Formas locales de organizacin en torno a

la seguridad en Guatemala.

Luis Mario Martnez Turcios

COLECCIN QUINCE ANIVERSARIO DE INTRAPAZ

DIRECTORIO
Autoridades de la Universidad Rafael Landvar

P. Eduardo Valds Barra, S.J.

Rector
Dra. Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrectora Acadmica
Lic. Ariel Rivera Iras
Vicerrector Administrativo
P. Julio Enrique Moreira Chavarria, S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria
P. Carlos Cabarrs Pellecer, S.J.
Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
Licda. Fabiola Padilla Beltranena de Lorenzana
Secretaria General
Lic. Byron S. Morales Dardn
Director INTRAPAZ

Guatemala, 2014

PRESENTACIN

La violencia y la inseguridad son aspectos indispensables para entender el

conflicto social en el pas. No solamente en trminos coyunturales, sino porque
atraviesan su historia, en diversas manifestaciones. De hecho, las respuestas
locales, tanto institucionales como de las comunidades, expresan los temores e
impactos que tiene en la vida cotidiana, a la vez que se convierten en fuete de
conflictos.
Para INTRAPAZ, como parte de su misin, representa un reto generar una comprensin
adecuada de la dinmica de los conflictos en Guatemala, y en ese sentido, las violencias y la
inseguridad se han convertido en un eje de investigacin prioritario. La violencia como
forma de conflicto se evidencia alrededor de la conflictividad social existente. Se ha hecho
parte de los impactos, como se la ha utilizado por parte de actores, incluyendo el Estado.
En una estructura socioeconmica, marcada por relaciones asimtricas, el uso de la
violencia ha frecuente, por lo que es esencial, comprender el conflicto social y sus
vinculaciones con otros aspectos como la violencia. Esto nos permite explica con ms
precisin el actual contexto.

La fragilidad de las respuestas estatales frente a la inseguridad, de forma intencionada o

no, marcan una dinmica de frustracin entre ciudadanos y ciudadanas. Falta de acciones
preventivas, de investigacin y de procesos judiciales que terminen con los altos
indicadores de criminalidad y violencia que han marcado las dos ltimas dos dcadas, se
convierte en un argumento para la bsqueda de respuestas sociales frente al fenmeno. En
algunos casos de normalizacin del mismo y de generar formas de resiliencia que les
permitan a las personas, sobrellevar la inseguridad. En otros casos, estas formas de
respuestas tienden a crear formas organizativas o bien respuestas violentas como los
linchamientos y las ejecuciones extralegales que pueden documentarse en Guatemala de
manera abundante en los ltimos aos.
Las formas de organizacin local frente a la inseguridad, son el tema de investigacin del
presente trabajo, donde se busca entender las dinmicas que hay detrs de ellas, los
poderes que se han generado a partir de las mismas o su vinculacin con las formas de
poder local que se establecieron durante la guerra interna en Guatemala. Prcticas y

formas de explicar estas organizaciones, as como el papel de las instituciones pblicas

frente a las mismas son parte de este abordaje. Tambin se revisa algunas zonas del pas
donde el fenmeno es mucho mayor y lo que supone en trminos de la gobernabilidad
democrtica y el funcionamiento del Estado de Derechos. Se hace desde una perspectiva
de la seguridad humanos y la garanta de los derechos humanos, como ejes para
comprender el fenmeno de manera adecuada.
En este trabajo se analiza el papel de la violencia estructural y sus vnculos con las
prcticas sociales desde el Estado u otros agentes sociales alrededor de la seguridad, de
manera que este texto se convierte en una propuesta de reflexin crtica sobre el contexto
nacional y sus manifestaciones.

INTRODUCCION

La participacin de la poblacin en temas de seguridad ciudadana es un fenmeno

que ha cobrado relevancia en las ltimas dcadas en muchos pases, impulsado
tanto por dependencias estales, como por organismos internacionales y
organizaciones no gubernamentales, en el marco de cambios profundos en la
conceptualizacin de la seguridad y de las instituciones de seguridad y justicia.
Esta vinculacin se ha dado, fundamentalmente, a travs de asociaciones, grupos
de vecinos, comits de barrios o comisiones de seguridad que buscan incidir y
crear espacios ms seguros para sus comunidades.
En el caso de Guatemala, son las Juntas Locales de Seguridad el principal referente
del tema, aunque existen otras formas organizativas alrededor de la seguridad.
Algunas de estas organizaciones funcionan de forma ilegal. Las Juntas Locales
fueron concebidas como organizaciones de apoyo en las poblaciones, al proceso de
despliegue territorial de la Polica Nacional Civil que fue creada luego de la
disolucin de la Polica Nacional, como resultado de los Acuerdos de Paz firmados
en 1996..
Evidentemente, esto plantea una discusin sobre el papel que puede o no
desempear la ciudadana en un tema que corresponde al Estado: la seguridad
ciudadana y cul debe ser el alcance de esta participacin. Tambin hace necesario
revisar el papel que juegan las instituciones estatales que deben dar seguimiento o
coordinar esta participacin. En el caso de las Juntas Seguridad, que son
responsabilidad de la Polica Nacional Civil, la falta de seguimiento y monitoreo
provoc que algunas de las Juntas dejaran de funcionar y otras empezaran a
hacerlo de forma autnoma y cometiendo excesos. Hay otros grupos que no han
tenido ningn tipo de control y han actuado desde sus inicios, de forma ilegal.
El factor que se argumenta para la creacin de las Juntas Locales o de otras formas
de organizacin local en torno a la seguridad, ha sido la preocupacin por la
inseguridad ciudadana, la cual experiment un crecimiento significativo en las
ltimas dos dcadas. En ese sentido, estos grupos se explican como organizaciones
locales de apoyo para garantizar la seguridad en sus comunidades.
Debe tenerse en cuenta que las Juntas locales de Seguridad surgieron en un
momento en el que se buscaba una transicin del modelo de seguridad centrado
en la proteccin del Estado, a un modelo de seguridad ciudadana, como puede
6

verse en los Acuerdos de Paz firmados en 1996, en concreto en el Acuerdo de

Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito.
Con el transcurso de los aos, muchas de las Juntas y Comisiones de Seguridad
han permanecido activas, especialmente en el occidente del pas. Algunas, por la
falta de control, se desvincularon de las instituciones de seguridad y justicia lo que
favoreci que se convirtieran en estructuras locales con poder dentro de las
comunidades. En ese contexto, muchas han establecido normas de convivencia,
prohibiciones, cierres de caminos, etc. En bastantes casos, su dirigencia se nutre de
autoridades constituidas en el marco del conflicto armado interno y con una lgica
de control de la comunidad que se mantiene hasta la fecha, lo que ha provocado
abusos de ejercicio de la autoridad y situaciones que son delictivas.
Frente a esa realidad, se hace necesaria una comprensin del tema. Las formas que
estn generndose en el ejercicio del poder a nivel local, suponen explorar el
impacto que estos grupos y su accionar tienen en los conflictos locales y
fundamentalmente, en los derechos de ciudadanos y ciudadanas.
La pregunta que guo esta investigacin fue si estas formas de organizacin se
estn convirtiendo en un nuevo espacio de poder local o si ms bien, buscan
reforzar estructuras de control que se formaron durante la guerra. Una segunda
pregunta, es sobre los impactos que se producen en las comunidades, a raz de
estas organizaciones de seguridad. En ambas preguntas hay una necesidad de
situar estas organizaciones y su articulacin con redes locales de poder, ya sea
legales o ilegales, y su impacto en la seguridad y justicia.
En esa direccin, la presente investigacin se propuso analizar el fenmeno en
torno a las juntas locales de seguridad y comits de seguridad, el contexto en el que
se desarrollan, los vnculos existentes entre estas formas locales de seguridad y los
conflictos en las comunidades,. Esto ltimo para dimensionar la funcin que
pueden estar desempeando en los mismos. Tambin se revis cmo entiende el
Estado estas organizaciones de seguridad local.
El diseo metodolgico fue un estudio de casos, de carcter cualitativo, buscando
captar las principales lneas de opinin y posicionamientos existentes sobre el
tema de estudio. Por tratarse de una metodologa bsicamente cualitativa, la
informacin principal del estudio fue obtenida y sistematizada a partir de las
percepciones y opiniones de los informantes y de sectores sociales, a travs de
entrevistas individuales semi estructuradas y talleres focales.
La investigacin se realiz en los departamentos de Quich y Solol durante el
primer semestre de 2012. Se tom como criterio de seleccin el hecho que en
ambos departamentos se han producido incidentes que tuvieron bastante difusin
7

por distintos medios. Adems, otro criterio que se tom en cuenta fue el trabajo
que ha desarrollado INTRAPAZ en los mismos.
Durante la primera etapa, el trabajo de gabinete, se revisaron aspectos
relacionados con las actividades locales y las lgicas de los territorios estudiados,
a fin de extraer una visin integral del fenmeno y sus articulaciones con otras
dinmicas, tales como formas de poder existentes, redes paralelas o el
comportamiento del Estado en la zona. Se hizo una revisin documental,
principalmente en los medios de comunicacin para determinar hasta dnde el
tema se ha visibilizado y las percepciones en torno al fenmeno.
En un segundo momento se hicieron entrevistas individuales a miembros de la
Polica Nacional Civil, miembros de organizaciones no gubernamentales,
funcionarios pblicos, miembros de organizaciones campesinas e indgenas,
miembros de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y Pastorales
Sociales de la Iglesia Catlica. Adems se realizaron talleres grupales en Solol,
Panajachel, Santiago Atitln y San Pedro La Laguna, buscando ampliar la
informacin e identificar percepciones locales sobre el tema.
La informacin cualitativa se apoy de manera importante en datos cuantitativos,
como estadsticas oficiales y otros informes tcnicos. Estos datos buscaron
reforzar, contrastar o complementar las percepciones de la informacin obtenida
en campo.
El trabajo de campo y de gabinete nos dio los insumos mediante los cuales,
realizamos la interpretacin pertinente de los datos, arrojando resultados para
todos y cada uno de los aspectos desarrollados.
El trabajo se divide en tres partes: la primera nos introduce al tema de la
participacin de ciudadanos en temas de seguridad y el contexto en que surgen las
Juntas Locales de Seguridad y otro tipo de organizaciones de carcter local
alrededor de la seguridad en Guatemala, haciendo un recorrido histrico de los
antecedentes existentes.
La segunda parte presenta los datos obtenidos durante el trabajo de campo hecho
en los departamentos de Solol y Quich, analizando tres casos particulares en
cada uno de ellos, para un total de seis municipios estudiados. En cuatro de estos
municipios se han generado conflictos a partir de la existencia de Juntas o Comits
de Seguridad, creando situaciones de tensin con las autoridades estatales o con la
misma comunidad.
En los otros dos municipios (Nahual y Santiago, ambos en Solol), el criterio que
se tom en cuenta fue la caracterizacin propia de esas organizaciones, las que
creadas por la comunidad en situaciones muy particulares. El otro municipio
8

estudiado en Solol, fue Panajachel. En Quich se estudiaron los casos de San Juan
Cotzal, Cunn e Ixcn.
La ltima parte hace una interpretacin del fenmeno de las Juntas Locales y
Comits de Seguridad, sus lgicas e impactos.
Buscamos que este estudio nos permita generar criterios para entender el tema,
ver su evolucin y sus implicaciones a nivel local y en el abordaje de la seguridad
ciudadana, particularmente para entender los impactos que tienen en la
participacin de ciudadanos y ciudadanas en tareas de seguridad.

10

I
Parte
Organizaciones Locales de Seguridad

En las ltimas dcadas, la participacin de vecinos en el tema de seguridad es un

fenmeno que ha cobrado fuerza en varias regiones del mundo. Esto ha ocurrido
en el marco de programas de seguridad ciudadana que se han implementado en
muchos pases a partir de cambios en los paradigmas sobre el tratamiento de la
seguridad pblica por parte del Estado.
Esta vinculacin de personas y comunidades en tareas de seguridad no es una
situacin nueva. Ha venido ocurriendo en distintas formas organizativas y
concepciones a lo largo de la historia ya sea para colaborar con las instituciones
gubernamentales o por su ausencia. En muchos casos, personas o grupos creados
en ese contexto, se han convertido en poderes paralelos al Estado y privatizan el
tema de la seguridad, especialmente cuando hay poca presencia del mismo, las
instituciones son dbiles o existen vacos de poder que son llenados por estos
grupos. Esto plantea acrcanos a estas formas de poder local en el marco de la
seguridad ciudadana, la gobernabilidad democrtica y los derechos humanos.
En el caso de Guatemala, podemos encontrar diversas formas de organizacin
involucradas en temas de control y seguridad como lo son las Juntas Locales de
Seguridad, Comits de Seguridad, Comits nicos de Barrios, Junta de Vecinos o
bien a travs del uso de la figura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES), de proyectos residenciales (condominios) o en el cierre de calles y
apropiacin de espacios pblicos, esto ltimos en zonas urbanas.
1. Las Juntas Locales de Seguridad
Las Juntas Locales han sido la forma de organizacin en torno a la seguridad ms
visible. Creadas y vinculadas al aparato estatal podemos hallar como punto de
referencia en ao de 1998, cuando recin se haba creado la Polica Nacional Civil
(PNC) y se establecen comits de vecinos, cuyo propsito era lograr el apoyo de
los municipios al proceso de despliegue a nivel nacional. Dos aos antes, con la
suscripcin de los Acuerdos de Paz (1996) que haban puesto fin al conflicto
armado interno, se posibilitaron cambios institucionales en el Estado guatemalteco
y uno de los ms significativos fue la disolucin de la antigua Polica Nacional y de
la Guardia de Hacienda. Ambas instituciones fueron sealadas de cometer
numerosas violaciones a los derechos humanos durante el conflicto armado,
11

adems del sealamiento de corrupcin. Ese contexto de renovacin de la fuerza

pblica gener expectativas de la ciudadana frente al nuevo cuerpo policial.
Para finales de 1998, se haban establecido 168 organizaciones locales bajo la
figura de Comits de vecinos pro construccin1, lo que representaba un 73% del
total de 231 municipios donde se registraron las primeras etapas del despliegue de
la PNC2. En ese perodo se involucraron 1,452 personas en diferentes tareas,
especialmente logsticas, para preparar ese proceso de despliegue de la polica
(Martnez, 2011). Con ello se logr que en muchos municipios, se pudiera equipar
y reacondicionar las estaciones o subestaciones que pertenecan a los antiguos
cuerpos de seguridad.
Sobre esta base organizacional, los comits se transformaron en Juntas Locales de
Seguridad JLS-, tomando el nombre y el modelo de la experiencia espaola, que es
una responsabilidad asignada a la Guardia Civil Espaola, un actor clave en esa
etapa de la reforma policial en Guatemala.
Como se indica antes, al momento de iniciarse el proceso de reforma policial haba
una crisis de las instituciones de seguridad por el papel desempeado durante el
conflicto, la corrupcin y un prolongado deterioro institucional. En ese marco, el
convenio suscrito entre los Gobiernos de Guatemala y Espaa para que la Guardia
Civil se hiciera cargo de la reforma policial, representaron un punto de inflexin al
deteriorado panorama de los cuerpos de seguridad.
La propuesta que hizo la Guardia Civil fue vista como un muro de contencin al ya
mencionado deterioro institucional, pero no logr establecer bases slidas para
una profesionalizacin definitiva de la polica en Guatemala, tanto en la formacin
policial, como en la parte operativa, ni el Estado guatemalteco asumi la reforma
policial con seriedad. Se trat de adaptar el modelo y la formacin de la Guardia
Civil y un acompaamiento por miembros de este cuerpo policial en la Academia
de la PNC como en las comisaras que se establecieron.
Debe indicarse que no se produjo ningn proceso de reflexin en torno a lo que
deba ser el modelo propio de la polica en Guatemala.

La organizacin en comits en muchos comunidades hasta antes de la vigencia del Decreto 11-2002 (Ley de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural), era en funcin de temas muy concretos y se amparaban en
Acuerdos gubernativos tales como el 2082 (1934) o el 697-93 para poder recaudar fondos y al no existir una
normativa especfica relativa al reconocimiento de las organizaciones de vecinos, tomaban forma de comits
de vecinos: pro-mejoramiento, pro construccin, comits de agua, entre otros. La autorizacin para su
constitucin dependa de las Gobernaciones Departamentales y del Ministerio de Gobernacin.
2 El acuerdo de Fortalecimiento de la sociedad civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica (AFSC)
contempla la reestructuracin de la seguridad bajo los principios de seguridad ciudadana. A partir la creacin
de la PNC se establece con el apoyo, de varios pases y la supervisin de MINUGUA, un plan de despliegue de
las fuerzas policiales, un programa de formacin para nuevos policas y para los miembros de la PN y GH que
superaron el proceso de evaluacin y de formacin (conocido como reciclaje) que fue conducido
fundamentalmente, por la Guardia Civil espaola.
1

12

Sumado a lo anterior, la nueva polica incorpor a la mayora del personal policial

que perteneca a los antiguos cuerpos de seguridad sin un proceso riguroso de
formacin ni depuracin que garantizara que solo permaneciera el personal con
mayores atributos, tanto profesionales como ticos. Una de las consecuencias es
que conductas y vicios que se pensaba haban terminado, se reprodujeron y
contaminaron al personal de la PNC.
Lo anterior ha sido uno de los argumentos utilizados por diversos sectores para
cuestionar el funcionamiento de la fuerza policial. Derivado de ello se busca
justificar la presencia militar en temas de seguridad o la autonoma en el
funcionamiento de grupos vecinales de seguridad y rechazar la coordinacin con la
institucin policial.
Debe tenerse claro que la convocatoria y organizacin de las Juntas Locales fue una
iniciativa estatal. El llamado a los vecinos para integrar las Juntas fue hecho por las
Gobernaciones Departamentales y se realizaron reuniones a nivel municipal entre
autoridades y comunidades (muchas de las cuales tuvieron acompaamiento de la
Misin de Naciones Unidas para Guatemala MINUGUA- y de la Guardia Civil).
Desde el inicio de este proceso de convocatoria existi la preocupacin, expresada
por organizaciones de la sociedad civil, sobre el papel de ciudadanos en materia de
seguridad ciudadana. Lo que preocupaba era que luego de un conflicto armado
interno, donde estructuras como los comisionados militares, las Patrullas de
Autodefensa Civil PAC-, o los informantes de inteligencia militar G2- fueron
sealadas de mltiples violaciones a derechos humanos, los integrantes de estos
grupos se apropiaran de estos espacios y desde una lgica contrainsurgente. De
hecho, la mayor parte de quienes han integrado las Juntas Locales y Comits de
Seguridad, han sido parte de estos grupos y para ellos, no haba ruptura, sino una
continuidad.
Otras de las preocupaciones y de los cuestionamientos que se hicieron a este tipo
de organizacin, fue que dado el contexto del pas recin terminado el conflicto
armado, se convirtieran en un espacio para la delacin y la denuncia, siguiendo los
patrones contrainsurgentes en la relacin fuerzas de seguridad-poblacin civil.
Estaban muy recientes los recuerdos de los informantes (conocidos popularmente
como orejas), comisionados militares, etc., y el papel que jugaron en la represin
poltica.
En esa direccin se cuestionaba que estas organizaciones civiles de seguridad
siguieran prcticas que favorecan el vigilantismo, es decir el control de las
comunidades. A pesar de ello, hubo sectores de la sociedad que en aquel momento,
vieron como positiva la creacin de estas organizaciones locales, incluyendo a
MINUGUA:
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Acompaando el despliegue de las unidades territoriales de la PNC, el Ministerio de

Gobernacin promovi la creacin de Juntas Locales de Seguridad, con el objeto de
crear un espacio de discusin y participacin en torno a los problemas de seguridad
que afectan a la comunidad. Al respecto, la Misin considera que si bien esta
iniciativa es coincidente con el espritu de los Acuerdos, al estimular la participacin
social en la implementacin de la nueva agenda de seguridad, es necesario regular su
funcionamiento y atribuciones para que las Juntas se constituyan en un efectivo
espacio de participacin. (MINUGUA, 1998)

Progresivamente algunas de las Juntas se convirtieron en un espacio de poder local

y control ciudadano, situacin que fue reforzado por el incremento de la violencia
y la criminalidad en el pas a partir de la primera dcada del siglo XXI. El
sentimiento de inseguridad se generaliz en la mayor parte de las comunidades y
se convirti en el argumento para realizar tareas de vigilancia, elaboracin de
normativas, prohibiciones, limitaciones a derechos, etc.
Durante el primer ao las Juntas funcionaron sin algn tipo de normativa como se
explica en el Tercer Informe de MINUGUA3 (1998).Esta situacin llev en el ao
1999 a formalizar su creacin y funcionamiento por medio de una Orden General
del Director de la PNC (N 11-99, 14/7/99), que reproduca casi de forma exacta, el
Decreto que regula el funcionamiento de las Juntas Locales de Seguridad en Espaa
(1986).
Al inicio del funcionamiento de las Juntas Locales, muchos de sus integrantes
demandaron contar con un carn de identificacin, como lo que haba
proporcionado el ejrcito en los aos del conflicto armado. El carn implica una
dotacin de poder y en algunos casos de impunidad. Fue una peticin a la que no se
accedi (Martnez, 2011).

2. Formas de organizacin en torno a la seguridad a nivel urbano

La segunda mitad del siglo XX se produjo en la mayora de los pases
latinoamericanos un fenmeno de urbanizacin y por tanto, de expansin de las
ciudades en trminos poblacionales y territoriales. Esa realidad modifica la
dinmica urbana porque signific una mayor demanda de servicios para atender
las necesidades de la poblacin, modific los modelos habitacionales y supuso el
crecimiento de problemas sociales, tales como una mayor marginalizacin de
amplios grupos de la poblacin (empleo y acceso a la vivienda) y el tema de la
inseguridad.

3Presentado

a la Asamblea General de la ONU por el Secretario General en noviembre de 1998.

14

Dentro de ese contexto, los cambios en los modelos habitacionales en sectores

altos y medios optan por modelos residenciales cerrados. Tal como explica Flores
Lpez (2012), en los sectores altos sus respuestas residenciales busca establecer
distancia del resto de la poblacin y en los sectores medios, atender el problema de
la inseguridad. Complejos residenciales cerrados (gated communitties)4,
condominios, urbanizaciones, por ejemplo, son ms demandados, en especial a
partir de la dcada de 1980 por sus caractersticas:
Los gated communities son un modelo residencial que se origin en Estados
Unidos, muchos estudiosos coinciden en definirlas como espacios residenciales
cerrados o aislados que se autogobiernan, incluyendo las calles, parques,
espacios de ocio, la gestin de los servicios e instalaciones, estableciendo
normas propias de convivencia. En la mayora de casos el acceso y locomocin
estn controlados por muros, guardias privados y sistemas de seguridad
(Flores Lpez, 2012:5)
La ciudad de Guatemala y los municipios cercanos (Mixco, Villa Nueva, Chinautla,
Villa Canales, entre otros), concentran, segn datos de la PNC, los mayores
indicadores de delitos lo que hace que la poblacin pida respuestas que el Estado
no puede atender y por tanto, se buscan respuestas que tienden a privatizar el
tema de la seguridad: cierre de calles, condominios, juntas de vecinos que regulan
la convivencia en los complejos residenciales, limitar la circulacin o el uso de
guardias privados.
Segn datos de la Municipalidad de Guatemala, el crecimiento urbano desde fines
de 1990 ha sido mayor que en la totalidad de la historia de la ciudad. Lo mismo
puede decirse de los municipios vecinos5, por lo que la posibilidad de respuestas
privadas al problema de la inseguridad se multiplican sin control, generando
problemas de convivencia social, ordenamiento territorial (problemas de trnsito,
por ejemplo), prcticas ilegales de cierre de calles y la inexistencia de
reglamentacin a nivel municipal y estatal que regule estas situaciones.
En el caso de los cierres de calle, debe completarse un trmite ante la
municipalidad que debe contar con el apoyo del 80% de los vecinos y estudio de la
viabilidad de la solicitud. Segn explican funcionarios municipales estas solicitudes
Se recomienda la tesis de maestra de Flores Lpez, Ingrid (2012) La cuestin residencial en la
Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados. Trabajo de fin de Master. Zaragoza:
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, Mster en Sociologa de la Polticas Pblicas y
Sociales.
Universidad
de
Zaragoza.
Disponible
en
http://zaguan.unizar.es/TAZ/ECON/2012/9548/TAZ-TFM-2012-1116.pdf.
4

Plan de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Guatemala. Disponible en

http://pot.muniguate.com/docts_soporte/01_situacion_territorial.php
5

15

muchas veces enfrentan a los vecinos porque hay quienes se opone y representan
una apropiacin del espacio pblico. Adicionalmente hay otras medidas como el
emplazamiento de reductores de velocidad, tmulos, bolardos de concreto para
limitar la circulacin a vehculos grandes, cmaras de vigilancia, etc. Adems,
muchos de estos cierres han sido ilegales porque no han solicitado autorizacin.
Esto es frecuente en municipios como Mixco o Villanueva, donde la mayora de
cierres son ilegales. Los mismos funcionarios explican que estos cierres no deben
entrar en contradiccin con el derecho constitucional de libre locomocin, ni
autorizan a que se pida documentacin a los transentes que necesiten pasar en
esas calles, etc., sin embargo eso se incumple porque no hay capacidad de
controlarlo (entrevista ). Muchas colonias y urbanizaciones que no se disearon
para ser complejos cerrados, al bloquear las calles se convierten en espacios
cerrados.
En el caso de condominios, algunas de sus caractersticas son:

Establecen lmites de acceso al estar cerrados por muros o mallas metlicas.

Posee calles y espacios comunitarios privados
Gestin privada de los servicios
Hay un Control de acceso y cuenta con servicio de Seguridad privada y
sistemas de seguridad
Establecen normativas y reglas propias sobre la vida en comunidad que
pueden regular aspectos como las modificaciones en los ambientes y
fachada de las residencias
Tendencia a homogenizar la vida dentro del complejo
Sostenimiento de los servicios y de la seguridad a partir de cuotas que
aportan los vecinos

La mayora de condominios y urbanizaciones cuenta con una junta de vecinos, sin

que signifique necesariamente que todos los vecinos participan, pues en muchos
casos es un pequeo grupo que toma el control de las decisiones. Algunas de estas
directivas se han convertido en COCODES para mejorar su capacidad de dilogo
con las municipalidades, por ejemplo en el municipio de San Lucas Sacatepquez o
Santa Luca Milpas Altas.
Hay una tendencia a nivel latinoamericano a que ese tipo de complejos
residenciales cuenten con mayor cantidad de servicios como incluir centros
comerciales, centros educativos, etc., y volverse cada vez ms autnomos y
cerrados. De hecho, el modelo de espacios autogestionarios, incluyendo temas de
seguridad, empieza a cobrar fuerza y ya existen algunas iniciativas en Mxico,
Brasil, Honduras y Guatemala.
Esta dinmica de cierres y controles provoca restricciones y violaciones a derechos
fundamentales, tales como la circulacin. Provoca abuso e ilegalidad como ocurre
16

con la identificacin de personas, el registro de vehculos (que en ambos casos

solamente puede hacerlo la polica y en el tema de registro debe hacerse de forma
justificada, segn establece el artculo 25 de la Constitucin de la Repblica),
desarrollo de base de datos con las personas identificadas, o la obligacin a los
vecinos que viven en estos complejos a utilizar cdigos paras entrar a su
residencias, portar marbetes y a estar al da en sus cuotas con la amenaza de
impedirles el ingreso si no cumple con esto. Se han producido conflictos entre
vecinos y directivas, ya sea por personas no quieren pagar estas cuotas porque son
obligaciones no legales y que limitan su derecho a la propiedad o por desacuerdo
con medidas tomadas por las directivas.
Los miembros de estas directivas se convierten un poder autnomo dentro de
estos espacios, muchas veces con un carcter autoritario que acta bajo la lgica de
la amenaza.
Estas medidas de autoproteccin crean una sensacin de seguridad pues aslan a la
persona del resto de la ciudad: afuera es donde se producen los hechos violentos.
Se restringen libertades y derechos para garantizar la seguridad y refuerza los
prejuicios sobre las personas que provocan la violencia y la criminalidad: los de
afuera y que provienen de zonas pobres (Lanez y Martnez, 2011). Contribuye a
aumentar las desigualdades.
En la ciudad de Guatemala, en el mercado de La terminal en la zona 4, opera desde
hace varios aos un grupo armado organizado por los comerciantes, conocido
como ngeles Justicieros y que segn funcionarios de la municipalidad, han sido
sealados de haber cometido asesinatos de personas sealadas de cometer delitos
en ese mercado, principalmente robos6.
En el caso de periferias urbanas, ncleos habitaciones populares buscan
reproducir la lgica de cierre de calle, aunque all se aplican lgicas de
intervencin diferente por parte del Estado: una creciente militarizacin de esas
zonas urbanas, consideradoras como zona rojas, a travs de fuerzas combinadas
de polica y ejrcito o fuerza de tareas, son estrategias que se han venido aplicando
desde mediados de la dcada de 1990 a lo largo de Amrica Latina y Guatemala no
es la excepcin.
Las periferias urbanas de los pases del tercer mundo se han convertido en
escenarios de guerra, donde los Estados intentan mantener un orden asentado
Hay sobre todo notas de prensa sobre este grupo, por ejemplo un artculo publicado en el diario
El Peridico en 2006, http://www.elperiodico.com.gt/es/20060326/actualidad/26106/. En 2011
un nota en diario La Hora informa que cada comerciante paga, mensualmente, Q 60.00 a este
grupo: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/reportajes-y-entrevistas/3353los-angeles-justicieros-que-patrullan-en-la-terminal
6

17

en el establecimiento de una suerte de 'cordn sanitario' que consiga aislar a

los pobres de la sociedad 'normal'. (Zibech, 2008:1)
El tipo de respuesta frente a la inseguridad y las dinmicas locales representan un
tema que debe explorarse con mayor profundidad, al igual que el impacto de la
militarizacin de las respuestas estatales.

3. Los antecedentes de la participacin de vecinos en la Seguridad en

Guatemala.
Como se ha indicado antes, la participacin de los ciudadanos en materia de
seguridad tiene antecedentes a lo largo de la historia de Guatemala. Un elemento
que es recurrente en la mayor parte de esas organizaciones, es el carcter de
control social que se les asigna y el uso constante de la violencia y el miedo en las
comunidades, como mecanismo de ejercer ese control.
Riekenberg (1996) nos explica que en el perodo colonial, la seguridad pblica era
una tarea que estaba en manos de los gobiernos locales, Ayuntamientos o
Cabildos, los cuales recurran a los vecinos prominentes para esas funciones.
Estaba concebido como un servicio que no implicaba remuneracin y no creaba
cuerpos policiales.
Las autoridades nombraban a un vecino, espaol que gozara de una buena
posicin econmica como responsable de la seguridad de su barrio o pueblo. Esta
designacin se realizaba de forma anual y se les conoca con el nombre de teniente
o alcalde, y fue una forma de organizacin que se mantuvo vigente en algunas
poblaciones y comunidades hasta el primer tercio del siglo XX (Martnez y
Olascoaga, 2001)7.
Todos los aos se nombrar un alcalde para cada barrio, que ser
precisamente espaol, de honradez conocida () imponiendo (el buen orden)
a estos (la plebe) el modelo de hacerlo con suavidad, madurez y templanza.
(Texto de la Real Audiencia de Guatemala de 1791 citado por
Riekenberg, 1996)

El Estado colonial tuvo poca presencia fuera de los grandes centros poblacionales y
en general, tena poca capacidad de controlar los poderes locales los cuales se
manejaban con gran autonoma (Demyk, 1993). Esto, junto con el inters de
controlar la mano de obra que sostuviera el modelo econmico, favorece este uso
La figura del teniente se usaba todava en algunas comunidades del occidente del pas hasta la
dcada de 1960.
7

18

de los vecinos pudientes para resguardar la seguridad a nivel local8. El poco control
sobre estos poderes a nivel local, les otorg una enorme discrecionalidad en el
ejercicio del poder, generalmente asociado a abusos y a sus intereses.
Con el Estado independiente, las estructuras coloniales no variaron en la prctica
ni en sus cuotas de poder (Torres, 2010), esto porque el mismo Estado termin por
aceptar la funcionalidad de las mismas para el control social y especialmente, por
la lealtad que manifiestan estos agentes locales a los gobernantes.
En esa direccin, Gonzlez (2012) explica que una las dificultades del Estado
moderno en Amrica Latina, en especial durante el siglo XX, tiene que ver con que
los mismos Estados se ven obligados a aliarse, tolerar o alentar estructuras,
formas de poder local que operan y determinan la vida en comunidades o regiones;
en la prctica esta situacin, impide el desarrollo de las instituciones estatales y su
consolidacin. Ese contexto nos da claves para entender muchas de las dinmicas
locales en su relacin con el Estado y con los funcionarios pblicos.
Recurrir a vecinos para las tareas de vigilancia fue una prctica que se haca no
solamente en las reas rurales, sino en las ciudades de Guatemala, pues eran
cuerpos ciudadanos los que colaboran en la proteccin de las calles9, y esto ocurre
hasta la segunda mitad del siglo XIX, cuando se crean los primeros cuerpos
policiales.

Los Comisionados Militares

En el interior del pas la figura del teniente permaneci hasta la primera mitad del
siglo XX, cuando el gobierno del General Jorge Ubico (1930-1944) crea los
comisionados militares (1938). Esta figura, junto a normas como la Ley fuga y la
Ley de Vagancia, completaban las estructuras de control de los ciudadanos.10
La seleccin de los comisionados segua el mismo patrn observado durante la
poca colonial: personas con recursos y honorables (confiables) para controlar a la
poblacin y se convirtieron en la autoridad local reconocida por el Estado.
Sus funciones de control de la poblacin indgena, les permita organizar milicias para controlar
sublevaciones que se produjeron durante la colonia y parte del perodo independiente. Adems,
garantizaban, junto a otros funcionarios menores, la mano de obra para las encomiendas,
haciendas, etc., eje de la economa colonial.
9 En el siglo XV se crean cuerpos no estatales en Espaa que se encargaban de la seguridad y de la
persecucin del bandolerismo. La organizacin ms importante fue la Santa hermandad, la que
tiene sus antecedentes desde el siglo XI. En este caso, eran pagados por los concejos de los
ayuntamientos y fueron la base de los cuerpos policiales organizados. Existi hasta 1834.
10 El Decreto N 2795 de abril de 1934, conocido Ley fuga, segn el cual se declaraba exentos de
responsabilidad criminal a los propietarios de las fincas o a sus representantes por los delitos que
cometieran contra los individuos que en el interior de ellas fueran encontrados in fraganti
llevndose animales, frutos o productos forestales. Es decir, los propietarios de las fincas tenan
permiso para matar. Esta figura legal era interpretada de forma discrecional por los finqueros,
segn sus propios intereses. (Ruano, 2005)
8

19

Durante el conflicto armado interno (1960-1996), el ejrcito fortalece estas

estructuras civiles como piezas clave dentro de la estrategia contrainsurgente en
las comunidades, especialmente a partir del gobierno de Julio Csar Mndez
Montenegro (CEH, 1998) y, segn pudieron establecer los informes de la CEH y el
REMHI, fueron responsables de mltiples violaciones a derechos humanos.
Dentro de estas estructuras el poder era usado de forma discrecional y autnoma,
por lo que se convierte en impune; solamente responda al mando militar como
explica la CEH. Fueron espacios de poder local que con el tiempo, a las autoridades
civiles se les hicieron difciles de controlar. Ese marco de discrecionalidad y
autonoma posibilit el uso de esta posicin de poder para intereses personales:
en algunos casos, miembros de estas estructuras desarrollaron redes involucradas
en actividades ilegales, por ejemplo en zonas fronterizas.
No se debe perder de vista, que en una buena parte de los casos, la pertenencia a
los comisionados fue una cuestin de sobrevivencia, pues el negarse a participar
como tal, tena consecuencias graves.

Las Patrullas de Autodefensa Civil

La CEH las define como grupos de hombres civiles organizados de manera

coercitiva por la Institucin Armada, como fuerza paramilitar complementaria, que
pretenda aislar al movimiento guerrillero y controlar a sus comunidades. El uso
que se dio a los civiles por parte del ejrcito dentro de su estructura, tuvo
numerosos impactos en la vida de las comunidades, muchos de los cuales an
permanecen.
Fueron creadas formalmente en 1983 como Comits de Autodefensa Civil
(Acuerdo 222-83), aunque ya funcionaban desde 1981. Se convirtieron en pieza
central de la estrategia contrainsurgente del ejrcito para controlar y reprimir a la
poblacin en el interior del pas, con el fin reducir la base social de la guerrilla.
Debido al crecimiento de la base social que los grupos guerrilleros haban
alcanzado en el rea rural, el Ejrcito busc, con la creacin de las patrullas,
contar con una forma de control extendida, realizar operaciones en donde la
misma poblacin vigilara y controlara a los movimientos de los vecinos, y
rindiera informes cuando detectara cualquier movimiento sospechoso.
Este involucramiento de la poblacin civil fue parte de una estrategia
contrainsurgente debidamente planificada. Uno de los objetivos era crear
una red de informantes que permitiera, a bajo costo, tener una cobertura que
garantizara la desarticulacin del movimiento guerrillero. Adicionalmente
tambin cumpli otros objetivos de control social en funcin de diversos
intereses. (CEH)

20

Las PAC, junto a las aldeas modelo y polos de desarrollo, se convirtieron en

mecanismos para militarizar a las comunidades, fundamentalmente indgenas. En
la prctica signific un rompimiento y reorganizacin de la vida cotidiana de estas
comunidades. Los patrulleros tuvieron que participar en tareas de patrullaje y
control al interior de las comunidades y en algunos casos, en masacres.11 Se estima
que fueron unas 900,000 personas que fueron parte de esta estructura
contrainsurgente (REMHI, 1998)
El informe del CEH detalla que la no participacin en las patrullas implicaba
sanciones para la persona que no cumpliera o se negara. Estas consistan en
arrestos, multas, castigos fsicos o trabajo comunitario, adems de convertir al
sancionado en sospechoso de pertenecer a la guerrilla.
Las personas que fueron nombradas por el ejrcito como dirigentes de las PAC, se
convirtieron en lderes comunitarios que vinieron a desplazar en muchas
comunidades a las autoridades tradicionales. Segn explica el informe de la CEH,
muchos de los jefes de patrulla que nombr el ejrcito haban sido comisionados
militares o informantes (confidenciales) y usaron el poder de forma autoritaria
para reforzar el miedo en la poblacin
La misma CEH seala que la desestructuracin y sustitucin de las autoridades
tradicionales indgenas, y el rompimiento de los vnculos comunitarios fueron
algunos de los objetivos en la creacin de estas estructuras paramilitares.
El funcionamiento de estas estructuras supuso la existencia de un fuerte control
sobre las PAC: sus jefes, que por lo general eran nombrados por el ejrcito, deban
reportar constantemente la dinmica de la comunidad al ejrcito para poder
garantizar su lealtad. Esto se vinculaba al sistema de control dentro de las
comunidades.
En muchos de los casos, los jefes de patrulla vieron a las PAC como una forma de
estrategia de sobrevivencia para sus comunidades. Esta situacin se mantuvo
hasta que hubo condiciones para dejar de patrullar y fueron disueltas.
La participacin de las patrullas en violaciones a derechos humanos durante el
conflicto es mltiple: desde capturas, torturas, asesinatos hasta su participacin en
las masacres. Segn la CEH, el 18% de las violaciones de derechos humanos
registradas por el informe Memoria del Silencio, son atribuidas a las PAC.
A finales de 1999, las patrullas vuelven a cobrar vigencia cuando en la campaa
electoral de ese ao, el entonces candidato presidencial Alfonso Portillo, ofrece un
11Tanto

el informe del REMHI como el de la CEH contienen relatos sobre este punto. Est
documentado el caso de Rabinal, donde los PAC, fueron responsables de masacres, como ocurri en
la comunidad de Plan de Snchez.

21

pago de compensacin a los patrulleros. Esto genera expectativas y un proceso de

exigencia del pago, que empieza a realizarse cuando se convierte en presidente del
pas (2000-2004). Se crea un foco de tensin que se extiende por varios aos,
durante los cuales, las presiones y amenazas son permanentes para lograr que se
haga efectivo el pago. Esta situacin genera la oposicin de muchos sectores,
adems de las dificultades para encontrar fondos para cumplir con los
ofrecimientos. Adicionalmente surge el inters de los partidos polticos por
obtener el apoyo de casi un milln de ex patrulleros a lo largo de cuatro campaas
electorales.
En todo caso, interesa resaltar que las redes y asociaciones de patrulleros que se
organizan a partir del reclamo del pago, se convierten en grupo de presin a nivel
nacional (Rodas, 2009:5-30). Esto les da vigencia y les visibiliza en las
comunidades, lo que les permite reforzar sus cuotas de poder al interior de las
mismas. El tema de seguridad, a travs las juntas o comits, se convierten en un
mecanismo ideal para ejercer el poder y utilizan el modelo de las patrullas.
Un agente de la PNC en Santa Cruz inform que las juntas o los comits de
seguridad, son dirigidos por los antiguos jefes de patrulla, ex comisionados o ex
militares (entrevista 5). Para ellos es fcil utilizar el modelo contrainsurgente. Las
anteriores lgicas de control, coaccin para el patrullaje, la sospecha y los abusos
empiezan a aparecer en una etapa en la que las juntas se van extendiendo en el
altiplano, aunque existe una diferencia que es fundamental: cuentan con mayor
autonoma y aunque se vinculen a estructuras de ex militares, no deben responder
institucionalmente al ejrcito. La Polica Nacional Civil no tendr capacidad real de
controlarlos (entrevista a oficial de la PNC, entrevista 1).
Este repaso por estas formas de organizacin nos permite un marco de
comprensin, desde el cual es posible leer la realidad de las juntas locales de
seguridad y sus dinmicas. Conviene, entonces, acercarnos a las propuestas que
sostienen la participacin de ciudadanos y ciudadanas en seguridad.

4. La experiencia de las organizaciones ciudadanas de seguridad

El involucramiento de ciudadanos y ciudadanas en la seguridad de sus

comunidades ha permitido desarrollar propuestas y modelos con el objetivo de
reorientar el abordaje de la seguridad ciudadana.
Bsicamente parten de experiencias de vigilancia vecinal (Neighborhood Watch)
desarrolladas en Estados Unidos e Inglaterra. Estos programas se apoyaron en la
cooperacin entre la polica y la comunidad, lo que se hizo estableciendo sistemas
de vigilancia y de alerta frente a posibles sucesos sospechosos.
22

Dentro de esa lgica, se crearon redes entre vecinos para poder vigilar el barrio. El
surgimiento de la mayor parte de estos grupos vecinales se dio en el marco de un
acercamiento de la polica a las comunidades, a travs de iniciativas como policas
comunitarias (en Espaa, Inglaterra o Blgica) o de proximidad (Francia). Son
esfuerzos que plantearon una alternativa funcional al modelo tradicional de
polica, buscando una mejor relacin de trabajo entre la polica y la ciudadana, con
el fin de mejorar la calidad de vida de la comunidad (Cox y Fitzgerald, 1997).
Estos programas partan de un enfoque preventivo, entendido como una accin
dirigida a garantizar la seguridad de la sociedad y a crear condiciones para su
desarrollo, evitando la comisin de crmenes. La idea es que estas iniciativas
tienen un mayor xito que aquellos programas de tolerancia cero o de mayor
presencia policial. En ese sentido, la prevencin se ha convertido en el paradigma
para enfrentar la criminalidad en muchos pases que han incorporado como
prioridad de su poltica criminal, el enfoque preventivo.
Cox y Fitzgerald indican que los programas de prevencin ciudadana son la
consecuencia lgica de los programas de orientacin a la comunidad desarrollados
por la polica. Programas de vigilantes de manzana, luchadores contra la
delincuencia, delate a un traficante de droga o programas de identificacin son
algunas variantes desarrolladas en Estados Unidos (1997:194-195).
En el caso de Amrica Latina, en los ltimos quince aos se han desarrollado
experiencias diversas en la mayora de pases, de las cuales hay un importante
esfuerzo de investigacin, especialmente los casos de Colombia, Chile, Per y
Brasil.12. El elemento central en estas iniciativas es la participacin de los
ciudadanos, pero que segn el contexto y visiones que se tengan sobre las
mismas, sta adquiere modalidades diferentes.
Una caracterstica de estos modelos es que implican una mayor participacin de
gobiernos locales. Programas como barrios o comunas seguras, inspirados en el
modelo ingls, favorecen un traslado de responsabilidades a los gobiernos locales,
sin perder de vista que el eje central, es la participacin de los vecinos en los
programas (Fruhling, 2005). En ese sentido, parece claro un consenso entre
muchos autores, acerca de que esta participacin de la ciudadana en el abordaje
de la inseguridad, es necesaria (Spiller, 2013:11).
Estas experiencias en general pueden ser clasificadas en tres modelos:

12 Existen estudios para los casos de Venezuela, Argentina, Bolivia y Mxico.

23

Modelos de participacin ciudadana

Programas dirigidos a la
vigilancia y el reporte
Se basan en la denuncia a
partir de reportar delitos en
progreso, informacin sobre
hechos ocurridos o sobre
situaciones o sospechosas.

Algunas de estas experiencias

se articulan sobre redes de
vigilancia por cuadras en
estructuras de rbol (una
persona establece un contacto
con otro y este a su vez hace lo
mismo para activar sistemas
de alarma en el barrio y
denunciar).
No
necesariamente
desarrollan
los vnculos comunitarios y
pueden sobredimensionar el
vigilantismo y la sospecha y se
centran en los delitos contra la
vida o, especialmente, contra la
propiedad.

Programas de control
Los
comits
o
juntas
establecen controles sobre la
comunidad a partir de rondas
o patrullaje, establecimiento
de normas de convivencia o
restriccin.
Se busca evitar la comisin de
delitos y en ocasiones generan
percepciones, al interior de la
comunidad, de que el delito
proviene de fuera.

Programas de dirigidos a la
prevencin
Se
intenta
articular
la
prevencin y el mejoramiento
de la calidad de vida de la
comunidad. Hay un trabajo de
diagnstico,
planificacin
comunitaria y de generacin
de propuestas y acciones que
atienden las causas. Hay un
fuerte
sentimiento
de
identidad comunitaria

El abordaje se centra en los

delitos contra la vida o,
especialmente,
contra
la
propiedad.

Fuente: Elaboracin propia

Los dos primeros modelos parten de una visin ms autoritaria. Son construidos
en base al temor de la comunidad a la inseguridad y a las percepciones construidas
por la opinin pblica. El riesgo que tienen es que pueden fragmentar los vnculos
de solidaridad y confianza porque generalmente desarrollan estructuras
autoritarias y su preocupacin se centra en evitar los delitos patrimoniales. El
funcionamiento de muchas juntas y comits de seguridad en Guatemala evidencia
una tendencia a este tipo de modelos que, adems, apuestan por un tipo de
vigilancia que se convierte en altamente intrusivo en la vida privada de los
individuos, violentando sus libertades y derechos; se tiende a crear espacios

24

protegidos, lo que incide necesariamente en una separacin con respecto a los

otros y constituye una ruptura de las relaciones sociales basadas en la confianza.
Generalmente, estas prcticas de patrullaje y vigilantismo se dan en espacios
donde la presencia policial es mnima o es cuestionada por sus actuaciones. En
ellas hay un riesgo de desplazamiento de la autoridad.
El tercer modelo de organizacin se puede situar en una visin de prevencin
social del delito. Se centra en trabajar sobre las causas que provocan los delitos y
en las condiciones en las que estn las personas que los cometen. La comunidad
interviene en los aspectos de fondo del problema. La comunidad diagnostica sus
problemas y se convierte en un espacio de auditora social sobre el desempeo de
las autoridades, especialmente de la polica y trabajan en el mejoramiento de las
relaciones de confianza con las instituciones pblicas.
Dammert (2005) afirma que al interesarse la comunidad por la prevencin del
delito y atender los factores que lo producen, se pueden reducir los ndices de
criminalidad. Esto lo ha convertido en una estrategia eficaz para reducir la
comisin de los delitos y tener una visin diferente sobre el tratamiento de la
criminalidad. Sobre esto volveremos ms adelante.
Debe tenerse claro que el desarrollo de estrategias, programas o modelos para el
abordaje de la seguridad ciudadana ha de tener en cuenta el contexto donde se
implementar, y en ese sentido el peso de lo memoria histrica es clave para
entender las dinmicas que puede seguir las comunidades o los programas
mismos. En el caso de las Juntas Locales de Seguridad se ven influidas por las
formas que ha adoptado, a travs de la historia, la vinculacin de civiles en temas
de seguridad pblica.
Lo anterior nos plantea que no solamente debemos ver las Juntas y Comits de
Seguridad como una prolongacin de las PAC. Hay tambin otro tipo de respuestas
que generaron formas organizativas de autoproteccin en el marco del conflicto: el
turno en Nahual o el Comit de Seguridad en Santiago, que se dan sobre la base de
experiencias de organizacin local que ya haban existido en esas comunidades y
no vinculadas al poder estatal.

5. Las Juntas Locales de Seguridad nuevas formas de poder local o

renovacin de viejas estructuras de control social?

25

Como se ha indicado antes, los nuevos escenarios para el abordaje de la seguridad

son marcados por una mayor participacin de los ciudadanos en este tema.
Segn Dvila (2010:10), la vinculacin de ciudadanos en los comits vecinales,
juntas locales o comits de barrio debe ser vista como involucramiento individual
o colectivo, directo o bien a travs de representantes, en los diversos procesos de
gestin local o nacional que impactan sobre las condiciones de vida de las
personas.
Desde esta visin, estos procesos de participacin deben poner el nfasis en la
prevencin como estrategia para reducir los factores de vulnerabilidad de la
poblacin, desarrollando intervenciones desde la agenda social y mejorando las
relaciones entre las instituciones de seguridad y justicia, los gobiernos locales y las
comunidades:

CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS DEL MODELO DE PARTICIPACIN

COMUNITARIA

1 La comunidad se vincula en el control de sus propios conflictos.

2 Facilita y fortalece la organizacin y solidaridad comunitaria, para el mejoramiento

3
4
5
5
6
7

de la calidad de vida, el cuidado del vecindario y la defensa de los derechos humanos

Parte de sus acciones se orientan al mejoramiento de los espacios pblicos
Disminuye el miedo al delito
Facilita la comprensin del comportamiento delictivo de cada zona
Colabora con las autoridades sin desplazarlas
Busca crear entornos seguros y no espacios controlados

Los delitos mayores son responsabilidad de la polica y de la administracin de

justicia, estas organizaciones ciudadanas no tienen competencia en ellos
Fuente: elaboracin propia a partir de Aniyar (1999:18) y Avila (2007:10-11)

Como se indic antes, las Juntas Locales de seguridad se establecieron con el fin de
apoyar el despliegue de la Polica Nacional Civil, pero esa dinmica de apoyo se
convirti en un mecanismo para resolver las necesidades que tenan las estaciones
y que no podan ser cubiertas por la institucin.
A partir de los diferentes esfuerzos que hace la PNC para impulsar las Juntas, es
posible establecer tres perodos que van de 1997 al ao 2012:
26

a. 1997-2003
Se inicia con el establecimiento de las primeras juntas y un esfuerzo importante
por promover la creacin de las mismas a nivel nacional, sostenido por la
expectativa que significaba la recin creada PNC. La comunidad internacional
acompaa esta etapa, especialmente la Guardia Civil espaola que haba asumido
el compromiso de asistencia tcnica a la PNC (1997-2007), como apoyo del
gobierno espaol al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, adems de MINUGUA, a
travs de sus asesores policiales.
Uno de los aspectos ms importantes en este perodo es que se empieza a
visibilizar el tema de la seguridad ciudadana, participacin comunitaria en temas
de seguridad, prevencin del delito, polica comunitaria, entre otros. Adems,
algunas organizaciones de la sociedad civil empiezan a interesarse en la temtica y
la experiencia desarrollada en Villa Nueva13 es un referente para futuras iniciativas
que se implementaron en el pas, junto a la creacin de la unidad de polica
comunitaria en 200214.

b. 2003-2008
Hacia el ao 2003 hay un declive de las JLS que en muchos casos est vinculada a
una prdida de credibilidad de la PNC entre la poblacin, producto de actos de
corrupcin, abusos e ineficacia.
Durante este perodo hay importantes iniciativas de participacin ciudadana y
prevencin del delito por parte de la cooperacin internacional y organismos de la
sociedad civil. A nivel institucional hay un apoyo, al menos en el discurso a la
seguridad ciudadana y a los modelos de prevencin, lo que favorece la creacin del
Tercer Viceministerio de Gobernacin como responsable de la elaboracin,
desarrollo e implementacin de las polticas de relaciones de la comunidad y
programas de prevencin.
Tambin es una etapa de surgimiento de organizaciones vecinales de seguridad, no
necesariamente vinculadas a la PNC y sin respaldo legal. Durante este perodo se
13Esta

experiencia fue impulsada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Es

sistematizada en el libro Seguridad Ciudadana en Centroamrica: diagnsticos sobre la situacin.
Este municipio ha tenido desde entonces, diferentes iniciativas, impulsadas por la cooperacin
internacional, principalmente del gobierno de los Estados Unidos.
14La Oficina de Polica Comunitaria fue creada con el objetivo de implementar una estrategia
comunitaria a nivel nacional. A partir de 2005 al crearse la Subdireccin General de Prevencin del
Delito (Acuerdo gubernativo No. 662-2005) se modifica esta unidad y se crea la Divisin de
Relaciones Comunitarias (DIRC). Una de sus funciones era mantener relacin con los grupos
organizados para el acercamiento con la comunidad.

27

dan muchas denuncias en los medios de comunicacin sobre grupos que operan
de forma violenta (control, intimidacin de vecinos, acusaciones de ejecuciones
extralegales15) en varias zonas del pas..
c. 2008-2011
En esta etapa se reestructur la Oficina de Relaciones Comunitarias de la PNC y se
busc rescatar, renovar e impulsar las Juntas Locales. Esto supona revisar el
estado de las mismas, su legalidad, depurarlas y crear nuevas juntas. Hay un
inters del Tercer Viceministerio de impulsar la creacin de Comisiones
Municipales de Seguridad en el marco de un modelo de seguridad basado en la
participacin ciudadana y con carcter preventivo. Junto a esto, en 2008 se elabor
un manual de funcionamiento de las Juntas Locales con la intencin de difundirlo y
evitar los excesos e ilegalidades que se estaban produciendo en algunas
comunidades.
Durante esos aos crece el fenmeno de juntas o comits que actan como grupos
de poder al interior de las comunidades, sin vinculacin a la polica. Imponen
sanciones, normas y prohibiciones. Este fenmeno se observa en San Juan
Sacatepquez, Santiago Sacatepquez, Quich, Chimaltenango y Solol,
fundamentalmente. Estos grupos adquieren mayor autonoma con el paso del
tiempo y la no intervencin del frente a ese creciente problema.
Un ex funcionario del Viceministerio de Gobernacin durante el gobierno de lvaro
Colom (2008-2012), coment que se intent atender el tema de este tipo de grupos
locales de seguridad y los riesgos que representaban. Se tena claro que muchos de
estos grupos estaban sin control y estaban cometiendo ilegalidades: extorsiones,
asesinatos, abusos de autoridad en comunidades como Ciudad Quetzal, San
Raymundo, San Pedro La Laguna, entre otros. Sin embargo no se ha dado una
atencin real al tema y se ha actuado solamente en casos que cobraron notoriedad
a travs de los medios de comunicacin.
En octubre de 2012, el gobierno del Presidente Otto Prez, presenta el Plan
Estratgico de Seguridad elaborado por el Consejo Nacional de Seguridad, donde
se establece un protocolo sobre el trabajo conjunto de la PNC y el ejrcito. Uno de
los puntos que aborda es la transformacin de las Juntas Locales de Seguridad en
Comisiones de Seguridad Ciudadana.

15

Usamos esta figura para reemplazar el trmino ms extendido de limpieza social, pero que
comporta una normalizacin y legitimacin de asesinatos. Estas denuncias refieren a juntas y
comits en San Juan Sacatepquez, Ciudad Quetzal, Brcenas, entre otros grupos, pero no provocan
una intervencin del gobierno para atender esa problemtica.

28

El crecimiento de estos grupos armados que controlan sus comunidades con el

argumento de garantizar la seguridad, se ha convertido en un problema en el que
se desplaza a la autoridad estatal y se hace un cuestionamiento a la legitimidad de
la misma, en el que pueden esconderse otros intereses como la vinculacin a
actividades ilcitas.
En la siguiente tabla se muestra el nmero de juntas locales creadas por la PNC
desde 1999.

Tabla 3

Juntas Locales Seguridad registradas por la PNC

1999-2011

1999

2001

2003

2007

2008

2010

2011

168

231

168

309

607

699

717

Fuente: datos proporcionados por la SIRC/PNC (2012)

Evolucin JLS 1999-2010

29

699

717

607

309
231
168

168

1,999

2,001

2,003

2,007

2,008

2,010

2,011

Fuente: datos proporcionados por la SIRC, PNC (2012)

Las variaciones en el crecimiento de las Juntas son significativas en cada perodo y

muestran que es entre 2008 y 2011, cuando se da el mayor crecimiento de las
mismas y que corresponde a un inters del Ministerio de Gobernacin en ese
momento, de apoyar este tipo de organizaciones como parte de la estrategia de
seguridad ciudadana.
.
AO

1999

2001

2003

2007

2008

2010

2011

NMERO DE JUNTAS

168

231

168

309

607

699

717

37.50

-27.27

83.93

96.44

15.16

2.58

VARIACIN

30

120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00

-20.00
-40.00

2001

2003

2007

2008

2010

37.50

-27.27

83.93

96.44

15.16

Segn indica un oficial de la PNC, miembro de la SIRC (entrevista 1), en el ao 2008

se hizo una revisin y depuracin de los listados que se tena de las Juntas que
haban sido creadas. Se encontraron con que exista una gran cantidad de estas que
ya no estaban activas y que haban surgido otras que no tenan respaldo
institucional de la PNC16.
El mismo oficial coment que uno de los aspectos que han dificultado el trabajo
con las comunidades y el enfoque preventivo, es que entre los oficiales y la misma
estructura de mando no hay un inters por apropiarse del relacionamiento con la
comunidad: en las subestaciones y estaciones, oficiales y mandos subalternos no
apoyan ni ven con buenos ojos el trabajo con las comunidades.
Para este oficial y algunos miembros de la DIRC con los que se convers, las juntas
eran una oportunidad para trabajar con las comunidades, pero no se obtuvo el
apoyo del mando para darles un enfoque preventivo. A eso debe sumrsele el
problema de falta de credibilidad en la PNC y que se evidencia en un importante
nmero de sedes policiales que han sido destruidas o cerradas porque la poblacin
ha expulsado a los agentes policiales17. Segn explican estos miembros de la PNC
entrevistados, all las comunidades estn asumiendo las estructuras de seguridad y
justicia y las redefinen desde sus necesidades o intereses.
El proceso de creacin de una JLS deba ser acompaado por la Polica Nacional
Civil, que lo certificaba mediante un acta. Sin embargo hay registros con que cuenta
la PNC, sobre la existencia de juntas locales, que no siguieron ese proceso y
Sobre la poca importancia asignada al tema de prevencin en Guatemala, puede verse el estudio
del Centro Internacional para la Prevencin de la Violencia: Sagant, Valerie (2009) Prevencin de la
violencia en Guatemala. Canad: Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad/de
Open Society Institute/ Fundacin Soros Guatemala.
17Alrededor de 24 sedes policiales en la actualidad se hallan cerradas (datos de la PNC, 2012)
16

31

representan un porcentaje importante en el nmero de organizaciones locales de

seguridad
Tabla 4
COMPARATIVO DE JLS CREADAS FORMALMENTE Y JLS REGISTRADAS
2010

JLS registradas

JLS formales

Diferencia porcentual

1072

699

45.58%

Fuente: PNC (2012)

1. Conformacin de las Juntas Locales

En la Orden General de la PNC, donde se crean las Juntas18 se definen como una
agrupacin de un conglomerado de vecinos de una poblacin en que existe Polica
Nacional Civil con el objeto de prestar su colaboracin para mejorar la seguridad
ciudadana. (Cfr. Art. 1) y tiene como misin proporcionar apoyo, formacin y
acercamiento entre la Polica Nacional Civil y los habitantes de la Repblica, con el
objetivo general de brindar seguridad ciudadana (Cfr. Art. 2).
La organizacin de una Junta tiene la siguiente estructura:

Copresidencia: Alcalde Municipal o su representante y un vecino honorable

de la poblacin o vecindad. Jefe de la Estacin o Sub estacin de la P.N.C.
Secretario (a): Vecino que sea designado.
Vocales: Los ciudadanos que a ttulo personal deseen conformarla, as como
representantes de los diferentes sectores de la localidad: alcalda auxiliar,
comercio, autoridades, etc.

Para su funcionamiento, en la Orden General se indica que la Junta debe tener

reuniones mensualmente y se describe el orden de la agenda que debe seguirse en
las mismas. Un punto importante es que indica que no dotar de carn a sus
miembros.
18Orden

General del Director de la PNC (N 11-99, 14/7/99)

32

La tendencia de la mayora de los grupos, ya sean legales o no, es de un enfoque

situacional que ejerce control en la localidad, criminaliza personas o sectores y no
tiene para nada un carcter preventivo. La preocupacin se centra en atender el
crecimiento o el posible crecimiento de los delitos patrimoniales, el escndalo
(ebriedad) y o los homicidios. Otro tipo de delitos o violencia que puedan
producirse en la comunidad como la violencia contra la mujer o contra la niez, no
son considerados como relevantes por estos grupos.

33

II
GRUPOS LOCALES DE SEGURIDAD EN SOLOLA Y QUICHE
1. Juntas Locales de Seguridad
Como se ha indicado antes, las Juntas Locales de Seguridad se constituyeron un
mecanismo de apoyo a la PNC en el tema de seguridad ciudadana. Su crecimiento
fue particularmente notorio entre 2008 y 2010.
Puede observarse en el siguiente mapa la mayor parte de estas juntas se localizan
en la regin noroccidental del pas:
Distribucin de las Juntas Locales reconocidas (2011)

34

Total de JLS registradas por la PNC

No.

COMISARIAS-DEPARTAMENTO

JLS

COMUSE19

COMISARIA 11 GUATEMALA

COMISARIA 12 GUATEMALA

26

COMISARIA 13 GUATEMALA

COMISARIA 14 GUATEMALA

COMISARIA 15 GUATEMALA

COMISARIA 16 GUATEMALA

25

COMISARIA 21 JUTIAPA

29

COMISARIA 22 JALAPA

25

COMISARIA 23 CHIQUIMULA

34

10

COMISARIA 24 ZACAPA

10

11

COMISARIA 31 ESCUINTLA

12

COMISARIA 32 SANTA ROSA

25

13

COMISARIA 33 SUCHITEPEQUEZ

29

14

COMISARIA 34 RETALHULEU

10

15

COMISARIA 41 QUETZALTENANGO

12

16

COMISARIA 42 SAN MARCOS

243

17

COMISARIA 43 HUEHUETENANGO

23

18

COMISARIA 44 TOTONICAPAN

16

19

COMISARIA 51 COBAN

53

20

COMISARIA 52 SALAMA

14

21

COMISARIA 53 PROGRESO

31

22

COMISARIA 61 IZABAL

25

23

COMISARIA 62 PETEN

15

24

COMISARIA 71 QUICHE

25

COMISARIA 72 SOLOLA

23

26

COMISARIA 73 CHIMALTENANGO

27

COMISARIA 74 SACATEPEQUEZ

13

TOTAL

717

29

CODESE

1
1
3

Fuente: SIRC, PNC (2012)

Segn inform la PNC, hasta principios de 2012 haba n total de 7,177 personas
que forman parte de las Juntas Locales de Seguridad que estn autorizadas
legalmente.
2. Grupos ilegales de seguridad local
Es posible encontrar informacin en los medios de comunicacin desde principios
de siglo, sobre la actuacin de las Juntas y Comits de Seguridad y los abusos
Los COMUSE son las comisiones de seguridad municipal, creadas por el Tercer Viceministerio de
Gobernacin. Los CODESE, son las comisiones departamentales y ambas dependen de este
Viceministerio.
19

35

cometidos, los cuales encuentran sus races en una interpretacin antojadiza de las
posibilidades de accin de las juntas o comits y en la defensa de intereses
particulares.Los casos ms significativos se hallan en los departamentos de
Guatemala, Quich, Chimaltenango, Solol y Huehuetenango.
Una de las razones de este crecimiento no controlado de estructuras locales es que
por ms de diez aos de establecimiento de Juntas en el pas, este no ha sido un
proceso sistemtico, ni se le ha dado un adecuado seguimiento por parte de la
Polica Nacional Civil. Esta situacin ha favorecido que luego de su conformacin,
muchas juntas dejaran de funcionaro empezaran a actuar de forma autnoma o
fuera de la ley, tal como afirm un Oficial de la PNC (entrevista 1).
La falta de seguimiento, segn explican oficiales y agentes de la PNC entrevistados,
se debe a factores de carcter institucional. La polica guatemalteca a nivel
doctrinal, se entiende como una institucin con vocacin comunitaria, pero en la
prctica siguen presentes los modelos policiales basados en el control de los
ciudadanos, la criminalizacin de grupos, la represin y la medicin del buen
desempeo por el nmero de detenciones, visin que se halla presente en muchos
de los miembros de la institucin policial.
Otro factor que ha contribuido a la desvinculacin de estos comits con respecto a
la polica, es la falta de credibilidad en la institucin en muchas zonas del pas, lo
que provoca poco inters de los ciudadanos por participar en estas formas de
organizacin vinculadas a la PNC (entrevista 1)20. Si a ello se suma la debilidad del
sistema de justicia en su conjunto, las organizaciones que surgen, prefieren actuar
de forma autnoma y establecen sus propios criterios para vigilar y sancionar; les
parece ms efectivo, y por tanto, con mejores resultados frente a los problemas de
seguridad, ya sean estos reales o de percepcin.
No todos los grupos usan la figura de Juntas Locales de Seguridad, pues surgen
comits de seguridad, muchos de ellos bajo la figura de COCODES, y parte de estos
grupos, lo hacen al margen de la polica.
En la mayora de los casos, la conformacin de estos grupos est vinculada a ex
militares, ex comisionados militares y ex patrulleros civiles. En algunos municipios
su integracin ha sido alentada por alcaldes municipales, que las han empleado
como un mecanismo de control social. En algunas comunidades estos grupos se
ven asociados a hechos ilcitos.
Algunos de estos comits o juntas, han creado controles sobre la comunidad a
partir de rondas o patrullaje, han establecido normas de convivencia o la
Sobre esto puede verse diversos informes y diagnsticos sobre la Polica Nacional Civil, se
recomienda el Informe de MINUGUA de 2001 sobre la PNC y el Informe regional de PNUS (2011)
sobre la seguridad en Centroamrica.
20

36

restriccin de paso, venta de bebidas alcohlicas o el control de las personas que

llegan de fuera. Con ello, buscan evitar la comisin de delitos y en ocasiones
generan percepciones al interior de la comunidad, de que el delito proviene de
fuera de la misma.
Un ejemplo de esto son las juntas y comits que funcionan en Solol y Quich: en
varios municipioshan establecido restricciones a la locomocin de personas,
rondas de vigilancia21; han realizado linchamientos y castigos, a pesar de que las
estadsticas de delitos patrimoniales y contra la vida no son altos. Sin embargo, hay
un silencio en torno a la violencia contra la mujer o contra la niez que s tiene
estadsticas altas en ambos departamentos.
Tabla 4
Estadsticas para Quich y Solol 1997-2011
Departamento

Delitos
patrimoniales

Delitos contra la
vida (asesinatos)

Violencia contra la
mujer o contra la
niez

Solol

1172

433

669

Quich

1709

799

988

Porcentaje en relacin
al resto del pas

0.51%

0.64%

3.64%

0.75%

1.18%

5.38%

Elaboracin propia en base a datos de la PNC (2012)

En el caso de la violencia contra la mujer o contra la niez, las entrevistas y grupos

focales revelan que existe un subregistro muy alto, lo que seguramente elevara los
porcentajes que tienen las autoridades. De cualquier forma, nos permite situarnos
frente a una problemtica que es invisibilizada y en la que participan muchos de
los integrantes de las juntas o comits. Esto es ha sido sealado por la Red de
Derivacin de Vctimas de Solol y organizaciones que trabajan sobre el tema en
esa zona, como el colectivo COISOLA (Colectivo de investigaciones sociales y
laborales).

Estas restricciones las hallamos en Nahual, Santa Luca la Reforma en Solol. De igual forma en
Santa Cruz, Quich, Ixcn y Chichicastenango es posible encontrarlas.
21

37

Durante la revisin documental y el trabajo de campo fue posible establecer que

tanto Juntas Locales como Comits de Seguridad no reconocidos,cometen
ilegalidades y violaciones a los derechos de las personas. Muchas de estas
ilegalidades estn relacionadas con prohibiciones y restricciones: prohibicin de
venta de bebidas alcohlicas, restricciones a la circulacin de vehculos y personas.
Otras tienen que ver con la obligacin a los vecinos parahacer rondas o patrullaje,
pagar cuotas y castigar a presuntos infractores.
Este contexto plantea situaciones que se convierten en delitos y son una violacin a
derechos ciudadanos. Adems, se produce un desplazamiento ilegal de las
instituciones de seguridad y el traslado de sus funciones a las juntas o comits de
seguridad, que toman el control de las poblaciones y lo que se evidenciacuando
deciden colocar cierres en los caminos, establecer toques de queda virtuales o
limitar la libertad de circulacin, por ejemplo en Santa Luca la reforma en Solol22
o en Santa Cruz del Quich. Lo mismo ocurre cuando se prohbe la venta de alcohol
(ley seca) en Nahual, Solol o en Ixcn, Quich. Esas decisiones van ms all de la
organizacin de vecinos para colaborar con la seguridad.
Otro ejemplo de estas prcticas ilegales lo constituyen, las rondas o patrullajes
hechos por vecinos. Hay denuncias de que muchas de estas rondas son hechas por
personas encapuchadas y armadas, las cuales adems, han cometido prcticas
autoritarias y agresiones contra vecinos. Esto ha ocurrido en municipios como San
Juan Sacatepquez, Panajachel, San Lucas Tolimn, Santiago Sacatepquez, entre
otros. El argumento que esgrimen es que lo hacen por motivos de seguridad, pero
en realidad, estos grupos se convierten en cuerpos ilegales que intimidan a las
comunidades.
Esta prctica genera temor entre las comunidades. Un vecino de de Panajachel
sealaba que mucha gente estaba cansada de las rondas, pero no podan oponerse
porque se exponan a represalias (Grupo focal 2). En el caso de Patzica, San Juan
Sacatepquez o Santiago, segn informa un agente de la PNC en Sacatepquez, la
gente debe tolerar casos de ejecuciones extralegales (limpieza social) y quedarse
callada por el temor a que existan represalias

En ese contexto de prcticas ilegales por parte de esos grupos de

seguridad, en2011 fueron detenidos 27 dirigentes del Comit de
Seguridad de Ciudad Quetzal, en el municipio de San Juan
Sacatepquez. Fueron acusados por extorsin y asesinatos. El
22
Ac se encontr que hay colocacin de talanqueras y cierres de circulacin de vehculos entre 06:00
control que tenan de las comunidades les permita cometer
p.m. a las 6:00 a.m.
excesos y realizar cobros por38dar seguridad. Las acusaciones,
cada vez ms frecuentes sobre los abusos cometidos por estos
grupos, particularmente las acusaciones sobre asesinatos y
desapariciones, llevaron a las autoridades a realizar estas
capturas. Unos meses antes, se haban hechos detenciones de

En San Juan Sacatepquez, fueron establecidas Juntas de Seguridad Comunitarias

en septiembre de 2007 y segn informa Rodrguez Rojas (2011), fueron creadas un
total de 150 juntas ante el crecimiento de las pandillas juveniles y maras. Ese
mismo ao se registra el asesinato de varias personas acusadas de pertenecer a las
pandillas, lo que fue atribuido a integrantes de las juntas. En la aldea Cerro Alto de
ese municipio, fueron detenidos dos jvenes integrantes de las pandillas, fueron
linchados pero antes de quemarlos dieron los nombres de 173 integrantes de las
mismas. Con esos datos esta junta organiz allanamientos y capturas, obligando a
los pandilleros a rendirse y comprometerse a no continuar delinquiendo23.
Muchos de estos grupos -explicaron varios de los entrevistados-, en especial en
Quich, son coordinados por personas que han sido jefes de patrulleros civiles,
comisionados militares o bien han sido militares (entrevistas 5 y 7). Tienen cuotas
de poder dentro de la comunidad y esto les permite favorecer intereses personales
o polticos.

23

http://www.elperiodico.com.gt/es/20071111/actualidad/45579)

39

Una de las acusaciones contra estos grupos, sealada en algunas entrevistas, es que
muchos de ellos colaboran con grupos del crimen organizado, particularmente en
el narcotrfico. En las entrevistas hechas en Quich hay referencias de la sospecha
de estas vinculaciones, en especial de los comits de seguridad hacia el norte del
departamento.
Algunos de estos grupos exhiben su poder con mantas donde no solamente se
indica su existencia, sino que se visibilizan por imgenes en las que muestran sus
armas o una de sus caractersticas: las capuchas. Esto es un reflejo del grado de
empoderamiento y autonoma que poseen. Segn Iduvina Hernndez (2011), el
empoderamiento que tuvieron las antiguas PAC durante el gobierno de Alfonso
Portillo, les permiti encontrar en las Juntas y comits un espacio para ejercer
poder.24
Evidentemente, frente a esta situacin, los retos que se les presentan a las
autoridades gubernamentales es abordar el tema, y evitar el funcionamiento ilegal
de estas organizaciones. Hasta ahora las respuesta del Estado se han producido
hasta que las acciones de estos grupos han provocado que deba intervenirse como
ocurri en Cotzal o Panajachel.El problema ms grande que enfrente las
instituciones en este tema, es que no atender el tema es visto comoaceptacin, lo
que refuerza las prcticas autoritarias.
A lo largo de las entrevistas, se mostr que hay preocupacin sobre el problema y
el debilitamiento del Estado de Derecho. Se reconoce la incapacidad de desarmar a
estos grupos, que siguen operando. La mayora de estos grupos ilegales estn
identificados y se mantiene algn contacto con ellos (entrevista 1). Se ha adoptado,
en la prctica la poltica de evitar el conflicto con ellos, a pesar de que en la
Constitucin de la Repblica se prohbe la existencia de grupos armados ilegales
(Cfr. Art. 245).
3. Las juntas y comits de seguridad en Solol y Quich
Para efectos de este estudio se analizaron los casos de Juntas Locales o Comits de
Seguridad que operan en los departamentos de Solol y Quich.
En ambos departamentos se han registrado situaciones en las que estos comits o
juntas han desplazado a la autoridad estatal, elaboran normas y restringen
derechos, adems son sealadas de provocar linchamientos y ejecuciones
extralegales.

http://www.plazapublica.com.gt/content/de-los-abusos-de-las-pac-las-arbitrariedades-de-lasjuntas.
24

40

Hay factores comunes en Quich y Solol: ambos son dos de los departamentos con
mayores rezagos en sus ndices de desarrollo humano, poco acceso a los servicios
pblicos y fuerte exclusin social. En ambos departamentos, la violencia del
conflicto armado golpe a las comunidades con consecuencias que an se
evidencian en diversos espacios de la vida cotidiana.
3.1.

Las organizaciones de seguridad en Solol

Segn los datos de la Polica Nacional Civil, en Solol se tenan registradas 45

Juntas Locales de Seguridad organizadas y seis grupos irregulares. De ese total,
elegimos como casos para estudiar, las Juntas de Panajachel, Nahual y Santiago
Atitln.
Segn Fox y Gmez (2007), los antecedentes de rondas y grupos de vigilancia en
Solol, pueden encontrarse en la dcada de 1960, en los municipios de Santiago
Atitln, Santa Mara Visitacin y Santa Clara La Laguna. Surgen con el argumento
de vigilancia en el marco de conflictos de tierras entre algunos de estos
municipios.
a. El turno en Nahual
Durante el conflicto armado, los habitantes del
municipio de Nahual
establecieron una forma de organizacin comunitaria con el fin de protegerse. Su
preocupacin era el riesgo que supona el ejrcito y la guerrilla.
De comn acuerdo en el ao de 1980, establecen un sistema de vigilancia conocido
como turno o chwachiil (en Kich) y que funcion de manera autnoma respecto
a las Patrullas de Autodefensa Civil. Erich Fox Tree y Julia Gmez Ixmat
estudiaron esta organizacin en su trabajo Solidaridad y Defensa Colectiva en
Nahual.
Ambos autores explican que el turno le permiti a la comunidad, detener las
incursiones del ejrcito y la guerrilla. Solamente se registra una excepcin en 1982,
cuando miembros de la Judicial (cuerpo de la Polica Nacional) ingresaron a
Nahual y asesinaron a 13 personas.
El turno fue una reaccin de la comunidad ante las desapariciones y torturas que
sufrieron habitantes de ese municipio por parte del ejrcito en la dcada de 1970:
Los nahualeos desarrollaron estrategias efectivas que tenan races en antiguas
costumbres polticas y valores indgena comunes Fox y Gmez, 2007:61)
Entrevistado un exdelegado del Tercer Viceministerio de gobernacin, seal que
el comit de seguridad de Nahual afirmaba que la violencia vena de fuera del
municipio, por lo que deban desconfiar de los extraos, lo que ha hecho al mismo,
41

que sea una comunidad cerrada. Esta percepcin de desconfianza, la comparte la

mayora de los habitantes del municipio.
Normanns (2011) en una investigacin sobre los perfiles de violencia en es
municipio, encuentra esa percepcin: se atribuye que la violencia es provocada por
los que vienen de fuera, lo mejor es evitarlos. Esta misma idea es expuesta por Fox
y Gmez, que sealan que hasta 1968 la comunidad haba prohibido que los
ladinos, exceptuando a los religiosos catlicos, pasaran la noche en el pueblo
(2007:63)
El comit estableci que todos los hombres deban rondar en turnos que
empezaban a las 06:00 p.m., terminando a las 06:00 a.m. Adems se prohibi el
uso de armas de fuego (solamente usaban hondas con piedras) y se desarroll un
sistema de alarmas, utilizando las campanas de la Parroquia Catlica. Se haca
hincapi enel compromiso de los vecinos sobre la discrecin que deba tenerse en
relacin a la organizacin (Fox y Gmez, 2007). Asumieron, explican estos autores,
tareas de la polica municipal y a pesar de algunos abusos, no se consideraba que la
ronda estuviera en conflicto con las tradiciones locales.
El conflicto de tierras y recursos hdricos que Nahual mantiene con el municipio
de Santa Catarina Ixtahuacn desde 1862, fue otro de los argumentos utilizados
para justificar esta organizacin. Los enfrentamientos entre ambas comunidades
han tenido saldos mortales y han ocurrido en varias mltiples ocasiones desde el
siglo XIX.
A principios de la dcada de 1990 el turno empieza a perder su fuerza, a medida
que disminuy la intensidad del conflicto armado en aquella regin. Sin embargo,
en ese perodo el municipio experimenta un aumento en el ndice de violencia y
criminalidad, lo que reactiva el tema.
Hacia el ao 2000, aparecen fenmenos como las maras, extorsiones, robos, entre
otros; como resultado se produce un intento de restablecer El Turno.Se restablece
primero, a nivel de barrio y en 2006 se forma el comit de seguridad que funciona
hasta la actualidad perodo en el cual sus funciones y poder han ido en aumento.
Una de sus disposiciones es la realizacin de patrullajes, los cuales son hechos por
vecinos encapuchados. Tambin han establecido restricciones a la locomocin de
personas, con la colocacin de talanqueras o la imposicin de horarios para
circular en las comunidades. Se justifican por la desconfianza que hay en la polica.
En Nahual los miembros del comit, afirman que El Turno no contradice el
Derecho Maya, sino que se inserta dentro de las estructuras tradicionales mayas. El
ex delegado de gobernacin que fue entrevistado (entrevista 4) seal que en ese
municipio, el comit se define como una estructura organizativa indgena y no
42

como una Junta Local de Seguridad. Hacen su propia interpretacin del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo para legitimar algunas acciones:
castigos fsicos, imponer toques de queda en la comunidad, colocar talanqueras a la
entrada de las comunidades o prohibir la venta de bebidas alcohlicas.
b. El Comit de Seguridad de Santiago Atitln
Santiago Atitln es una comunidad Tzutujil, situada a orillas del lago de Atitln.
Con una fuerte tradicin organizativa en torno a sus autoridades ancestrales (el
Cabecera, como autoridad principal25) y religiosas (cofradas y la veneracin a
Maximn).
Este municipio fue golpeado duramente en la dcada de 1980 por el conflicto
armado interno. Tanto el informe del REMHI como el de la CEH se refieren al
control y persecucin del ejrcito contra la comunidad.
Los testimonios recogidos en ambos informes dan cuentan de las violaciones
constantes a derechos humanos que sufrieron los habitantes de este municipio
durante esa dcada: asesinatos, desapariciones, torturas, entre algunos de los
hechos documentados y tuvo consecuencias que an persiste en Santiago. En 1980
se instala undestacamento militar en el Cantn Panabaj (a dos kilmetros del casco
del pueblo) y el control de la poblacin se afianza con la conformacin de las
Patrullas de Autodefensa Civil. En general, todos los habitantes sufran por la
represin institucionalizada (Murga, 1997:9).
Santiago Atitln a lo largo de su historia desarroll formas propias de vigilancia, en
especial para dar avisos frente a peligros. El primero de diciembre de 1990 por la
noche, se activ el sistema, luego de que varios soldados ebrios, del destacamento
intentaron secuestrar a un vecino26. Ante la alarma desistieron, pero la comunidad
fue convocada por medio de las campanas de la parroquia, y acordaron ir con una
25

En entrevista hecha, sealan que el Cabecera era quien resolva conflictos en Santiago, aunque su
autoridad se ha visto disminuida en los ltimos aos (entrevista No. 9). Era El cargo ms
importante en la jerarqua organizativa tradicional es el de cabecera del pueblo, quien es electo
por los principales, Alcaldes de cofradas. Para llegar a ser cabecera del pueblo es necesario haber
servido en todos los puestos jerrquicos de la cofrada, lo que hace que un principal pueda ser
considerado por el conjunto de los principales para ser candidato.
Una vez se efecta la eleccin el cabecera, los principales lo presentan con el Alcalde Municipal
quien da fe del inventario de los bienes del pueblo que stos poseen y le extiende una certificacin
de su cargo, as como refiere el cabecera.
El cabecera del pueblo es el mximo dirigente de las cofradas y es el jefe religioso de la poblacin,
particularmente de aquella que mantiene una relacin estrecha con el sistema de creencias y
prcticas religiosas tradicionales que hoy en da se practica en la jurisdiccin municipal de Santiago
Atitln del departamento de Solol (Reanda, 2006:17)
26 Hay una versin que indica que los soldados que haban estado bebiendo, intentaron violar a una
hija del vecino al que presuntamente se quera secuestrar. El tema de la violencia sexual, tanto del
que ocurri durante el conflicto como la que se produce dentro de la comunidad, es un tema tab y
respecto al cual, la comunidad es muy reservada.

43

bandera blanca hacia el destacamento militar para reclamar por el hecho. Esto
ocurri en la madrugada del da dos. Desde el destacamento se dispar contra los
vecinos provocando una masacre, tal como relata el informe del CEH:
Luego de la masacre de 14 personas esa madrugada, los vecinos de Santiago
se organizaron y mandaron delegaciones a la capital para denunciar los
hechos y buscar apoyo para su decisin de expulsar al Ejrcito de su
municipio. Presentaron un memorial a la Presidencia de la Repblica en el
cual consignaban su capacidad de protegerse colectivamente. Con ello, la
presencia del Ejrcito qued deslegitimada en el municipio. Del mismo modo,
diversos sectores de la sociedad que haban guardado silencio respecto a las
mltiples violaciones sucedidas durante aos en el pas, se pronunciaron
pblicamente contra esta nueva atrocidad. Ante la indignacin profunda de
los guatemaltecos y la presin internacional, el Gobierno civil, orden la
retirada del destacamento del lugar. Los elementos castrenses acataron
retirarse, pero consignaron que la decisin no era una muestra de tibieza
ante los civiles.
La lucha por la desmilitarizacin del municipio implic tambin la salida de
la Polica Nacional. (CEH, 1999)

Una de las decisiones asumidas por la comunidad despus de la masacre, fue

encargarse de la seguridad en el municipio situacin que fue aceptada por el
gobierno del presidente Cerezo, a travs del decreto del 6 de diciembre de 1990, en
el que ordena el retiro del ejrcito y de la Polica Nacional (Murga, 1997). A raz de
esto se cre el Comit Pro-Seguridad y Desarrollo, el cual es reconocido por el
Ministerio de Gobernacin el 8 de febrero de 1991. Una de las preocupaciones de
las habitantes de Santiago Atitln era que el ejrcito institucin tomase represalias,
segn explic un abogado de ese municipio (entrevista 5), por lo que formar el
comit era una necesidad para todos.
Ahora bien, en Santiago existan antecedentes de vigilancia y seguridad realizada
por los vecinos: hasta la dcada de 1970 funcion un sistema de alguaciles que
patrullaban la cabecera municipal y se encargaban de la seguridad (Fox y Gmez,
2011).
Pertenecer a los alguaciles era un compromiso comunitario que deba cumplirse
en el momento de contraer matrimonio. Segn explica Murga (1997), las rondas de
los alguaciles eran hechas por unas 70 personas, con edades de entre 18 y 20 aos,
los cuales se nombraban de manera anual. Su funcin era hacer la vigilancia, las
rondas nocturnas y ayudar en la Iglesia. Eran dirigidos por los Mayores, un grupo
de vecinos que pasaban de los 40 aos y deban transmitir buen ejemplo al grupo a
su cargo. Se nombraban 12 mayores cada ao.

44

Se hacan rondas en dos grupos: de nueve de la noche a medianoche y de las cero

horas a las tres de la maana. Los alguaciles fueron suprimidos entre 1976 y
1980,por varios factores: el conflicto armado, el poder de los catequistas y grupos
protestantes que no aceptaban la costumbre27.
Adems, se produjeron cambios en el papel que desempean los alcaldes
municipales, pues se le suprimen las tareas que venan ejerciendo como jueces de
paz. Se producen cambios en las formas de poder local, lo que desplaza a las
autoridades tradicionales, lo que contribuye a desaparecer estas formas de
vigilancia local (Murga, 1997: 18-20).
Es posible afirmar que la salida de las fuerzas armadas y la reduccin del papel de
la Polica Nacional de Santiago Atitln en aquel momento del conflicto armado fue
un parteaguas, porque permiti a muchas comunidades cuestionar la presencia del
ejrcito y sobre todo, pertenecer a las Patrullas de Autodefensa Civil.
El Comit asume todas las tareas de vigilancia y seguridad. Resuelve conflictos
entre vecinos. La junta directiva se elige cada ao y se adopta el sistema de rondas
que se haca anteriormente.
Uno de los entrevistados explica (entrevista 5), que entre 1993 y 1995 se dio un
incremento de asaltos en la zona, principalmente en la carretera entre Santiago y
San Lucas Tolimn. Esta es una zona cafetalera y se produjeron robos a los
camiones que transportaban caf. La comunidad se organiz para detener los
asaltos. En ese contexto, aparece un grupo de limpieza social, que comete varios
asesinatos de presuntos delincuentes. Este grupo no ha desaparecido, segn
comenta un miembro de una organizacin no gubernamental en la zona
(entrevista 8), pues ha seguido funcionando cada cierto tiempo.
Luego de la firma de la paz se establece en el municipio un Centro de Justicia,
donde funcionan el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial. Hay tambin una
auxiliatura de la Procuradura de los Derechos Humanos.
A pesar de esta presencia de las instituciones de seguridad y justicia, el
funcionamiento del comit y del sistema de rondas, los ndices de violencia y
criminalidad en Santiago Atitln son de los ms altos en el departamento de Solol,
pues segn datos de la PNC, hasta 2011representaban el 10.42% del total de
delitos cometidos en el departamento.
Uno de los entrevistados explica que el papel de las rondas ha disminuido con los
aos (entrevista 5). A pesar de esto, el comit no ha perdido el poder que ejerce en
27Nos

referimos a las formas tradicionales de la comunidad, particularmente en lo religioso

(cofradas y el culto a Maximn) y las autoridades ancestrales.

45

el municipio: en la entrevista hecha con el ex delegado del Tercer Viceministerio de

Gobernacin, este informaba que cuando solicitaba una reunin al Comit, se haca
en horas de la noche (11 de la noche) y participaba todo el grupo de vigilantes, que
eran alrededor de cuatrocientos, los cuales iban encapuchados
Esta situacin refleja el poder del Comit, a tal punto que puede condicionar a las
autoridades de seguridad y justicia en la zona. En el ao 2010, las autoridades
firman con el Comit un acuerdo sobre seguridad y justicia, el cual avala la
actuacin del Comit.
Un dato importante, es que las confesiones evanglicas del casco urbano de
Santiago Atitln, aportan un buen nmero de los miembros de las rondas. La
Iglesia Palabra Miel, cre su propia junta de seguridad, la cual hace rondas de
vigilancia en su permetro, aunque a veces se extiende hasta el muelle del lago.
Muchos de los miembros de esta iglesia son comerciantes locales y comerciantes
de mariscos (que llevan al mercado La Terminal en ciudad de Guatemala). El
pastor (entre sus feligreses se le denomina, Apstol) tiene influencia en el
municipio y ofreci en reuniones, aportar miembros de su congregacin a las
tareas de vigilancia que haca el Comit (entrevista 6).
Algunos vecinos cuestionan el funcionamiento actual del comit (entrevista 9),
pues sealan que los estatutos del mismo establecen que el cambio de directiva
debe hacer cada ao, y los dos dirigentes llevan ya cinco aos, no rinden cuentas y
su poder sobre el alcalde municipal es tal, que han logrado que se les presupueste
con plaza en la municipalidad, lo cual es visto como un abuso porque la
pertenencia al comit es un servicio a la comunidad, por lo que no debe ser
remunerado.
Sobre esto ltimo, los vecinos han pedido una explicacin al alcalde y le han
solicitado confirme si estn en la nmina municipal. Explica el entrevistado que la
municipalidad no ha respondido sobre esto.
Tambin se les seala de practicar allanamientos ilegales: deciden los
allanamientos y presionan al MP y polica para que se realicen. Varios de estos
allanamientos, sealan, se han hecho en horas de la noche, fuera de los horarios
que establece la ley. Indica el entrevistado, que su actuacin ha debilitado la
autoridad del Cabecera, autoridad tradicional entre los Tzutujiles.
En una entrevista colectiva realizada en Santiago, se expresaron quejas por el
papel de los dirigentes del comit, pero no sobre la existencia de las rondas. Segn
una de las entrevistadas, deca que hubo rondas hasta el 2011 y que con el actual
alcalde, estas no se han continuado,lo que ha favorecido el crecimiento de los
crmenes: asaltos, secuestros y asesinatos. Indica que el nico grupo que hace
ronda en la actualidad, son los patrulleros de la Iglesia Palabra Miel.
46

c. La Comisin de Seguridad de Panajachel

El caso de Panajachel tuvo una atencin meditica importante entre 2011 y 2012, a
raz de delitos cometidos por algunos de sus integrantes y las amenazas hechas
contra periodistas, situaciones que llevaron a la detencin de dos de sus dirigentes
y su posterior condena en tribunales, en agosto de 2012.
Esta junta se conforma a raz de los daos producidos por la tormenta Agatha
(2006) y la preocupacin de los vecinos de los barrios ms afectados para
resguardar sus bienes en las casas que deban dejar temporalmente.
Conforme el tiempo pas, la Comisin Municipal de Seguridad se consolid, con el
apoyo del alcalde en ese momento, Gerardo Higueros, de muchos vecinos y de las
autoridades estatales. Se les dot de radios para comunicacin y realizaban rondas
que por lo general, se iniciaban a partir de las 10 de la noche. Muchos de los que
patrullaban se encapuchaban.
Segn datos obtenidos en una investigacin hecha por Intrapaz a finales de 2010,
el alcalde indgena de Panajachel consideraba que un 65% de la poblacin de
Panajachel estaba de acuerdo con patrullar. Incluso, algunos extranjeros residentes
en el municipio, colaboraban con la comisin. Lo mismo ocurra con la PNC, pues
las reuniones se hacan en la subestacin de la polica, los das mircoles por la
noche.
Los excesos que empiezan a cometer los encapuchados, provocan que algunos
vecinos cuestionen el papel que estn asumiendo: un participante en un taller
desarrollado en Solol, sealaba que l estaba de acuerdo con el comit y haca su
patrulla; pero una noche vio desde su casa, como un grupo golpeaban a un
muchacho y l reclam que para eso no era el grupo. Dejaron ir al muchacho, pero
a l ya lo empezaron a ver con desconfianza y opt por no seguir en el grupo
(grupo focal 1).
Tambin empezaron a presionar a los turistas, pero particularmente los que
llamaban los hippies. Al ser Panajachel un destino turstico, la vida nocturna, el
consumo de drogas y su influencia en la juventud, se convierten en focos de
atencin de la comisin.
El tema del narcotrfico aparece en varias de las entrevistas y talleres, en los que
se seala que las personas que controlan esa actividad ilcita, se concentran en
Santiago y Panajachel. En el caso de Panajachel, la venta de droga es un tema que
preocupaba al comit, especialmente porque es zona de venta al menudeo
(entrevista 4).

47

En este sentido, se acusa a varios propietarios de bares de distribuir drogas y

comprar cosas robadas. El principal acusado de esta situacin, de apellido Montejo,
es golpeado por los encapuchados y su bar es destruido el 15 de marzo de 2011
(grupo focal 1). Arce (2011) en un artculo en el peridico digital Plaza Pblica,
seala que los miembros de la comisin atribuan a Montejo gran parte de la
responsabilidad de la inseguridad en Panajachel, al ser distribuidor de drogas.
En uno de los casos, en 2009, una persona acusada de extorsionista fue linchada y
muri, producto de las heridas. Otras personas debieron salir de Panajachel por las
presiones de la comisin, incluyendo algunos extranjeros. Adems hubo muchas
quejas de turistas por el acoso y la tensin que provocaban los encapuchados.
El argumento de los miembros de la comisin, es que sus acciones mejoraron la
seguridad en el municipio y las personas que los acusaban estn relacionadas con
la distribucin de drogas. Las actuaciones de la comisin fueron denunciadas en
los medios de comunicacin, fundamentalmente por la periodista Luca Escobar,
residente en Panajachel. A raz de esto, se publicaron una serie de reportajes sobre
el caso, en El Peridico y Plaza Pblica. Escobar fue amenazada y tuvo que salir
de Panajachel.
Los miembros de la comisin, segn explicaron varios entrevistados, se
consideraban ms efectivos que la PNC para garantizar la seguridad. Realizaron
acciones de vigilancia sobre el desempeo de la polica, y uno de los puntos de
control era el camino entre Panajachel y San Antonio Palop, porque all, segn la
comisin, era un punto donde agentes de la PNC tenan negociaciones con
delincuentes. Uno de los entrevistados inform que los integrantes de la comisin
aprehendieron a una persona por robo y la entregaron a la PNC. Sin embargo, los
agentes de la polica ya afuera de Panajachel, negociaron la liberacin de esta
persona. Un grupo de la comisin los haba vigilando y denunciaron el hecho.
Producto de esto, varios agentes de la PNC fueron trasladados.
A pesar de las denuncias sobre las ilegalidades que cometa la comisin, las
autoridades de seguridad y justicia no le dieron seguimiento, hasta que el
Ministerio pblico inici investigaciones sobre quince casos denunciados,
particularmente la desaparicin de Luis Tian, un joven de 24 aos y trabajador en
el embarcadero del lago. Este hecho es atribuido a los encapuchados quienes lo
acusaban de ser un marero. Hasta la fecha, Tian sigue sin aparecer.
En octubre de 2011 fueron detenidos Juan Manuel Raln y Vctor Anleu, presidente
y vicepresidente de la comisin. Otras personas contra las que hay orden de
captura, escaparon de la poblacin. El proceso judicial llev a la condena a 17 aos
a ambas personas. La detencin y condena de los miembros de la comisin es una
situacin que tiene dividida a la comunidad, pues por un lado hay quienes estaban
48

cansados de los excesos y por otro lado, un grupo de vecinos que afirman que lo
que las juntas realizaban, era en beneficio de Panajachel. El papel del anterior
Alcalde, Cesar Higueros, es cuestionado tambin por ser promotor de la comisin.
En otros municipios de Solol, se han formado Juntas o Comits de Seguridad. La
mayora han funcionando bajo la misma lgica de las rondas. En San Lucas
Tolimn, funciona una junta pero ha tenido problemas con el Alcalde, lo que
muestra que hay intereses que pesan en el funcionamiento de las JLS.
En San Pedro La Laguna se form un grupo de vigilantes impulsado por el anterior
Alcalde. Impuso un toque de queda y hostig comercios y extranjeros. Peda
documentos a turistas y comercios regenteados por extranjeros (peda
documentos fiscales) e impona multas. En marzo de 2010, el grupo de vigilantes, a
unos cincuenta extranjeros, incluso a algunos que llevaban aos de residir en el
lugar, los mult y a otros los forz a salir del municipio. El argumento del grupo y
del alcalde, era que se buscaba tener un turismo diferente y acabar con la visin de
San Pedro como un paraso de la drogas (la pequea msterdam28).
Esta situacin provoc una protesta del sector turstico de la zona, pues hubo
disminucin en el turismo a San Pedro.
En la actualidad los vigilantes de San Pedro La Laguna no estn haciendo rondas
pero hay cmaras de vigilancia en sitios donde se tiene conocimiento de que se
distribuyen drogas. El consumo de drogas entre los jvenes es una preocupacin
que aparece en todas las entrevistas hechas en ese municipio.
En San Marcos La Laguna, participantes en un grupo focal informaron que se
realizan rondas de vigilancia en los barrios del municipio. Indican que la mayor
parte de vecinos est de acuerdo, en especial por la falta de respuesta de las
autoridades. Relatan que se han producido casos de ejecuciones extralegales y en
general, hay apoyo a este tipo de acciones.
Muchos de los municipios de Solol han colocado talanqueras para impedir el paso
en horas de la noche, por ejemplo en Santa Luca Utatln. Se establecieron
prohibiciones de paso entre siete de la noche y las seis de la maana. Incluso, se
sabe que los vigilantes hacen registro de vehculos, lo cual es totalmente ilegal.
A pesar de lo sucedido en Panajachel o las disposiciones del Ministerio de
Gobernacin en torno a las Juntas de Seguridad, el modelo es aceptado por muchas
personas. Durante la Semana Santa de 2012, vecinos de San Pablo La Laguna
quemaron la subestacin de polica para rescatar a un finquero, al que se acusa de
narcotrfico. A esta persona tambin se le acusa de organizar el comit de
28

http://www.elperiodico.com.gt/es/20100822//171089

49

seguridad para garantizar su entorno. El alcalde de ese municipio, ha informado de

su decisin de formas rondas siguiendo el modelo de Panajachel29.

3.2.

Los Comits y Juntas de Seguridad en Quich

Entender la dinmica de las Juntas Locales o los Comits de Seguridad en el

departamento de Quich, obliga necesariamente a tener presente la historia del
conflicto armado interno.
Este es un tema que atraviesa la vida, lgica e imaginarios sociales en todas las
comunidades. Aparece en todas las entrevistas realizadas, porque el conflicto sigue
presente en la vida de muchas personas, tanto por lo que tuvieron que sufrir como
por las consecuencias que an se arrastran. Se convierte en un tema transversal
desde el cual se interpreta la cotidianidad, se establecen vnculos comunitarios con
las instituciones o se mira al Estado.
En el caso de los Comits o Juntas locales, la primera asociacin que se hace es con
las Patrullas de Autodefensa Civil; desde esa lgica se conforman los grupos y
tambin es la visin desde la cual interpretan estas estructuras, aquellos que las
rechazan.
Los delegados de relacionamiento comunitario de la PNC en Quich, explican que
la desconfianza hacia el Estado, producto de la violencia sufrida durante el
conflicto, hace muy difcil el trabajo con las comunidades.
Los comits, sealan los miembros del SIRC, se han organizado a partir del modelo
de las PAC y cuando en 2008 la PNC intent reactivar las Juntas Locales, hubo una
asociacin de estas formas de organizacin con las Patrullas de Autodefensa Civil.
Para los miembros de la Pastoral Social, estos comits y juntas de seguridad son
uno de los mayores problemas que existen en Quich, pues han asumido formas de
actuacin autoritaria que violentan los derechos de las personas. Uno de los
ejemplos de esta situacin es el castigo fsico a personas acusadas de delitos; si
bien han disminuido los linchamientos, se han institucionalizado los azotes como
castigo.
La mayora de estos grupos estn organizados bajo la figura de COCODES
(entrevista 8).
Los azotes son una forma de castigo que viene de las encomiendas espaolas y fue
muy utilizada por los finqueros en toda esa zona y el sur de Mxico, pero se le ha
29

Segn inform el equipo de terreno IEPADES en Solol (2012).

50

identificado como parte de los castigos contemplados en el derecho maya, sin que
lo sea. Segn explican los entrevistados, la Defensora Indgena ha sistematizado la
aplicacin de la justicia Maya en 18 pasos y hay prcticas como el azote, que no
son parte de ese sistema jurdico (entrevista 3).
A pesar de esto, los azotes han tomado fuerza para sancionar y son aceptados por
muchas comunidades. Segn explica la Pastoral Social se han normalizado: en una
comunidad, Chicabracam I detuvieron a tres jvenes acusados de robar una bicicleta.
Vecinos de Chicabracam II, de donde eran originarios, llegaron a la primera
comunidad y apoyaron que se les detuviera en la carceleta durante toda la noche. Al
da siguiente fueron azotados (15 azotes). Nadie se opuso y los padres de los jvenes
estaban agradecidos porque se les estaba corrigiendo. Al final, se levant unaacta
para explicar lo que haba hecho.
Esta forma de sancionar se ha hecho comn y un antiguo dirigente de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG-, Juan Zapeta y que es alcalde
indgena, se ha convertido en la referencia de las comunidades para ejercer esta
forma de castigo (entrevista 3). A esta persona se le busca para que ejerza como
autoridad. Explican que el nmero de azotes no slo tiene que ver con el delito sino
que tiene su explicacin desde la cosmovisin maya; de igual forma, la vara con
que se va a azotar debe ser recta, porque busca enderezar a la persona que es
sancionada. Hay, entonces, una apropiacin de este castigo. En el caso que se relata
arriba, la comunidad no llam a Juan Zapeta, pero sigui los procedimientos que l
ha establecido.
Junto a los azote, tambin hay encierros en las carceletas que hay en la mayora de
comunidades. Se encarcela uno o varios das a la persona, antes de castigarla o
entregarla a la polica.
Los comits se han convertido en el poder real en algunas de las comunidades del
Quich, desplazando a la autoridad formal y autoridades tradicionales. Cada comit
redacta normas para su funcionamiento; tambin lo hacen para dirigir la vida de la
comunidad y esto se hace constar en actas que se levantan en reuniones o en
sucesos, como cuando se aplica un castigo. Esta prctica de levantar actas tiene su
origen en las PAC (entrevista 7)
Los habitantes de la comunidad deben cumplirlas normas impuestas o se exponen
a sanciones. Esta situacin ha generando muchas complicaciones al trabajo en las
comunidades, relatan los miembros de la Pastoral Social. Por ejemplo, se establece
que los vecinos deben patrullar y si no lo hacen, pagan una multa por los das que
no lo hagan. El valor de la multa corresponde a un jornal diario. Explican los
miembros de la Pastoral Social que algunos empleados de esa institucin tienen
que pagar los das que no hacen patrulla en su comunidad.
51

Si una persona no cumple con las normas y las obligaciones impuestas, se expone a
ser excluida de proyectos o incluso de que sus hijos asistan a la escuela, como se
ilustra en el caso que fue narrado por miembros de la Pastoral Social30:
En una comunidad, haba una persona que se mantena borracho y por tanto
no hacia la ronda. Muri como consecuencia de una borrachera y a la viuda le
dijeron que como su esposo nunca haba patrullado, sus hijos no podan asistir
ms a la escuela, a menos que pagara una multa de Q 2,000.00 (entrevista No.
7).
Segn explican los entrevistados, es difcil dialogar con los comits, en especial
para las autoridades formales, porque no tienen credibilidad frente a las
comunidades. La Pastoral Social ha buscado sensibilizar sobre el respeto a la vida:
han trabajado en evitar los linchamientos, e incluso sealado que los azotes no
corresponden a la visin cristiana. Han implementado festivales de justicia, donde
buscan explicar esto a las comunidades.
Hasta el momento, no se ha llegado a cuestionar directamente la existencia de los
comits, pero s su actuacin, explican miembros de la Pastoral Social. Sealan que
es el norte de Quich donde estos grupos son ms complejos y las autoridades han
perdido el control y no pueden ingresar a las comunidades, sino se hace con el
acompaamiento de la Pastoral.
El argumento de los comits es la falta de justicia y la corrupcin de las
autoridades, Un funcionario de Gobernacin relata que:
En 2011, en el Cantn Chupol (municipio de Chichicastenango) los
comunitarios detuvieron a un grupo que estaba cometiendo asaltos en la
carretera. Los entregaron a la PNC, pero estos negociaron con los detenidos
para soltarlos. Aparentemente, no llegaron a la cantidad acordada y
quedaron en que la completaran. Uno de los detenidos trabajaba como
guardia privado y viva en Huehuetenango era al que los PNC llamaban para
pedir el dinero. La comunidad vigil a los PNC porque vieron el procedimiento
como anmalo y cuando iban a recibir el faltante, los rodearon y amenazaron
con quemar la subestacin. Este funcionario coment que tuvo que ir a
negociar y acordaron la salida de la polica. La subestacin estuvo cerrada
hasta septiembre de 2011 (entrevista 8).
Todos los entrevistados coinciden en que progresivamente, estos comits han ido
desplazando al poder formal. Hay preocupacin por los vnculos que pueden tener
con grupos ilegales o intereses fuertes. Sealan que muchos de los comits que se
30Se

ha dado casos donde se ha prohibido enterrar a una persona que no participaba en estas tares
(entrevista 3). Haz comunidades donde cobran peaje por el paso a vehculos (un promedio de Q
100.00 por vehculo)

52

han formando en el norte del departamento han sido armados por el narcotrfico,
pues es parte de la ruta de trasiego, y estos grupos contribuyen a tener zonas
seguras, en las que se ha desplazado a las autoridades de seguridad y justicia.
Hay comits en todos los municipios, incluyendo a Santa Cruz donde se han
producido ejecuciones extralegales y linchamientos. La PNC seala que los grupos
de ese municipio hacen patrullaje, pero no tienen reconocimiento oficial, a pesar
de que se han reunido con sus dirigentes para sealar lo ilegal de la organizacin.

Juntas Locales o Comits de Seguridad en Quich

Registradas por la PNC

Total de JLS

COMUSES

Comits
irregulares

Activas

68

13

14 (20.59%)

Inactivas

54 70.4%)

a. El comit en San Juan Cotzal

En el municipio de San Juan Cotzal, la Junta Local de Seguridad fue alentada por el
anterior Alcalde, Jos Prez Chen. El argumento principal era la inseguridad
provocada por el crecimiento de las maras y de la delincuencia en el lugar.
Segn miembros de la PNC, la Junta en Cotzal tom una estructura paramilitar bajo
la coordinacin del Alcalde, e hizolimpieza social de mareros; recuerdan que era
alrededor de un muerto cada dos das. Intentamos acercarnos a este comit,
logramos reunirnos con ellos, pero no tuvimos xito. (Entrevista 5).
Esta Junta estaba armada y fue acusada de realizar castigos fsicos en contra de
jvenes sealados como pertenecientes a las maras. El uso de castigos o de
trabajos forzados era explicado por el alcalde, como una aplicacin del castigo
maya31.

31

http://www.elperiodico.com.gt/es/20110828//200118.

53

Debe tenerse en cuenta que Cotzal fue un municipio muy golpeado por el conflicto
armado y muchas de las secuelas del mismo, siguen presentes. Tambin la zona ha
visto crecer la tensin social por un conflicto surgido por la oposicin de las
comunidades al proyecto hidroelctrico Palo Viejo, propiedad de la empresa ENEL,
y con la cual el dilogo ha sido infructuoso. En febrero de 2009 se instala un
destacamento militar lo cual es interpretado por muchos como una forma de
control de la poblacin en el marco de ese conflicto.
El proyecto hidroelctrico s contaba con el apoyo del alcalde y se afirma que fue l
quien habra empleado a los miembros de la junta para intimidar a los lderes de la
oposicin al proyecto, entre ellos a Diego Sambrano, que fue uno de los testigos
que denunciaron a la junta luego del linchamiento de un miembro de la PNC en
noviembre de 2009.32
El 1 de noviembre de 2008, un joven de nombre Alejandro Rodrguez (16 aos) fue
detenido en el parque central por su apariencia de pandillero y llevado al calabozo
local, donde le fue cortado el pelo. El agente de la PNC y padre del muchacho, Pedro
Rodrguez se desplaz desde Chajul (donde estaba destinado) para conocer de la
situacin de su hijo. Segn los miembros de la PNC, hubo una discusin con los
miembros de la Junta, que intentaban desarmarlo y se produjo un disparo, en el
cual fue herido el presidente de la Junta, Diego Rodrguez.
Los miembros de la Junta retuvieron a Rodrguez, lo golpearon y lo llevaron al
parque central donde fue linchado y quemado. Sambrano tom con su telfono un
video y fue golpeado por esto por los miembros de la Junta.
Con la denuncia de Sambrano por la muerte de Rodrguez se captur al Alcalde y
siete miembros de la junta, siendo condenados en 2012.
A pesar del desarme de la Junta y la condena del Alcalde y de las otras siete
personas, la tensin permanece en la regin, segn los miembros de la PNC
entrevistados.
2.1.

Cunen

El caso del Comit de San Sigun en el municipio de Cunn es complejo porque la

mayor parte de personas entrevistadas en este departamento, sealan que tiene
nexos con el crimen organizado.
En esta comunidad, el problema se hace ms complejo porque hay un conflicto de
tierras: el acceso a tierra y la disputa por los lmites y la posesin de tierras del
ejido municipal, as como de tierras privadas de la finca Los Regados y El Molino
http://www.plazapublica.com.gt/content/los-aliados-poco-ortodoxos-de-la-hidroelectrica-deenel-y-el-dialogo-ii.
32

54

en una disputa que involucra a la comunidad de San Siguan, la municipalidad de

Cunn y las familias Botn Bach, Brol y Botrn. En el caso de las comunidades
tienen acompaamiento del Comit de Unidad Campesina CUC-.
En junio de 2007, fue incendiada la subestacin de la PNC y el Juzgado de Paz en el
municipio, luego de la retencin e intento de linchamiento de una persona acusada
de trfico de menores.
En febrero de 2012 fue detenido un dirigente de la comunidad, Flix Gutirrez,
hecho que fue visto por las comunidades como una provocacin33. El movimiento
campesino denunci este caso y el proceso judicial contra miembros de la
comunidad, como criminalizacin de las demandas por la tierra.
Los pobladores retuvieron a tres agentes de la PNC cuando se dirigan a Uspantn
a repostar combustible. Pretendan canjear a los retenidos por Gutirrez, lo que
hizo que se movilizaran 600 miembros de la PNC hacia la zona para liberar a los
agentes. Finalmente, los comunitarios liberaron a los policas y el auto patrulla34.
Segn un funcionario de gobernacin en el departamento de Quich, la retencin la
hicieron miembros del comit de seguridad, los cuales se desplazaron en dos
vehculos y armados (entrevista 8)
Uno de los sealamientos contra este comit son los excesos y donde los dirigentes
buscan problemas para sacar beneficios: cuando una persona es atropellada (es
frecuente que sea un atropello provocado), le exigen dinero al conductor para no
lincharlo. Piden primero Q 150,000.00 y de all negocian (, ha sido calificado por
personas entrevistadas como extorsin bajo amenaza de linchamiento). El
funcionario de Gobernacin relata que:
A principios de ao, un muchacho que haba comprado un microbs para prestar
servicio de transporte, estuvo a punto de atropellar a una nia que se atraves el
camino. Logr frenar a tiempo y no hubo ningn dao; sin embargo, los miembros del
comit lo detuvieron y le exiga 60,000 quetzales para soltarlo. El padre de la nia
que estaba cerca abog por el muchacho, sealando que ella se haba atravesado. Los
miembros del comit le dijeron al padre que no se metiera que ellos se encargaban
del asunto, si no quera consecuencias. La familia del muchacho logr reunir el dinero
y lo liberaron. A la familia de la nia le dieron Q 10,000.00 y se quedaron con el resto.

33La

detencin, segn informacin de prensa fue producto de una orden de captura por los delitos
de
secuestro,
homicidio
y
robo
agravado.
http://www.elperiodico.com.gt/es/20120214/pais/208015/.
34

http://www.prensalibre.com/quiche/Liberan-policias-retenidos vecinos_0_646735350.html.

55

Cuando el muchacho pidi su vehculo le respondieron que se lo entregaban si

pagaba otros Q 25,000. (Entrevista No. 8)

Este caso muestra las dificultades para el abordaje de los comits en Quich, donde
particularmente se conjugan diferentes conflictos y actores con diversos intereses,
en temas que el Estado de Guatemala no ha dado respuesta y ha dejado crecer, lo
que provoca diferentes reacciones e interpretaciones de los actores directos e
indirectos.
Parte de las explicaciones que da la misma PNC al surgimiento de estos grupos,
tiene que ver con la falta de respuestas del Estado y la corrupcin de instituciones
como la misma polica.
b. El caso de Ixcn
El municipio de Ixcn tambin ha experimentado un crecimiento de los comits de
seguridad, en un contexto de aumento de la violencia provocada por el crimen
organizado y su condicin de zona fronteriza con Mxico, que lo convierte en ruta
para el contrabando y trfico de personas. De hecho tiene los mayores idnicadores
de muertes por homicidio en el departamento:

TASAS DE HOMICIDIOS POR 100 MIL HBTS. 2,010 -2,012

MUNICIPIO

2010

2,011

2,012

PROMEDIO

25.2

14.8

11.16

17.05

12

11.8

11.66

11.82

Santa Cruz del Quich

10.6

12.2

11.68

11.49

Canill

16.9

8.2

8.03

11.04

Zacualpa

2.4

9.1

12.91

8.14

San Andrs Sajcabaj

8.2

7.79

8.00

Patzit

17.4

5.80

Nebaj

3.8

6.1

7.04

5.65

Sacapulas

8.8

4.3

2.11

5.07

Chajul

8.2

3.76

4.65

San Bartolom
Jocotenango

7.1

6.5

4.53

Ixcn
Pachalum

56

Chicamn

5.9

5.7

3.87

Joyabaj

1.3

5.2

5.04

3.85

San Juan Cotzal

7.6

3.58

3.73

San Pedro Jocopilas

3.5

6.89

3.46

Chinique

9.5

3.17

Uspantn

3.2

1.6

2.99

2.60

Chichicastenango

4.3

2.1

1.34

2.58

Chich

3.8

3.62

2.47

Cunn

5.8

1.93

0.00

San Antonio Ilotenango

Fuente: COPREDEH (2012) con datos de la PNC

El municipio de Ixcn tiene una alta conflictividad social derivada de la falta de

acceso a la tierra y la presencia de nuevas dinmicas econmicas (hidroelctricas,

extraccin de petrleo y el cultivo de palma africana) que estn transformando el
uso de la tierra y provocando una concentracin de la misma, en grandes
latifundios.
Adems, Ixcn fue una de las zonas ms golpeadas durante la guerra interna por
las masacres que all se realizaron y el desplazamiento de comunidades hacia
Mxico o las montaas (CPR). Muchas de las comunidades actuales han sido
formadas por los retornados y desplazados de la guerra. Fue una de las ltimas
zonas donde se dieron combates entre el ejrcito y la guerrilla, siendo uno de los
bastiones del Ejrcito Guerrillero de los Pobres EGP-.
Para muchos de los entrevistados en la zona, hay una vinculacin entre la violencia
del conflicto armado y el crecimiento de los ndices de violencia en el presente,
debido a los actores que se han involucrado (desmovilizados, ex militares o ex
patrulleros), la debilidad de la presencia del Estado y las condiciones mismas del
territorio. En el caso de los actores, hubo ya vinculacin de algunos de ellos a
actividades de trasiegos de bienes y drogas desde antes de finalizar el conflicto.
Con el transcurso del tiempo, al ser una zona de fronteras, con muchos puntos
ciegos y un paso fronterizo con poco control (el paso de Ingenieros, a cuarenta y
cinco minutos de Playa Grande), se ha favorecido la creacin de redes que se
encargan del contrabando, el trfico ilcito de drogas, personas, incluyendo el
trfico de menores. Esto evidentemente, tiene impactos importantes en la vida de
las comunidades.
57

El Ixcn tiene dificultades de acceso al resto del pas, lo que es un factor que
favorece la expansin del crimen organizado. Uno de los entrevistados seala que,
la percepcin de la poblacin es que las mismas autoridades estn cooptadas por
estas redes ilcitas, lo que permite que acten de forma impune.
Pero esas dificultades de acceso al municipio contribuyen a que exista un trasiego
de bienes de consumo diario por parte de los habitantes de Ixcn y de zonas
aledaas. Los costos de los productos que llegan hacia los comercios son mucho
ms altos que en otras partes del pas, por lo que los productos que vienen de
Mxico se encuentran fcilmente y a menor costo. Esto termina de legitimar las
prcticas y de algunas forma, la existencia de las redes de contrabando (Entrevista
9).
Ocurre que hay comunidades que se organizan para comprar los productos que
necesitan (productos de la canasta bsica) y se los piden a una de las personas que
se dedica a ello. Lo trae de Mxico a travs de esos puntos ciegos. A principios de
2012, un camin fue detenido por la polica y la comunidad retuvo a los agentes y
amenaz con lincharlos si no lo liberaban. Al final, tuvieron que acceder
(Entrevista 8). Esto muestra lo complejo de la dinmica en un contexto donde las
comunidades tambin deben resolver el abastecimiento, pero normaliza toda una
prctica que formalmente, es ilegal. De hecho, se est ampliando caminos de
terracera para que los camiones circulen mejor.
Las comunidades se han organizado en comits de seguridad que patrullan por las
noches, ponen controles en la circulacin de personas y vehculos, adems de
establecer reglamentos con prohibiciones como la venta de alcohol, problema que
es visto como una de las principales fuentes de violencia (Lanez y Martnez, 2012).
Ahora bien, la estructura que reproducen estos comits, las normas y las
sanciones que establecen tiene sus orgenes en las Patrullas de Autodefensa Civil o
las formas organizativas de autoproteccin que se crearon en las Comunidades de
Poblacin en Resistencia, es decir desde una lgica de la guerra.
Parte de las respuestas de las comunidades frente a la inseguridad han sido
retenciones y linchamientos, normalizando la violencia como mecanismo de
proteccin frente a la violencia. Segn las entrevistas, las comunidades explican
este fenmeno como un aprendizaje en el conflicto: es lo que haca el ejrcito o las
PAC, por lo que hacen es lo que aprendieron. Esta naturalizacin de formas de
violencia hace que estas organizaciones refuercen los vacos que el mismo Estado
ha generado por sus formas de respuesta, sus debilidades institucionales.
El narcotrfico est provocando un crecimiento de la violencia en la regin:
asesinatos, disputa de control del territorio, entre otros problemas, incluyendo la
presencia de personas dedicadas a este ilcito. Segn los entrevistados muchos de
58

los hechos que ocurren en la zona, no se reflejan en los medios o en las estadsticas
policiales.
Durante los dos ltimos aos se ha incrementado la presencia del ejrcito, pues se
instal una brigada militar. Esto no ha mejorado los niveles de seguridad en la
zona, ni la percepcin de los habitantes frente al abordaje de la inseguridad por
parte del Estado. Ms bien, existe una preocupacin de que este aumento de la
presencia militar est vinculado al control por la oposicin de las comunidades a
los megaproyectos o nuevas dinmicas econmicas.
Tanto en Quich como en Solol, las personas e instituciones consultadas creen
que es necesario trabajar en la sensibilizacin de estos grupos y comunidades,
pero tambin hay preocupacin por los efectos que tienen en la convivencia social,
la proteccin de los derechos humanos, el acceso a la justicia y la funcin del
Estado en estos departamentos, especialmente en el caso de Quich. El surgimiento
de liderazgos amparados en estos grupos y el desplazamiento que supone de
autoridades locales, es un tema que se aborda ms adelante.

59

III PARTE
Juntas Locales y Comits de Seguridad Nuevos mecanismos de control
social?

El surgimiento de grupos de vecinos en torno a la seguridad, en el caso de

Guatemala, est marcado por un contexto de postguerra, el crecimiento de la
criminalidad, la violencia y el fortalecimiento del crimen organizado35 lo que ha
generado una percepcin fuerte de inseguridad entre las guatemaltecos y los
guatemaltecos, tal como puede verse en los estudios de victimizacin hechos en
por PNUD (2007) y por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de
Guatemala en 2011 y 2012.
El que la poblacin se sienta insegura, se convierte en el argumento que se utiliza
para explicar la creacin de estas organizaciones. Al existir antecedentes histricos
de grupos de vecinos como responsables de la seguridad local y la experiencia
reciente del conflicto armado interno, donde se organizaron estructuras como las
PAC, se convierten en el referente de cmo deben organizarse en los barrios y
comunidades para protegerse. De esa cuenta, la dinmica que ha asumido la
mayora de este tipo de estructuras ha sido la de reproducir las lgicas de
organizacin creadas durante el conflicto armado, especialmente las estructuras
contrainsurgentes (PAC), e incorporar a actores locales que participaron en el
mismo ya sea como comisionados militares, patrulleros o militares.
Desde esa perspectiva, los dirigentes de Juntas y comits de seguridad han
funcionado desde una la lgica del control de la comunidad que ha sido la que se ha
ejercido desde la poca colonial y con mayor fuerza durante la guerra, incluyendo
los excesos en el ejercicio de la autoridad. Esto se ve reforzado por el aumento de
la inseguridad y la violencia en la mayor parte del pas y el aumento de las
percepciones de inseguridad que tiene la poblacin, particularmente en las dos
ltimas dcadas.
Un aspecto que debe tomarse en cuenta es que las estructuras paralelas que se
formaron durante la guerra-comisionados militares, patrullas de autodefensa civil,
informantes, etc.,- no fueron desarmadas completamente por lo que al crearse
estos espacios como lo son las Juntas Locales de Seguridad, se involucraron bajo
los criterios con los que operaban en el perodo del conflicto. En algunos casos, se
articularon o desarrollaron estructuras criminales. Esto ocurri en el marco de un
Estado que no fue fortalecido luego de los acuerdos de paz, sino que ms bien
El ndice de asesinatos, por ejemplo, creci en un 49.45% entre 1997 y 2010, segn datos de la
PNC, sistematizados por la ODHAG (2011).
35

60

sufri un debilitamiento, en especial desde finales de la dcada de 1990 en el

marco de las medidas de reduccin de los Estados como resultado de los ajustes
estructurales que se realizaron a lo largo de Amrica Latina a partir del Consenso
de Washington.
Debe tenerse claro que estos grupos de seguridad no son un fenmeno rural
nicamente, pues es posible ubicarlos de diversas formas en reas urbanas. En los
condominios se pueden reproducir estas prcticas de ilegalidad y autoritarismo.
Dentro de ese contexto, el abordaje de la seguridad ciudadana por parte del Estado
guatemalteco, se ha centrado en desarrollar acciones destinadas a combatir el
crimen, una constante a lo largo de toda la regin, propiciando estructuras de
polica militarizada o la intervencin de las fuerzas armadas en tareas de seguridad
y al desarrollo de estructuras de vecinos que asumen tareas de seguridad.
El aumento de los crmenes asociados al narcotrfico y la influencia de las
estructuras ligadas a ese ilcito, por ejemplo, contribuyen a crear un clima
generalizado de inseguridad ciudadana, que puede ser definido como:
Un estado colectivo de vulnerabilidad producido por vivencias cotidianas o
percepciones simblicas de amenazas individuales y colectivas a la seguridad
humana, los derechos y el bienestar lo que resulta en distintas formas de violencia y
la exclusin de los espacios fsicos y sociales de la ciudad, limitando la participacin
ciudadana (AFSC, 2008).

En esas condiciones, la mirada de una ciudadana atemorizada se dirige fcilmente

a aquellas medidas que le protejan de ser vctima de delitos: el incremento de la
seguridad privada, cierres de barrios, por citar algunas. La integracin en grupos
de ciudadanos se hace entonces como una medida que refuerza la proteccin y
fcilmente, replica las prcticas de seguridad de grupos como las Patrullas de
Autodefensa Civil: es el modelo que se conoce y se echa mano del mismo.
Las formas y prcticas de vincular a ciudadanos en aspectos de la seguridad
pblica, mantienen las lgicas desarrolladas por el Estado desde la poca colonial.
Se les convoca para resolver tareas que el mismo Estado no puede resolver por su
poca presencia y falta de capacidades, ms que como interlocutores en el tema de
seguridad. Esa fue la dinmica que asumieron las Juntas Locales cuando fueron
creadas: servir de apoyo logstico para el despliegue de la PNC.
Sin embargo, la falta de criterios institucionales y seguimiento permitieron que
estas juntas funcionen discrecionalmente o que hayan dejado de funcionar, como
ocurri con la mayora de juntas establecidas entre 1999 y 2003. Segn las
estadsticas de la PNC, casi el 50% de las organizaciones que fueron establecidas,
61

dejaron de funcionar y no se dio continuidad para restablecerlas o depurarlas, sino

hasta 2008.
En el caso del Altiplano, especialmente en Quich, Solol, Huehuetenango, y San
Marcos, las estructuras de las PAC fueron fuertes durante el conflicto y se
convirtieron en poderes reales que se consolidaron a partir de la debilidad de las
instituciones pblicas y, en algunos casos, desplazaron a los poderes tradicionales
de las comunidades. Al crearse las Juntas de Seguridad, quienes haban sido
dirigentes de las patrullas, tomaron los espacios de conduccin de la seguridad o
crearon comits de seguridad, que funcionan al margen de la polica.
Ac es necesario plantear varios aspectos que se fueron abordado a lo largo de este
trabajo: el primero es acerca de la lgica sobre la cual el Estado atiende la
seguridad, el desempeo de sus instituciones y la percepcin que tiene sobre los
ciudadanos y ciudadanas (control social). En ese sentido, es muy fcil que los
operadores de seguridad, policaparticularmente, alienten formas de organizacin
que tienden al vigilantismo y control poblacional.
El segundo, muy relacionado con el anterior, es cmo operan los modelos estatales
para vincular a ciudadanos, en este caso en temas de seguridad. En muchos de los
casos, ambos aspectos operan de manera diferente a lo establecido en el marco
legal del pas. En los ltimos aos el concepto de seguridad ciudadana, como marco
de creacin de entornos seguros para el ejercicio de derechos y libertad de los
ciudadanos, se ha incorporado a los programas gubernamentales en materia de
seguridad. Mltiples proyectos y esfuerzos de organizaciones no gubernamentales
y de la cooperacin internacional se han dirigido en esa direccin, incluyendo
procesos de formacin a miembros de la Polica Nacional Civil. Sin embargo, la
implementacin operativa de la seguridad ha respondido a criterios de control
tradicionales, donde todo ciudadano es sospechoso. Hay entonces, una
contradiccin entre lo asumido conceptualmente y la prctica operativa, aspecto
que refuerza el modelo de patrulleros en las organizaciones de seguridad que
involucran a vecinos.
Un tercer aspecto tiene que ver con la ausencia del Estado en grandes zonas del
pas, con excepcin de las fuerzas armadas, a lo largo de la historia. Este elemento
ha facilitado el desarrollo de poderes locales que con el paso del tiempo, la
debilidad de las instituciones, el argumento de la falta de prestacin de servicios
por parte del Estado y del gobierno local, entre otros factores, se hayan convertido
en grupos difciles de controlar. Generan autonoma y poder a nivel de las
comunidades y actan en muchos casos, segn sus propios intereses, existiendo un
riesgo a la gobernabilidad democrtica, entendiendo esta como la la capacidad de
una sociedad de definir y establecer polticas y resolver sus conflictos de manera
pacfica dentro de un orden jurdico vigente (PNUD, 2010).
62

Derivado de esto, para el caso de Guatemala, estas formas de organizacin de

seguridad y sus formas de actuacin, no son el producto de una coyuntura reciente
marcada por el crecimiento de la criminalidad y la violencia. Tienen una historia y
en el momento actual, la inseguridad se convierte en pretexto conveniente,
permite a esas estructuras que han operado de diversas formas en el pasado,
mantener vigencia y asumir controles reales de sus comunidades.
Debe tenerse en cuenta que, si bien las Juntas fueron creadas para que funcionaran
en todo el pas, el fenmeno cobr mayor fuerza en el centro y occidente del pas,
en zonas donde operaron las Patrullas de Autodefensa Civil que apenas haban sido
disueltas en el ao de 1996, por lo que se replic en la prctica el modelo de las
PAC. A medida que las Juntas y comits de seguridad fueron ganando poder y
control dentro de las comunidades, tambin se fueron generando excesos y abusos
tales como amenazas, torturas y homicidios. Se fue perdiendo el control sobre las
mismas, particularmente por parte de las autoridades policiales, responsables de
coordinar y monitorear el funcionamiento de las Juntas.
Este tipo de prcticas termina dividiendo a la comunidad, porque una parte de la
misma las acepta porque se sienten seguros. Un comerciante, en declaraciones
dadas al diario El Peridico, indicaba que no entenda por qu las autoridades no
apoyaron a los patrulleros, si proporcionaban seguridad a la comunidad. Esta
situacin es el sacrificio de la libertad y los derechos, a cambio de sentirse seguros,
fenmeno cada vez ms frecuente, y que se observa a lo largo de todo el pas:
colonias cerradas, incremento de guardias privados, etc. Es un tema sobre el que
debe ampliarse la investigacin y sus impactos en la convivencia social.
Se encontr a lo largo de la investigacin, que hay presin hacia los vecinos para
participar en estos grupos, tanto en las patrullas como en las sanciones, ya sea
como ejecutores u observadores. Esta condicin de observar y participar fue una
constante en hechos cometidos por los Patrulleros Civiles y que se convierte, aos
despus, en un elemento que se incorpora a las prcticas de linchamientos o
castigos, que se imponen contra sospechosos de cometer delitos en muchas
comunidades. Algunos entrevistados coinciden en que la no participacin en los
linchamientos como testigos, es considerada como una aceptacin de tener algn
vnculo con los linchados y eso puede generar represalias (entrevista 12).
La participacin forzada en este tipo de situaciones tiene tambin una vinculacin
simblica: la complicidad forzada en el hecho. Se convierte, en un aprendizaje que
se reproduce en otros contextos. En entrevistas realizadas en Ixcn, se inform que
algunas comunidades explicaban las prcticas de linchamiento y las formas de
linchar, como algo que se aprendi durante la guerra. Evidentemente, este punto
plantea una reflexin sobre los efectos de la violencia en el pas y la desvaloracin
de la vida.
63

Las aportaciones de Bandura36 sobre el aprendizaje vicario o aprendizaje indirecto

de la violencia puede ser un punto de partida para comprender el fenmeno, pues
propone que el observador de la violencia, aprende comportamientos y
experimenta un reforzamiento simblico o vicario, si este no es sancionado y se
mantiene impune, como ocurri en muchas de las violaciones a derechos humanos
cometidas durante el conflicto.
En esa direccin, es importante sealar que dentro de las patrullas, en las Aldeas
Modelo y los Polo de Desarrollo como centros de reeducacin utilizados por el
ejrcito durante el conflicto armado, fueron moldeando prcticas y formas de
entender el control social y la seguridad, que han permanecido en el imaginario de
las comunidades y que se reproducen en nuevos contextos, como el actual.
Desplazamiento del poder estatal
Este panorama plantea interrogantes importantes sobre el ejercicio del poder a
nivel local y el desplazamiento que esto supone del poder estatal. La primera de
ellas tiene que ver con cmo se lleg a esta situacin.
Parte de la respuesta tiene que ver con el modelo de abordaje de la seguridad
ciudadana y el desempeo real de las instituciones. La apuesta por las juntas
locales y otras formas de organizacin local en materia de seguridad fue apoyada
porque argumentaba que descansaba sobre un abordaje preventivo. Sin embargo,
el tema de la prevencin del delito no fue una prioridad para los diferentes
gobiernos, a pesar del esfuerzo y apoyo generado desde la cooperacin
internacional y las organizaciones no gubernamentales desde finales del siglo XX.
De acuerdo a algunos miembros de la PNC entrevistados, el tema de la prevencin
no ha sido considerado como importante en los mandos de la PNC. Se recurre a
modelos tradicionales donde la represin del delito es el eje transversal de la
actuacin policial. Esto mismo se refleja en los planes y estrategias desde el
Ministerio de Gobernacin y el papel jugado por el Viceministerio de Gobernacin
de asuntos comunitarios.

Albert Bandura (1925) propone que el aprendizaje vicario, observacional, imitacin, modelado o
aprendizaje cognitivo social, este aprendizaje se produce a partir de la convivencia donde una
persona o grupo es modelo de conducta, mientras que otra u otras observan; esta observacin
determina el aprendizaje que resulta por imitacin de la conducta que recibe y su recurrencia se
convierte en refuerzo. Hay esfuerzos porque este modelo pueda aplicarse a la prevencin de la
violencia y el delito: Akers, R. L. (2006). Aplicaciones de los principios del aprendizaje social.
Algunos programas de tratamiento y prevencin de la delincuencia. Derecho Penal y Criminologa
como fundamentos de la poltica criminal. Estudios en homenaje al profesor Alfonso Serrano Gmez,
1117-1138. . Disponible en http://uned-illesbalears.net/Tablas/serrano3.pdf.
36

64

La poca importancia asignada al tema preventivo por parte del Estado provoc que
no hubiese un inters real en dar seguimiento al tema de las Juntas Locales o
Comits de Seguridad. Esta situacin cre las condiciones para que estas
adquirieran poder y autoridad a nivel local o territorial, como ocurri en los casos
de San Juan Sacatepquez, Quich, Patzica o San Marcos. La autonoma alcanzada
les permite accionar y establecer normas o directrices que incluso fueron avaladas
por las instituciones de seguridad y justicia, tal como ocurri en Panajachel.
Las autoridades en general, han observado de manera pasiva el comportamiento
de estas organizaciones y en algunos casos, funcionarios las han alentado. Agentes
de la PNC sealan que hicieron intentos de dilogo con estas estructuras,
especialmente con aquellas que estn armadas y patrullan. Sin embargo, reconocen
que no han sido escuchados por los patrulleros ni tienen capacidad real para
desactivarlas.
El tema y los riesgos que implicaban el funcionamiento de estas organizaciones se
fueron evidenciando a travs de los medios de comunicacin. Hubo sealamientos
hechos por organizaciones de la sociedad civil y de algunos vecinos, siendo posible
documentar denuncias de la actuacin de estos grupos desde el ao 2000. La
constante a lo largo de esos aos, es que no hubo respuestas del Estado.
Hay esfuerzos por abordar el tema por parte de la sociedad civil y avanzar hacia un
modelo de seguridad preventiva. En Solol hay un esfuerzo de desarrollar un
modelo de prevencin comunitaria propuesto por el Convenio Construccin de Paz
(2010-2014), el cual es impulsado por varias organizaciones sociales37, pero uno
de los retos se encuentra en trabajar con paradigmas que estn operando en las
autoridades municipales, las comunidades y las mismas instituciones de seguridad
y justicia.
La consolidacin de grupos locales de seguridad autnomos, genera una
fragmentacin del poder y de la autoridad del Estado a nivel local. Se convierte en
un desafo para las instituciones de seguridad y justicia a este tema,
particularmente despus de que a finales de 2012, el Ministerio de Gobernacin
hizo una desactivacin formal de las Juntas para transformarlas en Comits
Municipales de Seguridad. Deben lograr hacer transformaciones profundas en las
percepciones y prcticas locales, pero que deben ser acompaadas con un aumento
en la credibilidad y legitimidad institucional38.

Este programa es financiado por la AECID e ejecutado por el Movimiento por la Paz, INTRAPAZ,
IEPADES Y COISOLA
38 Al finalizar la investigacin, se ha tenido informacin de esfuerzos hechos por el Tercer
Viceministerio, la PNC, COPREDEH para lograr que algunas de estas juntas o comits modifiquen su
actuacin y se conviertan en Comisiones Municipales de Seguridad, desarmadas y sin patrullaje.
37

65

Cuando los sealamientos en contra de grupos han sido ms fuertes o sus

actuaciones no pueden soslayarse, el Estado ha intervenido con un despliegue de
fuerza como ocurri en Panajachel, en Ciudad Quetzal, San Juan Sacatepquez o en
Cotzal. Este tipo de intervenciones tambin genera otros conflictos: la divisin
entre las comunidades. Ejemplo de ello es Panajachel, donde hasta la fecha hay
opiniones encontradas sobre el papel que jug el Comit de Seguridad y sobre la
detencin y condena de sus lderes.
Estas intervenciones han ocurridos en aquellos lugares donde el Estado ha perdido
el control del territorio y ha intervenido con un despliegue de fuerza para
recuperarlo, acciones que conllevan la restriccin de garantas: San Marcos (2008)
y Alta Verapaz (2010). Son acciones que se ejecutan luego de que los problemas
que los motivaron fueron creciendo (en ambos casos el narcotrfico) y no se
tomaron medidas preventivas para evitar su crecimiento. Esto ltimo se puede
decir respecto a las organizaciones locales de seguridad.
Control territorial y discursos del miedo
El funcionamiento de modelos de prevencin y de vinculacin de ciudadanos al
tema de seguridad, ha sido una experiencia urbana fundamentalmente y han
funcionado en experiencias en zonas donde las instituciones del Estado operan y
existen mejores condiciones para el ejercicio de la democracia, como es el caso de
las experiencias en Chile, Argentina o Costa Rica. Evidentemente, si las prcticas
democrticas no se han consolidado en el pas y operan prcticas autoritarias,
algunas organizaciones ciudadanas fcilmente asumen una lgica represiva, como
se muestra en muchos de los Comits y Juntas de Solol y Quich.
La vinculacin de las dirigencias de estas organizaciones locales a intereses
particulares o redes del crimen organizado, es una de las denuncias que pesan
sobre algunos comits y es un tema complejo en su abordaje. La organizacin se
vincula a los reclamos de la poblacin por el acceso a la justicia, en un contexto
donde se han producido linchamientos, retencin de funcionarios y personas,
ejecuciones extralegales o quemas de estaciones o subestaciones de la PNC, por lo
que llevar a una comunidad a estos extremos, puede tener sus orgenes en esas
vinculaciones.
Hay denuncias de estas situaciones en varios departamentos, entre ellos Solol y
Quich. En varios municipios de estos dos departamentos, la polica ha sido
expulsada o su presencia es muy limitada, lo que alienta la consolidacin de estas
organizaciones.
A este contexto deben sumarse conflictos sociales que hay en muchas
comunidades, lo que hace ms complejo el problema. El caso de San Sigun es una
muestra de ello: un conflicto agrario de larga duracin y donde el comit de
66

Seguridad ha generado una cuota de poder sin control, realizando prcticas que se
convierten en extorsiones39. Sin embargo, parte de las rplicas desde el
movimiento social (en el caso de este conflicto hay acompaamiento del CUC), es
que se est criminalizado a las organizaciones sociales.
En otros contextos, estos grupos pueden servir para desactivar a las comunidades,
como ocurre en la zona de Ixcn donde hay una conflictividad importante en torno
a los megaproyectos hidroelctricos y hay nuevas dinmicas econmicas y se
estn produciendo transformaciones en los territorios.
En todo caso, estas organizaciones se han convertido en un poder real en las
comunidades que desplazan la poca institucionalidad pblica o las tradicionales.
Debemos recordar que las comunidades se constituyen a partir de la coexistencia
social y las relaciones de poder dentro de un territorio (Linck, 2005). En el
territorio se desarrollan formas de apropiacin de los recursos y de produccin,
formas simblicas y de interpretacin del mundo, y se convierte en el espacio de
acuerdos colectivos de los diferentes grupos y actores sociales.
En el caso de las comunidades indgenas sus formas comunitarias ancestrales
tienen un arraigo importante. Las dinmicas propias de convivencia, resolucin de
conflictos y relaciones de poder, son marcadas desde la cosmovisin maya. Eso se
refleja en instituciones como los ancianos o en formas institucionales que surgen
en la Colonia y son apropiadas desde una ptica indgena como es el caso de la
Alcalda Indgena, los Principales u otras formas de liderazgo existente.
Las relaciones que se han establecido entre las comunidades indgenas con el
Estado nacional, no necesariamente han sido armnicas y en muchas ocasiones,
son conflictivas. Estas autoridades locales poseen capacidad de convocatoria que
es reforzada por las formas particulares de cada comunidad. Ejemplos como la
alcalda indgena de Solol, la directiva de los 48 cantones en Solol, son una
muestra de ello. .
Estas formas de organizacin de seguridad nos plantean un escenario de poderes
paralelos que pueden entrar en conflicto con las formas de autoridad tradicional.
Mendizbal (2010) revisa este tema en el caso de los COCODES, sealando que
representan expresiones de organizacin creadas desde el Estado y pueden
suponer el riesgo de desplazar a las autoridades tradicionales. Plantea que las
nuevas formas de organizacin corresponden a un inters de sustituir las
autoridades tradicionales mayas y trasladarlas a un espacio menos conflictivo con
el Estado, en temas vinculados al territorio y sus recursos.

En varias de las entrevistas comentaron que esa situacin es conocida informalmente como
extorsin con amenaza de linchamiento.
39

67

Este fenmeno fue estudiado por Cabarrs (1980), para el caso de los Delegados
de la Palabra de la Iglesia Catlica en Alta Verapaz y el desplazamiento de las
formas tradicionales de autoridad Qeqchies, como son los ancianos. Los
resultados son transformaciones importantes y significativas en esas formas de
poder o la constitucin de nuevos liderazgos40.
En ese sentido las Juntas y comits de seguridad son formas de organizacin y
poder que modifican y han modificado dinmicas comunitarias. En el caso
liderazgos impuestos, como ocurri en el caso de comisionados militares o jefes de
PAC, lo que hace es reforzar sus posiciones.
El establecimiento de normas y sanciones, en muchos casos consentidas por la
comunidad (por ejemplo en Nahual), crean una prctica que es paralela a las
normas establecidas en la legislacin nacional o en las mismas prcticas
tradicionales de la comunidad. En algunos casos, ese proceso legitima o busca
hacer ver prcticas como el castigo a travs de los azotes (Quich) como una forma
del derecho maya. Estas normas y sanciones estn provocando vulneraciones a los
derechos humanos: prohibiciones de libre circulacin, libertad de expresin, el
acceso a la educacin (los casos de prohibicin a que los hijos e hijas asistan a la
escuela si los padres no participan en las patrullas), el derecho a la integridad fsica
y la vida. Son derechos que estn en riesgo a cambio de seguridad.
El peso del conflicto armado interno y sus actores acta en la memoria de las
comunidades, porque los grupos armados y sus formas autoritarias refuerzan el
temor de aquellos aos, lo que les impide oponerse. La violencia sufrida se
recuerda de otras maneras.
En la prctica, estas organizaciones de seguridad son enclaves de poder autnomos
que ponen lmites a la intervencin estatal, a la vez que aslan a las comunidades, a
pesar de que en los dos departamentos estudiados, lasestadsticas de incidencia
criminal son las ms bajas a nivel nacional. No hay coherencia entre lo que los
nmeros muestran con el actuar de estas organizaciones, lo que refuerza la idea de
que otros intereses favorecen la expansin de estos grupos. Hay un inters de
reforzar el miedo y la indefensin frente a la criminalidad para justificar la
creacin y permanencia de los comits y juntas.
Un dato que es necesario resaltar es que los departamentos de Quich y Solol
tiene registros importantes de violencia contra la mujer, violencia intrafamiliar y
No se puede olvidar que muchas de las formas o modos de organizacin local y comunitaria
fueron desarticuladas por el conflicto armado interno.
40

68

violencia contra la niez; sin embargo, no son temas que sean abordados por estos
grupos y ms bien, lo que hacen es reforzar esas formas de violencia.
En algunas entrevistas se indic que muchos de los integrantes de esas
organizaciones comenten esos hechos de violencia, las encubren o favorecen a
quienes lo hacen.
Se generaliza la percepcin de que los extraos son peligrosos y por lo tanto no
deben ingresar. Para muchos proyectos de cooperacin, autoridades o transentes,
hay zonas del pas, en especial Quich y Huehuetenango esto se ha convertido en
un riesgo y hay zonas donde es impensable. Cualquier problema cometido por una
persona de fuera, por mnimo que sea, puede provocar la amenaza de linchamiento
o su retencin, como comentaba una funcionaria de un proyecto que tuvo una mala
experiencia por una situacin simple. Es un contexto que favorece que vecinos y
vecinas en esas comunidades utilicen esta amenaza para intereses propios.
Evidentemente, debe plantearse la discusin sobre la gobernabilidad democrtica.
Si bien hay una lgica de control territorial y social en el trmino, es posible
pensarlo en funcin de la convivencia social y la funcionalidad de las instituciones
pblicas, as como su interrelacin con ciudadanos y ciudadanas.
En este caso, la existencia de estas agrupaciones est planteando una discusin y
un abordaje sobre la gobernabilidad democrtica, el papel de los ciudadanos y las
ciudadanas en la seguridad y el rol que debe desempear las instituciones
estatales. Hay una necesidad de que el Estado lo aborde porque se le ha salido de
control y no existen estrategias de mediano y largo plazo que trabajen esta
situacin y que sean coherentes con el respeto a las formas tradicionales de poder
local, el respeto a los derechos humanos, la prevencin de conflictos y la garanta
de la seguridad ciudadana.

69

70

A MANERA DE CONCLUSIONES

Las organizaciones de seguridad comunitaria, ya sea en la forma de Juntas Locales

de Seguridad o Comits de Seguridad, representan una continuidad de las formas
en que el Estado guatemalteco ha recurrido a vincular a ciudadanos con el tema de
la seguridad pblica, pero han adquirido autonoma y discrecionalidad en su
actuacin. El tratamiento de la seguridad ciudadana y la atencin a estas
organizaciones, requiere de la definicin de polticas institucionales integrales por
parte del sector pblico, en especial de las instituciones de seguridad y justicia.
El surgimiento de estas organizaciones locales en materia de seguridad y la
dinmica que asumen, est vinculada a los contextos histricos, particularmente el
conflicto armado interno donde se establecieron mecanismos civiles de apoyo a la
contrainsurgencia (comisionados militares, patrulleros de autodefensa civil) cuyos
actores se vinculan a estas nuevas formas de organizacin, asumiendo su
direccin, replicando las lgicas desarrolladas durante el conflicto y trasladndolas
a la seguridad pblica. El temor, las prohibiciones, entre otros aspectos, son
empleados como formas de control social de una ciudadana atemorizada y con
una fuerte percepcin de inseguridad, an en zonas donde las estadsticas de
criminalidad y violencia son las ms bajas de Guatemala.
En muchos de los casos las Juntas Locales, los Comits de Seguridad u otras
formas de organizacin en torno a la seguridad, responden a intereses
particulares. El reposicionamiento dado a las PAC durante el gobierno de Alfonso
Portillo para exigir un resarcimiento econmico, favoreci el papel de los
dirigentes de esas estructuras creadas durante el conflicto armado por el ejrcito.
Esto permite controlar la toma de decisiones en temas que no se limitan a la
seguridad, por ejemplo proyectos de desarrollo, las decisiones de los COCODES, los
beneficiarios de programas sociales o el mismo tema del pago a los ex PAC. Hay
comits a los que se les asocia a redes el crimen organizado y que garantizaran el
paso de operaciones de narcotrfico en el noroccidente del pas. Esto muestra la
complejidad del tema de estas organizaciones de seguridad. A esto debe agregarse
que hay prcticas que responden a la ausencia del Estado o su debilidad, como
ocurre en las zonas fronterizas y temas como el trasiego de bienes son temas
cotidianos.
En algunas comunidades se incorporan elementos culturales que es necesario
tomar en cuenta para el abordaje de la seguridad. Las formas tradicionales a la
solucin de estos conflictos por lo que son temas que deben ser incorporados en la
discusin. Lo anterior refuerza el planteamiento de soluciones de carcter integral
de parte del Estado, adems de la necesidad de no reducir el marco de abordaje al
campo judicial.
71

Quich se convierte en el departamento con mayor complejidad en cuanto al

surgimiento de Juntas Locales, pero sobre todo Comits de Seguridad. La mayora
de estos grupos estn desvinculados de la PNC y de las instituciones de seguridad y
Justicia. En esta zona del pas los efectos del conflicto armado en la vida de las
comunidades, en las formas de organizacin y en la percepcin de la seguridad se
convierten en factores que explican ese fenmeno.
En la medida en que el tema de Juntas y comits de seguridad no es abordado, las
estructuras y sus prcticas se consolidan, tomando espacios que son
responsabilidad del Estado que van desde el patrullaje hasta la imposicin de
normativas. Ese contexto eleva los niveles de confrontacin dentro de la
comunidad y hacia afuera de la misma, especialmente con el Estado.
El impacto que tienen estas organizaciones es alto en la convivencia comunitaria y
su relacin hacia el exterior; refuerzan las debilidades del Estado para encontrar
respuestas eficaces al tema de seguridad pblica, adems generan costos
adicionales que se ven reflejados en lo social y el rompimiento de los tejidos
regionales. Abordajes que no tengan en cuenta una visin integral tienen el riesgo
de aumentar provocar estallidos de violencia social, que dificultan la
gobernabilidad democrtica.
La coordinacin interinstitucional del sector justicia para el abordaje del tema de
la seguridad ciudadana, debe ser producto de polticas pblicas de mediano y largo
plazo, y no el resultado de programas coyunturales como ocurre actualmente. La
prevencin debe convertirse en el eje transversal de esas polticas y ac resulta
vital la participacin de organizaciones de la sociedad civil, sin embargo es
necesaria una profunda reflexin sobre el tema de la prevencin y sus alcances.
La atencin actual por parte del Estado al tema est marcada por la debilidad de
coordinacin interinstitucional y de las mismas instituciones, por lo que es
necesario desarrollar un amplio proceso de comunicacin con los funcionarios de
las distintas instituciones que conforman el sector justicia que permita generar
procesos de intercambio de informacin. Esa coordinacin es necesaria para
establecer una visin de Estado de parte las instituciones involucradas en el tema
de la seguridad ciudadana.
El aumento de la inseguridad, real y su percepcin, se convierte en un factor sobre
el que se busca justificar la existencia de los grupos de ciudadanos en torno a la
seguridad. El reto es desarrollar modelos basados en la prevencin, en el marco del
ejercicio de la ciudadana y la proteccin de los derechos humanos, aspectos que
estn en riesgo en la actualidad.
72

La participacin ciudadana en la seguridad es un ejercicio de ciudadana, pero debe

hacerse desde el dilogo y trabajo comn con las instituciones de seguridad y
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Entrevistas realizadas

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Entrevista 2, Asesor de Ministerio de Gobernacin, julio 2012
Entrevista 4, Ex delegado del Tercer Vice ministerio de Gobernacin (Panajachel, agosto
2012)
Entrevista 5, delegados de SIRC, Santa Cruz Quich, julio 2012
Entrevista 6, Abogado Santiago Atitln, septiembre 2012
Entrevista 7. Pastoral Social de Quich, 2012
Entrevista 8, funcionario de Gobernacin Departamental Quich,
Entrevista 9, Entrevista a miembro de Asociacin Puentes de Paz, Ixcn
Entrevista10, Miembro de ADESI, Ixcn, (septiembre 2012)
Entrevista 12, Maestro de Fe y alegra, Totonicapn (Julio 2012)
Entrevista 13, lder comunitario auditora social, Santiago, septiembre 2012
Entrevista 14, Funcionarios de la Municipalidad de Guatemala

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