUI, Adela. La prevencin de los daos. El Proyecto de Cdigo Civil de 1998. Publicado en
www.alterini.org.

15

3.- EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN ARGENTINA. SITUACION

DE LA PROVINCIA DE TUCUMAN.
Para Dimitri29 el calentamiento global es la causa de una serie de riesgos
globalizados en el futuro prximo y una amenaza global para la supervivencia de la
civilizacin humana en un futuro ms lejano. Agrega este autor que es un desastre aplazado en
el tiempo, pero inevitable si continuamos comportndonos como siempre. Y uno de los ribetes
del calentamiento global es el cambio climtico, ya que son fenmenos ntimamente ligados
entre s.
Este ltimo puede ser definido como aqul cambio estable y durable en la
distribucin de los patrones de clima en periodos de tiempo que van desde dcadas hasta
millones de aos. Pudiera ser un cambio en las condiciones climticas promedio o la
distribucin de eventos en torno a ese promedio (por ejemplo ms o menos eventos climticos
extremos). El cambio climtico puede estar limitado a una regin especfica, como puede
abarcar toda la superficie terrestre30.
Este proceso ya es una realidad que golpea nuestras vidas cotidianas de manera
drstica, afectando nuestro actual entorno y el disfrute pleno de los Derechos Humanos
(DDHH). Los grupos de cientficos bregan porque este fenmeno mundial pueda ser revertido

28 PEA CHACN, Mario. Justo equilibrio entre el derecho a un ambiente sano y el resto de los derechos
humanos. Revista Iberoamericana de Derecho Ambiental y Recursos Naturales. N 14. Noviembre 2014. IJLXXIII-711.

29 DIMITRI, DAndrea, El calentamiento global como un riesgo globalizado y una potencial

amenaza global, artculo publicado en el libro: La humanidad amenazada: gobernar los riesgos
globales. INNERARITY, Daniel; y SOLANA, Javier. Ed. Paids, Espaa, 2011, pag. 87.
30 Cfr. en http://cambioclimaticoglobal.com/que-es-el-cambio-climatico. Su origen es concreto: la energa
recibida por la Tierra desde el Sol, debe estar en balance con la radiacin emitida desde la superficie terrestre, o
sea, debe haber un equilibrio energtico. Cualquier factor que genere un cambio sostenido entre la cantidad de
energa que entra al sistema (en este caso la Tierra y su atmsfera) y la energa que salen del sistema, puede
generar un cambio climtico. Las causas se dividen en dos categoras generales: a) Causas naturales: Incluyen
actividad volcnica o cambios en la energa recibida desde el Sol, entre otros; b) Causas antrpicas (generadas
por actividades humanas): Incluye la quema de combustibles fsiles, tala de bosques, entre otros. Y tambin
estn las causas climticas internas, como son variaciones en las corrientes marinas o la circulacin atmosfrica
que pueden influir por periodos ms cortos.

16

a mediano o largo plazo por los Estados, ya que muchos de los informes y proyecciones son
desalentadores, incrementndose el deterioro ambiental a un rpido ritmo31.
Bajo esta ptica, la Organizacin Meteorolgica Mundial de la O.N.U. (OMM) ha
clasificado 2014 como el ao ms caluroso del que se tenga registro 32. El Secretario General
de la OMM, Michel Jarraud, sostiene que:
La tendencia general al calentamiento es ms importante que la
clasificacin de un solo ao. Del anlisis de los conjuntos de datos se
desprende que, en valores nominales, 2014 fue el ao ms clido desde que se
tienen registros, pero hay muy poca diferencia entre los tres aos ms
calurosos catorce de los quince aos ms clidos se han dado todos en este
siglo. Prevemos que el calentamiento de la Tierra continuar ya que, debido al
incremento de los gases de efecto invernadero en la atmsfera y del contenido
calorfico de los ocanos, estamos abocados a un futuro ms caluroso En
2014 a un calor sin precedentes se sumaron lluvias torrenciales e inundaciones
en muchos pases y sequas en otros, como cabe esperar de un clima en
evolucin.

31 Informa el peridico Clarin (http://www.clarin.com/sociedad/cambio-climatico-pronosticosexpertos_0_1256874591.html) que el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)
public una lista de las consecuencias del cambio climtico previstas para el futuro. Ellas son: 1) La regin rtica
va a seguir calentndose ms rpidamente que la media del planeta; antes de mediados de este siglo, el Ocano
Artico no tendr hielos en verano; 2) Habr olas de calor ms frecuentes y olas de fro menos frecuentes en la
mayor parte del planeta; 3) Los cambios en las precipitaciones no sern uniformes: alza en el Pacfico ecuatorial,
en las latitudes elevadas y en las regiones hmedas de las latitudes medias; baja en las regiones subtropicales
secas; 4) El ocano va a seguir calentndose; 5) La elevacin del nivel del mar seguir a un ritmo ms elevado,
pero el alza no ser uniforme en el planeta; 6) Habr riesgos crecientes de extincin de numerosas especies
(animales o vegetales); 7) La seguridad alimentaria se ver afectada (pesca y produccin cerealera sobre todo);
8) Es posible que disminuyan los recursos de agua potable en las regiones subtropicales secas; 9) Habr riesgos
crecientes de tormentas; 10) Aumentarn las posibilidades de inundaciones y deslizamientos de terreno. A la vez,
los principales sntomas del cambio climtico recopilados por el IPCC son el aumento de la temperatura media
global en la superficie del planeta, que subi 0,85 entre 1880 y 2012. Las tres ltimas dcadas fueron
sucesivamente las ms clidas desde 1850. En tanto, segn la Agencia Norteamericana Ocenica y Atmosfrica,
los diez primeros meses de 2014 fueron los ms calurosos desde 1880. Finalmente, las concentraciones de GEI
(CO2, metano y protxido de nitrgeno) en la atmsfera son los ms elevados desde hace 800.000 aos.

32 Cfr. en https://www.wmo.int/media/es/content/la-tendencia-al-calentamiento-prosigue-en-2014.

17

Segn el informe de la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente

(AIDA), titulado Cambio climtico y derechos humanos en Amrica Latina: Una crisis
humana33, uno de los impactos identificados como ms problemticos es la dramtica
reduccin en la disponibilidad de agua dulce para millones de personas, a medida que se
derriten los glaciares, se degradan los ecosistemas de alta montaa que capturan agua y se
vuelven ms errticos los patrones del clima. A su vez, los extremos climticos tambin estn
incrementando la severidad de las tormentas e inundaciones, causando la destruccin de
cientos de hogares, la prdida de cultivos y daos a la infraestructura. Adicionalmente, los
efectos para el suelo se observan con el incremento de sequas e incendios forestales, los
cuales tendrn impactos desastrosos en el acceso a la alimentacin y a la vivienda.
Todos estos impactos ut supra detallados, tienen graves consecuencias para el
disfrute pleno de los DDHH en nuestro pas, como ser el derecho a un medio ambiente sano
en la medida que la alteracin del clima deteriore los ecosistemas de los que dependen las
poblaciones, a su vez, los efectos del cambio climtico pueden perturbar severamente los
derechos a una vida digna, a la salud, a la alimentacin, al agua y a una vivienda adecuada.
El informe precitado, indica tambin que los impactos en los DDHH derivados del
cambio climtico se sentirn ms fuertemente en las sociedades en situacin de marginalidad
y en las comunidades tradicionales, que son las menos responsables de la contribucin
humana al cambio climtico. Las comunidades en situacin de vulnerabilidad, incluidos los
pobres, las mujeres, los nios y nias, los grupos tnicos estructuralmente discriminados y las
personas mayores, a menudo son mayormente afectadas por desastres naturales y climticos.
A lo dicho se agrega que el cambio climtico implica la afectacin de cuantiosos
recursos presupuestarios por parte de los Estados, ya sea para la mitigacin o prevencin de
sus efectos, ya sea para la reparacin del dao ambiental o la satisfaccin de la demandas
sociales de los sectores que se vieron perjudicados por dicho fenmeno.
Como se ha expuesto anteriormente, el punto en comn de los informes
cientficos es la constante presencia de fenmenos climatolgicos extremos, los cuales vienen
afectando a nuestro medioambiente, economa y sociedad. Una de sus manifestaciones son las
precipitaciones extremas o torrenciales, que implica una abundante lluvia en un lapso corto de
33 Cfr. en http://www.aida-americas.org.

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tiempo. De hecho, las regiones del NOA Y NEA de nuestro pas fueron duramente golpeados
por este proceso durante el ao 2014 y, en especial, en el 2015.
Es decir, por un lado se vivieron perodos de extrema sequa, con prdidas
millonarias para el sector agrcola y ganadero (por ejemplo, en la provincia de Salta durante
los aos 2013-201434); y, por otro lado, se observaron precipitaciones elevadas que superaron
muchas veces los registros pluviomtricos mensuales y/o anuales, generando inundaciones o
anegamientos que llevaron a la aislacin de ciudades y pueblos, prdida de vidas humanas,
colapso de la infraestructura y de la red vial, servicios bsicos interrumpidos, suspensin de la
actividad escolar y de la Administracin Pblica, destrozos en centros urbanos, roturas de
caos de fibra ptica que incomunicaron a vastos sectores del pas, etc. Sin embargo, resulta
vital recordar que las personas ms vulnerables al cambio climtico son las que se encuentran
en la pobreza extrema y deben enfrentar el calentamiento global de manera directa.
En efecto, veamos algunos ejemplos que nos toc de cerca este ltimo tiempo:
3.1.- Provincia de Crdoba:
El da 15 de febrero del ao 2015, en los cordones serranos de la provincia de
Crdoba cay una cantidad de lluvia que resultaba habitual para un perodo de dos meses: 300
milmetros en doce horas. Como consecuencia de ello, la creciente de los ros, en especial en
la Cuenca del Ro Ceballos, desencaden que se llegara a la colmatacin de diversos diques y
a una inundacin sin proporciones en las localidades de Ro Ceballos, Mendiolaza, Unquillo,
Ascochinga, Villa Allende, Calamuchita, Jess Mara y Colonia Caroya, al igual que en la
capital mediterrnea. Este trgico suceso ocasion, asimismo, la muerte de nueve personas,
numerosos perjuicios materiales a la poblacin y el colapso de la infraestructura vial de dicha
provincia35. En efecto, el gobernador de dicha provincia estim que para recuperar la
infraestructura daada se necesitaba la friolera suma de $540 millones36.

34 Cfr. en http://www.agrositio.com/vertext/vertext.asp?id=152435&se=14.
35 Cfr. en http://www.telam.com.ar/notas/201502/95401-temporal-cordoba-tormenta-y-alerta.html.
36 Cfr. en http://www.lanacion.com.ar/1773204-un-nuevo-temporal-provoco-inundaciones-en-cincoprovincias-y-hay-mas-de-5000-evacuados.

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Un posterior estudio formulado por miembros de la Universidad Nacional de

Crdoba lleg a la conclusin, luego de elaborar un mapa de riesgos de la Cuenca del Ro
Ceballos, que ms all del fenmeno del cambio climtico- las causas del desastre fueron: el
abuso del suelo, ya sea mediante el desmonte de la cobertura vegetal o mediante la creciente
urbanizacin cercana a las cauces de los ros, que incrementa el escurrimiento del agua, como
as tambin la misma geografa de la zona, que genera una pendiente en materia de
escurrimiento de aguas, siendo la ms perjudicada la zona de Villa Allende37.
3.2.- Provincia de Santa Fe:
Entre fines de febrero y principios del mes de marzo del ao 2015 las lluvias
acumularon un registro de 500 milmetros en la provincia de Santa Fe, lo que origin la
prdida de cosechas en pie, la evacuacin de aproximadamente 1.000 personas, la suspensin
de las actividades escolares, del transporte pblico y de la Administracin Pblica, como
tambin el corte de rutas38. El fenmeno fue inusual, ya que en una semana llovi ms de la
mitad del promedio anual39, afectando los departamentos La Capital, Las Colonias,
Castellanos, San Martn, 9 de Julio y Vera.
3.3.- Provincia de San Luis:
A principios del mes de marzo del 2015, la provincia de San Luis no result ajena
a este fenmeno meteorolgico, ya que sufri incesantes lluvias, cayendo ms de 200
milmetros de agua en las zonas de

Lujn, Quines, Candelaria, Leandro Alem y San

Francisco, las que arrasaron con casas, autos, rutas y puentes, llegndose a evacuar a 1200
personas40.

37 Cfr. en http://www.unciencia.unc.edu.ar/2015/marzo/el-informe-cientifico-de-la-unc-que-explicalas-inundaciones-en-las-sierras-chicas-de-cordoba.
38 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/628754/sociedad/por-tormentas-esta-cortada-variostramos-autopista-entre-santa-fe-rosario.html.
39 Cfr. en http://www.lanacion.com.ar/1773553-inundacion-en-santa-fe-baja-el-agua-pero-lasituacion-aun-es-critica.

20

3.4.- Provincia de Santiago del Estero:

Las lluvias cadas en el sudoeste de la provincia de Santiago del Estero durante los
primeros das del mes de marzo de 2015, desencadenaron la evacuacin de ms de 800
personas, especialmente en las localidades de Los Jures y Bandera. En este ltimo lugar, por
ejemplo, las napas freticas estuvieron a nivel de superficie y no permitieron el correcto
drenaje del agua acumulada por las lluvias. A su vez, grandes extensiones de campos
quedaron bajo el agua, con la consecuente prdida de grandes hectreas de soja y maz en pie,
principalmente en los departamentos Belgrano, General Taboada, Aguirre y Rivadavia. Otras
ciudades con inconvenientes fueron Aatuya, Loreto y Pinto. A estas circunstancias se agreg
el aislamiento que afect a pequeos productores ganaderos en los departamentos Salavina,
Mitre, Avellaneda y Quebrachos por los desbordes de los ros Utis y Dulce41.
A raz de dichas tormentas el gobierno santiagueo tuvo que suspender en su
totalidad la actividad escolar y de la administracin pblica, con todo el dao econmico que
ello irrog42.
3.5.- Provincia de Catamarca:
El 24 de enero del ao 2014, luego de temperaturas de ms de 45 C, lleg desde el
sur un frente fro a la provincia de Catamarca. Este fenmeno -inusual en verano- trajo
consigo una gran masa de aire polar que llev a que la temperatura baje repentinamente a 14
C, lo que gener tormentas severas en casi todo el territorio catamarqueo, produciendo
grandes precipitaciones. Dicho acontecimiento climatolgico ocasion un alud de barro y
piedras en las localidades de El Rodeo y Sijn, llevndose por delante todo lo que encontraba
40
Cfr.
en
http://www.mdzol.com/video/591459-dramaticas-imagenes-del-temporal-en-san-luis/.
http://www.cadena3.com/contenido/2015/03/01/142107.asp.
http://www.lagaceta.com.ar/nota/628760/sociedad/por-lluvias-hay-casi-2000-evacuados-san-luis.html

41 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/628634/sociedad/mas-800-personas-fueron-evacuadasintensas-lluvias-sudeste-santiagueno.html. http://www.lagaceta.com.ar/nota/628751/sociedad/porintensa-lluvia-no-hay-clases-ni-administracion-publica-santiago.html.

42 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/628751/sociedad/por-intensa-lluvia-no-hay-clases-niadministracion-publica-santiago.html.

21

a su paso y provocando la prdida de catorce vidas humanas, destruccin de numerosas

viviendas, como as tambin cuantiosos perjuicios sociales y econmicos a dicha regin43.
En tanto, en el mes de marzo de 2015 fue nuevamente golpeada por las copiosas
lluvias que cayeron en el sector centro del pas, llegndose a evacuar ms de 600 personas,
siendo la zona ms afectada el sector del Baado de Ovanta 44, con rotura de puentes y colapso
de la red vial. Tambin fueron afectadas las localidades de Aconquija, Pomn, Andalgal,
Beln y Tinogasta45.
3.6.- Provincia de Tucumn:
En cuanto al caso particular de nuestra provincia, los meses de febrero, marzo y
abril del 2015 quedarn en los registros histricos, ya que las precipitaciones de gran
magnitud que sufri nuestro territorio generaron inundaciones que dejaron a pueblos enteros
bajo el agua, como se ver infra:
a) El 05/02/15 cayeron 200 milmetros de agua en el lapso de dos horas, afectando la crecida de
los ros a las zonas de Aguilares, Juan Baustista Alberdi, Alto Verde, Villa Hileret, Santa Ana,
Santa Brbara, Los Sarmiento y Colonia 1, llegndose a evacuar a ms de 500 personas 46 y a
cortar, por efecto del agua, un sector de la Ruta Nacional n 38.
b) El 15/02/15, cayeron nuevamente 200 milmetros de lluvia en el pedemonte de las zonas de
Monteros, Pueblo Viejo y Famaill, desbordndose nuevamente los ros y evacundose a 25
personas de sus viviendas47.

43 Cfr. en http://www.elesquiu.com/noticias/2014/01/25/136720-el-rodeo-y-sijan-fueron-arrasadospor-aludes-tras-un-tragico-temporal. Para comprender las causas de dicho fenmeno meteorolgico y

observar los registros grficos de los daos ocasionados en la zona, ver en
http://cazatormentasdecatamarca.blogspot.com.ar/2014/02/tormenta-severa-y-alud-en-el-rodeo-y.html.
44 Cfr. en http://www.infobae.com/2015/03/03/1713634-cinco-provincias-estan-inundadas-y-temenque-siga-lloviendo.
45 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/629451/sociedad/desborde-rios-devasto-zonas-oestecatamarca.html.
46 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/625921/la-gaceta-whatsapp/cortaron-ruta-38-evacuarons500-personas-sur.html.

22

c) El 26/02/15 una violenta tormenta, con rfagas de viento superiores a los 100 kilmetros por
hora, granizo y una torrencial lluvia, afect a las poblaciones de Alpachiri, La Calera, Piedra
Grande y Monte Bello, generando daos en numerosas viviendas y un descontento social que
llev al corte de rutas en el sur de la provincia. En tanto, en San Miguel de Tucumn el caudal
de agua que corre por el Canal Maestro de Desage Sur gener el avance de agua sobre varios
hogares48.
d) Entre el 7 y el 8 de marzo de 2015 cay en la regin una nueva lluvia, con precipitaciones de
ms de 150 milmetros, desbordndose los canales Norte y Sur de San Miguel de Tucumn,
los cuales quedaron destruidos en varios sectores, con anegamientos en las ciudades de Taf
Viejo, Lules, Yerba Buena, Las Talitas y Los Nogales 49. Por su parte, en las zonas de
Concepcin, Graneros, Simoca, Alberdi y Burruyac cayeron ms de 250 milmetros de agua,
ocasionando el colapso de la red vial, la cada de ms de 10 puentes 50 y la evacuacin de ms
de 10.000 afectados.
Como forma de evaluar la gran magnitud del meteoro, destacamos que uno de
dichos puentes cados bajo la furia del agua, ubicado en el sector de ingreso del Parque
Nacional Los Alisos, fue construido en el ao 2013 con moderna tecnologa, demandando una
inversin de $11 millones, el cual prcticamente fue arrasado en su totalidad por un alud de
barro y enormes piedras que baj raudamente por cauce del ro Jaya, desde las estribaciones
de los Nevados del Aconquija. Ahora bien, cabe preguntarse si el puente en cuestin tuvo un
incorrecto diseo por parte del Estado o su destruccin excedi las previsiones tcnicas de su
construccin y fue producto del exagerado caudal del ro Jaya. Segn los clculos hidrulicos
de los funcionarios de la Direccin Provincial de Vialidad (D.P.V.) el caudal estimado al
47 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/627138/ciudad/barrios-monteros-famailla-agua-volviollevarse-todo.html.
48 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/628137/sociedad/fuerte-lluvia-volvio-alarmar-al-surtucumano.html. http://www.lagaceta.com.ar/nota/628224/sociedad/casas-10-familias-quedaron-sintecho-sur.html.
49 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/629313/ciudad/tormenta-destrozo-canales-sacudioprovincia-amenaza-volver.html.
50 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/629317/sociedad/familias-burruyacu-graneros-quedaronaisladas-cortes-dos-rutas.html. http://www.lagaceta.com.ar/nota/629487/medio-ambiente/crecida-riojaya-arraso-puente-parque-nacional-campo-alisos.html.

23

momento de la elaboracin de la documentacin tcnica, para que soporte la estructura era de

1.200 metros cbicos de agua. El torrente generado por las lluvias del mes de marzo lleg a
los 2.200 metros cbicos de agua51, por lo que la consecuencia daosa result inevitable.
Claramente que el fenmeno vivido este ao en nuestra provincia y las
proyecciones cientficas y meteorolgicas indican la recurrencia en el futuro de este tipo de
tormentas fluctuantes52, lo que indudablemente debe llevar al personal tcnico del Estado a
replantearse no slo las estadsticas hidrulicas, sino tambin el diseo de toda la
infraestructura vial, en especial las geometras de los puentes.
Esta coyuntura antes descripta, llev al Gobierno a declarar la emergencia social,
hdrica y comunitaria en toda la provincia, afectndose a todas las reas estatales para su
atencin. La cuanta de los destrozos en infraestructuras (puentes y rutas), viviendas, campos
y espacios pblicos ser varias veces millonaria y demorar aos su reconstruccin, en efecto,
segn los clculos oficiales, demandar la suma de ms de $300 millones reparar los daos
ocasionados por las lluvias torrenciales53.
En resumen, en la provincia de Tucumn llovi de manera extraordinaria durante
los meses de febrero, marzo y abril del 2015, generando la inevitable crecida de ros y arroyos
que bajan de los cordones montaosos, el pedemonte y las sierras; esos aluviones colmataron
diques (Escaba y El Cadillal), horadaron las mrgenes de los cauces, destruyeron
infraestructuras viales, golpearon a miles de familias y daaron a los centros urbanos.
Si bien Tucumn no result ajena al fenmeno climatolgico que golpe a las
provincias precitadas, las causas de las tormentas se pueden resumir de la siguiente manera: a)
el progresivo cambio de las condiciones climticas, a raz del calentamiento global; b) la
51 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/629790/sociedad/reconstruir-rutas-puentes-se-rompieronllevara-varios-anos.html.
52 El Laboratorio Climatolgico Sudamericano alerta que las prximas precipitaciones estivales
sern ms fuertes e intensas que las de este ltimo verano, adelantndose su ciclo para el mes de
setiembre del corriente ao (http://www.lagaceta.com.ar/nota/647571/sociedad/proximo-veranotormentas-seran-aun-mas-intensas-marzo.html). Ver tambin en http://www.labclisud.com.ar/.
53 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/630433/local/reconstruir-tucuman-demandara-mas-300millones.html.

24

deforestacin indiscriminada y sin control del pedemonte tucumano, por el avance de las
actividades antrpicas de aprovechamiento del suelo y la creciente expansin de la frontera
agrcola54, circunstancia que lleva a la alteracin del entorno geomorfolgico de los cursos de
agua; c) la extraccin sin control de ridos de los lechos de los ros; y d) la desordenada
urbanizacin en sectores no permitidos, lo cual impermeabiliza los suelos y permite un
escurrimiento veloz de las aguas.
A lo dicho se debe agregar otro condimento, la postergacin de las autoridades
estatales en materia de: a) polticas pblicas de reforestacin del pedemonte y las mrgenes de
los ros; b) control de la tala indiscriminada; b) sistematizacin, encausamiento y preparacin
de los cauces de los ros para el perodo estival 55, limpieza de zonas aledaas, elaboracin de
defensas y terraplenes; c) demora en implementar los planes pre-lluvia; d) falta de control
del estado de conservacin de la infraestructura vial; e) insuficientes obras de desages; y f) el
otorgamiento abusivo de normas de excepcin para urbanizaciones en zonas cercanas al
pedemonte y en lugares inundables, cercanos a los cauces de agua.
4.- LA NECESIDAD DE CAMBIAR EL PARADIGMA DEL CONTROL PBLICO
EXTERNO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS:
Las inclemencias climticas y sus trgicas consecuencias, indicadas en el punto
anterior, nos empuja a promover un cambio radical del rol del Tribunal de Cuentas ante la
comunidad. Es decir, los desafos mencionados nos conducen al problema de la articulacin
competencial de nuestro Organismo en materia de la proteccin del ambiente.
El Tribunal de Cuentas de Tucumn (en adelante TC) acta como rgano de
control pblico externo en torno a los gastos generados por la gestin estatal, conforme el

54 La fundacin Pro Yungas ha sealado que desde mediados de la dcada del 70 unas 550.000
hectreas de bosque pasaron a destinarse para cultivo y actividad ganadera en Tucumn. Unas 203.400
hectreas fueron transformadas entre 1976 y 1986 y unas 83.000 hectreas fueron deforestadas en el
perodo 2000 y 2010 (http://www.lagaceta.com.ar/nota/629291/opinion/efectos-descuidar-medioambiente.html).
55 Cfr. en http://www.lagaceta.com.ar/nota/629789/medio-ambiente/falta-mantenimiento-lecho--riospuso-jaque-varios-puentes.html.

25

artculo 78 de la Constitucin local56. En el cumplimiento de su funcin es autnomo,

independiente e imparcial y en el ejercicio de su competencia de fiscalizacin ejecuta, segn
su competencia normativa, los diversos tipos de control relacionados al momento en que se
produce, es decir, los llamados controles previo (o asesoramiento), preventivo, concomitante
y posterior. Podemos llegar, entonces, a una primera conclusin con respecto a la actuacin
del TC: que el control tradicional que lleva a cabo consiste en la observacin de las
formalidades atinentes a aspectos contables, financieros y de legalidad del acto administrativo
que dispone la utilizacin de fondos pblicos.
En este sentido, el control de legalidad busca determinar si la Administracin
ajusta su actividad a las reglas imperativas del ordenamiento jurdico, sealndose los
incumplimientos legales producidos, indicando las causas y posibles daos causados, dando
lugar a la funcin jurisdiccional. Por otro lado, el control financiero o contable analiza si los
estados contables e informes financieros y presupuestarios se confeccionaron conforme a los
principios de contabilidad generalmente aceptados y si representan la realidad econmica del
organismo controlado. Ahora bien, cabe interrogarse en cul de estos tipos de control se
incrusta el efectuado sobre los aspectos de una contratacin pblica, en los que se encuentran
en juego el orden pblico ambiental. Coincidimos con Buhler y Sandoval en que ninguna de
las atribuciones y potestades clsicas que les estn reconocidas constitucional y legalmente a
los rganos de Control parece adecuarse precisamente a dicha cuestin57.
Si bien no est establecido expresamente en su competencia legal especfica el
control de la materia medioambiental, como rgano constitucionalmente garantizado est
obligado a orientar su actividad bajo la luz de las mandas dispuestas en el art. 41 de la
Constitucin de Tucumn y el art. 41 de la Constitucin Nacional. Por otro lado, destacamos
56 Constitucin de Tucumn, Art. 78: El Tribunal de Cuentas es el rgano de control externo y
fiscalizacin del empleo de recursos y del patrimonio del Estado en los aspectos legales,
presupuestarios, econmicos, financieros y patrimoniales. Goza de plena independencia y autonoma
funcional y de legitimacin activa y pasiva en materia de su competencia. Dicta su propio reglamento
de funcionamiento y de procedimientos para el ejercicio de sus facultades. Los sujetos privados que
perciban o administren fondos pblicos estn sujetos a la jurisdiccin del Tribunal de Cuentas.
57 BUHLER, Mirta R.. SANDOVAL, Liliana B.- Los Tribunales de Cuentas y el control ambiental.
Ponencia del XIX Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina. Setiembre
de 2007.

26

que el medioambiente en cuanto bien jurdico protegido, es parte integrante del Patrimonio
Pblico y como tal debe ser objeto de la excepcional actuacin de los rganos de Control
Externo.
En efecto, el deber del Estado en la preservacin y defensa del medioambiente
para las generaciones presentes y futuras debe ser objeto prioritario del Control Pblico, como
son todas las dems obligaciones estatutarias o legales, resultando vital que la fuerza
expansiva del Derecho Ambiental impregne y transforme el concepto tradicional del control,
ampliando su competencia y tomando un mayor protagonismo en esta preclara temtica.
Es innegable que el cambio climtico que sufri nuestra regin y que detallramos
previamente, va a crecer y fluctuar de manera imprevista en esta sociedad de la informacin,
sometida a las reglas del consumo, con ribetes extremos muchas veces, ocasionando
incontables daos a los centros urbanos y un dispendio de recursos presupuestarios en pos de
solucionar la destruccin de la infraestructura estatal y de resolver las demandas sociales de
los damnificados. Como Organismo de Control no podemos quedar afuera de esta
problemtica.
Ante este especfico escenario, el IETEI viene trabajando arduamente durante
aos en la idea de que los tradicionales conceptos de control e informes contables realizados
en la Administracin Pblica activa, acotados a la simple verificacin de las transacciones del
gobierno y su legalidad, deben ser superados o complementados por otras herramientas que
nos permitan ayudar a evaluar y mejorar la eficacia de los procesos de gestin 58. Y es
fundamental que esta mutacin de nuestra tradicional competencia deba incorporar
necesariamente el paradigma ambiental como objeto del control, creando o formulando un
subsistema de control ambiental, relacionado con aspectos legales de fondo y con
procedimientos ejecutados por la Administracin activa.

58 JENEFES, citando a ATCHABAHIAN sostiene que el tema del control hacendal ha sido un
concepto en crisis o crnicamente cuestionado, adhiriendo este autor a la tesis de que el Modelo
Institucional Sistemtico de Control Externo debe contener funciones tcnicas de control amplias y
funciones jurisdiccionales (JENEFES, Hugo R.. Procesos jurisdiccionales de los Tribunales de
Cuentas. XXXV Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo. Ediciones RAP Ao XXXII-383,
pg. 191.

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En consecuencia, consideramos que el concepto clsico del control de legalidad

debe necesariamente aggiornarse; debe dar un giro copernicano como lo recomienda la
Encclica Laudato Si-; debe redimensionarse a un contexto de juridicidad ms amplio, ya
que la actuacin de la Administracin Pblica hoy no slo se sujeta a la ley sino tambin al
orden jurdico, otorgndose una vital importancia a los Tratados de Derechos Humanos
incorporados por el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, y a los principios generales
del derecho, los cuales junto con la ley pasan a constituir el marco de juridicidad que sirve
como fuente de la actividad administrativa59.
La pregunta es entonces: se encuentra habilitada la competencia del TC cuando se
se halla afectado el bien colectivo ambiente?. Consideramos que el TC debe intervenir en su
control aplicando el principio de juridicidad antes mencionado, para de esta manera enfocar
el estudio del acto administrativo desde un enfoque multidisciplinario 60. Y lo dicho nos lleva a
la conclusin de que en la tarea del control no podemos omitir la consideracin del principio
de prevencin ambiental previsto en el art. 41 de la CN y en el art. 4 de la Ley N 25.675, a
la cual la provincia de Tucumn adhiere mediante Ley n 2373.
No debemos olvidar, que este principio es una manda constitucional, ya que las
autoridades citadas en el art. 41 de la Carta Magna -entre los que deben considerarse
comprendidos los Organismos de Control Pblico Externo- no slo tienen el deber de proveer
a la proteccin del derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo humano, sino que tambin poseen la obligacin de garantizar los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental. Por ende, esta obligacin de hacer habilita la competencia
del TC, ya no slo una vez configurado el dao ambiental al indagar la responsabilidad de los
funcionarios, sino de una manera preventiva, siendo la mejor herramienta la utilizacin de las
auditoras ambientales.
59 GOANE sostiene que el trmino legalidad refiere al ordenamiento jurdico positivo,
independientemente de que su contenido sea o no exteriorizacin de lo imperado por la justicia,
mientras que el trmino juridicidad significa la calidad o esencia de lo jurdico, de lo justo, objetivo y
real (GOANE, Ren M. El principio de juridicidad y su incidencia en los procedimientos
administrativos. XXXV Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo. Ediciones RAP Ao
XXXII-383, pg. 77.
60 GOLLAN, Agustn. Auditora ambiental en el mbito del Control Pblico Externo. Revista
Argentina del Rgimen de la Funcin Pblica. N 396. Bs. As., 2012, Pag. 253.

28

La tendencia actual en materia ambiental, tanto en el Derecho Privado (cfr. las

nuevas disposiciones del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin) como en el Derecho
Pblico, se orienta a la prevencin del dao y desde esta ptica, cobra vital importancia el
control ex ante que pueden ejercitar los Tribunales de Cuentas sobre los actos
administrativos que tengan incidencia sobre el bien colectivo ambiente. Es decir, el principio
de prevencin ambiental funciona con mayor eficacia cuando el control es ejercido a priori.
En cambio, cuando se realiza a posteriori, el perjuicio al patrimonio ambiental, muchas veces
irreparable, ya se produjo y no resulta posible de recomposicin, siendo que lo nico que
podr hacerse, adems de simples sugerencias, es deslindar la responsabilidad de los
funcionarios involucrados a travs del ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Como lo sostiene Sesn61, en el control preventivo el funcionario percibe la
sombra permanente del Tribunal de Cuentas. Mientras antes llegue el control es mejor. Ms
que el castigo es preferible la prevencin, creo que no debemos cambiar la idea de la
prevencin y deteccin precoz de la enfermedad por el de la autopsia del cadver. Resulta
ilustrativa tambin, la frase de Beck: ...los costes polticos de la omisin, son mucho ms
elevados que los costes polticos de la sobrereaccin62.
Retomando la idea, resulta claro que las auditoras medioambientales precitadas
pueden conjugarse y complementarse con el asesoramiento o capacitacin que realizan los
rganos de control cuando ejercen el llamado control previo, como as tambin adquieren
importancia en el monitoreo concomitante y posterior luego de las advertencias originadas en
ese control preliminar. Y en esta rea est volcado el esfuerzo de la Organizacin
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), a travs
de su Comisin Tcnica Especial de Medioambiente (COMTEMA) 63 y del Secretariado, al
promover desde su mbito las polticas de perfeccionamiento y formacin constante de sus
recursos humanos, y la elaboracin de manuales de procedimientos para la ejecucin de
auditoras de cumplimiento y de gestin medioambiental, a realizarse sobre las obras que
61 SESIN, Domingo. El deber de control preventivo. Revista de la Auditora General de Salta. N
02. 2013, pg. 34.
62 BECK, Ulrich, ob. cit.
63 Cfr. en http://www.olacefs.com/medio-ambiente-comtema/.

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ejecuta la administracin como sobre los rganos con poder de polica medioambiental y
sobre los entes reguladores de los servicios pblicos.
Una auditora de cumplimiento medioambiental podra asemejarse a una
fotografa de las operaciones y procedimientos realizados por una organizacin, que trata de
identificar tanto el cumplimiento como la violacin de las regulaciones. La necesidad de
recurrir a estas auditoras se torna evidente, dado que el volumen de leyes y regulaciones ha
aumentado en cantidad y complejidad en los ltimos aos. La violacin o la omisin de una
normativa podra llevar a los Tribunales de Cuentas a aplicar sanciones pecuniarias al
funcionario responsable. Lo dicho, a su vez, demuestra una de las caractersticas importantes
de la auditora de cumplimiento medioambiental: que no constituye en s misma un control
previo o a priori propiamente dicho, sino que tiende a una funcin de monitoreo o de
seguimiento64.
A su vez, mediante una auditora de gestin medioambiental el TC determinara si
se ha establecido, implementado y llevado a cabo correctamente el sistema de gestin de una
organizacin estatal determinada, para as adecuar sus procedimientos administrativos a las
regulaciones medioambientales vigentes. En esta clase de auditora se considera la cultura
organizacional de la reparticin auditada, los procedimientos operativos especficos, el
sistema de control interno imperante y todos los elementos relacionados con la poltica interna
del organismo bajo auditora. Tambin considera a los recursos humanos, a los programas de
capacitacin que se llevan a cabo, los sistemas presupuestarios y de planificacin, control y
elaboracin de informes, as como la gestin de la informacin. En definitiva, intenta detectar
a tiempo los errores potenciales del sistema que tendran como consecuencia un problema
ambiental, por lo que en esta clase de auditora tiene un rol vital el asesoramiento efectuado
dentro del control a priori o previo.
Claro que encarar este desafo de la implementacin de auditoras ambientales
requiere de una capacitacin especial de los agentes y profesionales del TC, que no solamente
deben ser expertos en prcticas de auditora, sino tambin en conocimiento de regulaciones y
en medioambiente, solo posible con la integracin de equipos multidisciplinarios. Lo que nos
lleva a sostener que resulta imprescindible una readecuacin o reingeniera de las estructuras
64 GOLLAN, Agustn. Ob. cit.

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orgnicas funcionales, de los recursos humanos y presupuestarios, de modo que se acte en

este nuevo panorama de manera eficaz, eficiente y de forma tempornea.
En conclusin, con las auditoras ambientales se podran cumplir los siguientes
objetivos: A) La conformidad de las actividades de gestin ambiental del organismo
controlado con el cumplimiento de la legislacin medioambiental y la eficacia de su
aplicacin. B) La evaluacin de las responsabilidades existentes. C) La reduccin del riesgo
de infringir la legislacin ambiental. D) La colaboracin mediante recomendaciones a los
organismos controlados a mejorar su gestin medioambiental. E) Se proporciona al auditado
la oportunidad de perfeccionar su sistema de gestin ambiental y con ello se contribuye a la
mejora continua de su comportamiento medioambiental. Se cumple una funcin docente o
capacitadora. F) Promocionar el mejoramiento y el aumento del nivel general de conciencia
medioambiental en los funcionarios y agentes pblicos. G) Acelerar en los organismos
controlados el desarrollo de los sistemas internos de control de gestin ambiental. H)
Permiten detectar duplicaciones en misiones y funciones de organismos con competencia
ambiental. Tambin contribuyen a la comprensin de la necesidad de coordinacin
administrativa en las competencias ambientales para una efectiva gestin ambiental. I)
Mejorar el monitoreo de programas de seguimiento y vigilancia ambiental en obras pblicas y
otras actividades con impactos sobre el medio ambiente. Mejora tambin la gestin de entes
reguladores. J) Facilitan y fortalecen la transparencia y calidad de la gestin ambiental; y K)
disminuyen los impactos sobre las finanzas pblicas en trminos de evitar erogaciones para
mitigar los efectos del deterioro y descuido ambiental mediante medidas de prevencin.
5.- CONCLUSIN:
Debemos tener presente al momento de ejercer la funcin del control, la tutela
jurdica del componente ambiental como bien jurdico constitucional y no aplicar automtica
o ciegamente el contenido fro de la norma de administracin financiera, o limitarse a cotejar
nicamente en el marco del control de legalidad- si el expediente administrativo posee la
correspondiente evaluacin de impacto ambiental65. Se debe superar la enraizada visin del
control constreido a la legalidad objetiva (control legal, contable, numrico y documental),
por el de juridicidad, que contemple tambin los principios de buena gestin econmica,
65 Cfr. Acuerdos del Tribunal de Cuentas de Tucumn, nros. 1238/99, 1250/99, 1269/00, 44/02,
121/02, 136/02, 717/03, 2122/04, 3203/06, 1485/08, etc.

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como son la economa, la eficacia y la eficiencia del gasto, la equidad, la sostenibilidad y el

ecolgico, denominado de esta manera por Vicente Montesinos Julve 66, en el sentido del
anlisis del impacto de la actuacin de las entidades pblicas sobre el medioambiente.
En el presente ao presenciamos una fenomenologa climtica excepcional, con
pronsticos de agravarse durante el transcurso de la prxima temporada estival. Las intensas
lluvias de febrero y marzo confirmaron la veracidad del diagnstico. En todas las provincias
del NEA y NOA, las grandes tormentas, tornados y lluvias torrenciales provocaron en
algunos lugares precipitaciones que han superado en un mes el promedio anual, destruyendo
poblaciones, rutas, puentes y grandes cultivos provocando sustanciales prdidas.
Por ello, los Organismos de Control debemos asumir la revolucin cultural
propugnada por la doctrina de la Iglesia en materia ambiental, ya que si no protegemos el
ambiente cae en saco roto todo intento de defender otros derechos. Tenemos que transformar
el universo del control respecto de lo que constitua el antiguo esquema circunscrito a los
aspectos contables y de legalidad, siendo su campo de accin ms vasto y profundo. Estamos
persuadidos de que esta importante realidad no puede ser parcelada en la actividad del control,
la que debe necesariamente integrarse y que hace a una gestin pblica vinculada
estrechamente con el principio del buen gobierno.
Estamos constreidos a actuar y a ser eficientes en esa actuacin, acatando las
recomendaciones del XIX Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas, rganos y
Organismos de Control Externo de la Repblica Argentina, llevado a cabo en Noviembre de
2007 en la provincia de San Luis, donde se estableci, entre otros principios, que los
Tribunales de Cuentas en su funcin de guardianes del patrimonio pblico, no han de
mantenerse al margen de las cuestiones ligadas al medioambiente, adecuando sus estructuras
orgnicas funcionales, recursos humanos y presupuestarios, a los fines de actuar como
auditores en la problemtica de la gestin ambiental y proteccin del medioambiente, de
modo eficaz y eficiente en el nuevo rol que les compete asumir.

66 MONTESINOS JULVE, Vicente. Nuevos mbitos de fiscalizacin de las entidades pblicas.

Revista Espaola de Control Externo, N 4, Vol. II. Enero 2000.

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