Gestion dlgue

Laccablant diagnostic du CESE

Un projet davis pointe une srie de dfaillances dans lapplication des contrats
La responsabilit des collectivits territoriales engage
Principaux maux: non respect des engagements, insuffisance du contrle
Deux jours aprs lintervention de Driss Jettou devant la Commission du contrle des finances
publiques la Chambre des reprsentants, dans laquelle il a point les rats de la gestion dlgue
(voir notre dition du vendredi 27 novembre), le Conseil conomique, social et environnemental, a
prsent un projet davis sur le mme sujet.
Le Conseil prsid par Nizar Baraka sest pench sur ce dossier qui suscite la polmique depuis
quelques annes, suite une saisine du prsident de la Chambre des reprsentants, datant du 15
avril dernier.
Au niveau des points positifs, le Conseil estime que la gestion dlgue a contribu raliser des
avances sur les plans de lquipement en infrastructures, du dveloppement des investissements
et de lamlioration de la qualit du service rendu aux usagers. A cela sajoute la
professionnalisation des secteurs dans lesquels ont t scells des contrats de gestion dlgue,
favorisant lmergence dun secteur priv plus dynamique et plus efficace. Cependant, si le rapport
du CESE souligne ces avantages de la pratique de la gestion dlgue au Maroc, il pointe
galement une srie de dysfonctionnements, qui ncessitent une refonte du modle adopt. Surtout
que ces dfaillances dans la mise en uvre ont plomb les rsultats escompts. En effet, le projet
davis pointe lexistence de manquements et dinsuffisances de la part des dlgataires en termes
dexcution des contrats, cause du non respect des cahiers des charges. En clair, les
dlgataires ne respectent pas leurs engagements dinvestissement. Pire, ils ne sacquittent pas
totalement de leurs obligations de rendre un service public de qualit. Les dysfonctionnements
stendent dautres domaines comme la gestion du fonds des travaux qui est souvent utilis
des fins non-conformes son objet. En effet, dans certains cas, les participations collectes par
les dlgataires ne sont pas toujours verses intgralement au fonds. Dans dautres, les
versements sont souvent raliss avec des retards par rapport aux dlais contractuels.
Le document labor par le CESE met galement laccent sur lexistence de conflits dintrts, dus
notamment au dveloppement du phnomne de filialisation et dintgration verticale de certaines
activits. Du ct de lautorit dlgante, les prrogatives du comit de suivi ne sont pas
pleinement exerces, notamment en matire dexamen des projets de marchs, de contrats, de
conventions. De mme, les services de contrle ne disposent pas des ressources leur permettant
dassurer leur rle. Dautant plus que le service permanent de contrle, nest pas totalement
indpendant du dlgataire.
Globalement, le CESE considre que le modle de la gestion dlgue se heurte des carences
importantes en termes de planification et dexpression des besoins par lautorit dlgante. Ceci
est d notamment aux faiblesses des collectivits territoriales, insuffisamment outilles en
comptences et en profils qualifis. Dailleurs, le rapport du Conseil de Baraka ne manque pas
dpingler les autorits dlgantes. Celles-ci ne respectent pas souvent leurs engagements,
notamment en matire de paiement de leurs dettes dans les dlais, ou de mobilisation du foncier
ncessaire la ralisation des investissements.
Choisir le modle appropri
La refonte du modle adopt au Maroc dans le domaine de la gestion dlgue passe par une srie
de mesures lgislatives mais galement oprationnelles. Il sagit notamment de lurgence dadopter
la Charte nationale du service public, prvue par larticle 157 de la Constitution. Le CESE appelle
galement introduire lobligation dtudes pralables sur le mode de gestion du service public,
afin de choisir le plus appropri, tout en dfinissant son primtre dapplication, sa dure et ses
performances. Il sagit aussi de mettre en place une rglementation globale, harmonise et
cohrente de la commande publique, paralllement llaboration dtudes sur lvolution des
besoins et les programmes dinvestissements ncessaires leur ralisation. Et pour viter les
accidents de parcours, le CESE insiste sur la ncessit de prserver les mcanismes de maintien
de lquilibre financier du contrat de gestion dlgue, en tenant compte de la juste rmunration du
dlgataire.