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Temario Policia Local Andalucia Volumen 1
Temario Policia Local Andalucia Volumen 1
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TEMARIO
VOL. I
POLICIA
LOCAL
ANDALUCIA
R.C.V.P.
V. 1.0
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INDICE
TEMA 1
EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISION DE PODERES. FUNCIONES. ORGANIZACIN
DEL ESTADO ESPAOL. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAA. LA CONSTITUCION
ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
ESPAOLA. EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO.
DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACION Y DIFERENCIACION.
Pag. 4
TEMA 2
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERADES PBLICAS I: DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD.
INTEGRIDAD.
LIBERTAD IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD.
SEGURIDAD.
DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN. LA
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y EL SECRETO DE LAS COMUNCIACIONES. LA LIBERTAD DE
RESIDENCIA Y DE CIRCULACIN. EL DERCHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN RECONOCIDO EN
EL ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN.
Pag. 10
TEMA 3
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS II. DERECHO DE REUNION. DERECHO
DE ASOCIACION. DERECHO A LA PARTICIPACION EN LOS ASUNTOS PBLICOS
PBLICOS Y AL ACCESO A
FUNCIONES Y CARGOS PBLICOS. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICION DE
INDEFENSION. LA IMPOSICION DE CONDENA O SANCION DEL ARTCULO 25 DE LA
CONSTITUCION, SENTIDO DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. PROHIBICIONES DE
TRIBUNALES DE
DE HONOR. EL DERECHO A LA EDUCACION Y LA LIBERTAD DE ENSEANZA.
DERECHO A LA SINDICACION Y A LA HUELGA, ESPECIAL REFERENCIA A LOS MIEMBROS DE
LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. DERECHO DE PETICION.
Pag. 12
TEMA 4
DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. LOS PRINCIPIOS
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLITICA
SOCIAL Y ECONOMICA. LAS GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. SUSPENSION
GENERAL E INDIVIDUAL DE LOS MISMO. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
Pag. 14
TEMA 5
LA CORONA. LAS CORTES
CORTES GENERALES. ESTRUCTURA
ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS. PROCEDIMIENTO DE
ELABORACION DE LAS LEYES.
LEYES. FORMAS DE GOBIERNO.
GOBIERNO. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION.
RELACIONES DEL GOBIERNO
GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES.
GENERALES. FUNCIONES DEL GOBIERNO.
Pag. 19
TEMA 6
EL PODER JUDICIAL. PRINCIPIOS
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
CONSTITUCIONALES. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL
SISTEMA
SISTEMA JUDICIAL ESPAOL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
CONSTITUCIONAL.
Pag. 27
TEMA 7
ORGANIZACIN TERRITORIAL
TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
AUTNOMAS. EL ESTATUTO
DE AUTONOMA DE ANDALUCA.
ANDALUCA. ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES.
GENERALES.
INSTITUCIONES: EL PARLAMENTO.
PARLAMENTO. PRESIDENTE Y CONSEJO DE
DE GOBIERNO. MENCIN AL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
Pag. 31
TEMA 8
RELACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA CON LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Y OTRAS
COMUNIDADES AUTNOMAS.
AUTNOMAS. IDEA GENERAL DE LAS
LAS COMPETENCIAS DE LA
LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE ANDALUCA.
ANDALUCA. LA REFORMA DEL ESTATUTO
ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA.
Pag. 40
TEMA 9
DERECHO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUA
JERARQUA DE LAS NORMAS.
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TEMA 10
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
ELEMENTOS.
ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. ELEMEN
TOS. CLASES. LA VALIDEZ
VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS; NULIDAD
NULIDAD Y ANULABILIDAD. NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ADMINISTRATIVOS.
COMPUTO DE PLAZOS. RECURSOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
ADMINISTRATIVOS. ALZADA Y REPOSICIN;
REPOSICIN; EL RECURSO
EXTRAORDINARIO DE REVISIN.
REVISIN.
Pag. 52
TEMA 11
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES. CLASES. LOS
INTERESADOS. LA ESTRUCTURA DEL
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO.
Pag. 59
TEMA 12
EL REGIMEN LOCAL ESPAOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACION JURIDICA.
TIPOS DE ENTIDADES LOCALES.
Pag. 66
TEMA 13
EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y ELEMENTOS. COMPETENCIAS MUNICIPALES. LA PROVINCIA:
CONCEPTO, ELEMENTOS
ELEMENTOS Y COMPETENCIAS. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
MUNICIPIO. EL PLENO. EL ALCALDE. LA COMISIN DE GOBIERNO. OTRO RGANOS
MUNICIPALES.
Pag. 69
TEMA 14
14
ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y BANDOS
BANDOS.. CLASES Y PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y
APROBACION.
Pag. 80
TEMA 15
LA LICENCIA MUNICIPAL. TIPOS. ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA. TRAMITACIN.
Pag. 84
TEMA 16
FUNCION PBLICA LOCAL. SU ORGANIZACIN. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICION DE
FUNCIONARIOS. DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS LOCALES. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
Pag. 87
TEMA 17
LEY ORGANICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. FUNCIONES DE LA POLICIA LOCAL.
Pag. 91
TEMA 18
LA LEY DE COORDINACION DE LAS POLICIAS LOCALES DE ANDALUCIA Y NORMAS DE
DESARROLLO. REGIMEN DESCIPLINARIO:
DESCIPLINARIO: DISPOSICIONES GENERALES Y FALTAS
DISCIPLINARIAS.
Pag. 96
TEMA 19
LA ACTIVIDAD DE LA POLICIA LOCAL COMO POLICIA ADMINISTRATIVA I. CONSUMO, ABASTOS,
MERCADOS. VENTA AMBULANTE. ESPECTACULOS Y ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS.
Pag. 103
TEMA 20
ACTIVIDAD DE LA POLICIA LOCAL COMO POLICIA ADMINISTRATIVA II. URBANISMO.
INFRACCIONES Y SANCIONES. LA PROTECCION AMBIENTAL: PREVENCION Y CALIDAD
AMBIENTAL, RESIDUOS Y DISCIPLINA AMBIENTAL.
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TEMA
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El poder del Estado es esencialmente uno pero sus rganos son varios, por ser diversas
las funciones que ejercen.
Poderes del Estado son los rganos constituidos para ejercer las funciones estatales.
a) Funcin legislativa. Su misin es el establecimiento de las normas a que ha de
ajustarse la conducta de los miembros de la comunidad poltica, as como de la
organizacin misma de esa comunidad. Constituye el llamado Poder Legislativo.
b) Funcin ejecutiva. Su misin es la ejecucin de las medidas para satisfacer las
necesidades que plantea la vida en comn. Es el Poder Ejecutivo.
c) Funcin jurisdiccional. A ella corresponde la decisin concreta de los
conflictos de intereses que se plantean entre los individuos o entre stos y la
comunidad, aplicando la norma vigente.
Cada funcin estatal es competencia nica y exclusiva de unos rganos expresamente
ideados para ejercerla, apareciendo as los tres clsicos Poderes: Legislativo, Ejecutivo
y Judicial.
Esta doctrina nunca se ha llevado plenamente a la prctica, pues todos estos Poderes
realizan actos que exceden de su propia funcin. Por ejemplo:
a) Las Cmaras Legislativas no slo legislan, sino que realizan actos de gobierno
propios del Ejecutivo.
b) El Poder Ejecutivo no se limita a una actividad de pura ejecucin, sino que
producen actos normativos (los Reglamentos) y tambin desarrollan una
actividad similar a la jurisdiccional (resolver los recursos administrativos).
c) El Poder Judicial no slo realiza sus funciones propias de juzgar y hacer cumplir
lo juzgado, sino que tambin desarrolla funciones administrativas y en algunos
pases es fuente de Derecho.
Por lo que respecta a nuestro Derecho, y con ello sealamos la organizacin del
Estado espaol, la CE distingue claramente estos tres poderes.
Estos Poderes deben ser independientes dentro de su esfera de accin, pero han de estar,
tambin armnicamente unidos, es lo que justifica la existencia del llamado Poder
armnico o regulador, que ejerce el Jefe del Estado y que corresponde al Rey en las
Monarquas y al Presidente en las Repblicas.
2. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAA
a) La constitucin de Cdiz, de 19 de marzo de 1812. Consagra el principio de la
divisin de poderes pero no contiene una explcita declaracin de los derechos
de los ciudadanos.
b) El Estatuto Real de 4 de abril de 1834. Vuelta atrs. Amplios poderes al
Monarca Absoluto. No hay divisin de poderes ni derechos ciudadanos.
c) La Constitucin de 18 de junio de 1837. Retorno a 1812.
d) La Constitucin de 23 de mayo de 1845. De nuevo amplsimos poderes al
Monarca.
Estos cuatro textos son Constituciones liberales, dado que no contienen una Declaracin
de Derechos ciudadanos. No son manifestacin de una soberana social constituyente.
El trmino Estado esta ausente, hablndose de Nacin o de Reino.
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ESPAOLA
DE
1978.
ESTRUCTURA
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ESTRUCTURA
Un prembulo
169 artculos, en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms
Cuatro Disposiciones Adicionales
Nueve Disposiciones Transitorias
Una Disposicin Derogatoria
Una Disposicin Final
PREMBULO
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-=sergiosc=a)
b)
c)
d)
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El imperio de la Ley
La divisin de poderes
El principio de legalidad en la actuacin administrativa
El reconocimiento formal de los derechos y libertades
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse,
adems del principio de igualdad, los llamados derechos econmicos y sociales.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse
mencin al reconocimiento de la soberana popular. Asimismo, debe citarse la
aceptacin del pluralismo poltico y social, la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos.
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, constituyen la meta del
Estado y del Derecho, suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el
ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que
ajustar su actuacin todos los operadores jurdicos. Estos valores son:
a) El valor libertad
b) El valor justicia
c) El valor igualdad
d) El valor pluralismo
6. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACIN Y
DIFERENCIACIN
La Constitucin trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su
Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los llamados derechos sociales
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales,
regulando la figura del Defensor del Pueblo
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades
En definitiva, segn el art. 53, nuestra Constitucin viene a distinguir entre:
a) Unos derechos fundamentales y libertades pblicas (arts. 14 a 29)
especialmente protegidos, cuyo ejercicio ha de ser regulado por Ley formal,
contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente recurso de
inconstitucionalidad, y cuya tutela puede recabarse ante los Tribunales
ordinarios.
b) Los restantes derechos (arts. 30 a 38) cuyo ejercicio tambin ha de ser regulado
por Ley formal, contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente
recurso de inconstitucionalidad.
c) Los llamados derechos sociales (arts. 39 a 52) cuyo ejercicio se supedita a las
leyes que los desarrollen, sin que puedan ser invocados directamente ante los
Tribunales, a diferencia de los anteriores, sino de acuerdo con las leyes que lo
desarrollen.
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Por su parte el principio de igualdad seala que los espaoles son iguales ante la Ley,
sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
LIBERTAD IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar.
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y A LA PROPIA IMAGEN.
LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y EL SECRETO DE LAS
COMUNICACIONES
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Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por
medio de representante, libremente elegidos por sufragio universal. As mismo, los
ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICION DE INDEFENSION.
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales,
sin que en ningn caso pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso publico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra si mismo, a no
confesarse culpable y a la presuncin de inocencia.
LA IMPOSICION DE CONDENA O SANCION DEL ARTCULO 25 DE LA
CONSTITUCION.
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
PHOHIBICION DE TRIBUNALES DE HONOR.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la ley.
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TEMA
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa. La ley fijar las
obligaciones militares de los espaoles. Mediante ley podrn regularse los deberes de
los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
DEBERES TRIBUTARIOS
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
DERECHO-DEBER AL TRABAJO
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin
de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
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COLEGIOS PROFESIONALES
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas.
DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA
RECTORES
DE
LA
POLITICA
SOCIAL
Comprenden el Capitulo III de su Ttulo I, art. 39 a 52, no son de directa aplicacin ante
los Tribunales por parte de los ciudadanos.
PROTECCIN SOCIAL, ECONOMICA Y JURIDICA DE LA FAMILIA
Los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso
necesario.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.
DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES DE LOS TRABAJADORES ESPAOLES
EN EL EXTRANJERO
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
DERECHO DE ACCESO A LA CULTURA
Los poderes pblicos promovern el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
DERECHO DE UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO
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Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
DERECHOS DE LA JUVENTUD
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
DERECHOS DE LOS DISMINUIDOS
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TEMA
SUCESIN
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Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y en su caso, por los
Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y
la disolucin de las Cmaras por renovacin de las mismas y en los dems supuestos
constitucionales que as procedan, sern refrendadas por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
2. LAS CORTES GENERALES. ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS.
PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS LEYES.
Representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el
Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan
la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin, son inviolables y nadie podr ser miembro de las dos cmaras a la vez:
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Las Cmaras ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tiene las dems competencias que les atribuyan la
Constitucin y las leyes.
Las Cmaras se reunirn anualmente en 2 periodos ordinarios de sesiones: el 1 de
Septiembre a Diciembre y el 2 de Febrero a Junio. Se podrn reunir en sesiones
extraordinarias a peticin:
- Del Gobierno.
- De la Diputacin permanente.
- De la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las dos Cmaras.
Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos y aprueban sus presupuestos.
Asimismo, eligen a sus propios Presidentes y los dems miembros de sus mesas. Las
sesiones conjuntas de ambas Cmaras sern presididas por el Presidente del Congreso y
se regirn por el Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de
cada Cmara.
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Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros. Dichos acuerdos, para ser validos, debern
ser aprobados por la mayora de los miembros presentes. El voto de Senadores y
Diputados es personal e indelegable.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
Cada una de las Cmaras tiene su propia organizacin, determinada por la Constitucin
y su propio Reglamento.
Como rganos del Pleno se deben sealar;
- La Mesa, rgano rector de la Cmara que acta bajo la autoridad y direccin del
Presidente y representa a la Cmara en los actos a que concurra. La Mesa esta
constituida por el Presidente, los Vicepresidentes (4 en el Congreso y 2 en el
Senado) y los Secretarios (4 en cada Cmara).
- El Presidente, es elegido por la propia Cmara y le corresponde el ejercicio de
todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus
respectivas sedes. Convoca a las Cmaras, fija el orden del da con la Junta de
Portavoces, asegura la buena marcha de sus trabajos y dirige las deliberaciones
haciendo cumplir el Reglamento.
- Diputacin Permanente, compuesta por un mnimo de 21 miembros, que
representaran a los grupos parlamentarios en su proporcin numrica, que
asumir las funciones que les encomienden las Cmaras, esta presidida por el
Presidente de la Cmara respectiva.
- Las Comisiones, son grupos de trabajo integrados por un nmero reducido de
Diputados o Senadores. Pueden ser de carcter permanente, especiales o de
investigacin.
PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS LEYES
Son Leyes Orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el apartado anterior.
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto
sea la formacin de textos articulados o por una Ley Ordinaria cuando se trate de
refundir textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio.
Las leyes de Bases no podrn en ningn caso:
- Autorizar la modificacin de la propia Ley de Bases.
- Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Decretos Legislativos, disposiciones del Gobierno que contienen legislacin delegada.
Decretos Leyes, disposiciones legislativas provisionales dictadas por el Gobierno en
caso de extraordinaria y urgente necesidad, y que no podrn afectar al ordenamiento de
las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el Titulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al
Derecho electoral general.
Debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido en el plazo de 30 das desde
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su promulgacin. Durante este plazo las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de
ley por el procedimiento de urgencia.
La iniciativa legislativa corresponde a:
- El Gobierno.
- El Congreso y
- Al Senado
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de
ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.
Una Ley Orgnica (3/84, de 26 de marzo) regular la iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigir no menos de 500.000
firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica,
tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Si el texto presentado tiene su origen en el Consejo de Ministros se denomina Proyecto
de Ley y goza de preferencia en la tramitacin, debiendo introducirse necesariamente a
travs del Congreso.
Si la iniciativa la toma una de las Cmaras deber ser presentada por un grupo de 15
diputados o 25 senadores, y se llamara Proposicin de Ley.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso, su Presidente dar
inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la
deliberacin de este.
El Senado en el plazo de 2 meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir modificaciones al mismo. El
veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser presentado al
Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el
texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos 2 meses desde la interposicin
del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
El plazo de 2 meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o
por el Congreso de los Diputados.
El Rey sancionara, en el plazo de 15 das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales,
y las promulgara y ordenara su inmediata publicacin.
DISOLUCIN DE LAS CAMARAS
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investidura, ningn candidato propuesto por el Rey para Presidente del Gobierno
hubiese obtenido la confianza del Congreso.
El articulo 168, determina que cuando se propusiere la revisin total de la
Constitucin o una parcial que afecte al Titulo Preliminar, al Capitulo II,
Seccin 1 del Titulo I o al Titulo II, se proceder a la aprobacin del principio
por mayora de 2/3 de cada Cmara y la disolucin inmediata de las Cortes
Generales.
3. FORMAS DE GOBIERNO.
Es la reciproca posicin en que estn los diversos rganos constitucionales de un
Estado, la forma de articularse la relacin, entre el Legislativo y el Ejecutivo, as como
las configuraciones concretas que de ah resultan.
En cualquier caso las formas de Gobierno ms importantes y ms continuadas a lo largo
de la historia son la Monarqua y la Republica.
Por lo que respecta a Espaa, el art. 1 de la C.E. seala que la forma poltica del Estado
es la Monarqua Parlamentaria.
4. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION. RELACIONES DEL
GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES. FUNCIONES DEL
GOBIERNO.
EL GOBIERNO
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Cuestin de confianza.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso la Cuestin de Confianza sobre su programa poltico o sobre
una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a
favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, este presentara su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno.
La mocin de censura.
El Congreso puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin
por mayora absoluta de la Mocin de Censura.
Esta mocin deber estar propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. No podr ser votada hasta
pasados cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo
podrn presentarse mociones alternativas. Si la mocin de censura no fuese aprobada
por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
Si la mocin de censura es aprobada por el Congreso, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aquella se entender investido de la
confianza de la Cmara y el Rey le nombrara Presidente del Gobierno.
Disolucin de las Cmaras.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de
las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijara la
fecha de las elecciones. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en
trmite una mocin de censura.
Los estados de alarma, excepcin y sitio.
Proceder la declaracin de los reseados estados, cuando circunstancias extraordinarias
hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios
de las autoridades competentes.
La declaracin de los estados mencionados no interrumpe el normal funcionamiento de
los poderes constitucionales del Estado. La declaracin ser publicada en el B.O.E. y
difundida obligatoriamente por todos los medios de comunicacin pblicos y por los
privados que se determinen.
- El estado de Alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado
en Consejo de Ministros por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta al
Congreso, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial.
- El estado de Excepcin se declara igual que el anterior, pero en este caso la
autorizacin del Congreso de los Diputados es previa. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los
efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no
podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual.
- El estado de Sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinara su mbito territorial,
su duracin y sus condiciones.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 26 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
ORGANIZACIN
DEL
SISTEMA
JUDICIAL
V. 1.0
- 27 -
-=sergiosc=
15/10/2006 5:03
TRIBUNAL SUPREMO
rgano de Gobierno autnomo del Poder Judicial, con competencia en todo el territorio
nacional. Su cometido principal es velar por la garanta de la independencia de los
Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que le son propias.
El Consejo General del Poder Judicial, pese a ser el rgano de Gobierno del Poder
Judicial, no es un rgano jurisdiccional ni forma parte de este. El Consejo General del
Poder Judicial no participa de la funcin judicial, constitucionalmente reservada a los
Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial. El Tribunal Supremo es el rgano
jurisdiccional superior en todos los rdenes con jurisdiccin en toda Espaa, y los
correspondientes Tribunales Superiores de Justicia los rganos jurisdiccionales que
culminan la organizacin judicial en el mbito territorial de la respectiva Comunidad
Autnoma.
Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial, son nombrados por un perodo de
mandato de 5 aos, a partir de la fecha de la sesin constitutiva. Transcurrido dicho
plazo, el Consejo General del Poder Judicial, se renueva en su totalidad, debiendo
procederse entonces a una nueva eleccin de sus miembros, aunque el Consejo General
del Poder Judicial, saliente contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo.
Los Vocales que hubieran sido del Consejo General del Poder Judicial saliente no
pueden ser nombrados para el mandato subsiguiente, por lo que no cabe la reeleccin.
El Consejo General del Poder Judicial est integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo preside, y por 20 vocales, propuestos por el Congreso de los Diputados
y por el Senado en la forma siguiente:
R.C.V.P.
V. 1.0
- 28 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Cada una de las Cmaras elige, por mayora de 3/5 de sus miembros, 6 vocales,
entre Jueces de todas las categoras judiciales que se hallen en servicio activo.
- Cada Cmara elige adems, por la misma mayora, 4 vocales, entre abogados y
otros juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos en su profesin.
Elegidos los Vocales, en la forma descrita, son nombrados por el Rey mediante Real
Decreto, refrendando por el Ministro de Justicia, y toman posesin de su cargo mediante
juramento o promesa que se presta ante el Rey.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial es
nombrado por el Rey, a propuesta del propio Consejo, adoptada por mayora de 3/5 de
los Vocales en la misma sesin constitutiva, entre miembros de la carrera judicial o
juristas de reconocida competencia, con mas 15 aos de antigedad en su carrera o en el
ejercicio de su profesin. Su nombramiento se lleva a efecto mediante Real Decreto,
refrendado por el Presidente del Gobierno.
El Presidente nombrado presta juramento ante el Rey y tomar posesin de su cargo
ante los Plenos del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Supremo en
sesin conjunta.
EL MINISTERIO FISCAL.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 29 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 30 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
ORGANIZACIN TERRITORIAL
TERRITORIAL DEL ESTADO.
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
AUTNOMAS. EL
ESTATUTO DE AUTONOMA
AUTONOMA DE ANDALUCA.
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES
DISPOSICIONES GENERALES.
INSTITUCIONES: EL PARLAMENTO.
PARLAMENTO.
PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO.
MENCIN AL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA.
1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS.
La Organizacin territorial del Estado es el Titulo VIII de la Constitucin Espaola, y
concretamente en el Capitulo II De la Administracin Local es donde se refiere a la
Provincia y al Municipio (artculos 140, 141 y 142).
El articulo 2 de la Constitucin dice que esta se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre ellos.
El articulo 137 de la Constitucin, establece que el Estado se organiza territorialmente
en Municipios, Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas
estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Se pueden constituir en Comunidad Autnoma:
- Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
- Los territorios insulares
- Las provincias con entidad regional histrica,
- Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una provincia y carezcan
de entidad regional histrica.
Podemos distinguir las siguientes formas de acceso a la autonoma:
Las vas ordinarias del Articulo 143 de la Constitucin Espaola;
a. Territorios sin rgimen provisional de autonoma.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las 2/3 partes de los
Municipios del respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autnoma,
cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de 6 meses
R.C.V.P.
V. 1.0
- 31 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Vas excepcionales;
a. Va del articulo 144a de la Constitucin Espaola.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su
mbito territorial no supere el de una Provincia, carezca de entidad regional
histrica y no sea insular, siguindose la va ordinaria del articulo 143.
b. Va del articulo 144b de la Constitucin Espaola.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para
territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (esta va esta
prevista para Gibraltar)
c. Va del artculo 144 y Disposicin Transitoria 5.
Las ciudades de Ceuta y Melilla, podrn constituirse en Comunidades
Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes
Generales, mediante Ley Orgnica. Deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y 2/95,
de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla, respectivamente.
d. Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria 4.
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco
o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, la iniciativa corresponde al
rgano foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de sus
miembros. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que sea
ratificada en referndum por la mayora de los votos validos emitidos. Si la
iniciativa no prosperase, solamente podr reproducirse la misma en distinto
periodo de mandato del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan
transcurrido 5 aos desde la primera iniciativa
R.C.V.P.
V. 1.0
- 32 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 33 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Art. 4, La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y constituye tambin, mbito territorial para el
desarrollo y gestin de las competencias y funciones propias de la C.A.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobado por las Cortes
Generales mediante Ley Orgnica.
El Gobierno y la Administracin de la Provincia corresponde a las Diputaciones
Provinciales, como rgano representativo de la misma, con plena autonoma para la
gestin de sus intereses especficos.
Art. 5, La Asamblea legislativa de la Comunidad Autnoma Andaluza puede regular, a
travs de una Ley, la creacin de comarcas formadas por municipios limtrofes dentro
de la misma provincia, atendiendo a sus caractersticas geogrficas, econmicas,
sociales e histricas. Se requerir en todo caso, el acuerdo de los Ayuntamientos
afectados y la aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad.
Art. 6, La bandera de Andaluca esta formada por tres franjas horizontales de igual
anchura, verde, blanca, verde. (Asamblea de Ronda 1918) Andaluca tiene himno y
escudo propio.
Art. 7, La capital de Andaluca, sede del Consejo de Gobierno y Asamblea Legislativa,
es la ciudad de Sevilla (se decidi por mayora de 2/3 en la primera sesin ordinaria)
Las sedes del Tribunal Superior de Andaluca son las ciudades de Granada y Sevilla.
Art. 8, A los efectos del Estatuto de Autonoma de Andaluca, gozan de la condicin de
andaluces, los ciudadanos espaoles que de acuerdo con las leyes generales del Estado,
tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andaluca.
Las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andaluca podrn solicitar, como tales,
el reconocimiento de la identidad andaluza, entendida como el derecho a colaborar y
compartir la vida social y cultural del pueblo andaluz.
Art. 9, Las leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierno de Andaluca
tendrn eficacia en su territorio.
Art. 10, El derecho propio de Andaluca es el aplicable con preferencia a cualquier otro
en el territorio andaluz. En todo caso el derecho estatal tiene carcter supletorio del
derecho propio de Andaluca.
Cuando la competencia de la Comunidad Autnoma consista en el desarrollo o
reglamentacin de la legislacin del Estado, las normas dictadas por aquella sern de
aplicacin preferente a cualquier otra de igual naturaleza y rango.
Art. 11, Los derechos, libertades y deberes fundamentales de los andaluces son los
establecidos en la Constitucin Espaola. La Comunidad Autnoma garantiza el respeto
a las minoras que residan en ella.
Art. 12, La Comunidad Autnoma Andaluza promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y
efectivas; allanar los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitara la
participacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. INSTITUCIONES: EL PARLAMENTO.
Viene recogido, en el Captulo I, del mencionado Titulo II, del Estatuto y dice que
representa al pueblo andaluz y es inviolable.
El Parlamento esta formado de 90 a 110 Diputados, elegidos por sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto. Los miembros del Parlamento representan a toda
Andaluca y no estn sujetos a mandato imperativo. Su mandato ser de 4 aos.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 34 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Es el comisionado del Parlamento, designado por ste para la defensa de los derechos y
libertades comprendidos en el ttulo primero de la Constitucin, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin Autonmica, dando cuenta al Parlamento.
Ejercer las funciones que le encomienda el Estatuto de Autonoma y la presente Ley, y
coordinar sus funciones con las del Defensor del Pueblo designado por las Cortes
Generales, prestando su cooperacin cuando le sea solicitada y recabndola de aqul a
los mismos efectos.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 35 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Ser elegido para un perodo de cinco aos y se dirigir al mismo por su Presidente.
La Comisin de Gobierno Interior y Derechos humanos del Parlamento ser la
encargada de proponer al Pleno del mismo el candidato o candidatos a Defensor del
Pueblo Andaluz, as como de relacionarse con este en cuantas ocasiones sea necesario.
Para ser elegido requerir el voto favorable de las tres quintas partes de los miembros
del Parlamento, pudiendo serlo cualquier ciudadano que se encuentre en pleno disfrute
de sus derechos civiles y polticos y que goce de la condicin poltica de andaluz.
El Defensor del Pueblo Andaluz cesar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y
deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado a pena de inhabilitacin absoluta o especial para cargo
pblico, establecida por sentencia judicial firme.
El Defensor del Pueblo Andaluz no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No
recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma
y segn su criterio.
La condicin de Defensor del Pueblo Andaluz es incompatible con todo mandato
representativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin Pblica; con la afiliacin
a un partido poltico o a un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al
servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
otra actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
El Defensor del Pueblo Andaluz estar auxiliado por cuatro Adjuntos en los que podr
delegar sus funciones y entre los que designar al que le auxilie en el ejercicio de las
funciones que le corresponden como Defensor del Menor de Andaluca.
El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus Adjuntos, previa conformidad de la
Comisin de Gobierno Interior y Peticiones.
El Defensor del Pueblo Andaluz podr iniciar y proseguir, de oficio o a peticin,
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administracin Autonmica y de los agentes de sta, en relacin con los ciudadanos.
Podr dirigirse al Defensor del Pueblo Andaluz toda persona, natural o jurdica, que
invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna. No podrn constituir impedimento
para ello la nacionalidad, residencia o vecindad administrativa, sexo, minora de edad, la
incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario o de reclusin
o, en general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de una
Administracin o Poder pblico.
LA CAMARA DE CUENTAS DE ANDALUCIA.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 36 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Son funciones propias de la Cmara de Cuentas de Andaluca, que ejercer con total
independencia:
- Fiscalizar la actividad econmico-financiera del sector pblico de Andaluca.
- Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos
programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, crditos,
avales u otras ayudas que se otorguen a personas fsicas o jurdicas.
- Asesorar al Parlamento de Andaluca en la materia propia de sus competencias.
- Fiscalizar especialmente los contratos administrativos celebrados por los
componentes del sector pblico.
4. PRESIDENTE.
Dirige y coordina la accin del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la
Comunidad Autnoma. Designa y separa a los consejeros y ostenta la suprema
representacin de la Comunidad autnoma y la ordinaria del Estado en Andaluca.
El Presidente de la Junta ser elegido por el Parlamento de Andaluca, de entre sus
miembros. Dentro de los 15 das siguientes a la constitucin del Parlamento, el
Presidente del Parlamento, previa consulta a los portavoces designados por los grupos
polticos con representacin parlamentaria, propondr un candidato a Presidente.
El candidato presentar su programa al Parlamento. Para ser elegido deber, en primera
votacin obtener mayora absoluta. De no obtenerla, se proceder a una nueva votacin
48 horas despus de la anterior, la confianza se entender otorgada si obtuviera mayora
simple. Caso de no conseguirse dicha mayora, se tramitar sucesivas propuestas en la
forma prevista anteriormente. Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la primera
votacin, ningn candidato hubiera obtenido la mayora simple, ser designado
Presidente el candidato cuya lista haya obtenido mayor numero de votos.
Una vez elegido el Presidente ser nombrado por el Rey y proceder a designar a los
Consejeros que compondrn el Consejo de Gobierno y a repartir entre ellos las
correspondientes funciones ejecutivas. El Presidente electo tomar posesin de su cargo
en el plazo de 5 das a partir de la publicacin de su nombramiento.
El Presidente es responsable; polticamente ante el Parlamento de Andaluca, su
responsabilidad penal ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y la
responsabilidad civil ser exigible ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo.
El Presidente cesa por:
- Renovacin del Parlamento de Andaluca.
- Aprobacin de una mocin de censura.
- Denegacin de una cuestin de confianza.
- Dimisin voluntaria.
- Notoria incapacidad permanente, fsica o mental que le inhabilite para el
ejercicio del cargo, segn apreciacin de la Asamblea Legislativa.
- Fallecimiento.
El cargo de Presidente de la Junta de Andaluca es incompatible con cualquier otra
funcin o actividad publica, salvo la de Diputado en el Parlamento de Andaluca, as
como con el ejercicio de toda actividad profesional o empresarial.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 37 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
5. CONSEJO DE GOBIERNO.
El Consejo de Gobierno es el rgano superior colegiado, que ostenta y ejerce las
funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca. Estar compuesto por
el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes, si los hubiere y los Consejeros que
sern nombrados y separados por el Presidente.
Los cargos de Presidente y de los Consejeros son incompatibles con cualquier otra
funcin o actividad pblica, salvo la de Diputado en el Parlamento de Andaluca, as
como con el ejercicio de toda actividad profesional o mercantil.
El cese del Presidente de la Junta comporta el del Consejo del Gobierno pero este
continua en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno.
El Consejo de Gobierno responde polticamente ante el Parlamento de forma solidaria,
sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin. La
responsabilidad de los Consejeros ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo, pero para aquellos delitos cometidos en la Comunidad Autnoma Andaluza,
la responsabilidad ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
Ante los mismos Tribunales, respectivamente, ser exigible la responsabilidad civil en
que los Consejeros hubieran incurrido con ocasin del ejercicio de sus cargos.
El Consejo de gobierno se rene al menos quincenalmente, convocado por el
Presidente. La convocatoria ir acompaada del orden del da de la reunin y se
efectuar al menos con 48 horas de antelacin salvo que en casos urgentes resulte
imposible. Tambin podr reunirse el Consejo de Gobierno sin convocatoria previa
cuando as lo decida el Presidente y se hallen presentes todos los Consejeros.
Para la validez de las deliberaciones de los acuerdos se requerir la presencia del
Presidente y de al menos la mitad de sus miembros. Los acuerdos del Consejo de
Gobierno debern constar en un acta que se extender por el Secretario del mismo.
Las dos tcnicas parlamentarias fundamentales a travs de las cuales se puede exigir la
responsabilidad del Consejo de Gobierno son la mocin de censura y la cuestin de
confianza.
Cuestin de confianza: El Presidente de la Junta de Andaluca previa
deliberacin del Consejo de Gobierno, puede plantear ante el Parlamento la
cuestin de confianza sobre su programa de gobierno o sobre una declaracin de
poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la
misma la mayora simple de los Diputados. Si el Parlamento negara su
confianza, el Presidente de la Junta presentar su dimisin ante ste, cuyo
Presidente convocar, en el plazo mximo de 15 das, una sesin plenaria para la
eleccin de un nuevo Presidente de la Junta.
Mocin de Censura: El Parlamento puede exigir la responsabilidad poltica del
Consejo de Gobierno o su Presidente, mediante la adopcin por mayora
absoluta de la mocin de censura. Esta habr de ser propuesta, al menos, por 1/4
parte de los parlamentarios y tendr que incluir un candidato alternativo a la
Presidencia de la Junta.
La mocin de censura no podr ser votada hasta pasados 5 das desde su
presentacin. Si la mocin de censura no fuese aprobada por el Parlamento, no
podr presentarse otra durante el mismo periodo de sesiones.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 38 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 39 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
R.C.V.P.
V. 1.0
- 40 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 41 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas de
interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de
colaboracin.
Cundo los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica sobre la
actuacin de cada Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco
general y la metodologa para el desarrollo de la colaboracin en un rea de
interrelacin competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn Protocolos
Generales.
Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta
podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad
mercantil.
Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo, as como las
particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades
consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS
R.C.V.P.
V. 1.0
- 42 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 43 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 44 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 45 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 46 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
OTROS SUPUESTOS
DEL
ESTUTATUTO
DE
AUTONOMIA
PARA
R.C.V.P.
V. 1.0
- 47 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
DERECHO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO. FUENTES Y
JERARQUA DE LAS NORMAS.
NORMAS.
1. DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUIA DE LAS
NORMAS.
Entenderemos el Derecho Administrativo como aquella parte del Derecho Pblico que
tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las
Administraciones Pblicas, y las consiguientes relaciones jurdicas entre aquellas y los
sujetos. Con ello quiere decirse que el Derecho Administrativo es;
- Un conjunto de normas de Derecho Publico, normas que regulan las relaciones
jurdicas entre las Administraciones y los ciudadanos o los de estas entre s.
- Que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de
las Administraciones Publicas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Los dos sentidos en que se utiliza la expresin fuentes del Derecho, son:
En el sentido Material, son fuentes materiales del Derecho aquellas instituciones
o grupos sociales con capacidad para crear normas jurdicas, como:
- El poder legislativo, (Cortes Generales y Parlamentos Autonmicos)
- El poder ejecutivo, mediante disposiciones dictadas por el Gobierno.
- El propio pueblo, a travs de la creacin de costumbres.
En el sentido Formal, se habla de fuentes formales del Derecho para referirse a
los modos o formas en que el Derecho se manifiesta externamente (la Ley, la
costumbre y los principios generales del derecho). Que son las fuentes formales
indiscutidas por tener reconocimiento en el propio ordenamiento.
Al lado de estas, hay otras posibles fuentes, ms o menos discutidas que no tienen
reconocimiento normativo, pero que presentan una importancia innegable en el sistema
jurdico moderno, como por ejemplo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la
jurisprudencia del Tribunal Supremo.
Existe una jerarqua, para ordenar las distintas fuentes del derecho, atendindose a
distintos criterios para establecer el orden de aplicacin de las normas jurdicas:
Criterio de primaca del Derecho escrito, Se prefiere y prima el derecho escrito,
sobre la costumbre o derecho no escrito, es decir, las fuentes no escritas van a
quedar relegadas a la categora de fuentes subsidiarias.
Criterio de la jerarqua del rgano del que emana la norma de Derecho escrita,
las normas del Poder Legislativo, son superiores a las de los rganos
administrativos.
A mayor jerarqua del rgano administrativo que dicta la norma, le corresponde un
mayor valor formal.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 48 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 49 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Son disposiciones que dicta el Gobierno a las que el ordenamiento les reconoce el rango
de Ley. Es un fenmeno de colaboracin legislativa entre las Cortes Generales y el
Gobierno. Dos figuras se encuadran dentro de estas disposiciones:
Decretos-Leyes: Los dicta el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente
necesidad. Esta potestad del Gobierno tiene unos lmites por cuanto no pueden
afectar a las materias reservadas a Leyes Orgnicas. En el plazo de los 30 das
siguientes a su promulgacin deben ser sometidos a debate y votacin en el
Congreso, para su convalidacin o derogacin.
Decretos Legislativos: Normas con fuerza de Ley dictados por el Gobierno. Es
necesario para que se produzcan, una Ley de delegacin dictada por las Cortes
Generales, que puede adoptar dos modalidades.
- Ley de Bases: Autoriza al Gobierno a dictar un Texto articulado.
- Refundiciones legales: Previa autorizacin de las Cortes Generales y con
el fin de reunir en un solo texto normativo las disposiciones dispersas
que regulan una materia y que se hallen dispersas en distintas normas.
Las Leyes aprobadas por la Cortes sern sancionadas por el Rey, en el plazo de 15 das,
y promulgar y ordenar su inmediata publicacin. Las leyes entrarn en vigor a los 20
das de su publicacin, si en ellas no se dispone otra cosa.
Antes de ser sancionadas, cuando contengan decisiones polticas de especial
trascendencia, o vayan a derogar leyes en vigor, podr convocarse un Referndum para
su sometimiento a todos los ciudadanos.
EL REGLAMENTO.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 50 -
-=sergiosc=
15/10/2006 5:03
En razn de su contenido
- Internos.- Son los que agotan su eficacia en el mbito de la propia
Administracin. Son reglamentos de organizacin o referidos a
funcionarios pblicos.
- Externos.- Son los que contienen normas de derecho objetivo referidas a
los particulares. Son necesariamente complementarios de la Ley.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 51 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
10
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.
CONCEPTO.
ELEMENTOS. CLASES. LA
LA VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS;
ADMINISTRATIVOS; NULIDAD Y
ANULABILIDAD. NOTIFICACIN
NOTIFICACIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS. COMPUTO
COMPUTO DE PLAZOS.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
ADMINISTRATIVOS. ALZADA Y
REPOSICIN; EL RECURSO
RECURSO EXTRAORDINARIO
DE REVISIN.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 52 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Actos Reglados, en los que la Administracin esta limitada por la ley; en ellos
rige el principio de legalidad.
Actos Discrecionales, en los que la ley ha dejado en libertad a la Administracin
para actuar; en ellos rige el principio de la oportunidad y conveniencia.
Actos Definitivos, son aquellos que ponen fin a la va administrativa, al
expediente o a la parte del mismo de la que se trate. Actos de mero trmite,
forman parte del acto, como una fase del mismo sin tener carcter resolutorio.
Actos Favorables, son aquellos que reconocen un derecho o suprimen una
limitacin preexistente para el ejercicio del mismo, producindose un resultado
ventajoso. Actos de Gravamen, que imponen un deber de gravamen o carga.
Actos Constitutivos, que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones
jurdicas (el nombramiento de un funcionario) y Declarativos, que son los que se
limitan a constatar o acreditar una situacin jurdica sin alterarla ni incidir sobre
su contenido (expedicin de certificados de empadronamiento).
Los elementos de los actos administrativos pueden clasificarse en los siguientes grupos:
Elementos subjetivos, hace referencia a los sujetos que intervienen en el acto.
- Sujeto Activo es un rgano de la Administracin. A su vez han de
considerarse como elementos subjetivos la capacidad, la voluntariedad y la
competencia.
- Sujeto pasivo es el destinatario del acto administrativo (el interesado), hay
que hacer una distincin, y es que hay;
- Actos de carcter general, cuando el destinatario es la colectividad.
- Actos de carcter individual, cuando el destinatario es una o varias
personas concretas e individualizadas.
Elementos objetivos
- El contenido es el objeto del acto, o sea el efecto practico perseguido. Ha
de ser determinado o determinable, posible y licito.
- La causa puede ser inmediata, es el fin pretendido, y remota, es el inters
publico.
Elementos formales
El procedimiento es el cauce a travs del cual se elabora la voluntad,
deseo, conocimiento o juicio de la Administracin y
La forma de la declaracin normalmente se expresara por escrito. Cuando
tiene un destinatario concreto e individualizado, ha de notificarse, y
cuando va destinado a una pluralidad de personas ha de publicarse.
Actos generales, o actos-normas, van dirigidos a la colectividad o a un
sector genrico de la misma.
Actos concretos o resoluciones individualizadas, dirigidos a un destinatario
determinado.
2. LA VALIDADEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
En virtud del articulo 57.1 de la Ley 30/92, existe una presuncin legal de que los
actos administrativos son validos y producen efectos desde la fecha en que se dicten,
salvo que en ellos se disponga otra cosa. Esta presuncin es Iuris tantum que admite
prueba en contrario, previa interposicin del recurso correspondiente.
Puede ser que el acto administrativo adolezca de vicios o no se ajuste a lo dispuesto en
el ordenamiento jurdico, se pueden dar los siguientes supuestos;
R.C.V.P.
V. 1.0
- 53 -
-=sergiosc=
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R.C.V.P.
V. 1.0
- 54 -
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R.C.V.P.
V. 1.0
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Practica de la Notificacin:
a.
Las notificaciones se practicaran por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin del interesado o su representante, as como la fecha,
la identidad y el contenido del acto notificado. Si el procedimiento se inicia a
solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar sealado en la
solicitud.
b.
De las notificaciones practicadas en el domicilio del interesado, si este esta
ausente, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 aos
que se encuentre en el mismo y haga constar su identidad. Si nadie pudiera
hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intento la notificacin, intento
que se repetir por una sola vez, y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes.
c.
Cuando el interesado o su representante rechacen la notificacin de una
actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las
circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.
d.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos se ignore el
lugar de la notificacin o bien, intentada esta, no se hubiera podido practicar, la
notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento de su ultimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la
Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la
que proceda el acto a notificar y el mbito territorial del rgano que lo dicto. Si
el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Publicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores. La publicacin sustituir
a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
Los actos administrativos sern objetos de publicacin cundo as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cundo lo aconsejen razones de inters
publico apreciadas por el rgano competente. La publicacin de un acto deber
contener; el texto integro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la
va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los
aspectos individuales de cada acto.
4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. ALZADA Y REPOSICION; EL
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION.
Contra las resoluciones y actos de trmite, podrn interponerse por los interesados los
recursos de alzada y potestativo de reposicin, en los siguientes casos:
- Si los actos deciden directa o indirectamente en el fondo del asunto.
- Si determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
- Si producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 56 -
-=sergiosc=-
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Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnado directamente ante la jurisdiccin contenciosa-administrativa.
R.C.V.P.
V. 1.0
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R.C.V.P.
V. 1.0
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15/10/2006 5:03
TEMA
11
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES.
GENERALES.
CLASES. LOS INTERESADOS. LA ESTRUCTURA
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO.
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, PRINCIPIOS
GENERALES Y CLASES.
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
Se materializa en el expediente administrativo que es el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin
administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes se
formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes,
decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, y sus hojas
tiles sern rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitacin.
CLASES
El Ministro para las Administraciones Pblicas ante el Pleno del Congreso de los
Diputados, seal como objetivos de la nueva LRJAP y PAC los siguientes:
R.C.V.P.
V. 1.0
- 59 -
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15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 60 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la
Administracin. En la doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:
a) Administrado simple: aquel que se encuentra respecto de la Administracin en
un estado de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma
impersonal, es la posicin normal.
b) Administrado cualificado: aquel que se encuentra respecto de la Administracin
especialmente vinculado a ella Ej. Relacin funcionarial
En los procedimientos administrativos, se considera como interesados:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que pue4dan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva
El ordenamiento jurdico exige diversos requisitos de capacidad segn el tipo de
relacin de que se trate. Habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de
que se trate para saber qu capacidad es exigible al Administrado. Representacin:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de
representante, salvo manifestacin expresa en contra del interesado
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra
ante las Administraciones Pblicas
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga
por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane
el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano
administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo
requieran
DERECHOS DEL INTERESADO
En sus relaciones con las Administraciones Pblicas, los ciudadanos tienen los
siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales
deban obrar en el procedimiento.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 61 -
-=sergiosc=-
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R.C.V.P.
V. 1.0
- 62 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
INICIACIN
Su objeto es recabar los datos necesarios para que el rgano que ha de decidir lo haga
con el mayor conocimiento de juicio.
La participacin de los interesados se produce de la siguiente manera:
a) Trmite de audiencia: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes
de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los
interesados.
Los interesados en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes
b) Actuacin de los interesados: los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms
R.C.V.P.
V. 1.0
- 63 -
-=sergiosc=-
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R.C.V.P.
V. 1.0
- 64 -
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2.
3.
4.
5.
6.
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R.C.V.P.
V. 1.0
- 65 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
12
La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre la
Organizacin Territorial del Estado, y concretamente en el Captulo Segundo:
Art.137, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
Comunidades Autnomas en que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Se pueden sealar tres
principios fundamentales en relacin con el Rgimen Local:
a. La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b. El carcter democrtico y representativo de sus rganos de Gobierno.
c. La suficiencia de las Haciendas Locales.
Art.140, la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios, estos gozaran de
personalidad jurdica plena; su Gobierno y Administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales, elegidos
por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto. Los Alcaldes sern elegidos por los concejales o por los vecinos.
Art. 141.
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de
las actividades del Estado.
2. El Gobierno y la Administracin autnoma de las Provincias estarn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma
de cabildos o consejos.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 66 -
-=sergiosc=
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Art.142. Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las corporaciones respectivas.
Art. 9.
1. Los ciudadanos y los Poderes Pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del Ordenamiento Jurdico.
2. Corresponde a los Poderes Pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivos.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales y seguridad jurdica.
2. REGULACION JURIDICA.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 67 -
-=sergiosc=-
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R.C.V.P.
V. 1.0
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TEMA
13
R.C.V.P.
V. 1.0
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R.C.V.P.
V. 1.0
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Los servicios mnimos obligatorios que los Municipios debern prestar por si o
asociados a otros, son los siguientes:
R.C.V.P.
V. 1.0
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R.C.V.P.
V. 1.0
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R.C.V.P.
V. 1.0
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R.C.V.P.
V. 1.0
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ORGANOS COMPLEMENTARIOS
El resto de los rganos complementarios de las anteriores se establece y regula por las
propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre
rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la
prevista. Habra de sealar:
- Los Diputados Delegados.
- Las Comisiones Informativas.
- La Comisin Especial de Cuentas.
- Los Consejos Sectoriales.
- Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios.
COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES
R.C.V.P.
V. 1.0
- 75 -
-=sergiosc=-
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EL PLENO
rgano de gobierno y administracin del municipio que ostenta la suprema jerarqua del
mismo, sobre el que ejerce su competencia y al que representa y personifica con
carcter de corporacin del derecho pblico. Lo preside el Alcalde y esta integrado por
todos los Concejales.
Sus funciones las enumera el artculo 22 de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases de
Rgimen Local:
- El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno
- Acuerdos relativos a la participacin en rganos supramunicipales, alteracin del
trmino municipal, creacin o supresin de municipios, alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio del nombre de este y la modificacin de
su bandera, ensea o escudo.
- La aprobacin inicial del planeamiento general y de los Planes urbansticos.
- La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
- La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y
modificacin de los presupuestos y la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas.
- La aceptacin de la delegacin de competencias hechas por otras
Administraciones Publicas.
- El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y de
ms Administraciones Publicas.
- La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo,
la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas
del personal adscrito al Ayuntamiento.
- La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
- La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio publico.
- La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para
su contratacin o concesin, y cuando aun no estn previstos en los
presupuestos.
- Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y
sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se
realizaran mediante llamada nominal en todo caso.
Las sesiones del Pleno pueden ser: Ordinarias, Extraordinarias y Urgentes. Debern ser
convocados por el Alcalde con 2 das hbiles de antelacin (salvo razones de urgencia)
y se celebraran en la Casa Consistorial.
El Pleno celebrar Sesin Ordinaria como mnimo:
- Cada mes en los municipios de ms de 20.000 habitantes.
- Cada 2 meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre
5.001 habitantes y 20.000 y
- Cada 3 meses en los municipios de hasta 5.000 habitantes.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 76 -
-=sergiosc=-
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rgano unipersonal que preside el Pleno, la Junta Local de Gobierno y cualquier otro
rgano municipal. Dirige y representa al Ayuntamiento. Tendr el tratamiento de
Excelencia.
La eleccin del Alcalde depende de los habitantes de cada municipio:
- Municipios de ms de 250 habitantes. - Podrn ser candidatos todos los
Concejales que encabecen sus respectivas listas. Si alguno de ellos obtuviese la
mayora absoluta de los votos de los Concejales, es proclamado Alcalde. Si
ninguno de ellos, obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde, el Concejal que
encabece la lista mas votada. En caso de empate la eleccin se har por sorteo.
- Municipios entre 100 y 250 habitantes. Podrn ser candidatos a Alcalde todos
los Concejales, si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los
concejales es proclamado electo, sin ninguno de ellos obtuviese dicha mayora
ser proclamado Alcalde el concejal que hubiere obtenido mas votos.
- Municipios de menos de 100 habitantes. Los vecinos elegirn directamente al
Alcalde por sistema mayoritario.
- Duracin del cargo y mocin de censura: al igual que el resto de los miembros
de la Corporacin su mandato ser de 4 aos contados desde la fecha de su
eleccin. El Alcalde puede cesar por renuncia, por perdida de la condicin de
Concejal o porque prospere una mocin de censura contra l, adoptada por la
mayora absoluta del nmero legal de Concejales.
El Alcalde ostentar las siguientes atribuciones:
a. Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b. Representar al Ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta Local de Gobierno, y de
cualesquiera otros rganos municipales, as como decidir los empates con el
voto calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar las obras y servicios municipales.
e. Dictar Bandos.
f. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 77 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
La Junta del Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as
lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 78 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 79 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
14
La Administracin Local forma parte de la Administracin Publica, por lo que los Entes
que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de
aquellas, pero estas potestades no les corresponde originariamente, sino que su carcter
es derivado, ya que son Entes menores, es decir existen jurdicamente porque el Estado
los crea o reconoce.
Se le reconocen a los Municipios, las Provincias y las Islas, en su calidad de
Administraciones Publicas de carcter territorial y dentro de la esfera de sus
competencias las siguientes potestades:
- Las potestades reglamentarias y de autoorganizacin.
- Las potestades tributaria y financiera.
- Las potestades de programacin o de planificacin
- Las potestades expropiatorias y de investigacin de deslinde y recuperacin de
oficio de sus bienes.
- La presuncin de legitimidad y ejecutividad de sus actos.
- Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
- La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
- La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las
Leyes.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas que instituyan o reconozcan a las Entidades
territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las Comarcas, reas
Metropolitanas y otras agrupaciones de Municipios distintas de la Provincia,
determinarn el mbito de su autonoma y concretarn las potestades pblicas que les
sean de aplicacin.
La legislacin vigente dispone que, en la esfera de su competencia, los Ayuntamientos
podrn aprobar Ordenanzas y Reglamentos y los Alcaldes dictar Bandos de aplicacin
general en el trmino municipal. Ni unas ni otros contendrn preceptos opuestos a las
leyes y disposiciones generales.
CLASES
R.C.V.P.
V. 1.0
- 80 -
-=sergiosc=-
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Siempre ha sido una competencia normal y tpica del Alcalde dictar Bandos, con
procedimiento de elaboracin y aprobacin menos complicado que las Ordenanzas y
Reglamentos.
En la esfera de su competencia, el Alcalde podr dictar bandos de aplicacin general en
el trmino municipal, los cuales habrn de ajustarse a las leyes y disposiciones
generales. La facultad de dictarlos es competencia indelegable y exclusiva del Alcalde.
Los Bandos pueden obedecer a diversos motivos, pero generalmente sern recordatorios
de obligaciones legales o reglamentarias, tambin pueden dar a conocer situaciones
fcticas de las que derivan obligaciones, pueden dar a conocer situaciones de inters,
pueden utilizarse para solicitar la cooperacin del vecindario y, finalmente, pueden
servir para la ejecucin de las Ordenanzas, con habilitacin suficiente. Los Bandos no
modifican, en ningn caso, el ordenamiento jurdico.
La tipologa de los Bandos es tan variada como materias regulen, no obstante, se pueden
diferenciar tres grandes grupos:
- Bandos peridicos.- se limitan a recordar el cumplimiento de disposiciones
vigentes de carcter legal, publicndose en fechas fijadas de antemano por la
R.C.V.P.
V. 1.0
- 81 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
- 82 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
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-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
15
R.C.V.P.
V. 1.0
- 84 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
R.C.V.P.
V. 1.0
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-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO
Las Corporaciones Locales podrn reducir los plazos, y los documentos en que se
formalicen las licencias y sus posibles transmisiones sern expedidos por el secretario
de la Corporacin.
El rgano competente para otorgar las licencias es le Alcalde, en el caso de Municipios
de gran poblacin esta competencia se atribuye a la Junta de Gobierno Local, que le
corresponde la concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial
la atribuya expresamente a otro rgano.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 86 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
TEMA
16
R.C.V.P.
V. 1.0
- 87 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
1. Retribuciones bsicas: Sueldo, trienios, una cantidad igual para cada tres aos,
pagas extraordinarias.
2. Retribuciones complementarias: Complemento de destino. Complemento
especifico, retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo.
Complemento de productividad. Las gratificaciones por servicios
extraordinarios realizados fuera de la jornada laboral.
R.C.V.P.
V. 1.0
- 88 -
-=sergiosc=-
15/10/2006 5:03
DEBERES:
Partiendo del deber genrico de fiel desempeo de la funcin o cargo que tengan
encomendado, podemos distinguir los siguientes:
1. Prestar el juramento o promesa, de cumplir fielmente las obligaciones del cargo,
con lealtad al rey y de guardar y hacer guardar la constitucin.
2. Colaborar lealmente con sus jefes y compaeros y cooperar a mejorar los
servicios y la consecucin de fines.
3. Residir en el trmino municipal donde radique la oficina, dependencia o lugar
donde presten sus servicios.
4. Cumplir ntegramente la jornada de trabajo y el horario.
5. Respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos, acatar sus
ordenes con exacta disciplina, tratar con esmerada correccin al publico.
6. Guardar informacin de los asuntos que conozcan por razn de su cargo.
7. Acatar el rgimen de incompatibilidades.
REGIMEN DISCIPLINARIO.
El incumplimiento de los funcionarios de los deberes que les afectan conlleva tres tipos
de responsabilidad, civil, penal y administrativa. Las faltas administrativas puede ser:
muy grave, grave y leve.
Muy Graves. Incumplimiento del deber de fidelidad a la constitucin. Toda
actuacin que suponga discriminacin. Abandono del servicio. Acuerdos
manifiestamente ilegales. Publicacin o utilizacin indebida de secretos
oficiales. Notoria falta de rendimiento. Violacin de la neutralidad.
Incumplimiento de las normas y no atender a los servicios. La participacin en
huelgas.
Tres faltas graves en un periodo de un ao conllevan una falta muy grave.
Graves. Falta de obediencia a los superiores y autoridades. Abuso de autoridad.
Conductas constitutivas de delito doloso. Causar daos graves en los locales,
material o documentos. No guardar sigilo en los asuntos que se conozcan por
razn de cargo. Incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo. Tercera
falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses. La grave
perturbacin del servicio. Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los
sistemas de control de horarios o a impedir que sean detectados los
incumplimientos injustificados.
Leves. Incumplimiento injustificado del horario de trabajo, asistencia
injustificada de un da. Incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o
subordinados. Descuido o negligencia en sus funciones. Incumplimiento de los
deberes y obligaciones.
Son personas responsables, funcionarios en activo, en situacin distinta de activo, los
funcionarios que indujeran a la comisin de actos o conductas constitutivas de falta y
los funcionarios que encubrieren las faltas consumidas muy graves y graves.
En cuanto a las sanciones se podrn imponer las siguientes:
1. Separacin del servicio.
2. Destitucin del cargo.
3. Suspensin de funciones, falta muy grave no ms de 6 aos ni inferior a 3, la
falta grave no exceder de 3 aos.
4. Apercibimiento solo por falta leve.
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Suspensin:
Suspensin provisional, podr acordarse preventivamente durante la tramitacin
del procedimiento judicial o disciplinario, declarada por la autoridad u rgano
competente. En esta situacin podr percibir el 75% de su sueldo, trienios y
pagas extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo
a cargo. No podr exceder de 6 meses.
Suspensin en firme, cuando se imponga en virtud de condena criminal o de
infraccin disciplinaria. La condena y la sancin determinaran la perdida del
puesto de trabajo, excepto cuando la suspensin firme no exceda de 6 meses. En
el tiempo de sancin el funcionario estar privado de todos los derechos
inherentes a su condicin.
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Los C.P.L. son institutos armados, de naturaleza civil, con estructura y organizacin
jerarquizada, bajo la superior autoridad del alcalde; el jefe inmediato del cuerpo ser
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V. 1.0
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nombrado por el alcalde por libre designacin, segn los principios de igualdad,
objetividad, merito y capacidad, se tendr en cuenta tambin la mxima categora as
como la experiencia acreditada. Estructuracin:
1. Escala Tcnica, grupo A, superintendente, intendente mayor e intendente.
2. Escala Ejecutiva, grupo B, inspector y subinspector.
3. Escala Bsica, grupo C, oficial y polica.
Criterios de proporcionalidad:
Cada 10 policas, al menos un oficial. Cada 4 oficiales, al menos un subinspector.
Cada 3 subinspectores, al menos un inspector. Cada 2 inspectores al menos un
intendente.
La uniformidad ser comn, incorporando el escudo de la junta de Andaluca, del
municipio y el numero de identificacin del agente, vestirn el uniforme cuando estn
de servicio, salvo en los casos previstos en la LOFCS, donde debern identificarse con
el documento de acreditacin profesional.
El equipo bsico consta de: 1. Arma de primera categora, pistola del calibre 9
milmetros parabellum. 2. Grilletes o lazos de seguridad. 3. Defensa personal, corta o
larga. 4. Silbato. 5. Cartera porta-documentos.
Todos los miembros irn provistos de un documento de acreditacin profesional donde
aparecer, el nombre del municipio, del funcionario, categora, su nmero de
identificacin y su DNI.
Los medios tcnicos sern homogneos para toda la comunidad autnoma andaluza.
Los vehculos policiales, sus signos externos sern emblema de la polica local, escudo
o identidad del municipio, banda tipo damero y bandas reflectantes, tambin se podr
utilizar la leyenda 092. Dentro del equipo bsico; dispositivos emisores de luces y
seales acsticas, extintor, linternas, botiqun, emisora, chalecos, conos de sealizacin,
adems los vehculos de traslado de detenidos dispondrn de elementos de seguridad y
separacin de la cabina policial.
Los vehculos motocicletas sern de color blanco, tendrn dispositivos emisores de
luces y seales acsticas, extintor y emisora.
REGIMEN ESTATUARIO, LPA 13/2001
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situacin no activa, salvo que el pase a la situacin de segunda actividad sea por perdida
de aptitudes psicofsicas y las causas que lo motivaron hayan desaparecido.
La segunda actividad se desarrollara en otro puesto de trabajo adecuado a la categora
que se ostente
no supondr disminucin de las retribuciones bsicas y
complementarias, por accidente laboral o enfermedad profesional se percibir el cien
por cien; salvo por embarazo en segunda actividad no se podr optar a promocin o
movilidad.
El rgimen disciplinario es el mismo que el del Cuerpo Nacional de Polica.
INGRESO
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diploma oficial en se har constar que el alumno ha superado los estudios y su duracin,
y el consejero rector de la escuela podr homologar los estudios a los cursos impartidos
por otras escuelas de polica.
FUNCIONES DE LA POLICIA LOCAL
DISPOSICIONES
GENERALES
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Faltas leves:
- El retraso, negligencia o falta de inters en el cumplimiento de las funciones.
- La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
- La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el
incumplimiento de la jornada laboral, as como las faltas repetidas de
puntualidad.
- El Incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo.
- El mal uso o descuido en la conservacin de locales, material o dems elementos
del servicio.
- Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud.
- El descuido en el aseo personal e incumplimiento de las normas de uniformidad.
- La ausencia de cualquier servicio.
- La omisin intencionada del saludo a un superior, o no devolverlo este.
- Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias, siempre que
menoscabe la prestacin del servicio o la imagen de la Polica.
- Las acciones u omisiones tipificadas como faltas graves y que de acuerdo con
determinados criterios merezcan la calificacin de falta leve.
Son personas administrativamente responsables los funcionarios de la Polica Local que
lleven a cabo los tipos descritos, desde la toma de posesin hasta su jubilacin. Se
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considerara con la misma responsabilidad que los autores de la falta a los inductores y
los Jefes que la toleren. Los encubridores incurrirn en una falta de inferior grado.
Sanciones
Para faltas Muy Graves:
- Separacin de servicio.
- Suspensin de funciones 3 a 6 aos.
Para faltas Graves:
- Suspensin de funciones por menos de 3 aos.
- Inmovilizacin del escalafn por un periodo no superior a 5 aos.
- Perdida de 5 a 20 das de remuneracin y suspensin de funciones por igual
tiempo.
Para faltas Leves:
- Perdida de 1 a 4 das de remuneracin y suspensin por igual periodo.
- Apercibimiento.
Prescripcin (Faltas y sanciones):
- Muy Graves a los 6 aos.
- Graves a los 2 aos.
- Leves al mes.
Para la imposicin de sanciones por falta leve no ser perceptiva la instruccin de
expediente, salvo el trmite de audiencia al inculpado. Las juntas de personal y
delegados de personal deben ser informados de la imposicin de sanciones.
La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte,
prescripcin de la falta o sancin, indulto o amnista.
PROCEDIMIENTO FALTAS LEVES
El rgano competente para la incoacin podr adoptar las medidas provisionales que
estime oportunas para facilitar la marcha del expediente y conseguir la eficacia de la
resolucin, dicho rgano podr reducir los plazos de tramitacin a la mitad, la
suspensin provisional podr acordarse durante el procedimiento judicial o
disciplinario, el tiempo de suspensin no podr exceder de 6 meses, salvo paralizacin
del proceso imputable al interesado, dicha suspensin puede durar hasta que recaiga
resolucin definitiva en el mbito penal, excepto suspensin del sueldo; salvo cuando se
imponga la sancin de separacin del servicio o la de suspensin de funciones, el
tiempo de duracin de la suspensin provisional se computara como servicio activo.
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Organizadores: Solo podrn ser organizados y explotados por empresas inscritas con
fines informativos y de identificacin en el registro administrativo, se consideraran
empresas las personas fsicas o jurdicas promotoras de formas habitual u ocasional de
espectculos o actividades recreativas.
Dentro de las obligaciones se adoptarn y mantendrn las condiciones tcnicas, de
seguridad, higiene, nivel de ruidos, y se adecuarn los accesos y zonas para las
personas discapacitadas, se permitir y facilitar las inspecciones, se responder de los
daos y perjuicios que se produzcan como consecuencia de la celebracin y
organizacin, se ofrecern los espectculos salvo casos justificados que impidan la
celebracin, en cuyo caso han de devolverse las cantidades pagadas. Se ha de disponer
de libros y hojas de queja y reclamaciones, as como cumplir las prevenciones que se
establezcan.
Espectadores: Que el espectculo se desarrolle y ofrezca segn lo anunciado,
devolucin en caso contrario o suspensin. Que se les facilite los impresos de quejas,
ser admitido siempre que no concurra alguna causa de exclusin; se debern ocupar las
localidades y permanecer en las zonas correspondientes, cumplir las condiciones de
seguridad y de respeto del espectculo y seguir las instrucciones de los empleados. Por
otro lado, prohibicin de fumar en las zonas no habilitadas, portar armas u objetos
peligrosos, adoptar conductas que puedan producir peligro o molestias, exhibir prendas,
smbolos que inciten a realizar actividades en contra de la constitucin y accedan a los
escenarios durante las actuaciones.
REGIMEN SANCIONADOR
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TEMA
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ACTIVIDAD DE
ADMINISTRATIVA
SANCIONES.
LA
II.
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LICENCIAS URBANISTICAS
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CALIDAD
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