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Ciencia Poltica Acadmica

Trayectoria histrica y poltica de la Carrera


de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
(1983-2012)

Ramiro Antonio Bueno Saavedra


Gualberto Torrico Canaviri

Ciencia Poltica Acadmica

Trayectoria histrica y poltica de la Carrera


de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
(1983-2012)

Ramiro Antonio Bueno Saavedra


Universidad Mayor de San Andrs
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
Gualberto Torrico Canaviri
Universidad Mayor de San Andrs
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
Edicin: Diego D. Murillo Bernardis
Universidad Mayor de San Andrs
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica

Ramiro Antonio Bueno Saavedra / Gualberto Torrico Canaviri, 2015


Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, UMSA, 2015
Primera edicin: octubre de 2015
DL: 4-1-299-15 P.O.
ISBN: 978-99974-53-94-5
Produccin:
Plural editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutirrez
Telfono: 2411018 / Casilla 5097 / La Paz, Bolivia
e-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo
Impreso en Bolivia

A los que luchan un da y son buenos.


A los que luchan un ao y son mejores.
A los que luchan muchos aos y son muy buenos.
A los que luchan toda la vida:
stos son los imprescindibles.
Bertold Brecht

Contenido

Resumen......................................................................................................... 15
Prlogo .......................................................................................................... 23
Introduccin................................................................................................... 31
Captulo 1
Los nudos de la ciencia poltica acadmica.................................................... 35
1. La ciencia poltica................................................................................ 40
2. La metodologa en la ciencia poltica.................................................. 43
3. La poltica y el poder .......................................................................... 44
4. Los clsicos de la ciencia poltica........................................................ 45
5. Sartori y Cansino en el desenlace de la ciencia poltica ..................... 47
6. La ciencia poltica acadmica en Bolivia............................................. 48
Captulo 2
La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la democracia
y la transicin al modelo neoliberal (1979-1991).......................................... 53
1. De las dictaduras a la democracia........................................................ 53
2. El paradigma crtico............................................................................ 54
3. Actores y procesos............................................................................... 55
4. La primera estructura acadmica........................................................ 71
5. Incorporacin de nuevos docentes...................................................... 74
6. La Revista Ensayo, 1989-1990-1991: la Nacin, el Estado,
el marxismo.......................................................................................... 77

Ciencia Poltica Acadmica

7. Primeros egresados y primeras defensas de Tesis de Grado............... 85


8. Momentos fundacionales de la Carrera de Ciencias Polticas............ 88

Captulo 3
La ciencia poltica acadmica y el mercado (1992-2005).............................. 93
1. Los politlogos, el sistema poltico y el mercado .............................. 93
2. El proyecto de creacin del Instituto de Investigaciones
Polticas (iip)....................................................................................... 94
3. El perfil profesional de 1992............................................................... 97
4. Legalizacin del funcionamiento de la Carrera de Ciencias Polticas.. 100
5. La malla curricular desde el vi Seminario: la visin acadmica.........
de la ciencia poltica moderna (1993).................................................. 106
6. La Revista Ciencia Poltica, 1994: cuestiones de la democracia............ 108
7. La Revista Ciencia Poltica, 1996: entre la ideologa marxista
reformas democrticas......................................................................... 116
8. La Revista Ciencia Poltica, 1997: Modernizacin estatal
y crtica al neoliberalismo ................................................................... 121
9. El primer politlogo Director de la Carrera (1998) .......................... 126
10. El Primer Congreso de Ciencia Poltica............................................. 126
11. Adecuacin de la infraestructura......................................................... 127
12. La Revista Ciencia Poltica, 1999: el proceso democrtico boliviano........ 127
13. El viii Seminario (2000).................................................................... 133
14. El perfil profesional en el marco de la Acreditacin
Internacional (2002)............................................................................ 134
15. Segundo Congreso de Ciencia Poltica.............................................. 135
16. La Revista Ciencia Poltica, 2002: Teora poltica y reformas
constitucionales.................................................................................... 136
17. La Revista Ciencia Poltica, 2003: democracia, gobernabilidad,
historia y cultura poltica..................................................................... 141
18. El Segundo Congreso de Ciencia Poltica La democracia,
desafos del siglo xxi, 2003............................................................... 145
19. Tesis de grado (1992-2005): administracin pblica, accin
y participacin colectiva...................................................................... 145
20. Trabajo Dirigido (2000-2005): Sistema Poltico, Polticas
Pblicas y Administracin Pblica...................................................... 148
21. El perfil del politlogo ....................................................................... 151
Captulo 4
La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional (2006-2012)........ 155
1. Los politlogos y el Estado Plurinacional ........................................... 155

ndice

2. La Revista Ciencia Poltica, 2007: visin del nuevo Estado


y desafos de la Asamblea Constituyente............................................. 158
3. La Revista Ciencia Poltica, 2008: perspectivas democrticas............... 168
4. Primer Congreso Internacional de Ciencia Poltica........................... 174
5. La Revista Ciencia Poltica, 2009: constitucionalidad........................... 175
6. Ajuste a la estructura y contenidos y menciones de la Carrera
de Ciencia Poltica y Gestin Pblica................................................. 182
7. La Revista Ciencia Poltica, 2010: Constitucionalidad
y gobernabilidad.................................................................................. 193
8. La ciencia poltica acadmica en el tercer milenio............................. 199
9. La Revista Ciencia Poltica, 2011: Plurinacionalidad, interculturalidad
y gestin pblica.................................................................................. 204
10. La Revista Ciencia Poltica, 2012: Estado, autonomas y poder............ 210
11. El Plan Estratgico Institucional......................................................... 218
Captulo 5
La ciencia poltica acadmica segn el balance de la cuestin
en la Revista Ensayo y Ciencia Poltica............................................................... 219
1. El Estado de la cuestin en la ciencia poltica acadmica ................... 219
Captulo 6
Conclusin. El recorrido y los desafos de la ciencia poltica acadmica..... 227
1. Primera poca........................................................................................ 228
2. Segunda poca....................................................................................... 229
3. Tercera poca......................................................................................... 229
4. El perfil profesional en las tres etapas.................................................. 231
5. Desafos................................................................................................. 232
6. Consideraciones finales......................................................................... 236
Bibliografa..................................................................................................... 237
Anexos............................................................................................................. 241

Ciencia Poltica Acadmica

10

Cuadros
Cuadro 1. Propuesta curricular (I. Sandoval)............................................. 70
Cuadro 2. Primera estructura acadmica (1983)........................................ 72
Cuadro 3. Malla curricular vigente hasta 1987.......................................... 72
Cuadro 4. Temas, contenidos y autores, Revista Ensayo no 1................... 78
Cuadro 5. Temas, contenidos y autores, Revista Ensayo no 2................... 79
Cuadro 6. Temas, contenidos y autores, Revista Ensayo no 3................... 81
Cuadro 7. Las primeras 10 Defensas de Tesis de Grado............................ 86
Cuadro 8. Plan de Estudios 1992............................................................... 98
Cuadro 9. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 1..... 110
Cuadro 10 Plan de Estudios Gestin 1996................................................. 114
Cuadro 11. Peso del conjunto de materias en el perfil acadmico

de 1996 (En porcentaje) ............................................................ 115
Cuadro 12. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 2..... 117
Cuadro 13. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 3..... 122
Cuadro 14. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica No 4..... 128
Cuadro 15. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 5..... 13
Cuadro 16. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 6..... 143
Cuadro 17. Tesis de grado segn lneas de investigacin (1992-2005)........ 146
Cuadro 18. Trabajos Dirigidos segn lneas de investigacin (2000-2005). 149
Cuadro 19. Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica Ao 1, no 1 160
Cuadro 20. Temas, contenidos y autores, Revista

Ciencia Poltica Ao 2, no 2...................................................... 169
Cuadro 21. I Congreso Internacional de Ciencias Polticas........................ 175
Cuadro 22. Temas, contenidos y autores, Revista

Ciencia Poltica Ao 3, no 3...................................................... 176
Cuadro 23. Resolucin Modalidad de Graduacin...................................... 184
Cuadro 24. Malla curricular 2010................................................................. 188
Cuadro 25. Enfoques, metodologas e instrumentos Mencin

Gerencia en la Gestin Pblica................................................. 189
Cuadro 26. Enfoques, metodologas e instrumentos................................... 190
Cuadro 27. Enfoques, metodologas e instrumentos................................... 19
Cuadro 28. Temas, contenidos y autores, Revista

Ciencia Poltica, Ao 4, no 4..................................................... 195
Cuadro 29. Mercado profesional del politlogo boliviano en 2010............ 200
Cuadro 30. Jerarquizacin de asignaturas por grupos de importancia........ 201
Cuadro 31. Asignaturas bsicas de la ciencia poltica, Reunin Sectorial,

Santa Cruz 2010......................................................................... 203

ndice

11

Cuadro 32. Temas, contenidos y autores, Revista



Ciencia Poltica, Ao 5, no 5..................................................... 206
Cuadro 33. Temas, contenidos y autores, Revista

Ciencia Poltica, Ao 6, no 6..................................................... 212
Cuadro 34. El entorno poltico y el desarrollo acadmico

segn la Revista Ensayo y Ciencia Poltica............................... 221
Cuadro 35. Revista Ensayo y Ciencia Poltica, segn directriz conceptual,

temtica central y datos administrativos, 1989-2012................ 222
Cuadro 36. Enfoques y rasgos del perfil profesional.................................... 232
Grficos
Grfico 1. Matriz de la Revista Ensayo no 1.............................................. 78
Grfico 2. Matriz de la Revista Ensayo no 2.............................................. 79
Grfico 3. Matriz de la Revista Ensayo no 3.............................................. 80
Grfico 4. Perfil profesional del politlogo................................................ 100
Grfico 5 Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 1................................ 109
Grfico 6. Peso del conjunto de materias en el perfil acadmico

de 1986 (En porcentaje) ............................................................ 115
Grfico 7. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 2................................ 117
Grfico 8. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 3................................ 122
Grfico 9. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 4................................ 128
Grfico 10. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 5................................ 136
Grfico 11. Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 6................................ 142
Grfico 12. Tesis de grado segn ao (1992-2005) en porcentaje............... 146
Grfico 13. Tesis de grado segn lneas de investigacin (1992-2005)
en porcentaje.............................................................................. 147
Grfico 14. Nmero de lneas de investigacin en Tesis de Grado

por aos (1992-2005)................................................................. 148
Grfico 15. Nmero de lneas de investigacin en Trabajos Dirigidos

por aos (1992-2005)................................................................. 150
Grfico 16. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 1................................ 159
Grfico 17. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 2................................ 169
Grfico 18. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 3................................ 176
Grfico 19. Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 4................................ 194
Grfico 20. Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 5................................ 205
Grfico 21. Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 6................................ 211

Estamos agradecidos a los estudiantes, egresados y docentes de la Carrera


de Ciencia Poltica y Gestin Pblica de la UMSA, y a los profesionales
politlogos formados en esta institucin, amigos y compaeros, quienes
nos permitieron acceder a sus documentos y archivos personales. Sus ideas
y sugerencias nos ayudaron a mejorar los alcances y presentacin de este
recorrido.

Resumen
La historia no tiene tiempo para ser justa.
Como fro cronista no toma en cuenta
ms que los resultados
Stefan Zweig

La ciencia poltica acadmica en la UMSA tiene un recorrido histrico por


lo menos interesante, sugestivo y promisorio. El pasado y el presente muestran tres momentos medulares en la vida institucional y acadmica de la
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica (anteriormente Carrera de Ciencias
Polticas) de la Universidad Mayor de San Andrs: a) La fundacin en 1979,
consolidacin en 1983 y su desarrollo hasta 1991; b) La redireccionalidad
de enfoque definida en el Sexto Seminario de 1992 y su desempeo hasta
2005; c) La consolidacin de las Menciones en 2010 y los avances hasta 2012.
La ciencia poltica acadmica en la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin
Pblica en el perodo 1979 - 2012, por la naturaleza del objeto de la ciencia
poltica, est estrechamente vinculada a las transiciones poltico-sociales,
desde la recuperacin de la democracia, a los gobiernos neoliberales y al
Estado Plurinacional.
Entonces, abordar el desarrollo y la evolucin de la ciencia poltica
acadmica en esta Carrera implica visibilizar tres dcadas de avatares institucionales y afrontar mltiples retos, entre ellos las rupturas y las continuidades en las transiciones; la visin acadmica predominante, la definicin
de los ejes de la formacin acadmica y las materias de la malla curricular,
el perfil profesional y la delimitacin terica y metodolgica disciplinar en
cada una de esas fases.
Tambin se consideran en los tres periodos medulares otros dos momentos: la refundacin en 1983, que define el perfil del cientista poltico,
desde el punto de vista marxista, y el Sexto Seminario en 1992, que define

16

Ciencia Poltica Acadmica

el perfil del politlogo desde la perspectiva de la ciencia poltica moderna.


Estas son las huellas acadmicas e institucionales decisivas de la Carrera
de Ciencias polticas. Dentro de ellas hay otros acontecimientos acadmicos que consolidan esos eventos, los adaptan o precisan la orientacin de
construccin de la entidad.
Si se toma en consideracin la primera fundacin en 1979, hasta 2012
son 33 aos de desarrollo. Naci emparentada a la ciencia del derecho, al
paradigma sociocrtico y al enfoque cualitativo. As funcion hasta 1991,
pero a partir de 1985 empezaron a cambiar los temas de discusin con la
cada del Muro de Berln y de la Unin Sovitica, y en el contexto nacional
la debacle del movimiento obrero y la relocalizacin como efecto del D.S.
21060, que inauguraron la etapa del neoliberalismo y el debilitamiento de
los grandes paradigmas tericos a nivel mundial, produciendo el desconcierto terico en la izquierda y el vaciamiento ideolgico en los discursos
polticos. Los temas indigenistas apenas eran acciones aisladas y tomadas
en el conjunto como expresiones ms o menos folklricas.
Desde 1992, se fue separando paulatinamente de la matriz jurdicohistrica para construir su propia identidad desde la ciencia poltica moderna. Su construccin acadmica y cientfica tuvo como referentes segn
pocas y siguiendo este orden, la filosofa poltica, la reflexin marxista,
neomarxista, institucionalista, la escuela europea y la escuela norteamericana.
As se abri el camino para el pluralismo en la ciencia poltica acadmica
moderna. Entonces, empezaron a leerse autores de las escuelas europea y
norteamericana, de la ciencia poltica emprica y comparada. Las marchas
por el presupuesto fueron cada vez ms aislada para ser canceladas a mediados de los noventa.
Al mismo tiempo los docentes fundadores, abogados, economistas,
filsofos, entre otros, fueron paulatinamente reemplazados por los jvenes
profesionales politlogos formados en la carrera y la eleccin de directores
de carrera de la misma profesin. Empez a pensarse ms en funcin del
mercado profesional y la demanda de la sociedad democrtica. Una de las
acciones ms relevantes de las autoridades de ese entonces y del Centro de
Estudiantes logr el 27 de agosto de 1992 la aprobacin de la Carrera por
el Honorable Consejo Universitario de la UMSA. Desde ese momento la
dinmica en la prctica poltica estudiantil baj de intensidad para concentrarse en el apoyo a la gestin institucional y acadmica.

Resumen

17

Los debates acadmicos anclaron en la gobernabilidad, el gobierno,


la descentralizacin, el sistema de partidos, la legitimidad, el consenso y la
representatividad. Un poco ms adelante en las polticas pblicas, la planificacin y el desarrollo, la eficiencia y la eficacia. Este nuevo escenario tradujo
a su modo la separacin weberiana del cientfico y del poltico.
Los docentes continuaron afianzando su profesionalizacin en niveles
de maestra y doctorado. Asimismo la Revista Ensayo, que se haba publicado
desde 1989 hasta 1991, bajo el concepto de la nacin, estado, reformas y
teora marxista en los ensayos, cambi de nombre a Ciencia Poltica. Los
conceptos que habra de ocupar el centro de las reflexiones de los ensayos
desde 1994 fueron la democracia representativa y sus instrumentos, su
viabilidad, lmites y alcances. Y ya avanzado el siglo XXI la democracia
intercultural y el Estado Plurinacional.
Paralelamente, en cada etapa, en los seminarios acadmicos se ajustaron
las mallas curriculares, los contenidos y los modelos acadmicos. Cambi
el perfil del politlogo idelogo, cientista social y cientificista, a un profesional cientfico, tcnico y gerencial, con la creacin de la menciones de
especialidad en las reas poltica, gestin pblica y relaciones internacionales.
De esa manera, como punto de eclosin de las transformaciones acadmicas, en 2010 la carrera cambi su denominacin a Ciencia Poltica y Gestin
Pblica, inaugurando las nuevas orientaciones en el perfil profesional en
concordancia con la demanda de la sociedad y del Estado, y las tendencias
mundiales de la academia en la disciplina.
La ciencia poltica se hizo ms instrumental, bajo paradigmas eclcticos y pragmticos que traducan lo denominado por Zygmunt Bauman
modernidad lquida, que volatiliza y lica las metateoras, poniendo punto
final al paradigma marxista en la ciencia poltica. El discurso se hizo ms
tcnico y plural, menos retrico y ms preciso. Y luego, desde la crisis de
la democracia representativa y el modelo de mercado los temas planteados
seran la democracia intercultural, la plurinacionalidad, las autonomas,
los movimientos sociales, la descolonizacin el Estado Comunitario y los
pueblos indgena originario campesinos que ahora estn trazando nuevos
desafos a los politlogos.
As, la Carrera de Ciencia Poltica transit desde el paradigma marxista, caracterizado por el debate crtico al interior del marxismo tradicional,
enfocado en el anlisis cualitativo, cientificista y teoricista de los estudios

18

Ciencia Poltica Acadmica

e investigaciones, a una transicin de reorientacin hacia la ciencia poltica moderna. El siguiente momento es el paradigma predominantemente
cuantitativista y pragmtico que se expresa en resultados de investigacin
descriptivos y clasificatorios de la ltima poca. Otro momento, de apertura
y ampliacin de la actividad formativa, de investigacin e interaccin social,
es el desarrollo de la ciencia poltica acadmica interna hacia la ciencia
poltica interinstitucional, con otras universidades del sistema boliviano,
mediante la compatibilizacin de modelos acadmicos, de visin, contenidos
y metodologas.
Con los resultados de esta investigacin se pretende entre otros: a) Reconstruir datos histricos de los hitos ms importantes de la trayectoria de
la Carrera; b) Incidir en la reflexin sobre las orientaciones que debe tomar
en correlacin con los cambios en el mediano y largo plazo; c) Promover un
amplio debate institucional sobre el desenvolvimiento de la ciencia poltica
acadmica e identificar temas de investigacin.
El mtodo de trabajo est basado en las tcnicas de recopilacin, interpretacin y sistematizacin de la informacin bibliogrfica relativa a la
historia acadmica y las publicaciones del Instituto de Investigaciones, de
docentes, estudiantes e investigadores de la Carrera; reuniones tcnicas,
observaciones y mesas de trabajo. Las entrevistas en profundidad realizadas para recuperar las percepciones y opiniones de docentes, dirigentes y
estudiantes de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica sern estudiadas en otro documento complementario a este, en el que se recuperar
la dimensin cualitativa de las huellas histricas.
En la sistematizacin del estado del arte se recurri a los artculos
publicados en la Revista Ensayo y la Revista Ciencia Poltica como insumo
fundamental porque aquellos muestran las tendencias predominantes en los
debates acadmicos, en las lneas de estudio de docentes y estudiantes, los
enfoques tericos con mayor influencia que movilizan diversas perspectivas
tericas y los articulan en un proceso dialgico, as como la calidad de la
produccin intelectual, los avances en las investigaciones y la interaccin
social, lo que en conjunto forma el capital institucional, el capital acadmico
y el capital cultural de la Carrera.
Varios docentes, estudiantes, ex-dirigentes del Centro de Estudiantes
y ex autoridades y autoridades actuales de la Carrera de Ciencia Poltica y
Gestin Pblica se comprometieron con el trabajo y permitieron el acceso

Resumen

19

a archivos personales e institucionales, datos e informacin. Toda esa informacin forma el ncleo de este documento.
El estudio es pertinente por los siguientes aspectos:
1. La vigencia de una nueva Constitucin en un mundo globalizado, que
implica la reconfiguracin territorial, poltica, social, cultural y econmica
de la sociedad, y del Estado boliviano.
2. El desenvolvimiento actual de un proyecto acadmico institucional
que involucra a autoridades del Decanato y Vicedecanato de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas, Direccin de la Carrera de Ciencia Poltica
y Gestin Pblica y Direccin de la Carrera de Derecho.
3. Las nuevas proyecciones de la Carrera en los mbitos acadmico,
institucional y de interaccin social, tomando en consideracin el sentido
que est adquiriendo la ciencia poltica en el siglo XXI.
4. El mercado de trabajo para el politlogo en la gestin pblica, en las
relaciones internacionales y en el anlisis poltico.
El contenido del libro est estructurado segn los conceptos expuestos.
Comienza con la identificacin de la problemtica, los nudos de la ciencia
poltica acadmica (Captulo 1) en torno a los conceptos que definen el
carcter de esta temtica, los problemas, as como las ideas implcitas que
guan la investigacin.
En el captulo 2, La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la democracia y la transicin al modelo neoliberal (1979-1991) describe la creacin
de la Carrera de Ciencias Polticas, marcada por la recuperacin de la democracia en Bolivia en 1982, en la transicin de las dictaduras militares a
la democracia, un perodo en el que se configur el carcter de la disciplina
en la academia. El perfil del profesional era el del politiclogo o cientista
social, con una formacin terica en sociologa, poltica, economa, historia
y derecho, tomando como base la nocin marxista de totalidad concreta, una
concepcin dialctica que implica percibir la estrecha interdependencia de
los fenmenos sociales; entre la base econmica de la sociedad y la superestructura poltico-jurdico-ideolgica. El contexto era el del capitalismo de
Estado desde el punto de vista econmico, de corte democrtico en su estructura de gobierno (la Unin Democrtica Popular a dirigida por Hernn
Siles Zuazo que gan las elecciones por tercera vez); popular por la imagen
de la clase en el poder. La poblacin que haba votado reiteradamente por
la UDP no estaba preparada para la hiperinflacin en puertas y la crisis

20

Ciencia Poltica Acadmica

de gobernabilidad que pusieron fin al Estado Nacional Revolucionario y


abonaron la irrupcin del neoliberalismo.
En el captulo 3, La ciencia poltica acadmica y el mercado (1992-2005),
se extiende a los cambios generados en la academia, influenciados por las
reformas estructurales, el achicamiento del Estado en el marco del modelo
neoliberal, el mercado como elemento articulador de la sociedad, el debilitamiento del movimiento popular y el fortalecimiento del actor empresarial
(Decreto Supremo 21060, agosto de 1985), as como los cambios a nivel
mundial que tuvieron su epicentro con la cada del Muro de Berln (1989)
y la propuesta de la perestroika o reestructuracin econmica y poltica, y
la glasnost, libertad de informacin en la URSS, orientada por Mihail Gorbachov; la dramtica cada que condujo el pesimismo sobre las promesas
del socialismo.
La reflexin desde los centros capitalistas acerca del fin de la historia
y la puesta en cuestin de la meta de construccin del Estado-Nacin. En
el mbito local, la estabilizacin monetaria y las reformas de primera y
segunda generacin, cuyos puntos principales fueron la municipalizacin
del Estado, la capitalizacin, la participacin popular, el control social y la
reforma educativa, entre otros. Un proceso que tuvo un final impredecible
para el sistema de partidos: la cada del gobierno de Snchez de Lozada,
como consecuencia de la crisis de gobernabilidad y el deterioro del modelo
de mercado en 2003, perfilndose en la academia un profesional politlogo, tcnico y gerencial en la gestin pblica. Este nuevo escenario tuvo
influencia decisiva en las transformaciones de la malla curricular, la visin
y el perfil profesional del politlogo.
En el captulo 4, La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional
(2006-2012), se describen los nuevos cambios en el enfoque acadmico,
metodolgico e instrumental en la formacin de los politlogos desde el
2006. Un escenario marcado por la eleccin del primer presidente indgena
en diciembre de 2005, la Asamblea Constituyente, la aprobacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, y el proyecto poltico del Estado Plurinacional, de la descolonizacin, el reconocimiento de los pueblos indgena
originario campesinos y la democracia intercultural.
En el captulo 5, La ciencia poltica acadmica segn el balance de la
cuestin en la Revista Ensayo y Ciencia Poltica, se sistematizan los resultados
del anlisis de contenidos de los 15 nmeros de la revista publicados entre

Resumen

21

1989 y 2012, lo que permite acercarse a las temticas de discusin planteadas en los artculos, los enfoques tericos predominantes y la influencia del
contexto en la academia, entre otros aspectos.
En el captulo 6 se formulan algunas conclusiones en funcin a los hitos
cardinales del desenvolvimiento histrico de la Carrera y los desafos que
enfrenta la ciencia poltica acadmica en el prximo futuro. Finalmente se
indican la bibliografa general y los anexos.

Prlogo
Quien controle la interpretacin del pasado
en los archivos de nuestra historia profesional
tendr grandes posibilidades de controlar su futuro.
Gabriel A. Almond1

La interpretacin del pasado de la ciencia poltica como


proyeccin de su futuro
El presente trabajo presentado por los colegas profesores Ramiro Bueno y
Gualberto Torrico puede ser visto desde dos puntos de vista: historiogrfico
y filosfico. Desde la perspectiva historiogrfica, se trata de una reconstruccin histrica de la Ciencia Poltica Acadmica desarrollada por la Carrera
de Ciencia Poltica de la UMSA en tres fases ligadas al contexto de la vida
poltica boliviana en las ltimas tres dcadas: a) El retorno a la democracia, b)
La implantacin del neoliberalismo y, c) El cambio al Estado Plurinacional.
La premisa de reconstruccin historiogrfica es que el contexto sirve para
entender el desarrollo de la Ciencia Poltica Acadmica. Es el contexto el
que constituye al objeto de estudio (la poltica) y a la ciencia que lo estudia
(la ciencia poltica).
En la mirada filosfica, se trata de una reconstruccin epistemolgica,
centrada bsicamente en los cambios realizados en las concepciones de ciencia poltica puestas en prctica por las distintas generaciones que estuvieron
a cargo de la Carrera. En ellas encontramos una primera generacin, casi
todos ellos abogados, cuya concepcin de ciencia se inserta en el marxismo
1

Gabriel A. Almond (1988) Mesas separadas: escuelas y corrientes en las ciencias


polticas, en: Almond, G. (1990) Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las
ciencias polticas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 52.

24

Ciencia Poltica Acadmica

y que fue la que fund la Carrera y tuvo amplia influencia hasta casi la mitad
de los aos 90. Luego, una segunda generacin, esta vez ya de politlogos,
ligada a la concepcin de ciencia planteada por la corriente neopositivista,
que a partir de la segunda mitad de los aos 90 hasta el 2012, son la expresin
de la visin tcnica, instrumental y especializada de la ciencia poltica. A esta
mirada, se suma las consideraciones sobre los nudos de la ciencia poltica
(primer captulo) y los desafos que se presentan hacia el futuro sobre la
prctica de la ciencia poltica en Bolivia (ltimo captulo).
Sin duda alguna, la presente reconstruccin histrica de la ciencia poltica acadmica en Bolivia, inaugura en el pas un campo importantsimo
de estudio dentro de la misma ciencia poltica: la reflexin y el estudio de
la historia de la ciencia poltica. Con toda seguridad, que las transformaciones y proyecciones que la carrera de ciencia poltica de la UMSA realice
de cara al futuro, debern incluir en su malla curricular la historia de la
ciencia poltica, ya sea como materia, o dentro de lo que se podra ser una
materia introductoria de ciencia poltica. Conociendo nuestro pasado es
como proyectamos nuestro futuro.
Si aplicamos el consejo de dos reconocidos politlogos britnicos sobre
el estudio de la poltica, indicando que estudiar la poltica es estudiar crticamente la historia de las posibilidades y las posibilidades de la historia2,
podramos decir que estudiar la ciencia poltica es estudiar crticamente la
historia de sus posibilidades y las posibilidades de su historia. Y es justamente
a partir de esta mirada, que podramos calificar esta historia de la trayectoria
de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica 1983-2012 como una
historia de sus posibilidades.

Dos modelos de ciencia poltica


Si es as, qu enseanzas podemos extraer de la presente investigacin?
Qu posibilidades ha tenido y puede tener la ciencia poltica desde la
perspectiva que nos muestran los autores? Es posible delinear los modelos
2 David Held yAdrian Leftwich (1984) Una disciplina de la poltica?, en Leftwich, A. (comp.) (1984) Qu es la poltica? La actividad y su estudio, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1986, p. 264.

Prlogo

25

de ciencia poltica existentes en la Carrera a travs de esta reconstruccin


histrica?
Sin pretender ser exhaustivo, pero a fin de presentar y matizar lo que
considero el mayor aporte de este trabajo, es posible delinear dos modelos
de ciencia poltica que se pueden extraer de esta reconstruccin histrica.
De acuerdo a los autores, el primer modelo de ciencia poltica, que es
justamente el modelo fundacional, es el modelo de ciencia poltica marxista
(desde la fundacin de la Carrera en 1983 hasta 1993). El segundo modelo,
es el de la ciencia poltica moderna, que se desarrolla entre 1993 hasta hoy, y
que se funda en un empirismo constructivo.
Antes de pasar a ver las caractersticas de cada modelo, me permito
establecer cuatro criterios de contraste por los cuales es posible apreciar
de mejor manera a cada modelo: el epistemolgico, el ontolgico, el metodolgico y el ideolgico3. El criterio epistemolgico seala la concepcin
de ciencia de cada modelo. El criterio ontolgico brinda la concepcin de
poltica de los modelos. El criterio metodolgico sirve para contrastar el
modo distinto de entender y de practicar la investigacin poltica en cada
modelo. Finalmente, criterio ideolgico muestra el contraste del sistema de
valores polticos que sigue cada modelo.

Modelo de ciencia poltica marxista


Epistemologa. Para el modelo marxista, la concepcin de ciencia es particular, integral y valorativa. Es particular, dada la condicin histrica de los
fenmenos sociales, entre los cuales se encuentra la poltica. Es integral, en
vista de que el intento por separar las distintas disciplinas lleva a la creacin
de divisiones artificiales.
Resulta imposible entender la poltica de un determinado pas sin un
conocimiento profundo de la historia econmica y social del mismo. Y es
valorativa, dada la naturaleza de clase de la ciencia, de las relaciones sociales
y de poder. Por ello se habla de una ciencia burguesa y de una ciencia
3

Los criterios propuestos han sido inspirados en la propuesta realizada por Norberto
Bobbio (1974) Marxismo y ciencias sociales, en Ni con Marx ni contra Marx, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 150.

26

Ciencia Poltica Acadmica

proletaria. El investigador poltico no puede dejar de ser, en esa medida,


un intelectual orgnico al servicio de una clase social y de un proyecto
poltico particular.
Ontologa. En cuanto a la concepcin poltica, el modelo marxista propone una visin conflictiva y dialctica de la poltica. Esta visin supone
concentrarse ms en los procesos revolucionarios, de ruptura, de transformacin y de cambio social. La concepcin marxiana de la poltica la circunscribe a los procesos histricos a travs de dos momentos, el estructural
(el de las relaciones econmicas), y el superestructural (el de las relaciones
polticas y culturales).
Metodologa. La concepcin metodolgica del modelo marxista, se
basa en el mtodo dialctico individualizante-totalizante. Se procede de lo
concreto a lo abstracto para volver a descender a lo concreto pero haciendo
una integracin que desemboca en lo concreto pensado. Lo que se busca
es la comprensin de la totalidad concreta, en la cual los hechos particulares de la vida social estn integrados en una totalidad como momentos del
desarrollo histrico.
Ideologa. En cuanto ideologa, el modelo de ciencia poltica marxista
se inclina a la izquierda. Su norte, en trminos polticos, es el valor de la
igualdad. Su bsqueda es la sociedad igualitaria y sin clases, pasando por
la fase del socialismo, que es la fase de transicin hacia el comunismo. El
profesional educado en este modelo, en la medida en que es un intelectual
orgnico, desarrolla su actividad al servicio de este particular desarrollo de
la sociedad.

Modelo de ciencia poltica moderna


Epistemologa. Para el modelo de ciencia poltica moderna, la concepcin
de ciencia es general, especializada y comparativa. Es general, dado que se
pueden extraer generalizaciones y categoras generales que pueden ayudar a
la comprensin de fenmenos polticos de otras latitudes. Es especializada,
en la medida en que reconoce las particularidades de cada ciencia dando
lugar a las distintas disciplinas, y para resolver estas diferencias se propone
la (multi, inter, trans) disciplinariedad. Y es comparativa, ya que resulta
imposible entender la poltica de un determinado pas sin un conocimiento

Prlogo

27

comparado de lo que ocurre en otros pases. El investigador poltico no


puede dejar de ser, en esa medida, un intelectual profesional que conoce de
manera especializada los distintos casos sobre un determinado fenmeno
poltico.
Ontologa. En cuanto a la concepcin poltica, el modelo de la ciencia
poltica moderna propone una visin constructiva y analtica de la poltica. Esta visin supone concentrarse ms en los procesos de continuidad,
construccin, reforma y de cambio gradual de la sociedad. La concepcin
moderna de la poltica supone trabajar con una serie de variables que entran
en juego en cada estructura, proceso y acciones polticas sin que uno de
ellos sea determinante en ltima instancia. El empirismo constructivista
del que hablan los investigadores para este modelo, es la encarnacin de
la razn instrumental que sirve para desenvolverse en los juegos de poder
que implica esta determinada concepcin de la poltica.
Metodologa. La concepcin metodolgica del modelo moderno de ciencia
poltica, se basa en el mtodo analtico individualizante - generalizante. Se
procede al anlisis de lo concreto a travs de una teora de alcance medio, ya
sea a nivel micro, meso o macro, mostrando una representacin lo suficientemente sencilla de la realidad poltica pero eficaz para su orientacin. Se busca la
explicacin y el sentido de los fenmenos polticos en su particular coyuntura.
Lo que interesa es que la teora sea la adecuada, antes que verdadera, que la
teora sea instrumentalizada para la accin. Otra vez nos encontramos con el
empirismo constructivista, pero en la perspectiva metodolgica
Ideologa. En cuanto ideologa, el modelo de ciencia poltica moderna
se inclina hacia todos los lugares del espacio poltico. Existen politlogos
tanto de izquierda como de derecha. El norte, en trminos polticos, es una
multiplicidad de valores que van desde la libertad a la igualdad, pasando por
un pragmatismo circunscrito a las circunstancias polticas locales y nacionales. Su bsqueda, o en todo caso, su desenvolvimiento profesional, es la
sociedad democrtica cuyas pautas van determinando su propia trayectoria.

Los estilos de la historia disciplinar


Hemos mencionado que este trabajo inaugura en el pas, un gnero de estudios que en otras partes del mundo, especialmente en Europa, Norteamrica

28

Ciencia Poltica Acadmica

y Amrica Latina, se viene desarrollando con mucho vigor en los ltimos


aos. Este gnero, que son las reconstrucciones racionales de la historia de la
ciencia poltica, nacen de la necesidad de realizar un balance sobre el estado
de situacin de la ciencia poltica en distintos lugares. Tal vez, el ejemplo
ms claro y completo de reconstruccin racional de la ciencia poltica, y que
hoy sigue siendo incluso el derrotero de aquellos que sostienen la muerte
de la ciencia poltica, es Gabriel A. Almond. Este autor, un clsicode la
ciencia poltica, planteaba la narracin de su propio modelo de historia de
la ciencia poltica:
Si furamos a construir un modelo de la historia de la ciencia poltica con la
forma de una curva del progreso cientfico en el sentido de la poltica a lo
largo de los tiempos, tendramos que comenzar con la ciencia poltica griega,
subir modestamente durante los siglos romanos, no progresar mucho durante la Edad Media, subir un poco durante el Renacimiento y la Ilustracin,
habra algunas subidas sustanciales durante el siglo XIX, para despegar hacia
un crecimiento slido durante el siglo XX a medida que la ciencia poltica
adquiere caractersticas profesionales genuinas. Lo que esta curva medira
sera el crecimiento y la mejora cualitativa del conocimiento sobre las dos
cuestiones fundamentales de la ciencia poltica: las propiedades de las instituciones polticas y los criterios que usamos para valorarlas.4

Almond, denomina a esta visin de la historia disciplinar como la


visin eclctica-progresiva. Es eclctica en la medida en que esta historia abarcara todos los estudios que vienen de las distintas disciplinas y
enfoques que estudian la poltica. Es progresiva en el sentido de considera
que cada enfoque ha realizado un aporte riguroso y perspicaz en nuestro
conocimiento de la poltica.
Sin embargo, seala Almond, hay historias e historias. Y es posible
identificar otras cuatro visiones de la historia de la ciencia poltica. Dos
de ellas desafiaran su carcter cientfico: una posicin anticiencia, as
como otra posciencia. Otras dos ms los marxistas y los tericos de la
eleccin racional desafiaran su eclecticismo a favor de un monismo
4

Gabriel A. Almond (1996 ) Ciencia poltica: la historia de la disciplina, en: Goodin,


Robert y Klingemann, Hans-Dieter (eds.) (1996) Nuevo manual de ciencia poltica,
Madrid, Istmo, 2001, t. 1, p. 83.

Prlogo

29

jerrquico purista. La visin anticiencia sostiene que la introduccin de


la metodologa cientfica es una ilusin perjudicial que trivializa y nubla
la comprensin, y que las verdades bsicas de la poltica tienen que ser
descubiertas mediante una conversacin directa con los textos clsicos y
antiguos. El enfoque postemprico o posconductista de la historia disciplinar tiene una visin desconstructiva; no hay una historia privilegiada
de la disciplina. Hay un pluralismo de identidades disciplinares, cada una
con su propia visin de la historia disciplinar.
Los enfoques marxista, neomarxista y de la teora crtica se opondran
al eclecticismo de Almond, al argumentar que la ciencia poltica o, ms bien,
la ciencia social (puesto que no puede haber una ciencia poltica separable) se
compone de las verdades descubiertas y afirmadas en las obras de Marx y elaboradas por sus seguidores. La ciencia de la sociedad se revela a s misma en el
transcurso de su propio desarrollo dialctico. A su vez, la teora de la eleccin racional, que recin hoy empieza a permear la ciencia poltica en Amrica Latina,
rechaza el eclecticismo a favor de un modelo jerrquico de ciencia poltica que
se encamina hacia un conjunto parsimonioso de teoras matemticas formales
aplicables a toda la realidad social, incluyendo de la poltica.

Una ciencia poltica para la democracia?


Cabra preguntar en este contexto, si la presente investigacin, que a mi
parecer desarrolla el enfoque de la posciencia, o en todo caso, un enfoque posmoderno, dado que los mismos autores sealan que hacen una
deconstruccin de la historia de la ciencia poltica acadmica, comparten
la visin de que la ciencia poltica tiene componentes no slo cientficos
sino tambin humanistas. Lo sealo, en vista de que en estos tiempos, con
la llegada del movimiento Perestroika en el mbito de la ciencia poltica
norteamericana, y en la bsqueda de que la ciencia poltica realmente importe y tenga relevancia poltica5, hoy se proponga la revitalizacin del Modelo
Aristotlico de Ciencia Poltica a travs de la rehabilitacin de laphronsis. Esta
tendencia significara incluso la rehabilitacin de lapolis.
5 Schram, Sanford F., Bent Flyvbjerg y Todd Landman (2013) Political Political
Science: A Phronetic Approach, New Political Science, vol. 35, N. 3, pp. 359-372.

30

Ciencia Poltica Acadmica

Haciendo un balance del admirable y precursor trabajo presentado por


Ramiro Bueno y Gualberto Torrico y las recientes tendencias de la ciencia
poltica actual, especialmente en Europa y Estados Unidos, considero que
el futuro reto de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, estar
en mejorar el aprendizaje hacia la comprensin poltica, que no es simplemente un conocimiento de los recursos para alcanzar unos fines (visin
tcnica-instrumental), sino que es tambin parte de una forma de vida
polticacomprometida con los valores de la solidaridad, el pluralismo, la
igualdad, la justicia social y la libertad.
Es evidente que no se trata de lapolisde la antigedad ni de ningn
tipo de comunidad poltica fija en su identidad o marco de comprensin6: se
trata simplemente de la forma de comunidad poltica democrtica, espacio
en el que naci y desarroll la misma ciencia poltica boliviana.
La tarea que tenemos por delante es el de edificar una ciencia poltica
para la democracia, conscientes de que realizamos un viaje inacabado, puesto
que all, donde la democracia es fuerte, la ciencia poltica tambin lo es, y
donde la democracia es dbil, la ciencia poltica tambin lo es7. Debemos
agradecer a los colegas politlogos, Ramiro Bueno y Gualberto Torrico,
por este recordatorio.
Diego Murillo Bernardis*

Director de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica


Universidad Mayor de San Andrs

La Paz, septiembre 21 de 2015

*
Diego Murillo fue director de la Carrera de Ciencia Plitica.
6 Douglas Torgenson (1995) El anlisis de polticas pblicas y la vida pblica: la
restauracin de la phronsis?, en Farr, J.; Dryzek, J. S. y Leonard, S. T. (eds.) (1995)
La ciencia poltica en la historia. Programas de investigacin y tradiciones polticas, Madrid,
Istmo, 1999, pp. 289-324.
7 Samuel Huntington, Ciencia poltica y reforma poltica, en Estudios Polticos,
nm. 12, Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales/UNAM, Tercera poca,
octubre-diciembre de 1992.

Introduccin
Somos tambin lo que elegimos recordar.
Norberto Bobbio

Este libro contiene la descripcin y la explicacin de los momentos ms


importantes de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica y al mismo presenta el tejido1 de su historia. Es un mapa, texto y contexto, lienzo
donde se cruzan y anudan visiones, teoras, aproximaciones y materiales
en un esfuerzo colectivo para dar claves, para navegar, para encontrar vas
solventes y para, en otras palabras, realizar representaciones informadas y
sistemticas (Gordo, 2008: 12) de la realidad institucional y acadmica de
la Carrera. No es listado de fechas, directores, dirigentes o docentes, sino
la reconstruccin de un pequeo laberinto, el de los avances en la ciencia
poltica acadmica en diferentes contextos sociales y polticos. No se formulan pronsticos (Weber, 1961) y se evita la incorporacin de las aspiraciones
personales o de grupos en las proyecciones.
El inicio de la narracin toma en consideracin que la ciencia poltica
actual a nivel internacional se encuentra en un momento de crisis o agotamiento de su objeto de estudio (Cansino, 2007; Sartori, 2004).
Se hace una interpretacin histrico-poltica de la ciencia poltica
acadmica, las prcticas y los actores en la Carrera de Ciencia Poltica
y Gestin Pblica. Esa es la idea central del recorrido de la ciencia poltica
academia expuesta en este libro. La aparente sencillez contrasta con la
volatilidad del escenario de cambio acelerado en el mundo donde los
marcos cognitivos, los valores y la memoria estn sometidos a cambios
1

Texto o textus significa tejer (Cicern).

32

Ciencia Poltica Acadmica

instantneos y errticos (Bauman, 2004), donde las categoras de anlisis


dejaron de ser connotativas y las estrategias metodolgicas estn abiertas
a mltiples combinaciones. Las cuestiones de la ciencia poltica acadmica tratadas en este libro estn ordenadas en torno a tres momentos
(1979-1991; 1992-2005; 2006-2012) que estn relacionadas con el contexto poltico, social y econmico del Estado, sus avances en los modelos
acadmico e institucional.
En los primeros aos de funcionamiento de la Carrera en los corredores del edificio viejo en que anteriormente haba funcionado El Colegio
La Salle, lo estudiantes discutan acaloradamente sobre el marxismo, los
revisionistas, la revolucin socialista y la experiencia cubana, cuando an
rondaban los fantasmas de las dictaduras militares. Tambin estaban en
boga los logros y los lmites de la Revolucin de 1952, la guerrilla del
Comandante Che Guevara y el papel del Partido Comunista. Se armaban grandes discusiones sobre la necesidad de remitirse a las fuentes
originales del marxismo y acerca de quines eran los que interpretaban
correctamente las leyes del desarrollo histrico, de la lucha de clases y
del Estado capitalista. Los autores preferidos eran Marx, Hegel, Lenin,
Engels, Mao, Althusser, Harnecker, Nikitin, principalmente de los manuales. Posteriormente Poulantzas, Gramsci y la Escuela de Frankfurt.
Los docentes fundadores, que haban sufrido persecuciones y exilios en
las dictaduras militares, la mayora de ellos maostas, leninistas, guevaristas y otros se encargaban de dar la lnea. Muy respetados por los
estudiantes por su trayectoria en la cob, los sindicatos mineros, fabriles
y los partidos de izquierda, y su participacin directa en las luchas por
la liberacin nacional.
En ese entonces se crea que los futuros politlogos deban ser los intelectuales orgnicos de la nacin y de la revolucin socialista y comunista
futura. Eran los tiempos en que al comienzo de la gestin de cada ao
eran inevitables las marchas pidiendo presupuesto para la u. Los centros
de estudiantes eran actores fundamentales de los cambios acadmicos en
las asambleas y los seminarios acadmicos, debido principalmente a que
sus primeros dirigentes provenan de organizaciones sociales y sindicales.
Algunos de ellos haban sufrido las persecuciones de las dictaduras y venan
a la universidad para completar su formacin poltica.

Introduccin

33

Se dice que quien se dedica a la poltica, al poder y a la violencia como


medios pacta con el diablo (Webwe, 2000). Pero como no se trata de normar
lo que se debe hacer para ejercer el poder y slo se pretende realizar una
labor acadmica, no fue necesario pactar con el diablo para reconstruir esta
historia. Ni con Dios ni con el diablo, est tejida con mucho entusiasmo y
narrada sin dobles sentimientos. Tal vez la lectura en reversa, las opiniones
y consideraciones severas, incluso descalificadoras dirn que las ideas expuestas son insuficientes o inadecuadas. Pero es seguro que las vibraciones
de ida y vuelta, desde la mente de los autores hacia los lectores y a la inversa,
alimentarn las ideas contenidas en este libro. La lectura ecunime quiz
diga que aporta algunas buenas ideas o por lo menos descripciones ciertas
y explicaciones basadas en los hechos.
Despus de todo las formas de apropiacin de lo que se dice y lo que se
deja de decir son de hecho dos caras del mismo acto, anverso y reverso de
los resultados de la investigacin. Pero esperamos que no sean slo interpretaciones sino tambin guas para las acciones futuras que abran nuevas
posibilidades del desarrollo de la ciencia poltica acadmica.
Situados entre esos extremos los autores suplican como Miguel de
Cervantes que perdones o disimules las faltas.
La Paz, 2015
Ramiro Antonio Bueno Saavedra
Gualberto Torrico Canaviri

Captulo 1

Los nudos de la ciencia poltica acadmica


Aquello de que cualquier tiempo pasado
fue mejor se debe a una mala memoria.
Annimo

Actualmente el campo poltico en Bolivia, caracterizado por transiciones


y cambios, muy acelerados y complejos, exige actualizaciones, ajustes o
rediseos de enfoque conceptual, metodolgico, tcnico y administrativo
de los modelos acadmicos vigentes en la Universidad Boliviana. En ella
de la ciencia poltica acadmica, es decir la desarrollada en la Carrera de la
Ciencia Poltica y Gestin Pblica de la umsa.
Para abordar esta labor es imprescindible caracterizar las huellas histricas de la misma, que pueden ser conocidas en la combinacin de la experiencia de las cosas modernas y la interpretacin de la continua leccin
de las antiguas.1 Esa tarea de construccin de un sujeto institucional que
se mueve implica por lo menos:
1. Identificar a los actores que intervinieron en su creacin, desenvolvimiento, institucionalizacin y consolidacin como institucin acadmica de educacin superior.
2. Examinar los enfoques terico-conceptuales y los modelos metodolgicos de la ciencia poltica predominantes en cada etapa.
3. Estudiar los modelos acadmicos (currcula, gestin, administracin,
recursos humanos) configurados en cada etapa de ese recorrido histrico.
4. Describir las acciones estratgicas y acciones ms relevantes en la formacin, la interaccin y la extensin social, la investigacin cientfica
y la publicacin de resultados.
1

Dedicatoria de Nicols Maquiavelo a Lorenzo de Mdici en El Prncipe.

36

Ciencia Poltica Acadmica

5. Determinar el objeto cientfico de la politologa.


6. Identificar el perfil profesional del politlogo.
7. Establecer algunos elementos el campo de accin y del mercado profesional del politlogo.
El resultado es una especie de mapa de actores y de situaciones que
permiten conocer la manera en que se construy la ciencia poltica acadmica
en la umsa. Una tarea relevante por los siguientes aspectos:
1. Por la presencia de una diversidad de fenmenos y procesos estatales
y sociales en un rgimen democrtico, cuya dinmica requiere explicaciones consistentes, sostenibles, relevantes y pertinentes.
2. Porque la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica de la umsa
es la primera carrera de ciencia poltica en el sistema de universidades
de Bolivia que inici el desarrollo de esta disciplina desde el mbito
acadmico.
3. Porque pretende aclarar el rol de la academia en el campo de la politologa, de los politlogos profesionales, sus logros y expectativas en
la sociedad boliviana.
4. Porque aborda el desarrollo de la ciencia poltica desde una perspectiva
eminentemente acadmica.
El documento narra entre otros detalles, el itinerario, los momentos
de mejora y las carencias de la ciencia poltica acadmica en la Carrera de
Ciencia Poltica y Gestin Pblica, identifica algunos actores importantes
en la gestin de la Carrera as como la produccin intelectual de docentes
y estudiantes en las publicaciones de la Revista Ensayo, la Revista Ciencia
Poltica, las tesis de grado, los proyectos de grado y los trabajos dirigidos.
El estudio se concentra en la trayectoria y los cambios en el campo acadmico e institucional de la ciencia poltica acadmica. Comprende el
perodo 1979-2012 en la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
de la Universidad Mayor de San Andrs, La Paz, Bolivia. Se caracterizan
los hitos ms significativos de la trayectoria acadmico-institucional de la
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, (c-cpgp, anteriormente
Carrera de Ciencias Polticas) desde el primer intento de creacin en 1979
y su creacin formal en 1983 hasta 2012. Se toma como hitos de cambio

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

37

en la orientacin acadmico institucional de la Carrera la periodizacin


en tres grandes fases: 1983-1985; 1986-2005 y 2006-2012. Entre la creacin en 1979 y 1982 la Carrera estuvo en suspensin por el alto conflicto
poltico en el pas. Un recorrido que comenz con promesas emergentes
de la democracia como esperanza; continu con cambios en el Estado, la
economa y la sociedad desde la perspectiva del mercado en la democracia
pactada y en el tercer momento de instauracin del Estado Plurinacional,
que desde una interpretacin dialctica es simultneamente el inicio de
un nuevo ciclo.
Esta manera de abordar el objeto de estudio se refiere a la aplicacin
de un criterio metodolgico: que la historia acadmica slo puede ser
entendida en el marco poltico, econmico y social prevaleciente en cada
periodo. El contexto influy decisivamente en la creacin, el funcionamiento
y organizacin de la carrera, mediada por factores institucionales y por las
formas de apropiacin y reconocimiento que hicieron los actores de los
cambios externos. Esos periodos estuvieron marcados por acontecimientos
trascendentales que cambiaron estructuralmente el Estado, la sociedad y
la economa en Bolivia: en 1982 la recuperacin de la democracia, en 1985
la instauracin del modelo neoliberal y en 2006 la instauracin del Estado
Plurinacional, que marcaron hitos de rupturas y continuidades en la produccin de la ciencia poltica acadmica.
Definir estas fases segn parmetros de contexto acadmico, social y
poltico, no significa que a partir de la siguiente fase se empezara de cero
o se transformaran repentinamente los ejes tericos, metodolgicos e
instrumentales, el perfil profesional, la malla curricular o los contenidos
de las materias, sino que a partir de esas rupturas empezaron a surgir
paulatinamente nuevas orientaciones para dar lugar a nuevos enfoques,
metas y productos.
As, hubo solapamiento de las orientaciones tericas del marxismo
clsico de la primera poca, con el anlisis funcionalista, estructuralista y
sistmico, llegando incluso, aunque muy debilitado hasta la tercera etapa del
postmodernismo. Es decir, convivieron en el mismo habitculo institucionalacadmico, enfoques complementarios en algunos casos y contradictorios
en otros, que se transformaron en funcin a los replanteamientos tericos,
ideolgicos, polticos y acadmicos de los actores de la academia interpelados
por el acontecer de la sociedad y el Estado.

38

Ciencia Poltica Acadmica

En la historia institucional y acadmica adems de identificar los rasgos


de construccin de la ciencia poltica acadmica en la Carrera de Ciencia
Poltica y Gestin Pblica, se pueden conocer algunos elementos de las
estrategias aplicadas en la educacin superior en Bolivia, las teoras polticas,
los enfoques y los principios de la investigacin cientfica, los instrumentos del proceso de enseanza-aprendizaje, la currcula, la administracin,
gestin y organizacin acadmica, la institucionalizacin y la produccin
cientfica, entre otros. Esos elementos muestran cmo se ha consolidado
la ciencia poltica en la academia y cules fueron las estrategias y acciones
institucionales de respuesta, ajustes o cambios en funcin a las demandas
polticas y sociales.
Esta labor historiogrfica se materializa enlazando el acontecer interno
de la institucin, su estructura y funcionamiento, a las condiciones y determinaciones del entorno histrico y poltico estatal y social de Bolivia. La
premisa es que la orientacin acadmica, el desenvolvimiento institucional
y los enfoques tericos y metodolgicos y los cambios generados internamente en la carrera estn vinculados a los cambios de la sociedad y del
Estado. Hay una dinmica ideolgico-poltica que permea a las instituciones
a nivel nacional y tiene un peso extraordinario en la formacin profesional
y la produccin cientfica en las instituciones acadmicas.
Actualmente desaparecieron las certezas sobre el objeto de estudio, los
mtodos, las estrategias y las teoras acerca de los problemas del poder y las
instituciones, los actores, el Estado y la sociedad. Hay que considerar en la
definicin del enfoque de estudio los procesos de globalizacin, la hibridacin cultural y en el caso boliviano la construccin de interculturalidad y
plurinacionalidad, as como la informalizacin de la poltica, los discursos
por un lado y las prcticas polticas por otro lado, que no son necesariamente
coincidentes. En esas condiciones una manera de acercarnos a este objeto de
investigacin dctil y pluridimensional, es la lgica de la deconstruccin2como
desmontaje de la historia acadmica en un dilogo de saberes y de una lectura
del discurso de la ciencia poltica, y el rearmado de su historia. Se trata de
un debate organizado de lo dicho, vivido y aprendido en la academia desde
los discursos expresados en los textos y los dilogos, para comprender por
2

derrida, Jacques (1997) Carta a un amigo japons. Trad. Cristina de Peretti, en:
El tiempo de una tesis: Deconstruccin e implicaciones conceptuales. Barcelona, Proyecto a.

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

39

qu se realiz de esa manera y por qu en esos momentos, cada evento,


cambio administrativo o metodolgico, para volver a reconstruir el pasado
posiblemente con otro sentido. Ese recorrido de apogeos y fisuras de la
ciencia poltica acadmica, fragmentaciones e importaciones de hiptesis y
conceptos, constituye la reconstruccin histrico-racional de las prcticas
cientficas, del desempeo de la Carrera. Una interpretacin del pasado
desde el presente para dejar una huella, una diferencia en la historia de la
Carrera, dejar abierta esta historia, sa es la deconstruccin de este trabajo.
Siguiendo los parmetros de la investigacin politolgica en trminos
de mtodo, el presente es un estudio de caso en la evolucin temporal de la
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica como unidad de investigacin.
Se aplican los criterios de la observacin participante,3 de las lecturas
profundas, del dilogo con los actores y la capitalizacin de experiencias
acadmicas, propias y externas. El objeto de investigacin y el problema
exige el uso de tcnicas cualitativas, el anlisis histrico, de contenido y del
discurso. Cada una de las etapas en que se relacionan el entorno histrico
y la dinmica acadmica e institucional interna, son descritas, analizadas,
explicadas y comparadas con los mismos parmetros e indicadores.
Los alcances de la investigacin son los aspectos acadmicos e institucionales de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, anteriormente Ciencias Polticas. Se describen los siguientes elementos en cada
fase: los cambios generados en el perfil profesional, la malla curricular, la
relacin horizontal y vertical de las materias, las orientaciones tericas y
metodolgicas predominantes, la formacin profesional de los docentes y
los aspectos administrativos y organizativos de nmero de docentes, alumnos, nmero de cursos, infraestructura, acreditacin acadmica, cursos de
postgrado, menciones y especialidades.
Los lmites de este estudio son: a) No se toma en consideracin la
produccin de los cientistas polticos pertenecientes a otras universidades
o entidades productoras de conocimiento. Se concentra exclusivamente
en el desenvolvimiento acadmico de la Carrera de Ciencia Poltica y
Gestin Pblica de la umsa; b) No se aborda la cuestin del mercado de los
3

Los autores son parte de este proceso acadmico, primero como estudiantes y posteriormente como docentes. Ramiro Bueno es actualmente (2015) Vicedecano de la
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.

40

Ciencia Poltica Acadmica

rofesionales politlogos; c) No profundiza en los detalles histricos de la


p
Biblioteca especializada en Ciencias Polticas y del Instituto de Investigacin
en Ciencia Poltica. Estas cuestiones se estudiarn en una segunda parte
de esta lnea de investigacin utilizando los insumos de este documento.
Los datos se originan en fuentes primarias y secundarias en trabajo de
campo. La informacin secundaria se reconstruye de los informes, publicaciones, insumos y productos de las actividades acadmicas elaborados por
la comunidad universitaria de la carrera (Seminarios, Revista de Ciencia
Poltica, Tesis, Trabajos Dirigidos, Proyectos de Grado, Ensayos, publicaciones institucionales y acadmicas, slabos y bibliografa ms utilizada en
documentos, tesis, trabajos dirigidos y materias,). La informacin primaria
se recogi de reuniones tcnicas, conversaciones informales y de grupos
de discusin.
Se redacta utilizando los instrumentos del lenguaje ordinario (Austn,
1982) evitando en lo posible la jerga especializada. Con todo lo anterior
se caracteriza la trayectoria acadmica e institucional y clarificar el rol que
tiene y debe tener la academia en los procesos polticos bolivianos, as como
los retos que debe asumir el politlogo profesional en el futuro, de manera
orgnica y sistemtica.

1. La ciencia poltica
Las preguntas decisivas de los que se dedican a esta disciplina, como estudiantes, docentes, investigadores, asesores, tcnicos o gestores son bsicamente dos: qu es la ciencia poltica y para qu sirve. De estas derivan otras
como qu es el politlogo y a qu se dedica. Estas preguntas tienen que
ver con la autonoma poltica: un modo autnomo de estudiar la poltica
en el sentido de que un politlogo no es un filsofo, no es un jurista, no es
economista y no es socilogo. Es decir, estudiar la poltica con su objeto y
metodologa, desde sus imperativos y sus leyes no reductibles a otras reas. Se
observan perspectivas contradictorias predominantes sobre la naturaleza de
esta disciplina: ciertos cientistas sociales, desde el paradigma de las ciencias
fsico-naturales, creen que los politlogos no son cientficos porque no aplican
la metodologa de las ciencias naturales. Algunos prefieren autoidentificarse
como artesanos (por ejemplo c. Wright Mills desde la sociologa poltica,

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

41

1961). Otros estn convencidos que son cientficos en el sentido de las ciencias
sociales, por tanto bajo parmetros epistemolgicos diferentes a las ciencias
naturales. Estas posiciones tornan compleja la cuestin ya que es necesario
ponerse de acuerdo sobre este concepto central que legitima la produccin
cientfica en el campo poltico.
La ciencia de la poltica es la ms difcil o la ms obstaculizada de todas las
ciencias del hombre (Sartori, 2000: 52).

Igualmente, Laitin (2004) considera que la ciencia poltica actual carece


de un ncleo terico y de un mtodo comnmente aceptado. Para conocer
los alcances actuales de la ciencia poltica es necesario estudiar en otras
perspectivas para definir su estatus cientfico.
Duverger sostiene que la ciencia poltica est relacionada con las otras
disciplinas sociales de la siguiente manera (Duverger, 1983):
Ciencia encrucijada. Esta manera de entender la ciencia poltica le quita
sustento temtico y metodolgico y la dispersa en las ciencias sociales
que les concierne en el anlisis y la explicacin de la estructura, el funcionamiento y el ejercicio del poder, bajo el denominativo de sociologa
poltica, economa poltica, antropologa poltica, entre algunas de ellas.
Ciencia residual. Otra manera de reducir la ciencia poltica a un prospecto: concebirla como un conjunto de problemticas marginales que no
son estudiadas por las otras disciplinas sociales: los partidos polticos, las
elecciones, los grupos de presin, los procesos de toma de decisiones.
Ciencia de sntesis. La ciencia poltica slo sera tal como sntesis de
los resultados obtenidos por cada ciencia particular en el dominio del
Estado o del poder. Para Duverger esta posicin tiende a reducir la
ciencia poltica a una especie de filosofa poltica.
Si se toma en cuenta la diferencia sustancial entre la filosofa y la ciencia (Sartori, 2000) se evidencia que la ciencia poltica se caracteriza por su
objeto, fines, metodologa y cdigo especializado. La ciencia poltica genera
conocimiento para transformar la realidad, apunta a dominarla con la accin
y el pensamiento. Se basa en la teora pero remite a la indagacin, traduciendo la teora en prctica. En otros trminos la ciencia poltica es operable o

42

Ciencia Poltica Acadmica

aplicable, a diferencia de la filosofa poltica que no es aplicable. La ciencia


poltica no prescribe como hace la filosofa poltica, sino describe y explica
la manera en que funcionan los gobiernos y las personas en la bsqueda de
objetivos polticos (Garzn, 2009). La investigacin que valida la teora en
ciencia poltica, se traduce en prctica o proyeccin para intervenir. Entonces, cuando problematiza la pregunta bsica que se hace el politlogo es:
Cmo hacer?, lo que incluye la pregunta del por qu?, de tal manera que la
descripcin condiciona a la explicacin, es decir que la explicacin cientfica
emerge de los hechos. En trminos metodolgicos la comprensin de los
fenmenos polticos se basa en la observacin, la comparacin y las relaciones
causales. Esta lgica de investigacin requiere de un lenguaje apropiado para
la observacin, la percepcin y el relevamiento de datos empricos (Black,
1996). Entonces, la ciencia poltica es una ciencia emprica.
La ciencia poltica, sociologa, la psicologa social, la economa, son conocimientos empricos, no ciencias experimentales. Establecida esta premisa,
vayamos a la pregunta: cul es el fin del conocimiento emprico? Respondo:
describir, comprender en trminos de observacin. El conocimiento emprico
tiene que responder a la pregunta: cmo? Cmo es lo real, cmo es el hecho? En el dominio emprico, nuestra finalidad es comprobar cmo son las
cosas para llegar a comprender describiendo (Sartori, 2000: 36).

Esto es que en la ciencia poltica los conceptos deben ser precisos y estar
definidos operacionalmente para ser contrastados empricamente. Es decir,
que el vocabulario del politlogo debe ser denotativo (Wittgenstein) evitando la ambigedad de las definiciones (Copi, 1969). En trminos de Weber
significa enunciar los procesos y resultados con juicios de valor y que esos
resultados no se conviertan en base de una posicin poltica (Weber, 1958).
En la actualidad la ciencia poltica avanz en la delimitacin de su objeto y su metodologa, y en la determinacin de reas temticas como teora
poltica, anlisis y elaboracin de polticas pblicas, poltica comparada,
gerencia poltica, relaciones internacionales, entre otras. Por consiguiente,
los textos y trabajos polticos que recurren a estudios, encuestas, estadsticas,
estudios de campo, y datos empricos en general, han significado una mirada
mejor documentada y en algn caso ms realista de los asuntos polticos
(Garzn, 2009: 329), lo que permite lograr descripciones ms elaboradas,
disminuir los grados de incertidumbre sobre la realidad.

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

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2. La metodologa en la ciencia poltica


La definicin de la ciencia poltica tiene que ver, entre otros aspectos con
la metodologa. Hay varias maneras de entender el trmino metodologa
en la ciencia poltica: reflexin terica de la ciencia poltica sobre su fundamento cientfico (metodologa-epistemologa); la lgica de la investigacin
cientfica (metodologa propiamente dicha) y las tcnicas en la resolucin
de la investigacin aplicada (instrumentos-tcnicas).
La identificacin de la metodologa con la epistemologa en la ciencia
poltica tiene que ver con la reflexin sobre los principios y los fundamentos
de dicha disciplina. Comprendida como lgica de la investigacin cientfica
es la manera de aproximarse a la temtica planteada por un sector de la
realidad poltica desde la ciencia poltica: Cmo enlazar la teora con los
hechos, cmo iniciar y cmo terminar la investigacin, cul es el procedimiento que debe seguirse en el diseo y la aplicacin de los instrumentos
para recabar informacin, cmo se debe sistematizar, analizar e interpretar
dicha informacin, cmo vincular el conocimiento previo con la investigacin de lo desconocido? Desde la metodologa como tcnica, es el conjunto
de problemas prcticos que deben resolverse en la investigacin aplicada:
el diseo de un proyecto, los pasos para ejecutar las acciones, las tcnicas
a aplicar en la implementacin, el monitoreo y la evaluacin (Emmerich,
1997).
El enfoque en que se entiende la metodologa en la Carrera de Ciencia
Poltica y Gestin Pblica es predominantemente la concepcin de la estrategia metodolgica como lgica de la investigacin cientfica ( Popper, 1980).

3. La poltica y el poder
La ciencia poltica tiene esencialmente un objeto de investigacin: el ejercicio
del poder en sus diversas, formas, en distintas manifestaciones que dan lugar
a determinadas estructuras. La manera en que entiende Weber la poltica
est estrechamente relacionada con Estado y violencia. As, Estado est definido como aquella comunidad humana que, dentro de un determinado
territorio (el territorio es el elemento distintivo), reclama (con xito) para
s el monopolio de la violencia fsica legtima (Weber, 1979: 83) Desde esa

Ciencia Poltica Acadmica

44

perspectiva, el Estado como asociacin poltica es la nica fuente del derecho


a la violencia y de l pueden derivar otras asociaciones polticas e individuos
el ejercicio de la violencia. En esa misma orientacin, poltica est asociada al
poder y es entendida como la aspiracin a participar en el poder o a influir
en la distribucin del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo
Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen (Weber.
2000: 5-6). De esa manera, una cuestin es poltica porque tiene relacin
con la distribucin, la conservacin o la transferencia del poder.
En cambio Hannah Arendt, desde su concepcin del espacio pblico y
la libertad (libertad de hablar discurso y comenzar algo nuevo accin),
entiende la poltica como espacio de relacin en la pluralidad de los seres
humanos. Entonces, no se puede identificar una esencia poltica, pues la
poltica nace en el entre-los-hombres, por lo tanto completamente fuera del
hombre. De ah que no haya ninguna substancia propiamente poltica. La
poltica surge en el entre y se establece como relacin (Arent, 1997: 31).
Esta definicin implica que libertad y poltica son idnticas: Esta libertad de movimiento, sea la de ejercer la libertad y comenzar algo nuevo
e inaudito sea la libertad de hablar con muchos y as darse cuenta de que el
mundo es la totalidad de estos muchos, no era ni es de ninguna manera el
fin de la poltica aquello que podra conseguirse por medios polticos; es
ms bien el contenido autntico y el sentido de lo poltico mismo (Arent,
1997: 79). Desde esa perspectiva, la coaccin y la violencia, medios para
proteger o ampliar el espacio pblico, no son propiamente polticos. Una
idea que no es compartida por Weber.
Segn Muera4 poder es un concepto esencial en la comprensin de la
ciencia y la teora polticas. Su caracterizacin opone dicotomas analticas
como fuerza y consenso, capacidad y praxis. En la determinacin de su sentido se enfrentan capitales culturales y fuerzas intelectuales que conforman
el mismo poder. As, las nociones de poder en Hobbes y potencia en Spinoza,
poder en Weber y consenso en Arendt reflejan interpretaciones heterogneas
de la poltica que definen una concepcin de sociedad y de Estado.

mnera r., Leopoldo (2005). Poder (Trayectorias tericas de un concepto). Colombia

Internacional 62, julio-diciembre, (32-49).

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

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4. Los clsicos de la ciencia poltica


Un elemento importante en la investigacin es el manejo de los referentes
tericos de los clsicos y modernos de la ciencia poltica. Pero antes de seguir
adelante la problemtica de la ciencia poltica acadmica requiere delimitar,
entre otros aspectos, quines son considerados clsicos, para reconstruir
sus problemticas, los conceptos, objetos y mtodos. Esta delimitacin no
es slo una determinacin tcnica o una seleccin arbitraria, sino refiere
a una perspectiva ms amplia, lo que se considera ciencia poltica. Evidentemente no pueden ser analizados en funcin a las teoras, los mtodos y
las tcnicas utilizados actualmente en los estudios polticos de esta poca.
Pero se pueden extraer algunas enseanzas de aquellos para comprender
las cuestiones contemporneas, situndolas en aquellas perspectivas. De
ellos se seleccionan y desarrollan algunas aproximaciones significativas y se
enuncian algunas ideas importantes de esos autores, referenciales respecto
del Estado, la sociedad y el ejercicio del poder, elementos fundamentales de
la problemtica en la ciencia poltica, que en trminos operativos ocuparon
y ocupan an un espacio importante en el desenvolvimiento de la Carrera
de Ciencia Poltica y Gestin Pblica de la umsa.
En los clsicos no slo se precisan las reflexiones sobre el fenmeno
poltico sino tambin se afianza la idea de la poltica como el campo de una
larga historia que se remonta a la antigedad, con un amplio abanico de
perspectivas tericas, algunas de ellas todava sugerentes en la actualidad.
Estn los clsicos griegos: Aristteles, Platn, que en trminos estrictos son
los clsicos del pensamiento poltico, aunque no de la ciencia poltica. En
cambio est el clsico por antonomasia, en la gnesis de la ciencia poltica: Nicols Maquiavelo, un pensador crucial en la historia de esta ciencia,
considerado el primer cientfico poltico (Cassirer, Abbagnano).
El Prncipe (1513) y los Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio, muestran la
unidad del juicio poltico y del juicio histrico que constituye la caracterstica
fundamental de Maquiavelo y que hace de l el primer escritor poltico de la
Edad Moderna (Abbagnano, 1994: 38).

Maquiavelo construye el campo de anlisis y reflexin del gobierno relacionado con la dominacin (relaciones de poder) y el consenso

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Ciencia Poltica Acadmica

(legitimidad). Explica que los fundamentos de su anlisis poltico estn


en los procesos histricos, la naturaleza y el comportamiento individual y
rechaza la idea de que la poltica est vinculada con la tica y la moral. En
sntesis sus reflexiones desde el realismo poltico conducen a identificar
la cuestin de la poltica desde el ngulo de inters y la razn del Estado.
(Chabod, 1984).
El pensamiento moderno aborda la poltica desde y en funcin del Estado
moderno, un fenmeno que, aunque no consolidado, prcticamente est en
marcha en tiempos de Maquiavelo (Forte, 2011, Estudio introductorio).

Otros autores creen que la verdadera ciencia poltica empez a configurarse recin en la segunda mitad del siglo xx.
La ciencia poltica, segn entendemos actualmente el trmino, naci en Europa Occidental a principios de la dcada de 1950. Se podra decir que renaci, pero eso no sera del todo preciso, porque en el siglo xix y hasta la
Segunda Guerra Mundial, dicha etiqueta seal una disciplina cautiva dominada, en gran medida, por los enfoques jurdicos o histricos (como en el
caso, por ejemplo, de Gaetano Mosca). De este modo, la ciencia poltica tuvo
un nuevo comienzo y se convirti en un campo de investigacin por derecho
propio hace ms o menos medio siglo. En ese tiempo, yo fui uno de sus fundadores (junto con Stein Rokkan, Juan Linz, Mattei Dogan, Hans Daalder,
Eric Allardt, s. n. Eisenstadt y otros) (Sartori, 2005).

5. Sartori y Cansino en el desenlace de la ciencia poltica


Sartori tiene una crtica profunda al predominio del enfoque cuantitativo
en la ciencia poltica que no permite confrontar la relacin entre teora y
prctica. Al apartarse de la reflexin terica, se habra encajonado en un
mundo de datos y frmulas aislados (sartori, 2004). Esto explicara por qu
se est manifestando la tendencia muy fuerte a estudiar cuestiones operativas irrelevantes, de gestin y desempeo, a describir las correlaciones entre
variables estadsticas y olvidar las problemticas consideradas importantes:
el Estado, el gobierno o el rgimen poltico. Es as que visualiza para la
ciencia poltica una trayectoria poco promisoria:

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

47

En un ensayo reciente titulado Where is Political Science Going? el politlogo


ms famoso del mundo, Giovanni Sartori, estableci de manera tajante que
la disciplina que l contribuy a crear y desarrollar, la ciencia poltica, perdi
el rumbo, hoy camina con pies de barro, y al abrazar con rigor los mtodos
cuantitativos y lgico-deductivos para demostrar hiptesis cada vez ms irrelevantes para entender lo poltico, termin alejndose del pensamiento y la
reflexin, hasta hacer de esta ciencia un elefante blanco gigantesco, repleto
de datos, pero sin ideas, ni sustancia, atrapada en saberes intiles para aproximarse a la complejidad del mundo (Camsino, 2007).

Si la ciencia poltica emprica no est guiada por la teora poltica es


una ciencia poltica condenada a la irrelevancia cientfica y a volverse intil,
principalmente porque est muy supeditada a la medicin cuantitativa sin
referentes tericos y la alternativa sera resistir a la cuantificacin de la
disciplina. Estos postulados constituyen una severa crtica que pone en
entredicho los avances que tuvo en las ltimas dcadas en investigaciones
empricas.
La posicin de Sartori se refiere casi exclusivamente a un referente
espacial concreto: preguntar hoy da hacia dnde se ha estado dirigiendo
la ciencia poltica es tambin preguntar si los nuevos comienzos de la disciplina en Europa Occidental debieron o no seguir el camino andado por
nuestro gran hermano, y me refiero a la ciencia poltica americanano estoy
a gusto con el molde americano de la ciencia poltica actual no podamos
prever cun estrecha se volvera la nocin de ciencia en suelo americano la
ciencia poltica estadounidense (la ciencia normal, pues a los acadmicos
inteligentes siempre les ha salvado su inteligencia) no va a ningn lado. Es
un gigante que sigue creciendo y tiene los pies de barro (Sartori, 2005: 9)
Sin embargo, la reflexin tambin es aplicable a otros contextos, no europeos ni norteamericanos, como es el latinoamericano. Cansino refuerza la
hiptesis de Sartori, aunque ofrece argumentos tericos y metodolgicos
que rescatan sus dimensiones cientficas y la promesa de un futuro si se
cumplen ciertos requerimientos de enfoque y actitud cientfica. La pregunta
que flota es: Cmo es posible que una ciencia con avances importantes en
el conocimiento de la realidad sociopoltica e histrica haya llegado a esta
lamentable situacin de conocimiento voltil?
Sin embargo, las noticias del deceso de la ciencia poltica fueron un
poco exageradas, pues vista desde el lado positivo la hiptesis es una idea

48

Ciencia Poltica Acadmica

que impulsa la bsqueda de nuevos sentidos y de paradigmas tericos y


metodolgicos. Para no ser atrapados por la iluminacin de los modelos
cuantitativistas es necesario combinar apropiadamente y fortalecer los
enfoques cualitativo y cuantitativo que se est mostrando como tendencia
general en las investigaciones actuales. Las dificultades ms importantes se
presentan en la investigacin cualitativa. Pero, mediante el proceso de operacionalizacin se puede expresar los conceptos en dimensiones, indicadores
e ndices que permiten establecer relaciones entre las variables cualitativas,
aunque no se pueda expresarlas numricamente. Esto coincide con lo que
el mismo Sartori (2000) haba indicado previamente: que el proceso de operacionalizacin de las variables permite medir los aspectos cualitativos.
Entonces, hay que tomar en consideracin el avance significativo que
se tuvo en las investigaciones con metodologa cuantitativa, lo que relativiza
aquella posicin extrema de la inutilidad de la ciencia poltica, pues sta
desarroll como otras ciencias sociales las orientaciones metodolgicas
cualitativa y cuantitativa (Gil Montes, 2002) suficiente como para explicar
algunas dimensiones de la poltica.

6. La ciencia poltica acadmica en Bolivia


Si bien al inicio de la ciencia poltica acadmica en la umsa la tendencia era
la formacin de polticos y politiclogos, actualmente ha cambiado profundamente esa concepcin fundacional. La ciencia poltica acadmica en Bolivia
se inici en la transicin de la dictadura a la democracia. El ncleo de los
impulsores y fundadores estuvo constituido por profesionales de Derecho que
regresaron del exilio, principalmente desde pases europeos, Mxico y Cuba.
El inicio fue relativamente rezagado respecto de los pases de Latinoamrica, como Chile y Argentina (Altman, 2005) casi simultneamente al de
Uruguay, donde en 1985 se cre el espacio acadmico para su desarrollo.
Siguiendo el razonamiento de Almond, este desarrollo tardo de la ciencia
poltica en Bolivia fue una situacin que afect globalmente a la ciencia
poltica en general: la ciencia poltica como disciplina acadmica tiene
un origen muy reciente a pesar de sus profundas races histricas. Desde
la antigedad clsica hasta finales del siglo xix, la realidad poltica no se
constituy en objeto de estudio de una disciplina autnoma en sentido

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

49

estricto; ciertamente la ciencia poltica ha sido el ltimo campo susceptible


de un conocimiento humano metodolgico, riguroso y sistemtico.5
La primera propuesta de creacin de la carrera de ciencia poltica en
la umsa fue presentada en 1969 por Alipio Valencia Vega.6
Art. 1. Crase a partir del presente ao, la Seccin de Ciencias Polticas
de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

Art. 2. La Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales se divide
en tres secciones fundamentales.

a. Derecho o Ciencias Jurdicas.

b. Ciencias Polticas.

c. Sociologa o Ciencias Sociales.

El proyecto tena un enfoque de avanzada de la ciencia poltica acadmica respecto del contexto, en su concepcin, contenidos curriculares y
perfil profesional gerencial y tcnico, de investigador y analista. Visualiz
claramente los contenidos de la ciencia poltica moderna: la investigacin y
el anlisis cuantitativo y cualitativo, el manejo de datos y los enfoques tericos, las menciones y especialidades. Defini explcitamente la otorgacin
del ttulo acadmico como Licenciado en Ciencias Polticas y el ttulo
profesional de Politlogo o Experto en Ciencias Polticas. Las materias
proyectadas (31) mostraban que el politlogo deba articular modelos de
interpretacin histrica, social, econmica, estadstica, administrativa, jurdica, espacial-territorial.

5
6

Citado en Rivas, Jos Antonio. Los desfis de la ciencia poltica. Reflexin Poltica, vol. 3,
mun. 6, 2001, p. 4.
El Dr. Alipio Valencia Vega present su proyecto al Honorable Consejo Directivo de
la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales en abril de 1969. Se transcribe
en Anexo. Archivo personal de Ramiro A. Bueno S.
Alipio Valencia Vega se inici en la poltica como dirigente universitario, periodo en que
se nutri de la teora e ideologa marxista y socialista, especialmente de los clsicos y del
pensamiento Mariateguista. Combin su formacin terica con la accin poltica frente
al sistema minero-feudal. zabaleta, Ivn (2013). Deconstruyendo la realidad boliviana.
Sociologa de la vida cotidiana. La Paz, Bolivia: Gama Azul Impresores y Editores.

Ciencia Poltica Acadmica

50

Materias de vencimiento correlativo

Materias bsicas

Plan de estudios segn el Proyecto del Dr. Alipio Valencia Vega


1. Introduccin a la ciencia poltica
2. Introduccin a la sociologa
3. Historia social general
4. Economa poltica (1)

5. Anlisis matemtico
6. Administracin pblica
7. Introduccin al Derecho
8. Geografa poltica y econmica

9. Historia de las ideas polticas


10. Teora del Estado
11. Derecho Constitucional
12. Derecho Internacional Pblico
13. Historia de Bolivia (1)
14. Historia de Bolivia (2)
15. Economa Poltica (2)
16. Derecho Administrativo
17. Sociologa del Subdesarrollo
18. Estadstica General
19. Anlisis Administrativo
20. Sociologa Poltica

21. Teora del Desarrollo Econmico


22. Estadstica Social
23. Administracin de Personal
24. Sistemas Polticos Comparados
25. Relaciones Internacionales
26. Opinin Pblica y Participacin Poltica
27. Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo
28. Estructura Econmica de Bolivia
29. Tcnicas de Investigacin Social
30. Finanzas Pblicas
31. Empresas Pblicas

Sin embargo, las condiciones instauradas por las dictaduras militares


impidieron su consolidacin. La ciencia poltica debi esperar la finalizacin
de la dictadura para disponer de un espacio acadmico propio desde el cual
pudiera desarrollarse. Pero la propuesta inicial de Alipio Valencia, desde
una visin ideolgico-poltica marxista, marc decisivamente el perfil de la
ciencia poltica acadmica en su primera etapa, que tendra vigencia hasta
prcticamente fines del siglo xx. Para llegar a esta situacin se sucedieron
transformaciones acadmicas e institucionales, en la visin y perfil del
politlogo, desde la fundacin de la carrera hasta la actualidad. Entonces,
de lo que se trata es de reorganizar el conocimiento sobre los nudos del
proceso histrico y la prctica acadmico-institucional, el desarrollo de la
ciencia poltica acadmica en las siguientes fases: la transicin gobiernos
autoritarios/democracia; la orientacin neoliberal de los gobiernos; y la
construccin del Estado Plurinacional (Echalar, 2015).
Este itinerario, de logros y/o virajes de la visin institucional y acadmica en la umsa es caracterizado en los siguientes captulos, conteniendo
cada uno de ellos una articulacin de nudos que es preciso deconstruir

Los nudos de la ciencia poltica acadmica

51

para clarificar la situacin actual y las proyecciones de la ciencia poltica


acadmica en Bolivia.
De todas maneras, en comparacin a disciplinas como por ejemplo la
sociologa, el derecho, la economa, la ciencia poltica acadmica todava
ocupa un lugar marginal. Sin embargo, en los ltimos aos se observa un
creciente inters por el estudio de cuestiones estructurales y su aplicacin
como el asesoramiento poltico especializado en instituciones pblicas y
privadas, el anlisis poltico y la comunicacin poltica (escenarios, prospectiva electoral, anlisis de coyuntura). Otras actividades operativas en las
que se requiere la asistencia del politlogo son la preparacin y medicin
de procesos electorales a nivel nacional, municipal e institucional, de la
participacin social y comunitaria, el anlisis y la comunicacin poltica,
entre otros. Una tercera dimensin es el de la investigacin, aunque todava
muy dbil debido principalmente a carencias financieras pero tambin a
dificultades en competencias metodolgicas.

Captulo 2

La ciencia poltica acadmica


en la recuperacin de la democracia
y la transicin al modelo neoliberal (1979-1991)
Solamente aquel que construye el futuro
tiene derecho a juzgar el pasado.
F. Nietzsche

1. De las dictaduras a la democracia


Algunos militares an murmuraban en el Palacio Quemado el 10 de octubre
de 1982, cuando Hernn Siles jur como Presidente Constitucional de la
Repblica. As llegaron a su fin los gobiernos de los generales inaugurados
por Ren Barrientos en 1964, con breves intervalos de gobiernos civiles
entre 1979 y 1980. Se instauraron los principios y valores de la democracia.
La vigencia de la democracia entre 1982-2012 significa vigencia del
Estado de Derecho. No es slo el voto regular para elegir autoridades y la
ausencia de Golpes de Estado. En estos 30 aos, a pesar de la crisis profunda
que afect al sistema poltico entre el 2000 y el 2005 se avanz paulatinamente en el rgimen de derechos y garantas, aunque est pendiente la
independencia de los poderes.
La sentencia de muerte de las dictaduras militares, la institucin ms
dura en la historia de Bolivia, fue dictada en 1977 por amas de casa en los
socavones de angustia, lejos del mar cerca del estao que durante varias
dcadas dio vida al pas. El General Hugo Banzer no lo saba pero su
gobierno estaba condenado, por la obsolescencia de la Doctrina de Seguridad Nacional, la baja de los precios de las materias primas, la idea de
la democracia en el pueblo, la lucha de los trabajadores, por la memoria,
entre ellos la matanza de campesinos en Tolata y Epizana. La dirigente de
mujeres mineras Domitila Chungara, los sacerdotes Luis Espinal y Xavier
Alb y otros dirigentes sociales fueron citados por la historia en el peridico

Ciencia Poltica Acadmica

54

resencia para recuperar la democracia extraviada en los cuarteles y entre los


P
paramilitares. Tambin estuvieron al frente la Central Obrera Boliviana, las
organizaciones campesinas, estudiantes universitarios y la Iglesia Catlica.
En vsperas de la navidad del 77 el general Hugo Banzer, dictador de Bolivia, deca no a la amnista de los presos, los exiliados y los obreros despedidos.
Cuatro mujeres y catorce nios, llegados a La Paz desde las minas de estao,
iniciaron entonces una huelga de hambre.
No es el momento opinaron los entendidos. Ya les diremos cundo
Ellas se sentaron en el piso.
No estamos consultando dijeron las mujeres-. Estamos informando. La
decisin est tomada. All en la mina, huelga de hambre siempre hay. No ms
nacer y ya empieza la huelga de hambre. All tambin nos hemos de morir.
Ms lento, pero tambin nos hemos de morir (Galeano, 1978: 220).

La convocatoria a elecciones democrticas en 1978 no fue el final de


las persecuciones, las desapariciones y la crcel para los dirigentes sociales.
La Unin Democrtica Popular (udp) gan las elecciones en 1978, 1979
y 1980 pero an quedaban los residuos de militares y paramilitares que
frustraron momentneamente el avance democrtico. Se llevaron la vida de
Luis Espinal y Marcelo Quiroga Santa Cruz, entre otros. Esa fue la venganza
de la derecha, que adems dej la herencia del narcotrfico de la cocana
y la hiperinflacin desatada en 1982. Los nicos enjuiciados, declarados
culpables y encarcelados fueron Luis Garca Meza y Luis Arce Gmez.
En estas circunstancias de recuperacin de la democracia, an arrastrando algunos rasgos y las consecuencias econmicas, polticas y sociales de las
dictaduras se cre la Carrera de Ciencias Polticas en la umsa. Sin embargo, adems de ese contexto conflictivo estn los antecedentes acadmicos e
institucionales al interior de la Universidad y de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas, los cuales adems estn impregnados de las confrontaciones macropolticas y las orientaciones que tomaban la sociedad y el Estado.

2. El paradigma crtico
El momento fundacional marca el perfil profesional en ms de una dcada,
como cientista poltico con un enfoque predominantemente marxista. El
horizonte paradigmtico predominante fue el crtico, con el materialismo

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

55

histrico como eje y la determinacin de la conciencia por el ser social. Estuvo definido en torno a los ejes de teora marxista, el pensamiento poltico
marxista, la economa poltica, la formacin social boliviana y latinoamericana, Derecho, dialctica marxista y materialismo histrico.
La manera de cmo se deban realizar y controlar las prcticas acadmicas, el modo de formar a los politlogos, el modo de pensar y las problemticas de investigacin que deban plantearse, los mtodos y teoras a
aplicarse, la predominancia de un conjunto de principios de conocimiento,
conceptos, hiptesis y reglas lgicas ejemplares, un modelo curricular, de
enseanza-aprendizajes y de evaluacin.

3. Actores y procesos
Las primeras ideas de creacin de la Carrera de Ciencias Polticas se dieron a
conocer en los ltimos aos de la dcada de los 60. En un escenario de luchas
sociales y percibiendo la demanda proveniente del sistema poltico en 1969
el Dr. Alipio Valencia Vega propuso crear la Carrera de Ciencias Polticas
dependiente de la umsa. El abogado e investigador de los fenmenos polticos desde el derecho poltico, present un documento tcnico-acadmico
de antecedentes, justificacin, enfoques, programa y malla curricular de lo
que sera la carrera. Sin embargo el proyecto fue truncado por la violenta
irrupcin de los gobiernos militares, iniciado por Hugo Banzer que bajo la
Doctrina de Seguridad Nacional, entre otras medidas de control poltico,
intervinieron las universidades y cerraron la posibilidad de discutir las problemticas nacionales y fortalecer disciplinas sospechosas subversivas o
por lo menos contestatarias, las ciencias sociales, polticas y jurdicas.
Con el retorno del exilio, de intelectuales y luchadores sociales de la
izquierda, al trmino de la dictadura de Hugo Banzer, en la gestin universitaria de 1978 se restituy la condicin de Facultad a la Unidad Acadmica
que durante la intervencin de 1971 a 1978 haba permanecido como
Departamento de Ciencias Jurdicas y Polticas, integrante de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas.1
1 Informe a-jur. inf. 335/89 del Dr. Mamerto Alvarez Cornejo a la Dra. Nila Heredia
Miranda, Vicerrectora umsa, agosto 11 de 1989.

56

Ciencia Poltica Acadmica

Los orgenes de la actual Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica


se remontan al 10 de octubre del ao 1978 cuando el Honorable Consejo
Universitario resuelve descentralizar el sistema acadmico de la Facultad de
Ciencias Sociales, en una primera fase, para la Carrera de Derecho, como
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas (Diego Murillo).

Al ao siguiente, en 1979, se plante formalmente, la creacin de esta


Carrera de Ciencias Polticas. Ismael Montes, Germn Monrroy el Chaza, y Javier Ferreira El Chino (Presidente del Centro de Estudiantes
de Derecho), presentaron est idea en la Reunin Sectorial de Facultades de
Derecho, desarrollada entre el 30 de julio y el 2 de agosto de 1979 en la
ciudad de La Paz.
La fundacin de la Carrera de Ciencias Polticas en 1979 estuvo impulsada
por factores interno y externo, los generados en la Carrera de Derecho, y la
influencia de las corrientes universitarias de la Ciencia Poltica en Mxico
y Venezuela, donde la disciplina alcanz un alto nivel en la reflexin acerca
de los alcances y el estudio el fenmeno poltico, el poder y el Estado en la
transicin de la dictadura a la democracia (Diego Murillo).

La reunin tena como objetivo analizar y cambiar la visin, las mallas


curriculares, los contenidos, las metodologas y los procedimientos, as
como recuperar y fortalecer el co-gobierno como instrumento bsico de la
gestin universitaria, que haba sido conculcado por las dictaduras militares.
Delegacin asistente a la Reunin Sectorial de Facultades de Derecho
(La Paz, 30 julio-2 agosto 1979) umsa
Dr. Mamerto Alvarez Cornejo (Decano a.i.)
Dr. uflo Chvez Ortz (Cat. Derecho Poltico)
Dr. Alfredo Bocangel Pearanda (Cat. Derecho Mercantil y Seguridad Social)
Dr. Reynaldo Peters Arzabe (Cat. Introd. al Derecho)
Univ. Xavier Ferreyra Snchez (Presidente ced)
Univ. Germn Monrroy Chazarreta (Representante)
Univ. Ismael Montes Postigo (Representante)
Univ. Rielma Mencias r. (Representante)

La Comisin de Estructura Acadmica y Plan de Estudios en lo referente a la


creacin de otras carreras en las Facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas
de todo el pas, de acuerdo a las necesidades propias de cada Departamento

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

57

surgidas de la realidad nacional y de dotar una formacin cientfica y acadmica en muchas disciplinas hasta hoy descuidadas resuelve, por unanimidad:
1. Apoyar a la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la umsa la creacin de la Carrera de Ciencias Polticas dentro de dicha Facultad, por corresponder a la realidad y necesidades imperantes en el pas.
2. Asimismo, apoyar la creacin de esta y otras carreras en las diferentes
facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de todo el pas, de acuerdo a sus
necesidades particulares y cientficas.2

Esta Comisin suscribi la resolucin el 1 de agosto de 1979. A fines


de ese ao, al regreso de su exilio, la preparacin de la documentacin acadmica, de justificacin tcnica y elaboracin de un Plan de Estudios, fue
encabezada por el Dr. Jorge Echaz Alvarado. ste haba salido al exilio,
perseguido por el gobierno de Hugo Banzer.
[] concretamente en 1979, se cre la Carrera de Ciencias Polticas con
el sistema anualizado. Como efecto de la intervencin ocurrida con el
golpe de 1980, la Carrera de Ciencias Polticas fue cancelada A partir de
1983 se reabri la Carrera de Ciencias Polticas, volviendo a desarrollar su
funcionamientola Facultad con dos Carreras anualizadas: la de Ciencias
Jurdicas y la de Ciencias Polticas.3.
Ya en 1979 en un Seminario Acadmico de la Facultad de Derecho, surgi la
idea de separar los estudios propiamente jurdicos de los temas estrictamente
polticos. En consecuencia se aprob la idea de la formacin de una Carrera
especfica en Ciencias Polticas. A fines del mismo ao, cuando volvamos del
exilio, participamos en los primeros intentos de elaborar un plan de estudios
preliminares de temas polticos en la Decanatura del Dr. Abelardo Villalpando. Se aprob efectivamente ese plan para un primer curso de Ciencia
Poltica (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

Echaz se reuni con otros docentes de la Universidad en la Carrera de


Derecho, intelectuales y dirigentes polticos de izquierda para debatir sobre
el perfil profesional, la malla curricular, los ejes de la formacin cientfica
2 Resolucin no 2 Sobre la creacin de carreras. Mamerto Alvarez C. Presidente; Univ.
Carlos Derpic S., Secretario, Primera Sectorial de Facultades de Derecho, 1979.
3 Informe a-jur. inf. 335/89, agosto 11 de 1989. A la Dra. Nila Heredia m., Vicerrectora
umsa, de Dr. Mamerto Alvarez Cornejo, Jefe Asesora Jurdica umsa.

58

Ciencia Poltica Acadmica

en ciencia poltica, autores y teoras. El papel que tendra que desarrollar


el politlogo formado desde esa perspectiva.
La temtica principal se dirigi hacia los problemas de la democracia, las dictaduras, el mbito de lo poltico frente a lo jurdico. En fin. Este periodo fue muy
breve y fue notoria la desorientacin que exista en el grupo fundador precisamente por la preeminencia de la visin jurdica de los abogados de la Facultad
que tomaron las materias iniciales como Introduccin al Derecho e Introduccin a la Ciencia Poltica (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

Entonces, en los siguientes cinco aos aproximadamente luego de la


fundacin la Carrera de Derecho ejerci una especie de tuicin sobre la
Carrera de Ciencias Polticas. Esta relacin tuvo sus altas y bajas. Fue positiva en el inicio, pues le permiti protegerse de las resistencias y crticas que
provenan de otras carreras del rea social. Tambin tuvo matices negativos
ya que algunos docentes de Derecho la consideraban una advenediza que
en algn momento deba regresar de manera natural a su matriz originaria (Carrera de Derecho), entre ellos, Dulfredo Ra. Es sintomtico que
en 1989 el profesional de derecho mantena en su ttulo la denominacin
de Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas, dando a entender que la
malla curricular y su formacin inclua en el perfil del politlogo.
As, la fundacin de la Carrera de Ciencias Polticas est estrechamente
relacionada con la visin jurdica. Este hecho se fundamenta por la tradicin
jurdica del pas y de las universidades donde los abogados egresan de las
universidades como Licenciados en Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales,
mencin que an est vigente en la Universidad de San Francisco Xavier de
Chuquisaca. En 1979 con la iniciativa del Decano Dr. Abelardo Villalpando,
la Primera Sectorial de Facultades de Derecho a nivel nacional fue el escenarioacadmico e institucional apropiado para el nacimiento de la Carrera
de Ciencias Polticas. La primera malla curricular expresa la influencia de
la ideologa marxista y el enfoque jurdico en el tratamiento de la temtica
poltica. Segn los datos de la Direccin de Carrera eran 16 estudiantes los
inscritos en el primer ao. Esta iniciativa fue interrumpida sbitamente a
los pocos meses, por el cruento Golpe de Estado protagonizado por Alberto
Natusch Busch (Diego Murillo)
En el transcurso de los aos la Carrera el logro de su autonoma fue
cuestin administrativa derivada las propuestas iniciales de creacin de la

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

59

Carrera realizada por abogados e investigadores en el mbito jurdico en


la umsa, sino esencialmente de una concepcin que sobre el fenmeno
de la poltica tenan los mismos, cuya formacin terica estaba enlazada a
teoras amplias y abarcadoras sobre la sociedad y el Estado. La orientacin
que tena la formacin del politiclogo estaba profundamente influencia
por la idea de la unidad de la ciencia social, desde la perspectiva marxista.
Sin embargo, en el Estado Mayor algunos sectores retrgrados de las
ff.aa., preparaban una asonada militar en contra de la frgil democracia boliviana. Un militar rondaba por la Plaza Murillo. Natusch Busch, apoyado por
un sector del mnr (Guillermo Bedregal) el 1 de noviembre de 1979 asest
su golpe, produjo la Matanza de Todos los Santos, en el que cayeron trabajadores, mineros y universitarios. Se parapet en el Palacio Quemado detrs de
bayonetas y tanques, presentndose como un hroe trgico de una historia.
Pero el escenario haba cambiado, no era la de la dcada de los 70 y la Doctrina
de Seguridad Nacional estaba debilitada. Acorralado por la resistencia social,
confrontado a algunos de sus camaradas y presionado por organizaciones
internacionales Natusch huy de Palacio a los 16 das. En su huida se llev
la cabeza de Walter Guevara Arze y prepar la ltima intentona militar, pues
los golpistas del siguiente ao aprendieron de esa experiencia y ajustaron las
tcnicas del terrorismo de Estado. Parafraseando a Hegel se dira que estos
personajes de la historia boliviana aparecieron una vez como tragedia y otra
como farsa (Marx, 1971).
La democracia trat sobrellevar la crisis con la designacin de una Presidenta provisional, Lidia Gueiler Tejada, en reemplazo de Walter Guevara
Arze.4 Gueiler nombr a un militar mediocre en el cargo de Comandante en
Jefe de las ff.aa., lo que facilit la tarea de los conspiradores en la creacin
de un clima de miedo con atentados, secuestros y asesinatos. En la etapa
preparatoria del golpe, fueron asesinados Luis Espinal y varios dirigentes de
organizaciones sociales y del mir. En julio de 1980 un sector de las ff.aa.
dirigidas Luis Garca Meza y Luis Arce Gmez, apoyados por militares y
terroristas argentino-italianos truncaron el interinato de Lidia Gueiler. El
17 de julio Marcelo Quiroga Santa Cruz fue asesinado por los paramilitares que tomaron la cob. La Universidad fue intervenida y los docentes en
4

a Lidia Gueiler se le encomend llevar a cabo nuevas elecciones, que se realizaron el


29 de junio de 1980, en la que ninguno de los candidatos obtuvo la mayora absoluta.

Ciencia Poltica Acadmica

60

especial de las reas sociales, comprometidos con las luchas sociales de los
trabajadores tuvieron que salir al exilio, entre ellos Isaac Sandoval, Rodolfo Saldaa, Ramiro Barrenechea y nuevamente Echaz. Asimismo, varios
estudiantes que posteriormente se incorporaron a la Carrera tuvieron que
abandonar el pas, perseguidos por la dictadura, entre ellos Alfredo Solz,
primer dirigente del Centro de Estudiantes de Ciencias Polticas. El rgimen
pretenda eliminar todos los focos de subversin, de reflexin y anlisis
poltico que se concentraban en la Universidad.
El golpe militar de Garca Meza de julio de 1980 puso fin abrupto a esta primera tentativa de crear nuestra carrera porque casi todos los docentes fueron
vctimas de una sauda persecucin poltica, entre ellos me toc el camino
del exilio por segunda vez.
La embestida anti-universitaria del militarismo en 1980, determin el cierre
inmediato de la Carrera porque efectivamente cualquier tentativa de estudio sistemtico del fenmeno de la dominacin y la hegemona en nuestra
sociedad poda poner al descubierto los intereses concretos que sirven todos
los rganos de represin del Estado cuando stos se encuentran en poder de
las clases dominantes que es la generalidad en el capitalismo (Jorge Echaz
Alvarado, 3 septiembre de 2013).

El gobierno de Luis Garca Meza pretendi emular la dictadura de


seis aos de Hugo Banzer pero no dur ms de uno. Fue reemplazado por
un triunvirato militar. As se posterg el primer proyecto de la Carrera de
Ciencias Polticas.5
3.1. Reapertura
En 1983 se fund definitivamente la Carrera de Ciencias Polticas, cuyo
objetivo principal era preparar Licenciados en Ciencias Polticas, capaces
de comprender e interpretar de manera cientfica los distintos problemas
que se hallan inscritos en el objeto de estudio de las ciencias polticas.
Estaban presente en ese momento fundacional Isaac Sandoval, Jorge
Echaz, Rodolfo Saldaa, Ramiro Otero y Wilfredo Castro Medrano
entre otros.
5

Como efecto de la intervencin ocurrida con el Golpe de 1980, la Carrera de Ciencias


Polticas fue cancelada Plan Operativo 1988, Carrera de Ciencias Polticas.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

61

El retorno de la democracia cre un nuevo escenario, favorable para la


reapertura de la Universidad, y en ella de la Carrera de Ciencias Polticas
(1983). En ella se inscribieron 400 estudiantes. Una parte de los mismos
tomaron esta decisin como alternativa de estudio a la Carrera de Derecho
que en ese momento ya estaba sobrepoblada. Posteriormente algunos de esos
estudiantes hicieron carrera paralela con Derecho y otros, una vez egresados
de Ciencias Polticas, retomaron la disciplina del Derecho. Isaac Sandoval
Rodrguez, Docente de Derecho Laboral de la Carrera de Derecho impuls
la reapertura de laCarrera de Ciencias Polticas. Aproximadamente el total
de estudiantes era de 400, inscritos en tres paralelos,maana, tarde ydiscontinuo de la noche. Fue designado como primer Director de la Carrera
de Ciencias Polticas el abogado Dr. Wilfredo Castro Medrano, mediante
Resolucin del Honorable Consejo Facultativo (Diego Murillo).
Se trataba de formar conductores polticos de procesos progresistas y
revolucionarios. Desde entonces se asume que el 21 de septiembre de 1983
es la fecha de refundacin de la Carrera.6
Reconquistada nuestra autonoma en 1983 se reabre la Carrera y se van implementando los primeros cursos despus de arduas y prolongadas reuniones
de docentes y estudiantes que en reducido nmero ya haban ingresado a los
primeros cursos (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

En los Seminarios Acadmicos de los siguientes aos se ajustaron su


funcionamiento, objetivos, planes y programas. Asimismo, el ajuste acadmico fue acompaado por la organizacin administrativa y la dotacin de
infraestructura. Al inicio apenas contaba con tres aulas en el piso 3 del Edificio ocupado por la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, compartido
en ese entonces con Carreras Tcnicas.
A partir de 1983 se reabri la Carrera de Ciencias Polticas, volviendo a desarrollar su funcionamiento la Facultad con dos carreras anualizadas: la de
Ciencias Jurdicas y la de Ciencias Polticas.7
6

La Carrera de Ciencias Polticas, dependiente de la Facultad de Ciencias Jurdicas


y Polticas, comenz su actividad acadmica normal a partir del perodo 1983-1994.
Plan Operativo 1988, Carrera de Ciencias Polticas.
7 Resolucin no 2 Sobre la creacin de carreras. Mamerto Alvarez c. Presidente; Univ.
Carlos Derpic S., Secretario, Primera Sectorial de Facultades de Derecho, 1979.

Ciencia Poltica Acadmica

62

Bolivia estaba rodeada por gobiernos dictatoriales, aunque a los pocos


aos recuperaron la democracia: Argentina (1983), Uruguay (1985), Brasil
(1985), Paraguay (1989) y Chile (1990). Pero, el sistema poltico y econmico
estaba entrando en una acelerada descomposicin. La oposicin de la adn
y el mnr en el Parlamento, la renuncia calculada y oportuna de Jaime Paz a
la Vicepresidencia y las demandas sociales exacerbadas socavaron el mandato
de Hernn Siles. A esta situacin se sum la profunda recesin econmica,
la cada de las exportaciones y la prdida de reservas internacionales, que
llevaron a la hiperinflacin ms alta del mundo.
3.2. Perfil de los fundadores
Los docentes fundadores eran abogados, la mayora docentes de la Carrera
de Derecho. Entre otros a. Valencia, Rodolfo Saldaa, Isaac Sandoval, Jorge
Echaz, Medrano, Ramiro Otero, Ramiro Barrenechea, Jorge Gallardo,
Felipe Iiguez, Felipe Tredinick. Eran militantes de partidos polticos
de izquierda. Combinaron la academia con el activismo poltico desde el
marxismo.
No se puede concebir cientfica el estudio de la sociedad sino como un complejo abigarrado de las relaciones econmicas, sociales, polticas, histricas
y jurdicas. Por esta razn, resulta ya anacrnica la parcelacin universitaria que pretende encontrar ciencias independientes y soberanas como la
Economa, la Sociologa, el Derecho o la Poltica.Esta divisin slo tiene
explicacin metodolgica y los estudios especializados de cada una de estas
pretendidas ciencias, tienen validez nicamente sobre el supuesto de sus extremas limitaciones que derivan precisamente del errado punto de partida
metodolgico.8

Se autoidentificaban como comunistas, socialistas, maoistas, leninistas,


trotskistas, guevaristas, todos ellos militantes y/o tericos del marxismo. En
trminos de Weber, polticos y acadmicos; en trminos marxistas, idelogos
y sujetos de la revolucin proletaria. Ese perfil fundacional tuvo influencia
8

echazu, Jorge (1989). Conceptos metodolgicos de las ciencias sociales en Revista


Ensayo de Teora y Anlisis Poltico, no 1, Carrera de Ciencias Polticas, Facultad de
Derecho, umsa.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

63

extraordinaria en la orientacin de la Carrera de Ciencias Polticas por lo


menos hasta fines de la dcada de los 90.
Sobresalen Jorge Echaz Alvarado e Isaac Sandoval Rodrguez en la
memoria de estudiantes y docentes, no slo por el enfoque terico-filosfico
sino tambin por los instrumentos didctico-pedaggicos que utilizaban en
las aulas y su actitud frente a las controversias ideolgicas y posicionamiento poltico: muy crticos en los espacios pblicos (seminarios, asambleas,
elecciones internas, propuestas). Formaban un equipo, unidos por el eje
marxista y separados por la interpretacin de los clsicos (Marx, Engels,
Lenin, Trotsky, Mao) que proponan diferentes caminos para el anlisis y
la revolucin.
Jorge Echaz, conspirador, subvertor, guerrillero comunista
Las posiciones y el activismo poltico de Jorge Echaz desde fines de los aos 60 y los 70 lo condujeron a ser
identificado por el Departamento ii de Inteligencia del Estado Mayor como uno de los subvertores, conspiradores
y guerrilleros ms peligrosos del movimiento obrero popular. En obediencia a la Doctrina de la Seguridad del
Estado el Departamento II, que defina a la Universidad como foco de la subversin comunista. Se encomend
expresamente a un Oficial de las ff. aa., capacitado para la tarea, hacer seguimiento detallado de las actividades de Echaz y realizar informes peridicos, lo que se llev minuciosamente a cabo mientras Echaz estuvo
en Bolivia hasta el momento de su exilio. A su regreso nuevamente se retom el registro de sus actividades.
Hasta 1982 el prontuario del guerrillero era un documento con miles de pginas, que incluan fechas,
fotografas y actividades. El Oficial nunca haba hablado personalmente con Echaz. Su trato haba sido a
distancia como corresponda al seguimiento, pero le era muy familiar porque conoca sus idas y venidas, a
sus amigos y enemigos tambin a distancia, lugares donde se reuna con sus camaradas, su participacin
en movilizaciones y sus tareas en la cob. En los primeros aos de los 90, cuando ya se haba consolidado
la democracia, el Oficial, que en ese entonces tambin era estudiante en la Carrera de Ciencias Polticas,
tena en su poder una copia de ese documento.
La idea que tena de la Universidad y del comunista ya no era la del Estado Mayor: en realidad la Universidad
no era foco de subversin y de guerrilleros. En la Carrera se discuta y se reflexionaba sobre la poltica
nacional. Jorge Echaz no era un siniestro guerrillero. Los estudiantes no eran antipatriotas. Su primer
encuentro cara a cara con Echaz fue decisivo. Entonces conoci al intelectual que defenda posiciones
ideolgico-polticas, al investigador que escriba ensayos y libros, al idelogo del movimiento popular,
al activista poltico, al catedrtico que se preocupaba por preparar sus clases, al Director que gestionaba
para darle vialidad a la Carrera, a la persona que hablaba con sus alumnos para conocer sus opiniones
polticas. Unos das antes de egresar como politlogo el antiguo Oficial pidi una reunin y en ella, tras una
breve introduccin de sus anteriores actividades le entreg a Echaz todo el dossier. La reunin termin
con una sonrisa y un fuerte abrazo entre estudiante y docente. Antes supuestos enemigos, ubicados en
los extremos del espectro derecha-izquierda, la Carrera de Ciencias Polticas los haba transformado en
cmplices y amigos.
(En base a entrevista, La Paz, 10 septiembre de 2013. Se protege la identidad del entrevistado por razones
de seguridad personal y profesional).

64

Ciencia Poltica Acadmica

3.3. El politiclogo: idelogo, cuadro poltico y revolucionario


Dos aos despus de la creacin de la Carrera de Ciencias Polticas en 1983,
Sandoval public un documento de discusin9 en el que expuso como tema
central analtico las bases acadmicas del rea de ciencias sociales (ciencias
jurdicas, econmicas, sociolgicas y polticas). Constituye la propuesta de
reforma acadmica y definicin de la identidad de la Carrera ms importante de la poca. Podra denominarse el modelo marxista del cientista poltico,
que conjunciona al cientfico y al poltico, al idelogo y el revolucionario.
La descripcin, el anlisis y la propuesta de Sandoval consideraron dos
cuestiones principales:
a. El perfil, el rol y las tareas del politlogo en el marco de la perspectiva
marxista;
b. El modelo del proceso enseanza aprendizaje conforme a ese perfil.
Conforme a su concepcin terica, el punto de partida de Sandoval fue
que el cientfico social o en trminos estrictos, el politiclogo, debera ser
formado segn una visin integral de las ciencias sociales, para asumir un rol
revolucionario en la universidad, capaz de dilucidar los problemas nacionales,
con instrumental terico-metodolgico que deba facultarle descubrir las
leyes del desarrollo histrico y constituirse en un cuadro poltico calificado.
La denominacin dada a dicho cientista estuvo estrechamente vinculada
al enfoque marxista de Sandoval, quien conceba al politiclogo como un
sujeto capaz de comprender la totalidad, con teoras e instrumentos de la
economa, el derecho, la sociologa, la historia y la poltica, evidentemente
un campo de saber y conocimiento amplio y estrechamente vinculado al
ttulo y la formacin que tenan los abogados hasta esa poca: licenciados
en ciencias jurdicas, polticas, econmicas y sociales.
De alguna manera la caracterizacin de la disciplina y del politiclogo
responda a ese entorno acadmico. As, la identidad de ese profesional
estaba enmarcada en modelo de formacin humanista y la formacin del
cientista social.
9

sandoval r., Isaac (1985). La Carrera de Ciencias Polticas, su contenido curricular y


el papel profesional del politiclogo, en Revista de Derecho y Ciencia Poltica no 57, umsa.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

65

Expuso una crtica a la divisin de las ciencias sociales en reparticiones


incomunicadas desde la perspectiva neopositivista. A las condiciones en
que se desarrollaba el proceso enseanza-aprendizaje en la carrera y en
general en la Universidad Boliviana: ausencia de produccin de conocimiento crtico, rutina y conformismo en la clase magistral y memorstica,
el uso de manuales desactualizados, la falta de coherencia entre el tipo de
profesionales que formaba la universidad y los requeridos por la sociedad, la
mediocridad acadmica que no lograba explicar los orgenes histricos del
atraso nacional de los pases perifricos y las relaciones estructurales en la
que se encuentran insertos. Todo lo cual se expresaba en la internalizacin
de valores alienantes y dependientes.
El primer Director elegido
En los ltimos aos de la dcada de los 60, cuando empezaba la Guerrilla del Comandante Che Guevara
en Bolivia y Cuba se haba constituido el faro de la revolucin socialista para los pueblos oprimidos de
Latinoamrica, un taller de mecnica en la zona de San Pedro, La Paz fue uno de los centros de reunin
de dirigentes sociales, la mayora de ellos de la Juventud Comunista, los de la Jota como se deca en
ese tiempo. All se discuta sobre la muerte inminente del imperialismo yanqui, el capitalismo, la viabilidad
del triunfo de la revolucin socialista, la dictadura del proletariado, la posibilidad real del comunismo. El
mecnico que los protega en su taller era Rodolfo Saldaa.
En la siguiente fase Saldaa se convirti en el eslabn articulador de la Guerrilla de ancahuaz y los
dirigentes que apoyaban la guerrilla. Era inevitable que los rganos de seguridad del Estado y la Embajada
de Estados Unidos se enteraran de sus actividades. As que, con la muerte del Che Guevara y el Golpe de
Estado de Hugo Banzer Saldaa tuvo que salir a Cuba. All consolid su formacin ideolgica-poltica, en
tcticas y estrategias de la guerra de guerrillas.
A su retorno del exilio form parte del equipo de primeros docentes de la Carrera de Ciencias Polticas.
En 1985 fue elegido Director Titular de la misma. Cuando los estudiantes se enteraron de su pasado le
pusieron el alias de El Tuercas.
(Entrevista, La Paz, 27 septiembre de 2013. Se protege la identidad del informante por razones de seguridad profesional)

Otra crtica estuvo dirigida a las concepciones modernizantes y populistas que en opinin de Sandoval conducan al apoliticismo y el tecnicismo.
De ah que la academia debera estar dirigida a potenciar las capacidades
tericas, polticas y revolucionarias de los futuros politiclogos. Entre las
bases acadmicas estaban las problemticas que se deberan tratar son las
relativas a la dependencia, el atraso, el desarrollo y el subdesarrollo, entre las
cuestiones ms visibles, identificadas as conforme al contexto problemtico

66

Ciencia Poltica Acadmica

y las controversias tericas que se dilucidaban en esa etapa como producto


de uno y el mismo proceso estructural del capitalismo mundial.
La metodologa deba concentrarse en la dialctica materialista que
le permitira al politiclogo tener los argumentos y los instrumentos
terico-metodolgicos para comprender las leyes del desarrollo, la totalidad
social e indagar los hechos polticos, la realidad poltica que emerge del
conjunto de las relaciones sociales, de la totalidad. En consecuencia, una
explicacin de los procesos sociales era considerada cientfica si estaba destinada a descubrir las causas del desarrollo histrico, lo cual era posible porque
en la concepcin de Sandoval existe leyes que rigen dichos procesos. As,
los programas, los contenidos y la bibliografa deban ser consistentes en el
perfil profesional del politiclogo. Entre los mecanismos de transformacin
de la enseanza magistral planteaba la aplicacin del seminario, en el que
se profundizara en diversos aspectos del tema, se reelaborara el problema
de investigacin, haciendo que el aprendizaje sea ms activo. Asimismo se
contemplaba el trabajo en equipos, por materias y por problemas, con el
rol del docente mediador y orientador.
De ah que los ejes de la malla curricular deberan comprender materias de marxismo, formacin social boliviana y latinoamericana, sociologa,
historia de las ideas polticas, todas ellas desarrolladas desde la perspectiva
del materialismo histrico. La bibliografa predominante eran los manuales
de la urss, entre los autores Nikitin, Harnecker, Althusser, Poulantzas,
entre otros. En cuanto a la evaluacin, a partir de la crtica a los exmenes
en los que se repetan los textos y las exposiciones magistrales, Sandoval,
conforme a la necesidad de desarrollar la capacidad crtica de los estudiantes,
la racionalidad y el espritu del estudiante con su realidad, el modelo de
evaluacin propuesto fue aplicarla para conocer los problemas y las materias
objetos del programa.
Por ello, los exmenes o pruebas escritas o las entrevistas con el docentes,
deben responder a formulaciones concretas de interpretacin y no a meras
repeticiones de textos o de clases magistrales.10
10 sandoval r., Isaac (1985). La Carrera de Ciencias Polticas, su contenido curricular
y el papel profesional del politiclogo, en Revista de Derecho y Ciencia Poltica no 57,
umsa.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

67

En conjunto, el enfoque de la totalidad social y la metodologa consistente con aqul configuraban la formacin de cientistas sociales, analistas
de la realidad nacional y latinoamericana, comprometido con las clases
mayoritarias a las que se debe por su origen o vocacin de servicio. Como
la propuesta no estaba interesada en la formacin tcnica o los estudios
empricos, prioriz la dimensin terica. El politiclogo perfilado por
Sandoval, en momentos en que la Carrera de Ciencias Polticas estaba en
proceso de definicin de su identidad, era el cientista social. Un profesional con formacin humanista (sociologa, derecho, economa, poltica),
con instrumental terico-metodolgico del materialismo dialctico y del
materialismo histrico, un sujeto revolucionario y poltico. Su misin era
dilucidar los problemas nacionales, explicar los hechos con objetividad
cientfica. Deba reflejar lo que se defina como papel de la Universidad
boliviana que deba formar cuadros calificados para la sociedad del cambio,
antes que de burcratas de la sociedad actual, marcados por la alienacin
y dependencia. Pero la reflexin de Sandoval no tom en consideracin
las transformaciones del entorno macro social y estatal que se estaban
produciendo y que dieron lugar a un nuevo modelo econmico, poltico y
social (agosto de 1985). En otro documento en el que reflexiona sobre la
identidad del cientista poltico, desde un enfoque eminentemente marxista
Sandoval11 parte de la formacin social nacional y regional en la definicin de
parmetros de la formacin acadmica.
Las premisas de la formacin acadmica y el mbito profesional segn
Sandoval son: a. De contexto, debe tener como base la relacin de la Universidad con la Nacin y el Estado; b. De nivel, referido a que la formacin
debe tener carcter acadmico y cientfico, c. Epistemolgico y metodolgico,
la relacin entre la teora y la prctica en el proceso enseanza-aprendizaje.
Lo anterior se conjuncionaba en la idea de que la estructura curricular, los
contenidos mnimos y las estrategias metodolgicas produzca un profesional
de alto nivel acadmico-cientfico, capaz de entender y explicar la realidad
desde una visin totalizadora, que pueda incorporarse como actor a las
transformaciones sociales. Una visin coherente con la posicin marxista
11 sandoval r., Isaac (1990). El cientista poltico: su formacin acadmica y su mbito
profesional, en Ensayo, Revista de teora y anlisis poltico. Carrera de Ciencias Polticas,
Facultad de Derecho, umsa, ao 2, no 2, diciembre. pp. 63-75.

68

Ciencia Poltica Acadmica

pero impensable en la versin weberiana de la separacin del cientfico y el


poltico, que determina las fronteras de la ciencia poltica como disciplina
autnoma cientfica, con su objeto y su mtodo particular, y otras disciplinas,
no cientficas, ideolgicas, donde los lmites de la ciencia y de las disciplinas
son porosas y ambiguas.
En ese modelo planteado por Sandoval se unan la sociologa, la historia,
la poltica, el derecho, la antropologa, la economa, la filosofa, la sntesis
de la produccin cientfica en todos los campos del saber humano. De esa
manera se volatilizaba el objeto especfico de la ciencia poltica. No era
ciencia poltica sino conocimiento universal, pues el perfil del poltico era
tan amplio y abarcador que no encontraba lmites tericos ni instrumentales, pues el politlogo tendra que comprender el accionar de los sujetos
colectivos de la sociedad en una praxis totalizadora de lo econmico, que
involucra las relaciones de la produccin y la circulacin de la mercanca;
lo poltico-administrativo, donde se construye el aparato de poder sobre
la hegemnico de las fuerzas econmicas de la base social y lo coercitivo
del Estado; e ideolgico, donde se justifican histricamente las relaciones
del sistema. Es decir, la lucha de clases sociales que subyace a la conciencia de las contradicciones entre las fuerzas productivas y las relaciones de
produccin.12
La Universidad fue considerada una expresin superestructural y en
ella los estudiantes deben adquirir conciencia de los conflictos sociales y
luchar por resolverlos.13 El politlogo debera ser un profesional capaz de
totalizar el conocimiento de lo social, de su teora y aplicacin concreta en
el desarrollo histrico. Entonces su espacio de trabajo estaba en los mbitos
poltico-administrativos, econmico-empresariales y de administracin autnoma, en organizaciones privadas, organizaciones econmicas societarias,
asociaciones sindicales, asociaciones profesionales, organizaciones poltico
partidarias, rganos de presin social, educativo-culturales.
Este amplio campo incluso se expres en la dimensin tericoideolgica, en teoras generales como centro-periferia, intercambio
desigual, formacin social, dependencia y subdesarrollo, como procesos
totalizadores de la estructura socio-econmica mundial. Rechazaba toda
12 Idem p. 65.
13 Idem p. 69.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

69

delimitacin disciplinariacomo manifestacin de una visin neopositivista


de las ciencias sociales en repartimientos estancos. Otra dimensin del
perfil profesional debera ser la investigacin, aunque slo formula el enfoque terico-ideolgico, sin entrar en la caracterizacin de los mtodos
operativos.
Tomaba el concepto de construccin de totalidad, como estrategia metodolgica. Indiscutiblemente no era tarea del proponente operacionalizar
esos conceptos. Sin embargo, era tan fuerte la influencia de esas teoras
que se tomaban como referentes directos en el anlisis de la realidad emprica. Sin puentes de teoras intermedias o variables observacionales, que
hubieran permitido formular problemas concretos de investigacin e identificar la metodologa, los mtodos, las tcnicas y los instrumentos, varias
investigaciones se convertan en la reproduccin ms o menos mecnica de
discursos ideolgicos, sin posibilidad de ser contrastados empricamente.
En la construccin de la malla curricular Sandoval asuma como punto
de partida el rol que debe cumplir el profesional en la formacin social boliviana para conocer la relacin de la sociedad civil con la sociedad poltica, los
rganos de mediacin legislativos y partidarios, la burocracia, las categoras
funcionales, el campo internacional. A partir de lo anterior el politlogo
profesional se defina como sujeto de la prctica terica, actor consciente
de los procesos polticos nacionales y regionales. Entonces, era imposible
visualizar el campo propio de la ciencia poltica, ya que estaba confundido
con la reproduccin de la ideologa y el conocimiento global de la sociedad.
En la propuesta operativa del ciclo de estudios y los contenidos curriculares Sandoval consideraba un ciclo bsico de dos aos que suministre al
estudiante la orientacin general sobre las ciencias sociales, la economa, la
poltica, la cultura, en el desarrollo histrico de la humanidad, los problemas
tericos, metodolgicos y tcnicos que requiere dominar el investigador
social, as como el conocimiento de otras ciencias instrumentales.14
Para los tres aos siguientes propona la formacin especializada que
comprendera historia del pensamiento poltico, problemas tericos sobre
el Estado, partidos polticos y relaciones de los Estados, entre los temas
principales.
14 La Carrera de Ciencias Polticas, Su contenido curricular y el papel profesional del politiclogo.
Borrador de discusin. Issac Sandoval r., 1989.

Ciencia Poltica Acadmica

70

Cuadro 1
Propuesta curricular (I. Sandoval)
Ciclo Bsico a

Ciclo Bsico b

Desarrollo
Histrico Social
Historia del
Pensamiento
Econmico
Historia del
Pensamiento
Poltico Historia de
la Cultura
Metodologa de la
Investigacin Social
Materialismo
dialctico

Desarrollo
Histrico Social Latinoamericano
Historia del
Pensamiento
Econmico
Historia del
Pensamiento
Poltico
Sociologa
General
Metodologa de la
Investigacin Social
Introduccin al
Derecho

Ciclo
Profesional c
Desarrollo
Histrico Social
Nacional
Teora
EconmicaPremarxista
Teora PolticaPremarxista
Sociologa
Americana
Derecho
Constitucional
Matemticas

Ciclo
Profesional d

Ciclo
Profesional e

Doctrinas
Polticas
Contemporneas
Teora Econmica
Marxista
Teora del Estado
Marxista
Sociologa
Nacional
Derecho
Internacional
Estadsticas

Partidos Polticos y
Fuerzas Sociales en
Bolivia
Organismos
EconmicoSociales Latinoamericanos
El Capitalismo y las
Formaciones
Sociales
Perifricas
Macroeconoma
Derecho
Administrativo
Seminario de
Investigacin
Social (Tesis de
Grado)

Fuente: La Carrera de Ciencias Polticas, Su contenido curricular y el papel profesional del politiclogo. Borrador de discusin. Issac Sandoval r.

En la estructura del ciclo bsico y profesional el ncleo del perfil


profesional estaba en el marxismo (teora poltica, materialismo dialctico,
desarrollo histrico social), a partir del cual se defina el estudio de la poltica,
de la sociedad, del Estado y del derecho. Sobre los instrumentos didcticos
de aula se pronunciaba por el Seminario. El Seminario abre simultneamente la posibilidad de que el estudiante recree, repiense, reproduzca,
en una palabra reviva el proceso que condujo al investigador, al autor del
libro o folleto, a la formacin de sus ideas. De esta manera, el proceso de
aprendizaje es mucho ms activo y abona la imaginacin creativa. En el
ciclo de especializacin los contenidos definan materias y programas que
slo se podrn desarrollarse en trabajos de equipo, dinmicamente y con
una buena intercomunicacin docente-estudiantil.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

71

3.4. Orientacin terico-metodolgica marxista


El momento fundacional de la carrera marc decisivamente por lo
menos la primera dcada de su funcionamiento en trminos tericos y
metodolgicos.
Los debates ideolgicos se daban entre una tendencia francamente marxista
y otra de tendencia sociologista y funcionalista vinculada al juridicismo conservador (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

En la Carrera se discutan la revolucin proletaria, la construccin


de la dictadura del proletariado, la democracia como previo paso al
socialismo y al comunismo. Los Seminarios Acadmicos dilucidaban
posiciones ideolgico-polticas entre interpretaciones del materialismo
histrico y del materialismo dialctico. Desde 1985 la discusin poltica
se concentr en los fundamentos y consecuencias de la liberalizacin
de la economa.
Es muy cierto que a partir del ao 85, cuando fracasaba dramticamente el
Gobierno de la udp y la Carrera iniciaba sus primeros aos, la tendencia
poltica marxista todava tena hegemona en los planes curriculares porque
el ascenso popular despus de las dictaduras haba sido muy pronunciado
El Gobierno de Paz Estenssoro, en esta poca, dio comienzo a lo que se conoce como el perodo neoliberal, arremeti contra los sectores populares,
relocaliz a 50 mil mineros del estao e inici polticamente la vigencia del
tristemente famoso Decreto Supremo 21060, mientras la Carrera todava en
ciernes se colocaba claramente en oposicin ideolgica y poltica al gobierno
criticando el contenido reaccionario de su Decreto y en general de su poltica
(Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

4. La primera estructura acadmica


Fue definida en el Primer Seminario Acadmico de 1983, en el que participaron docentes y autoridades de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.
Comprenda 35 materias. Las del primer curso fueron las siguientes:

Ciencia Poltica Acadmica

72

Cuadro 2
Primera estructura acadmica (1983)
Introduccin al Derecho

Tcnicas de Investigacin

Historia de la Cultura

Fundamentos de Filosofa y Materialismo Dialctico


Historia del Pensamiento Poltico I

Sociologa y Materialismo Histrico

Los siguientes Seminarios hasta 1987 ajustaron la malla curricular,


los contenidos y las metodologas de enseanza-aprendizaje. En la gestin
de Rodolfo Saldaa, como primer Director elegido se logr avanzar en
la consolidacin de la malla curricular, hegemonizado por la perspectiva
marxista en la teora y con predominio de las materias de historia, derecho
y sociologa. En la malla curricular con la que se formaron las primeras
generaciones de politlogos sobresalen los siguientes aspectos:
1. De las 36 materias slo 7 (19%) corresponden a la ciencia poltica,
aunque en trminos estrictos slo una parte de pertenece a la ciencia
poltica moderna (14%) y las otras materias estn dispersas en organismos internacionales y poltica econmica. Adems, el taller de pretesis
constituye una sola materia que en la malla es contabilizada como si
fueran dos.
2. Hay disciplinas aisladas en un solo ao como estadstica, psicologa social,
geopoltica y derecho diplomtico, informtica y computacin, las cuales
no estn vinculadas a los ejes de formacin profesional del politlogo.
3. La historia, la sociologa y las formaciones sociales tienen un peso
excesivo, haciendo un total de 10 materias (28 % del total de la malla
curricular).
Cuadro 3
Malla curricular vigente hasta 1987
Disciplina
Derecho

Economa

1983

1984

Introduccin al
Derecho

Derecho
Constitucional

1985
Derecho
Internacional
Pblico

1986
Derecho
Administrativo

Poltica
Macroecono- Fiscal,
ma
Financiera y
Tributaria

1987

Total
4

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

Disciplina
Economa
poltica
Metodologa

Filosofa

Sociologa

Historia

1983

Tcnicas de
Investigacin
Fundamentos
de Filosofa y
Materialismo
Dialctico
Sociologa y
Materialismo
Histrico
Historia del
Pensamiento
Poltico I
Historia de la
Cultura I

Ciencia
Poltica

1984
Economa
Poltica I
Mtodos y
Tcnicas II

1985
Economa
Poltica II

1986

1
Sociologa
clsica y
contempornea

Sociologa
Comparada II

Historia de la
Cultura II

Formacin Social Latinoamericana

Pensamiento
poltico II

Teora del pensamiento poltico III

Estadstica
Psicologa
social

Taller

Taller

Informtica

Informtica y
computacin

Formacin Social e Historia


Historia Crtica Boliviana III
de Amrica laFormacin Sotina
cial e Historia
Boliviana I y II
Teora Poltica
Latinoamericana
Poltica y
Organismos
Teora Poltica Internacionales
IV
Teora Poltica
Boliviana
Poltica
Econmica y
Planificacin

1
1
T. de pretesis
T. de pretesis

Taller II

4
1

Geopoltica
6

Total

Estadstica
Psicologa
social

Total

1987

73

Geopoltica y
Derecho Diplomtico
8

1
36

Fuente: Elaborado sobre la base de registros de la Direccin de Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

4. Asimismo se le otorga un alto peso acadmico a la materia de derecho:


introduccin, constitucional, internacional pblico, administrativo
(11% del total).

Ciencia Poltica Acadmica

74

5. El contenido y el desarrollo de los talleres estaban dispersos en anlisis y


produccin terica y pretesis. Predominaba el trabajo terico, sin aplicaciones prcticas, debido al dficit en la materia de metodologa de investigacin
(2 materias, 6% del total de materias), concentrada en mtodo y tcnicas.
6. Otro dficit notable era la disciplina de economa, slo 6% de economa
y 6% de economa poltica.

5. Incorporacin de nuevos docentes


Desde 1987, los nuevos docentes provenientes especialmente de Mxico, Venezuela y Europa replantearon el perfil del politlogo y pusieron en cuestin
los fundamentos y los alcances de la ciencia poltica, desde sus especialidades:
Luis Tapia (ciencia poltica); Jorge Fernndez (economa); Ral Prada (epistemologa); Jos Mara Pantoja (economa); Fernando Untoja (economa). A
este posicionamiento se incorporaron Blithz Lozada (filosofa) y Napolen
Pacheco (economa). La mayora comparta una actitud crtica al predominio
terico e ideolgico de la Carrera y la necesidad de dar un nuevo giro a la
formacin de los profesionales desde la ciencia poltica moderna.
En 1987, se inici primera gestin acadmica de la Carrera y las primeras
preocupaciones fueron las de lograr objetivos muy claros: dibujar el perfil del
politlogo boliviano, la aprobacin de los planes de estudio de los primeros
aos, los sistema de ingreso y egreso y finalmente la licenciatura en Ciencias
Polticas, diferente y desligada de la licenciatura en Derecho. En el aspecto
propiamente acadmico se aprob la provisin de ctedras mediante exmenes de competencia y concurso de mritos, la evaluacin docente anual, la
provisin de ayudantas de docencia, igualmente por mritos y exmenes de
competencia, en fin una serie de medidas que constan en la publicacin del
Discurso-Informe que present a la Carrera al finalizar esa gestin en 1990
(Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

La confrontacin ideolgico-acadmica se declar explcitamente entre


dos grupos; por un lado docentes y estudiantes con formacin y prctica
poltica marxista; por otros docentes nuevos y estudiantes de los ltimos
cursos, que se preparaban para ingresar como docentes.
Ya hacan sus primeras avanzadillas las tendencias funcionalistas, sistmicas y
otras que criticaban la tendencial general de la Carrera que se haba puesto

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

75

de lado de las reivindicaciones sociales y polticas de los sectores populares


(Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

En los Seminarios Acadmicos de siguientes aos se incorporaron materias de la ciencia poltica segn el modelo europeo y norteamericano, en
reemplazo del modelo marxista, a cuya tendencia los marxistas se opusieron.
El funcional-estructuralismo penetr como estrategia en la investigacin y
los estudios. Los contenidos agregaron algunas materias administrativas y
gerenciales. Adems, el avance en la definicin del perfil profesional y la malla
curricular implic el corte definitivo del cordn umbilical que todava una a
Ciencias Polticas de Derecho, en el que tuvo capital importancia la gestin
de Echaz en la organizacin acadmica y la orientacin ideolgico-poltica.
La democracia pactada que vino luego del Gobierno de la udp, influy decisivamente en los cambios que se fueron dando en la malla curricular de la
Carrera. Se criticaba muy duramente el exceso de materias de contenido
marxista y se exiga un perfil ms funcional al rgimen establecido con una
presencia mayor de materias de tipo administrativo y gerencial. Apareci con
fuerza el pensamiento sistmico de Parsons y su sistema social, adaptado a
un sistema poltico por sus seguidores. Se inici un proceso de anulacin y
eliminacin de grupos de materias histricas, filosficas y de teora marxista,
como si estuvieran al margen de los estudios de la poltica (Jorge Echaz
Alvarado, 3 septiembre de 2013).

Sin embargo, las nuevas propuestas estaban en ciernes y el modelo


inicial an debata temas concernientes a sus preocupaciones, con nfasis
en la reflexin terica, la revolucin y la toma del poder.
Los Foros, debates, seminarios diversos, se fueron realizando sistemticamente como fueron los foros sobre el Modo de Produccin Andino, sobre
el 20 Aniversario de la muerte de Ernesto Che Guevara, La insurgencia
juvenil china, La crisis del marxismo y otros temas de esa actualidad (Jorge
Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

En la gestin de Echaz la actividad acadmica de la Carrera empez a


tener presencia en el Consejo Universitario y se adelant en la aprobacin
de una resolucin para crear el Instituto de Investigaciones Polticas, una de
cuyas actividades fue la publicacin de la Revista Ensayo, entre 1989 y 1991.

76

Ciencia Poltica Acadmica

El iv Seminario realizado en 1987 fue aplicado en la gestin anulada de 1988,


cuando por primera vez el Consejo Acadmico Universitario de la umsa tom
conocimiento de los documentos aprobados en nuestro Seminario. Durante esa
gestin se aprob una serie de avances acadmicos y por otro lado se aprob la
creacin del Instituto de Investigaciones Polticas que tuvo una actividad reducida debido a la falta de presupuesto. Igualmente se cre la Revista Ensayo
especializada en ciencia poltica (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

La acumulacin de cambios administrativos y acadmicos tenda a


romper la predominancia marxista. Cada cambio era la antesala de otro
cambio ms veloz, aunque haba cierta resistencia.
La Universidad y la Carrera en particular resistieron todava algunos aos
ms la ofensiva del pensamiento nico, en un debate que tuvo su importancia
en las publicaciones de la Revista Ensayo y los diversos foros, seminarios y
debates que se dieron justamente para discutir esos cambios nacionales e internacionales (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

El cambio estuvo influenciado decisivamente por las trasformaciones


de carcter mundial, en la ideologa, la cultura y la civilizacin, el Estado y
la sociedad as como por las nuevas realidades en el mbito internacional,
que planteaban problemticas estructurales y formas de pensar y analizar
la realidad poltica nacional e internacional.15
Los aspectos acadmicos respondieron a esa dinmica macroestructural. Internamente el cambio se dio en incorporaciones y separaciones de
materias y tambin porque tocaban a la puerta los nuevos profesionales
en ciencias polticas, formados en la misma Carrera, que empezaron a ser
parte del plantel docente. Entre los primeros estaban Ivana Deheza, Moira
Zuazo y Julio Ballivin. Lo que para los promotores del cambio representaba un paso ms en la consolidacin de la ciencia poltica moderna, para
los marxistas era un retroceso, la prdida de autonoma y convertirse en un
aparato ideolgico ms del Estado capitalista.
El espacio terico-ideolgico independiente que representa o debe representar la Universidad se encontr en grave peligro en esas pocas de ascenso del
15 hobsbawn, Erick (1990) Crisis de la ideologa, la cultura y la civilizacin en Coloquio
de invierno, vol. 1, La situacin mundial y la democracia (1992). Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, pp. 48-64.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

77

conservadurismo, del nuevo liberalismo y un cierto fracaso del izquierdismo y del socialismo. Ese peligro que se hizo realidad, consista en la prdida
de la verdadera autonoma, con un acomodo de la Carrera con el sistema
dominante y su conversin en un aparato ideolgico del Estado dependiente, burocrtico y sometido a los dictados del imperialismo (Jorge Echaz
Alvarado, 3 septiembre de 2013).

De esa manera, el avance orientado a la ciencia poltica segn el modelo


europeo y norteamericano segua por la ruta marcada por el desarrollo la
democracia representativa, facilitada por la cada del Muro de Berln y el
derrumbamiento de la urss, que aparentemente significaba en trminos de
Fukuyama el Fin de la Historia, ms all del capitalismo el vaco, la ilusin.
Naturalmente el proceso al que hacemos referencia se profundiz a partir de
1990, con la caa del llamado Muro de Berln, la derrota histrica del socialismo, el fin de la historia y el triunfo final del capitalismo. Aparecieron
materias como por ejemplo el mercadeo poltico, la gestin pblica del capitalismo; es decir poner a la Carrera al servicio de la administracin del Estado
oligrquico, dependiente y francamente neoliberal. En el plano econmico
se inscribieron en la Carrera las materias como las privatizaciones, las capitalizaciones, los joint venture, etc. El marxismo fue combativo saudamente en
la Carrera y en la Facultad de Derecho con el pretexto de la cada del Muro
de Berln como si un hecho histrico pudiera determinar la obsolescencia de
una teora (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

6. La Revista Ensayo, 1989-1990-1991: la Nacin, el Estado,


el marxismo
La orientacin terico-metodolgica predominantemente marxista se observa en la produccin bibliogrfica de la poca (Revista Ensayo, de Teora
y Anlisis Poltico: 1989, 1990, 1991, Nmeros 1, 2, 3). Se publicaron tres
nmeros de la Revista Ensayo, cuyas temticas centrales eran la teora del
Estado, la Nacin-Estado y la problemtica acadmica.
Al publicarse la Revista Ensayo el contexto internacional estaba caracterizado por la crisis de la urss y la cada del Muro de Berln, que condujeron a una profunda reflexin sobre la viabilidad histrica del socialismo
y la validez del marxismo como teora y como instrumento de liberacin.
En el contexto nacional estaba vigente la democracia representativa. Al

Ciencia Poltica Acadmica

78

gobierno de Vctor Paz e. (1985-1989) le sucedi el gobierno de Jaime


Paz z. (1989-1993).
Grfico 1
Matriz de la Revista Ensayo no 1
Cuestin nacional
y Constitucional

El poder soberano
Tiwanaku
Militarismo

Estado
Marxismo
Neomarxismo de
Antonio Gramsi
Filosofa y poltica

Conceptos
sociales
Conceptos
metodolgicos

Cuadro 4
Temas, contenidos y autores, Revista Ensayo no 1
Fecha

Ao 1,
No 1,
Sept. de
1989

Tema Central

Teora
del Estado

Contenido
Marxismo y Estado
El pensamiento filosfico y poltico de Louis Althusser
La cuestin nacional y la Constitucin
El neomarxismo de Antonio Gramsci
Conceptos metodolgicos de las ciencias sociales
El poder soberano
La agropecuaria de Tiwanaku
Bolivia no ser base de agresin yanqui, ser campo
de batalla de liberacin
Presentacin del libro El Militarismo Boliviano de
Jorge Echaz

Autor
Jorge Echaz a.
Jess Taborga
Isaac Sandoval
Jorge Gallardo
Jorge Echaz
Remo Di Natale
Jos Huidobro
Documento poltico
fstmb
Isaac Sandoval

Director de la Carrera (a.i.): Mario Galindo.


*En esta etapa an no se haba creado el Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

79

Grfico 2
Matriz de la Revista Ensayo no 2
Su formacin acadmica y su
mbito profesional
Cientista poltico

Ciencia poltica
Subversin
de la utopa

El Estado
boliviano
como centro
de reflexin

Intelectuales latinoamericanos

Ley SAFCO
Innovacin o plagio

Descentralizacin

Cuadro 5
Temas, contenidos y autores, Revista Ensayo no 2
Fecha

Tema Central

Contenido
El Estado boliviano (1925-1989)
Teora del Estado
El Estado como centro de reflexin
La ciencia poltica como subversin de la utopa
Problemtica
El cientista poltico: su formacin acadmica y su
acadmica
mbito profesional
Poltica internacional Kampuchea
Estudio de la Ley Safco: una innovacin o un
Ao 2, No 2,
plagio? Y su costo millonario cubierto por el Estado
Sept. de 1990 Problemtica
boliviano
administrativa
Necesidad de una Ley de Descentralizacin
La metamorfosis de los intelectuales latinoamericanos
Documentos
No podemos desprendernos de nuestros principios
Discurso Compaero Marcial. xiii aniversario de la
Fundacin de las fplfm, 1o abril de 1983

Autor
Luis a. Echaz
j. Fernndez
r. Barrenechea
Isaac Sandoval
Jefe Carrera
Lindo Fernndez
l. Fernndez
s.d.
Nina Andreiva
Salvador
Cayetano c.

Director de la Carrera: s.d. En esta etapa an no se haba creado el Instituto de Investigaciones en Ciencia
Poltica.

Ciencia Poltica Acadmica

80

Grfico 3
Matriz de la Revista Ensayo no 3

Estado moderno

Estado viable

Estado
Reforma Constitucional

Nacin

Estado Nacional

Derechos humanos
Libertades fundamentales
Principio de No Intervencin

Democracia, soberana y nacin


Revolucin
Poder colonial

Con el d.s. 21060 Vctor Paz fren la hiperinflacin y dio fin al Estado
Nacional Revolucionario creado en 1952. Impuso la liberacin de la economa y redujo la accin del Estado. Una de las medidas ms controvertidas fue
el despido de miles de mineros, una de cuyas consecuencias fue la derrota
del movimiento obrero popular y el debilitamiento de la cob. Jaime Paz
profundiz la poltica neoliberal. Al interior de su partido, el mir, se produjeron varias escisiones por las discrepancias surgidas a raz de la alianza
con Hugo Banzer (adn), cuyo gobierno de facto reprimi a los dirigentes
histricos del mir en los 70.
La temtica principal de la Revista Ensayo Nmeros 1 al 3 fue la cuestin del Estado, su estructura, las formas que asume, los rganos que lo
componen, los agentes polticos vinculados a su dinmica, los mecanismos
de poder que lo configuran. Los ensayos se situaban histricamente en
el debate que en esos aos se tena sobre la reforma constitucional en el
Parlamento, que mostraba el grado de conciencia de los profesionales y de
relacin con el Estado o la Nacin, as como la problemtica de la exclusin de los sujetos colectivos de la nacin, suplantados por el Estado. Estos
elementos definan algunos rasgos del perfil profesional del politlogo en
ese periodo inicial de la Carrera.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

81

Cuadro 6
Temas, contenidos y autores, Revista Ensayo no 3
Fecha

Tema Central

Estado-NacinReforma
Constitucional

Ao 3, N o
3, Dic. de
1991

Publicaciones

Contenido
Autor
Democracia, soberana y nacin
Jorge Echaz
Hacia la construccin de un Estado Nacional
Isaac Sandoval
Boliviano
Reconfiguracin constitucional y cristalizacin
Jorge Kafka
del Estado modernizado
Hacia la conformacin de un Estado viable
Marco a. Saavedra
Los mecanismos de la Reforma Constitucional Juana Mariaca
Los derechos humanos, las libertades fundamenJaime Trigo
tales y el Principio de No Intervencin
Reforma del artculo 3ro de la Constitucin
Erick San Miguel
Poltica del Estado
Cartografa del Poder Colonial
Ral Prada
De demonios escondidos y momentos de Qhananchiri (Alvaro
revolucin
Garca l.)
Comentario: El Estado boliviano, un Estado sin
Ivn Miranda
nacin
Gomez, h. Francisco. La relacin teora-prctica gramsciana
En Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, septiembre-octubre 1991
Galeano, Eduardo. Los hombres del estao
Crnica publicada en el Semanario Siete das, mayo de 1970
Ianni, Octavio. El Estado y la cuestin nacional
en El Estado en Amrica Latina. Siglo xxi Universidad de las Naciones
Unidas, Mxico, 1990.
Caldern, Fernando. Hegemona y bloque social en Bolivia
en Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, septiembre-octubre 1991
Bachrach, Peter. Crtica de la teora elitista de la democracia
Cap. 4 y 5. Amorrortu Editores, Buenos Aires.

Director de la Carrera (a.i.): Isaac Sandoval Rodrguez.* Al finalizar la gestin del Director interino se inaugur
el Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica.

Se debatieron las reformas parciales que derivaran en la reproduccin


del modelo colonial, republicano, oligrquico, nacional revolucionario, de
la seguridad nacional y neoliberal. Esto dentro del formalismo constitucional que no modificara la relacin Nacional-Estado. Por otro, la reforma
absoluta que significaba romper la lgica burocrtico-centralista del gobierno y el carcter privatista de la economa. El anlisis se realizaba desde
las categoras tericas del marxismo, tomado como referente terico. Se
teoriza sobre el Estado, la construccin del Estado nacional boliviano, el

82

Ciencia Poltica Acadmica

pensamiento filosfico y poltico de Althusser, el neomarxismo de Gramsci


y el rol de los intelectuales, para comprender los fenmenos de la formacin social boliviana. Paralelamente en los ensayos se perfil el rol del
politlogo. Deba dedicarse a la actividad terico-analtica de la formacin
social boliviana y a la investigacin poltica, y ser parte del debate nacional.
Tambin se formularon posiciones sobre las nuevas orientaciones que estaba
tomando la Carrera. Aun predominaba el enfoque marxista, desde el cual
se estudiaba las relaciones y las formas que adoptaba la dominacin en la
formacin social boliviana y la estructura del Estado. Era un estudio de la
verdadera poltica, lo que significaba desmistificar la poltica y ponerla
en el lugar de las luchas del pueblo.
Se propona que el politlogo deba ser un intelectual orgnico a la nacin, como parte del proyecto poltico de construccin del Estado-Nacin, en
contraposicin al intelectual orgnico al Estado, en una relacin burocrtica
estamental. Tambin se presentaban opciones en la formacin profesional,
en la definicin del perfil profesional, ms all de marxismo clsico, las
cuales eran consideradas una propensin a la moda de los cientistas polticos, una debilidad de la ciencia poltica en Bolivia, todava con un campo
de accin reducido. Tambin se explicaba las nuevas posiciones como una
deformacin de la ciencia poltica en filosofa poltica, como especulacin
pura; una desvalorizacin de la poltica o como fenmeno particular que se
dilua en la cotidianidad. Se observaba en ciernes la contradiccin que se
estaba produciendo al interior de la ciencia poltica acadmica, que remitan
al debate entre el marxismo clsico, el neomarxismo, el funcionalismo y el
estructuralismo. Esto hasta fines de la dcada de los 80, la primera poca
en la publicacin y difusin de la Revista en la Carrera. Los Ensayos del no
1 (1989) debatieron el Estado y los mecanismos de poder. Se trataba de una
dilucidacin de categoras en torno a la teora marxista del Estado. Conclua
que: Nuestra tarea terica actual es restaurar, completar, desarrollar y actualizar las tesis bsicas de Marx sobre el Estado, en medio de la ms confusa
y difusa profusin de concepcin y teoras diletantes, barrocas y rebuscadas
que en nombre del marxismo pretende distorsionarlo completamente.16
16 echaz, Jorge (1989) Marxismo y Estado, en Ensayo, Revista de teora y anlisis poltico.
Carrera de Ciencias Polticas, Facultad de Derecho, umsa, ao 1, no 1, septiembre,
pp. 7-22.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

83

Tena similar orientacin el ensayo de j. Gallardo sobre el bloque


histrico de poder y el rol del partido en relacin con las masas. Desde el
pensamiento poltico de Althusser (Jess Taborga), trataba aspectos filosficos en el nivel especulativo, sin aplicacin a la realidad poltica concreta
de Bolivia. La problemtica tratada por Isaac Sandoval tena un sustento
concreto histrico: la cuestin nacional y la Constitucin, a propsito
de la convocatoria lanzada en 1988 por el entonces Vicepresidente de la
Repblica Julio Garrett Ailln para reformar la Constitucin Poltica del
Estado. Desde una perspectiva gramsciana propona acciones adelantadas a
su poca: una carta suprema para reproducir en el Estado el modo de vida
social del hombre boliviano, el reconocimiento de lo mltiple, la geografa
con sus regiones, las etnias con sus culturas, las clases con sus intereses y
su incorporacin en el poder poltico, partiendo del reconocimiento de las
autoridades comunales.17 Jos Huidobro (arquelogo) estudi el Estado
de Tiwanaku, desde una perspectiva de la arqueologa poltica y con un
enfoque metodolgico que combin las categoras de funcin, estructura
y formacin social.
En el no 2 de la Revista (1990), el tema central fue el Estado y la poltica. Luis a. Echaz estudi el Estado boliviano entre 1825 y 1989 segn
los periodos Terrateniente-Caudillista, Liberal Minero-Terrateniente y
Capitalista Dependiente.
El ensayo de Fernndez desde la perspectiva gramsciana era de carcter
terico y metodolgico, de crtica al dogmatismo marxista. Su hiptesis
mencionaba que los axiomas del marxismo clsico respecto de las leyes sociales eran relativos: De hecho el espacio de una ley, sus correspondencias,
etc., no sern nunca automticas, lineales, homogneas, puras y absolutas.
Slo las mentes dogmticas pueden generalizar hechos espordicos o dudar
de una regularidad cuando sta no se presenta matemticamente igual en
todos los casos especficos. Cuestion la interpretacin mecnica de los
modos de produccin: Acaso no es cierto que en la propia base capitalista
pueden coexistir sectores diferenciados? Mercantil simple, libre competencia, diferentes niveles de productividad e integracin vertical-horizontal
17 sandoval, Isaac (1989). La cuestin nacional y la Constitucin en Ensayo, Revista
de teora y anlisis poltico. Carrera de Ciencias Polticas, Facultad de Derecho, umsa,
ao 1, no 1, septiembre pp. 31-44.

84

Ciencia Poltica Acadmica

por sectores?, y la superestructura de formas anteriores o presentes que


son directamente determinaciones del modo de produccin capitalista?
Su reflexin tambin se concentr en la teora marxista del Estado en base
al anlisis de Gramsci, Poulantzas y Weber sobre la autonoma relativa del
Estado y su racionalidad que supera la visin instrumentalista.
En el movimiento comunista por ejemplo, se absolutiz el criterio instrumentalista del Estado en el polo opuesto al instrumento se encuentra el Estado con personalidad propia, arrogante e indiscutible: el Estado-Sujeto hegeliano sobre el que ms tarde Weber se referir como a la jaula de hierro.
La aplastante e indiscutible racionalidad, an teniendo en cuenta la capacidad
de movimiento de la sociedad por obra del carisma, deviene del ethos capitalista, del espritu del capitalismo, cuya subjetivacin plena es el Estado.18

Fernndez dialog crticamente con Echaz respecto de la autonoma


relativa del Estado, el bloque histrico de poder, la racionalidad estatal,
la discriminacin del Estado de los intereses de las distintas fracciones
burguesas. Esta posicin abri en la Carrera nuevas formas de analizar y
comprender el Estado, desde el enfoque de Gramsci, Weber y Poulantzas.
Ramiro Barrenechea, que combin la perspectiva marxista clsica con
la idea de utopa en Hugo Zemelman, reflexion sobre el rol del politlogo,
quien deba ser capaz de hacer mover la historia, constituirse en sujeto de
la accin en un proyecto poltico. El politlogo sera un subvertor de la
realidad. Esta idea diluye el objeto de la ciencia poltica. En esta confrontacin terica la posicin que se impuso paulatinamente fue la gramsciana, favorecido por los acontecimientos internacionales: la nueva poltica
econmica en agosto de 1985, la crisis de la urss y la cada del Muro de
Berln. Internamente surgieron grupos de estudiantes que se constituyeron
en oposicin al marxismo.
Los temas tratados en estos tres nmeros muestran que tendencialmente
el denominado marxismo gramsciano empezaba a cobrar mayor importancia e
imponerse como enfoque que quera darle nueva orientacin a la Carrera. En
trminos de la poltica acadmica, gan espacios las lecturas y la interpretacin
18 fernndez, Jorge (1990) El Estado como centro de reflexin en Ensayo, Revista
de teora y anlisis poltico. Carrera de Ciencias Polticas, Facultad de Derecho, umsa,
ao 2, no 2, diciembre, pp. 41-53.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

85

gramsciana del Estado y el poder, la que se traducira en la transformacin


de la malla curricular en el vi Seminario, la salida paulatina de los docentes
antiguos y la incorporacin de politlogos formados en la Carrera.

7. Primeros egresados y primeras defensas de Tesis de Grado


La primera generacin de profesionales de la Carrera egres en 1989. Los
dos primeros certificados emitidos formalmente correspondieron a Grace
Ivana Deheza Gutirrez (19 de julio de 1989) y David Armando Boutier Arce
(5 de septiembre de 1989). Fueron suscritos por el Dr. Abelardo Villalpando
Retamozo, Decano y el Dr. Jorge Echaz Alvarado, Director de la Carrera
de Ciencias Polticas. A continuacin tambin recibieron los certificados
Moria Zuazo, Julio Ballivin, Hiplito Encinas y Germn Ariel Benavides.
Varios de ellos se incorporaron posteriormente al plantel docente.
El ao de 1988 culmina sus estudios la primera promocin de esta carrera,
llegando a esta situacin 21 universitarios que en el transcurso de cinco aos
alcanzaron su diploma acadmico y su ttulo de cientista poltico a travs de
la modalidad de elaboracin y defensa de tesis. Es en este transcurso de su
profesionalizacin que progresivamente los nuevos profesionales en ciencia
poltica se van incorporando a la actividad docente de la carrera a travs de
los exmenes de competencia y concurso de mritos que estipula la reglamentacin universitaria.19

A partir del 17 de mayo de 1990 (siete aos despus de iniciado el


funcionamiento de la Carrera) se presentaron tesis de grado de los mismos,
mayoritariamente con el resultado de Aprobacin Plena. La primera tesis
en la Carrera (1989) fue presentada por Ivana Grace Deheza: Movimientos
sociales y proyectos polticos en la constitucin de la mayora popular y las minoras
dominantes 1982-1985. La problemtica est comprendida en la lnea de
Accin y participacin colectiva.20
19 Informe de Auto evaluacin y Acreditacin Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Carrera
de Ciencias Polticas. Gestin 2002, Tomo iii.
20 La Nomenclatura Internacional Normalizada de la Unesco es un instrumento para analizar el tipo de investigacin en las distintas reas, las tendencias predominantes segn

Ciencia Poltica Acadmica

86

Cuadro 7
Las primeras 10 Defensas de Tesis de Grado
Postulante
Resultado
Grace Ivana
Aprobacin plena
Deheza Gutirrez

Fecha
17 de mayo de
1990

Julio Roberto
Francisco
Ballivin Ros

Aprobacin plena

30 de julio de
1991

Moira Juliana
Zuazo Oblitas

Aprobacin plena

31 enero de

Ana Jimena
Costa Benavides

Aprobacin pura y 20 de marzo de


simple
1992

Hiplito Encinas
Aldapi

Aprobacin pura y
simple

Jorge Abel
Kafka Ziga

Aprobacin Plena
con Mencin Honrosa y recomendacin
de su publicacin
por la Universidad

1992

Tema
Movimientos sociales y
proyectos polticos en la
Constitucin-Desconstitucin de la mayora popular
y las minoras dominantes
(1982-1985)
Crisis de Estado y
coyuntura democrtica
(1982-1985)
Revolucin del 52 y
democracia en Bolivia

Tribunal
Jorge Echaz
Luis Tapia
R. Barrenechea
Mario Galindo

Ramiro Otero
Jorge Echaz
Jorge Gallardo
R. Barrenechea
Ramiro Otero
Isaac Sandoval
Jorge Echaz
R. Barrenechea

La eficacia del discurso Ramiro Otero


del MNR
Jorge Echaz
Roger Cortez
24 de julio de
Estado, clase obrera
Isaac Sandoval
1992
y sociedad civil
Jorge Echaz
Roger Cortez
10 de agosto de Poder, Estado y Ayllu
R. Barrenechea
1992
Roxana Ibarnagaray
Isaac Sandoval
Fernando Untoja

temticas y un acercamiento a las perspectivas tericas. Es un sistema de clasificacin


del conocimiento aplicado para ordenar de proyectos de investigacin acadmica y de
produccin cientfica.
La clasificacin de las reas, campos, disciplinas, subdisciplinas y especialidades cientficas es estndar y tiene validez internacional, utilizada por la comunidad cientfica,
estructurada para incluir nuevos conocimientos. Facilita el seguimiento y la evaluacin
de polticas o proyectos institucionales y privadas de investigacin y desarrollo. En el
caso de la Carrera se toma en consideracin las Tesis de Grado, los Trabajos Dirigidos
y los Proyectos de Grado para optar el grado de licenciatura. Si bien la nomenclatura
internacional no coincide exactamente con los lineamientos programticos de investigacin, aquellos trabajos se clasifican y se ajustan en funcin a la proximidad temtica
y las connotaciones problemticas de cada uno de ellos.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

87

Postulante
Resultado
Ernesto Marcelo Aprobacin plena
Varnoux Garay

Fecha
Tema
Tribunal
11 de septiem- Poder poltico y buro- Ramiro Otero
bre de 1992
cracia
J. Fernndez
Roger Cortez
Oscar Vega
Julio Justo Vels- Aprobacin Plena 23 de septiem- (El Acta no menciona el Jorge Echaz
quez Mallea
con Mencin Hon- bre de 1992
tema)
J. Fernndez
rosa
Napolen Pacheco
Hugo Vega Plaza Aprobacin plena
22 de de 1992 (El Acta no menciona el Isaac Sandoval
(El acta no indica tema)
Jorge Echaz
el mes)
Ramiro Otero
Jorge Fernndez
Marco Antonio Aprobacin plena
8 de diciembre La crisis del Estado como Isaac Sandoval
Saavedra Mogro
de 1992
crisis de hegemona 1978- Jorge Echaz
1982
Marcelo Fernndez
Fuente: Libro de Actas de Examen de Grado. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

De esta primera generacin de elaboracin y defensa de tesis entre


1990 y 1992 destacan Jorge Kafka Ziga por la aprobacin plena
con mencin honrosa y recomendacin de su publicacin por la universidad, debido a la calidad, a la metodologa,

al contenido y defensa de la investigacin, con el tema Poder, Estado y


Ayllu; y Julio Velsquez por la aprobacin plena con mencin
honrosa.
Los docentes que participaron con mayor frecuencia en los tribunales
de esas defensas en la primera etapa fueron Jorge Echaz, Isaac Sandoval,
Ramiro Otero y Ramiro Barrenechea, todos ellos docentes-fundadores de
la Carrera. Mayoritariamente en los primeros tres aos, hasta 1992, fueron
presentados en Accin y participacin colectiva e Instituciones polticas. La problemtica tratada en las tesis en ese periodo condensa las temticas discutidas
en el contexto acadmico y nacional: los movimientos sociales y polticos,
la clase obrera, la comunidad campesina, en torno a la coyuntura poltica, el
discurso y el ejercicio del poder. Adems delimitan predominantemente tres
momentos: a. La revolucin nacional de 1952, antes y despus, el discurso
del mnr y la construccin de hegemona; b. La coyuntura democrtica
desde 1982.

88

Ciencia Poltica Acadmica

8. Momentos fundacionales de la Carrera de Ciencias Polticas


Los momentos fundacionales en 1979 y 1983, marcaron el perfil profesional
en ms de una dcada, como cientista poltico con un enfoque predominantemente marxista. Estuvo definido en torno a los ejes de teora marxista,
pensamiento poltico marxista, economa poltica, formacin social boliviana
y latinoamericana, derecho, dialctica marxista y materialismo histrico. El
contexto en el que se desarroll el perfil del cientista social, entre 1979 y
1993 estuvo caracterizado por la recuperacin de la democracia en 1982 y
el cambio de orientacin social, econmica y poltica hacia el neoliberalismo desde 1985. En los momentos en que se crea la carrera estuvo vigente
el socialismo real en la urss; la Revolucin Cubana an era un referente
para los pases dependientes. Los dirigentes e intelectuales en los pases
reflexionaban sobre las luchas populares de liberacin nacional en algunos
pases del Tercer Mundo (frica y Latinoamrica).
Desde medianos de la dcada de los 80 entr en profunda crisis el socialismo en la urss, la propuesta de la Perestroika de Gorvachov y la cada
del Muro de Berln. Fue de tal trascendencia el hundimiento de la urss,
que segn Hobswam es indudable que en los aos finales de la dcada de
1980 y en los primeros de la de 1990 termin una poca de la historia del
mundo para comenzar otra nueva.21
En octubre de 1982 Bolivia recuper la democracia, aunque en algunos
sectores de las ff.aa, muy pequeos, persistan de algunos rasgos de los
regmenes autoritarios y del Estado de Bienestar. En el periodo 1982 - 1985
Bolivia vivi una de las crisis polticas ms profundas, acompaada de la
mayor inflacin de su historia, que puso fin al modelo del Estado Nacional Revolucionario instaurado por la revolucin de 1952, los gobiernos
democrticos (1952-1964) y los militares entre 1964 y 1981, con algunos
momentos democrticos (w. Guevara Arce y Lidia Gueiler Tejada).
El Estado Nacional Revolucionario se derrumb con la aprobacin
del Decreto Supremo 21060 (1985), que cancel el modelo de desarrollo
hacia adentro, impuso la reestructuracin del Estado y de la economa, el
predominio de las relaciones del mercado y la presencia de los empresarios
21 hobswam, Eric (1999) Historia del siglo xx. 3a. Reimpresin, Buenos Aires, Crtica
Grijalbo Mondadori.

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

89

como sujetos privilegiados del modelo. Todo ello en el marco de las polticas
neoliberales que se instituyeron en el mundo desarrollado (Thatcherismo,
Reaganismo). Se ajust la economa desde la visin monetarista como parte
de las medidas estructurales.
Desde 1985 la universidad boliviana enfrent el desafo externo planteado por las reformas pro-mercado que reconfiguraron social y econmicamente la estructura de la sociedad boliviana. En la esfera de la educacin
superior en el mediano y largo plazo ese modelo tendra implicaciones en
su mercantilizacin. El desafo interno de la universidad tuvo que ver con
la respuesta a los radicales cambios experimentados del ambiente externo,
a las transformaciones de la ciencia, especialmente en las tecnologas de
comunicacin e informacin.
Esta situacin plante una cuestin que deba abordar la universidad
boliviana: si en respuesta a las transformaciones del contexto deba desarrollar capacidades y competencias para responder a los desafos sociales o
deba redisear los enfoques y su currculo para ser funcional a los requerimientos del mercado. La lentitud de sus procesos y el acelerado proceso
de mercantilizacin de la educacin superior22 dieron lugar a la creacin
rpida de universidades privadas.23 La carrera de ciencias polticas tuvo que
enfrentar similares desafos.
Entre 1985 y 1986 los movimientos populares (campesinos, mineros,
universitarios, transportistas, gremiales) enfrentaron las medidas de corte
neoliberal impuestas por el gobierno del mnr (Vctor Paz Estenssoro) en
agosto de 1985, con bloqueo de caminos, huelgas de hambre, huelgas de
brazos cados, marchas urbanas. Sin embargo el movimiento popular fue
derrotado por la va de la represin, los Estados de Sitio y el desgaste de la
movilizacin con la persecucin y detencin de los dirigentes sociales. Las
organizaciones de los trabajadores (cob, fstmb, csutcb) se debilitaron
y su poder de convocatoria disminuy a niveles mnimos y se fortaleci la
democracia pactada y los gobiernos neoliberales. Se produjeron las primeras
22 Una de las consecuencias del predominio neoliberal ha sido la generalizada aceptacin
que gan la hasta entonces bizarra idea de que las universidades deberan ser consideradas como instituciones rentables y generadoras de dinero, capaces de sobrevivir
sobre la base de los ingresos que ellas mismas se procuran. born, Atilio (2005). La
libertad acadmica en tiempos neoliberales. Un repaso de Amrica Latina. clacso.
23 La privatizacin de la educacin superior est asociada a la masificacin en ese nivel.

90

Ciencia Poltica Acadmica

manifestaciones de las organizaciones indgenas de Tierras Bajas, iniciadas


con la Marcha por el Territorio y la Dignidad en 1990 y fortalecidas por
las siguientes marchas con objetivos polticos de transformacin estatal
(autonoma y primeras movilizaciones por la Asamblea Constituyente). El
movimiento campesino, especialmente el cocalero, emergi como el sujeto
contestatario al gobierno neoliberal, en la lucha por el cato de coca para cada
familia. Se pusieron en vigencia la poltica de coca cero y los programas de
erradicacin forzosa y produccin alternativa especialmente en el Trpico
de Cochabamba (El Chapare).
El momento fundacional de 1983 asumi como premisa el conocimiento
totalizador de la realidad social, poltica, histrica, jurdica y filosfica, desde
la perspectiva del marxismo, en sus distintas versiones e interpretaciones:
clsicos, leninismo, maosmo, trotskismo, guevarismo, gramsciano. En
trminos estrictos del conocimiento cientfico el alcance de la Carrera no
estaba delimitado con precisin, ms bien sus fronteras con otras disciplinas eran ambiguas, porosas e incluso contradictorias. Esta caracterstica se
refleja en la indefinicin de la oferta acadmica de la carrera y en el tipo
de postulantes a la Carrera, muy influenciado por la carrera de Derecho.
Aproximadamente el 90 % de los postulantes y estudiantes, por lo menos
hasta fines de los aos 80, eran postulantes que no fueron aceptados en los
exmenes la Carrera de Derecho y se inscriban en Ciencias Polticas para
hacer su traspaso al ao siguiente o seguir la carrera paralela. Desde 1984
hasta 1992 se realizaron cinco seminarios en los cuales se hicieron ajustes
y actualizaciones del pensum acadmico y de los contenidos mnimos.
En consecuencia, las caractersticas ms relevantes en el recorrido acadmico e institucional de la Carrera de Ciencias Polticas son las siguientes:
La concepcin amplia predominante desde el enfoque terico de educacin superior en esa etapa tuvo las siguientes caractersticas:
a. Formacin humanstica, que defina sus valores desde arriba, conjuncionaba un extenso campo del saber en las ciencias sociales, hasta alcanzar
la erudicin en todos estos temas.
b. Formacin juridicista, memorstica y exegtica, segn el modelo del
Derecho.
c. Formacin historicista, mediante la aplicacin monoplica del mtodo
histrico, basada en la contradiccin dialctica, la negacin y la negacin

La ciencia poltica acadmica en la recuperacin de la demoracia

d.

91

de las negacin, una ley tan general que comprenda el desarrollo de la


naturaleza, la historia y el pensamiento, vlida en la vida social y natural.
Formacin tradicionalista que reproduca el modelo de enseanzaaprendizaje, predominantemente terica e ideolgica, incuestionable, al
margen de la realidad histrica, social y poltica, consumidora y reproductora de la ideologa marxista. Estuvo orientada a la sola confrontacin de las concepciones tericas del mundo a partir de proposiciones
generales de autores, sin referencia a la realidad emprica.
La ciencia poltica. Es un campo de reflexin terica sobre el ejercicio
del poder en el Estado, la cuestin del Estado/Nacin y la liberacin
nacional. La reflexin de la ciencia poltica se realiza predominantemente desde el marxismo clsico, muy asociada a la reflexin histrica
y la contradiccin.
El politlogo. El sujeto de transformacin social y poltica, intelectual
orgnico a la sociedad, idelogo revolucionario, con una formacin
terico-conceptual eminentemente marxista y neomarxista; un activista
que se identificaba con el socialismo real (urss), la revolucin cubana
y el movimiento obrero campesino boliviano. La formacin acadmica
estaba concentrada en la confrontacin marxismo clsico-neomarxismo,
la influencia hegeliana, el estructuralismo-funcionalismo y la teora de
sistemas. Concurran en la formacin del politlogo las teoras de la
dependencia, el pensamiento clsico griego y las ideas polticas de los
jusnaturalistas. En los cursos, los seminarios y encuentros se discutan
ideas acerca de la revolucin, el socialismo y el comunismo, la cuestin
del Estado/Nacin, la lucha armada y las estrategias para la toma del
poder. En los estudios sobre el contexto nacional predominaba un
enfoque totalizador de la realidad social.
Preponderantemente la reflexin terica era terica e ideolgica, que
planteaba la problemtica de las etapas del desarrollo de la sociedad
humana, hasta culminar en la sociedad comunista; la relacin entre el
Estado y la sociedad, los sujetos colectivos y el conflicto, la revolucin
y la construccin del socialismo y el comunismo como meta final de las
sociedades. Los escasos estudios empricos eran colaterales y secundarios.
Enfoque metodolgico dominante. En los estudios la metodologa ms influyente fue la dialctica marxista, discutida desde sus bases epistemolgicas
en las fuentes clsicas, aplicada como estrategia totalizadora de estudio

Ciencia Poltica Acadmica

92

de la realidad social, cuya contrastacin remita a la prueba histrica.


Los estudios de caso y el enfoque cuantitativo son secundarios.
Categoras de anlisis preponderantes. Estado, lucha de clases, poder,
hegemona, nacin, masa, imperialismo, ideologa, contradiccin, dependencia, plusvala, socialismo, comunismo, capitalismo, estructura,
anlisis de coyuntura, infraestructura, superestructura, sociedades
precapitalistas, centro, periferia.
Temticas de investigacin. En las tesis, la nica modalidad de titulacin
profesional, en general las temticas tienen relacin con cuestiones del
Estado/Nacin, los movimientos colectivos, el pensamiento poltico,
la teora poltica y la reflexin terica de autores clsicos y nacionales.
Docentes. La mayora de los docentes eran abogados con formacin
estrictamente en derecho (El 95 % eran abogados), quienes influenciaron decisivamente en el perfil profesional y el anlisis poltico e
ideologizado del derecho poltico. Excepcionalmente algunos docentes
abogados con slida formacin en el marxismo clsico y neomarxista
le dieron otra orientacin al anlisis poltico, basado en la perspectiva
del materialismo histrico, el anlisis de la formacin social boliviana,
la historia del pensamiento poltico boliviano y la formacin social
latinoamericana.
Ejes principales de la malla curricular. materialismo histrico, dialctica
marxista, formacin social boliviana, derecho, historia de las ideas polticas, produccin terica y psicologa social.
Direccin. Los directores de carrera eran profesionales con formacin
en el rea jurdica o economa.
Perfil acadmico predominante de la ciencia poltica. jurdico, Ideolgico
Poltico.

Captulo 3

La ciencia poltica acadmica y el mercado


(1992-2005)
Las huellas no son slo lo que queda cuando algo
ha desaparecido, sino que tambin pueden ser las
marcas de un proyecto, de algo que va a revelarse.
John Berger

El ao 1992 fue un punto fundamental de innovacin acadmica y de visin en la Carrera de Ciencias Polticas: el inicio de la institucionalizacin
del Instituto de Investigaciones y la redefinicin del perfil profesional, el
cambio paulatino del paradigma marxista en el estudio de la realidad social
y poltica hacia los enfoques de la ciencia poltica moderna, las tcnicas y
los instrumentos de anlisis poltico emprico.

1. Los politlogos, el sistema poltico y el mercado


El mandato de Siles fue acortado en un ao y Vctor Paz fue elegido
Presidente en 1985, con el programa de estabilizacin de los precios y la
racionalizacin de los gastos pblicos (Decreto Supremo 21060, agosto de
1985). La medida liberaliz los mercados financiero, cambiario y laboral e
impuls la apertura comercial. Estas medidas iniciaron al periodo neoliberal.
Las disposiciones neoliberales se concretaron en el despido de al menos
50.000 mineros de la comibol. Posteriormente se implement la reforma
tributaria (Ley de Reforma Tributaria no 843). El mnr, que instaur el
Estado Nacional Revolucionario, emergente de la revolucin de 1952 por
la fuerza de las masas, dio fin al mismo en 1985 impulsado por las fuerzas
del mercado y la crisis del sistema socialista. As, los sindicatos quedaron
aplastados por la relocalizacin.

94

Ciencia Poltica Acadmica

En el siguiente periodo (1989-1993) Jaime Paz Zamora, tercero en


la preferencia electoral, fue nombrado Presidente de la Repblica por un
acuerdo con Hugo Banzer (adn). As se desarroll la democracia pactada. En este gobierno se visibiliz la presencia de los Pueblos de Tierras
Bajas. Tsimanes, Mojeos, Yuracars, Guaranes, Sirions y otros se
movilizaron en la Marcha por la Dignidad y el Territorio (1990), ampliando
la mirada del Estado hacia los pueblos originarios ms all de los pueblos
quechua-aymaras. Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) al impulso
del liberalismo implement la capitalizacin de la empresas estatales
estratgicas: ypfb, entel, lab y enfe. Desde 1994 implement la
participacin popular a travs de la cual se transfiri recursos econmicos
a los municipios; y la descentralizacin administrativa dirigida a fortalecer las instancias subnacionales, prefecturas y municipios en la toma de
decisiones. En 1991 la universidad y en particular la Carrera de Ciencias
Polticas mantena una fuerte resistencia a la presencia de los partidos
polticos de derecha, el veto al mnr y al mir.1 Pero, en abril de 1991,
los estudiantes optaron por el Frente Renovacin Pluralista, vinculado
orgnicamente al mnr, como Centro de Estudiantes (Vctor Camacho,
Secretario Ejecutivo; Sergio Alemn, Representante poltico por el mnr
y Roberto Caldern).2

2. El proyecto de creacin del Instituto de Investigaciones


Polticas (iip)
Hasta 1992 la direccin del Instituto de Investigaciones en Ciencias Polticas estuvo a cargo de algunos docentes nombrados por la Direccin de la
Carrera pero careca de infraestructura, de investigadores-docentes y una
poltica de investigacin. Su funcionamiento era ms bien informal y slo por
la voluntad individual de sus directores ocasionales. No tena presupuesto
ni estaba vinculada a la actividad docente y de interaccin social.
1
2

Carta abierta a los compaeros de la Carrera, abril de 1991. Ruth Romn, Vania Sandoval, Hugo Rodas.
Hasta ese momento era impensable que esos partidos tuvieran presencia en la umsa.
En algunos documentos los dirigentes universitarios incluso utilizaron el logo del mnr.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

95

En enero de 1992 el Director Dr. Isaac Sandoval3 present a consideracin del h. Consejo de Carrera el Proyecto Instituto de Investigaciones
Polticas (iip), bajo el enfoque de que la investigacin es el eje fundamental
en la formacin profesional en la Carrera de Ciencias Polticas. Articulaba
las tareas acadmicas, el desarrollo curricular, la coordinacin de trabajos
prcticos, la preparacin y defensa de tesis de grado, la sistematizacin de
los conocimientos y la produccin terica y emprica en las reas de estudio
de la Carrera: poltica, filosfica, socio-histrica, econmica, jurdica, metodolgica y talleres. El proyecto traduca la visin que tenan los principales
fundadores sobre el perfil profesional del politlogo.
El proyecto del Instituto de Investigaciones en Ciencias Polticas, con su
justificacin, objetivos, programas a realizar, requerimientos materiales y de
personal, as como el Reglamento que define su funcionamiento [merecieron] aprobacin plena por el Consejo de Carrera mediante Resolucin no
002/92 de 28 de enero del presente ao. La Resolucin de Carrera fue homologada por el Consejo Facultativo y elevado el Proyecto del Instituto al Consejo Acadmico en fecha 5 de febrero mediante nota firmada por el Decano,
Dr. Abelardo Villalpando. En el Consejo Acadmico y concretamente en la
coordinacin de Institutos de Post Grado e Interaccin Social (cipgis) que
preside el Dr. Ing. Jos Luis Tellera g., el proyecto fue aprobado en grande,
pasando a la Comisin Revisora para su estudio. Con las observaciones de
forma que emiti la comisin y la correccin de las mismas, el Proyecto del
iip fue aprobado finalmente por el Consejo Acadmico.4

Hasta ese momento se haba acumulada cierta experiencia acadmica en


ciencia poltica. Estaba fomentndose la publicacin de la Revista Ensayo, se
3 Resolucin no 008/91 Consejo de Carrera, 22 de octubre de 1991. Nombramiento
de Director a.i. de la Carrera de Ciencias Polticas en reemplazo del Director Titular
Ramiro Otero Lugones que pas a desempearse como Vice Decano y posteriormente
a postularse como candidato al Decanato de la Facultad.
4 sandoval, Isaac (1992). Proyecto Instituto de Investigaciones Polticas. Direccin
Carrera de Ciencias Polticas. La Paz. se considera que el Proyecto cumple con los
requisitos exigidos por la universidad en cuanto a los aspectos generales, estructura y
funciones, plan estratgico, presupuesto y reglamento interno. El proyecto se ajusta
estrictamente al Reglamento de Institutos de Investigacin de la Universidad Mayor
de San Andrs. Informe Comisin Revisora. i. Sandoval; o. Trigo y Hugo Vega, 25
de febrero de 1992.

96

Ciencia Poltica Acadmica

presentaron 12 tesis de grado entre 1989 y 1992, se haban realizado cinco


Seminarios Acadmicos y por lo menos el 50 por ciento de los docentes
ya haban sido formados por la propia Carrera. Sin embargo, las tareas de
investigacin estaban dispersas. La coordinacin a travs de una estrategia
entre la actividad docente, las tesis de grado y las publicaciones era inexistente y las investigaciones se desarrollaban de manera aislada, de acuerdo
a requerimientos coyunturales de la gestin acadmica en determinadas
materias o reas.
Para mejorar las tareas de investigacin el Consejo de Carrera por Resolucin no 009/92 de febrero de 1992 design como Director-Organizador
del iip al politlogo Lic. Carlos e. Salinas con una carga horaria de medio
tiempo. La designacin fue sugerida por el 5to ao continuo y discontinuo
y apoyada por el Centro de Estudiantes y la Asamblea de representantes y
delegados de curso.5 La designacin fue ratificada por el Consejo Facultativo el 17 de marzo de 1992. Frecuentemente los trabajos de docentes y
estudiantes se diluan en resultados poco significativos, por el insuficiente
apoyo institucional, tcnico, metodolgico y el asesoramiento en fuentes.
Esa situacin limitaba las capacidades de la Carrera en su proyeccin como
institucin generadora de teoras, prcticas y propuestas en la accin poltica
nacional, de las clases, el Estado y la Nacin, las tnicas y las regiones.6
Se precisaba que el proceso enseanza-aprendizaje deba ampliarse
desde la dimensin acadmica a la interaccin social y la accin prctica
en las instituciones pblicas, las fuerzas sociales y polticas, a las entidades
pblicas y la administracin estatal. Ya se visualizaba la participacin del
profesional politlogo en la actividad privada y pblica. La tarea principal
del instituto sera promover, fomentar y sistematizar la investigacin vinculando la docencia, la investigacin y la interaccin social. En 1992, en la
gestin de Isaac Sandoval fueron incorporados a la planta de docentes varios
profesionales de Ciencia Poltica y otras disciplinas. Entre los contratados
se encontraban Ramiro Villarroel en Derecho Constitucional y Luis a.
5

En el informe de Isaac Sandoval se menciona como punto alto la intensa actividad


realizada por los dirigentes del Centro de Estudiantes, Johnny Villca, Martn Callisaya
y Bedder Vega, quienes ejerciendo el co-gobierno docente-estudiantil cumplieron a
cabalidad las tareas que el Consejo de Carrera les encomend.
sandoval, Isaac (1992). Proyecto Instituto de Investigaciones Polticas. Direccin
Carrera de Ciencias Polticas. La Paz.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

97

Arce Catacora en Sistemas Econmicos Mixtos. En los primeros meses de


1992 fueron designados como docentes 11 politlogos, entre egresados y
licenciados.

3. El perfil profesional de 1992


Asimismo, en las mismas fechas se present el Perfil Acadmico y Profesional
de la Carrera de Ciencias Polticas que estaba vigente hasta el ao 1991. Un
trabajo sistematizado por el Lic. Carlos Salinas, el primer politlogo que
tuvo la Carrera en su planta de docentes no formado en ella sino en el
exterior. El documento sirvi para gestionar el reconocimiento formal de
la Carrera por las instancias acadmicas de la umsa, ya que hasta ese ao,
1992, el funcionamiento de facto no permita an la otorgacin de los ttulos
profesionales con todas las formalidades de ley.
A consecuencia de la devolucin del expediente curricular de la Carrera por
el Consejo Acadmico, sealando que se requiere de un estudio referido al
perfil profesional, la estructura curricular y los contenidos programticos
para su aprobacin, la Direccin de la Carrera contrat los servicios de la
Empresa Consultora srl para los fines de la reformulacin, codificacin,
compaginacin y reproduccin del perfil Acadmico de la Carrera, atendido
a que dicha consultora cuenta con profesionales politlogos de reconocida
capacidad intelectual como el Lic. Carlos e. Salinas Gutirrez cumplida
aquella tarea, el Consejo de Carrera aprob el Proyecto por Resolucin no
008/92 de 13 de febrero de 1992, la que posteriormente fue homologada
por el Consejo Facultativo el 10 de marzo de 1992, instancia que elev el
expediente al Consejo Acadmico de la umsa a los fines de su aprobacin
definitiva.7

Hasta ese momento, despus de cinco Seminarios, la malla curricular


era simplemente un listado de materias por ao.

sandoval, Isaac (1992). Proyecto Instituto de Investigaciones Polticas. Direccin Carrera


de Ciencias Polticas. La Paz.

Ciencia Poltica Acadmica

98

Cuadro 8
Plan de Estudios 1992
Primer ao
Teora Poltica i

Segundo ao
Teora Poltica ii

Tercer ao
Teora Poltica iii

Filosofa

Materialismo
Dialctico
Materialismo
Histrico

Teora Poltica iv

Sociologa
General

Formacin Social e
Historia Latinoamericana i
Historia Universal Psicologa Social Formal Social e
Historia Boliviana i
Economa
Economa
Macroeconoma
Poltica i
Poltica ii
Derecho
Derecho Interna- Derecho y Poltica
Constitucional
cional Pblico
Administrativa
Redaccin e
Lgica y
Metodologa de la
Investigacin
Epistemologa
investigacin
documental

Cuarto ao
Teora Poltica v

Quinto
Teora Poltica Latinoamericana
Teora Poltica vi
Teora Poltica Boliviana
Formacin Social e Poltica y organismos
Historia Latinoameri- Internacionales
cana ii
Formacin Social e Formacin Social e
Historia Boliviana ii
Historia Boliviana iii
Sistemas econmicos Poltica Econmica y
Mixtos
Planificacin
Taller de Coyuntura
Taller de Produccin
Terica
Taller de Perodos Taller de Diseo de
Largos
Proyectos

Fuente: Direccin Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

El Perfil fue la primera propuesta integral acadmica de la Carrera:


un Plan de Estudios con la identificacin de las materias y siglas literal y
numeral, formulacin de objetivos de cada materia, contenidos por tema,
criterios de evaluacin y bibliografa, que en conjunto derivaban en la
formulacin de un perfil profesional. Todo ello a partir de una lnea base e
identificacin de las problemticas ms importantes.
Asimismo identific de manera sinttica la visin, las funciones y el
mercado de trabajo del politlogo.
La problemtica que enfrentaba la Carrera en 1992 tena las siguientes
caractersticas:
El desequilibrio entre materias del rea normativa (teora poltica) y
emprica. La priorizacin de la teora poltica que disminua la importancia de estudios empricos y de casos concretos en los cuales se
poda contrastar los modelos tericos, las estrategias metodolgicas, la
institucionalidad poltica y la normativa. El resultado se observaba en
las tesis y las publicaciones con tratamiento eminentemente terico,

La ciencia poltica acadmica y el mercado

99

cientificista y de metarrelatos sin aplicaciones prcticas de los temas


planteados. El enfoque preponderantemente terico tuvo consecuencias
en la aplicacin de las estrategias metodolgicas, las cuales tambin
se caracterizaban por enunciados conceptuales sin posibilidad de ser
operados segn tcnicas e instrumentos especficos.
El marxismo como referente metodolgico predominante. Se dejaba
de lado las estrategias y corrientes metodolgicas que en ese momento
tenan amplia difusin en la ciencia poltica moderna. Esta cualidad
metodolgica reduccionista explica por qu no se lograba abordar
problemticas empricas, ya que la metodologa marxista aplicada bajo
un enfoque terico no admita la aplicacin de mtodos operativos,
instrumentos y herramientas.
Estudios concentrados en economa poltica (desde la perspectiva
marxista) y macroeconoma y carencia de materias relacionadas con
modelos economtricos e instrumentos del anlisis econmico y
mesoeconmico.
Ausencia de los mtodos cuantitativos que en ese momento los procesos
polticos requeran de aquellos y que en la ciencia poltica moderna
haba adquirido singular importancia, por el carcter objetivo de la
investigacin y la necesidad de establecer relaciones causales. Por ello
es que los egresados tenan dificultades para aplicar tcnicas estadsticas,
muestreos probabilsticos, formular y aplicar cuestionarios, sistematizar
y analizar resultados cuantitativos e inferir consecuencias.
Los objetivos de los talleres no estaban definidos en el proceso de
formacin acadmica del cientista poltico.
En la propuesta de Perfil Profesional se identifican algunos rasgos acadmicos, tericos y metodolgicos.

Ciencia Poltica Acadmica

100

Grfico 4. Perfil profesional del politlogo


Rasgos del perfil profesional del politlogo
Crtico y reflexivo dentro de los lineamientos de los principios y objetivos de la Universidad Boliviana
Con alto nivel cientfico en el nivel terico, metodolgico, de investigacin y de docencia, para asumir
responsabilidades en los sectores pblico y privado
Capacitado en la poltica normativa y emprica para una accin coherentes y eficiente en beneficio del pas
Con conocimiento riguroso de los aportes cientficos ms importantes y sustantivos, estimulado por
procesos de revisin y discusin de metodologa, mtodos y tcnicas de investigacin para la formulacin
de nuevas categoras conceptuales de la realidad boliviana
Capaz de desarrollar los mtodos tradicionales y tcnicas modernas de enseanza de las ciencias polticas
para el desempeo eficiente en la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan negativamente
a la sociedad boliviana
Crtico respecto de las corrientes de pensamiento que se dieron en la historia de la humanidad y que han
contribuido a la consolidacin de la ciencia, integrando las ciencias polticas a las otras ciencias sociales
desde la perspectiva de la interdisciplinariedad

Funcin del politlogo

Mercado de trabajo

Analizar, elaborar, instrumentar, evaluar e


investigar las polticas generales y sectoriales generadas en los sectores pblico
y privado

Sector pblico en todos los niveles


Sector privado
Investigacin (nivel individual e institucional)

4. Legalizacin del funcionamiento de la Carrera de Ciencias


Polticas
Hasta agosto de 1992, el funcionamiento de la Carrera se desarrollaba sobre
la base de resoluciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Por
eso los primeros aos careca de presupuesto propio y los docentes en los
hechos formaban parte de la planilla de Derecho. A partir de la Resolucin
137/92 del hcu de San Andrs adquiri legalidad (artculo primero) y
todos los actos acadmicos, institucionales, presupuestarios con autonoma
frente a Derecho. La resolucin fue aprobada en la gestin rectoral (a.i.)
del Dr. Gonzalo Taboada Lpez. La Secretaria General de la umsa era la
Ing. Wilma Amusquivar Caballero.
Asimismo fue aprobado el Perfil Profesional y el Perfil Acadmico,
incluidos los Planes de Estudio de la Carrera (artculo segundo). Los dos

La ciencia poltica acadmica y el mercado

101

artculos de la Resolucin fueron fundamentales para la Carrera porque


desde ese momento logr plena vigencia en el sistema facultativo con las
prerrogativas otorgadas por la institucin y la posibilidad de incorporar
en el poa las acciones de investigacin e interaccin social. Varios actores
tuvieron un rol importante en la tarea de legalizacin en 1992, desde sus
lugares como autoridades, representantes docentes y de estudiantes: Ramiro
Otero, Decano de la Facultad; Jorge Fernndez, Director de la Carrera;
Isaac Sandoval, docente; Jorge de la Rocha y Kathya Velarde, ejecutivos de la
ful; Oscar Vega, delegado docente. El Centro de Estudiantes de la Carrera8
tuvo un efecto relevante en el seguimiento y finalizacin de la gestin, ya
que en aos la institucin no haba logrado legalizar el funcionamiento y
los primeros egresados tuvieron problemas para realizar sus gestiones en
las unidades acadmicas de la umsa.
el actual Centro de Estudiantes de Polticas se encuentra en Estado de
Emergencia y estamos dispuestos a asumir medidas de presin radicales si
hasta el 31 de agosto, las instancias no legalizan nuestra carrera. Por tanto,
pedimos a su autoridad tome los recaudos pertinentes y ponga fin a todas
estas incongruencias que por el espacio de casi dos lustros ha sido norma de
conducta de las distintas instancias burocrticas de nuestra Superior Casa de
Estudios (Johnny Villca, Secretario Ejecutivo; Bedder Vega, Secretario General; Martn Callisaya, Secretario Ejecutivo. Carta del Centro al Rector de
la umsa Antonio Saavedra m., 12 de agosto de 1992)

Asimismo, la actividad poltica del Centro de Estudiantes fue relevante


en el ii Encuentro de Juventudes de la umsa (14 de septiembre de 1992).
La ful (Rojos) estaba dirigida por los trotskistas Ariel Romn y Paul
Aranbar. En los documentos de convocatoria, ponencias y resultados del
ii Encuentro an predomina el concepto de lucha contra el imperialismo
por el socialismo, la resistencia al modelo neoliberal. Los carteles de ese
evento muestran estudiantes vencedores con un fusil en la mano, y derrotado el imperio norteamericano, con los mensajes: Tropas yanquis fuera de
8

El Frente Praxis estaba compuesto por Johnny Villca, Bedder Vega, Martn Callisaya,
Agustn Callisaya, entre otros. En las movilizaciones por el presupuesto en los primeros
meses de 1992 Johnny Villca fue herido gravemente por la polica y su recuperacin
llev un largo tiempo.

102

Ciencia Poltica Acadmica

Bolivia, Que la universidad se pinte de pueblo, que la universidad se pinte


de obrero, que la universidad se pinte de campesino, porque la universidad
no es de nadie, es del pueblo. En esa misma perspectiva el diagnstico
acadmico realizado por el Encuentro en 1992 indicaba:
Ausencia de la planificacin de las diferentes actividades universitarias
y especialmente la actividad acadmica.
Desvinculacin entre la docencia, investigacin y extensin.
Inexistencia de un Departamento de Informacin y Estadstica que
valore los resultados de la formacin profesional.
Inexistencia de un organismo que forme y oriente al docente sobre
las constantes innovaciones pedaggicas y de conocimiento ligados
a un proceso de enseanza-aprendizaje por reas de conocimiento y
unidades-problema.
Poca participacin estudiantil en las decisiones acadmicas es formal
y limitada, y baja capacidad para la elaboracin de proyectos.

Entre las resoluciones, como resistencia a las medidas del gobierno


neoliberal, estaba la implementacin de la Ley safco, un instrumento de
gestin pblica orientado a la modernizacin del Estado y que posteriormente se estudiara con detalle en la Carrera, pero que en ese momento se
perciba como un aparato del modelo neoliberal.
Los estudiantes universitarios de Ciencias Polticas apoyan la lucha institucional de la umsa y de todo el sistema universitario en contra de la pretensin de la aplicacin de la Ley safco en el seno del sistema universitario
(Documento Encuentro Interno de Juventudes, Resoluciones y propuestas
de la Carrera de Ciencias Polticas, Comisin Institucional, umsa).

El tema recurrente en los encuentros institucionales y acadmicos


era la Autonoma y el cogobierno dado que todava persistan acciones
antiautonomistas desde el gobierno, el ingreso de la polica en la Facultad
de Derecho de la Universidad Mayor Pontificia San Francisco Xavier y la
exigencia de procesar al Rector y autoridades de esa universidad por violar
la autonoma. Adems, no se aceptaba posiciones y acciones polticas diferentes a las de izquierda. Por ejemplo, el veto al mirismo (incrustado en
los Delegados de Curso). El ao 1992 tuvo adems otros hitos sustantivos

La ciencia poltica acadmica y el mercado

103

de desarrollo acadmico e institucional, de apertura a la realidad nacional,


a las luchas polticas y las acciones colectivas.
Empez a repensarse la predominancia de los enfoques tericos de la
ciencia poltica, desde una perspectiva diferente a la dominante en la Carrera,
en acuerdo con o crtica al indianismo, el indigenismo y el katarismo, aunque
en ese momento estaban sujetados al marxismo tradicional. Se planteaba que
a partir del conocimiento histrico de los pueblos del Grande Abya-Yala
(Indoamericana) se alcanzara el socialismo. Fueron las primeras manifestaciones polticas decisivas en la academia, de los intelectuales vinculados a las
naciones originarias que contribuiran a reflexionar sobre la posibilidad del
ejercicio del poder poltico estatal desde la perspectiva indgena y originaria.
RESOLUCIN
HONORABLE CONSEJO UNIVERSITARIO No 137/92
A, 27 de agosto de 1992
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, el Honorable Consejo Universitario reunido en sesin ordinaria de fecha 26 del presente, ha tomado
conocimiento de nota vicerrect. No. 578/92, enviada por el Dr. Gonzalo Taboada Lpez, Vicerrector de
la Universidad Mayor de San Andrs y Presidente del Consejo Acadmico Universitario, por intermedio de
la cual comunica que el Presidente de la Comisin de Rgimen Acadmico del cau ha presentado informa
sobre la solicitud aprobacin del perfil profesional y acadmico de la Carrera de Ciencias Polticas,
habiendo merecido el mismo la correspondiente aprobacin.
Que, el informe de la Comisin de Rgimen Acadmico del Consejo Acadmico Universitario, indica que
luego del anlisis pormenorizado ha aprobado los documentos presentados; por lo que fueron remitidos
a la plenaria.
Que, el Honorable Consejo Universitario en consideracin a los antecedentes del caso, ha resuelto aprobar
el informe del cau.
por tanto
se resuelve:
Artculo Primero. Legalizar el funcionamiento de la carrera de ciencias polticas.
Artculo Segundo. Aprobar el perfil profesional y el perfil acadmico, incluidos los Planes de
Estudio de la Carrera de Ciencias Polticas dependiente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas,
cuyos originales forman parte de la presente Resolucin.
Regstrese, comunquese y archvese.

Dr. Gonzalo Taboada Lpez


rector a.i.

Fuente: Archivo personal de Ramiro Bueno y Bedder Vega.

Ing. Wilma Amusquivar Caballero


secretaria general - umsa

104

Ciencia Poltica Acadmica

En 1992 algunos grupos de estudiantes y docentes de la Carrera de


Ciencias Polticas 20 aos antes de las transformaciones histricas del
Estado Republicano al Estado Plurinacional prefiguraron as lo que sera
la lucha para acceder a los recursos del poder poltico estatal en el perodo
2003-2006, con los indgenas, los campesinos y los originarios. Los temas
estaban planteados: las autonomas territoriales, las caractersticas del Estado Oligrquico Republicano que no tomaba en cuenta las necesidades
de independencia y desarrollo del pas y la poltica del Estado Burgus
Boliviano.. no toma en cuenta las necesidades, los intereses y las condiciones
de los integrantes de las naciones originarias, oprimidas, que hoy concurren
al Sistema Universitario.9
Hasta hoy lo que el mundo ha conocido son slo formas de socialismo real;
ahora, de lo que se trata es de conocer las otras formas del socialismo y el
comunismo mundial, enraizado en las tradiciones histricas de los pueblosde
las tierras originarias de los Tupac Katari, Tupac Amaru, Apiwayki Tumpa,
Bartolina Sisa, Micaela Bastidas y dems protomrtires autnticos.
La figura paradigmtica de Tupac Katari tan distorsionada por los entes polticos andocentristas (indianistas y kataristas), no solamente debiera expresar un norte histrico sino nos debe motivar a luchar por una sociedad sin
explotadores ni explotados donde las naciones oprimidas tengan autonoma
poltica y territorial y a partir de las mismas propugnar activamente el internacionalismo proletario hacia los Estados Obreros unidos del Continente
(Documento Carrera Ciencias Polticas, Centro de Estudiantes de Ciencias
Polticas, 1992).

El surgimiento de las universidades privadas era visto como un peligro


para la educacin superior, la autonoma universitaria y el cogobierno como
instrumentos de lucha contra el capitalismo, como consecuencia de la privatizacin de la educacin en el modelo neoliberal. Adems se perciba que
la universidad pblica se haba separado de la problemtica nacional, ya no
estudiaba ni conoca las clases, las naciones y los grupos tnicos, debido a
polticas erradas de conduccin de la universidad por parte de autoridades
y direcciones estudiantiles.
9

Documento Acadmico ii Encuentro Interno de Juventudes, Carrera de Ciencias


Polticas, 1992.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

105

La existencia de universidades privadas constituye un peligro para los explotados, quienes no tendremos la posibilidad de acceso a la educacin superior
privatizada. Adems, estas instituciones educativas privadas sustituyen la autonoma universitaria y reproducen sin tapujos el actual sistema capitalista
y su carcter elitista. Por tanto, es obligacin del movimiento universitario
defender la universidad pblica y propugnar la fiscalizacin de las actuales
universidades privadas. La umsa no puede der el aval respectivo para el funcionamiento de las universidades privadas (Documento Carrera Ciencias Polticas, Centro de Estudiantes de Ciencias Polticas, 1992).

En consonancia con las transformaciones internas los primeros aos


de la dcada de los 90 tambin se abrieron opciones de accin acadmica
con universidades del exterior. Es el caso del Convenio Interinstitucional
de 1993 con el Centre dEstudes Diplomatiques et Strategiques - ceds
(De lEcole des Hautes Etudes Internacionales) de Pars Francia. Comprometa la asistencia tcnica del ceds en el establecimiento de cursos
de postgrado, elaboracin de currcula acadmicos, orientacin de la
estructura administrativa en relaciones internacionales, ciencias polticas y sociales y derecho internacional. Asimismo estableca el ingreso
privilegiado de los egresados o diplomados de la umsa en unidades de
educacin superior de Pars: Escuela de Altos Estudios Internacionales, Escuela de Altos Estudios Polticos y Sociales, Centro de Estudios
Diplomticos y Estratgicos.10 El 12 de octubre de 1992, cuando a lo
largo del Continente se recordaba la resistencia de los 500 aos, algunos
dirigentes del Centro de Estudiantes de Ciencias Polticas Praxis, a la
cabeza de Martn Callisaya, izaron la wiphala en predios de la Facultad y
en la Avenida Camacho, lo que para algunas autoridades constituy una
afrenta al emblema nacional. La wiphala en ese entonces permaneca en
las sombras de la memoria colectiva y era un smbolo clandestino de los
pueblos indgena originarios de los Andes.
En la actividad complementaria a la formacin acadmica formal algunos docentes y estudiantes empezaron a reflexionar sobre una cuestin
que hasta ese momento no haba sido visualizada como una problemtica
importante en la formacin social boliviana: el periodo precolombino,
los antecedentes del Estado boliviano, los pueblos originarios, el Estado
10 Archivo Praxis de Ciencias Polticas (Consulta a Bedder Vega).

106

Ciencia Poltica Acadmica

iwanaku, el estudio del poder desde la perspectiva de la ciencia poltica.


T
As se abra la posibilidad de la interdisciplinariedad en el campo de las
ciencias polticas y sociales.
Se plantea abordar el tema desde el ngulo interdisciplinario tanto de la
antropologa poltica cuanto de la arqueologa poltica para determinar la
formacin del Estado Tiwanaku en el perodo precolombino y sus alcances.
Esta aproximacin permitir reconstruir su lineamiento con una base terica
histrica rigurosa, detectando las formas de poder que se dieron en la estructura social ms desarrollada en el Ande boliviano se explica la necesidad de
conjuncionar ambas disciplinas buscando la interrelacin pasado-presente y
presente-pasado para elucidar los rasgos del poder.11

Entonces, si bien los inicios de la dcada de los aos 90 exponan las


persistencias del enfoque terico predominante en la primera dcada de
existencia de la carrera, al mismo tiempo mostraban el comienzo de las
transformaciones hacia la ciencia poltica moderna, gerencial, tcnica e
instrumental.

5. La malla curricular desde el vi Seminario: la visin acadmica


de la ciencia poltica moderna (1993)
El vi Seminario defini la nueva visin en la formacin profesional del
politlogo. Puso fin al perfil del cientista poltico idelogo y terico
de la revolucin, abrindose paso el perfil del profesional politlogo,
gestor pblico y tcnico, en el marco de la democracia. Si bien en los
siguientes aos la malla curricular conserv las materias anteriores, el
Plan de Estudio de 1996 reflej el cambio radical y fundamental diseado
en 1992, de enfoque, de estrategia metodolgica. Se dej el marxismo
11 Convocatoria para la realizacin del Primer Seminario sobre antropologa y arqueologa
poltica para determinar las caractersticas del Estado Tiwanaku, 23-27 de noviembre
de 1992. Decano Dr. Ramiro Otero; Prof. Carlos Ponce s., Director del Centro de
Investigaciones Antropolgicas Tiwanaku; Martn Callisaya, Secretario Ejecutivo
Centro de Estudiantes Ciencias Polticas; Omar Aquino, Coordinador del Seminario;
Carmelo Corzn, Gerente cima.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

107

como marco conceptual para interpretar la vida poltica boliviana. La


crisis de los paradigmas fue uno de los factores que incide en la ruptura
de los ejes de anlisis y de los puntos de referencia considerados fijos,
abriendo otros ms flexibles e integrales. La modernizacin de la democracia estaba en curso. Una de las leyes promotoras de la misma fue
la Participacin Popular (Ley 1551) que propuso la municipalizacin
del Estado. El marxismo ya no era suficiente para explicar estas nuevas
realidades. Ese abandono se fue gestando desde mediados de los aos
80. En la academia de la umsa la ruptura se produjo en la formulacin
del nuevo plan de estudios en 1996.
La nueva generacin de docentes politlogos el ao 1993 organizan el Sexto Seminario Acadmico que constituye un hito histrico para la carrera de
Ciencias Polticas por el hecho de producir un cambio estructural acadmico
con la incorporacin de materias y contenidos mnimos especficos referentes a la ciencia poltica moderna y acordes a las transformaciones del acontecer poltico boliviano que se venan produciendo desde al ao 1985. En
cierta manera este cambio estructural abre una perspectiva real mucho ms
amplia en el mercado laboral nacional en las ramas de la consultora, asesora
e investigacin de la gestin pblica.12

Prcticamente se origin una ruptura en los paradigmas de la formacin en ciencia poltica que cambiara la orientacin del politlogo en las
siguientes dos dcadas. Del total de 39 materias alcanzaron singular importancia las de ciencia poltica, que comprenda historia del pensamiento
poltico, teora poltica, poltica internacional, pensamiento poltico, teora
del Estado, sistemas polticos, lites y partidos, democracias y autoritarismo,
sistemas electorales y pensamiento poltico boliviano, incluyendo el pensamiento poltico latinoamericano. Este conjunto de materias fue desarrollado
desde el primer ao.
Asimismo obtuvieron mayor peso las metodolgicas (lgica y epistemologa, corrientes metodolgicas y tcnicas). Por primera vez se incorporaron las instrumentales como matemticas bsicas y estadsticas,
encuesta, muestreo y modelos polticos, estrechamente relacionadas con
12 Informe de Autoevaluacin y Acreditacin Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Carrera
de Ciencias Polticas, Gestin 2002, Tomo iii.

108

Ciencia Poltica Acadmica

la investigacin cuantitativa. Todas ellas sirvieron de sustento al desarrollo


de las relacionadas con seminarios, talleres, especialidades y elaboracin de
tesis de grado (8 materias).
El peso de teora poltica marxista disminuy al mnimo (2) y las relacionadas con el pensamiento poltico latinoamericano (2) y la sociologa, el
materialismo histrico y las formaciones sociales (4). De la misma forma el
derecho tuvo mnima incidencia (2). Economa fue ms consistente (introduccin, macroeconoma, poltica econmica). Filosofa apareci aislada y
ya no se incorpor la materia de historia.

6. La Revista Ciencia Poltica, 1994: cuestiones de la democracia


La orientacin de la reflexin en la Revista Ciencia Poltica que sustituy a
Ensayo, Revista de teora y anlisis poltico, estableci el cambio en los temas
de la prctica terica y las propuestas polticas desde la academia. No
solamente en las problemticas y de concepcin sobre la ciencia poltica
y la formacin profesional de los politlogos sino tambin en el planteamiento de hiptesis y de los temas de investigacin. Si en los tres primeros
nmeros de la Revista los anlisis estuvieron centrados en la transicin a la
democracia,13 la revolucin, las formaciones sociales y las prcticas polticas
de los sectores subalternos, bajo la nueva orientacin las publicaciones de
la Revista Ciencia Poltica se concentraron en el desarrollo de la democracia,
la gobernabilidad y la cultura poltica, los partidos y el sistema de partidos
y reflexiones sobre la participacin popular, que en conjunto trataban los
problemas de la democracia.
A partir de ese nmero se publicaron pocos trabajos importantes
encuadrados en el aparato conceptual del marxismo. Principalmente por
el cambio de las relaciones entre los actores sociales y polticos, y entre la
13 Algunos autores tienen una posicin crtica acerca de la transicin, de la dictadura a
la democracia, pues los cambios polticos no se desarrollan linealmente, sino en ciclos
recurrentes, del autoritarismo a una democracia esquiva e inestable. coronado
del valle, Jaime (2002) Democracia, ciudadana y protesta social: la experiencia de
Arequipa y la colonialidad del poder. clacso, Buenos Aires. Disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/osal/20110214032833/2delvalle.pdf

La ciencia poltica acadmica y el mercado

109

sociedad civil y el Estado, al ritmo de las transformaciones institucionales


que se estaban produciendo desde la segunda mitad de la dcada de los
80, como la descentralizacin, los acuerdos polticos para la formulacin
de polticas pblicas, el Dilogo por la Democracia (1984), el Pacto por la
Democracia (1989), el Acuerdo Patritico (1989), la Reforma del Sistema
Electoral (1991), el Acuerdo de Modernizacin del Estado y Fortalecimiento
de la Democracia (1992), el Pacto por la Gobernabilidad (1993), Compromiso por Bolivia, la Participacin Popular (1994), (Eleccin de Hugo
Banzer Suarez), el Dilogo Nacional de 1997. Estas acciones expresaban el
proceso de consolidacin de la democracia pactada, que influyeron directa
e indirectamente en la academia.
Resaltan los trabajos presentados por intelectuales reconocidos a nivel
nacional, por sus contribuciones tericas o su prctica poltica, que no eran
docentes de la Carrera, entre ellos Ernesto Machicao, Erick Torrico, h.c.f.
Mansilla y Jorge Lazarte. Las caractersticas y contenidos de la Revista no
1 de la segunda poca son las siguientes:
Grfico 5
Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 1
Igualdad
Conocimiento

Sistema poltico
Cultura poltica

Legitimidad

Concertacin

Partidos polticos
Elecciones

Participacin Popular

Democracia

Despolitizacin social

Gobernabilidad

Discurso

Ciencia Poltica Acadmica

110

Cuadro 9
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 1
Fecha

Tema Central

Ao 1, No 1,
Democracia
2 poca 1994

Contenido
Legitimidad por procedimiento o el derrocamiento
de la poltica
Concertacin, legitimidad y gobernabilidad
Legitimidad y sistema poltico
Condiciones de gobernabilidad del sistema poltico
boliviano
Elecciones y procesos electorales
El proceso de democratizacin y sus dificultades en
Amrica Latina
Espacios discursivos y cultura poltica en Bolivia
Problemas de conocimiento e igualdad
El papel de mediacin de los partidos polticos
La legitimidad de los partidos polticos en Bolivia

Autor
Jorge Kafka
Ernesto Machicao
Carlos Salinas
Marcos Castelln
Erick Torrico
H.C.F. Mansilla

Ruy Omar Surez


Moira Zuazo
Jorge Lazarte
Jimena Costa
Benavides
Reflexiones sobre el proceso democrtico boliviano Marcelo Varnoux
y la Ley de Participacin Popular
Participacin popular y despolitizacin social
Julio Ballivin

Director de la Carrera: Jorge Fernndez Daza.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Ramiro Rivera m.

Doce aos despus de la recuperacin de la democracia (octubre 1982)


se abri la segunda etapa en las publicaciones del iIncip. El primer nmero
de esta segunda poca marc una nueva orientacin en el anlisis poltico.
El cambio de nombre, Revista de Ciencia Poltica, se tradujo en una nueva
forma de concebir el perfil del politlogo, en la pluralidad de enfoques
tericos y la articulacin de la academia con la gestin pblica, aspectos que
se iran profundizando paralelamente a la consolidacin de la democracia:
como instrumento de ejercicio democrtico pero tambin como prdida
de legitimidad, por concentrarse el voto en el Congreso.
El tratamiento de la democracia en los ensayos asumi su desarrollo
en varias dimensiones, en un contexto de desigualdad y pobreza y de liberalizacin de la economa como modelo de desarrollo. Contempla varias
tendencias, por ejemplo el cambio de la comprensin de la legitimidad,
desde el consenso al procedimiento. Los ensayos aclaraban el concepto de
la democracia pero tambin su aplicacin, puesto que se requera de una

La ciencia poltica acadmica y el mercado

111

continua elaboracin y precisin. Otro elemento relevante en el anlisis


era la legitimidad, la legalidad y la gobernabilidad. El desempeo real de la
democracia mostraba gobiernos sin legitimidad o con baja legitimidad pero
que con una mayora congresal garantizaban la gobernabilidad. Sin embargo,
tambin se plante el problema de que la democracia boliviana no estaba
satisfaciendo las expectativas y las aspiraciones de la gente en relacin al
sistema poltico, porque el votar cada cuatro o dos aos, el tener libertad
de asociacin, no le satisface al ciudadano sus necesidades bsicas.14
La lgica de la investigacin de los ensayos deriva en criterios metodolgicos diferentes a los de la etapa anterior: la combinacin de procedimientos
cuantitativos y cualitativos, la observacin emprica, de los procedimientos
y de los resultados. Ya no era suficiente la aplicacin de leyes generales del
desarrollo histrico social y la revisin de documentos histricos, sino de
adecuar los conceptos instrumentales, realizar trabajos de campo, manejar y
procesar datos. De ah tambin cambia la bibliografa. Aparecen como autores
de referencia como Easton, Sartori, Huntington, Manhein, Melucci, Morlino,
ODonnell, Offe, Pasquino, Rusconi, Dahl, Lijphart, Nohlen, entre otros.
Los elementos clave en la comprensin de la democracia es la legitimidad y
el rol de los partidos polticos, representantes prototipos de la democracia
representativa, temas recurrentes en los ensayos de la Revista Ciencia Poltica.
Se trataba de comprender los supuestos del desarrollo de la democracia
y contribuir a proponer salidas a la crisis de las demandas de participacin de
la sociedad, la prdida de legitimidad de los partidos polticos y del sistema
poltico por la aplicacin exclusiva de los pactos, que en el mediano o largo
plazo podran afectar al desarrollo democrtico participativo.
Una de las cuestiones de la prctica democrtica fue la participacin
popular, con el objetivo de construir una democracia ms participativa, igualando en trminos econmicos a todos los bolivianos.15 Aunque tambin fue
interpretada como enajenacin, orientada a que el ejercicio de la poltica
se estaba convirtiendo en un asunto de los partidos polticos.16 Asimismo,
14 salinas, Carlos (1994) Legitimidad y sistema poltico, en Revista Ciencia Poltica,
Ao 1, no 1, 2 poca, La Paz, Bolivia, UMSA.
15 varnoux, Marcelo (1994) Reflexiones sobre la Participacin Popular, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, 2 poca, La Paz, Bolivia, UMSA.
16 ballivin, Julio (1994) Participacin popular y despolitizacin social, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, 2 poca, La Paz, Bolivia, UMSA.

112

Ciencia Poltica Acadmica

el problema de la igualdad en Bolivia fue planteado desde otra perspectiva,


como afirmacin de identidad tnica17 y constitucin del hombre poltico
en tanto individuo. A pesar de que se intent adoptar una posicin objetiva en el anlisis poltica, se observ una tendencia muy fuerte a aceptar el
orden democrtico, como revolucin pausada. Incluso se formul como
actitud de todos los intelectuales y de adecuarse al mismo como nico
modelo poltico. Respecto de la gobernabilidad y legitimidad, tambin se
plante la priorizacin de la gobernabilidad, aunque con un bajo grado de
legitimidad pura. Esto es, el cambio de paradigmas y de modelos de interpretacin, de la legitimidad, la representacin y de los partidos polticos,
que en opinin de Salinas significaba una especie de americanizacin de la
poltica que supone otro enfoque de la ciencia poltica, donde la ideologa
tiene un papel secundario.
En el sistema americano no se le da la suficiente importancia al problema
ideolgico, sino que se plantea simplemente la credibilidad de los candidatos
y es sobre esa credibilidad que se define cul de ellos es el que va a solucionar
los diferentes problemas; de ah que existe tal movimiento del electorado
que se va de un partido a otro simplemente porque tiene confianza en el
candidato.18

La recomposicin de la poltica centrada en la cuestin de la legitimidad


fue tratada en la reflexin terica.19 Se identific el cambio en la manera
de comprender la legitimidad, desde los valores axiolgicos y las normas,
el consenso (Habermas) hacia la legitimidad instrumental, de decisiones
vinculantes o legalidad pura (Luhmann), segn el cual el sistema poltico
se legitima a s mismo sin necesidad de factores externos. La explicacin
se basaba en el desarrollo de la historia de la cultura que disuelve las viejas
formas de legitimacin y el paso a la legitimacin por procedimiento. Es un
nuevo tipo de dominacin que expulsa la dimensin normativa y axiolgica
17 zuazo, Moira (1994) Democracia en Bolivia: Problemas de conocimiento e igualdad,
en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
18 salinas, Carlos (1994) Legitimidad y sistema poltico, en Revista Ciencia Poltica,
Ao 1, no 1, 2 poca, La Paz, Bolivia. umsa.
19 Kafka, Jorge (1994) Legitimidad por procedimiento o el derrocamiento de la poltica,
en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

113

del anlisis poltico: es un momento fundamental de derrocamiento de la


primaca de lo poltico. De ah que la obediencia de los ciudadanos se haga
efectiva a travs de procedimientos. Este cambio explicara el predominio
de la lgica de los pactos y la toma de decisiones en el Congreso, sin salir
de las reglas democrticas.
En este nmero de la Revista estaba clara la orientacin de la ciencia
poltica acadmica: un giro a la construccin de una Carrera de Ciencia
Poltica moderna: de consenso y procedimiento en el ejercicio democrtico
social y estatal, sus mecanismos e instituciones en la bsqueda de mayor
libertad e igualdad, como objeto de reflexin de la ciencia poltica, en contraposicin a la lucha de clases, la revolucin, el socialismo. Los ensayos no
estaban basados en trabajos empricos y la mayora de ellos es de carcter
histrico-analtico. En la apertura de la academia hacia el entorno poltico
social la direccin de ese entonces logr implementar un Convenio Institucional con la Honorable Cmara de Diputados. En funcin al convenio
se realizaron trabajos de coordinacin para las prcticas y pasantas de
estudiantes egresados, la complementacin de la formacin profesional
en las reas parlamentarias, formulacin y aplicacin de instrumentos de
legislacin, fiscalizacin y gestin, negociacin, resolucin de conflictos,
formulacin de proyectos de ley y asesoramiento.20 Todo ello en el marco
de un reglamento interinstitucional.
Al comparar los planes de estudio de 1986 y 1996 se observan los
cambios acadmicos e institucionales generados segn los cambios en el
contexto poltico nacional y local, aunque no exactamente como un reflejo
mecnico sino ms bien de adaptacin ms o menos lenta. As por ejemplo,
en 1986 se estaba implementando el modelo neoliberal pero el plan acadmico no mostraba la demanda del mercado profesional en esa perspectiva,
lo que en 1996 ya presentaba una relacin poltica estatal-academia ms o
menos sincronizada.
Con el plan de estudios de 1996 se abri una nueva poca, nuevos
actores, promesas y perspectivas, problemticas, estrategias metodolgicas, tcnicas e instrumentos en el proyecto acadmico de la Carrera, con
un abanico plural de enfoques, desde el extremo ideolgico poltico del
20 Resolucin Facultativa no 040/96, 23 de julio de 1996. Decano, Dr. Dulfredo Ra;
Secretario Acadmico, Dr. Manuel Rada Prez.

Ciencia Poltica Acadmica

114

arxismo, el anlisis cualitativo, hasta l estudio y la aplicacin de los mom


delos e instrumentos de investigacin cuantitativa. Sin embargo, todava
haba resabios que tena que enfrentar la Carrera, lo que se observa en los
ensayos de la Revista Ciencia Poltica, con el retorno a la Direccin de Carrera
del Dr. Jorge Echaz, junto al Director del Instituto de Investigaciones, Dr.
Jorge Gallardo, quienes redireccionaron en alguna medida la orientacin
de las reflexiones.
Cuadro 10
Plan de Estudios Gestin 1996
Primer ao

Segundo ao

Introduccin a la
Teora del Estado i
ciencia poltica

Tercer ao
Teora del Estado ii

Historia del pen- Historia del pensa- Teora poltica


samiento poltico i miento poltico ii
marxista i

Cuarto ao
Teora Poltica iv
(Sistemas Polticos)
Teora Poltica vi
(Marxista ii)

Sociologa
general y materialismo histrico
Derecho constitucional
Fundamentos de
filosofa
Matemticas bsicas y estadsticas

Teora Poltica v (Teoras de las lites y


partidos
Derecho Internacio- Formacin Social
Pensamiento Poltico
nal Pblico
Latinoamericana
Boliviano i
Lgica y Episte- Pensamiento poltico Pensamiento Poltico
Latinoamericano ii
mologa
latinoamericano i
Introduccin a la
Macroeconoma
Poltica Econmica
Ciencia Econmica

Mtodos y
tcnicas de
investigacin

Encuesta MuesCorrientes
treos y Modelos
metodolgicas
Polticos

Formacin social Formacin social


boliviana i
boliviana ii

Quinto ao
Teora Poltica vii
(Democracias y
autoritarismo)
Teora Poltica viii
(Sistemas
electorales)
Poltica
Internacional

Pensamiento
Poltico Boliviana ii
Seminario sobre la
Cuestin Nacional
y Regional
Taller de Programas,
Estatutos y Proyectos Polticos
Taller de Perfil de
Tesis
Organismos
Anlisis de Coyuntura Internacionales
Procesos de
Poltica
integracin
Polticas y Gestin
Pblica
Demografa y
Recursos Humanos
7
11 39 materias

Fuente: Elaborado sobre datos de la Direccin Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

115

Grfico 6
Peso del conjunto de materias en el perfil acadmico de 1986 (En porcentaje)

21,1
18,4
15,8
13,2
10,5
7,9
5,3

5,3
2,6

Ciencia
poltica

Metodologa Sociologa

Economa

Derecho

Talleres
seminarios

Historia

Otros

Filosofa

Fuente: Elaborado sobre datos de la Direccin Carrera de Ciencias Polticas respecto del Plan de Estudios
1986.

Cuadro 11
Peso del conjunto de materias en el perfil acadmico de 1996 (En porcentaje)

41,0

20,5
12,8

Ciencia poltica

Talleres
seminarios

Metodologa

10,3

Sociologa

7,7

Economa

5,1

Derecho

2,6
Filosofa

Fuente: Elaborado sobre datos de la Direccin Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica respecto del Plan
de Estudios 1996.

116

Ciencia Poltica Acadmica

7. La Revista Ciencia Poltica, 1996: entre la ideologa marxista


y las reformas democrticas
Si bien la revista problematiz la cuestin de la democracia en general,
volvi a plantearse temas de creacin de referentes ideolgicos en el anlisis histrico-poltico. Entonces se retom el anlisis de la historia como
lucha de clases, el instrumento metodolgico de la dialctica materialista, la
conciencia de clase, la crtica al proceso de globalizacin. Desde otro ngulo
se reflexion sobre la resistencia cultural que se observa en las formaciones
pre-capitalistas.
La otra perspectiva de anlisis en el nmero 2 de la Revista Ciencia
Poltica, segunda poca fue la crtica al proceso de globalizacin, la modernizacin y la democracia procedimental. Las propuestas en general estaban
orientadas a mejorar los procedimientos y los instrumentos de la democracia,
hacerla ms participativa y plural, reducir la centralidad del presidencialismo,
en suma aplicar una ingeniera constitucional y las reformas estatales. Sin
embargo, tambin haba propuestas radicales desde la democracia directa,
que significaba resignificar el modelo de la democracia de los ayllus y los
sindicatos, las comunidades y los barrios populares. Asimismo, desde el
racionalismo se analiz la visin de la postmodernidad, el proceso de globalizacin y la integracin econmica. En Latinoamrica el proyecto racional
ilustrado no habra seguido los lineamientos del mercado norteamericano
ni europeo, debido a la persistencia de la cultura tradicional y las prcticas
econmicas y econmicas de grupos sociales y tnicos donde el proyecto
ilustrado se desvirta y la ideologa neoliberal se desprograma.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

117

Grfico 7
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 2
Democracia
procedimental

tica poltica

Democracia
autoritaria

Gobernabilidad
Participacin Popular

Estado factible

Espacio
Territorio

Globalizacin

Neoliberalismo
Centro
Periferia

Democracia
Universidad
Ciencias sociales

Investigacin
cientfica

Cuadro 12
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 2
Fecha

Ao 2, No 2,
2 poca
Octubre de
1996

Tema Central

Democracia

Contenido
Autor
La Coyuntura Poltica como categora de anlisis y como
Dulfredo Ra
objeto de investigacin cientfica
Georgy Lukacs, un pensador radical
Jorge Echaz
Latinoamrica y las contradicciones de la globalizacin

Blithz Lozada

Crtica de la democracia autoritaria


tica poltica: un pacto con el diablo
tica poltica y democracia
La contradiccin no resuelta del espacio y territorio en la
Ley de Participacin Popular
La gobernabilidad en el Centro y la Periferia
Bolivia: por un Estado factible, crtica del neoliberalismo
y de la democracia procedimental
El poder hecho persona
El Tigre Azul y Nuestra Tierra Prometida En New Staterman,
abril de 1988
El rol de la Universidad y de las ciencias sociales. Conferencia en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas,
umsa, 1995

Samuel Tola
Ivn Miranda
Julio Ballivin

Director de la Carrera: Jorge Echaz Alvarado.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencias Polticas: Jorge Gallardo Lozada.

Hiplito Encinas
Flavio Orozco
Marco a. Saavedra
Juan c. Salas
Eduardo Galeano
Hugo Zemelman

118

Ciencia Poltica Acadmica

La lucha social en la historia. Se perdi momentneamente el horizonte


de la ciencia poltica moderna y se retom la concepcin marxista en el
perfil del politlogo, como idelogo y luchador social, proponiendo el
uso de un lenguaje para convertir a los escpticos en creyentes y a stos
en luchadores sociales consecuentes y honestos con propuestas renovadas
incesantemente, que se constituyen en el arma contundente con la que los
pueblos heroicos plasman su historia con altiva e indomable soberana.21
Se propona abordar los problemas nacionales para motivar a que los intelectuales formen parte activa de las luchas sociales, en congruencia con
sus verdaderos intereses de cambios y reformas que deban emprenderse
no solamente en la superestructura cultural sino en la misma estructura
econmica de nuestra nacin. Los artculos eran discursos y manifiestos
polticos, ms que ciencia poltica. Debatieron temas que no correspondan
con la direccin que haba tomado el proceso poltico y las problemticas
que deba resolverse en la relacin del Estado y la sociedad, con categoras
de anlisis que no lograban explicar el desarrollo de la democracia en Bolivia.
Estas declaraciones en el escenario democrtico de 1996 no contribuan a
la produccin de conocimiento cientfico sobre la poltica boliviana. Slo
constituyeron una reflexin testimonial.
Investigacin con la metodologa dialctica. Desde esa perspectiva, el politlogo retomara su rol como investigador capaz de predecir en la revolucin
boliviana el estallido de la crisis. El materialismo dialctico proporciona la
bases tericas y metodolgicas para encarar su estudio.22
Conciencia de clase. Algunos autores recuperan el marxismo desde una
fuente no dogmtica, el pensamiento de Lukacs como teora y prctica
poltica, a partir del cual se evala la democracia occidental como una aparente democracia con libertades formales, restringida a la norma, cuando
la conciencia de clase nos muestra cientficamente el carcter manipulador
de la actual libertad y de la actual democracia.23
21 gallardo, Jorge (1996). Editorial, en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, 2 poca,
La Paz, Bolivia, umsa.
22 rua, Dulfredo (1996). La coyuntura poltica como categora de anlisis y como objeto
de investigacin cientfica, en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, 2 poca, La Paz,
Bolivia, umsa.
23 echaz, Jorge (1996). Georgy Lukacs, un pensador radical, en Revista Ciencia
Poltica, Ao 2, no 2, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

119

Resistencia cultural. Se enunciaba que los modos de relacionamiento de


solidaridad y reciprocidad, y su cosmovisin, preservaban las formaciones
pre capitalistas y presentaban una resistencia cultural distorsionando la
representatividad y el poder, constituyndose as en los diques naturales
e inmutables que impiden seguir el natural curso de la modernidad en su
cauce ilustrado o liberal.24
El deslumbramiento de la globalizacin y el neoliberalismo. Tambin se
ensay con crticas a la globalizacin y al neoliberalismo, como procesos
de deslumbramiento, aunque fueron imposiciones del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial, que condujeron a la desestatizacin y
desindustrializacin, la exaltacin del individualismo, del mercado libre y la
propiedad para las lites, todo ello con el apoyo de gobiernos dbiles, que
derivaron en el control del conocimiento cientfico-tecnolgico y las revoluciones tecnolgicas por los monopolios de poder econmico y poltico.25
El ajuste estructural en Bolivia, en concordancia con la visin neoliberal
y la globalizacin capitalista, segn Saavedra, cercaron al Estado nacional
y cerraron las posibilidades de respuesta al capitalismo, desmantelaron el
dbil aparato industrial y deterioraron los trminos de intercambio. Saavedra reflexion tambin sobre las contradicciones de la democracia poltica,
como procedimiento e instrumento de la clase dominante al limitarse a las
clases medias y a los estamentos de la sociedad urbana. Otras debilidades
de la democracia representativa identificadas por el autor fueron la invisibilizacin de las relaciones de poder de la clase dominante mediante los
pactos y acuerdos de gobernabilidad, el fortalecimiento de una oligarqua,
la concentracin del poder en el poder ejecutivo y los bajos ndices de
consenso, eficacia y legitimidad del Congreso. Saavedra propuso desde una
relectura de los enfoques marxista, keynesiano, neoestructuralista y de las
economas locales, mejorar los mecanismos de la democracia: el desarrollo
de la democracia plural y participativa para superar la democracia como
procedimiento y acabar con la idea de que la formulacin de polticas pblicas estaba reservada exclusivamente a la tecnocracia. As se reduciran
24 lozada, Blitz (1996). Latinoamrica y las contradicciones de la globalizacin, en
Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
25 saavedra, Marco a. (1996). Bolivia: por un Estado factible. Crtica del neoliberalismo
y de la democracia procedimental, en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, 2 poca,
La Paz, Bolivia, umsa.

120

Ciencia Poltica Acadmica

las tendencias oligrquicas del poder poltico para construir una autonoma
real y efectiva de los poderes del Estado.
Democracia directa. Tola critica el desarrollo democrtico boliviano: un
sistema de vida levantada sobre las espaldas del pueblo y al servicio de una oligarqua burguesa instrumentalizada por el imperialismo norteamericano.26
El autor explica la democracia autoritaria con los siguientes parmetros:
ideologa oficial, control de la comunicacin, conformacin de un amplia
base social despolitizada, sometimiento de los poderes del Estado al Poder
Ejecutivo y de ste por una pequea oligarqua, imposicin de la mentira
total (Kolakovski) como verdad oficial, conformacin de una burocracia
tecnocrtica sin sensibilidad social, lo que estaba creando una mentalidad
autoritaria como cultura poltica dominante. La respuesta debera ser la
democracia directa, vigente en los ayllus y los sindicatos, en las comunidades y los barrios populares, y su implementacin a escala nacional nica
alternativa de democracia popular en Bolivia en funcin de los intereses
del pueblo, del proletariado y la nacin.
El contenido de este nmero de la Revista revel la ambivalencia del
enfoque y del posicionamiento de la ciencia poltica acadmica: hubo un
vuelco a la construccin de una Carrera de Ciencia Poltica moderna, en el
sentido que se le dio en el modelo norteamericano y europeo, pero tambin
persistieron ideas de lo que se consideraba como tema del politlogo: la
reflexin terica, el anlisis historicista, la crtica a la democracia y el activismo poltico como propuesta.
En 1997 la Segunda Sectorial redefini la interaccin acadmica que
ampli la visin desde la umsa hacia otras carreras de derecho y ciencias
polticas en las universidades de Cochabamba y Santa Cruz: San Simn y
Gabriel Ren Moreno, respectivamente. Este encuentro fue el inicio de
la reforma curricular en estas carreras que culminara dos aos despus
con la definicin de una malla curricular comn y la adopcin de normas,
reglamentos y procedimientos en la organizacin y funcionamiento de
dichas carreras.

26 tola, Samuel (1996). Crtica de la democracia autoritaria, en Revista Ciencia Poltica,


Ao 2, no 2, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

121

8. La Revista Ciencia Poltica, 1997: Modernizacin estatal


y crtica al neoliberalismo
Hasta fines de los 90 en la Revista Ciencia Poltica se discuta las cuestiones
del Estado, la legitimidad, la gobernabilidad, las fuentes de la democracia,
sus problemas y su vigencia.
A partir del siguiente nmero, 3, los autores debatieron y plantearon
cuestiones de la modernizacin estatal, las reformas jurdico-estatales y sus
mecanismos, as como las crticas a las reformas estructurales del Estado. Se
ensay sobre las tcnicas y los procedimientos prcticos de la democracia. La
lucha de clases ya no constitua el enfoque referencial de anlisis, la sociedad
civil estaba involucrada en el desarrollo democrtico y el comportamiento
de los antiguos partidos de izquierda era ambiguo o haba sucumbido a
la lgica del capital, sea para obtener el poder del Estado o despus de
obtenerlo.27 Se plantearon mecanismos para mejorar la eficiencia, la eficacia, la efectividad, el desempeo del gobierno, desde enfoques tericos
vinculados a las teoras del mercado, costo/beneficio, la gestin pblica, la
participacin social y la descentralizacin: las formas democrticas del gobierno, el prebendalismo o la eficiencia. Tambin estaba el debate ideolgico
poltico sobre las reformas estructurales del Estado en el neoliberalismo: la
contrarreforma agraria del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, crtica
a las reformas educativas, el mito social del neoliberalismo, la globalizacin
de la pobreza, la globalizacin vista desde la izquierda y la recuperacin de
la capacidad de decisin de las naciones oprimidas.

27 moyo, Sam; Yeros, Paris (2008). El resurgimiento de los movimientos rurales bajo
el neoliberalismo, en Recuperando la tierra. El resurgimiento de movimientos rurales
en frica, Asia y Amrica Latina. s. Moyo y p. Yeros (Coord.) b. Aires, clacso. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/moyo/02MoYeros.
pdf

Ciencia Poltica Acadmica

122

Grfico 8
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 3

Estado boliviano
Reforma del Estado
Revolucin en democracia
Participacin Popular
Organizacin constitucional
Gobierno
Izquierda

Democracia

Poder

Filosofa

Democracia liberal
Globalizacin
Neoliberalismo
Prebendalismo
Contrarreforma agraria
Reforma educativa
Pobreza

Poltica

Cuadro 13
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 3
Fecha

Ao 3, no 3,
2 poca
Septiembre
de 1997

Tema Central

Democracia

Contenido
Las formas democrticas de gobierno: origen del poder y organizacin constitucional del Estado boliviano
Althusser y la filosofa como fundamento de la poltica
Prebendalismo o eficiencia: el dilema subyacente
en la reforma del Estado?
La contrarreforma agraria del gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada
Una revolucin en democracia
Crtica a las reformas educativas en Bolivia
Participacin Popular: mito social del neoliberalismo
La democracia liberal globaliz la pobreza
La globalizacin: una mirada desde la izquierda
Teoras de la democracia
Documentos: A National Security Strategy of engagement and enlargement

Autor
Blithz Lozada p.
Jess Taborga
Marco a. Saavedra M.
Jorge Echaz
Roberto Barbery
Juana a. Mariaca
Samuel Tola l.
Ivn Miranda b.
Coloquio
Karl Popper
Casa Blanca/usa

Director de la Carrera: Jorge Echaz Alvarado.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencias Polticas: Jorge Gallardo Lozada.

Las ideas centrales de la Revista Ciencia Poltica, ao 3, no 3, segunda


poca, fueron las siguientes:

La ciencia poltica acadmica y el mercado

123

Rgimen presidencialista parlamentarizado. En Bolivia, el orden constitucional estaba fundado en la exigencia de mayora absoluta y la formacin de
coaliciones y acuerdos para elegir al presidente, que configuraba un rgimen
presidencialista parlamentarizado o un sistema poltico presidencialista
de origen parlamentario.28 Lozada reflexion sobre el presidencialismo
boliviano: la lgica del patronazgo poltico, el patrimonialismo y la improvisacin, la demagogia y la guerra de campaa entre partidos pragmticos,
caudillistas y electorales. Tambin el parlamentarismo boliviano, por el
origen del poder, la lgica de coalicin y el voto de censura constructivo.
El modelo de gestin pblica, de eficiencia y eficacia.29 Las reformas del
Estado en Amrica Latina fueron parte del proceso de liberalizacin econmica, de desmantelamiento del Estado de Bienestar y la redefinicin
del rol del Estado, la apertura y competencia econmica mundial (globalizacin) que dieron lugar a un nuevo paradigma, el de la gestin pblica,
como requisito capitalista de su reestructuracin. Ese era el escenario de
la Reforma del Poder Ejecutivo de 1993 en Bolivia cuyo objetivo era hacer
que el gobierno sea ms eficiente y eficaz. Segn Saavedra la metodologa
del anlisis incremental de progresos y retrocesos permita evaluar las reformas jurdico-institucionales y los rendimientos positivos del gobierno.
Con este instrumento analiz la Ley de Ministerios que propona una
organizacin desburocratizada segn un modelo de tipo gerencial; incorporaba los conceptos de desarrollo sostenible y desarrollo humano como
paradigmas de la reorganizacin estatal. Analiz la relacin contradictoria
de este propsito por la reestructuracin del capitalismo mundial vigente en
ese momento, que requera gobiernos condicionados y sin autonoma y los
pactos en el sistema poltico boliviano, que estaba derivando en un sistema
prebendal, de sectorializacin y ausencia de polticas coherentes. Saavedra
propuso la modernizacin del Estado en tres dimensiones: a. Institucional.
Una maquinaria gubernamental capaz de disear e implementar polticas
pblicas promotoras del bienestar de la gente, que facilite la interaccin
28 lozada, Blitz (1997). Las formas democrticas de gobierno: origen del poder y
organizacin constitucional del Estado boliviano, en Revista Ciencia Poltica, Ao 3,
no 3, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
29 saavedra m., Marco a. (1997). Prebendalismo o eficiencia: el dilema subyacente
en la reforma del Estado?, en Revista Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, 2 poca, La Paz,
Bolivia, umsa.

124

Ciencia Poltica Acadmica

stado-poblacin; b. Social. La participacin social y c. Tcnica y de recursos


E
humanos. La formacin de analistas de polticas.
La participacin popular, una revolucin en democracia. Barbery (Una revolucin en democracia) replante los supuestos tericos de la revolucin
como cambio radical, que modifica violentamente las relaciones de poder
(revolucin bolchevique de 1917, revolucin de 1952). Esta conceptualizacin tradicional fue relativizada por el autor para devolver sentido a las
palabras en democracia donde no cabran los maximalismos. Desde esta
perspectiva segn Barbery la Participacin Popular contribuy a modificar
las condiciones de marginalidad poltica y econmica. Desde all habra que
redefinir las categoras de anlisis poltico. Desde su posicin ideolgica
establece un dilogo controversial con otros autores de la revista (Echaz, su
idea de la construccin socialista; Tola, la lucha por la soberana de la nacin;
Mariaca, el funcionalismo de la reforma educativa) para fundamentar su
idea de que debemos tener la capacidad para lograr los cambios necesarios,
aceptando la lgica del proceso gradual y progresivo. Es decir, estamos ante
una redefinicin de la revolucin, condicionada por un contexto especfico: la democracia. Paradjicamente, en defensa de la democracia se situ
en una posicin terica intransigente: Aqul que no acepta ese marco de
referencia, no tiene ms alternativa que optar por la solucin tan venida a
menos de retirarse a las montaas fusil en mano.
Marginamiento social y exclusin poltica. Tola cuestiona la participacin
popular, como reforma impuesta por el neoliberalismo, un proyecto antipopular, antinacional de las clases dominantes, una ley maldita que
produjo miseria, pobreza y el desmantelamiento de la escasa industria
nacional. Un intento de superar el colonialismo del Estado boliviano fue
la revolucin de 1952, que rompi el modelo seorial burgus, aunque se
impuso el proyecto de modernizacin de la pequea burguesa a travs
de una alianza de clases. El neoliberalismo con la participacin popular
pretendi integrar a las mayoras nacionales a la modernidad, a la civilizacin, una revolucin en democracia, y otras consignas. En su anlisis
la participacin popular es parte de los recursos de poder utilizados por
los grupos dominantes para asegurar el dominio colonial del Estado sobre
las naciones oprimidas. Propone recuperar la capacidad de decisin de
las asambleas en las organizaciones sindicales y polticas de las bases, en
contraposicin a la participacin popular.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

125

Contrarreforma agraria de la Ley inra y socialismo va las cooperativas en


el rea rural. Echaz critica los alcances de la Ley en relacin a lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado, como parte de las reformas
estructurales del Estado: la mercantilizacin y privatizacin de la tierra, la
seguridad jurdica para los capitales privados, la concentracin de la tierra en
grandes capitales y eliminacin de formas no capitalistas de produccin en
el campo. Desde la perspectiva marxista el autor analiza las formas agrarias
atrasadas y anacrnicas y las etapas del desarrollo capitalista, la lucha por
la derrota primero del modelo neoliberal en todos los terrenos, para pasar
a una fase superior. La fase superior sera el socialismo, por el sendero de
la solidaridad social que incluye formas cooperativas, de reagrupamiento de
parcelas y otras que difieren radicalmente del planteado por la ley.
Reformas educativas en Bolivia. Desde una orientacin marxista Mariaca
critic las reformas educativas.30 Puso en tapete los problemas axiolgicos y
antropolgicos de los modelos educativos liberal, nacionalista y neoliberal
que no habran logrado disminuir las contradicciones tnico culturales,
regionales y econmicas en Bolivia. Mariaca hizo un examen histrico de
las experiencias de la educacin indigenal, popular, nacionalista, entre las
que sobresale la de Warisata, que puso fin a los criterios paternalistas,
filantrpicos y caritativos que pretenda una democracia real, no formal.
La Reforma Educativa mediante Ley del 7 de julio de 1994 aplic de las
ideas del sistema econmico mundial sobre la funcionalidad de la reforma
estatal (neoliberal), la adaptacin y la integracin de los individuos a ese
nuevo orden estatal.
Discusin filosfica: idealismo o materialismo de Althusser. La discusin
filosfica sobre las tesis idealistas de Althusser y la reflexin de Taborga
acerca de la filosofa, daba cuenta del desarroll un marxismo cientfico,
filosfico y revolucionario.31 Estableci un dilogo intertextual crtico,
a propsito de Temas de filosofa32 de Velasquez. La rplica menciona las
discusiones de otro momento, si los intelectuales eran o no marxistas,
30 mariaca, Juana a. (1997). Crtica a las reformas educativas en Bolivia, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
31 taborga, Jess (1997). Althusser y la filosofa como fundamento de la poltica,
Revista Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
32 Publicado por Julio Velsquez. Taborga discute el artculo Louis Althusser o la filosofa
como fundamento de la poltica.

126

Ciencia Poltica Acadmica

neomarxistas o idealistas. Taborga debati los alcances de las tesis sobre la


instrumentalizacin de la filosofa en la teora revolucionaria, la filosofa
de la praxis, la prctica como criterio de la verdad.
Al finalizar la gestin de j. Echaz se realizaron elecciones para la direccin de Carrera. En esos momentos se estaban gestando transformaciones
del modelo acadmico y el perfil profesional. Los docentes fundadores
dejaron paso a profesionales de la ciencia poltica formados en la carrera y
se modificaron los enfoques terico-conceptuales y metodolgicos.

9. El primer politlogo Director de la Carrera (1998)


La construccin institucional se fortaleci con la eleccin de un Director formado en la Carrera, lo que abri nuevas perspectivas acadmicas,
disminuyendo el peso de enfoques anteriores sobre la ciencia poltica. El
nombramiento de esta autoridad trajo nuevas promesas y desafos. Algunas
problemticas adquirieron ms relevancia, el nmero de docentes politlogos se increment y disminuy el nmero de docentes fundadores.
Este hecho produce un nuevo sentido de identidad docente estudiantil con
la carrera y la posibilidad de una apertura acadmica de relacionamiento con
otras universidades del interior y exterior del pas.33

10. El Primer Congreso de Ciencia Poltica


El Primer Congreso de Ciencia Poltica Integracin del Pensamiento
fue desarrollado en la ciudad de La Paz entre el 7 y 10 de junio de 1999.
Participaron representantes de la Vicepresidencia de la Repblica, jefes de
los principales partidos polticos, Presidencia de la Cmara de Diputados,
fundemos y la Universidad Nuestra Seora de La Paz. Los temas en general estaban relacionados con la democracia y la representacin en Bolivia.

33 Informe de Autoevaluacin y Acreditacin Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Carrera


de Ciencias Polticas, Gestin 2002, Tomo iii.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

127

11. Adecuacin de la infraestructura


En el periodo ocurrieron otros eventos de carcter administrativo y acadmico como la inauguracin de la biblioteca especializada en la participaron
los politlogos Dieter Nohlen y Arent Lijphard. Asimismo se adecuaron las
aulas bajo criterios de funcionalidad pedaggica y se puso en funcionamiento
el Aula Magna de eventos y la sala de proyeccin de videos.

12. La Revista Ciencia Poltica, 1999: el proceso democrtico


boliviano
Los temas centrales de la Revista Ciencia Poltica no 4,2 poca se concentraron en el desarrollo de la democracia boliviana, en torno al cual se
articularon los anlisis de conceptos tericos y operativos y el anlisis de la
coyuntura, que comprende el eje democrtico. Los temas eran la construccin
de ciudadana, el rol de los movimientos sociales, de los partidos polticos
y de las Fuerzas Armadas, la significacin de la diputacin uninominal, la
identidad y cultura poltica, las reformas polticas y el revocatorio. La idea
era que haba llegado el momento de evaluar algunos aspectos del avance
democrtico.
El presente nmero es resultado del Seminario denominado Proceso
Democrtico Boliviano. Evaluacin y Prospectiva, organizado por el Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica y el Post Grado en Ciencias
del Desarrollo ambos de la umsa que cont con la participacin de
expositores del mayor nivel y desde diferentes posicionalidades poltica e
ideolgicas.34
Las ideas centrales de la Revista Ciencia Poltica, ao 4, no 4, segunda
poca, fueron las siguientes:

34 Presentacin, en Revista Ciencia Poltica Jimena Costa, Directora del iincp, 1999.

Ciencia Poltica Acadmica

128

Grfico 9
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 4
Avances
Identidad
Ciudadana

Actores
Movimientos sociales
Partidos polticos
FFAA

Democracia

Infancia y adolescencia en
la prctica democrtica
Diputacin Uninominal
Reformas polticas
Revocatoria del Mandato

Cuadro 14
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica No 4
Fecha

Tema Central

Contenido
Ciudadana y democracia en Bolivia. 1900-1998
Movimiento sociales y partidos polticos en
Bolivia
Las ffaa y el sistema democrtico en Bolivia
(1982-1998)
Ao IV, no 4,
La democracia boliviana: de la infancia a la
2 poca
Proceso democrtico adolescencia en la prctica democrtica
Junio de
boliviano
Identidad y ciencias humanas en Bolivia
1999
Los avances en el proceso democrtico
boliviano
Observaciones a la Diputacin Uninominal
Temas de coyuntura: Reformas polticas y
Revocatoria del Mandato

Autor
Alvaro Garca l.
Roger Cortz h.
Luis Daza Montero
Jimena Costa b.
Ral Prada a.
Gonzalo Rojas
Rolando Costa
Carlos Cordero

Director de la Carrera: Julio Ballivin.


Directora del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Jimena Costa Benavides.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

129

De la ciudadana irresponsable a la ciudadana responsable. En la construccin de ciudadana35 fue relevante el anlisis acerca de formas de ciudadanizacin no estatales o al margen de los circuitos estatales del recorrido
del poder poltico, en el ayllu, la asamblea obrera y barrial. Una dinmica
diferente e incluso contradictoria a la lgica de surgimiento de la ciudadana
como incorporacin en la normatividad estatal de las prerrogativas polticas
de un conglomerado de individuos. La ciudadanizacin neoliberal habra
agravado el distanciamiento entre voluntad social general y gestin estatal,
porque el Estado intenta crear al ciudadano apoyado en el monopolio de la
violencia fsica y simblica. Es lo que habra ocurrido con el caso de la ciudadana irresponsable erigida desde 1986 en torno al voto, la continuidad
del sistema de partidos, los pactos de gobernabilidad y los compromisos
administrativos entre lites, que significa la renuncia de la voluntad poltica y la suplantacin de la soberana social por nuevas castas. Entonces la
ciudadana restringida y la estructura boliviana estaban formadas por segmentos corporativos, filiaciones comunales y redes econmicas y polticas
locales, que podan ser superadas mediante la expansin de las prcticas
polticas plebeyas, comunales y obreras que conducira a la ampliacin de
la democracia y la construccin de la ciudadana responsable.
Los partidos polticos como amenaza a la democracia. En el acercamiento a
la cuestin de los partidos polticos en Bolivia en 1999 tena como punto
de partida la idea de que representan hoy la mayor amenaza para el proceso democrtico boliviano.36 Corts sintetiza esta crtica a la lgica de
funcionamiento de los partidos polticos en las prcticas y actitudes de los
partidos frente a cuestiones sociales y polticas, en aspectos macrosociales,
persistencias histricas, tradiciones y conocimiento. Las prcticas partidarias
se caracterizaban por el abuso del poder, la corrupcin, el autoritarismo,
el caudillismo, el desincentivo a la participacin ciudadana y sujecin oligrquica de los puestos dirigenciales. Adems, cuando llegaban al gobierno
consideraban que el Estado era su patrimonio y utilizaban los recursos pblicos como si fueran propiedad privada. Esas prcticas y comportamiento
pragmtico se expresaron por ejemplo en las alianzas y los pactos exticos,
35 garca, Alvaro (1999). Ciudadana y democracia en Bolivia 1990-1998, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 4, no 4, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
36 corts, Roger (1999). Movimientos sociales y partidos polticos en Bolivia, en
Revista Ciencia Poltica, Ao 4, no 4, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

130

Ciencia Poltica Acadmica

inesperados e imposibles desde una posicin eminentemente pragmtica,


que tuvieron como efecto la prdida de referencias ticas y tolerancia a la
corrupcin. Las actitudes de los partidos polticos eran predominantemente
de intolerancia hacia el oponente tomado como enemigo, el sectarismo,
el racismo, el colonialismo y el sexismo, que sintetizaban los procesos sociales
a nivel general. Al mismo tiempo, aquellas prcticas y actitudes generaron en
la sociedad actitudes de pesimismo e incredulidad. Est crtica a los partidos
estuvo enlazada a la crisis y postracin del sistema universitario, por el rezago
terico. La identificacin de estos rasgos partidarios segn Corts no expresaba solamente una crisis de representacin (poltica) sino algo ms profundo,
un proceso degenerativo del sistema poltico y social, que comprometera la
participacin pragmtica de la sociedad a pesar de la crtica a los partidos. La
opcin para superar la amenaza de los partidos polticos que en ese momento
estaba socavando el sistema poltico, sera romper el monopolio partidario mediante la diversificacin de los mecanismos de representacin: organizaciones
no partidarias, consulta plebiscitaria y referndum, revocabilidad de mandatos.
Instauracin - ordenamiento - mantenimiento - consolidacin y retroceso
democrtico. El desarrollo de la democracia fue analizado por Costa en los
periodos de gobierno, desde su instauracin (infancia) en 1982-1985 hasta
el retroceso en 1997-1999 (adolescencia), pasando por los de mantenimiento
en 1989-1993 y de consolidacin democrtica en 1993-1997, todos ellos en
funcin a actores y variables. Costa vincul el desenvolvimiento de un organismo al proceso social y poltico democrtico, tomando en cuenta que
an no llegamos a cumplir ni la mayora de edad en realidad del sistema
y que como adolescentes, nuestros polticos a veces por intuicin, otras
por reflexin sin ninguna experiencia democrtica previa, ha cometido
errores tanto como han aportado soluciones a los problemas de la realidad
nacional.37 En el primer periodo la sociedad y el Estado no compartan
la misma definicin de democracia lo que deriv en el acortamiento del
mandato presidencial. En el segundo se concret el Pacto por la Democracia
entre adn y el mnr, que facilit la implementacin de la Nueva Poltica
Econmica. Tendencialmente el voto se concentr en menos partidos y
la toma de decisiones en el Parlamento. En el periodo de mantenimiento
37 costa, Jimena (1999). La democracia boliviana: de la infancia a la adolescencia en la
prctica democrtica, en Revista Ciencia Poltica, Ao 4, no 4, 2 poca, La Paz, Bolivia,
umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

131

(Acuerdo Patritico, 1989-1993) resalta la prdida de legitimidad de la


democracia pactada, con el nombramiento del Movimiento de Izquierda
Revolucionario en el poder ejecutivo, que haba obtenido el tercer lugar en
las elecciones nacionales. Esta accin profundiz la escisin entre la sociedad
y el Estado. Con la prdida de credibilidad en los partidos polticos y el
repliegue de la cob los medios de comunicacin canalizaron las demandas
sociales y polticas de la sociedad. Resalt la irrupcin de los pueblos indgenas de Tierras Bajas (Marcha por el Territorio y la Dignidad). Adems, el
Estado democrtico reaccionaba de manera similar a una dictadura cuando
se trataba de enfrentar al enemigo (eliminacin del cnpz). La coalicin
mnr-mrtkl-ucs-mbl en la consolidacin (1993-1997) aplic el Plan
de Todos, con la reforma educativa, la descentralizacin administrativa, la
seguridad social y otras reformas polticas. Se produjo la municipalizacin
del pas con la ley de participacin popular. La megacoalicin (1997-1999)
fue encabezada por Hugo Banzer, con una imagen poltica deteriorada por
su pasado dictatorial de la dcada de los aos 70. Los acuerdos le sirvieron
para sustentar el gobierno pero le dificultaron el cumplimiento de una propuesta programtica coherente, por los conflictos internos en la coalicin.
Afianzamiento democrtico. Desde otra perspectiva se perciba que el
avance democrtico poda ser analizado desde el desarrollo de la institucionalidad.38 Entre las ms relevantes, la participacin popular y la descentralizacin, las cuales fortalecan los municipios y el acceso a los recursos
financieros, as como ganancias con la eleccin de alcaldes. La institucionalidad tambin se manifestaba en el cambio de gobiernos nacionales sin
violencia, en la comprensin de la bsqueda de gobernabilidad no slo
para disminuir las sobrecargas de demandas a la democracia sino tambin
como rendimiento econmico. Quedaba pendiente, en opinin del autor
una reingeniera en la censura constructiva y la aplicacin de mecanismos
de iniciativa legislativa, consulta popular y referndum, revocatoria y desmonopolizacin de la representacin va partidos.
La aparente representacin de la diputacin uninominal. En otro ensayo39
se analiz el modelo electoral relacionado con la vigencia de la diputacin
38 rojas, Gonzalo (1999). Los avances en el proceso democrtico boliviano, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 4, no 4, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
39 costa, Rolando (1999). Observaciones a la diputacin uninominal, en Revista Ciencia
Poltica, Ao 4, no 4, 2 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

132

Ciencia Poltica Acadmica

ninominal basada en criterios de poblacin, continuidad geogrfica, afiniu


dad y armona territorial, por la inconsistencia en su aplicacin. Por ejemplo,
la continuidad geogrfica como una continuidad de orden administrativo.
Adems, como la organizacin poltico administrativa era catica y haba
un desequilibrio territorial-poblacional agravada en el nivel micro, Costa
conclua que el diputado uninominal no representaba en realidad a los distritos ms alejados con escasa poblacin. Esto mostraba que el desarrollo
de la democracia procedimental no era necesariamente coherente con las
condiciones histricas y la cultura poltica.
Perfeccionamiento del modelo democrtico y reproduccin del poder. Al ajustar
sostenidamente las normas y los procedimientos democrticos desde 1982
los actores polticos en Bolivia lograron producir ms y mejor democracia
y simultneamente obtener prestigio, reconocimiento, lo que condujo a
la reproduccin de sus fuentes de poder. Eso implic sustituir la lgica de
guerra por la lgica de consenso orientada a la resolucin de conflictos.40 Los
casos que avalaban ese proceso era el cambio en la configuracin del Estado
boliviano y en las relaciones sociales a partir de la Ley de Participacin
Popular (1994), con la municipalizacin del territorio. Sin embargo, este
avance fue debilitado por la continuidad del voto constructivo de censura,
como mecanismo de coaccin poltica que mantena el control de la decisin
poltica en los partidos polticos e intermediacin entre el ciudadano y las
autoridades ejecutivas del gobierno municipal.
En el Dilogo Nacional 2000 participaron actores municipales. Sobre
esa base se elabor la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Ley del
Dilogo, concretando la iniciativa de reduccin de la deuda (hipc ii). Sin
embargo, tambin se iniciaron las movilizaciones populares que conduciran
a la crisis generalizada del Estado en 2003. A inicios del 2000 la poblacin
de la ciudad de Cochabamba y las regiones aledaas se movilizaron en la
llamada Guerra del Agua, oponindose a la concesin de las aguas de la
cordillera a una empresa transnacional. Con esa movilizacin empez el
desmantelamiento de la estructura institucional neoliberal. Los movimientos
sociales, constituidos por organizaciones, indgenas, campesinas, originarias
y urbano-vecinales empezaron a interpelar el modelo econmico-social y
poltico vigente desde la dcada de los 80. Las demandas escalaron desde
40 cordero, Carlos (1999). Temas de coyuntura: reformas polticas y revocatoria del mandato.
umsa, Revista Ciencia Poltica, Ao 4, no 4, 2 poca, La Paz, Bolivia.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

133

la gestin del Agua y del Gas hacia la refundacin del Estado mediante la
Asamblea Constituyente (Echalar, 2015).

13. El viii Seminario (2000)


El viii Seminario (2000) se realiz en la gestin de Julio Ballivin (19982001), previa a la realizacin en 1999 de jornadas acadmicas, fotos, debates
y seminarios extracurriculares de apoyo y consolidacin acadmica. Ese fue
otro momento de transformacin porque se consolid un nuevo enfoque
paradigmtico en la formacin acadmica, de la marxista a una pluralidad de
interpretaciones en la ciencia poltica, delineando el aspecto ms tcnico de la
disciplina. En el viii Seminario se aprobaron modificaciones en la composicin
y nomenclatura del plan de estudios de la Carrera, incorporando las menciones en de Gerencia Pblica y Estrategias Polticas. Tambin se aprob y aplic la
Tabla de Homologaciones de docentes titulares y materias correspondientes.
En el ao 2000 se lleva a cabo el viii Seminario Acadmico aprobado en todos
sus extremos segn Resolucin de Consejo de Carrera no 053/2000 donde se
da curso a la nueva malla curricular y los Cursos de Diplomado, en un Plan de
Estudios moderno y a la expectativa de las metas para lo cual ha sido creado.41

Mientras tanto los eventos poltico estatales revelaban nuevos rumbos


histricos. Hugo Banzer, en un extrao giro retorn como Presidente 20
aos despus (adn, 22,3 % de votos, 1997-2001), mediante elecciones
democrticas, mecanismo que haba repudiado y combatido en su gobierno dictatorial de 1971 a 1978. El binomio Hugo Banzer - Jorge Quiroga
concert la llamada megacoalicin (adn-mir-ucs-nfr-condepa).
Posteriormente la renuncia de Banzer dio lugar a la presidencia de Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002), quien propuso la exportacin de gas
ee.uu. por el territorio chileno. Complet la gestin presidencial en medio de
grandes conflictos sociales. El neoliberalismo como proyecto social y estatal
fue instaurado e impulsado por los Presidentes de la Repblica elegidos
siguiendo las reglas de la democracia: v. Paz, j. Paz, h. Banzer, j. Quiroga,
41 Informe de Autoevaluacin y Acreditacin Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Carrera
de Ciencias Polticas, Gestin 2002, Tomo iii.

134

Ciencia Poltica Acadmica

g. Snchez de Lozada y Carlos Meza, entre 1985 y 2003. Los mecanismos

de gobernabilidad fueron los acuerdos y las cuotas de poder para nombrar


las autoridades en el poder judicial, ejecutivo y legislativo. El ejercicio del
poder poltico como un fin en s mismo apart al Estado de la sociedad. Impuso las reformas estructurales y sociales, la Capitalizacin, la Participacin
Popular, Reforma Educativa, la Descentralizacin y entre otras.
Internamente la gestin 2001 fue importante para la Carrera de Ciencias Polticas, ya que en su transcurso se logr el posicionamiento del perfil
del politlogo estableciendo el mercado laboral en sus dos reas: Gerencia
Publica y Estrategias Polticas.

14. El perfil profesional en el marco de la Acreditacin


Internacional (2002)
El ao 2002, en el primer periodo Rectoral del Dr. Gonzalo Taboada Lpez,
se inici el proceso de Acreditacin Internacional en las Facultades de la
umsa. Este hecho que marc un hito Institucional para la Facultad y para el
Decanato del Dr. Ramiro Barrenechea, logr la Acreditacin Internacional de
la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas con sus dos carreras. Se formul
la misin, el Plan de Estudios, el nuevo modelo curricular de la carrera y un
sistema de evaluacin y seguimiento que delimita el nuevo perfil profesional
del politlogo, caracterizado por su competitividad en el mercado profesional. Uno de los ejes fundamentales de ese perfil fue el mejoramiento de los
procesos de enseanza y aprendizaje, investigacin y postgrado.
Misin. Guiar la formacin y capacitacin de profesionales cientficos en el
rea de Ciencias Polticas con una slida formacin tica, espritu crtico,
reflexivo, con seguridad profesional, mentalidad creadora y con profunda vocacin social a travs de su integracin al entorno social, aplicando y creando
ciencia en ptimas condiciones de calidad y competitividad para recuperar la
participacin del Cientista Poltico, contribuyendo a crear nuevos criterios
de anlisis poltico que aporte al desarrollo nacional y regional del pas.42

42 Informe de Autoevaluacin y Acreditacin Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Carrera


de Ciencias Polticas, Gestin 2002, Tomo iii.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

135

El Plan de Estudios centraba su atencin en las fuerzas de la comunidad y el fortalecimiento de especialidades relacionadas con la investigacin
y la interaccin social. El diseo curricular fue concebido como un proceso
dinmico, estructurado en elementos orientados a solucionar los problemas
socio-pedaggico de acuerdo con un enfoque de multidisciplinariedad. El
modelo curricular estaba diseado segn el modelo histrico cultural (Vigotski),
que parte de una interpretacin psicolgica del ser humano y postula una
concepcin relacional entre la enseanza y el aprendizaje.

15. Segundo Congreso de Ciencia Poltica


El Segundo Congreso de Ciencia Poltica se realiz entre el 18 y 20 de
septiembre de 2003. Participaron en la inauguracin Carlos Mesa Gisbert,
en ese entonces Vicepresidente de la Repblica, profesores de la Universidad de Chile y de la Universidad Andina Simn Bolvar, docentes de la
Carrera de Ciencias Polticas de la umsa, cientistas polticos de varias
universidades de Latinoamrica. Asimismo participaron representantes
de instituciones acadmicas gubernamentales, privadas, nacionales e
internacionales, estudiantes y egresados universitarios. Carlos Cordero
Carraffa fue el coordinador General. En el Congreso se debatieron la
pertinencia del modelo democrtico y las caractersticas de su desenvolvimiento, perfeccionamiento y superacin de los momentos de crisis. Se
pudo conocer la produccin intelectual de investigadores, de cientistas
polticos y de analistas polticos en el tema de la democracia y los desafos
que deba afrontar en el siglo xxi. Tambin se logr establecer los campos
de investigacin, los avances, limitaciones y el grado de conocimiento
logrado por los cientistas polticos bolivianos y por los centros de produccin cientfica poltica en el pas. Los temas de anlisis y reflexin se
desarrollaron en cuatro mesas:
a.
b.
c.
d.

El Estado y la institucionalidad democrtica,


Los partidos polticos y la institucionalidad democrtica,
Los movimientos sociales y la institucionalidad democrtica, y
Teoras democrticas.

Ciencia Poltica Acadmica

136

16. La Revista Ciencia Poltica, 2002: Teora poltica y reformas


constitucionales
En estas condiciones se public el siguiente nmero de la Revista Ciencia
Poltica. Haban pasado ms de 4 cuatro aos desde la publicacin del nmero
4 en junio de 1999, con una nueva orientacin en la reflexin de la ciencia
poltica: la gestin pblica. En el contenido de los ensayos se observa el
predominio de descripciones sobre el funcionamiento del aparato de administracin del Estado, sus mecanismos, avances en las transformaciones
institucionales y normativas en el marco del desarrollo de la democracia.
En estos momentos empiezan a visualizarse las nuevas demandas provenientes del sistema poltico y administracin estatal en sus diversos niveles
de profesionales con conocimientos vinculados a los procesos de gestin,
la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
Grfico 10
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 5
Poder ejecutivo
Gobernabilidad
Sindicalismo
Democracia

Pensamiento andino
Multiculturalismo
Populismo

Teora

Poltica

Reformas
Constitucionales
Modelo de
gestin pblica
Institucionalizacin
Participacin ciudadana
Demandas
Servicio pblico
Discrecionalidad
Gerencia pblica
Derechos fundamentales

Politlogo

La ciencia poltica acadmica y el mercado

137

Las temticas se trataron alrededor del ncleo del procedimiento


democrtico, sus mecanismos, la gestin y la gerencia pblica: gobernabilidad y participacin ciudadana, las demandas sociales, el funcionamiento
del servicio pblico bajo criterios polticos o tcnicos, la discrecionalidad
y la racionalidad en la gerencia pblica, el multiculturalismo, la reforma
constitucional y los derechos. Empez a manejarse la terminologa tcnica
de los sistemas de gestin eficaz, eficiente, transparente y operativa segn
principios, objetivos y resultados. Se asumi como premisa de anlisis que
las cuestiones de la gestin pblica y el servicio pblico no eran solamente
aspectos administrativos y jurdicos sino esencialmente polticos.
Cuadro 15
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 5
Fecha

Ao v, n 5,
3 poca
Octubre de
2002
o

Tema Central

Contenido
Gobernabilidad y participacin ciudadana
Modelo de gestin pblica del poder ejecutivo en Bolivia
Lo poltico del pensamiento andino y sus demandas
Lo que un politlogo puede decir sobre el servicio
pblico
La discrecionalidad y la gerencia pblica
Una visin del populismo desde la perspectiva de la
gobernabilidad de la democracia
La institucionalizacin, una palabra de moda con
Teora-Poltica
significado de cambio
Reformas ConsReforma constitucional
titucionales
Multiculturalismo y derechos fundamentales
Discurso con motivo de la presentacin del libro
El pensamiento Filosfico en Bolivia (antologa) de
Jess Taborga
Palabras de agradecimiento
La antologa que haca falta
tica y poltica en la obra de Antonio Gramsci
El desafo de la democracia en Venezuela
Situacin sindical en Bolivia actual

Autor
Csar Gutirrez
Flavio Orozco l.
Hugo Vega p.
Marco A. Saavedra
Ramiro Bueno
William Mariaca
Rubn Claros
Juan Ramos
Flix Huanca a.
Carlos Coello v.
Jess Taborga
Julio Velsquez
f. Fernndez
j. Mendoza m.
Gonzalo Trigoso

Director de la Carrera: Julio Ballivin.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Julio Velsquez.

En los ensayos de este nmero de la revista se visualizaron los primeros elementos de un nuevo modelo acadmico en ciernes respecto de la

138

Ciencia Poltica Acadmica

formacin del politlogo acorde a las exigencias y demanda profesional de


la poca, que traducan algunos temas del Segundo Congreso de Ciencia
Poltica, septiembre de 2003. El eje secundario fue el de la reflexin filosfica
y terica, colateral a las cuestiones tericas y metodolgicas respecto de los
procedimientos en la gestin pblica que se estaban gestando en la academia.
Deslegitimacin democrtica va pactos. Se criticaba la forma de eleccin
de autoridades intermediada por el Congreso en base a pactos y acuerdos,
algunos de ellos en contra de la voluntad popular, con efectos en la prdida de inters en las elecciones.43 Desde la perspectiva de la clase poltica
ese procedimiento habra permitido la alternancia pacfica de las fuerzas
polticas. Pero desde la sociedad los pactos eran asociados a la defensa de
intereses partidarios o particulares: el Pacto por la Democracia con estabilidad, desempleo y pobreza, el Acuerdo Patritico con corrupcin, el Pacto
por la Gobernabilidad con autoritarismo e insensibilidad social, el Acuerdo
por Bolivia, con distribucin de empleos pblicos, lo cual expresaba el
carcter patrimonialista y prebendal del Estado. La descripcin del autor
del ensayo mencionaba las propuestas para lograr una mayor participacin
ciudadana: la desmonopolizacin de los partidos polticos en la representacin, el referndum, la revocatoria del mandato a los elegidos por voto
como mecanismo de control social.
El nuevo rol del Estado y el modelo de gestin pblica. En el paso de la economa estatal a la economa de libre mercado el Estado adquiri relevancia
en su funcin normativa y regulatoria, facilitadora y promotora. El modelo
de gestin pblica, basado en la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo,
pretenda ser dinmica, tcnica, eficiente, eficaz, transparente y desburocratizada. Se complementaba con los sistemas de control gubernamental.
El ensayista describa los principios mecanismos y las relaciones entre
diferentes niveles de gobierno en ese modelo.
Elementos del pensamiento poltico andino. Desde otra perspectiva se observaron posicionamientos ideolgico-polticos, basados en el paradigma del
pensamiento poltico andino, la reflexin desde la historia de los pueblos
aymaras y quechuas. Desde esa mirada en los momentos de crisis en que
se manifestaron los movimientos sociales aymaras emergieron acciones
43 gutirrez, Csar (2002). Gobernabilidad y participacin ciudadana, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

139

alternativas a la prctica poltica occidental desde el consenso familiarcomunal dotado de su prctica consuetudinaria,44 que enlazaba una larga
memoria proveniente de las luchas comunitarias de Tupak Katari, el cerco
de La Paz, y se expresaba en las actuales acciones simblicas y demandas
de reivindicacin econmica, poltica y cultural: derogatoria del ds 21060,
creacin de la Universidad Indgena, la superacin de la Ley inra, que en
el fondo expresaba lo subversivo del ayllu.
Racionalidad tcnico legal y modelo poltico en el servicio pblico. Este ensayo
uni la reflexin terica (la poltica) y la observacin emprica (conformacin del servicio pblico).45 La cuestin era la posibilidad de conformar
un servicio pblico libre de la poltica. Esto conduca a preguntar sobre el
punto de equilibrio de eficiencia entre un modelo gerencial (meritocrtico,
tcnico, institucionalmente seleccionado) y un modelo poltico de militancia
o parentela (administracin polticamente designada), tomando en consideracin la hiptesis de suma cero: a mayor intervencin poltico menor
probabilidad de aplicar las normas del servicio pblico. La idea era que la
institucin pblica deba dosificar racionalmente los pueblos polticos con
los cargos institucionalizados.
Discrecionalidad: reproduccin del manejo patrimonial del Estado. El tema de la
discrecionalidad en la gerencia pblica, visible en el manejo de las decisiones
pblicas por un grupo de personas o una persona, expresaba la vigencia de un
modelo estatal centralizado y burocratizado y tena efectos en la disminucin
de la calidad de gestin y de las polticas pblicas. Fue la hiptesis desarrollada por Bueno en su ensayo46 sobre la discrecionalidad en la gerencia pblica
boliviana. La discrecionalidad se manifiesta en el incumplimiento de la normativa en la funcin pblica, en la ejecucin distorsionada del presupuesto, la
ausencia de mecanismos de control interno, en la administracin inconsistente
de personal, el manejo ineficiente de la informacin institucional, la toma
de decisiones en funcin a intereses particulares que dan lugar a trfico de
influencias y a formas clientelares y prebendales de manejo del poder.
44 vega, Hugo (2002). Lo poltico del pensamiento andino y sus demandas, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
45 saavedra, Marco a. (2002). Lo que un politlogo puede decir sobre el servicio
pblico, en Revista Ciencia Poltica, Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
46 bueno s., Ramiro a. (2002). La discrecionalidad y la gerencia pblica, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

140

Ciencia Poltica Acadmica

La categora de lo poltico. A pesar del predominio de temas prcticos y


de coyuntura en el anlisis poltico, persistan en proporcin mnima, las
reflexiones sobre la filosofa poltica en desmedro de la teora y la filosofa.47
Se concentraba en la identificacin de la categora de lo poltico, mediante
la identificacin de la epistemologa de las ciencias polticas y su metodologa en la demarcacin de la ciencia poltica de la filosofa. El objeto de la
ciencia poltica es el Estado en un momento histrico y de su estructura,
hace anlisis de la coyuntura y de los procesos largos. En cambio la filosofa
poltica se ocupa de los fundamentos de la ciencia poltica, indaga sobre
la naturaleza de la vida poltica, los fundamentos de la ciencia poltica, la
naturaleza del Estado.
La democracia en Venezuela. En 2002 estaba presente la cuestin del
desempeo de la democracia en Venezuela, luego de la ascensin de Hugo
Chvez al poder en 1999.48 La problemtica era identificada como crisis
de gobernabilidad, intolerancia y falta de concertacin entre el gobierno
y la oposicin. El proyecto poltico en ese entonces mostraba desaciertos:
el secuestro de los poderes pblicos por el ejecutivo, desconocimiento de
los factores de oposicin, desatencin de la economa, inconsistencias en
el funcionamiento estatal, enfrentamiento del gobierno con la clase media.
El desafo en Venezuela era que el sistema deba someterse a las leyes y
fortalecer a los rbitros institucionales: fiscala, contralora, defensora
del pueblo, tribunal de justicia.
El sindicalismo neoliberal y el sindicalismo revolucionario. En el anlisis poltico del sindicalismo est la evaluacin de algunos rasgos que caracterizaban
la forma de organizacin sindical de los trabajadores bolivianos.49 El autor
somete a una crtica profunda las cuestiones de vanguardia del sindicalismo,
cuya base ideolgica responda al marxismo en sus distintas perspectivas.
Dos aspectos nuevos flexibilizan la posicin ideolgica tradicional de la
cob: 1. Que adems del proletariado minero pueden dirigir el sindicalismo
boliviano los sectores, fabril, industrial o petrolero. 2. El rol de las naciones
47 velsquez, Julio (2002). Cuestiones de filosofa poltica, en Revista Ciencia Poltica,
Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
48 mendoza, Jos r. (2002). El desafo de la democracia en Venezuela, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
49 trigoso, Gonzalo (2002). Situacin sindical en Bolivia actual, en Revista Ciencia
Poltica, Ao 5, no 5, 3 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

141

aymara, quechua, tupiguarani y otros, que no haba sido comprendido an


por los dirigentes sindicales ni por la mayora de los intelectuales.
Mientras se reflexionaba as en la academia, en el contexto social y poltica
se presentaban nuevas condiciones. Se empezaba a asumir la necesidad de
construir un nuevo Estado diferente al boliviano actual en el marco de la
libre autodeterminacin de las naciones originarias. Veinte aos despus
de la recuperacin de la democracia el mecanismo de los pactos al margen
de la sociedad estaban debilitados y la coalicin que conform el gobierno
de g. Snchez de Lozada (2002-2003) cedi ante la crisis del sistema poltico
y de los partidos. La clase poltica fue incapaz de comprender lo que se avecinaba, aunque los avisos fueron ms o menos claros. En febrero de 2003 se
produjeron violentos enfrentamientos entre militares y policas. En la crisis de
octubre, perdido el horizonte de las promesas neoliberales, el ejrcito mat a
ms de 70 personas en el Alto y el principal responsable huy del pas. Pareca
quebrarse el rgimen democrtico, pero el sistema dio muestras de fortaleza:
por sucesin constitucional el Vicepresidente de Snchez de Lozada, Carlos
Mesa Gisbert (2003-2005) asumi la Presidencia de la Repblica. Realiz el
Referendum del Gas en 2004, pero la crisis era tan profunda que el sistema exigi una profunda transformacin mediante una nueva Ley de Hidrocarburos
y la Asamblea Constituyente. Eduardo Rodrguez Veltz (2005-2006) asumi
la Presidencia en calidad de Presidente de la Corte Suprema de Justicia por
sucesin, ante la renuncia de Snchez de Lozada, Carlos Mesa, Hormando
Vaca Diez y Mario Cossio el 9 junio de 2005. Su mandato bsico se redujo a
la convocatoria a elecciones nacionales que se realizaron en diciembre de 2005.

17. La Revista Ciencia Poltica, 2003: democracia, gobernabilidad,


historia y cultura poltica
Como parte de la celebracin del xx aniversario de la Carrera de Ciencias
Polticas se public la Revista Ciencia Poltica no 6. Se trataron problemticas
de democracia, gobernabilidad, historia y cultura poltica, aunque pocas de
ellas visualizaron los elementos de la crisis estatal que se estaba gestando
como consecuencia de la crisis de la democracia representativa, el desgaste
del mecanismo de los pactos en la clase poltica y la separacin radicalizada
entre la sociedad civil y el Estado.

Ciencia Poltica Acadmica

142

Estaban debilitadas las bases del proyecto neoliberal, pero persistan los
clanes familiares en el acceso al poder y la movilizacin era mecanismo ms
utilizado para lograr demandas. Haba atisbos de la nueva realidad poltica
en gestacin pero no la clase poltica no logr comprender la profundidad
del conflicto estatal. Se pensaba que haba tiempo para resolver las demandas polticas aplicando los mecanismos de la democracia representativa
y tambin que la demanda poltica provena de intereses individuales e
internacionales. Todo ello sera drsticamente superado por la realidad.
Grfico 11
Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 6

Cultura poltica
Prctica poltica
Clanes familiares
Cultura poltica de
los gremiales

Opinin pblica
Prctica poltica
Clanes familiares
Cultura poltica de
los gremiales

Democracia
Gobernabilidad
Historia
Cultura

Filosofa poltica

Democracia
en el siglo XXI
Estado
Gobierno
Legitimidad
Representacin
Sociedad civil

Memoria histrica
Los campos de
Mara Barzola

La ciencia poltica acadmica y el mercado

143

Cuadro 16
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica no 6
Fecha

Tema Central

Ao VI, no 6,
4 poca
Septiembre de
2003

Democracia,
gobernabilidad,
historia y cultura
poltica

Contenido
Autor
Mentalidades descontextualizadas en niveles de
gobierno como generadoras de insatisfaccin Flavio Orozco Loza
ciudadana
Espiral de la legitimacin
Marcelo Silva
Milton William Murillo
Qu pasar con la democracia en el siglo xxi?
Pastn
La representacin de la sociedad civil ante el
Luis Antonio Daza
Estado basada en la cultura poltica y la opinin
Montero
pblica
Los clanes familiares y la prctica poltica en Armando Farias OlBolivia
mos
Apuntes de filosofa poltica
Julio Ballivin Ros
Los depredadores acechan los Parques NaRoberto Laura Barrn
cionales
La Red Callejera/Observaciones sobre la cultura
Marco Saavedra et al
poltica de los gremiales
Memoria minera en los campos de Mara BarzoHugo Vega Plaza
la. La historia en imagen fotogrfica

Director de la Carrera: Julio Ballivin Ros.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Julio Velsquez Mallea.

Entre las ideas que resaltan en la Revista Ciencia Poltica esos estudios
estn:
Incertidumbre y desconfianza social. Nos encontramos en una etapa
de pre-crisis con las consiguientes incertidumbres y debilitamiento de la
confianza social.50 Desde la mirada tcnico-administrativa se identificaba
como factores de incertidumbre en la planificacin en los distintos niveles
del gobierno, la falta de continuidad en las polticas, normas y acciones de
gobierno y de Estado, mandos mltiples que intentaban responder a las
alianzas polticas.
Centralizacin en el poder ejecutivo. Una fuerte centralizacin de las
decisiones en el poder ejecutivo desencanto de amplios sectores de la
50 orozco, Flavio (2003). Mentalidades descontextualizadas en niveles de gobierno
como generadoras de insatisfaccin ciudadana, en Revista Ciencia Poltica, Ao 6, no
6, 4 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

144

Ciencia Poltica Acadmica

poblacin que termina en una extendida falta de credibilidad en las lites


polticas. Iniciativa popular de facto, que slo encuentra en la movilizacin
por vas no institucionales (huelgas, marchas, bloqueos, motines) la posibilidad de canalizar sus demandas.51 La deslegitimacin de la democracia
descrita por Silva tena una fuente estructural, la imposibilidad de construir
democracia con neoliberalismo por la contradiccin entre las condiciones de
pobreza, marginalidad y exclusin generadas por ste y las expectativas sobre
la democracia como superacin de aquellas. Esa imposibilidad habra minado
las bases de legitimidad hasta derivar en una democracia como gobierno de
los polticos. Producto de una espiral de deslegitimacin concluida en la
deflacin del poder, es decir la prdida de confianza en los dirigentes por
los sectores subordinados y la reduccin del poder generado en el sistema
poltico. El planteamiento para superar era estrictamente procedimental,
de mejoramiento de la democracia: una distribucin ms equitativa de los
recursos econmicos, ampliacin efectiva de las formas de participacin
poltica y canalizacin institucional de las demandas sociales.
Rebasamiento de la clase poltica. Las clases polticas que detentan la
direccin de los partidos polticos denominados grandes si continuaran
en su afn de eternizacin en la alternabilidad del poder, en las familias,
en las roscas, en los grupitos de poder etc., sin pensar en sus mandantes,
corrern el riesgo de ser rebasadas por las organizaciones sociales cvicas
de base, que buscan afanosamente una representacin ante el Estado, real y
positiva.52 La representacin de la sociedad civil era manipulada y utilizada
para fines contrarios a la mayora. Adems la opinin pblica era utilizada
para manipular la oposicin poltica como elemento de movilizacin social
y desestabilizacin democrtica. Esta situacin condujo a que los representantes busquen el camino ms corto al desastre, al burlar la representacin
ciudadana y a su vez a la posibilidad de que la sociedad utilice los medios
de representacin al margen de los partidos polticos que degenerara en
un desquiciamiento del sistema poltico y el rompimiento de la representacin democrtica.
51 silva, Marcelo (2003). Espiral de la deslegitimacin, en Revista Ciencia Poltica, Ao
6, no 6, 4 poca, La Paz, Bolivia, umsa.
52 daza, Luis a. (2003). La representacin de la sociedad civil ante el Estado basada
en la cultura poltica y la opinin pblica, en Revista Ciencia Poltica, Ao 6, no 6, 4
poca, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

145

Democracia pactada y clanes familiares. Democracia pactada e intereses


sectarios, sinnimos de aislamiento y pobreza para los ms de este pas.
Mientras los llamados clanes familiares perpetan su podero econmico.53
Los clanes familiares fueron utilizados para heredar espacios de poder en el
Estado, excluyendo la participacin y accin de los sectores sociales.

18. El Segundo Congreso de Ciencia Poltica La democracia,


desafos del siglo xxi, 2003
La Universidad en el periodo neoliberal realiz innovaciones dirigidas
a mejorar sus capacidades para responder a los desafos de la sociedad o
refuncionalizarla a los requerimientos de la acumulacin capitalista en la
regin, hacindola ms afn a las necesidades del mercado. La misma afect
directa o indirectamente a la Carrera de cc-gp. Tuvo que adecuarse a los
requerimientos del mercado, que demandaba cada vez ms profesionales
en ciencia poltica en la gestin del gobierno.

19. Tesis de grado (1992-2005): administracin pblica, accin


y participacin colectiva
Entre 1992 y 2005 en la Carrera se presentaron 147 tesis de grado, una de
las modalidades de graduacin, mayormente en administracin pblica,
accin y participacin colectiva.

53 farias, Armando (2003). Los clanes familiares y la prctica poltica en Bolivia, en


Revista Ciencia Poltica, Ao 6, no 6, 4 poca, La Paz, Bolivia, umsa.

Ciencia Poltica Acadmica

146

Cuadro 17
Tesis de grado segn lneas de investigacin (1992-2005)
Ao

Instituciones
polticas

Ideologas
polticas

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
%

1
1
2
1

2
4
1
3
1

16
11

1
2
1

4
2

2
1
19
13

Sistema Opinin
poltico pblica
1

1
3
3
1
1
1
2
16
11

Administracin
pblica

Polticas
Pblicas

1
1

1
2
4
3
5
7
1
7
1
33
22

3
1
5
2

2
1

16
11

1
1

2
1

7
5

Relaciones
internacionales
1

2
2

1
3
1
2
2

14
10

Accin y
participacin
colectiva
4

4
1

1
2
2
1
5
3
1
26
18

Total

9
6
1
1
6
4
4
3
9
6
9
6
9
6
8
5
20 14
21 14
16 11
15 10
15 10
5
3
147 100
100

Fuente: Libro de Actas de Examen de Grado. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

Las tesis se presentaron en mayor nmero en los aos 2000 y 2001


(14%). Tendencialmente desde 1992 hasta 2005 fueron incrementndose
paulatinamente el nmero de tesis, aunque en 2005 disminuy significativamente (3%).
Grfico 12
Tesis de grado segn ao (1992-2005) en porcentaje
14

6
4

14

11

10

10

5
3

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Libro de Actas de Defensa de tesis. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

147

Grfico 13
Tesis de grado segn lneas de investigacin (1992-2005)
en porcentaje

22
18
13

11

11

11

10

5
Instituciones
polticas

Ideologas
polticas

Sistema
poltico

Opinin
pblica

Administracin
pblica

Polticas
pblicas

Relaciones
Accin y
internacionales participacin
colectiva

Fuente: Libro de Actas de Defensa de Tesis. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

Segn los cuadros anteriores, el total de tesis las lneas de investigacin


ordenadas en tres grupos, de mayor a menor importancia en el nmero
presenta las siguientes caractersticas:
a. Administracin Pblica y Accin y Participacin Colectiva, 22 % y 18 %,
respectivamente. Es ms relevante en las tesis. Estas lneas agruparon
los temas relacionados con participacin ciudadana, participacin local,
movimientos sociales y polticos, relaciones de poder, prcticas polticas
de los actores, en el mbito local o nacional (Accin y participacin
colectiva). Son problemticas relativas a los aparatos y rganos de
administracin del Estado, gestin municipal, los roles poltico administrativos, las reformas del Estado y su incidencia en la planificacin,
gobernabilidad y gestin, descentralizacin, polticas de gnero en la
administracin pblica, participacin ciudadana y social en la administracin pblica. Ambas temticas prcticamente se presentaron todos
los aos. En promedio dos por ao.
b. Instituciones polticas, Ideologas polticas, Sistema poltico, Polticas pblicas
y Relaciones internacionales, entre el 10% al 13%.

Ciencia Poltica Acadmica

148

c. Opinin Pblica, la de menor relevancia (5%). En el periodo considerado


slo se presentaron 7 tesis en la temtica, adems en aos dispersos.
Tendencialmente (Grfico 14) las lneas de investigacin por ao se
diversificaron paulatinamente, en 1993 una lnea, y entre 2000-2003,
7 lneas de investigacin. Posiblemente por una mayor pluralidad en
la formacin terica, metodolgica y tcnica, as como la posibilidad
de acceder a informacin emprica. Esta mayor pluralidad temtica
coincidi con ms tesis presentadas.
Grfico 14
Nmero de lneas de investigacin en Tesis de Grado por aos (1992-2005)
7
5

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Libro de Actas de Defensa de Tesis. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y
Gestin Pblica.

20. Trabajo Dirigido (2000-2005): Sistema Poltico, Polticas


Pblicas y Administracin Pblica
A diferencia de las Tesis de Grado, en la modalidad de egreso mediante
Trabajo Dirigido las lneas de investigacin estuvieron centradas en Sistema
Poltico, Polticas Pblicas y Administracin Pblica, adquiriendo alta relevancia
la instancia pblica como espacio de reflexin pero especialmente de accin e
intervencin del politlogo. La modalidad de trabajos dirigidos fue aprobada
para su implementacin desde el ao 2000. Ello en consonancia con las nuevas
demandas provenientes de la administracin social y estatal, estrechamente
ligadas con las tcnicas, las tecnologas y los procedimientos de la gestin pblica, el diseo y la elaboracin de polticas pblicas, la planificacin estratgica
y de corto plazo, el diseo, implementacin y evaluacin de planes, programas
y proyectos. Respecto de las tesis, los trabajos cambiaron de perspectiva de

La ciencia poltica acadmica y el mercado

149

abordaje: son ms operativos, empricos, observacionales, y en algunos casos


aplicativos. Estas consideraciones haban sido incorporadas en la justificacin tcnica, acadmica e institucional, sintetizada en la malla curricular de
la Carrera de ese periodo, configurando el modelo emprico de la ciencia
poltica. Fueron importantes los actores, la estructura y funcionamiento de
la administracin pblica, los espacios de toma de decisiones estratgicas y
operativas en las diferentes instancias del Estado y los gobiernos.
Las cuestiones prcticas estaban asociadas las tareas de los estudiantes,
posteriormente sistematizadas en trabajos dirigidos. El objeto de stos fue
la administracin central, las gobernaciones y los municipios. Ya no eran los
grandes problemas que afectaban al Estado o al sistema poltico global sino
a aspectos especficos y prcticos. Otra diferencia es que los trabajos dirigidos
tenan un componente ms descriptivo que explicativo de las experiencias de
gestin pblicas, la planificacin municipal y sus instrumentos. Privilegiaron
el manejo de informacin emprica y la mayora de ellos tenan como referente
conceptual las definiciones operativas y las variables observacionales. Contemplan algunas recomendaciones y propuestas aplicables en el mejoramiento
de la gestin pblica. Algunos trabajos contemplan los enfoques conductista,
institucionalista y sistmica en la ciencia poltica, aunque la mayor parte de
los trabajos dirigidos adoptan una posicin eclctica. Mayormente utilizan
como insumo informacin secundaria, aunque en algunos casos se realiza
trabajo de campo en la recopilacin de informacin primaria.
Cuadro 18
Trabajos Dirigidos segn lneas de investigacin (2000-2005)
InstituAdminisPolRelaciones
Ideologas Sistema Opinin
ciones
tracin
ticas
internaciopolticas poltico pblica
polticas
pblica pblicas
nales
2000
2
7
2
1
1
2001
1
1
2
2002
5
2
1
2003
1
2
1
2004
2
1
1
2
2005
2
3
2
1
17
1
8
10
2
3
Total
%
7
2
40
2
19
23
5
Ao

Accin y
participacin Total %
colectiva
1
14 33
4
9
8 19
4
9
6 14
7 16
1
43 100
2
100

Fuente: Libro de Actas de Defensa de Trabajos Dirigidos. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y
Gestin Pblica.

Ciencia Poltica Acadmica

150

Estos son los aspectos relevantes:


a. Del total de los 43 Trabajos Dirigidos, el 40% corresponda a Sistema
Poltico, el 23% a Polticas Pblicas y 19% a Administracin Pblica.
b. Las lneas de Accin y Participacin Colectiva, Ideologas Polticas y Opinin
Pblica no eran temticas relevantes para los trabajos dirigidos (2%)
posiblemente porque tenan que ver con cuestiones de discurso poltico,
reflexin terica e intervencin poltica, lo cual no coincida directamente con la administracin y la gestin pblica. Relaciones Internacionales (5%) e Instituciones Polticas (7%) ocupaban un nivel intermedio
en la priorizacin de las temticas.
c. Tendencialmente el nmero de trabajos fue disminuyendo paulatinamente. Y correlativamente disminuy el nmero de lneas temticas
(lnea amarilla, cuadro). En 2000 incluan 6 lneas, en cambio en 2005
se concentraron en las tres predominantes indicadas en el inciso a,
mostrando una tendencia a la uniformidad en torno a la gestin pblica
y a sus instrumentos. Al contrario de lo que sucedi con las tesis de
grado en que paulatinamente se mostr mayor pluralidad temtica.
d. En Trabajos Dirigidos segn aos, el ao con mayor nmero fue el
2000, con 33%, seguido del ao 2002 con 19% y los de menor nmero
fueron los aos 2001 y 2003 con 9% de trabajos presentados.
Grfico 15
Nmero de lneas de investigacin en Trabajos Dirigidos por aos (1992-2005)
6
4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Libro de Actas de Defensa de Trabajos Dirigidos. Archivo Direccin de Carrera Ciencia Poltica y
Gestin Pblica.

La ciencia poltica acadmica y el mercado

151

e. Por la naturaleza de los Trabajos Dirigidos stos trascendieron la


reflexin acadmica y se involucraron en el tratamiento de cuestiones
prcticas y cotidianas de la gestin pblica, la toma de decisiones,
los sistemas de planificacin, implementacin, control y evaluacin.
Ya no eran relevantes los procesos histricos sino la coyuntura y los
estudios de caso en el nivel meso, el anlisis de configuraciones y de
los contextos institucionales. Todos ellos contextualizados en el juego
de la democracia, la gobernabilidad y la bsqueda de eficiencia en la
administracin pblica.

21. El perfil del politlogo


En el Sexto Seminario se produjo un cambio acadmico estructural con la
incorporacin de materias y contenidos especficos de la ciencia poltica
moderna. En esta etapa se defini con mayor precisin las caractersticas
de la Carrera desde la perspectiva de la ciencia poltica moderna.
En el perodo 1993-2005 se sucedieron gobiernos democrticos, siguiendo las reglas de la democracia representativa y pactada, aunque desde
el gobierno de Snchez de Lozada el sistema entr en una crisis profunda.
En el primer gobierno de Snchez de Lozada se produjo la capitalizacin
de las empresas pblicas. Asimismo se implementaron las Reformas de
Segunda Generacin, entre ellas la Ley de Participacin Popular y la Ley
de Reforma Educativa. Desde el 2000 empezaron las movilizaciones populares, campesinas y de los productores cocaleros que hicieron estallar el
modelo neoliberal y deslegitimaron la democracia pactada, obligando en
2003 (Octubre Negro) a la renuncia de Snchez de Lozada. Tuvo destacada
actuacin el movimiento popular de El Alto que demand la Agenda de
Octubre, la cual fue retomada por el Instrumento Por la Soberana de los
Pueblos (ipsp) y dio lugar al triunfo del Movimiento Al Socialismo (mas)
en las elecciones nacionales de diciembre de 2005.
En el mbito acadmico el periodo se caracteriz por un intenso debate
debates entre docentes y estudiantes, portadores de visiones en conflicto,
uno de cuyos trminos ocupaba una posicin del cientista social con una
visin totalizadora de la realidad social, y la otra con los parmetros de la
ciencia poltica moderna, que tom como referentes el modelo europeo

152

Ciencia Poltica Acadmica

y norteamericano para redisear las orientaciones, las metodologas y los


instrumentos de la ciencia poltica.
La ciencia poltica latinoamericana ha experimentado un despegue muy enrgico durante las ltimas dcadas. El desarrollo de la disciplina en la regin ha
seguido, segn los expertos, el modelo norteamericano(Garc, 2015:201).

Se produjo la deconstruccin del discurso hegemnico para dar lugar


a una ruptura, de enfoque, de contenidos, metodologas e instrumentos.
En sntesis en un contexto en que se visualizaban cambios profundos
en el Estado (eleccin de Evo Morales en diciembre de 2005, la Asamblea
Constituyente y la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado), en
la segunda etapa del desarrollo de la ciencia poltica acadmica (19922005) se definieron las nuevas caractersticas del nuevo perfil acadmico
de la Carrera.

La ciencia poltica. Como instrumento en la formulacin y diseo de las


polticas pblicas y el desarrollo local.
El politlogo: profesional en asesoramiento poltico y tcnico. Tendencialmente hubo una transicin de las fuentes marxistas a las fuentes
funcionalistas, neo institucionalistas y postmodernistas, debilitndose
paulatinamente la tradicin marxista. Si bien continuaban vigentes en
la discusin acadmica las problemtica tericas del marxismo clsico y
el neo marxismo, tendencialmente empezaron a perfilarse en el anlisis
las temticas de la globalizacin y las tecnologas de comunicacin e
informacin, como factores que cambian radicalmente las nociones
tradicionales del ejercicio del poder territorializado y localizado.
Estudios empricos. Las metodologas sobresalientes son las propiamente
de la ciencia poltica (comparativa, cuantitativa y cualitativa) en el marco
de la produccin de los clsicos del pensamiento poltico contemporneo (Sartori, Bobbio, Pasquino, Easton, Lechner).
Categoras de anlisis preponderantes. Adems de las categoras de anlisis
abstracto del estudio politolgico: Estado, poder, hegemona, ideologa,
contradiccin, se incorporan a la discusin otros conceptos de alcance
intermedio como democracia representativa, gobernabilidad, sistema de
partidos, elecciones, gobierno, movimientos populares, cultura p
oltica,

La ciencia poltica acadmica y el mercado

153

participacin ciudadana, control social, consenso, gestin pblica, participacin, control social, administracin pblica, entre otros.
Temticas de investigacin. Adems de la tesis se incorporan otras modalidades de titulacin profesional. En general las temticas tienen
relacin con los movimientos colectivos, el pensamiento poltico, la
teora poltica y las investigaciones de caso.
Docentes. Paulatinamente disminuy el nmero docentes abogados. El
grupo de docentes se fortaleci con la llegada de profesionales provenientes de las Universidades de Mxico, Venezuela y Europa, Cuba,
adems de profesionales de otras carreras de la umsa, con formacin
en economa, filosofa, demografa, historia, sociologa y ciencia poltica, quienes influyeron en la apertura del enfoque terico-conceptual
marxista a otras perspectivas. Gradualmente se incrementa el nmero de
docentes formados en la Carrera de Ciencia Poltica, quienes incidieron
cada vez con mayor fuerza en la transformacin de la malla curricular
y el cambio del perfil profesional del politlogo.
Ejes principales de la malla curricular. Paulatinamente fueron cambiando
los ejes de la malla curricular, pasando de materias que privilegiaban el
enfoque marxista hacia materias de anlisis propiamente de la ciencia
poltica, teoras polticas, gerencia pblica y pensamiento poltico y
sus instrumentos, apoyados en otras disciplinas como la historia, la
sociologa, la administracin pblica.
Administracin. Desde 1998 todos los directores de Carrera son
politlogos.

Captulo 4

La ciencia poltica acadmica


en el Estado Plurinacional (2006-2012)
La lucha contra el poder es la lucha
de la memoria contra el olvido.
Milan Kundera

1. Los politlogos y el Estado Plurinacional


En diciembre de 2005 el mas gan las elecciones. Tres meses despus de la
posesin de Evo Morales en la presidencia las bases econmicas del Estado
boliviano empezaron a transformarse. Con la nacionalizacin de los hidrocarburos el 73 por ciento de las ganancias de las transnacionales bajaron
al 27 por ciento y los recursos empezaron a utilizarse en el financiamiento
de los bonos aprobados: Renta Dignidad, el Bono Juancito Pinto, el Bono
Juana Azurduy. Las organizaciones sociales haban planteado la demanda
de la Asamblea Constituyente en la guerra del agua (2000), en la marcha
del conamaq y de la cidob (2002),en la guerra del gas (2003) y en
las jornadas de mayo y junio de 2005. Ese proceso confluy en 2006 en
el Parlamento y el ejecutivo, con la promulgacin de la ley a la Asamblea
Constituyente. La propuesta de Constituyente empez a discutirse en la
sociedad civil desde la perspectiva radical y moderada (Oviedo, 2006). La
primera prevea la transformacin total del Estado que involucrara los aspectos estructurales de configuracin estatal, como la cuestin de la tierra
y el territorio, la propiedad de los recursos naturales, la participacin y la
representacin indgena, originaria, y campesina en el Estado. La perspectiva moderada slo planteaba cambios formales en la Constitucin desde
un posicionamiento procedimental de mejoramiento de la democracia. La
preparacin y el desarrollo del proceso constituyente mostraron las contradicciones histricas, manifiestas y latentes, cuyo resultado abri nuevos

156

Ciencia Poltica Acadmica

horizontes polticos, sociales y culturales para el Estado y la sociedad. Empezaron a visibilizarse las cuestiones de plurinacionalidad y una concepcin
de civilizacin basada en el concepto de vivir bien. Evo Morales convoc
a la Asamblea Constituyente el 6 de marzo de 2006. Se eligi a constituyentes por votacin directa, con amplia representacin indgena originaria
campesina y de mujeres.
La Constituyente se instal en Sucre, en agosto de 2006, a los ocho meses de la asuncin de Morales a la presidencia. Una vez instalada se puso en
funcionamiento una confrontacin poltica agudizada por la historia de discriminacin y exclusin del Estado boliviano. Los Constituyentes transitaron de
Sucre a La Glorieta, de la Glorieta a Oruro, de Oruro a La Paz y de La Paz a
El Alto, con acuerdos y desacuerdos. Este fue el recorrido de la Constitucin
Poltica del Estado en su tratamiento, aprobacin y finalmente su promulgacin
en febrero de 2009. La csutcb, la conamaq, el movimiento cocalero, la
organizacin de las Bartolinas, los cooperativistas, entre los principales, fueron los sujetos protagonistas de las tareas polticas en este proceso. El molde
plurinacional intent romper la separacin entre sociedad civil y la sociedad
poltica. Se plante la construccin de plurinacionalidad y multiculturalidad
como parte de un conjunto de transformaciones socio polticas (Vargas, 2013).
Desde el 2007 las fuerzas opositoras, especialmente concentradas en la
regin oriental promovieron el revocatorio al mandato de Morales. En esas
circunstancias se aprob la Ley del Referendum Revocatorio en junio de 2008,
de presidente, vicepresidente y prefectos. El 10 de agosto de 2008 Evo Morales
fue ratificado con el 67 por ciento de los votos. En cambio Manfred Reyes
Villa de la Nueva Fuerza Republicana en el departamento de Cochabamba
y Jos Luis Paredes de Poder Democrtico en La Paz fueron revocados. De
esa manera el proyecto de la Media Luna se vino abajo. La correlacin de
fuerzas territoriales cambi, fortaleciendo ms al gobierno del mas.
En noviembre de 2007 la Asamblea Constituyente aprob En Grande
la nueva Constitucin Poltica del Estado en el Instituto Tcnico de la
Glorieta. Despus de una compleja relacin entre esas fuerzas polticas, la
nueva Constitucin fue aprobada En Detalle en la ciudad de Oruro el 9 de
diciembre de 2007 en la ltima sesin de la Plenaria. Posteriormente los movimientos sociales impulsaron la aprobacin de dicha constitucin mediante
referndum. Organizaron la Marcha Nacional por la Nueva Constitucin
Poltica del Estado, que parti de Caracollo el 13 de octubre de 2008. Las

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

157

organizaciones que encabezaron la marcha se pusieron en vigilia hasta el


21 de octubre, cuando en el Congreso aprob la Constitucin.
En ese escenario poltico el desafo que estaba enfrentando la Universidad
y la Carrera de Ciencias Polticas tena que ver con la necesidad de hacer
cambios en el marco de la Constitucin Poltica del Estado o reafirmar la
tendencia de fortalecer su adecuacin a las necesidades del mercado, formando
profesionales tcnicos y gestores pblicos o quiz una combinacin funcional
de ambas. Los retos de la educacin superior en la Carrera estn en la encrucijada, caracterizada por ausencia de certezas, donde la identidad individual
e institucional no tiene la densidad de la modernidad slida (Turkle, 1997).
An se presentaban debilidades en la consolidacin de la Carrera. Un
acercamiento al anlisis de la problemtica acadmica e institucional destaca
el desconocimiento de la existencia de una carrera de ciencias polticas y sus
alcances en el mercado laboral a nivel pblico y privado, de las competencias
y destrezas de los profesionales egresados, el bajo nivel de competitividad
de los cientistas polticos y la debilidad institucional que dificultaba a la
carrera relacionarse con instituciones afines para la realizacin de prcticas. Asimismo en 2007 an no haba logrado posicionarse como una
disciplina autnoma respecto de otras del rea social y jurdica.1 Despus
de 24 aos de creacin formal de la carrera, la situacin de debilidades y
amenazas descrita en el diagnstico de 2007 presentaba una problemtica
acadmica e institucional que requera ajustes estructurales, a partir de una
reorientacin del enfoque terico, metodolgico y didctico pedaggico.
Como consecuencia de las anteriores condiciones en la formacin acadmica
y el desconocimiento del rol de los profesionales formados en esta disciplina
las oportunidades de trabajo en el mercado laboral en 2007 eran escasas:
Segn el censo de cientistas polticos realizado el ao 2007, se encuentran
ejerciendo la profesin 56 politlogos formados en la umsa, lo que del total
de titulados desde la fundacin de la carrera, corresponde al 19.37%.
En las gestiones 2006 y 2007, el Estado a travs de la Gaceta Oficial, requiri
4 politlogos en convocatorias directas y 21 en indirectas, lo que del total
de cargos requeridos por el Estado, (1669 requerimientos), corresponde al
0.24% en el primer caso y 1.26% en el segundo.
1

Memoria x Seminario acadmico. Ajuste a la estructura y contenidos de las materias y menciones


de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, 2010.

158

Ciencia Poltica Acadmica

Segn la encuesta de marzo de 2008, en la ciudad de La Paz, el 70% de los


encuestados ignora donde desempean sus funciones los cientistas polticos,
adems de desconocer el tipo de trabajo que desempean stos.2

2. La Revista Ciencia Poltica, 2007: visin del nuevo Estado


y desafos de la Asamblea Constituyente
En 2007, volvi a publicarse la Revista Ciencia Poltica, en el contexto de las
transformaciones sociales, econmicas y polticas que se estaban generando
en Estado, las tareas de la Asamblea Constituyente, la discusin sobre las
perspectivas y las propuestas de la transformacin estatal en el marco de una
nueva Constitucin, lo que muestra que la Carrera intenta involucrarse en el
debate, intervenir en la reflexin sobre las perspectivas de un proceso histrico iniciado despus de traumticos acontecimientos que ha vivido el pueblo
boliviano en los primeros aos de este nuevo milenio porque los miembros
de la comunidad cientfica estn ntimamente comprometidos con la realidad
nacional y sus crisis, antagonismos, contradicciones y cohesiones.3 Para delimitar esta orientacin la Revista Ciencia Poltica define una nueva numeracin.
Las reflexiones en la revista se articularon en torno a la temtica de la
Asamblea Constituyente, de la cual se derivaban las cuestiones de nacin, Estado,
poltica, planificacin y comunicacin poltica. Reapareci la discusin sobre las
visiones y percepciones sobre la nacin y el pas, que se presentaban en la
Asamblea Constituyente como elemento principal en los proyectos de las
diferentes fuerzas polticas y los sectores sociales.
Otra materia central fue el anlisis del Estado y sus modificaciones, la
construccin de ciudadana, de las autonomas y de la descentralizacin, y
las implicaciones de la justicia comunitaria en el nuevo Estado. Este anlisis
tom referentes de Estado, ciudadana, gobierno y justicia y como insumo
la experiencia de la Asamblea Constituyente. Tambin se discuti la poltica
en torno a la hegemona, la lucha por el poder en Bolivia y la visin andina. La planificacin en trminos de planificacin estratgica del territorio,
2
3

Mencionado en la Memoria x Seminario acadmico. Ajuste a la estructura y contenidos de


las materias y menciones de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, 2010.
Presentacin, en Revista Ciencia Poltica, mayo de 2007. Johnny Villarroel, Director
de la Carrera de Ciencias Polticas., UMSA.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

159

social y regional. La comunicacin poltica fue tratada desde la perspectiva


coyuntural de los discursos construidos en los medios de comunicacin (editoriales) y la estructural, el discurso oligrquico. Se estudi la problemtica
planteada por la Asamblea Constituyente como proceso poltico en el que
confluan fuerzas sociales, proyectos de clase, causas y consecuencias en la
configuracin de la nacin y el Estado (Grfico 16).
Grfico 16
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 1
Nuevo Estado
Modificaciones al Estado boliviano
Gobierno
Ciudadana
Justicia comunitaria en el nuevo Estado
Autonoma
Descentralizacin
Descentralizacin y territorio

Visiones
Lucha de visiones
Percepciones nacin boliviana
Visin de pas

Nacin

Estado
Poltica
Hegemona
Hegemona
poltica

Poder

Visin

Lucha por
el poder

Visin andina de
la poltica

Asamblea
Constituyente

Comunicacin
poltica
Discurso

Planificacin

Editoriales periodsticos
Discurso oligrquico

Territorial- regional
Planificacin territorial
planes regionales

Ciencia Poltica Acadmica

160

Cuadro 19
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica Ao 1, no 14
Fecha

Tema Central

Contenido
Hegemona poltica y lucha de visiones de nacin
Las modificaciones del Estado boliviano a la luz de
las propuestas autonmicas
El sueo del nuevo Estado en Bolivia
Descentralizacin y territorio. Los planes regionales
una alternativa en la nueva planificacin territorial
Lneas de ruptura histrica y lucha por el poder
en Bolivia
Cambiar de Estado o cambiar de forma de gobernar?
Visin
del
nuevo
EsAo 1, n o
La visin andina de la poltica
tado en Bolivia
1, mayo de
Desafos de la Asam- La cuestin de la ciudadana en el discurso oli2007
blea Constituyente grquico

Autor
Ramiro Bueno S.
Mario Galindo Soza
Fidel C. Criales t.
Marco a. Velasco
Jorge A. Kafka Z.

Diego Murillo Bernardis


Blithz Lozada Pereira
Ivn Miranda Balcazar
Roberto Laura BaVisin de pas
rrn
Rafael Trrez ValLa justicia comunitaria en el Nuevo Estado
divia
El discurso comn de los editoriales periodsticos Vania Saldoval Areen torno a la Asamblea Constituyente (Septiembre nas
2006/marzo 2007)
Karen Gil r.
Adolescentes y nacin en Bolivia. Percepciones
de los estudiantes de La Paz respecto de la nacin Lirio Luz Calizaya
boliviana

Director de la Carrera: Johnny Villarroel Tordoya


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Ramiro A. Bueno S.

Nacin dominante y naciones sin Estado. Bolivia vive hoy una lucha de
visiones distintas de nacin (es), la una promovida desde lo que histricamente han gobernado el estado nacin dominante y homogenizador,
articulado sobre la base de un nacionalismo cvico; y por la otra, sustentado
por las naciones sin Estado (o por lo menos no se identifican en su verdadera dimensin) que se oponen a renunciar a su identidad resistindose a
ser asimiladas (homogenizadas) por el Estado excluyente y colonial que lo

Este nmero fue reeditado en agosto de 2008 con el ttulo Visin del nuevo Estado en
Bolivia.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

161

contiene.5 Ramiro Bueno visibiliza la cuestin que se estaba debatiendo en


la Asamblea Constituyente a partir de los acontecimientos de corto plazo y
las contradicciones histricas que dieron lugar a la conformacin del Estado
republicano sobre experiencias histricas diferentes a los que pretenda
representar. Reflexion crticamente desde una lectura estrictamente politolgica sobre la cuestin de la forma estatal republicana en Bolivia y la
lucha poltica por el poder entre las lite y la insurgencia plebeya popular
liderizada por el movimiento campesino e indgena y las clases populares,
volvindose a activar las viejas fracturas histricas interpelando como nunca
antes la propia viabilidad del Estado boliviano.6 Su referente emprico fue
la rebelin de 2003, de esta realidad compleja, incuantificable, diversa,
abigarrada y heterognea. Fue el momento cuando la discusin en la
Asamblea Constituyente alcanzaba los momentos ms crticos, de enfrentamiento y conflicto entre fuerzas transformadoras y conservadoras. En la
Asamblea se pusieron en entredicho, como no haba ocurrido a lo largo de
la historia republicana, las relaciones poder y de saber. Este referente enfoc
la atencin en la memoria corta, pero los acontecimientos de coyuntura
eran de tal magnitud que no se podan ser comprendidos sino como parte
de procesos largos de acumulacin de tensiones histricas no resueltas,
la acumulacin en la memoria larga, el ejercicio del poder de las oligarquas seoriales, lites polticas y econmicas[en funcin]a sus creencias
y valores, principios jurdico/legales, polticos, ideolgicos y territoriales
con los cuales han dominado en todo el decurso histrico del pas. En el
estudio Bueno retom los conceptos de la memoria histrica (Zabaleta,
1998) que se concentrada en los momentos de crisis social nacional, y la
ilegitimidad del Estado (Guinernau, 1996). El Estado republicano naci
con caractersticas unitaria, centralista y de matriz colonial, fuertemente
antiindgena, que fue la fuente de las luchas regionales y los movimientos
indgenas. Contemporneamente se visibilizaba en el enfrentamiento de dos
proyectos y visiones diferentes de nacin: los que postulan y defienden las
autonomas regionales/departamentales; y por el otro, los que reivindican el
derecho a la autonoma y la autodeterminacin de los pueblos indgenas; los
5
6

bueno s., Ramiro a. (2007) Hegemona poltica y lucha de visiones de nacin, en


Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, umsa.
Idem.

162

Ciencia Poltica Acadmica

segundos cuestionando el contenido colonialista del mismo (colonialismo


interno) y su carcter dependiente y de sometimiento al capital transnacional (colonialismo externo) que obstaculizan el desarrollo soberano, digno
e independiente del pas.
Conciliacin de autonomas departamentales, regionales e indgenas. A partir
de los debates sobre la autonoma se plantea la necesidad de reconocer en
la nueva Constitucin las autonomas departamentales y que cada departamento defina la existencia de autonomas regionales o indgenas sin romper
la estructura del Estado.7 Una propuesta que responda a una posicin
poltica de construccin de una nueva Constitucin de quienes estaban
en la interculturalidad, en la democracia participativa, en un Estado Social con existencia regulada del mercado. Desde ese posicionamiento, de
conservacin de la estructura central del Estado Republicano (tres poderes
y cuatro sistemas) y sus mecanismos de planificacin social y territorial,
participacin, descentralizacin, gestin, uso de los recursos naturales,
sostenibilidad, Galindo crea que el diseo de la interrelacin de los sistemas era compatible con las autonomas departamentales. De esa manera,
la existencia del Estado boliviano, tal como estaba configurado en el marco
de la Constitucin vigente en 2007, para el autor del ensayo era un dato,
sobre el cual formul ideas de reformas, mejoras, progresos en las funciones
estatales y de gobierno. Era la defensa de los avances en la gestin pblica y
el desarrollo democrtico con los procesos de descentralizacin, la participacin popular, la autonoma municipal y el referndum por las autonomas
departamentales. Uno de las columnas era el Sistema de Planificacin que
se toma las polticas pblicas nacionales para ser operativizadas en el nivel
departamental en consulta con los gobiernos municipales. De esa manera,
para Galindo, el Departamento era la instancia articuladora entre el Estado
y la sociedad civil, donde la planificacin estratgica/participativa para el
desarrollo sera el mecanismo ideal de dicha articulacin: la planificacin
estratgica viene de arriba hacia abajo y la planificacin participativa viene
de abajo hacia arriba, siendo el nivel intermedio, el Departamento, donde
confluyen ambas. Para mostrar la viabilidad de la propuesta toma como
ejemplos paradigmticos las experiencias exitosas de Santa Cruz y Tarija.
7

galindo, Mario (2007). Las modificaciones del Estado boliviano a la luz de las
propuestas autonmicas, en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

163

Estado autonmico, regionalizado, sobre la base de los gobiernos locales. El


17 de octubre del 2003, fue el golpe de Estado del pueblonadie pudo
detener la expulsin de Gonzalo Snchez de Lozada, porque tuvo que
renunciar a la Presidencia, luego de semanas de revueltas populares en
las calles, zonas, comunidades rurales, hasta expandirse a nivel nacional,
despus de contar en su agenda con 70 muertos y centenares de heridos.8
A partir de la identificacin de la naturaleza de la Asamblea Constituyente
Originaria, Criales opina que el Estado ms adecuado para los bolivianos
es el que conjunciona la autonoma regionalizada, lo que permitira el desarrollo de las potencialidades econmicas de los departamentos mediante
el desenvolvimiento de los espacios locales. En esta visin, el departamento
representaba el ncleo de la nueva configuracin estatal, que garantizara la
descentralizacin del poder poltico, jurdico, econmico y administrativo
pleno, el accionar normativo, administrativo y ejecutivo, optimizando la
gestin del desarrollo departamental apoyado en la autonoma municipal.
Estado autonmico, regionalizado, sobre la base de los gobiernos locales. Uno
de los elementos de reconfiguracin del Estado en Bolivia que se discuta
en la Asamblea Constituyente era la organizacin territorial como base
geogrfica y social para la planificacin del desarrollo. Desde esa perspectiva,
tcnica y estratgica Velasco ensay una organizacin funcional y operativa
del territorio segn la lgica de las autonomas que permitira una planificacin dinmica, la articulacin entre el nivel prefectural y municipal y de
la inversin pblica con la privada. Sealaba que Los planes de desarrollo
regional son instrumentos de desarrollo tcnico polticos de descentralizacin ms giles y operativos a nivel regional, identificados mediante estudios
de ordenamiento territorial, se orientan a lograr la eficiencia y eficacia de
proyectos concurrentes entre prefectura y municipios, a la vez que une la
inversin pblica con la privada, sin alterar la delimitacin de los departamentos y municipios.9 El modelo as planteado tena implicaciones polticas
en la gestin pblica: mayor protagonismo de las subprefecturas y de los
municipios, mayor representacin de la sociedad civil y de los ciudadanos,
8
9

criales t., Fidel c. (2007). El sueo del nuevo Estado en Bolivia, en Revista Ciencia
Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, umsa.
velasco, Marco (2007). Descentralizacin y territorio. Los planes regionales, una
alternativa en la nueva planificacin territorial, en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no
1, La Paz, Bolivia, umsa.

164

Ciencia Poltica Acadmica

mayor eficiencia y eficacia de los servicios. Indicaba que no afectaba las


agregaciones territoriales ni creaba nuevos lmites poltico-administrativos.
En el nivel municipal reforzaba la gestin de los municipios dbiles.
Proyecto poltico indgena hegemnico o reproduccin en el poder. De la ruptura tnico-popular de 2003, surgieron otras lneas de cambio: la territorial (demanda autonmica departamental) y la clasista (clases medias). En
esas condiciones el partido gobernante se encontraba en la disyuntiva de
continuar con los esfuerzos de implementar un proyecto poltico indgena
hegemnico, a partir de la fuerza social y electoral del occidente del pas,
o cambiar de estrategia y buscar su reproduccin en el poder, al margen
de las clases medias y de buena parte de la poblacin del oriente y sur del
pas.10 Esa era la hiptesis de trabajo de Kafka desde una perspectiva de la
ciencia poltica en el anlisis procesos socio-polticos e histricos, actores
y territorios. La lnea de ruptura tnica comprenda el periodo de 2000 a
2004. La fuerza tnica quebr el sistema partidista tradicional a partir de
movilizaciones sociales y populares, desde la Guerra del Agua en Cochabamba, hasta la explosin en octubre de 2003 con la salida de Snchez de
Lozada. La lnea de ruptura territorial fue una reaccin a la realizacin de
la Asamblea Constituyente, de los grupos de inters econmicos y polticos
concentrados en el oriente y sur boliviano (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija)
mediante la demanda de Autonoma frente al centralismo estatal que desde
un proyecto de lite departamental se transform en una reivindicacin de
masas. La estrategia de poder hegemnico aymara-centrista condujo a la
lnea de ruptura clasista, aunque sin la radicalidad ni contundencia de las
anteriores. Estos procesos habran conducido a que el proyecto hegemnico
del mas se haya deslizado a un populismo indigenista y a la reproduccin
del poder como objetivo en s mismo.
El poder desde la sociedad. Ante la creencia de que cambiando la Constitucin va a cambiar el pas, nos estamos dando cuenta de que el pas
va a cambiar cuando seamos nosotros quienes cambiemos de actitudes y
disposiciones.11 La premisa de Murillo es que la sociedad forma la matriz
10 kafka z., Jorge a. (2007). Lneas de ruptura histrica y lucha por el poder en Bolivia,
en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, umsa.
11 murillo b., Diego (2007). Cambiar de Estado o cambiar la forma de gobernar?
Qu necesita Bolivia? , en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia,umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

165

de las relaciones polticas y del Estado, ste una entidad derivada de las
relaciones sociales, una forma terminal del poder. La fuente de la que conceptualmente se nutre Murillo es la teora foucaultiana sobre el sujeto, el
poder, las leyes y el Estado (Foucault, 1980; Deleuze, 1987), as como los
axiomas de Maquiavelo acerca de la virtud para interpretar el modelo del
rol del Estado, lo que puede hacer y cmo debe hacerlo. El hecho emprico
es la Constitucin, resultante de la Asamblea Constituyente. Por ello no
se puede responder a esas cuestiones leyendo la Constitucin sino interpretando el sentido de las prcticas sociales: Habra que preguntarnos no
si la Constitucin que tenemos es buena o mala una buena sociedad y un
buen gobierno requiere no slo de buenas leyes, sino tambin de buenos
ciudadanos y de buenos gobernantes todos los das.12
El discurso idlico del proyecto de la unidad en la diversidad. Despus de 500
aos de haber sido coaccionados a jugar roles subalternos, ahora algunos
indios, fortalecidos por el imaginario colectivo que les avala y ensoberbecidos por una cultura poltica que los legitima, comienzan a ejercer poder
como siempre lo padecieron.13 De acuerdo con esta hiptesis los indgenas
(algunos indios) ahora ejercen el poder bajo la misma lgica, de manera
perversa, aunque bajo la jerarqua invertida que puso arriba a algunos que
estuvieron abajo (el Pachakuti).
Esta sera la lgica de la utopa andina, activada por la oposicin dicotmica que focaliza al enemigo bajo rasgos maniqueos y se entronca al
Estado benefactor. Lozada determina la visin andina de la poltica como un
hbrido de tres fuentes: la cosmovisin tradicional prehispnica, la ideologa
colonial y postcolonial. Por ello su capacidad de adaptacin, su tendencia
al faccionalismo y al comunitarismo, lo que explicara adems el carcter
del indio, conformista, receptivo sin recuerdos, pragmtico y sometido a
sus creencias. Es un anlisis que sugiere algunos rasgos del socialdarwinismo cuando interpreta diferentes momentos histricos de la visin andina:
Sumisin indgena frente a los peninsulares, el travestismo poltico, el
pragmatismo frente a las ongs, la venalidad, la traicin la obsecuencia,
12 Murillo. Op cit.
13 lozada, Blithz (2007). La visin andina de la poltica, en Revista Ciencia Poltica,
Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, umsa.

166

Ciencia Poltica Acadmica

el trfico de intereses e influencias, las alianzas y acuerdos transitorios, el


abandono de lealtades, las actitudes de clientes oportunistas que buscan
prebendas, el nuevo gobierno indio adems de subordinarse en el uso de
smbolos sin fondo y la repeticin de consignas vacas deben ostentar los
colores de la tierra identificndose con las recuas de los Andes.14
Destruccin del orden conservador. Las ideas de exclusin no cambiaron
virtualmente hasta los primeros aos del siglo xxi; el sistema de exclusin
invisibiliz los movimientos sociales y los conflictos sociales, enmudeci
las rebeliones e inviabiliz los cambios.15 Es el anlisis que identifica a la
Asamblea Constituyente como la oportunidad para destruir el orden conservador y construir un nuevo orden socio estatal, incluyente del mestizaje
cultural, social y poltico.
El conocimiento, la riqueza de las naciones. A diferencia de lo que ocurra
hace dos siglos, cuando las materias primas eran fuente clave de riqueza,
hoy en da, la riqueza de las naciones yace en la produccin de ideas,16 es
la hiptesis de Laura que expresa en un nivel operativo la premisa de la
sociedad del conocimiento. El camino indicado por el autor se concentra
en la industrializacin liderizada por el Estado, con la participacin de la
empresa privada, las unidades familiares y las micro y pequeas empresas.
El sistema requiere la normalizacin o intercambiabilidad que conduce
a la formacin de cadenas productivas. Ello es posible con conocimiento
tcnico-cientfico que debe producir estrategias de investigacin y tecnologa. As, el autor visiona el pas desde el axioma de la produccin de
conocimiento aplicado como base de la riqueza de las naciones, como un
escenario donde participan el Estado, la empresa y la Universidad en un
modelo social de mercado, es decir, como articulacin de la poltica, la
economa y el conocimiento.
14 Lograremos exterminar los indios? Lautaro y Caupolicn son unos indios piojosos, porque as son todos. Incapaces de progreso, su exterminio es providencial y til,
sublime y grande. Domingo Faustino Sarmiento. Peridico El Progreso, 27/9/1844;
El Nacional, 25/11/1876. Buenos Aires, Argentina.
15 miranda, Ivn (2007). La cuestin de la ciudadana en el discurso oligrquico, en
Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, 2007, umsa.
16 laura B., Roberto (2007). Visin de pas, en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La
Paz, Bolivia, 2007, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

167

Ideas movilizadoras de la oposicin. La opinin editorial sobre la Asamblea


Constituyente en lneas generales articula, organiza y reproduce las ideas
fuerza movilizadoras de los sectores opositores al gobierno, presentndose
como una lnea de defensa de la democracia y el consenso, pero sin aportar
nuevos elementos de juicio que amplen y enriquezcan el debate.17 Es uno
de los pocos ensayos relacionados con la comunicacin poltica, que intenta
recuperar la percepcin de la oposicin en la Asamblea Constituyente respecto
de la inclusin, la plurinacionalidad y las autonomas departamentales. La
recopilacin de datos empricos es un aporte metodolgico de la investigacin.
Construccin de la nacin boliviana. Este es otro de los ensayos sistematizados con datos obtenidos en trabajo de campo. La analista define el proceso
de operacionalizacin de variables, desde la teora (nacin) a la metodologa (deductivo-inductivo), y las tcnicas de investigacin (encuesta).18 Los
resultados muestran que este concepto no constituye un elemento central
en el imaginario de los estudiantes encuestados y los aspectos connotativos
de nacin son percibidos negativamente: no existe un elemento unificador
reconocido por todos sus habitantes, en pocas de relativa estabilidad los
ritos y smbolos nacionalistas se vuelven una ruptura y slo forman parte
de la costumbre, aunque se pueda construir la identidad nacional desde
las derrotas en Bolivia se la construye desde la negacin. Debido a que
el ensayo se concentra en el anlisis de contenido, no logra interpretar las
connotaciones de estas percepciones respecto del contexto socio poltico
ms amplio donde nacin/Estado ya no forma parte del proyecto poltico
en vigencia. Tomando en consideracin la situacin descrita en 2008 la
carrera ingres a una serie de reformas. Las transformaciones del Estado
en el contexto del paradigma de lo plurinacional, la profundizacin de la
democracia y el rediseo de la institucionalidad estatal, como factores externos tuvieron incidencia en las transformaciones dentro de la disciplina
en su trayectoria a la especializacin.
17 sandoval, Vania; gil, Karen (2007). El discurso comn de los editoriales periodstico en torno a la Asamblea Constituyente (septiembre 2006/marzo 2007), en Revista
Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La Paz, Bolivia, umsa.
18 calizaya, Lirio l. (2007). Percepciones y valoraciones de los estudiantes de la ciudad
de La Paz respecto de la nacin boliviana, en Revista Ciencia Poltica, Ao 1, no 1, La
Paz, Bolivia, umsa.

168

Ciencia Poltica Acadmica

La Carrera empez a discutir el rol que la Constitucin Poltica del


Estado le encomend a la Universidad. Se profundizaron las actividades
de interaccin y extensin con la sociedad y sus instituciones, haciendo
que la Carrera llegue hasta los municipios del Departamento de La Paz,
con la implementacin de distintos proyectos, bajo la perspectiva de lograr
las metas y el compromiso adquirido con la sociedad, la democracia, el
Estado y la Comunidad Universitaria. Alcanz un alto reconocimiento,
como es la graduacin de profesionales calificados para el campo laboral:
el 2008 el Honorable Consejo Universitario resolvi aprobar el Noveno
Seminario Acadmico vinculado al Ajuste y Estructura de los contenidos
de las menciones de Quinto Ao y la creacin de la Mencin de Relaciones Internacionales y Diplomacia. A partir de estos cambios, la Carrera
de Ciencias Polticas cuenta con tres menciones: a) Gerencia Poltica; b)
Gerencia en la Gestin Pblica; y c) Relaciones Internacionales y Diplomacia. Este valor agregado, cualifica a los estudiantes de Quinto Ao
con un nuevo pensum dotndoles de instrumentos y tcnicas que exige
el mercado laboral en el marco de la realidad nacional e internacional.
Tericamente el perfil profesional era el del politlogo investigador, planificador y gestor pblico.

3. La Revista Ciencia Poltica, 2008: perspectivas democrticas


El concepto central que articula los ensayos es la democracia cuando se
debatan en la Asamblea Constituyente las cuestiones de la autonoma, la
interculturalidad y la plurinacionalidad.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

169

Grfico 17
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 2
Enfoque comunitario
Visin liberal
Concepcin
Planificacin
Plan Metropolitano de La Paz

Comunicacin poltica
Medios de comunicacin
masiva en conflicto

Democracia
Las autonomas
departamentales

Rol del periodismo en la


tensa situacin boliviana

Tribunal Constitucional

Modernizacin de la democracia
Deconstruccin del poder

Cuadro 20
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica Ao 2, no 2
Fecha

Ao 2, n o
2,
2008

Tema Central

Contenido

Autor
Marco Aurelio
Elementos de anlisis. El Plan Metropolitano de La Paz
Velasco Olivarez
Las autonomas departamentales, un proceso de
Fidel Criales Ticona
modernizacin de la democracia
Sobreposicin funcional del Tribunal Constitucional
Flavio Orozco Loza
como perfil negativo a los lineamientos democrticos
La democracia y La concepcin de la democracia en la oligarqua
Juana a. Mariaca
sus perspectivas boliviana
en Bolivia
Los medios de comunicacin masiva en conflicto.
Erick r. Torrico
Reflexiones sobre el papel del periodismo en la tensa
Villanueva
situacin boliviana
La democracia dividida entre el enfoque comunitario Ivn Miranda
y la visin liberal
Balczar
Un ejercicio de provocacin desde la deconstruccin Ludwig a. Valverde
del poder
Botello

Director de la Carrera: Johnny Villarroel Tordoya.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Marco Aurelio Velasco Olivarez.

170

Ciencia Poltica Acadmica

Metropolizacin. Uno de los pocos temas que se trata desde la perspectiva de la planificacin poltico-territorial. Velasco Analiza y contextualiza
la metropolizacin de La Paz, El Alto y los cinco municipios rurales del
entorno, que cobra especial importancia porque se inscribe en el vrtice de
los principales cambios territoriales que se avecinan a raz de la inminente
descentralizacin autonomistas.19 La metropolizacin se refiere a una
regin urbana organizada de manera centralizada, que abarca una ciudad
central y ciudades satlites con funciones industriales o de servicios. Era
un tema que se estaba debatiendo en la Asamblea Constituyente como
planteamiento de autonoma regional. En el anlisis Velasco toma como
base las propuestas de La Paz Metrpoli Andina o saco de aparapita y Bolivia:
las reas metropolitanas en perspectiva de desarrollo regional. La interpretacin
tiene como ncleo el concepto de construccin social del espacio, que comprende
aspectos socioeconmicos, culturales y geogrfico-fsicos.
Las variables de esta construccin son de carcter histrico, econmico, cultural, espacial, normativo, poltico y poblacional. Ellas explican
los alcances, propsitos y lmites de la metropolizacin. Es un ensayo que
tiene un alto componente tcnico-poltico, relacionado con la planificacin
estratgica, las polticas pblicas y el desarrollo social y territorial. Los
municipios que formaran la metrpoli comparten servicios, fuentes de
abastecimiento de energa y agua; los sistemas de comunicacin interna
son comunes; estn enlazados por el transporte pblico, el transporte areo
los beneficia a todos ellos. Sin embargo, hay aspectos que los diferencian,
como el desarrollo de la produccin manufacturera, casi exclusivamente
concentrada en El Alto y la actividad productiva agrcola en los municipios
rurales. Y a pesar de las diferencias las ventajas de la metropolizacin son
mayores. Facilita la planificacin integral estratgica en el marco del Sistema Nacional de Planificacin, sirve de elemento articulador de los niveles
prefectural, municipal y de mancomunidad municipal respecto de los planes,
programas y proyectos, con objetivos comunes, facilita la concurrencia en
el financiamiento y en la transferencia de tecnologa.
Autonoma para mejorar la eficiencia y la eficacia. Con la incorporacin
de las autonomas, el gobierno departamental ser ms eficiente y eficaz
19 velasco o., Marco Aurelio (2008). El Plan Metropolitano de La Paz, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

171

en el cumplimiento de impacto de las polticas regionales, con el ptimo


aprovechamiento de las potencialidades econmicas y desechando totalmente el modelo centralista a raz de la incapacidad de gestin pblica.20
La cuestin que dilucida Criales es el de la autonoma, como elemento de
la modernizacin democrtica y en trminos operativos la profundizacin
de la descentralizacin, con el desarrollo de competencias y atribuciones
en la legislacin departamental, la generacin y uso de recursos propios,
la administracin y gestin pblica autnoma, la prestacin de servicios
bsicos y la gestin poltica.
Discrecionalidad del Tribunal Constitucional. A partir de la revisin y anlisis minucioso de las sentencias constitucionales emitidas [por el Tribunal
Constitucional], desde 1999 al 2008, se valida percepciones respecto a la no
adecuacin y no subordinacin de sus miembros a funciones y atribuciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.21 La indagacin fue realizada por
Orozco desde una perspectiva jurdico legal, identificando aquellos elementos de coherencia y consistencia interna de las sentencias constitucionales
en referencia a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del Tribunal
Constitucional, denominado sobreposicionamiento funcional. Esta situacin
sera consecuencia de la posicin subjetiva y personal de los tomadores de
decisiones en el tribunal, impregnada adems de cargas ideolgicas, clasistas y religiosas. Se puede interpretar la misma como reflejo de la sociedad
boliviana, donde persisten prejuicios y discriminaciones socioculturales.
La concepcin oligrquica de la democracia. La ideologa de la oligarqua
que dice ser democrtica desprecia todo movimiento social de reivindicaciones, imponiendo los decretos supremos sobre las leyes, justificando
esta ilegalidad por la necesidad de incorporarse a la globalizacin mundialexalta el regionalismo, la autonoma, la raza o el grupo tnico.22 En
el ensayo Mariaca revis desde una posicin crtica la concepcin prevaleciente en los grupos dirigentes y gobernantes en Bolivia a lo largo de
20 CRIALES, Fidel (2008). Las autonomas departamentales, un proceso de modernizacin
de la democracia, en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia, umsa.
21 orozco l., Flavio (2008). Sobreposicionamiento funcional del Tribunal Constitucional como perfil negativo a los lineamientos democrticos, en Revista Ciencia Poltica,
Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia, umsa.
22 mariaca, Juana a. (2008). La concepcin de la democracia en la oligarqua boliviana,
en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia, umsa.

172

Ciencia Poltica Acadmica

su historia la idea que tienen de la democracia. La democracia en Bolivia


fue entendida desde las ideas europeas sobre la libertad, la igualdad, la
forma de gobierno en la repblica como mbito de derechos y pocas
obligaciones, como la medida de la presencia del hombre intelectual en el
manejo de la cosa pblica. La ideologa de la oligarqua actual, heredera
de aquellas concepciones, consider la democracia como un instrumento
para organizar las relaciones entre gobernantes y gobernados, que le
permita seguir usufructuando del poder.
Los media, instrumentos de las visiones polticas. Hace ya ms de 10 aos
que los medios de comunicacin masiva, es decir, la prensa, la radio y la
televisin, estn afectados por una cada de la confianza que les tena la
gente Actualmente los media estn adems desempendose como instrumentos de las visiones polticas en confrontacin (el gobierno y la oposicin
partidaria-regional) y de sus consiguientes acciones y reacciones.23
Desde la perspectiva de la comunicacin poltica el autor del ensayo analiza las razones de prdida de credibilidad de los medios de comunicacin24
en la ltima dcada, una cuestin vital, porque la confianza es el capital de
los medios, sobre todo tratarse de un escenario altamente conflicto en el
mbito social y poltico. Menciona dos razones principales:
a. El involucramiento de los medios o sus representantes en la poltica
del pas, la toma de posicin en los conflictos como liberadores,25 la
participacin de los medios como portavoces de determinadas ideologas, como palestra de disputas e inductores del conflicto. Tambin
estaba la migracin de los periodistas a la poltica, lo que colocaba a los
medios en una zona de vulnerabilidad porque los cuestionamientos a
los polticos se reflejaban en los periodistas convertidos en polticos.
b. El sensacionalismo, la exhibicin de los aspectos tensos y dramticos.
Y una razn tcnica: las deficiencias profesionales, que conducan a
23 TORRICO v., Erick r. (2008). Reflexiones sobre el papel del periodismo en la tensa
situacin boliviana, en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia, umsa.
24 mcluhan, Marshall (1996) Comprender los medios de comunicacin. Las extensiones del
ser humano. Barcelona, Espaa: Editorial Paids.
25 Los medios masivos de comunicacin se muestran como mesinicos, salvadores,
imbatibles, irrevocables. dorfman, Ariel y mattelart, Armand (1979). Para leer
al Pato Donald. Mxico: Siglo xxi Editores.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

173

presentar los hechos unilateralmente, acentuar los hechos dolorosos,


superficialidad en el origen y el desarrollo de los hechos. Estos elementos conformaron un patrn de tratamiento de la informacin: la
visibilizacin/invisibilizacin de hechos; la legitimacin/deslegitimacin de los conflictos y la incitacin al conflicto, de acuerdo con los
intereses polticos o ideolgicos del medio. Estos factores desgastaron
lo que tericamente se menciona en los modelos de la comunicacin:
informacin objetiva, neutralidad, promocin del entendimiento,
claridad y precisin. De esa manera el autor conclua que los medios
de comunicacin no eran el mbito de lo difano entre el emisor y el
receptor, pilar de la cultura poltica del pluralismo, la transparencia,
el dilogo y la participacin sino la expresin de intereses polticos y
econmicos, y de visiones en conflicto.
Ruptura de los empates histricos. Miranda describe los hitos histricopolticos de Bolivia: la era del caudillismo, la democracia censitaria, la
democracia populista y la democracia representativa. A partir de esta descripcin caracteriza la ruptura de los empates histricos en 2003 y las
elecciones de diciembre de 2005. Concluye que Bolivia se encuentra en
una transicin hacia una sociedad ms inclusiva.26
Prcticas decoloniales desde el pensamiento de frontera. La descolonizacin
es un desafo de [auto] cuestionamiento de las formas de conocimiento,
en tanto modos de explicacin y justificacin del/la sujeto en la realidad y
en las prcticas sociales producidas por la lgica modernidad/colonialidad.
Un nico modo de conocimiento [auto] cuestionado lleva al/la sujeto a los
lmites del lugar donde se ubica, le gua tocar fronteras, entrar, visitarotros
espacios y, dependiendo de su voluntad, quedarse en el/los lugares visitados o, finalmente, abandonar el lugar [su lugar] desde donde emigra.27
La lectura de Valverde de la descolonizacin tena como perspectiva la
interpretacin postmodernista y neomarxista. Este ensayo era el nico
relacionado con la cuestin de gnero y las relaciones de poder y de saber
26 miranda, Ivn (2008). La democracia dividida entre el enfoque comunitario y la
visin liberal, en Revista Ciencia Poltica, Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia umsa.
27 valverde b., Ludwig a. (2008). Un ejercicio de provocacin desde la desconstruccin
del poder. Tejer resistencias desde las prcticas decoloniales, en Revista Ciencia Poltica,
Ao 2, no 2, La Paz, Bolivia, umsa.

174

Ciencia Poltica Acadmica

estructuradas alrededor de l. Si bien su objeto de anlisis es la construccin/


deconstruccin de la identidad de gnero, en trminos ms amplios debate
el carcter colonial de las estructuras contemporneas de poder, vinculado
a la visin moderna colonial, eurocntrica y naturalizadora de las ciencias
sociales. La premisa es el gnero como construccin ficcional (Lugones,
2006), en relacin al lugar habitado y a la sociedad asignada. Entonces, las
nociones hombre-mujer son relacionales, construidas histricamente, y el
gnero masculino est funcionalizado en el proceso moderno colonial. La
ruptura de esas representaciones y la produccin de conocimiento desde
la frontera es ms productiva, probablemente ms libre y ms placentera
que aquel planteado [jurdicamente] por la imposicin moderna/colonial.
Desde la crtica de la linealidad de la modernidad instrumental plantea la
necesidad de abandonar [sino del todo, por lo menos parcialmente] la asignacin de gnero, en este caso masculino y visitar [peregrinar] o abordar
otras formas de construccin de gnero.

4. Primer Congreso Internacional de Ciencia Poltica


La Constitucin Poltica del Estado aprobada en el Congreso fue sometida
a un Referndum el 25 de enero de 2009, habiendo obtenido el 61,4 por
ciento de aprobacin. El 7 de febrero de ese mismo ao se desarroll en
la ciudad de El Alto un acto de promulgacin de la nueva constitucin. Se
inauguraron as nuevas condiciones para el desarrollo del Estado Plurinacional. Bajo ese paraguas constitucional la Carrera empez a repensarse la
pertinencia de los contenidos tericos, metodolgicos y operativos en la
formacin de los politlogos.
Se realizaron varios eventos para tratar los temas implicados en esa
dinmica: pluralidad, interculturalidad, gestin, planificacin y regulacin,
el modelo econmico del mas, el modelo poltico populista. Ese mismo
ao, la Carrera de Ciencias Polticas de la umsa particip en el Primer
Congreso Internacional de Ciencia Poltica, realizado entre el 23 y 25 de
septiembre de 2009 en la ciudad de Cochabamba. Entre los invitados internacionales estuvieron Abrahamn Nuncio Limn, Mara Isabel Carrasco,
Edson Aruzamen, Mariana Miranda, Dionisio Vale y otros. Adems, varios
docentes y autoridades de la Carrera presentaron sus ponencias.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

175

Cuadro 21
I Congreso Internacional de Ciencias Polticas
Ponencias en el I Congreso Internacional de Ciencias Polticas
Cochabamba 2009
Ramiro Bueno
Estado Plural y democracia intercultural
Ivn Miranda
La ciencia poltica y los procesos polticos en Bolivia
Johnny Villarroel
Modelo de gestin planificada vs. Modelos de gestin regulada
Julio Ballivin
Fundamentos filosficos de los modelos polticos y econmicos en la Bolivia contempornea
Franklin Pareja
Modelos polticos en el contexto de la nueva Constitucin Poltica del Estado
Marcelo Fernndez
El ciberespacio y la soberana
Jorge Fernndez
El modelo econmico del MAS
Jos Garca
El modelo poltico populista y el peligro de la estabilidad macroeconmica en Bolivia

5. La Revista Ciencia Poltica, 2009: constitucionalidad


Cuando se public la Revista Ciencia Poltica no 3 el contexto poltico
social estaba definido por la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, que fue llevada a Referndum el 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero. Esta realidad marc nuevas direcciones en la reflexin
poltica de la academia. Abord la produccin del poder, su ejercicio y sus
implicaciones en la gestin pblica. As se abri el momento de anlisis
en la ciencia poltica acadmica desde una perspectiva un poco menos
contaminada en trminos ideolgicos y de pugna de intereses de grupos,
regiones y clases en que se debati y aprob la Constitucin. Entre ellas las
implicaciones polticas de los conceptos que transversalizaban ese referente
normativo: equidad, institucionalidad, regin, comunidad, gobernabilidad,
colonialidad, descolonizacin, con nuevas connotaciones en el cruce de los
conceptos de plurinacionalidad, autonoma e interculturalidad, que generaban puntos de vista de acuerdo y desacuerdo, incluso crticas radicales
a su implementacin.

Ciencia Poltica Acadmica

176

Grfico 18
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 3

Democracia

Constitucin Poltica del Estado


Plurinacionalidad

Igualdad

Institucionalidad

Comunidad

Gobernabilidad

Autonoma
Interculturalidad

Cuadro 22
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica Ao 3, no 3
Fecha

Tema Central

Contenido
Ideologa y pilares de la nueva Constitucin
Poltica del Estado
La conflictividad y la des-institucionalidad
en Bolivia
El poder de las regiones en la democracia
boliviana
El nuevo ordenamiento estatal en construccin
Ao iii, no La nueva constituciona- El Estado perforado y con huecos. Los encade3,
lidad en Bolivia
namientos histricos del Estado y sus opciones
Agosto de Abordajes desde la de realizacin
2009
ciencia poltica
La nueva Constitucin Poltica del Estado.
Anlisis jurdico-poltico del prembulo y los
principios constitucionales del nuevo texto
constitucional
La lgica de la poltica simblica en Bolivia en
el contexto presidencialista (Evo Morales y la
Revolucin Democrtica cultural)
Ciencias, mtodo y poltica en Max Weber

Autor
Ramiro Bueno
Saavedra
Fidel Criales t.
Roberto Laura b.
Ivn Miranda b.
Jorge a. Kafka Ziga

Vladimir Roger Torrez


Monasterios

William Mariaca
Garrn
Julio Ballivin r.

Director de la Carrera: Johnny Villarroel Tordoya.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Julio Ballivin Ros.

Interculturalidad. La ideologa de la ncpe no es ni puramente etnonacionalista, ni dogmticamente marxista indigenista, es heterodoxo y constituye un hbrido que contiene ciertas contradicciones que no la descalifican

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

177

como para argumentar que se trata de una serpiente de varias cabezas.


Es una constitucin que responde a un nuevo tipo de Estado y sociedad
normativamente ms intercultural, en la medida en que reconoce par y par
las lgicas andino amaznica y la euro-occidental de manera horizontal y
complementaria; a partir del cual se va erigiendo la nueva institucionalidad
del pas.28 Es la hiptesis de Ramiro Bueno, quien analiza los ejes fundamentales de la Constitucin desde la perspectiva ideolgico-doctrinaria de
los elementos antitticos que muestran las caractersticas de la construccin
de un nuevo Estado en comparacin con el Estado anterior. Los indicadores son los ejes ideolgicos y los valores estudiados con una metodologa comparativa propia de la ciencia poltica: pensamiento euro cntrico
-pensamiento andino amaznico, libertad-igualdad, propiedad individual
-propiedad colectiva, monotnica-pluritnica, criollo mestizos-indgena
originarios. Identifica as modelos en la Constitucin. Desde el punto de
vista poltico de igualdad y de pluriautonoma; econmico, de pluralidad;
ideolgico, etno-nacionalista. Uno de los valores de la nueva Constitucin
es la igualdad en la construccin de un Estado ms igualitario/comunitario
en trminos polticos, econmicos, jurdicos y socialmente ms justo, que
entra en tensin con el otro polo del ideario poltico de la democracia, la
libertad priorizada por la oposicin, la libertad individual, la propiedad
privada. Otro elemento es la condicin multisocietal, heterognea, diversa
y multicivilizatoria de la sociedad que da lugar a una nacin de naciones y
al Estado Plurinacional. En esa perspectiva el Estado se funda en el ethos
del pueblo, a diferencia del anterior Estado que se respaldaba en la igualdad
jurdica y poltica de los ciudadanos, para un grupo oligrquico minoritario de blancos, criollos y cierto grupo de mestizos privilegiados, segn el
paradigma occidental/uniformizador/homogenizador.
La refundacin estatal emergente de la Constitucin tambin supera
el modelo de participacin popular (Ley no 1551) y descentralizacin (Ley
no 1654) y las reformas a la cpe de 1994, que mantuvo el carcter unitario del Estado. De esa manera se impone como visin departamentos con
ms poder, regiones y territorios indgenas con autogobierno, con amplia
participacin y legitimidad, y una mejor redistribucin de la riqueza social,
28 bueno s., Ramiro a. (2009). Ideologa y pilares de la nueva Constitucin Poltica
del Estado, en Revista Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, La Paz, Bolivia, umsa.

178

Ciencia Poltica Acadmica

en un escenario de unidad y gobernabilidad. Este modelo fue identificado


por Bueno como el de las pluriautonomas, un Estado multinivel y policntrico, con niveles territoriales subnacionales con cualidad gubernativa
y equipotencia. El modelo de economa plural reconoca varias formas de
organizacin econmica: privada, estatal y social cooperativa. El patrn de
desarrollo estaba dirigido a generar una matriz productiva nacional en la
concepcin colectivista andino amaznica. La visin etnonacionalista con
rasgos de izquierda marxista indgena fue la matriz ideolgica que cuestion
el colonialismo interno.
Desinstitucionalidad en Bolivia. En la realidad nacional se visualiza caminos que nos llevan a la des-institucionalidad constituida por la vulneracin
de la independencia institucional.29 Una de las cuestiones del desarrollo
democrtico era la debilidad institucionalidad amparada en la Constitucin
Poltica del Estado, que en opinin de Criales expresa la visin partidaria del
mas, lo cual tiene efectos en el incremento de las prcticas de corrupcin,
la ausencia de fiscalizacin del gobierno, los interinatos en las entidades
pblicas y el debilitamiento del Estado de Derecho. A partir de este diagnstico, Criales propone la reconstruccin de institucionalidad tomando
en consideracin la representacin poltica democrtica, el cumplimiento
de funciones de las autoridades en la bsqueda del bien comn y el aseguramiento del desarrollo nacional, la promocin de los valores de libertad y
igualdad, el respeto y la promocin de los derechos humanos.
Regionalismo y capitala. La explicacin del regionalismo, del cual se
deriva la cuestin de la capitalidad en Bolivia, remite a una explicacin
estructural e histrica, cuyas races estn en los conflictos de los asentamientos espaoles en la colonia, y reproducidos a lo largo de la poca
republicana. Laura indica que histricamente est demostrado que Sucre
no tuvo la capacidad poltica de constituirse en la capital que requera el
nuevo Estado Nacional, tanto el Poder Ejecutivo y Legislativo tuvieron
una trayectoria nomdica, hecho que determin que en la clase poltica y
militar del siglo xix asumiera como una cuestin natural este proceso, en
tanto que otras oligarquas como las de La Paz, se fortalecieron al comps
de esta debilidad y la falta de visin de la casta dominante de Sucre que se
29 CRIALES T., Fidel (2009). La conflictividad y la des-institucionalidad en Bolivia, en
Revista Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, La Paz, Bolivia, UMSA.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

179

durmi en los laureles de La Glorieta.30 En el momento ms crtico de la


repblica la lucha norte-sur en Bolivia desemboc en la Revolucin Federal
de 1899. En ella se enfrentaron los bloques histricos de la minera de la
plata y de la comercial. Entonces, la crisis por la capitala en la Asamblea
Constituyente y los conflictos concomitantes segn el autor del ensayo
se puede explicar por aquellos conflictos histricos, lo que significa en el
fondo que se trata de proyectos polticos y de poder econmico de grupos
dirigentes y dominantes, algunos de ellos con visin de futuro, otros atrapados en sus glorias. Entonces, la capitala no se define por las leyes sino
por capacidades polticas.
Modelo de Estado, de sociedad y de economa. El nuevo orden estatal emergente de la Asamblea Constituyente significaba la reestructuracin del modelo
de sociedad, de Estado y de la economa, aunque incorporaba el mestizaje
cultural, social y poltico y recuperaba el ordenamiento de las sociedades
ndigena-originarias. Entonces no se poda reducir la nueva constitucionalidad
a una cuestin estrictamente jurdica, pues la ley no es sino el momento de
dominacin y puede ser modificada de acuerdo con los recursos de poder.31
Distribucin horizontal y territorial del poder, multigobierno y pluralismo institucional. El Estado Plurinacional es el resultado de la articulacin de diversos procesos expresin de una sociedad diversa y compleja, un modelo de organizacin
poltica y administrativa igualmente complejo y heterogneo, que configura a
partir de la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la distribucin horizontal del poder a partir de cuatro rganos: el Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y Electoral; una distribucin territorial del poder y el reconocimiento de
un sistema multigobierno (nacional, indgenas, departamentales, municipales y
regionales), y la emergencia de un pluralismo institucional (diversos procesos de
toma de decisin, gestin de conflictos, gestin econmica productiva, gestin
territorial y administracin de justicia).32 Esta es la hiptesis de Kafka sobre
las caractersticas del Estado Plurinacional en construccin, a partir de la cual
30 laura, Roberto (2009). El poder de las regiones en la democracia boliviana, en
Revista Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, La Paz, Bolivia, umsa.
31 MIRANDA, Ivn (2009). El nuevo ordenamiento estatal en construccin, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, La Paz, Bolivia, umsa.
32 KAFKA Z., Jorge a. (2009). El Estado perforado y con huecos. Los encadenamientos
histricos del Estado y sus opciones de realizacin, en Revista Ciencia Poltica, Ao 3,
no 3, La Paz, Bolivia, umsa.

180

Ciencia Poltica Acadmica

reflexiona sobre el desafo que plantea la Gestin Pblica Plurinacional, que


implica la articulacin de la lgica individual y colectiva de estructuracin y
aplicacin: el moderno, asentado en la racionalidad de gestin por resultados,
donde los decisores son individuales y responsables por sus actos y el manejo
de recursos pblicos y el de la gestin comunitaria que alude a una gestin
colectiva de todos los rubros de la vida, donde las decisiones y la gestin de
los conflictos son asumidas en conjunto. Kafka caracteriza los antecedentes
de esos modelos desde una perspectiva histrico-poltica y una interpretacin
crtico-analtica en la que construye un marco terico creativo desde una visin
holista sobre esos procesos, que excede los moldes historicistas y descriptivos de
los estudios de la formacin social boliviana: la sociedad sin centro y la gestin
comunitaria en la matriz originaria; la gestin dual complementaria en el Estado
Inca; el Estado perforado y con huecos en el orden colonial; el Estado colchn
y circundado en la repblica; en la Segunda Repblica, la institucionalizacin
del Estado y el centro poltico; patrimonial, vertical y homogeneizador en el
Estado del 52; el debilitamiento del centro poltico y el desmantelamiento
neoliberal del Estado. Todo ello conform los encadenamientos histricos
que constituyen los desafos para el Estado Plurinacional, vertebrado por el
reconocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgena originario
campesinos. La matriz social de la gestin pblica plurinacional, en el anlisis
de Kafka, parte de una visin holista integradora de la vida econmica, social,
poltica y espiritual, gestionados colectivamente y dinamizados bajo una lgica
desconcentrada. Desde esa perspectiva la gestin pblica intercultural es definida como la direccin de los asuntos pblicos y pluriculturales que combina
un proceso integral y sistemtico de planificacin, ejecucin y control aplicado
a entidades de diversos niveles de desarrollo institucional, con diversos modelos de gestin comunitaria, para lograr acordadas de forma democrtica y/o
colectiva, orientadas a lograr el Bien Mayor, identificado como la proteccin
y defensa de la Vida. Comprende la gestin comunitaria, estratgica intercultural, de servicios pblicos interculturales, humana intercultural, de recursos
econmico-financieros, administrativa y de relaciones interinstitucionales y de
los pueblos. Es un desafo planteado por Kafka para lograr que el discurso del
Estado Plurinacional pueda concretarse en acciones prcticas e instituciones
funcionales al mismo.
Comunitarismo y liberalismo europeo. Desde una posicin crtica Torrez analiza el Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado, caracterizado como

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

181

reflejo del texto constitucional, aunque tambin presenta contradicciones que


pueden generar conflictos de convivencia social.33 La Constitucin combina el
comunitarismo y el liberalismo europeo, de ah las incoherencias e inconsistencias de forma y contenido, que sern resueltas por las fuerzas polticas, entre
ellas por los procesos electorales de determinan algunos escenarios polticos.
Mito, ritualismo y neopopulismo en la revolucin democrtica y cultural. De
acuerdo con Apaza34 el gobierno de Evo Morales puede ser caracterizado por
la vigencia de prcticas polticas y representaciones ritualistas y simblicas que
sustentan el sistema presidencialista y neopopulista. Surge as el mito construido en torno a la revolucin democrtica cultural a travs de las ideas de la
viabilidad de Bolivia, la revolucin sin confrontacin violenta y la conjuracin
de las crisis mediante las elecciones y otros instrumentos democrticos. El
mito se construy desde los orgenes del mas-ipsp como instrumento de
liberacin donde estn presentes factores que caracterizan al neopopulismo.
Fue favorecido por la dinmica de expansin, interactividad, internacionalizacin y comercializacin de los medios masivos de comunicacin.
Objetividad y tipos ideales. En uno de los pocos ensayos que tratan el tema
de las estrategias metodolgicas, Ballivin analiza los aportes de Weber en
la investigacin social y especficamente en la ciencia poltica.35 Los aportes
que rescata de la metodologa weberiana son, entre otros, la objetividad y la
construccin de tipos ideales. El conocimiento cientfico en ciencia poltica
produce juicios de hecho, al margen de los juicios de valor. En consecuencia,
la prctica poltica (el poltico) debe estar separada de la produccin cientfica
(el cientfico). La otra idea es el proceso de construccin de los denominados
tipos ideales que posibilitan la vinculacin de los fenmenos sociales e histricos con los valores ltimos de la sociedad. Son ahistricos, sirven para
explicar la realidad y las acciones individuales, espacial y temporalmente. A
partir de este esquema Weber construye sus modelos explicativos del poder, la
33 TORREZ m., Vladimir r. (2009). Anlisis jurdico poltico del prembulo y los principios constitucionales del nuevo texto constitucional, en Revista Ciencia Poltica, Ao
3, no 3, La Paz, Bolivia, umsa.
34 APAZA l., Delmar (2009). La lgica de la poltica simblica en Bolivia en el contexto
presidencialista. Evo Morales y la revolucin democrtica cultural, en Revista Ciencia
Poltica, Ao 3, no 3, La Paz, Bolivia, umsa.
35 BALLIVIN r., Julio (2009). Ciencia, mtodo y poltica en Max Weber, en Revista
Ciencia Poltica, Ao 3, no 3, La Paz, Bolivia, umsa.

182

Ciencia Poltica Acadmica

dominacin, la legitimidad, el Estado, los partidos polticos y otras categoras


que permiten explicar los fenmenos y hechos polticos.

6. Ajuste a la estructura y contenidos y menciones de la Carrera


de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
En el x Seminario Acadmico (2010) se produjo otro cambio sustancial en
la Carrera que inaugur un nuevo ciclo de vida acadmica e institucional
en la ciencia poltica acadmica. El seminario fue el espacio de reflexin
sobre las nuevas realidades que se estaban creando al ritmo de a los cambios paradigmticos y el rol de las organizaciones y del Estado. Una de las
consecuencias fue el replanteo de la identidad de la Carrera que an conservaba rasgos del perfil profesional vinculado a los proyectos histricos
basados en paradigmas colectivos, en una especie de retorno a la sociedad
civil. Una de las acciones administrativas, derivadas de esa reflexin fue
el cambio del nombre, de Carrera de Ciencias Polticas a Carrera de Ciencia
Poltica y Gestin Pblica. Esta denominacin reflejaba las tendencias de
estandarizacin acadmica en las universidades europeas, norteamericana
y latinoamericana. Adems, estaban presentes en las conclusiones la nueva
configuracin estatal y las demandas de la sociedad en la gestin pblica.
Este proceso de transformacin acadmica e institucional es resultado de
los debates promovidos en el seno del Dcimo Seminario Acadmico [para]
construir una disciplina consustancial con la nueva reconfiguracin estatal,
poltica, econmica, social, intercultural y jurdica en Bolivia.36

El cambio de denominacin articul el objeto de estudio de la ciencia


poltica y de la gestin pblica en torno al estudio del poder. Cada una de esas
disciplinas a su vez con su objeto de estudio. A la ciencia poltica le interesa
la lucha poltica y la forma de su constitucin, la produccin y reproduccin
del poder. En cambio la gestin pblica toma como dato e insumo el poder
ya constituido, de accin gubernamental, administracin y uso del poder
36 Memoria x Seminario acadmico. Ajuste a la estructura y contenidos de las materias y menciones
de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, 2010.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

183

poltico. De esa manera, ciencia poltica-gestin pblica articul los paradigmas


de la ciencia poltica y la administracin. La insercin de Gestin Pblica en la
denominacin de la Carrera traduce especficamente el objeto, el campo de
accin y participacin de los politlogos en las instancias administrativas del
Estado en sus diferentes niveles. En otras universidades ciencias polticas est
ligada a las carreras de administracin pblica o de relaciones internacionales.
Adems, las tareas profesionales en la gestin pblica favorece el despliegue de
los conocimientos y destrezas adquiridos por el politlogo en determinadas
reas pblicas. Esta definicin no excluye la posibilidad de desempearse en
el sector privado. De esa manera la redefinicin de la nomenclatura implica
la adecuacin del perfil profesional al rol del politlogo y ampliacin de su
campo de accin, a la definicin de puntos de articulacin con otras disciplinas
y el trabajo interdisciplinario. Esto requera la formulacin de una malla curricular acorde a dicho propsito. En consonancia con los nuevos cambios en el
Estado, la sociedad, la economa y la poltica, la carrera transform el modelo
curricular, para formar profesionales del politlogo capaces de comprender
y resolver la problemtica del rea poltica desde la perspectiva de la gestin
pblica, de la gerencia poltica o desde las relaciones internacionales y la diplomacia. La malla curricular deba contener ejes tericos e instrumentales.
El x Seminario incorpor en el Plan de Estudios la Modalidad de Graduacin.37 Es decir, la obtencin del Grado Licenciatura con la sustentacin en
quinto curso de un Proyecto de Grado en una de las menciones (investigacin
aplicada), una investigacin, programacin y diseo de objetos de uso social
y que cumple con exigencias de metodologa cientfica, que se desarrollar
de manera integral en los talleres de investigacin de cuarto y quinto curso.
Esta modalidad enfoca su atencin en la formacin de profesionales con
conocimientos en la Ciencia Poltica, en Gerencia Poltica, Gerencia en la
37 La graduacin es la fase terminal de los programas de formacin acadmica para lo
cual se evala el perfil y capacidad de desempeo profesional alcanzando por los estudiantes en proceso de su formacin universitaria. Para obtener el grado acadmico se
debe aprobar satisfactoriamente un tipo o modalidad de graduacin establecida. Las
carreras adoptarn los tipos y modalidades de graduacin definidas en las reuniones
sectoriales para cada una de ellas, de acuerdo al Cuadro de Tipos y Modalidades de
Graduacin, adjunto al presente reglamento y de acuerdo a las disposiciones del Sistema Universitario Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin de
la Universidad Boliviana, artculo 6.

184

Ciencia Poltica Acadmica

Gestin Pblica y Relaciones Internacionales y Diplomacia. El procedimiento


se apoya en el Reglamento de Titulacin de Licenciatura en Ciencia Poltica y
Gestin Pblica, que establece los alcances de esta modalidad de Graduacin.
El x Seminario se desarroll en el contexto de avance de las transformaciones institucionales y polticas definidas por la Constitucin Poltica
del Estado y la construccin del Estado Plurinacional que en opinin de
Mallea significaba la cancelacin de la Repblica de 1825.
Las transformaciones adoptadas en el Seminario Acadmico responden histricamente a las condiciones polticas, econmicas y sociales que forman parte
de la realidad boliviana, en circunstancias en que globalmente hemos cambiado
en relacin al statu quo de la repblica de 1825, por un escenario fresco y dialctico en la formacin de la conciencia nacional desde nuestras propias experiencias y reconocimientos comunes como sociedad, historia y porvenir (Julio
Mallea Rada, Decano Facultad de Derecho y Ciencia Poltica).
Cuadro 23
Resolucin Modalidad de Graduacin
Resolucin No 041/10
Honorable Consejo de la Carrera de Ciencias Polticas
10 de febrero de 2010
El Honorable Consejo de Carrera de Ciencias Polticas en pleno uso de sus atribuciones legal y legtimamente conferidas,
Resuelve:
Artculo 1o. Aprobar la modalidad de Graduacin incorporada al Plan de Estudios, para optar al grado
acadmico de Licenciatura en Ciencia Poltica y Gestin Pblica mediante el Proyecto de Grado, de conformidad a lo establecido en el Art.6 y 9 del Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin de la
Universidad Boliviana, vigente en los documentos del XI Congreso Nacional de Universidades, UTO 2009.
Artculo 2o. Se aprueba la aplicacin del Proyecto de Grado en cuarto y quinto curso en las materias de
Talleres de Investigacin en Ciencia Poltica I y II, a cuya finalizacin el estudiante sustentar su trabajo
final ante un Tribunal.
Artculo 3o. Se aprueba el Reglamento Interno de Graduacin en la Carrera ahora denominada Ciencia
Poltica y Gestin Pblica, para optar al Grado Acadmico de Licenciatura.
Artculo 4o. Solicitar al Honorable Consejo Facultativo homologar la presente Resolucin, para su posterior
aprobacin ante instancias superiores en conformidad con los Estatutos y Reglamentos de la Universidad
Boliviana.

El cambio implic ajustes acadmicos en la formacin de profesionales


para el mercado de trabajo. Armoniz las transformaciones estatales y los
nuevos enfoques del desarrollo en educacin superior.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

185

Condensa la normalizacin [estandarizacin] acadmica establecida por la sociedad


cientfica en Latinoamrica, Europa y otras universidades del mundo. Adems,
concede a los estudiantes la oportunidad de graduarse con un valor agregado en
su formacin profesional para desempearse con ms pertenencia, compromiso
y conviccin intelectual, en un escenario nacional e internacional de alta competitividad y exigencia en la produccin de conocimiento Somos pioneros en la
armonizacin de nuestra poltica acadmica a la nueva realidad constitucional
del Estado Plurinacional de Bolivia e inditos en la reconstitucin de una carrera
altamente vinculada con la interaccin, la extensin y la transferencia de tecnologa a la sociedad civil (Johnny Villarroel, Director de Carrera, 2011).

Se explicita que el nuevo referente poltico era la Constitucin Poltica


del Estado, cuya comprensin ya no era posible con teoras anacrnicas.
Este Dcimo Seminario marca la ruptura con las herramientas anacrnicas e
inaugura un nuevo paradigma consecuente con la nueva constitucionalidad
del Estado Plurinacional. Universidad que no est con su realidad es una
universidad innecesaria. Bajo esos ideales culmina el Primer Congreso en la
Carrera de Ciencias Polticas (Marco Centellas c.)

En 2010, el hcu, tomando en consideracin los antecedentes de


funcionamiento de la carrera, la consistencia acadmica y operativa del
Seminario aprob las conclusiones del x Seminario.38
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro el proceso integrador del pas. sintetiza concretamente el campo de estudio especializado de
la ciencia poltica debido a que las categoras y los conceptos descritos pertenecen propiamente al rea de la teora poltica y la ciencia poltica.39

La nueva estructura estatal tena el propsito de responder a la demanda de desarrollo democrtico en la formacin acadmica de profesionales
en ciencia poltica y en la gestin pblica. En la sociedad la construccin
de interculturalidad entre los 36 pueblos indgena originario campesinos.
38 Resolucin hcu 068/2010.
39 Resolucin hcu 068/2010.

186

Ciencia Poltica Acadmica

Otra contribucin que me pareci indispensable en estos tiempos polticos


fue la cuestin de la interculturalidad. Este asunto tiene que estar en la agenda acadmica, porque sin ella no es posible explicar por ejemplo la presencia
de 36 pueblos indgena originario campesinos reconocido en la Constitucin
del Estado Plurinacional. La recuperacin de las formas de organizacin poltica, la reproduccin del poder comunitario, las exigencias para el ejercicio del cargo en representacin de la comunidad, las condiciones sociales y
polticas para el cumplimiento de deberes y derechos desde la perspectiva
poltica, constituyen temas por dems justificados para que la politologa incorpore en su plan de estudios estos campos inexplorados e inditos para la
investigacin.40

En esas circunstancias se requera de conocimientos y destrezas gerenciales, en planificacin estratgica y operativa, en la resolucin de conflictos
y el fortalecimiento institucional, adems de competencias en el anlisis de
tendencias y proyecciones. Se trataba de conciliar el desempeo del cientista
poltico y del gerente, especialmente en la esfera pblica. Es posible apreciar
las connotaciones del cambio de nombre de la Carrera, como Carrera Ciencia
Poltica y Gestin Pblica. Sintetiza el paradigma de estudio de los fenmenos
polticos y las relaciones de poder a travs de los modernos enfoques anlisis
de la ciencia poltica y de hechuras de las polticas pblicas. Remite a un perfil
gerencial del politlogo, fuertemente ligado a la ciencia poltica moderna,
especialmente de la corriente ligada a la visin gerencial de la poltica, los
paradigmas de la nueva gestin pblica, el anlisis y la elaboracin de polticas
pblicas. As se redefini el perfil profesional del politlogo.
a. Desempea tareas profesionales en las instituciones pblicas del Estado
y organismos internacionales y en el sector privado.
b. Disea y aplica estrategias polticas.
c. Asesora a las organizaciones sociales y polticas, a los lderes y dirigentes.
d. Analiza la coyuntura y la estructural.
e. Investiga los procesos socio polticos de la realidad boliviana e internacional.
f. Desempea tareas de docencia.
40 Memoria x Seminario acadmico. Ajuste a la estructura y contenidos de las materias y menciones
de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, 2010.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

187

A partir de ese perfil se delimitaron las menciones de Gerencia en Gestin


Pblica, Gerencia Poltica, Relaciones Internacionales y Diplomacia.
En el Seminario tambin se consolid la creacin y funcionamiento
de La Escuela del Desarrollo Municipal y Gestin Poltica, en el Altiplano y el
Norte del Departamento de La Paz. Participaron docentes y estudiantes
de la mencin de gestin pblica y estrategias polticas. Su finalidad era transferir conocimiento tcnico a los municipios y comunidades.41 Asimismo, el
iincip nuevamente fue incorporado como parte importante de las tareas
acadmicas por la incidencia en la investigacin como eje fundamental de
la formacin profesional, el desarrollo de la ciencia poltica y la gestin
pblica. Se defini el nombramiento del Director y de los docentes investigadores titulares. Fueron establecidas las funciones de los investigadores
del iincip: el seguimiento de los trabajos de investigacin, coordinacin
con los docentes de los talleres de investigacin, elaboracin de informes
de suficiencia de trabajos de investigacin que formalizan la aprobacin del
grado de licenciatura, preparacin de instrumentos de verificacin de trabajos de los estudiantes en situacin de egreso y titulacin. Con el apoyo de
docentes en la investigacin y estudiantes se definieron las tareas del iincip:






Investigacin terica de la ciencia poltica.


Interaccin y extensin en los municipios y comunidades del Departamento de La Paz.
Fortalecimiento de las instituciones estatales, de las organizaciones de
la sociedad civil y las mancomunidades municipales.
Trabajo acadmico desde la perspectiva de la interculturalidad.
Investigacin de las prcticas polticas comunitarias.
Produccin intelectual, publicacin de libros, revistas e informes.
Comunicacin y relaciones pblicas.

Entonces, la malla curricular de 2010 comprenda la formacin general


y las tres menciones.
41 Este proyecto innovador fue elaborado por Ludwig Valverde y reconocido en el x
Seminario como iniciativa importante. El funcionamiento de la Escuela fue aprobado
por las instancias de la umsa. Memoria x Seminario acadmico. Ajuste a la estructura y
contenidos de las materias y menciones de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica,
2010.

Cultura Poltica
Sistemas
y Accin Colectiva Polticos
en Bolivia
Comparados

Sociologa
General

Cuarto ao

Poltica entre
las Naciones

Teoras del
Desarrollo
y Desarrollo
Humano

Mtodos de
Investigacin
Ciencia Poltica

Estadstica
Descriptiva e
Inferencial

Taller de
Investigacin
en Ciencia
Poltica II

Taller de
Investigacin
en Ciencia
Poltica I

Taller de
Investigacin
en Ciencia
Poltica II

Taller de
Investigacin
en Ciencias
Polticas I

Taller de
Taller de InvestiInvestigacin
gacin en Ciencias
en Ciencia
Polticas II
Poltica I

Comercio
Negociaciones
Internacional Internacionales

Fuente: Elaborado sobre datos de la Direccin Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.

Taller de Anlisis
de la Coyuntura
Poltica

Derecho
Historia Poltica
Internacional
de Amrica Latina
Pblico

Historia
Poltica
de Bolivia

Transparencia
Comunicacin
Gestin
Participacin Hacienda
Poltica y Opinin
Parlamentaria
y Control
Pblica
Pblica
Social

Diplomacia

Estructura
Organizativa
y Funcional
del Estado

Gestin y
Gestin y
Planificacin ProsResolucin de
Resolucin
pectiva Poltica
Conflictos
de Conflictos

Macroeconoma

Economa

Poltica
Econmica

Economa
Mundial y
Globalizacin
Procesos de
Integracin

Organismos
Internacionales

Formulacin
y Evaluacin
de Proyectos
de Inversin
Pblica

Quinto ao
Relaciones
Internacionales

Cuarto ao

Ambiental y
Planificacin Recursos
del Desarrollo Naturales
Estratgicos

Quinto ao

Gestin
Pblica
Intercultural

Gestin y
Construccin
de Polticas
Pblicas

Gobernabilidad y
Gobernanza

Marketing Poltico
y Diseo de Campaas

Anlisis Poltico

Quinto ao

Derecho
Pensamiento
Sistemas
Constitucional
Pensamiento
Poltico
electorales
y Administracin Poltico Boliviano
Latinoamericano
del Estado

Gerencia
Poltica

Cuarto ao

RELACIONES
INTERNACIONALES

Demografa Electoral y Comportamiento Poltico

Teoras
de la
democracia

Cuarto ao

GERENCIA POLTICA

MENCIONES
GERENCIA EN LA GESTIN
PBLICA

Entidades
territoriales
autnomas

lite Partidos y
Sistemas de
Partidos

Historia del
Pensamiento
Poltico II

Historia del
Pensamiento
Poltico I

Tercer ao

Teora del Estado Teora del Poder

Segundo ao

Teora Poltica

Primer ao

FORMACIN GENERAL

Cuadro 24
Malla curricular 2010

188

Ciencia Poltica Acadmica

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

189

Cuadro 25
Enfoques, metodologas e instrumentos Mencin Gerencia en la Gestin Pblica
Transversales
Enfoques
Metodologas
Instrumentos

Planificacin estratgica
Gestin y construccin de
polticas pblicas
Planificacin del desarrollo
Formulacin y evaluacin
de proyectos de inversin
pblica

Administracin/
Dispositivos
Gestin
Estructura organizativa y
funcional del Estado
Desarrollo humano
Administracin pblica
Resolucin de
Hacienda pblica
conflictos
Gestin pblica intercultural

De acuerdo con lo anterior la Mencin de Gerencia en la Gestin Pblica


adjunt explcitamente varios paradigmas que se operaran posteriormente
en metodologas e instrumentos en la gestin pblica:
El desarrollo humano, conceptos y dimensiones
La hechura de las polticas pblicas y sus mecanismos (elaboracin,
ejecucin y evaluacin de las decisiones estatales)
La planificacin estratgica y sus instrumentos
La sociedad del riesgo
Procesos de interculturalidad y los instrumentos de gestin
[Una] contribucin que me pareci indispensable en estos tiempos polticos
fue la cuestin de la interculturalidad. Este asunto tiene que estar en la agenda
acadmica, porque sin ella no es posible explicar por ejemplo la presencia de
36 pueblos indgena originario campesinos reconocida en la Constitucin del
Estado Plurinacional. La recuperacin de las formas de organizacin poltica,
la reproduccin del poder comunitario, las exigencias para el ejercicio del
cargo en representacin de la comunidad, las condiciones sociales y polticas
para el cumplimiento de deberes y derechos desde la perspectiva poltica,
constituyen temas por dems justificados para que la politologa incorpore en
su plan de estudios estos campos inexplorados e inditos para la investigacin
(Dr. Julio Mallea Rada, Decano Facultad de Derecho y Ciencia Poltica).

Las competencias del profesional egresado de la Carrera en la mencin Gerencia en la Gestin Pblica contemplan: teoras y enfoques de la
Ciencia Poltica y de la administracin; estructura y el funcionamiento de
los sistemas e instituciones polticas; fundamentos de la poltica comparada;
comportamiento de los actores polticos; valores democrticos; dimensin

Ciencia Poltica Acadmica

190

histrica de los procesos polticos y sociales; estructura, organizacin y


funcionamiento de las administraciones pblicas. Comprenden las tareas de
planificacin, de gestin administrativa y gestin de los recursos econmicofinancieros de la administracin pblica; marco constitucional y legal de
la administracin pblica; entorno econmico y dimensin econmica del
sector pblico; planificacin, implementacin, evaluacin y anlisis de las
polticas pblicas; mtodos y tcnicas de investigacin poltica y social.
Mencin

Gerencia Poltica

Al trmino de su formacin el politlogo en la mencin de Gerencia Poltica est preparado en tres campos:
el anlisis, la planificacin y la prospectiva poltica; marketing y diseo de campaas, demografa electoral
y comportamiento poltico; gobernabilidad y gobernanza.

Cuadro 26
Enfoques, metodologas e instrumentos
Mencin Gerencia Poltica
Transversales
Enfoques
Metodologas
Instrumentos

Gestin poltica

Gestin electoral
Dispositivos
Demografa electoral y
Anlisis poltico
comportamiento poltico Gobernabilidad y gober Planificacin y prospec- Comunicacin poltica y nanza
Gestin y resolucin de
tiva poltica
opinin pblica
Gestin parlamentaria Marketing poltico y conflictos
diseo de campaas

La mencin de Gerencia Poltica estableci como ejes centrales de


la formacin del politlogo los enfoques, los conceptos, el anlisis y los
instrumentos de la gestin electoral, la aplicacin de la teora contrastada
en los procesos electorales y sus mecanismos. Los contenidos son: comunicacin poltica y opinin pblica, marketing poltico y diseo de campaas.
Otro eje es la gestin poltica, relacionada con la planificacin poltica y la
gestin parlamentaria. Algunas de estas temticas como opinin pblica y
marketing requieren del instrumental cuantitativo.42 Por ello se dio un alto
42 dominguez, Jorge i. (2002). Las ciencias polticas: reflexiones sobre estudios de
opinin pblica y economa poltica, en Revista Temas no 29, abril-junio, (46-52), Universidad de Harvard.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

191

peso acadmico en la formacin politolgica a las tcnicas cuantitativas,


entre ellas a la estadstica descriptiva e inferencial.
Mencin

Relaciones Internacionales y Diplomacia

Tiene el objetivo de cualificar recursos humanos en la gestin pblica internacional, en el nivel regional
y mundial, de manera que sean formados en temticas de procesos de integracin, economa mundial,
organismos internacionales y construccin de polticas pblicas desde una visin integral y de desarrollo.

Cuadro 27
Enfoques, metodologas e instrumentos
Mencin Relaciones Internacionales y Diplomacia
Transversales
Enfoques
Metodologas
Instrumentos

Economa mundial
Gestin ambiental y
recursos naturales y
estratgicos
Comercio internacional
Economa mundial y
globalizacin

Integracin
Diplomacia
Procesos de integracin
Relaciones internacionales
Diplomacia
Organismos internacio- Negociaciones
internacionales
nales
Poltica entre las naciones

La mencin de Relaciones Internacionales y Diplomacia tiene como


supuestos los paradigmas de la ecologa y el uso de los recursos naturales
y estratgicos, el desarrollo econmico social y poltico; la globalizacin y
mundializacin de la economa. Ellos fueron el marco para la articulacin
y construccin de nuevos procesos de integracin, de relaciones internacionales y desempeo de la diplomacia, de las negociaciones internacionales
y la institucin de los organismos internacionales. Los anteriores planes
de estudio contemplaban la materia de relaciones internacionales. La diferencia es el concepto de desarrollo asociado a la globalizacin, que cambi la naturaleza de las relaciones internacionales. Incluyen intercambios
sociales, culturales, econmicos y polticos que exceden a los gobiernos y
a los Estados.
Las menciones se formularon en funcin a la identificacin de las competencias indispensables para que el politlogo sea parte del desarrollo de
las instituciones del Estado y del sistema poltico democrtico. Detrs de
esta estructuracin acadmica e institucional estaba una nueva concepcin

192

Ciencia Poltica Acadmica

sobre la poltica y lo poltico, el objeto de la ciencia poltica moderna, sus


marcos tericos y nuevas estrategias metodolgicas de investigacin. El
panorama haba cambiado respecto de los momentos fundacionales cuando
la democracia apareca como un paso intermedio a otro rgimen. Ahora la
poltica se entenda como capacidad de influir sobre la accin de otros, con
contenidos y resultados (las polticas pblicas), como programa de accin
aplicado a la sociedad (Sartori). La preocupacin era la reproduccin del
rgimen y mejoramiento democrtico, mediante la aplicacin de mecanismos, de recursos de poder y gestin.
El enfoque sobre la ciencia poltica subyacente en el modelo de las menciones tiende a traducir la concepcin de la ciencia poltica norteamericana,
respecto del objeto, clasificacin y metodologa de la ciencia poltica: segn
la American Political Science Association (apsa) la ciencia poltica estudia
los gobiernos, las polticas pblicas, los procesos y sistemas polticos y la
conducta poltica. Las subdisciplinas de la ciencia poltica incluyen teora
poltica, filosofa poltica, ideologas polticas, economa poltica, estudios y
anlisis de polticas pblicas, poltica comparada, relaciones internacionales
y una serie de campos relacionados [] Los cientistas polticos usan []
una variedad de aproximaciones metodolgicas para examinar procesos,
sistemas y dinmicas polticas de todos los pases y regiones del mundo.43
Para los fundadores estos cambios trastornaron radicalmente el perfil
inicial del politlogo.
Ya al final del siglo y con la introduccin masiva del neoliberalismo tambin
se introdujo el criterio de que la Universidad y por tanto la Carrera deban
formar funcionarios pblicos para la gestin del aparato burocrtico del Estado y no as conductores polticos de procesos progresivos y revolucionarios.
Esa tendencia coincidente con la dominacin ideolgica del neoliberalismo
y el pensamiento nico han dominado ampliamente. Desde entonces en la
Carrera siendo ste precisamente el carcter que pude evidenciar a tiempo
de mi retiro de la actividad universitaria en el ao 2000 (Jorge Echaz, 3
septiembre de 2013).

As, la universidad desde los aos 90 abri sus puertas al pluralismo en


el pensamiento y a las nuevas corrientes de la ciencia poltica.
43 http://www.apsanet.org/content_9181.cfm?navid=727.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

193

La Carrera tard varios aos de someterse al hegemonismo del neoliberalismo y tuvo un periodo de seria resistencia a su penetracin en la Carrera,
constituyndose en una barricada del pensamiento revolucionario, pero una
vez introducido aquel pensamiento adquiri cada vez ms fuerza al extremo
que los cambios profundos de los aos 2002, 2003 y 2005, francamente no
penetraron en lo ms mnimo en la Carrera, en la Facultad y en general en la
Universidad que sigue anclara en un neoliberalismo salarialista que ha puesto
al sistema de la Universidad, la Facultad y la Carrera como furgn de cola
de las ofensivas retrgradas de la derecha poltica e ideolgica y como una
verdadera trinchera del pensamiento neoliberal reaccionario que se niega a
ver por lo menos el fenmeno de la inclusin de la Bolivia profunda que
nosotros planteamos ya a fines de la dcada de los 90 con nuestro plan de las
menciones entre ellas la de las nacionalidades que por hoy tienen supremaca
plena (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).
Es muy importante recordar que en nuestra Carrera, en la segunda gestin
que nos cupo desempear de 1995 a 1998, se discuti y se debati profundamente la cuestin nacional que fue la primera tentativa de comprender a
Bolivia como una formacin social diversa y multinacional. El Sptimo seminario cre la Mencin Nacional que hoy llamamos nacionalitaria y que con
diez aos de anticipacin vislumbr la necesidad de reconocer ese aspecto
fundamental de nuestra formacin social y comenzar a dibujar el nuevo Estado que de uninacional pas a ser un Estado Multinacional que nuestra actual
Constitucin Poltica nombra como Plurinacional. Mucho antes de cualquier
iniciativa hacia la multinacionalidad nuestra Carrera ya se plante y plante
a la opinin nacional la idea suprema y cientfica de la multinacionalidad.
Precisamente en base a todas esas discusiones y debates, pude personalmente
elaborar uno de mis trabajos ms importantes como es Desafo de las Naciones.
Naciones y nacionalidades oprimidas de Bolivia (Jorge Echaz Alvarado, 3 septiembre de 2013).

7. La Revista Ciencia Poltica, 2010: Constitucionalidad


y gobernabilidad
El tema central de la Revista en 2010 fue la constitucin del Estado Plurinacional y sus efectos en la vida social y poltica, autonoma e interculturalidad.
Otro tema fue la gobernabilidad en la nueva realidad poltica.
La comunidad, el medio para satisfacer las demandas de participacin. Las
transformaciones de los modelos poltico y econmico que se estaban

Ciencia Poltica Acadmica

194

operando desde 2006 asuman que el Estado y/o su lder era la misma
expresin de esa eticidad, por lo que estara llamado a desarrollar un papel
protagnico en la organizacin y direccin de la comunidad, sera la nica
entidad capaz de comprender la necesaria calidad y cantidad de productividad junto a una justa y equitativa redistribucin del excedente adecuada
para la comunidad.44
Ballivin explicaba los supuestos filosficos e ideolgicos que subyacen a
la visin comunitarista y fundamentalista que responde a la ingobernabilidad
de la democracia en Bolivia, la nueva ideologa indianista ancestralista,
contrapuesta a las premisas liberales individualistas y utilitaristas. Desde
esa perspectiva el Estado y lo estatal constituyen la macro comunidad que
encarna en s misma o en su lder la finalidad teleolgica que siempre es
una eticidad para la propia comunidad.
Grfico 19
Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 4

Democracia
Gobernabilidad
Representatividad
Participacin

Estado Plurinacional
Campo poltico
Constitucionalidad
Institucionalidad
Constitucin Poltica del Estado
Autonomas
Justicia constitucional plurinacional
Neocolonialismo

Teora
Fundamentos filosficos
Marx - Lenin - Kelsen - Schmitt
Modelo poltico - Modelo econmico - Municipalismo

44 ballivin r., Julio (2010). Fundamentos filosficos de los modelos polticos y


econmicos en la Bolivia contempornea, en Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4,
no 4, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

195

Cuadro 28
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica, Ao 4, no 4
Fecha

Tema Central

El Estado Plurinacional
de Bolivia

Ao iv, no 4,
Septiembre de
Constitucionalidad, insti2010
tucionalidad, autonomas y
Parte I
campo poltico en la nueva
realidad nacional

Contenido
Fundamentos filosficos de los modelos polticos y econmicos en la Bolivia
contempornea
Bolivia. Del municipalismo hacia las autonomas en medio del neocolonialismo
Kelsen Vs. Schmit. Entre lo poltico y
lo normativo
La teora de la gobernabilidad y sus
aplicaciones en la gobernabilidad
autonmica en Bolivia
Democracia representativa, participacin y gobernabilidad en Bolivia
Volver a Marx?, y Qu de Lenin?
La democracia en la Constitucin
Poltica del Estado. Avances y lmites
y horizontes de posibilidad
La nueva ley fundamental y el diseo de
la justicia constitucional plurinacional
China de hoy

Autor
Julio Ballivin Ros
Fidel Criales Ticona
Israel Ramiro Campero
Mario Galindo Soza
William Mariaca
Garrn
Julio Velsquez Mallea
Vladimir Roger Trrez
Monasterios
Oscar g. Barrientos
Jimnez
Arturo Vargas Flores y
Jorge Fernndez Daza

Director de la Carrera: Johnny Villarroel Tordoya.


Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: Marco Aurelio Velasco Olivarez.

Municipalizacin estatal, autonoma y neocolonialismo. De acuerdo con


Criales las reformas polticas de segunda generacin de 1993,45 iniciaron la
construccin del Estado Municipalista que incorpor el desarrollo como
objetivo de las entidades subnacionales con efectos en el desarrollo nacional.46 La profundizacin de este modelo poltico de descentralizacin se
concentraba en la autonoma departamental mediante la descentralizacin
fiscal y la superacin del centralismo poltico. Un nuevo modelo de desarrollo mediante las autonomas departamentales, regionales, municipales
e indgena originaria campesinas. Una de las dimensiones de la autonoma
desde la visin de los pueblos originarios es un proceso de descolonizacin
45 Ley de Participacin Popular, 1551; Ley de Descentralizacin Administrativa, 1654.
46 CRIALES T., Fidel (2010). Del municipalismo hacia las autonomas en medio del neocolonialismo, en Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz, Bolivia, umsa.

196

Ciencia Poltica Acadmica

y reterritorializacin. Sin embargo, en la perspectiva de Criales, el gobierno


del mas en ese momento estaba reproduciendo la corrupcin y el manejo
prebendal, como manifestacin de un ngulo del gamonalismo y que en la
oposicin gener las puntas de lanza de los terratenientes y gamonales en el
oriente boliviano. Criales conclua que en Bolivia se estaba profundizando el
semicolonialismo, la semifeudalidad del actual gobierno, caracterizado por
el manejo discrecional, el cuoteo poltico y el caudillismo de Evo Morales.
Lo poltico y la norma. El ensayo de Campero analiz los supuestos
epistemolgicos, tericos y metodolgicos del campo poltico y el campo
normativo,47 segn las ideas de Kelsen y Schmitt. La concepcin que Schmitt tiene de la poltica es diametralmente opuesta a la de Kelsen.48 La lgica
de amigo-enemigo, el conflicto, es el centro de lo poltico para Schmitt, el
modelo del decisionismo, la primaca del poder sobre el derecho. En cambio
Kelsen defiende la concepcin del poder poltico sujeto a la constitucionalidad, la primaca del derecho sobre el poder. Campero a el mecanismo de
control de constitucionalidad. Kelsen propone un mecanismo de control
del poder poltico al interior de un sistema democrtico, el mecanismo
garantista que protegera a las minoras frente a los abusos de la mayora.
Por su lado, Schmitt el defensor de la constitucin es el jefe o presidente,
un rgano unipersonal que expresa la voluntad general del pueblo.
Aplicaciones en la gobernabilidad autonmica. Galindo analiz las teoras
explicativas de la gobernabilidad y el campo terico connotativo de la
misma: estabilidad e inestabilidad, institucionalidad, eficiencia y gobierno,
gobierno, justicia, transparencia, entre otros. Entre esas teoras menciona
el del orden poltico (Hobbes), de los factores mltiples en la eficiencia
del gobierno (Almond), las teoras sistmicas, marxistas, neomarxistas y
neoinstitucionalistas. Desde esas perspectivas Galindo explicaba el nivel de
legitimidad (gobierno), de representacin (poltico partidaria), de participacin (ciudadana y empoderamiento) y de las polticas pblicas (propuesta,
formulacin y control). La gobernabilidad est referida a la legitimidad de
un gobierno, en relacin no slo a parlamentos o niveles de representacin
47 campero, Israel r. (2010). Kelsen vs. Schmitt. Entre lo poltico y lo normativo, en
Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz, Bolivia, umsa.
48 kelsen, Hans (1974) La garanta jurisdiccional de la Constitucin Mxico: unam
schmitt, Carl (1931) La defensa de la Constitucin. Barcelona: Labor.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

197

poltico partidaria, sino tambin de participacin ciudadana y de empoderamiento de los ciudadanos en la propuesta, formulacin y control de polticas
pblicas y de la propia gestin gubernamental.49 Galindo entiende que
puede aplicarse la nocin de la legitimidad de los elegidos en las autonomas
departamentales, municipales, indgena originario campesinas y regionales.
Democracia, participacin, gobernabilidad. Mariaca describa e interpretaba
los conceptos relacionados con el sufragio como elemento legitimador de
la democracia, la participacin y la gobernabilidad desde distintas visiones
y consecuencias aunque sin aplicarlas en referencia al objeto de estudio
mencionado en el ttulo.50
Marx y Lenin en tiempos de mundializacin del capital. En un ensayo que
por su temtica era aislada respecto de las cuestiones predominantes en el
conjunto de los ensayos, la pregunta que intentaba responder Velsquez, en
un contexto diferente al de Marx y Lenin, era por qu volver a ellos?51 Porque
en el cuestionamiento al desarrollo capitalista puede encontrarse en Marx
las fundamentaciones necesarias del modo de produccin capitalista y principalmente de los elementos polticos de su pensamiento: la historia de las
sociedades como historia de la lucha de clases y la organizacin del proletaria
en clase y por tanto en partido poltico. De Lenin rescata dos elementos de
su quehacer terico-poltico y de su praxis poltica: el rol de la teora revolucionaria y de un partido de vanguardia en el movimiento revolucionario.
Fortalecimiento real del Estado y fortalecimiento formal de la sociedad civil. En el ensayo Trrez interpreta la Constitucin Poltica del Estado
tomando como objeto la democracia, su caracterizacin poltico-social y
posibilidades.52 Describa los avances de la democracia representativa, el
reconocimientode las formas originarias de gobierno, la institucionalidad
49 GALINDO s., Mario (2010). La teora de la gobernabilidad y sus aplicaciones en la
gobernabilidad autonmica en Bolivia, en Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4, no
4, La Paz, Bolivia, umsa.
50 mariaca g., William (2010). Democracia representativa, participacin y gobernabilidad en Bolivia, en Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz, Bolivia,
umsa.

51 velsquez m., Julio (2010). Volver a Marx? y qu de Lenin?, en Revista Ciencia


Poltica, Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz, Bolivia, umsa.
52 TRREZ m., Vladimir t. (2010). La democracia en la Constitucin Poltica del Estado.
umsa, Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz, Bolivia.

198

Ciencia Poltica Acadmica

y autoridad de los pueblos y naciones indgenas originario campesinos en


condiciones de igualdad. Segn Trrez La democracia comunitaria reconoca las formas polticas originarias aunque limitada por la ley positiva, lo
que significaba repetir las estructuras de subordinacin pero de una manera
soterrada y atenuada. En el fondo el resultado parece ser (al menos por el
momento) un fortalecimiento real del Estado pero un fortalecimiento formal
de la sociedad civil. Respecto de los deberes y derechos la Constitucin delimita una normativa desequilibrada y desproporcional entre la conciencia y el
ejercicio ciudadano de los derechos y los deberes. Asimismo, la Constitucin
incorpor el control social y la participacin social limitadas sin efectos en la
toma de decisiones, pues slo reconoce a las organizaciones que favorecen las
polticas del Estado. Adems la participacin de la sociedad civil organizada
est limitada al diseo de polticas pblicas y al asesoramiento y apoyo a los
diferentes rganos estatales. Desde esta situacin el autor entrevea un futuro promisorio para la democracia, limitado por el cerrojo Constitucional.
Justicia Constitucional Plurinacional. En el artculo Barrientos abord
desde un ngulo tcnico-jurdico la arquitectura constitucional adoptada
para la Justicia Constitucional Plurinacional en Bolivia. Analiza el modelo de
control de constitucionalidad, la nueva estructura y atribuciones del Tribunal
Constitucional Plurinacional y los procedimientos de Acciones de Defensa.53
El pragmatismo de China. Vargas y Fernndez54 describen la situacin
actual de desarrollo de la China Comunista que combina la economa de
mercado, la democracia y la cultura socialista, desde las polticas definidas
en el xi Congreso del Partido Comunista en 1979: Hu Jintao pertenece a
la cuarta generacin. En la sesin de apertura del xvii Congreso del pcch
ha expresado que continuarn las reformas socialistas con caractersticas
chinas y orientacin marxista. Esta situacin explicara el milagro chino
como efecto de su orientacin pragmtica: No importa de qu color sea
el gato, lo importante es que sepa cazar ratones. Es as como China est
transformando la economa mundial del Siglo xxi.
53 barrientos J., Oscar g. (2010). La nueva ley fundamental y el diseo de la justicia
constitucional plurinacional, en Revista Ciencia Poltica, Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz,
Bolivia, umsa.
54 vargas, Arturo; fernndez, Jorge (2010). China de hoy, en Revista Ciencia Poltica,
Parte 1, Ao 4, no 4, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

199

8. La ciencia poltica acadmica en el tercer milenio


La Reunin Sectorial de Carreras de Ciencia Poltica, en Santa Cruz de la
Sierra, uagrm, 24-26 de noviembre de 2010, marc otro hito de expansin acadmica e institucional y vislumbr nuevas metas para los prximos
aos. Uno de los resultados fue la compatibilizacin de las Carreras de
Ciencias Polticas de las universidades asistentes55 y el ajuste de los ejes de
formacin acadmica del politlogo. El politlogo boliviano en el nuevo
escenario poltico y social del Estado Plurinacional en la Reunin Sectorial fue identificado como el profesional capaz de desarrollar propuestas
tericas y prcticas para el funcionamiento ptimo de las instituciones
pblicas, privadas, las organizaciones polticas e internacionales, mediante la investigacin, el anlisis poltico, la prospectiva poltica, la gerencia
poltica y la gestin pblica. El politlogo sera un actor estratgico en
el desarrollo nacional. Las lneas de accin son las de formacin, investigacin vinculada al desarrollo nacional, gestin institucional, interaccin
social y extensin. Vinculadas al currculo, a la docencia, las condiciones
de infraestructura y el contexto. Los lineamientos de la Reunin Sectorial
mostraban que el referente de formacin del politlogo era la aplicacin de
los conocimientos cientficos en la gestin pblica, en el funcionamiento de
las instituciones pblicas y privadas, a la preparacin de profesionales para
responder apropiadamente al mercado y el desarrollo econmico con los
instrumentos y tcnicas apropiados. El objetivo era formar tomadores de
decisin, gerentes, planificadores, tcnicos orgnicos al mercado.
La visin de las Carreras de Ciencia Poltica tena como horizonte
su contribucin al desarrollo nacional a travs del politlogo como actor
estratgico en ese proceso, insertado en los espacios institucionales de las
entidades pblicas y privadas. La Reunin Sectorial identifica tambin
como un factor importante la dimensin didctico-pedaggica, el proceso
enseanza-aprendizaje, el uso de medios y de las tecnologas de la informacin y comunicacin. El mercado profesional est definido en relacin a los
espacios pblicos y privados, a las entidades de estudios e investigacin y los
organismos internacionales. Asimismo se propuso la compatibilizacin de
55 Conclusiones de la Reunin Sectorial de Carreras de Ciencia Poltica. ugrm, 24, 25, 26 de
noviembre de 2010. Participantes: umsa, umss, uagrm, uap, ucb.

Ciencia Poltica Acadmica

200

las asignaturas bsicas de la ciencia poltica en las universidades indicadas.


Se pretende como premisa que la actividad acadmica ampliada y diversificada en los contenidos curriculares y la metodologa est articulada a los
procesos de intraculturalidad e interculturalidad, a la actividad productiva,
al desarrollo nacional y la demanda del mercado.
Cuadro 29
Mercado profesional del politlogo boliviano en 2010
mbito

Entidades
Instituciones polticas
Administracin pblica
Empresas pblicas

Pblico
Organizaciones polticas de representacin
Organizaciones no
gubernamentales

Privado

Empresas privadas
Organizaciones privadas

Enseanza e
investigacin

Universidades
pblicas
Universidades
privadas
Institutos o Centros
de Estudio e
Investigacin

reas ocupacionales
Construccin de polticas pblicas
Asesoramiento en toma de decisiones polticas
Asesoramiento en marketing poltico y gubernamental
Diagnstico e identificacin de problemas nacional, regional,
local y comunitario
Asesoramiento y consultora poltica
Gerencia de conflictos
Elaboracin y manejo de proyectos
Asesoramiento en toma de decisiones
Consultora poltica y anlisis de entorno
Gerencia poltica y social
Planificacin estratgica, operativa y prospectiva
Anlisis poltico en gobernabilidad, coyuntura y prospectiva
Gerencia poltica, administracin, direccin
Asesoramiento
Docencia
Investigacin
Gestin administrativa

Investigacin
Elaboracin y manejo de proyectos
Anlisis poltico
Asesoramiento y consultora en relaciones internacionales y
Relaciones y
poltica exterior
Relaciones
Asesoramiento en negociacin y mediacin de conflictos interOrganismos
internacionales
Internacionales
nacionales
Diplomacia internacional
Anlisis poltico y prospectiva poltica
Anlisis del discurso
Comunicacin Medios de comunicacin
Anlisis de gobernabilidad y gobernanza
Comunicacin poltica y opinin pblica
Fuente: Elaborado en base a Conclusiones de la Reunin Sectorial de Carreras de Ciencia Poltica. Santa Cruz,

ugrm, 24, 25, 26 de noviembre de 2010.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

201

Cuadro 30
Jerarquizacin de asignaturas por grupos de importancia

Poltica Pblico
18

Cienciainternacional

EconomaGestin

Sistema-SocialPoder-TeoraInvestigacinDerecho
4

Mtodos-PartidosDesarrolloPensamientos-LenElectoralgua-AdministracinHistoria-Taller
Sociologa-tcnicas
3
2

Fuente: Elaborado sobre la base del anlisis de contenido y del discurso de la malla curricular de asignaturas
bsicas en la propuesta de 2010.

La propuesta de compatibilizacin de 2010 ampli el mercado hacia


nuevas tareas, en el mbito pblico y privado en sus distintos componentes
y niveles. Adems, de acuerdo con el anlisis de jerarquizacin de las asignaturas bsicas, adquirieron ms importancia los contenidos vinculados,
en un primer grupo, con pblico, relaciones internacionales, economa, hacienda
pblica y gestin. Cada uno de ellos en una dinmica de retroalimentacin
con otras asignaturas. Todo vinculado al mercado laboral en el mbito pblico. La formacin para el mbito privado careca de instrumental propio
en la currcula propuesta.
Un segundo grupo era sistema social, investigacin y derecho; un tercer
grupo desarrollo, elecciones e historia. Un cuarto grupo de formacin social y
sociologa, materias aisladas como lites, tica, transparencia, interculturalidad,
autonoma, territorialidad, que no formaban parte de un proceso acumulativo
de conocimiento, aunque en conjunto todas esas asignaturas retroalimentan
la formacin del politlogo alrededor de la ciencia poltica. Resaltaba que
las asignaturas tenan otro ncleo, de formacin de investigadores: talleres,
metodologa, tcnicas, estadstica, planificacin, administracin, informtica y
lengua, lo que es consistente con la identificacin del mercado de trabajo
(investigacin, enseanza). La comunicacin, como parte del mercado laboral
del politlogo, carece de referentes tericos e instrumentales en las asignaturas indicadas. El ncleo vital de la malla curricular es la poltica en sus
distintas dimensiones, poder poltico, partidos, teora poltica, Estado, gerencia
de conflictos, lo que constituye la matriz de la formacin politolgica. En
resumen la propuesta de 2010 equilibra el especfico del cientfico y el investigador con su formacin para la gestin pblica. Pero la tendencia predominante es el pragmatismo en los resultados acadmicos e i nstitucionales: la

202

Ciencia Poltica Acadmica

a dministracin y la gestin en las instituciones pblicas, la oferta y demanda


del mercado laboral, la vinculacin con las instituciones del medio.
El pragmatismo es parte del habitus de la burguesa y de la pequea burguesa ilustrada, as como tambin del habitus del campo burocrtico. Es parte
del capital escolar y el capital simblico en los estratos dominantes del campo
social El pragmatismo se presenta como sensato, tcnico y hasta cientfico.
Es el arte de lo posible y lo viable. Otros discursos, los crticos y de interpelacin, son presentados como descabellados o sospechosos de conspiracin.
Este pragmatismo forma parte de la pretensin de madurez y de la sensacin
de autosatisfaccin culminante. Forma parte de las poses del fin de la historia.
Todo ya se sabe, ya se ha experimentado de todo; el Estado liberal, el Estado
de derecho, el Estado-nacin, es el fin de la historia, es la mejor institucin
que ha creado el hombre. Hay que usarla para transformar y mejorar las cosas
o las condiciones sociales. No hay que inventar la plvora, hay que aceptar lo
que tenemos e ir adelante (Ral Prada, 2012).

Entonces, el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje estaba dirigido a vincular el desarrollo acadmico con la produccin y el desarrollo
humano sostenible, la aplicacin de normas para vincular las unidades acadmicas con los sectores productivos de acuerdo a sus especialidades. Aunque
tambin est vinculada a la perspectiva institucionalista de la poltica, con
el desarrollo de modelos tericos, metodolgicos y prcticos en el diseo
y administracin de los currculos en las universidades, incorporando elementos de intra e interculturalidad [armonizando] las polticas acadmicas
e institucionales a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.56
Sin embargo, son escasas las materias vinculadas con la interculturalidad y
la nueva institucionalidad.

56 Conclusiones de la Reunin Sectorial de Carreras de Ciencia Poltica. ugrm, 24, 25, 26 de


noviembre de 2010. Participantes: umsa, umss, uagrm, uap, ucb.

11

10

Relaciones
internacionales
Introduccin a las
relaciones
internacionales
Derecho y
procesos
de integracin
Polticas y
organismos
internacionales
Poltica exterior
boliviana
Relaciones
consulares
y diplomticas
Historia de las
relaciones
internacionales
Geopoltica
Comercio
internacional
Economa
mundial y
globalizacin
Derecho
internacional
pblico
3

Sociologa
general
Sociologa
boliviana
Formacin
social
boliviana

Economa
poltica
Economa
poltica
internacional
Economa
Macroeconoma
Poltica
econmica
Microeconoma

Sociales

Econmicas

Derecho
Constitucional
Derecho
Administrativo

Jurdicas

Tcnicas de estudio
Mtodos de
investigacin
en ciencias
sociales
Mtodos y
tcnicas de
investigacin
en ciencia poltica
Estadstica
descriptiva e
inferencial
Taller de anlisis
de coyuntura
poltica
Taller de
investigacin
en ciencia
poltica I
Taller de
investigacin
en ciencia
poltica II

Metodolgicas

Total: 55
asignaturas
3

Lengua
originaria
por regin
Lengua
extranjera
Informtica
aplicada
a la ciencia
poltica

Instrumentales

Fuente: Elaborado en base a Conclusiones de la Reunin Sectorial de Carreras de Ciencia Poltica. Santa Cruz, ugrm, 24, 25, 26 de noviembre de 2010.
Los ejes de la malla curricular contienen las materias bsicas, las especialidades y las reas transversales.

13

Administracin
pblica
Administracin y
Elites, partidos y
gestin pblica
sistema de partidos
Gestin y construccin
Introduccin a la
de polticas pblicas
ciencia poltica
Entidades territoriales
Teora poltica
y autnomas
Historia del
pensamiento poltico Planificacin del
Sistemas electorales desarrollo
y geografa electoral Formulacin y
evaluacin de
Sistemas polticos
y poltica comparada proyectos de
inversin pblica
Teora del Estado y
sistemas de gobierno Gestin pblica
intercultural
Pensamiento
Hacienda pblica
poltico boliviano
tica y transparencia
Teora de la
democracia
en la gestin pblica
Historia poltica y
Participacin y control
social de Amrica
social en la gestin
Latina
pblica
Poder y dominacin I Teoras del desarrollo
Poder y dominacin II y desarrollo humano
Marketing poltico
Gerencia de conflictos
electoral

Ciencia poltica

Cuadro 31
Asignaturas bsicas de la ciencia poltica, Reunin Sectorial, Santa Cruz 2010

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional


203

204

Ciencia Poltica Acadmica

En las universidades asistentes a la Reunin Sectorial se compatibilizaron las seis modalidades de graduacin: Proyecto de Grado, Tesis, Examen
de Grado, Trabajo Dirigido, Excelencia y Certificacin de Competencia, lo
que cubra el espectro de posibilidades acadmicas de titulacin, de acuerdo
con las motivaciones, aptitudes, experiencias terico-intelectuales y prcticas
de los egresados, as como por las exigencias del mercado profesional y la
disponibilidad acadmica. Tambin son comunes las menciones optativas
de Gerencia Poltica, Gestin Pblica y Relaciones Internacionales. La
investigacin es un lineamiento transversal a las menciones. Entonces, el
punto de llegada provisional en el desarrollo de la ciencia poltica acadmica
de la umsa fue resumida en propuestas de accin para el mediano plazo.
Formar parte de la armonizacin de las estructuras acadmicas e institucionales para un desarrollo comn y coherente en la produccin de
conocimiento.
Creacin de la Facultad de Ciencia Poltica, Gestin Pblica y Relaciones Internacionales, con las Carreras de Ciencia Poltica, Gestin
Pblica, Relaciones Internacionales, sobre la base de un proyecto
acadmico institucional.
Formar parte de la Escuela de Pensamiento Poltico Boliviano, con el
propsito de generar una poltica boliviana.

9. La Revista Ciencia Poltica, 2011: Plurinacionalidad,


interculturalidad y gestin pblica
Cuando se public la Revista Ciencia Poltica en 2011 estaba en implementacin la nueva malla curricular definida en 2010 y las menciones en Gerencia
en la Gestin Pblica, Gerencia Poltica y Relaciones Internacionales. Algunos
artculos traducan esa tendencia en la Carrera para potenciarla desde una
perspectiva del pluralismo terico y de la plurinacionalidad: la poltica comparada, el modelo estatalista del mas, el laissez faire y las polticas pblicas,
entre las ms relevantes. Pueden ser agrupados en democracia intercultural,
teora, metodologa y la nueva realidad nacional. Para algunos autores el
estatalismo es la reproduccin del modelo en los ejes del nacionalismo
revolucionario, para otros es una construccin indita de transformacin

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

205

social, poltica y econmica. Casi como una expresin de las relaciones


conflictivas entre los actores en la sociedad y el Estado.
Grfico 20
Matriz de la Revista Ciencia Poltica No 5
Pluralidad
Diversidad
Interculturalidad
Megatendencias autonoma
Democracia intercultural
tica
Poltica
Legalidad

Teora

Estado
Plurinacional

Metodologa

Poltica comparada
Investigacin

Nueva realidad nacional


Modelo econmico
Prncipes y sociedad
Laissez faire
Estadocentrismo
Polticas pblicas

Implicaciones jurdicas de la plurinacionalidad. Aguirre discuti la problemtica de la construccin de un modelo de articulacin de la diversidad
en las condiciones de la refundacin del Estado boliviano,57 que presenta
un escenario contradictorio donde se superponen y yuxtaponen relaciones
histricas, institucionales y culturales, construidos con fundamentos y
perspectivas del anterior paradigma. Por su importancia analiza las implicaciones jurdicas de la plurinacionalidad, tomando en consideracin que
en el Estado actual coexisten la jurisdiccin indgena originario campesina, y la jurisdiccin como una expresin de la potestad sancionadora del
Estado, desarrollada por el aparato judicial, es una manifestacin concreta
del poder institucionalizado, la legitimacin del monopolio de la fuerza.
57 aguirre B., Silvia (2011). Plurinacionalidad y plurijuridicidad, en Revista Ciencia
Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.

Ciencia Poltica Acadmica

206

El problema es cmo se puede compatibilizar de la justicia ordinaria con


la originaria, pues ambas obedecen a distintas racionalidades y prcticas
jurdico-originarias de los pueblos andinos y de los amaznicos-chaqueos
que paradjicamente no pueden ser codificadas en una normativa general.
Cuadro 32
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica, Ao 5, no 5
Fecha

Tema Central

Contenido
Plurinacionalidad y plurijuridicidad
Construyendo la demo/diversidad/
intercultural
Implantacin legal del nuevo orden
constitucional en Bolivia
Acerca de la poltica comparada
El modelo econmico del MAS
El Estado
Plurinacional de Bolivia Prncipes y sociedad: ilusiones y
desilusiones
Ao v, no 5,
Febrero de Constitucionalidad,
Los lmites del Estado Plurinacional: en2011
institucionalidad,
tre el laissez faire y el estadocentrismo
Parte II
autonomas y campo
Las polticas pblicas
poltico en la nueva
La investigacin de la ciencia poltica
realidad nacional
en Bolivia
Megatendencias del proceso autonmico
Espirales de una tormenta regresiva

Autor
Silvia Aguirre b.
Ramiro Bueno Saavedra
Vctor Hugo Chvez Serrano
Armando Farias Olmos
Jorge Fernndez Daza
Oscar a. Heredia Vargas
Jorge A. Kafka Ziga
Roberto Laura Barrn
Ivn Miranda Balczar
Marco A. Saavedra M.
Alessandry Quiones v.
Ronald Balderrama
Zubarrio

El entorno del poder. Reflexiones en


Jos Luis Aguilar Surco
cuanto a la tica y la poltica
Director de la Carrera: Johnny Villarroel Tordoya.
Director del Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica: s.d.

Incertidumbres y esperanzas en la interculturalidad. La construccin del


Estado/integral/plurinacional tiene en la interculturalidad el instrumento
para la cohesin social del pas que debe ser transversalizada en todos los
mbitos de la nueva constitucionalidad si se quiere caminar hacia una democracia intercultural, reconociendo y respetando a la demo/diversidad/
social del pas.58 Dos aspectos forman el ncleo del anlisis de Ramiro
58 bueno s., Ramiro (2011). Construyendo la demo/diversidad/intercultural, en Revista
Ciencia Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

207

Bueno en la construccin de la democracia intercultural: la interculturalidad


y la cohesin social. Esta manera de abordar el tema implica el manejo del
instrumental analtico desde una perspectiva de la totalidad social pues la
interculturalidad articula aspectos sociales, polticos, jurdicos, culturales
y econmicos. Segn Bueno el Estado Plurinacional es resultado de prcticas cotidianas, de principios y valores de las distintas formas de ejercicio
democrtico, de un proceso sociocultural y poltico (local) articuladas a la
visin occidental (general). Ambas recogidas en la Constitucin Poltica del
Estado. Entonces la democracia intercultural es definida como la sntesis
de la nueva praxis poltica en Bolivia y factor de cohesin social desde otros
fundamentos terico/epistemolgicos en construccin. Entonces, la demo/
diversidad intercultural resulta de la concatenacin horizontal de dos visiones: la liberal y la andino-amaznica. El autor considera que la democracia
intercultural representa el segundo momento de la democracia en Bolivia. La
primera fue la recuperacin de la democracia en octubre de 1982. El Estado
Plurinacional se desarrolla en el marco de la democracia intercultural, que
articulan los niveles econmicos, polticos, culturales e ideolgicos es integral,
desde la perspectiva liberal y comunitaria. En esa articulacin la educacin se
constituye en un instrumento de la descolonizacin. En consecuencia es una
interpretacin desde el mbito poltico lo establecido por la Constitucin, en
la que se adems debate la capacidad explicativa de algunos conceptos. Sin
embargo, hay desafos que enfrenta la democracia intercultural: la real articulacin entre democracia liberal y comunitaria participativa, por los diferentes
instrumentos que se aplican en la representacin, la legitimidad y el consenso.
Asimismo hay dificultades para compatibilizar los derechos colectivos y los
derechos individuales en el marco del pluralismo jurdico. La delimitacin
territorial tambin es otra cuestin a resolver por las consecuencias que tiene
en la definicin de competencias y jurisdicciones.
Configuracin del poder. Chvez describe la prosecucin del proceso constituyente en la configuracin del poder en Bolivia, en un primer momento
mediante la aprobacin de las leyes estructurales: Ley del rgano Electoral
Plurinacional, Ley del Rgimen Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonomas.59 Todo
ello para que la legalidad se haga compatible con la legitimidad.
59 chvez s., Vctor h. (2011). Implantacin legal del nuevo orden constitucional en
Bolivia, en Revista Ciencia Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.

208

Ciencia Poltica Acadmica

Mtodo cientfico comparativo. Farias construye un modelo sobre los


supuestos, el mtodo y los instrumentos de la metodologa de investigacin comparada en ciencia poltica.60 El autor responde a las cuestiones
de mtodo: qu se puede comparar y por qu se debe comparar. La comparacin comprende las funciones: heurstica, emprico-generalizadora,
generalizadora de hiptesis, emprico-cuantificadora y examinadora de
hiptesis. Asimismo en la parte tcnica de seleccin de los casos se aplica
bajo los criterios de definicin del objeto, determinacin del contexto, la
delimitacin temporal y espacial. Tambin el mtodo se puede aplicar en
estudios de caso, comparacin binaria, anloga y contrastada. Para el anlisis
comparativo segn el objeto es necesario acceder a datos de las siguientes
clases: agregados e histricos; de prcticas, de conocimiento, de opinin y
de actitud.
Reedicin del Modelo del Nacionalismo Revolucionario. Una vez establecida
la lgica de los modos de libre mercado y estatalista, el estatalismo del nacionalismo revolucionario y la ciclicidad de la poltica econmica en Bolivia,
Fernndez caracteriza el modelo econmico del mas. Su hiptesis es que
constituye una reedicin del modelo del Nacionalismo Revolucionario, con
la variante de que el estatalismo de la actualidad tiene como teln de fondo
el discurso indigenista, comunitario y plurinacional,61 que se basa en los ejes
de estatalismo, redistribucin, nacionalizacin y participacin. El estatalismo refleja la centralidad del Estado en la economa como conductor de la
planificacin econmica y social, regulacin de la produccin, distribucin,
comercializacin de bienes y servicios, e intervencin directa en la produccin
de bienes y servicios. La redistribucin significa la implementacin de polticas
pblicas en el marco de la solidaridad y la reciprocidad. La nacionalizacin,
tomar el control de la economa que est en manos del capital transnacional. La
participacin tiene su antecedente en la Ley de Participacin Popular, segn
el paradigma de descentralizacin municipalista y la participacin ciudadana.
En el modelo del mas, la participacin significa el reconocimiento poltico
de los pueblos indgenas originario campesinos.
60 farias o., Armando (2011). Acerca de la poltica comparada, en Revista Ciencia
Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.
61 fernndez d., Jorge (2011). El modelo econmico del mas, en Revista Ciencia
Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

209

Desmontaje del Estado neoliberal y modelo de economa plural. Segn Kafka


la intervencin estatal en la economa se vio atenazada entre las pulsiones
estatocentristas y las del laissez faire, que dio lugar a una nueva salida poltico
institucional que armonizara esta nueva realidad. Para el efecto se dise una estrategia de intervencin pblica en la economa sostenida en la nacionalizacin
de las empresas estratgicas del Estado, la creacin de nuevas empresas pblicas
y un nuevo mecanismo de fiscalizacin y control social,62 en el desmontaje
del Estado neoliberal. Esta forma de intervencin segn Kafka no es el molde
del Estado del 52 sino delimitada por condicionamientos internos y externos
que acoplan la economa de libre mercado y la intervencin autolimitada
del Estado. Quedan pendientes asuntos como los costos de reversin de las
empresas estratgicas del Estado y los arbitrajes internacionales, en los cuales
tendr vital importancia el rol de las entidades de fiscalizacin y control social.
Rol del Poder Legislativo en la elaboracin de polticas pblicas. La ausencia
de criterios tcnicos y preparacin de los recursos humanos en la gestin
del Poder Legislativo habra reducido el rol de esta entidad en las polticas
pblicas.63 Menciona algunos factores:
a. Cuadros de diputados y senadores no calificados.
b. Aplicacin de criterios polticos, no tcnicos, en la seleccin de
presidentes de las comisiones.
c. Asesores no preparados en legislacin y planificacin.
d. Improvisacin en las acciones legislativas.
e. Desconocimiento de las tcnicas legislativas.
La crisis como mtodo de conocimiento. Asume la idea zavaletiana de que
el mtodo de conocimiento en Latinoamrica es el anlisis de la crisis, en
que se enfrentan diversos proyectos histricos en la configuracin de sujetos
polticos.64 Desde esta premisa identifica aspectos metodolgicos que deben
62 kafka z., Jorge A. (2011). Los lmites del Estado Plurinacional: entre el laissez faire
y el estatocentrismo, en Revista Ciencia Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia,
umsa.

63 laura b., Roberto (2011). Las polticas pblicas, en Revista Ciencia Poltica, Parte 2,
Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.
64 MIRANDA B., Ivn (2011). La investigacin de la ciencia poltica en Bolivia. La prctica
poltica, una motivacin reflexiva, en Revista Ciencia Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La
Paz, Bolivia, umsa.

Ciencia Poltica Acadmica

210

considerarse en la investigacin: el debate poltico, las prcticas polticas


de la sociedad, la construccin social y poltica de la constitucionalidad.
Megatendencias del proceso autonmico. A partir de la idea de autonoma
como poder limitado por el principio de la unidad nacional las megatendencias del proceso autonmico se refieren al ascenso de los movimientos
sociales con los ideales de autodeterminacin, anticolonialidad y lucha social
y sindical. Sin embargo, esta situacin podra dar lugar a la autodeterminacin de una pluralidad de identidades colectivas culturales y religiosas o
caer en una refeudalizacin del propio Estado65 que generara el desborde
de reivindicaciones y el enredo legislativo, lentitud en la toma de decisiones, insatisfaccin social e ingobernabilidad en los municipios. Pero puede
generar mayor cohesin social mediante la afirmacin de las tradiciones y
la cultura de los pueblos indgena originario campesinas.
Los movimientos sociales en la desinstitucionalizacin estatal. La reestructuracin del Estado en el siglo xxi muestra tendencias etnocentristas e
inequitativos muy fuertes, con una presencia indgena predominante y el
desconocimiento del proceso de construccin social del Estado-Repblica.66
En ese marco, el mas, a travs de los movimientos sociales pretende debilitar el capital cultural de nuestra sociedad que pasa, entre otras cosas,
por colocar en un plano de incertidumbre el valor del conocimiento de la
sociedad occidental. Todo ello legitimado por los movimientos sociales
que podran conducir al autoritarismo revolucionario social con altos
costos sociales.

10. La Revista Ciencia Poltica, 2012: Estado, autonomas y poder


En la misma orientacin del anterior nmero la Revista en 2012 present
ensayos sobre la naturaleza del Estado Plurinacional y sus componentes en
el Estado de Derecho, la construccin de la institucionalidad, el anlisis y
65 saavedra, Marco; quiones, Alessandry (2011). Megatendencias del proceso
autonmico, en Revista Ciencia Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia, umsa.
66 balderrama z., Ronald (2011). Espirales de una tormenta regresiva. Entre el
desmoronamiento de la institucionalidad estatal y la instauracin arbitraria de los
movimientos sociales, en Revista Ciencia Poltica, Parte 2, Ao 5, no 5, La Paz, Bolivia,
umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

211

avances en las autonomas y la descentralizacin, el ejercicio del poder y la


comunicacin poltica, que adquieren ciertos rasgos por el cruce de lgicas
del Estado republicano y el Estado Plurinacional. Son los momentos en que
el Estado trataba de imponerse a la anterior estructura estatal, de manera
conflictiva e incluso contradictoria. Las prcticas de nuevos actores polticos
y las diferentes formas de experimentar y de vivir la democracia motivaron la
bsqueda de varios enfoques de abordaje y de procedimientos metodolgicos.
Los ensayos se estructuraron en las problemticas de la vigencia de modelos de gestin:67 modernas, tradicionales e hbridas; la bsqueda de nuevos
paradigmas de accin y anlisis poltico; la presencia de mltiples actores y
realidades institucionales, el rol de los partidos polticos y los movimientos
sociales. Tambin fueron cuestiones importantes los procesos del desarrollo
municipal en funcin a los nuevos instrumentos (Cartas Orgnicas); los
debates conceptuales acerca de la poltica, la moral y la praxis poltica.
Grfico 21
Matriz de la Revista Ciencia Poltica no 6
Interculturalidad
Intraculturalidad
Descolonizacin
Movimientos sociales
Estado Plurinacional
Democracia
Sociedad civil
Partidos polticos
Gobernabilidad

Estado de
Derecho

Comunicacin
poltica

Estado
Autonoma
Poder
Teora
Institucin
Poder poltico
Praxis poltica
Coyuntura
Marxismo
Moral
Kant

Carta Orgnica
Desarrollo humano
Municipio
Educacin
Supra local
Economa

Crecimiento
Econmico
Integracin
Latinoamericano

67 KAFK A, Jorge (2012). Presentacin, en Revista Ciencia Poltica, La Paz, Bolivia, umsa.

Ciencia Poltica Acadmica

212

Cuadro 33
Temas, contenidos y autores, Revista Ciencia Poltica, Ao 6, no 6
Fecha

Tema Central

Contenido
Tensiones entre Estado de Derecho y democracia en Bolivia
Divergencias institucionales y crecimiento
econmico en Bolivia y Per: un experimento natural
La inconclusa trayectoria de la integracin
latinoamericana
Viabilidad del Estado Plurinacional. Coyuntura de tensionamientos. El peso de
lo supra local
Teora para la autonomizacin de la educacin en Bolivia en el marco de la interculturalidad, intraculturalidad y descolonizacin
La autonoma en Bolivia paralizada
Carta Orgnica: una nueva experiencia
municipal en Bolivia
No 6,
Estado,
Noviembre de
Una aproximacin sobre la cuestin del
autonomas y poder
2012
poder poltico desde la perspectiva marxista
Moral y Estado: sustentacin y fundamentacin kantiana
La reestructuracin de la sociedad civil
boliviana
Partidos polticos y movimientos sociales
en la democracia boliviana
La praxis poltica como proceso comunicacional
Gobernabilidad democrtica y desarrollo
humano
La interculturalidad como componente del
proceso educativo en el nuevo contexto
poltico-jurdico del Estado Plurinacional
de Bolivia
Crnica de los Castaales de Manurimi

Autor
Ramiro Bueno
Saavedra
Jorge a. Kafka Ziga
Ivn Miranda Balcazar
Ronald Balderrama z.

Mario Galindo Soza


Dino Palacios d.
Fidel Criales Ticona
Julio Velsquez Mallea
Flavio Orozco Loza
Hiplito Encinas
Oscar Cmara Amaya
Boris Miranda e.
Esther Caldern
William Mariaca
Garrn
Gualberto Torrico

Director de la Carrera: Diego Murillo Bernardis

Estado de Derecho y democracia. Ramiro Bueno analiza la relacin conflictiva que caracteriza el escenario de la construccin del Estado Plurinacional: la revolucin democrtica y cultural con el gobierno del mas y el
Estado de Derecho. En el anlisis la relacin puede ser caracterizada por la

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

213

concepcin de la poltica como resolucin de conflictos y la lgica amigo/


enemigo. La hiptesis es que el gobierno ha subvertido el Estado de Derecho
mediante su mayora absoluta (democracia de mayora) controlando los
cuatro poderes pblicos y dejando sin lmites jurdicos al poder poltico que
hace uso del poder poltico que hace uso y abuso en su ejercicio justificando
la razn de Estado.68 Segn el mas el enemigo tiene que ser derrotado
ideolgica, poltica, econmica, cultural y militarmente, con un proyecto
nacional/popular y geoestratgico, dirigido a lograr la igualdad. Adems,
la subversin del Estado de Derecho y la democracia procedimental significa el cambio y el control de la estructura interna del rgano judicial y
sus instituciones, transformando la misma en un instrumento poltico al
servicio de la revolucin democrtico y cultural. De esa manera se pasa del
Estado de Derecho al derecho del Estado, lo cual plantea la separacin entre
legalidad y legitimidad, pues la legitimidad dada por su mayora absoluta
(democracia de mayora) que le da el derecho ilimitado para decidir por
todos en las decisiones polticas y estratgicas del gobierno para subvertir/
trastocar el Estado de derecho.
Modelos de desarrollo. El denominado por Kafka experimento natural
acerca de la divergencia institucional entre Bolivia y Per es analizado a
partir de la siguiente hiptesis que confronta dos modelos de desarrollo:
Per sigui un modelo de persistencia institucional orientado a mantener
los incentivos para el desarrollo econmico; Bolivia, en cambio, se desplaz
hacia un modelo de cambio institucional estructural, en el que las decisiones
dejaron de ser mediadas por el mercado para dar paso a una amplia intervencin del Estado. Los resultado muestran, por un lado, el crecimiento
econmico, por el otro, el estancamiento.69 Los efectos fueron diferentes.
Una mejor distribucin de los ingresos y una elevacin de los indicadores
de desarrollo humano, manteniendo la institucionalidad y la competitividad del mercado en el Per. En el caso boliviano el cambio institucional
mejora relativa de los indicadores de desarrollo humano y un crecimiento
econmico moderado dependiente de las tendencias econmicas mundiales.
68 bueno s., Ramiro a. (2012). Tensiones entre Estado de Derecho y democracia en
Bolivia, en Revista Ciencia Poltica, La Paz, Bolivia, umsa.
69 KAFKA z.,Jorge a. (2012). Divergencias institucionales y crecimiento econmico en Bolivia
y Per: un experimento natural, en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.

214

Ciencia Poltica Acadmica

Integracin y debilidad institucionalidad. Miranda analiza uno de los


procesos de integracin en la regin, la Comunidad Andina de Naciones,
can.70 Su punto de partida de la integracin es el acuerdo de las partes
en un todo: articulacin y convergencia de intereses de los sujetos de la
integracin mediante la armonizacin de polticas comunes, eliminacin
de obstculos y superacin de las relaciones antagnicas, un proceso que
evoluciona conforme cambian las necesidades de los Estados.
Los sujetos populares en la construccin del Estado Plurinacional. Trrez
aborda el tensionamiento entre sujetos del bloque histrico de poder en
el Estado Plurinacional. Analiza sintticamente el proceso que dio origen
al Estado Plurinacional, las acciones gubernamentales en la construccin
de la pluralidad, la viabilidad del Estado Plurinacional y las condiciones
en que los sujetos populares captan la dimensin supralocal.71 La viabilidad del Estado Plurinacional es explicada por la conciencia combativa y
movilizadora del mas-IPSP, que dio lugar a la construccin de una nueva
institucionalidad y la formulacin de polticas pblicas, que demostr su
capacidad para desarticular los bloques de poder y para elaborar conocimientos y nuevos categoras que permitan realizar la construccin de
la nueva forma estatal. As, el Estado se fortalece, pero en opinin de
Torrez, la viabilidad del Estado Plurinacional parece limitada por estar
relegado a lo simblico.
Ciberdemocracia y ritualismo estatista. Balderrama analiza la relacin entre el desarrollo tecnolgico y la democracia72 que en los pases modernos
dio origen al gobierno electrnico. Estudia los desafos para la democracia en
torno a la libertad individual y el control poltico, fiscalizacin, deliberacin
y seguimiento crtico por el mayor acceso a la informacin. Adems plantea
una relacin contradictoria con el ritualismo estatista y la revalorizacin
identitario que pretende generar un nico pensamiento al tratar de instaurar una doctrina que sea incuestionable, arbitraria, dictatorial.
70 miranda, Ivn (2012). La inconclusa trayectoria de la integracin latinoamericana,
en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.
71 torrez m., Vladimir R. (2012). Viabilidad del Estado Plurinacional. Coyuntura de
tensionamientos. El peso de lo supra local, en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz,
Bolivia, umsa.
72 balderrama z., Ronald (2012). Bolivia en el siglo xxi Ciberdemocracia 2.0 vs
Estatismo ritualista, en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

215

Autonoma, educacin y descolonizacin. Galindo estudia la relacin entre


autonoma y educacin, entendida la primera como la autoimposicin de una
direccin poltica en el marco de sus competencias e intereses y la educacin
como formacin de capital social y como capital tnico, capital simblico
y cultural.73 La educacin est asociada a los procesos de descolonizacin,
o sea el desmontaje de estructuras de poder estatal, laboral, y del control
de la sexualidad, de ideologas, y de formas de conocimiento que producen
una divisin maniquea del mundo.
La autonoma como herramienta del desarrollo. Palacios toma los parmetros de desarrollo institucional, gestin pblica, inversin y ejecucin
financiera para evaluar los avances del proceso de descentralizacin y las
autonomas cuyo referente es la Constitucional Poltica del Estado.74 A partir
de ese anlisis concluye que la Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas logr relativos avances en las bases de la organizacin territorial, el
rgimen competencial, el rgimen econmico y financiero y la coordinacin
interinstitucional. Sin embargo, en su espritu es centralizadora y coincide
con la estrategia de judicializacin de la poltica y obedece a intereses polticos de corto plazo, tanto del oficialismo como de la oposicin.
Cartas orgnicas y desarrollo institucional en el municipio. De acuerdo con
Criales la importancia de las Cartas Orgnicas slo puede ser entendida
si se supera la dimensin jurdica y tcnica de tal instrumento, asocindola al proceso de autonoma y descentralizacin en el marco del Estado
Plurinacional. Por ello la pregunta principal que se hace el autor sobre
las Cartas Orgnicas Municipales es: qu relacin tiene con el desarrollo
institucional, la descentralizacin y la autonoma? Considera que es una
mini constitucin ya el documento determina las funciones, atribuciones,
derechos y obligaciones tanto del Gobierno Municipal como de los ciudadanos y vecinos, garantizando mecanismos de participacin ciudadana y
fundamentalmente, dotando de una mayor autonoma al municipio.75 Es
73 galindo s., Mario (2012). Teora para la autonomizacin de la educacin en Bolivia
en el marco de la interculturalidad, intraculturalidad y descolonizacin, en Revista
Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.
74 palacios d., Dino (2012). La autonoma en Bolivia paralizada a un ao de la Ley
Marco de Descentralizacin y Autonomas, en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz,
Bolivia, umsa.
75 criales t., Fidel (2012). Carta Orgnica: Una nueva experiencia municipal en
Bolivia, en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.

216

Ciencia Poltica Acadmica

es su importancia en la refundacin del municipio respecto de las nuevas


facultades y competencias en el desarrollo local. Por ello las Cartas estn
ntimamente vinculadas al fortalecimiento del control social, la participacin
social, el desarrollo local y la gobernabilidad.
El poder y las relaciones de clase en el Estado Capitalista. Velsquez reflexiona sobre el poder poltico en el Estado capitalista. Su instrumental es el
marxismo. En relacin a la formacin social boliviana se pregunta sobre las
razones de orden econmico, poltico y cultural para que la mayora de la
poblacin indgena no haya participado de la vida poltica del poder estatal.76
La respuesta remite a las relaciones de clase y la aplicacin de determinados
instrumentos como el aparato jurdico e ideolgico. Pero tambin se puede
construir una nueva sociedad desde el Estado, con la participacin de los
pueblos indgenas en el Estado Plurinacional.
Moral y Estado. Orozco toma como objeto la sustentacin de la moral
desde la perspectiva filosfica kantiana: supone el encuentro con la libertad
y necesidad, con la necesidad de participar de un mundo inteligible.77 La
sustentacin del Estado se enmarca en la teora de los contractualistas, como
regulacin del desorden del estado de naturaleza desde los principios de la
libertad, la igualdad e independencia. El Estado significa la prevalencia de la
propiedad privada. Concluye que ambas fundamentaciones estn asociadas
en el pensamiento de Kant, cuyos fines son la libertad y la soberana.
El rol crtico de la clase media en la hegemona del mas. En su artculo Encinas emprende el estudio de las contradicciones del proyecto hegemnico
del mas: el rechazo de los movimientos sociales al gasolinazo de 2010,
la oposicin de los pueblos indgenas a la construccin de una carretera
en el tipnis, el conflicto del sector salud por la ampliacin de horas de
trabajo. Indica que estos tres hechos plantean que los sectores de clase
media que en un determinado momento apoyaron mayoritariamente con
su voto al partido gobernantes, se decepcionaron rpidamente porque el
Estado Plurinacional empez a otorgar un mayor conjunto de derechos a los
indgenas.78 La construccin de hegemona del mas, que en una primera
76 velsquez m., Julio (2012). Una aproximacin sobre la cuestin del poder poltico
(desde la perspectiva marxista), en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.
77 orozco l., Flavio (2012). Moral y Estado: sustentacin y fundamentacin kantiana,
en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia umsa.
78 encinas a., Hiplito (2012). La reestructuracin de la sociedad civil boliviana, en
Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.

La ciencia poltica acadmica en el Estado Plurinacional

217

etapa tena un curso expedito, gener el reacomodo de las clases medias,


que empezaron a cuestionar el modelo indigenista y populista.
Los movimientos sociales en la desmonopolizacin de los partidos polticos.
Cmara reflexiona sobre el papel de los partidos polticos y los movimientos
sociales en democracia, en base a la relacin con la sociedad civil, con las
estructuras jurdico polticas y los aparatos burocrtico, militar y judicial.79
Los partidos polticos estn orgnicamente vinculados a la evolucin de la
democracia, pero en la coyuntura son cuestionados por los movimientos
sociales que emergen de la desmonopolizacin de la representacin de los
partidos polticos. Aunque ambos actores son producto de la consolidacin
de la democracia, los movimientos sociales inciden en la desideologizacin
de la poltica.
Poltica y comunicacin. Desde el enfoque gramsciano Miranda reflexiona
sobre la relacin entre la praxis poltica y el conocimiento. La comunicacin
aporta los procesos de entendimiento y de estructura lingstica fundamentales para alcanzar la reforma intelectual y moral que implica la transicin
de un campo hegemnico hacia otro.80 Concluye que la gobernabilidad
democrtica y el desarrollo humano son utilizadas como estrategia neoliberal, que la contribucin de la gobernabilidad democrtica al desarrollo
humano es un discurso de los organismos internacionales.
Formacin profesional e identidad sociocultural. Mariaca aborda la importancia de la formacin profesional vinculada a la identidad social, cultural
e intercultural en la universidad boliviana.81 En una sociedad cruzada por
la interculturalidad, el diseo e implementacin de un modelo integral de
visiones en la educacin superior constituye un desafo que debe incorporar los niveles del conocimiento, las habilidades y destrezas, las actitudes
y valores.

79 cmara a., Oscar (2012). Partidos polticos y movimientos sociales en la democracia


boliviana, en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.
80 miranda, Boris (2012). La praxis poltica como proceso comunicacional, en Revista
Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.
81 mariaca g., William (2012). La interculturalidad como componente del proceso
educativo en el nuevo contexto poltico jurdico del Estado Plurinacional de Bolivia,
en Revista Ciencia Poltica, no 6, La Paz, Bolivia, umsa.

218

Ciencia Poltica Acadmica

11. El Plan Estratgico Institucional


La madurez institucional de la Carrera y la creciente complejidad interna y
externa de la misma derivaron en la necesidad de desarrollar instrumentos
de planificacin estratgica para responder desafos de la modernidad, las
nuevas perspectivas de la educacin superior, responsabilidad social y las
exigencias del sistema poltico. De esa manera la comunidad universitaria
de la carrera se plante la elaboracin del Plan Estratgico Institucional y
la implementacin de un sistema de gestin sustentado en los principios
de la Planificacin Estratgica.82

82 El proceso de construccin del pei abri una nueva fase en la historia abierta de la
ciencia poltica acadmica, que ser descrita y explicada en el siguiente volumen de
este documento, completada con las realizaciones y avances de las gestiones de Diego
Murillo como Director de la Carrera y de Ramiro A. Bueno como Vicedecano de la
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.

Captulo 5

La ciencia poltica acadmica segn el balance de


la cuestin en la Revista Ensayo y Ciencia Poltica
A veces no se ve nada en la superficie,
pero por debajo de ella todo est ardiendo.
y. b. Mangunwijaya

1. El Estado de la cuestin en la ciencia poltica acadmica


Otro ngulo de abordaje sobre el estado del arte en la ciencia poltica
acadmica es la revisin y sntesis de lo que se public en la Revista Ensayo
(primera poca) y Ciencia Poltica (segunda poca) reseadas a lo largo de
este documento, segn temticas, periodos y aos. Los ensayos publicados
mostraron el recorrido de la academia segn los ejes centrales en cada
nmero y de las cuestiones que se debatan o estaban presentes en el tejido
social, econmico y principalmente poltico. Expusieron algunos aspectos
del posicionamiento ideolgico-poltico de los autores y de la academia que
permite explicar aspectos del Estado y la sociedad. Con esos artculos es
posible identificar lineamientos y enfoques terico-conceptuales y metodolgicos predominantes bajo los cuales se abordaron las temticas.
El rgimen democrtico forma el horizonte terico macro, los enfoques
conceptuales predominantes abarcan el arco del marxismo clsico hasta el
eclecticismo metodolgico, pasando por la crtica al marxismo dogmtico, el
neomarxismo y el postmodernismo, el funcional-estructuralismo y el institucionalismo. Estos puntos de vista son elementos ordenadores del recorrido
acadmico. Ninguno de ellos se presenta de forma pura y cristalina sino
combinada e incluso de manera ambigua e imprecisa. Esos enfoques tampoco tuvieron un desenvolvimiento lineal, pues algunos de ellos continan
sirviendo como instrumentos en la actualidad, a excepcin del marxismo que
se debilit profundamente, aunque en algunos ensayos todava se presentan

220

Ciencia Poltica Acadmica

reflexiones aisladas acerca de su capacidad para explicar la globalizacin, el


desarrollo tecnolgico y la mundializacin de la economa. En cada etapa se
debatieron determinadas problemticas, y algunas de stas permanecieron
como cuestiones estructurales y traspasaron los modelos acadmicos.
Las problemticas en debate fueron nacin, Estado, poltica, relaciones de
poder, Constitucin, reformas, partidos polticos, conflicto, participacin, legitimidad
entre las ms importantes. Es decir aquellos temas que forman el objeto
especfico de la ciencia poltica. Algunas cuestiones empiezan a formar parte
de la reflexin en las dos ltimas dos dcadas. Entre ellas el campo denotativo
de la democracia, es decir, elecciones, gobernabilidad, legalidad, consenso y
otros. Hay un tercer grupo de problemticas que ataen a la construccin
del Estado Plurinacional. En los ltimos aos adquirieron alta relevancia
los temas de interculturalidad, autonoma, pluralidad, descolonizacin, entre
otros. En suma, los ensayos estn inmersos en el desarrollo acadmico de
la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica y el desarrollo poltico de
la sociedad y el Estado boliviano.

La ciencia poltica acadmica segn el balance

221

Cuadro 34
El entorno poltico y el desarrollo acadmico segn la Revista Ensayo
y Ciencia Poltica

entorno poltico: democracia

ENFOQUE TERICO
marxismo clasico
NEOMARXISMO

Problemticas
Estado, nacin, revolucin, el intelectual orgnico a la nacin

Democracia procedimental, cultura poltica, legitimidad, discurso, gobernabilidad


Reforma del Estado, participacin popular, Constitucin, liberalismo, globaFUNCIONALISMO
lizacin, prebendalismo, reforma educativa
Democracia procedimental, ciudadana responsable. Partidos polticos,
ESTRUCTURALISMO
instauracin-mantenimiento-consolidacin y retroceso democrtico, reproduccin del poder
ANLISIS DE SISTEMAS
Democracia y gestin pblica, reformas estatales. Teora poltica: poder
institucionalismo ejecutivo, gobernabilidad, sindicalismo. Modelo de gestin pblica: Institucionalizacin, participacin ciudadana, pensamiento andino, multiculturalismo,
populismo, gerencia pblica
POSTMODERNISMO
Gobernabilidad, historia y cultura poltica, incertidumbre, desconfianza social,
centralizacin, poder ejecutivo, rebasamiento de la clase poltica, democracia
pactada, clan familiar
Estado y Asamblea Constituyente. nacin, autonomas departamentales,
regionales e indgenas, proyecto poltico indgena hegemnico, el poder desde
la sociedad, la unidad en la diversidad, orden conservador, conocimiento,
riqueza de las naciones
Metropolizacin, autonoma para mejorar la eficiencia y la eficacia, Tribunal
Constitucional, los media, instrumentos de las visiones polticas, empates
histricos, prcticas decoloniales
Constitucionalidad, ciencia poltica. Ideologa, Constitucin Poltica del
Estado, conflictividad, institucionalidad, regiones, ordenamiento estatal,
encadenamientos histricos, principios constitucionales, poltica simblica,
presidencialismo, revolucin, democracia, cultura.
Estado Plurinacional. Constitucionalidad, institucionalidad, autonomas y
ECLECTICISMO
campo poltico, modelos polticos y econmicos, municipalismo, autonomas,
neocolonialismo, gobernabilidad, democracia representativa, participacin,
democracia, justicia constitucional plurinacional.
Plurinacionalidad y plurijuridicidad. Demo/diversidad/intercultural, poltica
comparada, modelo econmico, laissez faire, estadocentrismo, polticas
pblicas, autonoma, poder, tica y poltica
Estado Plurinacional, autonomas, poder. Estado de Derecho, democracia,
institucin, crecimiento econmico, integracin latinoamericana, coyuntura,
supra local, autonomizacin, educacin, interculturalidad, intraculturalidad,
descolonizacin, Carta Orgnica, municipio, poder poltico, marxismo, moral, sociedad civil, partidos polticos, movimientos sociales, praxis poltica,
comunicacin, gobernabilidad, desarrollo humano

Ensayo
Teora
y Anlisis
Poltico

Democracia
y Plurinacionalidad

Transicin
Asamblea
Constituyente

Democracia

Estado

Concepto
Teora del Estado
Teora del Estado - Problemtica
acadmica
Estado-Nacin-Reforma Constitucional
Democracia
Democracia
Democracia
Proceso democrtico boliviano
Teora poltica
Reformas constitucionales
Democracia, gobernabilidad, historia y
cultura poltica
Visin del nuevo Estado en Bolivia
Desafos de la Asamblea Constituyente**
La democracia y sus perspectivas en
Bolivia
La nueva constitucionalidad en Bolivia.
Abordajes desde la Ciencia Poltica
El Estado Plurinacional de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia
Estado, autonomas y poder

Tema central

j. Velsquez

Ao 5, no 6 4 poca Sept. 2003 j. Ballivin

Ag.

Sept. 2010 j. Villarroel


m. Velasco
Feb. 2011 j. Villarroel
s.d.
Nov. 2012 Diego Murillo s.d.

Ao 4, n 4 P. i
Ao 5, no 5 P. ii
Ao 5, no 6
o

Ao 3, no 3

2009 j. Villarroel

j. Ballivin

m. Velasco

Ag.

Ao 2, no 2

2008 j. Villarroel

Mayo 2007 j. Villarroel

Ao 1, no 1

r. Bueno Saavedra

j. Velsquez

*
r. Rivera
j. Gallardo
j. Gallardo
j. Costa

Director iIncip

2002 j. Ballivin

Ao 5, no 5 3 poca Oct.

i. Sandoval
j. Fernndez
j. Echaz
j. Echaz
j. Ballivin

Dic.
s.d.
Oct.
Sept.
Jun.

Ao 3, no 3
Ao 1, no 1 2 poca
Ao 2, no 2 2 poca
Ao 3, no 3 2 poca
Ao 4, no 4 2 poca

1991
1994
1996
1997
1999

Sept. 1990 j. Echaz

Ao

Director
Carrera
Sept. 1989 m. Galindo
Mes

Ao 2, no 2

Ao 1, no 1

Datos

*En estos aos an no se haba creado el iincip.


** Este nmero fue reeditado en agosto de 2008.
Fuente: Elaborado en base a la documentacin de la Direccin de Carrera, Biblioteca y archivos personales de Ramiro Bueno, Diego Murillo, Ivn Miranda y Saturnino Rojas.

13
14
15

12

11

Ciencia
10 Poltica

3
4
5
6
7

Ttulo

No

Cuadro 35
Revista Ensayo y Ciencia Poltica, segn directriz conceptual, temtica central
y datos administrativos, 1989-2012

222

Ciencia Poltica Acadmica

La ciencia poltica acadmica segn el balance

223

En total fueron 15 nmeros publicados en 23 aos, entre 1989 y 2012.


El tiempo ms largo en que no se public fue 2004-2006.
El de mayor regularidad fue 2007-2012, con seis nmeros, en las gestiones de Johnny Villarroel y Diego Murillo. Un periodo de regularidad
un poco ms corto fue el de 1989-1991, con tres nmeros.
Las dos grandes pocas estn marcadas por su denominacin, la problemtica tratada y la orientacin en cuanto a su involucramiento en
el debate nacional
Los tres primeros, ensayo, bajo el concepto del anlisis terico
marxista del Estado. Predominantemente se puede identificar un
apego casi dogmtico a dicha concepcin.
De 1994 a 2012, doce nmeros, Ciencia Poltica, con dos conceptos,
el desarrollo de la democracia y la construccin del Estado Plurinacional en democracia. A su vez esta segunda poca comprende tres
fases: de 1994 a 2003; de 2003 a 2006, de transicin en democracia,
y de 2006 a 2012, el Estado Plurinacional.
El total de artculos publicados en los 15 nmeros de la revista
alcanz a 156.
De los 156 de los artculos no se tom en cuenta como insumos
el 5 % porque no coinciden con los parmetros definidos en la
elaboracin de estado de la cuestin.
Los autores con mayor nmero de ensayos en el total de los 15
nmeros son: Jorge a. Kafka z., Marco a. Saavedra, Ramiro Bueno
s., Ivn Miranda, Julio Ballivin r., Jorge Echaz a., Flavio Orozco
l., Isaac Sandoval, William Mariaca g., Roberto Laura b., Blithz
Lozada p., Mario Galindo s., Jess Taborga, Juana Mariaca, Julio
Velsquez m.
Los ensayos fueron estudiados siguiendo la metodologa del anlisis de
contenido, en el que predomina el aspecto cuantitativo, de clasificacin
y de ordenacin (Manheim; Rich, 1988). Simultneamente se realiz el
anlisis del discurso social y poltico, que implica tomar en consideracin
el texto, el contexto, la categorizacin y el anlisis cualitativo a partir
de los enunciados ms significativos o explicativos de los hechos. La
sistematizacin permiti establecer comparaciones, dilogos intertextuales y tendencias en el planteamiento de los temas, que constituyen
los insumos en las interpretaciones y conclusiones (Howarth, 1997).

224

Ciencia Poltica Acadmica

En cada uno de los nmeros se formulan implcita o explcitamente


los enfoques terico-metodolgicos prevalecientes, el posicionamiento
ideolgico predominante y las problemticas interpeladoras de esos
momentos, que traducen los debates de cada poca y algunos rasgos
de la manera en que se concibe la ciencia poltica acadmica, el perfil
del profesional politlogo y su rol en el mbito cientfico, acadmico,
poltico e ideolgico.
En ninguna de las etapas se aplica un formato estandarizado de presentacin y desarrollo de los ensayos. El diseo cambia en cada uno
de los nmeros, la fuente, tamao de fuente y colores. Algunos estn
acompaados por fotografas, en otros slo se presenta textos. Esto
dificulta la constitucin de una imagen institucional/corporativa que
permitira fortalecer una identidad de la revista. Adems el cambio de
la denominacin (Ensayo-Ciencia Poltica), el corte en la numeracin por
el cdigo de 2da poca, 3ra poca y la ausencia de un formato genrico
en la tapa y/o contratapa dificulta la identificacin de una identidad
corporativa de la publicacin.
Los artculos conectados al desarrollo institucional, acadmico y poltico
mayormente son independientes y no puede realizarse el seguimiento
de una misma temtica por el mismo autor o por diferentes autores,
que permitira reconstruir el pensamiento poltico de los mismos, sus
hiptesis, fuentes, avances y estado del arte. Entonces, algunos temas
que muestran un alto potencial en trminos tericos, metodolgicos o
de propuesta en la gestin pblica quedan como ideas clausuradas.
En general los autores no dialogan con los otros y presentan sus ideas
de manera ms o menos aislada, por lo que la reconstruccin del estado
del arte en cada cuestin y de cada autor, con materiales de los artculos
presenta algunas dificultades y hasta el momento no son referentes de
las tesis, de trabajos prcticos o de otras investigaciones. Sin embargo,
hay excepciones aislada de algunos autores que en varios nmeros
profundizan una misma lnea temtica, como ocurre, por ejemplo,
en los temas genricos de municipalismo, planificacin, autonoma y
democracia.
En la mayora de los nmeros de la revista predomina un concepto y
una problemtica central, y los ensayos son consistentes con el perfil
editorial o presentacin. Esto se debe a la predominancia de un solo

La ciencia poltica acadmica segn el balance

225

enfoque terico en el anlisis poltico y los similares objetivos acadmicos, en la definicin del perfil profesional, la malla curricular, los
contenidos de las materias y la metodologa predominante.
En promedio, por cada nmero de la revista hay 10 ensayos. El menor
es 9 y el mayor de 15 ensayos.
Del total de los ensayos slo el 2% utiliza informacin primaria, como
resultados de trabajos de campo, mediante entrevistas y encuestas. El
98 % tiene como insumo informacin secundaria (histrica, hemerogrfica, documental, terica). En este ltimo caso los ensayistas utilizan
en la sistematizacin y la interpretacin de la informacin secundaria
mayormente las tcnicas de anlisis histrico, jurdico, de contenido y
del discurso social y poltico.
Del total de los artculos el 1 % tiene relacin directa y exclusiva con el
tema de metodologa y tcnicas de investigacin. El bajo porcentaje en
esta temtica muestra que la reflexin sobre los diferentes paradigmas
terico-epistemolgicos que estn detrs de los mtodos y las tcnicas
no merecieron hasta el momento atencin suficiente.
El 1 % de los ensayos est relacionado exclusivamente con el mbito
de la economa o de la poltica econmica o de la economa poltica.
En dos nmeros (Ao 2, no 2, 2 poca, octubre de 1996 y 1997; Ao
3, no 3, 2 poca, septiembre de 1997) se presentaron ensayos que
no coinciden con la lnea editorial e incluso son contradictorios. Esta
situacin se produjo cuando retorn a la Direccin de la Carrera y del
Instituto de Investigaciones del grupo de docentes que pertenecieron a
los fundadores y un alto porcentaje de los docentes ya eran politlogos
formados en la misma Carrera, lo que expresaba una confrontacin
ideolgica, poltica y acadmica que an no estaba resuelta.
En 2010 como efecto de las transformaciones acadmicas e institucionales en el x Seminario, el nombre que adopt la institucin fue Carrera
de Ciencia Poltica y Gestin Pblica y esta denominacin es asumida por
la revista, desde el 2010, Ao iv, no 4.
En algunos nmeros se incluyen ensayos de autores que no son docentes de la Carrera (comunicadores, socilogos, politlogos, filsofos,
abogados) que muestran perspectivas diferentes en el anlisis de los
fenmenos polticos y del poder.

Captulo 6

Conclusin.
El recorrido y los desafos
de la ciencia poltica acadmica
Los dolos modernos no tienen cuerpo ni forma:
son ideas, conceptos, fuerzas.
Octavio Paz

En conclusin, en el documento se opt por tener una actitud de objetividad frente a cada evento y dato, preguntando cmo y por qu
de los acontecimientos y de las decisiones. Parafraseando a Sartori, a
partir de la identificacin de hitos importantes el recorrido acadmico
institucional de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, cabe
preguntarse hacia dnde va la ciencia poltica acadmica en la umsa
si ya no son tiles las grandes metateoras como el del marxismo, el
estructuro-funcionalismo, el institucionalismo o el neomarxismo. O los
debates conceptuales abstractos.
Entonces, a partir de la identificacin de los contextos, de los modelos
que se aplicaron en las investigaciones, el desarrollo acadmico, los avances en el proceso enseanza-aprendizaje y la malla curricular as como los
sistemas de evaluacin, los proyectos y tesis de grado y las publicaciones de
la revista del iincip, se indican las conclusiones ms relevantes.
En trminos de la ciencia poltica acadmica la categorizacin comprendi tres momentos: a) La fundacin (marxismo, neomarxismo), b) El
periodo intermedio en el contexto del mercado (funcional-estructuralismo,
institucionalismo, sistemismo, postmodernismo) y c) La construccin del
Estado Plurinacional (predominio del eclecticismo y el pragmatismo) y sus
respectivas connotaciones en la definicin del perfil profesional y la malla
curricular.
En trminos de contexto el rgimen poltico en el que se desarroll la
ciencia poltica acadmica en la umsa, desde la apertura de la Carrera de

228

Ciencia Poltica Acadmica

Ciencias Polticas en 1983 hasta 2012 como Ciencia Poltica y Gestin


Pblica, fue y es la democracia. El sistema poltico logr establecer un alto
nivel de estabilidad, entendida esta desde la perspectiva de estabilidad del
rgimen (vigencia de los factores estructurales de la democracia, el sistema
de partidos, las elecciones), independientemente de los sucesos y efectos
de la movilizacin, los conflictos y/o los enfrentamientos violentos. A pesar de los dramticos momentos que vivi el pas en diferentes momentos
histricos de ese arco histrico, el orden democrtico no fue reemplazado
por otro, aunque la democracia actual no tiene las mismas caractersticas
de la recuperacin democrtica en 1982.
Ahora est vigente un modelo donde se combina la economa de libre
mercado y la intervencin del Estado, aunque segn los discursos oficiales
se estara construyendo el socialismo con la hegemona de los movimientos
sociales y de los pueblos indgena originario campesinos.

1. Primera poca
En el momento fundacional de la actual Carrera de Ciencia Poltica y
Gestin Pblica el paradigma que orient la actividad de la formacin
profesional del politlogo fue el sociocrtico. Consecuentemente los
aspectos acadmicos e institucionales administraron la perspectiva del
marxismo tradicional, el anlisis cualitativo, cientificista y teoricista.
Su objeto se concentr en el estudio histrico o jurdico de las ideas
polticas. Esta predominancia expres la manera en que se entenda el
conocimiento cientfico como descubrimiento de las leyes de la sociedad,
la naturaleza y el pensamiento. Los fundadores y primeros docentes
tenan una formacin profesional en ciencias jurdicas y una acumulacin terico-ideolgica marxista. Las mismas representaban el referente
acadmico influyente en los estudiantes, por lo menos la primera dcada
del funcionamiento de la carrera. Esa perspectiva se tradujo en los estudios, investigaciones y publicaciones de ciencia poltica. Esta primera
etapa tuvo su paralelo en el inicio de la ciencia poltica hasta el siglo
xix, cuando se preguntaba sobre la naturaleza, el origen y la evolucin
del Estado, la soberana y el derecho, y posteriormente haca el estudio
histrico o jurdico de las ideas polticas. Se concentraban en la reflexin

Conclusin

229

filosfica y en las ideologas en conflicto, sin aplicacin prctica, que


tendan a la especulacin evasiva.

2. Segunda poca
La segunda poca (1993-2005) en trminos del modelo acadmico de la
carrera se prolong hasta el 2012. Desde el 2006 est vigente el Estado
Plurinacional y en 2009 se aprob una nueva Constitucin Poltica del
Estado.
El desarrollo de la ciencia poltica acadmica en ese periodo fue continuo y se produjo mediante la redefinicin de su objeto y la elaboracin de
nuevos mtodos y tcnicas. En trminos operativos la academia en la ciencia poltica en la umsa, salvando distancias epistemolgicas y de contexto
histrico, reprodujo algunos rasgos de constitucin de la ciencia poltica
en general, desde la filosofa poltica en la primera dcada, hasta la ciencia
poltica y la gestin pblica en las dos ltimas dos dcadas, que desemboc
en mltiples enfoques en el estudio de la poltica, que hace de la gestin
pblica una disciplina valiosa sustentada por la ciencia poltica.
Desde los primeros aos de la dcada de los 90 se inici la transformacin de la visin acadmica e institucional con el VI Seminario. Se inici
la transicin de reorientacin hacia la ciencia poltica moderna, mediante
la relativizacin del paradigma marxista y la ampliacin de la pluralidad
terica e ideolgica en la malla curricular, los contenidos, la metodologa
y las investigaciones.

3. Tercera poca
En 2008 se profundiz la ampliacin de la visin acadmica en la formacin
de los profesionales politlogos con la creacin de las menciones en ciencia
poltica, gestin pblica y relaciones internacionales.
En 2010 se consolid el paradigma predominantemente pragmtico
que se expresa en resultados de investigacin descriptivos y clasificatorios.
Tendencialmente la ciencia poltica acadmica est asumiendo e impulsando

230

Ciencia Poltica Acadmica

el empirismo constructivo (Van Fraasen, 1980)1 como la forma privilegiada


de abordar el estudio de la realidad poltica.
Por un lado, el debate y la confrontacin crtica sobre el desarrollo y
las potencialidades de otros paradigmas es menos frecuente. En correspondencia con esta perspectiva se aplicaron predominantemente el enfoque
cuantitativista, los instrumentos y las tcnicas concordantes con el mismo.
La investigacin bajo el enfoque cualitativo tuvo menor incidencia en los
estudios acadmicos y en los trabajos acadmicos de los estudiantes prevalece el nivel descriptivo y clasificatorio. La preocupacin esencial es la
incorporacin de los profesionales al mercado de trabajo, la insercin en la
gestin pblica y gerencial, como respuesta a los procesos de globalizacin
econmica, cultural y poltica.
Por otro lado, el proceso enseanza aprendizaje, las metodologas
aplicadas, las publicaciones de la Revista Ciencia Poltica y las tesis de
grado muestran la aceptacin y defensa de posiciones ideolgico polticas,
de teoras y prcticas que van desde una visin marxista debilitada, hasta
las visiones moderadas y conservadoras, incluso neoliberales extremas
e indigenistas que configur un amplio horizonte de pluralismo acerca de
la ciencia poltica, la ideologa y la prctica poltica.
En trminos de apertura y ampliacin de la actividad formativa, de
investigacin e interaccin social, en 2010 se gener el desarrollo de la
ciencia poltica acadmica interna hacia la ciencia poltica interinstitucional,
interactuando con otras universidades del sistema boliviano, mediante la
compatibilizacin de modelos acadmicos, de visin, contenidos y metodologas.
Actualmente la Carrera est enfrentando, como otras del rea social y
administrativa, pero mucho ms radicalmente por el objeto de su estudio
y su estructura acadmica, la necesidad de articular sistemticamente dos
disciplinas cientficas bajo un solo perfil profesional: la ciencia poltica y la
administracin pblica, desarrollada sta en el componente de la gestin
pblica, de tal manera que la ciencia poltica y gestin pblica sea capaz de
1

Segn el empirismo constructivo sostiene una teora debe entenderse como una
descripcin tentativa de la realidad; que las teoras cientficas no son necesariamente
verdaderas, y que la aceptacin de una teora implica no la creencia de que la teora es
verdadera, sino que la teora es empricamente adecuada, que rescata los fenmenos
observables pasados, presentes, y futuros.

Conclusin

231

entender el fenmeno y el quehacer poltico y gubernamental. Esas tareas


son muy complejas en un Estado en construccin y el proceso que est
atravesando la sociedad boliviana, y las relaciones entre ellos.
Ciencia poltica y Gestin Pblica son complementarias pues su objeto de
estudio es el poder, aunque a la ciencia poltica le interesa la produccin y
reproduccin del poder y las formas en que se transmuta, la lucha poltica
y las fuentes sociales del poder. En cambio la gestin pblica gestiona
el poder ya constituido; media entre el Estado (entidad eminentemente
poltica, un nivel que condensa el inters universal) y la sociedad donde
se expresa fenmenos particulares de lo social. Ambos convergen en el
espacio pblico. La ciencia poltica es el referente cientfico de la gestin
pblica; entonces ya no es posible separar estos componentes, porque
desde los argumentos cientficos de la ciencia poltica se comprende la
lgica de la gestin pblica. Es decir, la operacionalizacin de la gestin
pblica no puede prescindir de los modelos polticos, ya que as gana
viabilidad acadmica y cientificidad. De otra manera la gestin pblica
sin contenido cientfico sera administracin y rutina procedimental,
tcnica y operativa.
El cuerpo docente, de manera individual, muestra una alta fortaleza en
investigacin, innovacin metodolgica, participacin en planificacin acadmica, as como en trabajo pedaggico de aula, sin embargo, paralelamente
manifiesta dificultades para encarar proyectos acadmicos en conjunto
que permitira desarrollar polticas y lneas acadmicas y de investigacin
sostenibles en el mediano y largo plazo.
Por ello el empirismo constructivo en la Carrera est dando resultados
acadmicos adecuados al momento que se vive en la sociedad, como respuesta a la demanda de sta y del Estado y las necesidades profesionales
de los estudiantes.

4. El perfil profesional en las tres etapas


En trminos de enfoque y de los rasgos que definen el perfil profesional
en los 30 aos de funcionamiento de la carrera se tienen las siguientes
caractersticas:

Ciencia Poltica Acadmica

232

Cuadro 36
Enfoques y rasgos del perfil profesional
ENFOQUE TERICO
marxismo clasico
NEOMARXISMO

ENTORNO POLTICO: DEMOCRACIA

FUNCIONALISMO
ESTRUCTURALISMO
ANLISIS SISTMICO
institucionalismo
POSTMODERNISMO

MODELO ECO-POL-SOC-ideol.

RASGOS DEL PERFIL PROFESIONAL


POLITICLOGO-CIENTISTA SOCIAL
Repblica de Bolivia
Cientificismo poltico
MODELO ACADMICO: FORMACIN
Recuperacin de la democracia
MARXISTA
Repblica de Bolivia
Transicin hacia la ciencia poltica
moderna
Democracia representativa
Economa de libre mercado
Ideologa neoliberal
Partidos polticos
Tecnocracia
Estado Plurinacional de
Bolivia
Democracia intercultural

ECLECTICISMO

Economa plural
Ideologa comunitaria
Movimientos sociales

POLITLOGO
Ciencia poltica moderna
MODELO ACADMICO: FORMACIN
CIENTFICA, TERICA Y PRCTICA
Pluralismo terico

POLITLOGO-GERENTE POLTICO
Ciencia poltica moderna instrumental
MODELO ACADMICO: FORMACIN
CIENTFICA, INSTRUMENTAL, TCNICA
y GERENCIAL
Pluralismo terico
Planificacin estratgica
Gestin pblica

Fuente: elaboracin propia.

5. Desafos
Repensar los modelos acadmicos y los fines de la educacin en la Carrera
de Ciencia Poltica y Gestin Pblica es urgente por las condiciones en que
se desenvuelve la sociedad contempornea.
La interculturalidad exige que se discuta crticamente los discursos y
las prcticas de los sectores sociales cuyo imaginario es diferente a las abstracciones cientficas, y se ingrese al debate de una visin multivalente que
enfrenta lgicas racional/irracional; moderno/tradicional; conocimiento
cientfico/creencias.

Conclusin

233

Debe poner en debate la recuperacin y revalorizacin de las prcticas de los movimientos sociales que por sus caractersticas organizativas
mantienen una estructura altamente flexible; tienen cierta autonoma
respecto de los poderes pblicos, una composicin social heterognea
y multiclasista (Dietz, 2003) y sus prcticas estn vinculadas a temticas
especficas mantienen.
Vinculacin con el desarrollo local, con trabajos de campo y de investigacin participativa en los procesos productivos. De otra manera la
investigacin terica va en direccin inversa a las prcticas concretas del
gobierno nacional y de las entidades subnacionales.
En el anlisis de los modelos de gestin pblica conjuncin de la teora
con la prctica de planificacin estratgica y de corto plazo, con los programas, planes, proyectos, implementacin, sistemas de monitoreo y evaluacin
de las gobernaciones y los municipios. En la mencin de gestin pblica se
enlazan la formacin terica, tcnica y gerencial en los mbitos econmico,
social, poltico, jurdico, metodolgico e instrumental.
Debe superarse la tendencia muy fuerte en publicaciones e investigaciones acadmicas de la carrera, a posicionarse en dos extremos: la interpretacin de paradigmas y metateoras filosficas, las grandes teoras generales
de los sistemas sociales y polticos que abstraen la realidad y estn alejadas
de los hechos y fenmenos; y por otro lado, descripciones detalladas y clasificaciones ordenadas que no logran superar la observacin emprica y no
pueden generalizarse. La teora de alcance intermedio incluye abstracciones
y estn cerca de los datos observados para incorporarlas en proposiciones
operacionalizadas. Entonces, se debe impulsar el desarrollo y aplicacin de
las teoras de alcance intermedio en el desarrollo de programas de investigacin (tesis, publicaciones, ensayos).
En los contenidos articulacin de los diseos tcnicos de la ciencia
poltica emprica con modelos terico-conceptuales.
Actualmente, la Carrera se encuentra ante del desafo de consolidar la
formacin metodolgica de los estudiantes, a fin de profundizar el conocimiento del sistema poltico boliviano mediante la promocin de investigaciones en torno a las principales transformaciones polticas a nivel estatal,
gubernamental y social que se vive a nivel nacional e internacional.
Con la incorporacin de la modalidad de graduacin incorporada al
plan de estudios, el estudiante tiene la posibilidad de obtener la titulacin

234

Ciencia Poltica Acadmica

i nmediata. Adems, la formacin del futuro politlogo supone estar preparado para realizar investigacin y anlisis poltico bajo criterios de rigurosidad
acadmica adecuada, a fin de brindar un aporte al conocimiento cientfico
de la poltica.
El desarrollo de la ciencia poltica acadmica plantea la necesidad de
la complementacin sistemtica del enfoque cuantitativo y cualitativo, lo
que debe expresarse en los contenidos de las materias y principalmente en
la metodologa y las tcnicas.
El modelo de enseanza/aprendizaje debe ajustarse a las circunstancias
cambiantes que se estn produciendo en la sociedad del conocimiento y la
informacin. La cuestin no es informacin insuficiente sino al contrario
sobresaturacin (Baumant, 2008), especialmente la secundaria en las redes
de internet. Entonces, hay que construir parmetros para seleccionar la
informacin adecuada y pertinente.
La Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica en el contexto actual
est frente a la cuestin de la viabilidad de la universidad boliviana para
abrirse a nuevas realidades. Las nuevas formas de vivir y experimentar la
democracia por nuevos actores en el escenario poltico, social y estatal
exigen la revisin crtica de la existencia de una racionalidad nica que
haba dominado en la democracia liberal. A su vez esta manera de asumir
los fenmenos polticos est dando lugar a nuevas formas de representarse
el sistema poltico y sus componentes. As como a la reflexin sobre la poltica y la democracia desde perspectivas que excedan la visin normativa,
procedimental o evolucionista.
Otra cuestin que desafa a la academia en la reflexin y la prctica
poltica es la interculturalidad, un tema recurrente en los ensayos, en los
trabajos prcticos y las presentaciones que se hacen en la Universidad. Una
tarea que debe lidiar con las condiciones estructurales del crecimiento del
capital financiero por la globalizacin, las rupturas de fronteras geogrficas,
el abandono del proyecto del Estado-Nacin y la construccin del Estado
Plurinacional. Esta situacin impone nuevas demandas a la educacin superior, en especial a la Carrera.
Uno de los principios fundamentales de la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia es la interculturalidad, un referente de la vida
social, poltica e institucional, en torno al cual deben articularse las normas
e instituciones del pas y concretarse en la gestin pblica, la organizacin

Conclusin

235

social y cotidianidad. Sin embargo la interculturalizacin no es un proceso lineal automtico, sino complejo y frecuentemente conflictivo porque
compromete relaciones de poder predominantes y subalternas, instituciones
histricas y modelos tradicionales, en cuya trama se encuentra la universidad
y el modelo acadmico vigente.
La cuestin es si debe concentrarse en la formacin de tcnicos y profesionales para el mercado como una mquina productora de conocimientos
mercantilizados al servicio del capital global (Castro-Gmez, 2002; Guardiola,
2002), en la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo y lneas de accin
operativas; orientarse al mejoramiento de la democracia con profesionales
formados en la ciencia poltica moderna, el institucionalismo y la en la gestin
pblica; posicionarse en una perspectiva crtica respecto de la reproduccin
del orden socio poltico, o si le es posible generar ideas de modelos contrahegemnicos, de sentido histrico de la sociedad, la lucha por el capital cultural.
El problema es que el sistema universitario, al igual que otras de Latinoamrica, desarrolla sus tareas acadmicas en un contexto de globalizacin
del capital financiero que est creando un espacio social basado en el trabajo inmaterial y la mercantilizacin abstracta, el cual incide en las facetas
estructurales y cotidianas de la realidad.
Entre los instrumentos estn las tecnologas de informacin que traspasan fronteras nacionales y refuerzan la globalizacin econmica, poltica
y cultural. En consecuencia la nueva realidad requiere de profesionales
predominantemente con perfil tcnico y tecnolgico. En el aspecto institucional esta tendencia refuerza un mayor grado de corporativizacin2 y la
redefinicin permanente de su identidad.
Entonces, se debe combinar con rigurosidad conceptual el uso de los
instrumentos cuantitativos y la investigacin cualitativa. Lo que significa
que no es suficiente utilizar modelos estadsticos si no estn referidos a
hiptesis que permitan avanzar en la reflexin terica y desarrollar conocimiento cientfico. De esa manera se podr desarrollar la ciencia poltica
desde el pluralismo terico como disciplina cientfica, como discurso, con
herramientas apropiadas.
2

Corporativizacin, la tendencia a defender bsicamente los intereses gremiales, relegando la demanda por una educacin superior en concordancia con la interculturalidad
y la excelencia.

Ciencia Poltica Acadmica

236

6. Consideraciones finales
Las ideas expuestas en esta crnica de un viaje para los tres momentos de la
historia de 30 aos de la carrera son referenciales y un intento de aprehender
sistemticamente ese acontecer palpitante, si bien tiles en la categorizacin
de los estndares acadmicos. Se observa que la docencia, la investigacin y el
perfil profesional en la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica3 de la
umsa en esos 30 aos de funcionamiento, mostr un notable desarrollo. Hubo
un avance en su institucionalizacin, en la formacin de profesionales y en las
actividades de investigacin e interaccin social. Por supuesto, con mejoras,
lmites, desafos y promesas, tal como sucede con la ciencia poltica en general
(Kaplan, 2001).
Entonces, el valor heurstico de la periodizacin debe ser relativiza
principalmente porque los paradigmas que sirven como criterio de clasificacin estn en profunda crisis. La trama fue tejida en funcin a una
clasificacin que no coincide plenamente con la del acontecer institucional
y acadmico sino con la lgica de una tipologa (Weber, 2002) que ayuda a
comprender ese recorrido en una realidad compleja. Esto es as porque los
procesos histricos de la formacin social boliviana se yuxtaponen e intersectan, y los politlogos profesionales y los que estn en formacin tratan de
comprenderlos combinando lneas tericas e instrumentos metodolgicos,
algunas veces contrapuestos, en un contexto donde los paradigmas estn en
crisis y los puntos de referencia son ambiguos y lquidos (Bauman, 2004).
Los actores (docentes, estudiantes y administrativos) fueron y son los
protagonistas principales de esta trayectoria, con sus proyectos, individuales
y colectivos, que expresan posiciones e interpretaciones ideolgicas, polticas
y acadmicas, frecuentemente en conflicto, lo que enriqueci el debate y los
avances en estos 30 aos, constituyendo los eslabones del mismo encadenamiento institucional que une el pasado con el presente para proyectar el futuro.
La Paz, Bolivia, 2015

A lo largo del documento se utilizan las dos expresiones para referirse a la misma
institucin: Carrera de Ciencias Polticas o Carrera de Ciencia Poltica y Gestin
Pblica. Cuando se trata de la disciplina se menciona especficamente ciencia poltica.
El sentido se hace explcito en el contexto de los enunciados.

Bibliografa

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Anexos

1. Proyectos, Resoluciones y Reglamentos


1.1 Proyecto del Dr. Alipio Valencia Vega
(Presentado al Honorable Consejo Directivo de la Facultad de Derecho, Ciencias
Polticas y Sociales, en abril de 1969)
El Honorable Consejo Directivo de la Facultad de Derecho, Ciencias
Polticas y Sociales.
Considerando:
Que el ao 1966 al elaborarse el Plan de Estudio de la Faculta de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales, se crearon las Secciones de Derecho o Ciencias
Jurdicas y de Sociologa o Ciencias Sociales, habindose acordado planear
para oportunidad posterior la creacin de la Seccin de Ciencias Polticas.
Que es oportuna actualmente la creacin de esa nueva seccin de la
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.
Por tanto
resuelve:

Art. 1. Crase a partir del presente ao, la Seccin de Ciencias Polticas


de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, de acuerdo a los
siguientes preceptos que sern incorporados en el Plan de Estudios vigente.
Los arts. 2,3, y 4 de dicho Plan, quedan modificados, debiendo agregarse
un art. 5.
Art. 2. La Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales se dividen
en tres secciones fundamentales:

Ciencia Poltica Acadmica

242

a. Derecho o Ciencias
b. Ciencias Polticas
c. Sociologa o
Jurdicas
Ciencias Sociales
Art. 3. Los estudiantes, a tiempo de su inscripcin, sealarn la seccin en
la que hayan resuelto estudiar. El vencimiento de las materias correspondientes a cada seccin de Derecho, el estudiante recibir el ttulo acadmico
de Licenciado en Sociologa o Ciencias Sociales, Licenciado en Ciencias
Polticas, Licenciado en Derecho o Ciencias Jurdicas.
Art. 4. El examen de grado profesional rendido en la seccin Derecho
o Ciencias Jurdicas permite obtener el ttulo profesional de Abogado, y si
se establecieran los mismo exmenes en las secciones de Ciencias Polticas
y de Sociologa o Ciencias Sociales, los ttulos profesionales seran de Socilogo o Experto en Ciencias Sociales y Politlogo o Experto en Ciencias
Polticas, respectivamente.
Art. 5. El periodo de estudios en la seccin de Derecho o Ciencias
Jurdicas abarcar 5 aos; en la seccin de Ciencias Polticas 5 aos y en la
Ciencias Sociales ser de 4 aos, al cabo de los cuales los alumnos obtendrn sus ttulos de Licenciatura y los profesionales respectivos, previas las
pruebas establecidas en este Plan.
Art. 6. Despus del Cap. iv del Plan vigente, se intercalarn las siguientes disposiciones:
captulo v
seccin ciencias polticas

Art. 15. La seccin de Ciencias Polticas se regir de acuerdo al siguiente


Plan de Estudios.
Art. 16. Son materias bsicas que indican los estudios de la seccin de
Ciencias Polticas:
1. Introduccin a la ciencia poltica
5. Anlisis matemtico
2. Introduccin a la sociologa
6. Administracin pblica
3. Historia social general
7. Introduccin al Derecho
4. Economa poltica (1)
8. Geografa poltica y econmica
Art. 17. Son materias de vencimiento correlativo las siguientes:
9. Historia de las ideas polticas
10. Teora del Estado
11. Derecho Constitucional

12. Derecho Internacional Pblico


13. Historia de Bolivia (1)
14. Historia de Bolivia (2)

Anexos

243

15. Economa Poltica (2)


16. Derecho Administrativo
17. Sociologa del Subdesarrollo

18. Estadstica General

19. Anlisis Administrativo
20. Sociologa Poltica
21. Teora del Desarrollo
Econmico
22. Estadstica Social
23. Administracin de Personal

24. Sistemas Polticos Comparados


25. Relaciones Internacionales
26. Opinin Pblica y Participacin
Poltica
27. Poltica Econmica y
Planificacin del Desarrollo
28. Estructura Econmica de Bolivia
29. Tcnicas de Investigacin Social
30. Finanzas Pblicas
31. Empresas Pblicas

Art. 18. Este Plan de Estudios es obligatorio para obtener la licenciatura en Ciencias Polticas, se vencern las asignaturas en correlatividad
que partir desde las materias bsicas con que se inician los estudios
respectivos.
captulo vi
correlatividad de materias

Art. 19. Para la recepcin de exmenes de promocin, se determina


la siguiente correlatividad de materias en la Seccin de Ciencias Polticas:
1. Aquellas materias que dividan en dos o ms partes sern correlativas
las partes inferiores sern vencidas antes de las partes superiores. Sern
nulos los exmenes que se rindan sin observar la correlatividad prescrita a
continuacin.
2. a. Introduccin a la ciencia
3. a. Introduccin a la sociologa
poltica (bsica)
(bsica)
b. Historia de las ideas polticas
b. Tcnicas de investigacin
c. Sociologa poltica
social
c. Sociologa del subdesarrollo
d. Relaciones internacionales
d. Opinin pblica y
participacin poltica

Ciencia Poltica Acadmica

244

4.

a. Historia social general


(bsica)
b. Historia poltica de Bolivia i
c. Historia poltica de Bolivia ii

5.

a. Economa poltica i
(bsica)
b. Economa poltica ii
c. Teora del desarrollo
econmico
d. Finanzas pblicas
6. a. Anlisis matemtico (bsico) 7. a. Administracin pblica
b. Estadstica general
(bsica)
b. Anlisis administrativo
c. Estadstica social
c. Administracin de
personal
d. Presupuesto por
programa
9. a. Geografa poltica y
8. a. Introduccin al derecho
(bsico)
econmica (bsica)
b. Teora del Estado
b. Derecho administrativo
c. Derecho internacional
c. Derecho constitucional
d. Sistemas polticos
pblico
comparados
10. a. Poltica econmica y planificacin del desarrollo
b. Estructura econmica de Bolivia
c. Empresas pblicas
5 Ao Estas materias no son correlativas y forman parte del ltimo ao
en el cual los alumnos realizarn tambin una investigacin monogrfica
sobre Ciencias Polticas y estudios de campo.
Art. 3. El Cap. ii del Plan de Estudios tendr por epgrafe: Disposiciones comunes a las tres secciones.
Art. 4. Al final del Cap. xii Exmenes de Licenciatura y Grado se
incluir el prrafo que dir c. Carrera Ciencias Polticas y en seguida un
art. Que ser el sig.: Art el examen de Licenciatura de Ciencias Polticas
se rendir por medio de una tesis escrita que se referir a aspectos polticos
y administrativos nacionales, conforme a un reglamento especial que se
dictar por el Consejo Directivo de la Facultad.
Art. 5. Con la inclusin de las prescripciones anteriores, se ordenar
regularmente el articulado del Plan de Estudios de la Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales.

Anexos

245

Art. 6. Las materias bsicas de la Seccin Ciencias Polticas al iniciar


su funcionamiento, sern dictadas en las ctedras correspondientes de las
secciones de Derecho y Sociologa de la Facultad.
Abril 1969
Dr. Alipio Valencia Vega
Fuente: Archivo personal de Ramiro A. Bueno S.

1.2. Informe de la Comisin Docente Tema 2. Seminario de la Carrera



de Derecho, umsa, abril de 1979
Sobre la Carrera de Ciencias Polticas, la Comisin Docente encargada de
estudiar el Tema 2, luego de conocer antecedentes, materiales de consulta y
proyectos, ha considerado, en principio, la posibilidad de creacin de la Carrera
de Ciencias Polticas como factible, debiendo empero un Consejo Facultativo
definir principalmente los objetivos de la Carrera y las funciones concretas
que habran de desempear en la sociedad los Licenciados en esta Carrera.
Entretanto, la Comisin considera aconsejable proseguir los anlisis
y estudios sobre el particular en el seno mismo del Seminario de Reeestructuracin. Los respectivos documentos que la Comisin ha conocido,
incluyendo un proyecto de estructura de la Carrera, deben pasar a constituir
materiales y documentos de trabajo del Seminario.
La Paz, abril de 1979
Anexo: Documento sobre la Carrera de Ciencias Polticas
Objetivos generales
1. Formar profesionales en Ciencias Polticas altamente capacitados
para orientar, dirigir y administrar los procesos de desenvolvimiento y
desarrollo del Estado.
2. Buscar el cumplimiento de un proceso poltico y social boliviano con
sentido progresivo, equilibrado, independiente y democrtico.
3. Difundir los fundamentos de la Ciencia Poltica en las agrupaciones y organizaciones populares en procura de una comprensin cabal del
acontecer poltico nacional e internacional.
Objetivos especficos
1. Impartir conocimientos necesarios para obtener ttulo profesional
en Ciencias Polticas habilitante para ejercer funciones en Administracin

Ciencia Poltica Acadmica

246

Pblica y Social en general; Administracin del Estado, Servicio Exterior


y Asesoramiento Poltico-Social.
2. Proporcionar entrenamiento y prctica en Administracin Pblica.
3. Promover la investigacin poltica a travs de un instituto especializado y el rgimen de doctorado correspondiente.
Estructura acadmica
La Carrera de Ciencias Polticas es parte integrante de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas y se desenvuelve en coordinacin con la Carrera
de Ciencias Jurdicas para el cumplimiento de los fines generales de la Facultad.
En lo acadmico, se rige por un Plan de Estudios y los correspondientes Reglamentos de Evaluaciones, de Licenciatura, de Seminarios, de Post-Grado, etc.
Plan de Estudios
Requisitos de ingreso:
Diploma de Bachiller en Humanidades o su equivalente reconocido
por Ley.
La Carrera comprende cinco cursos anuales de estudio y un periodo
complementario de preparacin de tesis y prcticas. Las asignaturas son de
vencimiento por cursos. Las materias estn distribuidas del siguiente modo:
Plan de Estudios
Primer curso
1. Sociologa
general
2. Derecho
constitucional
boliviano
3. Economa
poltica I
4. Historia del
pensamiento
poltico y social
5. Historia
nacional
6. Tcnicas de
estudio y de
investigacin
(curso prctico,
debe incluir
prctica del
lenguaje)

Segundo curso

Tercer curso

Cuarto curso

Quinto curso

1. Derecho Poltico
2. Sociologa boliviana
urbana y rural
3. Instituciones de Derecho privado (1 semestre)
4. Historia Universal
5. Economa Poltica II
6. Ciencias Polticas I
7. Administracin Pblica (Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
1 semestre)

1. Derecho administrativo
2. Derecho penal y Derecho
procesal (1 semestre)
3. Economa boliviana (1
semestre)
4. Derecho laboral y sindical (1 semestre)
5. Derecho internacional
pblico
6. Ciencias polticas II
(Instituciones polticas
contemporneas-Partidos
polticos)
7. Hacienda pblica-Derecho financiero-Teora
impositiva (1 semestre)
8. Psicologa social
(prcticas de tcnicas de
administracin)

1. Historia diplomticaTratados internacionales


2. Poltica nacional de
Bolivia
3. Doctrinas polticas
contemporneas I
4. Antropologa social
5. Desarrollo y planificacin econmicosocial
6. Estadstica aplicada
(Estadstica social-1
semestre)
7. Liderazgo y dinmica
de grupos (curso de
prcticas)

1. Poltica internacional boliviana


2. Doctrinas polticas
contemporneas II
3. Doctrina de los
derechos humanos
(1 semestre)
4. Derecho de integracin (1 semestre)
5. Seguridad social
6. Filosofa polticatica profesional

Anexos

247

Periodo complementario de prctica (Curso libre)


1. Prctica de administracin estatal
2. Preparacin de tesis
Nota. Para la licenciatura se requiere adems de vencer todas las materias del Plan de Estudios, demostrar dominio de una lengua nativa y lectura
comprensiva en un idioma extranjero (ingls, francs, italiano, portugus,
alemn, ruso u otro).
Fuente: Archivo personal de Ramiro A. Bueno S.

1.3. Informe de actividades y formulacin de Proyecto del Instituto



de Investigaciones en Ciencias Polticas de la umsa, 1986
Habiendo sido asignado a la Divisin de Investigacin, por medio de la actividad
docente de conduccin de los Talleres de clases sociales y partidos polticos.
Participaron tambin la Lic. Isabel Arauco, asignada especficamente
para la elaboracin del proyecto, quien renunci a tales funciones por razones de fuerza mayor; el Lic. Oscar Vega, la Lic. Gloria Tellera y el suscrito,
en reunin de intercambio de opiniones y puntos de vista al respecto, bajo la
direccin del Dr. Dulfredo Ra b., Decano de la Facultad y el permanente
apoyo del Lic. Rodolfo Saldaa, Director de Estudios de la Carrera de
Ciencias Polticas. Por razones ajenas a la voluntad de los participantes,
no pudo conformarse un equipo de trabajo permanente, ni se consigui el
aporte sistemtico de otros docentes de la Carrera.
La confeccin final del proyecto estuvo a cargo del suscrito y del Dr. Jos
Roberto Arze, tomando en cuenta los avances realizados en las reuniones
y consultas arriba mencionadas. En tal virtud, se presentan los siguientes:
bases para el instituto de investigaciones
en ciencias polticas de la umsa

Base 1. Naturaleza
El Instituto de Investigaciones en Ciencias Polticas de la umsa (en adelante
iicp) es una entidad que forma parte de la Carrera de Ciencias Polticas
de la umsa; depende del Consejo Docente-Estudiantil de dicha Carrera y
es el rgano mediante el cual la Carrera ejerce la funcin de investigacin,
sin perjuicio de labores similares desenvueltas de modo voluntario por
catedrticos y estudiantes.

248

Ciencia Poltica Acadmica

Base 2. Objetivos-Funciones
Son objetivos y funciones del iicp:
a. Dirigir y coordinar, segn el caso las labores de Investigacin de la
Carrera.
b. Prestar asesoramiento, orientacin y asistencia a catedrticos y alumnos de la Carrera de Ciencias Polticas, en los trabajos de investigacin que
realizan stos en forma individual o por grupos.
c. Coordinar con otros institutos de la Universidad y con otras entidades
de carcter universitario y no universitario y/o desarrollar conjuntamente
con ellas, programas y proyectos de investigacin.
d. Asesorar en la elaboracin de Tesis de Grado y dictaminar sobre los
aspectos tcnicos de las mismas.
e. Disear y ejecutar planes especficos de investigacin vinculados al
Plan de Estudios de la Carrera e incorporar a ellos a grupos y/personas,
docentes y estudiantes como investigadores de planta del Instituto.
f. Vincular sus actividades investigativas a labores de extensin mediante:
trabajos de consultora y asesoramiento y organizacin y adiestramiento de
equipos o personas para investigacin en sindicatos, asociaciones, entidades
estatales y privadas, organizaciones sociales, etc.
g. Coordinar la labor de los talleres de la Carrera y prestarles el apoyo
tcnico necesario.
h. Organizar seminarios, mesas redondas, conferencias, simposios, fotos
y otras actividades similares.
i. Establecer un fondo bibliogrfico y documental (incluyendo formas
documentales no tradicionales como: casetes, fotografas, pelculas, bases
de datos computarizados, diapositivas, recortes, volantes, etc.). Sin perjuicio
del material reunido en la Biblioteca de la Facultad.
j. Coordinar labores con la Biblioteca de la Facultad
k. Confeccionar un fichero y/o base datos en que se recoja no slo
el material del fondo propio del iicp sino tambin el existente en otros
repositorios pblicos, especializados y an privados.
l. Llevar un registro permanente de las investigaciones en curso se
efecten en o por la Carrera, dependan o no directamente del iicp.
m. Relacionarse con entidades similares en el pas y el exterior, etc.,
refrendados conforme al ordenamiento legal de la umsa y la Universidad
Boliviana.

Anexos

249

n. Publicar los resultados de sus investigaciones y avances de las mismas


mediante: libros, folletos, revistas, boletn, etc.
Esta enumeracin de objetivos y funciones no implica que todas ellas
tengan que ejecutarse desde un comienzo, de lo que se trata es de presentar
un marco de las necesidades y posibilidades de accin del iicp. Asimismo,
con el transcurso del tiempo, podrn ampliarse o especificarse mejor tales
objetivos y funciones.
Base 3. Organizacin y funcionamiento
i. El iicp estar dirigido por un Director-Docente nombrado por el
Consejo de Carrera (o el organismo competente de acuerdo a Reglamento).
Este Director estar asistido por un Secretario-alumno.
ii. El Director ejercer sus funciones por tiempo indefinido, pudiendo
ser removido por las siguientes causales:
a. Renuncia
b. Extincin de su condicin docente
c. Incompatibilidades evidentes
d. Exoneracin o sancin motivada por proceso universitario
e. Decisin del Consejo de Carrera, tomada por 2/3 de votos
iii. Son funciones especficas del Director:
a. Firmar la correspondencia interna y externa del IICP
b. Representar al iicp
c. Informar peridicamente al Consejo de Carrera sobre la marcha del
Instituto.
d. Dirigir las publicaciones del iicp
e. Evaluar las investigaciones de la planta de investigadores y de investigadores adscritos; efectuar (por s o por delegacin) el seguimiento de
las mismas.
f. En general ejercer todas las funciones propias de direccin.
iv. El Secretario ser designado por el Consejo de Carrera (o por el
organismo competente, de acuerdo a Reglamento). Tendr como funciones
las siguientes:
a. Llevar actas de las reuniones que se realizarn en el iicp
b. Llevar el archivo y correspondencia
c. Apoyar al Director en las labores del Instituto

250

Ciencia Poltica Acadmica

v. Todos los docentes (ordinarios, invitados, contratados o interinos),

as como los alumnos de la Carrera de Ciencias Polticas, son miembros


natos del iicp y tienen el derecho y la obligacin de colaborar con l.
vi. Adems de lo previsto en el punto anterior, existir un personal de
planta, compuesto por docentes-investigadores y alumnos-investigadores,
con carcter rotativo y que debern desarrollar programas concretos de
investigaciones, conforme al plan que apruebe el Consejo de la Carrera.
vii. El iicp podr admitir tambin investigadores (docentes y estudiantes) voluntarios ad-honorem, previa calificacin de proyectos especficos.
Tendrn la calidad de Investigadores Adscritos.
viii. El personal de planta de investigadores tiene adems la obligacin de ejecutar sus programas, la de prestar asesoramiento en la labor de
extensin que desarrolle el iicp.
ix. El Director y el Secretario, pueden ser al mismo tiempo investigadores.
Base 4. Fondo bibliogrfico-documental
El fondo bibliogrfico-documental estar formado por:
a. Los materiales bibliogrficos y documentales que obtenga el iicp
por compra, donacin o canje.
b. Los materiales elaborados por los investigadores y los avances y
resultados de estas investigaciones.
c. Por una copia de cada una de las tesis que se defiendan en la Carrera.
d. Un fichero y/datos computarizados ()
Peridicamente el iicp publicar un boletn y/o catlogo de los materiales incorporados a este Fondo y prestar servicios de informacin documental a los miembros de la comunidad universitaria, a las organizaciones
sindicales, sociales, estatales, polticas, etc., y a personas particulares que
la soliciten. Se elaborar un reglamento para la consulta y prstamo de los
materiales.
Base 5. Poltica de investigacin
i. La poltica de investigaciones estar orientada preferentemente al
conocimiento de las peculiaridades sociopolticas bolivianas y latinoamericanas, sin perjuicio de incursionar en problemas tericos y cuestiones
generales las ciencias polticas.

Anexos

251

ii. Vinculado con lo anterior y principalmente por medio de las labores

vinculadas con la extensin se tratar de recoger experiencias de otros pases.


Base 6. Planes de investigacin

i. Al comienzo de cada gestin anual, el Director del iicp presentar al

Consejo de la Carrera un Plan General de labores del Instituto. En dicho


Plan se especificarn los programas concretos propuestos por catedrticos
y estudiantes.
ii. Estos planes podrn ser complementados por proyectos especficos
que puedan emerger de situaciones coyunturales.
iii. Todo docente deber hacer llegar junto con el programa de su
materia, una informacin sobre:
a. Las investigaciones que est realizando, estn o no vinculadas al iicp,
a fin de mantener el banco de proyectos en curso.
b. Proposiciones concretas sobre la vinculacin entre el desarrollo de
la ctedra y la labor de investigacin de la Carrera.
Base 7. De la tesis
i. Constituye funcin del iicp asistir y asesorar a los estudiantes en los
aspectos tcnicos y bibliogrficos de la elaboracin de su tesis.
ii. Una copia de la tesis aprobada quedar en el iicp con destino a su
Fondo Bibliogrfico-Documental.
El iicp en forma provisional ha empezado a funcionar con los docentes
titulares de la nmina y las responsabilidades que seala el detalle. Cuando
sea aprobada, por las instancias correspondientes la constitucin del Instituto, se efectuar la convocatoria a concurso de mritos para nominar al
Director, as como a los investigadores titulares.
1. Organizacin y asignacin de responsabilidades
1.1 Responsable-Coordinador del Instituto
1.2 Coordinar de la Investigacin en
Docencia, Talleres, Especialidades
1.3 Investigacin y Extensin Universitaria
1.4 Investigaciones del Instituto

Dr. Ramiro Barrenechea


Zambrana
Lic. Mara del Carmen Snchez
Lic. Ruth Llanos
Dr. Ramiro Barrenechea
Zambrana

Ciencia Poltica Acadmica

252

1.5 Centro de Documentacin


1.6 Coordinacin de Revista y Publicaciones
1.7 Coordinacin de Ciclos de Conferencias
especializadas, Mesas redondas

Lic. Mario Galindo Soza


Lic. Jess Taborga
Lic. Oscar Vega Lpez.

2. Reuniones
2.1 Ordinarias de evaluacin de trabajo y discusin de avances de investigacin: ltimo lunes de cada mes, entre 9 y 11 horas.
2.2 Ordinarias de coordinacin de trabajo con el responsable-coordinador semanalmente.
2.3 Extraordinarias, de acuerdo a las necesidades y convocadas con un
temario especfico.
Anexo 1. Plan Sumario tentativo de investigaciones concretas para 1986
1. La crisis del Estado boliviano.

2. Democracia y dictadura en Bolivia.


4. El pensamiento poltico de los Mineros de
la Plata (siglo xix) y su vinculacin con los
partidos Liberal y Conservador.
5. Historia electoral de Bolivia.
6. Los partidos polticos en Bolivia y su contenido clasista.
7. La cob como factor de poder. 8. Las ff.aa. y su participacin en la poltica
boliviana.
9. El narcotrfico y la economa 10. La funcin poltica de la Universidad
informal y su influencia poltica. Boliviana.

Plan tentativo de conferencias y/o charlas


1. Ciclo de Conferencias sobre pensadores polticos bolivianos:
a. Mariano Baptista y el Conservatismo.

Invitado: Mario Baptista Gumucio

b. Nataniel Aguirre y el Federalismo.

Invitado: Alexis Prez.

c. Ismael Montes y el Liberalismo.

Invitado: Eduardo Montes y Montes.

d. Tristan Maroff y los Orgenes del


socialismo en Bolivia.

Invitado: Carlos Salazar.

e. Jos Antonio Arze y los Orgenes del Invitado: Jos Roberto Arze.
marxismo boliviano.

Anexos

253

f. Carlos Montenegro y el Nacionalismo


de Izquierda.

Invitado: Juan Albarracn.

g. Sergio Almaraz y el Nacionalismo


de Izquierda.

Invitada: Silvia Rivera.

h. Marcelo Quiroga Santa Cruz y el Nuevo Invitado: Carlos Borth - Roger


socialismo.
Cortz.
i. Ren Zavaleta Mercado y la bsqueda
de una visin de Bolivia.

Invitado: Ramiro Barrenechea.

j. Busch, Villarroel, Ovando y Torres y


el Militarismo de avanzada.

Invitado: Carlos Escbar.

Anexo 2. Esquema grfico del Fondo Bibliogrfico-Documental


Almacenamiento

Anlisis

Recuperacin

Biblioteca
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Paneles de
informacin
Encuestas

Clasificacin
Seleccin
Catalogacin

Difusin

Medios manuales
Medios semiautomticos
Medios automticos

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Acceso directo
Servicios
generales

1.4 Resolucin no 038/10


Honorable Consejo de la Carrera de Ciencias Polticas
10 de febrero de 2010
Vistos:
El x Seminario Acadmico denominado: Ajuste a la Estructura y Contenidos de las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas, se

254

Ciencia Poltica Acadmica

desarroll en el Municipio de Coroico capital de la Provincia Nor Yungas


del Departamento de La Paz, en fechas 6 y 7 de febrero del 2010, con la
participacin de los delegados del estamento docente-estudiantil, los mismos
que trabajaron para generar el cambio y la transformacin cualitativa del
enfoque institucional y acadmico de la Carrera.
La Resolucin del h. Consejo de Carrera n 025/10 de fecha 25/0110,
en la que se aprueba la convocatoria al x Seminario Acadmico denominado: Ajuste a la Estructura y Contenidos de las Materias y Menciones de la
Carrera de Ciencias Polticas.
La Resolucin del Honorable Consejo de Carrera n 026/10 de
fecha 25/01/10, en la que se aprueba la conformacin de los delegados
docentes y estudiantiles al x Seminario Acadmico de la Carrera de
Ciencias Polticas.
La Resolucin del Honorable Consejo de Carrera n 036/10 de fecha
10/02/10 en la que se aprueba el Acta y las Resoluciones Finales de la Plenaria del x Seminario Acadmico denominado: Ajuste a la Estructura y
Contenidos de las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas.
La Resolucin del h. Consejo de Carrera n 037/10 de fecha 10/02/10,
que aprueba el cambio de la Malla Curricular de Ciencias Polticas.
Considerandos:
Antecedentes
Que, el Estatuto Orgnico, Reglamentos y Disposiciones de la Universidad Boliviana, aprobados en el x Congreso Nacional de Universidades
seala en su Ttulo vii (Rgimen Acadmico) Captulo i (Niveles de Enseanza Universitaria), Arts. 60 y 61 que a la letra dice: El Sistema Curricular
es el conjunto armnico y coherente de principios, normas, parmetros y
procedimientos pedaggicos que rigen el desenvolvimiento acadmico de
la Universidad Pblica Boliviana. El Modelo Acadmico del Sistema Curricular a travs de sus componentes pedaggicos refleja, interpreta y aplica
los principios, fines y objetivos de la Universidad Boliviana.
Que, segn la Nueva Constitucin Poltica del Estado en su Artculo
1ro. Resuelve, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,

Anexos

255

dentro el proceso integrador del pas. Artculo que sintetiza concretamente


el campo de estudio especializado de la ciencia poltica debido a que las
categoras y los conceptos descritos pertenecen propiamente al rea de la
teora poltica y la ciencia poltica.
Que, la Nueva Constitucin Poltica del Estado en su Seccin ii (Educacin superior), Art. 92 a la letra dice: I. Las Universidades Pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin
de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y
administrativo; la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, Planes de Estudio
y presupuestos anuales; y la aceptacin de legados y donaciones, as como la
celebracin de contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus
institutos y facultades. Las universidades pblicas podrn negociar emprstitos
con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin legislativa.
Que, La Carrera de Ciencias Polticas ha asumido el desafo de fortalecer su estructura acadmica, las menciones en funcin de las demandas de
la sociedad, el Estado y la comunidad internacional, mediante la realizacin
de su x Seminario, instancia legalmente establecida para la incorporacin
de los cambios y transformaciones de la Carrera.
Que, la Carrera de Ciencias Polticas inicia un nuevo ciclo de cambio
y desarrollo de su matriz institucional, acadmica y administrativa, debido
a su madurez y la profundidad que le han caracterizado para analizar e
investigar los fenmenos de la realidad poltica.
Que, hace 27 aos fue creada la Carrera de Ciencias Polticas de la
Universidad Mayor de San Andrs; este hecho histrico coloca a la Carrera
de Ciencias Polticas de la umsa como la primera en todo el pas, tanto
del sistema de Universidades pblicas como de las privadas. Dicha creacin obedeci a la urgente necesidad de formar recursos humanos capaces
de responder con eficacia al nuevo proceso de apertura democrtica en el
marco del Estado de Derecho que daba por finalizado un oscuro periodo
de dictaduras militares.
Que, muchos y diversos fueron los acontecimientos suscitados a lo largo
de estas casi tres dcadas desde el ao 1982 (retorno a la democracia); sin
embargo esta diversidad de hechos, fue la que origin los constantes cambios,
ajustes y mejoras en los contenidos iniciales del pensum de la Carrera de
Ciencias Polticas, la cual, con el propsito de sintonizar eficazmente con las
necesidades propias del fortalecimiento de la Democracia, su c onsolidacin

256

Ciencia Poltica Acadmica

e institucionalidad , fue realizando cambios pertinentes a travs de los mecanismos y procedimientos propios de la Universidad.
Que, en la actualidad la Carrera de Ciencias Polticas cuenta con varias
promociones de egresados, no sucediendo lo mismo con la cantidad de titulados; no obstante a pesar de todas las dificultades intrnsecas del proceso de
titulacin, ya existe una masa crtica importante de politlogos titulados que
estn de una u otra forma intentado insertarse en le mercado laboral, con
las dificultades de la escasa demanda de profesionales en primera instancia
y la percepcin distorsionada que se tienen acerca de la labor del politlogo.
Justificacin
Que, con el transcurrir de los aos, y a medida que nuevos profesionales de la Ciencia Poltica van obteniendo su ttulo de licenciatura, se ha
profundizado y visibilizado con mayor evidencia las grandes dificultades
que atraviesan los politlogos a la hora de intentar penetrar en el mercado
laboral.
Que, en un estudio realizado el ao 2007 por estudiantes egresados y
de ltimo ao de la Carrera de Ciencias Polticas de la Universidad Mayor
de San Andrs, se han encontrado datos muy interesantes y tambin muy
preocupantes debido a una serie de problemas identificados que los podramos detallar de la siguiente manera:
1. An existe un profundo desconocimiento de las capacidades y destrezas de la formacin de los politlogos en la administracin pblica y privada
2. Persiste el bajo nivel de competitividad del cientista poltico por
la escasa comprensin de los alcances de la ciencia poltica en el mercado
laboral.
3. Ausencia de una ley que regule y delimite el ejercicio del cientista
poltico
4. Existe una dbil poltica institucional que permita establecer acuerdos
permanentes con instituciones afines a la formacin del cientista poltico
para la puesta en prctica de los conocimientos tericos de los estudiantes
y egresados de la carrera.
5. Invasin de otras profesiones en reas propias de la ciencia poltica.
Que, es evidente que se podran enumerar muchos ms problemas
identificados, pero lo cierto es que estos datos han sido suficientes para
llevar a los profesores y estudiantes de la Carrera de Ciencias Polticas a

Anexos

257

reflexionarprofundamente, desde una perspectiva crtica al margen de cualquier chauvinismo, acerca de que mejoras sustantiva se deberan realizar al
da de hoy, para estar contextualizados y en sintona con los acontecimientos
actuales, sin que esto suponga perder nuestra identidad, sentido crtico y
pluralidad ideolgica.
Que, para complementar los problemas identificados, una egresada
de la Carrera de Ciencias Polticas hizo una investigacin y determin
los siguientes aspectos, en su trabajo de investigacin de Trabajo Dirigido
titulado Escasas Oportunidades en el Mercado laboral para el ejercicio de
la profesin del cientista poltico (Plan Estratgico Situacional):
1. Segn el censo de cientistas polticos realizado el ao 2007, se encuentran ejerciendo la profesin 56 politlogos formados en la umsa, lo que del
total de titulados desde la fundacin de la carrera, corresponde al 19.37%.
2. En las gestiones 2006 y 2007, el Estado a travs de la Gaceta Oficial,
requiri 4 politlogos en convocatorias directas y 21 en indirectas, lo que
del total de cargos requeridos por el Estado, (1669 requerimientos), corresponde al 0.24% en el primer caso y 1.26% en el segundo.
3. Segn la encuesta realizada en marzo de 2008, en la ciudad de La
Paz, el 70% de los encuestados, ignora donde desempean sus funciones
los cientistas polticos, adems de desconocer el tipo de trabajo que desempean stos.
Que, estos datos son muy importantes porque nos permiten a travs de
la constatacin emprica, sacar las siguientes conclusiones:
1. Existe an una percepcin confusa y difusa acerca de la labor que
desempea el cientista poltico.
2. El mercado laboral es nfimo y casi inaccesible para los politlogos,
por el hecho de que se ignora la verdadera funcin y aporte que puede
realizar el politlogo.
3. Profesionales de otras disciplinas invaden permanentemente el trabajo propio de los cientistas polticos.
Que, como se ha podido apreciar, los datos conocidos hacen imperativo
que al da de hoy, y en el marco de los procesos estructurales de cambio que
vive nuestro pas, y la implementacin paulatina de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado, la cual determinar la construccin de una nueva arquitectura, jurdica, poltica econmica y cultural, la Carrera de Ciencias

Ciencia Poltica Acadmica

258

Polticas se redefina y de un salto cualitativo importante, aspecto que se


debe reflejar no solamente en el mejoramiento y perfeccionamiento de
la currcula, sino tambin en la nueva denominacin: Carrera de Ciencia
Poltica y Gestin Pblica
Que, segn los estudios realizados por los estudiantes y egresados de
la Carrera de Ciencias Polticas, en una de las preguntas de la encuesta
realizada a los politlogos de La Paz, se estableci que el 88% considera
que el mercado laboral de politlogo es muy escaso.
Que, en consecuencia si conocemos que la Labor del Politlogo es muy
confusa en la percepcin externa, resulta casi de vital importancia esculpir
con mayor detalle la denominacin de la Carrera de Ciencias Polticas,
tornndola clara, concreta y definida.
Que, el insertar Gestin Pblica en la denominacin de la Carrera de
Ciencias Polticas, es porque traduce de manera veraz y mucho ms especfica el campo de accin natural y mayoritario de los politlogos; en otras
universidades del mundo las Carrera de Ciencias Polticas estn ntimamente
ligadas a la Administracin Pblica en algunos casos y/o a las Relaciones
Internacionales en otros.
Que, la gestin pblica es un campo amplio de accin y al mismo
tiempo definido, que permite sin lugar a dudas desplegar todos los conocimientos y destrezas adquiridas por el cientista poltico, sin embargo no
debe entenderse que el cientista poltico est restringido para desempeares en otras reas del sector privado, lo que se pretende es simplemente
reforzar y definir que el cientista poltico tiene habilidades, destrezas y
conocimientos de excelente calidad para aportar preponderantemente en
la Gestin Pblica.
Que, por todo lo expuesto, nos formulamos las siguientes preguntas:
Qu se pretende con esta nueva denominacin? Por qu incrementar el
rtulo de Gestin Pblica?
Objetivo general
Dotar a la Carrera de Ciencias Polticas una nueva denominacin capaz de traducir fielmente el nuevo diseo curricular, para tornarla efectiva,
competitiva y contributiva.
Objetivos especficos?

Anexos

259

1. Definir y clarificar el perfil del politlogo ante la mirada y p


ercepcin
externa
2. Incrementar la competitividad del politlogo en el mercado laboral
a partir de una denominacin clara, entendible y atractiva.
3. Marcar y definir las fronteras de accin y desempeo profesional
con otras disciplinas
4. Ampliar el campo de accin del politlogo sin perder la identidad
5. Promover el incremento de la demanda de los cientistas polticos
a partir del conocimiento de las destrezas y habilidades propias del politlogo
6. Promover el desempeo jerrquico de la labor del cientista poltico
Conclusiones:
Que, es importante recalcar, que la simple denominacin no lograr
el salto cualitativo deseado; la nueva denominacin Carrera de Ciencia
Poltica y Gestin Pblica debe responder al nuevo diseo curricular y
traducir fielmente su nueva estructura, por ello la nueva denominacin
forma parte del conjunto de reformas realizadas en un ejercicio docente
estudiantil amplio y participativo, esperando que a mediano podamos evidenciar satisfactoriamente los resultados esperados.
Por tanto,
El Honorable Consejo de Carrera en pleno uso de sus atribuciones y
funciones
Resuelve:
artculo 1ro. En cumplimiento a las resoluciones emanadas del x
Seminario Acadmico denominado:Ajuste a la Estructura y Contenidos de
las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas, se aprueba
la nueva denominacin de la Carrera segn el siguiente detalle:
carrera

Denominacin de la Carrera antes: Carrera de Ciencias Polticas


Denominacin de la Carrera ahora: Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica (Gestin 2010)
artculo 2do. En cumplimiento a las resoluciones emanadas del x
Seminario Acadmico denominado Ajuste a la Estructura y Contenidos de
las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas se aprueba la
nueva denominacin de la Facultad segn el siguiente detalle:

Ciencia Poltica Acadmica

260

facultad

Denominacin de la Facultad antes: Facultad de Derecho y Ciencias


Polticas
Denominacin de la Facultad ahora: Facultad de Derecho y Ciencia
Poltica (Gestin 2010)
artculo 3ro. En cumplimiento a las resoluciones emanadas del x
Seminario Acadmico denominado:Ajuste a la Estructura y Contenidos de
las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas, se aprueba
la nueva denominacin de la Licenciatura segn el siguiente detalle:
licenciatura

Nombre de la Licenciatura antes: Licenciatura en Ciencias Polticas


Nombre de la Licenciatura ahora: Licenciatura en Ciencia Poltica y
Gestin Pblica (Gestin 2010)
artculo 4to. En cumplimiento a las resoluciones emanadas del X
Seminario Acadmico denominado Ajuste a la Estructura y Contenidos de
las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas, se aprueba
la nueva denominacin de las menciones de la Carrera a partir de cuarto
ao segn el siguiente detalle:
menciones

Gerencia en la Gestin Pblica


Gerencia Poltica
Relaciones Internacionales y Diplomacia

artculo 5to. Solicitar al Honorable Consejo Facultativo homologar la


presente Resolucin, para su posterior aprobacin ante el Consejo Acadmico Universitario de acuerdo a estatutos y reglamentos de la Universidad
Pblica Boliviana.
Regstrese, Comunquese y Archvese.
Lic. Johnny Omar Villarroel t.
Director Carrera de Ciencias Polticas

1.5 Resolucin no 041/10


Honorable Consejo de la Carrera de Ciencias Polticas
10 de febrero de 2010
Vistos:
El x Seminario Acadmico denominado: Ajuste a la Estructura y Contenidos de las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas, se

Anexos

261

desarroll en el Municipio de Coroico capital de la Provincia Nor Yungas


del Departamento de La Paz, en fechas 6 y 7 de febrero del 2010, con la
participacin de los delegados del estamento docente-estudiantil, los mismos
que trabajaron para generar el cambio y la transformacin cualitativa del
enfoque institucional y acadmico de la Carrera.
La Resolucin del h. Consejo de Carrera n 025/10 de fecha 25/0110,
en la que se aprueba la convocatoria al x Seminario Acadmico denominado: Ajuste a la Estructura y Contenidos de las Materias y Menciones de la
Carrera de Ciencias Polticas.
La Resolucin del Honorable Consejo de Carrera n 026/10 de fecha
25/01/10, en la que se aprueba la conformacin de los delegados docentes y
estudiantiles al x Seminario Acadmico de la Carrera de Ciencias Polticas.
La Resolucin del Honorable Consejo de Carrera n 036/10 de fecha
10/02/10 en la que se aprueba el Acta y las Resoluciones Finales de la Plenaria del x Seminario Acadmico denominado: Ajuste a la Estructura y
Contenidos de las Materias y Menciones de la Carrera de Ciencias Polticas.
La Resolucin del h. Consejo de Carrera n 037/10 de fecha 10/02/10,
que aprueba el cambio de la Malla Curricular de Ciencias Polticas.
La Resolucin del h. Consejo de Carrera n 038/10 de fecha 10/02/10,
en la que se aprueba el cambio de la nomenclatura de la Carrera Ciencias
Polticas por Carrera de Ciencias Polticas y Gestin Pblica.
La Carrera de Ciencias Polticas en correlacin y sintona con los
nuevos procesos de cambio del Estado, la sociedad, la economa y la poltica, entiende que la transformacin se la debe establecer en dos niveles, el
primero, basado en la formacin de los recursos humanos, cuyo propsito
busca consolidar el perfil profesional del politlogo, capaz de comprender y
resolver la problemtica del rea poltica, desde la perspectiva de la gestin
pblica, de la gerencia poltica, as como desde el campo de las relaciones
internacionales y la diplomacia. El segundo nivel, busca constituir una malla
curricular con contendidos tericos e instrumentales, capaz de responder
a una realidad boliviana altamente cambiante y dinmica, de manera que
lo acadmico, represente una estructura muy compacta y slida entre lo
terico y lo prctico.
La titulacin a nivel Licenciatura de la Carrera de Ciencia Poltica y
Gestin Pblica a la finalizacin del Plan de Estudios.

262

Ciencia Poltica Acadmica

Considerandos:
Que, segn la Nueva Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 1ro. Resuelve, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social
de DerechoPlurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural
y lingstico, dentro el proceso integrador del pas. Artculo que sintetiza
concretamente el campo de estudio especializado de la ciencia poltica debido a que las categoras y los conceptos descritos pertenecen propiamente
al rea de la teora poltica y la ciencia poltica.
Que, el Estatuto Orgnico, Reglamentos y Disposiciones de la Universidad Boliviana, aprobados en el x Congreso Nacional de Universidades
seala en su Ttulo vii (Rgimen Acadmico) Captulo i (Niveles de Enseanza Universitaria), Arts. 60 y 61 que a la letra dice: El Sistema Curricular
es el conjunto armnico y coherente de principios, normas, parmetros y
procedimientos pedaggicos que rigen el desenvolvimiento acadmico de
la Universidad Pblica Boliviana. El Modelo Acadmico del Sistema Curricular a travs de sus componentes pedaggicos refleja, interpreta y aplica
los principios, fines y objetivos de la Universidad Boliviana.
Que, la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica consciente de los
desafos para los profesionales del Siglo xxi y con el propsito de ofrecer a
sus estudiantes condiciones de competitividad, ha incorporado la Modalidad
de Graduacin en su Plan de Estudios.
Que, a la culminacin del Plan de Estudios el estudiante obtendr el
Grado Licenciatura con la sustentacin en quinto curso de un Proyecto
de Grado (investigacin aplicada), de conformidad con el articulo 6 y 9
del Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin de la
Universidad Boliviana y el Reglamento de Modalidad de Titulacin de la
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.
Que, el Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin
de la Universidad Boliviana en su artculo 6 establece: La graduacin es
la fase Terminal de los programas de formacin acadmica para lo cual se
evala el perfil y capacidad de desempeo profesional alcanzando por los
estuantes en proceso de su formacin universitaria. Para obtener el grado
acadmico se debe aprobar satisfactoriamente un tipo o modalidad de graduacin establecida. Las Carreras adoptarn los Tipos y Modalidades de

Anexos

263

graduacin definidas en las Reuniones Sectoriales para cada una de ellas, de


acuerdo al Cuadro de Tipos y Modalidades de Graduacin adjunto al presente reglamento y de acuerdo a las disposiciones del Sistema Universitario.
Que, de conformidad con esa disposicin, la Carrera ha realizado en
fechas 6 y 7 de febrero de 2010, su X Seminario Acadmico denominado
Ajuste a la estructura y contenidos de las materias y menciones de la Carrera
de Ciencias Polticas en la que se aprob la incorporacin de la Modalidad
de Graduacin en el contenido estricto del Plan de Estudios.
Que, esta Modalidad de Graduacin ha enfocado su empeo en formar
profesionales con slidos conocimientos en la Ciencia Poltica, adems
de fortalecer las menciones de Gerencia Poltica, Gerencia en la Gestin
Pblica y la de Relaciones Internacionales y Diplomacia.
Que, los estudiantes a la finalizacin de sus estudios sustentarn un
Proyecto de Grado (investigacin aplicada) en una de las Menciones,
cuyo informe final es concordante con el Reglamento General de Tipos
y Modalidades de Graduacin de la Universidad Boliviana (Art. 9) una
investigacin, programacin y diseo de objetos de uso social y que cumple
con exigencias de metodologa cientfica, cuyo trabajo se desarrollar de
manera integral en los talleres de investigacin de cuarto y quinto curso.
Que, para garantizar el fiel cumplimiento de esta Resolucin y asegurar
a los estudiantes la culminacin de sus estudios como profesionales idneos, comprometidos con su pueblo, de alta calidad, y cumpliendo con los
principios, misin y visin de la Universidad Boliviana, aprueba junto a esta
norma el Reglamento de Titulacin de Licenciatura en Ciencia Poltica y
Gestin Pblica, donde se encuentran los limites y alcances de la adaptacin
de esta modalidad de Graduacin.
Por tanto,
El Honorable Consejo de Carrera de Ciencias Polticas en pleno uso
de sus atribuciones legal y legtimamente conferidas,
Resuelve:
artculo 1ro. Aprobar la Modalidad de Graduacin incorporada
al Plan de Estudios, para optar al grado acadmico de Licenciatura en
Ciencia Poltica y Gestin Pblica mediante el Proyecto de Grado, de
conformidad a lo establecido en el Art. 6 y 9 del Reglamento General de
Tipos y Modalidades de Graduacin de la Universidad Boliviana, vigente
en los documentos del xi Congreso Nacional de Universidades, uto 2009.

Ciencia Poltica Acadmica

264

artculo 2do. Se aprueba la aplicacin del Proyecto de Grado en

cuarto y quinto curso en las materias de Talleres de Investigacin en Ciencia


Poltica i y ii, a cuya finalizacin el estudiante sustentar su trabajo final
ante un Tribunal.
artculo 3ro. Se aprueba el Reglamento Interno de Graduacin
en la Carrera ahora denominada Ciencia Poltica y Gestin Pblica, para
optar al Grado Acadmico de Licenciatura.
artculo 4to. Solicitar al Honorable Consejo Facultativo homologar la presente Resolucin, para su posterior aprobacin ante instancias
superiores en conformidad con los Estatutos y Reglamentos de la Universidad Boliviana.
Lic. Johnny Omar Villarroel Tordoya
Director Carrera de Ciencias Polticas
Reglamento de Graduacin
Licenciatura en Ciencia Poltica y Gestin Pblica

ttulo i
de la modalidad de graduacin
Artculo 1. Antecedentes. La Carrera de Ciencias Polticas en uso de sus
legtimos derechos y atribuciones que le confiere los Reglamentos y Estatutos de la Universidad Mayor de San Andrs y la Universidad Boliviana,
ha resuelto llevar adelante el x Seminario Acadmico denominado Ajuste
a la estructura y contenidos de las materias y menciones de la Carrera de
Ciencias Polticas, que se realiz el 6 y 7 de febrero de 2010 en el Municipio de Coroico, Nor Yungas del Departamento de La Paz, donde una de
las resoluciones es la incorporacin en el plan de estudios la modalidad de
graduacin.
Artculo 2.- Identidad institucional. La Carrera de Ciencias Polticas
adopt a partir del x Seminario Acadmico, la siguiente denominacin y
estructura acadmica:
a) Nombre de la unidad acadmica
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.
b) Dependencia institucional
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Anexos

265

c) Nivel de graduacin:
Licenciatura en Ciencia Poltica y Gestin Pblica.
d) Menciones
Mencin Gerencia en la Gestin Pblica.
Mencin Gerencia Poltica.
Mencin Relaciones Internacionales y Diplomacia.
Artculo 3. Misin institucional. La Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica tiene la misin de formar profesionales idneos con capacidad
crtica, investigativa, reflexiva y propositiva en el rea de la ciencia poltica
contribuyendo al desarrollo integral de la sociedad civil, sus instituciones
y el Estado.
Artculo 4.- La modalidad de graduacin. La graduacin es la fase
terminal de los programas de formacin acadmica para lo cual se evala el
perfil y capacidad de desempeo profesional alcanzado por los estudiantes
en el proceso de su formacin universitaria. Para obtener el grado acadmico se debe aprobar satisfactoriamente un tipo o modalidad de graduacin
establecida. Las carreras adoptarn los Tipos y Modalidades de graduacin
definidas en las Reuniones Sectoriales para cada una de ellas, de acuerdo al
Cuadro de Tipos y Modalidades de Graduacin adjunto al presente reglamento y de acuerdo a las disposiciones del Sistema Universitario (Artculo
6to del Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin del xi
Congreso de Universidades realizado en Oruro, uto 2009).
El universitario obtendr el Grado de Licenciatura en Ciencia Poltica y
Gestin Pblica con la sustentacin en quinto curso de la defensa del trabajo
de investigacin bajo la modalidad de Proyecto de Grado, de conformidad
con el artculo 6to y 9no del Reglamento General de Tipos y Modalidades
de Graduacin de la Universidad Boliviana y el Reglamento de Graduacin
de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.
Artculo 5.- Proyecto de Grado para licenciatura. Segn el Art. 9. del
Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin de la Universidad Boliviana, el Proyecto de Grado para licenciatura Es el trabajo de investigacin, programacin y diseo de objetos de uso social y que cumple con
exigencias de metodologa cientfica con profundidad similar a la de una tesis.
Artculo 6.- El proceso de graduacin. El estudiante a travs de la incorporacin de la modalidad de titulacin en el Plan de Estudios tiene la

266

Ciencia Poltica Acadmica

posibilidad y la ventaja de graduarse efectivizando su trabajo de investigacin


en los Talleres de Investigacin en Ciencia Poltica i y ii (de cuarto y quinto
ao), los mismos que le permitirn la culminacin de su profesionalizacin,
guiada por el docente de la materia, el tutor designado por rea, adems de
la homologacin por el Consejo Tcnico del Instituto de Investigaciones
en Ciencia Poltica (iincip).
Artculo 7. Responsabilidad del Instituto de Investigaciones en Ciencia
Poltica (iincip). El Consejo Tcnico del Instituto de Investigaciones en
Ciencia Poltica realizar el seguimiento, monitoreo y control del proceso
de investigacin del estudiante en coordinacin con los docentes de los
Talleres de Investigacin en Ciencia Poltica i y ii (de cuarto y quinto curso)
y el tutor designado de acuerdo a reglamentos.
Artculo 8.- Requisitos. Para optar a la graduacin, los estudiantes tienen la inexcusable responsabilidad de cumplir con las siguientes exigencias
acadmicas:
1. El estudiante de cuarto curso definir su inscripcin a una de las
menciones de especializacin que le ofrece la Carrera, la misma que le
habilitar a cursar la materia de Taller de Investigacin en Ciencia Poltica
I, curso en el cual desarrollar y aprobar el Perfil de Investigacin bajo
fundamentacin terica-metodolgica de la Ciencia Poltica consustancial
con el enfoque de la mencin.
2. El estudiante de quinto curso presentar un trabajo final de investigacin terica y/o aplicada concordante con la mencin, en cumplimiento
con el presente Reglamento de Graduacin.
ttulo ii
la investigacin cientfica
Artculo 9. Investigacin de los estudiantes. Los estudiantes del cuarto
y quinto curso cumplirn con la presentacin de estudios de investigacin,
bajo los siguientes lineamientos:
Cuarto Curso:
a) El estudiante presentar su perfil de investigacin final, debidamente
aprobado por el docente de la materia de Taller de Investigacin en
Ciencia Poltica i.
b) El docente presentar al Consejo Tcnico del iincip el perfil concluido
para su respectiva homologacin.

Anexos

267

c) El Honorable Consejo de Carrera aprobar mediante una resolucin


el perfil de la investigacin para su correspondiente aplicacin en el
curso inmediato superior.
Quinto curso:
a) El estudiante de quinto curso podr realizar una investigacin terica
y/o aplicada, en base a su perfil de investigacin aprobado en 4to curso.
b) El trabajo final de investigacin cumplir con las exigencias tericas y
metodolgicas en concordancia con la mencin.
c) El trabajo final de investigacin tendr la aprobacin del docente de
la materia de Taller de Investigacin en Ciencia Poltica ii, del tutor
acadmico y la homologacin del Consejo Tcnico del iincip.
d) El Consejo Tcnico del iincip convocar al docente y al estudiante, si
el caso lo amerita, para solicitar alguna aclaracin o explicacin sobre
uno o varios puntos de la temtica en cuestin.
e) El Consejo Tcnico del iincip, luego de la revisin, anlisis y evaluacin
presentar el informe de homologacin del trabajo de investigacin
terica y/o aplicada a las instancias correspondientes.
f) En caso de insuficiencia, el estudiante deber superar las observaciones
y presentar su trabajo previo informe del docente del rea y el tutor.
g) Se designar al Tribunal para la sustentacin del trabajo final de investigacin, de acuerdo al Reglamento de la Universidad Boliviana.
Artculo 10. La investigacin. El proceso de la investigacin cientfica
se desarrollar en tres etapas:
a) Planificacin de la investigacin. El estudiante de cuarto curso trabajar
en la formulacin de su perfil de investigacin con el asesoramiento
terico y metodolgico del docente de Taller de Investigacin en
Ciencia Poltica i consustancial con la mencin de su especialidad.
b) Ejecucin de la investigacin. El estudiante de quinto curso realizar el
trabajo final de investigacin terica y/o aplicada con el asesoramiento
prctico del docente de Taller de Investigacin en Ciencia Poltica ii
y el acompaamiento del tutor.
c) Sustentacin de la investigacin. Se constituir el tribunal ante cuya
instancia el estudiante sustentar su trabajo final de investigacin,
previo cumplimiento de las formalidades legales establecidas por la
Universidad Boliviana.

268

Ciencia Poltica Acadmica

Artculo 11. Taller de Investigacin en Ciencia Poltica i. El estudiante


elaborar un Perfil de Investigacin que contenga un slido fundamento
terico y metodolgico.
a) Ttulo de la investigacin.
b) Nombre del tutor.
c) Mencin.
d) Planteamiento del problema de investigacin (formulacin de la pregunta).
e) Objetivos

Objetivo general

Objetivos especficos.
f) Justificacin, pertinencia y resultados de la investigacin.
g) Hiptesis (si corresponde - opcional).
h) Variables

Operacionalizacin de variables (si corresponde - opcional).
i) Estado del arte.
j) Marco terico.
k) Diseo de la investigacin (tipo de investigacin, mtodos y tcnicas)
l) ndice provisional
m) Cronograma de actividades.
n) Bibliografa.
o) Anexos.
Artculo 12.- Taller de Investigacin en Ciencia Poltica ii. El estudio
final de la investigacin deber tener los siguientes parmetros:

Introduccin

Perfil de la investigacin

Captulo i

Tematizacin y contextualizacin de la investigacin

Captulo ii.

Presentacin de resultados (tericos, metodolgicos, explicativos,
empricos y otros captulos segn las necesidades).

Conclusiones y recomendaciones.

Bibliografa

Anexos.

Anexos

269

ttulo iii
de la defensa y aprobacin

Artculo 13.- El trabajo de investigacin realizado por el estudiante en


la modalidad de su mencin ser expuesto en acto pblico y ante el tribunal
expresamente constituido.
Artculo 14.- El trabajo final de investigacin debe presentarse de
acuerdo a las formalidades legales establecidas por la Universidad Boliviana
y los reglamentos de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica.
ttulo iv
de las obligaciones de la institucin

Artculo 15.- La Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica crear


las condiciones necesarias e indispensables para la investigacin (bibliografa,
medios tecnolgicos, infraestructura, informacin adecuada, convenios y
otras acciones).
Artculo 16.- La Universidad Mayor de San Andrs, la Facultad y la
Carrera firmarn convenios con instituciones pblicas y privadas con el
propsito de coadyuvar el trabajo de investigacin que desarrollarn los
estudiantes.
ttulo v
de las obligaciones de los estudiantes

Artculo 17.- Las obligaciones de los estudiantes son:


a) Asistir de forma obligatoria a los seminarios, talleres y conferencias.
b) En el caso de investigaciones de campo, coordinar con los docentes
del rea, el tutor acadmico y los docentes investigadores del iincip.
c) Presentar el trabajo de investigacin final de acuerdo a los formatos y
parmetros establecidos por la Universidad Boliviana.
d) Cumplir estrictamente los convenios institucionales si el estudiante
desarrolla la actividad en una institucin pblica o privada.
ttulo vi
de las responsabilidades de los docentes del rea metodolgica

Artculo 18.- Los docentes del rea metodolgica del cuarto curso
(Taller de Investigacin en Ciencia Poltica I) tienen la responsabilidad de

270

Ciencia Poltica Acadmica

guiar la formulacin y conclusin del perfil de la investigacin, de acuerdo


a los reglamentos, formatos, el diseo terico y metodolgico planteado
por la Carrera y el iincip. A la conclusin del perfil de la investigacin
debern presentar un informe al Consejo Tcnico del iincip para su respectiva homologacin y registro.
El docente presentar un informe sobre el perfil de la investigacin del
estudiante, bajo los siguientes parmetros:
Pertinencia del perfil de la investigacin
Propuesta de la estructura metodolgica
La suficiencia del perfil de la investigacin
Artculo 19.- Los docentes del rea metodolgica del quinto curso (Taller de Investigacin en Ciencia Poltica ii) tienen la obligacin de orientar
y acompaar los trabajos de investigacin de los estudiantes de quinto curso,
tanto en la instancia de gabinete como en el trabajo de campo. El informe
final ser homologado por el Consejo Tcnico del iincip.
El docente presentar un informe sobre el trabajo final del estudiante,
bajo los siguientes parmetros:
Pertinencia del tema de investigacin
Aplicacin terica
Estructura metodolgica
Dedicacin a la investigacin
Aprovechamiento del taller de investigacin
Cumplimiento del cronograma de actividades
Resultados esperados
Dificultades en la investigacin
Calidad de la presentacin del producto final
ttulo vii
de los docentes tutores

Artculo 20.- Tutor acadmico. La Carrera de Ciencia Poltica y Gestin


Pblica designar al Tutor Acadmico mediante Resolucin Facultativa,
bajo dos parmetros:
a) Afinidad con el rea de investigacin.
b) A sugerencia fundamentada del estudiante.
Artculo 21.- Podrn ser tutores acadmicos:
Docentes titulares de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
Docentes titulares del Sistema Universitario

Anexos

271

Artculo 22.- De las obligaciones de los tutores acadmicos. Los tutores


debern asumir la tarea de orientar y guiar al postulante en el cumplimiento
del trabajo de investigacin, de conformidad al presente reglamento.
El tutor acadmico tiene las siguientes responsabilidades:
a) Apoyar la planificacin del proyecto de investigacin.
b) Coordinacin de las actividades de la investigacin terica y/o aplicada.
c) Capacitacin a los estudiantes en la parte metodolgica e instrumental.
d) Acompaamiento al trabajo de gabinete y de campo.
e) Evaluacin y presentacin del informe final de tutora.
Artculo 23.- Informe de los tutores. Los tutores ofrecern la suficiencia
del trabajo final, bajo las siguientes consideraciones:
a) La pertinencia del proceso metodolgico de la investigacin
b) La coherencia y lgica del marco terico
c) El desarrollo de la investigacin
d) La contribucin al campo de la ciencia poltica
ttulo viii
de las responsabilidades del consejo tcnico del iincip
Artculo 24. El iincip mediante su Consejo Tcnico recibir los informes de los docentes del Taller de Investigacin en Ciencia Poltica i para

su respectiva homologacin, bajo los siguientes parmetros:


Pertinencia del perfil de la investigacin
Propuesta de la estructura metodolgica
La suficiencia del perfil de la investigacin
Artculo 25. El iincip mediante su Consejo Tcnico recibir los informes de los docentes del Taller de Investigacin en Ciencia Poltica ii
y de los tutores para su respectiva homologacin ante las instancias que
corresponden, bajo los siguientes parmetros:
Pertinencia del tema de investigacin
Aplicacin terica
Estructura metodolgica
Dedicacin a la investigacin
Aprovechamiento del taller de investigacin
Cumplimiento del cronograma de actividades
Resultados esperados

Ciencia Poltica Acadmica

272

Dificultades en la investigacin
Calidad de la presentacin del producto final

ttulo ix
de la defensa del proyecto de grado

Artculo 26.- De la sustentacin de la investigacin ante tribunal- El


trabajo de investigacin homologado y aprobado por el Honorable Consejo de Carrera ser sustentado ante un Tribunal designado de acuerdo a
Reglamentos de la Universidad Boliviana.
Artculo 27.- De la conformacin del Tribunal. El Tribunal estar
constituido por:
a) Docentes investigadores del iincip
b) Docentes de las materias de las menciones de especializacin
c) Docentes del rea metodolgica de primero a quinto ao
d) Docentes titulares de la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
Artculo 28.- De la valoracin del puntaje de evaluacin. La nota final
de la titulacin ser valorada de acuerdo al siguiente cuadro:
PUNTAJE

VALORACIN

OBSERVACIONES

De 51 a 79

Buena

Aprobado

De 80 a 89
De 90 a 100

Sobresaliente
Excelente

Aprobado con felicitaciones y recomendaciones de publicacin.


Aprobado con mencin honorfica y recomendacin de publicacin.

Fuente: Artculo 41 del Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin de la Universidad Boliviana.

Artculo 29.- De la aplicacin del Reglamento. El presente Reglamento


tendr vigencia a partir del Plan de Estudios - Gestin 2010.
ttulo x
disposiciones transitorias

Artculo 30.- El presente Reglamento de Graduacin ser aplicado al


Plan de Estudios para optar al grado de Licenciatura en Ciencia Poltica y
Gestin Pblica, a partir de la Gestin 2010. Entrar en vigencia una vez que
las instancias superiores de la Universidad Mayor de San Andrs aprueben
las resoluciones y conclusiones del x Seminario Acadmico denominado
Ajuste a la Estructura y Contenidos de las Materias y Menciones de la
Carrera de Ciencias Polticas.

Anexos

273

Artculo 31.- La modificacin o ajuste del presente Reglamento se


realizar previa aprobacin del Honorable Consejo de Carrera refrendado
por el Honorable Consejo Facultativo y las distintas instancias, previo
cumplimiento de los siguientes puntos:
1. Convocatoria al Honorable Consejo de Carrera justificando la
necesidad de la modificacin y/o ajuste del Reglamento, adems de la homologacin por el Honorable Consejo Facultativo
2. Orden del da
3. Participantes de cogobierno
4. Docentes investigadores del iincip
Es dado en el Municipio de Coroico Capital de la Provincia Nor
Yungas del Departamento de La Paz a los siete das del mes de febrero del
ao dos mil diez.
2. Documentos administrativos y de gestin
Los momentos ms relevantes de la historia acadmica e institucional se
resume en los siguientes momentos:
Resolucin no 003/78. Descentralizacin de la Facultad
Resolucin no 006/89. Designacin de dos carreras en la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas
Propuesta de Isaac Sandoval Rodrguez: El politiclogo (1986)
Sntesis elaborada por Carlos Salinas: el Politlogo-investigador (1991)
El perfil formulado en el vi Seminario: El politlogo en el contexto
de la democracia y la pluralidad ideolgico-poltica (1992)
Resolucin no 137/92. Legalizacin del funcionamiento de la Carrera
de Ciencias Polticas (1992)
El perfil profesional formulado en el viii Seminario: El politlogo
como profesional de la ciencia poltica moderna (2000)
La visin de la carrera formulada en el proceso de Acreditacin Internacional: Misin, visin, el Plan de Estudios, el Modelo Curricular (2002)
Las menciones: Gerencia Poltica; Gerencia en la Gestin Pblica y
Relaciones Internacionales y Diplomacia (2008).
El perfil profesional en el modelo acadmico ampliado (compatibilizacin
de la currcula de las carreras de ciencia poltica en las universidades que

274

Ciencia Poltica Acadmica

tienen la carrera: umsa, umss, uagrm, uap, ucb) (2010). Incluye


la propuesta de creacin de la Facultad de Ciencia Poltica, Gestin
Pblica y Relaciones Internacionales, con las Carreras de Ciencia Poltica, Gestin Pblica, Relaciones Internacionales, sobre la base de un
proyecto acadmico institucional.
La visin, la misin y el perfil profesional segn el Plan Estratgico
Institucional, como parte de la madurez institucional de la Carrera que
exigi el planteamiento de lneas accin y objetivos estratgicos para
el mediano y largo plazo (2012).

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