1146-Pensamento-Diplomatico-Brasileno Espanho Vol 1 03 05

histria
diplomtica
Pensamiento Diplomtico
Brasileo
Formuladores y Agentes de la Poltica Exterior
(1750-1964)
MINISTRIO DE RELACIONES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretario General
Embajador Mauro Luiz Iecker Vieira

Embajador Srgio Frana Danese
FUNDACIN ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embajador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Investigacin de
Relaciones Internacionales
Director
Embajador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Historia y
Documentacin Diplomtica
Director
Embajador Maurcio E. Cortes Costa
Comit Editorial de la
Fundacin Alexandre de Gusmo
Presidente
Embajador Srgio Eduardo Moreira Lima
Miembros

Embajador Ronaldo Mota Sardenberg

Embajador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embajador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embajador Jos Humberto de Brito Cruz
Embajador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Profesor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Profesor Jos Flvio Sombra Saraiva
Profesor Eiiti Sato
La Fundacin Alexandre de Gusmo, instituida en 1971, es una fundacin pblica

vinculada al Ministerio de Relaciones Exteriores y tiene como finalidad acercar a
la sociedad civil informacin sobre la realidad internacional y sobre aspectos de la
diplomtica brasilea. Su misin es promover la comprensin de la opinin pblica
nacional sobre temas de relaciones internacionales y poltica externa brasilea.
Jos Vicente de S Pimentel

Organizador
Histria Diplomtica | 1
Pensamiento Diplomtico
Brasileo
Formuladores y Agentes de la Poltica Exterior
(1750-1964)
Volumen I
Braslia 2016
Derechos de publicacin reservados a la Fundacin Alexandre de Gusmo

Ministerio de Relaciones Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Planta Baja
70170-900 Brasilia DF
Telfonos: (61) 2030-6033/ 6034
Fax: (61) 2030-9125
Pgina web: www.funag.gov.br
E-mail: funag@funag.gov.br
Impreso en Brasil
Ttulo original Pensamento Diplomtico Brasileiro
Formuladores e Agentes da Poltica Externa (1750-1964)
Fundacin Alexandre de Gusmo, 2013
Equipo tcnico:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo
Andr Luiz Ventura Ferreira
Traduccin:
Paola Citraro
Especial agradecimiento al profesor Pedro Delgado
por su colaboracin en la revisin de este libro.
Proyecto Grfico:
Daniela Barbosa
Programacin Visual y Diagramacin:
Ideal Grfica e Editora
Mapa de tapa:
Elaborado bajo la orientacin de Alexandre de Gusmo, el llamado Mapa de las
Cortes, de 1749, sirvi de base para las negociaciones del Tratado de Madrid.
Mapa de contraportada:
Mapamundi confeccionado por el veneciano Jeronimo Marini en 1512, el primer
mapa en que aparece el nombre de Brasil. Tiene la curiosidad de mostrar los pases
emergentes.
Impreso en Brasil 2016
P418 Pensamiento diplomtico brasileo : formuladores y agentes de la poltica exterior

(1750-1964) / Jos Vicente de S Pimentel (organizador) ; Paola Citraro

(tranduccin). Braslia : FUNAG, 2016.

3 v. (Histria diplomtica)

Ttulo original: Pensamento diplomtico brasileiro: formuladores e agentes da
poltica externa (1750-1964)

ISBN 978-85-7631-588-9

1. Diplomata. 2. Diplomacia brasileira. 3. Poltica externa - histria - Brasil.
4. Histria diplomtica - Brasil. I. Pimentel, Vicente de S. II. Srie.
CDD 327.2
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Presentacin de la edicin en espaol
En 2013, la Fundacin Alexandre de Gusmo (FUNAG)

congreg historiadores, profesores y diplomticos para discutir
la existencia de concepciones nacionales ligadas a la poltica
internacional de Brasil a lo largo de su historia. De acuerdo con
ese grupo de estudiosos, la diplomacia brasilea dispone de ideas
y de un pensamiento que sostienen su accin. Los organizadores
de la iniciativa nutren la ambicin de tornarla inspiracin para
otras investigaciones y debates que den secuencia y profundicen el
tratamiento del tema.
La obra Pensamiento Diplomtico Brasileo Formuladores
y Agentes de la Poltica Exterior (1750-1964), compuesta de tres
volmenes, constituye el resultado de ese proyecto pionero de la
FUNAG con el objetivo de exponer y debatir la evolucin de un
pensamiento brasileo sobre las relaciones internacionales y
su poltica exterior. Explora la identificacin y el anlisis de las
ideas y los conceptos subyacentes en la prctica de la diplomacia
brasilea desde sus inicios incluso precediendo la independencia
en 1822 hasta el ao de 1964, destacando, al mismo tiempo, los

personajes que se distinguieron en esta elaboracin conceptual y
en la discusin de los valores que orientaron la accin diplomtica
brasilea durante el periodo.
Estudios sobre el tema se caracterizaban por su limitado
alcance temporal y parecan despojados de la ambicin de responder
a una indagacin especfica: Hay un pensamiento diplomtico
brasileo? En caso afirmativo, cules son sus fundamentos y sus
caractersticas? Cul es su gnesis y evolucin? Quines fueron
los principales responsables por su formulacin, implementacin
y desarrollo?
Dada la importancia regional de Brasil y su proyeccin global,
ese esfuerzo indito en la historiografa diplomtica nacional se
reviste de inters tambin para la comunidad de investigadores
y estudiosos del asunto en otros pases, fundamentalmente, en
las Amricas y en Europa. La traduccin al espaol y al ingls
(esta ltima, an en fase de conclusin), constituye un paso
necesario para tornar la obra accesible a nuestros vecinos y al
pblico extranjero. Adems, la centralidad de la diplomacia en las
cuestiones de Estado y la importancia especial que ha adquirido en
Brasil como consecuencia de la dimensin de su espacio, del nmero
de pases de su entorno geogrfico, as como de la diversidad de los
elementos formadores de la nacionalidad, tornan la narrativa an
ms atractiva ms all de las fronteras nacionales.
Al conocer aspectos de la historia de Amrica del Sur, se
puede comprender mejor el paradigma de paz establecido por la
diplomacia regional. Si los factores geopolticos de la Amrica del
Sur tornan el continente una de las pocas regiones del mundo sin
graves conflictos interestatales, ese resultado no es accidental;
mucho se debe a la construccin de las condiciones de estabilidad
hemisfrica. Tales condiciones hay que destacarse no son,
as, fruto del acaso o de circunstancias fortuitas, ms de una

construccin diplomtica y de un paradigma regional de poltica
externa.
La presente publicacin tiene la pretensin de servir de
estmulo para la investigacin, la profundizacin de los temas
tratados en esos tres volmenes y su eventual continuidad por
otros investigadores a partir, tambin, de la percepcin externa y
de perspectivas distintas bien fundamentadas.
El papel de la diplomacia en la historia de Brasil y en la
formacin de su identidad asumen un relieve tal que uno de los
ms grandes hroes de la Patria es un diplomtico, Jos Maria da
Silva Paranhos, conocido como el barn de Rio Branco. Al negociar,
con base en normas jurdicas internacionales, las cuestiones de
lmites territoriales, l contribuy con la creacin de un marco
de estabilidad no slo regional, sino tambin hemisfrico, con
repercusiones en la observancia por la comunidad internacional de
principios y valores, y en su consolidacin por el Derecho de las
Gentes.
Dadas la dimensin de su espacio y la diversidad de los grupos
tnicos y culturales formadores de la nacin brasilea, el binomio
integridad territorial e integracin representan smbolos del desafo
de Brasil como Estado-Nacin, sea en el perodo del Imperio, como
en el de la Repblica. Ambos procesos presentan un componente
externo cuyo tratamiento se fue formulando y construyendo a lo
largo de la Historia con el concurso de las personalidades referidas
en esta obra.
En un ejercicio intelectual de esa envergadura, se corre
siempre el riesgo de dificultades metodolgicas. Los personajes
escogidos no agotan necesariamente la relacin de todos los
formuladores y agentes diplomticos que contribuyeron con la
elaboracin y ejecucin de principios e ideas que enmarcaron la
historia diplomtica brasilea. De todas maneras, la iniciativa

meritoria deber inspirar a otros estudiosos a perfeccionarla y
complementarla, incluso en su dimensin temporal, que empieza
antes de la Independencia del Pas y se extiende hasta 1964, como
tambin en el espacio geogrfico, enriquecida por la eventual
incorporacin de nuevas investigaciones junto a cancilleras
extranjeras sobre la memoria de otros protagonistas a respecto de
los hechos y de las narrativas aqu contenidas.
La actual versin en espaol pretende ser una valiosa
contribucin al inters sobre el tema y la creciente demanda
de publicaciones en esa lengua en la pgina web de la FUNAG.
En un contexto de integracin regional, el conocimiento de
los protagonistas diplomticos brasileos resulta til para los
investigadores e interesados en la poltica externa de los pases
americanos. Deseo manifestar un especial reconocimiento al
profesor Pedro Delgado Hernndez, titular del Instituto Rio
Branco, por su importante colaboracin en la revisin del texto en
espaol.
El xito de esta iniciativa se debe, en gran medida, al
conocimiento en la materia de los autores que de ella participaron.
Lo que el lector tiene ante sus ojos constituye as un aporte al
conocimiento y a la investigacin sobre la diplomacia brasilea,
sus idelogos, circunstancias e ideas, como parte de la historia de
las Amricas.
Srgio Eduardo Moreira Lima
Presidente de la Fundacin Alexandre de Gusmo (FUNAG)
Presentacin
Para qu sirve la diplomacia brasilea? Qu hace un

diplomtico? A lo largo de mi carrera, varias veces escuch estas
preguntas, y siempre cre que a travs del Itamaraty las respuestas
podran llegar al mayor nmero posible de ciudadanos.
Por varias buenas razones. En primer lugar, Brasil es uno
de los pases que mejor pudo aprovecharse de su diplomacia. Al fin
de cuentas, tenemos ms de 16 mil km de fronteras con diez pases
vecinos, que tuvieron y tienen serias cuestiones pendientes pero
con los cuales convivimos pacficamente, sin guerras desde 1870.
Esto significa mucho. Las dimensiones continentales del pas se
definieron por medio de negociaciones, evitando resentimientos
regionales y desgastes inter estatales. Sumado a que, an hoy, en
un sistema cada vez ms interconectado e interdependiente, los
intereses nacionales, nuestro sentido de ubicacin en el mundo
y los intereses que defendemos estn claramente definidos y
defendidos en foros internacionales por diplomticos u otros
agentes encargados ad hoc de tareas de carcter diplomtico.
La Fundacin Alexandre de Gusmo (FUNAG), tiene como

su misin principal divulgar la poltica exterior y estimular el
dilogo con acadmicos y otros formadores de opinin. Este libro,
precisamente, es un intento de abordar cuestiones relacionadas
con la importancia de la diplomacia brasilea, por medio de
anlisis cronolgicamente encadenados, a partir de la contribucin
de individuos cuyos legados merecen ser recordados, discutidos, y
reconocidos.
La discusin sobre el peso del individuo o de las ideas en
la evolucin histrica, es extensa y rica. Las circunstancias y el
carcter de la sociedad tienen una importancia innegable, pero
sin lugar a duda, cuando se presentan opciones las elecciones
individuales tienen un impacto decisivo en el rumbo de la historia.
Adems, las trayectorias individuales de los actores representan
una valiosa herramienta metodolgica. La imagen y el ejemplo de
figuras notables, con las cuales los lectores pueden identificarse o
no, facilitan la comprensin de acontecimientos histricos y de las
alternativas en juego.
Por supuesto, el pblico por excelencia de la FUNAG son los
alumnos y profesores universitarios, los investigadores y dems
interesados en debates cualitativos sobre motivaciones, desafos,
cuestiones y realizaciones de la diplomacia brasilea. Este libro
pretende ser una obra de referencia para dicho pblico. Intenta
ofrecer un punto de partida para otras investigaciones y debates
sobre personajes y circunstancias de la evolucin diplomtica, cuyo
recorrido tuvo un impacto sobre la proyeccin externa de Brasil.
Tambin se pretende influir en la percepcin que los brasileos
tienen de s mismos y la visin que los extranjeros tambin
pasaron a tener sobre nosotros. Algunos pueden considerar el
ttulo equivocado. Finalmente, no aborda apenas el tema del
pensamiento, ya que los actores polticos se hacen notar por
las acciones y no necesariamente por sus reflexiones escritas.
Tampoco se trata exclusivamente de un universo diplomtico,

pues, por ejemplo, los personajes se apoyan en razones de Estado
y se inspiran tambin en principios jurdicos o doctrinas militares.
Menos se circunscribe a un conjunto de textos de origen brasileo,
teniendo en cuenta la procedencia externa de muchas de las ideas
que aqu se desarrollaron.
En su nota introductoria a este volumen, Paulo Roberto de
Almeida agota este tema con total idoneidad. El punto a resaltar,
y el ttulo lo hace, es que se reconoce un estilo diplomtico
caracterstico de la Cancillera brasilea, y que ese enfoque se
cristaliz en gran medida debido a las contribuciones de los
personajes aqu retratados. Por lo tanto, cabe preservar su
memoria, que ofrece una base para tratar las nuevas y complejas
controversias que nos presenta el mbito mundial, as como se
debe proteger el estilo, que conquist prestigio internacional y
garantiz el respeto y la confianza de nuestros socios negociadores
en instancias internacionales.
Para concretar este proyecto, era indispensable el aporte de
intelectuales de alto nivel, cuyo reconocido saber contribuira con
el mejor resultado posible.
Era fundamental que estuvieran disponibles para formar
un consejo cientfico y participar en las reuniones en las cuales
se estableceran los planes de accin del proyecto, definiendo la
metodologa necesaria, que ayudaran a seleccionar los personajes
que mejor ilustran la historia del pensamiento diplomtico, y que
conocieran y eligieran a los acadmicos y diplomticos (ya que la
idea era que se juntaran entre ellos) que seran los encargados
de producir los ensayos. Un reto adicional para la FUNAG fue
que el origen de los autores acadmicos no se limitara solamente
al eje Brasilia San Pablo Ro de Janeiro, sino que provinieran
tambin de otras regiones del pas. Debo resaltar el papel que tuvo
Paulo Roberto de Almeida para hilvanar los trabajos. Fue l quien

sugiri nombres de posibles integrantes del Comit Editorial,
quien organiz el cronograma de reuniones previas, en las cuales
se definieron los periodos a ser tratados en el libro, y quien
sugiri la metodologa bsica a seguir. Con esta tarea cumplida,
el Comit Editorial, compuesto por Guilherme Conduru, Francisco
Doratioto, Antnio Carlos Lessa, Estevo Martins y Eiiti Sato,
eligi, en varias reuniones, a los 26 personajes y a los 26 autores
de los textos reunidos. Quiero hacer aqu mi agradecimiento por
la participacin de cada uno de los miembros del Comit en la
confeccin de esta obra, y mi admiracin por su talento intelectual,
por el compromiso con el proyecto y por la humildad al dejar de
lado preferencias personales, abrazar la eleccin de la mayora y
admitir la primaca de lo posible.
Mi primera reunin como presidente del Comit Editorial
se dio el 12 de diciembre de 2011. En dicha oportunidad,
definimos la meta de lanzar el libro en la Conferencia Nacional
de Relaciones Exteriores, la CORE, ocasin en la que la FUNAG
se rene con acadmicos de todo el pas y que normalmente
encierra las actividades pblicas de la Fundacin en dicho ao.
La CORE de 2013 fue organizada para el 11 y 12 de noviembre,
lo que implicaba la necesidad de tener todos los textos revisados,
diagramados y enviados a la grfica en octubre. Los plazos
presentaban dificultades pero, por otro lado, proporcionaba, un
horizonte para la complexin de las responsabilidades de cada uno.
Las invitaciones fueron enviadas el 7 de enero de 2013. Casi todos
los invitados aceptaron el desafo de escribir un texto acotado
sobre personajes a los cuales ya haban dedicado una investigacin
extensa y gratamente fructfera. Algunos manifestaron cierta
preferencia por otros personajes diferentes de aquellos que
les fueron confiados. El Profesor Stanley Hilton, por ejemplo,
hubiese preferido escribir sobre Oswaldo Aranha. Pero, en este
caso, consider oportuno homenajear a un gran diplomtico e

historiador, Joo Hermes Pereira de Araujo, que escribi, en 1996,
un captulo del libro Oswaldo Aranha, la estrella de la revolucin.
El proyecto tiene como objetivo acompaar la accin
diplomtica brasilea desde el Tratado de Madrid, que estableci
las bases para la conformacin del territorio nacional, hasta la
actualidad. Dada su amplitud, la presente etapa de la tarea se
concluye en el ao de 1964 cuando, con el golpe militar se inicia un
periodo de excepcin poltica en Brasil, nutrido visceralmente en
una configuracin internacional de poder iniciada poco despus de
la Segunda Guerra Mundial y consolidada en aquello que se conoci
como Guerra Fra. El prximo paso ser, posiblemente, continuar
con el anlisis hasta el restablecimiento de la democracia en Brasil,
anclada en la Constitucin aprobada en 1988.
Los personajes retratados en este libro se destacaron en
periodos histricos que tuvieron caractersticas propias, lo que llevo
a que la obra fuera organizada en tres grandes partes. EL primer
volumen examina las concepciones fundadoras del pensamiento
diplomtico; se evalan las contribuciones de Alexandre de
Gusmo, de Jos Bonifcio, de Paulino Soares de Souza, de Duarte
da Ponte Ribeiro, de Francisco Varnhagen, del marqus de Paran
y de los vizcondes de Rio Branco y de Cabo Frio. La segunda parte
est dedicada a la Primera Repblica, reunindo las anlisis de las
realizaciones de Joaquim Nabuco y del Barn de Rio Branco, adems
de Afrnio de Melo Franco, de Ruy Barbosa, de Euclides da Cunha, de
Manoel de Oliveira y de Domcio da Gama. El tercer volumen se
centra en la reforma del Estado brasileo y la modernizacin de
la diplomacia, y los personajes retratados son: Oswaldo Aranha,
Cyro de Freitas Valle, Jos Carlos de Macedo Soares, Almirante
Alvaro Alberto, Edmundo Barbosa da Silva, Helio Jaguaribe, Jos
Honrio Rodrigues, Afonso Arinos, San Tiago Dantas, Augusto
Frederico Schmidt y Joo Augusto de Arajo Castro.
Claro est que el peso y la importancia de los actores son

diferentes. Desde una mirada retrospectiva, la envergadura
diplomtica de Rio Branco sobresale, entre los dems personajes.
Basta con decir que fue el responsable directo por la ampliacin del
territorio nacional en casi 1 milln de km (Francia y Alemania
juntas!). Rio Branco tendr an la sensibilidad visionaria para
anticipar la necesidad de una asociacin estratgica con los Estados
Unidos de Amrica y de promover un entendimiento panamericano
que librase a Brasil de guerras y mejorase las condiciones para el
desarrollo permanente del pas. Su legado an hoy es la estrella
gua para el desempeo de todos sus sucesores.
Los personajes elegidos tampoco fueron los nicos que
marcaron sus respectivos periodos. Otros tambin mereceran
ser estudiados, con total seguridad lo sern en otras obras. Para
suplir dicha falta, se les confi a tres notables intelectuales una
apreciacin introductoria de cada uno de los perodos abordados.
Esos textos, redactados por Amado Cervo, Rubens Ricupero y Eiiti
Sato son los pilares del libro, que, adems de facilitar la lectura
y comprensin de la evolucin histrica, hacen que los captulos
conversen entre s.
Un proyecto como ste requiere una cierta homogeneidad
formal en el tratamiento de los personajes. En nuestro caso, no
era una tarea simple, ya que, como la eleccin de los personajes, la
de los autores tambin se basaba en criterios un tanto arbitrarios,
midiendo las divergencias y colocando personajes de los grandes
centros al lado de talentos emergentes de varias regiones de Brasil.
Para minimizar las discrepancias de abordaje, ya en la invitacin
se estableci un plazo para que los ensayistas presentaran las
primeras versiones de sus textos y las compartieran con los dems
integrantes del proyecto, con quienes podran intercambiar
opiniones en un seminario organizado por la FUNAG, en Brasilia,
en julio de 2013, es decir, a mitad de camino para la CORE.
Esencialmente, haba dos metodologas posibles, la determinacin de patrones rgidos para homogeneizar la forma y la
esencia de las investigaciones, o una mayor amplitud para que
los autores pudieran expresar sus propias ideas. La produccin
acadmica anglosajona es moldear siguiendo los parmetros, que
de hecho, ayudan con la ejecucin y la lectura de las obras colectivas.
Pero hay ciertas cosas que no siempre funcionan como uno espera,
por esto, se opt por un modelo que le permitiera a los autores
soltar las riendas. As, pudieron elegir el enfoque que le resultara
ms adecuado segn su propia evaluacin de los personajes. El
criterio fundamental es el sentido comn de cada uno. Entiendo
que, dentro de algunas dcadas, aquellos lectores atentos que
transitaron por estas pginas tendrn como premio una muestra
del pensamiento de los autores, un retrato de la intelligentsia
brasilea en 2013, una fuente adicional de investigaciones sobre
las sombras que intermedian entre el rigor cientfico y las visiones
polticas de cada uno.
El tiempo result corto y coloc una carga adicional sobre las
espaldas del equipo de la FUNAG. Me alegra ver que el grupo se
super, consigui la hazaa de completar todas las tareas para
asegurar la impresin en tiempo para su presentacin en la
apertura de la CORE, realizada en la Universidad de Vila Velha, el 11
de noviembre de 2013. Quisiera elogiar y agradecer pblicamente
al equipo del sector de publicaciones de la FUNAG, coordinado por
Eliane Miranda.
A pesar de los cuidados de mis colaboradores, por algunos
trastornos relacionados con exigencias burocrticas y otros
imprevistos que atrasaron la presentacin de algunos textos, fue
necesario sacrificar algunos complementos que una obra como esta
necesita. Entre sus carencias, destaco la de un ndice onomstico,
falta a ser sanada en la edicin de lengua inglesa que ser lanzada
brevemente.
Espero que los ensayos ac reunidos resulten, fundamentalmente, tiles para los jvenes diplomticos que debern
mantener viva la llama que ilumin la trayectoria de los personajes
retratados en estos volmenes. Pretendo tambin que inspiren a
nuevos candidatos al Rio Branco; a ellos les deseo carreras exitosas,
y espero que los ejemplos de nuestros mayores les transmitan la
certeza de que las personas marcan la diferencia.
Jos Vicente de S Pimentel
Braslia, Noviembre, 2013
ndice
Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

a las ideas y acciones de algunos de sus representantes...................... 19
Paulo Roberto de Almeida
Parte I
Concepciones fundacionales del pensamiento
diplomtico
Introduccin a la poltica exterior y a las
concepciones diplomticas del periodo imperial. ..................................... 45
Amado Luiz Cervo
Alexandre de Gusmo: el estadista

que dise el mapa de Brasil................................................................................ 57
Synesio Sampaio Goes Filho
Jos Bonifcio: el patriarca de la

diplomacia brasilea................................................................................................. 93
Joo Alfredo dos Anjos
Paulino Jos Soares de Souza (Vizconde de Uruguay):

la construccin de los instrumentos
de la diplomacia brasilea.................................................................................. 127
Gabriela Nunes Ferreira
Duarte da Ponte Ribeiro: definiendo el territorio

de la monarqua....................................................................................................... 165
Lus Claudio Villafae G. Santos
Francisco Adolfo de Varnhagen

(Vizconde de Porto Seguro): pensamiento diplomtico. ................. 201
Arno Wehling
Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):

diplomacia y poder en el Plata........................................................................ 237
Luiz Felipe de Seixas Corra
El Vizconde de Rio Branco: soberana,

diplomacia y fuerza................................................................................................ 271
Francisco Doratioto
Joaquim Toms do Amaral (Vizconde de Cabo Frio):

el pensamiento gestor.......................................................................................... 311
Amado Luiz Cervo
Pensamiento diplomtico brasileo:

Introduccin metodolgica a las ideas y
acciones de algunos de sus representantes
No hay dudas de que la diplomacia brasilea dispone,

histricamente, de ideas, o de un pensamiento, que sustentan las
acciones. Una adhesin incuestionable al derecho internacional, el
no recurrir a la fuerza para la resolucin de disputas entre Estados,
el respeto a la no intromisin y a la no intervencin en asuntos
internos de otros pases, la observancia de los derechos humanos
y de un conjunto de valores propios a nuestro patrimonio civilizatorio, son todos elementos constitutivos de la accin diplomtica
brasilea, aunque no podamos decir que sean, en forma e incluso
en contenido, exclusiva o esencialmente brasileos.
No obstante, a lo largo de su historia, Brasil tuvo que apelar
a todos los recursos del derecho internacional, por sus propias
capacidades, e incluso alguna vez, por la fuerza de sus armas,
para hacer valer su integridad territorial, su soberana nacional, la
honra y la defensa de la patria, cuando se encontraron amenazadas
por algn contendiente regional o extra atlntico. Para esto, se
apoy en dichas ideas, en aquel conjunto de valores y principios,
19

Pensamiento Diplomtico Brasileo
eventualmente adaptados a sus necesidades especficas y a las

circunstancias que presidieron cada toma de decisin en relacin al
desafo en cuestin. Los retos estuvieron generalmente ligados a la
definicin de los lmites del cuerpo de la patria siempre por las
negociaciones, desde la independencia, al equilibrio de poderes
y al libre acceso en las fronteras platenses, a las relaciones con las
grandes potencias europeas y, luego, con el gran poder hemisfrico,
a la apertura de mercados para sus productos y el acceso a las
fuentes de financiamiento para su desarrollo, a la participacin,
equitativamente, en las grandes definiciones relativas al orden
mundial, su mantenimiento y funcionamiento en bases adecuadas
a la cooperacin multilateral.
Las ideas y las acciones fueron, en general, las de sus
lderes polticos, dirigentes estatales, cuerpo de profesionales
de la diplomacia, intelectuales y miembros de la lite. Por lo
tanto, dichas ideas y acciones no son abstractas, sino que estn
conectadas a personas que adhieren a ellas y las mantienen en
movimiento, segn su substrato intelectual, su compromiso con
los asuntos pblicos, su iniciativa y movilizacin en una causa que
va ms all de la dimensin especfica de las vidas privadas y de
las actividades profesionales: las personas pasan a encarnar los
intereses del Estado.
Estudios de historia intelectual, aplicada a sus relaciones
exteriores, constituyen una considerable laguna en la bibliografa
especializada de Brasil y este libro pretende llenar, modestamente,
dicha laguna. Probablemente, se trata del primer intento en este
gnero, un rea a ser explorado con ms cuidado, una especie de
precursor de futuros estudios monogrficos ms elaborados, o
de sntesis generales en la misma categora historiogrfica. El
gnero resulta interesante para los profesionales de la diplomacia
y todos aquellos que giran en torno a la formulacin y ejecucin
de las relaciones exteriores de Brasil, tambin para los acadmicos
20

a las ideas y acciones de algunos de sus representantes
que modelan los escenarios para las relaciones internacionales, as

como los politlogos, o para aquellos que tratan su interpretacin
a posteriori, como es el caso de los historiadores.
Examinemos, en esta introduccin general, los fundamentos
conceptuales de esta iniciativa de la Fundacin Alexandre de
Gusmo. El proyecto, que originalmente fue una simple propuesta,
fue bien recibido y de inmediato se concretiz por el Presidente
de la FUNAG, a quien le cabe el mrito de haber conseguido
llevarlo a cabo, aun enfrentando las conocidas restricciones
presupuestarias que siempre existen en proyectos culturales, en
momentos econmicos difciles, como los que pueden suceder
coyunturalmente.
Por lo tanto, veamos qu justificara la conjugacin de tres
conceptos independientes (un sustantivo y dos adjetivos) en una
misma obra, cuya principal unidad intelectual proviene del intento de
descubrir alguna identidad de propsitos en un largo continuum
de ideas y de acciones dirigidas, ambas, hacia la diplomacia y para
la poltica internacional de Brasil a lo largo de ms de dos siglos?
El sustantivo es, obviamente, el pensamiento, y los adjetivos
son los dos calificativos que le siguen, y todos requieren alguna
explicacin.
Son apropiados, coherentes entre s, justificados por y

adecuados a los objetivos planteados por los organizadores, el
pequeo colectivo de acadmicos y diplomticos que discuti los
primeros borradores del proyecto y decidi llevarlo adelante a un
ritmo indito para los patrones normalmente encontrados en este
tipo de emprendimientos? Veamos, en primer lugar, cada uno de los
componentes del ttulo de esta obra colectiva, para complementar,
luego, con las ideas y acciones asociadas.
21

Pensamiento
Qu representa el concepto, en el contexto de la historia de
las ideas o de los ensayos de historiografa intelectual? Se trata
de una categora abstracta, como un conjunto de contribuciones
voluntarias para algn club metafsico? O, Se trata de un conjunto
preciso de estudios sobre propuestas concretas de accin que, a lo
largo del tiempo, condujeron la diplomacia nacional? Sera ms
apropiado para una monografa acadmica, o podra encontrarse
en una compilacin de ensayos individuales, siguiendo estilos y
metodologas diferentes como los aqu presentados?
El campo de la historia de las ideas ha sido poco trabajado en
Brasil. Obviamente, existen algunos buenos ejemplos de historias
sectoriales, algunos, de hecho, excelentes; pueden registrarse aqu,
aunque de manera superficial, ensayos sintticos de ideas polticas
(Nelson Saldanha, Joo de Scantimburgo, Nelson Barreto, por
ejemplo), filosficas (grandiosamente sintetizadas por Antonio
Paim y Ricardo Vlez-Rodrguez, luego del esfuerzo pionero de Joo
Cruz Costa), o incluso econmicas (aunque en formato de entrevistas
y selecciones de trabajos de algunos maestros). Pero los esfuerzos
de sntesis desde una perspectiva global y comparativa son parcos,
aunque no hayan faltado intentos meritorios en tal sentido.
El ejemplo que ms se aproxima al concepto aqu privilegiado
es la obra en varios volmenes de crtico literario Wilson Martins,
que en una serie de siete tomos (Histria da Inteligncia Brasileira),
abord el crecimiento de la produccin intelectual brasilea
desde el inicio de la nacionalidad hasta mediados del siglo XX. El
pensamiento nacional se encuentra all representado por escuelas
y figuras eruditas de nuestra cultura, que Martins relaciona con
las ideas dominantes en cada poca, buscando acentuar, con su
estilo elegante y refinado de anlisis, la contribucin de cada una
22

de ellas para aquello que l llam de construccin de la inteligencia

nacional.
El libro que aqu presentamos no tiene este tipo de pretensin
totalizante. Por un lado se trata de una obra colectiva, por lo tanto,
sujeta a diferentes enfoques historiogrficos y a metodologas
de anlisis tambin diversas, sobre cada uno de los personajes
seleccionados. Otra restriccin es que no cubre el universo
completo de aquellos que contribuyeron, con sus escritos, palabras
y acciones, con la construccin de lo que fue aqu llamado, con
cierta libertad conceptual, de pensamiento diplomtico brasileo.
Muchos otros representantes del pensamiento y accin
vinculados, de una manera u otra, a las relaciones internacionales
de Brasil desde la conformacin del Estado independiente, aunque
no se presenten en esta compilacin de estudios bibliogrficointelectuales, anduvieron por el mismo camino que los personajes
seleccionados para integrar este proyecto de estudios que se describe
como inicial y precursor de nuevos intentos y complementos en este
mismo terreno. Aun as, son pocos los personajes seleccionados
que ya fueron objeto de monografas analizando su pensamiento,
en el terreno aqu privilegiado para un enfoque ms detallado. No
figuran en esta obra todos los actores susceptibles de consideracin
inclusiva, pero los que s aparecen tuvieron un impacto efectivo
e influencia real en la poltica exterior del pas, lo que puede
evaluarse por su presencia continua en los registros histricos, en
la literatura especializada, en la memoria colectiva, como en las
referencias preservadas por actores o pensadores ulteriores, que
supieron reconocer alguna deuda intelectual con sus antecesores
de ctedra o de gabinete.
De esta manera, el libro aqu publicado se aproxima a la
historia de las ideas diplomticas brasileas, congregando un
conjunto de ensayos sobre personajes de la historia brasilea
23

que influenciaron, o hasta condujeron su poltica internacional,

o las relaciones exteriores del pas, en determinados campos o
sectores. Por lo tanto, promete, de alguna manera, llenar ese vaco
bibliogrfico. Al menos, representar una seleccin de estudios
enfocados en la contribucin de los personajes elegidos para
la construccin de una inteligencia nacional en el terreno de la
diplomacia.
La iniciativa, tal vez haba sido pensada antes, pero hasta
ahora no haba sido objeto de un proyecto de trabajo como ste,
formulado y conducido por la Fundacin Alexandre de Gusmo,
que constituye, justamente, el brazo intelectual y un promisorio
tanque de ideas del cuerpo diplomtico brasileo. La FUNAG,
por la gran cantidad de publicaciones realizadas, viene, de hecho,
llenando ese tanque con nuevas ideas, y la organizacin, por su
Presidente, de este proyecto indito en sus relatos editoriales
refuerza significativamente el segundo concepto, que, de hecho,
en la formulacin original en ingls, viene en primer lugar.
El hecho de que un libro como ste sea publicado ahora, indica,
de alguna manera, madurez intelectual por parte de la diplomacia
profesional, asimismo revela el crecimiento de la comunidad
acadmica en este terreno especializado de las humanidades, el
estudio de las relaciones internacionales de Brasil. La tarea no
era simple, ms all de la conformacin meramente biogrfica de
cada uno de los personajes. Implicaba, adems, el establecimiento
de relaciones bien definidas entre los personajes y sus acciones, y
reflexiones en los campos de las relaciones internacionales y de la
diplomacia, el anlisis de sus aportes especficos en estos campos,
como alguna calificacin de dichas contribuciones en el contexto
histrico (institucional e intelectual) del cual formen parte.
La intencin no era tanto ofrecer biografas resumidas de
personajes que tuvieron impacto en la diplomacia brasilea (por
24

sus ideas o acciones), sino la de ofrecer un marco conceptual y

humano a la construccin de la ya referida inteligencia diplomtica
por el examen de los escritos, de los trabajos y de las acciones de
pensadores y operadores brasileos en el campo internacional.
Independientemente de constituir o no, una primera referencia
en ese rea de estudios, el libro pretende ser, justamente, la
raz de un proyecto que abarque con mayor amplitud el anlisis
sistemtico de aquellas contribuciones de generaciones de
pensadores y practicantes que fueron agregando sus ladrillos
conceptuales y pragmticos a un edificio (la diplomacia brasilea)
que pasa a ser, con razones legtimas para tal aspiracin, una de
las ms eficientes y bien preparadas en el campo de las burocracias
estatales inclinadas a las relaciones internacionales de los Estados
nacionales contemporneos.
Diplomtico
Metodolgicamente, no existen dudas con respecto a este
trmino en su acepcin poltica o funcional. La diplomacia es,
justamente, el arte de las palabras y se realiza en torno a ideas,
a conceptos, a argumentos, que luego se materializarn en
acuerdos bilaterales, en tratados multilaterales, en declaraciones
universales, que pretenden guiar la accin de los Estados en el
plano externo y las relaciones de cooperacin, o hasta de conflicto
entre ellos. El argumento central de esta obra apunta, a la base o al
vnculo de la diplomacia con algn tipo de pensamiento que pueda
ser considerado especficamente brasileo.
La pregunta incluye varios matices, y no es posible responderla
en abstracto. El carcter de ser, o del ser diplomtico, se refiere
a los actores o a los actos en s? En otras palabras, deriva de la
cualidad de los agentes, o de la naturaleza de accin? Y siendo
25

accin, sera diplomtica, o solamente estatal, aplicada a las

relaciones exteriores, o a la poltica internacional? sta no es,
exactamente, una duda hegeliana, sino prctica, siguiendo ms
la lnea del empirismo ingls que la de la filosofa alemana. Para
evitar un debate terminolgico sin sentido para los propsitos de
esta obra, digamos que el carcter diplomtico del pensamiento,
si existe, se refiere ms al contexto de ese tipo de formulacin
ideal-tpica, mientras gua la accin de hombres pblicos, que a
una reflexin terica, o puramente especulativa, destacada en su
contexto histrico o en sus aplicaciones concretas. Por lo tanto,
estamos hablando de contribuciones de pensadores (segn sus
escritos y palabras) y de hombres prcticos (segn sus acciones
y cargos ocupados en el Estado) que impactaron, de diferentes
maneras, la forma en la que la accin externa de ese Estado se
manifest a lo largo del periodo histrico aqu cubierto.
Algunos de los personajes aqu presentes no pudieron, por
diferentes causas, dejar un cuerpo articulado de propuestas en
torno a una poltica externa ideal para el pas, pero todos, tericos
y prcticos de esta actividad especializada, supieron guiarse por
los valores, principios e intereses concretos del pas con vistas a
enfrentar desafos externos o hacer que el pas se afirmara en el
orden internacional. Aunque el pensamiento fuese bsico (como
en la fase de la construccin del Estado brasileo y del cuerpo de
la patria) la decisin por alguna opcin poltica, en el contexto
regional o ms amplio, era siempre diplomtica.
Por ejemplo, preservar, o no, el trfico y la esclavitud poda ser
una condicin esencial de mantenimiento del tipo de formacin
econmica y social que caracterizaba al Brasil agrario exportador
de principios del siglo XIX, pero hacerlo, dentro del contexto de
creciente abolicionismo desde el inicio de ese siglo exiga una accin
diplomtica que involucraba a gran parte de los hombres pblicos
del Primer y Segundo Reinado, incluso de la Regencia provisional.
26

No haba necesidad absoluta de hacerlo, como ya haba sugerido,

sin xito, Jos Bonifcio; aun as, una vez adoptada esa alternativa,
fue tarea de los diplomticos del Imperio defender la causa frente a
la prepotencia del hegemon de la poca, el imperio britnico (como,
de hecho, descubri mucho antes el joven Toms do Amaral, quien
sera luego Vizconde de Cabo Frio). Lo hicieron hasta que Paulino
Soares de Sousa, sabiamente, resolvi terminar con ese triste
episodio defensivo de la diplomacia brasilea.
Dos ejemplos, entre muchos otros, de decisiones diplomticas
tomadas por no diplomticos: participar o no de una guerra
externa, que no fuera la defensa estricta del territorio nacional,
como le cabe a cualquier Estado poseedor de soberana plena y
como le incumbe a los militares profesionales? Aliarse o no a
los enemigos de Rosas para derrocar al dictador de Buenos
Aires? Decidir o no enviar tropas a los frentes de batallas de la
Segunda Guerra Mundial contra las fuerzas del nazifascismo?
Los hombres que estuvieron detrs, o al frente, de estas decisiones
Honrio Hermeto y Paulino, en un caso, Oswaldo Aranha y Vargas,
en el otro pueden no haber elaborado alguna explicacin real,
de tipo diplomtico, para justificar tales decisiones sobre cmo o
por qu fueron tomadas, pero s saban qu intereses nacionales
relevantes estaban involucrados en cada uno de dichos casos.
Otro ejemplo de carcter especficamente diplomtico de un
tipo de pensamiento que debe ser considerado original y osado,
en relacin al padrn habitual de las negociaciones diplomticas:
resolver la cuestin de Acre arbitrariamente, como pareca
ser habitual en el contexto del traspaso del siglo XIX, y como
autorizaban los diversos tratados de arbitraje ya firmados, o an
en negociacin, u optar por la negociacin directa, incluyendo la
propuesta econmica por la oferta de dinero como compensacin,
como prefiri el Barn de Rio Branco? Se sabe, por ejemplo, que
Rui Barbosa, considerado uno de los pensadores de relaciones
27

internacionales de Brasil, rechaz la solucin del Barn presentada

en Bolivia, habindose alejado de la delegacin negociadora
principalmente por ese motivo. Mientras tanto, Rio Branco,
que dominaba como pocos el pensamiento y la accin de los
diplomticos, en especial de los europeos, supo innovar, donde
Cabo Frio haba, hasta entonces, administrado un dosier explosivo
a los moldes tradicionales a los que estaba acostumbrado desde
el inicio del Segundo Imperio. El Barn ciertamente fue un gran
pensador de la diplomacia brasilea, aunque no haya escrito mucho
de la misma, de forma general, pero fue, fundamentalmente, un
gran formulador diplomtico, sus escritos fueron casi todos de
circunstancias y eminentemente prcticos, y fue esto lo que lo
diferenci de la mayora de sus compaeros y de sus admiradores
fuera de la carrera (a la cual, de hecho, se uni tardamente).
Oswaldo Aranha, por su parte, que puede ser considerado
como una especie de seguidor espiritual y prctico del Barn, no
era diplomtico de carrera, pero antes de asumir cargos y funciones
en la diplomacia brasilea, ya era, justamente, el ms diplomtico
de los polticos brasileos. Vena de una larga trayectoria de
negociaciones pragmticas, involucrando polticos y militares,
para alcanzar los objetivos con los que se identificaba plenamente.
El derrocamiento de la Repblica carcomida, fue uno de ellos, y l
ejerci mucha diplomacia de negociacin, con polticos de Minas
Gerais y coterrneos gauchos, antes de lanzarse en la revolucin
que derroc a Washington Lus; de esa misma forma, consider que
el envo de tropas al escenario de la guerra europea era la decisin
ms diplomtica que el dictador debera tomar, para asegurarle
un lugar a Brasil en la construccin del orden internacional de
posguerra.
Aqu se ve que, incluso cuando el pensamiento se presenta
como algo difuso, su carcter especficamente diplomtico salta
inmediatamente a la vista, lo que se evidencia con las ideas y
28

acciones de los personajes seleccionados para integrar este

volumen, hayan sido polticos profesionales, diplomticos
improvisados, o hasta militares que ejercieron ms con la pluma
y la palabra que con el sable. Si, como deca Clausewitz, la guerra
es la continuacin de la poltica por otros medios, la diplomacia es
justamente el intento de preservacin de la palabra cuando el sable
est a punto de ser desenvainado. Todos los pensadores y agentes
mencionados supieron combinar las virtudes de los soldados y
de los diplomticos para alcanzar los objetivos que haban sido
definidos como correspondientes a los intereses nacionales
permanentes, y en esto ellos fueron diplomticos que se elevaron a
la condicin de polticos.
Brasileo
Finalmente, el trmino calificativo de naturalidad o nacionalidad. Cuando el sustantivo y su primer adjetivo diplomtico, son
seguidos por el aditivo brasileo, significara que el pensamiento
diplomtico es especficamente de Brasil? Ciertamente para los
agentes o actores, pero no exactamente para el pensamiento. Todos
concuerdan en que, por ejemplo, la diplomacia brasilea se guio
por ciertos valores y principios siempre presentes en los discursos
y tomas de posicin oficiales: respeto absoluto a las normas del
derecho internacional, solucin pacfica de controversias, no
injerencia en los asuntos internos de los dems pases, defensa
intransigente de la soberana nacional, cooperacin bilateral y
multilateral en favor del desarrollo harmnico de todos los pueblos,
pero por qu seran todos estos elementos exclusivamente
brasileos si son compartidos por tantos Estados?
Alexandre de Gusmo, quien inaugura esta serie de personajes,
era un agente diplomtico de la Corona portuguesa actuando en
29

defensa de los intereses de la metrpoli, en un contexto en el que

los territorios que l grandiosamente incorpor al cuerpo de la
patria eran pedazos de una Amrica portuguesa que comenz
relativamente limitada a una parcela de la costa, pero que por la
accin de los pioneros brasilienses, y de los exploradores lusitanos,
se expandi ms all de la lnea de Tordesillas. l fue, justamente,
un sbdito portugus que Hiplito da Costa al reflexionar sobre
el ttulo que le dara a su pasqun del exilio britnico designara
como brasiliense, para distinguir los coloniales nacidos en el
Virreinato de aquellos brasileos que, etimolgicamente, seran,
segn su explicacin, profesionales del comercio de pau-brasil.
Brasil, como entidad homognea, surge un tiempo despus
de la independencia, como ya argument el historiador-diplomtico
Evaldo Cabral de Melo. No se trata solamente de una invencin
de nacionalidad o de identidad nacional como fue argumentado
en las obras del historiador y diplomtico Lus Cludio Villafae
Gomes Santos sino ms bien de una terminacin de unidad
nacional en los planos administrativo, poltico y econmico, o de la
obra de conexin telegrfica del pas a travs de tierras incgnitas
e inexploradas hasta el siglo XX: en el vasto interior del pas, o
hasta cercanos a sus costas, como constataron Euclides da Cunha y
Rondon, haba brasileos que ni se consideraban brasileos.
No todos los personajes aqu retratados por su contribucin
intelectual o prctica con la diplomacia brasilea haban nacido
en Brasil. Pero todos fueron, o se convirtieron en brasileos
por su profunda identidad con la nacin, con el territorio, el
Estado reconocido geopolticamente como siendo el Brasil
contemporneo (o sea, pos Reino Unido). Todos ellos sirvieron
al Brasil que devena (en el caso de Gusmo, o el propio Jos
Bonifcio) o al Brasil que estaba siendo realizado en su tiempo
de vida, por las vas de la diplomacia, es decir, instruyendo o
cumpliendo instrucciones vinculadas a una Secretara de Estado,
30

ya sea la de negocios extranjeros o la de relaciones exteriores. Fue

el caso, por ejemplo, de Duarte da Ponte Ribeiro, de Paulino, o del
propio Honrio Hermeto Carneiro Leo, el Marqus de Paran:
ellos participaron de la construccin de la nacin, luego de haber
heredado un Estado embrionario, algunas veces bajo amenaza de
fragmentacin regional, pero aun profundamente marcado por las
buenas tradiciones diplomticas portuguesas, las cuales, de hecho,
l tard en dejar.
Esto en cuanto a los personajes, pero, en cuanto al pensamiento haba un pensamiento diplomtico que pudiera ser
identificado como esencialmente brasileo, diferente de, por
ejemplo, el caldeamiento de doctrinas, principios de derecho,
concepciones polticas o econmicas, que tambin estaban siendo
realizadas en otras naciones en formacin en las Amricas u otras
partes?
A mi modo de ver, no. No identifico genuinidades imperiales
o republicanas que hayan sido creadas y desarrolladas por nuestros
polticos o pensadores, y que representen un aporte original, o
exclusivo, a la reserva de conocimientos prcticos aplicados a la
diplomacia imperial o republicana. El uti possidetis, intensamente
usado como uno de los principios negociadores a lo largo del siglo
XIX e inicio del siglo XX para consolidar las fronteras nacionales, era
un antiguo recurso del derecho romano para regular ocupaciones
agrarias. En el campo de las relaciones asimtricas, por ejemplo,
tan bien estudiadas por Ricupero en su texto sobre el Barn de Rio
Branco, los juristas y diplomticos de Argentina supieron innovar
en el rea del derecho internacional, con la clusula Calvo, sobre el
agotamiento de los recursos internos, seguida de la doctrina Drago,
que busc aplicar el monrosmo unilateral contra las intervenciones
extranjeras en las Amricas, hasta incluso contra la propia patria
de Monroe; este tipo de nacionalismo legal, presentado como
mecanismo de defensa de la jurisdiccin nacional frente a intereses
31

extranjeros, sumado a la frmula defensiva ulterior, contra el

arbitrio de los poderosos, no fue contemplado por los consejeros
del Imperio, incluso porque ste era un buen pagador de todas sus
deudas externas.
Los polticos, los profesores, los tratadistas brasileos,
los miembros del Consejo del Imperio y los magistrados de la
Repblica, eran hombres versados en la mejor literatura disponible
en sus pocas respectivas, personajes que haban ledo tanto
a los filsofos ilustrados como a los tericos del Estado y de la
administracin pblica, hombres que, como Paulino, aplicaron
principios del derecho administrativo (en ese entonces surgente)
y del derecho de las personas a las necesidades especficas
brasileas. Creo, por lo tanto, que no se puede decir que hayan
creado doctrinas o un pensamiento brasileo dotado de validez
general o de permanencia terica, que justifiquen un calificativo
exclusivo de origen. Rui Barbosa, tal vez, haya sido el ms terico
de los formuladores de un pensamiento brasileo en poltica
internacional, pero a mi entender, sus lecciones de diplomacia
no se alejan de la idea central del derecho internacional; lo que l
demuestra, rigurosamente, es que el derecho admite una nica
interpretacin, la de igualdad soberana entre todas las naciones,
no la de desigualdad que, de hecho, las naciones poderosas
pretendan ver formalmente consagrada. Este tipo de cuestin pas
a ser frecuente en discursos y pronunciamientos de la diplomacia
brasilea, ya sea en la Liga de las Naciones, como evidenciado en
la accin de Afrnio de Melo Franco, como en el momento de la
creacin de la ONU (especialmente en la definicin del papel de
su Consejo de Seguridad), como an hoy, cuando se debate la
democratizacin de estas estructuras envejecidas.
Todos los personajes seleccionados para este volumen,
brasileos de raz o brasileos por eleccin, pensaron y trabajaron
sobre la base de la reserva de conocimientos y de experiencias
32

prcticas disponibles para los ciudadanos educados de sus pocas

respectivas: ellos formularon sugerencias o guas de accin a partir
de sus estudios, sus lecturas, sus observaciones a partir de lecturas,
de las lecciones aprendidas en la facultad, de la convivencia con
hombres de Estado, magistrados, profesores, diplomticos o
militares con los cuales podan escuchar opiniones y propuestas de
accin que sirviesen mejor a Brasil en el contexto de sus relaciones
regionales e internacionales. En esa rea de iniciativas y acciones
del estado existe un amplio margen para el ejercicio del libre
albedro, pero lo ms probable es que ellos lo hayan hecho segn en
una reflexin ponderada sobre los mejores caminos a ser tomados
de frente a desafos concretos, y no de consideraciones abstractas.
Entonces, el calificativo brasileo sera un mero accidente
geogrfico, en el marco de un conjunto de ideas y acciones dotadas
de validez general, pudiendo ser aplicadas indistintamente a Brasil,
a los vecinos de la Amrica hispnica, a los Estados nacionales ya
consolidados en Europa o en Asia? De cierta forma, s, ya que el
ttulo del libro podra ser, igualmente, pensamiento diplomtico en
Brasil, y no de Brasil. Yo entiendo que el pas no innov de forma
indita en lecciones diplomticas o de poltica internacional,
pero el conjunto de soluciones aplicadas a sus desafos externos,
regionales e internacionales, puede, en fin, servir como base de
alguna sntesis aplicada a sus relaciones exteriores.
No hay un estilo brasileo de hacer diplomacia, sin embargo
pueden existir algunas peculiaridades poco recomendables en
el plano del derecho internacional, aunque reducidas en nmero
y por suerte no persistentes. Por ejemplo, la legislacin sobre el
trfico de esclavos, de 1831, proveniente de uno de los primeros
tratados bilaterales firmados por el nuevo Estado independiente
(la convencin para la abolicin de la esclavitud, firmada por
Brasil y Gran Bretaa, en noviembre de 1826), se consagr en
la literatura, como para ingls ver, una expresin usada con
33

frecuencia an hoy, aunque pocos conocen su origen peculiar en la

poltica brasilea de esa poca.
Si, por un lado, Brasil no siempre innov en la forma o en los
procedimientos, por otro, los dirigentes buscaron invariablemente
elegir las mejores soluciones diplomticas para los desafos
histricos del pas. Fue as en los conflictos del Plata, fue as en
los dos conflictos mundiales del siglo XX. El pas siempre procur
seguir las pautas, en el rea de sus relaciones exteriores, y los
mismos principios que seguan las llamadas naciones civilizadas:
de cierta forma quera ser como Europa, tener los modales franceses
(aunque sustentados por dinero britnico), incluso cuando exhiba
un parlamentarismo aparente y esconda la esclavitud. Aun as,
consigui mantener un Estado relativamente funcional y cierto
sentido de unidad nacional, en cuanto las naciones vecinas se
desmembraban en el caudillismo y en las guerras civiles. El Imperio
se crea avanzado: el derecho, grosso modo, prevaleca, lo que le
permiti a un dirigente extranjero, el presidente de Venezuela,
designar al Brasil imperial, en el momento de su cada, como la
nica repblica en el continente.
Haciendo, al final de la primera Repblica, una sntesis de
evolucin poltica y diplomtica del Imperio, Pandi Calgeras
deca en un libro de didctica:
Grande y noble fuera la tarea cumplida por el Imperio.
Brasil estaba bajo la amenaza de la desintegracin por
factores mltiples, y entretanto, se mantuvo unido En
cuanto a las relaciones exteriores, se notaba la misma
marcha ascensional La hostilidad generalizada contra
el Imperio por parte de las Repblicas sudamericanas de
a poco iba cediendo, y se reemplazaba por un ambiente de
confianza mutua. Pruebas idnticas de credibilidad poltica
e internacional, europeas y norteamericanas desembocaban
34

en Brasil Ninguna duda amenazaba la posicin eminente

del Imperio en Sudamrica y nuevas demostraciones de tal
sentimiento se prodigaban en el Congreso de Montevideo
sobre el derecho Internacional Privado y en la Primera
Conferencia Panamericana de Washington, en 1889.
(Formao Histrica do Brasil, 1930).
Otro gran diplomtico y acadmico de este periodo, Oliveira

Lima, en su libro, tambin de sntesis sobre el imperio brasileo,
tena una opinin similar.
Esta posicin eminente, reflejada en el texto de Calgeras,
se deba en gran parte, al trabajo competente de la diplomacia
imperial, que en esa poca ya actuaba sobre bases profesionales,
aunque siguiendo criterios propios a los valores de la monarqua. La
Repblica, por lo menos en la diplomacia, y en su rol general, busc
preservar (no siempre con xito) el sentido de la ley, del respeto
a las normas ms avanzadas del derecho internacional, y la no
intervencin en asuntos internos de otros pueblos, la convivencia
pacfica entre las naciones y el respeto a la igualdad soberana entre
ellas, tal como lo expres Rui en la segunda conferencia de la Haya
(1907).
Aunque esta forma de ser (heredada del Imperio) y este
tipo de comportamiento, en el plano externo, fuesen tildados luego,
de diplomarescos, tales principios y valores se incorporaron
al cuerpo diplomtico profesional y por los licenciados que
guiaron la poltica externa nacional en las dcadas siguientes, lo
que, ciertamente, contribuy con la atribucin de esas marcas
de calidad, respeto y seriedad a la diplomacia brasilea, que
permanecieron como atributos reconocidos durante todo el
periodo cubierto en esta obra. Se identifican con Brasil, en el
ejercicio de sus relaciones exteriores, que fueron, en la segunda
posguerra, integrados plenamente al proceso de formacin de
35

los diplomticos brasileos, y de ah en adelante monopolizados

por el Instituto Rio Branco. Notables intelectuales, profesores
respetados, magistrados de escuela y grandes personalidades
pblicas no slo formaron generaciones de diplomticos, sino que
tambin sirvieron, en ocasiones, en embajadas o en delegaciones
enviadas a conferencias internacionales, contribuyendo con esas
demostraciones de eclecticismo y profesionalismo que pasaron a
caracterizar la diplomacia brasilea.
Ideas y acciones a lo largo del tiempo, pero sobre

todo, pensadores y actores
Las ideas y acciones no existen en un vaco, como resultado de
algn espritu hegeliano que amenazara como la lechuza de Minerva
sobre las cancilleras; simplemente no pueden manifestarse
sin el apoyo de aquellos que formulan propuestas y de los que
implementan decisiones de poltica externa, en un determinado
contexto histrico y en las circunstancias que son ofrecidas
por el ambiente externo, regional o ms amplio, con todos las
insatisfacciones que dichas variables le imponen al Estado y a
sus agentes. La opcin de la mini biografa de los personajes
y la recomendacin de que cada colaborador invitado ofrezca
una sntesis sobre la contribucin de cada uno de ellos con el
pensamiento colectivo o con la accin prctica en la diplomacia
brasilea se impuso, as, como la metodologa ms adecuada para
abordar, cualitativamente, la construccin de esta herramienta a
lo largo del tiempo.
La expresin pensamiento diplomtico brasileo, por medio
de sus principales personajes, est as, justificada y legitimada por
una cultura colectiva especfica de los diplomticos, el alto grado
de socializacin obtenido en el entrenamiento de los iniciantes,
36

su adhesin a cierto esprit de corps (incluso de los que slo

temporalmente son diplomticos), sin culpar, finalmente, a la
famosa continuidad en la mudanza, ms mencionada que realmente
comprobada. sta, o su reflejo, la mudanza en la continuidad, viene
siendo, justamente, repetida por sucesivos grupos de autoridades
que asumieron la direccin del servicio exterior brasileo, desde
que Rio Branco le dio brillo a la carrera, y el servicio con su espritu
pragmtico en la conduccin de la agenda, su dominio seguro sobre
los dosieres de trabajo, fundamentado en amplia cultura histrica
y poltica y en la rigurosa observacin de las normas y principios
del derecho internacional.
Ciertos personajes aqu presentes fueron mucho ms prcticos
que tericos, o ms emprendedores que reflexivos: es el caso, por
ejemplo, de Duarte da Ponte Ribeiro, un diplomtico a caballo,
y puede haber sido, tambin, el de Oswaldo Aranha, un polticodiplomtico que le gustaban los caballos, pero que tena una cierta
idea del Barn y de sus enseanzas de poltica internacional; l,
tambin, fue influenciado, y era respetado, por Afrnio de Melo
Franco, un gran negociador y conocedor del derecho internacional.
El Barn fue uno de los ms sobresalientes entre muchos hombres
de pensamiento y accin que construyeron una herramienta
diplomtica de la ms alta calidad a lo largo de ms de doscientos
aos de esfuerzo y dedicacin por parte de los funcionarios
permanentes y de aquellos que fueron llamados, ocasional y
regularmente, para desempearse en el servicio exterior de la
nacin. El primero de ellos, llamado justamente el patriarca de la
diplomacia brasilea, fue Jos Bonifcio, que intent ofrecer una
agenda completa de cambios en la propia estructura econmica
y social de la nacin recin-independiente, pero se frustr en sus
intentos ms osados. El Marqus de Paran, el Vizconde de Uruguay
y el Vizconde de Rio Branco tuvieron ms xito en sus maniobras
para reequilibrar las relaciones de fuerza en las fronteras platenses,
37

aunque llegaron a apelar al poder de las armas cuando la fuerza del

derecho fall.
Otros personajes fueron ms elocuentes que prcticos: tal
vez el caso de Rui Barbosa y de Joaquim Nabuco. Varios fueron
exclusivamente diplomticos, como Cabo Frio, Freitas-Valle,
Edmundo Barbosa da Silva y Arajo Castro; otros, esencialmente
pragmticos como: Domcio da Gama, Macedo Soares o el Almirante
lvaro Alberto; algunos fueron profesionales inminentes en sus
reas, como los historiadores Varnhagen, Oliveira Lima (tambin
diplomtico), y Jos Honrio Rodrigues, y los juristas Afrnio
de Melo Franco y San Tiago Dantas; otros parecan visionarios,
tal vez hasta ideolgicos (en el buen sentido de la palabra), como
Euclides da Cunha, Augusto Frederico Schmidt y Helio Jaguaribe.
En fin, la gama representada aqu constituye un abanico que
abarca hombres de pensamiento y de accin, cuyo impacto en la
diplomacia de su tiempo, y en sus efectos duraderos, se puede
medir, justamente, por la existencia de una propagacin respetable
en el plano documental y bibliogrfico, y por la disponibilidad
de trabajos de autores-colaboradores que ya se haban hecho
conocer por investigaciones slidas en las reas y en los personajes
seleccionados, con publicaciones centradas en ellos o que cubran
las pocas y temas en que ellos haban sobresalido.
Marcos cronolgicos y divisin estructural

de la obra
Una de las primeras definiciones a ser discutidas en el inicio
del proyecto, se refera a la cronologa, o a la extensin histrica del
mismo. Obviamente, deba comenzar por la formacin del Estado brasileo (y la inauguracin de una diplomacia efectivamente
nacional) y terminar en algn momento de la era contempornea:
38

se opt por el ao 1964, momento de la ruptura autoritaria con

la Repblica de 1946.
El punto de partida, a decir verdad, antecede al ao 1822,
ya que no se podra excluir de una obra de referencia como la que
pretendamos elaborar, la contribucin del llamado abuelo de la
diplomacia brasilea, el personaje que, en realidad, da el nombre
a la Fundacin responsable del proyecto: Alexandre de Gusmo. l
fue, justamente, el foco del primer captulo sustantivo del libro,
en la parte que se trata de las concepciones fundacionales de la
diplomacia brasilea. Esta parte incluye, adems, algunos de los
padres fundadores de la nacin y del Estado brasileo, como de
la propia diplomacia: Jos Bonifcio, seguido de Paulino Soares de
Souza, Duarte da Ponte Ribeiro, Francisco Varnhagen, Honrio
Hermeto Carneiro Leo, el Vizconde de Rio Branco y el ms
dilatado secretario general de la historia del ministerio, Cabo
Frio.
La segunda parte, ms dedicada a la poltica internacional de
la Primera Repblica, trato algunos grandes nombres que vinieron
del Imperio, pero que realzaron la diplomacia republicana,
comenzando por Joaquim Nabuco. El Barn de Rio Branco ocupa
un papel destacado en esta fase, pero tambin sus amigos, y
eventuales auxiliares, Rui Barbosa y Euclides da Cunha, que
tambin cumplieron misiones diplomticas sin ser profesionales
del servicio exterior. Otros dos diplomticos, Manoel de Oliveira
Lima, tambin historiador y articulista, y Domcio da Gama,
completan este primer ciclo republicano. Aqu entra tambin el
jurista Afrnio de Melo Franco, que inici una carrera diplomtica,
estuvo en poltica, ejerci diversas misiones diplomticas durante
la Repblica Vieja (entre ellas la frustrada misin de colocar a
Brasil en el Consejo de la Liga de las Naciones); y, quien tambin
fue el primer canciller del nuevo rgimen, en 1930, en la verdad de
39

la junta militar que negoci con los revolucionarios, y que continu

bajo el Gobierno provisorio de Getlio Vargas.
La tercera y ltima parte cubre toda la era Vargas y la
Repblica de 1946, comenzando por la propia reforma del Estado
y la modernizacin de la diplomacia, iniciada por Afrnio de
Melo Franco y continuada por Oswaldo Aranha, el hombre que
termin de unificar las carreras del ministerio, y que no slo lider
la revolucin de 1930, sino que tambin mantuvo firmemente a
Brasil en el campo democrtico durante los tiempos sombros
del advenimiento del nazifascismo y del Estado Nuevo en Brasil.
El nombre que primeramente represent la diplomacia multilateral
de Brasil fue el de Cyro de Freitas-Valle, que tuvo en su vertiente
econmica la importante contribucin de Edmundo Penna Barbosa
da Silva, ambos relativamente desconocidos, hoy, por los ms
jvenes. Otros nombres que ilustraron tanto la era Vargas como
el periodo democrtico ulterior, fueron el del empresario y poltico
Jos Carlos de Macedo Soares (canciller en los dos regmenes) y el
de un militar, el Almirante lvaro Alberto, identificado tanto con
el CNPq [Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico]
como con el primer programa nuclear brasileo.
El final del periodo, cubriendo la fase optimista de la presidencia JK y los aos turbulentos de los Gobiernos de Jnio Quadros
y Joo Goulart, fue representado por las figuras del socilogo Helio
Jaguaribe, del historiador Jos Honrio Rodrigues, por el poeta
Augusto Frederico Schmidt, y por los juristas y polticos Afonso
Arinos y San Tiago Dantas. Finalmente, cierra el examen de las
grandes personalidades el nombre del Embajador Arajo Castro,
el ltimo ministro de Goulart y una de las cabezas que continu
formando la poltica externa brasilea en los aos subsiguientes,
influyente hasta la actualidad. Varios nombres quedaron afuera, no
por exclusin deliberada, sino por dificultades prcticas del propio
proyecto (ya bastante amplio y tal vez demasiado ambicioso),
40

entre ellos podramos nombrar a Raul Fernandes, un jurista

que viene del Tratado de Versalles y de la creacin de la primera
Corte Internacional de Justicia (considerada Arbitraria, a la cual
su nombre est asociado por la llamada clusula facultativa de
arbitraje obligatorio) y Joo Neves da Fontoura, compaero de
Vargas y de Oswaldo Aranha en la revolucin de 1930 y dos veces
canciller bajo la repblica de 1946.
La opcin de la interrupcin, en el inicio del rgimen militar,
se debi a consideraciones de orden prctico: algunos de los
personajes que actuaron en la fase reciente continan presentes,
de cierta forma, en el diseo o en la ejecucin de la diplomacia. Un
proyecto para la fase contempornea, casi de historia inmediata,
tendra que analizarse con otras exigencias metodolgicas.
El sentido del emprendimiento intelectual

A mi modo de ver, esta obra es uno de los ms serios proyectos
de naturaleza intelectual llevados a cabo por el Itamaraty. No
solamente una coleccin de biografas sintetizadas, con muchas
consideraciones analticas sobre las ideas y acciones de los
personajes seleccionados, este emprendimiento puede ser visto,
adems, como un ejemplo de historia intelectual, incluso aunque
algunos de estos personajes hayan actuado ms por la prctica
de los telegramas, memorandos y discursos, que por la forma de
escritos sistemticos (ellos tenan una concepcin precisa de cmo
deba ser la diplomacia brasilea a la cual servan). Todos ellos
produjeron narraciones sobre cmo vean y sobre cmo debera ser
la poltica externa, en los expedientes de servicio o en las obras
y memorias producidas. Fueron polticos, en el concepto amplio
de la palabra. Una cierta idea de Brasil, generalmente grandiosa,
41

estaba siempre presente en esos escritos, guiando los pasos en las

decisiones ms relevantes.
Fue esa tradicin que este proyecto pretendi rescatar
y exponer. Con las eventuales limitaciones que pueda tener,
este libro constituye un esfuerzo pionero de identificacin y de
presentacin de las ideas y conceptos que orientaron o guiaron la
formulacin y la ejecucin prctica de las relaciones exteriores de
Brasil, desde su surgimiento, como Estado autnomo, hasta casi
el final del segundo tercio del siglo XX; se espera que pueda servir
de inspiracin para otros emprendimientos del gnero o para la
continuacin de este mismo proyecto.
42
PARTE I
Concepciones fundacionales
del pensamiento diplomtico
Introduccin a la poltica exterior

y a las concepciones diplomticas del
periodo imperial
Amado Luiz Cervo
La densidad alcanzada por los estudios de historia de relaciones

internacionales reposiciona el peso del hombre de Estado, poltico
o diplomtico, y del medio social, sobre la decisin. Revela adems
eventuales ingenuidades del discurso de los dirigentes. De esto nos
convence Pour lhistoire des relations internationales, monumental
obra publicada, en 2012, por Robert Frank, heredero de la corriente
de intelectuales de la Escuela Francesa. l y sus colaboradores
acompaan la metamorfosis de dichos estudios a la luz de las
escuelas y grupos de investigacin consolidados en el mundo,
desde la Introduccin a la Historia de Relaciones Internacionales,
publicada por Pierre Renouvin y Jean-Baptiste Duroselle, en 1964.
Categoras de anlisis e interpretacin, que tambin iluminan la
decisin, se actualizan: la multicausalidad bajo el impulso de fuerzas
profundas, la prevalencia de lo econmico, el condicionamiento de
la cultura y de la identidad nacional, la interaccin entre interno,
externo y transnacional y el complejo contexto decisorio.
45
Amado Luiz Cervo

Por su parte, los estudios de Adam Watson, Hedley Bull y Brunello

Vigezzi, ejes en la Escuela Inglesa, sobre la sociedad internacional
europea de inicios del siglo XIX y del orden internacional que de
ella se desprendi en el transcurso del mismo siglo, se emplean
directamente para la comprensin del paradigma secular, liberal-conservador de insercin internacional de las naciones de Amrica
Latina, puesto en marcha desde sus Independencias. Especialmente
Vigezzi, para quien el concepto de sociedad internacional se
fundamenta como un instrumento poderoso relacionado con la
expansin del capitalismo de las potencias centrales, expansin esta
conservada por componentes congnitos, tales como la superioridad
tecnolgica, el orden jurdico, la conducta diplomtica, el empelo de
armas.
Desde largo tiempo nos lanzamos a la tarea de ubicar a
Brasil en el mundo de los estudios de relaciones internacionales.
ltimamente, nos centramos en el papel de las corrientes de
pensamiento generadoras de conceptos que inspiran el proceso
de toma de decisiones. En Insero internacional: formao dos
conceitos brasileiros, que publicamos en 2008, son identificados
tres grupos sociales de constructores de conceptos, cuyo
contenido epistemolgico reviste utilidade para el tema de las
relaciones exteriores: grandes pensadores de amplitud nacional, el
pensamiento poltico y diplomtico y la produccin acadmica.
De la interaccin que se establece entre diplomacia, poltica
exterior y relaciones internacionales resulta nuestro concepto
de insercin internacional, de tal modo que se percibe ntima
conexin entre el pensamiento poltico, que investiga el inters
nacional, la negociacin diplomtica propensa al resultado y a
los actores no gubernamentales, que se mueven externamente
en busca de intereses especficos, cuya suma equivale al inters
nacional. En resumen no se realiza satisfactoriamente el estudio
de las relaciones internacionales de ningn pas, sin que llevemos
46

concepciones diplomticas del periodo imperial
en cuenta el pensamiento diplomtico, una de las fuentes de

conceptos utilizados, y sin medir sus impactos sobre la formacin
nacional. En otras palabras, ninguna globalizacin hecha de
mercado sin Estado preconizada por autores orientados hacia el
liberalismo fundamentalista tiene condiciones de restringir estos
condicionamientos de las relaciones internacionales.
El pensamiento diplomtico brasileo evidenci tres grandes
objetivos externos durante el periodo monrquico, como resultado
de la lectura que se haca del inters nacional: el reconocimiento de
la soberana y la aceptacin de la autonoma decisoria de los dems
Gobiernos, la conformacin del comercio exterior y del flujo de
inmigrantes a las estructuras de la sociedad y de la economa, y la
convivencia pacfica con los vecinos por medio del trazado de los
lmites del territorio.
El patriarca de la Independencia, Jos Bonifcio de Andrada e
Silva, el primero a hacerse cargo de la mesa de Negocios Extranjeros
del Brasil independiente, formaliz un pensamiento precursor
de formacin nacional. Concibi la comunidad lusa de naciones
soberanas y relacionadas entre s, formada por territorios del
imperio colonial portugus de ambos lados del Atlntico sur, una
idea (verdadera) utpica para dirigentes de naciones colonialistas;
vislumbr relaciones cordiales y de cooperacin entre pases
vecinos, que se interesaran especialmente en la seguridad frente
a embestidas de Portugal o Espaa y pens en relaciones de
reciprocidad de beneficios con Estados Unidos y pases europeos.
Su ideario, sin embargo, no coincida con los del Emperador, por
lo que, en 1823, fue excluido del grupo dirigente y, en su ausencia,
Brasil firm dos decenas de tratados de reconocimiento, entre
1825 y 1828, los cuales produjeron profundas races de retraso
y dependencia, una vez que fueron imposicin de la sociedad
internacional de aquel entonces. Fuerzas profundas de aquella
sociedad se inmiscuan en el proceso decisorio interno para
47
Amado Luiz Cervo

alcanzar irregularidades tiles para las naciones del capitalismo

avanzado de esa poca. Al lidiar con aquella realidad internacional,
al evaluar los tratados de reconocimiento y de comercio,
Jos Bonifcio inaugura la galera del autentico pensamiento
diplomtico brasileo.
De cara a la formacin nacional, la herencia de la poca de
la Independencia, adems del reconocimiento alcanzado, se
revela dbil en trminos histricos. Adems de terminar con el
frgil proceso de industrializacin encaminado por D. Joo VI, al
menos los intereses de la produccin agrcola y de los exportadores
de productos primarios seran admitidos por los negociadores
europeos. Los brasileos les entregaron el mercado de manufacturas
y las posibilidades de modernizacin industrial a cambio de nada.
De esta situacin adversa de la poca de la Independencia resulta el
pensamiento crtico que aflora en el parlamento, instalado en 1826,
y en el medio diplomtico, luego de la abdicacin de D. Pedro I, en
1831. Pensamiento que, paradjicamente, refuerza la autonoma
decisoria en materia de poltica exterior, pero la somete al grupo
econmicamente hegemnico: plantadores y exportadores de
algodn, azcar, caf y otros frutos de la naturaleza.
En efecto es posible identificar, tres fases de la formacin
nacional brasilea durante el periodo monrquico imediatamente
posterior a la poca de la Independencia. Cada una de ellas requiere,
a su vez, percepciones propias de intereses en la pauta de parte de
los dirigentes.
Durante el periodo de la Regencia, entre 1831 y 1840, se
construye un Estado nacional apto para ejercer autonoma decisoria, bajo la tutela de notables hombres de Estado, aunque
condicionado por el ambiente interno y por el sistema internacional,
como ya observamos.
48

A mediados del siglo XIX, se ve la emergencia del pensamiento

industrialista y el primer ensayo de modernizacin capitalista,
experiencia que no dur mucho y se diluy. Por otra parte, es
patente la dificultad para proveer la seguridad nacional frente a
la inestabilidad de los pases de la cuenca del Plata, en evidente
retraso si comparados a Brasil y en trminos de la implantacin del
estado nacional en condiciones de dirigir la nacin. A pesar de la
coherente poltica de lmites, el trazado de las fronteras fue lento.
Las ltimas dcadas de la Monarqua, perturbadas por la
Guerra de la Triple Alianza, extienden y consolidan el paradigma
liberal-conservador, que perdurar por ms de un siglo, entre 1810
y 1930, pasando, por lo tanto, por la independencia formal de 1822
y el cambio de rgimen poltico en 1889.
La ideologa que los dirigentes brasileos adquirieron en el
siglo XIX fue el liberalismo de matriz europea. Este liberalismo se
extendi tanto a la construccin de las instituciones polticas del
Estado monrquico y, luego, republicano, como a la organizacin de
la sociedad, con excepcin del rgimen de esclavitud. El liberalismo
determinaba el modo de estabelecer la propiedad, de organizar
la produccin, de comerciar y de portarse con el exterior. Del
periodo de la Regencia es la ideologa liberal cuando se modean
las instituciones del Estado nacional y se entabla la gran polmica
sobre la centralizacin y descentralizacin del poder. Est presente
en la dcada de 1840, cuando caducaron los tratados desiguales de la
poca de la Independencia, momento en que aparece otro debate
entre libre-cambistas y proteccionistas en torno a la poltica de
comercio exterior y a la industrializacin. El liberalismo prevalece
en la mentalidad del grupo social que retena el poder econmico
y configuraba el poder poltico en su beneficio durante la segunda
mitad del siglo XIX y durante la Primera.
49
Amado Luiz Cervo

Ese ambiente interno interacta tanto con la poltica exterior

como con las coerciones sistemticas. Como propiedad de las lites
agroexportadoras, el Estado, en el que se incluyen los puestos de
la diplomacia, equivala a un grupo impermeable de poder, que
interpretaba, desde arriba, la lectura del inters nacional y tomaba
decisiones consecuentes, aplicables a la organizacin interna y
a la accin externa. El pensamiento diplomtico, como veremos a
continuacin, cuando no se funde con el pensamiento poltico en
la idea o en la persona, se confunde con l, sin comprometer ese
grado de libertad de pensamiento y decisin que la multicausalidad
histrica explica.
Jos Bonifcio, constructor de la nacin

El captulo escrito por Joo Alfredo dos Anjos expone el
pensamiento del primer ministro de los Negocios de Estado y
Extranjeros, entre 1822 y 1823, Jos Bonifcio, pensador de la
nacin per se, y su insercin en la comunidad internacional. A l
le tocan las ideas fundacionales: el reconocimiento no debera ser
cambalachado mediante el sacrificio de intereses nacionales, como
lo fue, sino que, negociado a cambio de los intereses brasileos
efectivos; un Brasil encauzado soberanamente en las tendencias
modernizadoras de la economa internacional de entonces y en
la distribucin del poder; la cooperacin con los vecinos del sur
para proveer la seguridad regional con base en fuerzas armadas
eficientes; la negociacin con naciones avanzadas, como Gran
Bretaa, Francia y Estados Unidos, la reciprocidad de beneficios
que contemplaran, por la va del sistema productivo y del comercio
exterior, la modernizacin de la nueva nacin; el engendramiento
de un sistema financiero abierto a los capitales extranjeros, aunque
cuidando la riqueza nacional y la unidad territorial del antiguo
50

Brasil portugus para evitar la destruccin de la soberana como

ocurra con la Amrica hispana. Estos e otros aspectos de Jos
Bonifcio, a la vez pensador denso y gestor pblico coherente, son
profundizados y detallados por el notable texto de Joo Alfredo.
Otros tres hombres de Estado, nos animaramos a afirmar y sin
el deseo de desalentar a nadie, exhibieron, durante la monarqua,
un pensamiento diplomtico comparable al del patriarca por su
relevancia: Honrio Hermeto Carneiro Leo, Paulino Jos Soares
de Sousa y Jos Maria da Silva Paranhos.
Honrio Hermeto consolida matrices de la nacin

De Honrio Hermeto, Marqus de Paran, se ocup Luiz Felipe
de Seixas Corra. Dicho autor muestra, en su texto, el eslabn entre
el pensamiento de Jos Bonifcio, el precursor, y la madurez de las
instituciones imperiales que insufl Hermeto a la base de la gestin
racional del Estado y de la estabilidad, tanto en su dimensin
interna como en las relaciones exteriores. De hecho, concibi la
accin externa como la otra cara de la gestin interna. Ah nace
la tradicin de racionalidad y continuidad de la poltica exterior
brasilea. Al mismo tiempo en que los riesgos llegaban desde el
Sur, especialmente del dictador argentino Juan Manuel Rosas y
de la guerra con Uruguay, concibi la defensa nacional montada
sobre las armas y encontr una forma de lidiar con las amenazas
a la integridad nacional proveniente de los caudillos: el equilibrio
entre neutralidad e intervencin, sometido a la oportunidad del
xito, mientras se preparaba la futura fase del entendimiento y de
la convivencia.
51
Amado Luiz Cervo

El Vizconde de Uruguay al lado del

Marqus de Paran
Aunque no lo mencione tanto, Gabriela Nunes Ferreira sita
el pensamiento y el trabajo de Paulino Soares de Sousa al lado
del de Honrio Hermeto: consolidando el Estado monrquico
centralizado y abriendo perspectivas estables en el rea externa.
Paulino aparta a los extranjeros del Plata y los sustituye por una
estabilidad conveniente para Brasil. Negocia las fronteras a travs
de una generosa poltica americanista. Evita la entrada de piratas
americanos en la Amazonia, pero promueve la navegacin de
ros fronterizos. Suprime el trfico de esclavos, eliminando otro
conflicto y estabiliza las relaciones con Inglaterra.
El Vizconde de Rio Branco: sntesis del

hombre de Estado
Francisco Doratioto describe el perfil de Paranhos como
sntesis del hombre de Estado en la poca de apogeo de las
instituciones monrquicas, especialmente en lo que respecta al
diplomtico ideal: pensamiento lgico y abundante, accin firme
y propensa al resultado. Por esto, Paranhos sobresale por encima
de las luchas mezquinas por el poder, siendo capaz de hacer
frente tanto a adversidades internas como a manifestaciones de
la prepotencia externa, estas ltimas, a su entender, provenientes
tanto de caudillos hispanoamericanos como del Foreign Office.
Adems de contribuir para la madurez poltica de la nacin, lo hizo
tambin para la formacin de Estados estables en el Cono Sur.
52

Gusmo, Ponte Ribeiro, Varnhagen:

la geografa y la historia
Alexandre de Gusmo, Duarte da Ponte Ribeiro y Francisco
Adolfo de Varnhagen, cuyas acciones y pensamientos se exponen,
respectivamente, por Synesio Sampaio Goes Filho, Luis Villafae
y Arno Wehling, se ocuparon de la formacin territorial y de su
historia. Fueron, en primer lugar, estudiosos. Gusmo formaliz
la doctrina del uti possidetis, la ocupacin humana como principio
del derecho al territorio, que pas al Tratado de Madrid de 1750;
Ponte Ribeiro convenci a la diplomacia imperial y republicana de
que se trataba de la mejor doctrina para fundamentar la poltica
brasilea de lmites, como tambin, a su entender, la de los vecinos.
Por su lado, Varnhagen asesor a dirigentes en sus negociaciones
fronterizas, pero se ocup tambin de infinitos temas de accin
diplomtica: su mtier, incluso en durante el ejercicio de la profesin
diplomticas, era el de historiador. Los tres contribuyeron, por
cierto, a la configuracin de la nacin, entendida como territorio,
poblacin y unidad soberana.
Otros diplomticos de la poca de la Monarqua llevaron
a la Repblica, adems del ttulo nobiliario en algunos casos, el
pensamiento y los patrones de conducta. Evidencian la continuidad
institucional y funcional de la diplomacia. Entre ellos, el Vizconde
de Cabo Fro, el Barn de Rio Branco y Joaquim Nabuco.
53
Alexandre de Gusmo
Alexandre de Gusmo fue un paulista de Santos que, despus

de varios aos de vida diplomtica, ejerci, entre 1730 y 1750,
las funciones de secretario particular de D. Joo V. Durante ese
periodo, tuvo gran influencia sobre las decisiones de Brasil. Estuvo
en el centro de la poltica que pretenda preparar fsicamente la
colonia e intelectualmente la metrpolis para las negociaciones
del Tratado de Madrid, en un caso consolidando la ocupacin
portuguesa en zonas estratgicas, y en el otro, estimulando los
estudios cartogrficos. Asimismo, fue el primero en expresar con
claridad los principios del uti possidetis y de las fronteras naturales
consagrados en el tratado. Casi olvidado en el pasado (nunca fue
ministro, no firmaba instrucciones ni documentos) es visto hoy
como el gran obrero del tratado que le dio a Brasil su forma bsica.
55
Alexandre de Gusmo: el estadista que

dise el mapa de Brasil
El desconocido revelado
En 1942, el historiador Affonso dEscragnole Taunay se refera
de esta manera a nuestro personaje:
Lo que existe sobre Alexandre de Gusmo, fragmentario y
fundamentalmente deficiente, solamente representa una
parte del estudio definitivo que, aos ms aos menos,
har de este brasileo inmortal el personaje principal en
nuestras crnicas (p. 21).
Realmente, hasta entonces poco se haba hablado de Gusmo,

principalmente de parte de historiadores. Los extranjeros que, en
el siglo XIX, mejor escribieron sobre la historia de Brasil, Martius,
Southey y Handelman, no se refirieron a l. Ms tarde, ya en el
siglo XX, Capistrano de Abreu, que elabor una notable sntesis
del periodo colonial, lo ignora por completo. Tambin lo hace
Caio Prado Junior, cuya obra ms duradera, Formao do Brasil
contemporneo, es un estudio valioso sobre la poblacin y la vida
material y social del Brasil Colonia.
Es interesante darse cuenta que en las historias literarias y en
las colecciones de clsicos (al contrario de los libros propiamente
de historia), Alexandre est bastante presente. En 1841, por
ejemplo, se publica en Porto un volumen titulado Colleco de
vrios escritos inditos, polticos e litterrios de Alexandre de
57

Gusmo (reeditado en 1943, en So Paulo, en la conocida serie

Os mestres da lngua, como A. Gusmo Obras). Las cartas
de Santos, en particular, notables por la osada e irreverencia
con que trataba a los poderosos de aquel entonces, tuvieron
siempre mucho xito editorial (incluso en 1981, en el volumen
Alexandre de Gusmo Cartas de la coleccin oficial Biblioteca
dos autores portugueses).
A fines del siglo XIX, Camilo Castelo Branco, en su Curso
de literatura portuguesa equipara a Gusmo con los mayores
hombres de letras:
En la astucia de la observacin, en la picarda de la crtica
y para quien antepone estudios sociolgicos a redundancias
lingsticas, el Secretario de D. Joo V excede a Antnio
Vieira y D. Francisco Manuel de Mello (apud JORGE, 1946,
p. 114).
Juzgndolo como poltico, Camilo no es sobrepasado: todo

lo que el marqus de Pombal hizo, ya haba sido pensado por
Alexandre. En sus palabras:
Todas las medidas decretadas por Sebastio de Carvalho
sobre la moneda, sobre las compaas en Amrica, sobre las
Colonias, sobre las industrias nacionales, sobre las nefastas
distinciones entre cristianos jvenes y viejos, sobre las
minas de Brasil, se encuentran en los escritos de Gusmo
(apud JORGE, 1946, p. 119).
Se exagera, seguramente, en el juicio camiliano, pero lo que

hay que saber es que uno de los mayores escritores de Portugal
pone al secretario del Rey en lo ms alto, comparndolo con Vieira
en la literatura y a Pombal en la poltica.
Hoy, existen elementos para hacer un juicio ms equilibrado
de la obra de Alexandre. Hombre universal, que escriba con mucha
58

que dise el mapa de Brasil
facilidad y gracia, no es como literato que pasara a la posteridad,

como bien explica Fidelino de Figueiredo (1960, p. 300):
La osada del lenguaje, casi insolente, con el que el Secretario
se permita advertir y censurar a los grandes del reino, en
nombre del soberano, es lo que le gust a Camilo y a otros
lectores del siglo XIX.
En verdad, son sus acciones de poltico, en especial en la

concepcin y negociacin del Tratado de Madrid, las que le aseguran
un lugar importante en la historia diplomtica luso-brasilea.
Varnhagen (1975, tomo IV, p. 84) es uno de los primeros
historiadores que se ocupa de Gusmo. Son solamente unas pocas
lneas, pero justas. Al hacer referencia a su papel en el Tratado de
Madrid, dice: Del lado de Portugal, quien verdaderamente entendi
todo en esa negociacin fue el clebre estadista brasileo Alexandre
de Gusmo. En los ltimos aos del siglo XIX, el Barn de Rio
Branco (2012, vol. VI-A, p. 54), en algunas de sus Efemrides
brasileas publicadas en el Jornal do Comrcio, pone cada cosa en su
lugar. Escribiendo sobre Madrid, por ejemplo, es exacto y conciso: el
verdadero negociador del tratado fue el ilustre paulista Alexandre de
Gusmo, aunque su nombre no figure en el documento. Ms tarde,
en la defensa de Brasil en la Cuestin de Palmas, tampoco deja dudas
sobre la importancia de la obra de Alexandre.
En 1916, el embajador Arajo Jorge, antiguo colaborador de
Rio Branco, rene varios ensayos histricos en libro, entre ellos
Alexandre de Gusmo o av dos diplomatas brasileiros, donde lo
sobresale en los asuntos de Brasil, en los ltimos 20 aos de D.
Joo V. En dicho estudio hay una pintoresca visin de Portugal en la
poca de este Rey, en particular de Lisboa con sus callejones llenos
de vida, de misterio y de suciedad, antes del terremoto de 1755; un
resumen de los trabajos brasileos de Gusmo; una sinopsis de
los problemas de la Colonia de Sacramento y de los conflictos por
59

las posesin de tierras del sur (Ro Grande do Sul y Uruguay); y una
discusin sobre los tpicos fundamentales del tratado de 1750.
Finalmente, en la dcada de 1950, aparece la imponente obra
Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madrid, del historiador portugus
especializado en la formacin territorial de Brasil, Jaime Corteso,
la cual, por la inagotable informacin que saca a la luz, no tiene
igual en nuestra historia. Rescata definitivamente la accin poltica
y diplomtica de Gusmo. La obra tiene cinco partes, repartidas
en nueve volmenes. La primera (dos volmenes, recientemente
republicados por la FUNAG), es una compilacin sobre sus estudios
de Brasil; particular atencin merece el anlisis de los antecedentes,
de las negociaciones y de la Ejecucin del Tratado de Madrid. Las
dems cuatro partes (siete volmenes) contienen otros trabajos
del diplomtico y toda la documentacin disponible sobre Madrid.
Como su propio ttulo lo seala, no es propiamente una biografa
de Alexandre de Gusmo, sino un estudio lo ms amplio posible,
del hombre en la medida en lo que resulta interesante por la ms
grande de sus creaciones; y a sta durante el periodo en el que
solamente se une al creador (CORTESO, s.f., tomo I, p. 9).
Nos vamos a detener en este punto. Gusmo es un hombre
que no tiene una biografa, propiamente dicha, escrita, al
contrario de casi todos los dems pensadores y fundadores de
la poltica externa brasilea de esta coleccin. Igualmente, no
tiene discursos sobre este tema, como es el caso, por ejemplo,
de Arajo Castro, para nombrar un nombre de la misma serie.
A decir verdad, ni siquiera es brasileo, piensan algunos
historiadores, como Fernando Novais. Nuestra visin es la
siguiente: Alexandre de Gusmo es un portugus, nacido y
criado en la colonia americana, que, por sus conocimientos
especficos y calidad de estadista, se revel un articulado y
exitoso defensor de los intereses territoriales de aquella parte
del imperio luso que ms tarde sera Brasil.
60

Las ideas diplomticas de Alexandre estn plasmadas

en el Tratado de Madrid y en las cartas y documentos a l
relacionados. Si dejamos el Tratado de lado, poco quedar de
interesante ms all del hombre de letras. Es, justamente, por
la existencia de ese Tratado que la Fundacin que publica este
libro se llama Alexandre de Gusmo. Por este mismo motivo,
es una de las tres personalidades homenajeadas en la Sala de
los Tratados del Itamaraty (junto con Rio Branco y Duarte da
Ponte Ribeiro); es considerado el precursor de los diplomticos
brasileos; y es parte de muchas obras sobre nuestra poltica
exterior, tales como, Misses de paz, de Raul Mendes da Silva
(org.) y Diplomacia brasileira para a paz, de Clovis Brigago y
Fernanda Fernandes (org.), para hacer mencin de libros de
la presente dcada. De esta manera, no podemos hablar de
Gusmo sin hablar de su pera magna (a que nos dedicaremos
en los dos ltimos tems de este captulo).
Formulemos, ahora, una pregunta que lleva a la percepcin
inmediata de la importancia del Tratado de Madrid. Qu era
Brasil antes del Tratado? Un gran territorio amorfo, que no se
saba bien qu inclua y dnde terminaba. Desde el inicio de la
colonizacin, si es verdad que se ignoraba por dnde pasaba
exactamente la lnea de Tordesillas, por lo menos haba una
frontera tericamente delimitada; despus, con la ocupacin
del valle del Amazonas, con la fundacin de la Colonia del
Sacramento y con los descubrimientos aurferos en el CentroOeste, se perdi completamente la nocin de lmites para las
tierras brasileas. Cul era el rea de los actuales Estados de
Paran, Santa Catarina y Ro Grande do Sul? Dependa de quien
hiciera el mapa: para el conocido gegrafo francs Bourguignon
dAnville, en la carta que hizo de Sudamrica, en 1748, de
territorio brasileo se circunscriba a una angosta franja litoral
61

(casi tapada por un gran Paraguay), lo que tal vez fuera una
visin neutral y realista.
El historiador portugus Andr Ferrand de Almeida (1984)
ve as el territorio colonial de la poca:
Ya durante el transcurso del siglo XVIII, Brasil surge como
un archipilago de algunas islas [] un espacio inmenso
fragmentado en varios centros poblados, especializados en
actividades econmicas diversas, y separados entre s por
enormes distancias (p. 44).
As, se puede calcular con facilidad la inseguridad que

provocaba en los dirigentes lusos tener una colonia con territorio
incierto y lmites abiertos. Y una colonia que, ya alrededor de 1730,
tena, adems de la tradicional caa de azcar del Nordeste, nuevas
y abundantes riquezas, como el oro de Minas Gerais, Cuiab y
Gois, y para el suministro interno, los productos ganaderos de las
vacarias, como los antiguos documentos llaman a la gran regin
de pastizales existente entre el ro Uruguay y el litoral (hoy los
territorios del estado de Ro Grande do Sul y de Uruguay).
Trazos biogrficos
Nacido en la villa de Santos, como se nombraba entonces,
en 1695, era de una familia conocida localmente, pero con pocas
posesiones, siendo su padre, Francisco Loureno Rodrigues,
cirujano en el presidio local. Entre doce hermanos, tres tomaron
el apellido del amigo paterno y protector familiar, el jesuita
Alexandre de Gusmo, escritor y fundador del Seminario de Belm,
en Salvador. Nuestro Alexandre, como se ve, tiene el nombre y el
apellido del renombrado ignaciano. Uno de sus hermanos mayores,
62

Bartolomeu, el padre volador, fue famoso por sus experiencias con

globos, una de ellas, desastrosa, delante de D. Joo V y su corte.
Con 15 aos, despus de haber estudiado en Baha, en el
colegio de su padrino y homnimo, Alexandre va a Lisboa, donde
alcanza la proteccin real (segn algunos autores, lo consigui
porque D. Joo V apreci un poema suyo sobre su real persona,
para usar otra expresin de la poca). La proteccin y, ciertamente,
los talentos que ya se revelaban, le permitieron el nombramiento
a un puesto diplomtico en Pars, junto al Embajador portugus,
D. Lus Manuel da Cmara, Conde de Ribeira Grande. Pasa algunos
meses en Madrid donde se familiariza al problema del cual se
ocupar de lleno en su vida profesional: las fronteras coloniales
en Sudamrica y la importancia que el territorio de la Colonia del
Sacramento tena para el establecimiento de las mismas. En Pars,
donde permaneci durante cinco aos, acudi escuelas superiores,
y se doctor en Derecho Civil, Romano y Eclesistico. Como dato
de curiosidad, podemos mencionar que durante su estancia en
Francia, tal vez por motivos de presupuesto, abri una casa de
juegos y tuvo problemas con la polica, lo que hoy, no se aceptara
en un diplomtico.
Regresa a Lisboa y lo destinan nuevamente a una misin en
el extranjero. Esta vez, en Roma, donde permanece siete aos.
Durante ese periodo, entre otros logros, le consigui al Rey el
ttulo de Fidelsimo, emparejando as a las majestades de Espaa
y Francia, que ya tenan respectivamente, los ttulos papales de
Catlica y Cristiansima. La misin no fue un completo xito, ya
que no obtuvo, como as lo deseaba D. Joo V, el capelo cardenalicio
automtico para los nuncios en Portugal.
Vuelve definitivamente a Lisboa en 1722, y pasa a tener una
intensa actividad literaria y acadmica. Integra el grupo apodado
estrangeirados, a favor de que Portugal se librara de las tradiciones
63

estancadas y se abriera a los nuevos aires del iluminismo y del

racionalismo que venan de Francia y de Inglaterra. Ya entonces se
percibe el humor y la propensin a la caricatura que caracterizan su
estilo de comunicacin. Vamos a dar tres ejemplos, rescatados de
cartas escritas ms tarde, cuando ya estaba en el Gobierno.
As ironiza la reaccin de la corte portuguesa, llena de
supersticiones religiosas, a las propuestas de D. Luiz da Cunha,
embajador en Pars, para que D. Joo V tuviera un papel ms activo
en las negociaciones de paz europeas, en 1745:
Intent hablar con S. Rvdma. (el Cardenal de la Mota,
Primer Ministro) ms de tres veces antes que me escuchara,
y lo encontr contando la aparicin de Sancho a su Amo,
que trae el Padre Causino en su Corte Santa; cuya historia
oan con gran atencin el Duque de Lafes, el Marqus de
Valencia, Ferno Martins Freire, y otros. Me respondi
que Dios nos haba conservado en paz, y que V. Excia.
quera meternos en confusiones; lo que era tentar a Dios.
Finalmente, le dije a El Rey, (que sea por el amor de Dios!).
Le estaba preguntando al Padre de la parroquia, cunto
rendan las limosnas de las almas, y por las Misas que
daban por ellas! Me dijo que la proposicin de V. Excia. era
propia de los proverbios francesas, con los cuales V. Excia.
se haba connaturalizado; y que no continuara (Gusmo,
1981, p. 128).
El embajador de Francia en Lisboa, que reclamaba del rey

portugus la parcimonia en dar secuencia a un determinado
asunto, es amonestado, pero con gracia:
Aunque El Rey no est obligado a dar satisfacciones a V.
Excia. me orden que le dijera a V. Excia. que ya respondi
a S. Majestad Cristiansima hace ms de seis meses, por
haber hablado del tema su Ministro de Estado (el Primer
64

Ministro francs) al Embajador D. Luiz da Cunha. Por lo

que no puede V. Excia. quejarse de los procedimientos de
esta corte pero s de los de Francia, cuyo Ministro se olvid
de que V. Excia. era su Embajador [] (Gusmo, 1943,
p. 49).
A un grande del reino, D. Antnio de Almeida, Conde de

Lavradio, entonces gobernador de Angola, escribe una dura carta,
que comienza as: Vuestra Excelencia gobierna ese reino a la
manera de los pachs de Turqua [] (GUSMO, 1943, p. 34).
Alexandre de Gusmo es nombrado, en 1730, secretario
particular de D. Joo V (Escribano Confidencial, segn varios
papeles de la poca). En este mismo ao es nombrado miembro
del Consejo Ultramarino. A partir de ah influye mucho en las
decisiones del Gobierno portugus, especialmente en los asuntos
de Roma (pero en estos temas en Lisboa tenan la confluencia
de cardenales, nuncios, padres, confesantes) y en los asuntos de
Brasil (aqu, s era el papa). Ya lleg preparado para estas ltimas
funciones: conoca Brasil como nadie (por haber estudiado mucho)
y saba cun importante era para Portugal (que en esa poca ya
haba perdido para Inglaterra y Holanda varias de sus posesiones
orientales) asegurarse firmemente la colonia americana, extendida
ms all de Tordesillas. Tomando posesin de su funcin,
comienza el trabajo, finalizado en 1750, que le garantiz la
permanencia en las memorias de nuestra diplomacia: acordar
con Espaa unos lmites para Brasil, de manera que su territorio
incluyera todas las tierras ocupadas por los luso-brasileos.
Alexandre es un polgrafo que pens y escribi sobre varios
asuntos. Corteso, al estudiar en todas las fuentes disponibles la
obra de nuestro personaje se sorprende con la extensin y variedad
de la misma:
65

Correspondencia oficial, oficiosa o familiar; memorias

polticas y geogrficas; ensayos sobre economa poltica,
crtica literaria, costumbres sociales, y hasta un estudio
sobre una nueva ortografa de la lengua portuguesa;
discursos acadmicos y panegricos; libretos de pera,
poemas, traducciones de poemas y rimas; opiniones como
Consejero del Consejo Ultramarino o como asesor de D. Joo
V; y, finalmente, sus minutas de leyes, servicios, licencias,
prospectos, cartas y rdenes regias de todo tipo, y sobre todo,
instrucciones y correspondencia diplomtica sobre actos o
tratados en negociaciones con la Santa Fe, Espaa, Francia
y Gran Bretaa (Corteso, s.f. tomo I, p. 9).
Y no es todo: escribi por lo menos una obra teatral,

representada y traducida El marido confundido, de gran
comicidad y asunto casi escabroso.
De su extensa obra, lo que para nosotros, brasileos, tiene
especial importancia es su estudio sobre Brasil. La mano y la mente
del paulista se ven en todos los actos importantes de la poltica de
la metrpolis en relacin a la colonia, en esos aos bsicos para su
formacin territorial, esto es, entre 1730 y 1750: la emigracin de
parejas azorianas para ocupar Ro Grande do Sul y Santa Catarina;
la capitalizacin, es decir, el impuesto per capita sobre la produccin
aurfera; la llegada a Brasil de expertos en determinacin de
longitudes para tener una idea exacta de lo que Portugal ocupara;
la defensa escrita de las ocupaciones portuguesas en Sudamrica.
Anticipamos que, una vez firmado el Tratado de Madrid, su
estrella se apaga con la muerte del rey, su protector, y el ascenso de
D. Jos I, al igual que como el futuro Marqus de Pombal que llegar
a ser ministro. Vienen ahora los tiempos tristes de los ataques al
acuerdo y de la persecucin poltica. No sobrevive mucho: en 1753
muere pobre, abandonado, frustrado. No falt amargura en sus
66

ltimos aos, incluso personales, como la muerte de su mujer y la

prdida de su casa para un incendio.
Hoy, sin embargo, ms de 250 aos despus de su muerte, la
estrella brilla de nuevo, no ya con lo efmero de la vida, sino con
la permanencia de la obra. Al asumir funciones en la Corte, sus
conocimientos de la Historia y la Geografa de Brasil, insuperables
en la poca, le daban la conviccin de que era absolutamente
indispensable asegurar junto con Espaa el mantenimiento de la
base fsica, tan arduamente conquistada por pioneros, soldados,
religiosos y habitantes comunes. Con este objetivo, pens, actu y
tuvo la dicha de completar su trabajo. Las cualidades de negociacin
que entonces demostr, servidas por esos conocimientos, le
hicieron un gran abogado de los intereses brasileos en el siglo
XVIII. De la misma manera como lo sera el Barn de Rio Branco,
en el paso al siglo XX, sin olvidar el puente que, entre estas dos
figuras, representa durante el Imperio, el Barn de Ponte Ribeiro.
Ideas productivas
Para hacer un acuerdo que dividiera todo el continente era
necesario prepararse tcnicamente, pues era muy pobre el caudal
de conocimientos geogrficos que las naciones ibricas, pioneras
de esta ciencia en la poca de los grandes descubrimientos, tenan
entonces sobre el interior de Sudamrica. Portugal supo reaccionar:
en el segundo periodo del siglo XVIII, hubo un verdadero
renacimiento de los estudios geogrficos, por estmulo directo de
la Corona. Expertos de varias naciones europeas vinieron a Lisboa
y dos de ellos, jesuitas, los padres matemticos, como los llaman
los documentos de la poca, fueron enviados a Ro de Janeiro,
en 1729, con la misin de elaborar un nuevo atlas de la colonia.
Lo que quera el Gobierno portugus era tener una idea clara de
67

localizacin de los territorios ocupados, en relacin con la lnea de

Tordesillas, especialmente despus de los recientes avances en el
Centro-Oeste (Mato Grosso).
Un hecho especfico estimul la reaccin. Fue la publicacin, en
1720, por el gegrafo francs Guillaume Delisle, de la primera carta
cientfica de la Tierra, esto es, con latitudes y longitudes observadas
por medios astronmicos, con mapas de Sudamrica que mostraban
que la Colonia del Sacramento, todo el valle del Amazonas y las
minas de Cuiab y de Guapor se situaban fuera de la parte atribuida
a Portugal por el Tratado de Tordesillas. D. Luiz da Cunha, uno de
los mayores polticos portugueses del siglo, entonces en Pars,
envi los mapas a Lisboa y, ciertamente, Alexandre de Gusmo
tena conocimiento de ellos. No podra dejar de ser chocante que un
experto de otra nacin pudiese realizar sobre Sudamrica, donde
el acceso de extranjeros era difcil y las informaciones geogrficas
secretas, un trabajo que ni los portugueses ni los espaoles, que con
sus grandes imperios coloniales tenan tanto inters en el asunto,
estaban en condiciones de hacer.
Jaime Corteso as expone la reaccin de Portugal:
El Rey y las clases cultas combinan el estudio de la geografa,
la cartografa y, consecuentemente, de la astronoma. Que
los problemas de la soberana y el deseo de afirmarla
sobre nuevos, bastos y ricos territorios eran la base de
ese renacimiento, no hay como negarlo. Pero los mapas de
Delisle fueron la seal de alerta (Corteso, s.f. tomo II,
p. 281).
De su parte, Espaa, indudablemente interesada en probar

que su territorio americano fue invadido, como seguramente
tena elementos para suponer, que hizo Nada, o casi nada,
explica Corteso, que aade: Y ese desnivel cultural [entindase
cartogrfico] va a pesar en la balanza de las negociaciones del
68

Tratado de Madrid en favor de Portugal (CORTESO, s.f. tomo

II, p. 299).
Hagamos una lista de las proposiciones sobre las cuales
se asienta el tratado firmado en 1750: Portugal ocup tierras
en Amrica, pero Espaa se benefici en Oriente; las fronteras
ya no seran ms lneas geodsicas abstractas, como las
de Tordesillas, sino, en la medida de lo posible, accidentes
geogrficos fcilmente identificables; el origen del derecho de
propiedad sera la ocupacin efectiva del territorio; y, en casos
excepcionales, podra darse un intercambio de territorio.
Probando la relacin directa en las ideas de Alexandre de
Gusmo de artculos bsicos del Tratado de Madrid, hay un
documento de 1736, de inters excepcional, en parte escrito
por l mismo, con correcciones y apndices de D. Lus da Cunha.
Trae un largo ttulo, como se sola hacer en la poca: Dissertation
qui dtermine tant gographiquement que par les traits faits entre la
Couronne de Portugal et celle dEspagne quels sont les limites de leurs
dominations en Amrique, cest--dire, du ct de Ia Rivire de la
Plate, y fue escrito en francs, porque pretenda divulgar en Europa
la posicin portuguesa en la poca en otra de las divergencias entre
Portugal y Espaa sobre la posesin de la Colonia del Sacramento
(el llamado Conflicto del Plata, que dur de 1735 a 1737). La
Dissertation es una total anticipacin del tratado; resulta fcil
vincular artculos de ste con prrafos de aquella.
La opinin dominante en Brasil y en Portugal considera,
hoy, que no existan ms dudas sobre el papel fundamental
de Alexandre en la concepcin y negociacin del Tratado de
Madrid. Pero no siempre fue as. En el pasado, seguramente
influenciadas por el hecho de que Gusmo nunca tuvo el ttulo
de ministro de Estado, hubo voces opuestas sobre el poder de
decisin del de Santos durante los ltimos veinte aos de D. Joo
69

V. Las controversias provenan de su propia poca: aborrecido

por la parte ms castiza y ortodoxa de la nobleza, era, en ese
periodo de exacerbada religiosidad, acusado, sotto voce, por sta,
de ser cristiano nuevo (lo que se sabe, con seguridad, es que
tena amigos judos y que su hermano, el padre Bartolomeu, se
convirti al judasmo y fue perseguido por la Inquisicin).
Incluso en nuestros das existen opiniones enfrentadas,
como se ve en un libro relativamente reciente del profesor
Pedro Soares Martnez, Histria Diplomtica de Portugal (1992).
El autor no simpatiza con los estrangeirados, y se irrita con
la personalidad crtica e irreverente de Gusmo, que no se
detiene ni ante el rey al cual sirve. El historiador justifica tantos
papeles oficiales redactados por Alexandre por el hecho de
ser una especie de escriba de D. Joo V. Adems, le quita a
Gusmo la importancia en las negociaciones de Madrid y afirma,
curiosamente, ser dudoso que el tratado de 1750 haya sido
favorable para Portugal (p. 1193): por el cual, el pas hubiera
perdido la tan deseada frontera platense. Era lo que pensaba,
de hecho, el Marqus de Pombal, que, en 1751, llega a decir que
se haba cambiado un gran territorio, que iba del Ro de la Plata
al Ro Ibicu, por siete miserables aldeas de indios. No era tan
as
En el Gobierno absolutista de D. Joo V tena poder quien
tena la confianza del Rey, no quien ocupara algn puesto
oficial. Vamos a mencionar tres ejemplos sobre el prestigio y
la importancia de Alexandre en la corte. El primero, sobre su
prestigio, es una constatacin de un extranjero que lo conoci
bien y hasta tuvo diferencias con l, el Conde de Baschi,
embajador francs en Lisboa (en un despacho a Pars, en el ao
de la muerte de Gusmo, 1753): Une perte considerable pour le
Portugal [...]. Ctait lhomme du Royaume qui avait plus de gnie
(ALMEIDA, L.F., 1990, p. 49). El segundo y el tercer ejemplos,
70

sobre su poder, son juicios de dos respetados historiadores

portugueses de nuestros das:
El rey pas los ltimos aos paraltico, y los ministros
estaban, como l, viejos y cansados. Haba una
excepcin: Alexandre de Gusmo, un estrangeirado
que haba visto a Portugal inmerso en las olas de la
supersticin y de la ignorancia [] (SARAIVA, 1989,
p. 247);
Alexandre de Gusmo, nombrado secretario particular
del rey y primer ministro, prcticamente, entre 1720 y
1750 [] (MARQUES, 1998, vol. II, p. 336).
Y hagamos un comentario en este mismo sentido: sus

famosas cartas de advertencia o reprensin a importantes nobles
y administradores jams podran haber sido escritas, durante aos
consecutivos, sin que gozara de plena autoridad real.
En cuanto al territorio perdido (el Uruguay de hoy), es
suficiente constatar que los luso-brasileos nunca dominaron
ah. De hecho, solamente tenan control de Colonia, cuyo
territorio, segn la visin espaola del Tratado de Utrecht, no
pasaba el permetro de un tiro de can. Y control, aunque
no absoluto, ya que sta (aislada de los ncleos portugueses de
la costa atlntica) era indefendible, si los espaoles de Buenos
Aires y de Montevideo estuvieran realmente dispuestos a
tomarla. En las palabras expresivas de Gusmo (1943, p. 132),
Colonia no era ms que un presidio bajo el dominio de Espaa.
Ya nos referimos bastante a la obra de Jaime Corteso,
fundamental para que se alcance seguridad sobre los grandes
trabajos diplomticos de Alexandre; queremos ahora mencionar
al historiador portugus Lus Ferrand de Almeida, tal vez el
ms importante conocedor de formacin de nuestras fronteras
71

gauchas. Su ltimo libro, Alexandre de Gusmo, o Brasil e o

Tratado de Madri, de 1990, se dedica exactamente al tema que
estamos tratando. Revisa los hechos y las opiniones existentes
e igualmente no hay dudas en dar gran protagonismo poltico al
famoso Secretrio dEl Rei (para recordar el ttulo de una obra
teatral de Oliveira Lima) y confirmarlo como el motor bsico
del acuerdo que le dio al territorio brasileo la forma que hoy
presenta.
En cierto trecho, Ferrand de Almeida (1990, p. 57) incluye
y comenta once pruebas documentales, contemporneas
de Madrid, que imponen la conclusin de haber sido,
efectivamente, fundamental para el papel de Alexandre de
Gusmo en la preparacin y en el texto final del tratado.
Mencionemos slo una de ellas, elegida por ser una carta del
adversario de los portugueses, D. Jos de Carvajal; es de 1751
y se refiere al nuevo ministro luso, el Marqus de Pombal, un
crtico del acuerdo:
consider conveniente para sus intereses particulares
destruir la opinin de un ministro togado de su Corte [se
trata de Alexandre] que por muy hbil en tal asunto [las
fronteras de Brasil] haba llevado la mano y la pluma en
el curso de [la negociacin del tratado], y para esto era
necesario fingir errores en los papeles pendientes []
(p. 54).
Conviene que divisemos una vez ms a Madrid. Aunque

existan opiniones contrarias esparcidas la corriente principal del
pensamiento histrico actual est seguro de que fue Alexandre de
Gusmo el poltico que: vio con mayor claridad la conveniencia de
servise de las reglas del uti possidetis y de las fronteras naturales
para limitar las inmensas reas coloniales del centro de Sudamrica;
y tuvo el valor de, despus de tan ingente esfuerzo, tantas luchas,
72

tantas muertes, aceptar el intercambio de la Colonia del Sacramento

y, por lo tanto, abandonar el antiguo sueo del Plata.
Pero no exageremos. Las ideas de Alexandre de Gusmo no
surgieron de la nada. Ya se dejaban entrever, de forma embrionaria,
en documentos de administradores coloniales anteriores, como,
con justicia, recuerda el especialista estadounidense David M.
Davidson (1973, p. 73):
Como los miembros del Consejo de la India de la dcada
de 1720, Gusmo sospechaba que parte sustancial
del interior de Brasil estaba al oeste de la lnea de
Tordesillas, y tal como sus predecesores, consideraba
la ocupacin un requisito para la soberana mucho
ms slida que la divisin tradicional, y los accidentes
geogrficos, los nicos marcos adecuados para la
delimitacin territorial. Aunque Gusmo fuera el
primer gobernante portugus a expresar con propriedad
y sofisticacin los principios del uti possidetis y de las
fronteras naturales, l se apoyaba en grand medida
en directrices ya existentes en el pensamiento oficial
portugus.
Las negociaciones de Madrid

Poco antes de la mitad de siglo, con Alexandre activo en
los centros de toma de dicisin, Portugal se encontraba, pues,
preparado para negociar con Espaa. Capistrano de Abreu (1963, p.
196) es preciso en cuanto a la urgencia de un acuerdo de fronteras:
La rpida expansin de Brasil por el Amazonas hasta el
Javari, en el Mato Grosso hasta el Guapor y ahora en
el Sur, apur la necesidad de atacar de frente la cuestin
73

de lmites entre las posesiones portuguesas y espaolas,

siempre pospuesta, siempre renaciente.
Faltaba la oportunidad histrica, que surgi con el ascenso

al trono espaol, en 1746, de Fernando VI, yerno de D. Joo V.
Inmediatamente comenzaron las tratativas. En este mismo ao
hubo dos nombramientos oportunos: el competente D. Jos de
Carbajal y Lancaster se convierte en ministro de Fernando VI; y
Toms da Silva Teles, Vizconde de Vila Nova da Cerveira, llega
a Madrid como nuevo embajador de D. Joo V. No es porque
sepamos, hoy, que el principal articulador del Tratado de Madrid
fue Gusmo que se debe olvidar el papel importante que en las
negociaciones tuvo el habilsimo Toms da Silva Teles, segn
palabras del Almirante Max Justo Guedes (1997, p. 28), que no
suele gastarse los a abusar de superlativos.
Dentro de muchos documentos divulgados por Jaime
Corteso sobre las posiciones de cada parte, se destacan dos
conjuntos: una primera propuesta portuguesa basado para un
ajuste y la rplica espaola; una nueva propuesta portuguesa,
ahora ya articulando un acuerdo, y la rplica espaola, mejorando
aspectos formales e introduciendo algunas novedades. Abriendo
un parntesis, es interesante notar que el siempre mencionado
artculo 21 del futuro tratado, que no permita que hubiera guerra
en el continente sudamericano, aunque las matrices europeas
estuvieran en combate (considerado por varios autores como causa
del futuro panamericanismo), no es, segn Corteso, de autora
de Alexandre, sino de Carbajal. La tesis anterior, que vinculaba
al de Santos a Monroe, fue aceptada por varios historiadores
brasileos, incluso Rio Branco, y divulgada internacionalmente
por el jurista Rodrigo Otvio, en conferencias pronunciadas en
1930, en la Sorbona, bajo el ttulo general de Alexandre de Gusmo
et le sentiment amricain dans la politique internationale.
74

Vamos a dar una idea de estos documentos, pero comencemos

identificando los objetivos de cada parte. Lo que Portugal quera
era negociar un tratado equilibrado, que, a costa de ceder en el
Plata, si fuera necesario, conservase la Amazonia y el CentroOeste y crease, en el Sur, una frontera estratgica que vedara
cualquier intento espaol en esta regin, donde la balanza de
poder se inclinaba hacia Buenos Aires. Ms tarde, Alexandre al
defender el Tratado, en 1751, de las acusaciones del brigadier
Antnio Pedro de Vasconcelos, antiguo gobernador de la Colonia,
dice que su finalidad era dar fondo grande y competente []
redondear y asegurar el pas (GUSMO, 1943, p. 132). Ya para
Espaa, el objetivo principal era detener la expansin portuguesa,
que coma gradualmente pedazos de su imperio en Sudamrica;
despus, reservar la exclusividad del estuario platense, evitando
el contrabando de plata de los Andes, que pasaba por Colonia; y,
finalmente, con la paz proporcionada por medio de un acuerdo,
impedir que la rivalidad peninsular en Amrica fuese aprovechada
por naciones enemigas de Madrid, numerosas en Europa, para
establecerse all.
Las propuestas portuguesas, elaboradas por Alexandre de
Gusmo se articulaban en torno a las siguientes lneas de fuerza:
era necesario celebrar un tratado general de lmites y no
hacer ajustes sucesivos sobre trechos especficos, como
quera originalmente Espaa;
tal tratado solamente podra celebrarse abandonando el
meridiano de Tordesillas, violado por los portugueses en
Amrica, y ms an por Espaa en el hemisferio opuesto;
las columnas estructurales del acuerdo seran los principios
del uti possidetis y de las fronteras naturales, as referidos
respectivamente en el prembulo: cada parte debe
permanecer con lo que posee y los lmites de los Dominios
75

son el origen y el curso de los ros, y los montes ms

notables;
la Colonia del Sacramento y el territorio adyacente eran
portugueses, si no por el Tratado de Tordesillas, ciertamente
por el Tratado de Utrecht, de 1715;
podra admitirse [es un claro recuerdo de la Colonia del
Sacramento] que una parte intercambie lo que le es
provechoso, con la otra parte, la que causa mayor dao que
sta lo posea (CORTESO, s.f., tomo II, p. 285).
Las rplicas espaolas, por su parte, argumentaban:
siendo complejas las circunstancias histricas que llevaron
a la soberana espaola sobre varias islas del Pacfico,
lo mejor para una buena evolucin de las tratativas era
prescindir de cualquier alegato en este hemisferio;
sobre la Colonia del Sacramento, ms que cualquier derecho
eventual, era intolerable para Espaa ser sta causa de la
disipacin de las riquezas de Per (CORTESO, s.f., tomo
II, p. 296);
era aconsejable el intercambio de la Colonia por un rea
equivalente fcil de encontrar en los territorios de Cuiab
y el Mato Grosso, aunque, el Gobierno espaol estudiara los
medios para cobrarse la muerte de Felipe V (CORTESO,
s.f., tomo II, p. 297) [sin intercambio alguno, se presume].
Con el correr de las negociaciones, se fue singularizando
el territorio de las reducciones jesuticas de los Sete Povos das
Misses Orientais do Uruguai (tal vez poblamientos o aldeas
tradujeran mejor la idea de pueblos de nombre espaol Siete
Pueblos Orientales de Misiones), como la moneda de cambio
de la Colonia del Sacramento; los Siete Pueblos fueron fundados
por los jesuitas espaoles, entre 1687 y 1707, al oeste de Ro
Grande do Sul; algunos en restos de reducciones que escaparon
76

de las destrucciones pioneras de las primeras dcadas del siglo

XVII. Espaa concord, adems, con ceder los establecimientos
que posea en la orilla derecha del Itnez (donde hoy se encuentra
el Fuerte Prncipe de Beira haba una misin jesutica de Santa
Rosa), pero en compensacin qued con el ngulo formado por los
ros Caquet y Solimes (en este ro haba un fuerte portugus,
ancestral de Tabatinga).
Poco a poco se fue precisando la delimitacin de las fronteras,
lo que puede ser perfectamente acompaado por la lectura de
las pormenorizadas cartas que Alexandre de Gusmo enviaba
al negociador portugus en Madrid (firmadas, entretanto por el
ministro Marco Antnio de Azeredo Coutinho). Los lmites que
emergen de estas cartas son bsicamente los que figuran en el
propio Tratado, cuya primera versin, que poco difiere del texto
definitivo, fue enviada a Madrid al final de 1748.
Luego, al comienzo de 1749, Gusmo enva a Silva Teles, para
servir de apoyo visual en las negociaciones, una carta geogrfica
elaborada bajo su supervisin, en la cual estaban diseados los
lmites propuestos en las negociaciones. Es el primer mapa de Brasil,
con forma casi triangular, hoy familiar a todos. Bajo el nombre del
Mapa de las Cortes, goza de merecida fama, pues es fundamental
para que las tratativas llegasen adonde los portugueses queran.
En este mapa, que combinaba hbilmente cartas conocidas y
confiables de Sudamrica, el rea extra-Tordesillas de Brasil estaba,
entretanto, bastante disminuida, lo que daba la impresin de haber
parcas ganancias territoriales al oeste del meridiano. El mapa, a
pesar de ese defecto, era el mejor que haba en el momento, pues
incorporaba los datos obtenidos por las penetraciones sertanistas
ms recientes. Aceptado por ambas delegaciones, fue la base tanto
para la negociacin final, como para las campaas posteriores de
demarcacin (el mapa fue descubierto por el Barn de Rio Branco y
la Cartoteca del Itamaraty posee una de las copias originales).
77

Roberto Simonsen as se expresa sobre el Mapa de las Cortes:

La carta de Brasil est visiblemente deformada, presentando
Cuiab sobre el mismo meridiano de la desembocadura del
Amazonas, prximo al cual pasara la lnea de Tordesillas
(un error de nueve grados). Esa construccin, mostrando ser
menor al rea ocupada, tal vez haya sido hecha pensando
en facilitar la aceptacin, por los espaoles, del principio
del uti possidetis, que integr en la amrica portuguesa
tan grande extensin de tierras al oeste del meridiano de
Tordesillas (Corteso, s.f., tomo II, p. 329).
Corteso (s.f., tomo II, p. 332) es ms spero: El Mapa de

las Cortes fue inmoral a propsito en las longitudes para fines
diplomticos. Defiende, entretanto, tal procedimiento (p. 333):
Alexandre de Gusmo, representaba entonces una poltica
de secreto, que el Estado portugus vena practicando
sobre sus descubrimientos geogrficos, desde 1400s.
D. Joo V, siguiendo una tradicin secular, conservaba
secreta la cartografa de los Padres Matemticos. El Mapa
de las Cortes no pasaba de la consecuencia necesaria de una
vieja poltica practicada y oficializada aun en su tiempo.
Dejando de lado posibles consideraciones ticas, lo que se

puede decir es que los espaoles tambin adaptaban mapas a
sus intereses polticos, como lo revel, por ejemplo, un estudio
publicado en un nmero reciente de la revista especializada Imago
Mundi sobre el gran mapa de Sudamrica de Cruz Cano y Olmedilla,
base del futuro Tratado de San Ildefonso (mapa expuesto en la
Secretaria General del Palacio Itamaraty, en Brasilia).
El Tratado de Madrid fue firmado el 13 de enero de 1750. Se
legalizaba, as, la ocupacin de la Amazonia, del Centro-Oeste y del
Sur de Brasil, efectuada, en varias pocas, durante los doscientos
78

cincuenta aos de nuestra vida colonial. Y se abandona al antiguo

sueo platense qued cerca, incluso, de darle a Brasil lmites
naturales. El gegrafo alemn Brandt as lo expresa:
La lnea divisoria es [] considerada, como un todo, una
lnea razonablemente natural, en correspondencia con la
configuracin de la superficie. En el sur casi coincide con los
lmites entre la montaa brasilea y la planicie platense;
en el norte, como los divisores principales del Amazonas,
Orinoco y ros guayaneses. En el oeste no alcanza la raya
entre la llanura brasilea y el cinto montaoso del Pacfico,
quedando en la cuenca amaznica. Sin embargo, tambin
ah, dada su frecuente conexin con obstculos fluviales, no
desprende de la naturaleza. Se puede, sin gran inexactitud,
decir que ella se aproxima generalmente de la divisin
continental de la circulacin fluvial (Corteso, s.f., tomo II,
p. 381).
Era el mito de la isla Brasil que, con las imperfecciones de la

realidad se materializaba
Muerte y vida de un tratado

Varios son los motivos que llevaron a la anulacin del Tratado
de Madrid. Es cierto que, en el Sur, fue la Guerra Guarantica y, en
el Norte, las dificultades de demarcacin se revelaron insuperables.
Es controversial que la oposicin jesutica haya representado un
papel decisivo en la carencia del tratado. Hay opiniones, de gran
importancia como la de Jos Carlos de Macedo Soares o la de Joo
Pandi Calgeras (1972, vol. 1, p. 224), que consideran la actitud
contraria de los ignacianos como la causa primera de la anulacin.
Escuchemos este:
79

Balanceados los factores de la decisin [de anular Madrid],

parece que, en el ambiente de mala voluntad contra la obra
precursora de Alexandre de Gusmo, el elemento principal
fue la larga campaa de los jesuitas contra la cesin de los
Siete Pueblos de las Misiones.
Ya para otros, como Hlio Vianna, las acusaciones a los jesuitas

no encuentran amparo en los documentos; seran pretextos
encontrados en la poca para atacar a la Compaa de Jess, que
luego, en 1759, sera expulsada de Brasil. El historiador portugus
Vizconde de Carnaxide (1979, p. 10), expertos de las relaciones
entre Brasil y Portugal en la poca del Marqus de Pombal (17501777), llega a la conclusin intermediaria que distingue las
relaciones de los ignacianos locales (los dirigentes de los Siete
Pueblos) de la orientacin de la matriz europea.
En sus palabras:
Los jesuitas misioneros se opusieron a la transmigracin
de los pueblos de Uruguay, ordenada en el Tratado de
Lmites de 1750; la Compaa de Jess se empe tanto
como los gobernadores de Portugal y de Espaa en que la
transmigracin se hiciera.
El deterioro de las relaciones entre las Coronas, provocada,

en Espaa, por el ascenso, en 1760, de Carlos III, un opositor del
acuerdo, y, en Portugal, por la consolidacin del poder de otro,
el Marqus de Pombal, fue seguramente causa importante de la
muerte prematura (apenas aparente, como revel el futuro) del
acuerdo. Pombal estaba en contra del Tratado de Madrid porque
no concordaba con la cesin de la Colonia del Sacramento, con una
actitud preciada entonces, pero ciertamente exagerada de frente a
la evidente ventaja del cambio. Tal vez la antipata que el poderoso
ministro tena por su antecesor, Alexandre de Gusmo, tambin
contribuyera a explicar su posicin.
80

El hecho es que, en 1761, los dos pases firmaron el Tratado

de El Pardo, por el cual, como reza el propio texto del acuerdo, el
Tratado de Madrid y los actos que de l provenan cancelados,
invalidados y anulados como si nunca hubiesen existido, ni
hubiesen sido ejecutados. Se volva as, por lo menos en teora, a
las incertidumbres de la divisin de Tordesillas, tan irrespetada en
el terreno, como alterada por acuerdos posteriores. En la prctica,
ninguna nacin pretenda renunciar a sus conquistas territoriales
o a sus ttulos jurdicos. Tanto es as que, fue exactamente en el
periodo pombalino en el que se construyeron o reconstruyeron
los grandes fuertes que hasta hoy marcan las fronteras de Brasil:
Macap, So Joaquim, So Jos de Marabitanas, Tabatinga,
Prncipe da Beira, Combra El Tratado de El Pardo solamente
creaba una pausa durante la cual se esperara el momento propicio
para un nuevo ajuste de lmites.
Y este momento surgi en 1777, cuando (hecho sin precedente
en la Historia de Portugal) una mujer, D. Maria I, sube al trono e
inicia la poltica de reaccin al pombalismo, que qued conocida
como Viradeira. Ya se vena negociando un tratado, pero la cada
de Pombal y, en Espaa, la sustitucin del primer ministro Grimaldi
por el Conde de Florida Blanca modificaron el equilibrio de fuerzas
para peor en cuanto a los intereses portugueses (REIS, 1963,
vol. I, p. 376), y precipitaron los acontecimientos. Espaa impuso
exigencias e impuso la firma de un Tratado Preliminar de Lmites,
que qued con el nombre de uno de los palacios del rey espaol,
situado en San Ildefonso, en las proximidades de Toledo. Por este
tratado, Portugal conservaba para Brasil las fronteras oeste y norte
negociadas en Madrid (apenas ms precisadas en ciertos trechos).
Ceda, sin embargo, la Colonia del Santsimo Sacramento, sin
recibir la compensacin de los Siete Pueblos de las Misiones; Ro
Grande do Sul acababa, pues, en una frgil punta y tena apenas la
mitad de su territorio actual (que prcticamente es el de Madrid).
81

Lmites de Brasil
Tratado de Madrid (1750) ---------------------Tratado de San Ildefonso (1777) _ _ _ _ _ _ _
No hay dudas de que, por el Tratado de San Ildefonso, Portugal

perda en el sur con relacin a lo que haba ganado de acuerdo en
el Tratado de Madrid; no se puede, por lo tanto, garantizar que
el tratado haya sido totalmente perjuicioso para Portugal, pues
confirmaba la conclusin en el territorio nacional de casi todo el
rea de los dos tercios de Brasil fuera de Tordesillas. La mayora
de los historiadores brasileos condena, sin embargo, el acuerdo,
en el espritu de Varnhagen (apud VIANA, 1958, p. 71), que
afirma que sus artculos fueron dictados por Espaa casi con las
armas en la mano. Capistrano (1963, p. 305) es la excepcin:
82

siempre pensando slo y creyendo que ningn patriotismo

puede sobreponerse a la justicia, considerarlo ms humano que
generoso que el de Madrid, pues no impona transmigraciones
indgenas, que consideraba odiosas.
Hay historiadores hispanoamericanos que tambin
condenan a San Ildefonso, pero por motivos opuestos a los
de los crticos brasileos: Espaa podra, segn ellos, haber
obtenido mucho ms en aquel momento. El argentino Miguel
ngel Scenna (1975, p. 62) as se expresa: por ejemplo: San
Ildefonso... lamentable [para los espaoles] en cuanto fue
negociado cuando Espaa tena las cartas del triunfo en
la mano y estaba en condiciones de invadir militarmente
a Brasil. En aquel momento, es verdad, el Virrey Pedro de
Ceballos, gobernador de Buenos Aires, haba ocupado la isla
de Santa Catarina y tena posicin de fuerza frente a los lusobrasileos en Ro Grande do Sul.
Tal vez estn ms cerca del juicio correcto aquellos
historiadores hispnicos que, con Capistrano, juzgan a San
Ildefonso un acuerdo bastante satisfactorio, que reflej la
situacin de poder del momento, ms favorable para Espaa
que en la poca de Madrid. El internacionalista argentino
Carlos Calvo (apud SOARES, 1938, p. 168) tiene, por ejemplo,
la siguiente opinin sobre el Tratado de San Ildefonso:
Ms ventajoso a Espaa que el de 1750, la dej en el dominio
absoluto y exclusivo del Ro de la Plata, enarbolando su
bandera en la Colonia del Sacramento y extendiendo su
dominacin a los campos del Ibicu [la regin de los Siete
Pueblos] en el margen oriental de Uruguay, sin ms
sacrificio que la devolucin de la isla de Santa Catalina, de
la cual se haba apoderado por conquista.
83

Variaciones de la frontera sur
Madrid (1750) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - San IIdefonso (1777) ___________________

Actual ----------------------------------------------------
En 1801, la situacin se agrav con la nueva guerra ente las

naciones peninsulares, conocida como Guerra de las Naranjas.
En Europa, Portugal tuvo su territorio amputado con la conquista
espaola de Olivenza y, en Amrica, los luso-brasileos retomaron,
esta vez para siempre, el territorio de los Siete Pueblos empujando
la frontera hasta el ro Cuareim. Bien diferente a lo que fue durante
la Guerra Guarantica, ahora la ocupacin fue fcil: los espaoles
no consiguieron defender el territorio [] faltaban los jesuitas
para organizar a los indios y comandarlos con eficacia en la guerra
[] (MAGALHES, 1992, vol. III, p. 35). Era casi el lmite sur,
establecido en 1750, que volva a regir (descenda del Ibicu al
84

Quara, en el oeste, pero, en compensacin, suba de la punta de

Castillos Grandes al arroyo Chuy, en el litoral).
El conflicto termin ese ao, con el Tratado de Paz de Badajoz,
que no revalid el Tratado de San Ildefonso, ni cualquier otro
tratado de lmites anterior, omisin que contrariaba la prctica
habitual entre las naciones ibricas, de confirmar lmites, cuando
pactaban tratados de paz. Tampoco restableci el statu quo ante
bellum, y, por ello, Olivenza es ciudad espaola y es brasileo el
oeste de Ro Grande do Sul. As, a inicios del siglo XIX, aunque
la lnea de lmite no estuviera jurdicamente cerrada, haba
una slida base de ocupacin, casi coincidente, es decir, con la
sombra histrica de los tratados coloniales. Pues, se puede decir,
como el historiador brasileo Francisco Iglsias (1993, p. 294),
que al final del periodo colonial el mapa estaba casi definido.
Es interesante percibir que esto no ocurri en lo dems de
Sudamrica, ni en Norteamrica, donde las grandes mudanzas
de fronteras se dieron despus de la Independencia (para dar un
ejemplo importante, recordemos que Estados Unidos hered
de Inglaterra algo as como 1/10 de su territorio actual).
Hay divergencias entre brasileos e hispanoamericanos sobre
la validez del Tratado de San Ildefonso despus de la Independencia.
La mayora de los autores de lengua espaola lo ve, para utilizar las
palabras de Ral Porras Barrenechea (1981, p. 23), en su Historia
de los lmites de Per, como el que fij definitivamente los lmites
inter-coloniales. Sigamos con el mismo historiador:
El tratado de San Ildefonso fue el ltimo convenio celebrado
entre Espaa y Portugal, sobre delimitacin de sus
respectivas colonias. Era el tratado vigente al proclamarse
la independencia de Sudamrica. Brasil, sin embargo,
siguiendo la tradicin expansionista de los colonizadores
portugueses, sobrepas en muchos lugares la lnea del
85

Tratado de San Ildefonso. En las discusiones diplomticas

en las que pases vecinos del Brasil intentaron hacer valer
los derechos que les conceda el Tratado de San Ildefonso,
Brasil neg la validez y subsistencia de este Tratado (p. 23).
La doctrina brasilea, desarrollada en el Imperio, si no se

apegaba al texto del Tratado de San Ildefonso, que era preliminar
(como dice su ttulo oficial) y sera anulado por la guerra de 1801
(argumentbamos siempre), pero si a su principio fundamental,
que era el mismo que el Tratado de Madrid, el uti possidetis. San
Ildefonso servira, s, pero solamente como orientacin supletoria
y, en aquellas reas donde no hubiese ocupacin de ninguna de
las partes involucradas, continuaba la doctrina, formulada en su
versin ms completa por el Vizconde de Rio Branco, en memorando
presentado al Gobierno argentino, en 1857. En el fondo (y hasta
que tuviramos, ms tarde, al trmino de los grandes trabajos del
segundo Rio Branco, fronteras perfectamente definidas en tratados
bilaterales), era la posesin que defina el territorio. De cierta forma,
era la obra de Alexandre de Gusmo que viva para siempre.
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89
Jos Bonifcio
Naci el 13 de junio de 1763, en Santos, Jos Antonio de

Andrada e Silva, despus Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Tuvo
nueve hermanos y hermanas, de los cuales dos (Martim Francisco
y Antnio Carlos) tuvieron activa participacin en el proceso
de Independencia de Brasil. Despus del periodo de estudios en
San Pablo, se march a Combra, con 20 aos. Estudi Derecho,
Filosofa (que inclua las Ciencias Naturales) y Matemtica. Al
contrario de la mayora de los brasileos en la misma situacin,
luego de la licenciatura, decide quedarse en Portugal. Ingresa en
la Academia de Ciencias de Lisboa, en 1789, e inicia un viaje de
estudios de 10 aos por Europa. Al regresar de Portugal, en 1800,
ya cientfico de renombre, es integrado a la lite dirigente del
Reino. Asume diversas funciones de administracin de minas y
recursos naturales en Portugal, crea la disciplina de Metalurgia en
Combra, cursos en la Casa de la Moneda, planea la recuperacin
de florestas y ros. Entre 1807 y 1810 combate a los invasores
franceses como integrante del Cuerpo de Voluntarios Acadmicos.
91
Jos Bonifcio
Ya en 1813, en carta a Domingos Antnio de Souza Coutinho,

expone su visin sobre el papel reformador del Estado, que debera
estimular las ciencias y eliminar los obstculos a la industria, y
presenta tres cuestiones que consideraba fundamentales para el
desarrollo de Brasil: el fin de la esclavitud, la asimilacin de los
indios y la promocin del mestizaje. Vuelve a Brasil en 1819, con
su mujer, Narcisa Emlia OLeary, y tres hijas. En 1820, realiza
viaje de estudios por So Paulo, junto con su hermano Martim
Francisco. Con la Revolucin del Porto, y la partida de D. Joo para
Portugal, los acontecimientos polticos se precipitan y Bonifcio
asume rol de liderazgo en el Gobierno de So Paulo. En el momento
del Permanezco, en enero de 1822, es invitado por D. Pedro a
ejercer el puesto de ministro de Estado. A lo largo del ao de 1822,
su papel al frente del Ejecutivo fue fundamental para la conduccin
del proceso de Independencia. Trabaj para mantener la unidad
de Brasil, para la organizacin del nuevo Estado, de sus fuerzas de
defensa, de la nueva cancillera y de sus primeros diplomticos. Fue
el responsable de las primeras instrucciones que guiaron la poltica
externa de Brasil, incluso con la propuesta de alianza con los pases
vecinos. En 1823, instalada la Asamblea Constituyente, Bonifcio
defiende el fin de la esclavitud. La oposicin creciente a su proyecto
de pas lleva al golpe que cierra la Asamblea. D. Pedro asume el
poder absoluto y los Andrada parten para exiliarse en Francia.
Bonifcio solamente regresara a Ro de Janeiro, en 1829. Vuelve
a la poltica, en el parlamento y, con la abdicacin, el 7 de abril
de 1831, es encargado por D. Pedro I de la tutora del heredero al
trono, futuro Pedro II, entonces con 5 aos. Derrotado en disputa
poltica obstinada con Diogo Feij (futuro Regente) ser destituido
de la funcin de tutor y mantenido en prisin domiciliaria en
Paquet. Absuelto de las acusaciones de traicin, muere, el 6 de
abril de 1838.
92
Jos Bonifcio: el patriarca de la

diplomacia brasilea
[] el Seor dAndrada va ms lejos y lo escuch decir en

la Corte, delante de veinte personas, todas extranjeras, que
eran necesarias la gran Alianza o la Federacin Americana,
con libre comercio; que si Europa se negara a aceptarla, ellos
cerraran sus puertos y adoptaran el sistema de China,
que si viniramos a atacarlos, sus florestas y montaas
seran sus fortalezas, que en una guerra martima,
nosotros tendramos ms para perder que ellos []
Oficio del Barn de Mareschal al Prncipe de Metternich,
Ro de janeiro, 17 de mayo de 18221.
Son pocos los que identifican a Jos Bonifcio de Andrada

e Silva como el primer canciller de Brasil. Menos an son los
que ven en la gestin de Andrada (1822-1823) la gnesis de la
Poltica Exterior brasilea. Con todo ello, fue Jos Bonifcio,
cuyos 250 aos del nacimiento se celebraron en 2013, el
responsable de la formulacin de la poltica exterior del Brasil
independiente, al alejar el Estado naciente de los paradigmas
portugueses y establecer nuevas directrices e iniciativas. Con
1
Correspondencia del Barn de Mareschal, en Revista del Instituto Histrico y Geogrfico Brasileo
[IHGB], tomo 80, Ro de Janeiro, 1917, p. 65. La versin en portugus es de responsabilidad del autor.
93

Bonifcio, las prioridades brasileas pasan a ser la aproximacin

cooperativa con Buenos Aires, la preservacin de la autonoma
decisoria del Estado brasileo en relacin con las potencias
hegemnicas, la estructuracin de Fuerzas Armadas eficientes
en la defensa de la soberana y la proteccin de la industria
nacional. En su bsqueda por la construccin de la unidad
territorial nacional, el ministro estableci un proyecto para la
Nacin actual an hoy por la amplitud y la profundidad de las
medidas sugeridas: integracin nacional de las comunidades
indgenas y africanas, con la civilizacin de los indios y
el fin de la esclavitud; reforma agraria; reforma educativa;
desarrollo econmico autnomo, con la diversificacin de las
exportaciones brasileas, la preservacin ambiental y el uso
racional de los recursos naturales2.
Aunque hijo de familia relativamente rica (a pesar de
que Santos, su ciudad natal, fuese an un puerto modesto
en la segunda mitad del siglo XVIII), Bonifcio se destac en
Combra no slo por sus estudios jurdicos, como tambin,
buen representante del iluminismo pombalino, como
cientfico. Despus de un viaje de estudios, contactos con los
mayores cientficos europeos de la poca y publicaciones de
investigaciones en medios especializados, llegara a ser, siendo
brasileo, integrante de la lite metropolitana. En Portugal,
ejerci diversas funciones pblicas y acadmicas, mantuvo
intenso dilogo con altas autoridades del Reino.
No es para asombrarse, por lo tanto, que ya retirado y
de regreso a su Santos natal, se convirtiera en un nombre de
2
94
Textos de referencia para los temas relacionados son: Representao Assembleia Geral Constituinte
sobre a Escravatura; Apontamentos para a civilizao dos ndios; Lembranas e apontamentos do
Governo Provisrio da Provncia de So Paulo para os seus Deputados; Memria sobre a necessidade e
utilidades do plantio de novos bosques em Portugal, publicados en volmenes organizados por Jorge
Caldeira (Jos Bonifcio de Andrada e Silva. So Paulo: Ed. 34, 2002) y Miriam Dolhnikoff (Projetos para
o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998).
Jos Bonifcio: el patriarca de

la diplomacia brasilea
referencia, un experto que luego sera llamado para formar

parte de las manifestaciones polticas desencadenadas por la
llamada Revolucin del Porto, en 1820. Habiendo asegurado,
con reconocimiento, la estabilidad del Gobierno local, pas
a ser tambin referencia poltica. En dicha condicin, ejerci
el papel de liderazgo en el movimiento por la permanencia
de D. Pedro en Brasil. Fue como un vocero de So Paulo en
el movimiento del Permanezco que entablara un contacto
personal y decisivo con D. Pedro3.
Nombrado para la funcin de ministro de Estado de
Negocios del Reino y Extranjeros, en enero de 1822, Jos
Bonifcio enmarcara su gestin por el pragmatismo de la
negociacin para el reconocimiento de la Independencia con las
potencias europeas. En el campo regional, Bonifcio envi un
representante poltico a Buenos Aires, con instrucciones para
proponer la creacin de una confederacin con las Provincias
del Plata. En relacin a Estados Unidos, Jos Bonifcio tom
la iniciativa de proponer un acuerdo de cooperacin y defensa
a comienzos de 1822, por lo tanto, un ao y medio antes de
la conocida declaracin del presidente Monroe al Congreso
norteamericano.
Bonifcio tena una visin diversa del proceso de
reconocimiento de la Independencia. Al contrario de la
interpretacin de la historiografa tradicional acerca de
la negociacin y de los acuerdos para el reconocimiento
de la Independencia de Brasil, de 1825, para Bonifcio, el
reconocimiento diplomtico se originara, antes o despus,
con las caractersticas de Brasil y del inters comercial de
los dems pases, especialmente de Gran Bretaa, Francia
3
Sobre la formacin de Jos Bonifcio y su ascenso poltico, ver DOLHNKOFF, Miriam. Jos Bonifcio.
So Paulo, Companhia das Letras, 2012.
95

y Estados Unidos. El estudio de la visin andradina del

proceso de reconocimiento es interesante porque corrige
algunas impresiones ex post facto, corrientes an hoy, sobre la
inevitabilidad de las negociaciones mediadas por Gran Bretaa
y su utilidad para Brasil.
El Gobierno brasileo bajo Bonifcio no estaba dispuesto
a ofrecer compensaciones o a aceptar compromisos que
perjudicaran, directa o indirectamente, a Brasil, a ejemplo de lo
que ocurriera con los Tratados de 1810, firmados por Portugal y
Gran Bretaa. El canciller contaba con la utilizacin del inters
econmico de las naciones europeas en el mercado brasileo,
especialmente de Gran Bretaa, Francia, y Estados Unidos.
Como instrumento de trueque en la defensa de los intereses
brasileos y no como un dato de la realidad en la cual al Gobierno
slo le quedaba conformarse. Por esto, durante su gestin,
determin a Felisberto Caldeira Brant, negociador brasileo en
Londres, que hiciera ver a Gran Bretaa que Brasil: (1) era un
pas independiente, y por ello asumira su lugar en el escenario
internacional, sin depender del reconocimiento, aunque
fuera importante; (2) que los puertos brasileos seran cerrados
a todos los Estados que no reconocieran la independencia y
soberana de Brasil unido del Plata al Amazonas. Adems,
Bonifcio no autoriz a Caldeira Brant a adquirir prstamo en
la plaza londrina, prstamo defendido insistentemente por el
representante brasileo. Al contrario, busc una salida interna,
con emisin de letras del Tesoro por el valor de 400:000$000,
adems de la organizacin del fondo con Donaciones para las
Urgencias del Estado (Arquivo Diplomtico da Independncia, I, Ro
de Janeiro: Tipografia Fluminense, 1922 a 1925)4.
96
Para el Decreto, Instrucciones y correspondencia de Bonifcio a Brant, del da 12 de agosto de 1822,

ver p. 5 a 14. Para el prstamo, ver: Obra poltica de Jos Bonifcio. Braslia: Senado Federal, 1973, I, p.

A posteriori del exilio para donde fuera forzado por el

Golpe de Estado contra la Constituyente, Bonifcio critic
el acuerdo de 1825, que l vea como un golpe bajo de la
soberana nacional. Del mismo modo, el papel de Gran Bretaa
fue tambin condenado por Bonifcio, notablemente por
pretender engatusar a Brasil con el objetivo de repartir la
carga del agonizante Portugal, en una referencia a la deuda
de 2 millones de libras esterlinas contrada por el Gobierno
portugus bajo el pretexto de armarse para someter a Brasil.
Esta deuda pas, por el acuerdo, para el rol de las deudas del
Imperio nominal de Ecuador, como dijo el propio Bonifcio
(CARTAS ANDRADINAS, 1890, p. 10-11)5.
El escenario internacional en la poca de la

independencia
Con la Revolucin Industrial y la consolidacin de su periodo
naval, Gran Bretaa asumi el liderazgo mundial en trminos
econmicos y militares al inicio del siglo XIX. Desde 1780, su
comercio exterior super al comercio francs, para en 1848, llegar
a ser dos veces mayor que el comercio de su rival ms cercano en la
escena internacional. La derrota de Napolen, por otro lado, signific
el fin de un ciclo de ms de 100 aos de guerras entre Gran Bretaa y
Francia, establecindose la supremaca militar, especialmente naval,
de la primera sobre la segunda. Uno de los objetivos britnicos en
su guerra contra Francia era esencialmente econmico: eliminar su
principal competidor para alcanzar el total predominio comercial en
139; Obras Cientficas, Polticas e Sociais. Santos: Grupo de Trabalho Executivo das Homenagens ao
Patriarca, 1963, II, p. 244-246.
5
La disolucin de la Asamblea se clasifica como coup dtat en la Rfutation des calomnies relatives
aux affaires du Brsil, escrita por los Andrada. Ver Obras Cientficas, Polticas e Sociais, II, p. 387-446.
97

los mercados europeos y el control total de los mercados coloniales

ultramarinos, que por su parte, representaba el control de los mares.
El juego poltico de Gran Bretaa, por lo tanto, consista en garantizar
el equilibrio de poder en el continente (de modo que ningn posible
rival se sobresaliera) y el fin del antiguo sistema colonial, a fin de
dejar los nuevos mercados al alcance de sus intereses comerciales
(HOBSBAWM, 1977, p. 41 y 69)6.
La participacin britnica en el proceso de independencia
de los pases de la Amrica Ibrica debe comprenderse, por lo
tanto, como parte de la estrategia de garanta de los nuevos y
promisores mercados para las manufacturas inglesas, al tiempo
en que se garantizaban opciones de suministro de algodn y otras
materias primas indispensables en el proceso de industrializacin.
Estrategia exitosa, como seala Hobsbawm (1977, p. 51-52),
al afirmar que, en 1820, las importaciones de tejidos ingleses
por pases latinoamericanos equivalan a ms de un cuarto de
las importaciones europeas del mismo producto. Ya en 1840, las
importaciones de Amrica Latina de tejidos llegaron a alcanzar
casi la mitad de lo que import Europa. China vista por Bonifcio
como ejemplo de resistencia a ser seguido por Brasil, sera del
mismo modo vencida, con el siempre presente auxilio de la
Marina britnica, cuando, en la Guerra de Opio (1839-1842), fue
obligada a abrir su mercado a los comerciantes britnicos. Al fin
y al cabo, tanto Brasil (1808) como Buenos Aires (1809), haban
abierto sus mercados a los productos ingleses antes, incluso, de la
independencia poltica, o, en palabras de Amado Cervo (1998, p.
84), el monopolio colonial se deshizo antes de independizarse.
Por otro lado, Francia haba empezado la revolucin que
alterara profundamente las estructuras polticas europeas,
influyendo en los Estados en formacin en Iberoamrica. Las
6
98
Ver p. 101 para evaluacin sobre la guerra anglo-francesa y la estrategia britnica.

invasiones napolenicas haban instalado fuera de Francia la nueva

estructura administrativa, el Cdigo Civil y otras instituciones
francesas. Incluso con Napolen derrotado, el panorama quedaba
alterado permanentemente con la destruccin de las estructuras
feudales y la reforma del Estado. Del mismo modo que la Revolucin
Francesa prob que las naciones existan independientemente de
los Estados, los pueblos independientemente de sus gobernantes
(HOBSBAWM, 1977, p. 108-109). Este aspecto poltico de la
revolucin liberal-burguesa se conectaba perfectamente con
su lado comercial: ambas revoluciones, la inglesa y la francesa,
compondran el ncleo del liberalismo como era entendido al inicio
del siglo XIX. Industrializacin basada en conocimiento tcnico, el
comercio mundial apoyado por transportes ms rpidos y seguros
(an no tenan utilizacin comercial precisa los barcos a vapor y los
trenes) y, por ltimo, la estructura jurdica (la Constitucin y la ley
civil) como garanta de los derechos y libertades burguesas.
Contra esta revolucin poltica luchaban la Restauracin
francesa y el Conservadurismo austraco y ruso, representantes
de estructuras que no se haban modernizado y que seran
inexorablemente derrotadas. Francia haba probado casi todo,
desde 1789: la monarqua parlamentaria, la repblica unicameral de
la Convencin, la repblica bicameral del Directorio, la monarqua
plebiscitaria del Imperio. Despus de 1814, intentara la
conciliacin de la monarqua (apoyada en la legitimidad histrica
de la dinasta Borbn) con los principios constitucionales. La
Constitucin, sin embargo, era vista por los conservadores como
una concesin menor para evitar un mal mayor, el radicalismo
jacobino (WARESQUIEL, 2002, p. 7).
Conceptos como liberalismo, constitucionalismo y legitimidad
eran utilizados con frecuencia durante este periodo y estaban en
el centro de la lucha ideolgica. El principio de la legitimidad, tan
repetido en las conversaciones con los representantes diplomticos
99

brasileos por el prncipe de Metternich, canciller austraco, sera

fruto de una necesidad poltica (Arquivo Diplomtico da Independncia, IV, p. 58ss, correspondncia de Teles da Silva a Bonifcio).
Talleyrand, el 31 de marzo de 1814, en medio de las discusiones
sobre el modo en el que los aliados trataran la sucesin en Francia,
hubiera argumentado en el sentido de que la intriga y la fuerza
seran insuficientes para establecer un Gobierno estable y duradero
en Francia [] se debe actuar segn un principio []. Este
principio, el de la legitimidad, llamara de vuelta al trono francs
a los Borbn derrotados por la Revolucin, nicos que podran ser
colocados al frente del Estado. Evidentemente, la realidad de 25
aos de revolucin tendra su coste y la dinasta tendra que convivir
con instituciones, leyes y prcticas consolidadas con el orden
burgus construido por Napolen. Por otro lado, la Constitucin
era vista por los monrquicos absolutistas (relacionados al viejo
orden europeo) como una amenaza. En palabras de Abade de
Rauzan, toda constitucin es un regicidio. As, la Constitucin
senatorial escrita en 1814 sera tomada por Lus XVIII como una
sugerencia, ya que no le correspondera al pueblo dar la ley al
monarca y s al monarca ofrecerla con magnanimidad al pueblo
(WARESQUEL, 2002, p. 36 y 61)7.
Este retroceso conservador fue articulado por la Santa Alianza.
Al inicio de la dcada de 1820, Austria reprimi los movimientos
liberales en Piamonte y en Npoles; en 1823, Francia invadi la
Espaa liberal para volver a poner a Fernando VII en el trono;
simultneamente, D. Miguel fue estimulado a dar el golpe de Estado
contra las Cortes de Lisboa, conocido por Vilafrancada, que termin
por restaurar el antiguo poder de D. Joo VI. A esta relacin se le
suma el golpe de Estado ocurrido por otro Braganza contra otro
Parlamento, esta vez en Ro de Janeiro, en noviembre de 1823.
7
Para la Constitucin senatorial ver p. 45ss.
100

Jos Bonifcio en el Gobierno

Si 1823 fue el ao de la contrarrevolucin conservadora
en Brasil y en Portugal, en 1822 an se respiraban aires
constitucionalistas y liberales que llevaron a Bonifcio a integrar
el Ministerio del Prncipe Regente de Brasil, a partir de enero, das
despus del Permanezco. Se viva en Ro de Janeiro el clima tenso
causado por la amenaza de rebelin de las tropas portuguesas
comandadas por el general Avilez. La llegada de Bonifcio a esta
posicin, como primer ministro de Estado brasileo, fue el resultado
de una trayectoria doble de hombre de ciencia y empleado pblico,
por un lado, y de articulador poltico, por otro. La carrera poltica de
Jos Bonifcio se iniciara en 1820, cuando fue seleccionado elector
por Santos. En junio de 1821, en medio de las agitaciones causadas
por mltiples levantes militares de cuo liberal, Bonifcio tuvo un
rol determinante en la recuperacin de la estabilidad poltica en
San Pablo al impedir la destitucin del gobernador indicado por
la Corona, Joo Carlos Augusto Oeynhausen-Gravenburg, futuro
marqus de Aracati. En este momento, se asoci al Gobierno y fue
aclamado vicegobernador de la Provincia. Los eventos de 1821
fueron influenciados por el levantamiento del Porto, iniciado en
1820, pero tenan tambin races ms profundas (SOUSA, 1988, p.
122ss)8.
Al tratar de su proyecto poltico en Brasil en la entrevista a
O Tamoio, despus de dejar el Ministerio, Bonifcio declar haber
tenido enemigos por haber sido el primero en vociferar:
la independencia y libertad de Brasil, pero una libertad
justa y sensata bajo las formas tutelares de la Monarqua
Constitucional, nico sistema que podra conservar unida
8
Del mismo ao, 1821, tambin se puede consultar la publicacin de los Estatutos para a Sociedade
Econmica da Provncia de So Paulo (Ro de Janeiro: Imprensa Nacional, 1821), seccin de manuscritos
de la Biblioteca Nacional de Ro de Janeiro, 5, 1, 39.
101

y slida esta pieza majestuosa y entereza de arquitectura

social desde el Plata hasta el Amazonas [] y en esto soy
firme ahora, excepto si la salvacin e independencia de
Brasil exigen imperiosamente lo contrario [] (cursiva
nuestra).
La monarqua institucional era, al fin de cuentas, funcional

con relacin al objetivo de mantener unida una nacin tan grande
y tan diversa9.
La gestin de relaciones exteriores bajo Bonifcio tuvo, ya
en 1822, dos grandes realizaciones: una de orden administrativa,
con organizacin autnoma y el presupuesto de la Secretara
de Negocios Extranjeros y de los puestos de negociadores en el
exterior; otra de orden poltica, con la publicacin del Manifiesto
del 6 de agosto y la emisin de las instrucciones a los negociadores
brasileos en el exterior, que sealaba el camino a ser seguido en la
nueva Poltica Externa del Brasil independiente10.
Amado Cervo resume los principios de Poltica Externa que
surgen del Manifiesto:
1) mantenimiento de las relaciones polticas y comerciales,
sin dar prioridad a unas u otras; 2) continuidad de las
relaciones establecidas desde la llegada de la familia real;
3) liberalismo comercial; 4) respeto mutuo o reciprocidad en
el trato; 5) apertura a la inmigracin; 6) facilidades para
9
Entrevista en O Tamoio, del martes 2 de septiembre de 1823, en Obras Cientficas, Polticas e Sociais, II,
p. 381-386. l era llamado Velho do Rocio ou Rossio, en alusin al nombre de la Plaza en Ro de Janeiro
donde viva. Segn Hobsbawm (1977, p. 77), el burgus liberal clsico de 1789 (y el liberal de 17891848) no era un demcrata, sino un devoto del constitucionalismo, un Estado secular con libertades
civiles y garantas para la empresa privada y un Gobierno de contribuyentes y propietarios.
10 Arquivo Histrico do Itamaraty, Leis, Decretos e Portarias, 321-1-1. Castro, Flvio Mendes de Oliveira.
Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia: Editora UnB, 1983, p. 16-22.
Segn Fernando Figueira de Mello, en la disertacin A Longa Durao da Poltica: Diplomacia e
Escravido na Vida de Jos Bonifcio, UFRJ-PPGIS, 2005, p. 153, [...] fue Jos Bonifcio quien primero
se empe en la estructuracin administrativa de una reparticin gubernamental brasilea con
responsabilidad por asuntos diplomticos e internacionales.
102

la llegada de sabios, artistas y empresarios; 7) apertura al

capital extranjero.
Adems, se puede entender en el texto que Brasil pasara a

actuar en el escenario internacional sin necesitar el reconocimiento
poltico de su condicin, una vez que fuera elevado a Reino desde
Viena, en 1815, y que no aceptara ataques a su integridad
territorial y a su soberana, ni tampoco medidas que alejaran su
comercio externo. El liberalismo comercial debera ser matizado
por el inters del Estado, a quien le cabe administrar las relaciones
comerciales con el exterior, segn los intereses nacionales (CERVO,
1978, p. 47-78).
En el campo de la defensa, Bonifcio organiz el Ejrcito
Pacificador, comandado por Labatut, para el cerco a las tropas
portuguesas del general Madeira en Baha; contrat los servicios del
almirante Cochrane y de centenas de oficiales ingleses y franceses;
organiz las milicias y procur integrar a los indgenas en los
combates en defensa de la Independencia. Con la administracin
eficiente de los recursos polticos, el ministro dej disponibles
300:000$000 para la adquisicin de tres fragatas de guerra, con
50 caones cada una, adems de retomar la construccin naval
en el Astillero de Ro de Janeiro. Del mismo modo, se adoptaron
diversas medidas para desarrollar y diversificar la economa
brasilea (Dirio da Assambleia Constituinte e Legislativa de Imprio
de Brasil, 2003, I, p. 15-19)11.
11 Ver el caso del indio Inocncio Gonalves de Abreu, que recibi 40 a 50 escopetas con las
correspondientes municiones para formar una artillera de tiradores (sic). Obra poltica de Jos
Bonifcio, I, p. 414-415. Para las medidas econmicas, Fundo Srgio Buarque de Holanda, Unicamp,
doc. 1696 u Obra poltica de Jos Bonifcio, I, p. 166-168, 261 y 369, por ejemplo.
103

El primer paso de la poltica exterior brasilea se

orient hacia el Plata
En Brasil, despus de las primeras medidas de poltica
interna, Jos Bonifcio inicia en el Plata la accin externa del
Brasil independiente, aun en mayo de 1822, convocando a Antnio
Manuel Corra da Cmara para representar al pas en Buenos Aires,
con el objetivo de establecer relaciones directas de entendimiento
y cooperacin. La misin Corra da Cmara debera actuar no
slo junto al Gobierno bonaerense, sino tambin en Paraguay, en
las Provincias de la llamada Mesopotamia argentina, Entre Ros
y Santa Fe, adems de Chile. Se trataba del primer movimiento
de la poltica exterior de Jos Bonifcio (Arquivo Diplomtico da
Independncia, V, p. 235-238).
La prioridad en el establecimiento de las relaciones de
coordinacin poltica con Buenos Aires, que hoy puede parecer
natural, no lo era en el Brasil de inicio del siglo XIX. Al contrario, las
Amricas hispnicas y portuguesas tenan un historial de conflictos
y complicaciones polticas, ejemplificados en la cuestin de la
Cisplatina y en los enredos del carlotismo, que pretendi elevar
a Carlota Joaquina al trono del Virreinato del Ro de la Plata. Con
Bonifcio, Brasil sala del paradigma de la contienda reincidente
entre Portugal y Espaa, y daba el primer paso hacia una propuesta
de relacin cooperativa con el Plata.
Corra de Cmara deba expresar el compromiso del prncipe
regente con el reconocimiento de la independencia de las naciones
vecinas, adems de exponer
[] las utilidades incalculables, que pueden resultar de
hacer una Confederacin o Tratado ofensivo y defensivo
con Brasil, para oponerse a los otros Gobiernos de la
Amrica Espaola a los extraos manejos de la Poltica
Europea. Demostrndoles finalmente que ninguno de
104

estos Gobiernos podr ganar amigo ms leal y listo que el

Gobierno Brasiliense; adems de las grandes ventajas que
les ha de surgir de las relaciones comerciales que podrn
tener recprocamente con este Reino (Arquivo Diplomtico
da Independncia, V, p. 235-238, cursiva nuestra).
Bonifcio tena plena conciencia de que la propuesta solamente

tendra eco si fuesen superadas las desconfianzas en relacin con
la buena fe del Gobierno brasileo. Esto mismo argumentaba el
canciller a Corra Cmara, al recomendar que l hiciese ver que
un pas como Brasil, que se empeaba en incesante lucha por la
Independencia, no podra dejar de simpatizar con sus vecinos.
La delicadeza de la misin atribuida a Corra Cmara pasa todo
el envo de instrucciones del canciller brasileo, que finaliza con
recomendacin del prncipe al representante brasileo, para que
los aos y experiencias del Mundo lo obliguen a obrar con madurez,
sosiego y sangre fra [] (Arquivo Diplomtico da Independncia, V,
p. 235-238).
En Ro de Janeiro, Bonifcio trabaj para crear una solucin
para la cuestin de la Cisplatina. Parece evidente el papel que
tuvo el ministro en la permanencia de Lucas Jos Obes en Ro de
Janeiro, en 1822, y su inclusin en el Consejo de Procuradores
de las Provincias -fue uno de los consejeros que firm el acta
de convocacin de la Constituyente en junio de 1822. Adems,
Obes fue nombrado para el Consejo de Estado y condecorado,
con motivo de la coronacin de D. Pedro, con la Orden de la Cruz
del Sur en el mismo grado del Barn de la Laguna, comandante
militar en Montevideo. Bonifcio y Obes tenan la misma opinin
antiesclavista y entendan la necesidad de la concesin del estatuto
105

especial para Estado Cisplatino, como propuso Bonifcio en el

texto constitucional en discusin en septiembre de 182312.
Como diputado constituyente, Jos Bonifcio propuso una
frmula especial para la incorporacin de Montevideo, constante
en el proyecto de Constitucin presentado para la discusin en
septiembre de 1823. Su artculo 2 relacionaba las provincias
de Brasil, de Par hasta Ro Grande y por federacin, el Estado
Cisplatino. Esta solucin, segn la opinin de Manoel Bomfim,
hubiera, tal vez, resuelto dignamente el caso del Sur. La frmula
de Bonifcio, de reconocimiento del estatuto legal especial para
la Cisplatina, ya no const en el texto otorgado por el Emperador
despus del golpe contra la Asamblea13.
En Buenos Aires, Corra da Cmara realiz un trabajo
de acercamiento no slo con Rivadavia14, sino tambin con el
Ministro de Hacienda, Manuel Jos Garca. A sus interlocutores, el
representante brasileo le sugera la importancia de profundizar
los lazos de amistad y buena inteligencia entre ambos Gobiernos.
Cmara ponderaba que tal asomo no deba tener publicidad
intempestiva para evitar enfrentar los pases vecinos, o atraer
su oposicin gratuita. En una visita a Garca, el 10 de agosto de
12 Como dice Joo Paulo Pimenta, Estado e Nao no fim dos Imprios Ibricos no Prata (1808-1828).
So Paulo: Hucitec; Fapesp, 2002 p. 178, Obes fue el abogado de defensa de dos esclavas acusadas
de asesinar a su seora, en Montevideo, en 1821. El argumento de defensa que present al tribunal
se constituy en verdadero manifiesto contrario a la esclavitud africana, considerada una institucin
salvaje y degradante. Ver la Gazeta do Ro de Janeiro, suplemento a la edicin de 3/12/1822, en la
Coleccin de la Biblioteca Nacional, acervo digital (www.bn.br). Bonifcio incluy a Obes entre los
primeros agraciados por la Orden de la Cruz del Sur en el grado de Oficial, al mismo del Barn de la
Laguna. Dirio da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, II, p. 689.
13 En la Gazeta do Ro de Janeiro, de 10/12/1822, se encuentran diversos oficios enviados a publicar
por Bonifcio en los cuales se trata de la aclamacin de D. Pedro Emperador de Brasil y del Estado
Cisplatino o Emperador Constitucional de Brasil y del Estado Cisplatino. Ver la Gazeta do Ro
de Janeiro, Biblioteca Nacional, acervo digital (www.bn.br). Bomfim, Manoel, O Brasil Nao, Ro de
Janeiro: Topbooks, 1996, p. 73-74, nota 22, p. 596. Dirio da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa
do Imprio do Brasil, II, p. 689.
14 Bernardino Rivadavia fue Presidente de Argentina entre el 8 de febrero de 1826 y el 7 de julio de 1827.
Ver FLORIA, Carlos Alberto; BELSUNCE, Csar A. Garca. Historia de los argentinos, I, p. 467-471.
106

1822, dijo: [] Brasil era un gigante, que ni una fuerza hara,

alguna vez, retroceder. [] convenga conmigo que slo una unin
perfecta y sincera de todos los Estados americanos podra darle
a esta parte del mundo [] la fuerza que necesitaba (Arquivo
Diplomtico da Independncia, V, p. 261, 262 e 263).
En 1826, Rivadavia lleg a la Presidencia argentina. En un
intento de resolver el dilema con Brasil en torno a la Cisplatina,
envi a Manuel Jos Garca para negociar la paz. Garca firm un
acuerdo con el Imperio, en 1827, cediendo la Banda Oriental, lo
que confirmaba la posibilidad de entendimiento vislumbrada por
Bonifcio, en 1822. El equivocado modo en que se administr el
acuerdo, hizo que la crisis que se viva en Buenos Aires se tornara
ms aguda, a consecuencia de la Constitucin de 1826. Creyendo
en la posibilidad de volver con poderes renovados, Rivadavia
rechaza el acuerdo y presenta su renuncia al Congreso, que, sin
embargo, acepta el pedido por 48 votos sobre 50. En la condicin
de expresidente, Bernardino Rivadavia fue exiliado, en 182915.
Las relaciones con Gran Bretaa

Las relaciones con Gran Bretaa en el periodo de la
Independencia, especialmente bajo la gestin de Jos Bonifcio,
pueden ser vistas desde dos ngulos: desde la necesidad brasilea
de afirmar su soberana y garantizar la indivisibilidad de su
territorio.; desde el deseo britnico de mantener y ensanchar
15 Segn Raul Adalberto de Campos, en sus Relaes Diplomticas do Brasil, Ro de Janeiro: Tipografia
do Jornal do Comrcio, de Rodrigues & Cia, 1913, p. 134 y 135, Garca estuvo en Brasil como
agente confidencial, desde 1815 hasta junio de 1820, despus Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario, el 7 de mayo de 1827, cuando vino a tratar de paz, sobre la mediacin del Gobierno
britnico y firm el Tratado de Paz del 24 de mayo de 1827, por el cual las Provincias Unidas del Ro
de la Plata renunciaban a su pretensin sobre el territorio de la Provincia Cisplatina, no ratificado por
el Gobierno de Buenos Aires (FLORIA; BELSUNCE, 1992, p. 452, 478 y 479).
107

su ascendencia poltica sobre Sudamrica, especialmente con

la reproduccin en Brasil del control ejercido sobre Portugal.
En este contexto, mientras el Gobierno brasileo buscaba el
reconocimiento de la Independencia, Gran Bretaa buscaba por
medio de sus armas garantizar y perfeccionar los instrumentos
de control sobre el nuevo pas. Estas armas eran dos: el comercio
protegido de mercancas industrializadas y la superioridad naval.
La proteccin comercial era dada por la tasa del 15% ad valorem
para los productos britnicos que tenan acceso al mercado
brasileo, contra el pago de tarifas del 16% (Portugal) al 24% por
las dems naciones, como establecido en los Tratados de 181016.
La supremaca naval haba sido probada con xito en el bloqueo
continental a lo largo de las guerras napolenicas y en la guerra
contra Estados Unidos (1812-1815). Establecida la paz, Gran
Bretaa buscaba una sancin jurdica para su superioridad naval de
hecho por medio, por ejemplo, de reconocimiento del derecho de
las naciones beligerantes de realizar bsquedas en embarcaciones
neutras en altamar17.
Con Portugal (y con Brasil), Gran Bretaa fue ms lejos en esta
rea. En el contexto de las discusiones sobre la abolicin del trfico
16 Los Tratados de 1810 incluan un Tratado de Comercio y Navegacin y un Tratado de Paz y Amistad,
ambos con fecha de 19 de febrero de 1810. El 18 de octubre de 1810, por decreto, las mercancas
britnicas transportadas por embarcaciones portuguesas tambin pasaron a pagar 15% ad valorem.
La tasa cobrada de las mercancas portuguesas se igual a la cobrada de las mercancas britnicas en
1818. Ver Lima, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil, Ro de Janeiro: Topbooks, 1996, p. 255, 256 y
265.
17 Una de las victorias de Gran Bretaa en el Congreso de Viena haba sido exactamente el hecho de
haber dejado fuera de las deliberaciones de las potencias victoriosas las cuestiones relacionadas al
derecho del mar. (Kissinger, 1973, p. 33 y 34). Nicolson (1946, passim) define maritime rights, en la
p. 282, como a phrase employed by Great Britain to designate what other countries called freedom of
the seas. The British contention was that a belligerent had the right to visit and search neutral vessels on
the high seas. The opposed contention was that neutrality carried exemption from interference on the
principle of free ships, free goods. Britain claimed that if this principle were admitted no naval blockade
would prove effective since any blockaded country could import goods in neutral bottoms. The others
said that to extend British maritime supremacy to the point of interference with legitimate neutral
commerce was against the Law of Nations.
108

de esclavos18 -tema central en las relaciones entre los dos pasesCastlereagh obtuvo del Gobierno portugus, en 1817, la sancin
por primera vez, como principio nuevo en el derecho pblico de
Europa, [de la] admisin de bsqueda en tiempo de paz, aunque en
casos limitados, en los navos mercantes de otras naciones por los
navos de guerra de cualquier potencia. La garanta de reciprocidad
del derecho de bsqueda de navos mercantes en tiempos de paz
entre Gran Bretaa y Portugal, dadas las disparidades inmensas
entre ambas Marinas, era slo formal. Como afirma Oliveira
Lima (1996, p. 283), a quien se detenga un instante a pensar en
la importancia naval de ambos pases, acudir de repente a cun
ilusoria era esa reciprocidad.
Las supremacas martima y comercial de Gran Bretaa se
deben sumar a la financiera. Los prstamos concedidos a las nuevas
naciones de la Amrica hispano-portuguesa traan ventajas a la
poltica britnica al (1) garantizar el aumento de las exportaciones
de bienes industrializados con la vinculacin de la utilizacin
de crdito en libras a compras en el propio mercado ingls; (2)
comprometer los nuevos Gobiernos, creando dependencia en
relacin a Gran Bretaa; (3) solucionar el problema de la liquidez
creciente proveniente de los supervits de la balanza comercial
britnica. Esos prstamos, concedidos a los Gobiernos americanos
por casas comerciales apoyadas por el Gobierno britnico, eran
hechos con intereses extorsivos y prevean el pago anticipado de
tasas y comisiones. Algunos autores, como Hobsbawm (1977, p.
63), argumentan que los prstamos se revelaran poco rentables:
18 El tema es objeto de extensa bibliografa especializada y su discusin en profundidad no entrara
dentro de los lmites de este artculo. Se destaca el estudio de Leslie Bethell, A Abolio do Comrcio
Brasileiro de Escravos: a Gr-Bretanha, o Brasil e a questo do comrcio de escravos (1808-1869). Brasilia:
Senado Federal, 2007. Adems de ste y con un carcter ms general, hay un volumen de Robin
Blackburn, A queda do Escravismo Colonial, 1776-1848. Ro de Janeiro: Record, 2002. En l, el autor
evala los ms importantes estudios sobre el tema. En lneas generales, concuerda con la tesis que
seala los intereses econmicos y estratgico-militares de la campaa britnica contra el trfico
esclavo, adems de los justificados elementos humanistas y filantrpicos.
109

[] Los prstamos a los sudamericanos, que parecan tan

promisores en la dcada de 1820, y a los norteamericanos,
que alarmaban en la dcada de 1830, se transformaron con
frecuencia en pedazos de papel sin valor: de 25 prstamos
a Gobiernos extranjeros concedidos entre 1818 y 1831, 16
(correspondiendo a cerca de la mitad de los 42 millones de
libras esterlinas a precios de emisin) estaban sin pago en
1831.
De ah la presin que ejercan los financistas en Londres para

que los Gobiernos tomadores ofrecieran en garanta la renta de las
aduanas, renta que pasara a sus manos despus de la independencia
y que era la principal fuente de presupuesto pblico19.
Bonifcio comprenda la importancia de mantenerse en buenos
trminos con Gran Bretaa y lleg a recomendar expresamente al
representante diplomtico brasileo en Londres que actuara con
cautela para evitar roces. Por otro lado, intentara salir de la trampa
en que viviera el viejo Portugal desde el Tratado de Methuen por
medio de la afirmacin de la soberana del Estado brasileo sobre
su territorio, ya sea desde el punto de vista militar o desde el punto
de vista comercial. De ah los conflictos que surgieron en puertos
y aguas territoriales brasileas; la decisin de evitar, en lo posible,
la deuda externa; y el cuidado con que fue tratada la posibilidad de
renovacin de las ventajas comerciales y jurdicas obtenidas por
Gran Bretaa en los Tratados de 1810, a ser revisados en 1825
(LIMA, 1996, p. 257).
Como lo admite Alan Manchester en su British Preminence
in Brazil, Gran Bretaa pretenda hacer con Brasil lo que hizo con
19 En teora, esos prstamos deban haber rendido a los inversores del 7% al 9% de los intereses, y en
realidad, en 1831, rendan en promedio slo el 3,1%. En Fodor, Giorgio. The boom that never was?
Latin American loans in London 1822-1825, Discussion paper n 5. Trento: Universit degli Studi di
Trento, 2002, p. 22 e 23. Se registra que el Brasil del Primer Reinado no se encontraba entre las naciones
incumplidoras. Sobre el tema, ver Bulmer-Thomas, Victor. The Economic History of Latin America since
Independence. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.
110

Portugal, desde la restauracin, en 1640, o sea, transformarlo en

vasallo por medio de tratados extorsivos y desiguales. Mientras
tanto, como tambin reconoce Manchester:
[] Brasil resisti de un modo tan perseverante que,
alrededor de 1845, los privilegios especiales concedidos a
Inglaterra fueron revocados, los tratados que regulaban el
comercio y el trfico de esclavos fueron anulados y la Corte
de Ro de Janeiro se coloc en franca rebelin contra la
presin ejercida por el Ministerio de Negocios Extranjeros
del Reino Unido (MANCHESTER, 1964, p. 220-221).
Bonifcio decididamente contribuy con el establecimiento

de la Poltica Exterior autnoma en relacin con la potencia
hegemnica del periodo. Con relacin a los Tratados de 1810, el
ministro alertaba, por nota, al representante britnico en Ro de
Janeiro, Henry Chamberlain, por el hecho de que el Gobierno
brasileo, por voluntad propia, observaba un Tratado que
cualquier otro Gobierno considerara caducado, despus de la
disolucin del pacto social y poltico que haca de Brasil una parte
integrante de la monarqua portuguesa. Carneiro de Campos,
sucesor de Bonifcio, mantuvo esta orientacin, en los mismos
trminos, junto a Chamberlain. En julio de 1823, Campos
argumentaba que el Tratado de 1810 exista de facto, porque as
lo deseaba el Emperador y no de jure, por haber sido celebrado
originariamente con la Corona portuguesa, habiendo, por lo tanto,
caducado con la separacin (Arquivo Diplomtico da Independncia,
I, p. lxiv e lxv).
En sus conversaciones con Chamberlain la posicin del
canciller brasileo era clara:
Brasil quiere vivir en paz y en trminos de amistad con todas
las dems naciones, ha de tratar igualmente bien a todos los
extranjeros, pero jams consentir que ellos intervengan en
111

los negocios internos del pas. De existir alguna nacin que

no se quiera ajustar a esta condicin, lo sentiremos mucho,
pero no nos dejaremos humillar ni someter a su voluntad
(DRUMMOND, 1885/86, p. 45).
Bonifcio estaba en contra del trfico de esclavos y defenda la

abolicin gradual tambin sobre este tema los Andrada lograron
insertar normas en el proyecto de Constitucin, despus retiradas
por el Emperador, cuando se otorg la Carta, en 1824. En un pas
cuya lite viva del trfico de esclavos y de la produccin agraria
en latifundios de monocultivo, no es difcil entender la oposicin
que sufrieron las reformas andradinas (SOUSA, 1988, p. 196;
CALDEIRA, 1999, p. 359ss; CARVALHO, 2006, p. 19).
Brasil y Estados Unidos de Amrica

Luego de asumir las funciones de ministro de Estado,
Bonifcio inici intensas conversaciones con el representante de
los Estados Unidos en Ro de Janeiro, Peter Sartoris. La iniciativa
brasilea consista en un sondeo sobre la posibilidad de accin
conjunta en el campo de la defensa recproca en relacin con las
potencias europeas.
Como cnsul interino de Estados Unidos, Peter Sartoris haca
nfasis en la comunicacin a su Gobierno, el 20 de enero de 1822,
dos das despus de la llegada de Jos Bonifcio a Rio, al confirmar
al ministro como lder del nuevo Ministerio. El 3 de febrero,
Sartoris se haba encontrado dos veces con el canciller a quien
llamaba primer ministro y sala de las reuniones convencido de
que Bonifcio tena el firme propsito de realizar la Independencia
de Brasil. Bonifcio le pidi a Sartoris que le confirmara si (1)
hubiera disposicin amistosa del Gobierno americano con relacin
al Gobierno brasileo y (2) si Brasil pudiera contar, de ser necesario,
112

con el apoyo de Estados Unidos. El representante norteamericano

relata al secretario de Estado, John Quincy Adams, que no dud en
responder afirmativamente a la primera pregunta, pero evit dar
cualquier opinin sobre la segunda, alegando ignorancia sobre
la posicin de su Gobierno (Diplomatic correspondence of the United
States..., 1925, II, p. 728-731).
El 4 de marzo, Sartoris ya se haba entrevistado tres o
cuatro veces con Bonifcio y el tema central de sus encuentros era
siempre el deseo del canciller brasileo de saber si Brasil pudiera
contar con Estados Unidos en caso de conflicto con Portugal y con
Gran Bretaa, que, en virtud de sus tratados con Portugal, podra
intentar someter a Brasil por la fuerza. Siempre prudente, Sartoris,
respondi que estaba ms all de sus poderes expresar cualquier
posicin al respecto e incluso emitir cualquier opinin personal
sobre el asunto, en su defensa con temor de inducir al Gobierno
brasileo al error. Mientras tanto, Sartoris, dej en el aire la
siguiente frase: [] el Gobierno de Estados Unidos ver siempre
con placer la felicidad y la independencia de las dems naciones
americanas (Diplomatic correspondence of the United States..., II, p.
732-733).
Al final de junio de 1822, Sartoris recibi un comunicado de la
Secretara de Estado informando el mensaje del presidente Monroe
sobre el reconocimiento de los nuevos estados independientes de
la Amrica hispnica, lo que l inmediatamente comunic a Jos
Bonifcio. En las palabras de Sartoris a Adams, la noticia parece
que le dio particular satisfaccin y yo he observado siempre que la
aproximacin y el buen entendimiento con Estados Unidos son para
l [Bonifcio] temas muy caros. La efectiva separacin de Brasil,
subraya el representante norteamericano, podra ser muy lucrativa
para el comercio estadounidense (Diplomatic correspondence of the
United States..., II, p. 737-738).
113

En la misma conversacin con el canciller brasileo, Sartoris

expone su punto de vista sobre el envo de agentes diplomticos
brasileos a Estados Unidos, lo que, segn l, debera suceder
despus de la instalacin de la Constituyente, lo que asegurara el
inmediato e incondicional reconocimiento de la Independencia de
Brasil por parte de Estados Unidos y Gran Bretaa, a esto, Jos
Bonifcio respondi:
Estimado Seor, Brasil es una nacin y tomar su lugar
como tal, sin esperar o pedir el reconocimiento de otras
potencias. Agentes pblicos o Ministros sern enviados
para representarla. Aquellas que los reciban como tal
continuarn siendo admitidas en nuestros puertos y
favoreciendo sus comercios. Aquellas que los rechacen sern
expulsadas de nuestros puertos. Esta ser la poltica, un
camino simple y sin desvos, que seguiremos.
El mensaje era, una vez ms, claro. Brasil ya era una nacin y
el Estado brasileo detentaba la soberana sobre su territorio, por
esto no necesitaba esperar la aprobacin o pedir reconocimiento de
los dems estados. El problema del reconocimiento era, por lo tanto,
un falso problema, siendo que Brasil ya actuaba soberanamente y
esperaba un tratamiento en trminos recprocos de las naciones
que desearan relacionarse comercial y polticamente con ste.
Jos Bonifcio asuma esta posicin a mediados de junio de 1822,
cuando posiblemente an no era conocido en Brasil el manifiesto
de Zea a las naciones europeas, indicando que Colombia cerrara
sus puertos a las naciones que no reconocieran la soberana de su
Estado, publicado en abril de este ao. Simultneamente, Estados
Unidos reconoca en aquel mismo periodo la independencia
colombiana, lo que llevara al pragmatismo britnico a aceptar en
sus puertos a las embarcaciones de las naciones independientes del
114

nuevo mundo con sus nuevas banderas (Diplomatic correspondence

of the United States..., II, p. 739).
Por lo tanto, se puede considerar, que la gestin de Bonifcio
al frente de la cancillera brasilea y la accin del primer cnsul
brasileo en Estados Unidos, Antnio Gonalves da Cruz,
contribuyeron terminantemente para allanar el camino del
reconocimiento de la Independencia por Estados Unidos, en 1824,
das despus de la llegada de Silvestre Rebello a Washington.
La propia eleccin de Gonalves da Cruz, el Cabug, para las
funciones de representacin de Brasil tena en s un doble mensaje:
para los brasileos, rescataba la figura del embajador enviado a
Estados Unidos por los revolucionarios pernambucanos de 1817,
nombrado primer cnsul del Brasil independiente en Estados
Unidos, en 1823, por su patriotismo; para los norteamericanos,
demostraba que el sistema monrquico no perjudicaba al espritu
constitucional y libre del nuevo Gobierno y su deseo de establecer
relaciones constructivas en Amrica.
Como observ Manuel de Oliveira Lima (LIMA, 1913, p. 6), en
una conferencia en Estados Unidos, en 1913, El Imperio brasileo
busc en vano una alianza ofensiva y defensiva con Estados Unidos.
La posicin de Washington de no comprometerse en alianzas era,
antes que nada, un dogma y una necesidad poltica. La accin
constructiva de Ro de Janeiro, fundamentalmente, se inici en
1822, y no con la llegada de Rebello a Washington, en 1824. Si
no se aprovech la ocasin para la construccin de una relacin
cooperativa ms estrecha, fue por decisin poltica y de la postura
internacional adoptada por Estados Unidos.
115

La visin andradina sobre la posicin de Brasil en

el mundo
Integracin territorial desde el Plata hasta el
Amazonas
La preocupacin central del primer canciller brasileo con
el problema de la integracin territorial se asocia a la figura del
Barn de Rio Branco, a quien se refiri como el gran ministro
de la Independencia. lvaro Lins, en su biografa de Rio Branco,
observa la similitud de las circunstancias de formacin y de accin
entre su personaje y Jos Bonifcio:
Se repeta en Rio Branco el caso de Jos Bonifcio, la
formacin en el extranjero y la realizacin de una obra
profundamente brasilea [] Jos Bonifcio sera el lder
de su independencia, Rio Branco sera el constructor de su
mapa geogrfico y de su integridad territorial (Lins, 1996,
p. 254).
Del mismo modo, se puede creer la accin de Jos Bonifcio

como parte del esfuerzo que result en la consolidacin del territorio
brasileo como est constituido hoy. Su actuacin fue decisiva, ya
sea en la persuasin de las Provincias recalcitrantes, ya sea en su
sometimiento por la fuerza como fue el caso en Baha. En este
sentido, la preocupacin de Bonifcio con el problema del territorio
en el proceso de Independencia y formacin del Estado brasileo
estar nuevamente presente en Rio Branco, en la transicin del
sistema monrquico al republicano federativo. Rio Branco le llam
la atencin a Joaquim Nabuco que defenda el federalismo(1999, p. 192), en una carta reproducida por lvaro Lins (1996, p.
248), por la necesidad de preservar, fundamentalmente la unidad
nacional.
116

Bonifcio en su lucha por la unidad, deba combatir en dos

frentes: contra las lites provinciales ansiosas por autonoma, o
por independencia ya sea de Rio o de Lisboa; y contra los Estados
extranjeros, incluyndose Portugal, que esperaban poder sacar
provecho de la eventual pulverizacin del territorio brasileo.
Gran Bretaa, que vea en Brasil bajo D. Pedro la posibilidad de
continuacin de la Suserana en la que se mantena Portugal, no se
opondra al mantenimiento de la unin. Mientras tanto, se debe
tener en mente que, despus del fracaso de la Confederacin de
Ecuador, en 1824, Manual de Carvalho Paes de Andrade, su lder,
fue amparado en nave inglesa y asilado en Gran Bretaa, bajo las
declaraciones de la diplomacia del Imperio. Villle, primer ministro
francs, hombre prctico, observ a Borges de Barros, representante
brasileo en Pars, que el inters de Europa era ver una Amrica
dividida para que los nuevos pases continuasen coloniales bajo
otros nombres (Arquivo Diplomtico da Independncia, III, p. 138,
151, 167-8).
Se constata, al estudiar el Bonifcio del primer Ministerio
del Brasil Independiente, que la actual configuracin geogrfica
brasilea se debe, en gran medida, a su accin, ya sea en la
organizacin de las Fuerzas Armadas que impusieron la unidad,
ya sea en la defensa por medio del establecimiento de contactos y
negociaciones internacionales.
Brasil, potencia transatlntica

La transferencia de la Corte joanina para Ro de Janeiro, en
1808, represent no slo una transformacin poltica para la capital
de la colonia, sino, y fundamentalmente, el inicio de una nueva
poca econmica. Ro de Janeiro pas a ser el centro del Imperio
portugus, punto de interseccin entre la antigua metrpolis y
las colonias asiticas y africanas, adems de centro comercial y
117

financiero de atraccin para las repblicas del Plata (Freyre, 1996;

Pedreira, 2006, passim; Donghi, 1975, p. 100-101).
Para Bonifcio, Brasil tena condiciones de autosuficiencia
econmica que permitira la utilizacin de su mercado consumidor
como importante instrumento de poder. Por ello, el nuevo Estado
debera utilizar este mercado y las ventajas del acceso a l como
forma, por ejemplo, de obtener el reconocimiento diplomtico de
la Independencia. Para Bonifcio, nosotros brasileos seramos
los chinos del Nuevo Mundo. Segn la visin andradina, Brasil
se asemejaba a China, ya sea por la amplitud de su territorio
y grandeza de su poblacin, o por el hecho de tener una amplia
produccin agrcola y de manufacturas bsicas (cuero y madera),
lo que dara al pas la posibilidad de renunciar a las importaciones
de productos de lujo europeos. La comparacin con China no
sorprende. Segn Oliveira Lima (1996, p. 239), en Brasil, de
hecho, la vida econmica era como en China, la tierra produca
todo lo que la poblacin necesitaba. Sin embargo, las manufacturas
de lujo eran excepciones.
Para alcanzar su condicin de potencia transatlntica,
fundamentalmente, debera ir ms all del binomio que Samuel
Pinheiro Guimares (2005) divide en disparidades internas
y vulnerabilidades externas. En la visin andradina, las
disparidades internas se concentraban en dos reas: social y
econmica. Las disparidades sociales deberan ser superadas
con la civilizacin de los indios y con el fin de la esclavitud.
Las disparidades econmicas seran combatidas por la reforma
del uso y del acceso a la tierra cultivable y por la educacin en
masa y formacin tcnica especializada. Adems, era necesario
administrar el uso de los recursos naturales y crear condiciones
para su explotacin econmica a largo plazo.
118

Con respecto a las vulnerabilidades externas brasileas,

Bonifcio pretenda combatirlas con las siguientes medidas:
(1) creacin de Fuerzas Armadas verdaderamente nacionales
(sustitucin de las tropas portuguesas por milicias brasileas;
inclusin de indios e inmigrantes en las fuerzas de combate;
modernizacin de la Marina); (2) establecimiento de relaciones
cooperativas con Buenos Aires y con Estados Unidos para evitar
intentos de recolonizacin patrocinados ya sea por la Santa Alianza,
ya sea por Gran Bretaa asociada a Portugal; (3) preservacin de
la autonoma del Estado (evitar tratados desiguales, prstamos
internacionales).
Consideraciones finales
El pensamiento andradino se expres en dos dimensiones:
una prctica, de accin del hombre pblico; otra intelectual, la del
pensador y formulador de un proyecto para la Nacin brasilea.
Como primer ministro de hecho, desde enero de 1822 hasta julio
de 1823, Bonifcio fue el responsable por la preparacin de Brasil
para asumir su condicin de Estado soberano. Como canciller, fue
el responsable de la autonoma operacional de la Secretara de
Estado de Negocios Extranjeros y a la elaboracin de la primera
Poltica Exterior del Brasil independiente.
En la bsqueda del establecimiento de relaciones diplomticas
con las dems naciones, trat de garantizar la preservacin de la
capacidad de accin de Brasil para evitar acuerdos perjudiciales
para la soberana brasilea y para el tesoro pblico. Con este
propsito, el 6 de febrero de 1830, dijo al Conde de Pontois, en Ro
de Janeiro, que
119

[] todos estos (Tratados) de comercio y amistad

concluidos con las potencias de Europa eran pura tontera;
nunca hubiese dejado que ocurrieran si estuviese aqu.
Brasil es potencia transatlntica, no tiene nada para
deslindar con Europa y no necesita extranjeros; estos,
al contrario, necesitan mucho Brasil. Que vengan, pues,
todos a comerciar, nada ms. Pero, en pie de perfecta
igualdad, sin otra proteccin adems del derecho de gentes
y con la condicin expresa de no involucrarse, bajo ninguna
circunstancia, en negocios del Imperio; de otro modo es
necesario cerrarles los puertos y prohibirles la entrada al
pas. (RODRIGUES, s.f., II, p. 25).
En el mbito interno, organiz y estructur Fuerzas Armadas

propiamente brasileas, creando las condiciones no slo polticas,
sino prcticas para la instauracin de la unidad territorial del
Imperio, del Amazonas al Plata. Siempre tuvo clara la relacin
ntima entre la diplomacia y la fuerza militar. Los hechos
contingentes de la centralizacin en Ro de Janeiro o en la figura
del heredero de la Monarqua portuguesa no pueden ser vistos
como esenciales en el pensamiento poltico de Bonifcio. En la
prctica, fue quien dio inicio a la formacin de un cuerpo legislativo
propio para Brasil con la convocacin, el 16 de febrero de 1822, del
Consejo de Procuradores de las Provincias, despus transformado
en Asamblea Constituyente y Legislativa.
Para Bonifcio, Brasil era una potencia transatlntica.
Por esto no podra aceptar el sometimiento a los intereses de
las potencias extranjeras, principalmente las europeas que, por
su poder econmico y militar, eran las principales enemigas de
la consolidacin del Brasil unido e independiente. Para esto,
era necesario en el campo internacional: (1) tomar las medidas
indispensables para dotarlo de fuerzas eficaces de defensa
(Ejrcito y Marina); (2) desarrollar econmicamente el pas,
120

diversificando su actividad industrial y comercial; (3) garantizar

una administracin pblica correcta, inclinada al proyecto de
construccin de la Nacin, organizando y moralizando el servicio
pblico; (4) evitar compromisos que limitasen la soberana
nacional, creando lazos inaceptables de subordinacin en el
campo internacional (los tratados desiguales y los prstamos).
Para Bonifcio, el reconocimiento diplomtico del Brasil
imperial independiente y unido era importante, pero no era
esencial para la existencia prctica del pas. El primer canciller
entenda que el reconocimiento vendra, tarde o temprano, guiado
por la propia conveniencia de los pases que mantenan relaciones
comerciales con Brasil. Las normas del Derecho de Gentes seran
suficientes para dar garantas al comercio de extranjeros en Brasil.
Lo que era esencial para obtener y preservar era la integracin
territorial y la soberana.
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124
Paulino Jos Soares de

Souza
Maestro, poltico relacionado al Partido Conservador, Paulino

Jos Soares de Souza (Vizconde de Uruguay) tuvo un papel
importante en la construccin del Estado durante el Imperio, tanto
en el rea de la poltica interna como en el de la poltica externa.
Fue diputado provincial en Ro de Janeiro (1835), presidente de
la provincia de Ro de Janeiro (1836), diputado general (1836),
ministro de Justicia (1841) y de Negocios Extranjeros (1843-44 y
1849-1853), senador vitalicio (1849), consejero de Estado (1853).
Como ministro de Justicia, invirti en la centralizacin poltica y
administrativa del Estado; como ministro de Negocios Extranjeros,
dej su marca en la definicin de la poltica externa de Brasil y en la
organizacin de la diplomacia brasilea. Dedic sus ltimos aos a
escribir dos obras serias sobre el Estado brasileo.
125
Paulino Jos Soares de Souza (Vizconde

de Uruguay): la construccin de los
instrumentos de la diplomacia brasilea

Paulino Soares de Souza, Vizconde de Uruguay, fue personaje
central del proceso de formacin del Estado brasileo, tanto en el
plano de la poltica interna como en el de la poltica externa. Es
difcil comprender plenamente el pensamiento de este importante autor y actor poltico del Imperio sin tener en cuenta,
conjuntamente, estas dos dimensiones.
Nacido en Pars, en 1807, hijo de madre francesa y del mdico
Jos Antnio Soares de Souza, Paulino de Souza inici la carrera
de Derecho en Combra y se licenci en la Facultad de Derecho de
San Pablo, en 1831. Un ao despus ingres en la magistratura.
Debut en la poltica en 1835, como diputado provincial en Ro de
Janeiro, y al ao siguiente, asumi la presidencia de la provincia
de Ro de Janeiro, puesto que ocupara casi ininterrumpidamente
hasta 1840. Desde 1832, estrech lazos con una familia de grandes
propietarios rurales a la que tambin perteneca Rodrigues Torres,
el futuro Vizconde de Itabora con quien compondra, al lado de
Eusbio de Queirs, la Trindade Saquarema, ncleo central del
partido Conservador-.
127

En 1836, actu tambin junto al poder central: fue elegido

diputado general por la provincia de Ro de Janeiro en el centro del
Regreso: movimiento conservador de regreso a la centralizacin
poltica. Ya en el Segundo Reinado, asumi la cartera de Justicia
(de 1841 a 1843) y de Negocios Extranjeros (por algunos meses
en 1843, y de 1849 a 1853). Lleg a ser senador vitalicio en
1849, consejero de Estado en 1853 y recibi, en 1854, el ttulo de
Vizconde de Uruguay. En los ltimos aos de vida, el vizconde fue
dos veces nombrado ministro en misiones en el exterior, continu
actuando en el Senado y en el Consejo de Estado y se dedic a
escribir sus libros. Muri en 1866, desilusionado con la cada del
Partido Conservador1.
En dos momentos Paulino de Souza tuvo actuacin
especialmente reconocible en el proceso de formacin y consolidacin del Estado en el periodo imperial. En el primero, durante el
Regreso, a partir de 1837, como diputado general y despus como
ministro de Justicia, fue uno de los artfices de la organizacin
poltica y administrativa caracterizada por una mayor centralizacin
del poder. En 1837, como miembro de las Asambleas Provinciales
de la Cmara de los Diputados, firm un parecer que dara origen
a la Ley de Interpretacin del Acto Complementario (1840). Las
Asambleas Provinciales creadas por el Acto Complementario de
1843, segn el parecer, venan modificando la estructura judiciaria
y policial de las provincias, y atacaban as al principio de la
uniformidad que debera regir esa estructura en todo el Imperio.
Al restringir drsticamente las atribuciones de las Asambleas
Provinciales y someter a la jurisdiccin del Gobierno central los
puestos del sistema judiciario y policial, la Ley de Interpretacin
1 La nica biografa seria existente sobre el Vizconde de Uruguay fue escrita por su bisnieto, Jos
Antnio Soares de Souza, A Vida do Visconde do Uruguai (So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1944).
Sobre el Vizconde de Uruguay, ver tambin: Ilmar Mattos, O lavrador e o construtor: o Visconde do
Uruguai e a construo do Estado imperial. Y tambim Jos Murilo de Carvalho, Entre a autoridade e
a liberdade. In: Jos Murilo de Carvalho, Visconde do Uruguai.
128
Paulino Jos Soares de Souza (Vizconde de Uruguay): la

construccin de los instrumentos de la diplomacia brasilea
permiti la revisin de este sistema, arbitrada por el poder central.

Fue lo que se hizo a travs de la Reforma del Cdigo del Proceso
Criminal (1841), que modific radicalmente, centralizndola,
la estructura establecida por el Cdigo del Proceso Criminal, de
1832. El principio jerrquico en la administracin de la justicia y
de la polica se someti al predominio del principio electivo, dando
amplio poder a las autoridades nombradas por el poder central.
Los informes y discursos del futuro vizconde, como ministro
de Justicia, expresan algunas de sus ideas principales sobre
la sociedad y las instituciones polticas brasileas: en primer
lugar, queda claro como han sido marcantes para su generacin
de polticos las rebeliones provinciales, iniciadas en el periodo
Regente. La imagen diseada por Uruguay, al inicio de la dcada
de 1840, era la de la prevalencia del espritu de anarqua y del
caos en algunas provincias. A la relativa civilizacin del litoral,
Paulino combata la barbarie de la regin agreste, con su poblacin
dispersa, donde la ley no llegaba. En tercer lugar, si, por un lado, el
grueso de la poblacin careca de instruccin, de moral y de hbitos
saludables de subordinacin y de trabajo; por otro, los poderosos de
las localidades se guiaban nicamente por intereses particulares,
acentuando el desorden y el arbitrio.
Finalmente, en cuanto a las instituciones polticas y
administrativas, Paulino afirmaba que el orden liberal diseado
durante el periodo Regente haba sido fruto de la inexperiencia y
de la desconfianza con relacin al poder, sin atencin a la realidad
social brasilea.
La reforma centralizadora era justificada por Uruguay por la
necesidad de liberar el poder de tutela de las facciones y habilitarlo a
cumplir sus principales roles: mantener el orden pblico y proteger
la seguridad individual de la poblacin. Era necesario aunar la voz
129

de la razn nacional, nica atenta a las necesidades pblicas, a

las voces mezquinas de las localidades.
Adems de la Ley de Interpretacin del Acto Complementario
y de la Reforma del Cdigo Procesal, el restablecimiento del
Consejo de Estado (institucin prevista en la Constitucin de
1822, pero ignorada por el Acto Complementario), por una ley de
noviembre de 1841 tambin formaba parte del mismo paquete.
Su objetivo, explicaba el ministro, era aumentar la fuerza moral
de las decisiones de la Corona y reforzar el poder administrativo
dndole parmetros fijos, conservando las tradiciones; en fin,
garantizndole una estabilidad que hiciera frente a los vientos
cambiantes de la poltica.
Al inicio de la dcada de 1860, en una fase marcada por la
retomada del debate sobre el orden poltico y administrativo del
Imperio, Uruguay se dedic a sistematizar sus estudios e ideas en
dos obras sopesadas: Ensaio sobre o Direito Administrativo (1862)
y Estudos Prticos sobre a Administrao das Provncias no Brasil
(1865).
En dichas obras, Uruguay justificaba y fundamentaba
doctrinariamente el modelo de Estado defendido por l en la
prctica. Incluso si en la segunda de estas obras hiciera una especie
de autocrtica considerando excesiva la centralizacin vigente,
permanecera la idea de que las condiciones de la sociedad y de
la poltica brasileas requeran, al menos a medio plazo, una
administracin jerrquicamente organizada, apta para generalizar
el principio del orden y asegurar la integridad del pas.
El segundo momento en que Uruguay ejerci un papel
importante en el proceso de construccin del Estado se dio al
inicio de la dcada de 1850, esta vez como Ministro de Negocios
Extranjeros. Al asumir en el Ministerio, en octubre de 1849, se
encontr con algunos desafos: el trfico de esclavos, que expona
130

al pas a una fuerte presin por parte de Inglaterra; la demarcacin

definitiva de las fronteras externas de Brasil; y la situacin poltica
en la regin platense, dominada por el poder del dictador argentino
Juan Manuel de Rosas. Cuando dej el puesto, en octubre de 1853,
todas esas cuestiones estaban, en gran medida, encaminadas a una
solucin.
La trayectoria poltica del vizconde refleja, de cierta forma, el
proceso de construccin y consolidacin del Estado centralizado
brasileo, a mediados del siglo XIX. El mismo hombre que, a inicios
de la dcada de 1840, hablaba en extender el orden al interior
del pas y terminar con la barbarie de las regiones agrestes, al
comienzo de la dcada siguiente prestaba atencin fuera del pas,
en el contexto regional tarea muy delicada ya que Brasil era
una planta extica en Amrica, una monarqua rodeada por
repblicas.
Con la derrota de la ltima de las rebeliones provinciales, en
1848, el pas entraba en una fase de estabilidad poltica. El ao
1850 es sealado por Jos Murilo de Carvalho como divisorio de
dos fases de implantacin del Estado Nacional cuando, realizada
la tarea de acumulacin del poder, nuevos horizontes de actuacin
comenzaran a ser explotados. En este ao, la reforma de la
Guardia Nacional complet el proceso de centralizacin poltica
y administrativa iniciado en 1840; el Gobierno se sinti fuerte y
capaz de enfrentar la cuestin de la abolicin de trfico de esclavos,
as como la de la estructura agraria y de la inmigracin; tambin fue
aprobado el Cdigo Comercial, proporcionando seguridad jurdica
en un tiempo que prometa nuevos negocios (CARVALHO, 1996,
p. 229-237). No por casualidad, 1850 fue tambin el ao en el que
se inici una transformacin en la poltica externa del Imperio,
comandada por Paulino Jos Soares de Souza.
131

Cabe recordar que el ministro de Negocios Extranjeros

no actuaba aisladamente sino que inserido en un determinado
contexto poltico, donde mltiples instituciones como el
Parlamento, el Consejo de Estado, la Corona pautaban y
controlaban sus acciones. La intervencin en el Plata se dio en
una coyuntura interna marcada por el dominio poltico del Partido
Conservador, en un momento del Segundo Reinado en el cual hubo
una notable estabilidad gubernamental. Especialmente dedicado
a la cartera de Negocios Extranjeros, fue el nico periodo del
Imperio en que un mismo ministro permaneci tanto tiempo (casi
cuatro aos consecutivos!) en el puesto. Basta con observar, como
contrapunto, que en la fase inmediatamente anterior a la toma de
posesin de Paulino como ministro, de 1844 a 1849, nada menos
que ocho ministros haban ocupado dicho puesto. Esta continuidad
favoreci la preparacin cuidadosa y la ejecucin, paso a paso, de
un plan de accin en el Ro de la Plata a partir de 1849.
Ya en la primera gestin de Paulino Soares de Souza al
frente del ministerio de Negocios Extranjeros, en el ao 1843, se
encontraban algunos elementos de marca propia e indeleble que
Paulino de Souza imprimira a la diplomacia brasilea durante su
segunda gestin.
La poltica en el Ro de la Plata
La formacin de los Estados nacionales
Para entender el sentido ms profundo de la poltica llevada
a cabo por el Gobierno imperial en el Ro de la Plata durante la
segunda gestin de Paulino de Souza en el Ministerio de Negocios
Extranjeros, es importante realizar un rpido anlisis de los
procesos de formacin de Estado en Argentina, en Brasil y en
132

Uruguay. La historiografa ms tradicional tiende a tratar ese tema

como si el momento de la independencia fuese el momento de la
materializacin o del nacimiento, despus de una larga gestacin,
de una nacionalidad ya formada.
Estos pases, bsicamente, no nacieron ya con sus respectivos
procesos de independencia. El periodo histrico abierto con la
independencia vio surgir una multiplicidad de proyectos nacionales
alternativos y generalmente antagnicos entre s con diferentes
contornos territoriales y sociopolticos.
En cuanto a la formacin de Argentina cabe resaltar dos
puntos centrales. Primero, la rivalidad entre Buenos Aires y las
dems provincias de ese territorio, con gran ventaja para Buenos
Aires. O sea, Buenos Aires disfrutaba, desde la formacin del
Virreinato del Ro de la Plata, en 1776 (del cual era la capital),
de una preeminencia poltica y econmica frente al resto del
territorio; preeminencia renovada despus de la Independencia,
con la apertura del puerto de Buenos Aires al comercio extranjero.
En segundo lugar, superpuesto a esta rivalidad entre
Buenos Aires y las provincias, surgieron desde el momento de la
Independencia dos propuestas distintas de organizacin de Estado:
unitarismo versus federalismo.
Estas dos corrientes de tensin complicaron mucho el proceso
de construccin del Estado en este territorio que llegara a ser
Argentina. Hubo varios intentos frustrados de dar una organizacin
nacional a ese conjunto de provincias. A mediados del siglo XIX,
la cuestin de la organizacin no estaba resuelta. Lo que haba
desde 1831 era una Confederacin de provincias autnomas, la
llamada Confederacin Argentina, bajo el liderazgo del gobernador
de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas. Aunque era lder del
Partido Federal en Argentina, paradjicamente consigui montar
un sistema de poder bastante centralizado, bajo la hegemona
133

portea. Uno de los pilares de dicha hegemona era el monopolio

porteo ejercido sobre el comercio exterior y la navegacin de los
ros de la cuenca del Plata.
En relacin con la formacin de Brasil, se nota una gran
diferencia comparada con Argentina en cuanto a los movimientos
de independencia. Contrariamente a lo que ocurri en la Amrica
espaola, donde fue necesaria la creacin de nuevos poderes
legtimos para someter al del monarca, en Brasil perdur un poder
legtimo, lo que signific una relativa continuidad en la transicin
de Colonia a Imperio. Por otro lado, dicha continuidad no implic
unin poltica. Aqu tambin haba una multiplicidad de caminos
y posibilidades inscriptos en la transicin de Colonia a Imperio.
El modelo de Estado que al final prevaleci en este momento
monrquico, unitario, centralizado, socialmente oprimido por la
esclavitud- fue el resultado de un proceso de construccin que se
completa a mediados del siglo XIX.
En cuanto a Uruguay, la propia historia de su formacin
es una prueba de que los diversos Estados iberoamericanos no
nacieron ya con sus procesos de independencia. Ese territorio
que llegara a ser Uruguay ya haba sido objeto de mucha disputa
durante el periodo colonial entre Portugal y Espaa. Despus de
desencadenado el proceso de emancipacin de la Amrica espaola,
fue sucesivamente escenario de luchas de fuerzas locales contra
Espaa, Buenos Aires, Portugal.
Recin en 1828, despus de ser objeto de una guerra entre
Brasil y la futura Argentina, Uruguay naci como pas independiente
y cre una Constitucin. Pero, aun as, no perdera su vocacin
histrica: la de integrar diferentes proyectos nacionales, diferentes
proyectos de organizacin poltica. Proyectos como el de la
reconstitucin del Virreinato del Ro de la Plata, atribuido a Rosas,
o el de la creacin de un Uruguay Grande, soado por Rivera,
134

incorporando las provincias litorales de Argentina y Ro Grande

do Sul todos tenan como punto esencial el destino de Uruguay.
Qu tena de valioso este territorio? En primer lugar, su
ubicacin estratgica, en una de las orillas del estuario platense. En
segundo lugar, su potencial ganadero, siendo ese rea una reserva
de ganado salvaje y de ptimos pastizales. La ganadera, como bien
se sabe, era la principal actividad econmica tanto de la provincia
de Buenos Aires como de Ro Grande do Sul.
La historia de Uruguay tambin muestra claramente otro
punto importante: la superposicin poltica existente entre
los pases de la regin. Los alineamientos polticos pasaban las
fronteras que, de hecho, an permanecan abiertas-.
En Uruguay, las peleas polticas eran entre Blancos y Colorados. En la dcada de 1840, se form una alianza entre el
Partido Blanco en Uruguay y el Partido Federal de Rosas. Por
otro lado, se form una alianza entre el Partido Colorado, los
Unitarios argentinos y, en Ro Grande Do Sul, los Farrapos, que
protagonizaron la revolucin ms larga vivida en el Imperio.
Desde 1843, el general blanco Oribe, apoyado por Rosas, vena
cercando la capital de Uruguay. En Montevideo, se haba formado
un Gobierno de resistencia Colorado. Si Oribe consegua tomar
el poder en Uruguay, significara una gran victoria para Rosas,
que extendera, aunque indirectamente, su poder sobre Uruguay.
Quedara, entonces, el general porteo ms cerca de conseguir
el plan, atribuido a l, de reconstruir, en gran medida, el antiguo
Virreinato del Ro de la Plata, englobando Uruguay y Paraguay
cuya independencia Rosas no reconoca-.
Entonces, cul era la situacin a mediados del siglo XIX?
Brasil estaba ms adelantado en su proceso de construccin de
Estado que sus vecinos. Pero una de las grandes amenazas al Estado
que buscaba firmarse era justamente, a mediados del siglo XIX,
135

la persistencia de la indefinicin sobre qu proyecto nacional

resultara en repblicas vecinas. Brasil an era vulnerable: no
estaban delimitadas las fronteras externas del pas; el cierre de
los ros Paran y Paraguay mantenido por Rosas dificultaba la
integracin del pas, pues comprometa el acceso a su interior; el
plan atribuido a Rosas de reconstitucin del Virreinato del Ro de
la Plata, con la virtual anulacin de las independencias de Uruguay
y Paraguay, era visto por los gobernantes brasileos como una seria
amenaza hacia sus instituciones. Finalmente, muy importante, la
Farroupilha, la ms duradera de las rebeliones provinciales, haba
terminado cinco aos antes, pero an seguan pendientes varios
de los factores que la haban originado.
Ro Grande do Sul
Ro Grande do Sul, de hecho, tena una insercin delicada
dentro del Imperio. Desde el punto de vista econmico, haba
una fuente de tensin y de conflicto entre aquella provincia y el
poder central. La economa de Ro Grande do Sul ejerca una
funcin subsidiaria en la economa del pas, especialmente con
la produccin de charqui usado para alimentar a los esclavos. El
problema era que el Gobierno central quera obtener carne barata,
ya sea de provincia gaucha o de Uruguay, mientras los productores
del Sur queran obtener mayores ganancias en la produccin, ganar
proteccin por parte del Gobierno para enfrentar la competencia
de los pases vecinos. Ah estaba el motivo de muchas quejas por
parte de los productores gauchos.
Adems de esto, Ro Grande do Sul tena, por su posicin
geogrfica, su tradicin militar desarrollada en las recurrentes
luchas en la frontera abierta, su perfil econmico y social, los
vnculos personales de sus habitantes y principalmente de su
lite, una gran proximidad con sus vecinos del Plata. Por dichas
circunstancias, la provincia terminaba funcionando como una
136

verdadera correa de transmisin de los conflictos platenses hacia

el centro del Imperio. El hecho es que, en varios momentos,
Ro Grande integr, junto con Uruguay, proyectos nacionales
incompatibles con el orden construido a partir de Ro de Janeiro.
Vale resaltar que el Gobierno imperial quedaba de cierta forma
como rehn de los estancieros de la frontera brasileos con
propiedades en los dos pases pues era sobre estos estancieros,
con sus pequeos ejrcitos particulares, que recaa la defensa de
la frontera abierta. El Gobierno acababa, ms de una vez, siendo
arrastrado a los conflictos de las repblicas vecinas por causa de
acciones independientes de estos caudillos de la frontera.
Cuando Paulino de Souza asumi la cartera de Negocios
Extranjeros, en octubre de 1849, se encontr con una verdadera
avalancha de reclamaciones firmadas por el enviado extraordinario
y ministro plenipotenciario de la Confederacin Argentina, Toms
Guido que hablaba en nombre de Rosas y de su aliado Oribe. Una
de las ms graves fuentes de tensin era justamente la accin de
los estancieros brasileos, poseedores de tierras en Uruguay que,
descontentos con las medidas de Oribe como la prohibicin, desde
1848, del paso de ganado por la frontera y la exigencia de pesadas
contribuciones de guerra- llevaban a cabo incursiones armadas en
territorio uruguayo para recuperar ganado y recapturar esclavos
fugados. Acciones de este tipo, como las promovidas por el Barn
de Jacu, deca el representante de la Confederacin Argentina,
tenan motivacin poltica y eran influenciadas por unitarios
salvajes.
Las potencias extranjeras en el Ro de la Plata

Otro elemento fundamental que debera entrar en los clculos
de Paulino Jos Soares de Souza, al disear la poltica del Imperio
en el Rio de la Plata, era la presencia de Francia y de Inglaterra
defendiendo sus intereses en la regin. Ambos pases tenan all
137

intereses comerciales, que los llevaron a involucrarse directamente

en los conflictos platenses. A estas potencias les interesaba, en
primer lugar, que se estableciera la paz en la regin, pues aquel
estado de guerra permanente perjudicaba mucho el comercio. En
segundo lugar, a favor de la libre circulacin de mercaderas, les
interesaba la libre navegacin de los ros de la cuenca platense y
la garanta de internacionalizacin del Ro de la Plata, a travs,
principalmente, del mantenimiento de la independencia en
Uruguay.
El ministro de Negocios Extranjeros tuvo en cuenta la
presencia de los dos pases en la conduccin de su poltica, y se
mostr hbil, fundamentalmente evitando la interferencia inglesa.
Primero, esper el momento cierto para poner en marcha la nueva
poltica en el Ro de la Plata cuando las dos potencias ponan fin
a su intervencin en la regin-. En un segundo, busc ampliar
su margen de maniobra sanando una fuente de conflicto con
Inglaterra: la cuestin del trfico de esclavos.
En 1850, cuando la tensin con Inglaterra llega a un punto
crtico, el ministro estimul la adopcin de medidas efectivas
contra el trfico. Junto con Eusbio de Queirs, ministro de
Justicia que form el proyecto de la ley anti trfico, Paulino de
Souza tuvo un rol fundamental en la conduccin de esta cuestin:
ayud a viabilizar la aprobacin de las medidas del Gobierno contra
el trfico, primero en el mbito del Consejo de Estado y despus
en el Parlamento. En julio de 1850, Paulino envi a los miembros
del Consejo de Estado un memorando sobre la cuestin del trfico
de esclavos y los someti a una serie de requisitos, cuya formulacin
induca a la siguiente respuesta: la nica forma viable para que el
Gobierno se enfrentase a la presin inglesa sera la adopcin de
medidas efectivas para abolir el trfico. Pocos das despus, el 15
de julio, el ministro de Negocios Extranjeros se diriga a la Cmara
para intentar convencerla de apoyar al Gobierno en dichas medidas.
138

El argumento usado fue claro: no vala la pena remar contra la

corriente y continuar enfrentando una nacin poderosa como Gran
Bretaa, que vena durante ms de cuarenta aos empendose en
terminar con el trfico de esclavos en el mundo. Tratando de usar
un tono neutro, sin atacar a los traficantes, el ministro demostr
que, en casi todo el mundo, el trfico de esclavos era una causa
perdida, condenada por la civilizacin. Mejor aceptar este hecho y
tomar la delantera del proceso, que continuar expuesto a episodios
de humillacin nacional como los que venan ocurriendo (NUNES
FERREIRA, 1999, p. 141-142)2.
Es interesante observar el vnculo existente entre ambas
cuestiones la del fin del trfico de esclavos y la de la poltica en
el Ro de la Plata. El propio ministro Paulino de Souza explicit
ese vnculo en una carta al encargado de la legacin en Londres,
Joaquim Toms do Amaral, el 30 de septiembre de 1850:
Ser muy malo si la nueva direccin que el Gobierno imperial
ha buscado dar a las cuestiones relacionadas con el trfico
no nos vuelve ms propicio para el Gobierno britnico.
Una de las razones principales por las que yo quise dar esa
direccin, es porque vea que las complicaciones acumuladas
en un espacio de siete aos en cuanto a nuestras relaciones
con los generales Rosas y Oribe, estaban a punto de explotar,
y el pobre Brasil, teniendo tantos elementos de disolucin,
tal vez no podra resistir una guerra en el Ro de la Plata,
y la irritacin y el desorden que genera la hostilidad de los
navos ingleses. Nec Hercules contra duo. No podemos arder
en dos frentes3.
Ver discurso de Paulino de Souza el 15 de julio de 1850 en: CARVALHO (2002), p. 537-572.
Carta citada en SOUZA (1950).
139

De la neutralidad a la intervencin
La poltica seguida por el Gobierno imperial a partir de 1850
bajo la conduccin de Paulino Jos Soares de Souza, cuyo objetivo
ms inmediato era derrocar a Rosas y sus aliados, represent una
transformacin en la conduccin de la poltica del Plata, hasta
entonces pautada por una postura de no intervencin.
El sentido ms profundo de la nueva poltica en el Plata era
la consolidacin del Estado brasileo. Para esto, era fundamental
garantizar el mantenimiento del statu quo territorial de la regin
platense, o sea, garantizar la existencia de Uruguay y Paraguay
como Estados independientes y as, terminar de una manera
favorable a los intereses brasileos, con la situacin de indefinicin
sobre cul proyecto nacional funcionara en las repblicas vecinas.
Era necesario alejar el fantasma de la reconstitucin del Virreinato
del Ro de la Plata y dejar espacio para la resolucin de problemas
que obstaculizaben la consolidacin del Estado nacional, dejndolo
vulnerable: la cuestin de lmites con las repblicas vecinas; de la
navegacin de los ros de la cuenca del Plata; de la pacificacin de
Ro Grande do Sul con fundamentos ms definitivos.
Si, durante la dcada de 1840, el Gobierno imperial haba
procurado mantener la neutralidad en los conflictos platenses,
eso no le impidi intentar influir en la poltica regional. Cuando
dirigi por primera vez, entre junio de 1843 y febrero de 1844,
los Negocios Extranjeros, Paulino de Souza tom las medidas
que de cierta forma anticiparon la poltica desarrollada en su
segunda gestin. En octubre de 1843, nombr a Jos Antnio
Pimenta Bueno (el Marqus de San Vicente) como encargado de
negocios del Imperio en Asuncin. En las instrucciones escritas
por el ministro de Negocios Extranjeros, se recomendaba utilizar
todos los medios que su habilidad le sugiriera para evitar que
Paraguay pasara a formar parte de la Confederacin Argentina, y
140

para neutralizar y disminuir la influencia de Rosas. En trminos

ms concretos, Pimenta Bueno deba reconocer solemnemente la
Independencia de Paraguay no aceptada por Rosas y negociar un
Tratado de Amistad, Navegacin y Comercio con esa Repblica4.
Deca Paulino de Souza:
Insinele tambin (al Gobierno de Paraguay) que Brasil
tiene gran inters en el mantenimiento de la Independencia
de Paraguay porque no le conviene que Rosas agrande su
poder, y por lo tanto que esta Repblica puede encontrar
en Brasil una ayuda fuerte contra la ambicin de aquel
gobernador, -por lo que, siendo los intereses mutuos, es
conveniente firmar por Tratados relaciones de amistad
tiles para ambos pases.
Paulino estaba, desde entonces, convencido de que Rosas

pretenda reconstituir el Virreinato del Ro de la Plata, y que
llevara adelante este plan apenas derrotase a sus enemigos en la
Banda Oriental. Se encuentran en la primera gestin de Paulino
de Souza en Negocios Extranjeros, por lo tanto, algunos trazos
determinantes de la poltica exterior desarrollada a partir de
1850: el sentimiento anti-Rosas y, en trminos ms amplios, la
desconfianza por las intenciones expansionistas del Gobierno de
Buenos Aires.
En un interesante pasaje de las instrucciones a Pimenta
Bueno, Paulino de Souza le recomendaba tener cuidado al tratar
con los paraguayos y denotaba un sentimiento de superioridad
del Imperio en relacin con las repblicas de origen espaol
sentimiento presente en muchos otros documentos. Pimenta
Bueno debera tener en mente, deca el ministro,
Instrucciones de Paulino de Souza a Pimenta Bueno: In: RIBEIRO (1996), p. 3-15.
141

que los americanos de raza espaola heredaron de sus

abuelos un cierto grado de aversin a los descendientes de
raza portuguesa, por lo que, en general, no nos ven con
buenos ojos. Esta antipata ha sido alimentada por el celo
que le inspira la grandeza de nuestro territorio, la excelencia
de nuestra posicin geogrfica, la mayor consideracin que
nos da Europa, nuestra mayor riqueza, la abundancia de
recursos, la mayor prosperidad y tranquilidad que hemos
tenido, comparada con el remolino de revoluciones en que
han vivido casi todas las Repblicas de origen espaol.
La firma de los tratados no se concretiz. La Independencia

de Paraguay, mientras tanto, fue solemnemente reconocida por
el representante brasileo en septiembre de 1844, motivando la
protesta del representante argentino en la Corte, Toms Guido.
El reconocimiento de la Independencia de Paraguay por Brasil fue
otro factor importante que llev al apartamiento entre Brasil y la
Confederacin Argentina.
Veamos, sintticamente, los principales pasos de la nueva
poltica conducida por Paulino Jos Soares de Souza en el Ro de
la Plata: el primero, y decisivo, fue la quiebra de las relaciones
diplomticas entre Brasil y la Confederacin Argentina, en
septiembre de 1850, luego de un intercambio de notas agresivas
de ambos lados. En la misma ocasin, se rompieron tambin
las relaciones del Imperio con el Gobierno de Oribe. Desde
entonces, Paulino de Souza pas a contar con la probabilidad
de la manifestacin de una guerra involucrando a Brasil. En una
carta del 14 de octubre de 1850 a Rodrigo Souza da Silva Pontes,
encargado de Negocios en Montevideo, el ministro le informaba:
Nos estamos preparando. Ya fueron dos batallones ms para Ro
Grande y mandamos a buscar tropas a las provincias del Norte.
Rego Barros ya parti para Europa para alistar las tropas (Arquivo
Histrico do Itamaraty AHI, 429/5/3).
142

El segundo paso fue la decisin de garantizar financieramente

a Montevideo, contra el cerco impuesto por Oribe desde 1843
medida tan necesaria como la decisin del Gobierno francs, que
vena financiando la resistencia de la ciudad, de retirar el subsidio.
Para no comprometer al Gobierno imperial, constaba como autor
del prstamo Irineu Evangelista de Souza, futuro Barn de Mau.
El tercer movimiento de la nueva poltica fue buscar alianzas,
con el fin de formar una coalicin de fuerzas antiterroristas. Para
alcanzar este objetivo, Paulino de Souza se fij en los Gobiernos
que mantenan relaciones conflictivas, al menos potencialmente,
con el gobernador de Buenos Aires. Uno de ellos era el de Paraguay,
cuya independencia Rosas no reconoca. Internamente, tambin,
el Gobierno porteo vena enfrentando dificultades, con la
insatisfaccin de gobernadores de provincias perjudicadas por la
poltica centralizadora de Rosas. Dentro de estos, aparece D. Justo
Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros. Haba, adems, un
grupo intelectual y polticamente bastante activo de emigrados
argentinos, enemigos de Rosas y deseosos de su cada.
En una carta a Pontes, el 16 de diciembre de 1850, el ministro
Paulino de Souza escriba:
Rosas cuenta mucho con los estorbos internos de Brasil,
y con los que pueden causarnos nuestros compatriotas,
pero l tambin es por ese lado muy vulnerable. Creo que
brevemente recibir proposiciones de argentinos emigrados
y de otros que son parte de la Confederacin, que se ofrecen a
promover la rebelin contra Rosas en las provincias en caso
de guerra, con la nica condicin de que Brasil no interfiera
en la Independencia de la Confederacin Argentina. Rosas
corre el riesgo de ser herido con la misma arma que nos
pretende herir (AH, 429/5/3).
143

El 11 de marzo de 1851, cuando Urquiza ya sealaba la

intencin de romper con Rosas, Paulino de Souza le escribi
a Silva Pontes una de las ms importantes cartas de toda la
correspondencia relativa a la poltica del Gobierno brasileo en el
Plata. En ella expona claramente su plan de accin:
Si Urquiza declara y resuelve dar voz a la candidatura
de Garzn [Gal. Eugenio Garzn, del Partido Colorado,
contemplado como candidato a la Presidencia de Uruguay]
(golpe terrible y delito de lesa majestad para Rosas),
romperemos con Oribe por sus agravios [] y auxiliados
por Urquiza y por Uruguay, fcil ser expulsar del territorio
oriental a las tropas argentinas que mantienen a Oribe.
Si se consigue esto, y Garzn, reunidos los orientales, es
elegido presidente, Rosas se ver en la imposibilidad de
luchar contra el estado Oriental, contra Urquiza, contra
Paraguay y contra Brasil, y de restablecer a Oribe en el
Estado Oriental. Ha de desandar rpidamente la rueda de
su fortuna. Garzn y Urquiza no tendrn ms remedio que
apoyarse en Brasil y ser leales [] Ser ms fcil, entonces,
si seguimos una poltica previdente y rigurosa, dar una
solucin definitiva y ventajosa a nuestra cuestiones, para
asegurar el futuro [] Sin declarar la guerra a Rosas (caso
del art. 18 de la convencin de 1828), le damos un golpe
mortal indirecto.
La idea de atacar a Rosas indirectamente, se deba a la

preocupacin del ministro el no provocar la injerencia britnica.
El pronunciamiento formal de Urquiza se hizo efectivo el
1 de mayo de 1851 cuando reasumi en la conduccin de las
relaciones exteriores de su provincia, colocndola al margen de la
Confederacin. El Gobierno de la provincia litoral de Corrientes, a
cargo de Virasoro, acompa la decisin del gobernador de Entre
144

Ros, declarndose tambin Estado soberano. El 29 de mayo,

se firmaba en Montevideo un convenio de la alianza ofensiva
y defensiva entre Brasil, la Repblica Oriental del Uruguay y el
estado de Entre Ros. El objetivo de la alianza era:
mantener la independencia y pacificar el territorio de
Uruguay, haciendo salir al general D. Manuel Oribe y las
fuerzas argentinas que comanda, y cooperando para que,
una vez con las cosas en su lugar, se procediera a la eleccin
libre del presidente de la Repblica, segn la Constitucin
del Estado Oriental (art. I).
Por otro lado, la esperada alianza con Paraguay no se

concretiz. Aunque, en diciembre de 1850, se haya firmado entre
Brasil y Paraguay un tratado de alianza defensiva, el Gobierno
brasileo no consigui convertir esa alianza en ofensiva, y atraer a
Paraguay a la coalicin contra el poder de Rosas.
En la conduccin de su poltica en el Plata, el ministro
de Negocios Extranjeros no perda de vista los objetivos a ser
alcanzados a largo plazo. Si los objetivos inmediatos eran la
expulsin de Oribe de Uruguay y la cada de Rosas, era necesario
pensar en lo que vendra despus en el caso de que esto ocurriera.
Era necesario asegurar el futuro y prevenir el surgimiento de
nuevas situaciones desfavorables para los intereses de Brasil. En
una carta a Pontes, Paulino de Souza enumeraba los principales
problemas que deban solucionarse para garantizarle una posicin
favorable a Brasil en el Plata: convena que las independencias
de Paraguay y Uruguay quedaran definitivamente establecidas;
que se instituyeran garantas contra el surgimiento de nuevas
ambiciones en Uruguay, para que no aparecieran nuevos Oribe y
nuevos Rosas; que las cuestiones de lmites fueran definitivamente
solucionadas; que se regularizaran las cuestiones relativas a la
poltica de frontera y de extradicin de esclavos y criminales, as
145

como la suerte de los sbditos y propiedades brasileas existentes

en Uruguay; que se creara un acuerdo sobre la navegacin del Ro
de la Plata y sus afluentes; que se resolviera la cuestin de la Isla
Martn Garca, de modo que su poseedor no pudiera usarla para
cerrar el Ro de la Plata a los ribereos (Carta de Paulino a Pontes
el 22/4/1851 AHI, 429/5/3)5.
La misma combinacin de objetivos a corto y largo plazo
marc la misin de Duarte da Ponte Ribeiro a las Repblicas del
Pacfico, para la cual recibi instrucciones de Paulino de Souza el 1
de marzo de 1851. El primer objetivo de la misin era neutralizar
la influencia de Rosas en las Repblicas del Pacfico y explicar la
poltica extensa, franca y generosa del Gobierno imperial. Ponte
Ribeiro era encargado tambin de negociar con Per y Bolivia
tratados de comercio, navegacin y lmites, teniendo este ltimo
como base el principio del uti possidetis (Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro IHGB, Arquivo do Visconde do Uruguai, lata 2,
pasta 8)6.
Las principales victorias alcanzadas, del punto de vista
de los intereses brasileos, se dieron entre el final de 1851 y el
comienzo del ao siguiente. En octubre de 1851, Oribe se rindi
frente a las fuerzas del general Urquiza, poniendo fin a la Guerra
Grande. Inmediatamente despus se firmaron con Uruguay
tratados favorables a Brasil tratados de alianza, de lmites,
de comercio y de navegacin, de extradicin de los subsidios,
resolviendo, o por lo menos encaminando, cuestiones importantes
para el Imperio. El 13 de octubre de 1851, se le enva a Silva Pontes
los cinco tratados firmados, Paulino de Souza los defina como
5
En su carta del 13 de junio de 1851 al presidente de Paraguay, Paulino tambin listaba estos objetivos
a largo plazo del Gobierno imperial.
Sobre la relacin de Brasil con estos pases, durante todo el periodo imperial, ver de Lus Cludio V.
G. Santos, O Imprio e as Repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia (1822-1889).
146

un sistema, que quedara inacabado e imperfecto por la negativa

de la ratificacin a uno de ellos (AHI, 429/5/3). El tratado de
alianza converta a la alianza especial y temporaria estipulada en el
Convenio del 29 de mayo en una alianza perpetua, teniendo como
fin el mantenimiento de la independencia de los dos Estados contra
cualquier dominio extranjero (art. I). Es obvio que, al tratarse del
mantenimiento de la independencia, lo que se pautaba era la
defensa de la independencia de Uruguay, y no de Brasil.
El tratado de lmites entre Brasil y Uruguay7, por su parte, en
su artculo primero declaraba como sin efecto todos los tratados
en que ambos pases fundaban sus pretensiones territoriales.
Mencionaba explcitamente los derechos establecidos en
la convencin del 30 de enero de 1819 y en el tratado de la
incorporacin de la Banda Oriental al Reino de Portugal, el 31 de
julio de 1821. Pero quedaba tambin implcita la negacin de validez
del Tratado de San Ildefonso, firmado entre Portugal y Espaa en
1777 y que, si fuera tomado como base para la delimitacin de las
fronteras, resultara en un territorio, para Uruguay, mucho mayor
que aquel que al final prevaleci, incluyendo el territorio de los
Siete Pueblos de Misiones8. El criterio a seguir sera bsicamente
el del uti possidetis, es decir, la posesin actual y de hecho de los
respectivos pases, introducindose algunas modificaciones.
Integrando tambin el sistema de los tratados de 1851,
estaba el de Comercio y Navegacin entre Brasil y Uruguay. En
ste se estableca la abolicin del derecho que tena Uruguay en la
7
Tau Golin (2004, vol. 2) analiza con cuidado las circunstancias que llevaron a la firma de este tratado,
sus modificaciones posteriores y los trabajos de demarcacin resultantes.
Sobre el Tratado de Lmites, dice el historiador uruguayo Jlio Csar Vignale (1946, p. 130): El Imperio
aparentaba defendernos de Rosas, cuando en realidad lo que quera era arrebatarnos otra parte de
territorio, como as lo consigui mediante los inicuos tratados de 1851. Por otro lado, hubo en Brasil,
despus de la firma del tratado, quien lo condenara por ser perjudicial para el Imperio. La adopcin
del criterio del uti possidetis en la demarcacin de lmites entre los dos pases gener una intensa
polmica, especialmente en el instituto Histrico y Geogrfico Brasileo. Ver: GOLIN (2044), VOL. 2,
CAP. 5.
147

exportacin de ganado para la provincia de Ro Grande do Sul por el

plazo de diez aos, haciendo libre el paso de ganado por la frontera;
quedara as resuelta una fuente antigua de conflictos. Punto
importante para Brasil, el tratado declaraba comn la navegacin
del ro Uruguay y de sus afluentes (art. XIV), y determinaba que los
dems Estados ribereos del Plata y sus afluentes seran invitados
a realizar un acuerdo semejante para hacer libre la navegacin
de los ros Paran y Paraguay (art. XV). Determinaba tambin la
neutralidad de la Isla Martn Garca (art. XVIII).
Compona el conjunto del tratado para la entrega recproca
de criminales y prfugos y para la devolucin de esclavos a Brasil.
Esto ltimo beneficiaba nicamente a Brasil, ya que no haba
esclavos en Uruguay. Finalmente, se firm el mismo da 12 de
octubre un tratado de subsidio entre Brasil y Uruguay.
Este fue el sistema de tratados firmados entre Brasil y
Uruguay el 12 de octubre de 18519. En su conjunto, represent
una victoria brasilea ya que solucion ventajosamente cantidad
de cuestiones importantes que venan acarreando y podran aun
suscitar problemas para el Imperio por lo tanto, fue un avance
significativo desde el punto de vista de la propia consolidacin del
Estado brasileo-. Al mismo tiempo, dej la puerta abierta para
que Brasil ejerciera una influencia directa en la repblica vecina
-especialmente a travs de los tratados de alianza y subsidio-.
Los prximos pasos de la poltica de Brasil en el Plata tendran
como principal agente a Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro
Marqus de Paran. Despus de la llegada de la noticia de la cada
de Oribe a Ro de Janeiro, Honrio Hermeto fue enviado al Plata
como encargado, con total poder, de una misin especial frente
a los Gobiernos de Uruguay, Paraguay, Entre Ros y Corrientes.
9
Los cinco tratados del 12 de octubre de 1851 figuran anexados al Informe de 1852 presentado por el
ministro de Negocios Extranjeros a la Asamblea General (Anexo F).
148

Como secretario de la misin parta Jos Maria Paranhos, futuro

Vizconde de Rio Branco10. En carta a Pontes con fecha de 21 de
octubre de 1851, Paulino de Souza expona el sentido de la misin:
Es necesario aprovechar la ocasin, presionar a Rosas,
bajarlo a la realidad y obtener el complemento de los
tratados del 12 del corriente, circunscribiendo aquellos
Gobiernos a nuestro sistema y poltica [] El primer acto
de la obra termin muy bien; es necesario un buen refuerzo
para el segundo (AHI, 429/5/3).
Paulino comenzaba con las instrucciones a Honrio, con fecha

de 22 de octubre de 1851, resaltando la conveniencia de aprovechar
el momento vivido por los pases del Plata, derivando de aquellos
acontecimientos las mayores ventajas posibles para el Imperio;
asegurndole aquella superioridad que por su posicin, importancia
y recursos debe tener, y lanzando por medio de convenciones bases
seguras para una paz y tranquilidad duraderas.
Finalmente Rosas fue derrotado el 3 de febrero de 1852, en la
batalla de Monte Caseros. La batalla, de la cual Brasil particip con
una divisin de 4 mil hombres comandada por Manuel Marques de
Souza, fue el desenlace previsible de una situacin que ya se vena
trazando haca tiempo, con la formacin de una coalicin contra
Rosas y el progresivo vaciado de poder.
Despus de la cada de Oribe y Rosas, el Gobierno brasileo
continu actuando para consolidar estos beneficios obtenidos en
el Plata. Tanto en Uruguay como en Argentina, el periodo que
sucedi a la cada de Rosas fue marcado por conflictos internos:
en Uruguay, el partido Colorado responsable de la alianza contra
Oribe y Rosas y por los tratados del 12 de octubre fue derrotado por
el partido Blanco. En Argentina, renaca la disputa caracterstica de
10 Cf. RIO BRANCO (1940). Ms tarde, en abril de 1852, Paranhos sera nombrado ministro residente en
la Repblica Oriental del Uruguay, donde permanecera hasta diciembre del ao siguiente.
149

todo el proceso de formacin nacional en Argentina, entre Buenos

Aires y las dems provincias de la Confederacin reunidas desde
mediados de 1852 bajo el Gobierno provisorio de Urquiza. Fue en
este contexto en el que la diplomacia brasilea procur, siempre
equilibrndose entre polos diferentes y buscando sacar provecho
de las discordias en los pases vecinos, consolidar los avances
de su poltica en el Plata. Una frase del ministro de Negocios
Extranjeros a Jos da Silva Paranhos, ministro residente de Brasil
en Uruguay desde junio de 1852, resuma bien la posicin tomada
por Brasil: creo que es preciso marchar entre Blancos y Colorados,
y entre Urquiza y sus adversarios, mientras lo permitieran las
circunstancias, al menos hasta que obtengamos una posicin fija y
segura (Carta de Paulino de Souza a Paranhos de 18/7/52), AHI,
Arquivo Particular do Visconde do Rio Branco, 321-2).
En Uruguay, el sistema de tratados se puso en cuestin por
las nuevas fuerzas polticas en el poder. La sagacidad y firmeza de
Honrio Hermeto Carneiro Leo, movindose hbilmente entre
Blancos y Colorados garantizaron, finalmente, el reconocimiento
de la validez de los tratados. La situacin de debilidad financiera
de Uruguay de alguna forma tambin favoreca los objetivos
brasileos, como queda claro en una carta de Paulino de Souza
a Paranhos de mayo de 1853, con respecto a las dificultades
encontradas en la ejecucin de los tratados entre Brasil y Uruguay:
Las dificultades financieras fueron las que nos dieron
los tratados de octubre (de 1851), veamos si de ellas an
podemos sacar beneficios para consolidar la poltica que
ellos fundaron. Se precisa, por lo tanto, mantener la crisis
financiera (salva siempre la adopcin de los proyectos
relativos a la consolidacin de la deuda y de creacin y
mejoramiento de rentas) para obligar al Gobierno oriental
a entrar en el camino correcto y verdadero. No debemos
150

dejar que el Gobierno oriental caiga en el precipicio, pero

conviene mantenerlo en su lugar por el tiempo necesario
para que aterrado por su profundidad, ponga las cosas en
buen camino. ste debe obligar a la mayora legislativa a
despoblarse, creando rentas; ste debe forzar a entrar en el
sistema de los tratados (Carta del 12 de mayo de 1853
AHI, Arquivo particular del Visconde do Rio Branco, 3212).
De la misma forma, en la Confederacin Argentina, la

divisin entre la Confederacin y la provincia de Buenos Aires era
conveniente para los intereses de Brasil, favoreciendo la adhesin
de Argentina al sistema de tratados. Paulino de Souza y sus
agentes en el Ro de la Plata desconfiaban de Urquiza y de sus
planes ambiciosos. Aun as, en una carta a Honrio Hermeto de
marzo de 1852, Paulino demostraba optimismo desde el punto de
vista de los intereses brasileos-:
Para m, si Urquiza pretende heredar la tirana y el sistema
de Rosas, solamente podr provenir de ah la anarqua y
el desorden en la Confederacin Argentina. Ocupado con
cuestiones internas, falta de recursos, no se podr poner en
nuestra contra, y no nos ser muy difcil, libres de un poder
organizado fuerte y unido como el de Rosas, sacar, de tales
circunstancias, ventaja real para el Imperio, y consolidar
nuestra influencia en el Estado Oriental (Confidencial a
Honrio, 20 de marzo de 1852 AHI, Misso Especial ao
Rio da Prata, 272/1/3).
En un discurso dictado en la Cmara en junio de 185211,

Paulino Jos Sores de Souza defenda la poltica conducida por l
en el Ro de la Plata, comparando la situacin de Brasil en la regin
11 Discurso del 4 de junio de 1852, reproducido en CARVALHO (2002), p. 599-631.
151

antes y despus de la inauguracin de la nueva poltica: antes

de sta, el jefe de la Confederacin Argentina era el general Rosas,
enemigo declarado que por antiguas cuestiones haba forzado una
ruptura diplomtica con Brasil, y cuya poltica pretenda incorporar
el Estado Oriental del Uruguay y Paraguay a la Confederacin,
formando a nuestros pies un coloso que nos incomodara
seriamente. Los subordinados del Imperio eran maltratados en
el Estado oriental, y sus reclamos, al igual que los del Gobierno
imperial, eran desatendidos. El general Rosas defenda la validez
del tratado de 1777, cuya ejecucin nos quitara ms de la tercera
parte del territorio; la navegacin del Ro de la Plata y sus afluentes
era negada a la bandera brasilea. No tenamos simpata entre
los partidos que dividan las Repblicas del Plata y ramos vistos
como militarmente dbiles tanto por nuestros vecinos como por
las potencias europeas.
La situacin, continuaba el ministro, cambiara completamente despus de la nueva poltica. El jefe de la Confederacin
Argentina era ahora el general Urquiza, a quien habamos ayudado
en la tarea de liberar y regenerar el pas, y que se mostraba
dispuesto a celebrar con nosotros el tratado definitivo de paz. La
independencia de Uruguay y la de Paraguay estaban aseguradas.
Los tratados del 12 de octubre haban garantizado a los sbditos
brasileos residentes en Uruguay contra nuevas arbitrariedades y
violencias. Ya haba sido reconocido el principio del uti possidetis
para el establecimiento de las fronteras del pas con Per y con
Uruguay, abriendo un valioso precedente; la navegacin de los
ros de la cuenca del Plata estaba prcticamente garantizada lo
que, abriendo una salida para el ocano, traera grandes beneficios
para la provincia de Mato Grosso, y parte de las de San Pablo y
Ro Grande do Sur. Adems, la victoria de Monte Caseros haba
restablecido nuestro prestigio frente a los vecinos en el Plata y
a las potencias europeas. El ministro tena razn al afirmar que
152

la poltica desarrollada en el Ro de la Plata entre 1850 y 1852

produjera resultados positivos para el Imperio. Su mayor mrito,
desde el punto de vista de la consolidacin del Estado brasileo,
fue garantizar con bases ms slidas el mantenimiento del statu
quo platense12, aportacin e valor para la afirmacin de la existencia
de Paraguay y de Uruguay como Estados independientes. Se abri
entonces espacio para la resolucin de cuestiones con las repblicas
vecinas en trminos favorables para Brasil.
Fronteras y navegacin: la defensa de la

soberana
En su ltimo informe presentado a la Asamblea como
ministro de Negocios Extranjeros (1853), el futuro Vizconde de
Uruguay dejaba clara una de las preocupaciones ms presentes en
su gestin: la demarcacin de los lmites territoriales del Imperio.
En sus palabras:
Es indispensable, para evitar el establecimiento de nuevas
tomas de posesin y mayores complicaciones para el futuro,
fijar los puntos cardinales del Imperio (lo nico posible
hasta ahora) y determinar, desarrollar y explicar despus,
por medio de delegados, las lneas que los deben unir.
Como principio general, deba prevalecer siempre el uti

possidetis en los tratados de lmites. En dicho sentido diriga sus
instrucciones a los diversos encargados de celebrar tratados con
las Repblicas vecinas: Per y Bolivia (Duarte da Ponte Ribeiro),
Venezuela y Colombia (Miguel Maria Lisboa), Paraguay (Felipe Jos
Pereira Leal). Aunque no todas las misiones hayan tenido xito, el
12 Este statu quo, como observa Doratioto (2002, p. 44), se caracterizaba por un desequilibrio favorable
para Brasil en el Plata. En verdad, significaba la hegemona brasilea en la regin.
153

esfuerzo concentrado realizado por el ministro cre las bases para

la delimitacin de todas las fronteras del Imperio, confirmando
la tesis de no validez del Tratado de San Ildefonso (1777) y
consagrando el uti possidetis como norma general de la diplomacia
imperial. Ms tarde el Vizconde de Uruguay, ya fuera del ministerio
de Negocios Extranjeros, aun se inclinara sobre la cuestin de los
lmites con las Guayanas Inglesa y Francesa. La motivacin ms
profunda en el establecimiento de los lmites del Imperio debera
ser, dijo Paulino de Souza en varias oportunidades, la bsqueda
de la seguridad y de estabilidad del statu quo territorial, ms que
cualquier perspectiva de extensin del territorio nacional.
Junto con la delimitacin de las fronteras, la cuestin de
la navegacin de los ros se consideraba fundamental desde el
punto de vista de la consolidacin del Estado y de la defensa de su
seguridad y soberana. En la poltica dirigida por Paulino de Souza
en la regin platense, la libre navegacin del Rio de la Plata era uno
de los objetivos primordiales a ser alcanzados. La reconstruccin
del antiguo Virreinato del Ro de la Plata, o incluso el control
poltico estricto del Gobierno de la Confederacin Argentina
sobre los de Uruguay y Paraguay, representaba, en relacin con la
cuestin de la navegacin, el peor de los mundos para el Imperio: le
dara a un pas solo, y pas rival, el control de los ros platenses. La
defensa de las independencias uruguaya y paraguaya era garanta
de internacionalizacin de los ros Uruguay, Paran y Paraguay
objetivo compartido por las potencias europeas interesadas en el
comercio de la regin.
Vale la pena resaltar la contradiccin, en lo que se refiere al
tema de la navegacin fluvial, entre las polticas adoptadas por el
Gobierno imperial en el Plata y el Amazonas: mientras exiga en el
Sur, la apertura del Ro de la Plata, en el Norte, cerraba el Amazonas
a las repblicas ribereas. Esta contradiccin era reconocida por
los propios gobernantes brasileos, que hacan malabarismos
154

para conciliar ambas posiciones. En una consulta de la Seccin de

Negocios Extranjeros del Consejo de Estado, con fecha de junio de
1845, el relator Bernardo Pereira de Vasconcelos ya adverta:
Si como poseedores del (ro) Paraguay, o de parte del
Paraguay, Paran y Uruguay nos consideramos con derecho
perfecto a navegar estos ros hasta su embocadura en el
mar [] no nos ser decoroso disputar con los habitantes
de Bolivia, Per, Nueva Granada, Ecuador y Venezuela la
navegacin del Amazonas. Nuestros intereses en cuanto
a la navegacin de los ros son diferentes o contrarios en
diversos puntos del Imperio, siendo necesario por esto
invocar el derecho convencional para establecer el uso de los
ros que atraviesan y dividen Brasil (Consejo de Estado
1842-1889 - Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros.
Vol. 1 1842-1845).
La solucin, entonces, sera atenerse al derecho convencional,

tratando de obtener y reglamentar a travs de convenciones
con las repblicas vecinas el derecho de navegacin de los ros y
abstenindose de considerarlo un derecho perfecto.
Al frente de Negocios Extranjeros, Paulino de Souza precis
lidiar con las presiones a favor de la apertura del Ro Amazonas
a la navegacin extranjera no slo por parte de los ribereos,
sino tambin de Estados Unidos, Francia e Inglaterra. Por parte de
Estados Unidos, la presin era especialmente fuerte. Una verdadera
campaa en la prensa, en los medios polticos e intelectuales vena
siendo conducida por el teniente de la Marina norteamericana,
Matthew Fontaine Maury que, despus de una expedicin al
Amazonas, haba quedado convencido de la importancia de la
apertura del Ro Amazonas y de la internalizacin de la regin.
En sus escritos, expresaba la teora de que la Amazonia sera un
rea de proyeccin natural del Sur de Estados Unidos, que debera
155

enviar colonos (con sus esclavos negros) para poblar y desarrollar

la regin13.
En un informe presentado por Paulino de Souza a la Seccin
de Negocios Extranjeros del Consejo de Estado en 1854, despus
de concluida su gestin en el ministerio, queda clara la visin
del ex ministro sobre esta cuestin. Paulino manifestaba con
intensidad una postura nacionalista y defensiva frente a las
naciones poderosas. Su objetivo principal, segn este parecer, era
Estados Unidos. Una democracia tan poderosa y prxima a Brasil
pareca representar, para l, una amenaza an ms presente que
las naciones europeas, especialmente Francia e Inglaterra. Para
ejemplificar la tendencia expansionista e invasora estadounidense,
recordaba la incorporacin, por parte de Estados Unidos, de cinco
provincias de Mxico.
Los americanos estaban tambin, segn el futuro Vizconde de
Uruguay, interesados en expandirse Brasil adentro, usando como
principal instrumento a emigrantes aventureros y ambiciosos. La
libre navegacin del Amazonas, era, por lo tanto, pieza clave en los
planes estadounidenses.
Francia e Inglaterra tambin estaban, segn parece,
interesadas en participar del imaginado gran banquete comercial
que ha de traer la apertura del desierto Amazonas. Los tres pases
(Estados Unidos, Inglaterra y Francia) estaran estimulando
las pretensiones de las naciones ribereas, como Per y Bolivia.
Para aumentar la presin sobre Brasil para la apertura del ro.
Paulino conclua que, como en el caso del trfico de esclavos, no
serva ir contra corriente y permanecer en una posicin que todos
condenaban y contra la cual haba intereses poderosos. Segn l,
se le deba reconocer a las naciones ribereas el derecho comn de
navegar el ro Amazonas, debiendo establecerse el ejercicio de este
13 Ver HORNE (2010), cap. 6.
156

derecho a travs de convenciones recprocas, o de actos soberanos

de cada ribereo. Este derecho, vlido para el Amazonas, no
debera ser extendido a sus afluentes que descendan de los Estados
vecinos. Tambin debera estar terminantemente prohibido el
paso de navos de guerra por el ro. En cuanto a los estados no
ribereos, el Gobierno imperial estara inclinado a permitirles
la navegacin del ro, pero solamente a travs de convenciones
especficas con cada pas interesado. Un buen medio para cortar la
influencia de Estados Unidos, de Francia y de Inglaterra sobre los
pases ribereos, deca Paulino, sera condicionar la concesin del
derecho de libre navegacin a la previa resolucin de la cuestin
de lmites con estos pases vecinos. Era necesario, adems, que
el Gobierno promoviera la ocupacin de la regin, estableciendo
colonias; y que apoyara la compaa nacional de navegacin a
vapor (de Irineu Evangelista de Souza) con una subvencin anual
ampliada, habilitndola a competir con la navegacin a vapor
extranjera.
Paulino Jos Soares de Souza mantuvo, a lo largo de su
trayectoria, el compromiso con la construccin y la consolidacin
del Estado brasileo. Es difcil disociar su empeo en la formacin
de un Estado fuerte y centralizado en el plano interno, de su
esfuerzo por la seguridad y soberana de este estado en el mbito
externo. El Vizconde de Uruguay estaba ms preocupado en
asegurar el futuro que en obtener ganancias inmediatas.
En el plano externo, deposit su inters en la construccin de
una poltica activa, pautada por directrices claras, que orientaran
la conduccin de la poltica externa brasilea de all en adelante.
Fue su tarea, formular una base doctrinaria que marcara temas
fundamentales de la diplomacia brasilea como la poltica platense,
la relacin con las potencias extranjeras, la fijacin de lmites
territoriales, la navegacin fluvial, el comercio internacional.
157

No por casualidad, fue tambin durante su gestin mientras

era responsable por los Negocios Extranjeros que se perfeccion la
propia estructura de la diplomacia. La Ley n 614, del 22 de agosto
de 1851, organiz el Cuerpo Diplomtico Brasileo (Reglamento
Paulino Soares de Souza) y n 941, que regul el nmero, categoras
y presupuestos de las Misiones Diplomticas en el exterior, ambos
del 20 de marzo de 1852. Finalmente, el decreto del 6 de abril de 1852
fij, por primera vez, una tabla de vencimientos, representaciones,
gratificaciones y expedientes para el Servicio Diplomtico. A partir
de estos instrumentos jurdicos, el cuerpo diplomtico obtuvo
caractersticas de una carrera, con ingreso a travs de concurso
pblico y criterios transparentes de progresin14. Se redise
tambin la escala de prioridades en las representaciones brasileas
en el exterior, aumentando considerablemente el peso atribuido a
las legaciones de Amrica15.
Se puede afirmar que, tanto en el mbito de la doctrina
como en el de la organizacin burocrtica, Paulino Jos Soares
de Souza fue responsable de la construccin de los instrumentos
fundamentales que, de all en adelante, seran usados en la
conduccin de la diplomacia brasilea.
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Formadores do Brasil. So Paulo: Editora 34, 2002.
14 Cf. Flvio Mendes de Oliveira Castro, Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores.
Livro 1, cap. 7.
15 Como observa Miguel Gustavo de Paiva Torres (2001, p. 176): En el decreto n 941, del 20 de marzo
de 1852, que estableci el nmero y categora de las Misiones Diplomticas brasileas, se evidenci la
prioridad que tena Paulino por la vecindad estadounidense.
158

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161
Duarte da Ponte
Ribeiro
Mdico, diplomtico, gegrafo y cartgrafo, Duarte da Ponte

Ribeiro fue, en el Imperio, el mayor especialista brasileo en las
cuestiones de lmites entre Brasil y sus vecinos. Fue encargado
de negocios en Per (1829-1832 y 1837-1841), en Mxico (18341835) y en Bolivia (1837-1841), ministro residente en Argentina
(1842-1843) y enviado extraordinario y ministro plenipotenciario
a cargo de la Misin Especial para las Repblicas del pacfico y
Venezuela (1851-1852). Escribi cerca de doscientas memorias, en
su mayora sobre las fronteras brasileas. Organiz la Cartoteca
del Itamaraty y fue responsable de la recuperacin o elaboracin
de mapas y estudios sobre toda la extensa lnea de fronteras
brasileas.
163
Duarte da Ponte Ribeiro: definiendo el

territorio de la monarqua
Lus Cludio Villafae G. Santos
Introduccin
Duarte da Ponte Ribeiro (1795-1878), fue, sin dudas, la
mejor sntesis del hombre de accin e intelectual de la diplomacia
brasilea del periodo imperial. Su carrera comenz tardamente,
despus de los treinta aos de edad, habiendo tenido hasta este
momento, un exitoso recorrido como mdico, oficio que haba
desempeado desde la adolescencia. Inici sus actividades en la
diplomacia en 1826, con un intento frustrado de ser acreditado
como cnsul en la corte espaola lo que hubiera significado el
reconocimiento de la independencia brasilea, decisin que en
aquella poca el Gobierno de Madrid no consideraba conveniente.
Del 1829 al 1832 fue el primer representante diplomtico de Brasil
en Lima, sirviendo, a continuacin como encargado de negocios en
Mxico, del 1834 al 1835.
En 1836, fue nuevamente nombrado encargado de negocios
en Per, y en esta ocasin, tambin en Bolivia. Los dos pases,
despus de la llegada de Ponte Ribeiro a Bolivia, a inicios de 1837,
165

se unieron en una confederacin que acab teniendo una vida

efmera. Ponte Ribeiro ya tena entonces una larga experiencia en
viajes martimos. Haba llegado a Brasil a los trece aos de edad,
con la Corte portuguesa, en 1808 y, despus, como mdico a bordo,
viaj para Europa, frica y Asia, muchas veces en condiciones
difciles. Como diplomtico, ya haba atravesado el Atlntico, para
Europa y Amrica del Norte, y tambin haba llegado al Ocano
Pacfico, contorneando el Cabo de Hornos, en su primera estada
en Per. En su segunda misin en los pases de la costa pacfica
sudamericana, no utiliz, sin embargo, la va martima y atraves
el continente de este a oeste por tierra. Recorri a mula el trayecto
desde Buenos Aires hasta la capital boliviana, Chuquisaca (hoy
Sucre), desde all descendi hasta Tacna, en Per y continu su
recorrido hasta la capital peruana, donde lleg en junio de 1837.
El viaje de Ro de Janeiro a Lima dur prcticamente un ao,
repleta de dificultades e incomodidades, una epopeya digna de los
grandes aventureros. En Lima, vio la derrota de la Confederacin
Peruano-Boliviana por los invasores chilenos y su disolucin, con
el restablecimiento de Bolivia y de Per como soberanas distintas.
En 1841, al final de su misin en la capital peruana firm dos
tratados con este pas: uno de paz, amistad, comercio y navegacin
y otro de lmites y extradicin. Ambos convenios, sin embargo, no
fueron ratificados.
A finales de 1841, de regreso a Ro de Janeiro, asumi la
jefatura de la 3a Seccin de la Secretaria de Estado de Negocios
Extranjeros, responsable de los temas americanos, y se dedic a
investigar y escribir estudios sobre las cuestiones de lmites. En esta
ocasin, estudi los lmites con las Guayanas Inglesa y Francesa.
Su permanencia en la Corte carioca fue, por lo tanto, corta, y en
abril de 1842, fue nombrado ministro residente en Buenos Aires,
donde permaneci hasta el ao siguiente.
166
Duarte da Ponte Ribeiro: definiendo

el territorio de la monarqua
De 1844 a 1851 retom sus funciones en la 3a Seccin de

Estado y comenz a consolidar su fama como especialista en las
cuestiones de lmites entre el Imperio y sus vecinos. Lleg a ser, por
esto, una eleccin lgica el que le escogiesen para dirigir la Misin
Especial a las Repblicas del Pacfico y Venezuela, en 1851; sin duda
la iniciativa ms importante de la diplomacia imperial dirigida a los
pases de la costa occidental de Sudamrica. Ponte Ribeiro firm
con Per, en octubre de 1851, la Convencin Especial de Comercio,
Navegacin Fluvial, Extradicin y Lmites, que fue ratificada por
ambos pases y se convirti en un modelo fundamental para las
posteriores negociaciones de lmites y navegacin de Brasil con sus
vecinos.
De regreso a Ro de Janeiro, a fines de 1852, fue nombrado
ministro plenipotenciario, posicin muy activa, en reconocimiento
por sus grandes servicios en la carrera diplomtica (MINISTRIO
DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS, 1853, p. 5). Ponte Ribeiro no
reasumi el puesto en la 3a Seccin, pero sigui asesorando a los
sucesivos ministros. Terminaba su carrera como representante
diplomtico, explorador y cronista de los diversos pases donde
sirvi. A partir de ah, consolid su fama como el estudioso de los
lmites brasileos ms renombrado (que ya se haba esbozado en
su paso por la 3a Seccin de la cancillera).
Castilhos Goycocha consagr a Duarte da Ponte Ribeiro
como la avanzadilla mayor del Imperio. Ese autor (1942, p. 20)
seal que:
La mayor y mejor parte de los trabajos de Duarte da Ponte
Ribeiro se realiz despus de la jubilacin, en 1853. []
Mientras hasta aquella fecha slo haba redactado 45 de
las clebres Memorias, cada cual detallando un verdadero
tratado sobre el asunto que explor, de 1853 a 1876 de
167

forma escrita a otras 140 Memorias. Eso sin contar las que,
en 1884, fueron donadas por su viuda al Gobierno1.
La importancia de Duarte da Ponte Ribeiro en la discusin

y consolidacin de las doctrinas del Imperio sobre los lmites y la
territorialidad brasilea ideas que luego fueron heredadas por el
Gobierno republicano y que siguen, en gran medida, vigentes hasta
hoy no puede ser minimizada. El frontero-mor del Imperio,
negociador de tratados pioneros, cartgrafo renombrado y autor de
casi dos centenas de estudios sobre las fronteras, fue decisivo para
el establecimiento de la doctrina para la definicin del territorio
brasileo y la sustent con detallados y meticulosos estudios
empricos, investigacin documental y elaboracin de mapas
que, por su calidad tcnica, seguiran vigentes como referencia
ineludible durante muchas dcadas luego de su muerte.
De toda la costa de frontera de Brasil, del Cabo Orange al
Arroyo Chuy, se extiende por ms de 16 mil km., pasando
por la cumbre de las sierras, por los talwegs, por las
mrgenes de las lagunas, por pantanales y tierras secas, tal
vez no exista fraccin de tierra que no haya sido objeto de
estudio de Ponte Ribeiro, que por l no haya sido diseada o
esbozada sobre cuyos derechos no haya meditado a la vista
de los documentos que reuni y que se prestaran a cotejo
entre s o con elementos que quizs poseyeran las soberanas
confinantes (GOYCOCHA, 1942, p. 28).
Adems de la cuestin de los lmites stricto sensu, hemos de

recordar, parafraseando a Yves Lacoste2, que la geografa serva,
en primer lugar, para unificar el Imperio. Como ya fue sealado
1
El acervo donado por la Baronesa da Ponte Ribeiro fue objeto de catlogo organizado por Isa Adonias
y publicado, en 1984, por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Cezar (2005) se refiere, naturalmente, al libro de 1976 de Yves Lacoste, La Gographie a sert dabord
faire la guerre.
168

por varios autores3, el discurso sobre un territorio brasileo

preexistente fue uno de los ms importantes mitos fundadores
de la identidad brasilea. Este territorio (que en algunas lecturas
posea lmites naturales y, por lo tanto, anteceda a la propia
colonizacin) tendra su unidad y preservacin protegida y
legitimada por la monarqua centralizadora contra los peligros
de las tendencias separatistas y anarquizantes a las que estaban
sometidas las repblicas vecinas.
Cuerpo de patria, alma de monarqua

Hoy se acepta, de manera consensual, la interpretacin de
que, al separarse de Portugal, no prevaleca an en la ex colonia
nada que se aproximara a un sentimiento nacional. Como concluy
de modo perspicaz el naturalista francs Saint-Hilaire, en una frase
conocida: haba un pas llamado Brasil, pero no haba ningn
brasileo. Como las dems naciones del continente americano,
Brasil tuvo que crearse como nacin, a partir de una coleccin
incongruente de pequeas patrias algunas de ellas con escasos
lazos econmicos, polticos y culturales entre s. En los pases
vecinos, la opcin por la construccin de una identidad plenamente
nacionalista desde el inicio de sus vidas independientes reforz, o
hasta invent, diferencias culturales y polticas locales que llevaron
a la fragmentacin de la ex colonia espaola4. En el caso brasileo,
evitaron buscar una nacionalidad que englobara amos y esclavos.
3
Ver, entre otros, el libro de Magnoli (1997), O Corpo da Ptria, que analiza en detalle la construccin
del discurso sobre la territorialidad brasilea.
La cuestin del mantenimiento de la integridad territorial de la ex colonia portuguesa en contraste

con la fragmentacin de la Amrica espaola es, naturalmente, una cuestin bastante compleja en
la cual confluyeron muchos factores de diversa naturaleza, estructural y fortuita (SANTOS, 2004,
p. 52-56). Sin embargo, indudablemente, el inters comn de las diversas lites regionales, aun en
grados bien diferentes, en el mantenimiento de la esclavitud y del trfico de esclavos figura de manera
importante en esa explicacin.
169

La respuesta al difcil desafo de la construccin de una identidad

polticamente operacional que integrara realidades regionales tan
dispares y al mismo tiempo preservara los rasgos principales de
una sociedad extremadamente conservadora y esclavista se centr
en dos grandes temas: la monarqua como smbolo de adhesin a un
determinado proyecto de civilizacin y la idea de la preexistencia de
un origen comn, anclado en la nocin de un territorio singular y
de supuestas caractersticas naturales y antropolgicas anteriores a
la propia colonizacin, realzadas, adems, por una historia comn
(SANTOS, 2010, p. 108-113).
Manifestada en trminos an dinsticos, la identidad del
nuevo pas se sustentaba en la concepcin de la preexistencia de
un territorio que lo definira, y se convertira en un trabajo de la
monarqua cuidar la integridad. Este fue uno de los conceptos clave
para una identidad brasilea que uniera las diversas pequeas
patrias de la ex colonia preservando las jerarquas e instituciones
heredadas de la poca colonial. Como destac Magnoli (1997,
p. 17): en trminos de legitimidad, el pasado es tanto mejor como
remoto. La perfeccin consiste en arraigar la nacin en la propia
naturaleza, hacindola anterior a los hombres y a la historia.
El centro de esta nocin de un territorio singular, claramente
identificable y preexistente, resida en la formulacin del mito
de una Isla-Brasil: una porcin de tierra segregada, delineada
por el ocano Atlntico, por un lado y, por el otro, por el cauce de
grandes ros cuyas nacientes se encontraran en un legendario
lago unificador situado en el interior de Sudamrica. As, Brasil,
cosificado en su territorio, hubiera sido siempre, segn Jaime
Corteso (1956, p. 137), un todo geogrfico geomtricamente
definido y casi aislado. A esta unidad territorial le hubiera
correspondido una Isla-Brasil humana, pre y protohistrica,
expresada en la supuesta homogeneidad de las tribus indgenas
que habitaban este territorio. Corteso lleg a proponer que a
170

partir del siglo XVI, la Isla-Brasil fue, fundamentalmente, una isla

cultural, y en particular, la isla de la lengua general, que se torn un
vigoroso lazo unificador del estado colonial (CORTESO, 1956,
p. 141-142).
Era tarea del Estado imperial preservar este territorio,
continuando el trabajo desempeado por la Corona portuguesa,
que expandi la colonizacin lusitana a los lmites naturales
de Brasil, ignorando la lnea artificial establecida por el Tratado
de Tordesillas. Siguiendo esta lgica, la monarqua brasilea era
la responsable de la integridad de esta Isla-Brasil, vendida como
obsequio de la naturaleza que el colonizador rescat y era tarea
del pas independiente preservar. La monarqua fue asociada
a la unidad del territorio, en una operacin ideolgica que la
transformaba en responsable del mantenimiento de la grandeza
de Brasil. En contraposicin, los vecinos hispnicos, por su sistema
de Gobierno, habran generado la fragmentacin de la herencia
espaola en una multiplicidad de pequeas y anrquicas republicas.
Esa idea de grandeza pona en ecuacin, por lo tanto, la
inmensidad del territorio, y la preservacin de su integridad a la
monarqua. La identidad brasilea se fundaba en el territorio y
en la monarqua, teniendo como corolario la preservacin de un
determinado proyecto de civilizacin: una sociedad altamente
jerarquizada, oligrquica y esclavista, en los moldes del Antiguo
Rgimen, modelo que haba sido puesto en cuestin por las
revoluciones estadounidenses y francesas, y continuaba siendo
desafiado en los movimientos autonomistas de la Amrica
espaola, que reconocan sus nuevas sociedades como repblicas:
una ruptura con Europa y con las prcticas, ideas y formas de
legitimidad del Antiguo Rgimen. Las lites que promovieron
la independencia de Brasil, por el contrario, se imaginaban
europeas y civilizadas, en un desafo a la geografa y a la propia
lgica, al ver en la reaccionaria monarqua esclavista un bastin
171

de las luces y de la civilizacin frente a la barbarie caudillista de la

Amrica republicana.
Duarte da Ponte Ribeiro: un negociador con ideas

propias
De nacionalidad portuguesa, Duarte da Ponte Ribeiro se
hizo brasileo en la gran naturalizacin que lleg despus de la
independencia. Aun durante el periodo colonial haba ocupado
pequeos cargos pblicos, sin perjudicar su carrera como mdico:
tesorero del sello de la Villa de Playa Grande (Niteri), en 1819, y
tesorero de la hacienda de los enfermos y los difuntos de la misma
localidad, en 1820. Sus primeras misiones en la diplomacia, de este
modo, solamente ocurriran durante el Primer Reinado, a partir de
all, abandonara definitivamente la medicina. Despus de su no
muy exitosa misin en Espaa (1826-1828), en su primera estancia
en Lima, de 1829 a 1832, comenz a involucrarse directamente
con los temas relacionados con los lmites.
La poltica externa de D. Pedro I fue esencialmente reactiva
y poco consistente (SANTOS, 2012b, p. 20-31) y, en este marco,
la primera misin de Ponte Ribeiro en Per, como la de Luiz de
Souza Dias en la Gran Colombia, represent slo una respuesta
a las misiones del peruano Jos Domingo Cceres (1826) y del
colombiano Leandro Palacios (1827) a Ro de Janeiro. Los dos
enviados hispanoamericanos intentaron, sin xito, tratar los
lmites de Brasil con sus pases, pero el Gobierno imperial aleg
no disponer de las informaciones necesarias para iniciar las
discusiones, pues mucha de la documentacin y de los mapas
que seran imprescindibles se encontraban en Lisboa y nuevos
anlisis e investigaciones se deban realizar como subsidio en las
negociaciones. Las instrucciones de Ponte Ribeiro, en lo que atae
172

al eventual inters peruano en definir las fronteras con Brasil eran

tambin en ese mismo sentido. l debera repetir el argumento
sobre la falta de elementos para negociar diciendo siempre que
el Gobierno imperial est queriendo tener todas las explicaciones,
para despus entrar en la negociacin de un tratado equis (Aracati
para Ponte Ribeiro. In: CHDD, 2008, p. 108).
En realidad, ms que la falta de elementos para discutir de
acuerdo con argumentos tcnicos determinado tramo de la frontera,
tampoco haba una doctrina establecida para la definicin de los
lmites en trminos ms amplios. El cnsul brasileo en Asuncin
entre 1824 y 1829, Manuel Correa da Cmara, lleg a abordar el
trazado de la frontera con Paraguay, sin llegar a un acuerdo, pues el
dictador paraguayo Francia quera el reconocimiento de las lneas
definidas por el Tratado de San Ildefonso, de 1777, y el diplomtico
brasileo busc la aceptacin del principio del uti possidetis. Con
Uruguay, no se dio continuidad a lo determinado por la Convencin
Preliminar de Paz (firmada con Argentina, ntese), cuyo artculo
17 prevea la conclusin de un Tratado Definitivo de Paz, en el
cual se fijaran las fronteras entre Brasil y Uruguay. Como ya se
mencion anteriormente, con Gran Colombia y Per, la diplomacia
de D. Pedro I rechaz las propuestas para iniciar las discusiones
sobre las fronteras. As, solamente en el Segundo Reinado seran
iniciadas negociaciones consistentes sobre los lmites del Imperio.
El ncleo de la cuestin resida en el reconocimiento o no de los
tratados y otros acuerdos entre Portugal y Espaa como base para
las negociaciones entre Brasil y sus vecinos. Obedecida esa lgica,
la discusin estara centrada en la documentacin intercambiada
entre las dos antiguas metrpolis, en los mapas coloniales, y
adicionalmente, slo en los casos omisos o menos claros, en la
ocupacin efectiva del territorio por los ciudadanos y subordinados
de cada uno de los pases. Otra alternativa, radicalmente opuesta,
adoptndose el principio del uti possidetis, sera tomar el momento
173

de las independencias como marco inicial y delimitar las soberanas

por la toma de posesin efectiva del terreno en aquel momento,
con o sin ttulo, e incluso, eventualmente, contra las disposiciones
de los antiguos tratados entre Portugal y Espaa (aunque estos
pudieran servir como fuente complementaria, especialmente en el
caso de las reas deshabitadas).
Solamente a lo largo del Segundo Reinado se defini una
poltica coherente para la definicin de las fronteras brasileas y
Ponte Ribeiro vena desde los periodos Regentes siendo uno de
los grandes protagonistas del debate. Luego de una breve estada
en Mxico (1843-1835), Ponte Ribeiro fue otra vez nombrado
encargado de negocios junto al Gobierno peruano y, esta vez,
tambin, al boliviano. En diciembre de 1836, Ponte Ribeiro lleg
a la capital boliviana, Chuquisaca, sin instrucciones para negociar
los lmites, pero desde Ro de Janeiro, el canciller brasileo Gustavo
Pantoja haba pasado una Nota, con fecha del 15 de diciembre
de 1836, sugiriendo que se estableciera la frontera entre Brasil
y Bolivia con base en el Tratado de San Ildefonso, propuesta que
fue rechazada por el Gobierno boliviano5. En la misma lnea de
tener como referencia los acuerdos entre las antiguas metrpolis,
en 1844, se firm un tratado de alianza, comercio, navegacin y
lmites con Paraguay, que propona definir las fronteras del acuerdo
con el Tratado de San Ildefonso.
En Lima, dado el inters del Gobierno peruano en negociar
sus fronteras con el Imperio, Ponte Ribeiro inici discusiones
sobre un tratado de lmites, a pesar de no tener instrucciones
ni poderes especficos para tratar sobre el tema, lo que lo oblig
a introducir una salvaguardia en el texto, dejando claro que
negociaba ad referndum de su Gobierno. Contrariando la filosofa
que prevaleca hasta el momento (aunque irregular), Ponte Ribeiro
5
Esa cuestin est detallada en SOARES DE SOUZA, 1952, p. 83-99.
174

decidi adoptar como criterio para la negociacin el principio del

uti possidetis. Escribi a Ro de Janeiro para solicitar poderes para
negociar e instrucciones sobre qu criterios seguir. La respuesta
a su pedido para aceptar la propuesta peruana y las instrucciones
sobre cmo conducir las negociaciones tardaron muchos meses en
llegar y cuando finalmente llegaron contradijeron frontalmente el
criterio que haba sido escogido por Ponte Ribeiro y por el cual ya
estaba pautando su actuacin, es decir, sin haber sido autorizado.
Incluso as, contra sus instrucciones, l mantuvo su estrategia
negociadora inalterada y explic al Gobierno imperial por qu no
obedecera las orientaciones recibidas:
Si hubiese llegado a tiempo [el despacho] que contiene
instrucciones para alcanzar el tratado preliminar de 1777,
aun as me vera obligado a actuar como lo hice despus
de que el Gobierno de Bolivia declar que no reconoce
como vlidos ni obligatorios para ste, los tratados entre
Espaa y Portugal; y siempre le hubiera manifestado al
Gobierno Imperial, como lo hice, mi conviccin de que, en
lugar de hacerlo valer por la fuerza, le conviene a Brasil
aprovechar aquella declaracin y argumentar solamente
con el principio del uti possidetis, que nos resulta favorable.
[] Me convenzo de haber utilizado los principios de
derecho comn que Brasil puede alegar en su favor, despus
de que los tratados antiguos fuesen desconocidos por aquel
Gobierno (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 153).
El Tratado de Lmites y Extradicin firmado entre Duarte

da Ponte Ribeiro y el Ministro de Relaciones Exteriores peruano
Manuel Ferreyros al final de la segunda misin del diplomtico
brasileo en Lima, en 1841, fue el primer instrumento jurdico
firmado por un negociador brasileo con base en el principio del
175

uti possidetis. No obtuvo, sin embargo, la aprobacin de ninguno

de los dos Gobiernos.
En 1842, el tratado fue examinado en el Consejo de Estado
(sesin del 16 de junio) y la adopcin del principio del uti possidetis
fue objeto de fuertes crticas, que resultaron en la recomendacin
de que no fuera ratificado:
[] nuestros lmites, lejos de quedar mejor definidos por
la clusula del uti possidetis, son por sta totalmente
expuestos a una innovacin de las antiguas convenciones
entre Portugal y Espaa; innovacin tan peligrosa como
el Gobierno de Vuestra Majestad Imperial no est para
el reconocimiento de sus ventajas preparado con previos
y certeros exmenes. El foadera finium es de aquellas
convenciones en las que no se debe hacer alteracin o
mudanza alguna sin la ms escrupulosa averiguacin de
todas las circunstancias que las reclaman (REZEK, 1978,
p. 105-106).
De hecho, apenas en la segunda gestin de Paulino Jos Soares

de Souza como ministro de Negocios Extranjeros (1849-1853) el
uti possidetis se firm como doctrina para sealar las negociaciones
de las fronteras brasileas. El Vizconde de Uruguay fue ms all del
reconocimiento terico de este principio como el ms ventajoso
para Brasil. Bajo su direccin, se desencaden una importante
ofensiva diplomtica para la definicin de las fronteras brasileas.
En 1851, Paulino encarg a Duarte da Ponte Ribeiro la jefatura de
la Misin Especial en las Repblicas del pacifico y en Venezuela,
con instrucciones precisas sobre cmo negociar no slo los lmites,
sino tambin el comercio y la navegacin fluvial, cunado fuera el
caso.
A fines de la dcada de 1840, con la pacificacin interna
impulsada por la prosperidad que generaban las crecientes
176

exportaciones de caf, el Estado brasileo finalmente comenz a

consolidarse y la poltica externa adquiri consistencia. An as,
en 1849, aunque ya fortalecida y ms confiada, la monarqua an
enfrentaba fuertes resistencias internas contra la actuacin ms
activa en la regin del Plata, cuya poltica vena siendo dominada
por el lder argentino Juan Manuel de Rosas desde la dcada de
1830. El recuerdo del desastre militar y poltico de la Guerra del
Brasil segua presente y tal como aquella derrota haba contribuido
a la renuncia de D. Pedro I, una humillacin frente a Rosas se
convertira en una fuente seria de desprestigio para el joven
D. Pedro II y podra amenazar la propia institucin monrquica.
Con la cada de gabinete del Vizconde (despus Marqus)
de Olinda, Arajo Lima, en 1849, y su reemplazo por Jos da
Costa Carvalho (Vizconde y Marqus de Monte Alegre) con
Paulino como canciller se verific una fuerte trasformacin en
la actitud brasilea, en el sentido de una poltica activa, e incluso
intervencionista en el Plata. El Imperio pas a apoyar, incluso
financieramente, a los lderes del Partido Colorado cercados en
Montevideo por las fuerzas del Partido Blanco del caudillo Manuel
Oribe, aliado de Rosas. En mayo de 1851, el Gobierno brasileo
firm un tratado de alianza militar con las provincias argentinas de
Entre Ros y de Corrientes. Se ali tambin a Paraguay. En agosto,
se inici la invasin del territorio uruguayo controlado por Oribe
y, en seguida, Rosas le declar la guerra al Imperio de Brasil y a sus
aliados.
La Misin Especial para las Repblicas del Pacfico,
cuyas instrucciones son del 1 de marzo de 1851, se proyect,
inicialmente, para alejar alianzas y disipar las eventuales simpatas
por Rosas en el resto del continente, incluso actuando junto con la
prensa de estos pases para la publicacin de materias favorables
al Imperio. En el Plata, la victoria militar contra las fuerzas de
Oribe fue rpida y en noviembre de 1851, dominado el territorio
177

uruguayo, los aliados ya dirigan sus armas directamente contra

Rosas. El dictador argentino fue derrotado en la batalla de Monte
Caseros, el 3 de febrero de 1852. La rapidez con la que la campaa
contra Oribe y Rosas avanzaba y la poca simpata que el argentino
despertaba tanto en Chile como en Per permitieron que Ponte
Ribeiro se concentrara en sus negociaciones sobre lmites, comercio
y navegacin con el Gobierno de Lima, luego de una breve estada
en Chile.
Habiendo sido recibido por el presidente peruano, el 12
de julio de 1851, Ponte Ribeiro pas a las conversaciones con
el ministro de Relaciones Exteriores, Joaqun de Osma. ste
presidi la delegacin peruana en las cuatro primeras sesiones
de la negociacin realizadas el 8, 11 y 17 de agosto y el 2 de
septiembre. Las tres ltimas (18, 19 y 21 de octubre) estuvieron
a cargo del ministro interino, Bartolom Herrera. Ponte Ribeiro
relat que la mayor dificultad consisti en la adopcin del principio
del uti possidetis en la definicin de los lmites. Los negociadores
peruanos insistan en hacer mencin al Tratado Preliminar de San
Ildefonso, de 1777, lo que fue negado por el brasileo. Finalmente,
prevaleci la posicin de Ponte Ribeiro, designando la frontera
de Tabatinga a la desembocadura del Apaporis, y por el ro Yavar
al sur; y que se agregara la clusula de que la Comisin Mixta,
ya estipulada, propondra el intercambio de terrenos para que la
frontera tuviera lmites naturales (Ponte Ribeiro, 2010: 136). En
un largo y detallado oficio con fecha de 26 de octubre, Ponte Ribeiro
le inform al canciller Paulino Soares de Souza sobre la firma del
tratado y de las dificultades e incidentes ocurridos durante la
negociacin (PONTE RIBEIRO, 2010, p. 133-138).
La Convencin Especial de Comercio, Navegacin Fluvial,
Extradicin y Lmites entre Brasil y Per fue firmada el 23 de octubre
de 1851 y, ratificada por el Congreso peruano y por el emperador
de Brasil, tuvo sus instrumentos de ratificacin intercambiados el
178

18 de octubre del ao siguiente, en Ro de Janeiro. De la capital

peruana, Ponte Ribeiro continu hasta Bolivia, donde intent
negociar, sin xito, un acuerdo similar con aquel pas. En 1852,
la Misin Especial fue dividida en dos y las negociaciones con
Ecuador, Nueva Granada y Venezuela confiadas a Miguel Maria
Lisboa.
Lo que justific la adopcin del uti possidetis como doctrina
y la urgencia en la definicin de los lmites se present de manera
muy clara por Paulino Soares de Souza en su informe de 1852
dirigido al Parlamento.
La experiencia ha demostrado que la poblacin de los
Estados vecinos con reas mucho menores que la del Imperio,
y principalmente la de los centrales, tiende a ensancharse
sobre nuestras fronteras, al paso que nuestra poblacin,
antiguamente atrada por estos puntos por la industria de
minas, y a eso llevada por el sistema de nuestra antigua
metrpolis, tiende hoy a aproximarse al litoral. As es que,
no solamente no se han formado nuevos establecimientos
en las fronteras, sino que parte de los antiguos ha sido
abandonada, o se encuentra en decadencia (Ministerio de
Negocios Extranjeros, 1853, p. 10).
As, la doctrina del uti possidetis adquira, en trminos

prcticos, un sentido eminentemente defensivo, para garantizar
una frontera que aparentara mxima, en virtud de la percepcin
que la poblacin brasilea se retiraba hacia el litoral. En trminos
discursivos, esta idea se encajaba perfectamente con el argumento
sobre la preservacin del territorio legado por la colonizacin
portuguesa, definido por lmites naturales. La territorialidad
brasilea sera una herencia de la naturaleza que la metrpolis
haba desvelado y poblado junto con las tribus indgenas que
daban, en dicho sentido, un sustento antropolgico a la nocin
179

de un Brasil preexistente. No por casualidad, el indigenismo

sera la corriente ms sobresaliente del romanticismo brasileo,
movimiento intelectual cuya misin autoproclamada era construir
una literatura nacional. En contraste, por un lado, con Estados
Unidos que tena en la expansin territorial, en la idea de una
frontera siempre en expansin, una de las bases de su identidad
y, por otro, con la mayor parte de los pases hispanoamericanos
que desde muy temprano cultivaron una especie de sndrome
del territorio menguante como parte de su discurso nacionalista
la diplomacia brasilea fue construyendo la narrativa de un pas
satisfecho con su territorio, que estara dentro de fronteras
naturales (y, por lo tanto, no histricas) y cuyo origen y legitimidad
predecan la colonizacin.
Las narrativas pueden ser adecuadas o no, consistentes o
inconsistentes, pero, en s, es poco pertinente discutir si son
verdaderas o falsas. Los Estados y las historiografas de los
pases vecinos tienden a insistir en la narracin de prdidas
territoriales. Algunas veces, con bases bastante concretas, por
ejemplo, cuando territorios poblados y efectivamente controlados
por un Estado acabaron siendo anexados por otro al cabo de guerras
sangrientas. Otras veces, con base en proyecciones de territorios,
algunos escasamente poblados, que habran pertenecido a la
Corona espaola y seran, por lo tanto, transmisibles a las
unidades polticas que sucedieron a la metrpolis, segn ttulos y
lmites ambiguos e imprecisos. Esas querellas, debieron, de todos
modos, ser analizadas en cada caso singular. Se verifica, a pesar
de todo, que el mero cruce de todas las demandas y reclamaciones
sobre territorios perdidos entre los pases hispanoamericanos
mostrara que era imposible la satisfaccin de todos, pues muchas
veces un mismo territorio es pretendido simultneamente por tres
o ms pases. Cabe notar tambin incluso en pases considerados
como usurpadores del territorio de los vecinos, la idea de prdida
180

territorial sigue presente en versiones de sus historiografas

nacionales, como en el caso de Chile, para mencionar un ejemplo,
que conquist territorios de Bolivia y Per, pero registra en algunos
textos haber perdido la Patagonia contra Argentina.
En lo que se refiere a Brasil, la idea de una nacin satisfecha
con su territorio, delineado de forma natural y que antecede a la
propia nacionalidad, se fue construyendo poco a poco y muchas
veces a contracorriente de los hechos. Por ejemplo, en momentos
en que se podra argumentar (y en cada caso, con mayor o
menor intensidad, efectivamente se argument) sobre prdidas
territoriales, recordemos los episodios de la Provincia Cisplatina,
de los lmites con la Guayana Inglesa, de las clusulas del Tratado
de Petrpolis sobre la frontera con el Mato Grosso, el ajuste con
Per de 1909 y la ratificacin de los lmites con Uruguay promovida
por el Barn de Rio Branco.
En el Primer Reinado, el discurso sobre un pas seguro en su
territorio parecera altamente incongruente con la realidad, no
slo de fronteras an no definidas, como de amenazadas por sus
vecinos. La prdida de la Cisplatina se presentaba como un gran
trauma, un quiebre inaceptable de la integridad del territorio. Cabe
subrayar que el sndrome del territorio menguante podra haber
sido una opcin para el discurso de identidad tambin en Brasil.
El Escudo de Armas adoptado por el Imperio brasileo fue una
simple adaptacin del estandarte personal del prncipe D. Pedro,
con el aadido de una corona imperial y de diecinueve estrellas
representando las provincias brasileas (entre ellas, la Cisplatina).
Como argumenta Pimenta (2002, p. 173, cursiva del autor), a
partir de 1825 su consolidacin [de la Cisplatina] como parte
integrante del Imperio de Brasil adquirir sentido casi idntico de
integridad de la nacin. Es verdad que la provincia gozaba de un
Gobierno bastante autnomo, con instituciones y leyes propias y
el espaol como idioma oficial. Esta situacin no era, sin embargo,
181

extraa a los conceptos polticos del Antiguo Rgimen, modelo

poltico cuyo intento de preservacin era encarnado por el proyecto
de continuidad de la monarqua en la ex colonia portuguesa.
La excepcin de la Cisplatina en el contexto de la colonia y del
naciente Imperio es, por lo tanto, altamente discutible. Los lazos
econmicos y sociales con la Provincia de San Pedro eran intensos,
siendo este territorio uno de los grandes abastecedores de charqui
para la colonia. Adems, el puerto de Montevideo serva de puerta
de entrada para el comercio de esclavos y mercaderas para el sur
de la colonia portuguesa. Las comunicaciones y transportes entre
Montevideo y la capital y las principales ciudades del Imperio,
eran, adems, mucho ms fciles y constantes que entre muchas
provincias. Incluso, la diferencia del idioma debe ser relativizada,
pues gran pare de los habitantes de la colonia portuguesa se
comunicaba habitualmente en lengua general, de origen indgena.
Montevideo, por su parte, refugiaba tradicionalmente una gran
poblacin de extranjeros y ah se hablaban varios idiomas adems
de espaol y portugus. Ya en la parte norte del territorio que hoy
constituye Uruguay, la lengua portuguesa predomin hasta fines
del siglo XIX.
La guerra de la Cisplatina fue impopular y desgastante para
Pedro I, pero la prdida del territorio era considerada, segn la
perspectiva de la poca, como una grave amenaza a la integridad
del Imperio y constituy un golpe dursimo. El entonces diputado y
futuro Marqus de Abrantes, Miguel Calmon du Pin e Almeida, en
un discurso del 15 de mayo de 1827, resumi bien el sentimiento
sobre la posible prdida de la provincia:
Todos hablan contra la guerra, pero no dudo en asegurar
que es rarsimo que el brasileo quiera perder la Cisplatina.
Concedamos, sin embargo, que la guerra es impopular, pero
notemos que, si la paz fuera consagrada con la prdida de
182

la Cisplatina, esta paz sera ms impopular an (apud,

CALGERAS, 1998, v. II, p. 436, cursiva del autor).
El discurso sobre una pretendida espoliacin territorial no

era, por lo tanto, extrao al Imperio. Al contrario, la defensa de
la integridad de un territorio preexistente contra las amenazas
de los pases vecinos era una de las claves del discurso sobre la
territorialidad. La otra clusula de esta visin resida en la idea de
lmites naturales y los contornos de este territorio, seguramente,
pareceran ms naturales si el mismo estuviese delimitado al sur
por el estuario del Plata y no por la lnea Cuareim-Yaguarn-Chuy que
hoy separa Brasil de Uruguay. Se discuti mucho durante el Primer
Reinado y las Regencias sobre la necesidad de recuperar ese lmite
natural. Incluso, se lleg a apelar a las monarquas europeas para
que auxiliaran al Imperio en esta tarea, como comprueba la Misin
del Marqus de Santo Amaro (1830). En todo ello, aceptando la
existencia de la nacionalidad uruguaya, la historiografa brasilea
termin ocultando esta prdida de la integridad territorial al realzar
los trazos culturales propios que diferenciaran la nueva nacin
del Imperio y la precariedad del dominio portugus en el rea6.
El discurso que se firm en la historiografa brasilea escamote
esa imperfeccin en la argumentacin sobre la territorialidad con
la nocin de que no se podra perder lo que, en realidad, nunca
se posey. Notemos que ese razonamiento es inconsistente con
la doctrina del uti possidetis, pues en 1822 el territorio que hoy
pertenece al Estado uruguayo estaba (luego de una breve lucha)
bajo el control del Imperio brasileo. En trminos de la doctrina
que sustenta a la construccin de la territorialidad brasilea, este
hecho, ms all de las circunstancias particulares de esta toma de
posesin, sera la nica condicin para legitimar esa regin como
parte del territorio brasileo.
6
Naturalmente, no se est cuestionando la legitimidad de la nacionalidad uruguaya, slo se destaca

que, al igual que la brasilea, fue en gran medida construida por el Estado que la precedi.
183

El frente mayor
Es primordial subrayar la importancia decisiva de la actuacin
de Duarte da Ponte Ribeiro en la fijacin del uti possidetis como
doctrina para las discusiones de lmites de Brasil con sus vecinos.
En la negociacin del Tratado de 1841 con Per, el diplomtico
actu, inicialmente, sin una orientacin precisa de Ro de Janeiro
y, despus, contrariando instrucciones expresas de sus superiores.
En la opinin de Soares de Souza (1952, p. 116):
Fue sta, a mi modo de ver, la mayor obra de Ponte Ribeiro
como diplomtico, obra personal, iniciada por l mismo,
desde 1838; asentada en 1851 por el Vizconde de Uruguay,
y concluida por al Barn de Rio Branco en 1910. Obra
eminentemente nacional, que haba sido realizada por el
antiguo cirujano de Playa Grande, pues, por ser del Imperio,
la Repblica la acept, y nuestros mayores polticos siempre
la defendieron.
De hecho, adems de su contribucin personal como

negociador para la definicin de las fronteras brasileas (los
tratados de 1841 y 1851 con Per), la actuacin de Duarte da
Ponte Ribeiro dentro de la cancillera result ser fundamental para
la consolidacin del uti possidetis como posicin de principio de la
diplomacia brasilea. A partir de esta doctrina, se fue montando,
progresivamente, todo un discurso sobre los lmites que perdura
hasta hoy, detallado en cada caso especfico. A partir de su retiro,
en 1853, hasta cerca de su muerte, en 1878, fue intenso el trabajo
de Ponte Ribeiro en la cristalizacin de esta visin y en la creacin
de cimientos para sostenerla. Segn Adonias (1984, p. 76),
despus de 1853 surge el memorialista y el gegrafo que cuenta
el proceso de nuestra formacin y retrata el perfil de nuestro
territorio. An como jefe de la 3a Seccin del Ministerio de
Negocios Extranjeros, Ponte Ribeiro haba propuesto la creacin
184

de una Comisin de Lmites, destinada a juntar escritos y mapas,

y organizar la carta de las fronteras del Imperio, acompaada
de una exposicin histrica de los datos sobre los que estuviera
fundamentada (ADONIAS, 1984:9). Esta Comisin, que acab no
siendo establecida, tomara como fundamento sus trabajos en la
Resea del Estado de la Frontera del Imperio, escrita por l en
1842. Dos aos despus, Ponte Ribeiro publicara otra memoria de
carcter general: Apuntes sobre el Estado de la Frontera de Brasil
en 1844.
Despus de 1853, Ponte Ribeiro pas a dedicarse exclusivamente al estudio de las cuestiones de lmites y una de sus
primeras iniciativas fue organizar y actualizar la Cartoteca del
Itamaraty, con la transferencia hacia all de mapas que estaban en
otras reparticiones pblicas, compra e intercambia mapas en otros
pases y la confeccin, en el propio Itamaraty, de cartas y mapas.
Un esfuerzo especial, supervisado personalmente por Ponte
Ribeiro, fue hecho con relacin a Portugal y result, en 1867, en
un convenio entre los dos Gobiernos para el intercambio y copia de
mapas entre las dos partes. Portugal recibi 78 rollos y 157 lotes
de mapas, a cambio de 182 lotes identificados en el Archivo Militar
portugus, en el Archivo Ultramarino y en la Biblioteca Nacional
de Lisboa.
La Cartoteca, cuya apreciacin inicial de 1852 registraba
la existencia de 127 mapas fue objeto de atencin prioritaria,
paralelamente a la recuperacin del Archivo. En 1854, en el primer
catlogo de la Cartoteca organizado por Ponte Ribeiro, el nmero
creci levemente, a 138 y en 1876 la Cartoteca ya posea 433 mapas
(Ponte Ribeiro, 1876). Este ltimo catlogo (que fue actualizado en
1896) represent, sin dudas, el mejor trabajo de sistematizacin de
las informaciones cartogrficas disponibles, con notas analticas de
Ponte Ribeiro sobre cada una de las cartas, que l organiz en diez
secciones diferentes: a) mapas de todo el territorio del Imperio de
185

Brasil; b) mapas de la costa de Brasil; c) mapas de las provincias

del Imperio; d) mapas de las colonias y Estados limtrofes de
Brasil; e) mapas de la Amrica Meridional; f) mapas de la Amrica
Septentrional; g) mapas de Asia y Oceana; h) mapas de frica; i)
mapas de Europa; y k) mapas de los Ocanos Atlntico y Pacfico.
El catlogo de 1876 fue, en verdad, un subproducto de la
participacin de Ponte Ribeiro en la elaboracin de la Carta General
del Imperio de 1875, un mapa de grandes dimensiones (122 x 131
cm) publicado por una Comisin creada especficamente para tal
fin, bajo la presidencia del general Henrique de Beaurepaire Rohan
con la colaboracin del Excmo. Sr. Barn de Ponte Ribeiro, segn
lo indica el propio ttulo de este documento, uno de los trabajos
cartogrficos brasileos ms importantes del siglo XIX. Esta carta
tena como base el mapa diseado por Conrado Jacob Niemeyer en
1846, que en una nueva edicin, de 1873, tuvo detalles fronterizos
corregidos o agregados por Ponte Ribeiro. La Carta General
del Imperio fue una de las principales atracciones del Pavelln
brasileo en la Exposicin Universal de Filadelfia de 1876. Esta
Carta General del Imperio fue la mejor que tuvimos durante
medio siglo, o sea, hasta la aparicin, en 1922, de la Carta do Brasil
ao Milionsimo, organizada por el Club de Ingeniera en 46 hojas
(ALDONIAS, 1984, p. 52).
Duarte da Ponte Ribeiro fue, adems, un activo socio del
Instituto Histrico y Geogrfico Brasileo (IHGB), principal
institucin cientfica brasilea de la poca e imprescindible locus
de legitimacin de las ideas que se creaban sobre los lmites y la
territorialidad brasilea. Podemos mencionar el fuerte debate
ocurrido en 1853 y reproducido en las pginas de la Revista del
IHGB, entre Ponte Ribeiro y Jos Joaquim Machado de Oliveira,
que haba criticado el tratado que defini los lmites del Imperio
186

con Uruguay7. Ponte Ribeiro, en respuesta, se irgui como defensor

acrrimo de la posicin oficial del Estado brasileo. Otros miembros
del Instituto, Cndido Baptista de Oliveira y Pedro de Alcntara
Bellegarde tambin se involucraron en el debate que termin con la
conclusin de Gonalves Dias, que alej al Instituto de cualquiera
de las dos posiciones en nombre de su carcter neutro y cientfico.
Con las negociaciones diplomticas establecidas en un
fundamento slido y, a partir de all, casi invariable, el discurso
sobre la evolucin de las fronteras brasileas y las argumentaciones
jurdicas de la posicin brasilea fue cristalizndose ya durante el
Segundo Reinado, un proceso que tuvo, en la Repblica, al Barn
de Rio Branco como continuador y gran exponente. El argumento
desarrollado sobre las fronteras, en pocas palabras, sigue la
evolucin de las negociaciones entre Portugal y Espaa desde la
superacin del Tratado de Tordesillas por el Tratado de Madrid
de 1750 (con nfasis en la figura de Alexandre de Gusmo), con
un importante hecho con la supuesta invalidacin de los tratados
entre ambas metrpolis en virtud de la llamada Guerra de las
Naranjas, en que Portugal enfrent una alianza entre Espaa y
Francia (1801). Esa narrativa reconoce la firma del Tratado de San
Ildefonso (1777), pero la guerra entre ambas metrpolis habra
roto este vnculo jurdico en la medida en que la Paz de Badajoz
(1801) no restableci el statu quo ante bellum no habra fundamento
para definir las fronteras por el Tratado de 1777. Segn palabras
de Ponte Ribeiro por el principio universal de Derecho Pblico
por el que, por la guerra, quedan rotos los tratados anteriores y
el estado en el que las cosas se encuentran en el momento de la
Convencin de Paz, debe pasar por legtimo (apud, SOARES DE
SOUZA, 1952, p. 271). De este modo, por la falta de instrumentos
7
La discusin tuvo un nmero completo en la Revista (3 Serie, nmero 12, 4 trimestre de 1853).
Disponible en el sitio de la Revista del IHGB: http://www.ihgb.org.br/rihgb.php?s=19, Tomo XVI
(1853), p. 385-560. Visitado el 11 de marzo de 2013.
187

jurdicos vlidos, prevaleca el statu quo, o sea la ocupacin

efectiva en el momento del restablecimiento de la paz, o en el caso
sudamericano, de las independencias. La cuestin, por lo tanto,
quedara reducida al proceso de determinar la posesin efectiva y
eventualmente, proceder a ajustes de mutuo acuerdo. Las fronteras
brasileas, de esta manera, deberan restablecerse por el principio
del uti possidetis, a excepcin de la lnea entre Brasil y la Guayana
Francesa, pues se reconoca vlido el Tratado de Utrecht.
Esta doctrina prevaleci a partir de 1851 y se mantuvo, hasta
fue reforzada, por los Gobiernos republicanos. En las perturbadas
dcadas iniciales de la Repblica, arruinadas por las rebeliones,
movimientos mesinicos y una difcil guerra civil, la defensa de
integridad del territorio gan una renovada importancia ideolgica,
como un punto de unin nacional. La grandeza de Brasil fue otra
vez puesta en ecuacin con la integridad del territorio e iniciativas
como el Tratado de Montevideo (firmado por Quintino Bocaiva,
divida la regin de Palmas con Argentina en nombre de la amistad
republicana) fueron severamente criticadas. Tambin la ocupacin
de la Isla de Trinidad por los ingleses caus una verdadera
conmocin nacional, aunque, segn Rio Branco, esta isla sera
un peasco que nada vale, ni para Inglaterra, ni para nosotros,
pero que entre nosotros es considerado hoy un pedazo sagrado de
la patria (apud, VIANA FILHO, 2008, p. 272, cursiva del autor).
El discurso sobre los lmites brasileos se cristaliz con la
obra de Rio Branco, no slo como producto de las negociaciones
exitosas con los pases vecinos, que resultaron en tratados que
aseguraron jurdicamente toda la extenssima lnea de fronteras,
sino tambin en trminos de discurso sobre la evolucin de las
fronteras brasileas. Las defensas que escribi para los arbitrajes
de Palmas y de Amap, el estudio de las fronteras con la Guayana
Inglesa y las exposiciones de motivos presentados por Rio Branco
al Congreso para la ratificacin de los convenios obtenidos durante
188

su larga gestin son documentos hasta hoy vistos como la palabra

final sobre el asunto desde el punto de vista del discurso aceptado
consensualmente en Brasil. Desde entonces, la diplomacia (y la
historiografa) brasilea se mantiene rigurosamente apegada a los
argumentos y al espritu de dicha doctrina, en cuyo origen, la figura
de Duarte da Ponte Ribeiro tiene un papel destacado. Su influencia
intelectual, en dicho sentido, super su ya importante papel como
diplomtico y negociador stricto senso.
Segn Goes Filho (2012, p. 649), la visin que existe hoy en
Brasil de la formacin de nuestras fronteras terrestres viene de
Rio Branco: de los hechos que presenta y de las versiones que les
da; los unos bien elegidos; las otras bien articuladas. De hecho,
el trabajo de Rio Branco como negociador y como pensador de los
lmites brasileos fue inestimable, pero los pilares doctrinarios, los
argumentos y muchos de los trabajos empricos de levantamiento
sistemtico de cada sector de la frontera fueron inaugurados y
estructurados principalmente por Ponte Ribeiro. Como negociador,
en los Tratados de 1841 y 1851 con Per. Como intelectual,
en su papel de promotor de la adopcin del uti possidetis y de la
argumentacin que da sustento a esta doctrina, con sus minuciosas
investigaciones sobre toda la lnea de frontera, con su trabajo
como gegrafo y cartgrafo, como por sus incansables diligencias
en busca de mapas y documentos.
Conclusin
Desde el punto de vista del pensamiento brasileo sobre las
relaciones internacionales, la cuestin del territorio fue, tal vez,
el tema ms importante para la diplomacia del Imperio y de las
dcadas iniciales del periodo republicano. La estructuracin de los
argumentos genricos, la construccin de un discurso detallado
189

y consistente, y la sustentacin de cada caso especfico, de cada

trecho singular de las fronteras, con datos empricos, documentos
y mapas fue, adems de un esfuerzo negociador de primer orden,
una tarea intelectual inmensa.
La importancia de esta obra, de pensadores y negociadores,
muchas veces confundidos en la misma persona, como en los casos
de Rio Branco y de Duarte da Ponte Ribeiro, fue resaltada en un
texto reciente del embajador Synesio S. Goes Filho (2012, p. 649),
que compar las versiones historiogrficas sobre lmites corrientes
en Brasil y en sus vecinos:
Sin creer que tenemos siempre razn, vemos de facto, que
errores, que ocurrieron en otras historias no existen o casi
no existen en la nuestra. Personalmente ignoro algn error
de este tipo. No es verdad irrefutable decir que el tratado de
1777 fue anulado por la guerra de 1801; o que el de 1867
fue bueno para Bolivia. Se puede perfectamente discordar
con estas versiones, como siempre hicieron nuestros vecinos
y podemos nosotros eventualmente, hacer, hoy, con una
visin ms ecumnica de la historia. Lo que hay que destacar
es que en los momentos oportunos tuvimos buenos agentes
y presentamos buenos argumentos.
Ponte Ribeiro fue, en su poca, uno de los negociadores ms

perspicaces, y con seguridad, el ms importante pensador brasileo
sobre las fronteras del territorio brasileo. Dej una importante
herencia intelectual, altamente aprovechada y enriquecida por
Rio Branco. Este legado perdura hasta hoy, no slo por los lmites
efectivamente fijados y jurdicamente establecidos, sino tambin
como discurso para la diplomacia y la historiografa.
Ponte Ribeiro, adems se dedic a otras cuestiones de la
agenda diplomtica de entonces. Desde su primera misin en Lima
(1829-1832) busc regular en tratados la navegacin fluvial de
190

los ribereos superiores por la cuenca amaznica hasta el Ocano

Atlntico. De acuerdo con las instrucciones, con fecha de 9 de marzo
de 1829 (Aracati para Ponte Ribeiro. In: CHDD, 2008, p. 107), Ponte
Ribeiro debera indicar al Gobierno peruano la intencin brasilea
de animar y estrechar las relaciones polticas y comerciales entre
ambos pases. En el caso de haber receptividad, el Gobierno
imperial estara listo para entrar en la negociacin de un tratado
de comercio y navegacin. Este tratado se debera fundamentar
en principios liberales, o an mejor, en la poltica americana, de
modo que las relaciones de amistad y buena vecindad entre los dos
Estados limtrofes se animaran cada vez ms. En aquella ocasin,
por falta de inters peruano no se lleg a ningn acuerdo.
La posicin del Gobierno brasileo con relacin a la
navegacin fluvial, a pesar de todo, en seguida cambiara
siguiendo el inters demostrado por europeos y, principalmente,
estadounidenses en navegar por el Amazonas. Si en la cuenca de
Plata garantizar la navegacin hasta el interior del continente por
los ros internacionales era una de las prioridades de la poltica
brasilea, en la Amazonia se pas a encarar este privilegio como
una posible amenaza a la soberana. La cancillera pas a tener
como norma mantener la navegacin del Amazonas y de sus
afluentes por el territorio brasileo bajo el nico arbitrio de las
autoridades del Imperio. Aun as, en su segunda misin en Per,
uno de los dos tratados firmados por Ponte Ribeiro prevea que al
cabo de diez aos las embarcaciones peruanas estaran libres para
navegar desde y hasta el Ocano Atlntico por medio de los ros de
la cuenca amaznica (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 309). Como no
tena instrucciones o poderes para tratar el asunto, dej la palabra
final sobre el tema a la cancillera brasilea, pero no se olvid de
aclarar que si este derecho se le niega [a Per], Brasil no podra
exigirle a Buenos Aires, llegado el momento, el navegar por el
Paraguay hasta el Jaur. Mientras tanto, la clusula ad referendum
191

le deja al Gobierno imperial arbitrio para adoptar, o no admitir el

tratado (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 321). De hecho, el tratado
no fue ratificado, pero la tesis de navegacin fluvial regulada por
convenios bilaterales pas a prevalecer otra vez despus de 1851,
habiendo Ponte Ribeiro rescatado ese mismo principio en las
negociaciones del tratado firmado este ao con Per, durante su
Misin Especial en las Repblicas del Pacfico.
Ponte Ribeiro fue tambin una voz discordante en relacin
a otro tema que ocupa el centro de poltica exterior brasilea: la
integracin regional. El Imperio se vea como un cuerpo extrao
en un continente con muchas convulsiones en las repblicas
gobernadas por caudillos. La nica monarqua sudamericana
siempre resisti a la convocacin de las sucesivas reuniones
americanas del siglo XIX, con el recelo que de ellas surgiera una
vasta alianza anti brasilea para ajustar las fronteras de forma
coordenada, para exigir el fin de la esclavitud o, incluso, para apoyar
una revuelta republicana contra la peculiar forma de Gobierno en
Brasil8.
Al contrario de la opinin general, ya en 1841, Ponte Ribeiro
prepar un interesante documento titulado Reflexes sobre as
vantagens da reunio do preconizado Congresso Americano (PONTE
RIBEIRO, 2011, p. 356-359), en el que analiz las perspectivas
de la convocatoria de un nuevo Gobierno imperial contra ese
tipo de iniciativas, Ponte Ribeiro se posicion claramente a favor
de la participacin de Brasil y por la necesidad de que se creara,
entre los pases americanos, un sistema uniforme de poltica y de
derecho pblico externo, adaptado a las circunstancias peculiares
de este nuevo mundo. Su conclusin sobre ese ensayo pionero en
integracin sudamericana no podra ser ms optimista:
El tema es extensamente tratado en Santos (2004).
192

Que el congreso organice este sistema, en el que se hace

valer nuestro derecho y se respeta lo ajeno; y que se observe
religiosamente en todos los Estados coterrneos; que no
exista el miedo a la oposicin de las naciones antiguas,
porque les conviene no slo respetarlo, sino adems darle
fuerza y permanencia, para que resulten buenos y prontos
resultados a sus relaciones que entren en la esfera del
derecho comn [] Terminar repitiendo mi conviccin
de que es de inters de Brasil la reunin del Congreso
Americano; que debe ser parte activa en sus tareas; y que de
ellas pueden resultar, por ahora, los elementos de orden y
estabilidad que el Imperio necesita ver consolidados cuanto
antes en los Estados vecinos.
Como vemos, Duarte da Ponte Ribeiro tambin puede ser visto

como un precursor de la idea de integracin sudamericana. Fue,
durante el Imperio, una de las pocas voces que se mostr simptica
con la participacin de Brasil en los congresos americanos. Aunque
su punto de vista en dicha cuestin no haya prosperado, una vez
ms se confirm su independencia intelectual y la firmeza con la
que defenda su postura.
En 1873, el diplomtico recibi el ttulo de Barn de Ponte
Ribeiro. Fue la coronacin de su carrera como diplomtico e
intelectual, un hombre de accin y de ideas, cuyo legado hasta hoy
sigue incorporado en el discurso sobre la territorialidad brasilea.
Ms que un diplomtico del Imperio ttulo cuya aparente modestia
revela la admiracin de uno de sus principales bigrafos, Duarte da
Ponte Ribeiro fue una de las voces ms influyentes de la cancillera
brasilea y un intelectual destacado tambin en el centro de la
principal institucin cientfica de su tiempo, el Instituto Histrico
y Geogrfico Brasileo. Nadie resumi mejor su papel en el tema
de los lmites brasileos que su otro bigrafo, quien condens su
193

actuacin en el ttulo que le dio a la biografa de Ponte Ribeiro: el

frontero-mor del Imperio.
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Salvador: UNESP/EDUFBA, 8 edio, 2008.
198
Francisco Adolfo de
Varnhagen
El 17 de marzo de 1816 naca, en So Joo de Ipanema,

Sorocaba, So Paulo. Francisco Adolfo de Varnhagen, hijo del
ingeniero y militar alemn Frederico Lus Guilherme de Varnhagen
y de la paulista, Maria Flavia de S Magalhes. Estudi en
escuelas militares portuguesas, donde se form en Ingeniera y
luch en las tropas liberales de D. Pedro contra los absolutistas.
Estudi Paleografa y Diplomacia en Portugal iniciando all
sus investigaciones histricas. De regreso a Brasil ingres en
la diplomacia, profesin que ejerci entre 1842 y 1878, cuando
falleci en Viena, habiendo servido a Brasil en Portugal, Espaa,
Paraguay, Venezuela, Per, Chile y Austria. Fue Barn y Vizconde
de Porto Seguro.
Su aporte en la investigacin histrica fue importante,
realizando ediciones crticas de documentos y publicando una
extensa bibliografa en los campos de la historia, historia literaria,
etnografa, polticas pblicas y ficcin. Entre sus obras ms
199

importantes estn: Histria Geral do Brasil (1854), Histria das lutas

com os holandeses no Brasil desde 1624 a 1654 (1871), e Histria da
Independncia do Brasil (pstuma).
200

(Vizconde de Porto Seguro):
Pensamiento diplomtico
Arno Wehling
Hubo algn pensamiento diplomtico en Francisco Adolfo

de Varnhagen? La pregunta puede resultar inadecuada, si la vemos
exclusivamente desde el punto de vista de un ejercicio profesional
en la diplomacia que cumpli 36 aos de actividad ininterrumpida
y fue ejercido por alguien con fuertes convicciones polticas,
intelectuales y cientficas. Sera perfectamente razonable presumir
que un diplomtico en dichas circunstancias tuviera ideas claras y
distintas tanto en relacin con la posicin internacional de su pas
como en las funciones inherentes a su profesin.
La duda fue generada por el tambin diplomtico Manuel
de Oliveira Lima (1911, p. 81), en discurso por ocasin de su
nombramiento, proferido en la Academia Brasilea de Letras, para
la ctedra de la cual Varnhagen es patrono. Dice el historiador
pernambucano:
Nuestro historiador tena cualidades negativas en
diplomacia: era impulsivo con arrogante enojo y se dejaba
instigar por consideraciones de equidad y pundonor. Para
201
Arno Wehling
l la diplomacia no era el arte supremo de tragar ofensas y

disfrazar desaires. La crea compatible con la franqueza y la
honestidad. Le repugnaba mentir, incluso por otros, y lo que
era justo no lo vea bien porque se deba ocultar.
Descontada la retrica poltica de la Belle poque, que se

complaca en las tipologas de la personalidad, el retrato trazado
por Oliveira Lima mostraba un Varnhagen anti maquiavlico,
fundado en valores y principios morales. Sera un diplomtico hostil
a la Realpolitik y, por lo tanto poco adecuado a las circunstancias
internacionales de los tiempos de Metternich y Palmerston,
sucedidos luego por la no menos difcil era bismarckiana.
Es verdad que en ese mismo discurso el autor recordaba
otras cualidades presumiblemente diplomticas que atribua a su
patrono, como la de ser perfecto hombre de saln y su inters,
que hoy llamaramos diplomacia cultural, por el contacto con los
crculos intelectuales de los pases en los que actu.
El retrato que qued fue el de un diplomtico, si no incapaz,
por lo menos apagado y con intereses culturales y cientficos que
iban ms all de su actuacin como representante de su pas: []
de ordinario refractario a ponerse diplomticamente en evidencia,
un estricto puesto que no es cumplidor pasivo de las instrucciones
de su Gobierno [] (LIMA, 1911, p. 80).
La lectura de la documentacin diplomtica producida por
Varnhagen en su misin en los pases del Pacfico, as como el
mejor conocimiento de su actuacin, diplomtica o no, anterior
y posterior, que se debi a sucesivos investigadores, muestra un
retrato diferente del trazado por Oliveira Lima.
Una explicacin adicional a la percepcin decada del papel (y
del pensamiento) diplomtico de Varnhagen est en las dimensiones
de la propia obra. El trabajo del historiador, ya sea en los libros, o
en la edicin crtica de documentos, ofusc los dems aspectos de
202
Francisco Adolfo de Varnhagen (Vizconde de Porto Seguro):

su vida, incluso lo que le quedaba de la produccin intelectual. As,

sus contribuciones en el campo de la historiografa literaria o de la
etnologa se empalidecieron ante el peso de su papel en el campo
de la investigacin histrica. De la misma forma su actuacin como
publicista, en el sentido ochocentista de la expresin, apenas ahora
viene siendo destacada1.
El percurso diplomtico
Aunque haya tenido formacin militar y en ingeniera,
Varnhagen escogi la profesin diplomtica en un momento
en que sta, como lo dems de la burocracia estatal brasilea,
an se organizaba, compatibilizando elementos de la antigua
administracin portuguesa y del nuevo modelo constitucional.
Su gran inters en la poca, como reiter en diferentes ocasiones,
eran ya los estudios histricos. Desde 1839 colaboraba con la
edicin crtica de documentos con el recin fundado Instituto
Histrico y Geogrfico Brasileo, y cuando compiti por un puesto
diplomtico, no dej de sealar que ste le permitira investigar
fuentes sobre Brasil en el exterior.
A los 26 aos, alcanz el puesto de agregado de primera clase
en Lisboa, posicin que ocup entre 1842 y 1847, desempeando
tambin la funcin de secretario interino de la Legacin. En
1847 fue designado secretario de la Legacin en Madrid, donde
permaneci hasta 1851. Durante dos meses, en 1847, fue
interinamente encargado de negocios.
1 Ver: WEHLING, Arno. El conservadurismo reformador de un liberal: Varnhagen, publicitario y

pensador poltico. In. GLEZER, Raquel; GUIMARES, Lucia. Francisco Adolfo de Varnhagen. Ro de
Janeiro: Fundacin Miguel de Cervantes, 2013, p. 160ss. Se trata de la introduccin a la edicin crtica
del Memorial Orgnico de Varnhagen.
203
Arno Wehling
En ambos puestos, a la par de sus responsabilidades

diplomticas, se dedic con tenacidad a las investigaciones
histricas en los archivos portugueses o espaoles. El resultado
de dichas investigaciones apareci no solamente en las ediciones
crticas de importantes fuentes para la historia colonial, sino
tambin en la fundamentacin de sus obras, como la Histria Geral
do Brasil, que comenz a publicar en 1854, en la Histria das lutas
com os holandeses, de 1871 y en trabajos ms puntuales, como los
dedicados a Amrico Vespucio. Probablemente, al trabajo en este
periodo se debe el comentario de Oliveira Lima segn el cual, en
sus propias investigaciones en el archivo de la Torre do Tombo, en
casi todos aquellos documentos encontr la marca discreta del
lpiz que l identific como si fuera la V de Varnhagen (LIMA,
1911, p. 63).
Despus de un corto periodo en Brasil, durante el cual asesor
al Vizconde de Uruguay a propsito de cuestiones de frontera,
regres a la Legacin de Madrid como encargado de negocios,
permaneciendo en el puesto durante siete aos.
Durante los diecisis aos que pas en la pennsula ibrica,
junto a las investigaciones histricas, se manifest frecuentemente
sobre una variada gama de cuestiones diplomticas, claramente
prefiriendo aquellas que trataban los problemas del Estado
brasileo bajo el punto de vista internacional o, en su expresin,
que se referan a la grandeza del pas.
Las dos versiones del Memorial Orgnico de este periodo,
publicadas en 1849 y el 1850, en el cual, como publicista, esboza
un verdadero proyecto para Brasil, no dejan de contemplar los
problemas de naturaleza internacional del pas.
Entre 1859 y 1867 se d la experiencia sudamericana de
Varnhagen, como representante de Brasil en Paraguay (1859), en
Venezuela (1861-1863, acumulativamente con la representacin
204

en Colombia y Ecuador) y Per (1863-1867, acumulativamente

con Chile y Ecuador). Fue un periodo de menor actividad en la
investigacin histrica, por la dificultad del acceso a las fuentes,
pero no menos rico en episodios e incluso incidentes diplomticos,
como los sucedidos en Asuncin y Lima. En el primero, a propsito
del enfrentamiento entre Per, Chile y Espaa por el control de
las islas del litoral peruano, la posicin de Varnhagen condenando
las amenazas de bloqueo y bombardeo de los puertos chilenos por
la flota espaola fue desautorizada por el Gobierno brasileo, que
aspiraba a ejercer la mediacin en el conflicto; en el segundo, la
crtica del presidente peruano Mariano Ignacio Prado a los aliados
en la guerra contra Paraguay, con motivo de la solemnidad de la
apertura del Congreso Constituyente del pas, provoc la protesta
de Varnhagen, presente en la ceremonia. Luego de algunos meses,
sin tener la satisfaccin que consideraba debida a Brasil, pero
tambin sin autorizacin de Ro de Janeiro, pidi los pasaportes
y se retir para Guayaquil, de all hacia la capital del Imperio
(WEHLING, 2005, vol. I, p. 7ss)2.
Fue fundamentalmente en funcin de esta experiencia
sudamericana, en la cual el presidente peruano se refiri a Varnhagen,
segn su propia correspondencia para el ministerio, como muy
susceptible, que Oliveira Lima fundament la evaluacin sobre su
desempeo diplomtico y el perfil supuestamente poco adecuado
a las funciones.
Los ltimos diez aos en la diplomacia transcurrieron en
Viena. La representacin en la capital del Imperio austro-hngaro,
a la cual la casa reinante del emperador brasileo era tan cercana,
era un puesto importante y un reconocimiento a los mritos de
WEHLING, Arno. Introduccin en Varnhagen Misso nas Repblicas do Pacfico: 1863 a 1867. Ro de
Janeiro, FUNAG, 2005, vol. I, p. 7ss.
205
Arno Wehling
Varnhagen, de la misma forma que su condecoracin con los ttulos

de Barn y luego Vizconde de Porto Seguro.
La estada junto a la corte de Francisco Jos permiti la
continuacin de sus investigaciones histricas y etnogrficas y
la publicacin de nuevas obras. Tambin ah escribi un trabajo
jurdico-diplomtico, O asilo nas embaixadas, que fue publicado
pstumamente. Pero igualmente tuvo intensa actividad
diplomtica, recibiendo dos veces al emperador Pedro II en las
visitas a Austria, en 1871 y 1877 y actuando directamente en los
Congresos Estadsticos de San Petersburgo (1872), Estocolmo
(1874) y Budapest (1876), en la Exposicin Universal de Viena
(1873) y en el Congreso de Geografa de Pars (1875), con foco en
la promocin de Brasil y en el fomento a las exportaciones de los
productos del pas.
Podemos encontrar el concepto central que orienta el
pensamiento y la actuacin diplomtica de Varnhagen a lo largo de
su trayectoria en los documentos oficiales, como los informes que
enviaba a sus superiores de Ro de Janeiro, en su correspondencia
con diversas personalidades, en el trabajo sobre el derecho de asilo
e incluso en su obra historiogrfica, especialmente en los puntos
en los que evala y valora actitudes y procedimientos de agentes
diplomticos en momentos cruciales como en las negociaciones de
los tratados coloniales de lmites.
Estas ideas aunque no sistematizadas, expuestas claramente,
pueden ser agrupadas o clasificadas de diferentes modos. Nos
acercamos al pensamiento del autor reunindolas en algunas
grandes secciones, como estado y poltica externa, fronteras y
americanismo, visin estratgica, guerra y economa, y derecho
internacional.
206

Estado y Poltica Externa

El pensamiento poltico de Varnhagen est evidentemente
asociado a su concepcin de Estado y ambos no difieren del patrn
europeo occidental con relacin al tema.
Varnhagen le atribuye al Estado un papel seminal y director en
la conduccin de la sociedad, lo que no es novedad, ni doctrinaria
ni empricamente.
En el primer caso predomina en sus concepciones una
perspectiva hobbesiano-hegeliana que le atribuye al Estado el
papel de organizador de la sociedad, la cual por su parte solamente
tendr una efectiva organizacin si se constituye en nacin. Se le
unen, como a tantos otros intelectuales del siglo XIX, premisas
de la filosofa poltica de la Ilustracin, reaccin histrica a la
Revolucin Francesa y nacionalismo.
De la filosofa poltica iluminista fluye la visin contractualista
y sistmica del Estado, auto equilibrado por un sistema de pesos y
contrapesos que evite la hipertrofia de un poder sobre otros. Este
Gobierno mixto definido por Montesquieu (uno de los autores
preferidos de Varnhagen, aunque ste rechazara su teora climtica)
y ejemplificado en la prctica institucional inglesa desde el siglo
XVII se perfeccionaba con una representacin poltico-electoral
tomada de Locke que prevea el estrechamiento del cuerpo electoral
por el procedimiento censatario.
La concepcin hobbesiano-hegeliana del Estado Domingos
Gonalves de Magalhes, en una polmica a propsito de los
indgenas, acusa a Varnhagen de hobbesiano con todas las letrasno agota, sin embargo, la visin del historiador-diplomtico. Los
excesos mecanicistas de esta combinacin son mitigados por la
clara adhesin al historicismo, que le hace buscar en el pasado las
experiencias para solucionar los desafos del presente. En lugar
de procurar en los gabinetes intelectuales del racionalismo las
207
Arno Wehling
leyes y principios atemporales para aplicarlos a Brasil, dice l en

el Memorial Orgnico, es necesario conocer la experiencia histrica
brasilea y la de sus races ibricas, para aplicarlos al pas.
El nacionalismo, por su parte, era percibido como un caldo de
cultura indispensable para amalgamar la nacin constituida por
un pueblo, como dijo en diferentes oportunidades, heterogneo
tnicamente y fragmentado por la esclavitud y por las poblaciones
indgenas no culturadas del interior. Sustrato de cultura, adems,
que necesitaba ser habilidosamente elaborado a partir de iniciativas
del estado, como la construccin de monumentos, la institucin de
fechas cvicas y la constitucin de un fuerte conocimiento histrico
basado en investigaciones documentales para las cuales, por
cierto, deberan colaborar las misiones diplomticas en el exterior.
Esta concepcin de Estado y nacin implicaba suponer que
la poltica exterior de Brasil estaba condicionada a los estrictos
intereses de ambos. La inquietante cuestin del trfico de esclavos
en la dcada de 1840 era as vista como una cuestin de inters
nacional, no por la fragilidad del pas ante la presin inglesa o
incluso debido al movimiento antiesclavista internacional, sino
porque continuar importando mano de obra esclava implicaba el
aumento de los riesgos de convulsin social como haba ocurrido
en Hait y en la dilatacin de la solucin que defenda, esto es, la
introduccin del inmigrante europeo (WEHLING, 1999, p. 83ss)3.
Por el ngulo de inters del Estado, un buen ejemplo de esta
perspectiva absolutamente condicionante del autor es su posicin
sobre las relaciones con Buenos Aires, cuando, escribiendo al
emperador D. Pedro II desde Asuncin, en 1859, admite una guerra
inevitable:
WEHLING, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a construo da identidade nacional, Ro de

Janeiro, Nova Fronteira, 1999, p. 83ss.
208

Los que mejor conocen estos pases estn seguros de que

apenas se acabe la lucha entre Buenos Aires y Urquiza,
el vencedor intentar inmediatamente agregar el Estado
oriental a la Confederacin y, de conseguirlo impunemente,
no tardar en llevar sus ambiciones a Paraguay e, incluso
como Rosas, al propio Ro Grande e isla de Santa Catarina,
por el simple hecho de que estas provincias estuvieron algn
da sujetas al Virreinato.
Siendo as, parece que necesariamente llegar un da en
que nuestros vecinos del sur nos han de provocar una
guerra, y viendo que sera imposible evitarla, sera mejor ir
preparndonos y actuar apenas se d la primera violacin
de los tratados [] (VARNHAGEN, 1961, p. 275)4.
Se revel mal profeta, basado en la tradicin de la diplomacia

joanina de temor a la reconstitucin del Virreinato del Ro de
la Plata y en los entonces acuerdos platenses de la Revolucin
de los Farrapos, ya que cinco aos despus hubo realmente una
guerra, pero contra Paraguay y con la alianza de Buenos Aires y
Montevideo.
Esta perspectiva no era ms que percibir la poltica exterior
del Imperio como una clara continuidad de la poltica portuguesa,
en especial la bragantina. Defender la desembocadura del
Amazonas desde el siglo XVII, impedir el descenso de los franceses
de la Guayana hasta el gran ro y establecer marcas en el oeste
amaznico, en el centro-oeste del Mato Grosso y en el sur platense
le parecan antecedentes que deberan ser reconocidos, valorados e
indudablemente seguidos por la poltica imperial.
Habra as, una lnea de continuidad en la poltica exterior,
con D. Lus da Cunha, Alexandre de Gusmo y D. Rodrigo de Sousa
4
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa, edicin compilada y anotada por Clado
Ribeiro Lessa, Ro de Janeiro, INL, 1961, p. 275.
209
Arno Wehling
Coutinho teniendo como sucesores y seguidores al Vizconde de

Uruguay, al Vizconde de Rio Branco y al Marqus de Paran.
La lectura de muchos de los documentos diplomticos de
Varnhagen, de su correspondencia y de las obras historiogrficas
permite identificar algunas premisas o postulados como
fundamentos de sus concepciones y actitudes en relacin con lo
que debera ser una poltica exterior de Brasil y el comportamiento
de sus agentes.
Nunca justificado en un credo o manual, pueden, sin embargo,
ser identificados con relativa facilidad, en especial si recordamos
los pilares en los cuales se fundamenta su Weltanschauung
[cosmovisin] la visin hobbesiano-hegeliana de la sociedad, la
percepcin historista o culturista, muy cercana a Vico y a Herder,
de la historia y la valoracin de la nacin, aunque sta fuese ms el
resultado de una voluntad poltica, como en el modelo francs, que
de la accin del Geist profundo de la cultura, como en el modelo
alemn (WEHLING, 1999, p. 75)5. De la combinacin, no siempre
coherente, ortodoxa o no contradictoria de esos elementos,
fluyen estas premisas o postulados que orientaron su actividad
profesional como diplomtico.
Son estos quienes constituyen la intransigente defensa de
los intereses materiales de Brasil como deber de oficio del agente
diplomtico, observadas las normas del Derecho de Gentes
y la justicia de las reivindicaciones; el recelo por el prestigio
internacional del pas, que encaraba como un precioso capital
simblico especialmente en un cuadro internacional dominado
por grandes potencias coloniales y por la emergencia de pases
como Estados Unidos y Rusia en lo que se revel el lector de
Tocqueville, citado en el prefacio de Histria Geral do Brasil y lo
que hoy denominamos diplomacia econmica, ms acentuada en
5
WEHLING, Arno. Estado, op cit, p. 75.
210

su estancia vienense, al asumir el papel de divulgador y facilitador

de las exportaciones brasileas y de la importacin de maquinaria,
implementos y profesionales cualificados.
No obstante el hecho de que las posiciones tericas que
fundamentaron las concepciones diplomticas e intelectuales
de Varnhagen hayan venido de Europa, su adecuacin a las
condiciones de la poltica externa brasilea siempre fue practicada
por l con un gran sentido de la realidad. La propia relacin de la
poltica exterior con el cuadro interno de los pases era diversa.
En la Europa del siglo XIX, era frecuente que la gran poltica
internacional condicionara la vida interna de los Estados, como
ocurri con Alemania, Austria e Italia, mientras que en Brasil,
incluso, pero no slo por su continentalidad, sucedi lo opuesto
circunstancia diversa que no pas desapercibida para Varnhagen-.
Fronteras y americanismo
Una de las cuestiones no resueltas en la diplomacia brasilea
de mediados del siglo XIX era la delimitacin de las fronteras con
los diversos pases limtrofes. Adems de las cuestiones que se
desarrollaron en las reas fronterizas ms densamente pobladas,
como las colindantes con Uruguay, Paraguay y las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, haba tambin dificultades con Per,
debido a problemas entre comerciantes brasileos y peruanos en
la regin amaznica. Este aspecto parece mayor si recordamos que
estaba en juego la apertura de la navegacin del ro Amazonas,
objeto de intensa polmica en Brasil en la dcada de 1860. Por el
lado peruano el asunto estaba resuelto, con la llegada de Varnhagen
a Lima, en 1863, en virtud de una ley reciente que permita a los
navos extranjeros la navegacin de los ros de la Amazonia peruana
en igualdad de condiciones con los nacionales.
211
Arno Wehling
Qu pensaba Varnhagen sobre la delimitacin de fronteras y

la apertura del Amazonas a la navegacin internacional?
Sus ideas sobre el asunto estn expresadas en la Memria
sobre os trabalhos que se podem consultar nas negociaes de limites
do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes6,
presentada al ministro de Negocios Extranjeros Paulino Jos
Soares de Sousa en 1851. Recordemos que Varnhagen interrumpi
la actividad en Espaa por determinacin del ministro, ya que el
Gobierno brasileo necesitaba su asesoramiento, como historiador
y gegrafo competente, para proveer subsidios a las acciones de la
diplomacia brasilea en las negociaciones de lmites. La Memria
no agota las manifestaciones de Varnhagen sobre el tema, que
tambin se encuentra en el Memorial Orgnico del ao anterior y,
disperso en la Correspondncia y en la propia Histria Geral do Brasil.
Varnhagen separ la situacin de las Guayanas Francesa e
Inglesa de los pases de origen espaol. En el caso de la Guayana
Francesa, entenda que no hay que discutir sobre el papel de los
Oiapoques o no Oiapoques y de los Pinzn o no Pinzn ya que
la convencin de 1816 definir el asunto, aunque con el fallo de
trazar lneas geodsicas de lmites. El asunto qued abierto y en las
negociaciones llevadas a cabo por Rio Branco fue exactamente esta
cuestin la discutida. En cuanto a la Guayana Inglesa, consideraba
absurda la pretensin inglesa de bajar el dominio hasta la vertiente
del Ro Branco, sugiriendo la delimitacin por el curso de los ros
o incluso la divisin del territorio en partes iguales. Aunque no
creyendo que Gran Bretaa impusiera sus intereses por la fuerza,
sugiri la posibilidad de negociar el apoyo de otras potencias para
6 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que se podem consultar nas
negociaes de limites do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes, Biblioteca
Nacional, Seccin de Manuscritos, I, 4,4, 112.
212

la causa brasilea, aunque sta se hubiera de retribuir el servicio

con algn tratado de comercio (VARNHAGEN, 2013, p. 215)7.
Para la definicin de los lmites con los pases de origen
espaol, tres aspectos merecen consideracin.
Primero, la flexibilidad de criterios. Varnhagen entenda
que el principio tradicional del uti possidetis era justo y en general
atenda a los intereses de Brasil, debiendo presidir la delimitacin,
teniendo como subsidiarios los tratados de Madrid y de San
Ildefonso. Esto fue afirmado en el Memorial Orgnico. Pero en la
Memria presentada a Paulino Soares de Sousa juzg que existan
inconvenientes para asumir una posicin rgida con relacin al
principio, ya que ste invita a una toma de posesin adquirida poco
a poco y a escondidas, lo que podra terminar siendo desventajoso
para Brasil:
Si quisiramos primeramente hacer admitir unos
fundamentos generales u ostensivos como preliminares
para negociaciones que no se definen de una vez, podemos
motivar recelos en nuestros vecinos ms dbiles y dar armas
a Francia e Inglaterra que stas sabrn afilar y apuntar
hacia nosotros: veamos, por lo tanto, abiertamente la
mayor conveniencia pblica nuestra y ajena y cedamos
alguna vez para que tambin nos dejen (VARNHAGEN,
1851, tem 15)8.
Segundo, la opcin por el criterio de la lnea divisoria de aguas

y no del curso de los ros. ste ltimo, ampliamente utilizado en
las negociaciones diplomticas del siglo XVIII, sola manejarse
cuando la geografa del lugar era bien conocida, como ocurra
frecuentemente en Europa, poseedora de razonable cartografa
7
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial Orgnico, op. cit., p. 215.
dem, Memria..., tem 15.
213
Arno Wehling
desde la poca romana. No era el caso de los pases sudamericanos,

donde habitualmente se confundan los nombres de los accidentes
geogrficos principalmente ros y sierras- en diferentes fuentes,
Varnhagen conoca bien esta dificultad, pues en este momento
ya haba estudiado los documentos referentes a los intentos de
demarcacin de los tratados de Madrid y de San Ildefonso.
Ya el criterio de la lnea divisoria de aguas, por las vertientes
de los ros, tena a su favor la simplicidad y la posibilidad de evitar
delimitaciones daosas, complejas y eventualmente polmicas.
Una vez ms, la flexibilidad era necesaria, estando en juego los
intereses del pas. En el caso de los lmites entre Paraguay y el Mato
Grosso do Sul, Varnhagen, al final de la dcada de 1850, le dirigi
al ministro de Exterior de Paraguay una nota en la que defenda
el curso del ro Apa como smbolo, en nombre del principio del uti
possidetis de ambos pases y de la letra de los tratados coloniales
(LESSA, 1954, p. 141)9. Con esto desista de su tesis preferida de
la lnea divisoria de aguas, ya que sta implicaba no slo prdida
territorial para Brasil sino tambin un impacto en otro criterio, el
del uti possidetis, y de significar la inobservancia de los tratados de
Madrid y de San Ildefonso.
Tercero, la preocupacin con la reconstitucin del Virreinato
del Ro de la Plata, como modo de evitar la formacin de un poderoso
estado al sur de Brasil. Manifestada en algunas ocasiones, esta
preocupacin estuvo presente en la Memria entregada a Paulino
Soares de Sousa. Desde esta ptica, defendi el fortalecimiento
de Paraguay y de Bolivia, y consecuentemente, el establecimiento
de posibles mejores relaciones con estos pases, lo que incluira
tratamiento especial en sus reivindicaciones territoriales en la
delimitacin de las fronteras. Con respecto a esto, deca entonces:
9
LESSA, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
vol. 225, oct-dic 1954, p. 141.
214

Bolivia y Paraguay son nuestros aliados naturales en

las pretensiones contra la navegacin del Paraguay y el
Paran, que puedan llegar a tener las naciones seoras de
la desembocadura del Plata y en este sentido, nos resulta
hasta ventajoso darles toda la importancia poltica, para
la cual mucho puede contribuir la extensin del territorio
(VARNHAGEN, 1851, tem 28)10.
Bolivia sugiri tambin un trazado de lmites que le facilitara

el acceso a la exportacin de productos por los ros de la cuenca
Amaznica, hasta Beln (LESSA, 1954, p. 130)11.
Un aspecto que debe recordarse con respecto al propsito
de la actuacin de Varnhagen en el asunto de la demarcacin de
las fronteras es su insistencia en las negociaciones bilaterales
y no colectivas. Le preocupaba el hecho de que stas pudieran
involucrar un frente contra Brasil, dadas las prevenciones oficiales
y de publicistas e intelectuales manifestadas fundamentalmente
en relacin con la extensin del pas frente a la de sus vecinos y
su forma de Gobierno, excepcin monrquica en un subcontinente
republicano.
Cuando estaba en Santiago, a inicios de 1864 y tom
conciencia de la convocacin de un congreso Americano en Lima,
para discutir, entre otros puntos, cuestiones de lmites, le sugiri al
ministro Marqus de Abrantes que adelantara la adhesin del pas
para ganar tiempo. El riesgo, deca en correspondencia del da 8
de febrero al ministro, era que el pas se enfrentara con la situacin
de tener un voto contra 9 solamente de los pases sudamericanos.
Sugera entonces que la posicin brasilea fuese la de que, en
las discusiones de lmites, debera haber un plenipotenciario
del pas y un representante de los dems pases, o entonces una
10 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria, tem 28.
11 Punto ya subrayado por Clado Ribeiro Lessa, op. cit., p. 130.
215
Arno Wehling
representacin mayor para Brasil. El argumento era histrico:

como antes de la independencia haba seis Gobiernos separados en
la Amrica espaola contra diez Capitanas principales en Brasil,
sin que el Gobierno de los virreyes significara una efectiva unidad,
quedaba justificada la reivindicacin (VARNHAGEN, 2005, p.
96)12.
No obstante sta y otras transformaciones que demostraban
incomodidad y hasta temor ante lo que consideraba negativo en
las repblicas sudamericanas su forma de Gobierno, sus luchas
internas y lo que l vea como una propensin al caudillismo le
toc a Oliveira Lima llamar la atencin para el americanismo del
diplomtico. O lo que podramos llamar menos categricamente
como una manifestacin americanista.
El juicio de Oliveira Lima se refiri a la nota de Varnhagen
solidarizndose con la posicin de otros representantes
diplomticos acreditados en Chile contra el modo por el cual
el comandante de la escuadra espaola tratara el pas en que ya
era un desdoblamiento del conflicto peruano-espaol, incluso
presentando un ultimtum. La comunicacin, dice el historiador
de Pernambuco refirindose a Varnhagen, honra su espritu de
justicia, confirma su independencia de carcter y echa una luz
intensa sobre su americanismo (LIMA, 1911, p. 80)13, aunque
haya sido desautorizada por el Gobierno brasileo.
A la interpretacin de Oliveira Lima se le puede aadir que
en aquel momento ya ocurran en los pases de lengua espaola
diversas manifestaciones de solidaridad, fundamentalmente
en los peridicos, a Paraguay, pues la guerra de la Triple Alianza
ya iba a comenzar. El propio Varnhagen (2005, vol. I, p. 466) en
12 Oficio de 8 de febrero de 1864, de Varnhagen al ministro marqus de Abrantes. In: Varnhagen
Misso..., vol. I, p. 96.
13 LIMA, Manuel de Oliveira. Op. cit., p. 80.
216

correspondencia a la cancillera brasilea del 2 de diciembre de 1865

manifest preocupacin con noticias anti brasileas publicadas en
la prensa de Valparaso14. La actuacin del representante brasileo
a favor de Chile, en este contexto, slo podra ser bien recibida.
La posicin de Ro de Janeiro que desautorizando a Varnhagen
fue percibida por sectores chilenos en aquel clima de exaltado
patriotismo no como un intento de mantener la neutralidad para
habilitarse a mediar el conflicto, que era de hecho la pretensin del
Gobierno brasileo, sino como una solidaridad ideolgica entre las
dos monarquas.
An qued tiempo, entre la nota de Varnhagen y su
desautorizacin, para que el Gobierno estadounidense, en nombre
de la doctrina Monroe, enviase un representante a Ro de Janeiro
para felicitar a Brasil por el fervor americano. En el comentario
de Oliveira Lima, al llegar el delegado se encontr frente a frente
con una reprobacin de sta [apunte de Varnhagen] y tuvo que
tragarse las felicitaciones (LIMA, 1911, p. 80)15.
De la confusin diplomtica Oliveira Lima resalt el
americanismo de Varnhagen. Mientras tanto, conocindose las
preocupaciones del diplomtico brasileo en relacin a los pases
de origen espaol, basadas incluso en las extensas investigaciones
sobre la poca colonial, que demostraban ampliamente los
conflictos entre las dos colonizaciones, se puede deducir otra
hiptesis.
Varnhagen demostraba con esta actitud una activa solidaridad
americanista antieuropea l mismo firm en correspondencia al
ministerio su respeto y admiracin por Espaa, donde, recordaba,
hasta hace poco haba sido encargado de negocios, de la defensa de
14 Oficio de 24 de noviembre de 1865 al ministro Jos Antonio Saraiva. In: Varnhagen Misso..., vol. I, p.
466.
15 LIMA, Manuel de Oliveira. Op. cit., p. 80.
217
Arno Wehling
la justicia de causa chilena, an ms acentuada por la inhabilidad

del almirante espaol Pareja. El propio Oliveira Lima, cuyas
menciones al espritu de equidad y al pundonor de Varnhagen se
referan justamente al episodio chileno, puede ser invocado como
justificacin de la hiptesis.
Visin estratgica, guerra y economa

En la concepcin de Varnhagen la actuacin diplomtica
debera pautarse fundamentalmente en una perspectiva
estratgica de los intereses nacionales. La diplomacia no sera ms
que un medio, como otros, para la consecucin de objetivos que
condujeran a la grandeza del pas.
Lo que eran estos objetivos mayores a los que los agentes
pblicos se conformaran y por los cuales deberan luchar se
encuentran enunciado, para la coyuntura a inicios de la dcada de
1850, en su Memorial Orgnico (VARNHAGEN, 2013, p. 205ss)16.
De ah en adelante, aunque no hayan sido sistemticamente
expuestos, constituyeron un referente que prcticamente no
fue modificado hasta 1878 y al cual se remita en las situaciones
concretas.
En el ensayo el autor subraya como cuestiones abiertas, y
fundamentales para el futuro de Brasil la definicin de las fronteras,
la situacin geogrfica de la capital, las comunicaciones internas, la
divisin territorial, la defensa y la homogeneidad de la poblacin.
A todas ellas les da un enfoque estratgico, pero la interconexin
propiamente diplomtica se restringe prioritariamente a la
defensa.
16 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial Orgnico, op. cit., p. 205ss.
218

Considerando el territorio brasileo y su potencial hidrogrfico

fluvial y martimo, la estrategia naval y los cuidados diplomticos
consecuentes ocupan el primer plan de sus preocupaciones.
Para comprender mejor esta perspectiva, precisamos recordar
que su pensamiento era bsicamente geopoltico y geoestratgico,
es decir, dominante en la diplomacia de su tiempo. Al proponer la
mudanza de la capital para la planicie central, seguramente como
motivo evoca cuestiones de defensa y el alejamiento del litoral,
pero el lugar escogido se define por la fcil conexin con los ros
creadores de las tres cuencas, la amaznica, la de San Francisco y
la del Plata: los ros Tocantins, San Francisco y Paran/Paraguay.
En el caso de los ros, la navegacin del Amazonas y el
riesgo de control extranjero de su cuenca fueron discutidos en
diversas ocasiones. Cuando el futuro Vizconde de Uruguay era
plenipotenciario junto a la corte del emperador Napolen III,
Varnhagen le recomend fervorosamente que en el problema de la
Guayana Francesa no se olvidara del inters brasileo en proteger
el Amazonas y sus afluentes de la accin externa, recordando
que lidiara en particular con los riesgos de una penetracin
norteamericana en la regin (LESSA, 1954, p. 132-133)17.
Tambin puso atencin en la cuenca amaznica, cuando, en
el puesto de encargado de negocios en Venezuela, se firmaron
convenios sobre la navegacin de nacionales de ambos pases en
los ros Orinoco y Amazonas (LESSA, 1954, P. 143)18. Y cuando
se encontraba en Per se produjo la apertura por el pas de la
navegacin extranjera en el trecho bajo su soberana, causndole
tambin una gran preocupacin.
En el caso del ro Paraguay, el foco era la defensa de la libre
navegacin por Brasil, indispensable para la integracin del Mato
17 LESSA, Clado Ribeiro. Op. cit., vol. 225, p. 132-133.
18 dem, p. 143.
219
Arno Wehling
Grosso, incluso de la regin del ro Itnez, aunque no dejara de

reconocer tambin el problema de la transferencia de manadas de
ganado del Mato Grosso por territorito paraguayo19.
Con seguridad, Varnhagen (1961, p. 342) comparta la opinin
predominante en los sucesivos Gobiernos brasileos, percibiendo
la cuestin de la navegabilidad del Paraguay en el contexto mayor
del equilibrio de poder en el Plata. Desde esta perspectiva dio
muestras en 1870, ya en Viena, cuando, en correspondencia
a D. Pedro II a propsito de la posibilidad de futuros problemas
con Argentina, sugiri adems del acuartelamiento de fuerzas
brasileas en Paraguay y el refuerzo de navos brasileos en el rea.
En cuanto a la guerra propiamente dicha, aunque no
haya teorizado sobre el tema, es evidente en las diferentes
manifestaciones de Varnhagen que la encaraba como la otra cara
de la diplomacia y de la poltica, al estilo Clausewitz. Aunque
postulando una poltica exterior defensiva y no agresiva o
expansionista en el caso sudamericano, tena claro que la discusin
era un importante instrumento poltico y auxiliar indispensable
de la accin diplomtica. En este sentido entendemos su inters y
empeo en fortalecer la marina y el ejrcito del pas.
Ya se present a Varnhagen (1967, vol. 175, p. 147) como
un apologista de la guerra, aunque Amrico Lacombe lo viera
solamente preocupado con la seguridad de las fronteras, en el
contexto de paz armada en que vivi. Este segundo aspecto
parece ms consecuente con su pensamiento poltico y diplomtico;
la crtica de la apologa de la guerra aparece realmente, pero
en las polmicas en que se involucr sobre las relaciones con los
indgenas y la defensa de accin de los pioneros, y no con relacin
a la poltica externa del siglo XIX.
19 Notas intercambiadas entre Varnhagen y el ministro Nicolas Vasquez; Biblioteca Nacional, Seccin de
Manuscritos, I-29, 25, 22.
220

En dicho contexto, el perfeccionamiento de la escuadra

brasilea recibi su atencin cuando, desde Viena, auxili a Artur
Silveira da Mota, futuro Barn de Jaceguai, que se encontraba en
misin en Europa, con informaciones sobre navos, armamento y
visitas a astilleros (LESSA, 1954, p. 160-161). Tambin en materia
de armamentos, colabor con el ministro de guerra Joo Jos
de Olivera Junqueira, informndole sobre las nuevas piezas de
artillera en uso por parte del Gobierno austraco.
Tpica de esa ptica defensiva fue la propuesta, en el Memorial
Orgnico, de territorios fronterizos de naturaleza militar en la
nueva configuracin territorial que propona para el pas, que se
constituiran en puestos avanzados para la defensa del pas, en
una evocacin actualizada de la poltica pombalina de establecer
unidades del ejrcito en puntos extremos del pas. Diez aos
despus, cuando se encontraba camino de Paraguay, escribi desde
Montevideo al emperador sugirindole, siguiendo la misma lgica,
instalar una guarnicin en Bag, con instinto disuasorio:
Y creo que con estos pases [platenses] cuanto menos
contratamos (sic) y cuanto menos intervengamos, ser
mejor. Actualmente, sin embargo, solicitaba con prudencia
tener un ejrcito en Bag, pronto para actuar de un da para
otro. Y con esta simple providencia se evitara tener que
maniobrar (VARNHAGEN, 1961, p. 270).
En materia de relaciones econmicas, Varnhagen crea que era

su obligacin como diplomtico facilitar la colocacin externa de
productos brasileos y la importacin de mquinas, implementos
y tecnologa. Se empe en 1876 por el consumo de yerba mate en
Austria y en Hungra, sugiriendo que estos intentos tambin se
dieran en Hamburgo, no sin enviar crticas al ministro de agricultura
sobre fraudes o negligencias de los exportadores, que enviaban el
producto con sobrepeso de palos, piedras y cuero (LESSA, 1954, p.
221
Arno Wehling
160). En los Congresos Estadsticos de Budapest y San Petersburgo

organiz y redact personalmente trabajos con datos sobre
productos brasileos. Para el primero de estos congresos public el
texto titulado Quelques renseignements statistiques sur le Brsil tirs
des sources oficielles par le delegu au Congrs de Buda-Pesth.
La actuacin del Varnhagen diplomtico en el rea econmica,
solamente queda mejor aclarada al entender el Varnhagen
publicista.
Puede un adepto del liberalismo econmico como l, que se
posicion en diversas ocasiones, poner su accin diplomtica a
servicio de intereses privados, aunque estos beneficien el conjunto
del pas por el crecimiento de la riqueza nacional? Esa pregunta,
recurrente en las discusiones sobre el alcance y las limitaciones
de liberalismo econmico, ya fue respondida por la clebre frase
de William Pitt -el Imperio es el comercio. Pero en el caso de
Varnhagen hay un dato adicional, que se encuentra firmado en
el transcurso de la primera para la segunda versin del Memorial
Orgnico, en 1850.
Para l, en un pas con escasos recursos y poblacin, y gran
extensin territorial como Brasil, a pesar de la profesin de fe
liberal y la referencia a los economistas clsicos, sera necesario,
adems, la supervisin del Estado, el fomento la palabra es suyaestatal directo con ciertas reas con el fin de estimular la produccin
y la circulacin de bienes (WEHLING, 2013, p. 2013). Posicin
recurrente en el pensamiento poltico y econmico brasileo,
promoviendo la cohabitacin del liberalismo con cierto grado
de intervencionismo estatal y que se repetira en la generacin
siguiente, cuando un spenceriano entusiasta como Rui Barbosa no
dud en elogiar la poltica econmica mercantilista del Marqus
de Pombal.
222

El Derecho de asilo
En el inicio de su estada en Viena, Varnhagen escribi
un pequeo texto en francs, LAsile dans les ambassades. En
correspondencia al emperador, el 9 de marzo de 1870, dio noticia
del trabajo, iniciado algunos aos antes en Lima, informando que
estaba adelantando luego de interrumpir la revisin de Histria
Geral do Brasil. El 20 de junio al mismo interlocutor informaba
que el trabajo estaba listo y lo remitiera a su amigo Ferdinand
Denis, director de la Biblioteca de Santa Genoveva, en Pars
(VARNHAGEN, 1961, p. 340-347).
El texto, contra las expectativas del autor, no lleg a ser
publicado en la poca, sino ms tarde, en 1955 en la revista
Anhembi (p. 232ss).
Varnhagen no era un jurista, a pesar de la amplia utilizacin
de fuentes jurdicas y el texto, denunciando la formacin de
historiador del autor, constituye un histrico de la cuestin del asilo
y de la indicacin, a modo de conclusin, de algunas sugerencias
para su implementacin.
De cualquier modo, Lasile dans les ambassades es texto
significativo, que permite sorprender los elementos objetivos en
discusin sobre el tema en la segunda mitad del siglo XIX (BOCK,
1863, vol. I, p. 135) as como percibir la ampliacin de las lecturas
del autor en materia poltica y jurdica.
En las dos versiones del Memorial Orgnico, de 1849 y
1850, los autores trabajados son Montesquieu, Jean-Baptiste Say,
Humboldt, Vattel, Silvestre Pinheiro Ferreira, Guizot, Foissac,
Andrs Bello y Richard, entre otros. Veinte aos despus aparecen
bsicamente juristas como Charles Paschal, Gentil, Vera y Zuiga,
Marsclaer, Grotius, Wicquefort, Thomasius, Binkershoek, Charles
Martens y una decena de otros apenas nombrados; de los referidos
223
Arno Wehling
en el trabajo anterior, solamente Montesquieu, Vattel y Silvestre

Pinheiro Ferreira permanecen.
La propia naturaleza del nuevo texto explica las lecturas
especializadas, cuyo resultado el autor evidenci con la erudicin
de siempre, aunque sin dar al artculo una estructura propiamente
jurdica.
Observemos que LAsile no es solamente resultado de un
trabajo de despacho. Corresponda tambin a la experiencia
concreta vivenciada como diplomtico en los pases sudamericanos
y en Espaa, adems de la observacin de lo que ocurra en aquella
poca en otros pases. Cada de Gobiernos y persecuciones a los
derrotados obligaban con frecuencia el recurso a las delegaciones
extranjeras en busca de proteccin. La no observancia del derecho al
asilo a su vez provocaba situaciones como la ocurrida en la legacin
norteamericana en Paraguay, referida por Varnhagen (1955, p.
259) cuando el ministro Washburn no consigui garantizar la
integridad de los refugiados paraguayos y fue acusado de conspirar
para derrocar a Solano Lopez (Cardoso, 1996, p. 297).
El texto de Varnhagen (1955, p. 252) comienza por distinguir
entre el derecho de asilo en las embajadas y las antiguas exenciones
de seores y corporaciones de la Edad Media. stas, segn el
autor, tenan una llegada que el derecho de asilo por cuestiones
humanitarias no buscaba alcanzar. Por otro lado, la inviolabilidad
de los representantes diplomticos se fundamentaba en la
ratificacin dada por el derecho cannico al Derecho de Gentes.
El diplomtico brasileo distingua aqu dos situaciones, una
negativa y una positiva. La primera diferenciaba los dos derechos
por su propio origen. El derecho de asilo en los tiempos modernos
era un ejercicio del poder soberano sobre el estado, representado
por el rey, sometindose voluntariamente al Derecho de Gentes.
Los derechos y garantas corporativas de ciudades, seores legos
224

y eclesisticos y comunidades correspondan a otra poca y slo,

desde una visin de la monarqua absoluta, eran recibidos o
tolerados cuando no revocados. El propio Varnhagen (1955,
p. 252), exagerando el alcance y fundamentalmente los efectos,
refiere la Ordenanza de Francisco I, de 1539 para concluir con la
eliminacin de los privilegios seoriales que hubieran recibido el
golpe final de misericordia.
El argumento positivo afirma que el derecho de asilo era un
desdoblamiento del derecho cannico, lo que los situaba en la
amplia rea del derecho comn recibido del mundo romano y de la
Edad Media, dndole un alcance que de cierta manera obligaba al
Estado, entonces bajo la forma de monarqua absoluta, a reconocer
derechos respetados desde antes de su propia constitucin.
sta era la conclusin de Montesquieu respecto de la
inviolabilidad de los embajadores, citado por Varnhagen (1955, p.
254):
El Derecho de Gentes quiso que los prncipes cambiaran
embajadores ningn obstculo debe impedirles la accin.
[] es pues preciso seguir, con referencia a los embajadores,
las razones sacadas del Derecho de Gentes, y no las que
derivan del Derecho Poltico.
Despus del histrico de la cuestin del asilo en los principales

tericos del derecho internacional pblico, Varnhagen encauza su
raciocinio para concluir que derivaba lgicamente del Derecho
de Gentes. Se aada, aunque no dicho por l sino presumido; de la
misma forma que su prerrogativa principal, la inviolabilidad.
A este argumento puramente terico Varnhagen agregaba
una consideracin prctica, en el siglo XIX, en pases ms o menos
civilizados y moralizados que otros, con las repblicas americanas
y Turqua los continuos conflictos producan abusos evitables por
el recurso propuesto.
225
Arno Wehling
El autor identific en parte de la doctrina jurdica una tendencia

a rechazar el derecho de asilo como una forma de interferencia del
agente diplomtico en los asuntos internos del pas. Pero juzga que
los juristas con tal posicin no consideraron el detalle de que el
asilo sea solicitado u ofrecido por el diplomtico. E indaga:
As, ningn agente diplomtico tiene el derecho de ofrecer en
su casa un asilo. Pero, preguntamos, si un individuo que se
ve perseguido, o que teme serlo, debido a pasiones polticas,
entra en una legacin [] y pide hospitalidad al jefe, como
podra pedirla al pas del diplomtico (si por suerte hubiese
conseguido llegar all), deber ser entregado a no ser por
extradicin legal? Le quedara bien a un diplomtico hacer
el papel de verdugo o de polica? (VARNHAGEN, 1955, p.
255-256).
Adems, recuerda el autor que todas sus referencias tienen

relacin con los llamados criminales polticos y no con los
criminales comunes, aunque varios de los tericos nombrados
por l, escribiendo en la poca de la monarqua absoluta, pudieran
referirse a los acusados de delitos de lesa majestad y similares.
Esta tipificacin sin distinguir entre unos y otros es posterior en
el derecho penal y estaba presente en los cdigos ochocentistas,
incluso en el brasileo, de 1830.
Eran dos las tesis centrales del autor, y en torno a ellas giran
sus argumentos. La primera, que mientras los embajadores fueran
privilegiados, el asilo no ser abolido siguiendo un raciocinio
semejante al principio del derecho civil de que lo accesorio sigue a
lo principal. La segunda, meta-jurdica, afirma que el asilo es acto
de humanidad que la civilizacin no debe abandonar, en favor de
226

la tolerancia en las opiniones polticas (VARNHAGEN, 1955, p.

258)20.
Punto establecido por Varnhagen que merece registro es
la afirmacin de que el Derecho de Gentes se refera al cuadro
constitucional contemporneo, por lo tanto de la concepcin de
soberana propagada en el contexto posterior a la Revolucin
Francesa y ya no del Antiguo Rgimen- no podra ser modificado
por una nacin sola, por s misma. Esto implicaba la existencia
de un derecho supranacional, o por lo menos de algunas normas
supranacionales, en reemplazo y continuacin del derecho comn
y del derecho cannico como venan de la Edad Media.
En la conclusin de su trabajo, Varnhagen (1955, p. 263)
presenta pragmticamente cinco estipulaciones para aplicar la
doctrina a la prctica de las embajadas: el asilo no puede ser ofrecido
por el agente diplomtico; si es solicitado y l lo concede, deber
comunicar el hecho en 24 horas al ministerio de exterior; deber
amparar al asilado en la parte interna de la casa, sin comunicacin
con el exterior, incluso con familiares, de manera a eliminar la
posibilidad de interferencia en la poltica del pas; si el Gobierno
decide retirar al asilado para el exterior, el diplomtico concordar
y tendr el derecho de acompaarlo hasta fuera de las fronteras,
la inobservancia de cualquiera de estas dos estipulaciones,
autnticamente comprobada acarrear la salida temporaria del
pas del diplomtico y de los asilados en 24 horas.
Los efectos de dichas providencias, para Varnhagen (1955, p.
263), haran cesar los conflictos y amenazas a legaciones, los agentes
diplomticos seran ms cuidadosos en materia de asilo, los propios
Gobiernos ganaran con el alejamiento de conspiradores activos
y la causa de la civilizacin ganara, recibiendo la participacin
20 Los dos aspectos constan tambin del apunte sobre el derecho de asilo en el diccionario redactado
por Maurice Bock.
227
Arno Wehling
de la diplomacia, en los momentos de luchas sanguinarias, nuevas

prendas de tolerancia y de humanidad.
Aunque haya escrito bien poco sobre su concepcin de la
historia, en relacin con el volumen de investigaciones y trabajos
decurrentes que elabor, es posible identificar las coordenadas del
pensamiento histrico de Varnhagen. En el caso de su pensamiento
diplomtico, considerando casi cuarenta aos de actividad,
podemos decir lo mismo?
Sin dudas es posible encontrar en l algunos principios
directrices que orientaron su carrera y manifestaciones.
Estos principios moldearon su pensamiento diplomtico y se
encuentran expresados tanto directa, en los informes, trabajos
y correspondencia diplomtica, como indirectamente, en la
correspondencia privada y en su produccin como historiador y
publicista.
Hay un claro sentido de justicia en sus proposiciones y
conclusiones, lo que llev a Oliveira Lima a restringirle poseer
cualidades negativas en diplomacia, que en algunas situaciones
podran sonar casi como ingenuidad. La honestidad de propsitos
y la franqueza, que varias veces defendi en la prctica diplomtica
y a partir de las cuales emiti diversos juicios de valor en su obra
historiogrfica, no lo alejaron, sin embargo, de la Realpolitik.
No se trataba, de ninguna manera, de un idealista outrance,
que quijotescamente se batiera contra la realidad. Al contrario,
se basaba en ella y a partir de all firmaba su posicin, lo que
garantizaba a sus juicios gran dosis de concrecin. En el episodio
del conflicto chileno-espaol, su posicin americanista no slo
coincidi con la de los diplomticos all acreditados, como implicaba
en una opcin sin dudas no se puede afirmar si considerada como
puro sentido de justicia o clculo poltico que podra beneficiar
la imagen de Brasil en los pases de habla espaola en el momento
228

en el que algunos de ellos comenzaban a posicionarse a favor de

Paraguay en la guerra de la Triple Alianza. Su desautorizacin por
el Gobierno brasileo no puede ser interpretada como reprensin
a un equvoco profesional, sino como fruto de otra poltica en
marcha, la oferta de la mediacin entre Chile y Espaa, de la cual
l, de hecho, no tena conocimiento.
Otro ejemplo de este pensamiento puede extraerse, entre
otros, en la Histria Geral do Brasil. Refirindose a las preliminares
del tratado de Madrid, afirma que la solucin propuesta como
criterio general de la reparticin del territorio, el uti possidetis,
atenda a la justicia de la casa portuguesa y que esto fue reconocido
por Espaa. Reconocimiento, defiende, que slo se dio despus de
que los negociadores portugueses demostraran que hacer vlido
el tratado de Tordesillas para Brasil, como era la posicin inicial
de Espaa, representaba hacerlo tambin en el Oriente, obligando
a la devolucin de la indemnizacin pagada por las Molucas y la
entrega del archipilago de las Filipinas a Portugal (VARNHAGEN,
1975, vol. IV, p. 85).
Otra manera que encontraba para temperar la aplicacin de
un sentido absoluto de justicia fue la de corregirlo por la equidad,
de que dio varias muestras. Esta adecuacin a la realidad la sacaba
de su percepcin historicista del mundo, y ella aparece ntidamente
en las defensas que hizo para el predominio del derecho y no de la
fuerza en las relaciones entre estados, sin descartar a Clausewitz el
recurso a la guerra en el contexto de una accin poltica.
El principio que defenda, el del predominio del derecho sin el
abandono preliminar del recurso a la fuerza, lo haca un pragmtico
en el contexto de la diplomacia ochocentista, sin ser a priori
pacifista o belicista.
Su propia valorizacin del Estado, en el cuadro de las
circunstancias brasileas de la nacin en formacin y de la filosofa
229
Arno Wehling
poltica de la poca, tan hobbesiano-hegeliana, encontraba lmites,

tanto internos, en la defensa de la monarqua constitucional, como
externos. En el estudio sobre el derecho de asilo esto queda claro
al defender el recurso al Derecho de Gentes como instrumento de
moderacin de los mpetus persecutorios de los Gobiernos.
Por otro lado, es necesario recordar que los aspectos
especficamente diplomticos y jurdicos del pensamiento de
Varnhagen no se explican satisfactoriamente sin la percepcin de
su Weltanschauung. Era un hombre del orden, lo que en la semntica
del siglo XIX significaba defender una posicin conservadora, pero
no necesariamente reaccionaria, que buscaba la equidistancia
entre la revolucin jacobina y al retorno al Antiguo Rgimen. En el
plano de las relaciones entre estados, este orden corresponda por
su parte al equilibrio de la balanza del poder, de modo que ninguna
potencia como la Francia de Lus XIV o de Napolen I pudiera
obtener una hegemona internacional. El contrapunto que sugiri
a Paulino Soares de Sousa en la misin de este junto a Napolen III,
para que se evitara la penetracin norteamericana en la Amazonia
o la necesidad de establecer contrapesos a Inglaterra en el caso de
la Guayana, muestran bien esta perspectiva.
Era tambin un defensor de la civilizacin, en el sentido
corriente del trmino en la poca, a la que la etnografa y
antropologa iniciantes buscaban dar marco cientfico. Ser
partidario de la civilizacin supona admitir prcticas histricas
anteriores de salvajera y barbarie, que los estados modernos
superaban a travs de procedimientos pautados en la ilustracin
y en la ley aunque pudiese imponerse a pueblos no civilizados
la guerra sin cuartel siempre que se rechazaran incorporarse a las
prcticas civilizadas.
El juicio escptico y desencantado de Oliveira Lima sobre las
cualidades negativas de Varnhagen como diplomtico, al final
230

elaborado a partir de una tabla de valores considerados absolutos,

se mostr subsistente hasta los das de hoy solamente en un punto,
el de estilo.
Cuando Varnhagen estaba en Lima, orient al cnsul general
de Brasil en Loreto, a propsito de conflictos entre brasileos
y peruanos, a actuar fortiter in re, suaviter in modo. La mxima
jesutica del general Acquaviva era, por el propio Varnhagen,
seguida en materia diplomtica. As y todo, aplicando apenas el
fortiter, tanto en la cosa en s, el inters nacional segn lo perciba,
como en la forma. Y por la forma, algunas veces se perdi.
Bibliografa
BOCK, Maurice (dir). Dictionnaire de Politique. Paris: O. Lorenz, vol.
I, 1863.
CARDOZO, Efraim. El Paraguay Independiente, Assuno, El Lector,
1996.
LESSA, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen. In Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. 225, oct-dic 1954.
LIMA, Manuel de Oliveira. Francisco Adolfo de Varnhagen:
Visconde de Porto Seguro. In: Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico de So Paulo, v. XIII, 1908. So Paulo: Typographia do
Dirio Oficial, 1911. Disponible en: <http://archive.org/stream/
revistadoinstitu13instuoft#page/n0/mode/2up>.
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa. Edicin
compilada y anotada por Lessa, Clado Ribeiro, Ro de Janeiro, INL,
1961.
231
Arno Wehling
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Histria Geral do Brasil. So

Paulo: Melhoramentos, vol. IV, 1975.
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. LAsile dans les Ambassades.
In: Anhembi, vol. 19, 1955.
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que
se podem consultar nas negociaes de limites do Imprio, escrita por
ordem do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, 1851. Biblioteca
Nacional, Seccin de Manuscritos, I, 4,4, 112.
WEHLING, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a
construo da identidade nacional, Ro de Janeiro, Nova Fronteira,
1999.
WEHLING, Arno. Introduo. In Varnhagen Misso nas Repblicas
do Pacfico: 1863 a 1867. Ro de Janeiro: FUNAG, vol. I, 2005.
WEHLING, Arno. O conservadorismo reformador de um liberal:
Varnhagen, publicista e pensador poltico. In Glezer, Raquel;
Guimares, Lucia. Francisco Adolfo de Varnhagen. Ro de Janeiro:
Fundao Miguel de Cervantes, 2013.
Sugerencias para conocer ms

HORCH, Hans. Francisco Adolfo de Varnhagen, subsdios para uma
bibliografia. So Paulo, Editoras Unidas, 1982.
LACOMBE, Amrico Jacobina. As ideias polticas de Varnhagen, in
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1967, vol. 275,
p. 135-174.
232

ODLIA, Nilo. As formas do mesmo. Ensaios sobre o pensamento

historiogrfico de Varnhagen e Oliveira Vianna, So Paulo, Unesp,
1997.
RODRIGUES, Jos Honrio. Varnhagen, mestre da histria geral
do Brasil, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
1967, vol. 275, p. 170-200.
233
HONRIO HERMETO
CARNEIRO LEO
Nacido en Paracatu, hijo del suboficial Antnio Netto Carneiro

Leo, y de Joana Severina Augusta, de familia establecida en Vila
Rica de Ouro Preto, Honrio Hermeto naci en Arraial de Jacu,
Minas Gerais, el 11 de enero de 1801. Creci y se educ en Vila
Rica, adonde se traslad su padre en 1806 luego de enviudar y
casarse, nuevamente, con una sobrina de Joana Severina . Realiz
sus estudios jurdicos en Combra (1820-1825) gracias a la ayuda
de un to, prspero comerciante en Ro de Janeiro. Se cas en 1826
con la prima, Maria Henriqueta Leme, hija de su to bienhechor. En
el mismo ao fue nombrado magistrado en la villa de San Sebastin
(San Pablo). En 1828 regres a Ro de Janeiro, primero como
auditor y luego como juez de segunda instancia de la Relao de Baha
y auditor general de la Marina. Fue elegido diputado por Minas
Gerais en tres legislaturas consecutivas, de 1830 a 1841. Ministro
de Justicia en 1832, fund con Bernardo de Vasconcelos el Partido
Conservador. En 1842 asumi la presidencia de la Provincia de Ro
235
Honrio Hermeto Carneiro Leo

de Janeiro y fue nombrado para integrar el Consejo de Estado. En

1843, elegido en Minas Gerais para el Senado, fue encargado por el
emperador de organizar el Ministerio, reservando para l el mbito
de la Justicia e, interinamente, de los Negocios Extranjeros. Entre
1849 y 1850 ejerci la Presidencia de la provincia de Pernambuco.
De 1851 a 1852, fue designado representante diplomtico de Brasil
en el Plata, comand las operaciones polticas y diplomticas que
llevaron a la cada de Rosas y a la estabilizacin institucional de
Uruguay. Condecorado con el ttulo de Vizconde y posteriormente
Marqus de Paran, fue llamado por el emperador para formar
el Ministerio que luego sera conocido como el Gabinete de
Conciliacin, donde ejerci la jefatura del Gobierno y el mbito de
Hacienda. Muri en el pleno ejercicio de poder el 3 de septiembre
de 1856 a los 56 aos.
236
Honrio Hermeto Carneiro Leo

(Marqus de Paran): diplomacia y poder
en el Plata
Luiz Felipe de Seixas Corra1
Brasil se hizo independiente en 1822 gracias a un conjunto

casual de circunstancias bien aprovechadas por un reducido
grupo de visionarios. La primera generacin, cuyo exponente
mximo fue Jos Bonifcio de Andrada e Silva, el Patriarca
de la Independencia, fue relativamente breve. Se distingui,
fundamentalmente por un sentimiento nativista, anti-portugus,
que termin creando discrepancias con el propio emperador.
Sera sucedida, enseguida, por otra generacin que, a partir de
la abdicacin de Pedro I, de la experiencia del periodo Regente
y del anticipado inicio del largo reinado de Pedro II, asent
los fundamentos sobre los cuales se erguira el Brasil como lo
conocemos hoy, con todas sus contradicciones, sus polaridades, sus
sombras y luminosidad. Un pas nuevo, inmenso, desarticulado,
1
El presente texto incorpora elementos constantes en algunos ensayos anteriores del autor, entre los
cuales figuran: O Brasil e a Argentina: Uma aproximao histrica na construo do Mercosul (Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1998); A misso Carneiro Leo no Prata: A guerra contra Rosas. In: O
Marqus de Paran. Braslia: FUNAG, 2004; Da Colnia ao Reino Unido e Independncia: A Insero
Internacional do Brasil (Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 2008).
237

que se form sobre ideas conservadoras y bajo el imperativo de la

unidad; al mismo tiempo un prodigio y un misterio histrico.
Uno de los hombres que ms descoll en este proceso de
muchas facetas fue Honrio Hermeto Carneiro Leo, Vizconde,
luego Marqus de Paran. El insolente mayor del Imperio.
Vasallo igual a Rey. El hombre que no se doblegaba. Vivi
entre 1801 y 1856. Pas la niez y juventud en Minas Gerais, entre
Paracatu y Vila Rica. Se licenci en Derecho en la Universidad de
Combra, donde estudi entre 1820 y 1825. Al regresar, encontr
su lugar en la poltica, despus de un breve paso por la magistratura.
Fue diputado y senador en Minas Gerais, ministro de Justicia,
de Negocios Extranjeros, consejero de Estado y presidente de
las Provincias de Ro de Janeiro y de Pernambuco. Particip
en todos los grandes acontecimientos polticos que, desde el
periodo Regente, firmaron el periodo inicial de la formacin de las
instituciones brasileas. Muri en el auge del poder cuando ejerca
la presidencia del Consejo de Ministros, el llamado Ministerio de
Conciliacin. Su temperamento autoritario, incluso colrico, no
le impidi implantar la matriz de la conciliacin en la tradicin
poltica brasilea. Encarn como pocos la esencia de su tiempo.
Joaquim Nabuco lo consideraba el brazo ms fuerte que nuestra
poltica produjo (NABUCO, 1997, p. 346).
Como los Polticos que le precedieron, los que lo acompaaron
y los que lo sucedieron Jos Bonifcio, Feij, Eusbio de Queirs,
Mau, Uruguai, Olinda, Caxias, Abrantes, Cairu, Rio Branco,
entre muchos otros Honrio se mostr capaz de poder evaluar
las singularidades del pas que se formaba en medio a numerosos
desafos internos y externos. Su trayectoria poltica estuvo
invariablemente apoyada en una visin de futuro de unidad para el
pas y de solidez para las instituciones monrquicas. En su espritu,
la unidad nacional y la monarqua constituan valores absolutos.
La poltica externa era proyeccin y parte indisociable de la poltica
238
Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus

de Paran): diplomacia y poder en el Plata
interna. No se podra comprender una desconectada de la otra. Al

mismo tiempo que era imperioso develar cualquier movimiento
separatista en el interior del pas, se haca indispensable alejar
cualquier posibilidad de fragmentacin proveniente de las
fronteras platenses o amaznicas. El hecho externo adquira
importancia por lo que representaba positiva o negativamente para
la consolidacin de la unidad de Brasil bajo la forma monrquica.
Esta tal vez sea la clave para comprender la importancia, atribuida
por la lite dirigente brasilea a la poltica externa: preservar el
territorio, mantener la unidad, asegurar la monarqua.
La diplomacia, aliada al empleo de la fuerza armada, fue de
hecho decisiva para la construccin de Brasil que, si hoy permanece
territorialmente unido, a pesar de su inmensidad, y anmicamente
compacto, a pesar de la fragmentada realidad social, es porque,
en el pasado, hombres como Honrio Hermeto Carneiro Leo y
tantos otros tuvieron la presciencia, el valor y la determinacin de
idealizarlo y consolidarlo en medio a tantas carencias y a tantos
desafos. Temido y respetado en vida por su determinacin y por
su sentido de autoridad, Honrio incorpor y represent la esencia
de los tiempos en que vivi, actualizando simultneamente su
poca y su mundo.
Si su contribucin para el establecimiento de modelos polticos
e institucionales de Brasil fue constante a lo largo de su vida
pblica, su envolvimiento directo en cuestiones internacionales
fue episdico y prcticamente limitado a las cuestiones del Plata.
Como ministro de Negocios Extranjeros (1843) y como consejero
de Estado (1842-1856), se familiariz con y opin sobre diversos
problemas recurrentes en la frontera sur de Brasil. Su Misin en el
Plata, en 1851, fue fundamental para la fijacin de determinadas
ideas y de un cierto estilo operativo que permaneci inmanente en
la manera que Brasil condujo sus relaciones con los vecinos del
Plata: Argentina, Uruguay y Paraguay.
239

El contexto histrico
El principal elemento del proceso que en el periodo colonial
condujo a la construccin territorial de Brasil fue un impulso
de expansin, debidamente seguido por eficaces polticas
de consolidacin. Expansin y consolidacin se suceden
histricamente en un proceso dialctico de contraposicin sui
generis en la formacin histrica brasilea, obligando el pas a
desarrollar sucesivamente en el plano externo polticas activas de
revisin y mudanza, de un lado y de otro, de conservadurismo y de
statu quo. El resultado es que Brasil acab metindose en el mundo
de manera aislada. En expansin, por cierto. Pero contenido en su
propia vecindad. Aislado en una relacin cerrada con una Potencia
colonial exhausta, en el espacio geogrfico marginal y perifrico
de Sudamrica, por donde rara vez se cruzaron lneas de intereses
estratgicos de las Grandes Potencias.
Desde su formacin, Brasil tuvo que lidiar con antagonismos
externos, heredados de su singularidad lusitana en Sudamrica: un
territorio relativamente pequeo, circunscripto por un tratado de
lmites, Tordesillas, inaplicable en la prctica; sin riquezas metlicas
aparentes; colonizado por un pas desprovisto de excedentes
de poder; rodeado por unidades hispnicas ricas en oro y plata,
gobernadas por una potencia colonial mucho ms poderosa y ms
integrada en el ambiente europeo.
En 1530, la expedicin de Martim Affonso de Sousa por el
litoral sur dej, lo que hoy es la ciudad uruguaya de Maldonado,
un espacio de propiedad lusitano. En respuesta, los castellanos
se sintieron forzados a guarnecer el estuario del Plata fundando,
en 1536, el puerto que se transformara en la gran ciudad de
Buenos Aires. Hlio Vianna (1994, p. 255), con razn, observa
en su Historia de Brasil que han sido stas las bases para futuras
disputas internacionales, entre portugueses y espaoles, como
240

luego entre sus descendientes brasileos e hispanoamericanos.

Dichas disputas duraran un poco ms de tres siglos, hasta la cada
del caudillo argentino Rosas en 1852, episodio que honrara a
Honrio Hermeto, distinguindolo como estratega y negociador
diplomtico, alzndolo a la nobleza y a la jefatura del Gobierno
imperial.
Con la Unin Ibrica (1580-1640), se abri la onda expansiva
que gradualmente posibilitara la configuracin de derechos
de toma de posesin por parte de los portugueses sobre el
territorio donde se construira el Estado brasileo. Terminada
la Unin Ibrica, D. Manuel Lobo, gobernador de Ro de Janeiro,
desembarcara en la costa, hoy uruguaya, en 1680 para fundar
la Colonia del Sacramento, que sera escenario de una de las ms
extraordinarias aventuras del periodo colonial sudamericano: un
prolongado ciclo de conflictos por la toma de posesin de la costa
oriental del Plata que, entre Espaa y Portugal, perdurara hasta
el Tratado de San Ildefonso de 1777; y que, entre Brasil y sus
vecinos, ira hasta 1828, con la proclamacin de la independencia
de Uruguay despus de la llamada Guerra de Brasil, que tantas
marcas dejara en la sensibilidad patritica de los liderazgos civiles
y militares de los pases de la regin. Fueron 148 aos (un siglo y
medio) de alternancia de soberanas, de guerras y de negociaciones
diplomticas, que constituiran el escenario de la Guerra contra
Rosas.
Al tiempo del nacimiento de Honrio Hermeto, ya estaban en
marcha los acontecimientos europeos que afectaran decisivamente
a Brasil. Luego del apogeo de su expansin colonial, Portugal haba
decado al punto de llegar a ser un Estado perifrico en el contexto
europeo. Con las guerras napolenicas, sin embargo, pas a
representar una pieza estratgicamente valiosa para el equilibrio
del poder continental. No siendo posible preservar el territorio
portugus, se haca indispensable resguardar la Corona de los
241

Braganza como centro del Estado. Fue esta lgica que conducira,
seis aos despus al nacimiento de Honrio, a la migracin de la
Corte portuguesa para Brasil bajo la inspiracin y proteccin de
Inglaterra.
La diplomacia luso-brasilea, habilidosa, intercambia
la Colonia del Sacramento, un lugar indefendible en la orilla
izquierda del Plata, frente a lo que se convertira en el Gran Buenos
Aires, por toda la extensin del interior que haba sido explotada
por los pioneros en busca de indios para esclavizar y de metales
para explotar. Destruido el fuerte desde donde los portugueses
desafiaron durante dcadas al podero castellano, Sacramento
sera abandonada, dado lugar a que los espaoles se dedicaran a
desarrollar con seguridad el puerto de Buenos Aires, en funcin del
cual se construira el pas que recibi el nombre de Argentina. La
diplomacia y las armas definan entonces lentamente los espacios
del pas que Honrio ira ms adelante a consolidar fsicamente
con su actuacin diplomtica en el Plata, e institucionalmente, con
la conciliacin de los partidos y la reforma electoral, la llamada Lei
dos Crculos.
Durante el reinado brasileo de D. Joo VI, se dio la oportunidad para la nueva embestida portuguesa sobre el Plata. En
1817, Portugal anex la Banda Oriental, o sea, el actual Uruguay,
que recibi el nombre de Provincia Cisplatina. La decisin
portuguesa fue coherente con la permanente obsesin de llegar a
la orilla izquierda del Plata. Se justific de cierto modo tambin
por la frustracin portuguesa con los resultados adversos del
Congreso de Viena. Se hizo contra los intereses ingleses. Bajo este
aspecto, habra representado un gesto de autonoma, de bsqueda
de afirmacin de intereses estratgicos propios.
A partir de entonces, el juego de fuerzas se caracterizara, por
un lado, por las peridicas ambiciones porteas de reconstituir los
242

lmites del Virreinato del Plata y, por el otro, por la determinacin

de Ro de Janeiro de mantener a cualquier precio un statu quo que
impidiera la formacin de una formidable potencia rival en los
lmites meridionales del pas. En el discurso desde el trono, de
1826, D. Pedro I deca:
Todo el Imperio est tranquilo, excepto la Provincia
Cisplatina []. Hombres ingratos y que mucho le deban a
Brasil, contra l se levantaron y hoy creyndose apoyados
por el Gobierno de Buenos Aires, actualmente en lucha
contra nosotros. La honra nacional exige que se sustente
la Provincia Cisplatina pues est jurada a la integridad del
Imperio.
En 1827, aseverar:
Esta guerra [en la Cisplatina] [] an contina y
continuar mientras la Provincia Cisplatina, que es
nuestra, no se encuentre libre [de los] invasores y Buenos
Aires no reconozca la independencia de la nacin brasilea
y la integridad del Imperio con la incorporacin de la
Cisplatina, que libre y espontneamente quiso ser parte de
este mismo Imperio.
En 1828, reconocera pragmticamente: Acord negociaciones

de paz con la Repblica de Buenos Aires estableciendo bases para
una convencin justa y decoroso []. Si Buenos Aires no aprobara
[] es menester continuar la guerra. En 1829, anunciara sin
comentarios la Convencin Preliminar de Paz con el Gobierno de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata (FALLAS DO THRONO
1823-1889, p. 123, 124, 132, 141-2, 165).
La oposicin espaola a la presencia luso-brasilea, ya no slo
en Sacramento, sino en toda la Banda oriental, fue decisiva para la
afirmacin de Buenos Aires en el contexto del Virreinato del Ro de
243

la Plata como centro de poder hispnico en el sur del Continente.

De Buenos Aires, sali la iniciativa de la guerra de liberacin de la
Provincia Cisplatina entre 1825 y 1828. Inconclusa en el campo
de batalla, la guerra termin diplomticamente bajo la mediacin
britnica con la independencia de Uruguay, el algodn entre dos
cristales, en la expresin de la diplomacia britnica.
Juan Manuel de Rosas, presidente de la Provincia de Buenos
Aires desde 1829, asumi la jefatura de la Confederacin Argentina
en 1835. Permanecera en el poder, con una breve interrupcin,
hasta 1852 cuando, derrocado por las fuerzas entrerrianas,
brasileas y uruguayas, busc asilo en una fragata inglesa provista
en Buenos Aires y comenz el exilio. Lider un Gobierno fuerte,
de cuo nacionalista. Fund su predominio del puerto sobre
las provincias argentinas. Buenos Aires detena el monopolio del
comercio externo y la competencia para conducir las relaciones
exteriores de la Confederacin. Poco a poco, el caudillo pas a
ejercer tambin el control administrativo y jurdico de casi todo el
pas, mediante la imposicin de gobernadores de Provincia dciles a
su comando. Para garantizar su poder, mantena tres ejrcitos: uno
al Norte, otro al Sur y otro en el centro del pas. Contaba tambin
con una fuerza auxiliar considerable en Uruguay bajo el mando
de su aliado, el general Oribe. Venci a lo largo de su Gobierno
innumerables rebeliones en diferentes puntos de la Confederacin.
Tambin en el plano externo, Rosas enfrent un cuadro
permanente de desafos. En el norte, tuvo un enfrentamiento con
Bolivia, que termin con la interferencia chilena en 1839. Tuvo que
lidiar con los franceses que llegaron a ocupar la isla Martn Garca y
a bloquear el puerto de Buenos Aires. Bajo el argumento de que la
Confederacin Argentina tena el derecho de controlar el acceso al
Ro Paran, Rosas predicaba la inviolabilidad de la Cuenca del Plata
a la navegacin internacional, algo que naturalmente contrariaba
los intereses britnicos, franceses y por cierto, brasileos. En
244

1845, los britnicos quebraran el bloqueo impuesto por Rosas en

la Vuelta del Obligado y llegaran, por el Paran aguas arriba, hasta
Corrientes, dando inicio a un comercio con el litoral argentino que
luego reforzara las reclamaciones antiterroristas y anti-Buenos
Aires de los liderazgos correntinos y entrerrianos. Entre 1846 y
1849, ingleses y franceses se sucedieron en iniciativas militares
y diplomticas intiles en el Plata. Las embestidas francesas y
britnicas fueron rechazadas por Rosas con gran provecho interno.
En Ro de Janeiro, siguieron siempre con gran preocupacin
los acontecimientos platenses. Era frgil an la vinculacin de las
provincias del sur al Imperio. Desde la independencia cisplatina,
cruzaban por el Ro Grande hombres e ideas separatistas. La
Farroupilha amenazaba la unidad del Imperio. Se le atribua a
Rosas el designio de recomponer, con el liderazgo de Buenos Aires,
el espacio del antiguo Virreinato del Ro de la Plata. Se crea que la
independencia de Uruguay estaba amenazada. Ro de Janeiro se
preocupaba con la posibilidad de la emergencia en el Sur de una
gran unidad nacional de origen castellano, capaz de desequilibrar
las relaciones tan arduamente organizadas desde el periodo
colonial y comprometer las ganancias territoriales conquistadas
y legitimadas en las mesas de negociaciones por la diplomacia
luso-brasilea. Se crea que Rosas pretenda fraccionar el Imperio
brasileo en diversas repblicas (SOARES DE SOUZA, 1959, p.
82) y que, entre otras amenazas podra estimular separatismos
en las provincias del Sur y crear obstculos a la libre navegacin
de los ros de la cuenca. El Imperio adems se preocupaba con las
seguidas intervenciones francesas y britnicas en la regin que, de
una forma u otra, se haba transformado en un tablero marginal
donde ejercan sus rivalidades globales.
Haba tambin problemas con el establecimiento de los
lmites con Uruguay, nada fciles de resolver, fundamentalmente
a la luz de la inestabilidad reinante en el pas cisplatino y de las
245

seguidas interferencias de Rosas en apoyo a Manuel Oribe, su

caudillo aliado, que controlaba buena parte del pas y representaba
una constante amenaza para las fronteras brasileas.
Formalmente, la Convencin Preliminar de Paz, que consagr
la independencia de Uruguay, haba establecido que las partes
contratantes (Brasil, Argentina y Uruguay) deberan negociar
un tratado definitivo de paz, en el cual se haba especificado la
responsabilidad de cada una en la defensa de la integridad de la
Banda oriental. Las partes convinieron, tambin, mantener la libre
navegacin de los ros de la cuenca del Plata. La negociacin del
tratado definitivo de paz se fren tanto por la inestabilidad que
pas a reinar en Argentina, como por las amenazas a la continuidad
del orden monrquico en Brasil surgidas con la abdicacin de D.
Pedro I en 1831.
Los acuerdos de 1828 que pusieron fin a la Guerra de Brasil y
aseguraron la existencia de Uruguay como pas independiente no
necesariamente garantizaban la estabilidad de la frontera sur de
Brasil. Caudillos uruguayos, argentinos y lderes de Ro Grande se
alternaban en disputas que ponan en riesgo el equilibrio alcanzado
en 1828 bajo la influencia britnica y amenazaban a Ro Grande do
Sul. En 1835, Manuel Oribe asumi el Poder en Montevideo, Rosas
se instal por segunda vez en el Gobierno de la provincia de Buenos
Aires y Bento Gonalves coloc a Ro Grande do Sul en rebelin
contra la Regencia. Razonablemente, estaba en Ro de Janeiro la
posibilidad del surgimiento de un gran Estado platense. Varios
intentos de entendimiento diplomtico se pusieron en marcha
sin que la situacin pudiese evolucionar de manera favorable para
los intereses brasileos. Dividido entre Oribe y Frutuoso Rivera,
Uruguay oscilaba entre Ro de Janeiro y Buenos Aires. Rosas tema
el apoyo de los caudillos uruguayos a sus enemigos en el Litoral
argentino (Corrientes y Entre Ros), alistados bajo el liderazgo
246

del general Urquiza. Oribe termin prevaleciendo en Uruguay,

habiendo logrado inmovilizar a Rivera en Montevideo.
Con el correr del tiempo, el Imperio tuvo que enfrentar
constantes antagonismos de percepciones y de proyectos
nacionales en las Amricas. Por un lado, los descendientes de la
monarqua portuguesa, inscritos en el contexto del proceso de
Restauracin en curso en Europa. Por otro, los pases hispnicos,
imbuidos de fervores republicanos y liberales, y EE.UU., que se
transformaron en el triturador de las trasformaciones siguientes
en el sistema internacional.
Estas contraposiciones explican las circunstancias y las
transacciones que perpasaron la independencia de Brasil; la
manera, por as decirlo, proteccionista y ensimismada por medio
de la que el pas se insiri en el mundo; las percepciones de los
liderazgos polticos, entre los cuales Honrio Hermeto; as
como el curso variante que tomaron las relaciones entre Brasil
independiente y los pases hispnicos durante todo el siglo XIX. En
los nueve aos que dur el periodo Regente, poca en que Honrio
inici su rpido ascenso poltico, a pesar de toda la inestabilidad
reinante y de las amenazas de secesin en algunas Provincias, era
grande el aislamiento de Brasil y grande era el control ejercido por
las lites monrquicas conservadoras por lo que poca seduccin
ejercieron sobre la sociedad brasilea las ideas republicanas. Tal
vez por el recelo del desorden en que vivan las vecinas Repblicas
sudamericanas, las lites brasileas rpidamente asociaron
la imagen de la Repblica a situaciones de prdida de unidad, a
conflictos e inestabilidad poltica, valores considerados en Brasil
como absolutos.
Estos elementos distinguiran a un tiempo positiva y
negativamente la insercin de Brasil en el mundo. El pas se
mantuvo unido. Termin produciendo un mosaico cultural muy
247

peculiar, caracterizado por una notable amplitud y plasticidad.

Pero, incluso como pas independiente, permaneci de cierta
forma aislado en la cpsula del tiempo del largo periodo colonial al
margen de las transformaciones en marcha en el mundo.
Honrio vivi el periodo de la independencia de Brasil en
Combra. No existen datos de que se haya manifestado en contra o
a favor de alguna posicin. Al regresar a Ro de Janeiro, se cas con
una prima, Maria Henriqueta, hija del to bienhechor que haba
financiado sus estudios en Combra y que le abrira las puertas
para su carrera en la Corte. Atravesara el Reinado de Pedro II
como figura principal del Partido Conservador. Ya establecido
como hacendero de caf en el Vale do Paraba, elegido y reelegido
diputado por Minas Gerais (1830, 1834 y 1838), fue nombrado
presidente de la Provincia de Ro de Janeiro en 1841. En 1842, fue
llamado a integrar el ncleo original del Tercer Consejo de Estado
(1842-1889), tal como fue creado por D. Pedro II. Permaneci como
consejero de Estado hasta su muerte.
En 1843, ejerci la jefatura del Gabinete ministerial,
acumulando el trabajo del de Justicia y de Negocios Extranjeros. Su
permanencia fue breve. Pidi la renuncia en 1844 por una spera
controversia con un joven emperador, indirectamente relacionado
con la negociacin del Acuerdo Tarifario con Inglaterra. No sin
antes dando alas a su sentimiento nacionalista- abolir la figura
del juez conservador establecido por Inglaterra en Brasil en la
poca de D. Joo VI para decidir sobre cuestiones relacionadas a
cuestiones britnicas.
Su aporte profesional tendra un ascenso en 1848 cuando
fue nombrado presidente de la Provincia de Pernambuco con
la misin de apaciguar la situacin local an trastornada por las
consecuencias de la Praieira. Lo logr por su peculiar talento para
alternar actitudes firmes y polticas pragmticas. Tanto es que,
248

en 1851, fue llamado para pacificar la frontera sur amenazada en

Argentina y en Uruguay por el caudillismo de Juan Manuel Rosas,
presidente de la Provincia de Buenos Aires. Fue su gran misin
diplomtica.
La misin de Carneiro Leo en el Plata

Con la mayora de edad del emperador en 1841 y con la
estabilidad alcanzada en la regin sur de Brasil al trmino de la
Guerra de los Farrapos, se crearon las condiciones para que el
Imperio pudiera dedicarse a la solucin de los problemas ligados
a la inestabilidad en la regin platense. Llegaron a Ro de Janeiro
enviados diplomticos de Rivera y de Rosas, cada uno empeado en
obtener el apoyo de Brasil para sus propsitos. El enviado de Rosas,
el general Toms Guido, propuso en 1843 a Honrio Hermeto,
entonces encargado de la Secretara de Negocios Extranjeros, una
alianza para derrocar a Rivera, cuyo apoyo a los revoltosos de Ro
Grande do Sul era notable. Honrio acept negociar con Guido.
Aunque condicion la alianza contra Rivera a un acuerdo definitivo
de paz con la Provincia de Buenos Aires.
La parte argentina no acept las condiciones de Honrio. En
primer lugar, insisti en que se deba neutralizar Rivera para luego
negociar un acuerdo de paz con Buenos Aires. Honrio, habiendo
tomado conocimiento de pruebas que vinculaban a Rivera a los
Farrapos, termin aceptando la propuesta argentina. Firm el
acuerdo. El emperador lo aprob por Brasil. Rosas, sin embargo,
lo rechaz.
Sintindose traicionado, Honrio repuso a Brasil en actitud
de neutralidad en cuanto a las luchas caudillistas en ambas orillas
del Ro de la Plata. Antes de dejar el Ministerio, dej minuciosas
instrucciones a Montevideo, en las que, al exponer la complejidad
249

de la relacin Brasil/Ro Grande do Sul/Uruguay/Buenos Aires,

deja claro el objetivo del Imperio:
El objetivo del Gobierno Imperial [] es pacificar
Ro Grande, conservar esta Provincia y mantener la
independencia del Estado Oriental, pero siendo secundario
el inters del mantenimiento de la independencia en
relacin con la pacificacin de Ro Grande, el Gobierno
imperial lo debe preferir y coadyuvar a Rosas, si con esto
se puede pacificar Ro Grande, antes de que se conservarse
benevolente para con el Estado oriental, poniendo en peligro
aquella pacificacin.
Al encargado de Negocios, sin embargo, le encareca: Su

Seora en las comunicaciones por escrito al Gobierno sustente
siempre el propsito de mantener la neutralidad, dejando
nicamente a las conferencias verbales y confidenciales a inculcar
esta propensin al Gobierno (SOARES DE SOUZA, 1964, p. 107
y 109). Implcita en la formulacin de Honrio estaba la posicin
pragmtica de venir hasta aceptar la incorporacin de Uruguay
a Argentina siempre y cuando se asegurase la integridad de Ro
Grande do Sul y su mantenimiento en el Imperio. Los hechos se
daran de manera diversa. No sera necesaria la opcin prefigurada
por Honrio. Se nota perfectamente en su raciocinio, en la
flexibilidad con que planeaba las alternativas de accin en funcin
del objetivo mayor entonces trazado, as como la sutileza de sus
maniobras poltico-diplomticas.
Su sucesor en el rea de Negocios Extranjeros, Paulino Soares
de Souza, futuro Vizconde de Uruguay, mantuvo la poltica de
neutralidad hasta que el bloqueo anglo-rosista de Montevideo
llev al representante de Brasil en la capital uruguaya, Sinimbu, a
manifestarse enfticamente contra la poltica seguida por Rosas y a
no reconocer el bloqueo. Desde Ro de Janeiro, Paulino desautoriz
250

a Sinimbu, reiterando la determinacin de Brasil de mantenerse

neutro en la lucha entre Rosas y Rivera. En la prctica, sin embargo,
la autonoma con la que operaban los representantes diplomticos
llev la cuestin el extremo. Ponte Ribeiro, representante en
Buenos Aires, recibi de vuelta su pasaporte y fue impulsado a
dejar el puesto. Guido, mientras tanto, aprovechndose de la falta
de una orientacin clara por parte de Brasil, se obstinaba en atraer
simpatas a la causa rosista. Se dieron malentendidos. Rosas se
irrit con el reconocimiento por parte de Brasil de la independencia
de Paraguay en 1844.
De 1836 a 1846, se suceden en los Discursos desde el
Trono menciones altamente alarmantes en cuanto a las luchas
republicanas y separatistas en Ro Grande y a los esfuerzos del
Gobierno para reunir a los disidentes en torno a la Corona Imperial.
En 1846, D. Pedro I anunciara la pacificacin de la Provincia. Se
haba alcanzado el objetivo principal del Imperio en la regin.
En 1849, al frente del Ministerio de Negocios Extranjeros,
Paulino Soares de Souza -en lenguaje de Teixeira Soares (1955, p.
115), el verdadero creador de la doctrina de firmeza en el Ro de
la Plata- form la conviccin de que Rosas estaba determinado
a mantener la situacin en suspensin hasta que fuese capaz
de derrocar a Rivera, controlar Montevideo y atacar Ro Grande
do Sul. La guerra pareca inevitable. Guido recibi el pasaporte y
dej Ro de Janeiro en octubre de 1850. Brasil, le garantiz apoyo
financiero, diplomtico y militar a Rivera para que no le dejara la
plaza de Montevideo a las fuerzas oribistas y rosistas. Asegurada
la paz en Ro Grande, la independencia de Uruguay volvera a ser
objeto de distincin.
Honrio, recin terminada su misin en Pernambuco,
fue designado para negociar y firmar un Acuerdo de Paz con
Montevideo. Se reconoci entonces expresamente una lnea
251

divisoria entre los dos Estados que se sirviera del uti possidetis del
Imperio. En poco tiempo, se manifestara expresamente el inters
del gobernador de Entre Ros, el general Justo Jos de Urquiza en
contar con el apoyo de Brasil para derrocar a Rosas.
El 29 de mayo de 1851, el Imperio de Brasil, la Repblica de
Uruguay y las Provincias de Entre Ros y Corrientes celebraron
un Tratado de Alianza ofensiva y defensiva, cuyos objetivos eran
expresamente los de asegurar la independencia y pacificar el
territorio uruguayo, as como expulsar del pas del general Oribe y
de las fuerzas rosistas por l comandadas.
Nombrado para la presidencia de Ro Grande do Sul y para
la jefatura de las tropas brasileas que deberan intervenir contra
Oribe, Caxias llegara al sur en julio de 1851. Su accin fue lenta, o
excesivamente gil o maliciosa la de Urquiza; el hecho es que ste
actu por cuenta propia y se apresur en derrocar a Oribe sin las
fuerzas brasileas. El caudillo entrerriano haba decidido debilitar
a Rosas y enfrentarlo militarmente. Sin disponer de todos los
recursos necesarios para tan ambiciosa tarea, necesitaba de apoyo
financiero, logstico y militar de Brasil. Haca de sus necesidades
virtud y tratara siempre de minimizar la participacin imperial en
la conduccin de sus proyectos de poder.
Despus de la capitulacin de Oribe, el Tratado de 29 de mayo
fue complementado por otro, firmado por Honrio Hermeto en
octubre de 1851. Era necesario actuar rpidamente para evitar que
la desenvoltura de Urquiza creara hechos capaces de disminuir el
peso de Brasil en la solucin del contencioso platense.
Consecuentemente, se agravaron los problemas entre Ro de
Janeiro y Buenos Aires. Las lites monrquicas brasileas perciban
la situacin reinante en Argentina como amenazadora y reveladora
de costumbres polticas incivilizadas. Las percepciones argentinas
sobre el Brasil monrquico, la frica de Amrica segn Juan
252

Bautista Alberdi por su parte, eran extremadamente negativas

(ALBERDI, 1998, apud SEIXAS CORRA, 2004).
Nombrado plenipotenciario el da 20 de octubre, parti
Honrio Hermeto para Montevideo el da 23, acompaado del
joven secretario que eligi: Jos Maria da Silva Paranhos, futuro
Vizconde de Rio Branco. A esta altura, Honrio ejerca mandato
como senador por Minas Gerais y ocupaba su asiento en el Consejo
de Estado. Tena 50 aos. Era uno de los ms poderosos polticos
del pas. De genio irascible y autoritario, no se distingua por
atributos normalmente asociados a los diplomticos. Su indicacin
fue sugerida a D. Pedro por el ministro de Negocios Extranjeros,
Paulino Soares de Souza. Tal vez porque Paulino consider que la
misin requera no a un diplomtico de ndole tradicional, sino
a un poltico de la estatura, del temple y de la representatividad
de Honrio. El momento exiga a un hombre de autoridad para
evitar que la accin anti-brasilea y antimonrquica de Rosas
y de sus aliados orientales pusiera en riesgo la integridad del
pas: prevaleca la visin simbitica entre las polticas interna y
externa de Brasil. Paulino resuma con objetividad la misin de
que debera encargarse Honrio Hermeto llamando la atencin
para la disyuntiva institucional monarqua versus repblicaque separaba a Brasil de los vecinos del Plata: Es necesario
aprovechar la ocasin, presionar a Rosas, enfrentarlo y obtener el
complemento de los Tratados del 12 del corriente, involucrando
aquellos Gobiernos a nuestro sistema y poltica (SOARES DE
SOUZA, 1959, p. 14).
Honrio llev a Montevideo y a Buenos Aires la experiencia
que adquiriera al frente del Ministerio de Negocios Extranjeros
en 1843, cuando tuvo que lidiar con las amenazas representadas
para la integridad de la Provincia de Ro Grande do Sul, sublevada
contra el Imperio, y amenazada por Montevideo y Buenos Aires.
Llev tambin la experiencia que le proporcion el Consejo de
253

Estado, miembro que era de la Seccin de Justicia y de Negocios

Extranjeros, donde lidi con frecuentes cuestiones de relaciones
internacionales: disturbios en el Plata, difiriendo con Inglaterra
sobre el trfico de esclavos y sobre las comisiones mixtas bilaterales,
problemas migracionales y ajustes de cuentas con Portugal,
injerencias de cnsules extranjeros, episodios relacionados a
la garanta de la independencia de Uruguay establecida por la
Convencin de 1820 que puso fin a la Guerra de Brasil, temas
paraguayos y tantos otros, cuya consideracin le proporcion
familiaridad con la agenda externa del Imperio, habilitndolo
a actuar posteriormente en Montevideo y en Buenos Aires con
agudo sentido poltico y estratgico.
Son particularmente significativas por lo que echanluz al
pensamiento de Honrio sobre los temas del Plata las respuestas
formuladas bajo su informe a una consulta expresada en julio
de 1844 por el ministro de Negocios Extranjeros. A la primera
cuestin, titulada Brasil tiene derecho a intervenir?, el Consejo,
de la mano de Honrio, respondi que, en el caso de Uruguay, es
evidente que Brasil tendr el derecho de intervenir en trminos
del Tratado de 1828,
que separa la Provincia Cisplatina del Imperio para efecto
de constituirse en Estado independiente []. Por lo tanto,
si desapareciera la independencia, Brasil tendr el derecho
de intervenir para sostenerla, o incluso para reincorporar
esta Provincia al Imperio, que no fue separada a no ser por
la condicin de ser constituida en Estado independiente.
Subyacente a esta afirmacin, estaba el riesgo de que una

eventual victoria del Caudillo Oribe en Uruguay pudiera conducir
a la incorporacin del pas a la Confederacin argentina, tal como
liderada por su gran aliado, Rosas. Si esto se diera, el Consejo
era enftico: Brasil deber prepararse para la guerra!. Entre
254

las razones referidas en el parecer figura la pacificacin de Ro

Grande do Sul, lo que refuerza la tesis de que la poltica externa
era entonces practicada bajo una lgica semejante a la que rega
la poltica interna en lo relacionado a la integridad territorial del
Imperio y a la preservacin de las instituciones monrquicas: []
verificada una guerra extranjera, los rebeldes desistirn de sus
intentos criminales, coadyuvarn el Ejrcito Imperial y, reparando
as sus crmenes, se habilitarn a reentrar, sin deshonra ni injurias,
en el gremio de la familia brasilea.
En una opinin posterior, tambin bajo la firma de Honrio
Hermeto, se discuten las circunstancias jurdicas y polticas de
la relacin de Brasil con Uruguay y la perenne ambicin rosista
de incorporar la orilla oriental del Plata a Argentina. Despus
de examinar los problemas que esta eventualidad creara para
Brasil, la opinin concluye que el partido que se considere menos
perjudicial es el de conservar el Estado de Uruguay independiente.
Y sigue: Nuestros hombres de Estado se estremecen con la idea de
transformar Montevideo en parte de Buenos Aires (CONSELHO
DE ESTADO 1842-1889, p. 201, 103, 205, 225, 336).
Es abundante la correspondencia entre Paulino y Honrio
Hermeto. Prcticamente toda la documentacin se encuentra
depositada en el archivo Histrico del Itamaraty. Jos Antnio
Soares de Souza se sirvi de sta para componer su amplio
estudio Honrio Hermeto en el Ro de la Plata Misin Especial
de 1851/1852, publicado en 1959 como parte de la coleccin
Brasiliana da Cia. Editora Nacional. Gracias a una publicacin del
Centro de Historia y Documentacin Diplomtica de la Fundacin
Alexandre de Gusmo, estos documentos se encuentran
plenamente identificados y relacionados (INVENTRIO, 2001).
Seis meses y medio durara la Misin de Honrio Hermeto
Carneiro Leo en el Plata. Lleg a Montevideo el 31 de octubre de
255

1851. Luego de un breve contacto, an fondeado en el puerto, con

Digenes, hijo de Urquiza, desembarc en Montevideo el da 2 de
noviembre. Present las credenciales al presidente Joaqun Surez
tres das despus.
Concluida la guerra contra Oribe, era necesario dar fin a las
constantes amenazas provenientes de Buenos Aires. Los tratados
firmados con el Gobierno provisional en Montevideo establecieron
los fundamentos para la relacin con Brasil. Las tropas de Caxias
ya se encontraban estacionadas en Uruguay. Urquiza le comunic
a la parte brasilea que deseaba superar el Paran para atacar a
Rosas a principios de Diciembre al frente de un ejrcito de 20
mil hombres. Se negoci entonces un Convenio, rpidamente
concluido y firmado en Montevideo el da 21 de noviembre por
Honrio Hermeto, por el lado de Brasil, por Digenes Urquiza, por
Entre Ros, y por Herrera y Obes, por el lado de Uruguay. Segn
este instrumento, en apoyo a la iniciativa entrerriana, Brasil se
comprometa a: (1) ofrecer la utilizacin de la escuadra brasilea
(Urquiza no dispona de barcos que le permitieran la travesa del
Ro Uruguay como para poder marchar sobre Buenos Aires); (2)
proveer 3.000 infantes, dos bateras de artillera, un regimiento
de caballera y 1.000 espadas. Asegurara adems el Imperio un
prstamo a las Provincias de Entre Ros y Corrientes por una valor
total de 400 mil pataces, a ser librados en cuatro desembolsos
mensuales con intereses de 6% al ao.
La negociacin haba sido hbilmente conducida. Se tuvo
cuidado en configurar jurdicamente el Convenio de manera que
regulase su objetivo como una accin ofensiva contra Rosas y no
una guerra contra Argentina. Se trataba, por as decirlo, de una
guerra externa con aspecto de guerra civil.
Por su parte, Honrio no poda ser ms incisivo en cuanto
a los objetivos del Convenio que firm: Los resultados que el
256

Gobierno imperial debe derivar de la injerencia directa y eficaz que

ltimamente tom en las cuestiones entre los Estados del Plata
no pueden ser alcanzados sin la cada del gobernador D. Juan
Manuel de Rosas (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 25). Se firm
la posicin del Imperio de no auxiliar, tal como registrado en el
Convenio, para atender, dira Honrio en oficio a Ro de Janeiro, a
las susceptibilidades del nacionalismo castellano, pero de parte
importantsima e indispensable en la lucha, como ocurrira en la
prctica, pues colaboraba para su solucin con su dinero, con su
escuadra y con sus soldados (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 25).
Adems, segn lo establecido, las fuerzas militares brasileas no
se dispersaran: seran conservadas en un bloque solo y seran
comandadas por los jefes brasileos.
Honrio era consciente de que, para obtener los beneficios
esperados de la intervencin, el papel de Brasil en la lucha debera
ser preponderante. No poda el Imperio, escribi a Paulino,
presentarse con miedo de Francia y de Inglaterra, potencias que
han querido disputarle la influencia que le compete y le conviene
ejercer en los estados del Plata. Si Urquiza venciera solo, las
glorias le perteneceran solamente a l, independientemente de
la ayuda pecuniaria del Imperio. Si fuera vencido, Brasil tendra
que socorrerlo tardamente, porque entonces con seguridad las
potencias europeas intervendran a favor de Rosas (SOARES DE
SOUZA, 1959, p. 27). Raciocinio impecable, fruto de una visin
poltica del poder que Brasil necesitaba ejercer en la regin para
preservar sus intereses. En verdad, haba mucha desconfianza entre
los liderazgos brasileos en cuanto a las verdaderas intenciones de
Urquiza. No era total el entendimiento, ni absolutamente claro el
comportamiento de nuestro aliado.
Era indispensable asegurar el exacto cumplimiento de los
Convenios y la puntual implementacin de las providencias
de la campaa militar. En una carta con fecha de principios de
257

diciembre, Urquiza le asegurara a Honrio que cerca del da 15

estara en marcha para seguir sin interrupcin hasta donde
est el enemigo del Imperio y el tirano de mi Patria (SOARES DE
SOUZA, 1959, p. 63).
Las operaciones se iniciaron a tiempo y con xito. El 17 de
septiembre, la escuadra brasilea (cuatro vapores, cargando tres
batallones), bajo el comando del almirante Grenfell, consigui
forzar el paso de Tonelero, a pesar de la fuerte oposicin de las
fuerzas rosistas y, pasando el territorio controlado por Buenos
Aires, lleg al encuentro de las fuerzas de Urquiza en Corrientes.
A bordo de un buque brasileo se encontraban significativamente
dos futuros presidentes de Argentina: Bartolom Mitre y Domingo
Faustino Sarmiento.
Entre el 23 y 24 de diciembre de 1851, el Ejrcito aliado
atravesara el Paran en navos brasileos, en balsas y a caballo.
El 1 de enero de 1852, las tropas brasileas bajo el mando del
Marqus de Souza, que estaban acantonadas en Colonia, llegaran
por va fluvial a Rosario. El da 6, las divisiones uruguaya y brasilea
se uniran a lo que quedaba del Ejrcito en la localidad de Espinillo.
Una serie de incidentes a partir de entonces sera evidente, por
un lado, tal como haba sido anticipado, la preocupacin de Urquiza
en minimizar el papel de las fuerzas brasileas y la obstinacin del
Marqus de Souza en cumplir con la estrategia poltica trazada por
Honrio Hermeto en el sentido de participar activamente de las
operaciones. El Marqus de Souza se quejara amargamente de que
Urquiza no lo recibi al llegar y de que durante la marcha posterior
no le dio instrucciones ni apoyo.
A pesar de las susceptibilidades, era indispensable acelerar
los trmites. Se tema en Ro de Janeiro una eventual intervencin
britnica a favor de Rosas. Honrio obtuvo de Urquiza el
compromiso de acelerar el ataque al mismo tiempo que plane con
258

Caxias la hiptesis de un desembarque de tropas brasileas en las

inmediaciones de Buenos Aires, maniobra que llevara a Rosas a
mantener parte importante de sus fuerzas en la capital, debilitando,
consecuentemente, las tropas que defendan a Caseros.
La estrategia brasilea dej a Rosas, a decir verdad, sin
libertad de iniciativa. Durante todo el mes de enero no pudo salir
de Buenos Aires, con temor a un ataque del ejrcito brasileo
acampado en Colonia del Sacramento. Termin dejando Palermo
el da 27 para comenzar una batalla campal con las fuerzas aliadas.
El encuentro de ambos ejrcitos se dio al anochecer del da 2 de
febrero. Por la noche, Rosas debera de haber determinado con
su Estado Mayor. Consta que dud. Lleg a pensar en negociar
con Urquiza porque, segn habra comentado con sus generales,
nuestro verdadero enemigo es el Imperio de Brasil, porque es un
Imperio (LYNCH, 1984, p. 366). Prevalecera as el curso inexorable
de los antagonismos dispuestos en el teatro de operaciones: el
puerto contra el interior; el orden imperial contra el caudillismo
republicano.
Ambos ejrcitos se encontraron el da 3 de febrero en Morn,
un riachuelo situado cerca de 30 km. al oeste de Buenos Aires. La
batalla tendra lugar cerca de dos edificios donde se concentraba el
grueso de las tropas rosistas: la casa y el palomar de Caseros. La
superioridad de los aliados fue absoluta y la batalla dur poco (cuatro
horas y media). La caballera brasilea ejerci un papel decisivo en
el centro de las fuerzas aliadas, tal como Honrio Hermeto haba
ordenado. La accin militar respondi eficientemente al objetivo
poltico. Desde el punto que se mire, fue crucial la participacin de
la diplomacia, de los patacones y de las armas brasileas.
Terminado el combate, sin embargo rpidamente comenzaron
las divergencias por el papel que desempeaba Brasil. Caxias
llegara a Buenos Aires, donde ya se crea instalado Urquiza, el da
259

4. Honrio, acompaado por Jos Maria Paranhos, llegara el da

8 de febrero.
En su primera visita a Urquiza, en Palermo, el plenipotenciario
brasileo se limit a felicitarlo por la victoria. Sin embargo, pudo
notar que la violencia continuaba imperando y que la intolerancia
poltica que caracterizaba al rgimen rosista no estaba del todo
alejado en la era que comenzaba. Cadveres colgaban de los rboles
en Palermo. Alojado en la Residencia Lezama, actual sede del
Museo Histrico Nacional de Argentina, en el centro antiguo de
Buenos Aires, Honrio permanecera durante 16 das en la ciudad.
A partir de entonces, se dan episodios que bien revelan
las discrepancias entre ambas partes. Honrio se irrita,
fundamentalmente, con la obstinacin de Urquiza en minimizar
la participacin de Brasil en la cada de Rosas. En dos ocasiones,
conocidas como los incidentes de Palermo, ambos lderes
llegaran al desentendimiento. El da 10 de febrero, Honrio se
considera agredido y reacciona ante la referencia hecha por Urquiza,
en medio de una conversacin sobre la situacin en Uruguay,
hecho que, segn l, la alianza se aseguraba sobre la cabeza del
emperador de Brasil la corona bamboleante. Repudi, a gritos, la
insinuacin de Urquiza. En una segunda oportunidad, el da 23, en
la despedida de Honrio al gobernador, ste le repiti a Paranhos
el mismo comentario. Gustavo Barroso relata los incidentes en
trminos dramticos en su: A Guerra do Rosas (BARROSO, 1929,
p. 209-214).
Entre ambos incidentes, se produjo el desfile de las tropas
brasileas en Buenos Aires. Se poda percibir la satisfaccin de los
jefes militares brasileos con la victoria, considerada como una
verdadera reparacin de la derrota de Ituzaing (Paso de Rosario)
sufrida el 20 de febrero de 1827, con ocasin de la Guerra de Brasil.
260

Pues fue el da 18 de febrero de 1852, en vsperas al aniversario

de Ituzaing, que las tropas brasileas hicieron un desfile triunfal
por las calles de Buenos Aires. Con la expectativa de que las tropas
brasileas temieran desfilar solas y desistieran de hacerlo, consta
que, habiendo enviado al Marqus de Souza a informar que el
desfile comenzara a las 13 horas, Urquiza sali al frente de sus
tropas al medio da. Sin embargo, no se intimidaron los brasileos.
El historiador argentino Jos Maria Rosa comenta:
Los brasileos entraron majestuosamente... Flores caen en
profusin sobre los brasileos, ovaciones saludando el paso
de las banderas... Hubo un momento de emocin al pasar
bajo el arco de triunfo de la Recoba... Honrio, junto al arco,
se exalta por el gran triunfo de su patria. Tal vez pens el
Indoblegable (Honrio) en lo que hubiera ocurrido en Ro de
Janeiro si una divisin argentina quisiera entrar vencedora
a los compases de la Marcha de Ituzaing, y con su bandera
azul y blanca desplegada intentara pasar bajo el Arco de
Ipiranga. (ROSA, 1963).
Honrio Hermeto estaba sin dudas consciente de la

importancia histrica del hecho que se haba producido bajo su
conduccin diplomtica: la consolidacin de la influencia imperial
en el teatro platense. Un objetivo que responda a una lgica
brasilea de poder, pero que, histricamente, se inscriba en un
flujo de larga duracin inspirado por una ancestral estratgica de
origen lusitano. El desfile de las tropas brasileas victoriosas en
Buenos Aires pona fin a tres siglos y medio de guerras europeas y
americanas, de intrigas palaciegas, de negociaciones diplomticas,
ajustes, acuerdos y tratados, de una forma u otra relacionados a la
definicin de los lmites entre los frentes colonizadores lusitano
y castellano en Sudamrica y posteriormente entre las naciones
261

que se formaron a partir del derrumbe de los imperios coloniales

ibricos.
Mediante una poderosa, persistente y bien articulada
combinacin de fuerza militar, talento diplomtico y visin de
Estado, Brasil haba alcanzado los objetivos que se haba propuesto.
Con la deposicin de Rosas, se enterraba definitivamente al
sueo de constitucin de un gran estado castellano derivado del
Virreinato del Ro de la Plata y naca, bajo el liderazgo de Justo
Jos de Urquiza, la Argentina moderna. Se abran los ros de la
cuenca del Plata a la navegacin y se alejaban los peligros que
haban rondado la integridad de las provincias meridionales de
Brasil. Se garantizaba al mismo tiempo la personalidad nacional y
la independencia de los pases amenazados por el expansionismo
de Buenos Aires: Uruguay, Paraguay y Bolivia. Se cerraba, en las
calles de Buenos Aires, un ciclo histrico fundamental para la
construccin y la consolidacin del Estado brasileo.
Dada por finalizada su misin en Buenos Aires, Honrio
dej la ciudad el da 24, y se dirigi hacia Montevideo. Envuelto
en la sucesin de intrigas que caracterizaban la recomposicin del
poder en Uruguay, permanecera an durante los meses de marzo
y abril en la capital uruguaya. Los Blancos controlaban la situacin.
Varios polticos disputaban el apoyo de Honrio para ocupar los
altos puestos. Una vez elegido presidente Gir, Honrio trat
tambin de crear condiciones para la aprobacin de los tratados que
efectivamente garantizaran la independencia uruguaya y los lmites
acordados con Brasil. Abri los salones de su residencia para los
Blancos y Colorados. Instigados por Buenos Aires, sin embargo, los
Blancos decidieron repudiar los tratados anteriormente firmados
con Brasil. Honrio intent disuadirlos aludiendo a la posibilidad
de que Brasil pudiera concordar con la navegacin en comn de la
Laguna Mern y del Ro Yaguarn. Mientras tanto, configurado el
entrabe que le atribuy a los aliados de Rosas, que pretendan
262

desmoralizar la alianza entre el Imperio y Uruguay [] por no haber

concebido la independencia de la Repblica (SOARES DE SOUZA,
1959, p. 172) Honrio discuti con Caxias y Paulino el inicio del
retiro de las tropas brasileas que ocupaban Montevideo. Urquiza
an intentaba obtener ayuda financiera adicional de Brasil.
Honrio continuaba perfectamente en sintona con Ro de
Janeiro. Paulino le reafirmara en correspondencia oficial: El
Gobierno imperial est dispuesto a tomar medidas coercitivas para
hacer respetar los derechos del Imperio [] y si estas medidas no
fueran suficientes podra reventar la guerra entre el Imperio y la
Repblica Oriental (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 183). Honrio,
por su parte, era demasiado precavido. En correspondencia a
Paulino comentaba: Ellos suponen que yo no sigo la poltica que
me es prescripta [] y s una poltica ma. Confe V. Excia. que
har todo lo que humanamente me resulte posible para velar por
nuestros derechos e intereses no hay sacrificio de amor propio
que no haya hecho (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 184). Sin
embargo, se obstin en evitar que Urquiza enviara a Brasil como
representante diplomtico al mismo Toms Guido que sirviera a
Rosas. Paulino acept sus ponderaciones y le inform: Guido
viene para ac? No le parece a V. Excia. impropio y desagradable
el nombramiento de un hombre que procuraba sobornar nuestra
prensa y altos funcionarios, y que ha de servir aqu a Urquiza como
sirvi a Rosas? (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 186). Las gestiones
de Honrio, repetidas por Caxias, fueron suficientes para impedir
el nombramiento de Guido, evitndose otro problema en la ya
conturbada relacin con Buenos Aires.
El 1 de mayo de 1852, Honrio regresara a Buenos Aires
para despedirse de Urquiza. Las relaciones personales entre
ambos se haban conciliado. Se entendieron sobre Uruguay
en la ltima entrevista que mantuvieron el 5 de mayo. El da 8,
Honrio regresara a Montevideo. Nunca ms volvi a Argentina.
263

Rosendo Fraga, politlogo e historiador argentino, sintetiz

la apreciacin argentina en una contribucin que hizo para el
seminario organizado en Brasilia (FUNAG/IHGB) en 2001 con
relacin al centenario del nacimiento del Marqus de Paran: Para
los historiadores argentinos, Carneiro Leo sigue siendo una figura
de estilo avasallador. Algunos lo consideran prepotente. Desde el
punto de vista de los intereses brasileos, sin embargo, obtuvo
prcticamente todos los objetivos buscados por su pas (FRAGA,
2004, p. 159).
El 18 de mayo se firm el Tratado de Paz entre Brasil, Uruguay
y Argentina. En seguida se resolvera la situacin poltica en
Paraguay. Urquiza ratific el Tratado inmediatamente. Envi una
carta altamente elogiosa y afectuosa a Honrio, en la que se refiere
al hecho de haber cumplido honrada y satisfactoriamente su
misin, con patriotismo y cuidado poltico. Habindose despedido
del presidente Gir el 25 de mayo, dos das despus Honrio parti
hacia Montevideo.
Las fuerzas brasileas en seguida dejaron la ciudad marchando
hacia la frontera. Al final del imponente desfile que se celebr en
Montevideo, no faltaron abucheos y gestos antagnicos de los que
consideraban negativas las polticas brasileas; el siempre elevado
coste a pagar por polticas de intervencin, justificadas o no!
Gustavo Barroso (1929, p. 231) describe el espectculo:
Una multitud exaltada recorra las calles de la capital
uruguaya, festejando la salida de sus desinteresados
libertadores. La multitud del pueblo deliraba, exclamando
las peores diatribas contra Brasil y los brasileos. Al frente,
un gracioso cargaba al hombro un mono con el uniforme de
nuestro Ejrcito [] MUERE explotaban por todas partes.
Pasando delante de la Legacin Imperial, toda cerrada, la
canallada rompi los vidrios a peascazos [].
264

Los objetivos brasileos haban sido integralmente cumplidos:

Brasil impuso su orden en una regin cuya inestabilidad amenazaba
la frontera sur, la unidad y, por ende, la forma monrquica. Asegur
los lmites que disputaba con Uruguay; impidi la resurreccin
del Virreinato del Ro de la Plata; garantiz la independencia de
Uruguay y Paraguay; firm el derecho de libre navegacin de los
ros de la cuenca del Plata.
El da 6 de junio, Honrio Hermeto lleg a Ro de Janeiro.
Al ao siguiente, fue convocado por el Emperador para presidir
el Gabinete de Conciliacin, al frente del cual muri el da 3 de
septiembre de 1856.
En su corta pero decisiva actuacin en el Plata y ms
especficamente en los 30 das en total que pas en Argentina en
tres oportunidades, Honrio Hermeto contribuy decisivamente,
con visin volcada hacia el futuro, osada y sentido estratgico para
la consolidacin del espacio nacional brasileo y de su seguridad
externa.
El estudio de este periodo particularmente de la interaccin
entre Carneiro Leo y los lderes de Argentina y Uruguay se
considera importante para la comprensin de ciertas caractersticas
profundas de la relacin entre Brasil y Argentina. Influenciados
por una Historia que naci bajo el signo de la confrontacin lusocastellana, ambos pases desarrollaron un tipo de interaccin
adversativa que varias veces condujo a entrabes diplomticos.
Fuerzas de expansin, de crecimiento, de consolidacin, del
lado brasileo versus impulsos de prevencin, de contencin, de
bsqueda de equilibrio, del lado argentino, cclica y ocasionalmente
haciendo contrapeso por intentos de acomodacin.
Los argentinos aprenden que su pas slo se hizo
posible porque, en un primer momento histrico, impidi el
establecimiento definitivo de los portugueses en Colonia del
265

Sacramento y despus hizo inviable la incorporacin de Uruguay al

Brasil independiente. La vinculacin entre polticas de proteccin
contra Brasil y el xito del proyecto nacional de Argentina es algo
que se encuentra incorporado al imaginario argentino. Para la
sociedad brasilea, la relacin con Argentina se contiene en los
lmites del tiempo presente, al tiempo que, para la opinin pblica
argentina la interaccin con Brasil no deja de reflejar las vicisitudes
del pasado. Rosas, el dspota cuya cada se debi en gran medida
a la diplomacia y a las armas imperiales brasileas, es un hroe
peronista.
Estas circunstancias determinan, del lado argentino, un cierto
comportamiento ansioso, hasta algunas veces agresivamente
defensivo, como el que Urquiza revel en las negociaciones con
Honrio Hermeto, en el episodio del desfile de las tropas brasileas
en Buenos Aires y en sus fanfarronadas de Palermo. En el lado
brasileo, la experiencia histrica aliada a una valoracin excesiva
de las dimensiones del pas, inducen a un comportamiento en
relacin con Argentina que se caracteriza por un cierto pragmatismo
autorreferente que muchas veces resbala para la insensibilidad.
Caseros batalla en la que las fuerzas navales y terrestres
brasileas viabilizaron la victoria del caudillo entrerriano, el general
Urquiza, as como la deposicin de Rosas e Ituzaing victoria
militar argentina que, en ltimo anlisis, llev a la independencia
de Uruguay- componen el tndem de episodios blicos, uno a
favor de Argentina, otro de Brasil, que configuraron antagonismos
bilaterales reales o imaginarios y que se podra caracterizar con el
paradigma de la divergencia entre ambos pases. Posteriormente,
la Guerra de Paraguay, en la que las fuerzas argentinas y
brasileas lucharon hombro con hombro para mantener el statu
quo amenazado por el expansionismo del general Solano Lopez,
vendra a fijar el paradigma de la convergencia.
266

Desde el conflicto armado, pasando por actitudes diferentes

en los dos conflictos mundiales, por el largo conflicto diplomtico
en torno al aprovechamiento de las aguas del Paran, la llamada
cuestin Corpus-Itaip, hasta llegar a la integracin propicia por
la redemocratizacin de los dos pases en los aos ochenta; de
Caseros al Mercosur, se extiende un largo trayecto en el que esas
percepciones siguen hacindose sentir ocasionalmente en las
decisiones y en las reacciones de los liderazgos de ambos pases.
En todo ese trayecto, la gran sombra dejada por la visin
altanera e imperial de Honrio Hermeto, su coherencia, su firmeza
en la defensa de los claramente establecidos intereses de Brasil, as
como su capacidad de imponer su voluntad en un contexto hostil
se convirtieron en referencias permanentes para la diplomacia
brasilea.
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267

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VIANNA, Hlio. Histria do Brasil. So Paulo: Melhoramentos,
1994.
268
Vizconde de Rio
Branco
Jos Maria da Silva Paranhos fue ingeniero militar, periodista,

profesor, poltico y diplomtico. Naci el da 16 de marzo de 1819,
en Salvador, Baha. Hijo de Agostinho da Silva Paranhos y Josefa
Emerenciana de Barreiros, ambos portugueses. En 1836 parti para
Ro de Janeiro, donde curs en la Escuela de la Marina, concluidos
los estudios en 1840, siendo declarado Guardia Marina; en 1841
se inscribi en el segundo ao de la Escuela Militar en la cual se
doctor en Ciencias Matemticas en 1846. En mayo de 1843, fue
nombrado profesor substituto de Matemtica en la Escuela de la
Marina y en 1846 pas a la Escuela Militar, donde fue profesor
catedrtico y ejerci la docencia hasta 1875, cuando se jubil como
director de la Escuela Politcnica, nueva designacin de la Escuela
Central que, a su vez, surgi de la ruptura de la Escuela Militar en
1858.
En la dcada de 1840, Paranhos comenz a trabajar como
periodista en los peridicos Novo Tempo (1844-1846) y Correio
269
Vizconde de Rio Branco

Mercantil (1848-1849) y, en 1850, se pas al Jornal do Commrcio.

Inici la carrera poltica en el Partido Liberal, en el cual fue
electo diputado por la provincia de Ro de Janeiro (1845), siendo
nombrado secretario del Gobierno de dicha provincia (1846) y
su vicepresidente (1847); en 1847 fue electo para la Asamblea
General del Imperio y su mandato dur slo hasta 1848, cuando
fue disuelta. En 1851 fue en misin diplomtica al Ro de la Plata,
como secretario de Jos Honrio Hermeto Leo y, en 1852 fue
nombrado ministro plenipotenciario en Montevideo; estando en
dicho puesto, fue electo diputado para la Asamblea General por
Ro de Janeiro. Retorn a la capital carioca en 1853, asumiendo en
diciembre del mismo ao al cargo de ministro de la Marina (18531855; 1856-1857), en el Gabinete de Conciliacin del Marqus
de Paran; ministro de Negocios Extranjeros (1855-1856; 18581859; 1861; 1868-1869); ministro de Hacienda (1861-1862).
Desempe misiones diplomticas especiales en el Ro de la Plata
en 1857-1858; 1862 y 1869-1870. En 1862 fue el candidato ms
votado de la lista triple para senador por la Provincia del Mato
Grosso y fue elegido por Pedro II para tal cargo. Alcanz el mayor
grado de jerarqua masnica, el grado 33 y, despus del emperador,
el cargo ms importante en el Estado Monrquico, el de presidente
del Consejo de Ministros, cargo que acumul con el de ministro
de Hacienda, entre 1871 y 1875, el ms largo del 2 Reinado; en
este mismo periodo fue promulgada la Lei do Ventre Livre (Ley del
Vientre Libre). Falleci el da 1 de noviembre de 1880, en Ro de
Janeiro.
270
El Vizconde de Rio Branco: soberana,

diplomacia y fuerza
Francisco Doratioto
Jos Maria da Silva Paranhos, el Vizconde de Rio Branco, fue

uno de los mayores hombres pblicos de Brasil en el siglo XIX. As lo
decan sus contemporneos y as constan los historiadores, aunque
esta percepcin se desvaneciera en la memoria de las generaciones
siguientes, en parte como consecuencia de la proyeccin, en el
escenario internacional, de su hijo, Jos Maria da Silva Paranhos
Jnior, el Barn de Rio Branco.
Paranhos, nacido en Salvador, Baha, en 1819, form parte
de la generacin que consolid el Estado Monrquico brasileo,
construy una poltica externa firme en la defensa de la integridad
del gigantesco territorio heredado del expansionismo colonial
portugus y en la cual el sentimiento de ser brasileo alcanz todas
las provincias del pas. Joaquim Nabuco lo defini como la ms
lcida conciencia monrquica que tuvo el Reinado y que, en la
poltica exterior del Imperio de Brasil era, entre sus polticos, el
ms moderado, constante e inteligente defensor de los intereses
de nuestra posicin (s.f., t. 4, p. 187-188). Jos Murilo de
271
Francisco Doratioto
Carvalho, por su parte, clasific a Paranhos como el ms brillante

diplomtico del Imperio (1996, p. 15).
En 1879, al final del largo viaje a Europa (visit el sur de Francia,
Italia, Alemania, Holanda, Blgica e Inglaterra), el Vizconde de Rio
Branco le escribi a Alfredo Taunay que precisaba reflejar lo que
vea. Aun as adelant una conclusin sobre su experiencia europea:
me hizo ms brasileo de lo que era (TAUNAY, p. 35-36).
El contexto de la infancia de Paranhos no pareca destinarlo
a desarrollar fuerte sentimiento de brasilidad ni a recorrer una
trayectoria poltica exitosa. Al final, su padre, Agostinho, era un
prspero comerciante portugus en Salvador, y se posicion a
favor del general portugus Madeira de Melo, que resisti a la
independencia brasilea hasta que sus tropas fueron derrotadas
por los patriotas, el 2 de julio de 1823, y fueron obligados a
retornar a Portugal. Agostinho sufri una gran prdida financiera
en dichos acontecimientos, pero igual a pesar de ello, permaneci
con posesiones considerables las cuales, despus de su muerte,
quedaron en gran parte con un pariente y adems su socio, para
liquidar supuestas deudas. Esta fue una decisin de sentencia
judicial y la viuda de Josefa, madre de Paranhos, gast el resto de
la herencia con los gastos del proceso (BARN DE RIO BRANCO,
2012, p. 151).
Con pocos recursos financieros y contando con el apoyo del
to materno, el coronel de ingenieros Eusbio Gomes Barreiros,
Paranhos continu con sus estudios. Despus de la muerte de la
madre, parti para Ro de Janeiro, en 1835, con 14 aos de edad,
y se inscribi en la Escuela de la Marina, donde se form como
Guardia Marina. En seguida, en 1841, ingres en el segundo
ao de la Escuela Militar, siendo promovido a segundo teniente
del Cuerpo de Ingenieros en 1843 y nombrado para la ctedra de
Artillera de la Escuela de la Marina. Paranhos fue transferido, en
272
El Vizconde de Rio Branco:

soberana, diplomacia y fuerza
la misma condicin de docente, para la Escuela Militar en 1845

donde, tres aos despus, lo nombraron catedrtico de Artillera
y Fortificacin. En 1856, pas a ensear Mecnica y, cuatro aos
despus, esta misma disciplina en la Escuela Central hasta que, en
1863, fue transferido para la nueva ctedra de Economa Poltica,
Estadstica y Derecho Administrativo, de la cual cre el programa.
Ese fue el curso de Estadstica pionero en el medio acadmico
brasileo (POUBEL, 2011, p. 7), y l se convirti en el primer
profesor de Estadstica de un curso superior en Brasil. La Escuela
Central pas a denominarse Escuela Politcnica, y all fue Director,
ya con el ttulo de Vizconde de Rio Branco, desde septiembre de
1875 hasta su jubilacin, en marzo de 1877. Paranhos, hijo del
portugus que resisti a la independencia brasilea, encontr
en las escuelas militares el ambiente propicio para imbuirse del
sentimiento de brasilidad; la filiacin paterna no determin su
destino.
Paranhos fue a Ro de Janeiro en el ambiente poltico del
Imperio brasileo. Dentro de ste, el sector letrado de la lite
poltica cursaba Derecho y sus miembros eran, en general, locuaces,
con verborragia y muchas veces emocionales en los debates en las
Cmaras legislativas y en la prensa. Sin embargo, en Paranhos la
formacin en matemtica repercuta en las exposiciones y debates
de los que participaba. Expona argumentos que se encadenaban,
teniendo como lnea de raciocinio la relacin causa-efecto; usaba
la lgica en lugar de expresiones grandilocuentes contaminadas
de citas de autores franceses, tpicas de la formacin vigente. En
Paranhos, afirm Joaquim Nabuco: la estructura lgica del discurso
era vigorosa, el lenguaje perfecto lleno de propiedad y claridad,
fluido y espontneo (s.f., I, p. 169). Sin embargo, no le faltaba
vasta erudicin y podra enfrentar la formacin en su rea, como se
puede constatar en algunas de sus respuestas a interpelaciones en
sesiones del Parlamento. Su formacin cientfica estuvo presente
273
Francisco Doratioto
en su actuacin como poltico y diplomtico, caracterizada por la

definicin de objetivos claros y de mtodos, de la norma correcta
y metdica y en rarsimas veces perda la calma, la paciencia
era su caracterstica (TAUNAY, p. 19, 26).
Nuevamente en la condicin de ave rara, a pesar de tener
situacin econmica apenas remediada y vivir de la remuneracin
de sus actividades, Paranhos hizo carrera poltica en el Estado
Monrquico y alcanz su pice, la Presidencia del Consejo de
Ministros. Esto cuando, en la sociedad de Brasil Imperio, la riqueza
defina la posicin social y ambos eran elementos que sustentaban
el xito poltico. l compona el restricto crculo de empleados
pblicos que vivan de sus salarios y cuya lealtad era para con la
Corona y los intereses del Estado Monrquico. Se haban formado,
es cierto, en los valores de la sociedad esclavocrata, pero no por
eso se identificaban automticamente con los intereses de la lite
econmica. Eran burcratas en el sentido weberiano y diferenciaban
los intereses del Estado de aquellos de los esclavocratas, aunque
estos fueran un pilar de aquel, lo que creaba importantes
restricciones a la accin de los hombres e instituciones pblicas.
Paranhos se inici en la vida pblica identificndose con el
Partido Liberal y, en 1844, llego a ser redactor del peridico Novo
Tempo, ligado a esta tendencia poltica. Al ao siguiente, fue electo
para la Asamblea Legislativa de Ro de Janeiro, en trayectoria poltica
ascendiente que lo llev a ser nombrado secretario del Gobierno de
dicha provincia en 1846 y, en seguida, su vicepresidente. Fue electo
diputado en la Asamblea General del Imperio, pero all permaneci
solamente un ao, pues, con la creacin de la figura del presidente
en 1847, introduciendo en la prctica el sistema parlamentarista,
Pedro II disolvi la Cmara en 1848. El emperador llam al Partido
Conservador de vuelta al poder, nombrando al Vizconde de Olinda,
de Pernambuco, como presidente del Consejo, tambin conocido
como Gabinete de Ministros. Olinda busc terminar con el
274

control de su provincia por los liberales, lo que caus un desorden

armado en Pernambuco contra el poder central; fue la Revolucin
Praieira. Parte de los sublevados liberales, de origen urbano, tenan
reivindicaciones radicales, como el federalismo, el fin el Poder
Moderador y el sufragio universal, con algunas restricciones.
Aunque derrotados en 1849, cuando atacaron Recife, los praieiros
sustentaron una guerra de guerrilla, contra las fuerzas de Gobierno
imperial, hasta el ao siguiente (FAUSTO, 1995, p. 178-179). El
radicalismo de las reivindicaciones y la dura represin del Gobierno
imperial asustaron los sectores liberales ms moderados y parte de
la poblacin, llevando al fortalecimiento de los conservadores en
el poder central, los cuales tuvieron los saquaremas cariocas como
ncleo conductor del Gobierno imperial. El dominio conservador
en la Asamblea General fue aplastante: en la legislatura de 1849
a 1852, el 99% de los diputados era del Partido Conservador y lo
eran el 100% en la legislatura siguiente, de 1853-56.
Despus de la prdida de su cargo de diputado, Paranhos se
hizo redactor del peridico Correio Mercantil, del Partido Liberal.
Durante el periodo en el que frecuent las Escuelas Militares,
Paranhos se hizo liberal porque, afirma Ldia Besouchet, en este
periodo, en Ro de Janeiro, todo converga para el liberalismo
(escuelas, el periodismo, la bohemia intelectual de la Corte [] los
debates parlamentares). As se form una generacin de liberales
que lider el proceso poltico que provocara los hechos que
llevaran a la Revolucin de Pernambuco de 1848. El radicalismo de
la misma impact a Paranhos que, tambin siguiendo la tendencia
de la Masonera a la cual perteneca, termin abandonando el
Partido Conservador, sin modificar, sin embargo, su pensamiento
poltico-social (BESOUCHET, 1985, p. 28, 69).
Para Ldia Besouchet, la figura pblica de Paranhos puede
estudiarse ya sea aisladamente, en la perspectiva de la trayectoria
individual de poltico exitoso, o como expresin nacional, pero
275
Francisco Doratioto
nunca como fuerza regionalista. l no representaba intereses

inmediatos regionales o econmicos, caracterizndose por una
ambicin motivada por la aspiracin nacionalista, fundamentada
en interpretar a Brasil como hijo de Portugal, heredero de una
monarqua y capaz de procurar su evolucin natural dentro de
dichas tradiciones. Su liberalismo no se restringi a la fase inicial
de su trayectoria poltica, persistiendo toda la vida, lo que lo coloc,
en diferentes momentos, en divergencia con el conservadurismo
convencional. Su transicin de un partido poltico para otro,
todo pareciera indicar, reflej la evolucin de la postura poltica
de la Masonera, de la cual Paranhos ya era miembro alrededor de
1840 (BESOUCHET, 1985, p. 64-66). En sta, en el ncleo del
Centro-Sur, oficialista y moderado, en contraposicin al del Norte,
que era revolucionario, encontr el ambiente apropiado para sus
convicciones personales, de aversin a mudanzas radicales que lo
perjudicaron en su juventud y de adhesin a reformas sociales,
y brjula para su actuacin poltica. Sobre la influencia de la
Masonera en la trayectoria de Paranhos, Besouchet es precisa:
Toda su vida desde este momento se puede explicar por las
directivas de la Masonera; nadie acat con mayor desvelo
sus instrucciones []. As, pues, la transformacin operada
en el procedimiento de Paranhos slo puede ser realmente
explicada por la modificacin de la lnea poltica general de
la Masonera en el curso de nuestra evolucin poltica. As
mismo, es importante observar que el color nacionalista, el
brasilerismo del que se reviste la obra de Paranhos, puede
ser tambin invocada, sin duda alguna, como resultante de
su filiacin a la Masonera. (BESOUCHET, 1985, p. 67).
En 1850, Paranhos dej la redaccin del Correio Mercantil,

dedicndose al magisterio y a escribir una columna semanal en el
Jornal do Commrcio, denominada Cartas a un amigo ausente,
276

en las cuales qued caracterizada su adhesin al ideario poltico

del Partido Conservador. ste gobernaba el Imperio por medio del
Gabinete Olinda, compuesto por la llamada trindade saquarema,
Eusbio de Queirs, Paulino Jos Soares de Souza y Joaquim Jos
Rodrigues Torres. Al ao siguiente, Olinda se retir del Ministerio
por discordar con la intervencin armada, que se construa en Ro
de Janeiro, contra el lder de la Confederacin Argentina, Juan
Manuel de Rosas, y de la cual discordaba por considerarla arriesgada
(NABUCO, s.f., v. I, p. 116). El nuevo presidente del Consejo era el
conservador Vizconde de Monte Alegre (1849-1852) que nombr
a Paulino Jos Soares de Souza, futuro Vizconde de Uruguay, para
ser ministro de Negocios Extranjeros.
En las Cartas a un amigo ausente, Paranhos trataba
diferentes asuntos, desde aspectos de la vida en la Corte hasta
la conduccin de la poltica exterior brasilea. Las convicciones
y opiniones que manifest en dichas Cartas muestran que su
pensamiento se centraba en los mismos objetivos y valores de los
conservadores en el poder. Paranhos defendi, en sus escritos, la
poltica exterior implementada por el primer ministro de Negocios
Extranjeros, Soares de Souza, quien antes haba ocupado este
cargo (1843-1844) y que, en este regreso, permaneci hasta 1853.
Este nuevo ministro, el futuro Vizconde de Uruguay, defini
los objetivos y mtodos a ser utilizados en la relacin con los
vecinos, particularmente los del Ro de la Plata, y mantuvo el
rechazo a la subordinacin de Brasil a los intereses de las grandes
potencias. Este rechazo se manifest con la no renovacin, en la
primera mitad de la dcada de 1840, de los tratados de comercio
firmados por Pedro I, concediendo privilegios comerciales a Gran
Bretaa y otras potencias europeas para lograr que reconocieran la
independencia brasilea. En el inicio de 2 Reinado era necesario
mejorar las condiciones fiscales, pues los bajos impuestos aduaneros
cobrados de la mercadera importada establecidos en aquellos
277
Francisco Doratioto
tratados, comprometan el Tesoro Imperial y el financiamiento de

las actividades gubernamentales. Por eso que el Gobierno imperial
estableci en 1844, la Tarifa Alves Branco, con tasas de importacin
que variaban de 30% a 60%, las cuales tambin tenan carcter
proteccionista para con la produccin nacional. En continuidad al
esfuerzo en el sentido de obtener mayor autonoma externa, en
julio de 1845 el Gobierno imperial decidi por el fin de la vigencia
de la convencin de combate al trfico negreiro, firmado con Gran
Bretaa en 1826.
El Gobierno britnico tom represalias contra estas medidas
con la Bill Aberdeen, por la cual, con decisin unilateral, continuaba
rigiendo la clasificacin de piratera que se dio al trfico negreiro
por la convencin de 1826. Navos de guerra britnicos pasaron a
perseguir y capturar navos brasileos que transportaban esclavos
y sus tripulaciones fueron juzgadas en Cortes nicamente con
jueces britnicos. Barcos de guerra britnicos no respetaron la
soberana martima brasilea y llegaron al tiroteo con fortalezas
del Imperio.
En su columna semanal en el Jornal do Commrcio, Paranhos
repudi, en varias ocasiones, la accin britnica y apoy la
conduccin que el Gobierno imperial le daba al asunto. Acus a los
excesos que [] se perpetraron en nombre del Derecho de Gentes
que Inglaterra invent exclusivamente para s misma, sin duda, y
contra las naciones ms dbiles. Aunque se declarara entusiasta
de los ingleses en varios aspectos, Paranhos clasificaba al Gobierno
britnico como arrogante y no le perdono la villana con que
estn oprimiendo a las naciones ms dbiles, de cuyos mercados
dependen para el mantenimiento de su poder industrial. Para l, el
motivo real de la imposicin de la Bill Aberdeen era presionar a Brasil
para que les devolviera a los britnicos los privilegios comerciales
perdidos. Escribi que ningn brasileo, independientemente de
su filiacin poltica, soportaba tanta humillacin y que ninguno
278

era tan ingenuo como para creer que la prepotencia de Lord

Palmerston, responsable de la Foreign Office, fuese motivada por
la preocupacin con la suerte de los africanos, y preguntaba: un
tratado de comercio ventajoso aplacara [sus] iras?. Razonando
con la lgica del otro, o sea britnica, present la hiptesis de que
el Imperio respondiera a Gran Bretaa con una lucha material []
[y] podra estrechar sus alianzas con otras naciones, perjudicando
gravemente al comercio britnico; se trataba de una represalia
comercial (PARANHOS, 2008, p. 33, 37, 51).
La causa de la indignacin de Paranhos no era la misma que
la de los comerciantes de esclavos y de sus propietarios. Para estos
la accin britnica significaba amenaza permanente de prdidas
financieras, mientras que el futuro Vizconde de Rio Branco se
indignaba con lo que l vea como motivacin comercial del
Gobierno britnico, al aplicar la Bill Aberdeen, y con el atentado a
la soberana del Imperio que, si se aceptaba, podra repetirse, por
otros motivos, estableciendo un padrn en las relaciones externas
de Brasil. Paranhos condenaba la esclavitud en toda sua nudez e
horror (PARANHOS, 2008, p. 419), considerndola un mal que
heredamos, pero del cual solamente podemos desprendernos
con el pasar del tiempo (voto en Atas do Conselho de Estado Pleno
1865-1867, p. 37). Entre la prudencia del reformismo y la osada de
la ruptura, se inclinaba por la primera para preservar la produccin
nacional. Sin embargo, cambios prudentes eran intolerables para
sectores ms conservadores e influyentes de la lite brasilea, como
se vio en las crticas a la Lei do Ventre Livre (1871), de iniciativa del
Vizconde de Rio Branco.
A pesar de la Bill Aberdeen, el trfico negreiro persisti,
alcanzando su apogeo en 1848, causado incluso por el aumento de
la demanda britnica de productos producidos en Brasil (ALMEIDA,
2001, p. 340) e impusieron su fin en 1850 por la Ley Eusbio de
Queirs. sta se asocia normalmente al refuerzo, en dicho ao,
279
Francisco Doratioto
de la escuadra britnica en el Atlntico Sur y con instrucciones

oficiales de perseguir a los navos negreiros en aguas territoriales
del Imperio, incluso en los puertos. Sin embargo, el hecho es que
al final de la dcada de 1840 el Estado brasileo tuvo recursos y
medios suficientes para imponer grandes intereses, como en el
caso de los traficantes de esclavos, o, tambin, promulgando la
Ley de Tierras, de contener a los latifundistas que se apropiaban
de grandes extensiones de tierras pblicas. Eusbio de Queirs
afirm, en la sesin de la Asamblea General del da 16 de julio
de 1852, que la Bill Aberdeen prorrog el fin del trfico, pues la
prohibicin del mismo estaba lista para ser implementada por el
Gobierno imperial en 1848. Sin embargo, la promulgacin de la
Bill por parte del Gobierno britnico y los primeros apresamientos
de navos negreiros por navos de esta nacionalidad causaron tal
reaccin popular contraria, que lleg a ser inviable polticamente
para que las autoridades brasileas implementaran la prohibicin
en aquel momento. Este argumento fue repetido por Paranhos
ms tarde, en 1855, en sesin de la Asamblea General del Imperio,
cuando era ministro de Negocios Extranjeros:
La Cmara sabe que cuando el Gobierno imperial juzg
como oportuno el momento para disparar sus ltimos y
decisivos golpes contra los traficantes de esclavos, uno de los
obstculos con que tuvo que luchar en su propia consciencia
y en la opinin pblica, fue el Bill de Lord Aberdeen
(FRANCO, 2005, p. 37).
En las Cartas al amigo ausente, son frecuentes los elogios

a la poltica exterior de Soares de Souza, ya sea en la resistencia
a los abusos britnicos, ya sea en la postura de firmeza en cuanto
a la situacin en el Ro de la Plata. La adhesin de Paranhos a la
conduccin de la poltica exterior por el futuro Vizconde de Uruguay
lo llev a defender la permanencia de este canciller en el cargo por
280

el honor del Partido Conservador, como si el autor de las Cartas

ya se considerara parte del mismo, y de la honra e intereses del
Imperio. Estos, escribi: exigen que la cabeza que concibi y
principi en ejecutar la nueva poltica brasilea concerniente a
la grave cuestin del Plata sea la misma que la conduzca hasta su
completo desarrollo (PARANHOS, 2008, p. 148).
La poltica platense elogiada era de contencin de Juan Manuel
de Rosas, caudillo de la Confederacin Argentina y de preparativos
para enfrentarlo y, luego de la cada, tuvo como desdoblamiento la
continuidad de la accin diplomtica brasilea (hasta el siglo XX,
en el inicio de la dcada de 1980) para contener la influencia de
Buenos Aires en la regin. En cuanto a las fronteras, se adopt el
criterio del uti possidetis, o sea, el territorio debera pertenecer al
pas que en l tena autoridades o sus ciudadanos en el momento
de la independencia. La justificacin de la diplomacia imperial
para adoptar este criterio era que los Tratados de Madrid (1750)
y de San Ildefonso (1777), firmados por Portugal y Espaa, no
haban sido capaces de establecer las fronteras coloniales de modo
incuestionable y que ellos se hiciesen obsoletos posteriormente,
en virtud de acontecimientos histricos. El uti possidetis es
fundamental en la doctrina brasilea sobre lmites, pero no se agota
all, pues, recuerda Rubens Ricupero, generaciones de diplomticos
brasileos le suman elementos polticos, en una accin que hoy
llamaramos soft power o clever power, para alcanzar pacficamente
el objetivo de la consolidacin del patrimonio territorial
(RICUPERO, 2012, p. 35). Los primeros diplomticos de esta
accin fueron Duarte da Ponte Ribeiro, el Vizconde de Uruguay, el
Marqus de Paran y el Vizconde de Rio Branco.
Los objetivos de la poltica exterior brasilea para el Ro de
la Plata, definidos en la gestin del Vizconde de Uruguay frente
al Ministerio de Negocios Extranjeros, eran definir las fronteras,
obtener la libertad de navegacin en los ros internacionales de la
281
Francisco Doratioto
regin para los navos brasileos y apoyar las independencias de

Paraguay y de Uruguay. La libre navegacin era importante para el
comercio con el oeste de Ro Grande, por el ro Uruguay, y para el
contacto regular, administrativo y comercial, entre Ro de Janeiro
y la aislada provincia de Mato Grosso por el ro Paraguay. Mantener
el carcter internacional de los ros Paran, Paraguay y Uruguay,
para lo que facilitara que las orillas de los mismos pertenecieran
a pases diferentes, es uno de los factores que explican el inters
del Imperio brasileo en defender las independencias uruguaya
y paraguaya. En el aspecto econmico, estaba el inters de los
ganaderos gauchos en tener acceso al ganado y a la tierra en
Uruguay, lo que sera muy difcil si ste se transformara en
provincia argentina. En el plano estratgico, los Estados uruguayo
y paraguayo eran tapones entre Brasil y Argentina, reduciendo
la extensin de la frontera comn, tornndola menos vulnerable
a una invasin del Imperio por tropas de Rosas. Soares de Souza
estaba convencido de que el caudillo de la Confederacin atacara
a Brasil en cuanto pudiera, segn lo expuso en el Documento que
present en la Asamblea General del Imperio. Inform bajo qu
circunstancias esto ocurrira: despus de que sus aliados blancos
consiguieran la victoria en la guerra civil uruguaya y se vieran
libres de la presin anglo-francesa, Rosas anexara Paraguay y,
ah, sera el momento de venir encima de nosotros con mayores
fuerzas y recursos, que nuca tuvo, y envolvernos en una lucha en la
que derramaramos mucha sangre y gastaramos sumas enormes
(Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1852, p. XIX-XX)1.
Juan Manuel de Rosas era, en la prctica, el caudillo de la
Confederacin Argentina desde mediados de la dcada de 1830,
aunque formalmente fuese slo el gobernador de la provincia de
Buenos Aires, que tena capital con el mismo nombre a orillas del
1 Los Relatrios estn disponibles en: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/relacoes.html>.
282

Ro de la Plata. Esta posicin estratgica le permiti a Buenos Aires

monopolizar el comercio exterior de las dems provincias argentinas
y aislar a Paraguay, cuya independencia no era reconocida por Rosas.
ste, bajo el manto de un discurso nacionalista, bloque los ros
platenses a la navegacin internacional, una forma de mantener
mejor su control sobre el interior argentino y el monopolio
comercial de Buenos Aires, lo que gener contra s la hostilidad
de los Gobiernos britnico y francs. Adems, enfrentando an
una rebelin interna en la provincia de Corrientes, el dictador
le propuso al Imperio una alianza para pacificar la guerra civil
uruguaya lo que, por otra parte, le facilitara al Gobierno imperial
poner fin al movimiento de la Farroupilha en Ro Grande do Sul. El
ministro de Negocios Extranjeros era Honrio Hermeto Carneiro
Leo, que vendra a dirigir el Gobierno de la conciliacin en la
dcada de 1850. La propuesta se acept, luego de algunas dudas.;
D. Pedro II firm el tratado propuesto pero cuando el documento
lleg a Buenos Aires, Rosas se neg a firmarlo, bajo el pretexto de
que no se le haba consultado al general Oribe, lder de los blancos
en la guerra civil uruguaya y su aliado, el contenido del mismo.
En realidad, Rosas rechaz el tratado porque no lo precisaba ms,
teniendo en cuenta que las presiones externas se haban reducido
y la revuelta en Corrientes fue vencida.
En la guerra civil uruguaya, iniciada en 1839, se enfrentaban
los dos partidos polticos del pas, el Colorado y el Nacional (tambin
conocido como Blanco) cuyos lderes eran Fructuoso Rivera y
Manuel Oribe, respectivamente. Los colorados se identificaban
con el liberalismo europesta, mientras que los blancos eran
nacionalistas antiliberales. Las disputas polticas entre ambos
desencadenaron la guerra civil, iniciada con la sublevacin de
Rivera, apoyado por unitarios argentinos, opositores de Rosas,
contra Oribe, que se refugi en Buenos Aires, donde obtuvo el
apoyo de ste el gobernador de la provincia. La situacin regional
283
Francisco Doratioto
era delicada, pues el movimiento de los Farrapos en Ro Grande

do Sul se inici en 1835 y, en 1836, proclam la Repblica de Ro
Grande. Las fuerzas leales a Ro de Janeiro controlaban Porto
Alegre y el litoral, mientras que los separatistas, liderados por
grandes estancieros, controlaban la parte sur del territorio gaucho.
En sntesis, en la guerra civil uruguaya estaban involucrados los
intereses de los federales rosistas pro Oribe y de los unitarios
argentinos pro Rivera; de los revolucionarios de Ro Grande, que
obtenan refugio y armamento en territorio oriental y de las
potencias europeas, pues Rivera reciba apoyo financiero y militar
de Gran Bretaa y de Francia.
La Guerra de los Farrapos finaliz en 1845, luego del acuerdo
negociado entre el Gobierno imperial y los revolucionarios de la
Farroupilha, mientras la lucha continu en Uruguay. Rivera, sitiado
en Montevideo por los blancos, perdi el apoyo ingls y francs,
incluso financiero, lo que le impedira mantener su posicin. El
canciller Soares de Souza implement, entonces, una poltica
de soporte de Rivera, por medio de prstamos aprobados por el
banco del Barn de Mau, y de aislamiento de Rosas. En 1850, se
rompieron las relaciones diplomticas entre los Gobiernos de Ro
de Janeiro y de Buenos Aires y, en 1851, Justo Jos de Urquiza
le propuso al Imperio una alianza para derrotar a Oribe y a sus
aliados, con la finalidad declarada de pacificar Uruguay. El tratado
se firm el da 29 de mayo, por el Imperio, Uruguay y las provincias
argentinas de Entre Ros y Corrientes, y prevea que en el caso de
existir reaccin contraria de Rosas, l sera considerado enemigo
de la alianza. Urquiza avanz por el interior de Uruguay y consigui
que Oribe se rindiera, mientras Rosas le declar la guerra al
Imperio.
La actuacin de Urquiza en ese momento y en los meses
posteriores despert desconfianza en el Gobierno imperial, pues el
caudillo entrerriano intent minimizar la participacin brasilea
284

en los acontecimientos polticos y militares. Para no llevarse una

sorpresa con algn esquema contra los intereses del Imperio, sus
gobernantes, luego de la rendicin de Oribe, el da 12 de octubre
de 1851, nombraron a Honrio Hermeto Leo (futuro Marqus de
Paran) y Antonio Paulino Limpo de Abreu (futuro Vizconde de
Abaet) para negociar y firmar cinco tratados con el representante
uruguayo en Ro de Janeiro, Andrs Lamas. Eran tratados de
alianza, lmites (teniendo como criterio el uti possidetis), comercio
y navegacin, intercambio de criminales, desertores y esclavos
fugitivos, y de prestacin de ayuda financiera al Gobierno uruguayo.
Por el tratado de alianza, el Imperio podra prestar ayuda militar
a Uruguay, cuando fuera necesario, y prest 138 mil patacones al
Gobierno uruguayo, lo que fue parte de la diplomacia del patacn,
haciendo referencia a prstamos realizados a los aliados brasileos
en el Plata.
En las Cartas al amigo ausente, Paranhos apoyaba la
actuacin del Gobierno imperial en el Ro de la Plata y se colocaba a
la par de aquellos que defendan una intervencin armada brasilea
como solucin para la crisis platense. Paranhos consideraba a Rosas
como cruel, abominable, una fiera de los Pampas enemiga
del progreso y de la civilizacin (PARANHOS, 2008, p. 49, 150,
388, 147). Estas dos designaciones aparecen, en las Cartas, como
sinnimo de progreso material, libertad individual y prcticas
polticas teniendo como modelo el sistema poltico britnico.
Paranhos vea en Rosas no slo una amenaza a los intereses del
Imperio, sino tambin un obstculo a la propagacin del progreso
de la civilizacin, del cual el futuro Vizconde de Rio Branco era
entusiasta Adelante! Adelante! Es el emblema del siglo XIX
(PARANHOS, 2008, p. 131) lo que era coherente con su condicin
de masn.
Paranhos estaba a favor de la paz pero la falta de un
ordenamiento jurdico internacional que la hiciese una realidad, el
285
Francisco Doratioto
si vis pacem, para bellum debera de ser, no solamente una mxima

militar, sino tambin una garanta indispensable de seguridad
interna y externa de todas las naciones civilizadas (PARANHOS,
2008, p. 224). Por lo tanto, era un realista avant la lettre, ya que
la teora con este contenido, el realismo, slo sera elaborada a
mediados del siglo XX por Hans Morgenthau. El futuro Vizconde
de Rio Branco crea que la paz debera ser el principio y fin de
nuestras relaciones exteriores, tanto que sta era la condicin
necesaria de todo el progreso comprensible y estable. Sin
embargo, la paz no era un valor absoluto y estaba condicionada a la
defensa de la dignidad y de los intereses nacionales, cuando eran
amenazados (PARANHOS, 2008, p. 211).
Los escritos y manifestaciones en el Parlamento de Paranhos,
en los aos 1850, mostraban que estaba convencido de que el
mundo y Brasil evidenciaban una escalada de avances cientficos y
progreso material, solamente posible, en el caso brasileo, debido a
la estabilidad poltica proveniente de la Monarqua. En Brasil, este
movimiento civilizatorio hubiera garantizado su continuidad con
la conciliacin entre ambos partidos polticos y de los brasileos
en general en torno a los grandes intereses nacionales (dem: 138139). Entre estos se encontraba la poltica exterior, de defensa de
la soberana frente a Gran Bretaa y otras potencias de una accin
intervencionista en el Ro de la Plata, para garantizar fronteras y
derrotar a Rosas, la mayor de las amenazas en aquel momento.
El apoyo de Paranhos a la poltica exterior del Gobierno
imperial, los argumentos que utiliz para justificarla, llevaron a
Honrio Hermeto Leo, que no lo conoca personalmente, a invitarlo
para acompaarlo, como secretario en la misin diplomtica que
ira a desempear en el Ro de la Plata. Honrio Hermeto, uno de
los ms importantes polticos del Partido Conservador y tambin
masn, fue escogido por el Gobierno imperial para negociar un
acuerdo de paz con el Gobierno uruguayo y tratar sobre la alianza
286

contra Rosas, a partir de la declaracin de ste de guerra a Brasil.

Parti de Ro de Janeiro el da 23 de octubre, acompaado de
Paranhos, y el da 21 de noviembre de 1851 se firm la alianza
entre el Imperio, el Gobierno uruguayo y las provincias de Entre
Ros y Corrientes contra Rosas. En la batalla de Monte Caseros,
en febrero de 1852, tropas lideradas por Urquiza, entre las cuales
haba un regimiento brasileo de caballera, derrotaron al dictador
de la Confederacin, que se exili en Inglaterra, donde pas el resto
de la vida.
En Uruguay, a fines de 1851, se realizaron las elecciones para
el Congreso el cual debera, posteriormente, elegir el presidente
de la Repblica. Los blancos obtuvieron escasa mayora en el
Legislativo y pudieron, en marzo del ao siguiente, elegir a uno de
ellos, el senador Juan Francisco Gir, para aquel cargo. El nuevo
presidente busc alterar el contenido de los Tratados firmados
en 1851, que fuera reconocido por el Gobierno provisorio que lo
precedi, mediante el artificio de someterlos a la ratificacin del
Poder Legislativo que, era del conocimiento de todos, se opona a
los mismos. Honrio Hermeto, sin embargo, condicion la firma
del Tratado de Paz entre Brasil, la Confederacin y Uruguay, a que
el Gobierno de Gir declarara aceptarlos y que seran ratificados.
Si esto ocurriera, declar el negociador brasileo motivado por
el deseo de ver terminado el negocio pacficamente, podra el
Gobierno imperial, para satisfacer las exigencias de la opinin
[pblica de Montevideo] y facilitar su observancia [de los
Tratados de 1851], incluir alteraciones en el acuerdo de paz a
ser firmado (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1852, p. 11). El
Gobierno uruguayo present, entonces, una lista de propuestas de
modificaciones a los tratados del ao anterior, todas rechazadas
por el negociador brasileo, excepto la que reduca al ro Yaguarn
el reconocimiento del uti possidetis. La resistencia el Gobierno
uruguayo en validar los acuerdos de 1851 era considerado motivo
287
Francisco Doratioto
de guerra y Honrio Hermeto se lo hizo saber a Gir, segn afirm

Paranhos aos despus, en 1861 (FRANCO, 2005, p. 201):
como esta exigencia [del reconocimiento de los Tratados
de 1851] dificultara el orden de la cuestin, le ofreci
al Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario
de la Confederacin Argentina la garanta de sta para
reemplazarla, lo que el Plenipotenciario Brasileo acept.
Fue entonces celebrado el Tratado del da 15 de mayo de
1852 que modific la lnea de lmites, trazada por el 12 de
octubre, del Chuy al Yaguarn, reducindola al uti possidetis
y reconoci en pleno e ntegro vigor los Tratados de esta
ltima fecha [] (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 12).
La firma del Tratado de Paz, el 18 de mayo, por los

representantes de Argentina, Brasil y Uruguay, marca el inicio de
la hegemona del Imperio en el Ro de la Plata, que se mantuvo
inconsistente hasta diciembre de 1864, cuando Paraguay le declar
la guerra a Brasil. La poltica platense de los conservadores obtuvo
xito en abrir las vas fluviales de la regin a la libre navegacin;
alej amenazas externas a Ro Grande do Sul, como tambin facilit
el mantenimiento de su orden interno; reafirm la independencia
de Uruguay y llev al reconocimiento de Paraguay como Estado
soberano por parte de la Confederacin Argentina.
Paranhos entr en contacto con algunos de los ms
importantes personajes argentinos y uruguayos, consecuentemente
con sus motivaciones polticas, al acompaar al futuro Marqus de
Paran en las negociaciones en Buenos Aires y Montevideo. Pudo
profundizar su conocimiento de los asuntos del Ro de la Plata al
permanecer en Uruguay, nombrado ministro plenipotenciario del
Imperio, luego de que Honrio Hermeto Leo partiera para Ro
de Janeiro, despus de la firma del Tratado de Paz. La percepcin
de que la carrera del futuro vizconde de Rio Branco se la debi
288

solamente a los propios esfuerzos (BAPTISTA PEREIRA, 1934,

p. 75) no representa toda la verdad. Al final, Honrio reconoci las
cualidades de Paranhos, creando las condiciones para que asumiera
esta funcin diplomtica, as como lo catapult a la carrera poltica
en el seno del Partido Conservador, al elegirlo diputado de la
Asamblea General por la provincia de Ro de Janeiro, en 1853,
aunque Paranhos permaneciera en Montevideo.
En Uruguay, fue tarea de Paranhos observar la aprobacin
de los Tratados de 1851 por el Congreso y su cumplimiento por
el Gobierno de Gir. ste busc integrar los dos partidos en su
Gobierno, nombrando al colorado Venancio Flores como ministro
de Guerra y Marina, pero la lucha partidaria se acentu. En
septiembre de 1853 tuvo lugar una rebelin colorada contra el
Gobierno, apoyada por los acreedores privados amenazados por la
iniciativa presidencial de que les quitara el control de la Aduana.
Para contener los conflictos, el Gobierno uruguayo solicit el
desembarque de tropas a los comandantes de las Estaciones
Navales britnica y francesa prximas a Montevideo. Invocando
el Tratado de la Alianza, de 1851, que determinaba el apoyo de
Brasil al pas vecino cuando era solicitado, Gir le pidi a Paranhos
el envo de fuerzas imperiales, lo que no le fue concedido.
Paranhos consideraba a Gir responsable de esta situacin, al
rodearse de polticos blancos ms exaltados y al no or los consejos
de moderacin dados por el diplomtico brasileo (FRANCO,
2005, p. 46-48). El diplomtico no atendi al pedido inicial de
apoyo del presidente uruguayo, mantenindose evasivo y Gir,
sin conseguir terminar con las agitaciones, se asil en la Legacin
francesa; en su lugar asumi el poder, el da 25 de septiembre de
1853, un triunvirato. Poco despus, en el 30 de octubre, Paranhos
le comunic a Gir, y fuera del poder, que el Gobierno imperial
ordenaba comunicarle poder confiar en el apoyo de fuerzas navales
brasileas en el puerto de Montevideo y en las fuerzas de tierra
289
Francisco Doratioto
que deberan marchar desde la frontera brasilea, usando los

esfuerzos para que se restableciera la autoridad constitucional de
V. Excia.. Se le advirti que la actuacin brasilea debera ser lnea
auxiliar de las autoridades constituidas para mantener el orden y
no fuerza principal que impusiera un Gobierno contra la voluntad
de la nacin. Gir, que estaba fuera del poder haca un mes, no
contaba con fuerza armada bajo su autoridad y reciba la oferta
brasilea de apoyo auxiliar de una fuerza principal inexistente.
Dicha oferta del Gobierno imperial cumpla la funcin de mantener
las apariencias y recibi la respuesta educada de Gir de que estaba
inhabilitado para decir algo sobre el asunto (FRANCO, 2005,
p. 51-53).
El triunvirato que asumi el poder en Uruguay estaba
compuesto por Fructuoso Rivera, Venancio Flores y Antonio
Lavalleja. Este ltimo muri al mes siguiente, en octubre, lo mismo
ocurri con Rivera, en enero de 1854. Para restablecer el orden y
resolver la lucha interna a su favor, Flores solicit la intervencin
de fuerzas brasileas. Esta vez no hubo demoras ni dudas de la
Legacin Imperial: Flores, del bando colorado abierto al Imperio,
recibi inmediatamente una numerosa tropa brasilea como
ayuda.
Paranhos, sin embargo, no se encontraba ms en Uruguay,
pues el 15 de diciembre de 1853 asumi el cargo de ministro de
la Marina, en el Gabinete de Conciliacin del Marqus de Paran.
En junio de 1855, el ministro de Negocios Extranjeros, Vizconde
de Abaet, se retir del gabinete para comenzar su Misin en el
Ro de la Plata, y Paranhos lo reemplaz, permaneciendo en
dicha funcin hasta mayo de 1857, retomndola en diciembre
de 1858 hasta agosto de 1859 y, en 1861, en el Gabinete Caxias,
aproximadamente un mes. Volvera al cargo una dcada despus,
en el crtico periodo de 1868 a 1871.
290

Tanto en el Ministerio de la Marina, como en el de Negocios

Extranjeros, Paranhos implement medidas modernizadoras.
En el primero, se destinaron a mejorar los recursos humanos,
principalmente de los marineros y corbetas, antecesores de los
fusileros navales. En Negocios Extranjeros, en 1859 se implement
la reforma establecida por el Decreto 2358, de 19.2.1859, que
aument de 25 a 34 el personal en la Secretara de Estado y
actualizando los salarios, que no eran reajustados desde 1842,
cuando los precios de la poca se haban duplicado o triplicado.
La estructura del ministerio pas de tener cuatro a tener cinco
secciones y se cre la funcin de consultor del Ministerio, que
fue ocupada primero por Jos Antonio Pimenta Bueno (Vizconde
de San Vicente) y, despus, por el propio Paranhos (Relatrio dos
Negcios Estrangeiros, 1858, p. 2-4, 7).
Durante sus aos como ministro de Estado, Paranhos expres
en el Parlamento su pensamiento sobre poltica exterior en
diferentes momentos. En la sesin del da 17 de julio de 1855, ante
los diputados generales, afirm que la accin diplomtica deba
no solamente defender los intereses del pas, sino tambin de sus
sbditos (FRANCO, 2005, p. 35). De hecho, antes y despus de
su actuacin en misiones en el Ro de la Plata, Paranhos defendi
tanto los intereses del Estado como tambin los de los estancieros
gauchos instalados en Uruguay o interesados en obtener en este
pas ganado en pie para la industria de charqui en Ro Grande,
como tambin despus de la Guerra de Paraguay, los brasileos
que tuvieron prdidas materiales con las invasiones paraguayas
del Mato Grosso y Ro Grande do Sul y cobraron indemnizacin del
Gobierno paraguayo.
Ante la misma Asamblea General, en la sesin del da 6
de agosto de 1855, Paranhos, al justificar su actuacin como
ministro plenipotenciario en Uruguay, defendi la necesidad de
Gobiernos fuertes y enrgicos, pero destac que la fuerza no
291
Francisco Doratioto
consista nicamente en el uso de los medios materiales y crea

que muchas veces, es prueba de coraje y de fuerza de autoridad
el saber emplear los medios ms blandos de preferencia a este
recurso extremo de fuerza (FRANCO, 2005, p. 75). Los Gobiernos
fuertes, al ser reconocidos como tal por las dems partes en el
plano internacional, para alcanzar sus objetivos podan prescindir
del uso de la fuerza a favor de la negociacin y del convencimiento.
Dicha posicin estaba respaldada por su experiencia diplomtica
en el Ro de la Plata, tanto al seguir la prctica negociadora de
Honrio Hermeto, que tena el respaldo de la fuerza militar y
financiera del Imperio en las negociaciones en Buenos Aires y en
Montevideo, como al observar al Gobierno Gir adoptar posiciones
intransigentes con el Imperio y la oposicin interna. Paranhos us
esta estrategia de negociacin con xito en 1857/1858, cuando fue
en Misin al Plata, donde el Gobierno de Carlos Antonio Lpez,
en Paraguay, haba creado obstculos a la libre navegacin del ro
por navos brasileos, a pesar de que esta hubiera sido garantizada
por el tratado que los representantes de los dos pases l mismo
y el canciller Jos Berges firmaron en Ro de Janeiro, en abril de
1856.
Antes de llegar a Paraguay, Paranhos se detuvo en Paran,
capital de la Confederacin Argentina, con la cual firm tratados
para la extradicin de criminales, desertores y esclavos fugitivos
y, otro, reglamentando la navegacin y el comercio por los ros
pertenecientes a los dos pases. En la misma ocasin, Urquiza
recibi de Brasil un nuevo prstamo de 300 mil patacones y el da
14 de diciembre se firm un protocolo reservado. A travs de ste,
la Confederacin, junto con Uruguay, reclamara la apertura del
ro Paraguay a la libre navegacin, coincidiendo la demanda con
la presencia de Paranhos en Asuncin. No se lleg a establecer
una alianza militar contra Carlos Antonio Lpez porque Paranhos
no acept la pretensin argentina en cuanto a la definicin de la
292

frontera con Paraguay. La reivindicacin era la de tomar posesin

de todo el Chaco, en el margen derecho del ro Paraguay hasta
los 22 de latitud, mientras el diplomtico brasileo aceptaba
tal posesin solamente hasta el ro Bermejo (BANDEIRA, 1985,
p. 190).
El protocolo reservado cre la posibilidad de cooperacin
entre la Confederacin y el Imperio, en caso de guerra de ste con
Paraguay. En dicho caso, el Gobierno argentino proveera 6 mil
hombres, mientras Brasil agregara otros 8 mil soldados, adems
de las fuerzas navales para realizar el bloqueo fluvial del enemigo
y atacar las posiciones paraguayas. El comandante en jefe aliado
sera el general Urquiza. En el caso de que no participara del
conflicto contra Paraguay, el Gobierno de Paran permitira que
las fuerzas imperiales pasaran por el territorio de Corrientes. El
Imperio, por su parte, se comprometa a impedir, con su Marina
de Guerra, un eventual ataque a la Confederacin por parte de
Buenos Aires, que rechazara, en 1852, a integrarla y se constituy
en Estado autnomo (BANDEIRA, 1985, p. 198-199). Paranhos
tambin firm un tratado de lmites, basado en el uti possidetis,
que no entr en vigor por no haber sido ratificado por el Congreso
argentino; la lnea propuesta en 1857 fue la frontera ArgentinaBrasil establecida en 1895, como resultado de laudo arbitral del
presidente de Estados Unidos.
Paranhos era consciente de la resistencia de algunos pases
vecinos para aceptar el principio del uti possidetis para definir las
fronteras con Brasil. Esto es porque ellos crean que el principio
era un invento sutil del Gobierno imperial para aumentar su
territorio, cuando en realidad era un criterio consagrado en el
Derecho de Gentes y que es la base territorial de casi todas las
naciones. El Imperio, afirm, no careca de territorio, al contrario,
carecemos, s, de gente til que [lo] pueble y, por consiguiente,
el Gobierno imperial no pretenda extender la frontera ms all
293
Francisco Doratioto
de lo que poseemos por derecho originario y en virtud de nuestras

tomas de posesin (FRANCO, 2005, p. 128).
Paranhos reflejaba la conviccin de la generacin que consolid
Brasil, tanto en el aspecto territorial como en el constitucional: el
pas no necesitaba ms territorios pero s, deba ratificar la toma
de posesin de aquel recibido en la independencia, poblarlo y, para,
en trminos del futuro Vizconde de Rio Branco, civilizarlo. Este
pensamiento orient a Paranhos en sus negociaciones de lmites
con la Confederacin Argentina y, en el ao anterior, en 1856, con
Paraguay. En este caso, en virtud de no llegarse a un acuerdo sobre
qu pas tena la soberana sobre el territorio entre los ros Apa
y Branco, se estableci una moratoria de seis aos sobre el tema.
Durante este periodo, se mantendra el statu quo del territorio
litigioso y los Gobiernos de ambos pases asuman el compromiso
de no instalar funcionarios ni empleados en la misma.
La postura de Paranhos en este asunto y en las negociaciones
de 1858 en Asuncin lo muestra con un discurso ms conciliador y
sutil que el de las Cartas al amigo ausente. Pas a tratar el uso de
la fuerza por el Imperio en el Ro de la Plata con discrecin, vindolo
como un instrumento auxiliar a la negociacin diplomtica, a ser
usado con cautela incluso en el plano del discurso. No era una
alteracin radical de postura, ya que la posibilidad de uso de fuerza
continuaba presente pero s una resultaba de la adaptacin de su
pensamiento al nuevo contexto regional, pues no haba, entonces,
una amenaza potencial directa a Brasil, como haba sido el caso
de Rosas. Adems, a mediados de la dcada de 1850, Paranhos
adquira mayor madurez poltica, despus de la experiencia
diplomtica adquirida en el Ro de la Plata y, an como ministro
de Negocios Extranjeros tena la responsabilidad de tomar las
decisiones externas y luchar con sus consecuencias, mientras que,
anteriormente, como periodista, le competa analizarlas pero no
responsabilizarse por los resultados.
294

Cuando lleg a Paraguay, en 1858, Paranhos not que

todas las disposiciones del Gobierno eran blicas. Al pasar por
la fortaleza de Humait, que controlaba la navegacin de este ro,
vio un gran ejercicio militar armado con la evidente finalidad de
impresionarlo. En Asuncin, poco despus de su llegada, hubo uso
de fuego real de la guarnicin militar de la ciudad, otra forma de
demostrar que Paraguay no se encontraba indefenso. No se dej
intimidar por las apariencias blicas y mantuvo, con firmeza y
dignidad, la defensa de los derechos del Imperio (FRANCO, 2005,
p. 222). La determinacin del Gobierno imperial de obtener el
cumplimiento del tratado que garantizaba la navegacin de los ros
Paraguay y Paran, incluso mediante el uso de fuerza, llev a Carlos
Antonio Lpez, que en la dcada en que gobern su pas se mostr
prudente y pragmtico en las relaciones con las naciones vecinas,
a ceder. El da 12 de febrero de 1876 Paranhos y el Gobierno
paraguayo firmaron el convenio sobre la verdadera inteligencia y
prctica del tratado de 1856 lo que, prcticamente, garantiz la
navegacin.
Hubo, por parte del Imperio, una articulacin entre la
bsqueda de la solucin diplomtica, prioritaria, y el recurso al
uso de fuerza. El Gobierno imperial estaba preparado para recurrir
a sta en caso de que Carlos Antonio Lpez se negara a cumplir
el Tratado de 1856 con respecto a la libre navegacin (FRANCO,
2005, p. 225). Adems, otra caracterstica de la estrategia de
accin de Paranhos fue aislar a Paraguay en dicha cuestin, que
tambin les interesaba a argentinos y uruguayos. Contaba con
el apoyo del Gobierno uruguayo, que dependa de Brasil para
conseguir la libre navegacin del ro Yaguarn y la laguna Mern,
y de la Confederacin, para el caso de un eventual conflicto entre
el Imperio y Paraguay. Paranhos obtuvo autorizacin para utilizar
territorio argentino como base operacional para las fuerzas
brasileas existiendo, incluso, la posibilidad de un apoyo militar
295
Francisco Doratioto
activo por la Confederacin. Paranhos se respald diplomtica

y militarmente, lo que le permiti llegar a Asuncin confiado y
negociar sin sentirse en posicin ms dbil; incluso era una ventaja
psicolgica.
Cuatro aos despus, en 1862, el diputado Tavares Bastos,
en sesin de la Asamblea General, cuestion a Paranhos sobre
los preparativos militares que acompaaron su misin, como el
envo de caoneras al Ro de la Plata y la compra de 20 mil toneladas
de carbn para ser usado como combustible para las calderas de
dichos buques de guerra. Paranhos respondi que el Tratado de
febrero de 1858 no fue dictado por el can; es el fruto de mucho
estudio, y el resultado de una larga negociacin y ratific que
no alejaba el uso de fuerza en la poltica exterior brasilea pero
que s privilegiaba la negociacin: la fuerza es un medio auxiliar,
que no prescinde de trabajos y esfuerzos de inteligencia para la
solucin amigable (FRANCO, 2005, p. 225-226). Negociacin
diplomtica y fuerza militar se conjugaban en el Ro de la Plata,
donde el Imperio se llegara a ejercer un papel hegemnico. Incluso
cuando no tena esta ventaja, como en relacin con Gran Bretaa,
Francia y Estados Unidos y sus intentos de hacerse presentes en la
Amazonia, el Gobierno imperial no se retir: mantuvo cerrado el
Amazonas a la libre navegacin de barcos de pases no ribereos
como los norteamericanos, y se opuso a los intentos britnicos y
franceses de expansin territorial rumbo al valle del Amazonas a
partir de las Guayanas (DORATIOTO, 2003).
En el debate con Tavares Bastos, Paranhos aclar que su
misin en el Plata, en 1857, estaba motivada por el inters
vital del Imperio en obtener de Paraguay la garanta de la libre
navegacin; ese era el objetivo imprescindible, aqu yaca el causus
belli. Agreg que la definicin de lmites estaba retrasada por seis
aos, por el tratado de 1856, y aadi que este problema nunca
fue urgente para el Gobierno imperial y no deba serlo, repito, no
296

deba serlo hasta el punto de querer terminarla por medio de una

guerra. Paranhos termin el anlisis argumentando que Paraguay
no puede provocar una guerra contra el Imperio, pues no est
entre sus intereses, no puede desconocer la desigualdad de recursos
que hay entre ambos pases (FRANCO, 2005, p. 230, 233). Se
equivoc, pues dos aos despus, en 1864, la guerra lleg, aunque
no haya sido la cuestin de lmites el factor que la desencaden.
La guerra de Paraguay se inici y fue batallada, en gran medida,
durante Gobiernos de Gabinetes Liberales (1862-1868). El conflicto
fue el resultado de luchas polticas platenses, teniendo como teln
de fondo el proceso de construccin y definicin de los Estados
Nacionales en la regin, y tom por sorpresa a la diplomacia liberal.
En el Ro de la Plata, los intereses del Gobierno de la Repblica
Argentina, fundada en 1862, y presidida por Bartolom Mitre; de
Francisco Solano Lpez, gobernante de Paraguay; de los federales
argentinos, que tenan a Justo Jos de Urquiza como su mayor
referente; y los de los estancieros de Ro Grande, se entrecruzaban
en la guerra civil uruguaya, desencadenada por el general Flores
contra el Gobierno constitucional blanco instalado en Montevideo.
Mitre y un Gobierno imperial estimulado por aprecio errneo de
la situacin y presionado por los estancieros gauchos apoyaban
a Flores, mientras el Gobierno uruguayo, presidido por el blanco
Atanasio Aguirre (antecedido por Bernardo Berro) contaba con
la afinidad de Solano Lpez y de Urquiza. En octubre de 1864
hubo una intervencin militar del Imperio en Uruguay, declarado
en represalias por el rechazo del Gobierno de Berro a castigar a
funcionarios que habran sido violentos con sbditos brasileos
en dicha repblica. La intervencin haba sido precedida por un
ultimtum contra el cual el Gobierno paraguayo reaccion, en
nota oficial a la Legacin brasilea en Asuncin, afirmando que
dicha intervencin sera considerada contraria a los intereses
paraguayos. Francisco Solano Lpez le declar la guerra al Imperio
297
Francisco Doratioto
en noviembre y al mes siguiente, tropas paraguayas invadieron el

Mato Grosso.
La guerra tom al Gobierno imperial por sorpresa, pues, visto
desde Ro de Janeiro, no haba motivos para que Paraguay se sintiera
amenazado por los acontecimientos en Uruguay. En realidad,
varios fueron errores de los Gabinetes Liberales de Zacarias de
Ges e Vasconcellos (15.1 a 30.8.1864) y del consejero Francisco
Furtado (30.8.1864 a 12.5.1865) en la cuestin uruguaya. La
gravedad de la situacin llev al consejero Furtado, presidente del
Consejo de Ministros Liberal, a recurrir a Paranhos en noviembre
de 1864, envindolo en misin al Ro de la Plata. Meses despus,
en el Senado, l explic que acept la invitacin por creer que la
poltica exterior no debe estar sujeta a las vicisitudes de la poltica
interna, que debe tener principios tradicionales y fijos, comunes a
todos los partidos (FRANCO, 2005, p. 306).
Paranhos parti con instrucciones para negociar con el
presidente Mitre una intervencin conjunta argentino-brasilea
en Uruguay, en apoyo a Flores, pues el Imperio no tena fuerza
militar suficiente como para atacar sin ayuda, la ciudad de
Montevideo dominada por los blancos. Esta instruccin resultaba
de los intereses comunes entre Ro de Janeiro y Buenos Aires,
cuyas relaciones haban alcanzado, en 1864, un nivel indito de
cordialidad en la historia de las relaciones bilaterales. Mitre, sin
embargo, no pudo comprometerse en dicha accin, ya que si lo
hiciera, provocara una reaccin interna de oposicin e, incluso, de
sectores divergentes del liberalismo. Mientras tanto, en Uruguay,
termin el mandato del presidente Aguirre, que fue sucedido por
otro blanco, Toms Villalba, el cual fue presionado para negociar
la paz, por comerciantes que sufriran perjuicios con el bloqueo
del puerto de Montevideo declarado por la Marina Imperial. Se
abrieron negociaciones y, el 2 de febrero de 1865, se lleg a un
acuerdo de paz articulado por Paranhos y firmado por l, por
298

Manuel Herrera y Obes, representante de Villalba, y por Venancio

Flores.
Por este acuerdo, Flores asumi la Presidencia de Uruguay. Se
trataba de un aliado del Imperio y su ascenso constitua un xito
diplomtico de Paranhos, que se volva an ms significativo por
haber obtenido la rendicin de Montevideo sin combate alguno,
pues la toma de la ciudad costara millares de vidas. xito que,
sorprendentemente, le cost a Paranhos su despido del Gobierno
imperial, con la justificacin de no haber conseguido el castigo
de funcionarios uruguayos que atentaron contra brasileos ni
de aquellos que arrastraron una bandera brasilea por las calles de
la capital uruguaya. En realidad, fue despedido por motivos de
poltica interna brasilea, pues el Gabinete Furtado utilizaba la
poltica exterior para fortalecerse frente a las crticas por no dar
respuestas sobre la crisis financiera en Ro de Janeiro y tambin
a las luchas entre las corrientes liberales moderada y progresista.
De este modo, el Gabinete intent apoyarse en la opinin pblica
belicista con una medida de impacto para redimir su poltica
externa y recomponer su base de apoyo interna, despidiendo a
Paranhos con el pretexto de que el acuerdo de 2 de febrero fue
frustrado (BARRIO, 2010, p. 141).
Sin embargo, ocurri lo contrario y el despido fue recibido
como un acto de injusticia; Paranhos sali engrandecido y el
Gabinete Furtado caera al poco tiempo. Paranhos relat su misin
y se defendi en Sesin en el Senado, en la cual estaba presente
Francisco Furtado, con un discurso de ocho horas de duracin.
Concluy con:
No estamos en Montevideo pisando sobre cadveres y
ruinas; se nos abrieron las puertas de esa capital de par
en par, entramos cubiertos de flores, con aplausos, con la
simpata de toda la poblacin pacfica de Montevideo.
299
Francisco Doratioto
()
Que los nobles ex ministros digan lo que quieran con
respecto al acto diplomtico de 20 de febrero, no podrn
quitarme la grata conviccin de que, por aquella solucin,
salv la vida de dos mil de mis compatriotas, evit las ruinas
de una capital importante y atraje la afinidad general del
Ro de la Plata para mi pas (FRANCO, 2005, p. 398, 405).
El ataque paraguayo a Corrientes, en abril de 1865, llev a la

firma del Tratado de la Triple Alianza, entre el Imperio, Argentina
y Uruguay. El documento, entre otras cosas, determinaba las
fronteras futuras de Paraguay con Argentina y Brasil; determinaba
que el Chaco, hasta Baha Negra, en la frontera con el Mato Grosso,
sera argentino, como tambin el rea de Misiones, localizada
entre la costa izquierda del ro Paran y el ro Iguaz. La frontera
del Imperio con Paraguay se delimitaba por la lnea del ro Igurey,
lo que la diplomacia imperial no haba reivindicado anteriormente,
la Sierra de Maracay y por los ros Apa y Paraguay. Los pases
aliados se comprometan a no suspender la guerra a no ser por
comn acuerdo y solamente despus de la salida de Solano Lpez
del poder. El Tratado prohiba expresamente cualquier iniciativa
de paz en forma aislada por alguno de los pases aliados.
El texto del Tratado de la Triple Alianza, que era secreto, se
llev en 1867 al Consejo de Estado por el Gobierno imperial. Su
contenido fue duramente criticado por los miembros del partido
Conservador, particularmente en lo referente a la cesin del
Chaco a Argentina lo que, segn ellos, era contrario a la poltica
tradicional de Brasil para con Paraguay, que fue elaborada para
mantener la independencia de Paraguay y su soberana sobre
territorio necesario para evitar el contacto directo entre el Mato
Grosso y Argentina. La solucin presentada por los conservadores
era que la frontera argentino-paraguaya fuera el ro Pilcomayo.
300

Para Paranhos, era exorbitante la pretensin argentina sobre el

Chaco, pero no crea prudente hacer alteraciones en el Tratado de
Alianza mientras durara la guerra (Ata do Conselho de Estado Pleno,
1867-1868, p. 21, 23).
En el inicio de la guerra, los ncleos liberales que lideraban
los Gobiernos brasileo y argentino haban establecido un clima
de confianza mutua. Sin embargo, la larga duracin del conflicto
gener desconfianza entre los jefes militares y polticos de Brasil
y de Argentina sobre las intenciones que cada uno tendra con
Paraguay en el periodo posguerra. En 1868, el poder en Brasil
volvi para el Partido Conservador, y en Argentina, Domingo
Faustino Sarmiento fue electo presidente de la Repblica. Ambos
eran crticos de la alianza y deseaban terminarla cuanto antes;
los conservadores teman que Argentina planeara incorporar a
Paraguay, destruido y exange, y sin capacidad de resistir luego
de la guerra, mientras Sarmiento pensaba que el Imperio deseaba
establecer un protectorado sobre el pas vecino (Paranhos para
Cotegipe, Buenos Aires, 22.5.1869. Arquivo do Visconde do Rio
Branco Arquivo do Itamaraty, 272-3-12).
Con el regreso de los conservadores al poder, Paranhos se
convirti en Ministro de Negocios Extranjeros y ya en febrero
de 1869 sali para una larga misin (ms de un ao) al Ro de la
Plata. Tena como objetivo establecer un Gobierno provisorio
en Asuncin, bajo la ocupacin militar brasilea, para ratificar
la continuidad de Paraguay como Estado soberano. Con gran
dificultad, Paranhos convenci a Sarmiento a aceptar esta propuesta
y, al final, el Gobierno provisorio fue instalado precariamente en
agosto de 1869. Solamente los pases aliados lo reconocieron, pues
Solano Lpez segua en territorio paraguayo, combatiendo, y era
reconocido como jefe de Estado por Estados Unidos y por pases
europeos.
301
Francisco Doratioto
Francisco Solano Lpez muri el 1 de mayo de 1870 y la guerra

termin. Los representantes aliados firmaron con el Gobierno
provisorio paraguayo un protocolo formalizando la paz. En ste,
las autoridades provisorias aceptaban en su fondo el Tratado
de la Triple Alianza y se determinaba que los tratados definitivos
de paz seran firmados por el futuro Gobierno constitucional
paraguayo. Paranhos, guindose por la declaracin anterior del
canciller argentino, Mariano Varela, segn la cual la victoria no
da derechos territoriales sobre el vencido, (Relatrio da Repartio
dos Negcios Estrangeiros, 1872, v. I, p. 122) para incluir en dicho
protocolo una aceptacin parcial (en su fondo) del Tratado
de la Alianza por Paraguay. Esto creaba la posibilidad de que las
autoridades paraguayas cuestionaran la entrega del Chaco a
Argentina. El futuro vizconde de Rio Branco utiliz toda su argucia
y las contradicciones del Gobierno de Sarmiento para retirar de
dicha entrega el carcter determinante, inapelable, que constaba
en aquel Tratado.
Paranhos estaba convencido de que exista un plan del
Gobierno argentino para ocupar el Chaco y usarlo como base para
ampliar su influencia sobre el resto de Paraguay (Paranhos para
Cotegipe, Asuncin, 23.4.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920,
pasta 133). Se convencieron de que los gobernantes argentinos
deseaban un clima poltico catico en el pas guaran para decir
que esta nacionalidad [paraguaya] ya no existe (Paranhos para
Cotegipe, Asuncin, 13.3.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920,
pasta 133), lo que les facilitara anexar Paraguay. Si esto ocurriera,
Argentina no slo ampliara su territorio, sino que tambin
incorporara una poblacin, que se multiplicara rpidamente y
cuyos hombres constituan una buena infantera. Entregar
Paraguay a la Argentina, afirm Paranhos, significara que el
Imperio tendra como vecino a un poder ms peligroso que el de
Lpez (Paranhos para Cotegipe, Asuncin, 13.4.1870. Arquivo
302

Baro de Cotegipe, lata 920, pasta 133). l y otros hombres de

Estado y formadores de opinin de su poca vean muy probable
la guerra del Imperio contra Argentina, teniendo a esta ltima el
papel de agresora.
Un ao y medio despus de haber partido de Ro de Janeiro,
Paranhos volvi a esta capital en agosto de 1870. Lo hizo despus
de la eleccin de la Asamblea Constituyente paraguaya y despus
de haber encaminado la eleccin presidencial para la victoria de
candidato que se alineaba al Imperio. En Ro de Janeiro, Paranhos
permaneci solamente tres meses, tiempo en el que recibi de
Pedro II el ttulo de Vizconde de Rio Branco, retornando al Ro
de la Plata para negociar con los Gobiernos argentino y uruguayo
los trminos del tratado de paz definitivo que sera presentado
al Gobierno constitucional paraguayo. Dependa del contenido
de dicho tratado la realizacin de los objetivos de la diplomacia
imperial en cuanto a Paraguay. Los representantes aliados se
reunieron en Buenos Aires y Carlos Tejedor, nuevo canciller
argentino, defendi la aplicacin de los trminos del Tratado de
la Triple Alianza y rechaz la propuesta de Rio Branco de que los
aliados garantizaran perpetuamente la independencia paraguaya.
El rechazo reforzaba en el diplomtico brasileo las sospechas de
que Argentina tena un plan de, en el futuro, anexar a Paraguay
(Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1872, Anexo 1,
p. 185-187).
Rio Branco, sin embargo, tuvo que volver a Ro de Janeiro,
llamado por Pedro II para presidir el Consejo de Ministros, que fue
el ms largo de la historia del 2 Reinado (1871-1875). Al Ro de
la Plata fue enviado el Barn de Cotegipe, quien dio continuidad
a la alianza informal entre un vencedor de la guerra, el Imperio,
y el vencido, Paraguay, contra otro vencedor, Argentina. En
1872, Cotegipe firm en Asuncin el tratado de paz, separado de
Paraguay, haciendo explcito el fin de la Triple Alianza, lo que caus
303
Francisco Doratioto
gran reaccin contraria en Buenos Aires; incluso, se lleg a hablar

de guerra entre el Imperio y Argentina en la prensa de estos pases.
El Gabinete Rio Branco no dio marcha atrs y ratific el Tratado de
Paz, adems de mantener el apoyo a la soberana paraguaya sobre
el Chaco. Poco despus, en 1876, al ao siguiente del trmino del
Gabinete Rio Branco, se firm el Tratado de Paz entre Argentina
y Paraguay, por el cual la posesin del Chaco Boreal qued para
ser decidida por arbitraje del presidente de Estados Unidos, quien
decidi que le perteneca a Paraguay.
Le correspondi al Vizconde de Rio Branco implementar en
el Ro de la Plata la poltica elaborada en la dcada de 1840, de
garantizar la libre navegacin de los ros platenses, de la contencin
de la influencia de Buenos Aires y de la defensa de las independencias
paraguaya y uruguaya, y de definicin de las fronteras del Imperio
por el criterio del uti possidetis. Se orient por sus convicciones de
aversin a radicalismos, de la defensa del Estado Monrquico y
de su integridad territorial (en el Plata y en la regin amaznica),
y de la accin diplomtica como instrumento de progreso, que
vea obstaculizado por los dictadores y aquellos que anhelaban
esta condicin. Su actuacin en el Ro de la Plata, como ministro
plenipotenciario; ministro de Negocios Extranjeros; enviado
especial y presidente del Consejo de Ministros se confunde con la
construccin de la hegemona del estado Monrquico en la regin.
Vea a la Monarqua como instrumento de progreso, tanto por
corresponder a la realidad histrica brasilea, como por garantizar
la estabilidad poltica, as como lo era propicia al progreso la
circulacin de mercaderas y de ideas, las cuales demandaban la
libre navegacin en 1866, en nombre del avance de la civilizacin
y de la coherencia, l se coloc a favor de la apertura a la navegacin
del ro Amazonas (Atas do Conselho de Estado, 1865 a 1877: 7980). El Vizconde de Rio Branco era pragmtico, defendiendo que
los problemas internacionales se resolvan con la negociacin
304

diplomtica, con el dilogo, con la exposicin de argumentos

jurdicos e histricos, pero reconociendo en la fuerza militar
un elemento auxiliar necesario para que el Estado Monrquico
defendiera sus derechos. Sin embargo, era un optimista en cuanto
al futuro, afirmando, en 1870, creer que:
El cristianismo y la civilizacin moderna, que en ste
se fundamenta, van estableciendo una fraternidad de
sentimientos y de intereses entre los pueblos, que tiende
a acabar con el antagonismo de razas, con el egosmo de
polticas retrgradas o de ambiciones ilegtimas, [y] que,
bajo el punto de vista de la religin y de la filosofa, todos
los pueblos caminan hacia el mismo destino y se puede decir
que constituyen una misma familia, es decir, la gran familia
que se llama humanidad (FRANCO, 2005, p. 468).
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308
Joaquim Toms do
Amaral
Nacido en Rio de Janeiro, en una familia de funcionarios

pblicos, su padre contribuy para la creacin de la Real Academia
Militar en 1810, despus Escuela Militar. Tuvo un hermano
diplomtico. Abandon las actividades en Medicina para trabajar
como funcionario pblico a los veintids aos. Desempe
misiones diplomticas en el exterior, destacndose sus misiones
en los Estados del Plata, durante cuatro aos, una verdadera
escuela para la diplomacia brasilea, en razn de la ebullicin
poltica en los pases vecinos. Acumul experiencia, pensamiento
y conocimiento, especialmente orientados a la superacin de
desafos de las relaciones exteriores, evidenciados por tres
cuestiones: la prepotencia del representante britnico en Ro de
Janeiro, William Christie, la inestabilidad en el Plata y la Guerra de
la Triple Alianza, en fin, cuestiones de lmites de las que dependan
la paz y la tranquilidad de Brasil. Gozaba de gran prestigio en el
mbito poltico y diplomtico de la poca, siendo condecorado con
309
Joaquim Toms do Amaral

ttulos y honores brasileos y extranjeros, por los Gobiernos de

Blgica, Prusia, Espaa, Italia y China. El rgimen republicano lo
mantuvo en el puesto, en razn de su competencia reconocida por
Quintino Bocaiva y Floriano Peixoto.
310
Joaquim Toms do Amaral (Vizconde de

Cabo Frio): el pensamiento gestor
Amado Luiz Cervo
Introduccin
Joaquim Toms do Amaral, Vizconde de Cabo Frio, ocup el
puesto de director general de la Secretara de Estado de Negocios
Extranjeros, despus Ministerio de Relaciones Exteriores, entre
1865 y 1907, ao de su muerte. Se mantuvo en ejercicio por ms
de cuatro dcadas a pesar del cambio del rgimen poltico en 1889
con la transicin de la Monarqua a la Repblica.
Una de las primeras cuestiones que se plantean al que considera
su trayectoria escmo los servicios de un alto funcionario de
Estado fueron solicitados tanto por el Emperador D. Pedro II
como por los presidentes que lo erradicaron del poder, Deodoro da
Fonseca y Floriano Peixoto?
La literatura especializada produjo imgenes controversiales
del Vizconde. Recibi el mote de archivo vivo, por el dominio que
ejerca sobre la documentacin diplomtica brasilea y extranjera,
necesaria para la instruccin de cualquier decisin en el rea de
las relaciones exteriores de Brasil. Burcrata, introvertido, por
311
Amado Luiz Cervo

la visin corta de la poltica exterior, visin presumiblemente

obstructora de aquella innovacin de tendencias demandada por
la coyuntura. Ejemplo de dedicacin y empeo en el ejercicio de la
funcin pblica.
Nuestra hiptesis de trabajo es diferente. Estamos
convencidos de que el Vizconde de Cabo Frio suplanta stas y otras
percepciones, al dar una contribucin propia a la evolucin del
pensamiento diplomtico brasileo por medio de la construccin
del pensamiento gestor. Efectivamente, como dir el canciller
Ramiro Saraiva Guerreiro, para evitar que todo termine en un
cafecito, la negociacin diplomtica ha de cultivar la propensin
al resultado. Esta preocupacin con la eficiencia diplomtica, la
produccin del resultado, orient la actividad del director general
de la diplomacia brasilea durante ms de cuarenta aos en los que
se mantuvo en el puesto al servicio del Estado.
Otros renombrados diplomticos brasileos del Imperio,
antecesores de Cabo Frio, haban, seguramente, plantado las
races de un pensamiento gestor. Fue suyo el mrito de elevar este
pensamiento a mayor consideracin por parte del Estado, como si
fuera un valor permanente, es decir, conveniente a cualquier rea
de la administracin.
En primer lugar, examinaremos las interpretaciones de
la literatura especializada sobre el pensamiento y la accin de
Cabo Frio. Luego, profundizaremos el gnesis y el perfil de su
pensamiento gestor. Por ltimo, sealaremos los beneficios y
riesgos posibles de dicho pensamiento.
Utilizamos estudios disponibles sobre las relaciones exteriores
de Brasil durante el paso del siglo XIX al XX, con el fin de resaltar
el contexto de produccin del pensamiento de Cabo Frio y de
examinar su aplicabilidad. Analizamos escritos del diplomtico con
el objetivo de identificar la esencia de su pensamiento. Por ltimo,
312

unimos las dos categoras de fuentes de informacin con la meta

de evaluar beneficios y lmites del pensamiento gestor aplicado a la
conduccin de las relaciones exteriores del pas.
Evaluaciones de la actuacin y del pensamiento de

Cabo Frio
Casi no existen estudios monogrficos sobre Cabo Frio,
adems del breve ensayo biogrfico publicado por Jos Antnio
dEspinheiro en 1903. Hay, no obstante, referencias perspicaces
sobre su desempeo como diplomtico, dentro de las obras de
Srgio Correa da Costa, Lus Viana Filho, lvaro Lins, Pandi
Calgeras, Ncia Vilela Luz, Zairo Borges Cheibub y Clodoaldo
Bueno, entre otros. En su mayora, estos estudios profundizan en
el pensamiento ya maduro de Cabo Frio, no desde la poca de la
Monarqua, sino desde el inicio de la Repblica.
Al manipular tamaa documentacin diplomtica, Srgio
Correa da Costa identific trazos del pensamiento de Cabo Frio
segn evidencias empricas. Cabo Frio llev para la Repblica aquella
aversin a tratados cultivada por la diplomacia imperial desde los
famosos tratados de reconocimiento de la Independencia, que
restringieron la autonoma decisoria del Gobierno y perjudicaron
la formacin nacional, segn interpretaciones de la mayora de los
polticos brasileos del siglo XIX. Dicha aversin se refuerza en
Cabo Frio con el fiasco del tratado de lmites con Argentina, firmado
por el primer ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Quintino
Bocaiva, y del tratado de comercio con Estados Unidos, tambin
firmado precipitadamente por la joven Repblica brasilea.
Una manifestacin concreta de la aversin a tratados ser
provocada por Portugal. Al tiempo de Pao de Arcos, Portugal
mand a Brasil al enviado especial Matoso dos Santos con la misin
313
Amado Luiz Cervo

de negociar su tratado de comercio, ya que Brasil haba firmado uno

con Estados Unidos. El ministro Justo Leite Chermont, el segundo
ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica, que haba
dejado a Cabo Frio en su puesto, lo recibi y examin la propuesta.
El titular del rea estaba a favor de la negociacin, sin embargo, el
director general, desconfiado, crey que era ms adecuado para los
intereses brasileos bloquearla.
Efectivamente, en medio de la inestabilidad del puesto de
ministro de Relaciones Exteriores, teniendo en cuenta que entre
la proclamacin de la repblica en 1889 y el ascenso del Barn de
Rio Branco en 1902 once ministros haban precedido al patrono de
la diplomacia, Cabo Frio pareca ser la institucin. Los ministros
transitaban y no imponan su voluntad al director general, que
permaneca, firme, temido y conservador.
La correspondencia de Pao de Arcos revela un Cabo Frio
erudito, exhibiendo cualidades, pero desconfiado de todas las
naciones, todas queriendo, segn su entender, engaar a Brasil y
explotarlo, incluso Portugal, dispuesto a absorber la eterna colonia
que an conceba de Brasil. Por dichas razones, de acuerdo con el
dirigente portugus, se opona al tratado de comercio, en verdad, a
todos los tratados. Desconfiaba de todas las naciones.
De hecho, el director general obsta en las reuniones de
negociacin las iniciativas de Chermont por medio de ardides
burocrticos y sarcasmos, irritando al representante portugus. A
pesar de todo, el tratado se firma el da 14 de enero de 1892, cuando
ya era Fernando Lobo Leite Pereira el ministro de Relaciones
Exteriores. Tal vez por la oposicin del propio presidente Floriano,
o de Cabo Frio, el Congreso dio a entender que se negara a ratificar
el tratado de comercio portugus, que no recibi ni examin,
cuando eclosiona la Revolta da Armada. Es decir, la Repblica de
Floriano no aceptaba ms relacionarse por medio de tratados con
314

ninguna nacin: la aversin a tratados es comn entre Cabo Frio y

el Mariscal. Triunfa, pues, el pensamiento de Cabo Frio en el inicio
de la Repblica, tanto por su conservadurismo como por el hecho
de que el Tratado de Misiones con Argentina, hecho por Deodoro
da Fonseca, haya sido mal recibido en el medio poltico brasileo
y el de comercio con Estados Unidos haya suscitado reclamos de
las diplomacias europeas. Chile, Francia y Alemania se frustraron
por ver malograr sus propuestas de tratados de comercio enviadas
por representantes diplomticos en Ro de Janeiro. El de Portugal
perdi validez al caducar el plazo de ratificacin. Cabo Frio
comunic el hecho al Gobierno portugus, con irona: sin rechazo
formal, el tratado muri (Costa, 1979, p. 213-218).
En los primeros aos de la Repblica se incorporan, pues,
tradiciones de la diplomacia imperial: aversin a tratados, estilo de
negociacin altivo y elegancia de trato. Refirindose a la nota del
da 13 de mayo de 1894, por medio de la cual el Gobierno brasileo
rompa las relaciones diplomticas con Portugal por la actitud de
ste ante la Revolta da Armada, Srgio Correa da Costa escribi:
Est a la altura de las mejores tradiciones de la diplomacia
imperial, que la Repblica incorpora y consolida bajo la
custodia y el cuidado del Vizconde de Cabo Frio. La nota
refleja, por un momento, la personalidad del Mariscal
Floriano, firme y paciente, y el acervo de experiencia y saber
del viejo servidor de nuestra diplomacia (p.71).
Correa da Costa nos obsequia, en resumen, una interpretacin

llena de sentido sobre el papel de Cabo Frio: el real conductor de la
diplomacia, excepto en algn caso, durante el desfile de ministros
en el sector durante la fase de implementacin de la Repblica.
Los bigrafos del Barn de Rio Branco, por su parte, suelen
ofrecer un perfil poco amable de Cabo Frio, aadiendo el hecho de
que el patrono de la diplomacia brasilea no lo apreciaba. Segn
315
Amado Luiz Cervo

Lus Viana Filho, Rio Branco apenas lo toleraba en el puesto de

director general. lvaro Lins y Pandi Calgeras asienten en la
visin de Viana Filho en ese sentido.
Lins lo desprecia, considerndolo: figura dominadora y
absorbente, con ausencia de imaginacin y de mpetu creador.
Hubiera dirigido la Secretara de Extranjeros del mismo modo
desde 1865, como burcrata, sin ni siquiera percibir la transicin
a la Repblica.
l representaba all el pasado y la tradicin, pero un pasado
esttico y una tradicin estancada. Vena siendo desde
la Repblica el verdadero ministro, con excepcin de los
periodos de Quintino Bocaiva y de Carlos de Carvalho. Por
los conocimientos de poltica externa, por la continuidad,
al final y al cabo, vitalicio en el puesto de director general,
cre una situacin de dominio en el Itamaraty. Era el
funcionario indispensable, el maestroescuela, al cual los
ministros acudan y a quien terminaban entregndole casi
completamente los negocios del rea (LINS, 1996, p. 309).
Para Calgeras, Cabo Frio ignoraba a cualquier ministro que

llegase con una idea de nuevas directrices de poltica externa: es
una tontera, la tradicin basta. Consiente de la relevancia decisoria
de la tradicin, como que exclusiva fuente de instruccin, y de la
competencia en el ejercicio del puesto, redactaba opiniones y enviaba
procesos instruidos. El Barn escribi que l debera permanecer
en el puesto hasta su muerte. El Barn lo conoca desde nio, no
lo consideraba amigo y tema contrariarlo. Lo mantuvo aunque sin
embargo, acabara con la dictadura funcional, sin cederle nada de
sus poderes de ministro al viejo diplomtico. Rompi, por lo tanto,
con el papel de ministro sin misin, que se impona a ministros de
mandato efmero, frecuentemente incompetentes en el arte de la
316

diplomacia. A pesar de agraciarlo con favores, elogios y honores,

incluso aumento salarial.
Lins concluye de este modo su evaluacin con respecto al
director general:
Quedaran en el Itamarati los dos espritus: el de Rio Branco
y el de Cabo Frio, el del ministro y el del director general.
El de Rio Branco tena forma de una poltica diplomtica
de gran estilo, con la amplitud de su capacidad de poltico
y la proyeccin de su personalidad dominadora; el de Cabo
Frio tena forma de una eficiente organizacin burocrtica,
con el orden y la regularidad de su carcter de admirable
funcionario (LINS, 1996, p. 312).
Al aceptar el puesto, Rio Branco traz las bases de una reforma

modernizadora del Itamaraty, pero cuid para que Cabo Frio no
se enterara de que tales bases seran encaminadas al presidente.
Despus vera cmo hacerlo aceptar la necesaria reforma. Evit, por
lo tanto, reproducir el intento de Inocncio Serzedello Correa, que
Cabo Frio, boicoteara con coherencia ideolgica y xito prctico.
La imagen que los dos intrpretes, Lins y Calgeras,
reproducen de Cabo Frio, de hombre sin pensamiento innovador,
dominador, introspectivo y producto del tiempo, correspondera
a la realidad de su vida? Ms adelante, veremos que sta no es
nuestra conviccin. No obstante, otros estudiosos establecen
nuevos lmites al evaluar la actuacin positiva del Vizconde.
De acuerdo con Ncia Vilela Luz, el rgimen republicano
trajo nimo a los industrialistas, que de l esperaban aliento de
progreso. Eran convictos representantes de este pensamiento
Amaro Cavalcnti y Serzedelo Correa. Pero Cabo Frio los ignoraba,
encerrado en su burocratismo tradicionalista como, adems, no
le interesaba ni la oposicin de los liberales Joaquim Murtinho
y Amrico Werneck a las industrias artificiales, nutridas de
317
Amado Luiz Cervo

exagerado proteccionismo, que elevaba los costes de produccin.

Cabo Frio actuaba como si la formacin nacional nada le debiese
a la manutencin de estructuras econmicas primarias o al avance
de la organizacin econmica para la modernizacin industrial.
Una enajenacin mental frente a las tendencias histricas
estructurantes?
Clodoaldo Bueno, moderno analista de las relaciones
internacionales de Brasil a la llegada de la Repblica, no le confiere
destaque al director general en la formulacin de la poltica exterior
del nuevo rgimen. Deja entender, sin embargo, que se estara
delante de un hombre con visin de mundo, a pesar de estar atado
en sus despachos a la tradicin de la diplomacia imperial. No de un
innovador, sino de un administrador sin creatividad.
Entre los estudios acerca de la actuacin de Cabo Frio, la
disertacin presentada por Zairo Borges Cheibub en 1984, va ms
all de observaciones espordicas y convencionales, en la medida
en que sita el trabajo del director general en la institucionalizacin
de la funcin y en la perspectiva de maduracin de la carrera
diplomtica.
Durante el Imperio, segn este autor, los diplomticos no se
diferenciaban de otros sectores de la administracin, vista y tratada
como patrimonio de las lites, en verdad, poco profesionalizadas.
Pero el orden se perpetuaba de esta manera. Especialmente si se
tiene en cuenta la existencia de una lite estable y homognea.
El estado brasileo, por cierto, era expresin de este orden, al
ostentar, a diferencia de los vecinos, continuidad de polticas y
de pensamiento. Vase, por ejemplo, la cuestin de las fronteras.
La racionalidad inherente a la accin diplomtica viene tambin
del puesto del director general que substituy al de Oficial
Mayor. Al asumir la funcin de director general de la Secretara
de Estado de Negocios Extranjeros, en 1865, el Vizconde de
318

Cabo Frio, permanecer ah hasta poco antes de morir, en 1907,

tiempo suficiente para imprimir su marca personal, marca que
designaremos ms adelante como pensamiento gestor.
La importancia de Cabo Frio para la institucionalizacin de
la carrera diplomtica, de acuerdo con el estudio de Cheibub, se
percibe de mltiples formas: a) mantenimiento de la tradicin
diplomtica; b) prolongamiento de la tradicin imperial a la
Repblica; c) estabilidad que se sobrepone a los cambios de
ministros; d) el Ministerio de Relaciones Exteriores no se
transforma como los otros sectores de la administracin del
Estado con la llegada de la Repblica. En resumen, e) Cabo Frio
representaba la institucin en lo que concierne al mantenimiento
de las reglas, costumbres y comportamientos tradicionales. Fuerza
y prestigio que no se fundamentaban en el elemento personal, sino
en su smbolo, mientras representaba las tradiciones imperiales
(CHEIBUB, 1984, p. 41).
Rio Branco, contina este autor, hereda e innova. Moderniza
el Itamaraty, enaltece su prestigio. Centraliza la gestin en su
persona y por ello, inevitablemente, disputa espacios con Cabo Frio
y con los jefes de reas. Rompe con las costumbres de reaccionarios.
Fortalece el Gabinete del Ministro en detrimento de la estructura
del Ministerio. O sea, segn la opinin severa de Cheibub, Rio
Branco debilita la institucin y fortalece la persona. Por esto, poco
despus, en 1931, se crea la funcin de jefe de la Secretara General,
el actual secretario general (CHEIBUB, 1984, p. 42).
Cheibub concluye su estudio firmando posiciones: a) el
Itamaraty perteneca a las lites y slo se democratiza despus
de la Segunda Guerra Mundial, con la creacin del Instituto Rio
Branco; b) esta evolucin no impide que adapte a lo largo del
tiempo su estructura institucional a los diferentes momentos de
la poltica exterior, por ejemplo, delante de la inestabilidad del
319
Amado Luiz Cervo

Plata, de la definicin de las fronteras, del comercio exterior, de

la deuda externa, de la industrializacin, especialmente cuando
el impulso es externo a la institucin; c) el cuerpo diplomtico
analiza la poltica exterior, funcin noble y superior, y puede
marcar momentos, como la Poltica Externa Independiente; d)
define la poltica exterior cuando otros actores no lo hacen, tales
como Ministerios, Universidades, Federaciones o Confederaciones
de segmentos organizados de la sociedad, etc.
Con este autor, nos permitimos concluir: el fortalecimiento de
la gestin en el Itamaraty pasa por: a) continuidad institucional con
Cabo Frio; b) elevacin del prestigio y debilitamiento de la estructura
con Rio Branco; c) consolidacin del equilibrio institucional a partir
de 1931; d) democratizacin y profesionalizacin desde la creacin
del Instituto Rio Branco despus de la Segunda Guerra.
La construccin del pensamiento gestor

Nuestro argumento se centra en la construccin del perfil de
pensamiento gestor, como siendo el perfil propio del Vizconde de
Cabo Frio y su legado personal.
El origen de este pensamiento gestor hecha sus races en
tres mecanismos nutricionales: la redaccin de instrucciones
dirigidas al Consejo de Estado durante la Monarqua; la redaccin
de opiniones destinadas a los ministros del rea de Extranjeros; en
fin, los despachos que enviaba a jefes de reas o de legaciones, a
veces simplemente asumidos como propios y firmados por estos.
Adems de estos mecanismos que alimentaban su
pensamiento gestor por la va del anlisis de documentos, Cabo
Frio evolucionaba la madurez mental por medio de la amplia
correspondencia mantenida con grandes personalidades de la
320

poca, brasileos y extranjeros. El Arquivo Particular do Visconde do

Cabo Frio, donado por la familia al Archivo Histrico del Itamaraty
en 1909, cuyo catlogo fue concluido en 1967, contiene documentos
de las misiones en Bruselas, Buenos Aires, Londres, Rio de la Plata
y Montevideo, de asuntos internacionales y administrativos,
adems de una interesante correspondencia con personalidades de
la poca.
Al redactar los textos mencionados, imbudo de preocupacin
por la aplicabilidad, Cabo Frio se serva del acervo documental del
Itamaraty, constituido con celo y responsabilidad institucional
desde la Independencia, a decir verdad, enriquecido con fuentes
anteriores a este periodo, consideradas tiles para la gestin
diplomtica. De las fuentes de archivo, que manipul durante
dcadas, extraa conocimiento sobre la insercin internacional del
pas, sus desafos y sus tendencias. Todo esto, segn su entender,
caracterizado por el creciente y permanente xito. El espritu
gestor de Cabo Frio se inclinaba hacia la vertiente valorativa de la
experiencia histrica, no hacia la vertiente crtica o innovadora.
No conviene, sin embargo, suponer que Cabo Frio ignorase el
nivel superior a la accin diplomtica, aquel que necesita domarla
y orientarla: la poltica exterior. sta, como siempre escribimos, al
rellenar la negociacin diplomtica de intereses, valores y moldes
de conducta asentados sobre necesidades y conveniencias de la
formacin nacional, provee a la negociacin su contenido correcto.
Al auscultar los medios, objetivos y riesgos de una decisin,
teniendo en cuenta impactos en lo interno y en lo externo, el decisor
eleva la poltica exterior a su nivel ms avanzado, que corresponde
al de estrategia de insercin internacional. No conviene, ahora,
suponer que Cabo Frio estuviera dotado de todos los atributos de
un estratega de las relaciones internacionales de Brasil.
321
Amado Luiz Cervo

Desde que asumi el puesto de director general en 1865,

se le solicita a Cabo Frio, como rutina, redactar instrucciones,
atendiendo a pedidos de miembros del Consejo de Estado. Al
examinar las Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, ya
publicadas en su totalidad, percibimos que Cabo Frio enviaba tales
instrucciones con frecuencia y con dimensiones diversas, que se
extendan de una o pocas pginas hasta volmenes, algunos de los
cuales publicados.
Sabemos que el Consejo de Estado, quinto poder en la acepcin
de Jos Honrio Rodrigues, se ocupaba de todas las cuestiones
relevantes de las relaciones exteriores de Brasil e instrua, a pedido
del emperador, la decisin a ser tomada. El trabajo del instructor
se sumerga, pues, en el meollo de la decisin poltica. Cabo Frio
lo saba, en verdad con sus instrucciones se meta en el ambiente
poltico que deba conocer y dominar por oficio.
Examinemos, a modo de demostracin emprica, algunos
aspectos de esta actuacin de Cabo Frio, mientras ejerce la
funcin de instruir el proceso decisorio en poltica exterior.
Tenemos, finalmente, que captar con esta tarea el aprendizaje del
pensamiento gestor a lo largo del tiempo.
En julio de 1859, antes, por lo tanto, de ser Joaquim Toms do
Amaral encargado de la direccin general de la Secretara de Estado
de Negocios Extranjeros, Jos Maria da Silva Paranhos, el poltico
con mayor peso en la conduccin de la poltica exterior del Imperio,
le escribe dos veces, en lenguaje formal, solicitando que redactara
instrucciones y las enviara al comandante en jefe de las fuerzas
navales en el Plata sobre la neutralidad de la Isla Martn Garca,
situada en la desembocadura del Ro de la Plata frente a Buenos
Aires. El estatuto de la isla era crucial para el control del estuario,
una cuestin geopoltica y de seguridad, por lo tanto, muy delicada.
La funcin de Amaral, segn Paranhos, consiste en dar a conocer
322

al Comandante la posicin histrica de la isla en los hechos y en la

negociacin entre los Gobiernos regionales. Paranhos se reserva
la descripcin de la coyuntura, el clculo de riesgo de decisiones
operacionales y el cuidado poltico requerido por la situacin.
En 1869, el mismo Paranhos le solicita a Cabo Frio una
opinin referida al pedido de Alemania del Norte de una
Convencin Consular con el Imperio. Luego de estudiar los papeles
de la Secretara, Cabo Frio no evidencia nexo entre conocimiento
de causa y decisin. Las convenciones consulares, cinco en total,
comenzando por Francia, reglamentaban derechos de extranjeros
residentes. Era tema serio, escriba, por los trminos que contenan
y por la interpretacin que las potencias les daban. Pero el director
general no opinaba, dejando tal responsabilidad al Gobierno:
existen argumentos para la aceptacin de la nueva convencin, que
el Gobierno igualmente puede rechazar.
Con frecuencia, el director general enva a la Seccin de
Extranjeros del Consejo de Estado conjuntos de documentos
sobre una determinada cuestin bajo anlisis, aunque sin opinar,
solamente autentificando los documentos con su firma rutinaria
conforme, Barn de Cabo Frio. A veces opina, mediante aviso escrito.
En 1869, por ejemplo, evala justo, basado en resoluciones
anteriores, pertinente o similar, cobrar tasa de ingreso por va
terrestre a Ro Grande do Sul de cargas provenientes de Uruguay,
ya que se cobra cuando llegan por navegacin, adems conviene
recaudar recursos para costear el sueldo de los cnsules, agrega con
su sentido prctico.
Opina tambin sobre la naturalizacin de marroques que
regresaban a su pas, si les convena mantener la tutela del Imperio
o si deberan someterse a la del Sultn, que en aquel entonces
gobernaba Marruecos. Y tambin sobre pedidos de extradicin
de presumibles criminales, hechos por Gobiernos extranjeros.
323
Amado Luiz Cervo

En todos los casos, Cabo Frio consultaba la correspondencia

diplomtica pertinente y las bases legales de acuerdos, tratados,
anejos y reglas consignadas en otros textos jurdicos.
La tarea de localizar y alistar documentos, luego remitirlos
al Consejo sin opinar sobre cuestiones en anlisis, de las ms
variadas, corresponde a la tarea ms frecuente ejecutada por
el director general: as desfilan, sobre su escritorio, en forma de
informes confeccionados por l, cuestiones de frontera, pedidos de
indemnizacin, tutelas, presencia de compaas extranjeras en el
pas, etc. Por ende, una tarea que lo haca conocedor del archivo y
de la aplicabilidad del uso de documentos diplomticos.
Cabo Frio no se niega, sin embargo, a emitir opinin por
escrito sobre la cuestin debatida en el Consejo, pareciendo
preferir hacerlo cuando la cuestin era relevante en trminos de
decisin de poltica exterior. En dichas ocasiones, desmenuzaba el
hecho, desde la documentacin manipulada, y atacaba con opinin
perceptible, buen sentido y clculo poltico.
Es el caso del informe que enva el da 15 de enero de 1875
sobre las indemnizaciones resultantes de la guerra de la Triple
Alianza. Al vencedor, como se sabe a travs de la Historia y como
confirman, por ejemplo, las imposiciones hechas a Alemania
luego de la Primera Guerra Mundial, el diktat, motivo de deterioro
progresivo de las relaciones internacionales durante el periodo de
entreguerras, todo el derecho de exigir reparos. En 1875, Cabo
Frio emiti un dictamen sobre indemnizaciones de presumibles
vctimas de las operaciones del ejrcito paraguayo, opinin bien
equilibrada y con sentido comn, verdadera leccin de maestro del
arte poltico.
Las indemnizaciones solicitadas al Gobierno paraguayo,
nacin entonces arruinada y empobrecida, por brasileos
y extranjeros residentes en Brasil, eran tan elevadas que
324

correspondan, anualmente, al total de la recaudacin nacional del

pas vecino. Cabo Frio percibe la angustia del Gobierno derrotado,
expresada en documentos oficiales en su poder, que decan: nos
resulta imposible pagar, pues equivale a la renta del pas. Y opina
que es mal negocio llevar al derrotado a la ruina y que conviene
atenuar el total de la exigencia. Se eleva tal total requerido, segn
clculos de Cabo Frio, a diez millones de pesos fuertes, adems de
cuatro millones de intereses.
La solucin llegara, segn la opinin de Cabo Frio, de la
propia Comisin encargada de arbitrar: que contine su trabajo,
tenga en cuenta las ponderaciones del Gobierno paraguayo y de su
representante en Ro de Janeiro y juzgue con sentido de justicia
y equidad. Adems de explicitar el espritu que debera orientar
la decisin, revelando pleno dominio de conocimiento del caso en
anlisis, Cabo Frio apunta concretamente el modo de hacer para
conformar la decisin poltica al espritu poltico que le convena:
a) dispensar los intereses; b) dividir por ao; c) reducir la deuda;
d) cobrar con bonos; e) eliminar indemnizaciones por daos al
patrimonio pblico de Paraguay.
Evidenciando la capacidad de superar su funcin de burcrata
que autenticaba papeles, les ofrece a los consejeros un proyecto de
Tratado sobre la deuda de Paraguay, basado en estos trminos y
asentado en esta filosofa poltica. xito asegurado: Delante del
parecer del Barn de Cabo Frio, el Consejo de Estado le sugiere al
Emperador reducir la deuda a dos millones y atenuar los intereses,
que seran deuda solamente a partir de 1876.
Otro tema relevante tratado por Cabo Frio con el objetivo de
proveer solucin diplomtica por medio de la decisin poltica se
origina en el Aviso de 1882 del Emperador. ste consulta la Seccin
de Extranjeros del Consejo de Estado sobre el Ajuste pendiente,
derivado de la Convencin del 2 de junio de 1858, que cre la
325
Amado Luiz Cervo

Comisin Mixta para juicios y liquidacin de las reclamaciones

anglo-brasileas de la poca del trfico de esclavos y de su represin
por la marina britnica. El Consejo de Estado solicita instrucciones
al director general de la Secretara de Negocios Extranjeros, Barn
de Cabo Frio, que de ese modo firma dos Informaciones destinadas
al Consejo, reunidas y publicadas en el respectivo volumen incluido
en la bibliografa.
La Primera Informacin, con dieciocho pginas impresas, se
firm el da 14 de febrero de 1880. En la misma, Cabo Frio relata
los trabajos de la Comisin Mixta, las notas de William Christie, las
interpretaciones de los Gobiernos sobre la Convencin de 1858, las
opiniones del Consejo de Estado, el total de las indemnizaciones
requeridas, impugnadas y recalculadas, como tambin el cambio
de la Comisin. Cabo Frio revela que todas las negociaciones
fueron intiles, no habiendo llegado a un entendimiento sobre las
reclamaciones e indemnizaciones hasta el da 14 de febrero de 1880,
cuando firma la Informacin. En dicho ao, se decidi entonces
que las reclamaciones de ambos Gobiernos seran juzgadas por
separado, conforme a la propuesta exhibida por Cabo Frio.
A pesar de ser tcnico, no conclusivo con respecto al juicio
soberano del Consejo de Estado, reproduciendo referencias
abundantes de documentos diplomticos de ambos lados, el
contenido de la Informacin instruye y conduce la decisin
racionalmente a la solucin. Cabo Frio desempea la responsabilidad
de reproducir, como afirma, el estado de la cuestin, sin embargo
lo hace dotado de gran predisposicin a la solucin.
La Segunda Informacin, con nueve pginas impresas, se firm
dos aos despus, el da 27 de febrero de 1882. Cabo Frio retoma
el estado de la cuestin, durante el intervalo. Parece perder la
paciencia frente a las interminables discusiones del Consejo de
Estado y de las reacciones de ambas diplomacias, incapaces de llegar
326

a una decisin. Cambia el tono y cambia claramente de opinin. Va

ms lejos, reproduce las convenciones bilaterales sobre el trfico
de esclavos y sus ajustes desde antes de la Independencia, la Ley
Aberdeen y sus impactos, y concluye que hubo, innegablemente,
abusos cometidos por la marina britnica contra navos brasileos,
al margen de los trminos convenidos. A diferencia de la primera,
la segunda Informacin contiene ms del 50% de texto propio de
Cabo Frio, lo que muestra claramente la opinin personal. Ya no
es ms un burcrata que opera, es un gestor. ste, efectivamente,
condensa en nueve pginas la accin diplomtica, la legislacin, la
historia del trfico, la historia de la represin; desmenuza el todo
e instruye al Consejo de Estado para que tome, finalmente, una
decisin conclusiva. Si siguen los reclamos, se atreve a advertir,
como hizo durante dcadas, el Gobierno imperial dificulta, si
no imposibilita el juicio, escribi Cabo Frio, preocupado con la
eficiencia diplomtica. Sin perder el respeto por los Consejeros,
pasa de burcrata a gestor: Hay, sin embargo, otro modo de
transigir, que tal vez sea practicable; que cada Gobierno retire las
reclamaciones e indemnice a sus propios sbditos. Las brasileas,
segn el clculo de Cabo Frio, alcanzaran mil contos. Este modo de
transigir evitara la creacin de otra Comisin Mixta, en lo que se
pensaba efectivamente, la cual, sin embrago, sera frustrada como
las anteriores, en la opinin de Cabo Frio, extendiendo discusiones
diplomticas burocratizadas, intiles e inconclusas. As se revela
el pensamiento de Cabo Frio: de un gestor preocupado con el
resultado de la accin diplomtica, en detrimento de la diplomacia
pura, cuando sta se prolonga indefinidamente en discusiones
estriles, grabadas en convenciones, notas, correspondencias,
reuniones, comisiones, tratados y negociaciones interminables, sin
alcanzar el resultado. El pensamiento gestor de Cabo Frio inspira
de la mejor manera la autoevaluacin de la accin diplomtica.
327
Amado Luiz Cervo

Se presume que haya observado la necesidad de eficiencia

de la gestin para la diplomacia por medio de sus experiencias en
frica, en los Estados del Plata y en Blgica, donde su intervencin,
propensa al resultado, fue decisiva para obtener, en 1863, el
informe que concluy, como relmpago, la cuestin William
Christie: Eficiencia diplomtica es lo que importa para el director
general.
Otro tema candente, sobre el cual no se niega a opinar por
escrito frente al Consejo de Estado es tratado por la instruccin
que lleva a la Seccin de Extranjeros, para la sesin del da 29 de
enero de 1884, sobre cmo deba tratarse la cuestin pendiente
de los lmites entre Brasil y Argentina. Frente a tres alternativas
decisorias, el nombramiento de una comisin bilateral para
estudiar la propuesta, la designacin de un rbitro, o ambas, en
caso de que no se llegara a un entendimiento, el Barn de Cabo Frio
concuerda con la propuesta hecha por el ministro argentino en Ro
de Janeiro, segn la cual le convendra para llegar a la solucin el
estudio objetivo de la Comisin, a ser ofrecido como subsidio a la
sentencia del rbitro. Otra demostracin de racionalidad y sentido
comn del gestor.
En verdad, la cuestin de lmites con Argentina, Cabo Frio la
trat de dos formas: opinin personal y composicin de enorme
dossier documental. La opinin escrita dirigida al Consejo consta en
la instruccin arriba referida, inspirada en el vasto levantamiento
de las fuentes. Ahora el informe, exhaustivo en trminos de
documentacin, fue publicado en este mismo ao de 1884 en dos
tomos.
El tomo I contiene 138 pginas y el tomo II, 160. Renen
documentos diplomticos de ambos lados sobre la ardua cuestin
de lmites entre los dos pases del sur. Una excelente recopilacin,
328

por cierto, apta para instruir, ms tarde, la defensa de Rio Branco

frente al rbitro norteamericano de la cuestin.
Por lo tanto, se observa que dos fueron las tareas de rutina
ejecutadas por Cabo Frio en su relacin con el Consejo de Estado:
la primera, enviaba informes de documentos seleccionados para el
debate adecuado de la cuestin en anlisis; la segunda, redactaba
opiniones sobre la cuestin, segn documentacin idntica. Con
ambas, concluye lgicamente, desarrollaba su conocimiento sobre
la poltica exterior y sus filigranas e influa sobre las decisiones
tomadas en la cumbre del poder y sobre la accin diplomtica
subsiguiente a la decisin. No se trata de una actuacin pblica
y reconocida, aquella que llega con facilidad al conocimiento de
la opinin, sin embargo, de soporte logstico prestado al gestor.
Raramente tuvo una instruccin u opinin en la que fue elogiado
pblicamente, como es el caso del parecer sobre la divisin de
territorio litigioso entre Brasil y Argentina.
El pensamiento gestor se califica por una lnea esencial:
la propensin al resultado. Efectivamente, la negociacin
diplomtica puede prolongarse indefinidamente, y bien se podra
preguntar si no es sta la idea de interminables negociadores.
El viaje, la comisin, la reunin, la mayordoma, la conversacin
entre conocidos o nuevos compaeros, todo esto, y sin resultados,
en fin, no bastara para satisfacer la opinin de quien banca el
gasto? En esto consistira el pensamiento anti-gestor. Indolente,
sin requerir preparacin, estudio, percepcin adecuada de las
necesidades y conveniencias, contribucin necesaria del sector
externo a la formacin nacional. No solamente tales vicios de
funcin estuvieron ausentes de la gestin de Cabo Frio. Atributos
de gestor eficiente, pensamiento y accin, son identificados en su
actuacin.
329
Amado Luiz Cervo

Lmites del pensamiento gestor

Propensin al resultado no parece suficiente para calificar de
modo adecuado al pensamiento gestor. Dos ejemplos nos sern
tiles para precisar la cualidad del buen pensamiento gestor en el
inicio de la fase republicana de la historia de Brasil.
El primer ejemplo consiste en la misin del primer ministro
de Relaciones Exteriores en el Plata, de la cual result el Tratado de
Montevideo el da 25 de enero de 1890. Negociado y firmado bajo
el aliento oportuno del republicanismo en fin, Brasil se igualaba
a los Estados americanos en cuanto al rgimen poltico- el Tratado
divida el territorio de Palmas al medio, conformndose con la
propuesta del canciller argentino Estanislao Zeballos. Despreciaba
largas negociaciones bilaterales, reprima la regin sur de Brasil
arriesgando la seguridad y la integridad territorial. En fin, no
escuchaba el inters nacional, por esto provoc la indignacin de la
opinin y el rechazo del Congreso Nacional. La cuestin volvi a la
situacin anterior a la Repblica: enviar la solucin de los lmites
entre Brasil y Argentina al arbitraje del presidente de Estados
Unidos.
En el segundo ejemplo, se percibe otro fallo posible del
pensamiento gestor, que no la decisin precipitada e inadecuada.
Contemporneo de Cabo Frio, Rui Barbosa, organizador de la
Repblica, nutra ideas sobre la importancia del momento histrico,
que el director general no tena el derecho de ignorar o despreciar.
Consonante admirable estudio de Carlos Henrique Cardim, Barbosa
aspiraba una Repblica modernizadora e innovadora, marcada
por el ascenso de la clase media sobre el dominio de las lites, una
ruptura relativamente al retraso estructural y al conservadurismo
monrquico. Esta evolucin modernizadora se hara mediante:
a) valorizacin del Estado, con poder centralizado en la Unin,
con jerarqua y orden;
330

b) defensa de las libertades individuales por la vigencia del

Derecho y aplicacin de la ley;
c) promocin de la descentralizacin del poder, en un
federalismo sin excesos;
d) lucha por un acelerado progreso material;
e) diversificacin de la economa por la industrializacin,
inmigracin y educacin;
f) empeo por el ascenso social y la preservacin del status
alcanzado;
g) visin universalista del papel de Brasil en el mundo; e
h) importancia del buen concepto externo del pas (Cardim,
2007, p. 21).
El conjunto de las ideas avanzadas por Rui Barbosa pas

desapercibido por Cabo Frio, incapaz de pensar la innovacin y el
progreso impuesto por el momento a partir de raciocinio correcto
acerca de estructuras arcaicas de la economa y de la sociedad. Por
lo tanto, ese ejemplo permite identificar un segundo lmite del
pensamiento gestor: la enajenacin frente a la realidad. No basta
la propensin al resultado, se requiere percepcin adecuada de
resultado conveniente a la formacin nacional.
El grado personal de enajenacin frente a lo real, todava, no
le permita a Cabo Frio operar en medio a las tres corrientes que
disputaban el orden, o sea, la propuesta poltica en el inicio de la
Repblica, segn un estudio reciente de Regina da Cunha Rocha:
el jacobinismo, de influencia francesa, el liberal-federalismo, de
influencia americana y el positivismo, de inspiracin en Auguste
Comte. Valorizacin del pueblo, del trabajo y del emprendedurismo,
de la libertad social. Por qu enajenarse frente a tales perspectivas?
Por qu Cabo Frio no anticip, tampoco ense como maestro, la
alcurnia de diplomticos perspicaces de la cual dispona la nacin
en el inicio de la Repblica: Lauro Severiano Mller, Domcio da
331
Amado Luiz Cervo

Gama, Octvio Mangabeira, anunciando Oswaldo Aranha, Afonso

Arinos, San Tiago Dantas, Arajo Castro? Le result mejor
acomodarse en el conservadurismo y no pensar la realidad en lugar
de reaccionar ante incertidumbres y de la efervescencia de ideas
que acompaaron la implantacin de la Repblica?
La corriente conservadora a la cual sirve la inteligencia de
Cabo Frio no se impona a las mentes de entonces, aunque siempre
haya pasado por los ambientes de la gestin: a la poltica exterior
solamente le conviene la solucin de disputas, no la prospeccin,
la proyeccin de objetivos, la estrategia. Acomodarse, descansar
el raciocinio, ironizar lo innovador, como hizo el director general
ante Serzedelo Correa, cuando ste le propuso inyectar las ideas de
modernizacin y progreso en la formulacin de la poltica exterior.
Para no venir desprovisto de buenos atributos, el pensamiento
gestor de Cabo Frio debera asentarse sobre dos bases, visto que
su apreciacin por el pasado aconsejara una inspiracin apta a
agitar la indolencia del raciocinio: un fundamento de naturaleza
operacional, otro conceptual.
Como fundamento operacional, el pensamiento gestor,
aunque conservador, aadira a sus clculos las tendencias del
proceso de toma de decisiones en poltica exterior, madurado a
lo largo del siglo XIX. La lectura adecuada del inters nacional lo
condujo a la suplantacin del modelo de insercin internacional
concibido en la poca de la Independencia y matizado por una
insercin dependiente segn tratados desiguales. El proceso
decisorio incorpor la crtica de los aos 1840 a este modelo, el
pensamiento industrialista. Se incorporaron otros atributos a lo
largo del tiempo: la autonoma decisoria, el esmero por la seguridad,
que dependa de la inestabilidad del sur como tambin de fronteras
definitivamente trazadas con todos los vecinos, la resistencia
altiva a pretensiones desmesuradas de grandes potencias. Y en las
332

dcadas finales de la Monarqua, otras dos tendencias del proceso

decisorio en poltica exterior aparecen en la escena: apaciguar
eventuales amenazas provenientes de vecinos y abrir el pas a
relaciones consistentes con potencias de todo el mundo, Estados
Unidos, Rusia, Egipto, pases europeos, China.
Como base conceptual, el pensamiento gestor de Cabo
Frio, para exhibir madurez, tendra que incorporar lo que mejor
exhibiera la evolucin del pensamiento aplicada al movimiento
de las relaciones exteriores como condicionamiento operacional
durante el siglo XIX. Las ideas de cooperacin y cuidado al lidiar
con naciones poderosas, la indispensable autonoma decisoria, el
equilibrio geopoltico regional, liberalismo econmico de insercin
amoldado por la formacin nacional a preservar y promover,
aproximacin entre el pensamiento poltico y la accin diplomtica.
Los exponentes de esta evolucin, expositores de vertientes
distintas que buscaron el dominio del proceso decisorio, fueron
hombres de envergadura intelectual, polticos, diplomticos,
o ambos en la misma persona. A veces ms inclinados hacia los
asuntos econmicos y comerciales, a veces a la seguridad, otras
veces a la vecindad, otras a la apertura al mundo con universalismo
de visin. A veces geniales, con capacidad de acaparar todos los
cuadrantes de las relaciones exteriores, como Jos Maria da Silva
Paranhos, el Vizconde de Rio Branco.
Este grupo de pensadores ilustres, hayan sido, o no, miembros
del Consejo de Estado,miembros del Parlamento o ministros de
Negocios Extranjeros, incluye, entre otros a: Jos Bonifcio de
Andrade e Silva, Raimundo Jos da Cunha Matos, Bernardo Pereira
de Vasconcelos, Diogo Antnio Feij, Jos Clemente Pereira,
Holanda Cavalcnti de Albuquerque, Jos Antnio Saraiva, Antnio
Francisco de Paula, Francisco G Acaiaba de Montezuma, Francisco
Carneiro de Campos, Pedro de Arajo Lima, Manoel Alves Branco,
Antnio Paulino Limpo de Abreu, Miguel Calmon du Pin e Almeida,
333
Amado Luiz Cervo

Honrio Hermeto Carneiro Leo, Jos Antnio Pimenta Bueno,

Francisco de Sales Torres Homem, Irineu Evangelista de Sousa,
Aureliano Tavares Bastos, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu,
Jos Toms Nabuco de Arajo, Paulino Jos Soares de Sousa y a
Carlos Carneiro de Campos. Algunos, especialmente los ministros
de Negocios Extranjeros, haban elaborado un pensamiento gestor
consistente, basado en la idea de nacin a construir y de fases de
evolucin rumbo a la madurez del proceso histrico.
Cabo Frio pas a lo largo de ese linaje de pensadores, en la
comodidad de su prctica diplomtica de baja responsabilidad
asertiva o constructiva. Es verdad que la coyuntura de transicin de
la Monarqua a la Repblica no conllev cambios del paradigma de
insercin internacional, el liberal conservador del siglo XIX que se
extiende hasta 1930, tan slo reflej cambios del grupo dirigente,
o sea la eliminacin de la vieja aristocracia imperial y el ascenso
de nuevas lites vinculadas al mismo estrato social de plantadores
y exportadores de caf. Con su pensamiento conservador, Cabo
Frio, contribuy para la adaptacin, slo adaptacin, de la poltica
exterior a los intereses de las nuevas lites. En este contexto, del
lado de la diplomacia, Cabo Frio es relevante por el conservadurismo
que se prolonga en el mantenimiento del paradigma. Un cambio
de paradigma requera la toma de conciencia de cuatro factores:
idea de nacin a construir; lectura adecuada del inters nacional en
diferentes fases de evolucin; elaboracin poltica consecuente con
estos dos factores y capacidad de evaluar resultados de decisiones
estratgicas, pasadas o presumibles. De modo general, junto con
las nuevas lites que se apropian del Estado y lo someten a sus
intereses de grupo, no se observa en 1889 esta conciencia capaz
de inducir el cambio paradigmtico, que le correspondera a la
innovacin conceptual, como suceder en 1930. El defecto de los
dirigentes republicanos no debe ser imputado apenas a Cabo Frio,
como lo muestran evidencias de la poca.
334

Conclusin
Joaquim Toms do Amaral, Vizconde de Cabo Frio, fue
objeto de apreciacin poco valorativa de parte de estudiosos de
su actuacin diplomtica. Visto, en general, como conservador
depositario de las tradiciones de la diplomacia imperial, hubiera
durado en el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica
a fuerza del pasado, obstruyendo los cambios de estrategias de la
accin externa. La apreciacin poco valorativa de su actuacin en la
literatura vino, no obstante, condimentada por el reconocimiento
comn de su dominio, hasta incluso en detalle, de los archivos
diplomticos y por la astucia y rapidez con la que reuna documentos
sobre cualquier cuestin pertinente a los enredos de la negociacin.
Esta literatura no es justa con dos trazos especficos de la
actuacin de Cabo Frio. En primer lugar, su capacidad, no slo
de armar informes documentales completos, como tambin de
analizarlos y emitir instruccin, en la condicin de director general
de la Secretara de Estado de Negocios Extranjeros. Son dos
atributos en cuestin, reunir el material e instruir la decisin, de
los cuales se beneficiaban hasta la saciedad cuantos lo solicitaron,
consejeros de Estado durante la Monarqua, ministros de Estado,
jefes de legaciones u otras autoridades en cualquier tiempo.
En segundo lugar, la literatura no evidenci la calidad
superior de la actuacin de Cabo Frio, la cual se deduce del anlisis
de documentos producidos por l. Efectivamente, Cabo Frio cre y
expres pensamiento gestor, constituyendo una fuerte propensin
al resultado de la negociacin diplomtica.
Le aborrecan las negociaciones interminables e inconclusas,
vicios frecuentemente observados y a veces considerados como
naturales en la accin diplomtica. Ceder, si fuera necesario,
especialmente para mantener constante la preocupacin inductora
del resultado.
335
Amado Luiz Cervo

Los lmites de eficiencia del pensamiento gestor de Cabo

Frio fueron asentados sobre un arraigado conservadurismo,
desconocimiento de tendencias de la elaboracin de la poltica
exterior y del pensamiento de antecesores, enajenacin ante la
realidad econmica y social que sealaba cambios en la transicin
de la Monarqua a la Repblica, en fin, sobre el desconocimiento
del papel del sector externo para hacer avanzar una fase arcaica
de la formacin nacional hacia otra modernizadora. En resumen,
un pensamiento gestor acrtico bajo tales aspectos, valorativo de
la funcin burocrtica, poco creativo o innovador de tendencias
capaces de forzar la evolucin rumbo a la madurez de la nacin.
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do Itamaraty n. 234, 3, 28.
337

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MINISTRIO DE RELACIONES EXTERIORES

Embajador Mauro Luiz Iecker Vieira

FUNDACIN ALEXANDRE DE GUSMO

Embajador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embajador Jos Humberto de Brito Cruz

Embajador Maurcio E. Cortes Costa

Embajador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embajador Ronaldo Mota Sardenberg

La Fundacin Alexandre de Gusmo, instituida en 1971, es una fundacin pblica

Jos Vicente de S Pimentel

Derechos de publicacin reservados a la Fundacin Alexandre de Gusmo

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Presentacin de la edicin en espaol

En 2013, la Fundacin Alexandre de Gusmo (FUNAG)

en 1822 hasta el ao de 1964, destacando, al mismo tiempo, los

as, fruto del acaso o de circunstancias fortuitas, ms de una

historia diplomtica brasilea. De todas maneras, la iniciativa

Para qu sirve la diplomacia brasilea? Qu hace un

La Fundacin Alexandre de Gusmo (FUNAG), tiene como

Tampoco se trata exclusivamente de un universo diplomtico,

Paulo Roberto de Almeida para hilvanar los trabajos. Fue l quien

caso, consider oportuno homenajear a un gran diplomtico e

Claro est que el peso y la importancia de los actores son

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

Amado Luiz Cervo

Alexandre de Gusmo: el estadista

Jos Bonifcio: el patriarca de la

Paulino Jos Soares de Souza (Vizconde de Uruguay):

Gabriela Nunes Ferreira

Duarte da Ponte Ribeiro: definiendo el territorio

Francisco Adolfo de Varnhagen

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):

El Vizconde de Rio Branco: soberana,

Joaquim Toms do Amaral (Vizconde de Cabo Frio):

Pensamiento diplomtico brasileo:

Paulo Roberto de Almeida

No hay dudas de que la diplomacia brasilea dispone,

Paulo Roberto de Almeida

eventualmente adaptados a sus necesidades especficas y a las

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

que modelan los escenarios para las relaciones internacionales, as

Son apropiados, coherentes entre s, justificados por y

Paulo Roberto de Almeida

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

de ellas para aquello que l llam de construccin de la inteligencia

Paulo Roberto de Almeida

que influenciaron, o hasta condujeron su poltica internacional,

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

sus ideas o acciones), sino la de ofrecer un marco conceptual y

Paulo Roberto de Almeida

accin, sera diplomtica, o solamente estatal, aplicada a las

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

No haba necesidad absoluta de hacerlo, como ya haba sugerido,

Paulo Roberto de Almeida

internacionales de Brasil, rechaz la solucin del Barn presentada

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

acciones de los personajes seleccionados para integrar este

Paulo Roberto de Almeida

defensa de los intereses de la metrpoli, en un contexto en el que

Pensamiento diplomtico brasileo: Introduccin metodolgica

ya sea la de negocios extranjeros o la de relaciones exteriores. Fue

Paulo Roberto de Almeida