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DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACIN

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Las denominaciones empleadas en esta producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican,
de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel
de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La
mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
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di Caracalla, 00153 Roma, Italia, o por correo electrnico a copyright@fao.org
FAO 2009
Fotografas: FAO / A. Ariadi, G. Bizzarri, J. Isaac, P. Lowrey, R. Messori, H. Dinh Nam, G. Napolitano, A. Proto, D. Sy, J. Spaull, AFP / A. Berry
Texto: Graeme Thomas | Diseo grfico: Antonella Porfido

ndice
5

Prlogo

Por qu el gnero

10

Equidad entre gneros

14

Cultivos

16

Ganadera

18

Pesca

20

Bosques

22

Recursos naturales

24

Empleo y medios de vida

26

Seguridad alimentaria y nutricin

28

Emergencias

30

Inversiones

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

El empoderamiento de las mujeres y la igualdad


de gnero son fundamentales para la visin de la
FAO, que contempla un mundo libre del hambre
y la malnutricin Jacques Diouf

Prlogo
El agelo del hambre vuelve hoy a estar presente en muchos pases en desarrollo. El nmero de personas
subnutridas ha crecido hasta superar los mil millones, es decir, un sexto de la humanidad. Adems, la
comunidad internacional se enfrenta con otros retos formidables: la recesin econmica mundial, el brusco
descenso de los volmenes del comercio y la inversin, la escasez cada vez mayor de recursos naturales y las
consecuencias del cambio climtico.
No ser posible superar estos desafos mientras ideas arcaicas y profundamente arraigadas sobre los papeles
del hombre y la mujer impidan la plena participacin de las mujeres en la adopcin de decisiones y en el
desarrollo social y econmico. Las mujeres rurales constituyen la mayora de la poblacin pobre del mundo. Sin
embargo, su contribucin resulta prcticamente invisible porque sus funciones de proveedoras de sus familias y
productoras agrcolas constituyen en gran parte trabajo no retribuido. Tienen, de lejos, mucho menos acceso que
los hombres a la propiedad de la tierra, los servicios nancieros, la capacitacin y otros medios para aumentar
la produccin agrcola y mejorar los ingresos, la nutricin y la salud de sus familias. Las mujeres y los hogares
encabezados por mujeres sufren de manera desproporcionada los efectos de la recesin econmica y los altos
precios de los alimentos.
Las desigualdades sociales y econmicas entre hombres y mujeres perjudican la seguridad alimentaria y retrasan
el crecimiento econmico as como el progreso de la agricultura. Es por esto que el nuevo marco estratgico de
la FAO indica que la equidad de gnero en el acceso a los recursos, los servicios y la adopcin de decisiones en
las zonas rurales es uno de los objetivos fundamentales de la Organizacin para los prximos diez aos. Ser
asimismo esencial para la ejecucin de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria que
se celebr en Roma en noviembre de 2009.
Mediante la incorporacin de la equidad de gnero en todos sus programas de agricultura y desarrollo rural la
FAO procura reforzar los efectos del apoyo que presta a los Estados Miembros, as como alcanzar las metas de
igualdad entre hombres y mujeres, erradicacin del hambre y la pobreza y seguridad alimentaria para todos.

Jacques Diouf
Director General
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

Por qu el gnero
Funciones de gnero, relaciones de gnero,
discriminacin de gnero, igualdad de gnero, equidad
entre gneros, anlisis de gnero, equilibrio de gnero,
incorporacin de las cuestiones de gnero
A lo largo de la ltima dcada, todas estas expresiones se
han aceptado en declaraciones, planes de accin, polticas,
programas y proyectos para la agricultura y el desarrollo rural.
Se han aceptado aunque no se han comprendido
completamente. Para algunos, el obstculo es el trmino
gnero, un concepto relativamente reciente en las
ciencias sociales. Gnero no hace referencia al hombre
y la mujer, sino a lo masculino y lo femenino, esto es, a
las cualidades y caractersticas que la sociedad atribuye
a cada sexo. Las personas nacemos con un determinado
sexo, pero aprendemos a ser hombres y mujeres. Las
percepciones de gnero estn rmemente ancladas, varan
enormemente no solo entre culturas sino dentro de una
misma y evolucionan a lo largo del tiempo. Sin embargo,
en todas las culturas, el gnero determina el poder y los
recursos de hombres y mujeres.
Segn cualquiera de los indicadores del desarrollo humano
existentes, el poder y los recursos de las mujeres son
mnimos en las zonas rurales de los pases en desarrollo.
Las mujeres del medio rural representan la mayor parte

de la poblacin pobre del planeta: cuentan con los


niveles ms bajos de escolarizacin del mundo y la tasa
de analfabetismo ms elevada. En todas las regiones en
desarrollo, las familias rurales cuya cabeza de familia es
una mujer se encuentran entre las ms pobres del mundo.
Numerosos estudios infravaloran los costos sociales de la falta
de educacin y de bienes de las mujeres del medio rural y lo
relacionan directamente con elevadas tasas de desnutricin,
de mortalidad infantil y, en algunos pases, de infeccin por
VIH o SIDA. Tambin existen elevados costes econmicos:
el capital humano desperdiciado y la escasa productividad
laboral reprimen el desarrollo rural y el progreso agrcola y, en
ltima instancia, ponen en peligro la seguridad alimentaria,
tanto para los hombres como para las mujeres.
Es por todo ello que la comprensin del trmino es tan
importante y por lo que se ha convertido en una cuestin
crucial en la nueva estrategia de la FAO para la agricultura
y el desarrollo rural.

Las funciones de gnero son aquellas conductas,


tareas y responsabilidades que una sociedad
considera apropiadas para los hombres, las
mujeres, los nios y las nias.
En las sociedades rurales tradicionales, la produccin
agrcola comercial es principalmente una tarea masculina.
Los hombres preparan la tierra, riegan los cultivos,
cosechan y transportan los productos al mercado. Poseen
animales, como el vacuno, y comercian con ellos. Adems,
se encargan de cortar, desemboscar y vender la madera de
construccin extrada de los bosques. En las comunidades
pescadoras, la pesca, tanto en aguas costeras como
profundas, es casi siempre una tarea masculina.
Las mujeres del medio rural se encargan principalmente de
las tareas del hogar: cran a los hijos, cultivan alimentos
y los cocinan, se encargan de las aves de corral de la
familia y recogen lea y agua. No obstante, las mujeres
y nias tambin desempean una funcin destacada,
no remunerada en gran parte de las ocasiones, en la
generacin de ingresos de la familia, mediante su trabajo
en la plantacin, siembra, cosecha y trilla de los cultivos,
as como su procesado para la venta. Las mujeres tambin
generan pequeos ingresos por su cuenta a travs de la
venta de hortalizas cultivadas en los huertos familiares
o de productos forestales. Tales ingresos se destinan
principalmente a cubrir las necesidades alimentarias de la
familia y a la educacin de los hijos.

Las relaciones de gnero son las formas en que una


sociedad dene los derechos, las responsabilidades
y la identidad de los hombres en relacin con los de
las mujeres y viceversa.
A pesar de que la contribucin de las mujeres al bienestar
de la familia y la produccin agrcola es considerable,
los hombres controlan en gran parte la venta de cultivos
y animales as como la administracin de los ingresos.
La infravaloracin de su trabajo reduce a las mujeres a
meros agentes pasivos de las transacciones econmicas,
la asignacin de los recursos familiares y la toma de
decisiones en el mbito de la comunidad.
Con el aumento de la comercializacin de la agricultura,
la posicin dominante del hombre est cambiando las
funciones de gnero a su favor. Por ejemplo, a medida que
aumenta la demanda urbana de hortalizas, los hombres
estn tomando posesin de los huertos familiares para
establecer empresas comerciales. La expropiacin de
las actividades de las mujeres reduce la produccin de
alimentos para las familias as como sus ingresos y su nivel
social. La emigracin de los hombres pobres del medio
rural en busca de empleo es otra tendencia en alza, que
carga a las mujeres con la responsabilidad de la produccin
de alimentos y la generacin de ingresos derivados de los
cultivos, adems del cuidado de los hijos.

La discriminacin de gnero hace referencia a


cualquier exclusin o restriccin basadas en las
funciones y las relaciones de gnero y que impide
que una persona disfrute plenamente de los
derechos humanos.
Las mujeres del medio rural son discriminadas de forma
sistemtica respecto al acceso a los recursos necesarios
para el desarrollo socioeconmico. Por lo general, los
servicios de subministro de crdito, extensin, insumos y
semillas rigen las necesidades de los hombres cabeza de
familia. Es muy infrecuente que se consulte a las mujeres
rurales respecto a los proyectos de desarrollo que pueden
incrementar la produccin y los ingresos de los hombres,
pero que incrementan las cargas de trabajo de las mujeres.
Cuando la carga de trabajo aumenta, las nias dejan la
escuela con ms frecuencia que los nios para ayudar en
las tareas agrcolas o domsticas.

En muchos pases, la familia del marido puede quedarse


con la tierra y el ganado de la mujer a la muerte de aquel
y dejarla en la indigencia. El salario mnimo de las mujeres
que trabajan en explotaciones agrcolas es inferior al de
los hombres, de manera que las tareas mal retribuidas
en el procesado de los productos se estn feminizando
de forma continua. La discriminacin puede conllevar
violencia de gnero, en particular durante las emergencias,
cuando las mujeres estn solas y son vulnerables. Otra
forma de violencia es la ausencia del derecho al sexo
seguro, un factor primordial en la propagacin del VIH y
el SIDA en algunos pases.

La igualdad entre ambos sexos y los ODM


El tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas es
promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer y establece la
meta de eliminar la desigualdad entre los sexos en todos los niveles educativos para
2015. La igualdad entre los sexos tambin puede ayudar a la comunidad internacional
a conseguir otros ODM importantes como los siguientes:
ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
El incremento de la produccin agrcola y de la participacin en la mano de obra
de las mujeres rurales contribuye a reducir la pobreza y a estimular el crecimiento
econmico.
ODM4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
La falta de acceso de las mujeres rurales a la educacin y los bienes est
directamente relacionada con un ndice elevado de la mortalidad de bebs y nios.
ODM5: Mejorar la salud materna
La gran mayora de las muertes maternas aproximadamente medio milln al ao
podran evitarse mediante un mejor acceso de las mujeres a la atencin sanitaria
reproductiva.
ODM6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Se reconoce que la desigualdad entre los sexos es una de las fuerzas subyacentes a la
difusin de la infeccin por VIH y el SIDA.
ODM7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Como agricultoras y proveedoras de la familia, las mujeres rurales gestionan los
recursos naturales a diario. Su participacin en programas dirigidos a la gestin
sostenible de las tierras, el agua y la biodiversidad es fundamental.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

La igualdad de gnero existe cuando las mujeres y los


hombres gozan de iguales derechos y oportunidades
en la vida civil y poltica.
Para la FAO, la igualdad de gnero implica condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres respecto a la
participacin en la toma de decisiones; la capacidad de
ejercer los derechos humanos; el acceso a los recursos y
benecios del desarrollo as como su administracin; y las
oportunidades en el mbito laboral y en todos los otros
aspectos de sus medios de vida.
La igualdad de gnero es una cuestin de sentido comn.
En un estudio se calcul que la productividad agrcola en el
frica subsahariana podra aumentar hasta en un 20 % si
las mujeres pudieran acceder en condiciones de igualdad
a la tierra, las semillas y los fertilizantes. En un informe
del Banco Mundial se concluy que la disminucin de las
desigualdades de gnero reduce la mortalidad de lactantes
y nios, mejora la nutricin y la productividad econmica
y favorece el crecimiento. A escala mundial, la igualdad
de gnero tambin es un compromiso, contenido en los
acuerdos internacionales sobre derechos humanos y en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

La equidad de gnero signica justicia e


imparcialidad en el tratamiento de las mujeres y
los hombres en lo que atae a los derechos, los
benecios, las obligaciones y las oportunidades.
La FAO ha incorporado la equidad de gnero al acceso a los
recursos, bienes, servicios y toma de decisiones entre sus
objetivos estratgicos principales en materia de agricultura
y desarrollo rural para los prximos 10 aos. Mediante la
creacin de relaciones sociales en las que ninguno de los
dos sexos sea discriminado, el objetivo de la equidad entre
gneros consiste en mejorar las relaciones y las funciones de
gnero as como en el logro de la igualdad de gnero.
La esencia de la equidad no reside en el tratamiento
idntico: el tratamiento puede ser igual o diferente pero
siempre debera considerarse equivalente en trminos
de derechos, benecios, obligaciones y oportunidades. A
causa de la predominancia masculina en el mbito familiar
(no solo en el medio rural, sino en todo el mundo), las
instituciones y las polticas pblicas han ignorado por
mucho tiempo los intereses y las preocupaciones de la
mujer. Es por ello que una estrategia clave para alcanzar
la equidad entre gneros pasa por el pleno ejercicio de

los derechos de la mujer. El desarrollo debe englobar las


necesidades y aspiraciones a largo plazo de las mujeres
del medio rural, su poder de decisin, as como su acceso
a los recursos fundamentales, como la tierra y su propio
trabajo, y a la administracin de los mismos.

El anlisis de gnero es el estudio de las diferentes


funciones de las mujeres y los hombres con el
propsito de entender qu hacen, de qu recursos
disponen y cules son sus necesidades y prioridades.
La FAO utiliza el anlisis de gnero para abordar las
diferencias existentes dentro de las comunidades y hogares
rurales en cuanto al acceso y el control de los recursos y
la adopcin de decisiones. Mediante la comprensin de
las diferencias existentes en la participacin de los varios
miembros y de la forma en que estos se ven afectados por
las intervenciones de desarrollo (quien gana y quien pierde),
el anlisis de gnero ayuda a los planicadores a evitar
los costosos errores del pasado y a elaborar programas y
proyectos ecaces, ecientes y equitativos.
Por ejemplo, el anlisis de gnero puede revelar que si la
siembra y la cosecha se consideran tareas femeninas, un
programa destinado a aumentar la produccin de cultivos
comerciales puede aadir ms cargas a las mujeres y
proporcionales escasos benecios. La canalizacin del
agua para hacerla llegar a los hogares rurales es una
inversin mejor ya que permite a las mujeres disponer
de ms tiempo para la produccin hortcola y la cra de
pequeos animales. En los proyectos de emergencia,
el anlisis de gnero diferencia entre las posibles
repercusiones para las mujeres y nias, como el aumento
de la malnutricin, y para los hombres y nios, que corren
el peligro de ser reclutados con nes blicos.

El equilibrio de gnero es la capacitacin activa y


en pie de igualdad de los hombres y las mujeres
en todos los mbitos de la adopcin de decisiones,
as como en el acceso a los recursos y servicios y el
control de los mismos.
Para las Naciones Unidas, el equilibrio de gnero es
fundamental para lograr la igualdad, el desarrollo y la paz.
Para que esto se consiga en la agricultura y el desarrollo
rural, es necesario que las comunidades, los gobiernos y
los organismos de desarrollo internacionales emprendan
acciones concretas.

En el plano local, por ejemplo, equilibrio de gnero signica


que tanto los hombres como las mujeres participan
activamente en los rganos de adopcin de decisiones,
incluidos los que gestionan los servicios e infraestructuras
de la comunidad. Los ministerios responsables del desarrollo
rural necesitan mejorar el equilibrio de gnero entre el
personal tcnico y directivo, en especial en relacin con el
empleo. La FAO pugna por alcanzar el equilibrio de gnero
mediante el empleo de mujeres entre su personal de primera
lnea en sus proyectos de desarrollo. La FAO ha formado
a mujeres mediadoras para que instruyan en materia de
medidas de control biolgico de plagas a las mujeres
campesinas, ha creado grupos de asistentes veterinarias
para brindar asesoramiento a las empresas de aves de corral
propiedad de mujeres y ha empleado a mujeres promotoras
para la creacin de grupos de mujeres para la generacin
de ingresos. En el seno de la FAO, la proporcin de personal
profesional femenino ha aumentado del 23 % en 1994
hasta el 40 % en 2009.

La incorporacin de las cuestiones de gnero es la


estrategia reconocida a escala mundial para el logro
de la igualdad de gnero.
Las Naciones Unidas denen la incorporacin de las
cuestiones de gnero como el proceso de evaluacin de
las repercusiones para hombres y mujeres de cualquier
accin planicada en todos los mbitos y a todos los
niveles, lo cual se traduce en la integracin de las
preocupaciones y las experiencias de hombres y mujeres
en una sola dimensin de todos los esfuerzos destinados a
la agricultura y el desarrollo rural.
Como parte de su nuevo marco estratgico, la FAO ha situado
la incorporacin de las cuestiones de gnero en el centro de
sus programas y polticas de desarrollo. En la actualidad,
la labor de la Organizacin se extiende ms all de las
cuestiones femeninas y se lleva a cabo en mbitos que
hasta ahora se consideraban neutrales respecto al gnero,
como la agronoma o la formulacin de polticas econmicas.
En el seno de la Organizacin, la incorporacin de las
cuestiones de gnero implica la sensibilizacin del personal
tcnico y administrativo en materia de gnero, la creacin
de mecanismos de rendicin de cuentas y la garanta de una
asignacin de los recursos proporcional al problema.
En la presente gua se destacan las dimensiones de gnero
de cada uno de los objetivos estratgicos de la Organizacin
y las acciones emprendidas por la FAO para alcanzar la
equidad entre gneros en la agricultura y el desarrollo rural.
EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO
EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

Objetivo estratgico de la FAO:


Equidad entre gneros
en el acceso a los recursos,
los bienes, los servicios y la toma
de decisiones en las zonas rurales

Equidad entre gneros


La nueva estrategia de la FAO incorporar la equidad entre gneros en todos
sus programas en pro de la agricultura y el desarrollo rural
La incorporacin de la equidad entre gneros se ha
convertido en un objetivo estratgico de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
Para alcanzar la visin de la FAO de un mundo sin hambre
y malnutricin, su nuevo marco estratgico establece una
serie de objetivos que denen los resultados que deben
lograrse en la prxima dcada, por pases, regiones y en el
mundo.

El objetivo estratgico K Equidad entre gneros en el


acceso a los recursos, los bienes, los servicios y la toma
de decisiones responde a la sobrecogedora evidencia
de que la desigualdad de gnero agrava la inseguridad
alimentaria, la malnutricin y la pobreza. Segn la FAO,
las estrategias en pro de la agricultura y el desarrollo rural
no siempre benecian a la poblacin rural, en especial a
las mujeres, sino que en ocasiones incluso acrecentan las
desigualdades existentes.
Es probable que dicha tendencia empeore en vista de
los desafos sin precedentes de hoy en da, como el
cambio climtico, la migracin a escala internacional, las
enfermedades infecciosas transfronterizas y el receso de la
economa mundial. A menos que las cuestiones de gnero
se aborden en su totalidad, la comunidad mundial no
alcanzar los objetivos jados en la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacin de 1996 ni los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas.

Ventajas comparativas de la FAO


Como principal organismo de las Naciones Unidas
dedicado a la agricultura y el desarrollo rural, la FAO
cuenta con una ventaja comparativa evidente a la hora de
abordar cuestiones de gnero en el mbito rural. Durante
dcadas, la FAO ha defendido la contribucin de la mujer
a la produccin y seguridad alimentarias y ha liderado
los esfuerzos por eliminar las barreras que limitan sus
oportunidades as como en pleno disfrute de sus derechos.
Entre 1989 y 2001, la FAO ha llevado a cabo dos planes
de accin de seis aos de duracin para la Mujer en el
desarrollo dirigidos a mejorar el acceso de las mujeres
del mundo rural a los recursos, la capacitacin y otros
servicios. En 2003, un nuevo plan sobre Gnero y
desarrollo deni las funciones diferentes y las relaciones
de poder desiguales entre hombres y mujeres como
una categora central de anlisis y lo aplic no slo a
"proyectos de mujeres", sino al programa de trabajo de
la Organizacin ms amplio y lo vincul al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los tres instrumentos clave para aplicar el plan de 20022007 eran la capacidad de desarrollo, el aumento de la
concienciacin as como los indicadores de gnero y los
anlisis estadsticos. La FAO lider los esfuerzos destinados
a promover la incorporacin de las cuestiones de gnero en
la agricultura mediante cursos de capacitacin en materia de
anlisis socioeconmico y de gnero dirigidos a unos 4 000
10

La FAO: una voz para el empoderamiento


de las mujeres rurales
especialistas en desarrollo de ms de 100 pases. La FAO
tambin se encarg de instruir a los analistas de polticas
nacionales en la recopilacin y uso de los datos desglosados
por sexo y obtuvo indicadores de gnero de mbitos tcnicos
que abarcan desde la sanidad animal y la gestin del agua
hasta la industria pesquera y el empleo rural.
Mediante el fomento de capacidades y el acceso a datos
ms ables, la FAO ha promovido la planicacin y
las polticas con perspectivas de gnero en 30 pases.
Botswana y Namibia han adoptado planes de accin
nacionales para la seguridad alimentaria, dirigidos a
eliminar las desigualdades en el acceso de las mujeres a
los recursos productivos. La asistencia tcnica de la FAO
ha contribuido a incorporar las cuestiones de gnero en
la poltica agrcola de Chile y a aumentar la utilizacin de
estadsticas por gnero por parte de los responsables de la
formulacin de polticas en China.
En 2007, la FAO cre la Divisin de Gnero, Equidad
y Empleo Rural (ESW) dependiente del Departamento
de Desarrollo Econmico y Social y que cuenta con
responsabilidades institucionales respecto de la igualdad
de gnero. Un programa de capacitacin ha mejorado el
compromiso del personal respecto de la incorporacin de
las cuestiones de gnero y las capacidades para llevarla a
cabo. Se ha creado una red de centros de coordinacin a
nivel superior en las unidades tcnicas de la Organizacin
con el n de incorporar las cuestiones de gnero en todos
los programas tcnicos de la FAO. Por ejemplo, en la
actualidad las perspectivas de gnero se consideran un
elemento central de la estrategia de la FAO para la gestin
del riesgo de catstrofes y se han incorporado de forma
destacable en sus operaciones de socorro de emergencias y
rehabilitacin.

El apoyo prestado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la


Alimentacin a las mujeres rurales comenz en 1949, cuando se cre su Programa de
economa domstica y social para abordar las cuestiones relativas a las funciones domsticas
y reproductivas de las mujeres. Durante la dcada de 1970, cuando qued patente su
contribucin real a la agricultura, la atencin de la FAO se dirigi a las mujeres rurales como
productoras y proveedoras de alimentos para la familia.
Esta evolucin fue parte del despertar mundial a la desigualdad existente entre los hombres
y las mujeres, la cual qued reejada en numerosas declaraciones de las Naciones Unidas y
acuerdos internacionales. Entre ellos se incluye la Convencin de 1979 sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que con a la FAO la tarea de ayudar
a los Estados miembros a presentar informes sobre los avances realizados en la eliminacin
de la discriminacin contra las mujeres rurales.
El primer Plan de accin de la mujer en el desarrollo (1989-1995) de la FAO tena como
objetivo la incorporacin de los compromisos internacionales en las polticas y programas de
la Organizacin. La FAO tambin fue designada la agencia responsable de la aplicacin de
los componentes relativos a la alimentacin y la agricultura del primer Plan a medio plazo del
sistema de las Naciones Unidas al completo para la mujer en el desarrollo (1990-1995).
La Plataforma de Accin de Beijing, aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer de 1995, renov el compromiso mundial con la igualdad entre los sexos. La
incorporacin de las cuestiones de gnero en las polticas y programas se convirti en
una estrategia comn para promover la igualdad entre los sexos en todo el sistema de las
Naciones Unidas y en los Estados miembros. La FAO vincul las cuestiones de gnero con los
problemas relativos a la seguridad alimentaria en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
de 1996, en la que se declar que la plena participacin de las mujeres y los hombres es
fundamental para conseguir la alimentacin para todos.
El segundo Plan de accin de la mujer en el desarrollo (1996-2001) de la FAO reej este
entendimiento ms amplio de las cuestiones relativas a la seguridad alimentaria. Su primer
Plan de Accin sobre Gnero y Desarrollo (GYD) (2002-2007) modic la estrategia de la
Organizacin para promover la igualdad entre los sexos, centrndose en nuevos desafos
como los efectos de la globalizacin, la dinmica poblacional y la presin sobre los recursos
naturales. El segundo Plan de Accin sobre GYD (2008-2013) se ha integrado en el nuevo
marco estratgico de la FAO.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

11

Siguen existiendo lagunas cruciales


Gracias a la labor de la FAO en materia de gnero, muchos
pases han adoptado polticas y programas de desarrollo
ms inclusivos en lo que se reere a las cuestiones sociales
y de gnero. Sin embargo, siguen existiendo lagunas
cruciales: los prejuicios culturales y la falta de voluntad
poltica han conllevado la adopcin y aplicacin desiguales
de las polticas y convenios acordados internacionalmente
sobre igualdad de gnero as como sobre el pleno ejercicio
de los derechos de la mujer.
La informacin necesaria para comprender las diferencias
de gnero en el acceso a los recursos productivos sigue
siendo escasa y la capacidad de muchos pases en
desarrollo de integrar las cuestiones de gnero en sus
programas de desarrollo, dbil. Incluso all donde se han
realizado progresos, la capacidad de aplicar polticas
y de evaluar las repercusiones suele ser insuciente.
La estrategia de gnero de la FAO tiene como nalidad
disminuir las diferencias y mejorar el nivel de equidad
entre gneros en las zonas rurales.

Hombres y mujeres en puestos profesionales,


Sede de la FAO, 1994 y 2009
1994

23 %

77 %

Hombres
Mujeres

2009

59,3 %

40,7 %

Hombres
Mujeres

Hacia el equilibrio entre ambos sexos


En lnea con el objetivo de las Naciones Unidas
de alcanzar el equilibrio entre ambos sexos en la
plantilla, la proporcin de mujeres que ocupan puestos
profesionales en la Sede de la FAO en Roma aument
desde el 23 % en 1994 hasta ms del 40 % en 2009.

12

Objetivos de la FAO para el perodo 2008-2013


Con miras a lograr la incorporacin de las cuestiones de equidad entre
gneros en sus programas para la agricultura y el desarrollo rural, la
FAO se ha jado los siguientes objetivos para 2013:
Polticas y programas conjuntos con las Naciones Unidas
Brindar apoyo a la incorporacin de las cuestiones de gnero en la
agricultura y el desarrollo rural en el marco de la iniciativa Una ONU;
determinar las necesidades, deciencias y puntos de partida para el
apoyo tcnico de la FAO; y contribuir a los planteamientos comunes de
las cuestiones de gnero dentro del sistema de las Naciones Unidas.
Polticas para la agricultura y el desarrollo rural
Asesorar a los gobiernos en la integracin de las cuestiones de gnero
en las polticas y programas de desarrollo mediante el anlisis, por un
lado, de las desigualdades que afectan al acceso de las personas a los
recursos y, por otro, de las amenazas a la equidad entre gneros y a los
medios de vida rurales.
Fomento de la capacidad
Intensicar el apoyo a la capacitacin en materia de incorporacin
de las cuestiones de gnero (mediante instrumentos liderados por el
Programa de anlisis socioeconmico y de gnero de la FAO) y a la
recopilacin, anlisis y difusin de estadsticas y datos desagregados
por sexos empleados en la formulacin de polticas.
Experiencia, recursos y programas tcnicos de la FAO
Mejorar las capacidades de anlisis de gnero del personal de la FAO,
asignar presupuestos especcos con miras a cumplir los objetivos
en materia de gnero y brindar apoyo a toda la red de centros de
coordinacin de la Organizacin con el objetivo de fomentar la
incorporacin de las cuestiones de gnero en todos los programas
tcnicos de la FAO.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

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Objetivo estratgico de la FAO:


Intensificacin sostenible
de la produccin agrcola

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Mejores prcticas hortcolas
Perfeccionar el enfoque de gnero
de la capacitacin en materia
de mejores prcticas para la
intensicacin sostenible hortcola y
de otros cultivos as como diversicar
las iniciativas en las zonas rurales,
urbanas y periurbanas.
Ordenacin integrada de las plagas
En el marco de los programas y las
polticas nacionales de MIP, centrarse
en los grupos vulnerables, entre ellos,
las mujeres, a la hora de formular
mtodos en pro de la conservacin
y potenciacin de los servicios
ambientales.
Diversidad de los cultivos
Incorporar las cuestiones de inters
para hombres y mujeres en los
esfuerzos para elaborar polticas y
estrategias en pro de los recursos
togenticos.
Cultivos bioenergticos
Investigar sobre las repercusiones
de los cultivos bioenergticos en la
seguridad alimentaria, la utilizacin
del trabajo y el tiempo de hombres
y mujeres as como la reparticin
de los ingresos procedentes de la
produccin de cultivos y el empleo.

Cultivos
El acceso de las mujeres a los medios que les permitan aumentar
la produccin orientada al mercado es mnimo
El aumento de la productividad agrcola es crucial para la
seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la conservacin
de los recursos naturales. Para alimentar a una poblacin
mundial de 9 200 millones de habitantes en 2050,
ser necesario que la agricultura doble la produccin de
alimentos, a pesar de la reduccin de la tierra cultivable
per cpita, el declive constante del rendimiento de los
cultivos, las condiciones de creciente dicultad por las que
pasan los servicios de los ecosistemas y las repercusiones
del cambio climtico.
Por consiguiente, el primer objetivo estratgico de la FAO
consiste en la intensicacin sostenible de la produccin
agrcola. La FAO demanda un aumento de la productividad
agrcola y de su contribucin a la seguridad alimentaria y
a los medios de vida rurales mediante prcticas agrcolas
sostenibles (como la integracin de la ordenacin de plagas
y agricultura de conservacin), una mejor ordenacin de la
biodiversidad y un cambio de la agricultura de subsistencia
a la produccin orientada al mercado.

Dimensiones de gnero de la produccin agrcola


La contribucin de la mujer a la produccin agrcola es
fundamental: representa hasta el 90 % de la mano de obra
empleada en el cultivo del arroz en Asia Sudoccidental.
En el frica subsahariana, produce hasta el 80 % de
los productos alimenticios bsicos para el consumo
domstico y para la venta. En los huertos caseros, las
mujeres del medio rural cultivan hortalizas importantes
para la nutricin de la familia. El papel de la mujer en la
produccin agrcola es cada vez ms importante puesto
que la emigracin de los hombres jvenes de las zonas
rurales de algunas regiones ha conllevado cambios
permanentes en las tareas y responsabilidades de las
mujeres.
Sin embargo, las mujeres son quienes tienen el menor
acceso a los medios que les permitan aumentar la
produccin y el rendimiento y cambiar los cultivos de
subsistencia por la produccin orientada al mercado de
mayor valor. Menos del 10 % de las mujeres agricultoras
de la India, Nepal y Tailandia son propietarias de tierras.
Solo el 15 % de los agentes de extensin agraria del
mundo son mujeres. En un estudio sobre los sistemas
de crditos agrcolas se descubri que solo un 10 % de
los prstamos se concedan a mujeres. Con muy poca
frecuencia se registran datos estadsticos relativos a la
produccin obtenida por las mujeres as como al grado de
adopcin de tecnologa y utilizacin de insumos por parte
de las mismas.
La escasa participacin de la mujer en la produccin
agrcola no suele ser una preferencia, sino la consecuencia
del acceso limitado a los insumos y a los mercados. Un
estudio estim que la productividad agrcola en el frica
subsahariana podra aumentar del 20 % si las mujeres
disfrutaran del acceso en igualdad de condiciones a la
tierra, las semillas y los fertilizantes. La adopcin por
parte de las mujeres de nuevas tecnologas de produccin
de cultivos tambin se ve fuertemente inuenciada por
el administrador y propietario ltimo del cultivo: los
hombres suelen hacerse cargo de la produccin de cultivos
femeninos si resultan ser ms rentables.
Se requiere un anlisis minucioso para evaluar la
importancia y las repercusiones para la poblacin pobre
de los cultivos bioenergticos, como la caa de azcar,
el maz y la jatrofa. La produccin de biocombustible
a pequea escala podra proporcionar benecios y una
fuente de electricidad que ayudara a reducir las tareas

14

Accin de la FAO para la equidad entre gneros


en la produccin de cultivos

domsticas de las mujeres. Sin embargo, algunos estudios


indican que la alternativa (plantaciones a gran escala
de alto coeciente de capital) puede competir por la
utilizacin de tierras marginales donde las mujeres pobres
mantienen los cultivos alimentarios.
Los esfuerzos destinados a la conservacin y utilizacin
de la agrobiodiversidad deben tomar en consideracin el
planteamiento de hombres y mujeres hacia la ordenacin
de variedades de cultivo y de servicios ambientales. Si
bien los sistemas comerciales dominados por los hombres
generalmente utilizan variedades convencionales de
una nica especie, las mujeres administran sistemas
productivos complejos y con ms de una especie
destinadas a alcanzar la estabilidad general. Como
la prdida de la diversidad de los cultivos reduce la
capacidad de los agricultores pobres de adaptarse al
cambio climtico, la investigacin agrcola necesita hacer
uso de las estrategias productivas y la experiencia en la
seleccin de cultivos de las mujeres.

Muchos programas de desarrollo agrcola han infravalorado el papel de la mujer


en la produccin de cultivos. La FAO promueve la investigacin participativa, los
vnculos entre los grupos de extensin y los de pequeos agricultores as como entre
los sistemas de semillas locales y estructurados que contribuyen a determinar y
satisfacer sus necesidades.
En Kenia, la FAO ha hecho uso de escuelas de campo para agricultores para
formar a hombres y mujeres en materia de agricultura de conservacin, un
sistema de produccin que reduce la vulnerabilidad de los cultivos ante la sequa
y la dependencia de los plaguicidas. La agricultura de conservacin aumenta
la estabilidad de la produccin, mejora la seguridad alimentaria y favorece la
diversicacin de los medios de vida.
En Tanzania, la FAO ha contribuido a organizar ferias comunitarias de semillas
donde 14 000 agricultores intercambiaron variedades locales de semillas adecuadas
a las condiciones locales. A causa de las limitaciones de movilidad de las mujeres,
la participacin de hombres procedentes de las localidades vecinas fue mayor. Sin
embargo, las mujeres de las localidades que acogieron las ferias acudieron en mayor
nmero.
En Pakistn, la FAO ha formado a mujeres mediadoras para que transmitan las
prcticas de MIP para el algodn a otras mujeres preocupadas por los riesgos para
la salud de los plaguicidas. La reduccin de la aplicacin de plaguicidas tambin ha
supuesto un benecio para los agricultores, que recogen el algodn a mano.

Por ltimo, las diferencias de gnero pueden inuir en la


adopcin, por parte de los agricultores, de una gestin
integrada de plagas (MIP) con miras a minimizar los
problemas causados por las plagas, el uso indebido de
plaguicidas y la contaminacin del medio ambiente. El
hecho de que las mujeres sean responsables de la salud
familiar favorece que sean ms receptivas a la informacin
sobre plaguicidas y tcnicas de MIP.

En Hait, la FAO ha contribuido a reavivar la produccin local de juda, y a


proteger la diversidad gentica a lo largo del proceso, mediante la distribucin de
50 toneladas de semillas para su multiplicacin entre 23 grupos de productores,
integrados en su mayora por mujeres.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

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Objetivo estratgico de la FAO:


Incremento de la produccin
ganadera sostenible

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Polticas y programas
Elaborar instrumentos y
planteamientos que tengan en cuenta
las cuestiones de gnero y que
permitan a los expertos ganaderos
incorporar tales cuestiones a la
planicacin y aplicacin de las
polticas y los programas ganaderos.
Puntos crticos de las cuestiones
de gnero
Analizar los puntos crticos de las
cuestiones de gnero en los sistemas
de produccin intensivos y extensivos
de leche y de aves de corral.
Listas de vericacin relacionadas
con las cuestiones de gnero
Preparar y utilizar listas de
vericacin para garantizar que las
cuestiones de gnero se incorporan y
se abordan en los estudios del sector
pecuario.

Ganadera
Los programas de desarrollo deben tomar en consideracin las funciones
especcas de cada sexo que rigen el sector ganadero a pequea escala
Los sistemas ganaderos tradicionales basados en los
recursos locales y las razas animales son la principal fuente
de sustento para 200 millones de familias del medio rural
y proporcionan alimentos e ingresos para aproximadamente
el 70 % de la poblacin rural del mundo.
Sin embargo, el sector ganadero tradicional se encuentra
bajo una presin creciente. El auge de la demanda urbana
de carne, leche y huevos se satisface en la actualidad
mediante sistemas de produccin intensivos a gran
escala que excluyen a los productores tradicionales de los
mercados, erosionan la diversidad gentica de las razas
ganaderas locales y favorecen el inicio y la difusin de
enfermedades animales.
La estrategia de la FAO tiene como objetivo el aumento
sostenible de la produccin ganadera mundial, lo que a su
vez, contribuye a la seguridad alimentaria, la mitigacin
de la pobreza y el desarrollo econmico. La FAO hace
un llamamiento en favor de emprender acciones para
aumentar el acceso de los productores con bajos ingresos a
recursos y servicios como tierras, agua, crditos, servicios
de extensin y atencin veterinaria.

Dimensiones de gnero de la produccin


ganadera
Hombres y mujeres de todas las edades participan en la
produccin ganadera a pequea escala. Por lo general,
los hombres suelen ser los propietarios de los animales
que cuidan, como vacunos y bfalos, mientras que en
la mayora de los casos, las mujeres se encargan de las
aves de corral y de pequeos rumiantes como la cabra.
De hecho, su ganado suele ser una de las pocas fuentes
de ingresos sobre las cuales las mujeres tienen el pleno
control.
Sin embargo, las funciones especcas de cada sexo
cambian. Un estudio llevado a cabo en Tanzania revel
que las mujeres desempean tareas masculinas durante
los perodos de escasez de mano de obra. La situacin
inversa se da en muy pocas ocasiones, excepto si hay la
posibilidad de tomar el control de los activos, por ejemplo,
cuando la produccin de leche es ms rentable.
A pesar de que todos los miembros de la familia participan
en la produccin ganadera, la discriminacin de gnero
niega el acceso de las mujeres a recursos, derechos y
servicios. La tenencia segura de la tierra, por ejemplo,
es vital para aumentar la productividad: es ms probable
que los agricultores propietarios de tierras puedan hacer
inversiones a largo plazo y probar nuevas tecnologas
de produccin. No obstante, en la mayor parte de las
sociedades rurales, las mujeres solo tienen acceso a la
tierra a travs de sus familiares varones. Con frecuencia,
la inseguridad de la titularidad se extiende a los propios
animales. En Namibia, todava es habitual (a pesar de
que la legislacin lo prohba) que la familia del marido se
quede con el ganado de la mujer si aquel muere.
Los hombres criadores de ganado tienen, adems,
mucho ms acceso a la capacitacin y la tecnologa.
Los programas de extensin suelen estar orientados al
ganado de los hombres y los asesores agrarios carecen
del estmulo y las dotes de comunicacin requeridos
para trabajar con mujeres, a menudo analfabetas. En
las familias de Uganda afectadas por el VIH o el SIDA,
la muerte del hombre cabeza de familia puede dejar a la
mujer y los hijos sin recursos econmicos ni servicios de
extensin necesarios para el cuidado del ganado.
Las intervenciones para controlar las enfermedades
de origen animal deberan tomar en consideracin las

16

Accin de la FAO para la equidad entre gneros


en la produccin ganadera

funciones especcas de cada sexo. Los ingresos aportados


por los hombres pueden estar ms sujetos a los brotes
de ebre aftosa, que ha diezmado los rebaos de ganado
en muchos pases. Sin embargo, como principales
responsables de aves de corral, las mujeres y nios se
enfrentan al mayor riesgo de padecer gripe aviar.
Las repercusiones negativas de la discriminacin de gnero
sobre la productividad son ms evidentes en el sector
ganadero que en la mayora de los otros mbitos agrcolas.
Sin embargo, los posibles benecios de la igualdad entre
gneros han convertido el sector en un punto de partida
privilegiado para la incorporacin de las cuestiones de
gnero.

La FAO asesora a los gobiernos sobre polticas y programas dirigidos al sector


ganadero. Tambin brinda asesoramiento al desarrollo de las aptitudes de los
pequeos propietarios de ganado y facilita su acceso a recursos productivos como la
tierra, el agua y los crditos. Colabora con instituciones rurales para ofrecer servicios
veterinarios y de extensin ms sensibles a las necesidades de los pequeos
productores.
En Afganistn, un proyecto de la FAO ha contribuido a la organizacin de ms
de 20 000 mujeres en grupos de productoras de aves de corral, les ha ofrecido
capacitacin, animales y equipos y les ha facilitado el acceso a los mercados
urbanos. Actualmente, sus empresas de aves de corral producen 30 millones de
huevos al ao.

Las inversiones de bajo costo en la cra de aves de corral


y otros animales de pequeo tamao (fciles de manejar y
con tasas elevadas de crecimiento y rentabilidad) pueden
brindar a las mujeres nuevas actividades generadoras de
ingresos. Como las mujeres pobres del medio rural gastan
la mayor parte de sus ingresos en comprar alimentos y en
tasas acadmicas, dichas inversiones pueden mejorar el
bienestar familiar en mayor grado que la ampliacin de los
rebaos de los hombres.

En Etiopa, la tripanosomiasis (una enfermedad del ganado transmitida por la mosca


tsets) ha limitado la produccin de leche y la disponibilidad de animales de tiro
sanos. La FAO alenta a las mujeres agricultoras a participar en un proyecto que
integra el control de la mosca tsets con la mejora de los sistemas de explotacin
agropecuaria. El proyecto ayud a 700 000 agricultores a doblar su produccin
de leche, reducir drsticamente el tiempo empleado en la labranza y recortar las
necesidades de tratamiento veterinario en un 60 %.
En Gambia, la productividad de los pequeos rumiantes y las aves de corral se
vea limitada por brotes de enfermedades y la falta de acceso de las mujeres al
asesoramiento de los servicios de extensin. Un proyecto de la FAO ha instruido a
50 mujeres como asistentes de ganado para brindar asesoramiento de extensin y ha
modernizado los laboratorios de diagnstico de enfermedades animales. El proyecto
contribuy a la reduccin de la mortalidad por enfermedad del ganado de pequeo
tamao de un 45 %.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

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Objetivo estratgico de la FAO:


Gestin y utilizacin sostenibles
de los recursos de la pesca
y la acuicultura

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Pleno ejercicio de los derechos
de la mujer
Utilizar el grado de ejercicio de los
derechos de la mujer como indicador
para evaluar la contribucin de la
acuicultura a pequea escala al
desarrollo rural sostenible.
Capacitacin en materia
de acuicultura
Incorporar la problemtica del
gnero en la informacin y en otros
instrumentos para el desarrollo de la
acuicultura as como para aumentar
la participacin de la mujer en la
capacitacin en materia de gestin,
produccin de huevos y espritu de
empresa.
Investigacin y gestin pesqueras
Aumentar la proporcin de hombres
y mujeres instruidos o que participan
en el fomento de la capacidad en
los mbitos de la investigacin y la
gestin pesqueras.
Conferencia mundial
Incluir las cuestiones de gnero como
rea temtica en la Conferencia
mundial sobre la acuicultura de la
FAO de 2010.

Pesca
La discriminacin de gnero se perpeta en el acceso limitado de la mujer
a los crditos, las instalaciones de almacenamiento y la capacitacin
La pesca es esencial para el bienestar econmico de
millones de personas del medio rural en los pases
en desarrollo. La pesca de captura y la acuicultura
proporcionan empleo directo a unos 200 millones de
personas, la inmensa mayora de las cuales trabajan en
el sector artesanal a pequea escala, lo que representa el
70 % de la produccin pesquera.
Los peces y otras especies acuticas son de vital
importancia para la seguridad alimentaria, puesto que
proporcionan casi el 30 % de la protena de origen animal
consumida en Asia y el Pacco y ms del 20 % en los
pases de bajos ingresos y con dcit de alimentos.
La estrategia de la FAO en pro del desarrollo del
sector pesquero tiene como objetivo el aumento de la
productividad del sector a pequea escala, as como su
contribucin a la seguridad alimentaria, ante la creciente
competencia de la pesca de captura industrial y la
acuicultura a gran escala.

Dimensiones de gnero de la pesca


y la acuicultura
La pesca tanto en aguas costeras como profundas es casi
siempre una tarea dominada por los hombres que acarrea
un elevado riesgo para la salud y seguridad laborales.
Las mujeres de familias pescadoras realizan las tareas
de preparacin como el zurcido de las redes, aunque su
contribucin suele ser de tipo informal y se remunera en
contadas ocasiones.
La funcin ms destacable de la mujer, en la pesca
industrial y artesanal, se desempea en la postcaptura, el
procesado y la venta. En el frica occidental, las mujeres
se encargan de la venta de un 80 % de los productos
pesqueros y en las empresas de procesado de productos
pesqueros de la India, el 60 % de los trabajadores son
mujeres jvenes. En Viet Nam, las mujeres representan el
80 % de la mano de obra del sector acucola.
Sin embargo, las funciones especcas de cada sexo estn
cambiando. En ciertas zonas de Camboya y Tailandia,
las mujeres, cada vez ms, se dedican a la pesca y
poseen sus propias embarcaciones. En Bangladesh, las
mujeres representan aproximadamente el 60 % de los
acuicultores y muchas de ellas son empresarias de xito.
No obstante, gran parte de su contribucin a la pesca
permanece invisible. La discriminacin de gnero surge
del poco valor que se otorga al trabajo de la mujer y se
ha perpetuado en forma de acceso restringido al crdito,
tecnologas de procesado, instalaciones de almacenamiento
y capacitacin.
Por la falta de formacin profesional y de tecnologas de
almacenamiento, muchas mujeres comerciantes no pueden
conservar el pescado fresco y sufren importantes prdidas
postcosecha. En frica occidental, algunos estudios han
descubierto que los comerciantes de pescado ms pobres
de la cadena de venta solo tienen acceso a pescado de
baja calidad y ningn acceso a la informacin sobre los
mercados o a hielo.
Los programas destinados a la mecanizacin de la
produccin pesquera artesanal corren el riesgo de desplazar
a la mujer de las fuentes tradiciones de sustento. En la
India, la motorizacin de las embarcaciones pesqueras
de una zona conlleva el aumento de las capturas y el
reemplazo de las mujeres pescaderas por hombres.
Algunos estudios muestran que una vez se ha mejorado la

18

Accin de la FAO para la equidad entre gneros


en la pesca y la acuicultura

conservacin del pescado y se han puesto a disposicin


instalaciones de procesado, los hombres pescadores
comienzan a competir con las mujeres por el acceso.
La discriminacin de gnero se hace sentir tambin en el
sector del procesado industrial. Se ha comprobado que
el salario de las mujeres de comunidades pescadoras de
la India que trabajan en la industria de la exportacin de
productos pesqueros es inferior al de los hombres. Adems,
pasan ms tiempo fuera de sus casas, lo cual diculta que
puedan cumplir con sus funciones domsticas.

Como parte del Cdigo de conducta para la pesca responsable, la FAO ha formulado
directrices tcnicas para lograr la incorporacin de las cuestiones de gnero en el
desarrollo de la pesca a pequea escala. El mencionado cdigo fomenta la prctica
de la ordenacin colaborativa, en la que las comunidades pesqueras al completo,
esto es, hombres y mujeres, participan en el control de los recursos pesqueros y
acuticos.
En frica occidental, la FAO ha colaborado con 20 pases costeros y 5 pases
continentales en el marco de un programa cuyo objetivo consista en mejorar de
forma sostenible los medios de vida de los hombres y mujeres de las comunidades
pesqueras. En Nger, la alfabetizacin y la capacitacin en materia de gestin y
contabilidad contribuy al aumento de los ingresos de las mujeres pescaderas, que
empezaron a desempear un papel mucho ms destacado en la toma de decisiones
de la comunidad.

Las oportunidades que ofrece la acuicultura deben


evaluarse tambin desde la perspectiva de gnero. Si una
mujer sabe que puede perder un estanque pisccola a la
muerte de su marido, puede que no invierta en la empresa.
La introduccin del cultivo en jaulas puede desproveer a
las mujeres del agua necesaria para beber, lavar los platos
o remojar la yuca. Si la acuicultura reduce los niveles de
agua de los pozos, las mujeres pueden verse obligadas a
buscar fuentes ms lejanas.

En Viet Nam, un proyecto en pro del desarrollo de la acuicultura otorg prioridad a la


sensibilizacin sobre las cuestiones de gnero entre los agricultores y las instituciones
locales y a la mejora del acceso a los servicios de extensin, crditos y huevos de
especies cticas. Gracias a los prstamos y la capacitacin, aproximadamente 2 500
mujeres adquirieron estanques pisccolas, lo que aument sus ingresos en un 20 % y
el consumo de pescado en el mbito familiar, en un 30 %.
En Malawi, la incidencia del VIH y del SIDA es elevada en las comunidades
pesqueras, donde con frecuencia, con la migracin de los hombres, las mujeres se
ven obligadas a ejercer la prostitucin para garantizar la supervivencia de la familia.
Recientemente, la FAO ha colaborado en la creacin de pesqueras en Malawi y a la
puesta en funcionamiento de una estrategia para hacer frente al VIH y al SIDA, cuya
nalidad consiste en incorporar las cuestiones relacionadas con la enfermedad y las
dimensiones de gnero en la planicacin del desarrollo del pas.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

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Objetivo estratgico de la FAO:


Ordenacin sostenible de los
bosques y los rboles

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Estudios sectoriales
Incluir las cuestiones de gnero en
los anlisis socioeconmicos y los
estudios de las perspectivas del
sector forestal as como alentar a los
pases a aportar datos desagregados
por sexos.
Generacin de ingresos
Promover metodologas para que
hombres y mujeres generen ingresos
procedentes de los bosques y de los
rboles con miras a la reduccin de
la pobreza y la ordenacin sostenible
de los recursos naturales.
Participacin de los interesados
Desarrollar y aplicar enfoques para
aumentar la participacin de los
interesados de ambos sexos en los
procesos y actividades que guardan
relacin con los bosques.
Sistemas de tenencia de tierras
forestales
Promover los sistemas de tenencia de
tierras forestales equitativos mediante
polticas y leyes que mejoren el
acceso a los recursos forestales y su
empleo y ordenacin en benecio de
hombres y mujeres.
Instituciones forestales
Recopilar datos desglosados por
sexos sobre el empleo en centros de
investigacin forestal de nanciacin
pblica y la graduacin en
instituciones de enseanza forestal.

Bosques
Dada la responsabilidad de la mujer de satisfacer las necesidades
alimentarias y de combustible de la unidad familiar, el agotamiento de los
recursos forestales aumenta su carga de trabajo
Los bosques pueden contribuir de manera signicativa
a los medios de vida en los pases en desarrollo. Se
calcula que 1 200 millones de personas dependen de los
sistemas de explotacin agroforestales. A pesar de que la
prdida neta de supercie forestal est disminuyendo, la
degradacin de los bosques y la deforestacin continan,
especialmente en las regiones tropicales.
A consecuencia de la creciente demanda de servicios de
los ecosistemas procedentes de los bosques, se requiere
un planteamiento estratgico que optimice la capacidad
de los bosques de mitigar el cambio climtico, conservar
la biodiversidad, salvaguardar la vida salvaje y proteger la
tierra y las cuencas hidrogrcas.
La estrategia de la FAO en pro de la ordenacin sostenible
de los bosques y los rboles exige que se emprendan
acciones dirigidas a aumentar la participacin de las partes
interesadas en las cuestiones forestales en la formulacin
de polticas y leyes, la mejora de la contribucin de los
bosques a los medios de vida y la transformacin de la
actividad forestal en una opcin ms viable desde el punto
de vista econmico.

Dimensiones de gnero de la ordenacin forestal


Con frecuencia, los hombres y las mujeres del medio rural
poseen niveles de conocimiento dispares sobre los recursos
forestales y funciones diferentes en la ordenacin de los
bosques y los rboles. Las mujeres practican los sistemas
de produccin agroforestal tradicionales, como los huertos
caseros y la recoleccin y venta de madera y productos
derivados de los rboles como parte de empresas a
pequea escala. Ellas son las principales responsables de
la recoleccin de lea para el hogar y de plantas salvajes
utilizadas como alimentos o medicinas.
Los hombres, en cambio, desempean funciones ms
valoradas como la tala y el desembosque de madera de
construccin. Sin embargo, las funciones especcas de cada
sexo varan: en determinadas zonas de Nepal, los hombres
tejen cestos de bamb y en la Repblica Democrtica
Popular Lao, las mujeres tienen ms presencia en las tareas
manuales. En Bhutn, son las nicas recolectoras de lea y
en Sri Lanka, los hombres las ayudan.
La investigacin sugiere que los rboles y los bosques
son ms importantes para los medios de vida de las
mujeres del medio rural que para los de los hombres.
En Madagascar, las mujeres pobres de una determinada
comunidad obtuvieron el 37 % de sus ingresos de los
productos forestales, en comparacin con el 22 %
conseguido por los hombres. En Andhra Pradesh, el
77 % de los ingresos de las mujeres en algunas zonas
provinieron de los bosques.
En muchos pases, la supercie forestal es de propiedad
estatal, si bien los hombres de la comunidad tienen
derechos sobre los rboles y las mujeres, sobre los
productos derivados de los mismos, como los frutos. En
las islas del Pacco, las mujeres cosechan el fruto del
rbol del pan como alimento, pero son los hombres los
que gestionan los rboles y utilizan su madera para hacer
muebles. Para ambos sexos, el acceso a los recursos
forestales es una cuestin cada vez ms compleja,
puesto que los derechos basados en el derecho agrario
consuetudinario negociable favorecen que el gobierno
emprenda medidas para proteger los hbitats forestales
amenazados mediante la restriccin del acceso a la zona.
Las restricciones de acceso tienen repercusiones de
diferente ndole para hombres y mujeres. Los bosques
pueden ser cruciales para las estrategias de supervivencias
de las mujeres agricultoras. En el frica subsahariana, la

20

Accin de la FAO para la equidad entre gneros


en la ordenacin forestal

responsabilidad de cuidar a los miembros de la familia


enfermos de VIH y SIDA recae principalmente sobre las
mujeres, que por lo tanto disponen de menos tiempo
para la produccin agrcola. Como consecuencia, su
dependencia de los productos alimentarios procedentes
de los bosques y de los ingresos generados por la lea
est aumentando. Durante los conictos y las catstrofes
naturales, la poblacin rural desplazada se vuelve ms
dependiente de los productos y servicios forestales.

El enfoque de las actividades forestales comunitarias de la FAO tiene en cuenta


la estrecha relacin existente entre los hombres, las mujeres y los rboles; se
fundamenta en el conocimiento local para aumentar los benecios que generan
los bosques, en especial para la poblacin pobre; y cuenta con los hombres y las
mujeres locales para disear y aplicar los programas forestales.

Dada la responsabilidad de las mujeres de satisfacer las


necesidades alimentarias y de combustible de la unidad
familiar, el agotamiento de los recursos forestales aumenta
la carga de trabajo, especialmente de la mujer. Un estudio
llevado a cabo en Malawi desvel que la deforestacin
obliga a las mujeres de edad avanzada a recorrer a pie
ms de 10 km cada da para recoger lea. En Zambia,
las mujeres emplean un promedio de 800 horas al ao en
la misma tarea y en Tanzania, 300. En frica oriental, la
escasez de lea ha conllevado la reduccin del nmero de
comidas cocinadas en los hogares pobres.

En Uganda, la FAO ha ayudado a 200 mujeres y 100 hombres de comunidades


cercanas al parque nacional Bwindi Impenetrable en la creacin de empresas
rentables como la apicultura, el cultivo de setas y la realizacin de rutas de
ecoturismo en los hbitats protegidos del gorila. El proyecto ha contribuido al
incremento de los medios de vida a la vez que protege el parque, declarado
patrimonio de la humanidad por la UNESCO.
En Camern y la Repblica Democrtica del Congo, un proyecto de la FAO de
tres aos de duracin ha reforzado las empresas a pequea escala de productos
forestales no alimentarios de siete comunidades. Como la mayora de comerciantes
son mujeres, ellas han sido tambin las principales beneciarias. El proyecto ha
formado a las mujeres en materia de mercadeo, les ha proporcionado mejores
tecnologas de procesado y las ha puesto en contacto con los servicios nancieros.
En la Repblica Democrtica Popular Lao, la FAO est participando en un programa
destinado a conservar la tejedura del bamb, una tradicin nacional que adems es
una importante fuente de medios de vida rurales. En una determinada aldea, la FAO
ha ayudado a las mujeres marginadas a entablar vnculos con los mercados nacionales
y regionales para sus muebles de bamb y ha aumentado sus ingresos en un 50 %.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

21

Objetivo estratgico de la FAO:


Ordenacin sostenible de las
tierras y los recursos genticos
e hdricos

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Cuestiones de tierra y gnero
Elaborar mdulos formativos en
materia de gnero y derechos de
tierras as como utilizar el anlisis de
gnero como parte integrante de la
planicacin del uso de la tierra.
Situacin de los recursos de tierras y
aguas del mundo
En el informe sobre el estado de
los recursos de tierras y aguas del
mundo, se abordan las diferencias de
acceso, administracin y propiedad
entre hombres y mujeres.
Proyectos de ordenacin de aguas
Recopilar y difundir datos
desagregados por sexos relativos
a la ordenacin de los recursos
hdricos agrcolas e incluir el anlisis
de gnero en los proyectos de
ordenacin del agua.
Recursos togenticos
Informar sobre la aplicacin del
Compromiso Internacional sobre
Recursos Fitogenticos, que trata
sobre el acceso de la mujer y la
proporcin de benecios que obtiene.
Cubierta vegetal y SIG
Elaborar sistemas de informacin
geogrca que integren datos
socioeconmicos y ambientales
relacionados con el gnero.

Recursos naturales
La comprensin de las dimensiones de gnero de la ordenacin
de los recursos naturales es un punto de partida para revertir
la degradacin ambiental
La tierra, el agua y la diversidad climtica y biolgica
conforman la base natural de la agricultura, esencial para
el desarrollo rural y los medios de vida sostenibles. La
creciente demanda de alimentos, agua, bra y energa
est desestabilizando los agroecosistemas, erosionando la
biodiversidad y agotando la tierra y los recursos hdricos. El
cambio climtico agravar todas estas consecuencias.
Los recursos naturales deben utilizarse de modo que
puedan satisfacer las necesidades actuales y conservarse
para las generaciones futuras. Para ello, se requerir
emprender medidas que fomenten las capacidades de los
pases, a escala mundial y de las explotaciones, con miras
a alcanzar la ordenacin y regulacin sostenibles.
La estrategia de la FAO en pro de la ordenacin sostenible
de los recursos naturales exige adoptar una serie de
medidas: mejora de la productividad del agua en los
sistemas agrcolas, conservacin y utilizacin sostenibles
de la biodiversidad agrcola as como la gobernanza
responsable del acceso a la tierra.

Dimensiones de gnero de la ordenacin


de los recursos forestales
Los 1 300 millones de personas pobres del medio
rural de los pases en desarrollo representan el mayor
grupo de ordenacin de recursos naturales del mundo.
La comprensin de sus funciones y responsabilidades,
incluidas las dimensiones de gnero de la ordenacin de
los recursos naturales, es un punto de partida para revertir
la degradacin ambiental.
Dentro de su funcin de agricultoras y proveedoras del
hogar, las mujeres se encargan de la ordenacin de
los recursos naturales a diario. Por lo general, son las
responsables de los cultivos de subsistencia y suelen ser
poseedoras de un conocimiento nico sobre las especies de
cultivos locales. Para satisfacer las necesidades del hogar,
las mujeres y las nias recorren largas distancias a pie en
busca de lea y agua. A pesar de su dependencia de los
recursos naturales, las mujeres tienen un menor acceso a
ellos y un menor control sobre los mismos. Generalmente,
son los hombres los que dan un uso comercial a la tierra, el
agua, las plantas y los animales, lo cual suele estar mejor
valorado que los usos domsticos que les dan las mujeres.
La desigualdad de gnero es ms evidente en el acceso a
la tierra. En muchos pases, las costumbres prohben que
las mujeres tengan tierras de propiedad. Con frecuencia,
las mujeres solo disfrutan del derecho a servidumbre,
muy precario, mediado por los hombres. Las mujeres
agricultoras sin tierras suelen depender de los recursos de
propiedad comn como la lea, el forraje y los alimentos.
En muchos pases, el uso abusivo de tales recursos
amenaza gravemente los medios de vida rurales y la
seguridad alimentaria.
Sin derechos seguros sobre la tierra, los agricultores
tienen acceso limitado a los crditos y pocos incentivos
para la inversin en mejores prcticas de ordenacin
y conservacin. Hombres y mujeres tienden a tomar
decisiones ms racionales en relacin con la ordenacin de
la tierra desde la perspectiva ambiental si su propiedad es
segura y saben cmo obtener benecios de ella.
Las mejoras en la ordenacin del agua, en particular del
riego, son un elemento vital para aumentar la productividad
y mejorar la conservacin del recurso. Las mujeres
agricultoras tienen acceso limitado a las redes de riego
y, en caso de tenerlo, a la toma de decisiones en materia

22

Accin de la FAO para la equidad entre gneros en la ordenacin


de los recursos naturales

de ordenacin del riego: la pertenencia a asociaciones de


usuarios de agua suele estar relacionada con la propiedad
de tierras. Los derechos limitados de las mujeres sobre
el agua las obliga a emplear prcticas agrcolas de
subsistencia que pueden erosionar el suelo, una fuente
importante de inestabilidad de las cuencas hidrogrcas.

La FAO promueve la ordenacin de los recursos naturales basada en la comunidad


que da voz a los hombres y mujeres que dependen de ellos. La Organizacin
colabora con las instituciones de mbito nacional para mejorar los derechos de
herencia y redactar la legislacin en materia de reforma agraria, promover la
igualdad de gnero en las asociaciones de usuarios de agua para riego y fomentar la
produccin local de semillas para preservar la agrobiodiversidad.

A lo largo de generaciones, los pequeos agricultores han


seleccionado una gran variedad de especies de cultivo
y razas animales. La comercializacin de la agricultura,
regida en parte por el comercio mundial de cultivos y
animales de gran rentabilidad, es el motivo del rpido
declive de la agrobiodiversidad, que pone en peligro no
solo la produccin local sino tambin, en ltima instancia,
la seguridad alimentaria mundial.
Para proteger sus recursos naturales, los hombres y
mujeres del medio rural deben disfrutar del pleno ejercicio
de sus derechos para tomar parte en las decisiones que
afecten a sus necesidades y vulnerabilidades. Abordar las
dimensiones de gnero de la ordenacin de los recursos
naturales contribuir a que los encargados de formular
polticas realicen intervenciones ms ecaces para su
conservacin y utilizacin sostenibles.
En Marruecos, un proyecto de la FAO destinado a mitigar el agotamiento de los
recursos naturales ha organizado a 3 500 personas del medio rural, especialmente
mujeres, nios y nias encargados de recolectar lea y agua, en asociaciones a escala
comunitaria. El proyecto consisti en la instalacin de cisternas, pozos y canales de
irrigacin destinados a mejorar la disponibilidad de agua y en la introduccin de un
sistema rotatorio de utilizacin de pastos y de produccin de forrajes.
En Tayikistn, un proyecto conjunto de la FAO y el Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) destinado a mejorar el acceso de los
agricultores pobres a la tierra y los servicios agrcolas, ha creado 74 grupos de
mujeres agricultoras y las ha formado en materia de legislacin de reforma agraria en
el mbito nacional. El proyecto ha puesto en contacto a los grupos con los servicios
jurdicos y un fondo rotatorio de crdito y les ha formado en materia de planicacin
comercial y comercializacin.
En Nepal, el programa de apoyo a los medios de vida de la FAO ha mejorado la
produccin y los ingresos de las mujeres agricultoras mediante la promocin de su
participacin en comits de usuarios de agua para riego. El proyecto tambin las ha
alfabetizado y las ha instruido en materia de liderazgo y derechos humanos.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

23

Objetivo estratgico de la FAO:


Creacin de un entorno favorable
a los mercados para mejorar los
medios de vida y el desarrollo rural

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Agroindustrias e infraestructura rural
Abordar las cuestiones de gnero
en la orientacin de las polticas
para el desarrollo agroindustrial
y elaborar directrices tcnicas de
las mejores prcticas en el diseo
de infraestructuras que tomen en
consideracin las necesidades de
gnero.
Condiciones y salarios
Promover las condiciones laborales
equitativas en la agroindustria para
hombres y mujeres, en proporcin
con los salarios de ambos sexos.
Polticas pesqueras y desarrollo
empresarial
Incluir las cuestiones de gnero en la
orientacin de los gobiernos relativas
a polticas pesqueras y acucolas y
aumentar los ingresos de hombres
y mujeres a travs del desarrollo
empresarial.
Equidad entre gneros en las
cadenas de valor
Elaborar material pedaggico
destinado al desarrollo empresarial
que aborde las diversas necesidades
de los hombres y mujeres del medio
rural y promover las actividades que
tengan en cuenta las cuestiones de
gnero que vinculen a los agricultores
de ambos sexos con las cadenas de
valor.

Empleo y medios de vida


Los programas de desarrollo rural deben abordar la discriminacin de gnero
en cuanto a los salarios y el acceso a los activos de los medios de vida
La globalizacin econmica ha puesto en contacto zonas
rurales aisladas en una cadena que conecta los mercados
locales, nacionales, regionales e internacionales. Las
cadenas de valor estn cambiando a gran velocidad junto
con la expansin de los supermercados y la creciente
demanda de los pases industrializados de productos
frescos durante todo el ao.
Para millones de productores agrcolas, trabajadores
rurales y elaboradores de productos agrcolas, la
globalizacin supone un aumento del empleo y de las
oportunidades de generar ingresos. Sin embargo, las
mejoras en los medios de vida dependern de la ecacia
con que los pases en desarrollo puedan participar en los
mercados.
El objetivo de la estrategia de la FAO consiste en crear
ambientes propicios que benecien a todos los eslabones
de la cadena de valor, desde los productores hasta los
exportadores, adems de exigir polticas que fortalezcan
las consecuencias de las agroindustrias en el desarrollo,
promuevan el empleo rural y contribuyan a diversicar a
los pequeos productores en nuevas empresas.

Dimensiones de gnero en el empleo rural


y los medios de vida
A medida que la agricultura deja de ser de subsistencia para
enfocarse hacia la produccin comercial, el futuro de los
pequeos productores de los pases en desarrollo depende
de su capacidad de diversicarse en nuevas actividades
generadoras de ingresos, como el trabajo fuera de la nca.
Las perspectivas de futuro para el empleo de la mujer del
medio rural se encuentran gravemente limitadas. Al igual
que todas las mujeres del mundo, su responsabilidad
principal consiste en cuidar de los hijos, cocinar y cuidar
a los miembros enfermos de la familia, adems de otras
tareas como la recoleccin de lea. Las funciones de
gnero disminuyen la participacin de la mujer del medio
rural en los mercados de trabajo y la conna a las tareas
peor retribuidas y ms precarias de la agricultura.
Como agricultora, la mujer cultiva alimentos tradicionales,
mientras que el hombre tiende a cultivar especies
comerciales y, por lo tanto, tiene ms posibilidades de
capitalizar nuevas oportunidades de mercado. Las mujeres
agricultoras se enfrentan a la discriminacin sistemtica
respecto al acceso a los recursos y servicios necesarios
para mejorar su productividad, como crditos, ttulos
seguros de propiedad de tierras y educacin. El prejuicio
de gnero en frica septentrional y el Cercano Oriente
limita la utilizacin de maquinaria, como tractores, por
parte de las mujeres, lo cual incide sobre la productividad
de las explotaciones agrcolas dirigidas por ellas.
En algunos pases, las mujeres agricultoras han establecido
actividades comerciales rentables como el abastecimiento
de los mercados internacionales con productos biolgicos
o procedentes del comercio justo. No obstante, algunos
estudios muestran que las mujeres pueden perder los
ingresos y el control mientras el producto es transportado
desde la explotacin hasta el mercado (en Uganda, la gran
demanda de hortalizas de hoja conlleva que los hombres
tomen posesin del cultivo).
Cuando existe trabajo fuera de la nca, por ejemplo, como
trabajadores agrcolas o en el proceso de elaboracin, las
mujeres continan sufriendo discriminacin de gnero.
En la India, el sueldo medio de las trabajadoras agrcolas
es un 30 % inferior al de los hombres. A causa de su
condicin de trabajadoras estacionales o eventuales,
suelen ser las primeras en perder el empleo.

24

Accin de la FAO para la equidad entre gneros


en el empleo y los medios de vida

En todo el mundo, la elaboracin de productos de las


hortalizas, ores, camarones, cerdos y aves de corral es
realizado principalmente por mujeres. Por lo general, las
tareas de elaboracin de productos mal remuneradas
se feminizan, mientras que los hombres suelen tener
empleos mejor remunerados que requieren capacitacin.
La limitacin de la variedad de ocupaciones de las
mujeres tiene costes de eciencia elevados y conlleva
la disminucin de inversiones en la educacin de las
nias. Debido a la menor escolarizacin, las nias tienen
ms probabilidades de ocupar un puesto en rgimen de
servidumbre, mal retribuido, en explotaciones agrcolas y
plantaciones de gran extensin.
El empleo asalariado rural puede aumentar los ingresos de
las mujeres y reforzar su poder de negociacin en el seno
de la familia. De este modo, puede ayudarlas a escapar
de la pobreza. No obstante, pueden existir desventajas
importantes: en Ecuador, la contratacin de mujeres
jvenes en el sector de la exportacin de ores cortadas les
ha reportado benecios econmicos pero ha reducido el
tiempo disponible para cuidar de los hijos y realizar tareas
comunitarias.

La FAO trabaja directamente con grupos de agricultores y agronegocios para


reforzar sus aptitudes tcnicas y directivas y ponerles en contacto con los mercados.
Realiza anlisis que tienen en cuenta las cuestiones de gnero de las tendencias
en el empleo dentro y fuera de la nca y promueve la equidad entre gneros en
las polticas gubernamentales destinadas a aumentar las oportunidades de empleo
rural. Fomenta las normas laborales, de salud e higiene en el trabajo as como la
participacin de uniones de trabajadores rurales en negociaciones para la mejora de
las condiciones laborales.
En Papua Nueva Guinea, la FAO ha instruido a 1 000 mujeres del medio rural para
que reconozcan las oportunidades del mercado, diseen estrategias empresariales y
mejoren los mtodos de produccin. Entre los benecios obtenidos cabe destacar la
mejora de la nutricin de las familias y el aumento de los ingresos.
En Asia, frica y Amrica Latina, el programa en pro de la diversicacin de los
medios de vida y el desarrollo empresarial de la FAO ha ayudado a los pequeos
agricultores a responder a las nuevas oportunidades del mercado mediante la
capacitacin en materia de comercializacin, gestin nanciera, planicacin de la
actividad empresarial y desarrollo de cadenas de valor. El programa concedi becas
modestas a algunos de los 50 proyectos de microempresa.

En la Repblica Democrtica del Congo, la FAO ha brindado asistencia a las mujeres


de Kinshasa y alrededores para que amplen sus actividades hortcolas a pequea
escala a travs del acceso seguro a la tierra y el agua, la mejora de la calidad e
higiene de los productos y la bsqueda de mercados viables. El proyecto introdujo
4 500 productores en el mbito de las prcticas de la agricultura de la conservacin,
instruy a 2 000 hombres y mujeres en direccin de empresas y concedi prstamos
a 115 microempresas.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

25

Objetivo estratgico de la FAO:


Aumento de la seguridad
alimentaria y mejora
de la nutricin*

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Poltica nutricional
Promover polticas y programas del
sector para la mejora nutricional
a escala nacional y local, que
reconozcan las necesidades, las
oportunidades y los obstculos
denidos en funcin del gnero.
Educacin en materia de nutricin
Elaborar iniciativas educativas en
materia de nutricin, programas de
formacin y materiales que tengan
en cuenta el gnero destinados a
hombres, mujeres, nias y nios.
Calidad e inocuidad de los alimentos
Con el n de reducir los brotes de
enfermedades provocadas por los
alimentos elaborados en los hogares,
desarrollar materiales educativos y de
sensibilizacin sobre la manipulacin
de los alimentos en el hogar.
Alimentos de venta callejera
Mejorar la calidad e inocuidad de los
alimentos de venta callejera mediante
la capacitacin de vendedores y
vendedoras en materia de higiene
bsica.
Datos especcos desglosados
por sexo
Promover la evaluacin de las
necesidades nutricionales, ingestin
alimentaria y estado nutricional que
analizan el gnero, la edad y las
etapas de desarrollo.

* Nota: en esta descripcin se incluye


el objetivo estratgico de la FAO sobre
la mejora de la calidad y la seguridad
alimentaria.
26

Seguridad alimentaria y nutricin


La mujer desempea una funcin determinante en la seguridad alimentaria,
la diversidad alimentaria y la salud infantil en el hogar
La FAO estima que alrededor de 1 000 millones de
personas estn subnutridas y anualmente ms de tres
millones de nios mueren de desnutricin antes de cumplir
cinco aos. La carencia de micronutrientes, que afecta
a unos 2 000 millones de personas, provoca un escaso
crecimiento, ceguera, incrementa la gravedad de las
infecciones y llega a provocar la muerte.
Las causas de raz del hambre en el mundo, como
la pobreza rural, el crecimiento de la poblacin y la
degradacin ambiental, se exacerban con la desaceleracin
del crecimiento econmico, la volatilidad de los precios de
los alimentos y las repercusiones del cambio climtico.
La estrategia de la FAO para mejorar la seguridad
alimentaria y la nutricin exige acciones que satisfagan
las necesidades inmediatas de la poblacin vulnerable y
que fortalezcan la capacidad de los gobiernos nacionales
de formular y aplicar polticas en materia de seguridad
alimentaria as como de abordar cuestiones sobre
nutricin.

Dimensiones de gnero de la seguridad


alimentaria y la nutricin
En los pases en desarrollo, las mujeres y los hombres del
entorno rural desempean diferentes funciones en garanta
de la seguridad alimentaria de sus familias y comunidades.
Mientras que los hombres se dedican principalmente a los
cultivos en el campo, las mujeres suelen ser responsables
de cultivar y preparar la mayor parte de los alimentos
que se consumen en el hogar adems de criar el pequeo
ganado, que aporta las protenas.
Las mujeres del medio rural tambin elaboran la mayor
parte de los alimentos domsticos, hecho que garantiza
una dieta variada, minimiza las prdidas y aporta
productos comercializables. Muy probablemente las
mujeres dedicarn sus ingresos a la compra de alimentos
y a las necesidades de los hijos. Determinados estudios
demuestran que las posibilidades de supervivencia de
un nio se incrementan en un 20 % cuando la madre
controla el presupuesto domstico. Por lo tanto, la mujer
desempea una funcin determinante en la seguridad
alimentaria, la diversidad alimentaria as como en la salud
infantil.
Pero las desigualdades de gnero en el control de los
medios de vida limitan la produccin alimentaria de
las mujeres. En Ghana, los estudios han revelado que
el acceso inseguro a la tierra provoca que las mujeres
agricultoras dispongan de perodos de barbecho ms cortos
que los hombres, con lo cual disminuye la produccin, los
ingresos y la disponibilidad de alimentos para el hogar.
En el frica subsahariana, enfermedades como VIH/
SIDA obligan a las mujeres a asumir una mayor carga de
cuidados y, como consecuencia, pueden dedicar menos
tiempo al cultivo y la preparacin de alimentos.
El acceso de las mujeres a la educacin tambin constituye
un factor determinante en los niveles de nutricin y salud
infantil. Estudios realizados en frica muestran que los
hijos de madres que han recibido cinco aos de educacin
primaria cuentan con el 40 % ms de probabilidades de
superar la edad de cinco aos.
Un suministro de alimentos adecuado no se traduce
directamente en un nivel de nutricin adecuado. En
muchas sociedades, las mujeres y las nias comen
despus de los miembros varones de la familia. Mujeres,
nias, enfermos y discapacitados son las principales

Accin de la FAO para la equidad entre gneros


en seguridad alimentaria y nutricin

vctimas de esta discriminacin alimentaria, que da como


resultado la desnutricin crnica y problemas de salud.
Las necesidades siolgicas de las mujeres embarazadas
y lactantes tambin las hacen ms susceptibles de
padecer malnutricin y carencia de micronutrientes. El
doble de mujeres que hombres sufren desnutricin y las
nias tienen el doble de posibilidades que los nios de
morir de desnutricin. La salud materna es crucial para
la supervivencia de los hijos: una madre subnutrida
probablemente dar a luz a un nio con poco peso al
nacer, lo que incrementa signicativamente el riesgo de
muerte.

Las intervenciones de la FAO para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin


de los hogares abordan cuestiones ms amplias que los medios de vida y el
gnero. Mejoran el acceso de los pequeos agricultores a recursos productivos
y proporcionan educacin nutricional y formacin en seguridad alimentaria,
elaboracin y conservacin. La FAO incrementa la produccin de alimentos en el
seno de la familia, especialmente mediante huertos caseros que ofrecen una dieta
nutricionalmente rica y permiten ahorrar en la compra de alimentos.
En Viet Nam, un programa de la FAO para la reduccin de la carencia de vitamina A
en cuatro comunidades ha promovido el cultivo de huertos y la educacin nutricional.
Las evaluaciones han conrmado que los huertos caseros tuvieron mayor repercusin
cuando hombres y mujeres comprendieron las ventajas nutricionales y econmicas. El
proyecto redujo la tasa de malnutricin en ms del 12 % en slo dos aos.

Una buena nutricin y salud dependen de la seguridad de


los alimentos que se consumen la contaminacin provoca
afecciones como la diarrea que son una causa importante
de enfermedad y mortalidad entre los nios. Los esfuerzos
para mejorar la seguridad alimentaria deben tener en
cuenta la diferenciacin en funcin del sexo existente en
la cadena alimentaria: la instruccin de las mujeres en
cuestiones de higiene y saneamiento puede contribuir de
forma inmediata en la salud del hogar y de la comunidad.

En Lesotho, la FAO trabaj con UNICEF y el Programa Mundial de Alimentos (PMA)


para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin en 7 000 hogares afectados
por el VIH/SIDA mediante la formacin en materia de agricultura de conservacin,
diversicacin de los cultivos y prcticas mejoradas de alimentacin infantil.
Para incrementar los ingresos de las mujeres agricultoras, el proyecto introdujo la
elaboracin de jabn, la cra de cabras y la apicultura.
En Afganistn, la FAO aprovech las clases de alfabetizacin para ayudar a
mejorar la nutricin de 3 500 mujeres y sus familias. Se form a los facilitadores
de alfabetizacin para que proporcionaran, junto con las clases de alfabetizacin,
mensajes clave sobre salud, saneamiento, nutricin, gestin de las explotaciones
agrcolas domsticas y desarrollo empresarial. La FAO est ampliando el programa
para llegar a otras 35 000 familias.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

27

Objetivo estratgico de la FAO:


Mejora de la preparacin
para situaciones de urgencia
alimentaria y agrcola y la
respuesta a estas

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Alerta temprana
Abordar consideraciones relativas al
gnero en las alertas especiales de la
FAO sobre dicultades de suministro
alimentario y perspectivas de cosechas,
as como incorporar las cuestiones de
gnero en las evaluaciones regionales
de seguridad alimentaria.
Determinacin de los hogares
vulnerables
Uso del anlisis socioeconmico y de
gnero para determinar qu hogares
sufren inseguridad alimentaria
y vulnerabilidad (p. ej., hogares
encabezados por mujeres, hurfanos
o ancianos) como participantes en los
proyectos de emergencias.
Necesidades y hogares
Abordar las diferentes necesidades
de hombres y mujeres, as como de
los medios de vida de los hogares en
cuanto a directrices sobre evaluacin
de necesidades y de medios de vida.
ONG asociadas
Es necesario que las ONG y otros
asociados en las operaciones de
emergencia agrcola empleen
enfoques que tengan en cuenta
el gnero, incluidos los datos
desglosados por sexo.
Violencia sexual
Abordar especcamente las
vulnerabilidades de hombres, mujeres,
nios y nias (p. ej., violencia sexual)
en proyectos destinados a mitigar
la vulnerabilidad de las poblaciones
desplazadas por emergencias.
Evaluacin de las repercusiones
Al evaluar las repercusiones, debe
analizarse cmo se benecian los
hombres y las mujeres de los hogares
de los proyectos de emergencia.
28

Emergencias
Toda la poblacin rural padece durante las emergencias, pero los hombres
y las mujeres se ven afectados de formas diferentes
Las emergencias provocadas por desastres naturales,
sequa, enfermedades, conictos civiles, perturbaciones del
mercado y fenmenos climticos extremos con frecuencia
tienen mayores repercusiones sobre la poblacin rural
pobre. Durante 2009, las Naciones Unidas estimaron que
unos 30 millones de personas necesitaron asistencia de
urgencia.
La FAO sostiene que la preparacin y la respuesta ante
emergencias deben abordar las necesidades especcas de
la poblacin dependiente de la agricultura, con especial
atencin a los grupos nutricionalmente vulnerables y
expuestos a la inseguridad alimentaria.
Su estrategia para brindar apoyo a los pases a prepararse
para situaciones de emergencia alimentaria y agrcola, y
para responder a estas de forma efectiva, pasa por el uso
de herramientas de anlisis socioeconmico y de gnero
para determinar las comunidades ms vulnerables.

Dimensiones de gnero para las emergencias


En situaciones de emergencia, las comunidades rurales
con frecuencia se ven traumatizadas y los sistemas
agrcolas devastados, hecho que altera la produccin
alimentaria, los medios de vida, la asistencia sanitaria y
el cumplimiento de la ley. Comprender cmo hombres y
mujeres viven y responden a las crisis as como evaluar su
capacidad de recuperacin son factores esenciales para
las operaciones de socorro y de rehabilitacin ecaces en
situaciones de emergencia.
Toda la poblacin rural padece durante las emergencias,
pero los hombres y las mujeres se ven afectados de
formas diferentes. Los estudios tras el tsunami asitico
de 2004 revelaron que en muchas poblaciones costeras
de Indonesia, el 80 % del nmero de fallecidos eran
mujeres, posiblemente porque no haban aprendido a
nadar. En toda la regin, los hombres perdieron los barcos
de pesca, hecho que redujo a muchos a la pobreza y les
forz a emigrar en bsqueda de empleo. Las mujeres que
tradicionalmente elaboraban el pescado tambin perdieron
sus medios de vida. Sin la presencia de varones en el
hogar, el ndice de violaciones ascendi, desalentando a las
mujeres de buscar empleo.
Durante las emergencias, mujeres y nios estn ms
expuestos al riesgo de malnutricin puesto que cuentan
con acceso limitado a recursos tales como la tierra,
los animales y los ahorros. Con menos opciones de
supervivencia, los hogares cuya cabeza de familia es
una mujer pueden verse forzados a ejercer sexo de
supervivencia, factor que incrementa la exposicin al
VIH y a otras enfermedades. Los hombres y los nios
cuentan con vulnerabilidades concretas (por ejemplo, son
reclutados en conictos armados o los nios no pueden
alimentarse por s mismos porque no saben cocinar).
Las emergencias pueden suponer una oportunidad para
los hombres y las mujeres pobres de participar ms
activamente en la toma de decisiones y de contribuir en
el proceso de rehabilitacin. Como las mujeres del medio
rural suelen ser responsables de la produccin, preparacin
y almacenamiento de los alimentos domsticos, deben
considerarse como asociadas potenciales en la
planicacin relacionada con las emergencias en lugar de
ser vistas como meras vctimas.
Tras el desastre, las mujeres siguen siendo ms vulnerables
que los hombres. Junto con el acceso reducido a los

Apoyo de la FAO a la equidad entre gneros en las emergencias

recursos, deben afrontar mayores responsabilidades en


el cuidado de los miembros del hogar. Tras el devastador
huracn de Honduras, el incremento en la carga de trabajo
domstico de las mujeres impidi la vuelta al trabajo de
muchas de ellas. La nutricin y la salud de las mujeres
tambin pueden padecer las consecuencias del incremento
en la carga de trabajo.

La FAO trabaja para reducir la vulnerabilidad de la poblacin rural ante las


emergencias, primero ayudando a mejorar su seguridad alimentaria, adems de
fortalecer sus medios de vida. Cuando se producen emergencias, la Organizacin
emplea el anlisis socioeconmico y de gnero para hallar los grupos ms
vulnerables y posteriormente disea las intervenciones de emergencia para la rpida
distribucin de productos alimenticios y agrcolas y presta apoyo a la transicin del
socorro a la reconstruccin y al desarrollo.

Si las mujeres del medio rural normalmente tienen un


acceso limitado a la tierra, sus derechos se reducirn
todava ms tras un desastre natural. Con la muerte de
muchos titulares de derechos y la destruccin de las
fronteras, los hombres y las mujeres pobres y marginados
no tienen otra alternativa que permanecer en campos
de refugiados, sin poder participar en los programas de
redistribucin de terreno.

En Indonesia,tras el tsunami, la FAO emple el anlisis socioeconmico y de gnero


con el n de fomentar la capacidad de los formadores nacionales para integrar las
cuestiones de gnero en los programas de rehabilitacin y reconstruccin.
En Colombia,la FAO form a 2 700 personas (principalmente mujeres y nios
desplazados de las zonas rurales por la escalada de los conictos) en horticultura
urbana y les proporcion la formacin bsica en materia de nutricin, semillas,
herramientas agrcolas y otros insumos. Los benecios nutricionales llegaron a una
cifra aproximada de 14 000 personas vulnerables.
En Sudn, la FAO est ayudando a hogares encabezados por mujeres y a otros
hogares desplazados vulnerables a superar la escasez estacional de alimentos
mediante el cultivo de vegetales en invierno y el establecimiento de nuevas
actividades generadoras de ingresos. Los insumos aportados a 4 000 hogares
incluyeron formacin, semillas vegetales, herramientas y tecnologas para el
ahorro de mano de obra. Alrededor de 450 mujeres recibirn formacin sobre la
preparacin de alimentos, la produccin de huevos y la elaboracin de queso.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

29

Objetivo estratgico de la FAO:


Incremento del volumen
y la eficacia de la inversin
pblica y privada en la agricultura
y el desarrollo rural

Objetivos de la FAO
para el perodo 2008-2013
Programa de Cooperacin
FAO/Banco Mundial
Abordar las cuestiones de gnero
en todos los estudios sectoriales y
subsectoriales realizados por el Banco
Mundial, as como en valoraciones
de proyectos y evaluaciones de los
proyectos nanciados por el Banco.
Proyectos y estudios del FIDA
Las cuestiones de gnero deben
incluirse en todos los proyectos
destinados a la erradicacin de la
pobreza y en los estudios elaborados
en nombre del FIDA.
Instituciones nancieras
Abordar las dimensiones de gnero
en todos los documentos pertinentes
elaborados para instituciones
de nanciacin del desarrollo
internacionales, bilaterales,
regionales y subregionales.
Anlisis social
Incorporar las consideraciones de
gnero en las directrices para el
anlisis social en la elaboracin de
proyectos en materia de inversin
agrcola.

Inversiones
La omisin de las desigualdades de gnero conlleva grandes costos para las
mujeres del medio rural y para el potencial de crecimiento econmico de los
pases en desarrollo
La proporcin de la ayuda ocial al desarrollo destinada a
la agricultura fue del 18 % en 1979, pero inferior al 5 %
en 2007. Para impulsar la produccin y la productividad
agrcola, especialmente de los 450 millones de pequeos
agricultores del mundo, la proporcin del sector debe
alcanzar el 10 % en un plazo de cinco aos.
La estrategia de la FAO pretende garantizar una mayor
inversin pblica y privada en agricultura y desarrollo rural.
Asimismo, tambin pretende dotar a la inversin de mayor
ecacia, en consonancia con los acuerdos internacionales,
para mejorar la coordinacin de los donantes y la gestin
de los pases en la ayuda al desarrollo.
La estrategia exige la mejora del diseo de las operaciones
de inversin y destaca que deben destinarse fondos
pblicos a los sectores fundamentales para aprovechar al
mximo los recursos e incidir en la reduccin de la pobreza
y la seguridad alimentaria.

Dimensiones de gnero de la inversin


de desarrollo
Los planicadores del desarrollo cuentan con dos opciones
destacadas para destinar intervenciones de inversin a
subsanar las desigualdades de gnero: disear proyectos
exclusivamente para mujeres, o incorporar las cuestiones
de gnero abordando los vacos en equidad de gnero
en todos los proyectos y componentes de proyectos
pertinentes. Las instituciones internacionales de crdito
estn de acuerdo en que esta ltima opcin es ms ecaz.
El FIDA, por ejemplo, ha adoptado la incorporacin de las
cuestiones de gnero en todas sus operaciones para reducir
la pobreza rural.
Sin embargo, la evidencia sugiere que las cuestiones de
gnero se incorporan explcitamente en menos del 10 % de
la asistencia ocial al desarrollo agrcola. La omisin de las
desigualdades de gnero conlleva grandes costos no slo para
las mujeres del medio rural, sino tambin para el potencial
de crecimiento econmico de los pases en desarrollo.
El anlisis de las relaciones de gnero en la divisin de
trabajo, acceso a recursos y control de los cultivos e
ingresos de sus ventas es esencial para los programas
de inversin sostenible. Los derechos de propiedad son
especialmente importantes, porque suelen determinar la
voluntad por parte de hombres y mujeres de invertir en
produccin y de proteger los recursos naturales.
Los miembros de un mismo hogar pueden no estar de
acuerdo en que vender ganado sea una prioridad el
beneciario depende de quin decide cmo se gastan los
ingresos. Las mujeres pueden ser reacias a proporcionar
mano de obra a actividades generadoras de ingresos
que ellas no controlan, o a actividades que podran ser
expropiadas por los hombres.
El anlisis de gnero de las asignaciones de tiempo en la
agricultura puede revelar que la falta de una ordenacin
adecuada del terreno es debida a la emigracin de los
miembros varones del hogar, que deja a las mujeres con
ms trabajo agrcola y sin tiempo para la conservacin
de suelos. Desherbar, cosechar y trillar los cultivos suelen
ser tareas femeninas por lo tanto, un programa para
incrementar la produccin de cultivos comerciales puede
repercutir de forma negativa en las mujeres que ya estn
abrumadas por la carga de trabajo domstico, y no lograra
alcanzar sus objetivos.

30

Accin de la FAO para la equidad entre gneros en la inversin


en agricultura y desarrollo rural
El Centro de Inversiones de la FAO ayuda a los pases en desarrollo a elaborar
polticas y estrategias para fomentar las inversiones en la agricultura y el
desarrollo rural y a preparar programas de inversin y proyectos para instituciones
internacionales de nanciacin y donantes bilaterales.
El conocimiento de las cargas de trabajo de las mujeres
puede sugerir otras reas de inversin. En el norte de
Pakistn, los estudios determinaron que casi una tercera
parte del tiempo de las mujeres del medio rural se dedica a
la recoleccin de lea y agua. Como respuesta, el gobierno
inici un programa para proporcionar a los hogares rurales
agua canalizada y queroseno, con lo cual las mujeres
pueden incrementar sus ingresos procedentes del ganado y
la horticultura.
El xito de las inversiones agrcolas con frecuencia depende
del acceso equitativo a los servicios. En algunos pases,
las mujeres agricultoras rara vez reciben los prstamos a la
produccin. Los componentes de crdito de los proyectos
pueden establecer una lnea separada de crdito para
grupos de mujeres o la apertura de crditos para los cultivos
o las actividades de las mujeres, como el agrotratamiento.
El ajuste de los mensajes de extensin para centrarlos en
las actividades que controlan las mujeres puede facilitar su
contacto con asesores agrarios varones.

En Viet Nam, el Centro de Inversiones ayud a elaborar un programa de 50 millones


de USD del FIDA para el incremento de la participacin de los pequeos agricultores
en las cadenas de valor alimentario y agrcola en dos provincias. Un estudio de la
FAO recomend la inversin en la elaboracin del coco: puesto que el 90 % de la
mano de obra en la elaboracin del coco es femenina, las mujeres se beneciaran
de nuevas oportunidades de empleo.
En Ghana, un programa de 100 millones de USD, elaborado por el Centro de
Inversiones y nanciado por el FIDA y el Banco Africano de Desarrollo, ayuda a
32 000 hogares rurales de la zona norte del pas a desarrollar cadenas de productos
bsicos para los mercados del sur. El programa, con una duracin de ocho aos, est
destinado a mujeres, jvenes y grupos vulnerables, fortalecer las organizaciones de
productores, mejorar las infraestructuras rurales y facilitar el acceso a los servicios
nancieros.

Una leccin nal importante: debe incluirse a los hombres.


Los programas diseados para llegar a hombres y mujeres
son ms ecaces. Obtener el apoyo de los hombres es
fundamental para el xito de los proyectos sensibles al
gnero.

En Gabn, la FAO colabor en la elaboracin de un proyecto nanciado por el FIDA


encaminado a mejorar el acceso de 28 000 pequeos productores a cadenas de
valor (para banana, yuca y cacahuetes) con un elevado potencial de mercado y a
fortalecer a los proveedores de servicios de las comunidades rurales. Las cuestiones
de gnero fueron una consideracin importante en el diseo del proyecto, que se
centra en 160 pueblos y 240 grupos de productores, y la mitad de los beneciarios
son mujeres agricultoras.

EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO


EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

31

Divisin de Gnero, Equidad y Empleo Rural


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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
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