COMPRENDER

LASPOLTICAS
DELA UNIN
EUROPEA

Por un futuro
sostenible
ygenerador
deempleo

Europa 2020:
la estrategia
europea de
crecimiento
La c o nt r ib uc i n eur o p ea d eb e
c o ns t it uir un im p o r t an t e p as o
ad el ant e hac ia l a es t ab il id ad
yel c r ec im ient o d e una U ni n
anm s f uer t e yes t r ec ha
J o s Manuel Bar r o s o ,
p r es id ent e d e l a C o m is i n Eur o p ea
( junio d e 2 0 1 2 )

NDICE
Por qu es necesaria la estrategia
decrecimiento Europa 2020?
Reformas para aumentar
lacompetitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

COMPRENDER LAS POLTICAS

DELA UNINEUROPEA
La presente publicacin forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos,
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.
Puede ver en lnea cules estn
disponibles ydescargarlas:

Cmo aborda la cuestin la UE?

Coordinacin yapoyo financiero . . . . . . . . 6
Qu hace la UE?
Iniciativas especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Perspectivas
Creacin de puestos de trabajo
ycrecimiento inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . 12
Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

http://europa.eu/pol/index_es.htm

Cmo funciona la Unin Europea

Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea
Accin por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Ayuda humanitaria
Comercio
Competencia
Consumidores
Cultura ymedios audiovisuales
Desarrollo ycooperacin
Educacin, formacin, juventud ydeporte
Empleo yasuntos sociales
Empresa
Energa
Fiscalidad
Fronteras yseguridad
Investigacin einnovacin
Justicia, ciudadana yderechos fundamentales
La unin econmica ymonetaria yel euro
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migracin yasilo
Pesca yasuntos martimos
Poltica exterior yde seguridad
Poltica regional
Presupuesto
Salud pblica
Seguridad alimentaria
Transporte

Comprender las polticas de la Unin Europea

Europa 2020: la estrategia europea
decrecimiento
Comisin Europea
Direccin General de Comunicacin
Publicaciones
1049 Bruselas
BLGICA
Texto original finalizado en diciembre de 2012
Fotografa de la portada: Phovoir
12 pp. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-23973-1
doi:10.2775/39991
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
delaUninEuropea, 2013
Unin Europea, 2013
Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
oreproduccin de cada una de las fotos, deber
solicitarse autorizacin directamente a los propietarios
de los derechos de autor.

E U R O P A

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L A

E S T R A T E G I A

E U R O P E A

P A R A

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C R E C I M I E N T O

Por qu es necesaria la estrategia

decrecimiento Europa 2020?
Reformas para aumentar la competitividad
Como casi todas las dems regiones del mundo, Europa
est atravesando un perodo de transformacin. La
crisis econmica mundial ha echado por tierra aos de
progreso econmico ysocial, exponiendo las debilidades
estructurales de la economa. Al mismo tiempo, se han
intensificado diversos retos alargo plazo como la
mundializacin, la presin sobre los recursos naturales
yel envejecimiento de la poblacin. Para adaptarse
aesta realidad cambiante, Europa ya no puede contar
con las recetas del pasado.
Las carencias estructurales de la economa europea
evidenciadas por la crisis solo pueden superarse
impulsando reformas estructurales: reformas
sustentadas en esfuerzos nacionales, pero construidas
sobre activos europeos como el mercado interior, la
poltica comn de comercio exterior yotras polticas
dela Unin Europea (UE). Para mantener su modelo
deeconoma social de mercado en las difciles
circunstancias actuales, Europa tambin tendr que
serms competitiva.
Con el fin de hacer frente aestas cuestiones, la UE
ysus Estados miembros pusieron en marcha en 2010
una estrategia de crecimiento sostenible para toda
ladcada: la Estrategia Europa 2020. La estrategia
aborda tanto los desafos acorto plazo asociados
alacrisis como lanecesidad de reformas estructurales,
recurriendo amedidas destinadas aestimular
elcrecimiento ypreparar ala economa europea
paraelfuturo.

Corbis

Las polticas europeas buscan garantizar el empleo al 75 %

de la poblacin en edad de trabajar en 2020.

Objetivos einiciativas emblemticas

La UE ha establecido para 2020 cinco objetivos
ambiciosos en materia de empleo, innovacin, educacin,
integracin social yclima/energa. Son los siguientes:
1. Garantizar el empleo al 75 % de las personas
de20a64 aos.
2. Invertir el 3 % del PIB de la UE en investigacin
ydesarrollo.
3. Situar las emisiones de gases de efecto invernadero
un 20 % (o incluso un 30 %) por debajo de los niveles
de 1990, generar el 20 % de nuestras necesidades
deenerga apartir de fuentes renovables yaumentar
laeficacia energtica un 20 %.
4. Reducir las tasas de abandono escolar por debajo del
10 % ylograr que al menos un 40 % de las personas
de 30 a34 aos hayan terminado estudios superiores.
5. Reducir al menos en 20 millones el nmero de
personas en riesgo de pobreza oexclusin social.
Los Estados miembros han adoptado sus propios
objetivos nacionales en cada una de estas reas.
Adems, los lderes europeos han acordado una serie
deactuaciones concretas anivel nacional yde la UE.
Tambin han acotado los principales mbitos de
intervencin para impulsar el crecimiento yel empleo
atravs de siete iniciativas emblemticas:
Unin por la innovacin. Su objetivo es mejorar
lascondiciones yel acceso ala financiacin para
investigacin einnovacin, con el fin de que las
ideasinnovadoras puedan convertirse en productos
yservicios que generen crecimiento yempleo.
Juventud en movimiento. Aspira amejorar los
resultados de los sistemas educativos yfacilitar el
acceso de los jvenes al mercado laboral mediante
diversos mecanismos (programas de estudio,
aprendizaje yformacin financiados por la UE,
plataformas para que los jvenes puedan buscar
empleo en toda la Unin, etc.).

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C O M P R E N D E R

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P O L T I C A S

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U N I N

Una agenda digital para Europa. Tiene por objeto

acelerar el despliegue de la internet de alta velocidad
yla implantacin de las tecnologas de la informacin
yla comunicacin.
Una Europa que utilice eficazmente los recursos.
Suobjetivo es ayudar adesligar crecimiento
econmico yutilizacin de recursos. Promueve
laeficiencia energtica, apoyando el cambio hacia
una economa con bajas emisiones de carbono, un
mayor uso de las fuentes de energa renovables, el
desarrollo de tecnologas verdes yla modernizacin
del sector del transporte.
Una poltica industrial para la era de la
mundializacin. Persigue la mejora del entorno
empresarial, en particular para las PYME, facilitando
el acceso al crdito yreduciendo los trmites
burocrticos, entre otras medidas. Tambin presta
apoyo al desarrollo de una base industrial fuerte
ysostenible, capaz de innovar ycompetir anivel
mundial.

E U R O P E A

Agenda de nuevas cualificaciones yempleos.

Tienepor objeto modernizar los mercados laborales
ypotenciar la autonoma de las personas mediante
eldesarrollo de sus capacidades yla mejora de la
flexibilidad yla seguridad en el entorno laboral.
Tambin aspira afacilitar la bsqueda de empleo
enelmbito de la UE con el fin de adecuar mejor
laoferta yla demanda.
Plataforma europea contra la pobreza. Su objetivo
es garantizar la cohesin social yterritorial, ayudando
alas personas pobres ysocialmente marginadas
aacceder al mercado laboral yser miembros activos
dela sociedad.
Muchas de las polticas yactividades de la UE se estn
poniendo al servicio de la Estrategia Europa 2020. Es el
caso, por ejemplo, del mercado nico, el presupuesto de
la UE (que se utiliza estratgicamente para respaldar
los mbitos prioritarios de la estrategia) yla poltica
comercial de la UE (que, al promover los intercambios,
puede abrir el acceso de las empresas europeas ala
contratacin pblica ylos programas de investigacin
de terceros pases).

iStockphoto.com

Objetivo: la internet de alta

velocidad disponible en toda
Europa.

E U R O P A

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E S T R A T E G I A

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C R E C I M I E N T O

Objetivos de Europa para 2020

AUMENTAR LA TASA DE EMPLEO AL 75 %

AUMENTAR LA EFICACIA ENERGTICA UN 20 %

80
1 700
75

1 600

70

65
1 500
60

2005

2010

2005

2020

Porcentaje de personas de 20 a64 aos con empleo

2010

2020

Consumo de energa primaria en millones de toneladas equivalentes

de petrleo

INVERTIR EL 3 % DEL PIB EN INVESTIGACIN YDESARROLLO

4

REDUCIR EL ABANDONO ESCOLAR POR DEBAJO DEL 10 %

16
15

14
13

12
1
2005

2010

2020

10

2005

2010

2020

Porcentaje de jvenes de 18 a34 aos que han finalizado como mucho el

primer ciclo de la enseanza secundaria yhan abandonado los estudios
REDUCIR LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO UN 20 %
ENCOMPARACIN CON 1990

GARANTIZAR UNA EDUCACIN SUPERIOR AL 40 %

DELASPERSONAS DE 30 A34 AOS

100
40

35

90

30
80
2005

2010

2020

Nivel de emisiones en 1990 = 100

20

15

10
2010

2010

2020

Porcentaje de personas de 30 a34 aos que han obtenido una

titulacin universitaria oequivalente

AUMENTAR LA PROPORCIN DE ENERGAS RENOVABLES

HASTAEL 20 %

2005

2005

2020

Proporcin de las fuentes renovables en el consumo final bruto de energa

Todos los grficos muestran cifras correspondientes

alos veintisiete pases de la UE en 2005 y2010,
ascomo alos objetivos acordados dentro de la
Estrategia Europa 2020. El objetivo de reducir en al
menos 20millones el nmero de personas en riesgo
depobreza oexclusin social no se mide de la misma
manera que los dems objetivos, debido ala falta de
estadsticas comparables. Se calcula que 115 millones
de ciudadanos de la UE se hallaban en esa situacin
en2010.
Fuente: Comisin Europea.

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C O M P R E N D E R

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E U R O P E A

Cmo aborda la cuestin la UE?

Coordinacin yapoyo financiero
La crisis ha demostrado hasta qu punto estn
interconectadas nuestras economas. Una burbuja
inmobiliaria en un pas puede tener un impacto sobre
los pases vecinos e, incluso, sobre toda la Unin
Europea (UE). Esta mayor interdependencia econmica
exige una respuesta coordinada que incluya alos
interlocutores sociales ya la sociedad civil. Actuando
juntos, podemos salir fortalecidos de la crisis. En
unmundo globalizado, ningn pas puede solucionar
pors solo los retos alos que se enfrenta. Esto es
especialmente cierto en nuestro caso, ya que la solucin
de estos problemas es ms eficaz anivel de la Unin.
Restablecer el crecimiento yla competitividad de las
economas europeas ha sido el foco de la actuacin
dela Comisin Europea desde el comienzo de la crisis.
Para lograr este objetivo, es preciso dotar alas finanzas
pblicas de una base ms slida ylograr un sector
financiero ms estable yresponsable al servicio de
laeconoma real. Adems, la disciplina yla gobernanza
econmicas tienen que reforzarse ylos Estados
miembros deben proseguir sus esfuerzos para
realizarreformas estructurales bsicas que impulsen
lacompetitividad. El xito de este planteamiento
depende de que todos sus elementos se pongan
enprctica de manera simultnea.

Mayor coordinacin de las polticas

econmicas nacionales
El Semestre Europeo es el perodo del ao en el que los
Estados miembros coordinan sus polticas econmicas
ytrabajan en la aplicacin de la Estrategia Europa
2020. Garantiza que los Estados miembros de la
UEinformen abiertamente sobre las polticas
macroeconmicas, estructurales yde empleo
queproyectan aplicar, con el propsito de extraer
enseanzas tiles ysealar posibles problemas.
El objetivo del Semestre Europeo es coordinar en
mayormedida las polticas econmicas de los Estados
miembros cuando todava estn en preparacin, afin
de detectar incoherencias ydesequilibrios. Constituye
un ejercicio sistemtico yexhaustivo de revisin de la
economa europea.

La Comisin inicia cada ao el Semestre Europeo con la

presentacin ante el Parlamento Europeo yel Consejo
del denominado Estudio prospectivo anual sobre el
crecimiento. Ese documento constituye la base de
debate para los jefes de Estado ode Gobierno de los
Estados miembros, que se renen en marzo con ocasin
del Consejo Europeo de primavera para proporcionar la
orientacin general de la Estrategia Europa 2020.
Siguiendo dicha orientacin, cada Estado miembro tiene
que elaborar dos programas: un programa nacional de
reformas yun programa de estabilidad oconvergencia.
El programa nacional de reformas se ocupa de los
avances efectuados en relacin con los parmetros de
referencia establecidos en la Estrategia Europa 2020,
as como de las medidas que se adoptarn al ao
siguiente para superar las deficiencias restantes. El
programa de estabilidad oconvergencia se centra en
los planes presupuestarios plurianuales del Estado
miembro. Ambos documentos se envan ala Comisin
Europea, para que esta los evale en abril.
Sobre esta base, la Comisin formula recomendaciones
acada pas, que son refrendadas por el Consejo
Europeo en junio. Las recomendaciones abarcan un
amplio abanico de cuestiones (la situacin de las
finanzas pblicas, la capacidad del sector bancario para
sostener la economa, la reforma de las pensiones, los
objetivos de crecimiento ycompetitividad, la creacin
de empleo, las medidas educativas, etc.), en funcin de
las prioridades establecidas en el Estudio prospectivo
anual sobre el crecimiento.
Al elaborar los programas nacionales de reforma
ylosprogramas de estabilidad oconvergencia, los
Estados miembros tambin se basan en las consultas
que mantienen con las partes interesadas anivel
nacional. Por su parte, la Comisin Europea formula
susrecomendaciones especficas para cada Estado
miembro de manera individual. Estas recomendaciones
especficas yconcretas sobre los objetivos que deben
alcanzar los pases en un plazo de doce adieciocho
meses se basan en el anlisis de los programas
facilitados por los Estados miembros, complementado
por las aportaciones procedentes de las reuniones
bilaterales entre expertos de la Comisin ylos Estados
miembros.

E U R O P A

2 0 2 0 :

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C R E C I M I E N T O

Evitar el dficit yaumentar la disciplina

presupuestaria

Vigilar los desequilibrios

macroeconmicos

La crisis financiera ha puesto de manifiesto una serie

dedeficiencias en la gobernanza europea de la unin
econmica ymonetaria. El elemento esencial de la
respuesta de la UE es la nueva normativa sobre
lamejora de la gobernanza econmica que entr
envigor en 2011, ala que se aaden otras normas
complementarias aplicables alos pases de la zona
deleuro.

Dentro de este nuevo conjunto de normas, se ha creado

un mecanismo de vigilancia yejecucin para identificar
ycorregir las lagunas graves en materia de
competitividad, denominado procedimiento de
desequilibrio macroeconmico (PDM). Este
instrumento, cuyo objetivo es detectar mucho ms
rpidamente los desequilibrios econmicos de los
Estados miembros, sigue de cerca la evolucin de las
economas nacionales ypreviene alas instituciones
dela UE de los problemas que puedan surgir.

Estas normas ms estrictas incluyen sanciones dirigidas

alos Estados miembros que no respeten los
compromisos adoptados para reconducir sus
presupuestos auna situacin sostenible. Los pases
dela zona del euro en situacin de dficit excesivo
sern objeto de sanciones econmicas progresivas,
quepueden llegar aalcanzar el 0,5 % del PIB.
Por otra parte, veinticinco Estados miembros de la UE
(los diecisiete de la zona del euro yotros ocho ms)
acordaron unnuevo tratado intergubernamental,
conocido como el Pacto Fiscal, cuyo objetivo es
aumentar la disciplina yla convergencia en materia
depresupuestos. Esta iniciativa constituye una clara
seal poltica de que los pases de la zona del euro
adoptarn cuantas medidas sean necesarias para
respaldar la moneda comn.

El PDM utiliza un marcador que registra los cambios

enonce indicadores econmicos, como las cuotas de
mercado de exportacin, los costes laborales, la deuda
del sector privado ylos precios de la vivienda. Cuando
se detectan desequilibrios (por ejemplo, discrepancias
entre los incrementos salariales yel aumento de la
productividad oun ascenso rpido de los precios de
lavivienda) se formulan recomendaciones al Estado
miembro de que se trate. Adems, se puede exigir una
hoja de ruta con metas concretas para reequilibrar
laeconoma. Si un pas de la zona del euro no adopta
medidas correctoras, puede ser objeto en ltima
instancia de sanciones econmicas.

CALENDARIO DEL SEMESTRE EUROPEO

Enero

Comisin
Europea

Febrero

Estudio prospectivo anual

sobre el crecimiento +
informe sobre el
mecanismo de alerta

Marzo

Debate &
yorientations
orientaciones

Parlamento
Europeo

Debate &
yorientations
orientaciones

Estados
miembros

Mayo

Anlisis en profundidad
(procedimiento
de desequilibrio)

Consejo
de Ministros

Consejo
Europeo

Abril

Junio

Julio

Propuestas de
recomendaciones
especficas para
cada pas
Debate en las
formaciones
del Consejo

Otoo:
Seguimiento
y revisin inter
pares a nivel
europeo

Dilogo sobre las

recomendaciones

Cumbre europea de primavera:

orientacin general sobre
las prioridades de la UE

Aprobacin de las
recomendaciones
por pases

Adopcin de los programas

nacionales de reforma
y los programas de
estabilidad y convergencia

Otoo:
Aplicacin
a nivel nacional

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C O M P R E N D E R

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P O L T I C A S

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E U R O P E A

Estabilidad financiera

Financiar Europa 2020

La crisis ha planteado cuestiones sobre la confianza

enla zona del euro alas que se ha dado una respuesta
enrgica. Se han reforzado los cortafuegos yel
potencial de intervencin para ayudar alos pases
deleuro en dificultades. El Mecanismo Europeo de
Estabilidad (MEE), dotado de 700000 millones
deeuros, dispondr de ms capital que cualquier
otraorganizacin financiera del mundo ypodr facilitar
hasta 500000 millones de euros en prstamos. El MEE,
que entr en funcionamiento enseptiembre de 2012,
sustituye ados mecanismos temporales anteriores:
elFondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) yel
Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera (MEEF).

Todas las actuaciones de la Unin se financian con un

presupuesto, ms centrado ahora que nunca en el
crecimiento econmico. Es el caso de la propuesta de
marco financiero plurianual de la UE para 2014-2020.
En particular, los Fondos Estructurales de la UE, que se
utilizan en los Estados miembros, se ponen al servicio
de las reformas yla creacin de empleo.

La liquidez yla capacidad de prstamo de los bancos

han quedado reforzadas acorto plazo. Paralelamente,
se ha procedido aun fortalecimiento significativo de la
regulacin ysupervisin del sector financiero de la UE,
con el fin de evitar problemas similares en el futuro.

El presupuesto de la UE est orientado hacia la

inversin en todos los Estados miembros para superar
retos comunes, como impulsar el crecimiento, crear
puestos de trabajo yaumentar la influencia de Europa
en el mundo. La misin del presupuesto de la UE no es
financiar las necesidades que ya estn cubiertas por los
presupuestos nacionales, sino concentrarse en aquellos
aspectos donde la financiacin europea aporta un valor
aadido real. Es decir, financia lo que no se financiara
olo que resultara ms oneroso financiar con cargo
alos presupuestos nacionales.

Crecimiento ycreacin de empleo

Una participacin amplia

Todas las medidas mencionadas anteriormente tienen

como finalidad ltima la creacin de un entorno propicio
al crecimiento ya la creacin de empleo en la UE, ya que
constituyen la nica va para seguir financiando nuestro
modo de vida. Desde el comienzo de la crisis, la Comisin
ha pedido en repetidas ocasiones la adopcin de medidas
para fomentar el crecimiento, que constituyen el ncleo
de la Estrategia Europa 2020. Ahora bien, este objetivo
debe descansar en fundamentos slidos, motivo por el
cual la Comisin promueve un crecimiento inteligente,
sostenible eintegrador.

El Parlamento Europeo desempea un papel muy

importante, incluso ala hora de movilizar alos
Parlamentos nacionales para obtener su colaboracin.
Las nuevas normas sobre la gobernanza econmica
permiten al Parlamento Europeo establecer un dilogo
en este mbito con el Consejo yla Comisin. Eso
significa, bsicamente, que el Parlamento puede
examinar las propuestas ydecisiones de ambas
instituciones ypedirles explicaciones al respecto.
Todoello hace que el proceso sea ms transparente
yobliga al Consejo ya la Comisin adar cuentas
desusiniciativas.

El Consejo Europeo aprob el Pacto por el Crecimiento

yel Empleo, en el que se acord aumentar la capacidad
de prstamo del Banco Europeo de Inversiones para as
inyectar ms capital en la economa de la UE yavanzar
en el desarrollo del mercado nico europeo.

iStockphoto.com

El 20 % de la energa de Europa debe proceder

defuentesrenovables en 2020.

La Estrategia Europa 2020 ha de contar con la

participacin de todos los sectores de la sociedad
yllegar hasta las empresas, los sindicatos, las
organizaciones no gubernamentales ylos propios
ciudadanos. Para contribuir aello, el Comit Econmico
ySocial Europeo ha creado un comit directivo Europa
2020, dotado de amplias redes de organizaciones de la
sociedad civil de toda Europa. En la misma lnea, el
Comit de las Regiones ha puesto en marcha una
plataforma de seguimiento de Europa 2020, abierta
ala participacin de autoridades regionales ylocales.
Ambos comits aportan sus dictmenes alos debates
en el marco del Consejo Europeo de primavera. De
hecho, una buena parte de la estrategia se aplica
anivel regional ylocal en los Estados miembros
delaUE, con la participacin de las autoridades,
losinterlocutores sociales yla sociedad civil.

E U R O P A

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L A

E S T R A T E G I A

E U R O P E A

P A R A

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C R E C I M I E N T O

Qu hace la UE?
Iniciativas especficas
La consecucin de los objetivos de la Estrategia Europa
2020 puede reforzar el potencial de crecimiento
econmico de los pases de la Unin Europea (UE).
Elpropsito de los objetivos es generar una dinmica
en la que cada Estado miembro haga el mximo
esfuerzo por avanzar en mbitos clave.
Europa obtiene sus mejores resultados cuando trabaja
conjuntamente yha alcanzado una serie de logros que
sonclaros exponentes del esfuerzo comn. Cuatro pases
europeos crearon en la dcada de los setenta una
compaa, Airbus, que en la actualidad cuenta con ms de
50000 trabajadores ypuede sentirse orgullosa de ser uno
de los principales fabricantes de aeronaves anivel mundial.
Galileo, el sistema europeo de navegacin por satlite,
posee una precisin superior ala del GPS de los Estados
Unidos oel Glonass ruso. Est previsto que entre en servicio
en 2019, una vez se hayan lanzado todos sus satlites.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha contribuido
recientemente ala financiacin de los mayores parques
elicos martimos del mundo Thanet yWalney, en
elReino Unido con capacidad para generar ms
de600MW ycubrir las necesidades de electricidad
deunos 500000hogares, aumentando el potencial
delas energas renovables en la UE.
Las iniciativas emblemticas de Europa 2020 podrn
dar continuacin aestos yotros proyectos, que han sido
posibles gracias una mayor cooperacin europea
entodos los sectores.

Iniciativas emblemticas: primeros frutos

Este es el motivo de que la Comisin Europea acte para

aumentar el nmero de titulados superiores, mejorar
lacalidad de la enseanza ypotenciar al mximo la
contribucin de la enseanza superior para que la
economa de la UE salga fortalecida de la crisis. Su
estrategia identifica los mbitos prioritarios en los que los
Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos para
lograr objetivos educativos comunes yexamina de qu
manera puede apoyar la Unin Europea sus polticas de
modernizacin. Entre las iniciativas anivel de la UE
destaca un mecanismo pluridimensional de clasificacin de
universidades que facilitar alos estudiantes la eleccin
de los cursos ms adecuados para sus necesidades.
El programa Erasmus ha cofinanciado 3 millones de
intercambios de estudiantes desde su creacin en 1987.
El nuevo programa Erasmus para todos, propuesto
por la Comisin, permitir que hasta 5 millones de
personas obtengan becas europeas para estudiar,
formarse ohacer un voluntariado en otro pas entre
2014 y2020, multiplicando casi por dos las cifras
actuales. Adems, Erasmus ofrecer un sistema de
garanta de prstamos para los estudiantes que realicen
un mster completo en otro pas de la UE.
Tambin se han puesto en marcha diversas iniciativas
especficas para ayudar alos jvenes aacceder alas
oportunidades de empleo, junto con campaas de
sensibilizacin para fomentar la demanda de empleo joven
entre las PYME yfacilitar el contacto entre los jvenes
ylas empresas. Adems, la Comisin ha propuesto que
losEstados miembros yla UE hagan un uso ms eficaz
delFondo Social Europeo (FSE) para hacer frente al
desempleo juvenil. Esto se articular fundamentalmente
mediante ayudas para la transicin de la escuela al mundo
del trabajo yayudas ala movilidad laboral de los jvenes.

Las iniciativas emblemticas de Europa 2020 ya han

iniciado su andadura. En conjunto, los avances han sido
satisfactorios. Algunas de las acciones clave de las
iniciativas emblemticas ya han llegado atrmino.
Acontinuacin se sealan algunos ejemplos.

Estudiar otrabajar en otros pases de la UE

espositivoparalaeconoma.

Cada ao, 6 millones de jvenes europeos abandonan

los estudios, habiendo finalizado el primer ciclo de la
enseanza secundaria en el mejor de los casos. Este
fenmeno, que afecta al 14 % de los jvenes de entre
dieciocho yveinticuatro aos, contribuye ala existencia
de niveles elevados de desempleo juvenil.

Corbis

Europa 2020 para los jvenes

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L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

En la prctica: Tu primer trabajo EURES

El programa Tu primer trabajo EURES
tiene como objetivo facilitar la contratacin
en toda la UE. Se basa en el apoyo
(informacin, bsqueda de vacantes,
contratacin, financiacin) que los servicios
nacionales de empleo prestan alos jvenes
que buscan trabajo ya las empresas
interesadas en contratar apersonal de otros
pases. Las intervenciones, centradas en la
bsqueda de puestos de trabajo adecuados
yla prestacin de servicios de colocacin
laboral, pueden incluir la financiacin de los
gastos del viaje para una entrevista de
trabajo odel traslado al extranjero para
cubrir una vacante. Asu vez, los empresarios
reciben un apoyo ala contratacin. Adems,
las PYME pueden obtener ayudas financieras
para cubrir parte de los costes relacionados
con la formacin einstalacin de los
trabajadores recientemente contratados.
Europa 2020 yla lucha contra la pobreza
yla exclusin social
En la UE hay ms de 80 millones de personas en situacin
de riesgo de pobreza, entre los que se cuentan 20 millones
de nios yun 8 % de la poblacin activa. Para 2020 la UE
ha fijado el objetivo de reducir ese nmero al menos en
20 millones yla Plataforma Europea contra la Pobreza yla
Exclusin Social toma medidas para alcanzarlo. Aunque la
lucha contra lapobreza yla exclusin social es ante todo
responsabilidad de los gobiernos nacionales, la UE puede
desempear un papel de coordinacin que consista
endeterminar las mejores prcticas ypromover el
aprendizaje mutuo, establecer normas europeas yfacilitar
la financiacin necesaria. Algunas acciones clave en este
mbito se centran en la mejora del acceso al trabajo, ala
seguridad social yalaeducacin, as como aservicios
bsicos, como la asistencia sanitaria yla vivienda. Otras
acciones clave persiguen una mejor utilizacin de los
fondos de la UEpara apoyar la inclusin social yluchar
contra ladiscriminacin, la innovacin social para hallar
soluciones inteligentes yel establecimiento de nuevas
colaboraciones entre los sectores pblico yprivado.

Europa 2020 yla innovacin

La iniciativa emblemtica Unin por la innovacin
pretende reforzar los vnculos entre la investigacin yla
innovacin, por un lado, yla creacin de empleo, por otro,

E U R O P E A

pues se trata de un factor crucial para que Europa se

recupere de la actual crisis econmica. Cada euro que se
invierte en investigacin en la UE genera un aumento de
valor aadido industrial de entre 7 y14euros. Si en 2020
dedicramos el 3 % del PIB de la UE ainvestigacin
ydesarrollo, podramos crear 3,7 millones de puestos
detrabajo ypara 2025 nuestro PIB anual aumentara
encerca de 800000 millones de euros.
La Comisin ha creado una plataforma para ayudar
alasregiones ylos Estados miembros adefinir ms
claramente sus estrategias de investigacin einnovacin.
Dado que no existe una poltica nica aplicable atodos
los casos, la plataforma ayudar alas regiones aevaluar
sus capacidades ydeficiencias en este campo,
conelfinde desarrollar sus ventajas competitivas.
En 2012 se acord crear una patente de la UE, con la que
las empresas einventores podrn ahorrar hasta el 80%
de los costes. Los interesados podrn obtener una
patente europea nica, lo que les evitar tener que
solicitar una patente nacional en cada pas de la UE. Esta
medida se aplicar en los veinticinco Estados miembros
que aceptaron la propuesta, conforme al procedimiento
de cooperacin reforzada. En la situacin anterior, la
proteccin mediante patente se tena que solicitar por
separado en cada pas ypoda costar hasta 36000euros.
Tras el acuerdo alcanzado, el coste podra llegar
asituarse en tan solo 680euros alargo plazo.
La Comisin Europea yel Grupo Banco Europeo de
Inversiones han puesto en marcha un nuevo mecanismo de
garanta para facilitar que las PYME innovadoras tengan
acceso afinanciacin bancaria. Se calcula que este
mecanismo habr liberado crditos adicionales por un valor
de 6000 millones de euros afinales de 2013. De ese total,
1200 millones sern para las PYME yhasta 300 millones
irn destinados ainfraestructuras de investigacin.
La financiacin de la UE mejora las condiciones
parainvestigar einnovar.

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C O M P R E N D E R

E U R O P A

2 0 2 0 :

L A

E S T R A T E G I A

E U R O P E A

P A R A

E L

C R E C I M I E N T O

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En la prctica: soluciones innovadoras

En la prctica: Una internet ms segura

En 2012 se puso en marcha un proyecto

piloto en el mbito del envejecimiento activo
ysaludable que constituy el punto de
partida de una serie de cooperaciones de
innovacin europea. Dichas cooperaciones
tienen por objeto movilizar alos agentes del
sector de la innovacin en torno aun objetivo
global (por ejemplo, el envejecimiento
saludable) para acelerar la obtencin de
soluciones innovadoras alos retos sociales.
Ya se han iniciado otras cooperaciones
deeste tipo en campos como la utilizacin
eficiente del agua olas ciudades inteligentes.

Otro objetivo de la Agenda Digital para

Europa es lograr que la internet sea ms
segura para los menores. Tras hacer suyo
ese objetivo, las principales empresas
tecnolgicas yde medios de comunicacin
establecieron una coalicin para proteger
alos usuarios infantiles de la red.

Una Europa digital

La Agenda Digital aborda aspectos esenciales de la
economa moderna como el acceso ala internet de alta
velocidad ya los contenidos digitales, la seguridad
informtica, la eficiencia de los servicios pblicos
electrnicos ylos nuevos servicios de salud que facilitan
lavida alos ciudadanos. Adems, trata de garantizar
quetodos los ciudadanos estn capacitados para sacar
provecho de la revolucin tecnolgica. La Asociacin
pblico-privada para la internet del futuro es un
programa europeo de investigacin einnovacin cuyo
objetivo es impulsar la competitividad de la UE enrelacin
con las tecnologas de la internet del futuro ylos sistemas
para aplicaciones yservicios inteligentes. Asimismo,
ayudar alas empresas ylas administraciones pblicas en
el desarrollo de nuevas soluciones de la internet basadas
en datos complejos en lnea para dotar de inteligencia
alas infraestructuras ylos procesos empresariales.

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La asistencia sanitaria europea mejorara su eficiencia con

mtodos de trabajo digitales, ya que los pacientes podran
tener pleno acceso asus propios datos ycomunicar
consusmdicos adistancia.

Apoyar la utilizacin eficaz

delosrecursos
La iniciativa emblemtica de Europa 2020 para la
utilizacin eficaz de los recursos en Europa insiste
enlanecesidad de hacer una transicin urgente
ysignificativa hacia modos eficaces de uso de los
recursos naturales. Esto afecta por igual alos
consumidores ylos productores en reas como la
energa, el transporte, elclima, el medio ambiente,
laagricultura, la pesca ylapoltica regional.
La Comisin Europea ha presentado una propuesta
derevisin de las normas obsoletas sobre la fiscalidad
delosproductos energticos en la Unin Europea.
Conlas nuevas normas propuestas se pretende
reestructurar las modalidades de imposicin de los
productos energticos, afin de suprimir los actuales
desequilibrios ytener en cuenta sus emisiones de CO2
ysu contenido energtico. Las nuevas normas tambin
tienen como objetivo promover la eficiencia energtica,
fomentar el consumo de productos ms respetuosos
con el medio ambiente yevitar que se falsee
lacompetencia en el mercado nico.

Poltica industrial
Resulta crucial para la competitividad de Europa el
desarrollo acelerado de normas industriales comunes
que permitan reducir los costes yaporten beneficios
tanto para las empresas como para los consumidores.
Con el fin de lograr este objetivo, la Comisin ha
propuesto una serie de medidas legislativas yno
legislativas para elaborar ms normas en menos tiempo.

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L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

NA-70-12-002-ES-C

C O M P R E N D E R

Perspectivas
Creacin de puestos de trabajo ycrecimiento inclusivo
No basta con generar estabilidad financiera: podemos
ydebemos hacer ms para volver ala senda del
crecimiento. El crecimiento es la clave, es la respuesta.
La pregunta, por lo tanto, es de qu modo fomentarlo.
Ycreo que es importante recordar anuestros
conciudadanos que tenemos una estrategia
decrecimiento. Se llama Europa 2020.
(Jos Manuel Barroso, abril de 2012)

Ya se han realizado esfuerzos considerables en toda la

UE yen varios pases las reformas estn en marcha. Sin
embargo, aunque se ha avanzado considerablemente
en trminos de consolidacin presupuestaria, otras
reformas para impulsar el crecimiento se han retrasado.
Es el caso de la reforma impositiva, la reforma de las
pensiones, la reforma del mercado laboral yla apertura
del sector de los servicios yel sector minorista.

El Consejo yla Comisin realizan el seguimiento de

laEstrategia Europa 2020 en el marco del Semestre
Europeo. Para ello supervisan la situacin
macroeconmica general, el progreso hacia los cinco
objetivos sobre una base anual ylos avances en las
siete iniciativas emblemticas. Cada ao, la Comisin
seala en el Estudio prospectivo anual sobre el
crecimiento los retos ms acuciantes para la UE
ylasreformas necesarias para hacerles frente.

La plena aplicacin de la Estrategia Europa 2020 nos

conducir auna Europa mejor preparada para generar
un crecimiento inteligente, sostenible eintegrador. Una
Europa en la que se combinen creacin de empleo
einclusin social ydonde los ciudadanos puedan
adquirir las capacidades que precisan para prosperar.
Una Europa capaz, en definitiva, de aprovechar
lasoportunidades que se brindan anivel mundial.

Para saber ms
XX Sitio web de la Comisin Europea con toda la informacin sobre Europa 2020:
http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm

ISBN 978-92-79-23973-1
doi:10.2775/39991