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BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA.

DIRECCIN DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR.

GUA METODOLGICA
DE APRENDIZAJE PARA
EL ALUMNO
PARA LA MATERIA DE
ESTRUCTURA
SOCIOECONMICA DE MEXICO.

ACADEMIA DE ESTRUCTURA
SOCIOECONMICA DE MXICO.

MAYO DE 2005
1

Estructura Socioeconmica de Mxico. Gua para el alumno del Bachillerato


Universitario, fue elaborado por la Vicerrectora de la Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla.

Autores de los materiales didcticos de la Academia General de ESEM, del nivel


medio superior de la BUAP.
Arellano Prez Rafael
Flores Flores Jorge Manuel
Garca vila Griselda
Lpez Rivera Magdalena
Luna Zenteno Crisstomo
Prez Coyotecatl Jovita
Prez Cruz Jos Rubn
Ramrez Garca Filomeno
Reyes Ugarte Mara del Carmen
Ronquillo Onofre Cleotilde Eugenia
Tepoz Grande Jos Jacobo
Coordinadores de la academia:
Prez Cruz Ruben.
Luna Zenteno Crisstomo
Asesora Acadmica del Texto:
Facultad de Economa de la BUAP
Coordinadores de la Asesora.
Dr. Jaime Estay Reyno.
Mtra. Virginia Lara Carrasco.
Dr. Jaime Ornelas Delgado.
Mtro. Germn Snchez Daza.
.

PRESENTACIN.
La presente Gua Metodolgica est dirigida a los estudiantes de la preparatorias de la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y es resultado del esfuerzo colegiado de los
integrantes de la Academia de Estructura Socioeconmica de Mxico, que durante los
meses de Mayo Julio trabajaron para poner en sus manos el presente texto.
El punto de partida para su elaboracin fue el trabajo colectivo que con la asesora de la
Facultad de Economa y en especial de los catedrticos; Jaime Stay Reyno, Virginia Lara
Carrasco, Germn Snchez Daza y Jaime Ornelas, trajo como resultado el texto bsico de la
materia de Estructura Socioeconmica de Mxico, que se public en Agosto de 2003 por la
BUAP.
Los motivos que nos mueven a la elaboracin y actualizacin de la presente Gua
Metodolgica, es homogeneizar la diversidad de materiales de lectura necesarios para
cubrir los temas del Programa del Curso, y la variedad de contenidos de dicho programa, lo
cual constitua un problema detectado por los profesores.
Lo que apuntaba claramente a la necesidad de contar con un texto ex profeso para la
materia en el cual estos distintos temas se presentan de manera articulada y se abordan bajo
un criterio de profundidad y extensin.
La pertinencia de la reelaboracin del presente texto, se deriva de las caractersticas
del escenario actual en el mbito econmico, poltico y social, lo que hace necesario que los
alumnos conozcan e interpreten su realidad.
La ltima palabra la tienen los destinatarios del texto, y por lo tanto sern los
alumnos de la materia de Estructura Socioeconmica de Mxico, los que evalen la utilidad
del trabajo colectivo que estamos presentando, y los que en definitiva creemos se vern
beneficiados al contar con este material, que esta elaborado pensando en ellos y en
entregarles herramientas que les permitan desarrollar sus capacidades para comprender
mejor el mundo en que viven, y tal vez, para transformarlo en un sentido progresivo.
H..Puebla de Zaragoza, Mayo de 2005.
Atentamente
Academia de Estructura Socioeconmica de Mxico.

INDICE GENERAL
PRESENTACIN...................................................................................................................3
INDICE GENERAL. ..............................................................................................................4
UNIDAD I ELEMENTOS INTRODUCTORIOS DE ECONOMA, ESTADO Y
SOCIEDAD.............................................................................................................................8
I.1 Introduccin a la estructura econmica.........9
I.2 Estructura Econmica, por Filomeno Ramrez Garca..9
I.2.1El proceso de la produccin como totalidad, en el enfoque marxista... 10
I.2.2. El proceso de produccin en el enfoque neoclsico........14
I.3 Caractersticas del estado y su sustentacin jurdica, por Crisstomo Luna Zenteno.....19
I.3.1 La Constitucin.... 19
I.3.2 El Gobierno, clasificaciones modernas y su organizacin...21
I.3.3. Los aparatos represivos. .... 24
I.3.4 Derechos y obligaciones de los integrantes de la sociedad. ... 24
1.3.5 La lucha poltica y las organizaciones 25
I.4. Cultura e ideologa, por Crisstomo Luna Zenteno. .... 31
I.4.1 Educacin formal e informal. .....31
I.4.2 Se pude considerar a la educacin como impulso para el desarrollo o como una meta
del desarrollo?. .....27
I.4.3 Religin. ...33
I.4.4 Medios de comunicacin masiva. ....36
I.4.5 Ideologa. .38
I.5 Aspectos sociales, por Rafael Arellano Prez.....43
I.5.1 La pobreza en la perspectiva del desarrollo humano. ......43
I.5.2 Cambio social. .....44
UNIDAD II. LA SOCIEDAD MEXICANA, PERIODO 1940 1982; ECONOMIA,
POLITICA, CULTURA E IDEOLOGA. II.

.................................... .......................46

II.1 Introduccin....................................................................................................................48

II.2. La estructura productiva durante el periodo 1940-1955, por Jos Rubn Prez
Cruz.......................................................................................................................................49
II.2.1. La economa mexicana en los aos cuarenta, sectores y ramas ms rentables..50
II.2.2. La estructura productiva durante el periodo 1955-1970.54
II.2.3. La poltica econmica, sus principales instrumentos y su importancia en el proceso
de industrializacin nacional (periodo 1940-1955)...60
II.2.4.Proceso de industrializacin; la dependencia tecnolgica en Mxico64
II.2.5..La crisis del modelo; la cada de la produccin de los aos setenta y la inflacin70
II.2.6. Los desequilibrios macroeconmicos.75
II.2.7.La poltica econmica de los aos setenta, la especulacin , crisis financiera y la
firma de las cartas de intencin con el F.M.I. ..82
II.3 Sistema poltico mexicano, por Mara Griselda Ins Garca vila................................86
II.3.1 Generalidades..87
II.3.2 De 1920 a 194087
II.3.3 Poder y estructura de poltica del perodo 1940- 197089
II.3.4 Sistema de partidos..96
II.3.5 Estructura del Estado y marco legal97
II.4 Cultura, ideologa y educacin, por Mara. Magdalena Adela Lpez Rivera..............106
II.4.1 Antecedentes generales.107
II.4.2. Expresiones de la Cultura y la ideologa en el periodo de 1940-1980114
II.5 Movimientos polticos

y sociales 1940-1980, por Ma. Magdalena Adela Lpez

Rivera..130
II.5.1 Movimiento Obrero...130
II.5.2 Movimiento campesino.133
II.5.3 Movimientos estudiantiles 135
UNIDAD III. EL NEOLIBERALISMO EN MXICO.142
III.1. Introduccin. .............................................................................................................143
III.2 Estructura econmica de Mxico 1982-2000, por Jovita Prez Coyotecatl. ..............144
III.2.1 Produccin. ..............................................................................................................144
III.2.2. Distribucin .del ingreso. .......................................................................................154
III.2.3. Intercambio. ...........................................................................................................159
5

III.2.4. Consumo. ...............................................................................................................162


III.3. La reforma econmica del estado en Mxico y la privatizacin de las empresas
pblicas, por Jorge Manuel Flores Flores...........................................................................164
III.3.1. La reforma econmica del Estado. .........................................................................166
III.3.2. La privatizacin del sector pblico. .......................................................................170
III.3.3. Desregulacin econmica. .....................................................................................174
III.3.4. Gasto Pblico. ........................................................................................................176
III.3.5. Los efectos macroeconmicos de la Reforma del Estado mexicano. ....................178
III.3.6. Soberana Nacional. ...............................................................................................180
III.4. Sistema poltico mexicano y cambio normativo, por Mara del Carmen Reyes
Ugarte..................................................................................................................................183
III.4.1. Sistema poltico mexicano. ....................................................................................185
III.4.2. Sistema de partidos. ...............................................................................................187
III.4.3. Reformas Constitucionales para la desregulacin econmica. ..............................192
III.4.4. Reformas al sistema jurdico mexicano. ................................................................193
III.5. Aspectos ideolgicos y culturales, por Cleotilde E. Ronquillo Onofre....................198
III.5.1. Nuevos patrones y valores culturales. ....................................................................198
III.5.2. Educacin: de la educacin social a la educacin privada. Escenarios de la
educacin 1982 - 2006. ......................................................................................................202
III.5.3. Ideologa y medios de comunicacin. ....................................................................207
III.5.4. Cultura nacional vs cultura neoliberal. ...................................................................214
III.6. Desigualdad social en el Mxico neoliberal, por Jos Jacobo Tepoz Grande220
III.6.1. Geografa de la pobreza en Mxico. ......................................................................223
III.6.2. Mxico ante los objetivos del milenio 2015 del PNUD. ........................................231
III.6.3. Programas gubernamentales para combatir la pobreza. .........................................235
III.6.4. Grupos contestatarios. ............................................................................................236
EVALUACIN FINAL....................................................................................................240
BIBLIOGRAFA...............................................................................................................240
INDICE DE CUADROS...................................................................................................250

UNIDAD I

ELEMENTOS INTRODUCTORIOS DE
ECONOMA, ESTADO Y SOCIEDAD.
OBJETIVO GENERAL
Identificar las bases econmicas, polticas, sociales y culturales sobre las
cuales se construyen las estructuras econmicas y sociales de la sociedad
actual.
A lo largo del texto, se irn identificando los diferentes enfoques utilizados
para explicar la estructura econmica de la sociedad, el marco legal y las
organizaciones que participan en la estructura social.

Si das un pescado a un hombre, se alimentar una vez,


si le enseas a pescar se alimentar toda la vida
Kuan Su
Presentacin.
Sesin 1/8.
7

Actividad extra clase: Lee el texto referente al proceso de produccin enfoque marxista y
subraya los conceptos bsicos
ENCUADRE DEL CURSO
Presentacin del maestro al grupo.
Presentacin de alumnos.
Presentacin de programa.
Formas de trabajo de alumnos.
Estrategias metodolgicas.
Formas de evaluacin.
Opinin de alumnos.
I.1. INTRODUCCION A LA ESTRUCTURA ECONOMICA.
La actividad econmica surge con el desarrollo del hombre en sociedad y como
explicacin terica se consolida con la obra de Adam Smith, donde explica la conducta del
hombre que lo hace comportarse en forma econmica racional.
Para Smith el hombre modula su conducta por seis motivaciones las cuales son:
El egosmo, la consideracin, el deseo de ser libre, el sentido de la propiedad, el
hbito del trabajo y la tendencia a trocar, permutar y cambiar, una cosa por otra. Las
motivaciones anteriores impulsan al hombre en su proceso de desarrollo y le permiten
acumular aprovechando el talento de los dems.
De la convivencia en sociedad, retoma Smith el sistema natural de orden y
solidaridad, reconociendo tres deberes propios del gobierno, a saber:
El deber de la defensa en contra de las agresiones extranjeras.
El establecimiento de una buena administracin de justicia.
Sostener obras e instituciones pblicas, que no serian sostenidas por ningn
individuo por falta de una ganancia adecuada. [Smith, 1970: 456]
Las corrientes que ofrecen una explicacin de la actividad econmica y que mayor
relevancia alcanzaron en el siglo XIX en Europa, fueron la corriente Marxista, que
representa a la exposicin objetiva y la neoclsica, cuyo sustento es el subjetivismo.
La sociedad humana es una formacin compleja y dinmica que nace de la
constante relacin entre los hombres y de estos con la naturaleza. Estas acciones y
relaciones constituyen la realidad social, la cual se desarrolla en el tiempo y se condiciona
en el espacio. El hombre convive con otros hombres para satisfacer sus necesidades por
8

medio de su trabajo y a su vez crea un medio social especfico que condiciona el desarrollo
de su comunidad, as como la organizacin poltica, jurdica, ideolgica y cultural.
El conocimiento de esta realidad se logra a travs de las ciencias sociales, dentro de
las cuales figuran las que se refieren a las normas jurdicas, a los valores sociales y las
manifestaciones de poder y subordinacin.
Para adentrarnos al estudio de la sociedad es necesario tener en cuenta algunos
principios fundamentales que servirn de base para el estudio de los diferentes temas,
referentes a las estructuras socioeconmicas de Mxico.
Basados en el marxismo surge la corriente estructuralista

que explica la

industrializacin de Mxico impulsada por los economistas latinoamericanos quienes


sostienen;
Los problemas que se derivan del funcionamiento del sistema econmico, es de
origen estructural, sealando que las estrategias implementadas en los pases desarrollados,
no pueden ser las mismas para los subdesarrollados, proponiendo un modelo nacionalista
llamado sustitucin de importaciones.
I.2 ESTRUCTURA ECONOMICA.
Filomeno Ramrez Garca*
I.2.1 El proceso de la produccin como totalidad, en el enfoque marxista.
Sesin 2/8
Objetivo de aprendizaje: Describe las ideas marxistas, en el estudio de los fenmenos
socioeconmico.
Cules son los elementos conceptuales bsicos que integran el pensamiento econmico
marxista?
Metodologa de aprendizaje:
De la lectura del tema, el proceso de produccin como totalidad, responde el siguiente
cuestionario remarcando los elementos marxistas.
El maestro har el cierre de la sesin con comentarios personales.
Actividad extra clase: lee el proceso de produccin, enfoque neoclsico.
Para qu se producen las mercancas?
A que le llaman instrumento de trabajo?
Cul es el mecanismo de circulacin de las mercancas?
Menciona las clases sociales que integran a la sociedad.
Desarrolla un ejemplo de obtencin de plusvala.
*

Lic. en Ec. de la BUAP. Profesor de las materias de Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y

Relaciones Internacionales en la Preparatoria 2 de Octubre de 1968 de la Benemrita Universidad


Autnoma de Puebla.

Qu determinan las relaciones sociales de produccin?


Qu la sustitucin de importaciones?
Produccin. La produccin de mercancas significa producir para el mercado y no
para la satisfaccin personal del productor. En el intercambio se da la compraventa de
productos por dinero. Los hombres, para vivir y desarrollarse en sociedad, necesitan
alimento, casa y vestido, necesidades vitales y las que se generan por vivir en la sociedad.
Para obtener los satisfactores los hombres, mediante su trabajo, producen
socialmente las mercancas. A su vez, el trabajo surge de la accin consciente y til sobre
los objetos de trabajo con el fin de modificarlos para satisfacer necesidades.
En el proceso de produccin se utilizan medios de trabajo, integrados por las cosas
que el hombre utiliza para actuar sobre los objetos de trabajo. Por su parte, los instrumentos
de trabajo utilizados, estn determinados por el avance tecnolgico del proceso de
produccin. Ejemplo, un hombre es agricultor s con un palo cava un hoyo y deposita una
semilla, tambin lo es cuando usando un tractor deposita la semilla en la tierra,
En ambos casos es la misma actividad, lo que variaron fueron los medios de
produccin utilizados.
La tecnologa con la que lleva a cabo la produccin, considera maquinas,
herramientas, instalaciones, transportes y otros instrumentos usados en la transformacin
del objeto de trabajo (materia prima) Tanto los instrumentos de trabajo y objetos de
trabajo forman parte de los medios de produccin.
Todos los elementos primarios utilizados por el hombre, son tomados de la
naturaleza y los adecua a sus necesidades. En la produccin, los instrumentos y los objetos
de trabajo forman en conjunto los medios de produccin. Los medios de produccin son
accionados por el hombre a travs de su fuerza de trabajo.
Los medios de produccin, los instrumentos de trabajo, creados por la sociedad y
los hombres que producen los bienes materiales, constituyen las fuerzas productivas, de
cuyo avance depende el desarrollo de la sociedad. La interrelacin del hombre con la
naturaleza le permite modificar su propia condicin, evolucionando en el desarrollo de sus
rganos fsicos y su intelecto, permitiendo perfeccionar e inventar maquinas y racionalizar
los procesos por lo que el hombre constituye el avance de la sociedad.

10

Circulacin de mercancas. Cumplida la produccin de mercancas, estas circulan en


el mercado. En su forma original la mercanca se cambiaba por otra mercanca, pero el
desarrollo de las necesidades del comercio en grandes cantidades (mayoreo) y en pequeas
cantidades (menudeo), propiciaron la bsqueda de un equivalente universal que permitiera
el intercambio, de grandes cantidades de mercanca y en pequeas cantidades, de tal
manera en distintas regiones se utilizaron mercancas representativas de las zonas
comerciales, hasta alcanzar y generalizar el equivalente representado por los metales
preciosos, en ste caso el oro, que cumpla con caractersticas de ser perfectamente
divisible, de conservar por largos periodos su valor, por su alto contenido de valor y el de
poderse atesorar, asumi el papel de equivalente general y medio de cambio. La frmula de
la circulacin es entonces: Mercanca Dinero Mercanca (MD M)
El proceso de produccin y circulacin de mercancas, provoca la concentracin del
capital, proceso que se define como la acumulacin del capital por el incremento de la
magnitud del capital individual mediante la incorporacin a l de una parte de la plusvala
obtenida por la empresa. Ese proceso lleva a la centralizacin del capital, definida como su
incremento mediante la incorporacin de muchos capitales pequeos, en uno slo ms
grande. Ambos procesos representan un proceso dialctico nico.
La distribucin. La distribucin es una categora determinada por el tipo de
produccin y la propia estructura econmicosocial y se refiere a la distribucin del ingreso
y de valores de uso producidos, as como a la divisin de la sociedad en clases.
La economa presenta una interrelacin e intercambio de valores entre los sectores
de la produccin, as tenemos que productos del sector 1 (medios de produccin) y los del
sector 2 (medios de consumo), se intercambian por dinero; este intercambio, se da en
funcin de los ingresos de la poblacin, pero en el sistema de produccin capitalista el
intercambio tambin se da entre productores, donde del producto social se obtienen el
ingreso de los trabajadores (salarios), la plusvala que se distribuye en forma de ganancia de
la industria, del comercio, del sistema financiero y de renta del suelo.
Formas de trabajo. La fuerza de trabajo es el conjunto de capacidades fsicas e
intelectuales que posee el hombre y emplea en el proceso de produccin de bienes
materiales. En el capitalismo, el valor de la fuerza de trabajo se expresa en dinero y se
denomina salario.
11

La riqueza de los pueblos se inicia en el proceso de produccin, donde acta el


trabajo como creativo y generador del valor. El trabajo puede ser; concreto y abstracto. El
trabajo concreto crea el valor de uso de la mercanca, que se define como la capacidad de
un bien para utilizarlo como satisfactor de necesidades. El valor de cambio, es generado por
el trabajo abstracto y es la capacidad de la mercanca de poder intercambiarse en el
mercado por otra mercanca en funcin del tiempo de trabajo socialmente necesario para
producirlas.
La cantidad de generacin del valor, as como la productividad de la fuerza de
trabajo, depende de su calificacin. As tenemos, trabajo simple y trabajo complejo; por su
forma de venta, el trabajo se vende como mercanca en periodos de tiempo llamados
jornada laboral, la que se compone de tiempo de trabajo necesario y tiempo excedente. El
primero, se cumple cuando se ha producido el valor del salario y el segundo corresponde a
un periodo donde se genera un valor que ya no le corresponde al obrero llamado plusvala.
En el siguiente ejemplo se muestra la mecnica de obtencin de la plusvala:
Jornada laboral de 8 horas, salario de $50.00 y productividad de $ 10.00 por hora.
Si consideramos la productividad constante, se tiene: En las primera cinco horas, se
producen mercancas por un valor de $50.00 (valor de la fuerza de trabajo), con ello se
cumple el tiempo de trabajo necesario. Pero la jornada laboral es de 8 horas, por lo tanto las
siguientes 3 horas corresponden al tiempo de trabajo excedente, durante la cual se producen
$ 30.00 de valor (plusvala), de los que se aduea el empresario.
Relaciones sociales de produccin. En el proceso de produccin de las mercancas,
la propiedad de los medios de produccin, determina la socializacin de la misma y la
apropiacin del producto en forma individual. Esta contradiccin del sistema capitalista;
propiciada por la propiedad privada de los medios de produccin, establece la
diferenciacin de los integrantes de la sociedad en grupos sociales: los poseedores de
medios de produccin y quienes venden su fuerza de trabajo;
Los integrantes de la sociedad sin medios de produccin, con capacidad para
desarrollar alguna actividad productiva y son vendedores de fuerza de trabajo, forman parte
del proletariado.
Sesin 3/8.

12

Objetivo: de aprendizaje: identifica la base terica de la escuela neoclsica, en la estructura


econmica.
Cmo impacta la escasez y la eleccin en la sociedad?
Actividades de aprendizaje:
1. En equipo comenta cuales son los elementos conceptuales del proceso de
produccin en el enfoque neoclsico.
2.Contesta en equipo el siguiente cuestionario:
3. El maestro solicitar a los equipos por medio de un ejemplo las diferencias entre la
teora marxista y neoclsica.
4. El maestro concluir la sesin con comentarios personales.
Actividad extra clase:
Distingue con un ejemplo la diferencia entre la teora marxista y neoclsica.
Lee el artculo referente al Estado y su composicin, subrayando los elementos
fundamentales. Cuestionario.
1. A que le llaman escasez?
2. Cul es el costo de oportunidad?
3. Cules son los factores de la produccin?
4. Quines son los actores econmicos?
6. Para producir que preguntas responden los productores?
7.Cmo actan el mercado en la economa?
8. Qu clases sociales se consideran?
I.2.2. El proceso de produccin en el enfoque neoclsico.
El hombre se encuentra en la naturaleza, con bienes limitados y con deseos
ilimitados; a esta confrontacin se le llama escasez. La limitacin de bienes obliga a los
individuos a elegir y a evaluar los costos de acciones alternativas, el decidir hacer una cosa
elimina la oportunidad de hacer otra, a esta accin se le llama costo de oportunidad. La
escasez significa que la gente compite entre s y de acuerdo con esta corriente, de la
competencia surge el desarrollo.
La sociedad se organiza en el proceso de produccin porque requiere generar bienes
y servicios, los que consigue utilizando los recursos naturales, combinados con el trabajo y
el capital; los que se convierten en factores de la produccin, considerados tambin como
recursos escasos, los cuales forman parte del valor de los bienes y servicios, en cantidades
de acuerdo a las necesidades de la poblacin. En este proceso, los productores esperan
obtener beneficios y los vendedores de trabajo, salarios o sueldos, los dueos de la tierra
reciben renta, los tenedores del capital reciben intereses, los organizadores de la produccin
obtienen beneficios.

13

Actores econmicos. Para desarrollar la produccin toman las decisiones los


agentes econmicos: familias, empresas y gobierno.
La familia constituye la unidad social de convivencia y de produccin, est
formada por individuos que tienen un sistema de parentesco, el que requiere de ciertas
disposiciones estables para la vida cotidiana que incluyen factores orgnicos, psicolgicos y
sociales; formando una zona de interpretacin entre los sistemas conductuales del individuo
y la sociedad.
La familia constituye la unidad social que se denomina hogar cuyos miembros son
las personas que viven juntas, comparten un lugar definido como vivienda. En la mayor
parte de las sociedades las personas normalmente duermen, preparan y consumen la mayor
parte de sus alimentos y realizan al menos las actividades sexuales formalmente aprobadas,
en ese ambiente fsico y social: La unidad del hogar es, con todas sus variantes, quiz la
unidad primordial de solidaridad en todos sus sistemas sociales [Talcot, 1974]
Una familia forma un grupo que toma decisiones de acuerdo a sus intereses,
entendiendo que la actividad a desarrollar les permitir integrarse al mercado, donde
pueden ser vendedores de fuerza de trabajo, proporcionar tierra en renta, o producir bienes
para el mercado, adems de proporcionar capital a los inversionistas.
A travs del mercado la familia se encuentra en estrecha relacin con empresas y
gobierno.
La empresa. es una organizacin que utiliza recursos para producir bienes y
servicios. Su objetivo es de producir y constituye una unidad en los sectores de la
produccin. A todos los productores se les llama empresarios, sin importar cuan grandes
sean o lo que produzcan.
Actores econmicos, las empresas deciden las cantidades de factores de la
produccin que alquilaran, cmo usarlos en la produccin bienes y servicios, adems de
fijar las cantidades de productos que ofrecern.
Las empresas y familias se encuentran en contacto directo, mientras las familias se
preparan capacitndose en aptitudes y habilidades que desean desarrollar y vender en el
mercado, las empresas deciden el tipo de trabajo y la cantidad que van ha comprar.
Las familias deciden las cantidades y el tipo de bienes y servicios que compraran.
En estas relaciones participa el gobierno, porque los impuestos recaudados afectan el monto
14

de los ingresos de las familias y de las empresas, en consecuencia se afectan las cantidades
de dinero que pueden gastar.
El gobierno, En todas las sociedades se establecen sistemas productivos, en
condiciones ordenadas y legales, por lo que existe el poder representado por el Estado;
quien norma y legitima las acciones de la sociedad ya sea participando en el sistema
productivo ofreciendo bienes y servicios, o bien cobrando dinero va imposicin.
La direccin del gasto del gobierno y la calidad de la infraestructura, es otro factor
que determina la cantidad de dinero que se gasta y en que tipo de bienes y servicios se
gastaran los ingresos de familias y empresas. En este sentido, en nuestro pas el gasto del
gobierno influye en el gasto de familias y empresas. Los grupos se interrelacionan
intercambiando, bienes y servicios en los mercados de bienes o de factores de la
produccin. A su vez, el gobierno proporciona bienes y servicios a las familias y a las
empresas y recibe ingresos en forma de impuestos.
El mercado, para esta corriente del pensamiento econmico, los mercados
coordinan las decisiones mediante ajustes de precios; esto se hace cuando se graba con
mayor porcentaje a un producto y se encarece, los demandantes compraran mayor cantidad
de los sustitutos.
El mercado ayuda a contestar las preguntas que se hacen los productores de bienes y
servicios, las cuales son: Qu producir? Cmo producir? y Para quin producir?
La primera interrogante, cuestiona al productor en relacin de las necesidades de la
sociedad. En la segunda se cuestionan las posibilidades tcnicas humanas que sean
rentables, en el medio donde se produzcan. La tercera es un cuestionamiento que permite
satisfacer las necesidades de un grupo social de ingresos y capacidad de consumo mediante
los mecanismos de coordinacin, existentes en el mercado.
En el desarrollo de las acciones del mercado existen intereses encontrados
consecuencia de la oferta y la demanda.
Las anteriores acciones responden a los intereses racionales de quienes deciden en
la economa. En este sentido, cuando coinciden en un punto las cantidades de bienes, con
la cantidad de dinero, entonces se realiza la operacin de compra-venta.
El mercado puede ser de una economa cerrada o abierta, la economa cerrada es
aquella que no tiene vnculos con ninguna otra economa. En cambio, la economa abierta
15

tiene relaciones comerciales con otras economas. En el proceso de desarrollo es difcil


encontrar economas cerradas, pues no hay sociedades autosuficientes y requieren de otras
para completar su oferta o su demanda.
Las economas abiertas controlan su comercio internacional a travs de la balanza
de pagos; entendida como las cuentas de la nacin con el resto del mundo en un periodo de
tiempo. La integran los pagos de los residentes y sus ingresos procedentes de los
extranjeros, debido al intercambio internacional, medidas en:
Cuenta corriente intercambio visible e invisible.
Cuenta de capital tomado a prstamo-prestado.
Movimientos compensatorioscambios en las reservas.
En la produccin podemos distinguir productos que son factores de la produccin
porque son los utilizados por los productores y se intercambien en el mercado de factores
de la produccin. Otros productos son bienes y servicios, que satisfacen directamente las
necesidades de las personas y se llaman bienes de consumo, los que se intercambian en el
mercado de bienes.
Sectores de la produccin. Para producir el hombre se organiza combinando
cantidades de factores de la produccin, determinadas por las actividades a desarrollar y los
recursos disponibles del sector primario, el secundario y el terciario.
Los tres sectores mencionados, se interrelacionan en la produccin mediante el
intercambio de insumos; de tal manera que forman un sistema para desarrollar su actividad
productiva, comprando factores de la produccin a cada sector, formando una corriente de
dinero, la que representa la demanda de la sociedad. Esta corriente se denomina flujo
nominal.
El objetivo de los tres sectores es la produccin y a los productos obtenidos se
denominan bienes y servicios, que forman una corriente denominada: flujo real.
Las dos corrientes, la de dinero y la de bienes y servicios, se dirigen al mercado y
representan la demanda de la sociedad y la oferta de la misma.
Producto Nacional Bruto. La produccin nacional se mide por el valor total a
precios de mercado del flujo de bienes y servicios disponibles durante un periodo de tiempo
(un ao) para el consumo o acumulacin de los ciudadanos, fsicos o morales del pas, se
encuentren donde se encuentren.
16

Cuadro I.1
Comparativo de las teoras objetiva y subjetiva.
Concepto
Objeto de estudio

Teora objetiva
Relaciones econmica-sociales

Teora subjetiva.
El
hombre

Origen del valor

Trabajo

utilidad y escasez

Medida del valor

trabajo socialmente necesario

Utilidad marginal.

Base filosfica

materialismo dialctico

Idealismo

Lgica aplicada

dialctica

Formal

Actitud

cientfica

Apologtica

Postulados

crticos

Acrlicos

Estudio del sistema

histrico

ahistricos

econmico

Sesin 4/8
Objetivo de aprendizaje. Identifica las partes ms relevante de la Ley suprema y clasifica
los distintos tipos de gobierno, su composicin y las caractersticas bsicas de su
organizacin.
S las normas o leyes que rigen a la sociedad actual cambian en un momento dado,
cambian las conductas o comportamientos de las personas?
Metodologa de aprendizaje:
1.-En equipo comenta la lectura del texto de la Constitucin, as como de las diferentes
formas de gobierno.
2.- En hojas de rota folio seale las conclusiones de la discusin.
3.- En plenaria exponer las conclusiones.
4.- El maestro sintetizar el tema.
Actividad extra clase: Lee el texto de aparatos represivos, derechos y obligaciones de los
integrantes de la sociedad y la lucha poltica de las organizaciones sociales, y subraya los
conceptos ms relevantes, y en una hoja de rota folio elabora un dibujo que represente los
contenidos de la lectura.
1.3 CARACTERSTICAS DEL ESTADO Y SU SUSTENTACIN JURDICA.
Crisstomo Luna Zenteno*
La sociedad humana es una formacin compleja y dinmica que nace de la
constante relacin de los hombres y la naturaleza, en influencia recproca y permanente.
Estas acciones y relaciones constituyen la realidad social, la cual se desarrolla en el tiempo
y se condiciona en el espacio. El conocimiento de esta realidad se logra a travs de las
ciencias sociales, dentro de las cuales figura la economa.
Para adentrarnos al estudio de la sociedad es necesario tener en cuenta algunos
principios fundamentales que servirn de base para el estudio de los diferentes temas.

17

El hombre convive con otros hombres para satisfacer sus necesidades por medio
de su trabajo, y a su vez crea un medio social especfico que condiciona el comportamiento
del hombre en su comunidad.
Las caractersticas con que cada sociedad produce sus bienes materiales, se
encuentran en estrecha relacin con la organizacin poltica, jurdica e ideolgica de cada
sociedad y la experiencia acumulada por el hombre para satisfacer sus necesidades
conforma la cultura.
1.3.1 La Constitucin.
En un sistema jurdico integrado por diversas normas, se encuentra la ley ms
importante: la Constitucin. Etimolgicamente, la palabra Constitucin proviene de
constitutio, establecimiento, organizacin. En todos los grupos el orden es necesario, la
Constitucin es la institucin jurdico-poltica que coordina al Estado, atribuye y limita al
poder. Como lo seala Araujo (1982: 20 ) en los diferentes pases, la organizacin del
Estado vara en la misma medida que cambia su poblacin, territorio y gobierno.
Con relacin a las distintas ideologas y a los fines que se proponen las
sociedades pueden ser ( constituciones liberales, absolutistas, democrticas, socialistas.)
La Constitucin puede estudiarse desde el punto de vista sociolgico o jurdico;
en este ltimo aspecto, se puede hablar de Constitucin material y Constitucin formal.
La Constitucin material tiene como finalidad crear y organizar los poderes pblicos,
podemos definirla como: Norma bsica encargada de estructurar al Estado, establecer sus
poderes, facultades de ellos, relaciones de poderes entre s y con los particulares.
La Constitucin desde el punto de vista formal, es el documento que abarca
ciertos preceptos que no forman parte de la Constitucin en sentido material y que deberan
estar contenidos en leyes ordinarias, pero que se inscriben en la Constitucin para darle
mayor relevancia.
Quin elabora la Constitucin? Para contestarla, es necesario relacionarla con
el concepto de soberana.
Juan Bodino en su obra, Seis libros de la Repblica, considera a la soberana
como la summa potestas o poder supremo de un Estado.

18

La soberana tiene dos aspectos: interno y externo. El primero se entiende como


la supremaca o poder mximo que no admite sobre s ningn otro. El segundo se refiere a
la independencia de un pas con relacin a los dems. La Constitucin es elaborada por un
Congreso o Poder Constituyente, representativos de la voluntad soberana.
En quin recae la soberana? La respuesta a esta interrogante ha sido distinta a
travs del tiempo. Por ejemplo, en los Estados absolutos el mximo poder recaa en el
monarca quien lo posea por delegacin divina; ms tarde, la corriente europea
principalmente con Montesquieu, se estableci que la soberana perteneca a los poderes
( Ejecutivo, Legislativo y judicial); por ltimo, para los norteamericanos, basados en
ideologas liberales, la soberana reside en el pueblo, que a travs de representantes en el
Congreso o Poder Constituyente, elaboran la Constitucin Poltica del pas. Araujo (1982:
22)
Para Hans Kelsen, Serra ( 1998: 118-119) el sistema jurdico est integrado por
un conjunto de normas las cuales tienen en comn, que todas derivan de una norma
fundamental o bsica que es la Constitucin. En este sistema, las normas se encuentran
jerrquicamente en vigor y estn ubicadas de tal manera, que cada norma es la razn de
validez de otra de grado inferior, la que a su vez se apoya en otra superior hasta llegar a la
ley Mxima o Constitucin.
La mayora de los pases del mundo occidental, admiten lo que el jurista espaol
Adolfo Posada considera como partes de la Constitucin: La Dogmtica, la orgnica y de
contenido social. La primera parte, comprende los derechos fundamentales del hombre, o
garantas individuales. La segunda, abarca lo relacionado con la organizacin del Estado,
el contenido social se refiere a normas que surgen en los distintos pases, y que por su
importancia se incluyen en la Constitucin. Araujo ( 1982: 22).
1.3.2 El Gobierno, clasificaciones modernas y su organizacin.
Gobierno es una organizacin poltica que engloba a los individuos y a las
instituciones autorizadas para formular la poltica pblica y dirigir los asuntos del Estado.
Los gobiernos estn autorizados a establecer y regular las interrelaciones de las personas
dentro de su territorio, las relaciones de stas con la comunidad como un todo, y las
relaciones de la comunidad con otras entidades polticas. Gobierno se aplica en este sentido

19

tanto a los gobiernos de Estados nacionales como a los gobiernos de subdivisiones, por
ejemplo condados y municipios.
Clasificaciones. Los gobiernos se clasifican de diversas maneras, una es en la
que se distingue la monarqua de los gobiernos republicanos. En particular en el siglo XX,
se distinguen a los gobiernos democrticos de las dictaduras. En otra clasificacin, los
gobiernos federales se diferencian de los estados unitarios. Los gobiernos federales son
uniones de estados en los que la autoridad del Gobierno central

est limitada

constitucionalmente por los poderes establecidos legalmente en las subdivisiones que los
constituyen. En los estados unitarios, las subdivisiones constituyentes del Estado estn
subordinadas a la autoridad del gobierno nacional. El grado de subordinacin vara de pas
en pas y puede variar tambin dentro de un mismo pas de una poca a otra, segn las
circunstancias. En una clasificacin de naciones democrticas, los gobiernos parlamentarios
o consejos de ministros difieren de los sistemas presidencialistas
La funcin del gobierno es, entonces, asegurar el bienestar comn de los
miembros de los grupos sociales sobre los que ejerce control, a travs de mtodos
coercitivos o institucionales.
Formas histricas de gobierno. El sistema aristotlico influy en el
pensamiento poltico durante mucho tiempo y ste se basaba en un criterio simple: los
buenos gobiernos son aquellos que mejor sirven al bien general; los malos gobiernos son
los que subordinan el bien general al bien de las personas en el poder. Aristteles estableca
tres categoras de gobiernos: monarqua, gobierno de una sola persona; aristocracia,
gobierno de una minora selecta, y democracia, gobierno de muchos. Los filsofos griegos
posteriores, influenciados por Aristteles diferenciaban tres formas degeneradas de las
clases de gobierno definidas por l. Distinguan, por tanto, la tirana, el gobierno de una
persona en su propio inters; oligarqua, el gobierno de unos pocos en su propio inters y la
oclocracia (democracia radical), gobierno de la multitud o de la plebe.
La Roma clsica, tuvo gran influencia en el desarrollo del gobierno en el mundo
occidental. Esta influencia deriv en parte del gran logro romano en la formulacin precisa
por primera vez del principio de que la ley constitucional, que establece la soberana del
Estado, es superior a la ley comn, que es originada por decretos legislativos.

20

La aparicin de gobiernos nacionales se atribuye a dos razones principales. Una


comprende un nmero de causas econmicas subyacentes, como fue la expansin del
comercio y el desarrollo de las manufacturas. Estas condiciones empezaron a minar el
sistema feudal, que se basaba en unidades econmicas aisladas y autosuficientes, y hacer
necesaria la creacin de grandes unidades polticas. La otra causa fue la Reforma, que logr
eliminar la influencia de la Iglesia catlica que frenaba el desarrollo poltico en algunos
pases europeos.
El estado-nacin se convirti en una forma definitiva de gobierno en el siglo
XVI. Era casi dinstica y autocrtica en su integridad; el famoso aforismo del rey Luis XIV
de Francia, "El Estado soy yo", no era una jactancia infundada, sino una expresin de la
realidad existente. Con el tiempo, sin embargo, la demanda de la burguesa de un gobierno
constitucional y representativo se hizo sentir, y los poderes ilimitados de los monarcas
empezaron a ponerse en duda. En Inglaterra, la Revolucin del siglo XVII restringi
poderes y estableci la preeminencia del Parlamento. Esta tendencia culmin en dos
acontecimientos de importancia histrica, la guerra de Independencia estadounidense, y la
Revolucin Francesa. Se data, entonces, el origen del gobierno democrtico moderno a
partir de estos hechos.
Organizacin. Los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El principio
de la divisin de poderes constituye uno de los fundamentos de todo rgimen democrtico,
en cuanto que los poderes en su actuacin estn frenados por los otros poderes, estn
limitados por el Derecho, quedando obligados a realizar estrictamente las funciones que a
cada uno le corresponde. Serra (1988:155)
Aristteles consideraba que en todo Estado son necesarios los rganos
Deliberativos, los rganos de la Magistratura y los rganos Judiciales. Serra [1998: 156]
La teora de la divisin de poderes pertenece a Locke, pero principalmente a
Montesquieu.
Segn Locke, los tres poderes son el Legislativo, el Ejecutivo y el Confederativo.
El primero crea las leyes, el segundo las ejecuta, asume la facultad discrecional de proteger
los intereses privados y particulares, adems realiza la funcin jurisdiccional, el Poder
Confederativo tiene como facultades la de hacer la guerra, as como todas las actividades
diplomticas.
21

En cada Estado, afirma Montesquieu, hay tres clases de poderes: la potestad


legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas relativas al Derecho de gentes y la potestad
ejecutiva de las cosas que dependen del Derecho Civil. Mediante la primera, el prncipe o
magistrado hace las leyes temporales o definitivas y modifica o deroga las ya existentes.
Mediante el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadores, establece la
seguridad, previene invasiones. Mediante el tercero castiga los delitos y juzga las
diferencias entre particulares. Montesquieu [ 1992: 78]
Sesin 5/8
Objetivo de aprendizaje: Describe algunas caractersticas de los aparatos represivos que
utiliza el Estado para el control social, y analiza algunos derechos y obligaciones que tienen
los individuos ante el gobierno y la sociedad.
Pertenecer a alguna organizacin poltica o social de tu comunidad es suficiente para
obtener beneficios sociales?
Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipo, comenta lo positivo y negativo de los aparatos represivos del Estado.
2.- En equipo, comenta qu diferencia hay entre los derechos y obligaciones que tienen los
trabajadores y los patrones.
3.- En equipo, analiza qu tan importantes son las organizaciones obreras y si estas se
consideran como organismos de presin para los patrones y el gobierno.
4.- En plenaria exponer las conclusiones.
5.- El profesor har la sntesis del tema.
Actividad extra clase:
Lee el texto de educacin y medios de comunicacin y subraya los fenmenos ms
relevantes que impactan a la sociedad actual.
En una hoja de tu libreta escribe qu valores transmiten a la sociedad actual los medios de
comunicacin.
Lee y subraya el artculo de Althusser Louis de los Aparatos Ideolgicos del Estado para
analizar su impacto en la sociedad civil.
1.3.3 Los aparatos represivos.
Para Althusser, la sociedad poltica, es el aparato represivo que comprende al
gobierno, el ejrcito, la polica, los tribunales, las leyes y las crceles) Para caracterizar al
aparato represivo, Althusser seala su unidad y su pertenencia al sector pblico, pero
principalmente funciona en su mayor parte a travs de la violencia, de la fuerza fsica,
aunque no excluye los medios ideolgicos para asegurar su propia cohesin y prestigio.
Leal [1979: 82]
La funcin del aparato represivo del Estado, no es otra que mantener el orden
social y en el cual una clase domina a las dems.
22

1.3.4

Derechos y obligaciones de los integrantes de la sociedad.


Desde muchos siglos antes de la era moderna la gens tiene como rganos

representativos; un consejo, la asamblea democrtica de los miembros adultos, hombres y


mujeres, todos ellos, con el mismo derecho de voto. [Engels, 1979]
Por ejemplo, las atribuciones de una gens india tpica son: Todos sus miembros
son individuos libres, obligados a proteger cada uno la libertad de los otros; son igual en
derechos personales; Ni los sachen ni los caudillos pretenden tener ninguna especie de
preeminencia; todos forman una colectividad fraternal, unida por los vnculos de la sangre,
libertad, igualdad y fraternidad: sos son, aunque nunca formulados, los principios
cardinales de la gens y esta ltima es, a su vez, la unidad de todo un sistema social.
Morgan, [Engels, 1979: 87]
Admirable constitucin sta de la gens con toda su ingenua sencillez. Sin
soldados, gendarmes ni polica, sin nobleza, sin reyes, gobernadores, prefectos o jueces, sin
crceles ni procesos, todo marcha con regularidad. La economa domstica es comn para
una serie de familias; el suelo es propiedad de la tribu, y los hogares slo disponen con
carcter temporal de pequeos huertos. Los propios interesados son quienes resuelven las
cuestiones. No puede haber pobres ni necesitados.
Desde que el Estado se alza sobre las ruinas de la gens, como consecuencia de
las contradicciones irreconciliables entre ellas. El Estado en primer lugar para agrupar a sus
sbditos segn divisiones territoriales, fue necesaria la institucin de una fuerza pblica.
Para sostener en pie esa fuerza pblica se necesitan contribuciones por parte de los
ciudadanos, conocidos actualmente como -impuestos- la sociedad gentilicia nunca tuvo
idea de ellos, pero nosotros los conocemos bastante bien. Con los progresos de la
civilizacin, los impuestos llegan a ser bastante considerables, aun as el Estado contrata
emprstitos y contrae deudas de Estado, de esto puede hablarnos, por propia experiencia la
vieja Europa.
Adems, en la mayor parte de los Estados, histricamente hablando los derechos
concedidos a los ciudadanos se gradan con arreglo a su fortuna y con ello se declara
expresamente que el Estado es un organismo para proteger a la clase que posee contra la
desposeda. As suceda ya en Atenas y en Roma [Engels, 1979: 169-172]

23

1.3.5 La lucha poltica y las organizaciones.


Las normas jurdicas del derecho laboral, reconocen la existencia de las clases
fundamentales de la sociedad capitalista -al igual que sus antagonismos-, y propone la va
institucional para mantener regulada la lucha de clases. La conciliacin de estos intereses
encontrados se deja al Estado, quien a travs de las instituciones de arbitraje debe
conseguir el equilibrio de ciertos factores de la produccin, armonizando los derechos del
trabajo con los del capital.
De esta forma al postularse al Estado como un poder aparentemente
independiente de las clases sociales, se abre la puerta a la integracin de una variedad de
organismos tripartitos, encargados de la conciliacin de clases.
Nada define la naturaleza capitalista del Estado como las propias legislaciones
laborales de los pases. Al garantizarse los mismos derechos a patrones y obreros por
ejemplo derechos de asociacin y de suspensin de actividades. Adems, por estar estos
derechos detalladamente especificados en la legislacin laboral, sta se convierte en un
formidable instrumento de control poltico en manos del Estado. Por ello tienen los
sindicatos una funcin muy precisa dentro de la nueva sociedad, que consiste en luchar por
los intereses de sus agremiados para obtener el equilibrio entre los factores de la
produccin, cuando ste se haya roto. El sindicalismo oficial no existe para pugnar por la
emancipacin histrica del proletariado, sino para refrenar los excesos del capital. De esta
suerte, que toda lucha reivindicativa de los trabajadores debe ser reconocida y arbitrada por
el Estado; debe seguir las vas legales que la dominacin prevaleciente le ha impuesto, a
riesgo, de no hacerlo as, se le considera ilcita, delictuosa y de competencia propiamente
penal.
La burocracia sindical constituye una estructura especfica al interior de la
burocracia poltica; una esfera del aparato estatal, una red en cadena que cruza de arriba
abajo todo el sector de trabajadores sindicalizados, articulados en torno a lealtades y
expectativas personales y su utilidad en la acumulacin capitalista. Ello hace que prive una
micro-ideologa del burcrata sindical, que se manifiesta en el hecho de que un dirigente
muy menor de un sindicato pequeo entiende que toda su movilidad poltica y econmica,
est encadenada a la de otro lder intermedio, y as sucesivamente, hasta llegar a los
verdaderos jerarcas.
24

Organizaciones obreras y lucha de clases. Si por obrero entendemos a la persona


asalariada que carece de los medios de produccin y cuya nica fuente de vida es la venta
de su fuerza de trabajo al capitalista, podemos afirmar que la unin de obreros que lucha
para protegerse y obtener beneficios comunes para ellos y sus familias, integran las
organizaciones obreras. La situacin econmica y poltica de las distintas clases sociales
en la sociedad, provoca a travs de la historia de la humanidad, la lucha de clases.
A partir de la Revolucin Industrial, en donde el capitalismo surge como una
fase de desarrollo de la produccin y en donde el nmero de personas que integran el
proletariado, se incrementa en forma considerable, los trabajadores ven a la mquina como
su enemigo y por medio de revueltas se apoderan de las fbricas y las destruye (ludismo),
inicindose as, una serie de movimientos obreros importantes.
En esa poca, Robert Owen, funda la Unin Consolidada de Oficios y crea
una federacin de agrupaciones obreras, para exigir la jornada de trabajo de 8 horas.
Posteriormente, surge el movimiento cartista, en el cual se pedan mejores condiciones
laborales, no tuvo xito, fue disuelto y desapareci.
En Francia, la lucha es similar a la inglesa, en Lyon, los obreros salieron a la
calle para pedir aumento de salario, pero estos levantamientos son aplastados por el
ejrcito, prohibiendo el gobierno las organizaciones obreras y es entonces cuando surge la
necesidad de formar sindicatos clandestinos.
En general, la lucha de clases obrera en el siglo XIX fue a travs de
manifestaciones, mtines, huelgas, lucha armada. No slo en ese siglo sino que el siglo XX,
podemos decir que las formas de lucha de la clase obrera son de tres tipos: Econmicas,
Polticas e Ideolgicas. En la primera se encuentran el aumento de salarios, reduccin de
jornadas de trabajo, mejoras de vivienda, despensas, etc.; en la segunda, se pugna por el
cambio en la poltica gubernamental existente y en la tercera, por medio de artculos, libros,
discusiones, manifiestos, programas de radio y televisin, que influyan en las ideas.
Carlos Marx y Federico Engels que en 1848 publican el Manifiesto del Partido
Comunista, fundan en 1864 la Primera Sociedad Internacional de Obreros o la
Internacional, de gran importancia para esta clase social, pudiendo demostrar que cuando
haba un movimiento de huelga en cualquier pas, eran apoyados por los de otros.

25

La Comuna de Pars de 1871 constituy desde el punto de vista histrico, el


primer intento del proletariado para conquistar el poder poltico.
Sindicatos y grupos de presin. Histricamente, las coaliciones y
agrupamientos obreros y patronales, surgen de manera inevitable como fenmenos
econmico-sociales del desarrollo industrial capitalista. El sindicato obrero nace con la
formacin del proletariado y en la lucha de clases con la burguesa.
Durante la antigedad en Roma, hubo asociaciones que constituyen remotos
antecedentes de los sindicatos: las colegia. Durante la Edad Media, surgen las
corporaciones llamados gremios formados por maestros, compaeros y aprendices. Los
sindicatos como ya se apunt anteriormente, nacen en el siglo XIX como consecuencia del
rgimen de trabajo y las condiciones de explotacin que predominaban en las fbricas.
En la Nueva Espaa, durante la Colonia se da el sistema de gremios, diferente a
las corporaciones europeas los cuales tenan suficiente autonoma para regular el trabajo
entre compaeros y aprendices, en cambio, en nuestro pas los gremios se rigieron por las
Ordenanzas de Gremios privndolos de toda libertad, restringiendo la produccin en
beneficio de los comerciantes de la Pennsula Ibrica. Se puede afirmar que ni en la
Colonia, ni en la poca de la Independencia, fue posible la libertad sindical; pero con el
deseo del hombre por agruparse, surgen las mutualidades que eran asociaciones que se
proponan lograr fines sociales y cubrir ciertos riesgos.
Dentro de los grupos de presin estn los sindicatos. Anteriormente se apunt
que las normas sociales son medios de control social, sin embargo, tambin los grupos de
presin juegan un papel importante en este aspecto.
Mantener el orden en una sociedad, se logra principalmente por medio del
control social. La forma como ste se ejerce puede ser: coactivo y persuasivo. En el primer
caso se utiliza la coaccin y la fuerza para imponer normas de conducta, generalmente es a
travs del Estado como se logra. En el segundo, es la gestin, el convencimiento como se
alcanza que las personas acten en determinada forma. [Magaa, 1988: 35-44]
Se entiende por grupo de presin, a cualquier forma de organizacin social
(instituciones y grupos sociales) que influyen en la vida social presionando al poder, ya sea
de manera directa sobre el gobierno y sus funcionarios, o indirecta orientando la opinin
pblica a travs de los medios de comunicacin masiva (prensa, radio, cine, televisin). Es
26

conveniente sealar que los partidos polticos son agrupaciones distintas a las anteriores,
ya que luchan por alcanzar el poder o mantenerse en l; mientras que los grupos de presin
tienen finalidades diversas y no exclusivamente el poder. [Araujo 1982: 54-63]
Partidos polticos. Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que se
forman para conquistar el poder, mantenerlo, o participar en su ejercicio sustentando una
ideologa. La ideologa es un cuerpo de doctrina que expresa las necesidades y aspiraciones
de un grupo social y que pretende resolver los principales problemas de la colectividad.
En trminos generales los elementos constitutivos de un partido poltico son:
1. Contar con un nmero determinado de afiliados.
2. Aprobar una Declaracin de Principios que contenga las bases ideolgicas de
carcter poltico, econmico y social, la cual impone, adems, de respetar las leyes e
instituciones del pas, actuar pacfica y democrticamente y no aceptar compromisos con
ninguna organizacin extranjera).
3. Aprobar un Programa de Accin que seale los procedimientos para realizar
sus principios y las propuestas dirigidas a resolver los problemas nacionales, as como los
medios que utilizar para formar polticamente a sus afiliados.
4. Aprobar los estatutos que establezcan la denominacin, emblema y colores
del Partido; los procedimientos de afiliacin, postulacin de candidatos y renovacin de sus
dirigentes: los derechos y obligaciones de sus miembros; la organizacin y funcionamiento
de sus rganos.
Clasificacin de los partidos polticos con base a su ideologa. Tratndose de
las relaciones de poder que giran alrededor de la Libertad y el Orden, para contraponer a
gobernantes y gobernados, las ideologas polticas no tienen otra preocupacin que medir la
dosis de libertad que debe otorgarse en una convivencia y un orden social. Ahora bien, para
medir esta dosis de libertad, las ideologas polticas, parten de una concepcin tica del
hombre:
Las ideologas liberales son optimistas: piensan que el hombre es bueno por
naturaleza y que la sociedad, como la civilizacin, son el medio para corromperlo. El
Liberalismo, por ejemplo, cree que el Gobierno del Estado es un mal necesario y que, por
lo mismo, su intervencin debe limitarse a casos extremos como proteger la libertad, la
seguridad, la propiedad. El Anarquismo va ms lejos al decir que la propiedad, la religin y
27

el Estado enajenan al hombre y que, por lo tanto, deben desaparecer. Las ideologas
liberales pues, predican un mximo de libertad individual en detrimento de la autoridad
social.
Las ideologas autoritarias, por el contrario, son pesimistas: el hombre es malo
por naturaleza, el hombre es el lobo del hombre, y la libertad es un riesgo que no debe
correrse. De aqu que sea indispensable un mximo de autoridad social en perjuicio de las
libertades individuales. Dentro de esta corriente podemos citar al nazismo, el falangismo y
toda suerte de dictaduras.
Las ideologas democrticas y socialistas creen que el hombre es bueno y es
malo, y pretenden un equilibrio entre la libertad y el orden. La tesis cristiana del hombre
falleciente, por ejemplo, indica que el hombre aprueba el bien y la virtud, pero suele
abrazar el mal y el vicio. El comunismo concluye que el hombre no es bueno, ni puede
serlo, en las condiciones actuales del sistema econmico capitalista, pero que pude serlo en
una sociedad organizada con justicia mediante la propiedad colectiva de los medios de
produccin.
De conformidad con lo anterior, los Partidos Polticos se clasifican en Liberales,
Autoritarios y Demcratas-Socialistas.
Para evaluar a los Partidos Polticos y an al propio sistema de partidos, no tan
slo hay que cubrir la diferencia que media entre la autntica corriente y la ideologa que se
ostenta, es necesario analizar la situacin de estructura en que descansan.
Sesin 6/8
Objetivo de aprendizaje: Identifica los elementos ms utilizados para fomentar la
educacin formal entre la sociedad actual, y el papel de los medios masivos de
comunicacin en la educacin. La educacin formal e informal por s solas proporcionan
mayores niveles de bienestar y libertad a la sociedad moderna y los medios de
comunicacin de qu manera influyen en ello?
Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipo, comenta y analiza si el hecho de obtener educacin formal, disminuye las
presiones econmicas y sociales entre los individuos.
2.- En equipo, analiza si la educacin es el motor fundamental para alcanzar el desarrollo
econmico, social y cultural de la sociedad.
3.- En equipo, analiza qu influencia tiene la religin en la cultura de la poblacin.
4.- El profesor har una sntesis del tema.

28

5.- Actividad extra clase: lee el texto referente a los aspectos ideolgicos y subraya lo que
consideres ms relevante.
1.4 CULTURA E IDEOLOGA
Crisstomo Luna Zenteno*
1.4.1 Educacin formal e informal.
La educacin se define como un proceso continuo de aprendizaje durante la vida
del hombre, mediante el cual adquiere habilidades, conocimientos, valores y actitudes para
interactuar con otros individuos y con su medio ambiente.
La educacin como fenmeno social se divide en tres modalidades:
La educacin formal, que se lleva a cabo en las aulas de las instituciones
escolares bajo un sistema curricular jerrquicamente estructurado y graduado.
La no formal que se lleva a cabo mediante programas no normados por
planes no curriculares, pero responden a las necesidades de superacin acadmica, por
ejemplo, los cursos de actualizacin.
La informal se lleva a cabo mediante la interaccin con la familia, con los
amigos, en el trabajo, en las instituciones polticas y religiosas.
En el marco filosfico, Merani (1983, 16) seala que el sentido de la educacin
se pone en la finalidad de esta, que es el de permitir al hombre un nuevo equilibrio. Que
no hay conflicto entre pensamiento y vida en el hombre, sino entre educacin y sociedad,
en la conciencia que el hombre tiene de la historia y de su propio papel en la misma. La
educacin es un despegue para que el

hombre llegue a un pensamiento crtico. En

concreto, la educacin consiste en una bsqueda de libertad mediante la comprensin de los


obstculos en la construccin de estructuras que sirvan al hombre. De alguna manera es un
mtodo general para la resolucin directa o indirecta de las tensiones entre el hombre y su
medio social.

Licenciado en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de Estructura Socioeconmica de Mxico y

Economa y Relaciones Internacionales en la Preparatoria Enrique Cabrera urbana de la Benemrita


Universidad Autnoma de Puebla.

29

Al definir de este modo a la educacin se pone en el sentido de la misma su fin,


que es el de permitir al hombre un nuevo equilibrio con el mundo, una forma y una
organizacin nueva de su vida.
Se seala de manera general que la valoracin del individuo debe basarse sobre
la naturaleza misma de aquello que produce y que la educacin, debe organizarse en todos
sus niveles para la necesidad de capacitarlo nicamente para la probable futura actividad
laboral del educando. Este procedimiento puede slo profetizar una orientacin profesional,
pero de ninguna manera inducir una reforma en la organizacin social.
1.4.2 Se puede considerar a la educacin como impulso para el desarrollo o como una
meta del desarrollo?
Las dos interrogantes anteriores no se excluyen, puesto que la educacin siempre
es necesaria, tanto en sociedades que comienzan a desarrollarse como en las que estn en
grados ms avanzados de acuerdo con el progreso de nuestro tiempo.
En el primer caso, la educacin debe estar adaptada a las necesidades del inicio
del desarrollo y acorde con los niveles de aspiracin de la sociedad respecto al desarrollo.
En el segundo caso, la educacin cumple con la funcin de sostener un estatus cultural y
por tanto un determinado nivel de progreso.
Las ideas anteriores sugieren que la educacin es siempre impulso pero tambin
meta. Sus caractersticas dependen de qu etapa de desarrollo parta el impulso y hacia que
meta se dirija.
Por ejemplo, en un pas con 90% de analfabetos la principal proyeccin del
sistema educativo debe ser la reduccin de este porcentaje, pero el impulso educativo
debe, en ese pas, dirigirse slo a resolver el problema de la alfabetizacin? Naturalmente
que no, pues toda nacin requiere atender diversos aspectos relacionados con su
supervivencia, y as la educacin contempla aspectos como la educacin para la salud y
formacin de profesionales. As, en una nacin con gran desarrollo se consideran aspectos
que van desde la enseanza bsica hasta la fabricacin de aparatos de computacin
electrnica, pasando por la formacin de tcnicos industriales de nivel medio.
As pues, se deduce que la educacin es el vehculo indispensable para lograr los
niveles de aspiracin del progreso de la sociedad
30

En realidad la revolucin educacional es una hermana de la revolucin industrial,


hija como ella, de la ilustracin.
La ilustracin, al difundir la preocupacin cientfica y el deseo de extensin de
la cultura a todos los sectores sociales, puso en marcha un movimiento de promocin social
de gigantescas consecuencias, a travs de la adquisicin de conocimientos. La investigacin
cientfica y las innovaciones tecnolgicas constituyen uno de los resultados naturales de
aquel movimiento que convirti a una inmensa cantidad de hombres inquietos en inventores
potenciales creadores de mquinas y de sistemas de trabajo que no slo eran el fruto de la
educacin, sino que habran de exigir posteriormente crecientes grados de educacin en los
trabajadores encargados de manejarlos [Emmery 1971: 38]
Si la revolucin educacional es causa y efecto de la industrial y produce un
efecto multiplicador de la educacin sobre s misma, las funciones sociales de la educacin
actual son las de crear una nueva sociedad justa y prspera.
1.4.3

Religin.
De entre las manifestaciones culturales ms difciles de analizar de una

manera lgica tenemos la mitologa y la religin; conceptos que son tomados por muchas
personas como sinnimos; para otras la religin representa un aspecto perfeccionado o
evolucionado de la mitologa, error explicable porque al hablar de la religin de griegos y
romanos inmediatamente aparecen en nuestra mente las historias de sus dioses y hroes; sin
embargo, son dos palabras con contenidos propios y diferentes. La mitologa se ocupa del
relato de leyendas, fbulas e historias de dioses y hroes cuya identidad escapa por
completo a todo estudio cientfico; tienen su origen en la necesidad que los hombres
primitivos tuvieron para explicarse los fenmenos de la naturaleza a la que consideraban
poblada de seres con poder sobrenatural; tambin para mantener vivo el recuerdo de sus
antepasados o dar a conocer la forma en que aparecieron los hombres sobre la tierra. A
estos relatos les llamaron mitos.
La religin, sin embargo, es un sentimiento de dependencia hacia un Ser
Superior y que se manifiesta a travs de actos de la voluntad y de entendimiento.
La religin es uno de los factores ms importantes de la cultura y junto con el
arte, los primeros de naturaleza inmaterial que aparecen en la vida del hombre.
31

Etimolgicamente religin viene del latn religare que significa volver a unir
o ligar. Qu es lo que se vuelve a unir o ligar? el individuo con los poderes sobrenaturales.
Ante la imposibilidad de dar cabida a todas las teoras que tratan de explicar el
origen de la religin apuntaremos de una manera breve solo dos; La evolucionista y la
histrico cultural.
Los evolucionistas sostienen que el hombre se vio impulsado a las concepciones
religiosas, por el temor, el miedo a la enfermedad, a la muerte etc; seres espirituales de
sombras de espritus ( animismo), para ellos el mundo esta lleno de espritus o genios, unos
buenos y otros malos. Las acciones del hombre tienen un espritu y para conseguir los
beneficios de estos hay determinadas ceremonias. Por otra parte hay que tener en cuenta las
almas de los muertos (manismo) y procurarles un determinado culto para que no molesten a
los vivos.
El evolucionismo religioso, nos dice que con el correr del tiempo surgieron
pensadores, filsofos, espritus selectos que elaboraron sistemas teognicos

que

desembocan en el monotesmo. Son representantes de esta escuela en sus diversas ramas:


H. Spencer; E.B. Tylor; E. Durheim; J.G. Frazer, etc.
Por su parte la teora histrico-cultural afirma que el hombre fue creado por un
Ser Todopoderoso en el que el hombre cree y toma como Dios nico, pero por el pecado
pierde su estado de gracia y como consecuencia se produce su degeneracin religiosa. El P.
Guillermo Schmindt que es actualmente uno de los ms importantes defensores de esta
teora lo prueba a travs de los trabajos realizados en la investigacin de la vida de los
pigmeos.
Adems histricamente podemos comprobar, a travs de todo tipo de estudios
que la religin y el hombre se han mantenido inseparables desde los inicios de la
humanidad,

por lo que podemos concluir que la religin no es un invento ni un

descubrimiento si no que tiene su origen en una revelacin natural y divina.


Sea cual sea la posicin que adoptemos llegamos a la conclusin de que toda
religin cumple con una funcin terica y otra practica, es decir, consta de un conjunto de
creencias y responde a preguntas sobre el origen del mundo, del hombre. Por la otra parte
impone deberes y obligaciones a sus seguidores, que deben ajustarse a un ceremonial
tambin propio y a travs del cual cumple tambin con una funcin social ya que al tomar
32

parte en ellas se siente solidario de un grupo, se identifica con el y afirma su propia


identidad.
Religin y Poltica. Desde su juventud Carlos Marx haba afirmado: Jams
cambiar mis cadenas por el servilismo del esclavo. Es mejor estar encadenado a una roca
que al servicio de Zeus la religin es la autoconciencia y el autosentimiento del hombre
que an no se ha adquirido a s mismo, o que ha vuelto a perderse... la miseria religiosa es
la expresin de la miseria real , y por otra parte, la protesta por la miseria real [Serra,
1998, 90].
Carlos Marx dijo en 1844, en su Crtica a la Filosofa del Derecho de Hegel: La
religin es el suspiro de una criatura abrumada, el corazn de un mundo sin corazn, como
ella es el espritu de una poca sin espritu. Ella es el opio del pueblo.
La libertad religiosa es uno de los grandes anhelos y esperanzas de la humanidad.
Un viejo adagio dice: dichoso el pueblo que cree, feliz el hombre que pone sus ojos en
Dios.
La Religin no slo debe dividir a los hombres, sino que por el contrario, los
debe unir en poderosos vnculos de solidaridad social.
Desde tiempos de la Conquista, los pueblos de Amrica Latina han credo en un
Cristianismo procedente de la Pennsula Ibrica. En ese momento la Iglesia Catlica,
troquelaba en contra de la Reforma protestante.
Las relaciones entre las Iglesias y el Estado varan radicalmente de un pas a
otro. En trminos generales nos encontramos con estas situaciones:
1.- Estados en los que impera, de derecho y de hecho, la ms amplia libertad en
materia religiosa.
2.- Pases que luchan abiertamente contra la Religin y aunque sus
constituciones establecen la libertad de pensamiento religioso.
1.4.4. Medios de comunicacin masiva.
El trmino viene del latn mdium, pero es de uso frecuente el vocablo media,
empleado segn la acepcin inglesa, que se refiere a la comunicacin que llega a auditorios
numerosos, o a las tcnicas modernas de difusin masiva. En el sentido anglosajn, a los
medios se les entiende fundamentalmente como los mecanismos de difusin que alcanzan
al pblico en general y que contienen publicidad. En otros contextos culturales, se les
33

prefiere definir como los mecanismos de distribucin de las obras del espritu o los
instrumentos de comunicacin entre los hombres. Como quiera que sea, a los medios se
les ubica como portadores de mensajes. Los medios de comunicacin masiva --explica
Janowitz--. Comprenden las instituciones y tcnicas mediante las cuales grupos
especializados emplean recursos tecnolgicos para difundir contenidos simblicos en el
seno de un pblico numeroso, heterogneo y disperso Dicho de manera directa, un medio
de comunicacin es todo instrumento o soporte de mensajes. [Gonzlez, 1992: 33]
Los medios conducen mensajes entre una entidad que los produce y sus
destinatarios, que los reciben. Cuando son de comunicacin de masas, los medios llevan
mensajes propagados por empresas de informacin a pblicos amplios: unos pocos,
difunden para muchos ms. En todo caso, se les entiende, precisamente, como
intermediarios en esa diseminacin (que no intercambio) de contenidos. Son el continente
que difunde tales mensajes. De esa manera, a los medios se les define: a) por su carcter de
intermediarios en el proceso de la comunicacin y b) por los recursos tecnolgicos que
hacen posible la propagacin de tales contenidos en las sociedades de masas.
Los medios masivos son canales artificiales que el hombre ha creado para llevar
sus mensajes a auditorios representativos [Gonzlez, 1992: 33] Su existencia misma,
indica un desarrollo tecnolgico y adems, un funcionamiento corporativo o empresarial.
Los medios, as: Por lo general necesitan para su desarrollo de organizaciones estables,
profesionales y complejas.
Los medios masivos de comunicacin (cine, radio y televisin), son un fenmeno
del siglo XX y han tenido un crecimiento paralelo al desarrollo econmico y cultural de la
sociedad. De manera tal que mientras mayor es la circulacin de capital y la riqueza
financiera de un pas, mayor suele ser el acceso de sus habitantes a los medios. Ello no
significa que, por s solos, los medios sean productores de bienestar material, aunque sin
ellos no hay tal bienestar.
Funciones de los medios de comunicacin. Los medios contribuyen a moldear el contexto
poltico en el que se ubican pero, antes que nada, ese contexto determina limitaciones o
garantas para la libertad de expresin. El especialista britnico Raymond Williams, lleg a
considerar que la principal distincin entre medios de comunicacin se reduce a si estn
controlados, o son libres.
34

En realidad, siempre existen controles sobre los medios: perspectivas profesionales


o polticas de quienes trabajan en ellos, intereses de las empresas de comunicacin y de
quienes contratan espacios en ellas, presiones de los diversos actores del sistema poltico,
regmenes jurdicos, convicciones ticas, exigencias o inercias de parte de los pblicos.
Esas y otras condiciones, determinan las condiciones para la expresin a travs de los
medios. Pero de acuerdo con la condicin que guarde la siempre tirante cuerda entre control
y libertad, Williams clasific cuatro tipos de sistemas de medios:
A) Autoritario, en donde los medios son considerados como una parte del
engranaje total mediante el cual una minora gobierna a una sociedad;
B) Paternalista, que es un sistema autoritario con una conciencia, es decir, con
unos valores y unos objetivos que estn ms all del mantenimiento de su propio poder;
C) Comercial, en donde en lugar de decir que estos medios sirven para gobernar o
dirigir, se declara que los hombres tienen el derecho de poner a la venta cualquier tipo de
trabajo, y que todo el mundo tiene el derecho de comprar todo lo que se le ofrece y
D) Democrtico, que en su sentido ms pleno slo podemos discutirlo e
imaginarlo y que: Est en firme oposicin al control autoritario de lo que puede decirse, y
contra el control paternalista de lo que debera decirse. Pero tambin es contrario al control
comercial de lo que puede decirse con beneficio, porque esto tambin puede ser una
tirana [Williams 1978: 123-129]
Las sociedades contemporneas se desarrollan, cohesionan, divergen, se movilizan,
manifiestan o dejan de exteriorizar consensos, a travs de y delante de los medios. Estos,
son fuentes de mensajes culturales, educativos, de esparcimiento y/o informativos. Una de
las ms frecuentes polmicas al respecto, es sobre la calidad de los mensajes que suelen
propagar los medios. Por un lado, los medios son industrias culturales que no acostumbran
desempearse segn el inters o el beneficio pblico, sino para hacer negocio.
La calidad de los mensajes, as, suele quedar subordinada a los costos de
produccin y, al mismo tiempo a la complacencia de los pblicos, que no es frecuente que
sean perspicaces, exigentes o participativos.
Sesin 7/8
Objetivo de aprendizaje: Explica, las principales concepciones tericas de la ideologa en
las diferentes clases sociales de la sociedad capitalista.
Qu ideologas percibes en el medio social en el que vives?
35

Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipo, discute y analiza cules son los principales factores ideolgicos que estn
inmersos en las diferentes clases sociales.
2.- En equipo, analiza si la ideologa que profesan los diversos grupos sociales en la
sociedad capitalista, influyen en su conducta social
3.- En plenaria expn las conclusiones.
4.- El profesor, har una sntesis del tema.
5.- Actividad extra clase, lee el texto referente a los aspectos sociales y subraya los que
consideres ms relevantes.
1.4.5

Ideologa.
El concepto de ideologa. La ideologa como concepto expresa las necesidades y

aspiraciones de un grupo social que aspira a resolver los principales problemas de una
colectividad.
Es indispensable, seguir el desarrollo histrico de las diversas maneras como el
problema de la ideologa se ha ido planteando.
El trmino aparece por primera vez en 1800 con la publicacin de un libro que
escribi Antonio Desttiut de Tracy (1754-1836) y que se llam: Elementos de Ideologa.
Para este autor, la ideologa es el estudio del origen de las ideas
Cuando Napolen Bonaparte pacta con la Iglesia Romana y se hace coronar
Emperador en 1804 por el Papa Po VIII, con el objeto de desbaratar las conspiraciones
inglesas que pretenden derrocarlo, decide renunciar al Instituto Nacional de Francia y
ordena que desaparezca la Facultad de Ciencias Polticas y Humanas, dos de las principales
instituciones que representaban la pureza de las ideas de la Revolucin Francesa. Al
combatir la intransigencia de los intelectuales agrupados en dichas instituciones, Napolen
los califica de idelogos y el trmino de ideologa adquiere entonces un sentido peyorativo.
Se entiende entonces por ideologa, un conjunto de ideas que, al no corresponder con la
realidad, son equivocadas y, por lo tanto, negativas: son idelogos aquellos que tienen
ideas ajenas al sentir de una Francia imperial. [Magaa 1988: 94]
Carlos Marx [1818-1883] y Federico Engels [1820-1895] escriben en 1845 La
Ideologa Alemana para refutar a los filsofos Hegel y Feuerbach. En este texto, se asimila
la ideologa con el idealismo y, contraponindola con la ciencia, se entiende por ideologa
una conciencia invertida de la realidad, un modo de pensar falso.

36

Para Marx y Engels, la ideologa contina teniendo el mismo sentido peyorativo


que le asign Napolen y que esto se debe a que la ideologa se aparta de la vida real, del
hombre autntico. Pero mientras Napolen consider real, el sentir de una Francia imperial,
Marx y Engels establecen que lo real, son las acciones de los hombres y sus condiciones
materiales de vida. Carlos Marx sita a las ideologas en la superestructura social.
A partir de V. I. Lenin [1870-1924], el concepto de ideologa se maneja con dos
significados: Primero, ideologa en sentido estricto, viene siendo la concepcin marxista
que equivale a conciencia falsa y segundo, en un sentido amplio, que es lo mismo que
un cuerpo de ideas, ms o menos coherentes, pero no necesariamente verdadero, acerca de
la realidad o de un sector de sta, como afirma Mario Bunge. Magaa y Gutirrez [1988:
95]. De acuerdo con este ltimo significado, Lenin puede hablar de ideologa proletaria
frente a la ideologa burguesa1 cuando para Marx y Engels, lo nico que se poda oponer a
la ideologa era la ciencia, el saber real, y no otra ideologa.
Del lado marxista, es imprescindible citar los textos Los Cuadernos de la Crcel
de Antonio Gramsci [1891-1937], Ideologas y Aparatos Ideolgicos del Estado, de Luis
Althusser.
En el lado contrario, el ms destacado ha sido Carlos Mannheim, que escribi
Ideologa y Utopa en 1957. Ludovico Silva, que lo analiza cuidadosamente, resea,
adems, los nombres de Marcuse, Adorno, Horkheimer y Lefebvre, como abanderados de la
ltima ideologa del capitalismo, la cual predica el fin de las ideologas. Silva (1981: 110122).
Entre todos ellos, el que hace la aportacin ms importante a nuestro tema es
Gramsci. Para l, la ideologa es la concepcin del mundo de la clase dirigente y que se
difunde en toda la sociedad. Esta concepcin del mundo, no posee la misma homogeneidad
en todos los niveles en que se presenta: en el grado ms alto, se llama Filosofa. En el nivel
ms bajo se llama Folklore y, entre estos dos extremos, se llama sentido comn. Portelli
(1980: 19-23).
Althusser, por su parte, en Ideologas y Aparatos Ideolgicos de Estado ofrece la
siguiente definicin de ideologa: Es una representacin de la relacin imaginaria de los
individuos con sus condiciones reales de existencia. Lo curioso es que, cuando nos explica
1

Citado por Villoro, L. Ideologa y Ciencias Sociales, pg. 32.

37

su concepcin, Althusser nos afirma que la ideologa tiene una existencia material, puesto
que no hay prctica sino por y bajo una ideologa. Esto es, la ideologa es una conducta que
est representando lo que la persona se imagina que es su existencia, pero de ninguna
manera, su verdadera realidad. [Althusser 1978: 52-57].
Todo lo anterior termina por justificar que nosotros nos inclinamos por definir a
la ideologa como un conjunto de ideas, viables por ser razonables, producto de la razn del
hombre, que un terico o un grupo social (partido poltico, por ejemplo) proponen como la
voluntad colectiva de una sociedad. Ahora bien, tratndose de consenso social, al hombre
no le gusta obedecer porque lo piense o razone, sino porque lo siente. Y es una verdad que
los mitos, an cuando implican concepciones falsas de la realidad, han sido el medio ms
eficaz que ha utilizado la clase dirigente para obtener el consenso social e incluso para
mover a las masas.
Funcin de la ideologa. En libros posteriores a la Ideologa Alemana, como
son Miseria de la Filosofa (1847), el 18 Brumario de Luis Bonaparte (1852), Carlos Marx
descubre que la ideologa desempea una funcin social: se trata de un instrumento de
dominio. La ideologa favorece, con el dominio de las ideas, el dominio de una clase sobre
la sociedad. En El 18 Brumario, Marx agrega: As como en la vida privada se distingue
entre lo que un hombre piensa y dice de s mismo, y lo que realmente es y hace, con mayor
razn en las luchas histricas, hay que distinguir entre las frases y las figuraciones de los
partidos y su organismo real y sus intereses reales, entre su representacin y su realidad.
[Marx 1976: 432].
Al presentar los conceptos y valores de una clase, como universalmente vlidos
para todos los miembros de una sociedad, se propicia la adhesin general: el individuo cree
que con su comportamiento obedece a ideas que valen universalmente, cuando en realidad
est sometindose a las creencias que favorecen los intereses de la clase dominante. De
aqu que tanto en La Ideologa Alemana, como en El Manifiesto del Partido Comunista,
Marx haya dicho que las ideas dominantes de una poca, son las ideas de la clase
dominante.
En los Elementos Fundamentales para la Crtica de la Economa Poltica, Marx a
contemplado bajo otro aspecto la funcin social de la ideologa: un individuo cree lo que le

38

dice la ideologa , porque entiende que, de esa manera, mantiene su vnculo con los dems
en la sociedad en la cual vive. Marx (1980: 92).
En la concepcin de Antonio Gramsci, la funcin social de la ideologa aparece
ms clara, tiene por misin ocultar las contradicciones reales, reconstruir, en un plano
imaginario, un discurso relativamente coherente que sirva de horizonte a lo vivido de los
agentes. As, la ideologa desempea una funcin social de cohesin estableciendo en el
nivel de lo vivido de los agentes, relaciones evidentes-falsas, que permiten el
funcionamiento de sus actividades prcticas, como la divisin del trabajo. Al precisar la
funcin social de la ideologa, lo mismo en Marx que en Gramsci, estamos en condiciones
de entender lo siguiente:
El mito, para funcionar como vnculo de cohesin social y para establecer el
consenso que toda autoridad requiere para dirigir a la sociedad, no puede llamarse mito,
porque slo la circunstancia de ser tenido por verdad y de contener valores sociales,
permite desempear su funcin social. Si se le llama ideologa, el mito se acerca a la
emotividad del hombre, pero si al trmino de la ideologa se le despoja de todo significado
peyorativo y en lugar de conciencia falsa se le tiene por la ms autntica verdad, el mito
cumple su propia finalidad.
Se pueden sintetizar las funciones de la ideologa de la siguiente manera:
1. La disimulacin y ocultamiento de la estructura real de la sociedad.
2. La legitimacin o justificacin del sistema social vigente, bien sea capitalista
o socialista.
3. La eficacia integradora y cohesiva de la ideologa que produce entre las
clases sociales y sus miembros.
Aparatos ideolgicos del Estado. Antonio Gramsci nos explica el concepto de
estructura ideolgica como la organizacin material destinada a mantener, defender y
desarrollar el frente terico e ideolgico. [Portelli 1980: 23-25]. A la estructura ideolgica,
Luis Althusser le llama aparatos ideolgicos del Estado. [Althusser 1978: 8-16, 26-46].
La estructura ideolgica comprende todas las instituciones dedicadas a difundir
la ideologa, todos los medios de comunicacin social y todos los instrumentos que
permiten influir en la opinin pblica. Los principales aparatos ideolgicos del Estado son:
la Iglesia, la organizacin escolar, la prensa, los sindicatos, los partidos polticos, y los
39

grupos de presin. Tambin forman parte de esa estructura, las bibliotecas, los clubes, las
asociaciones.
Los aparatos ideolgicos difunden la ideologa utilizando los diferentes medios
de comunicacin: el teatro, el cine, la radio, la televisin, los peridicos, las revistas, los
libros, los mtines, las asambleas, las ceremonias y los actos cvicos. A estos medios de
difusin, Gramsci agrega la arquitectura y los nombres de las calles.
Cabe sealar que tanto Gramsci como Althusser extienden el concepto marxista
del Estado. El Estado ya no es, como en Marx, el puro aparato represivo que utiliza una
clase para sojuzgar a las dems. El Estado, para Gramsci, comprende la sociedad civil y la
sociedad poltica. Para Althusser, la sociedad civil est formada por los aparatos
ideolgicos del Estado, la sociedad poltica, por el aparato represivo.
Los aparatos ideolgicos, son mltiples y en su mayora pertenecen al sector
privado. Utilizan la ideologa que tiene carcter persuasivo y no coactivo, por ms que en
ocasiones, echan mano de medios represivos como las sanciones y la censura.
Dentro de los aparatos ideolgicos del Estado se da, segn Althusser, la lucha de
clases, porque no todos participan de la ideologa dominante. Sin embargo, la clase
dominante constituir a uno de los aparatos ideolgicos en aparato dominante y ser ste el
que preste cierta unidad a todos los dems: durante la Edad Media el aparato dominante fue
la iglesia, que no slo concentraba funciones religiosas, sino tambin de informacin,
escolares y de cultura. A partir de la Revolucin Industrial, el aparato dominante es la
escuela.
La funcin de los aparatos ideolgicos del Estado, es asegurar el consenso social
que permita reproducir las condiciones de las mismas relaciones de produccin.
Sesin 8/8
Objetivo de aprendizaje: Analiza, los principales factores de la pobreza y si sta se
relaciona con el cambio social.
En la sociedad moderna, la pobreza en la gente es por falta de inters para trabajar?
Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipo analiza, los obstculos que impiden combatir a la pobreza.
2.- En equipo, expn las conclusiones al grupo.
3.- El profesor har una sntesis del tema.
4.- Actividad extra clase, lee el texto al modelo sustitutivo de importaciones 1940-1970 y
subraya las ideas ms importantes.

40

I.5 ASPECTOS SOCIALES.


Rafael Arellano Prez*
I.5.1 La pobreza en la perspectiva del desarrollo humano
El desarrollo humano se ha definido como el proceso de ampliacin de las opciones
de la gente. Las ms fundamentales consisten en vivir una vida sana, tener educacin y
disfrutar de un nivel decente de vida. Entre otras opciones adicionales, se incluyen la
libertad poltica, la garanta de otros derechos humanos y diversos ingredientes del respeto
por s mismo. Estas son algunas de las opciones esenciales, cuya ausencia puede
obstaculizar muchas otras oportunidades. De esa manera el desarrollo humano es un
proceso de ampliacin de las opciones de la gente as como de elevacin del nivel de
bienestar logrado. Si el desarrollo humano consiste en ampliar las opciones, la pobreza
significa que se deniegan las oportunidades y las opciones ms fundamentales del
desarrollo humano. El contraste entre desarrollo humano y pobreza humana refleja dos
posturas: se concentra en los adelantos de todos los grupos de cada comunidad, desde los
ricos hasta los pobres. Esto contrasta con otro punto de vista, la perspectiva de privacin,
en que se juzga el desarrollo por la forma en que viven en cada comunidad los pobres y, las
personas privadas de recursos.
El inters en el proceso de desarrollo se refiere a ambas situaciones. Las
dimensiones de la pobreza, la preocupacin por determinar quienes resultan afectados por
la pobreza y el deseo de medirla, han oscurecido a veces el hecho de que la pobreza es
demasiado compleja para reducirse a una dimensin nica de la vida humana. Ha pasado a
ser comn que los pases fijen una lnea de pobreza basada en el ingreso o en el consumo.
Aunque este concepto se ocupa de una dimensin importante de la pobreza, da slo una
imagen parcial de las muchas formas en que se puede afectar la vida humana. Alguien
puede disfrutar de buena salud y vivir mucho tiempo pero ser analfabeto, con lo cual queda
excluido del aprendizaje, de la comunicacin y la interaccin con otros. Otra persona puede
estar alfabetizada y ser muy bien educada pero ser susceptible de morir en forma prematura
*

Licenciado en Economa por el Instituto Politcnico Nacional. Profesor de las materias de Estructura

Socioeconmicas de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Preparatoria 2 de Octubre de la


Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.

41

por caractersticas epidemiolgicas o disposicin fsica. Todava una tercera persona puede
estar excluida de la participacin en el importante proceso de adopcin de decisiones que
afectan su vida. La privacin de ninguno de ellos puede comprenderse por el nivel de su
ingreso. Adems, la gente entiende la privacin de manera distinta, cada persona y cada
comunidad tiene su propia definicin de la privacin, las desventajas que afectan sus vidas.
La pobreza se considera, por el ingreso, por las necesidades bsicas y por la capacidad
I.5.2 Cambio social.
La sociedad, no es slo un conjunto de individuos que viven en una regin y que
construye sus instituciones y gobiernos, sino ms bien es un proceso histrico donde el
individuo se hace un ser social cuando interacta con otros individuos con el fin de
satisfacer sus necesidades vitales y otras nuevas que surjan de la bsqueda de satisfacer de
las primeras. El hombre se hace social a si mismo en el proceso de trabajo, es decir cuando
los seres humanos producen y reproducen las condiciones de su propia vida, ayudado por
unas fuerzas productivas accesibles para un cambio social, de manera tal que los estudiosos
sociales, al analizar el objeto de estudio en la sociedad y sus cambios, se dividen en dos
corrientes de pensamiento: funcionalistas y los marxistas.
Los funcionalistas. Abordan los problemas sociales en trmino de sistema,
entendindose por ello al conjunto de partes que integran un todo.
Determinan que la sociedad y su comportamiento econmico y social es esttico.
El orden social se sujeta a normas establecidas por sus instituciones.
La estructura social es la relacin de sujetos.
El organismo que se encarga en regular y atender las irregularidades del
funcionamiento de la sociedad es el Estado.
Marxistas. Abordan los problemas sociales en trminos del materialismo histrico,
entendindose en concebir a la sociedad en una totalidad diversa y contradictoria.
El motor determinante en el cambio social es la lucha de clases.
El orden social es concebido por las relaciones de poder.
La estructura social esta establecida por la propiedad privada de los medios de
produccin los cuales determinan su funcin en la sociedad y su representacin jurdica,
poltica e ideolgica.

42

El organismo que se encarga en legitimar social, jurdica e ideolgicamente a la


defensa de la propiedad privada es el Estado.

UNIDAD II
LA SOCIEDAD MEXICANA PERIODO
1940-1982; ECONOMA, POLTICA
CULTURA E IDEOLOGA
OBJETIVO GENERAL
La intencin es que comprendas los aspectos econmicos, polticos, sociales y
culturales del pas del periodo 1940-1982, y logres analizar la formacin del
modelo de acumulacin de capital su impacto en los movimientos sociales, las
43

transformaciones del Estado Mexicano, de su sistema poltico y la respuesta


social, para explicar y desarrollar una actitud consciente y reflexiva de los
acontecimientos actuales.
Mxico, est tan solo como cada uno de sus hijos. El mexicano y la
mexicanidad se definen como ruptura y negacin. Y asimismo, como
bsqueda, como voluntad por trascender ese estado de exilio. En suma,
como viva conciencia de la soledad histrica y personal. La historia, que
no nos poda decir nada sobre la naturaleza de nuestros sentimientos y de
nuestros conflictos, s nos puede mostrar ahora cmo se realiz la ruptura
y cuales han sido nuestras tentativas para trascender la soledad.
Octavio Paz; El Laberinto de la Soledad

OBJETIVOS ESPECFICOS.
1. Revisa los distintos comportamientos de los sectores econmicos para
observar como a partir de la industrializacin se generaron altas
ganancias del capital provocando un desequilibrio en los niveles de
ingreso de la poblacin.
2. Diferencia los motores de crecimiento y del comportamiento de

los

sectores econmicos, la rentabilidad del capital, la conformacin del


modelo de desarrollo y sus limitaciones, as como las polticas
econmicas implementadas, y la crisis del modelo que genero
movimientos sociales.
3. Identifica el papel del Estado y la representacin de las elites capitalista
4. Explica la institucionalizacin de las agrupaciones patronales, obreras
y campesinas; la formacin del poder poltico en Mxico; el
presidencialismo, y la reforma electoral.
5. Interpreta la ideologa y la cultura como expresiones del nacionalismo
revolucionario; la educacin como elemento de desarrollo en el pas y
44

las manifestaciones culturales ms importantes de Mxico de este


periodo.
6. Identifica los movimientos polticos, sociales, obrero, campesino,
magisterial y el movimiento del 68 as como la comprensin de la
respuesta social ante el sistema dominante.

II.1 INTRODUCCIN.
En esta Unidad pretendemos que desarrolles la comprensin de

algunos conceptos

econmicos, polticos y culturales que te permitan tener una perspectiva general del
sistema y sus implicaciones en la sociedad mexicana al implantarse la industrializacin
va sustitucin de importaciones en Mxico. Este modelo inicia en 1940 y concluye en los
70s.
La intervencin del Estado en los capitales nacionales

crearon una nueva clase

social dominante y el aumento de las utilidades de los mismos, a travs de la proteccin


arancelaria, el apoyo con subsidios, productos preferenciales, exenciones fiscales, el control
del Estado con la creacin del partido dominante en el poder, institucionalizando los
diferentes gremios: militares, obreros, campesinos y empresarios.
As como la conformacin de los grupos de oposicin hacia el partido en el poder, y
la actuacin de la sociedad civil generando inconformidades en los diferentes grupos
sociales, que llev a movimientos sociales que enluto a las familias.
La reforma electoral implementada por el Estado es con la intencin de legitimar
el poder y mantener la hegemona en el pas, a travs del partido-Estado y evitar la
anarqua, que afectara la estabilidad econmica de los capitales.

45

La cultura, ideologa y educacin de este periodo estar impregnada de un fuerte


nacionalismo-revolucionario, fundamentado en los antecedentes de un fuerte pensamiento
socialista impulsado por el Gral. Lzaro Crdenas, que posteriormente en el sexenio de
Manuel vila Camacho transformar el contexto de esa poca.
Sesin 1/16
Objetivo de Aprendizaje.- Explica los cambios en la estructura productiva del pas que se
dan a partir de los aos cuarenta ocasionados por la bsqueda de los sectores ms rentables.
S inviertes en un negocio Qu esperas de l?
Metodologa de Aprendizaje:
1.- Por lluvia de ideas menciona que esperas de un negocio.
En equipo discute el concepto de rentabilidad
2.- En tu libreta describe en una cuartilla, cmo te imaginas las ramas ms rentables de los
aos 40s.
3.- Compara tu escrito con el cuadro II.1 de esta lectura. Que observas? Cules son las
ramas ms desarrolladas del pas y por qu?
4. El maestro cerrara la sesin.
Actividad extra-clase:
Investiga con tus padres o con algn familiar o conocido qu tcnicas utilizan en un
proceso productivo, industrial o artesanal. como imaginas que eran los procesos
productivos en los aos cuarentas?
II.2. LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DURANTE EL PERIODO 1940-1955.
Jos Rubn Prez Cruz*
En nuestro pas, las relaciones capitalistas, existan desde muchos aos atrs, sin
embargo no eran las relaciones dominantes; es a partir del periodo posterior a la revolucin
de 1910, con la desaparicin de las haciendas y el incipiente proceso de industrializacin,
cuando comienzan a consolidarse. Durante la tercera dcada del siglo XX, es decir en los
aos inmediatos a la revolucin mexicana, el crecimiento de la economa fue bastante
moderado y se mantena el modelo primario exportador, iniciado desde el periodo
porfirista, que tenan como eje central de la actividad econmica al sector primario,
especialmente la agricultura de exportacin y la minera extractiva, en tanto que la industria
y otros sectores tena un peso relativamente menor, las actividades ms dinmicas y
*

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

46

rentables eran las ubicadas en el sector primario, y

consiguientemente el sector

hegemnico de la economa eran los hacendados y los terratenientes.


Sin embargo, la crisis econmica mundial de 1929 a 1933 trajo grandes
consecuencias al pas, la gran recesin en los pases desarrollados, particularmente EEUU,
que forz a las cadas de las exportaciones nacionales, y con ello las fuentes de divisas y de
rentabilidad del sector primario exportador se cancelaban.

Con este hecho se da un

desplazamiento de los capitales hacia nuevas ramas de inversin que resultarn ms


rentables, es as como surge, al calor de la gran crisis mundial, una industrializacin
incipiente que lograr "sustituir" las antiguas importaciones de bienes de consumo (que la
ausencia de divisas ya no permita adquirir del mercado externo).
Este hecho dio un estmulo adicional al despegue industrial.(Guilln; 1984: 84-86) y
define una etapa que va de la gran crisis de 1929 hasta el fin de la segunda guerra mundial.
La modernizacin se concentra en servicios urbanos, particularmente en los de utilidad
pblica como la infraestructura bsica, carreteras, puertos, energa elctrica, servicios
necesarios para satisfacer los requerimientos del crecimiento de las ciudades etc.
Paralelamente se generan nuevas demandas en el Mxico de los treinta, cuando la
Revolucin hecha Institucin requiere ms empleados y mas funcionarios que administren,
que ofrezcan educacin y servicios pblicos,
II.2.1 La economa mexicana en los aos cuarenta: sectores y ramas ms rentables.
Mxico comenz, como todos los pases latinoamericanos,

su proceso "de

sustitucin de importaciones" por la va ms fcil, la produccin de bienes de consumo no


duradero, que son los bienes que son consumidos en un periodo de tiempo corto ( como
son la industria textil, la de bebidas y los alimentos, tabacos, etc.), no solo por que la
tcnica que se emplea en su fabricacin es en general menos compleja y comporta una
intensidad de capital menos elevada, sino sobre todo porque para este tipo de bienes el
mercado era ms amplio, o porque ya exista o fue provocado por la accin del gobierno.
Los bienes de consumo no duradero constituyen un sector industrial que produce bienes
que se tardan un periodo mas largo en consumir, como por ejemplo: la industria automotriz,
la produccin de electrodomsticos etc. Mas adelante analizaremos el comportamiento de
este sector.
El reemplazo de la importacin de productos no duraderos por bienes producidos
47

domsticamente, constituy uno de los elementos clave para consolidar la industrializacin.


El siguiente cuadro permite ver las modificaciones que la estructura productiva sufri a
partir de 1940 y hasta 1955:
Cuadro II.1 Estructura del PIB2, por sector de actividad 1940-1955
(Porcentajes en base a precios de 1960)
SECTORES
Producto Interno Bruto
1. Sector Primario
2. Minera
3. Industria
3.1. Petrleo y petroqumica
3.2.Manufacturas
a) Consumo no duradero
b) Intermedios
c) Consumo duradero
d) De capital
3.3. Construccin
3.4 Electricidad
4. Sector Terciario
FUENTE: Boltvinik, 1979: 464.

1940
100.00
19.4
3.7
21.4
2.7
15.4
n.d
n.d
n.d
n.d
2.5
0.8
55.5

1950
100.00
19.2
2.1
24.4
3
17.1
12.1
3.4
0.8
0.8
3.6
0.7
54.3

1955
100.00
17.7
1.7
25.3
2.3
18.8
12.8
3.9
1.1
1
3.5
0.7
55.3

Los datos anteriores indican que la industria comienza a crecer a partir de 1940 a
ritmos cada vez mayores, y por consiguiente se presenta como el sector estratgico en el
desarrollo econmico nacional. En especial son cinco subsectores bienes de consumo
duradero, bienes de capital, bienes intermedios, electricidad y petrleo- los que muestran
casi sistemticamente una dinmica mucho ms acelerada que la de la economa nacional.
Los bienes de capital manifestaron el desempeo ms dinmico, en trminos del
Producto Interno Bruto (PIB), a lo largo del periodo; la participacin de todos los
subsectores manufactureros, con excepcin de las actividades ms tradicionales como son
alimentos, tambin incrementaron su participacin.
Ahora bien, cules fueron las razones que permitieron que fuera este sector el que
creciera en proporcin mayor al resto de sectores? Sin duda alguna el hecho de que fuera
ste el que tuviera los ms altos ndices de rentabilidad: Estamos hablando de una etapa
histrica en que se presenta un extenso mercado interno por explotar y en que se da un
proceso de urbanizacin, fenmeno en el cual las ciudades mexicanas crecen de manera
2

Se entiende por Producto Interno Bruto (PIB) al valor de todos los bienes y servicios finales producidos

por un pas en un determinado periodo que es generalmente de un ao

48

impresionante, debido a la migracin rural hacia los centros urbanos, lo cual implica que
dichos trabajadores recin incorporados a la industria van a demandar servicios y bienes de
consumo, que la industria suministrar.
Otro elemento que incidi en el aumento de la tasa de ganancia en la industria en el
periodo 1940-1955 fue el hecho de que las condiciones internacionales fueron
relativamente benficas, ya que la Segunda Guerra Mundial implic una demanda a la
industria nacional que durante ese periodo logr colocar sus mercancas en el mercado
internacional, necesitado de este tipo de bienes que requeran las acciones blicas, como
por ejemplo telas para la ropa de los soldados, con lo que industrias como la textil tuvieron
un estmulo externo.
Cuadro II.2
Inversin Fija Bruta 1939-1950
Concepto

1939/1944

1945/1950

PIB

19.28

15.44

Inversin Fija Bruta

21.13

25.99

Pblica

23.04

25.80

Privada

18.47

26.19

6.89

11.77

Inversin fija bruta pblica/IBF

58.16

43.97

Inversin fija bruta privada/IBF

41.84

56.03

Participacin porcentual
Inversin fija bruta/PIB

Fuente: Banco de Mxico, 1976: 72

El cuadro anterior nos permite ver que las inversiones en la industria privada en el
periodo que estamos analizando se incrementan de manera progresiva, incluso llegando a
superar en trminos porcentuales a la inversin del sector pblico.
Al parecer, el crecimiento de la tasa de ganancia no fue producto de la
modernizacin productiva, sino del salvaje incremento de la tasa de explotacin -que se da
aumentando la jornada de trabajo o pagando sueldos muy bajos-; adems existen datos que
indican que los salarios reales del pas durante el periodo de la incipiente industrializacin
decayeron o no fueron poco significativos sus incrementos.
El papel del sector agropecuario
49

El sector agrcola durante el perodo 1940-1955 tuvo un impresionante dinamismo


que se puede apreciar en la produccin de una abundante oferta de bienes; que permiti que
los alimentos mantuvieran bajos precios, y de esta manera contribuyeran a los fuertes
ritmos de acumulacin de capital va salarios bajos.
En este periodo, el sector agropecuario se convirti en la principal fuente de ingreso
de divisas, -aparte del turismo y la inversin extranjera directa-

financiando las

importaciones que requera el proceso de industrializacin.


Sin embargo, la produccin agrcola de autoconsumo se desplom a lo largo de los
aos cuarenta, de un 47% del total de bienes producidos por el sector en 1940 cay a un
18% en 1950, fortaleciendo el proceso de migracin del campo a las ciudades, lo que
condujo a la formacin de grandes ncleos urbano-industriales.
Los precios competitivos del sector agrcola determinaron que la tasa de ganancia se
situara en los aos cuarenta en lo que probablemente sera su mximo nivel histrico, lo
que gener varias repercusiones fundamentales para la extensin de las relaciones
capitalistas de produccin, como son la formacin del ahorro y acumulacin de capital as
como una ampliacin numrica de la burguesa como clase, debido a que nuevos individuos
entre los que destacan funcionarios pblicos, inmigrantes, pequeos comerciantes, etc., se
convirtieran en capitalistas.
En este periodo la agricultura presenta un dinamismo exportador por encima del
incremento del propio PIB y del resto de la economa, sin embargo, las condiciones
materiales que hicieron posible sostener una fase de crecimiento extensivo en la
acumulacin se diluyeron en los cincuenta, sobre todo a finales de esa dcada, la
produccin mercantil en el campo se haba reducido y no poda proporcionar ya una fuente
de expansin como siempre lo haba hecho.
Sesin 2/16
Objetivo de aprendizaje: Analiza los cambios que en el periodo 1955-1970,se llevaron a
cabo en la estructura productiva del pas y la poltica econmica y ubica diferencias y
similitudes con el periodo 1940-1955
Cmo impacta la industria en la estructura productiva del pas durante este periodo.?
Metodologa de aprendizaje:
1. Los alumnos expondrn sus actividades extra clase.
2. Se har una discusin de la actividad anterior,
3. El maestro elaborar un cuadro en el pizarrn, con las propuestas de los alumnos.
4. El maestro concluir el tema haciendo un anlisis de esa poltica del perodo 1955- 1970.
50

Actividad extra-clase:
Elabora un cuadro sinptico sobre la Estructura productiva del pas durante el perodo
1955- 1970. Apyate en la lectura de la parte II.2.1 de ste libro.
II.2.2. La estructura productiva durante el periodo 1955-1970.
Jos Rubn Prez Cruz*
Crecimiento del sector industrial
A partir de los aos cincuenta se da una nueva composicin entre las ramas de la
actividad econmica, algunas

ramas tradicionales que tenan ya mucho tiempo

funcionando fueron desplazadas, y surgieron otras nuevas tal como lo muestra el siguiente
cuadro:
Cuadro II.3
Estructura Del Producto Interno Bruto Por Sectores De Actividad
(Porcentaje En Base A Precios De 1960
SECTORES
1955
Producto Interno Bruto(participacin
%)
1. Sector Primario
2. Minera
3. Industria
3.1. Petrleo y petroqumica
3.2.Manufacturas
a) Consumo no duradero
b) Intermedios
c) Consumo duradero
d) De capital
3.3. Construccin
3.4 Electricidad
4.Sector Terciario
FUENTE: Boltvinik, 1979:464

1960

100.0
17.7
1.7
25.3
2.3
18.8
12.8
3.9
1.1
1
3.5
0.7
55.3

100.0
15.9
1.5
27.7
3.4
19.2
12.1
4.6
1.4
1
4.1
1
54.9

1965
100.0
14.2
1.1
30.2
3.8
21.1
12
5.3
2.3
1.5
4
1.3
54.4

1970
100.0
11.6
1
33.5
4.3
22.8
12
6.4
2.8
1.7
4.6
1.8
53.9

Los datos anteriores indican que la industria crece en el periodo 1950-1970 a un


promedio de 6.1 por ciento anual, que significa un nivel de crecimiento muy alto. A partir
de ese momento la industria se convierte en el sector ms relevante en el desarrollo
econmico del pas; En especial son cinco subsectores bienes de consumo duradero,
*

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

51

bienes de capital, bienes intermedios, electricidad y petrleo- los que muestran casi
sistemticamente una dinmica mucho ms acelerada que la de la economa nacional.
La industria de bienes de consumo no duradero tiene entre 1955 y 1970 un ritmo de
crecimiento menor que el del PIB. Esto contrasta con el acelerado incremento que sta tuvo
entre 1930 y 1955. A partir de este ultimo ao el panorama productivo de la industria del
pas fue cambiando, la productividad se increment considerablemente entre 1955 y 1970.
A diferencia del periodo anterior la acumulacin del capital ya no descans en mayor
proporcin en la disminucin del salario real, sino en la utilizacin de mtodos de trabajo
basados en una mayor incorporacin de tecnologa.
Las transformaciones en la estructura productiva durante el periodo 1955-1970
A finales de la dcada de los cincuenta, las condiciones materiales que haban hecho
posible sta fase de crecimiento extensivo se diluyeron. La industria ya no poda seguir
creciendo en los sectores tradicionales en que se haba apoyado anteriormente, y esto
debido entre otros factores a la reduccin de la produccin mercantil en el campo, y a la
cada de la rentabilidad en stos sectores. De esta manera que, a mediados de los aos
cincuenta, se inicia una fase intensiva de la acumulacin de capital, y se ha denominado
as porque la industria nacional experiment cambios paulatinos en lo que respecta a las
formas y los mtodos de produccin.
Seala Miguel ngel Rivera (1986) que los sistemas mecanizados de la gran
industria se fueron imponiendo a la produccin de base manual, de tal manera que la
produccin semiartesanal y la pequea empresa fueron quedando confinadas a las ramas
ms atrasadas de la industria o a desempear un papel secundario al lado de la gran
empresa industrial. As tenemos que en la dcada de los aos cincuenta las nuevas
inversiones que fluan hacia la industria, adquiran nueva maquinaria y equipos modernos,
en una proporcin mayor de la que se contrataba mano de obra, esto lo hacan pensando los
capitalistas que con ello se iban a incrementar sus ganancias, esperando que el motor de la
acumulacin pasara a depender del abatimiento de los costos de produccin.
Es necesario sealar que una mayor incorporacin de capital al proceso productivo
y la aparicin de ramas de la llamada industria pesada solo pudo darse en el marco de una
transformacin de la base productiva de la sociedad y de las relaciones de produccin,

52

encuadradas dentro de una mayor monopolizacin de la produccin, y con una amplia


participacin del Estado [incluso como empresario].
Otros autores centran su anlisis en las transformaciones de la estructura industrial a
lo largo de los aos sesenta. A su juicio, lo ms relevante de dicha transformacin tuvo que
ver con el surgimiento y ulterior predominio de las industrias productoras de bienes de
consumo duradero

(automotriz, electrodomstico,...) evidentemente producidas en su

mayor parte por las filiales de las corporaciones trasnacionales. El desplazamiento hacia la
nueva estructura industrial estuvo favorecido, por la poltica estatal, que implic una
apertura hacia las grandes trasnacionales. (Cordera et al; 1979: 29)
Recordemos que en la fase de desarrollo extensivo el mercado se estructura
bsicamente en torno a un conjunto de bienes de un nivel de procesamiento industrial
comparativamente bajo, principalmente bienes salario (por ejemplo, la produccin de
textiles representaba cerca del 60 % del total de la produccin manufacturera en 1950). En
aquella fase, la cada del salario real se compensaba sobradamente con la incorporacin de
nuevos asalariados al mercado. No debe olvidarse que hacia fines de la dcada del cuarenta
la incorporacin de asalariados alcanzaba la cifra de 140 mil anuales. Por ello, aunque cada
asalariado recibiese, a lo largo de los aos cuarenta, un salario menor, la masa de los
asalariados se haba elevado al menos en un 25 % en ese mismo lapso, lo que desmiente
cualquier hiptesis relativa a la declinacin del poder social de compra durante este
periodo. El cambio estructural ms importante lo representa el hecho de que el mercado (y,
por ende la propia industrializacin) ya no gira primordialmente en torno a la masificacin
y estandarizacin de un conjunto de bienes salarios, sino en torno a la produccin de
medios de produccin (insumos, maquinaria y equipo) y bienes de consumo ms
complejos, que por su propia condicin exigen un abastecimiento de medios de produccin
de mayor grado de elaboracin, susceptibles de satisfacerse solo a travs de grandes
aumentos de la produccin y de las importaciones Los pases capitalistas atrasados como
Mxico, han seguido un proceso de desarrollo de sus mercados internos, que arroja un saldo
muy complejo que se debe examinar con base en el conjunto de elementos ya reunidos.
La pequea empresa, figura protagnica del auge de los aos cuarenta, se ve
relegada a un papel marginal o secundario en la produccin social, en tanto que las grandes
empresas o grupos integrados de inversionistas (que tienen participacin simultneamente
53

en el comercio, la banca, el agro y la industria) comandan el proceso social de produccin.


Las empresas monoplicas o semi-monoplicas son las que generan la parte
proporcionalmente mayor del nuevo tipo de productos industriales y se considera que
controlan las ramas fundamentales de la produccin. (Rivera; 1986: 33-36)
Efectos de la Industria en la Estructura social.
La industrializacin como proceso histrico de gran importancia que se dio en
nuestro pas, implic un cambio en la estructura social mexicana, la aparicin de los centros
urbanos y su absorcin de mano de obra empujaron a sectores agrarios a emigrar a ellos. El
pas dej de ser fundamentalmente agrario para convertirse en urbano predominantemente.
Segn datos de los censos de Poblacin y Vivienda: en 1950 la poblacin rural representaba
el 71.1 % y la urbana el 28.9%, diez aos mas tarde esa proporcin era de 60.7 % y 39.3 %
respectivamente y para 1970 el 51.4 % viva en el campo y el 48.6 % en la ciudad,
tendencia que se iba a profundizar en los siguientes aos, y que se refleja igualmente en la
poblacin econmicamente activa.
Cuadro II.4.
Poblacin Econmicamente Activa Por Sectores Econmicos (Miles De personas)
Ao
Prim.
%
Secundario
1950
4824
58.3
1319
1960
6097
54.1
2144
1970
5004
37.5
3083
FUENTE: Banco de Mxico;1976: 65

%
15.9
19.0
23.1

Servicios
2129
3033
5256

%
25.7
26.9
39.4

Total
8272
11274
13343

Hay que agregar que durante esos aos la tasa de natalidad sobrepasaba el 3 %
anual. El rpido aumento de la poblacin fue sobrepasado por la produccin, lo que quiere
decir que en esos aos las nacientes industrias estaban en la capacidad de absorber el
desplazamiento de la fuerza de trabajo del campo a la ciudad. Y este hecho tambin hay
que verlo en el sentido de que el mercado interno se amplio al incorporarse a ste nuevos
contingentes de trabajadores.
El peso creciente de los ncleos urbano-industriales, consecuencia de la
redistribucin de la poblacin entre el campo y la ciudad, planteaba posibilidades
extraordinarias de mercado y, por lo tanto, de valorizacin del capital, observables en
plenitud desde fines de los aos 50s. Las concentraciones urbanas, especialmente las de la
ciudad principal, exigan una provisin considerable y continua de materiales de
54

construccin, para procesos de edificacin y comunicacin, servicios de construccin de


viviendas, fbricas, obras pblicas, etc. Esto implicaba un nuevo mbito (o un mbito
ampliado) para la valorizacin del capital en gran escala, como lo prueban los lucrativos
negocios y los emporios empresariales surgidos en esos rubros en Mxico, como en todos
los dems pases en situacin semejante. En segundo trmino, el desarrollo que plantean las
grandes ciudades en los medios de transporte, implican una demanda potencialmente
elevada para las industrias del acero, plsticos, cobre, vidrio naturalmente para la
produccin y el ensamblado de vehculos automotores.
Otros datos, proporcionan una idea ms concreta del comportamiento del empleo y
de la estructura de ocupacin en los sectores econmicos: la ocupacin agrcola que en
1950 representaba el 58.3 % del empleo total, se redujo a 54.1, en tanto que la industria
avanz de 14.8 % en 1950 17.7 % en 1960 y los servicios se comportaron en el mismo
sentido al pasar de 25.7 % a 27.0 % respectivamente.
A lo largo de los aos cincuenta, durante los cuales la participacin de los salarios
tendi a estabilizarse por debajo del nivel de los aos anteriores, el crecimiento del PIB
continu siendo rpido: 6.1 anual. En los aos sesenta, cuando la participacin salarial
recuper lentamente su nivel de participacin de los aos treinta, la tasa de crecimiento se
aceler levemente a 7.2 % anual. En conjunto, durante el periodo que se hace referencia el
crecimiento del capitalismo mexicano se situaba, segn la ONU, entre los mas altos del
mundo.(Rivera; 1986: 32-33).
La contribucin de la agricultura al proceso de industrializacin.
El fuerte crecimiento que tuvo la industria nacional en la cuarta dcada del siglo
XX difcilmente lo hubiera logrado sin el apoyo de otros sectores, en especial del agrcola,
ya que el mercado nacional no poda garantizar la rentabilidad que se requera para
impulsar la industrializacin
La agricultura contribuy al crecimiento de la inversin industrial gracias a que sus
bajos precios de garanta permitieron reducir costos de las materias primas y de la fuerza
de trabajo, lo que aunado a una poltica salarial restrictiva contribuy al logro de los altos
niveles de rentabilidad que alcanz la industria ese periodo. Otro elemento con el cual la
agricultura apoy la acumulacin industrial fue gracias a los excedentes agrcolas que al

55

exportarse generaban las divisas necesarias para financiar las importaciones que el sector
manufacturero no lograba generar.
Por otra parte, la alteracin en el equilibrio de la poblacin productiva en el agro y
en la industria, exiga reforzar los sistemas de produccin agrcola para generar montos
crecientes de materias primas y alimentos, con los cuales hacer frente a la demanda de una
poblacin urbana creciente y a los mayores requerimientos industriales directos. Constitua,
adems un fuerte estmulo (va precios y ganancias) para el desarrollo de industrias
qumicas, orientadas a la produccin de fertilizantes nitrogenados o de la industria
metalmecnica, que produce equipo de produccin para la siembra y la cosecha.
Sesin 3/16
Objetivo de aprendizaje: Analiza las principales medidas que el gobierno llevo a cabo
para estimular el desarrollo industrial del pas.
Qu beneficios tuvo la sociedad por las polticas econmicas implementadas por el
gobierno?
Metodologa de aprendizaje:
1.De la discusin de la lectura anterior, da ejemplos de lo positivo y negativo para comparar
los avances y retrocesos de la poltica econmica proteccionista.
2.El maestro elaborar un cuadro en el pizarrn, con las propuestas de los alumnos.
3.El maestro concluir el tema haciendo un anlisis de esa poltica.
Actividad extraclase:
Investiga cuales fueron los principales inventos que se incorporaron al proceso productivo
en los aos cincuenta.
II.2.3. La poltica econmica, sus principales instrumentos y su importancia en el
proceso de industrializacin nacional (periodo 1940-1970)
Jos Rubn Prez Cruz*
Desde una aproximacin elemental se define a la Poltica Econmica como la
intervencin deliberada del gobierno en las actividades econmicas para alcanzar
determinados objetivos, que son principalmente el lograr el desarrollo socioeconmico del
pas, la estabilidad de los precios, la elevacin del nivel de vida de la poblacin, la creacin
de empleos, la conservacin y explotacin racional de los recursos naturales, para lo cual
utiliza diversas acciones y medidas. Para Roger D. Hansen, (1979: 61-61) la poltica
*

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

56

econmica en Mxico en el periodo que se analiza, tuvo dos efectos sobre la actividad
productiva:
a) Efectos directos, refirindose a las acciones directas del Estado o sea las acciones
cuyos resultados se materializaban en obras pblicas o en el control y la propiedad estatal
en los ferrocarriles, electricidad, petrleo, sistema bancario y empresas rurales, existiendo
hasta unas cuatrocientas empresas que pertenecen al sector pblico o que son una mezcla de
pblicas y privadas. Se impuls el crecimiento de empresas pblicas en sectores
estratgicos y en aquellas industrias cuyos altos requerimientos de capital y bajas
condiciones de rentabilidad desestimulaban la inversin privada. La prctica generalizada
de funcionamiento de dichas empresas fue la de vender sus bienes y servicios a bajo precio,
con el propsito de reducir los costos de produccin de las empresas privadas y, con ello,
estimular el crecimiento de la inversin. Asimismo entre 1935 y 1960 se dedic ms de la
mitad de la inversin del sector pblico a infraestructura en la agricultura, transportes y
comunicaciones y el 30 por ciento hacia el sector industrial.
b) Efectos Indirectos: el gobierno mexicano

estableci una serie de polticas

destinadas a alentar la iniciativa del sector privado.

Hansen (1979) sealaba que el

mercado estaba altamente protegido a causa del compromiso adquirido por el gobierno
mexicano con la industrializacin a partir de los aos cuarenta. Se usaron dos medidas: 1)
Se acudi a la proteccin arancelaria (impuestos a las importaciones) en proporciones
considerables para impulsar a los inversionistas nacionales a iniciar empresas que
sustituyeran a las importaciones. Se ofreci proteccin a prcticamente todas las industrias
nuevas que aparecieron. 2) Esta poltica comercial que asegur a los empresarios
mexicanos un mercado interno protegido, se complement con otros incentivos a la
inversin privada como fueron las concesiones fiscales importantes a los empresarios. A
partir de 1941 se concedieron exenciones del pago de los impuestos principales, por
periodos que variaban de 5 a 10 aos, a las empresas nuevas y a las consideradas como
necesarias para el desarrollo industrial de Mxico, tambin se redujeron los impuestos para
la importacin de materias primas y equipos para las empresas manufactureras.
Durante el llamado proceso de sustitucin de importaciones la poltica econmica
estaba fuertemente influida por los postulados de John Maynard Keynes, que aos antes
haba planteado que ante la posibilidad de la crisis y la cada de la inversin, el estado deba
57

intervenir con gasto pblico que compensara las insuficiencias de la inversin privada. de
manera que al estimular la demanda efectiva, la produccin nacional regresara a los niveles
anteriores. Siguiendo dicha corriente (en boga por esos tiempos) el gobierno mexicano
estableci una serie de polticas destinadas a alentar la iniciativa del sector privado,
destacando la poltica comercial y poltica fiscal que se hacen referencia en los prrafos
de arriba, aunque tambin hay que sealar otros instrumentos usados en el periodo con la
finalidad de estimular la inversin del sector privado:
En lo que respecta a la poltica salarial; los salarios reales descendieron en una
mnima etapa, mientras que los ingresos reales de los empresarios se elevaron rpidamente.
El incremento de los salarios qued muy atrs del aumento de los precios, por dos razones:
primero, la emigracin de las reas rurales a las urbanas signific, para los sectores
industriales y de servicios, una oferta de mano de obra casi infinitamente elstica, En
segundo lugar, para mediados de la quinta dcada el movimiento obrero mexicano estaba
firmemente controlado por el Partido Revolucionario Institucional y la lite gobernante que
lo dominaba.
En lo que se refiere a la poltica monetaria y poltica financiera propona la
estabilidad de precios tanto interna como externa (tipo de cambio). Durante el periodo de
1955 a 1970, como se ha visto, la economa mexicana conoci de un fuerte crecimiento del
PIB con estabilidad de precios, es decir los niveles de inflacin se mantuvieron discretos
(4.22 % promedio anual durante el perodo analizado). a est poca se le ha conocido como
Desarrollo Estabilizador,(Guilln; 1984 pag.35)
El desarrollo estabilizador fue toda una estrategia deliberada de poltica econmica
cuyos objetivos fundamentales eran: 1) Sostener la tasa de crecimiento del P.I.B. alrededor
del doble de la tasa de crecimiento de la poblacin que era de 3.3 %; 2) La estabilidad de
los precios; 3) La estabilizacin del tipo de cambio. Durante el periodo la economa
nacional conoci un fuerte ritmo en la actividad econmica, tal como se expuso
anteriormente, y los precios se mantuvieron a niveles bajos, medidos a travs del ndice de
precios al consumidor.
Cuadro II.5. ndice Nacional De Precios Al Consumidor (Inflacin)
AO
1956
1957

T.C.A. (%)
6.8
7.6

AO
1961
1962

T.C.A. (%)
4.9
4.7

AO
1966
1967

T.C.A. (%)
6.9
6.3

58

1958
1959
1960

5.3
3.0
8.1

1963
8.0
1964
11.7
1965
6.5
Fuente: Banco de Mxico, 1976: 66

1968
1969
1970

8.1
6.3
6.9

Como puede verse en este periodo los precios se mantuvieron a niveles discretos, y
esto gracias a la combinacin de varios instrumentos de la poltica econmica, que no
siempre estaban en armona unos con los otros: se utiliz la poltica fiscal para estimular a
la inversin privada mediante los subsidios y las exenciones fiscales, los empresarios
gozaban de una poltica de estimulo en la cual pagaban bajos impuestos y adquiran bienes
y servicios pblicos a precios muy bajos; todo lo cual encerraba una gran carga financiera
que tarde o temprano el gobierno no poda soportar si a cambio no se elevaban los
impuestos, lo que origin que el Estado tuviera que recurrir al endeudamiento tanto interno
como externo para financiar su dficit.
Antonio Ortiz Mena, quien fungi como Secretario de Hacienda de Mxico, durante
los aos 1958 1970, en un balance, argumentaba su xito en el estricto control sobre la
oferta monetaria que permiti mantener en niveles bajos la inflacin y consiguientemente
elevar las tasas de ahorro, es decir, el dinero que reclamaba la economa para mantener la
actividad econmica y financiera era proporcionado en la menor medida posible, pues de
lo contrario se hubiera alentado la inflacin, de manera tal que la poltica monetaria fue
restrictiva, para evitar que hubiera exceso de dinero en el sistema, aunque tambin dicha
poltica apoy el financiamiento del gobierno, ya que no tuvo que recurrir ste a la emisin
de moneda, lo que incrementara el dinero circulante y por consiguiente se presentara la
inflacin.
El desarrollo estabilizador tambin se caracteriz por la decisin de no modificar el
tipo de cambio del peso con respecto al dlar, que siempre se mantuvo a 12.50 pesos por
dlar. El tipo de cambio fijo se volvi en una verdadera obsesin de poltica cambiaria
para los responsables de la conduccin econmica del pas. En esta poca se decidi no
servirse de la devaluacin del peso para corregir el desequilibrio de la balanza comercial
(que resulta del intercambio de mercancas y servicios entre el pas y el resto del mundo, y
que casi siempre ha sido desfavorable para Mxico), ms bien se permiti el ingreso de
capitales extranjeros (inversin extranjera y crdito externo) para financiar las
importaciones mexicanas que las propias exportaciones no podan financiar.

59

Otra medida utilizada por el Desarrollo Estabilizador que permiti las elevadas
tasas de crecimiento fue la poltica comercial, que benefici a la industria interna y que se
expres en prohibiciones a la importacin, elevados aranceles (impuestos a los productos
importados) y permisos de importacin, que garantizo al capital industrial interno un
mercado cautivo.
Si bien con el proteccionismo el PIB se elev a altos niveles, tambin implic: la formacin
de un mercado interno cautivo que alej a los empresarios de la competencia internacional,
lo que les permiti elaborar productos de baja calidad y la utilizacin de una escala
tecnolgicamente atrasada; tambin implic un gran gasto para el estado, al utilizar gran
parte de los recursos pblicos para apoyar el desarrollo industrial; que la industria al
centrarse a producir para el mercado nacional no fue competitiva en el comercio
internacional, por lo que no gener las divisas necesarias para su propio desarrollo, a pesar
de que s requera de importaciones, especialmente de bienes de capital.
A finales de la dcada de los sesenta, el pas gozaba de estabilidad de precios y de elevados
niveles de actividad econmica, pero los desequilibrios macroeconmicos se haban
acentuado. En realidad los fundamentos de poltica econmica que se implementaron
durante el desarrollo estabilizador

fueron altamente desestabilizadores. La cada del

crecimiento en la dcada de los setenta evidenciaba el fracaso de dicha poltica econmica.


Sesin 4/16
Objetivo de aprendizaje: Explica la importancia del factor tecnolgico en todo proceso de
industrializacin, y las modalidades que presentan las incorporaciones de la tcnica en
nuestro pas, ante la ausencia de una base tecnolgica nacional. el periodo 1940-1955
Que medidas propones tu para superar la dependencia cientfica-tecnolgica en nuestro
pas? Metodologa de aprendizaje:
1.De la discusin de la lectura anterior,
2.El maestr@ coordinar un debate entre los alumnos a partir de la pregunta anterior.
3.El maestr@ concluir el tema destacando los principales aspectos tomados del debate.
Actividad extraclase:
Busca en el Internet en la pgina que son los ciclos econmicos, que se entiende por
recesin y las causas que la provocan.
II.2.4 Proceso de industrializacin y dependencia tecnolgica en Mxico.

60

Jos Rubn Prez Cruz*


El proceso de industrializacin en el pas se enfrent desde sus inicios a obstculos,
uno de los ms importantes sin duda esta representado por factor tecnolgico: nuestro pas
no se caracteriza por producir maquinaria o equipo necesario para impulsar el proceso de
industrializacin, y no ha quedado otro remedio que importar dicha tecnologa o, en ltima
instancia, sustituir productos importados, el productor interno es llevado de manera natural
a copiar las industrias con las que pretende competir.
La disyuntiva para el desarrollo de los pases atrasados radica en la opcin de usar
tcnicas extranjeras intensivas en capital, en detrimento de las intensivas en trabajo. Una
solucin que optara por el factor trabajo indudablemente traera ventajas a la poblacin que
de alguna manera se beneficiara con el progreso industrial; sin embargo, los empresarios
de los pases atrasados en su mayora representantes o asociados a las empresas
transnacionales optan por una tcnica ms intensiva en capital ya que esto se refleja en un
mayor nivel de ganancias que se multiplica ante el marco de una economa cerrada y
protegida.
La razn de que no exista un sector industrial de bienes de capital radica en que en
nuestro pas, por razones histricas no se impuls en el mbito social la formacin de
grandes volmenes de capital que financiaran las costosas inversiones que la
industrializacin requera. ste esfuerzo de inversin fue soslayado por los empresarios
nacionales, por tal razn fue necesaria la participacin de otros agentes econmicos, ya
sea el Estado o los inversionistas extranjeros. De manera que el empresario mexicano tuvo
la disyuntiva de comprar la tecnologa o producirla internamente. La eleccin de la primera
opcin fue la caracterstica esencial ya que la segunda implicaba ms problemas en un
inicio adems de un alto costo social econmico. La burguesa nacional opt por la salida
fcil de comprar tecnologa extranjera, que no siempre es acorde a las necesidades
nacionales, ya que:

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

61

Es una tecnologa aplicada en las economas ms desarrolladas que permiten


una gran productividad por hombre ocupado. Esto implica absorber mano de
obra en proporcin muy limitada con relacin a la abundante oferta de
fuerza de trabajo existente en nuestras sociedades.

Es una tecnologa aplicable en ramas que permiten la fcil obtencin de


ganancias, tal situacin ha originado disparidades dentro del aparato
productivo de nuestros pases donde se han soslayado sectores de
importancia estratgica tales como la agricultura o la explotacin de nuestros
recursos naturales.

En un gran porcentaje, la aplicacin de las tecnologas del exterior corre a cargo de


las empresas transnacionales que monopolizan una gran porcin del estrecho mercado
nacional.
La importacin de tecnologa impuso patrones econmicos al aparato productivo
nacional distintos a nuestra realidad, se sigui un patrn imitativo que reflej la poca
iniciativa de los empresarios mexicanos. En este sentido la cercana con Estados Unidos, la
gran oferta de maquinaria de los pases industrializados ( muchas veces obsoletas y de
dudosa calidad), la poltica proteccionista del estado, as como la capacidad de
endeudamiento que Mxico tena, coadyuvaron a que en la mayora de los casos la
tecnologa importada no fuera acorde a nuestras condiciones y necesidades (mano de obra
abundante, recursos naturales distintos a la de los piases desarrollados, etc.)
La importacin de tecnologa implicaba la produccin de bienes de consumo final
similares a los que producan los pases desarrollados dirigidos a mercados con niveles y
distribucin del ingreso distintos a los del mercado nacional que, caracterizado por amplias
capas de la poblacin con ingentes necesidades, enfatiz la produccin de bienes de
consumo que solo estaban al alcance de los sectores de ingreso altos, que constituyen una
minora en el total de la poblacin mexicana.
La industrializacin no se orient a satisfacer las necesidades de la gran masa
popular; aunado a ello el uso intensivo de capital y el consiguiente desplazo de mano de
obra provocaron mayor desempleo y en consecuencia la cada del salario real; por ello se
puede afirmar que la dependencia tecnolgica contribuy en buena medida a profundizar
la desigual distribucin del ingreso en Mxico.
62

Durante muchos aos el costo de la dependencia tecnolgica fue soslayado, el


proteccionismo, los altos volmenes de produccin industrial y la disponibilidad de divisas
provenientes del turismo y de la agricultura fueron suficientes para financiar las crecientes
importaciones de tecnologa. Es decir ni por lado del Estado y menos an de los
empresarios se form una conciencia de la necesidad de formar una tecnologa nacional,
como se ha dicho los capitalistas son renuentes a invertir

en reas que no rediten

beneficios seguros en corto plazo y en este sentido, los gastos en investigacin y desarrollo
tecnolgico por parte de la empresa privada nacional son riesgosos e implican una gran
inversin.
El papel de la inversin extranjera en el periodo 1955-1970.
El xito del modelo de acumulacin desde los aos cincuenta, dependi de recursos
financieros externos y de la incorporacin y diversificacin de tecnologas introducidas por
las corporaciones trasnacionales
En el periodo previo a este apartado, no hablamos de la inversin extranjera, debido
a que no jugaba un papel relevante en el proceso de industrializacin, aunque si tena una
presencia digna de tomarse en cuenta en el sector de los servicios como el comercio y los
bancos. En la industria en el periodo posterior a la revolucin, se hablaba mas bien de
impulsar una industria nacional que en fomentar la presencia de capitales externos.
La legislacin mexicana no permita la inversin extranjera directa en industrias
estratgicas como son: petrleo, petroqumica, electricidad, y en las bsicas o semibsicas como: minera, fertilizantes. Por otra parte tena que competir en trminos similares
con el capital domstico.
La inversin extranjera directa y los supervit comerciales en los sectores no
manufactureros, esencialmente agricultura y turismo financiaron al rgimen de
acumulacin y particularmente al sector privado manufacturero. Desafortunadamente esta
poltica condujo en forma rpida a una dependencia de recursos externos, dando como
resultado un dficit acumulado en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lo mismo que
incrementos en los precios agrcolas y dficit presupuestarios.
Uno de los elementos que sin duda explican el llamado milagro mexicano de los
aos 1955-1970 lo constituye la introduccin de inversin extranjera directa en sectores
dinmicos, que contribuyeron a elevar la produccin del sector y la incorporacin de
63

tecnologas avanzadas en la manufactura nacional. Aunque a costa de la formacin de otros


problemas como lo es la dependencia cientfica y tecnolgica, ya que la inversin
extranjera basa sus procesos productivos en la utilizacin de tecnologa moderna, pero con
la salvedad de que no se produce en el pas, sino que es adquirida en el extranjero,
contribuyendo de sta manera las empresas transnacionales a elevar el coeficiente de
importaciones y el dficit comercial en un 48.9% en 1970.
Las limitaciones y agotamiento de la industrializacin mexicana.
A partir de la dcada de los aos cincuenta en nuestro pas se fueron configurando
importantes cambios en el aparato productivo. En sus inicios la industrializacin se
despleg dentro de un contexto internacional favorable, ante el marco que permiti el
aumento de exportaciones industriales mexicanas que permitieron los conflictos blicos
mundiales, este hecho permiti al pas sustituir algunos bienes que anteriormente se
importaban. Al respecto seala Hctor Guilln Romo que la industrializacin mexicana
contrariamente a lo que algunos autores han sealado no fue resultado de una deliberada
estrategia de industrializacin del Estado mexicano, sino la conjugacin de las necesidades
internas y externas que favorecieron tal proceso. Diversos autores (p. e. Guilln, 1984;
Rivera, 1986 y Boltvinik, 1983),.han enfatizado en que el proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones (S. I.) sigui en su desarrollo por varias etapas, coinciden en
especial en tres fases:
a) La fase I o de uso intensivo de la fuerza de trabajo, periodo que va de 1940 a
1950 aproximadamente, caracterizado por el surtimiento de una industria nacional, la
industria se orient a la produccin de bienes de fabricacin sencilla que requeran de un
ingrediente mnimo de tecnologa de maquinaria
b) La fase II o de uso intensivo de capital, periodo que va de 1950 hasta 1970
aproximadamente, se caracteriz por una renovada presencia de la inversin extranjera
directa a travs de empresas transnacionales y por la elaboracin de productos ms
elaborados preferentemente bienes de consumo duradero, que iban preferentemente
dirigidos a un mercado nacional protegido y para consumidores que se ubicaban en la
escala de altos ingresos.
c) La industrializacin por sustitucin de importaciones habra de continuar hasta
llegar a la fase III en donde se habran de sustituir ahora las importaciones de los bienes de
64

capital. Esta ltima fase por distintas razones no se consolid. Aunque hay estudios que
dicen que al menos en el periodo de los 70 s hubo intentos por avanzar en ella, sin
embargo diversos autores sealan que por esta razn, la industrializacin nacional tiene un
carcter trunco o incompleto.
Ahora bien, el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones
presentaba desde su origen un carcter auto limitativo en su desarrollo y esto debido a que,
por un lado, las insuficiencias tcnicas de este obligaron a comprar medios de produccin
del exterior, lo que a su vez determinara posteriormente un elemento clave para explicar
los desequilibrios de la balanza de pagos y, por otro lado, la insuficiencia del mercado
nacional -dado el carcter de la industrializacin, que contribuy a concentrar aun ms el
ingreso- oriento la produccin hacia las ramas de bienes de consumo de las clases de
ingresos ms altos.
La mayora de autores coinciden en que la crisis del modelo se present cuando
chocaron la capacidad interna de la produccin con la estrecha demanda interna. De esta
manera estas insuficiencias de la planta productiva nacional contribuyeron al agotamiento
del modelo de sustitucin de importaciones.
Al respecto Boltvinik y Hernndez Laos (1983) al analizar las causas de la crisis y
el estancamiento productivo del pas que se manifiest desde los aos setenta, mencionan
cmo dicho agotamiento se presenta en 3 rasgos fundamentales:
Depende de la capacidad de importacin generada por otros sectores de la
economa, ya que el modelo no incluye la exportacin de manufacturas;
A medida que se avanza en la sustitucin de importaciones, se va reduciendo el
arco de posibilidades lgicas del propio modelo, es decir ste tiende a agotarse y,
El paso de la sustitucin de bienes de consumo no duraderos a la de bienes de
consumo duraderos y posteriormente a la de bienes de capital resulta cada vez ms difcil.
Esto se debe a la creciente complejidad tecnolgica de los procesos implicados, a las
dificultades en el financiamiento derivadas del aumento de la masa de capital necesaria por
planta y al incremento de la magnitud mnima de los mercados que dificulta operar
eficientemente en las tecnologas existentes.
De manera que

el modelo I. S. I. qued, por as decirlo,

atrapado en las

limitaciones de su propia estructura, que le impidieron sostener el proceso de sustitucin


65

de importaciones en ramas ms determinantes para sostener el ritmo de acumulacin


industrial, en especial en producir bienes de consumo durable y de capital.(Boltvinik 1983:
459-468)
Sesin 5/16
Objetivo de aprendizaje: Explicar que la economa mexicana, al igual que el resto de
pases, tiene periodos de auge, recesin, estancamiento y crisis. De manera que puedas
ubicar la lgica que hizo a nuestra economa pasar de una fase de crecimiento sostenido a
otra de estancamiento e inestabilidad.
Cules indicadores econmicos muestran que una economa ha entrado a una fase de
recesin?
Metodologa de aprendizaje:
1.Los alumnos harn una breve exposicin de la investigacin asignada la clase anterior.
2.El maestr@ coordinar una lectura dirigida del articulo La Crisis Del Modelo; La Cada
De La Produccin De Los Aos Setenta Y La Inflacin
3.El maestr@ concluir la lectura destacando los principales aspectos de sta.
Actividad extraclase: Lee el artculo II.1.6 y a partir de esta lectura, elabora un un mapa
conceptual con los datos ms relevantes.
II.2.5 La crisis del modelo; la cada de la produccin de los aos setenta y la inflacin.
Jos Rubn Prez Cruz*
A partir de 1970, el modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de
importaciones comenz a enfrentarse a grandes obstculos, siendo el ms importante de
stos, la cada de la actividad econmica, que tiene dificultades para crecer nuevamente a
tasas aceptables.
Cuadro II.6. Producto Interno Bruto
(A precios constantes de 1960)
Ao
1970
1971
1972

Millones de pesos
296 600
306 800
329 100

T. C. A.
6.9
3.4
7.3

Ao
1973
1974
1975
1976

Millones de pesos
354 100
375 000
390 300
396 800

T. C. A.
7.6
5.9
4.1
1.7

Fuente: Banco. Mxico, 1976: Cuadro 3.

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

66

Del cuadro anterior se puede ver que el Producto Interno Bruto en nuestro pas no se
incrementa de manera constante, sino que a veces la economa crece a ritmos ms altos,
como sucedi en la etapa precedente (1955 a 1970), en otras ocasiones ms lentamente tal
como sucede a partir de los aos setenta.
La cada en la tasa de crecimiento del PIB

est estrechamente vinculada al

estancamiento de la inversin en particular de la inversin privada. A su vez, dicho


comportamiento de la inversin es producto de la otras perturbaciones o desequilibrios que
se haban ido gestando aos atrs.
Es importante sealar cmo en un ambiente de desaceleracin econmica, la tasa de
ganancia del sector industrial comenz a decaer, a pesar de vivir en un periodo de intensa
acumulacin de capital, (siendo no obstante, aceptable hacia finales del periodo con un 21
% de rentabilidad del capital); es probable que las causas de los desordenes econmicos que
se dieron a partir de 1971 se hayan creado, por una parte, en el propio terreno de la
acumulacin interna de capital, y por la otra, que hayan sido consecuencia de otros
elementos complementarios como sera la crisis internacional, que entre otras cosas se
revel con el rompimiento del orden monetario internacional de la posguerra, que llev a la
devaluacin del dlar en 1971, as como tambin en la crisis energtica que impuls el alza
en los precios del petrleo, que la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
provoc con la reduccin de sus exportaciones en el ao 1973.
La prdida de dinamismo de la actividad productiva de la dcada de los setenta se
presenta acompaada de otro elemento perturbador que fue la presencia de aumentos
continuos en los precios, que si bien durante los aos 1971 y 1972 no son muy apreciables,
a partir de 1973 empiezan a cobrar un fuerte incremento.
El periodo de 1971-1976 se caracteriz por una moderacin del crecimiento y una
aceleracin de la inflacin, la tasa de crecimiento de la economa fue del 5% promedio
anual y la inflacin se aceler para llegar a una media anual de 14.2%. Por lo que toca a la
inflacin se acelera a partir de 1973, de tal suerte que la media de aumento de los precios
entre 1973 y 1976 lleg a 18.8%. (Guilln; 1984 p 46). Los aumentos en los precios,
influyeron negativamente en el comportamiento de otras variables macroeconmicas que,
precipitaron la crisis a mediados de la dcada de los setenta.
Cuadro II.7
67

Tasa de crecimiento del ndice nacional de precios al consumidor (inflacin)


1971 - 1977
1971
4.5

1972
1973
5.6
12.4
Fuente: Gonzlez, 1979: 49

1974
24.0

1975
16.7

1976
22.2

1977
32.3

Destacaremos tambin que en estos aos y en los previos se acelera la entrada


masiva de capital externo a Mxico; sin embargo, su influencia fue insuficiente para
contrarrestar las tendencias depresivas de la economa y el ritmo del proceso de inversin
sufri una baja sensible. Dentro de ste, debe destacarse el virtual estancamiento de la
inversin privada que tuvo una tasa de crecimiento en el periodo de slo 3.2 %, en contraste
con el 11.5% en 1940-1954. Cabe sealar que las tendencias recesivas hubieran sido an
mayores si la inversin pblica no hubiera mantenido su dinmica.
Por otro lado, la insuficiencia de la inversin pblica en el campo, el desarrollo
insuficiente de las comunicaciones y transporte, obstruy los procesos productivos
agropecuarios, lo cual aunado a las presiones inflacionarias de la economa nacional,
elevaron los costos en el sector y finalmente se dispararon los precios agropecuarios.
A partir de este momento el campo dej de apoyar y transferir valor al sector
industrial.
Dados los problemas econmicos que disminuan la inversin privada, el Estado fue
forzado a una intervencin econmica mayor. En nuestro pas, la capacidad del Estado para
actuar directamente se vuelve cada vez ms uno de los elementos estratgicos para asegurar
la valorizacin del capital, se dispone as, de un agente capaz de dinamizar de manera
autnoma el proceso productivo, tanto en el dominio de la realizacin de plusvala como
en el ms general de la creacin de la infraestructura econmica, apertura de nuevos
campos de inversin, etc. (Guilln; 1984: 47-48).
El aumento, aunque modesto del PIB y las utilidades que se dio en esos aos, no se
tradujo en la ampliacin del aparato productivo manejado por los empresarios, pues la
inversin privada continu descendiendo, mas bien el crecimiento del PIB debe
interpretarse como un resultado del fuerte incremento de la inversin pblica, de los gastos
pblicos que se elevan en este periodo tal y como lo muestra la siguiente tabla en la que se
compara al sector pblico (El Estado) y al

privado (los capitalistas o empresarios

particulares).
68

Cuadro II.8
Indicadores Econmicos (1970-1976)
(Tasas De Crecimiento Anual A Precios De 1960)
Concepto
PIB
Actividades
Agropecuarias
Industriales
Servicios
Inversin fija Bruta
Gasto Pblico
Gasto Privado
Inversin Pblica
Inversin Privada
Dficit del sector pblico
Utilidades sobre ventas
FUENTE: Gonzlez, 1979: 5.

1971
3.4

1972
7.3

1973
7.6

1974
5.9

1975
4.1

2.0
2.5
4.3
-3.7
-.04
2.8
-9.4
-.04
31.7
6.2

0.5
9.3
7.4
13.4
24.6
3.9
39.4
-0.6
97.7
6.9

2.2
9.2
7.6
16.0
16.7
7.2
22.9
10.8
42.2
7.5

2.8
7.2
5.6
8.7
3.4
9.5
-4.9
20.1
12.5
8.4

0.9
4.3
4.5
6.9
18.9
2.2
19.9
-1.6
66.8
8.7

1976
1.7
-2.8
3.3
1.4
-5.6
-2.8
-.04
-12.4
-0.2
-16.3
4.1

Se observa, en primer lugar, que a pesar de que la economa se desacelera a partir


de 1970, el crecimiento en promedio de la produccin hasta 1976 fue al menos mayor al
aumento promedio de la poblacin y esto gracias al papel compensatorio que jug el
Estado ante la cada de la inversin privada, as el cuadro anterior permite ver cmo la
inversin pblica en todo el periodo es mayor a la privada; de igual manera se presenta el
gasto pblico en la reactivacin econmica de 1972, ao en que creci en 39.4 % contra
slo 3.9% del gasto privado; otro tanto se observa en el ao de 1973.
En segundo lugar, y seguramente derivado del punto anterior, podemos ubicar que
las utilidades sobre ventas se mantienen a un buen nivel de rentabilidad, a pesar de las
tendencias recesivas, y son diversos los factores que explican este comportamiento.
En tercer lugar, se puede observar que el dficit del sector pblico (la diferencia
de los ingresos del gobierno menos sus gastos ) aumenta de manera constante durante el
perodo analizado; Esto es, la accin del estado, permiti que las tendencias recesivas que
se empezaban a manifestar a inicios de la dcada de los setenta, no fueran tan pronunciadas,
ya que gracias a la poltica expansiva del Estado, en especial los altos niveles de gasto
pblico, permitieron un crecimiento econmico moderado.

69

Y por ltimo, permite hacer una comparacin entre el crecimiento de los diferentes
sectores econmicos: hay un grave desequilibrio intersectorial entre las actividades
primarias principalmente agricultura- y los otros sectores, el industrial y los servicios.
En conclusin durante los aos setenta, la economa nacional presenta sntomas
evidentes de una desaceleracin en la produccin de bienes y servicios, pero tambin del
agravamiento de desequilibrios en el mbito macroeconmico, lo que para muchos autores
implicaba una crisis de todo el modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones que
funcionaba hasta 1970 y que en ese momento comenz a enfrentarse a importantes
obstculos.
Sesin 6/16
Objetivo de aprendizaje: Analizar cmo el llamado milagro mexicano se logr gracias a
que se forzaron algunos componentes de la estructura econmica nacional, lo que a la
postre llev a la formacin de graves desequilibrios macroeconmicos que precipitaron la
crisis del aparato productivo nacional.
Por qu al igual que en el hogar o en una empresa, la contabilidad de un pas debe estar
en equilibrio. Que consecuencias trae para la economa en su conjunto que no sea as?
Metodologa de aprendizaje:
1. El maestro pedir a los alumnos que den ejemplos de contabilidad de las finanzas de una
familia o de un negocio y lo escriban de manera sinttica en el pizarrn.
2. El maestr@ pedir ahora que hagan una analoga de los ejemplos descritos en el prrafo
anterior con los mapas conceptuales derivados de la lectura del texto Los Desequilibrios
Macroeconmicos
3. El maestr@ concluir la lectura destacando los principales aspectos de sta.
Actividad extraclase: Lee el artculo La poltica econmica en el periodo 1970-1976 y a
partir de esta lectura, elabora un mapa conceptual con los datos ms relevantes.
II.2.6. Los desequilibrios macroeconmicos.
Jos Rubn Prez Cruz*
Es necesario detenerse para puntualizar un conjunto de problemas que enfrentaba el
modelo y que abarcan tanto lo que se ha denominado como desequilibrios sectoriales como
los macroeconmicos.

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

70

En primer lugar, hay que insistir que en la estructura industrial generada se haban
gestado varios elementos que limitaban su proceso. En particular se insiste en los siguientes
elementos:
El capitalista local estaba obligado a utilizar la tcnica ms intensiva en capital, es
decir, a introducir una capacidad creciente de produccin aunque esta redujera su tasa de
beneficio. Sin embargo, el hecho importante es que la nueva tcnica le permite al capitalista
tener una tasa de ganancia inferior, pero superior a la que habra tenido si hubiera
conservado su tcnica de produccin. La baja en la tasa de beneficio volva ms
vulnerables a los capitalistas locales, quienes se convertan en blanco fcil para los
capitalistas norteamericanos.
Se trataba de una industria que opera a altos costos; durante los aos setenta nos
encontramos ante una disminucin de la tasa de crecimiento de la inversin privada y el
consecuente deterioro de la planta instalada con los efectos adversos que ello produjo en
una productividad del trabajo que aumentaba muy lentamente a tasas muy inferiores a las
de la dcada anterior.
Se trata de una industria fuertemente

oligoplica que por serlo, se halla en

posibilidades de manipular precios a fin de intentar conservar un margen dado de ganancia


en plazos prolongados, de modo que las mltiples presiones en los costos, combinadas con
una poltica que buscaba a todo trance el mantenimiento de la rentabilidad, no podan sino
traducirse en un acelerado crecimiento de los precios de los productos industriales.
La cada de la produccin en diversas ramas de la industria provocaba que stas
elevaran el margen de ganancia por unidad vendida, con el objeto de obtener una tasa de
ganancia que no decayera, lo que no era posible sino a travs de incrementos de precios. La
especulacin, el acaparamiento de materias primas y de alimentos han desempeado un
papel tambin importante en la inflacin. (Blanco; 1983: 298-304)
Por otro lado, como se vio en el captulo anterior, a diferencia del periodo del
desarrollo con inflacin, durante la etapa previa ( el desarrollo estabilizador) la
acumulacin de capital ya no pareci descansar en la disminucin del salario real, sino en la
elevacin de la tasa de productividad, pero a partir de 1971, el crecimiento de la
productividad en el sector manufacturero se enfrent a graves dificultades, originados a
diversas circunstancias, Una de ellas es por la cada de la inversin, y otra de las ms
71

importantes es la crisis del sector agrcola y las repercusiones que esta tiene sobre la
manufactura nacional.
La crisis agrcola
A finales de la dcada 1960-1970 el sector agropecuario empez a mostrar sntomas
de agotamiento. Se ha sealado a la poltica de precios agrcolas del Estado como una de
las causas de la decadencia de este sector, esto es, el gobierno utiliz una poltica de
contencin de los precios agrcolas, denominados como precios de garanta, siendo un
precio mximo a ciertos productos especialmente alimentos-, que siempre eran muy
bajos, los que impedan al sector competir internamente por la va de los precios, lo que no
permita mayores incentivos al sector para elevar su productividad, y que signific una
transferencia de valor de la agricultura a otros sectores y que tambin hizo que el sector
agrario se estancara en relacin con el desarrollo de los otros sectores.
Sin embargo, las relaciones entre el sector campesino y el resto de la economa no
pueden ser resumidas nicamente en la poltica de precios; hay que considerar otros
mecanismos de transferencias del agro a la industria, como fueron los siguientes: la cada
de la inversin pblica en el sector agrcola, la transferencia de las divisas obtenidas por el
sector agrcola hacia el sector industrial y la cada misma de las exportaciones
agropecuarias.
Otros elementos que influyeron en la ruina del campo son la presencia de
acaparadores o coyotes que se beneficiaron de gran parte de las utilidades del sector
agrcola, al comercializar los productos que podan vender directamente los campesinos, el
monocultivo, la erosin de la tierra, la absorcin de las tierras frtiles por el crecimiento
urbano y otras tantas plagas ms que terminaron por deteriorar al campo mexicano.
De manera que el comportamiento dinmico que tuvo en las dcadas anteriores
conllevaron a que la crisis agrcola afectara la trayectoria de la economa en su conjunto,
hay consenso en considerar a la crisis agrcola como un elemento importante de la crisis
general del capitalismo mexicano de los setenta.
La concentracin del ingreso
En la dcada de los aos sesenta se registra un crecimiento de la economa rpido y
sostenido, una tasa de inflacin notablemente baja y el mantenimiento de la estabilidad
cambiaria. Todo lo cual favoreci la formacin del capital y del ahorro, aunque tambin
72

gener una mayor concentracin de la riqueza en los sectores sociales de altos ingresos y
una depauperizacin de los de menor ingreso. El crecimiento de los salarios reales durante
los setenta, no fue capaz de modificar sustancialmente el reparto de la riqueza y mejorar la
participacin de los trabajadores en ste. Lo que propici en todo caso fue una mayor
estratificacin de los ingresos de los asalariados urbanos, lo cual, unido a la cada vez mayor
pobreza campesina y la migracin campo-ciudad propici, la aparicin de cinturones de
pobreza alrededor de los centros industriales.
Cuadro II.9. Distribucin Del Ingreso En Mxico. (Porcentaje)
Grupo
(30 % ms pobre)
(50% clases medias)
(20 % ms rico)

1963

1968

1977

7.1

6.5

6.5

38.8
58.0

35.4
58.1

38.4
55.1

Fuente: Blanco,: 317

Los datos anteriores muestran de manera resumida la forma en como se reparta la


riqueza en Mxico a finales de los aos sesenta, de tal manea que en 1968, el 20 % ms
rico de la poblacin se apropiaba del 58.1 % de la riqueza, el 20 % ms pobre se quedaba
nicamente con el 6.5 % de la riqueza nacional, realidad que a lo largo del tiempo se fue
acentuando para darle sustento a la famosa frase de que en Mxico los ricos son cada da
ms ricos y los pobres son cada da ms pobres.
Podemos ubicar la causa de este fenmeno en el patrn de acumulacin implantado,
que agudiz la concentracin del ingreso y de la propiedad de los medios de produccin, e
igualmente en la estructura monoplica de la produccin industrial que se acenta en esa
dcada.
Montar el sector industrial manufacturero exigi una creciente concentracin del
ingreso en una reducida capa de la poblacin como medio para alcanzar altas ganancias, las
que a su vez permitan una acelerada acumulacin de capital y un crecimiento rpido de la
capacidad productiva; pero esa misma exigencia condicion una dinmica de consumo que
no corresponda al aumento de la potencialidad productiva; ya que una cada vez mayor
proporcin de la poblacin de bajos ingresos qued excluida, en tanto que las capas de
ingreso mayor corresponda a un cada vez menor porcentaje de la poblacin; de esta

73

contradiccin comenz, por tanto, a actuar en contra de la evolucin de la inversin


privada. (Blanco 1983:.317-319)
La acelerada concentracin del ingreso que tuvo lugar en esos aos, redujo el
mercado para la industria ligera, ya que el empobrecimiento de grandes sectores de la
poblacin los exclua de ste y propici la desaparicin y/o absorcin de un nmero
considerable de pequeas y medianas empresas tradicionales a favor de las empresas muy
grandes o monoplicas. De esta manera se fortaleci el proceso de oligopolizacin.
El dficit presupuestal
Como se vio en el captulo anterior la poltica econmica usada por el Estado
durante el proceso de industrializacin utilizo la poltica fiscal

expansiva como el

elemento central que permita estimular el desarrollo econmico del pas.


Por lo que toca a los ingresos corrientes del sector pblico, se puede decir que la
poltica fiscal del pas descans en una estructura tributaria regresiva, que lejos de cobrarle
altos impuestos a los grandes empresarios, mas bien los estimulaba u otorgaba subsidios,
situacin que oblig a captar recursos en menor proporcin a los gastos pblicos.
Una salida al problema de las finanzas pblicas era implementar una reforma fiscal,
que en trminos generales consista en elevar los impuestos, sin embargo dentro de la
lgica de los empresarios, su realizacin habra tenido graves implicaciones polticas,
particularmente, el gobierno se habra ganado el rechazo de los patrones, lo que habra
contribuido a que la inversin privada se redujera an ms. El Estado mexicano no tuvo la
voluntad poltica para llevar a cabo dicha reforma y mejor opt por un gasto pblico
deficitario.
A su vez, la crisis fiscal, se da debido a que el Estado no increment su tasa de
ahorro durante este perodo, as, los intentos de reforma fiscal de 1964 y 1972 resultaron
frustrados y los precios del sector pblico se mantuvieron a niveles muy bajos.
Como resultado directo de sostener una poltica de gasto pblico expansionista y de
la incapacidad para realizar una reforma fiscal profunda que permitiera modificar el precio
de los bienes y servicios pblicos, la elevacin de los impuestos existentes y la aprobacin
de nuevos tributos, la situacin financiera del gobierno se degrad fuertemente entre 1971
y 1976.La fuerte expansin del gasto pblico (24.6 %), combinada con el insuficiente

74

crecimiento de los ingresos, casi duplicaron el crecimiento del dficit, que se elev a 97.7%
en 1972.
Cuadro II.10
Dficit Del Sector Pblico de Mxico 1971-1977 (Millones De Pesos)
AO
A)Dficit del Sector Pblico
Variacin anual (%)
B)Deuda externa
Variacin anual (%)
Fuente: Cordera et al979: 49

1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
11 082
23 122
36 945
51 557 100 371 102 710
99 612
108.86
59.78
39.55
96.67
2.3
-0.3
4 545.8
5 064.6 7 070.4 9 975.0
14 449 19600.2 22912.1
11.14
39.60
41.08
44.85
35.65
16.89

Ahora bien, las fuentes a las cuales puede recurrir el estado para financiar su dficit
pueden ser tanto el endeudamiento interno como el externo. As, en promedio entre 1970 y
1975 el endeudamiento interno represent 59% del financiamiento total, el mecanismo
usado fue que la banca central ofreci recursos al sector pblico provenientes tanto de la
creacin monetaria como de la venta de valores gubernamentales al sistema bancario y a los
particulares.
El crecimiento de la deuda pblica externa fue particularmente importante entre
1971 y 1976. En efecto su tasa de crecimiento medio anual fue de 29.8% anual, pasando de
un monto de 4,545.8 millones de dlares en 1971 a 19,600.2 millones de dlares en 1976.
La opcin de recurrir al endeudamiento externo para sostener el crecimiento econmico se
volvi cada vez ms clara, sobre todo despus de 1973. Esta opcin pudo ser implementada
gracias a los recursos disponibles en los mercados norteamericanos y europeos de capitales.
Aunque los gastos militares y de bienestar social se haban mantenido bajos, los
gastos en educacin haban ido absorbiendo gradualmente el supervit pblico.
La dependencia externa de la acumulacin interna de capital generada por el propio
sector industrial manufacturero, y la

trasnacionalizacin de ste y la dependencia

financiera a que dio lugar, as como el deterioro de las finanzas pblicas conformaron un
conjunto de contradicciones agudas.
El desequilibrio externo
Durante todo el periodo del desarrollo estabilizador, el monto total de las
importaciones fue mayor al monto total de las exportaciones por lo que exista un dficit de
la balanza de pagos, que sin embargo, no llegaba a niveles de preocupacin ya que se

75

financiaba con las entradas de capitales extranjeros, en la forma de inversin extranjera y,


sobre todo, con los crditos del exterior.
Esta situacin tenda a desequilibrarse a medida que haba que enviar al extranjero
los beneficios de la inversin extranjera y los pagos a cuenta de intereses de los crditos,
que a la postre comenzaron a pesar muy fuertemente sobre la balanza de pagos. As, entre
1971 y 1976, los pagos del servicio de la deuda pblica externa representaron en promedio
el 24.1% de las exportaciones de bienes y servicios (Guilln 1984: 46). A partir de 1972 la
cada del dinamismo de la economa se tradujo en presiones crecientes sobre la balanza de
pagos, el dficit comercial aumenta en 1972 pero sobre todo a partir de 1973. En efecto,
este dficit fue de 761.5 millones de dlares, en 1972; 1,174 millones de dlares, en 1973;
2,558.1 en 1974 y 3,692.9 en 1975.
No se puede dejar de constatar la sincronizacin entre la agravacin del dficit de la
cuenta corriente de la balanza de pagos y el desencadenamiento de la crisis capitalista
mundial despus del choque petrolero de 1973. Es evidente que la crisis de la economa
capitalista mundial comenz, a golpear de manera muy severa a ciertos pases
subdesarrollados a travs de una disminucin de la demanda y del precio de sus
exportaciones de bienes y servicios.
Al lado de este ambiente internacional muy poco favorable, los viejos problemas
estructurales en Mxico, como la incapacidad del sector agrcola para crecer a la misma
tasa del crecimiento de la economa, impidieron un aumento de las exportaciones a un nivel
comparable al aumento de las importaciones. La consecuencia de esto fue un aumento del
dficit de la cuenta corriente. (Blanco, 1983: 312-316) Desde el ngulo de las fuentes de
divisas el supervit agropecuario que haba aportado el 15.2% de las divisas obtenidas en
1970 (35.6 % en 1962), para 1974 para convertirse en uno de los componentes que
reclamaban una fuente de divisas con que financiarse y que en la dcada de los setenta el
pas pierde su autosuficiencia alimentaria y se inicia la etapa de grandes importaciones de
productos agropecuarios.
La fuerte inflacin que conoca la economa mexicana a partir de 1973 aument el
diferencial de precios con los EU, pas que tradicionalmente ha sido el principal socio
comercial de Mxico, este hecho tuvo graves consecuencias: Por un lado abarat las
importaciones y encareci las exportaciones mexicanas, de manera que el dficit de balanza
76

de pagos se acentu dramticamente desde 1975, y por el otro lado estimul la


especulacin
La diferencia entre la tasa de inflacin entre los dos pases actu en el sentido de
aumentar la sobrevaluacin del peso con respecto al dlar. Es en este contexto de freno del
crecimiento, acentuacin de la inflacin, crecimiento de la balanza de pagos y de la deuda
externa, en el que las autoridades monetarias -con el deseo de corregir el desequilibrio
exterior-, abandonan su poltica de tipo de cambio fijo para dejar el precio del dlar a las
libres fuerzas de la especulacin.
Sesin 7/16
Objetivo de aprendizaje: Localiza las principales modalidades que adoptaron las crisis
econmicas de 1976 y 1982 y las circunstancias que llevaron a la imposicin por el FMI.
del modelo neoliberal en nuestro pas.
Cules fueron los motivos por los que los empresarios mexicanos decidieron llevarse sus
capitales al extranjero?
Metodologa de aprendizaje: Los alumnos expondrn sus trabajos acerca del
comportamiento del tipo de cambio.
comentaran sus conclusiones y las expondrn.
El maestr@ sintetizar el tema. y se sacarn conclusiones sobre toda la etapa de desarrollo
econmico nacional analizada.
Actividad extraclase:
Ubica en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuales son las
principales caractersticas que tiene la forma de gobierno en nuestro pas.

II.2.7 La poltica econmica de los aos setenta, la especulacin, crisis financiera y la


firma de las cartas de intencin con el FMI.
Jos Rubn Prez Cruz*
Recesin y especulacin.
La combinacin de recesin, inflacin y endeudamiento fueron los ingredientes
fundamentales para que se empezara a presentar presiones sobre el tipo de cambio (que es
la paridad que tiene el peso con relacin al dlar). La lgica es la siguiente, al presentarse la
*

Lic. en Economa por la BUAP; Maestrante en Economa por la BUAP. Profesor de las materias de
Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la Escuela
Preparatoria Gral. Lzaro Crdenas del Ro de la BUAP

77

inflacin el peso se sobrevala, ya que los productos nacionales empiezan a costar ms (en
pesos), y como la inflacin de los pases desarrollados fue menor, resultaba que
manteniendo el tipo de cambio fijo a 12.5 pesos por dlar, era ms barato comprar
productos extranjeros que los nacionales. Es decir, la inflacin alta provoca que el tipo de
cambio se sobrevalu.
La situacin anterior provoc que la recesin se profundizara y que el gobierno
tuviera menos margen de maniobra para enfrentarla, preocupado ms por mantener el tipo
de cambio a niveles de 12.5 pesos por dlar, se inicia as una etapa "especulativa" en la
economa nacional. En que consiste la especulacin? Consiste en que los empresarios ante
un ambiente recesivo abandonan las actividades productivas y se dirigen ahora hacia una
actividad que les deje una utilidad mayor, fundamentalmente en el terreno financiero, como
puede ser comprar dlares esperando una futura devaluacin que incrementara sus capitales
considerablemente.
A partir de 1973 salieron del pas cada vez ms capitales buscando un ambiente ms
propicio para su valorizacin. Esta fuga de capitales se incrementaba, subsidiada por el
mantenimiento del tipo de cambio fijo, alcanzando niveles de los 2,191 millones de dlares
en 1975 y 4,520 mdd. en 1976, cifras impresionantes si se considera que en 1976 la deuda
externa de corto plazo fue de 3,000 mdd.
Para agosto de 1976 la incapacidad de pago del pas medida en trminos de la
reserva del Banco de Mxico sealaba saldos negativos, lo que oblig a las autoridades
monetarias del pas a dejar " flotando" el tipo de cambio que en trminos ms comunes
implicaba una devaluacin, pasando de 12,50 pesos por dlar a 22.00 pesos en enero de
1977, con este hecho el llamado milagro mexicano pasaba a ser parte de la historia de este
pas.
Inmediatamente despus de la devaluacin de 1976, el gobierno mexicano tena el
grave problema de solicitar nuevos crditos externo para resolver la pesada deuda pblica
que se haba acumulado gracias a su dficit fiscal y a la fuga de capitales que la
especulacin contra el peso haba mermado considerablemente la reserva monetaria del
Banco de Mxico.
Para tener acceso al financiamiento internacional, el gobierno mexicano se vio
obligado a firmar un acuerdo de estabilizacin por un periodo de tres aos con el FMI.
78

Ahora bien, las polticas de estabilizacin aconsejadas por este organismo multilateral
encuentran su fundamento en la teora ortodoxa; sus asesores recomiendan a los pases
deudores que, para ajustar el dficit exterior, la devaluacin debe ser acompaada de una
poltica de reduccin de la demanda global, de una apertura total del comercio exterior y
del libre movimiento de los precios segn las leyes del mercado. En esta perspectiva los
expertos del FMI procedieron a un diagnostico de la economa mexicana y evidentemente
encontraron que en Mxico se haba producido un proceso inflacionista, provocado por un
exceso de demanda, resultado de fuertes gastos pblicos y de aumentos de salarios que
haban conducido a la devaluacin del peso. El acuerdo de estabilizacin firmado con el
FMI fue un acuerdo de 14 puntos que fijaban ciertos objetivos al gobierno mexicano para el
periodo 1977-1979. Estos objetivos apuntaban sobre todo a la reduccin del dficit del
sector pblico, la limitacin del endeudamiento externo, la elevacin del precio de los
bienes y servicios proporcionados por el estado, la limitacin del crecimiento del empleo en
el sector publico, la apertura de la economa hacia al exterior y la reduccin de los
aumentos salariales.
El conjunto de las medidas antes sealadas, acompaadas de otras como la ausencia
de control de cambios y el control del crecimiento de la masa monetaria, constituan la
teraputica propuesta por el FMI para volver a colocar a la economa mexicana sobre bases
sanas.
Gracias al descubrimiento de importantes yacimientos petroleros, en el que Mxico
se coloc como la sexta potencia petrolera mundial, el gobierno de Jos Lpez Portillo
pudo realizar una poltica econmica diferente de la que fue concebida en el acuerdo de
estabilizacin con el FMI3. En efecto, el descubrimiento de importantes recursos petroleros
sirvi a Mxico de aval para obtener importantes recursos financieros en los mercados
internacionales de capital, de tal suerte que el pas pudo ignorar las restricciones que el FMI
impone a los pases deficitarios que le solicitan ayuda. Durante la duracin del acuerdo
(1977-1979) la tasa del crecimiento medio del PIB fue de 6.1%. Este promedio fue el
resultado de un crecimiento lento en 1977 (3.3 %) y de un crecimiento particularmente
importante en1978 (7%) y en 1979 (8%) (Blanco: 312-314). En lugar de una poltica de
3

Hay que destacar que un punto central que el gobierno s sigui al pie de la letra de la Carta de Intencin del

FMI fue la contencin salarial, de tal forma que a partir de 1977 el poder adquisitivo de los salarios iniciar
una larga cada que slo se detendr hasta finales de la dcada de los ochenta.

79

estancamiento y liberacin del comercio exterior propuesta por el FMI, fue una poltica de
aceleracin del crecimiento y continuacin del proteccionismo la que se impuso, sobre todo
despus de 1977.
La economa mexicana haba retomado el camino del crecimiento pero los
desequilibrios financieros y monetarios persistan e incluso se acentuaban. La inflacin fue
particularmente importante (alrededor de 19% en promedio) y los objetivos del acuerdo de
estabilizacin no fueron completamente respetados.
Por otro lado, la devaluacin de 1976 solo tuvo efectos muy limitados a nivel de la
disminucin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. En efecto, despus de
una importante disminucin del dficit en 1977, resultado de la poltica contraccionista
impuesta por el FMI, el dficit sube de nuevo en 1978 (2 462.5 millones de dlares) y en
1979 alcanza los 4 856.4 millones de dlares.
La devaluacin haba probado una vez mas en la historia econmica de Mxico su
incapacidad de corregir el dficit exterior y las races estructurales del desequilibrio.
A pesar de que los recursos petroleros se volvieron el principal instrumento para
tratar de corregir el desequilibrio externo y que las exportaciones petroleras se desarrollaron
a una velocidad impresionante, ste no desaparece, por el contrario se agrava: despus de
haber alcanzado en 1980 la cifra espectacular de 6 596.6 millones de dlares, en 1981
prcticamente se duplica llegando a alcanzar la cifra de 11 704 millones de dlares.
La crisis financiera de 1982
El auge de la actividad petrolera aceler fuertemente el crecimiento del PIB (8.3%
en 1980 y 8.1 % en 1981) pero los desequilibrios persisten e incluso se acentan: una viva
inflacin, crecimiento de los dficits del sector publico, de la cuenta corriente de la balanza
de pagos con un aumento de la deuda externa a un nivel peligroso: de 37 mil millones en
1978 pas a71 mil millones de dlares en 1981. Para ste ao, la situacin se torno
complicada, ante los cambios de la poltica econmica implementados por EU:
particularmente la baja de los precios del petrleo y el aumento de las tasas de inters de
los mercados internacionales, lo que hizo ms difcil el manejo de las finanzas pblicas del
pas, ya que con la disminucin de los precios petroleros, menos divisas ingresaban al pas
y, por el contrario, salan en mayor proporcin, ya que el monto de los intereses de la deuda
pblica era mayor.
80

Los siguientes meses a pesar de la austeridad del gobierno en sus gastos, las fugas
de capitales reaparecieron en el escenario nacional, de manera tal que, las divisas fueron
insuficientes para contener los nuevos embates especulativos.

(Tello: 69-77). As, en

Febrero de 1982, el gobierno se retira del mercado de cambios y el peso vuelve a


devaluarse, acontecimiento que a diferencia de las depreciaciones del peso mexicano
previas, no termina con la inestabilidad financiera, sino que, por el contrario, solamente
marca el principio de un ao marcado por la austeridad, una inflacin nunca antes vista
(casi 100% durante el ao de 1982) y de medidas de poltica monetaria y cambiaria que no
lograron estabilizar la moneda nacional, que pierde valor en ese ao en un 375 %.
El gobierno mexicano se vio obligado en Noviembre de 1982 a firmar una nueva
Carta de Intencin con el FMI, que comprometa al futuro gobierno de Miguel De La
Madrid -que tomara posesin el 1 de Diciembre de ese ao- a aplicar un severo programa
de austeridad para reducir drsticamente el dficit fiscal, tambin peda al gobierno
mexicano a impulsar reformas a la constitucin para privatizar empresas pblicas y abrir la
economa al mercado mundial, a mantener bajos los salarios y a disminuir los gastos
pblicos en los terrenos sociales etc, es decir impulsar una poltica distinta a la que se
haba llevado a cabo anteriormente, una poltica de tipo neoliberal que ser tema de un
anlisis mas amplio en la siguiente unidad.
II.3 SISTEMA POLTICO MEXICANO
Ma. Griselda Ins Garca vila
Sesin 8/16

Objetivo de Aprendizaje. Despus de 1910 la estructura social se modifica.


Explica cual fue la estructura econmica y poltica que caracterizaron el sistema poltico
de 1920 a 1940
Qu entiendes por estructura?
Metodologa de Aprendizaje:
1.- En equipos comenta con tus compaeros Qu es una estructura?
2.- En papel rotafolio escribe los cambios estructurales del periodo
3.- Por equipos presenten al resto del grupo sus conclusiones.
4. El maestro cerrara el tema, retomando los materiales elaborados por los alumnos.
C.P.A por la BUAP. Especialidad en Derecho Fiscal por la BUAP. Maestrante en Derecho fiscal por la
Universidad Iberoamericana Unidad Golfo Centro. Profesora de las materias de Estructura Socioeconmica
de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la escuela Preparatoria Simn Bolvar de la BUAP.

81

Actividades extraclase.
Lee y subraya las caractersticas mas importantes del articulo Poder y estructura de
poltica del periodo 1940 - 1970
II.3.1Generalidades
La oligarqua mexicana a principios del siglo XX era un grupo reducido por la
fraccin terrateniente,

parte de esta sector estaba

dedicado a dems a actividades

industriales y comerciales. Despus del conflicto armado de 1910, se rompe con el sistema
de hacienda y se crea el ejido, lo ms importante es la modificacin de la estructura social
y los valores de su elite.
Las antiguas lites fueron desplazadas y su riqueza fue en parte distribuida a travs
de la reforma agraria, la confiscacin de los bienes eclesisticos y la nacionalizacin de
algunas concesiones extranjeras, los beneficiarios de la insurreccin no podan invertir sus
ganancias en las antiguas formas improductivas. , la elite econmica y poltica del pas
sufre transformaciones y con ella toda la estructura social mexicana, se delimita el poder
de la Iglesia. Formndose tres grupos que pugnaban ocupar esa vacante en la cspide de la
escala social.. Los comerciantes e industriales, los aristcratas autoexiliados y la elite
poltica mexicana en surgimiento.
CUADRO II.11
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE CLASES, 1985 -1940
1985

1940

Cambio
Proporcional

Clase Social
Cantidad
Porcentaje Cantidad
Porcentaje
Poblacin Total
12,698,330
100%
19,653,552
100%
Superior
183,006
1.44%
205,572
1.05%
-2.71%
Media
989,783
7.78%
3,118,958
1.59%
140.00%
Baja
11,525,541
90.8%
16,329,022
83.1%
-8.50%
Fuente: Jos E: Iturriaga, en La poltica del desarrollo mexicano , Editorial siglo, XXI, 1993, p.55

II.3.2 De 1920 a 1940.


La ideologa de los gobiernos emanados de la Revolucin y las medidas de las
primeras administraciones entre los aos 1920 a 1940 revelan el proyecto nacional de
desarrollo cuya posibilidad de realizarse dependi de la intensa movilizacin popular de
aquellos aos.
82

La formacin del poder poltico iba aunado a la consolidacin de un verdadero


Estado nacional implicando varios aspectos entre ellos:
La unidad e integridad de la nacin slo podran conseguirse con uniones
locales o regionales de poder institucional
La elaboracin de un proyecto de desarrollo donde las diferentes clases
sociales, reconocieran la defensa y estmulo de sus intereses
La recuperacin para el pas de su dominio sobre los recursos naturales
La afirmacin de la soberana

en forma suficiente para que el Estado

adoptara decisiones propias.


Este proyecto nacional de desarrollo le permite al grupo victorioso en la revolucin
canalizar en su favor el impulso popular y fortalecer la legitimidad de Estado.
El Estado es el instrumento de dominio del capital sobre la clase de los trabajadores
asalariados. La competencia es lo ms importante en el sistema capitalista para su correcto
funcionamiento. Las empresas capitalistas se relacionan entre ellas, ests necesitan del
estado como un apoyo, ya que el Estado no est por las exigencias de la obtencin de
plusvala. Es decir el Estado se mantiene al margen y por encima de la sociedad civil.
Algunas de las reas en las que el Estado es especialmente activo: y este hecho no
causa conflictos con los capitalistas son:
La creacin de las condiciones materiales generales de produccin, (la
infraestructura);
La determinacin y proteccin del sistema legal general en la que tienen lugar las
relaciones de los sujetos legales de la sociedad capitalista;
La regulacin del conflicto entre el trabajo asalariado y capital;
La proteccin del capital nacional y su expansin en el mercado capitalista mundial.
En Mxico respecto al Estado Carlos Pereyra ( 1979: 290) dice que Ningn otro
rgimen poltico en el Amrica Latina ( con excepcin , por supuesto de Cuba socialista) ha
podido alcanzar en la misma medida el prolongado consenso del Estado mexicano. La
reforma

agraria, la nacionalizacin de los ferrocarriles y la expropiacin petrolera,

sumadas a ciertos textos de la Constitucin (sobre todo los artculos 3, 27 y 123), al


contenido popular y nacionalista de los programas de gobierno y al ambiente cultural e
ideolgico producidos por el estallido de la revolucin, confieren al Estado mexicano una
83

enorme base de apoyo social y un grado considerable de autonoma frente al bloque


dominante...
Por lo tanto la conformacin de una estructura de poder, en este periodo es de una
intensa actividad de relaciones, por un lado entre el Estado revolucionario y las clases
sociales, por otro el sector obrero se va estructurando lo que darn paso ms adelante a los
organismos sindicales , que se negocia y, finalmente se imponen,
La ley federal del trabajo en 1931, reglamenta la libertad sindical, de huelga,
jornadas de trabajo, etctera; asimismo se lleva a cabo una reforma agraria que pretende
distribuir la tierra y se invierte en infraestructura, respecto a los capitales trasnacionales se
enfrentan, cuya cspide es la nacionalizacin petrolera. de esta forma hacia finales del
periodo se logra consolidar lo que ser el estado mexicano: un poder poltico surgido de la
revolucin. La revolucin hecha institucin, que esta al margen de las clases sociales,
que representa a la Nacin.
Sesin 9/16
Objetivo de Aprendizaje. Identifica las caractersticas de los poderes del Estado de 1940 a
1970
Cul es el papel del Estado en este periodo?
Metodologa de Aprendizaje:
1.- Elabora un cuadro comparativo con las caractersticas de cada periodo
2.- En equipo discutan sus trabajos y elaboren un solo cuadro comparativo
3.- Por equipos presenten al resto del grupo sus conclusiones.
4. El maestro cerrara el tema.
Actividades extraclase.
Lee y subraya las caractersticas mas importantes del articulo Sistema de partidos
III.3.3 Poder y estructura de poltica del periodo 1940 1970
Ma. Griselda Ins Garca vila
Dos temas, se desarrollan en esta breve redaccin, por un lado el Estado que genera
las condiciones para un proceso de industrializacin, que no es sino el desarrollo del
capitalismo a travs de infraestructura barata, control de los conflictos sociales, bajos

salarios y una poltica economa que garantice esto. y por otro una negociacin entre
C.P.A por la BUAP. Especialidad en Derecho Fiscal por la BUAP. Maestrante en Derecho fiscal por la
Universidad Iberoamericana Unidad Golfo Centro. Profesora de las materias de Estructura Socioeconmica
de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la escuela Preparatoria Simn Bolvar de la BUAP.

84

capital local, capital extranjero y la mediacin estatal, dado que se trata de nuevas
industrias y, por tanto, nueva tecnologa, los nicos capaces parecen ser el capital
extranjero, adems de requerirse mayor capital.
Desde la Segunda guerra mundial hasta los aos 70s muchos pases en desarrollo
trataron de acelerar su desarrollo industrial mediante la limitacin de las importaciones de
bienes manufacturados denominado modelo sustitutivo de importaciones argumentando el
fortalecimiento del sector industrial (industria naciente) y protegiendo temporalmente a la
industria para permitirle ganar experiencia.
El papel del Estado en la primera fase del modelo fue de intervencin en el proceso
de produccin, es decir, que cada uno de los presidentes que gobernaron durante esa etapa
de desarrollo industrial aportaron en alguna medida para su expansin.
... Miguel Alemn y Adolfo Lpez (1947 1964), vista su labor en perspectiva,
hicieron las mayores contribuciones para el desarrollo de su clase. En este periodo de1946 a
1958, cuando hace su aparicin paulatina el capital financiero en Mxico.4
En 1946 de las 446 nuevas industrias con capital invertido aproximadamente de
600 millones de pesos, la industria aumento en 1949 a un ritmo mayor que en los aos
anteriores, alcanzando un ndice de crecimiento del 7.3%. Miguel Alemn desarrollo la
infraestructura para que los capitales invirtieran en el pas, atrayendo capital extranjero,
creando una agricultura capitalista en el noroeste del pas y abriendo posibilidades de una
educacin tcnica, realizando lo que la gran burguesa le demandaba.
La inversin extranjera directa en 1940 apenas eran 450 millones de dlares (mdd),
en 1960 aument a ms de1000 mdd y para los 70s lleg a los 4500 mdd., Favoreciendo la
influencia norteamericana econmica y cultural.
En 1948 la paridad del peso respecto al dlar pas de 4.85 por uno a 6.80. Pronto se
vio que este ajuste no era suficiente y en 1949 aument a 8.64 por uno, en 1954 se decidi
volver a devaluar, esta vez la paridad respecto del dlar fue de 12.5.
GRAFICA II.13

Jos E: Iturriaga, en La poltica del desarrollo mexicano , Editorial siglo, XXI, 1993, p.65.

85

Pesos por Dlar


1948 -1954
15

pesos

12,5
10
5

4,85

6,8

8,64

0
1948i

1948ii

1949

1954

ao

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico


1948i corresponde al 1er. semestre de 1948.1948ii corresponde al 2do. Semestre

Fue entonces cuando de empez a gestar la estrategia del llamado desarrollo


estabilizador cuyo objetivo central era evitar nuevas devaluaciones a base de impedir una
alza acelerada de precios y salarios. Intentando as, salir de la espiral inflacionaria que tanto
distorsionaba la estructura de las exportaciones y que tambin afectaba a los grupos de
asalariados.
Despus de 1950, se observa un crecimiento muy rpido de industrias tales como
la de papel, caucho, qumica, mquinas, equipo de transporte, minerales no
metlicos y siderurgia. Las industrias denominadas como tradicionales (alimentos,
bebidas, tabaco, textiles, zapatos y ropa) comienzan a perder importancia en su
participacin en el PIB de la industria manufacturera. La meta de los esfuerzos
econmicos tanto del sector oficial como de la gran empresa privada, fue la
construccin de una sociedad industrial, vista como el medio idneo para salir del
subdesarrollo y ampliar las posibilidades de la accin independiente del pas en el
mbito internacional.
Durante la segunda guerra mundial y aprovechando el vaco dejado por las grandes
potencias, la industria mexicana empez a exportar, pero con el retorno de la normalidad
86

muchos de estos mercados externos se perdieron, los productores mexicanos no pudieron


enfrentar la competencia de los pases industrializados. Por lo que a partir de entonces las
manufacturas mexicanas se destinaron sobre todo a satisfacer el mercado interno para lo
cual se crearon barreras proteccionistas;
De 1952 a 1970 el gobierno sostuvo el crecimiento de grandes plantas industriales,
transfiriendo el ahorro generado por la sociedad a travs de los grandes grupos de inversin
pblicos y privados- convirtindose en el mayor pilar del financiamiento interno.
De 1952 a 1958 se incremento la inversin pblica financindola con recursos
internos y con emprstitos del Banco Mundial en este periodo el gobierno impulso la
industrializacin

iniciada desde los aos treinta, expandi las industrias bsicas y

moderniz las plantas textiles, financi la primera planta para la construccin de carros de
ferrocarril. Las manufacturas elevaron su crecimiento en 48%.
Entre 1955 y 1958 las inversiones directas de capital privado externo llegaron a ms
de 100 millones de dlares (mdd) por ao. En inversin total del pas el capital extranjero
lleg a cubrir casi el 15% de la inversin bruta fija.
A finales de los aos cincuenta los capitalistas mexicanos planteaban la manera de
limitar el flujo de capital extranjero. El triunfo de la presidencia de Adolfo Lpez Mateos
fue un triunfo de los intereses de la gran burguesa mexicana en medio de la pugna contra
el capital extranjero econmicamente.
De 1959 a 1965 es una etapa de centralizacin del capital, resultado del
desarrollo econmico capitalista, en particular del proceso de industrializacin. El capital se
invirti en ramas de mayor ganancia pasando en cantidades importantes del sector
industrial al financiero.
El capital nacional no poda, ni pudo

competir con el gran flujo de capital

extranjero y el gobierno comenz a comprar grandes empresas en las cuales haba intereses
extranjeros -para la proteccin de loa capitales nacionales- y empleo mltiples recurso
para proteger la industria de la competencia internacional mediante medidas como el
control de la importaciones exigiendo un permiso previo y un arancel de importaciones,
incentivando fiscalmente a la la reinversin, otorgando crditos

a las instituciones

financieras del sector pblico, invirtiendo en obras de infraestructura entre otras. La actitud
del gobierno se interpreto como una poltica socializante que amenazaba la seguridad del
87

capitalismo, obteniendo como respuesta fuga de capitales, que en 1961 fue poco menos de
200 mdd. Ante esta situacin el gobierno tuvo que convencer a los inversionistas privados
nacionales de que los protegera y apoyara en su actividad capitalista, ese mismo ao el
gobierno ya haba concedido ms de 700 exenciones a favor de la industria privada
nacional asegurando as una buena relacin con la burguesa.
El capital financiero mexicano aparece ms o menos en la segunda mitad de la
dcada de los 50s como resultado del desarrollo industrial y bancario en alta escala as
como por la concentracin de la industria y de los recursos privados financieros y el
control de las grandes industrias por los ms fuertes grupos bancarios. En el primer lustro
de los 60s y como parte de un largo proceso histrico, con trasfondo sociolgico y poltico
se logro con la educacin poltica la unificacin ms estrecha de los dos sectores

__

-el

sector financiero y el sector burocrtico__ de la burguesa.


El sector financiero tuvo su base de apoyo en la proteccin del capital monopolista
de estado y en la concentracin de recursos poco capitalistas en casi todas las actividades
econmicas importantes

__

industria, servicios, y banca

__

-.Poco a poco se fueron

cristalizando una docena de grupos financieros nacionales, que ya para la dcada de los
sesenta tenan tal fuerza que negociaban con el presidente de Mxico de manera directa y al
margen de los organismos de consulta, que eran las organizaciones con carcter oficial y
obligatorio que el Estado haba instituido para el sector patronal y que eran un poderoso
instrumento de los propios empresarios como; : la Confederacin Nacional de Cmaras
Industriales (CONCAMIN) con 51 cmaras, La confederacin Nacional de Cmaras
Nacionales de Comerciantes ( CONCANACO) agrupaba a 254 cmaras, la Confederacin
Patronal de la Republica Mexicana (COPARMEX) tenia 7000 miembros distribuidos en
21 centros patronales , y otras menos poderosas como la Asociacin de Banqueros de
Mxico y la Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros..
Otros factores que permitieron el enriquecimiento de los empresarios fue la mayor
capacidad tecnolgica y financiera de las empresas y las altas tasas de explotacin de la
fuerza de trabajo
CUADRO II.13
De las 100 empresas mas grandes del pas
20
36
44

(1961)
Tenan participacin del Estado (PE)
Capital extranjero (CE)
del sector privado nacional (SP)

88

Fuente: NAFINSA; Estadsticas Bsicas de Mxico,( 1970 )

Es decir que estas empresas controlan ms del 50% del sector industrial, lo que
indica el grado en mayor escala, demandando la existencia de un sistema financiero que
canalizara los recursos del capital necesarios, por la dependencia de la industria de la
tecnologa extranjera
El papel del Estado en el fortalecimiento de la burguesa mexicana fue imperativo
dndole el instrumento necesario para definir los rumbos de su desarrollo favoreciendo as
no a las capas sociales ms amplias, sino a la burguesa. Conformndose ya un sector
dominante en Mxico, una hegemona econmica y poltica, formada por el capital
financiero, que incluye a los monopolios industriales, comerciales y bancarios. Hegemona
que entrara en crisis en los 80s.

89

Cuadro II.14

La centralizacin del capital (1950 a 1970)


Periodo econmico: desde antes de 1950 hasta 1963

1
1.1.
1.2

Concentracin de capital. Los grupos ms poderosos


acumulan en base a la inversin creciente
Despliegue de fuerzas. De 1955 a los 70s. Crece el
control sobre las empresas:
1.2.1 Constitucin de monopolios
1.2.2 Fusin de los bancos con la industria
1.2.3 Predominio del capital industrial sobre el
comercial, de la gran industria sobre la mediana y la
ligera
1.2.4 Absorcin de ambos por el capital financiero
1.2.5 Hegemona de los grandes grupos monopolistas
del capital financiero sobre el resto del capital y los

principales sectores de la economa nacional.


Periodo econmico: de 1963 en adelante
2.1 Tendencia hacia la dominacin
2.1.1 Unin del capital financiero con el capital
burocrtico: gobierno, bajo la direccin del segundo,
por mediacin del monopolio capitalista de Estado
2.1.2
Lucha contra la burguesa monopolista
norteamericana:

disminuir

su

competencia

privilegios.
2.2 Dominacin: inicio del proceso
2.2.1 Subordinacin del aparato del Estado a los
monopolios
2.2.2 Generalizacin de la economa de monopolio a
escala nacional
2.2.3
Tendencia

al

estancamiento

la

descomposicin.
Es necesario decir algo sobre esto ltimo. Es conocido el hecho de que los
grupos financieros mexicanos actan por mediacin y bajo la direccin
poltica del estado. Lo que no parece tan evidente es que la tendencia
apunta hacia la subordinacin del estado a los monopolios privados.
Fuente: Soto-Angli Francisco, en cuestiones sociales N1, La crisis y el Estado, revista Trimestral
abril-julio, 1975.

90

Sesin 10/16
Objetivo de Aprendizaje. Identifica las caractersticas de los poderes del Estado y su
actuacin en el periodo
Cmo se mantuvo el poder poltico del gobierno?
Metodologa de Aprendizaje:
1. Investiga que artculos de la Constitucin establecen las facultades de cada poder.
2. Elabora un esquema de los poderes del Estado segn la Constitucin poltica.
3. Elabora un esquema de los poderes segn su nivel jerrquico e identifica el
presidencialismo, el corporativismo y el sistema nico de partido
4. Por equipos presenten al resto del grupo sus conclusiones.
4. El maestro cerrara el tema.
Actividades extraclase.
Lee y subraya las caractersticas mas importantes del articulo Expresiones de la cultura, y
la ideologa durante el periodo de 1940 1980.
II.3.4 Sistema de partidos
Ma. Griselda Ins Garca Avila
Conceptos
Los tericos de la poltica definen a los Partidos polticos como agrupaciones
formalmente organizadas, de carcter permanente, integradas por personas que comparten
intereses y principios ideolgicos para promover el bien comn, y cuenta con un programa
de accin con el propsito de gobernar o participar en el gobierno, para lo cual proponen o
designan personas que, mediante el proceso electoral, puedan llegar a ocupar puestos
pblicos.
Por sistema de partidos se entiende al conjunto de partidos polticos que,
dentro de cada pas, establecen relaciones ms o menos estables entre s con base en el
rgimen poltico imperante de las diferentes clases sociales que buscan a travs de los
partidos proteger sus intereses, con excepcin de los Estados con partido nico, varios
partidos coexisten en un mismo pas y las formas y modalidades de esa coexistencia del
mismo son las que define el sistema de partidos.
En el sistema de partidos influyen diversos factores tanto generales como
especficos de cada pas como pueden ser la tradicin y la historia, la estructura econmica

y social, las creencias religiosas, la composicin tnica, las rivalidades nacionales, que
C.P.A por la BUAP. Especialidad en Derecho Fiscal por la BUAP. Maestrante en Derecho fiscal por la
Universidad Iberoamericana Unidad Golfo Centro. Profesora de las materias de Estructura Socioeconmica
de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la escuela Preparatoria Simn Bolvar de la BUAP.

91

definen la ideologa de cada partido as como los intereses de la clase social que
representen. Dentro de los factores generales estn el rgimen electoral, las alianzas y la
represin entre otros.
II.3.5 Estructura del Estado y Marco Legal
En nuestro pas despus de diez aos de guerra civil, se realiza una transformacin que no modifica en forma profunda a la estructura social-, las estructuras econmicas y
polticas se encontraban muy debilitadas, por lo que era necesario una estabilidad para
fortalecer la actividad econmica rigindose por la Constitucin de 1917. Los rasgos mas
caractersticos, del nuevo Estado Mexicano despus de la revolucin fueron:

La democracia representativa,

La dictadura presidencial y

El corporativismo.

La Constitucin de 1917 contena el marco legal para sancionar y legislar por igual,
estos tres aspectos sin que estos tuvieran en la realidad esa igualdad
El texto constitucional inspirado en el liberalismo establece la igualdad de los hombres
ante la ley y una serie de garantas individuales, que afirman que la soberana reside en el
pueblo, quien lo ejerce

por medio de sus representantes electos-; que implantan la

divisin de poderes en el ejecutivo, legislativo y judicial, y que concibe al pas como una
repblica, compuesta por Estados libres y soberanos en lo que concierne a un rgimen
interno, pero unidos por un pacto federal.
El presidente de Mxico tiene la facultad de iniciar leyes y de emitir decretos
convirtindolo con esto en otro poder legislativo, adems tienen entre otras la de nombrar y
remover a las autoridades judiciales, por lo que

el poder del ejecutivo se hace

complementario a los otros dos, es decir el poder legislativo y judicial estn supeditados al
ejecutivo. Adems, la soberana de los Estados se halla extremadamente limitada por la
Federacin, y sujeta a los poderes discrecionales del presidente. Todo lo anterior conforma
una dictadura constitucional presidencial.
Los artculos 27 y 123 Constitucionales

otorgan tambin al presidente de la

Repblica facultades para legislar sobre las relaciones de propiedad y de trabajo, estas
facultades son precisamente las que dan lugar a una estructura corporativista, que mas
adelante se vern fortalecidas por las habilidades de cada presidente. El Estado debe
92

conseguir el equilibrio de los diversos factores de la produccin, sin lesionar los derechos
del trabajo y los del capital
El Estado - con una supuesta independencia de las clases sociales integra una
variedad de organismos tripartitas, encargados de la conciliacin de clases como tribunales
laborales, Comisin Nacional de Salarios , INFONAVIT, etc. Estos organismos son
corporativos porque integran a las clases sociales, por ramas especficas de actividad y de
manera vertical, al aparato del Estado, esto es las clases sociales reciben su reconocimiento
y organizacin de manera directa y expresa por parte del Estado.
La Constitucin tambin, contena la forma republicana y federal como el gobierno
idneo para Mxico, Cuando los cambios en las formas polticas fueron pocos, se dio
mayor poder al Ejecutivo federal y se le impidi la reeleccin, en cuanto a las estructuras se
abolieron las jefaturas polticas y las vicepresidencias, Este proceso sera paulatino y
tomara aos.
La Constitucin estableci tambin el derecho de asociacin y a los partidos
polticos como organizaciones bsicas para llevar a cabo la lucha democrtica por el poder.
La practica electoral haba sido una experiencia efmera para los mexicanos casi terica. El
poder se adquira y mantena bsicamente a travs de la fuerza, aunque no exclusivamente
Los partidos polticos adems de buscar el poder, se supona que deban agregar,
formular y articular las demandas de los grupos o clases ms importantes, esto solo lo
hicieron a medias los primeros partidos que surgieron de la Revolucin y la razn era la
poca vinculacin que tenan con las masas, la mayora de estos partidos se formaron y
actuaron alrededor de ciertas personalidades revolucionarias, sirviendo ms como formas
para promover sus intereses particulares, que como representantes de intereses generales y
permanentes.
Los partidos empezaron a surgir, la mayor parte de carcter local y de poca
importancia sin ninguna penetracin en la estructura social.
Antes de 1929 los partidos ms importantes fueron los siguientes:

Partido Liberal Constitucionalista formado en 1916

El Partido Nacional Cooperativista Formado en 1917 hasta 1924

El Partido Comunista Mexicano organizado en 1919, por extranjeros y


mexicanos de filiacin marxista
93

El partido Catlico fundado a raz de la cada de Porfirio Daz hasta 1920

El partido Nacional Agrarista que se fund en 1920 hasta 1929

En 1929 con la fundacin

del Partido Nacional Revolucionario (PNR)

pondra fin a la proliferacin de partidos, - siendo la nica excepcin el


Partido Comunista Mexicano-.
Otros partidos posteriores a 1930

Partido de Accin Nacional creado el 1939

Partido Popular Socialista (PPS) creado el de junio de 1948 por Vicente


Lombardo Toledano

Federacin de Partidos del Pueblo Mexicano (FPM) fundado en julio de


1951

Partido autentico de la Revolucin Mexicana (PARM) constituido en 1954

Partido Demcrata Mexicano (PDM) creada por las organizaciones catlicas


que se formaron despus del conflicto cristero iniciado en 1927.

Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT) naci en 1974, durante el


ltimo congreso del Comit Nacional de Auscultacin y Coordinacin.

Partido Socialista de los Trabajadores (PST) surgi en 1973

Partido Socialista Revolucionario (PSR)su nacimiento tuvo lugar en 1976

Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) tiene su origen ideolgico


en el trotskismo que alcanzara gran influencia en Mxico en los aos treinta.

Presidencialismo
El papel central que el Estado ha desempeado en el desarrollo de Mxico, ...
corresponde en realidad al hecho de que el Poder Ejecutivo ha sido fortalecido, como nico
camino para que el Estado desempee tal papel, es decir el presidente de la Repblica tiene
el poder y control poltico y militar, el poder militar es lo que lo define como lder de la
nacin, a diferencia de los caudillos que deban tener algunas virtudes tales como hombres
con personalidad carismtica, inteligentes, preparados, con capacidades administrativas
entre otras.
Arnaldo Crdova en su obra la formacin del poder poltico en Mxico dice El
presidente en Mxico, por lo mismo, no poda ser sino el caudillo, y la Constitucin le abra
94

el camino, transformndolo en el verdadero creador, en los hechos, del poder fuerte


consagrado en su articulado..., fundado en el poder de hecho, para que el poder se
institucionalizara como presidencialismo constitucional.
El problema de cmo se iban a conciliar los interese

contradictorios de las

diferentes clases sociales, no qued claro. El Estado a travs del al Partido Nacional de la
Revolucin (PNR) simplemente se declaraba abierto a todas las clases

y grupos

identificados con la revolucin, de ah que su programa resultara muy general y un tanto


vago.
En general el programa del PNR era la modernizacin econmica, a travs de un
vigoroso desarrollo capitalista, pero no

perdiendo de vista que las clases obreras y

campesinas eran los factores ms importantes de la colectividad mexicana:


El PNR fue una de las grandes innovaciones polticas de la Revolucin ( no la
nica), a su lado estaban las organizaciones de trabajadores del campo y la ciudad y lo que
se deseaba era incorporar a las masas trabajadoras, particularmente a los campesinos, a una
vida social plena, por lo que era necesario aceptarlos como actores polticos por derecho
propio.
Fue a raz de las elecciones parlamentarias que se empezaron a delinear los
sectores que habran de caracterizar al partido oficial de ah en adelante. En 1937 el
presidente se pronunciaba nuevamente a favor de que el partido en el poder reflejara
fielmente la coalicin de obreros, campesinos, intelectuales y militares.
La clave

del funcionamiento del sistema poltico mexicano se encontr en el

corporativismo como eje de las relaciones entre Estado y sociedad, el corporativismo


mexicano

parte del reconocimiento de la lucha de clases e incorpora a obreros y

capitalistas en sindicatos separados, que luego lleva a participar en organismos tripartitas,


en donde el Estado se presenta como una tercera parte independiente, siendo su propsito
esencial el de producir y reproducir la dominacin del capital a costa de la clase
asalariada. As la cadena Estado partido sindicatos se crea por la base de las clases
obreras y campesinas que se incorporan

a las grandes centrales como la CROM, la

Confederacin Nacional Campesina (CNC) y al emanar stas del presidente y del partido
oficial, los sindicatos se convirtieron en una especie de organismos pblicos y se sentaron

95

las condiciones para que dentro de las organizaciones gremiales se formara una burocracia
sindical, obteniendo el Estado un control poltico absoluto.
Los sectores conformaros fueron los siguientes:

El sector campesino. Representado primero por las ligas de comunidades


agrarias y por la Confederacin Campesina Mexicana CCM-tras su
disolucin-, por la CNC. En 1933

El sector obrero.

Constituido por la Confederacin Regional Obrera

Mexicana (CROM) esta surge de la nueva ley agraria de 1915 -impulsada


por el gobierno- que prevea la creacin de una Comisin Nacional Agraria
para que sirviera de interlocutora entre el gobierno y la clase trabajadora, se
pens que esta organizacin agrupara tanto a campesinos como a obreros,
pero pronto se hizo evidente que la problemtica obrera sera la dominante.
Ante esta situacin marginal algunos agraristas se separaron de la CROM y
formaron el Partido Nacional Agrarista (PNA). y por la a Confederacin de
Trabajadores de Mxico (CTM) ),

que se constituye

despus de la

aprobacin realizada en el Congreso Constituyente de la Central Sindical en


1935 inaugurada por Vicente Lombardo Toledano que posteriormente fue
electo secretario general de dicha organizacin . Asi como por dos grandes
sindicatos industriales el minero y el de los electricistas.

Todas estas

agrupaciones tenan entre sus polticas


o La adopcin del contrato colectivo de trabajo
o

La generalizacin de la clusula de exclusin ( es decir, que las


empresas deberan de abstenerse de contratar trabajadores no
sindicalizados y

o Repudio a la creacin de sindicatos blancos

El sector popular. No identificado con una organizacin especfica

El sector militar. Integrado por todos los miembros del ejrcito

Con el correr de los aos el partido PNR cambiaria de nombre y de naturaleza pero
una caracterstica fundamental perdurable hasta hace unos cuantos aos: Su dominio, casi
absoluto, sobre todos los puestos de eleccin popular.
96

Desde 1929 en que se funda el partido del gobierno, hasta 1964 ste no ha perdido
nuca una eleccin presidencial ( hasta el 2000), una eleccin de gobernador, una eleccin
del senado. Los partidos de oposicin no slo han carecido de la fuerza real institucional
necesaria para ganar uno solo de esos puestos , estos partidos han luchado en forma
permanente en contra del partido del gobierno y slo han llegado en realidad a constituir
grupos de presin, ms o menos numerosos, cuyos dirigentes tienen plena conciencia de
que en el momento de lanzarse a una eleccin de gobernador, senador o presidente van a
perder. Si se lanzan es porque la lucha poltica y el fracaso previsto, les permite obtener en
cambio algunas plazas de diputados o presidencias municipales-cosa relativamente
reciente-y, sobre todo, la consideracin del gobierno hacia el grupo dirigente, consideracin
que se manifiesta en forma de contratos, prestaciones, servicios.
Cuadro II.15
Candidato a la Presidencia
Ao

1910
1911
1917
1920
1924
1929
1934
1940
1946
1952
1958
1964

por el partido del Gobierno


de
1910 a 1964
Porfirio Daz
Francisco I. Madero
Venustiano Carranza
Alvaro Obregn
Plutarco Elias Calles
Pascual Ortiz Rubio
Lzaro Crdenas del Ro
Manuel vila Camacho
Miguel Alemn Valds
Adolfo Ruz Cortines
Adolfo Lopez Mateos
Gustavo Daz Ordaz

Porcentaje
obtenido en la
eleccin
99.00%
99.00%
98.00%
96.00%
84.00%
94.00%
98.00%
94.00%
78.00%
74.00%
90.00%
89.00%

Nota: Estos datos muestran la ausencia de sistema de partidos

Hubo dos fuerzas principales opositoras , la primera la del partido accin nacional
(PAN), que fue la legal siempre, y la del partido comunista mexicano (PCM) -la izquierda
en general- que fue reprimida y a veces tolerada, pero sern fuerzas que en sus vnculos
con los sectores sociales permitirn ir generando espacios democrticos o luchas de
resistencia que llevaran a que hacia la dcada de los 70
En septiembre de 1939, un grupo de personas inconformes con las polticas del
presidente Crdenas, decidi organizarse para formar un partido poltico de oposicin al
97

partido del Estado. Este grupo, encabezado por Manuel Gmez Morn, estaba compuesto
por conocedores de la doctrina social de la Iglesia Catlica,( respeto a la familia) y eran,
adems defensores del liberalismo tanto poltico como econmico (respeto a la propiedad
privada), este nuevo partido se llamaba Partido de Accin Nacional (PAN).
La segunda etapa del PAN es a partir de 1973, la iniciativa privada se aade un
movimiento terico: El pensamiento empresarial , que consisti en promover y defender la
libre empresa, concibindose como un partido doctrinario o de clase, como una especie de
frente amplio anti-PRI, con esta postura aseguraba un mayor electorado heterogneo de
grupos que por diversas razones estaban inconformes con el partido en el poder, esta
postura se mantuvo hasta la dcada de los ochenta, cuando al agravarse la crisis econmica
se acentu la inconformidad de los grupos sociales hacia el rgimen priista, cuya prdida de
credibilidad ante los fracasos econmicos se constituan como elemento favorable para que
el PAN continuara en su papel de frente poltico anti-PRI.
La tercera etapa ser a partir del proceso electoral de 1988. sintetizado en tres
aspectos generales:
El surgimiento del neo-cardenismo representado por Cuauhtemoc Crdenas, hijo del
ex-presidente Lzaro Crdenas.
El debilitamiento del PRI en cuanto al numero de votos
El dficit de legitimidad con el Carlos Salinas de Gortari inici su gobierno.
Entre otros partidos de izquierda estaban el Partido Comunista Mexicano (PCM) y
el Partido Popular, Basaban su ideologa y accin poltica en el marxismo leninismo
buscaban representar a la clase obrera y a los campesinos y a sectores de la clase media en
lucha por la democracia contra el fascismo, el imperialismo.
Una de las premisas de su accin poltica parte del supuesto de que solo el
socialismo en Mxico y en el mundo resolvern los grandes problemas del pas. Un
socialismo democrtico y que combata todo tipo de autoritarismo de las burocracias de
partido civiles y militares.
En enero de 1946 se reuni una convencin del PRM en la que se dio la
transformacin hacia el nuevo partido de la revolucin, denominado partido revolucionario
institucional (PRI),

con su lema que mostraba su nueva orientacin ideolgica

Democracia y Justicia Social.


98

Desde la Ley Electoral de 1946, los partidos estn sujetos a control gubernamental.
La Secretara de Gobernacin (SEGOB) decide el registro legal de los partidos; puede
tambin negarlo a los que considere peligrosos. De hecho en 1949, con base en esa Ley,
se cancel el registro tanto al Partido Fuerza Popular, organizacin electoral del
sinarquismo, como al Partido Comunista Mexicano. Las leyes electorales posteriores
mantuvieron el mismo principio y aumentaron incluso los requisitos para el registro, hasta
convertirse ste en una meta en extremo difcil de cumplir para cualquier partido nuevo.
Esto justifica una de las funciones del Estado la de mantener el desarrollo capitalista
dependiente, con cierta estabilidad poltica, cierto margen de negociacin y sin evitar
trastornos populares que lo pusieran en peligro.
Los signos de desgaste de los mecanismos de control estatal sobre los distintos
sectores sociales aparecieron aos atrs de 1968, pero este ao fue el ao donde le
movimiento estudiantil- popular fue tan grande porque concretaba y expresaba claramente
una aspiracin generalizada que, de realizarse, obligara a un cambio de modelo poltico: la
idea de lograr el derecho de organizarse con autonoma fuera de la tutela del Estado y la
opcin de presentar sus demandas en un foro que esas mismas organizaciones eligieran y
no el que asignara el Estado.
El distanciamiento de las clases medias urbanas, las insurrecciones locales, los
movimientos generalizados, la inflacin, la retraccin de la inversin pblica y el
estrangulamiento del sector externo, el aumento de desempleo las demandas de tierra y de
trabajo de campesinos desposedos agravaron las tensiones sociales, le restaban la
legitimidad al Estado y obligaron a un reajuste en los procedimientos de control y
legitimacin del sistema.
Es as como en 1977 es presentada la iniciativa de reforma poltica que responde
tanto a una exigencia de un reajuste en el sistema poltico como a la necesidad de detener el
peligro del cambio.. Despus de numerosas audiencias pblicas, la reforma poltica
desemboc en ciertas modificaciones a la Constitucin y en una nueva ley electoral, la Ley
Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, aprobada por el Congreso el 27
de diciembre de 1977.
La reforma poltica reconoce a los partidos polticos como entidades de inters
poltico , con derecho al uso de los medios de comunicacin y libertad en la manifestacin
99

de sus ideas. No aceptan el sistema de representacin proporcional, pero reemplaza el


anterior sistema de representacin mayoritaria por un sistema mixto con dominante
mayora : 300 diputados electos por mayora y 100 por el sistema de proporcionalidad. La
ley da facilidades para un registro de los partidos condicionando al resultado de las
elecciones y otorga a los partidos registrados prestaciones y garantas para la difusin de
sus ideas. La reforma acepta as, el agrupamiento de fuerzas sociales disidentes en
organizaciones comprometidas a respetar el juego poltico conforme a reglas; legitima
interlocutores vlidos y responsables y admite que stos sean, parcialmente al menos,
independientes del rgimen.
Luis Villalobos en Reforma poltica y perspectiva de democracia escribe: Una
reforma democrtica autntica slo podra ser el resultado de una conjuncin objetiva de
acciones de un sector del rgimen y de las fuerzas polticas independientes que pretenden
transformarlo.
II.4 CULTURA, IDEOLOGA Y EDUCACIN
Ma. Magdalena Adela Lpez Rivera
13/16

Objetivo de Aprendizaje: Comprenders la importancia de la cultura, la ideologa y la


educacin en Mxico
Qu entiendes por mexicanidad?
Metodologa de Aprendizaje:
1.- En equipos comentars el texto Cultura, Ideologa y Educacin en Mxico
2.- Cada equipo en hojas de rotafolio colocar las ideas que consider ms importantes
3.- Un representante expondr las ideas principales al grupo.
Las habilidades y los valores que se desarrollarn en esta sesin: reflexin y anlisis de
los acontecimientos de esa poca as como las caractersticas de los valores y actitudes de
los jvenes de esa poca.
Actividades Extra-clase: Los alumnos investigarn sobre la msica y sus diversas
expresiones. Desarrollarn un reporte con esta informacin. Leern y subrayarn el texto
sobre Expresiones de la Cultura, ideologa y la Educacin durante el periodo de 1940Licenciado en Economa por la BUAP, Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad
Iberoamericana Unidad Golfo-Centro, Especialidad en Pedagoga por la Universidad de Camaguey Cuba, y
Facultad de Filosofa y Letras. Profesor de las asignaturas de Estructura Socioeconmica de Mxico y
Economa y Relaciones Internacionales en la Preparatoria Lic. Benito Jurez Garca BUAP .

100

1982.
Material:
Hojas de Rotafolio, plumones y makintape

II.4.1 Antecedentes Generales:


En Mxico en los aos veinte la cultura y el arte mexicanos tuvieron constantes
ensayos para redefinir lo propio, lo mexicano, a travs de campaas nacionalistas y con
el afn de estimular la produccin y el comercio nacionales, que se vieron afectados por el
colapso econmico internacional de 1929, los gobiernos de Pascual Ortiz Rubio y Abelardo
L. Rodrguez, en junio de 1931 y hasta principios de 1935, se dio una ruidosa proyeccin
propagandstica de los valores nacionales, una de sus expresiones fue la celebracin
mensual de la Semana Nacionalista, en la que se dara importancia a los productos
nacionales y se proporcionara trabajo a toda las clases sociales. La imagen del charro y la
china poblana as como el baile del jarabe tapato, se convirti en elemento central de
paraso perdido de los hacendados y como smbolo inequvoco de mexicanidad, el teatro
popular, el cine, la prensa de diversin y la radio, explotaron sin piedad estas imgenes pero
tambin servan para mostrar el respaldo popular a las medidas radicales asumidas por el
Gobierno del Gral. Lzaro Crdenas, ya que los charros, y las chinas poblanas bailaban el
jarabe tapato en plenos mtines de apoyo a la nacionalizacin petrolera, en los carros
alegricos que desfilaban en el estadio nacional a la hora de celebrar la creacin del PRM y
en las campaas del candidato Manuel vila Camacho. Es as como los buscadores de la
mexicanidad encontraron en aqul cuadro la reivindicacin del Mxico rural esttico y
jerarquizado fundamentado en principios tan etreos, y a la vez tan determinantes como el
orgullo, la pertenencia y la tradicin, pero tambin serva como signo de nacionalismo para
un rgimen que pretenda imponerse sobre aquel Mxico y legitimarse como el intrprete
de la voluntad popular. El nacionalismo vernculo haba adoptado estas imgenes
impuestas por hacendados, ex rurales y medios de comunicacin masiva, desde entonces
aliados indirectos de los intereses del poder.

En materia de proposiciones culturales y

bsquedas de identidad nacional, las lites intelectuales y polticas seguiran polemizando


sobre la dimensin esttica de la mexicanidad y su relacin con la educacin y el
patriotismo. La herencia de filsofos como Antonio Caso, de crticos como Luis Cabrera y
101

Martn Luis Guzmn, de artistas como Diego Rivera y Jos Clemente Orozco (muralistas
mexicanos) entre otros muchos protagonistas dela vida cultural mexicana de los aos veinte
y primeros aos treinta (Prez,1994:130-139).
En el caso de la educacin, inicialmente, entenderemos este concepto como la
facultad que tiene un ser humano que vive en sociedad de desarrollarse en todo su potencial
intelectual y que por ende no se pueden concebir como entes separados y aislados, ya que
tanto cultura como ideologa se encuentran uno dentro del otro y son la expresin del
primero. Por otra parte con el trmino educacin se designa una gran variedad de cosas:
como son transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades sean stas
intelectuales o fsicas, la formacin de actitudes, la transmisin de valores morales, la
capacitacin para el trabajo, la instruccin cvica, la formacin poltica, la concientizacin
y reflexin, la enseanza de las bellas artes, el desarrollo de la apreciacin esttica, la
influencia del medio ambiente en el comportamiento de los individuos, el efecto en ellos de
los medios de difusin masiva (Prez Rocha,1983:15). Respecto a la importancia de la
educacin se puede tambin tomar en consideracin la propuesta que hace Glazman
(1990:16)5 de que educacin es una forma de transmisin y anlisis de conocimientos,
valores, actitudes, habilidades y destrezas. Se desarrolla por vas formales, o no formales, y
se constituye en medio para alcanzar diversos fines; conforme a estos fines la educacin
cumple funciones polticas, econmicas y culturales. En trminos polticos, la educacin
puede actuar como mecanismo de control al promover normas de aceptacin que justifican
las reglas del sistema socio-poltico imperante. Por su parte, la funcin econmica apunta
ala preparacin intelectual y capacitacin manual de la escuela para la produccin. La
funcin cultural se refiere a la transmisin de conocimientos, valores, habilidades que
constituyen el patrimonio social.
El nacionalismo cultural que fue encabezado por el ministro de educacin Jos
Vasconcelos a partir de 1921, es la conjuncin de muchos nacionalismo culturales en los
que se buscaba localizar en qu consista el pas, revelar por medio de la educacin y dar a
conocer los resultados de esta investigacin para elevar el proceso nacional para lograr
transformar a la sociedad y para identificar en que consista el nacionalismo del mexicano.
(Prez, 1994:115)
5

Retomado de Educacin y Neoliberalismo en Mxico de Jaime Ornelas (2002:15)

102

La educacin sera la nica va eficaz de la unidad nacional y el ejercicio


democrtico, ya que al tener conciencia de sus fines humanos, el individuo llegara a
participar activamente en la formacin de una nueva cultura que exaltara los ms altos
valores espirituales. El nacionalismo sera concebido como la civilizacin creada por la
mezcla de las etnias y la cultura que dada la unin que se establece entre ambas, se da una
nueva concepcin de la vida y su realizacin por medio de expresiones estticas, morales y
de organizacin social (Robles, Martha,1986:96-97).
La idea que prevalece en esa etapa es el educacionismo,6 y constituye el elemento
fundamental de la ideologa burguesa, contiene concepciones idealistas de la naturaleza y
proceso de formacin de la conciencia como una teora idealista de la historia, pero el
educacionismo es adems un proyecto social: la utopa a travs de la escuela. Se
convirti en una idea para legitimar el dominio y los privilegios de la clase dominante as
como para alentar un concepto nacionalista del sistema econmico y por ende de la
ideologa educativa del Estado mexicano, que estuvo presente en esa etapa.
El sistema educativo en Mxico ha sufrido cambios y transformaciones, pero es
importante destacar la existencia de la escuela socialista surgida de los movimientos
revolucionarios de otros pases as como por la ideologa que en ese momento impregna el
pensamiento de la poca, debiendo tomarse en cuenta la particular debilidad en que se
encontraba entonces la burguesa mexicana. La poltica educativa de los aos veinte refleja
la atencin que los educadores mexicanos pusieron en la Unin Sovitica as como los
maestros que haban recibido la influencia de John Dewey. Otro factor lo constituy el
movimiento de la escuela racionalista impulsado en diversos lugares del pas por
anarquistas espaoles que inmigraron en los aos treinta. La educacin socialista, lejos de
ser una demagogia o extravagancia del gobierno de Crdenas fue un esfuerzo consciente de
un amplio conjunto de mexicanos de diversos sectores. Enrique Erro, jefe del importante
Departamento de Enseanza Tcnica, diputado en el Congreso cuando se discuti el
proyecto y colaborador cercano de Narciso Bassols, quien funga como Secretario de
Educacin afirmaba que socialismo cientfico era decir comunismo, concepto con el
cual no estaba de acuerdo. Durante los aos treinta se dio impulso a la enseanza tcnica,
no slo porque ocupa un lugar importante en la poltica educativa de esa dcada sino
6

Educacionismo: idea de que la falta de educacin es la causa de todos los males sociales e individuales y que

por tanto slo la educacin es origen de progreso, dndose todo lo dems por aadidura.

103

tambin por la poltica economicista que se inici con el gobierno de Avila Camacho y para
Bassols la contribucin que hace la escuela tcnica va tendiente a la emancipacin de las
clases trabajadoras ya que sta consista en darles capacitacin para que incrementaran su
productividad, misma que se traducira en una elevacin del nivel de vida de los
trabajadores y por ende en la posibilidad de cultivarse y organizarse En la zona urbana la
escuela debera jugar un papel importante dada la necesidad de industrializacin del pas.
De esta forma, en los aos treinta, se da inici a una reforma en las escuelas
llamadas tcnicas, que comprendan a las comerciales, de enseanza domstica, las
industriales y comerciales para mujeres y los centros de obreros, la de ingeniera y oficios
para varones, el Instituto Tcnico Industrial, la Escuela de Ingenieros Mecnicos
Electricistas y la Escuela Nacional de Constructores, teniendo como principios el que las
condiciones y exigencias de la economa nacional sern las que determinen la orientacin y
caracteres de la educacin tcnica; el paralelismo entre la economa industrial y comercial
y la enseanza tcnica determinar los conocimientos que se impartan; no se crearn
carreras largas inaccesibles para la mayora de la poblacin sino que en cada plantel se dan
opciones de acuerdo a las condiciones econmicas de los alumnos; la educacin tender a
generar una aptitud para ganarse la vida como asalariado en la industria.
Siendo presidente del comit de educacin de la Confederacin Revolucionaria
Obrero Mexicana (CROM) Lombardo Toledano propuso que la educacin dejara de ser
simplemente laica y se definiera claramente con una ideologa acorde con los intereses de
los trabajadores y proporcionar a stos una rica enseanza tcnica ya que sta significara
su emancipacin espiritual (liberacin), sino tambin la posibilidad de que en laguna
ocasin las organizaciones mismas de los trabajadores puedan por su propio esfuerzo
dirigir las empresas, ya que los nuevos programas de enseanza beneficiaron a la clase
trabajadora, toda vez que entre las normas de esta nueva enseanza superior tcnica se
estableca: la seleccin sera con base en la capacidad de cada quien la vinculacin a un
organismo sindical bien definido, el sostenimiento delos educandos sera por cuenta del
Estado. Esta propuesta dej de funcionar a partir del cambio de administracin de Crdenas
y bsicamente a partir de vila Camacho.
Por otra parte el proyecto de la educacin socialista encontr oposicin en el
Partido Comunista ya que se argumenta que dentro de una cultura socialista slo es posible
104

en una organizacin socialista. Eduardo Villaseor hace referencia a que sta es posible en
el seno de una decrpita sociedad capitalista, con lo que posteriormente en la Conferencia
Pedaggica celebrada en 1938, el Partido Comunista rectific y da su apoyo a la escuela
socialista. En esta escuela se busca que se comprenda que la escuela no va a hacer la
revolucin social de Mxico ya que sta corresponde exclusivamente a los obreros y
campesinos organizados, cuando stos se hallen en el poder, pero se trata de una escuela de
transicin que busque preparar a las juventudes en hacerles comprender mediante un
anlisis detallado cul es la situacin que prevalece en el mundo de la actualidad, explicar a
los nios perfectamente cul es el funcionamiento del capitalismo, cules son las fuerzas de
ese rgimen individualista, mostrarles pedaggicamente cules son las lacras de la
burguesa capitalista y en estos momentos tiene dominio sobre el mundo y explicarles en
forma detallada, definida y clara cules son los ideales del socialismo cientfico, explicarles
en qu consiste la supresin de la propiedad privada, explicarles por qu razones filosficas
los medios de produccin no deben de estar en manos de unos cuantos, explicarles las crisis
de sobreproduccin que genera ese sistema.
Este es el pensamiento que mencionan que debe de prevalecer dentro del concepto
de lo que debe ser la escuela socialista. El Gral. Lzaro Crdenas del Ro, en el texto de la
iniciativa de ley que cre el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin
Cientfica (antecedente del actual CONACYT) en 1935, declara que La formacin de la
conciencia de clase, que se ir logrando orgnicamente en el espritu de los alumnos, a
medida que el desarrollo de su inteligencia y el ensanche de sus conocimientos le hagan ver
el papel que como productores tienen los proletarios en la sociedad capitalista, y la lucha
continua a que esa posicin los conduce frente a los dueos de los instrumentos de
produccin 7(Gilly:220), con lo que Crdenas otorga su apoyo al proyecto de la escuela
socialista. Impulsa la restitucin de la amplia funcin poltica y de la ideologizacin de las
Misiones Culturales, la creacin de 23 escuelas regionales campesinas socialistas, 16
institutos socialistas en los estados y el Instituto de Orientacin Socialista, un
Departamento de Educacin Obrera, mismo que lleg a tener cerca de 20 mil alumnos, se
editan libros y folletos para todos los niveles de enseanza. Apoy la educacin rural, la
indgena, la secundaria para hijos de trabajadores y la enseanza tcnica en donde destaca
7

Cita tomada del texto Educacin y Desarrollo: La ideologa del Estado Mexicano, de Manuel Prez Rocha, y

en donde no se menciona el ao del libro del autor.

105

el Instituto Politcnico Nacional, se crea el Consejo Nacional de Educacin Superior y de


Investigacin Cientfica (tal como ya se mencion), el Instituto Nacional de Antropologa,
el Departamento de Asuntos Indgenas, etc.
En esa etapa la educacin socialista se convierte en un esfuerzo consciente de
mexicanos de diversos sectores, organizaciones magisteriales, maestros rurales,
organizaciones obreras, organismos polticos, intelectuales y polticos progresistas, con lo
que se pudo observar que los efectos de la misma, no se redujeron a una difusin del
socialismo cientfico y con ello un amplio terreno ganado a la ideologa dominante y al
fanatismo se vieron tambin plasmados en las luchas agrarias y obreras. Con lo que se
busca vincular la educacin y el trabajo. Desafortunadamente para 1938 la situacin
interna y externa del pas obliga a Crdenas a moderar la amplia e intensa campaa de la
ideologizacin que se vena dando, tomando las siguiente medidas: disuelve las Misiones
Culturales, disminuyen casi a la mitad las escuelas, de modifica el Artculo 123, cierra el
Departamento de Educacin Obrera y prcticamente elimina de su discurso la palabra
socialismo. Las circunstancias internas que llevaron a la cancelacin de la escuela
socialista la sangrienta reaccin que de manera conjunta organizaron en el medio rural el
clero, los caciques y los terratenientes. Por otra parte la divisin de la izquierda que se
agudiz al finalizar el sexenio, bsicamente por las diferencias respecto a la sucesin
presidencial. Aunado a esto el proceso de burocratizacin y mediatizacin que sufrieron las
organizaciones de trabajadores, entre las cuales se encontr el poderoso Sindicato de
Trabajadores de la Enseanza de la Repblica Mexicana (STERM). Finalmente, el sector
externo cuya presin por parte de Estados Unidos de Norteamrica hacia Mxico no se hizo
esperar, debido a la presin que ejerci la Iglesia Catlica sobre el gobierno
norteamericano, lleva a que finalmente este proyecto de gran importancia para nuestro pas
quede de lado.
En el siguiente cuadro se muestra la poblacin analfabeta por sexo de 1900 a 1930
CUADRO II.16
INDICE DE ANALFABETISMO
ANALFABETAS
AO
1900

TOTAL
7,132,527

HOMBRES
N.D.

MUJERES
N.D.

106

1910

7,345,114

3,334,208

4,010,906

1921

6,879,348

3,156,114

3,723,234

1930

6,402,080

2,797,370

3,604,710

1940

6,231,065

2,722,718

3,508,347

N.D. No disponible

Fuente: INEGI. Censos de poblacin y vivienda, 1900-1990. Encuesta Nacional de la Dinmica


Demogrfica (ENADID),1997
Nota: En 1900 y 1910 se refiere a la poblacin de 12 aos y ms; en 1921, a la de 10 aos y ms; en 1930
y 1940, a la de 15 aos y ms

Como se puede observar la poblacin que no sabe leer ni escribir

en

Mxico, de 1900 a 1940, representa el 80% y el nmero de mujeres analfabetas es superior


al de hombres. Entre 1930 y 1940, la tasa de asistencia escolar de nias y nios de 6 a 14
aos era tan slo el 42%. Asimismo, se debe sealar que debido al rpido crecimiento de la
poblacin, acentuado en la segunda mitad del siglo y aunado a ello los rezagos educativos,
dio como resultado un enorme reto para ampliar la cobertura del sistema, en 1900 slo se
atendi a 713 alumnos de la poblacin y alrededor del 98% corresponda a primaria.
Respecto al nmero de escuelas y maestros, la informacin que nos proporciona el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica:
Cuadro II.17
POBLACIN, ESCUELAS Y MAESTROS, 1900-1940

AO

POBLACIN ESCOLAR

ESCUELAS

MAESTROS

1900

13,607,259

9,464

N.D.

1921

14,334,780

11,041

22,939

1930

16,552,722

11,732

32,657 a/

1940

19,653,552

22,208

43,931 b/

a/ Se refiere a 1928 e incluye slo a primaria


b/ Se refiere a 1942 e incluye slo a primaria
Fuente: INEGI. Censos de poblacin y vivienda, 1900-1990. Encuesta Nacional de la Dinmica
Demogrfica (ENADID),1997

107

El nmero de escuelas se increment de 9 mil en 1900 a 22, 208 en 1942, asimismo, el


nmero de maestros que atendan a los alumnos pasaron de 22, mil 939 a 43 mil 931.
Sesin 14/16
Objetivo de aprendizaje: Analiza los elementos que identifican al Mxico del
periodo 40-80, en sus aspectos culturales, ideolgicos y educativos y menciona algunas
diferencias y similitudes con los aos 40s.
Cules son las polticas que establece el estado mexicano respecto a la educacin
socialista y de la educacin en general?
Metodologa de aprendizaje:
1.- El maestro propondr un debate en torno a los periodos que van primero: a los aos 40s
y del periodo de los 40s a los 80s sobre el tema
2.- Con base en el resumen de la actividad extraclase, participa en los pros y los contras de
la Cultura, ideologa y Educacin en Mxico. Perodo 1940-1980.
3.- El maestro concluir la sesin retomando los puntos ms importantes.
Actividad Extraclase: 1) Analiza una pelcula relativa a los movimientos polticos y
sociales del periodo 1940-1982, por ejemplo: Rojo Amanecer, Movimientos Obreros,
Movimientos Campesinos, u otras relacionadas con el tema, y elabora una sntesis de la
misma. 2) Lee y subraya las caractersticas de los movimientos polticos y sociales de
1940-1980. (movimiento ferrocarrilero, movimiento obrero, movimiento campesino)
II.4.2 Expresiones de la cultura y la ideologa durante el periodo 1940 1980.
Ma. Magdalena Adela Lpez Rivera
Es importante destacar que en este periodo las medidas asumidas por Lzaro
Crdenas de carcter revolucionario, como fueron: la reforma agraria, el fortalecimiento de
los obreros, la educacin socialista y la expropiacin petrolera, beneficiaron al pueblo pero
tambin generaron fuerte oposicin de terratenientes, patrones, iglesia y parte de la clase
media de las ciudades, la clase de ingresos altos se dedicaron a comprar lujosos autos
importados. En los aos cuarenta y cincuenta se da una etapa llamada la edad de oro de
los noticieros que antecedan la proyeccin de cualquier pelcula en las principales salas de
la ciudad de Mxico, en ellos se haca mencin a actualidades, homenajes a personas

importantes, los casos curiosos e inslitos, los deportes, los chistes, e incluso los ensayos
Licenciado en Economa por la BUAP, Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad
Iberoamericana Unidad Golfo-Centro, Especialidad en Pedagoga por la Universidad de Camaguey Cuba, y
Facultad de Filosofa y Letras. Profesor de las asignaturas de Estructura Socioeconmica de Mxico y
Economa y Relaciones Internacionales en la Preparatoria Lic. Benito Jurez Garca BUAP.

108

con imagen que fueron la parte central de esos noticieros, estos cortos tuvieron varios
nombres segn la poca y las casas productoras que los realizaban, mediante Televisa, Cine
Verdad, Cine Mundial, Cinescopio, El Mundo al Instante, Actualidades Cinematogrficas o
el Noticiero EMA, los espectadores se podan asomar tanto a lo que aconteca en Mxico y
fuera del pas.
En la pintura el nacionalismo perdi terreno, en msica la gran corriente
nacionalista de Silvestre Revueltas, Carlos Chvez, Blas Galindo y Pablo Moncayo empez
a declinar a favor de vanguardia internacional.

En literatura desapareci la Liga de

Escritores y Artistas Revolucionarios, Salvador Novo haca un periodismo extraordinario y


tambin se dedicaba a la publicidad. Para 1942, Octavio Paz publica su obra A la orilla del
mundo; tambin en 1942, el cine mexicano se hallaba en plena expansin, con la aparicin
de Mara Felix y Jorge Negrete, Gloria Marn y otros artistas como: Mario Moreno
Cantinflas, Arturo de Crdova, Pedro Armendriz, Dolores del Ro y Sara Garca entre
otros. Es la llamada poca de Oro del Cine Mexicano, ya que no slo se tiene cautivo el
mercado interno, sino tambin el de Centro y Sudamrica. La msica tendr como uno de
sus importantes Interpretes a Agustn Lara, aparecen artistas como Jess Martnez , Palillo,
importante ya que haca crticas al gobierno y saqueadores pblicos y como en esos aos la
caresta caus estragos, el artista siempre tuvo material para sus crticas.
Otro de los artistas ser Gabilondo Soler, Cri-Cri, en la que destaca una
radiante mexicanidad, que rescataba los ambientes populares, el ingenio verbal coloquial,
as como la malicia e inteligencia del mexicano

En las calles los juegos, la vida del

Mxico de esa poca an cuando ya inicia la influencia de la Coca-Cola o de los cigarros


importados, la mayor parte del a clase media an consume productos mexicanos, como los
refrescos: Pato Pascual o Mundet o las aguas de frutas as como la excelente cerveza
mexicana, el tequila y el pulque que formaba parte de la identidad nacional. El pueblo
mexicano tena como consumo la tortilla y las diferentes variedades de la misma. An
cuando no todo Mxico tena los avances ya de la electricidad y la telefona, ni gas, ni
radios, ni mucho menos autos, las familias tenan diversiones durante las fiestas religiosas y
los paseos de los domingos. Para 1945, se inicia la el xodo de campesinos a las ciudades o
emigraba legal o ilegalmente a Estados Unidos, y si no eran frecuentes las grandes
caravanas del hambre que desde regiones del interior se dirigan a pie a la Ciudad de
109

Mxico a solicitar justicia al Presidente. Para 1950, con el auge que inicia la televisin,
teniendo inicialmente la concesin la familia Ofarril y posteriormente Emilio Azcrraga,
surge tambin la lucha libre, especialmente desde que la televisin iniciara su transmisin.
Transcurra as la vida del Mxico moderno, con la influencia de la inversin extranjera
directa, su influencia no slo en la produccin, sino ahora bsicamente en el consumo, esto
se pudo observar cuando
las costumbres mexicanas fueron desplazadas por las estadounidenses. Ya tena
fuertes inicios la corrupcin, la gente se acostumbr a pagar todo tipo de sobornos. La
creatividad de los caricaturistas de la poca; se televisan programas populares como el box
y las telenovelas, etc., como programas encargados de proporcionar diversin. El impulso
de deportes como el bisbol, el futbol soccer, el futbol americano, y Mxico se constituye
en un pas consumidor de refresco embotellado
Aparecen escritores como: Juan Rulfo, Juan Jos Arreola, Elena Poniatowska,
Fernando del Paso, Jos Emilio Pacheco, Jos dela Colina, Carlos

Fuentes,

la

consolidacin de Octavio Paz, Jos Revueltas, Alfonso Reyes, Emmanuel Carballo, Rosario
Castellanos, Emilio Carballido, Jaime Sabines, Jaime Garca Terres entre otros.
Los pobres saban de la existencia de los automviles,

televisiones,

refrigeradores y telfonos que eran inalcanzables para ellos, pero en cambio, las capas
medias crecan, se distanciaban de los pobres y empezaban a familiarizarse con los
adelantos, sin darse cuenta de que a travs de ellos toda una concepcin del mundo
penetraba y cambiaba sus estilos de vida tambin. Los derechos de la mujer al voto no slo
ya para las elecciones a diputados, sino ahora a las presidenciales, tendra un impacto
importante. Aunque en trminos de los estudios que podan cursar, stos slo eran como
secretarias ejecutivas o como profesoras normalistas, siendo limitado su ingreso a la
Universidad.
Con Lpez Mateos se inicia los viajes al extranjero de los presidentes
justificando stos con la presentacin de Mxico ante el mundo, asimismo, nacionaliza la
luz, tratndose de una compra relativamente tranquila, sin una fuerte oposicin de las
empresas extranjeras, por otro parte creo el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (ISSSTE), que benefici a la burocracia, que por otra parte se
convirti en un centro de corrupcin y trampoln poltico. Tambin transform la vieja
110

CEIMSA (Compaa Exportadora e Importadora Mexicana, S. A.) en CONASUPO


(Compaa Nacional de Subsistencias Populares) con el fin de comercializar productos de
primera necesidad sin pasar por las prcticas viciadas del comercio particular.
Durante la Presidencia de Lpez Mateos, tuvo furor el roncanrol y las
rumbas, la msica tropical era otras de las expresiones de la msica de esa poca, la
msica de la Sonora Santanera, la msica de Ray Coniff que tena un gran xito en Mxico;
se lea a Carlos Fuentes, a Jorge Lpez Pez, a Jean-Paul Sastre, Albert Camus, Par
Lagervist, y se oa hablar de los existencialistas, lo que se entenda por existencialismo en
trminos ms o menos populares (ciertos sectores de los jvenes de clase media) era decir
La vida no tiene sentido pero vale la pena vivirse. El descubrimiento en los aos
cincuenta de los alucingenos mexicanos, por el miclogo R. Gordon Wasson, en Oaxaca,
el papel de la indgena Mara Sabina en la difusin de los mismos, el descubrimiento del
qumico Albert Hoffmann, del LSD, a partir de los hongos alucingenos, as como otras
de otras sustancias txicas como el ololiuqui o semillas de la virgen y peyote..
La existencia del movimiento jipi, como una importante manifestacin de la
contracultura caracterstica de la segunda mitad de los sesenta, el rock es una de sus
expresiones que pas a se de una liberacin emocional para convertirse en una msica que
generara tomas de conciencia y complejo contracultural, por otra parte implicaba un
profundo concepto religioso mtico-esotrico, cristiano y orientalista, visionario y
sicolgico. Enrique Marroqun, seala que el jipi se convirti en la contracultura 8 como
8

-Un fenmeno que se di en los pases y sobre todo en pases como Mxico es el de la contracultura, que

nace como una necesidad de contrarrestar el rgimen opresivo en el que vivimos, y que les permiti
expresarse a las generaciones de esa poca, dentro de un ambiente inexpresivo y carente de color en la
opinin. La contracultura se nos presenta en un abanico de diversidades sobre todo en el rea artstica: la
msica, la literatura, el cine, los medios de comunicacin. La contracultura demuestra un rechazo a la cultura
establecida y algunas veces impuesta por la fuerza, este rechazo o lucha no se da a travs de la militancia
poltica, ni de doctrinas ideolgicas se da muchas veces de manera inconsciente como una insatisfaccin al
rgimen pseudocultural en el que se est inmerso, eso lo hacen los cholos, los chicanos, las bandas, los
llamados beatniks, los jipis, los jipi tecas, los escritores de la onda, los que van contra la corriente, los
pintores, los cineastas, etctera, que tomando una postura de inconformidad, mediante su trabajo artstico
expresan de una manera alternativa lo que no les gusta, lo que viven a diario. Ahora a los jvenes a mejor no
nos toco vivir la literatura de onda, ni la onda jipi, ni tan siquiera aquel tan recordado Mxico en el 68, en el
que no slo los jvenes sino la poblacin en general se expres.

111

protesta, en jipiteca, y adems por el aprecio por la cultura indgena, que conform un
lenguaje propio impregnado del argot carcelario, de expresiones populares y que
posteriormente lanz el lenguaje de la onda para hacer referencia a modos de
comunicacin, la marihuana se convierte en la droga comn utilizada por ellos.

La

modificacin en la influencia de la iglesia catlica, la influencia de acontecimientos


extranjeros, entre ellos: el impacto que tuvo el grupo musical de los Beatles, la oposicin a
la guerra de Vietnam y las protestas que se daran antes y despus de los acontecimientos
del 68.
As transcurri la vida del Mxico hasta las Olimpiadas y posteriormente con
el Mundial de Fut-bol, en 1970, la vestimenta de la minifalda, y de los pantalones
acampanados como parte de la moda de los jvenes de esa poca y que marcaran grandes
diferencias hasta los ochentas. Los avances cientfico-tecnolgicos, la an ms notable
influencia del consumo impuesta por nuestros vecinos del norte (Estados Unidos), que
tendran gran influencia en la vida de Mxico y en la educacin.
Narciso Bassols, quien fungiera como Secretario de Educacin y que inicialmente
se opuso al proyecto de la educacin socialista, ms tarde se suma a la comisin legislativa
que elabor el proyecto final. En 1944 se opone a que se suprima la palabra socialista, ya
que concibe a la educacin socialista como sustituto de la educacin laica por la cual l
luchaba denodadamente y a que en sus concepciones del proceso que conducira a
socialismo, la educacin jugaba una funcin distinta a la que proponan los promotores de
la educacin socialista, ya que para l sta debera desempear una funcin eminentemente
econmica. Posteriormente se sum a quienes asignaban a la educacin una funcin ms
amplia. Critica duramente la poltica asumida por vila Camacho y censura la actitud de
entrega del Comit Nacional de la Confederacin de Trabajadores Mexicanos (CTM), se
genera el sometimiento del magisterio a la conduccin dela poltica establecida por el
gobierno, se ejerce represin administrativa por los secretarios que sucedieron a Snchez
Pontn, quien al ser sustituido por Octavio Vejar Vzquez (militar con tendencia
anticomunista y antisocialista), quien gener la divisin en el magisterio y elimin de la
administracin de la SEP toda influencia progresista, y quien posteriormente sera
sustituido por Torres Bodet, quien contribuy a que los maestros quedaran integrados en el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).
112

Siendo Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet, se puede observar que
dada la influencia del pensamiento social imperante en esa poca se da una inclinacin por
una escuela democrtica y social en su actividad, rechazando ya desde esa poca el que
fuera slo un lugar en el que se almacenara informacin. El artculo 3. Constitucional sufre
una reforma en 1946 quedando redactado como sigue: ...La educacin que imparta el
Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, y
fomentar en l a la vez, el amor a la patria y a la conciencia de la solidaridad internacional
en la independencia y en la justicia... Se mantiene el carcter laico y cientfico y se agrega
que ser democrtica, entendiendo la democracia no slo en su aspecto jurdico y poltico,
sino tambin en el social, esto es, como un sistema dirigido al constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo; ser nacional, es decir, atender el estudio y
resolucin de nuestros recursos, la defensa de nuestra independencia econmica y la
continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, contribuir a la realizacin de la mejor
convivencia entre los hombres sustentando los ideales de fraternidad e igualdad de los
derechos sin diferencias de raza, secta, grupo, sexo o individuo. La UNAM

al ser

autnoma de la SEP y con esto liberarse de las presiones ideolgicas de los sucesivos
gobiernos, no obstante no se concluyeron las disputas entre quienes proponan una cultura
universitaria apoltica, y los que destacaban el compromiso de la ciencia con la nacin y las
demandas populares. En el periodo presidencial de Miguel Alemn 1946-1952, se
construccin monumental Ciudad Universitaria resurgen los muralistas con sus imgenes
batalladoras y si simbologa prehispnica, pero para muchos estas obras ya no representan
el despertar popular sino la fuerza de un Estado autoritario y el poder de negociacin de la
burocracia universitaria. El Departamento de Bellas Artes de la SEP, se fue convirtiendo en
un lugar en el cual slo un grupo selecto , esta tendencia se formaliz en 1947 al
transformarse en el Instituto Nacional de Bellas Artes, cuyas labores han estado disociadas
de las prcticas docentes en la educacin bsica.
En el periodo de 1940 a 1950, se increment ms de cuatro veces el presupuesto
educativo, se redujo en cerca de un milln de personas el nmero de analfabetas, se
foment la atencin de alumnos en nivel preescolar, se increment en ms de un milln de
alumnos la matrcula de secundaria, incrementndose con ello el nmero de escuelas. Con
la iniciativa privada apoyo la construccin de escuelas, construyendo 588 con capacidad
113

para 200 000 estudiantes, dise el Plan de 11 aos, organiz 69 881 centros de enseanza
colectiva con una inscripcin total de 1 350 000 de analfabetos, de los cuales solo
aprobaron los exmenes a finales de 1945.
Se preocup por dar coherencia y sentido a la educacin como tarea nacional. Uno
de los puntos importantes de su periodo fue el primer congreso de educacin normal,
estableci la campaa contra el analfabetismo y dio inicio a la publicacin de la Biblioteca
Enciclopdica Popular, cre el Programa de construcciones escolares, fund el Instituto
Federal de Capacitacin del Magisterio (IFCM), promovi la Campaa Nacional contra el
Analfabetismo y la creacin de la Comisin Revisora de Planes y Textos, el Comit
Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y dirigi la
publicacin Mxico y la cultura. Asimismo, puso en marcha el Plan nacional para la
expansin y mejoramiento de la educacin primaria, siendo este el primer intento de
planificacin de la educacin en Mxico, con ello se intenta terminar con el rezago
educativo y la desercin escolar, parte de este plan educativo lo constituye la edicin de los
libros de texto gratuitos. Al tratarse de una de una labor burocratizada, carente de poder de
convocatoria para artistas y universitarios, lejana del magntico liderazgo de Vasconcelos,
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) se autonomiza de la Secretaria de
Educacin Pblica.
Se sextuplica el presupuesto educativo del periodo de 1950 a 1960, reducindose en
un milln el nmero de analfabetas, se duplic la matricula de alumnos en los niveles de
preescolar y primaria y se triplica la matrcula de los alumnos de secundaria y del nivel
medio superior construyndose ms de 10 mil nuevas escuelas.
Al finalizar el periodo presidencial de Adolfo Ruiz Cortinez (1952-1958) se inicia
una influencia ideolgica en los que se viven momentos tensos en el pas,
fundamentalmente en la capital, sobre todo cuando se genera descontento en los estudiantes
del Instituto Politcnico Nacional que culmin con la clausura definitiva del internado
estudiantil, su ocupacin militar y el encarcelamiento de algunos de sus dirigentes y ms
tarde por el alza del transporte pblico. Al mismo tiempo, los estudiantes de la Escuela
Nacional de Antropologa e Historia obtuvieron la constitucin del primer cogobierno
escolar enteramente paritario y la participacin o la exclusividad en el manejo de asuntos

114

escolares como las publicaciones y la organizacin y administracin de las prcticas de


campo.
La paz entre la Iglesia y el Estado permiti que los que tenan recursos enviaran a
sus hijos alas escuelas privadas catlicas en todos los niveles del sistema. Los empresarios
fundaron el Instituto Tecnolgico de Monterrey. En 1951 se inaugur la Ciudad
Universitaria sede, sede de la UNAM. En el transcurso del siglo, la transformacin de
nuestro pas es el cambio de estructura de la sociedad, que de ser predominantemente rural
pas a ser predominantemente urbana. Algunos de los procesos de cambio cultural en que
la educacin pudo haber actuado como un elemento que facilitara la innovacin en el
aparato productivo que apoyar a las zonas rurales.
Jaime Torres Bodet por invitacin del Presidente Adolfo Lpez Mateos inicia otro
periodo como titular de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), adems de ocupar el
puesto como Secretario de Relaciones Exteriores y director general de la UNESCO, con lo
que aplica modernas concepciones y tcnicas sobre planeacin de la educacin que se
desarrollaban en Europa, y aplicando acciones que requera la problemtica de un sistema
educativo tan grande y lleno de carencias como el mexicano. El Plan de Once Aos
implementado por Bodet, tcnicamente se limit al nivel de primaria, pero en eso fue muy
completo, con seis grandes partes, la primera, bases generales, es un diagnstico
cuantitativo que tiene dos apartados: el primero contiene estimaciones bastante precisas de
la demanda de primaria, partiendo de proyecciones del censo de 1950, el plan de
innovacin, al utilizar en Mxico criterios estadsticos complejos, desarrollados por la ONU
a partir de 1952, el otro utilizar proyecciones para estimar la demanda futura de primaria
hasta 1970, y llegan a cuantificarla en un total acumulado de 3 286 000 alumnos, que se
aaden al rezago, estimado en 1959 en 1 700 000 nios ms.
La segunda parte se traduce a necesidades precisas, grupos en medio urbano y
rural, aulas, maestros y, por tanto, nuevos centros de educacin normal, ya que los
existentes formaban slo 3 500 maestros al ao, en tanto que el cumplimiento del plan
requera 5 200 desde 1960 y 7350 en 1970, en este punto se toma en cuenta los bajos
sueldos del magisterio. La tercera parte se refiere a la rehabilitacin del deteriorado sistema
existente en 1959 y prev el equipamiento de aulas, la profesionalizacin de maestros sin
ttulo, los arreglos en las normales y, expresamente, la cuestin de la calidad. Tres partes
115

ms se encargan de la cauntificacin del plan, analizan las posibilidades de financiamiento


y precisan las medidas legislativas necesarias para su ejecucin. Se puso en ejecucin este
plan, se present un crecimiento demogrfico an mayor que el esperado, las metas fueron
rebasadas, ya que el plan proyectaba para 1970 una matrcula de 7 195 000 alumnos en el
nivel de primaria pero ese ao el sistema educativo nacional atendi a 9 248 000 alumnos
en ese nivel Se dieron grandes repercusiones con innovaciones sencillas como fueron la
introduccin del doble turno en las escuelas, con un enorme esfuerzo de construccin de
nuevos edificios escolares y formacin de maestros, con apoyos importantes como los
libros de texto gratuitos, cuya publicacin ha representado ao tras ao, durante los ltimos
35, alrededor de 50% del total de la produccin editorial del pas. Fueron decisivos la
gestin de Torres Bodet y del Plan de Once Aos para que nuestro pas pudiera enfrentar el
reto del crecimiento demogrfico en el campo educativo.
Durante el periodo presidencial de Gustavo Daz Ordaz, siendo secretario de
educacin Agustn Ynez, se bas en el plan de Torres Bodet para orientar su poltica
educativa, nuevamente tuvo resultados cuantitativos y Mxico contino haciendo frente a
los retos de la demografa, no as en trminos de calidad en la educacin, los niveles
promedio de aprendizaje fueron los caractersticos de nuestro nivel de desarrollo. Por una
parte tal como ya se mencion este Plan slo abarcaba el nivel primario y la lgica indicaba
que se podra extenderse la idea a los otros niveles educativos, adems de darle continuidad
en los gobiernos siguientes. A partir de junio de 1965 la SEP estableci la Comisin
Nacional para el Planeamiento Integral de la Educacin, presidida por el maestro Manuel
Bravo Jimnez, con el ao de 1980 como horizonte para sus trabajos. Se incluyeron
proyecciones de la demanda de servicios hasta el ao horizonte para los diversos niveles
educativos, as como estimaciones de los recursos humanos y materiales para satisfacer las
necesidades, se tomaron en cuenta aspectos cualitativos relativos a polticas, contenidos y
mtodos. El informe final fue entregado el 25 de marzo de 1968, despus de varias etapas.
Luis Echeverra lvarez, durante su periodo presidencial (1970-1976)
impulsa el proyecto modernizador cuyos ejes principales continuaron en los dos
siguientes sexenios (hasta principios de los noventa) y en donde se agudizan algunas de sus
caractersticas. Este proyecto tiene como caractersticas: 1) la reforma educativa
echeverrista. Esta reforma presentada como respuesta a las inconformidades sociales y a las
116

insuficiencias educativas denunciadas por el movimiento estudiantil de 1968, nunca se


defini de manera sistemtica, ya que se concibi como un proceso permanente que
comprenda todo tipo de acciones, es posible sin embargo, que se diera una sistematizacin
a partir de la amplia documentacin disponible y de la Ley Federal de Educacin aprobada
en 1973, que de alguna manera concreta sus elementos esenciales. Son dos los grandes
objetivos que se le asignan a la educacin, la transformacin de la economa (que se insisti
ya mucho y se seala en prrafos anteriores) y la organizacin social mediante la
modernizacin de las mentalidades e instauracin de un orden social ms justo, procurando
una distribucin ms equitativa de las oportunidades. 2) el impulso a la universalizacin de
la enseanza primaria bajo los lemas Enseanza para Todos y Primaria para Todos los
Nios de 1976 a 1982.
Esta reforma incluyo nuevos planes y programas de estudio, as como libros de
texto que tenan su sustento terico en las corrientes pedaggicas que a principios de los
setenta se consideraban ms avanzadas. Hecho que gener una fuerte crtica ya que no se
tom en consideracin la situacin real del magisterio nacional, ya que no se parta de la
prctica cotidiana del mismo, para llevar a cabo las innovaciones sugeridas. Uno de los
elementos importantes de esta reforma fue la expedicin de la nueva Ley Federal de
Educacin, ya que la ley anterior corresponda a 1941, y se haba reformado 1945-1946 el
artculo 3. Constitucional, suprimiendo el concepto de educacin socialista, que condujo a
una nueva ley reglamentaria (tal como ya se hizo mencin) misma que se promovi en
1973, para 1976, se promueve la Ley Nacional de Educacin para Adultos. Se promovi la
creacin de otros organismos importantes para la educacin nacional como el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Y EL Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE)9 de adems de nuevas instituciones de educacin superior como la
Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad Agraria de Chapingo y Universidad

Que se creo siguiendo la pauta de la extensa red de instituciones de crdito educativo existente en

Latinoamrica, en 1972 se llev a cabo en Monterrey un Seminario sobre Crdito Educativo, patrocinado por
los consorcios financieros e industriales de esa ciudad, en noviembre se celebr un Primer Seminario sobre
Programas de Financiamiento y Generacin de Recursos para la Educacin Superior convocado por el
CONAFE y la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES), y
posteriormente tendra ms reuniones para tratar este tema.

117

Agraria Antonio Narro, las escuelas nacionales de estudios profesionales de la UNAM, sin
embargo, no se manej un plan de educacin propiamente dicho (Latap:1999:300)
Jos Lpez Portillo, solicit al entonces Secretario de Educacin Pblica, Porfirio
Muoz Ledo, la elaboracin de un Plan Nacional de Educacin, mismo que sera bajo su
direccin e institucionalizado, la SEP coordin una compleja consulta que comprendi de
manera terica a maestros (oficialmente 150 000), directores, supervisores, funcionarios y
personas interesadas en la educacin, con lo que el trabajo de planeacin se asumi un
carcter poltico. De forma paralela la SEP, a travs de su personal realizaba trabajos
tcnicos necesarios para sustentar el plan, su resultado fue un legado de siete volmenes
con un amplio diagnstico del sistema educativo de 1977, y una serie de programas
relativos a la Educacin Bsica; Formacin de Maestros, Zonas Deprimidas y Grupos
Marginados; Educacin Abierta; Capacitacin; Educacin Tecnolgica; Educacin
Superior; Cultura y Difusin; Juventud; Deporte y Recreacin y Educacin para la Salud.
Este Plan que era el primero que buscara integrar la educacin mexicana, ya que el
de once aos slo cubra la primaria y el de Agustn Ynez no alcanz a concretarse, pudo
haber sido efectivamente el primero, desafortunadamente, ya que los autores del mismo,
anunciaron que en seis meses ms entregaran las metas cuantitativas de los programas,
pero al no presentar stos, el plan no era tal, debido a que los numerosos objetivos
particulares de sus programas no se jerarquizaban ni cuantificaban, das despus Muoz
Ledo fue sustituido por Fernando Solana, con lo que este plan que fuera anunciado se
qued en el olvido sin ninguna explicacin. Con un enfoque menos poltico y de mayor
consistencia tcnica fue sustituido el Plan, adoptando Solana un conjunto de Programas y
Metas del Sector Educativo 1979-1982, que es un plan nacional de educacin muy slido.
Y es a partir de cinco grandes objetivos que se organizan 52 programas, 11 de los cuales
fueron definidos como prioritarios, todos incluyen metas cuantitativas precisas
calendarizadas hasta el ao de 1982, tal como se muestra en el siguiente cuadro
(Latap,1999:302):
Cuadro II.18
OBJETIVOS, PROGRAMAS TOTALES Y PRIORITARIOS DEL SECTOR
EDUCATIVO, 1979-1982
Programas

118

Objetivo

Total

Prioritario
___________________________________________________________________
1. Asegurar educacin bsica a toda la poblacin

productivo de bienes y servicios

13

3. Elevar la calidad de la educacin

4. Mejorar la atmsfera cultural del pas

15

2. Vincular la educacin terminal con el sector

5. Aumentar la eficiencia del sistema educativo

La meta como vemos en el cuadro anterior era ofrecer la primaria completa a todos
los nios a partir de septiembre de 1980. Seis aos despus de esta fecha debern terminar
el 6. Grado 75 de cada 100 que ingresaron a 1., con ellos se habr mejorado 50% la
eficiencia terminal
En abril de 1979 an permanecen sin escuela primaria 1.2 millones de nios; a fin
de cumplir con el compromiso, se debern reforzar las acciones para implementar los seis
grados en escuelas incompletas, crear albergues escolares para comunidades dispersas,
establecer cursos comunitarios en comunidades alejadas y con ocho o ms nios,
compensar econmicamente a maestros rurales, trasportar a nios de sus hogares la escuela
y dar flexibilidad al calendario escolar. Se usar un modelo que tomar en cuenta edad y
conocimientos de los jvenes que no han asistido a la escuela o la han abandonado, para
que puedan completar la primaria en menor tiempo que en la escuela regular.
A lo largo del sexenio el conjunto de programas se llev a la prctica y los
resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeacin slida e imaginativo, pese a
que una buena cantidad de nios, nacidos a mediados de los setenta, llegaron a la escuela
precisamente a principios de los ochenta, pero es hasta 1982, cuando se alcanz la meta de
que todos los nios mexicanos pudieran tener acceso al primer grado de la primaria, ello
fue posible dado que se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles
convencionales, el cual fue remplazado por la variedad de estrategias que se mencionan en
el cuadro antes mencionado y slo de esa manera se pudo abatir la demanda marginal no
atendida en varias dcadas, pero la eficiencia terminal por su parte no pudo alcanzarse.
119

En el orden educativo se adopta un concepto de aprendizaje derivado del


constructivismo psicolgico, ya que debe asegurarse la participacin activa del educando,
estimularse su iniciativa, responsabilidad y capacidad creativa, a la vez, los planes y
programas de estudio tienen que estructurarse con objetivos muy precisos y el aprendizaje
evaluarse rigurosamente, sin que importe donde se adquiri, se busca desarrollar en los
alumnos las capacidades de anlisis, pensamiento crtico y creativo, inferencia lgica y
deduccin y estar mejor preparados para el trabajo socialmente productivo. Se ajust a
cinco criterios la reforma de los planes y programas de estudio, misma que se llev a cabo
de manera integral ya que comprendi la elaboracin de nuevos libros de texto para la
primaria: 1) el carcter permanente de la educacin a lo largo de la vida; 2) el desarrollo de
la actitud cientfica; 3) la conciencia histrica; 4) la relatividad de todo conocimiento como
condicin para adaptarse al cambio y preparacin para una convivencia tolerante; y 5) el
nfasis en el aprendizaje activo aprender a aprender.
En diferente grado, esta reforma se dio en todos los niveles escolares, se impuls
adems los sistemas abiertos, sistematiz la planeacin y moderniz sus instrumentos, en
materia de evaluacin fue poco lo que avanz, sin hacer operativos sus propsitos;
introdujo nuevos modelos de educacin media superior como fueron

el Colegio de

Bachilleres y en el caso del nivel superior la Universidad Autnoma Metropolitana y la


Universidad Autnoma de Aguascalientes y por ltimo impuls y diversific la enseanza
tecnolgica. Tres sexenios despus algunas de estas caractersticas de este proyecto seran
ahondadas (Latap,1998:32-33)
Cuadro II.19
POBLACIN ANALFABETA POR SEXO1950-1997

AO

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

1960

6, 677,972

2 808,118

3,869,854

1970

6,693,706

2,772,999

3,920,707

1980

6,451,740

2,545,171

3,906,569

1990

6,161,662

2,305,113

3,856,549
120

1997

6,443,350

2,331,348

4,112,002

N.D. No disponible
Nota: En 1950, a la de 6 y ms, y de 1960 a 1997, a la de 15 aos y ms Fuentes: Censos de poblacin y
vivienda, 1900-1990.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID), 1997.

Tal como se observa el siguiente cuadro, el ndice de analfabetismo a partir


de 1960, disminuy notablemente, incrementndose tambin el promedio de escolaridad de
la poblacin de 15 aos y ms. As como de 2.6 aos de estudio en ese ao pas a 7.4 en
1997. El porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que cuenta con estudios posteriores a la
primaria tuvo un incremento significativo, pasando de 5.6% en 1950 a 50% en 1997.
Respecto a la poblacin, escuelas y maestros, el siguiente cuadro nos
muestra:
Cuadro II.20
POBLACIN, ESCUELAS Y MAESTROS 1950-1997
AO

POBLACIN

ESCUELAS

MAESTROS

1950

25,791,017

25,413

90,896

1970

48,225,238

55,068

332,548

1980

66,846,833

105,103

752,538

1990

81,249,645

159,968

1,113,495

1997

93,716,332

202,331

1,323,860

N.D. No disponible
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI: Estadsticas de educacin. Cuadernos 1 y 4. Encuesta
Nacional dela Dinmica Demogrfica (ENADID), 1997. SEP. Estadsticas bsicas del Sistema Educativo
Nacional. Inicio de cursos, 1997-1998.

Como se puede observar en la dcada de los 70s, se duplic el nmero de 55


068 en 1970, a 105,103 en 1980. Respecto a los recursos humanos la plantilla de maestros
se increment a un milln 324, mil en 1997, incluyendo todos los niveles educativos, aun
el mayor nmero de maestros correspondi a primaria y educacin media, desde 1980,
hubo un incremento sostenido en el nmero de maestros de preescolar y educacin superior.
Conclusin:

121

Los aspectos culturales, ideolgicos y educativos que se muestran en el


periodo 1940-1980, apoyado en los materiales incluidos en la bibliografa, buscan ubicar el
papel que tuvieron stos en la sociedad de esa poca, as de cmo observar ese pasado y
reflexionar en torno a los acontecimientos actuales y de cmo stos influyen. Observar el
pasado para reflexionar nuestro presente. Entender y tratar de lanzarse preguntas tales
como Qu hubiera sucedido si los acontecimientos no se hubieran llevado a cabo en esos
trminos?; Qu implic la influencia de otras sociedades a la sociedad mexicana? Cul
era el tipo de consumo que se daba en Mxico? Qu tanto fueron creadas o modificadas
las costumbres del pueblo mexicano? Por qu de la presencia de un charro y una china
poblana como smbolos de nuestra identidad como mexicanos? Se genero una identidad
nacional? Quines son los precursores de esa identidad? A qu corresponda la propuesta
de generar concursos de belleza en nuestra nacin? Las propuestas en la educacin
resolvieron la situacin del pas de esa etapa?Qu beneficios trajo a nuestro pas el
concepto ideolgico de esa poca? Y otras preguntas ms que se pueden plantear para una
discusin ms amplia en torno al tema.
Sesin 15/16
Objetivo de aprendizaje.- Reflexiona la existencia de los movimientos polticos y sociales
y como stos determinan el comportamiento de una sociedad.
Cul es la diferencia entre los movimientos polticos y sociales del periodo 1940-1980 y
los movimientos polticos y sociales actuales?
Cul es tu opinin respecto al papel que actualmente juega la sociedad?
Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipos discute con tus compaeros las diferencias que encontraste en los
movimientos de las pelculas recomendadas en la actividad extraclase.
2.- En hojas de rotafolio cada equipo escribirn las diferencias de los movimientos y
expondrn sus conclusiones al grupo.
3.- En hojas de rotafolio cada equipo expondr sus conclusiones al grupo.
4.- El maestro concluir la sesin tomando en cuenta los puntos de anlisis a los que
llegaron los equipos.
Actividad Extraclase: 1) Lee el texto Movimientos polticos y sociales en Mxico:
Periodo 1940-1980 y elabora un resumen. (movimiento estudiantil, movimientos
automotriz, movimiento minero-siderrgico, movimiento magisterial, movimiento
telefonistas, movimiento petrolero, etc.

II.5 MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES EN MXICO: PERIODO 1940


1980.
122

Ma. Magdalena Adela Lpez Rivera


Introduccin:
A partir de 1940 el proyecto de industrializacin de Mxico cobra
importancia vital, en las cuatro dcadas siguientes el sector industrial se convierte en el ms
relevante para todos, el crecimiento sostenido que se observ se atribuye a las elevadas
tasas de explotacin de la fuera de trabajo, a la poltica econmica estatal que por diversas
vas benefici a los dueos del capital, a la intervencin masiva de la inversin extranjera
directa y los crditos, el amplio traslado de recursos del sector agrcola al industrial, as
como a las diversas manifestaciones que el Estado implant entre los diversos sectores de
trabajadores, poniendo especial inters en los trabajadores en los obreros industriales El
desarrollo industrial se bas en la sustitucin de importaciones misma que se llev a cabo
en una concentrada distribucin del ingreso, dando como consecuencia

que la estructura

del sector industrial se formara de manera desigual Del periodo de 1940-1955 se orientaron
la preferencias a las ramas productoras de bienes de consumo no durables, tales como
textiles, calzado, vestido, alimentos, bebidas, etc., en el segundo periodo de 1955-1970 la
mayor importancia recae sobre el crecimiento de las ramas productoras de bienes de
consumo durables, bienes intermedios y algunos bienes de capital como automviles,
aparatos elctricos, petroqumicos, etc., estas ramas crecieron adems impulsadas por una
amplia y dinmica demanda; y constituyen el grupo ms productivo, monoplico, protegido
con mayor inversin, organizacin de la produccin de mercado.
II.5.1Movimiento Obrero:
El movimiento obrero en nuestro pas tuvo limitaciones debido a la existencia de
lderes charros y corruptos, as como el hecho de que Fidel Velsquez, quien se haba
ganado la confianza de empresarios y gobierno se religiese permanentemente en la
Secretara General de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), previo

aleccionamiento de los trabajadores de la industria textil as como de todo tipo de


Licenciado en Economa por la BUAP, Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad
Iberoamericana Unidad Golfo-Centro, Especialidad en Pedagoga por la Universidad de Camaguey Cuba, y
Facultad de Filosofa y Letras. Profesor de las asignaturas de Estructura Socioeconmica de Mxico y
Economa y Relaciones Internacionales en la Preparatoria Lic. Benito Jurez Garca BUAP .

123

maniobras y acciones de abierto pistolerismo, que obligaba a muchos sindicatos a


integrarse a esa gran central obreros, aceptando inclusive los lderes que les eran asignados,
dando lugar a que el sistema obrero se convirtiera en un crculo concntrico, un reflejo del
sistema poltico nacional.
Movimiento ferrocarrilero de 1958 a 1959
El movimiento ferrocarrilero de 1958, que tuvo una duracin aproximada de 10
meses, siendo uno de los ms numerosos del pas en esa etapa, fue uno de los ms
importantes ya que tena una afiliacin de un poco ms de 60 mil trabajadores. A partir de
los aos 40s el gremio ferrocarrilero amenazaba con paros o huelgas lo que reflejaba una
intranquilidad que ira creciendo con el tiempo y que explota en ese ao. En 1955 el
sindicato emplaz a huelga a la empresa del Ferrocarril Chihuahua Pacfico misma que fue
aplazada por las negociaciones con la empresa (tal como ya haba hecho con otros
emplazamientos). El comit directivo del sindicato no apoyaba ese movimiento huelguista,
asimismo existan conflictos entre el sindicato y los concesionarios del Ferrocarril
Coahuila-Zacatecas, lo que motivo que el gerente Sr. Roberto Amors declarara que la
agitacin tenia que terminar y que se deba investigar a aquellos trabajadores que estuvieran
provocndolo, y consignarlos a la Procuradura General de la Repblica, las huelgas nunca
estallaron pero exista malestar relativamente generalizado en una buena parte de los
trabajadores. En las negociaciones del contrato colectivo de 1957, la empresa trata de
adelantarse ofreciendo nuevas prestaciones para todos los obreros del sistema ferroviario
entre las que se pueden destacar un incremento a los salarios as como una retribucin
adicional a los jubilados, lo que no impidi ni la gestacin ni el desenvolvimiento del
conflicto, mismo que es el ms importante desde 1940 y hasta los episodios de 1968.
Aceler el conflicto no de forma inmediata pero s en un plazo de cuatro aos, fueron las
devaluacin de 1954 que como se anotaba estimul el proceso inflacionario y los escasos
logros salariales que este sindicato en comparacin con otros sindicatos como son el
electricista o petrolero de igual importancia, pudo obtener en materia salarial.
La peticin era el alza de salarios misma que se inicio en mayo del 58, la
solicitud es de un incremento de $350 mensuales por trabajador, lo que los dirigentes
sindicales consideraron exagerado y propusieron que fuera del orden de $200 mensuales, a
124

lo que el delegado de la gran comisin Vallejo, mismo que se convertira en principal lder
del movimiento, manifest que no era lo aceptado por todos los trabajadores, la mocin fue
apoyada dando inicio a los paros escalonados efectuados todos con gran sincronizacin y si
bien la peticin se redujo a $250.00 la coherencia que adquiri el movimiento fue tal que la
mesa directiva anterior fue removida, quedando electo Demetrio Vallejo como secretario
general del sindicato en agosto del 58. Se dio cumplimiento a sus demandas y la mesa
directiva contino presionando por mayores reivindicaciones. Durante la presidencia de
Adolfo Lpez Mateos (1. De diciembre de 1958) el sindicato propuso revisar las tarifas de
los ferrocarriles y eliminar toda canonja en materia de tarifas y reestructuracin de la
empresa hasta hacerla una entidad rentable. Se buscaba que la base trabajadora tuviera
acceso a la toma de decisiones, factor que influy para que se detuviera el movimiento
grandemente para que se detuviera el movimiento que a esas alturas era ya insostenible para
el estado, en trminos de su incapacidad para absorber las mltiples demandas que
provenan del sindicato y las que podan extenderse a otros, amenazando con ello la
estabilidad del sistema. Debido a esto se decide reprimir el movimiento ferrocarrilero, su
liderazgo y las bases que lo apoyaban no se hizo espera, a finales de 1959 se aniquil el
movimiento encarcelando a sus lderes, despidiendo a varios miles de trabajadores con el
fin de reestablecer el orden.
Por otra parte la represin del movimiento junto con la eliminacin de
grupos sindicales activos enclavados en los gremios de petrleos, telfonos, maestros,
telegrafistas de 1958-59, permitieron volver a un clima de falsa tranquilidad, donde la
demanda y la protesta obrera estaban ausentes, con el fin de garantizar este clima, ya que
grupos polticamente activos no se destituyen por decreto, el gobierno de Lpez Mateos
consider aquellos sindicatos disidentes. sta es la principal razn para la formacin de
la Central Nacional de Trabajadores (CNT) en diciembre de 1960, en su origen estuvo
compuesta por el Sindicato Mexicano de Electricistas, la CROC, la FROC, el Sindicato de
Trabajadores Electricistas de la Repblica Mexicana (STERM, que se convertira
posteriormente en un sindicato combativo cuya bandera fue la democracia sindical a fines
de los aos 60 e inicios de los 70s, la Federacin de Obreros Revolucionarios y la Unin
Linotipogrfica de la Repblica Mexicana. Su principio era la independencia del
movimiento obrero, aunque esto no implicaba estar en contra del Estado. En el acto
125

inaugural estuvieron 25 mil trabajadores y en su constitucin se menciona una afiliacin de


375 mil trabajadores, esta nueve confederacin se encuentra en oposicin al bloque de
unidad obrera (BUO) que para fines de los 50s declaraba tener una afiliacin cercana al
milln y medio de trabajadores, la temporalidad de esta Centra fue efmera ya que para
1966 desaparece, junto con el BUO para dar paso a un nuevo intento de unificacin del
movimiento obrero organizado, el llamado Congreso del Trabajo (CT) y que prevalece
actualmente.
La tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) nunca es menor del 6%
durante los aos 60s, y esto se debe a que durante la mayor parte de este periodo
prcticamente no hubo protestas obreras, aunque s de otros sectores , el de los mdicos y
los estudiantiles.
II.5.2 Movimiento campesino:
En 1958, debido a las invasiones de tierra ocup los titulares de los periodos en
primera plana, el sector campesino. Los campesinos manifestaron su descontento y
desesperacin por el abandono de que era objeto el campo, ya que slo se acordaban de
ellos cuando algn proceso electoral, requera de grandes cantidades de gente acarreada que
tan slo por una torta y un refresco eran subidos en camiones de redilas para apoyar a
funcionarios. Invadieron terrenos privados de Sinaloa dos mil campesinos, en donde
existan muchos latifundios disfrazados, el ejercito siti a los campesinos invasores a lo que
rehuyeron generando con ello una situacin de tensin, la prensa hizo responsable de esta
situacin de tensin al dirigente de la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico
(UGOCM), Jacinto Lpez, a quien sealaron como instigador. El Secretario de Agricultura
Gilberto Flores Muoz, form una comisin en Sinaloa, para estudiar el caso, termin
entregando 4 mil 840 hectreas a casi 500 familias, anuncindose que en poco tiempo se
entregaran 14 mil hectreas ms. Tiempo despus los jornaleros agrcolas de La Laguna,
desempleados, organizaron invasiones-relmpago, es decir, permanecan unos das y
posteriormente se desplazaban a otros, el Secretario de Agricultura nuevamente acudi al
lugar, se le culpaba tambin a Jacinto Lpez y a la UGOCEM, las invasiones continuaron
en los Estados de Sonora, Nayarit, Colima y Baja California, los campesinos fueron
desalojados por el ejercito en casi todas partes, arrestaron a Gregorio Hernndez de la
126

UGOCEM, quien asever que las invasiones haban sido ordenadas por Lpez, quien es
arrestado en julio de 1958 en Cananea, Sonora, encarcelndose con otros cinco campesinos;
a partir de esto se busc alternativas para detener las invasiones de tierras, con lo que el
rgimen de Ruiz Cortines, quien haba olvidado la vieja tradicin de reparto de tierras 10.
Ante los problemas opt por confiscar el latifundio de Cananea, que contaba con 500 mil
hectreas y que adems pertenecan a la Cananea Cattle Company, que la adquiri de la
familia Green, se indemniza de manera jugosa a razn de 125 pesos por hectrea de
inmediato y en forma efectiva. Los agricultores salen beneficiados ya que las
expropiaciones resultaban un negocio completo. El reparto se lleva a cabo en ceremonia
espectacular y con el acarreo de campesinos con lo que Ruiz Cortines concluye su periodo
mostrando sus bondades de presidente agrarista.
Sesin 16/16
Objetivo de aprendizaje.- Analiza las similitudes y diferencias que encontraste en el texto
Movimientos polticos y sociales en Mxico: Periodo 1940-1980.
Qu signific la CTM y la dirigencia sindical de Fidel Velsquez, en la vida de los
movimientos sociales y polticos de nuestro pas?
Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipos representa una caricatura, escoge un personaje de esa poca y relacinalo
con el movimiento de tu preferencia resaltando las ideas centrales que identificaron al
mismo. No debern repetirse los personajes.
2. El maestro cerrar la sesin

II.5.3 Movimientos estudiantiles:


Ma. Magdalena Adela Lpez Rivera
El movimiento estudiantil universitario cuya expresin culmina con los
acontecimientos de 1968, que llevar a la matanza de la plaza de las tres culturas, pero que
10

Tierras que generalmente eran estriles, ubicadas en cerros, poco productivas, adems de las trabas

burocrticas que impedan que los campesinos se vieran beneficiados con el otorgamiento de tierras.
Licenciado en Economa por la BUAP, Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad
Iberoamericana Unidad Golfo-Centro, Especialidad en Pedagoga por la Universidad de Camaguey Cuba, y
Facultad de Filosofa y Letras. Profesor de las asignaturas de Estructura Socioeconmica de Mxico y
Economa y Relaciones Internacionales en la Preparatoria Lic. Benito Jurez Garca BUAP .

127

inicia su gestacin a partir de 1960, en que se da la lucha de los estudiantes guerrerenses


por la autonoma y que culmina con la masacre y la cada del gobierno de Ral Caballero
Aburto. En 1961 loe estudiantes de la capital se lanza a la calle en apoyo de la Revolucin
cubana y protestando por la invasin de Baha de Cochinos, la ltima de las
manifestaciones que realizaron es salvajemente reprimida. En 1962 los estudiantes de la
Universidad de Puebla, inician el movimiento de Reforma Universitaria enfrentando la
oposicin violenta de los fascistas locales. Para 1963 se da un violento conflicto en la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, cuyo desenlace fue el derrocamiento
del rector de izquierda, Dr. El de Gortari. En 1964 nuevamente los estudiantes poblanos se
enfrentan y derrocan con el apoyo de amplios sectores populares, al gobernador del Estado,
general Nava Castillo. En junio de 1965, los granaderos reprimen brutalmente una gran
manifestacin que realizaban los estudiantes capitalinos en apoyo del pueblo de Vietnam.
En 1965 estalla el movimiento mdico apoyado por los estudiantes de las escuelas de
Medicina, Ciencias, Economa y Polticas, que tal como se seala fue tambin reprimido.
Para 1966 los estudiantes de la Universidad de Sinaloa conquistan su Autonoma, y tambin
los estudiantes de Durango se lanzan a la lucha, intentando rescatar el Cerro del Mercado
de la explotacin irracional de la que estaba siendo objeto. Asimismo, en ese ao el
asesinato de un estudiante en la Universidad Nicolaita de Michoacn gener un movimiento
estudiantil local, que demandaba la renuncia del gobernador Agustn Arriaga Rivera, este
movimiento amenaz con tomar grandes proporciones cuando el Estado decidi tomar las
medidas pertinentes como fue el que el ejercito ocupara los locales de la Universidad.
En 1967, los estudiantes de la Universidad de Sonora se lanzan a huelga en
demandas de reformas estructurales para su Institucin y encuentran una frrea oposicin
de parte del rector de la misma, que recibi el apoyo director de la burguesa local; el
conflicto qued resuelto con la utilizacin de la polica y del cuerpo paramilitar llamado la
ola verde, finalmente el ejercito ocupa la Universidad. En ese mismo ao, se llev a cabo
la ms importante lucha estudiantil del periodo, tanto por sus proporciones cuantitativas
como por su carcter nacional, el movimiento estudiantil de solidaridad con los alumnos de
la Escuela de Agricultura Hermanos Escobar de Ciudad Jurez, Chihuahua.

La

reivindicacin fundamental era que esa escuela privada fuera incorporada al Estado, el
combate de los estudiantes en Ciudad Jurez desencaden un gran movimiento de
128

solidaridad en todo el pas, estallaron huelgas de apoyo en todas las escuelas de agricultura,
incluyendo la Nacional (Chapingo), y en muchos otos centros escolares, al punto que en un
momento dado existieron 70 000 huelguistas en todo el pas, la incorporacin del Instituto
Politcnico Nacional a este movimiento fue la sorpresa, ya que ste resurga despus de 11
aos de marginacin y resurga barriendo con los lderes charros de la Federacin Nacional
de Estudiantes Tcnicos (FNET), que con ello sufri un golpe definitivo, este movimiento
concluye con la creacin de una nueva escuela de agricultura dependiente de la Universidad
Autnoma de Chihuahua. En este mismo ao, los estudiantes de izquierda de la
Universidad Autnoma de Guerrero, se lanzan a una huelga exigiendo el cese a la
persecucin de que eran objeto los estudiantes y profesores progresistas y el respeto a la
Ley Orgnica, la culminacin de este movimiento es la expulsin de toda la izquierda de la
Universidad.
Las luchas estudiantiles que se dieron en Mxico previas al 68, la gran mayora
fueron reprimidas, el estado daba a las movilizaciones de los sectores medios urbanos, el
mismo trato, la misma respuesta que a los obreros y campesinos: la represin.
Todos los estudiantes capitalinos apoyaron los movimientos de maestros (1960) y de
apoyo a la resistencia vietnamita (1965-1967). En la UNAM, en un movimiento interno, se
organiz el primer Consejo Estudiantil (1966), que organiz el rechazo de un
nombramiento rutinariamente antidemocrtico y la creacin de una carrera policaca, as
como la exigencia del pase de un nivel de estudios ya aprobado al siguiente sin examen
selectivo, tal como ya se hizo mencin anteriormente.
Algunas de estas movilizaciones se originaron en reivindicaciones acadmicas;
otras, en problemas institucionales, sociales o polticos de otra ndole. En mayor o menor
medida, el papel de la polica preventiva en la represin violenta, y de la prensa, la radio y
la televisin en la estigmatizacin de los movilizados y sus ideas, fueron una de las
constantes de la relacin impuesta por el gobierno.
Coincide con este movimiento el magisterial dirigido por Otn Salazar, ya
que presionan a las autoridades educativas al tomar las instalaciones de la Secretara de
Educacin buscando que se satisfagan sus demandas sindicales.
Dada la efervescencia ideolgica del momento se suscita un movimiento ms
violento que es el del sector ferrocarrilero en protesta por las elecciones sindicales
129

encabezado por Demetrio Vallejo, que no se limita a la capital, sino que se extiende a varios
lugares del pas, interviniendo otro elementos como Valentn Campa, encarcelndose a
ambos y sus seguidores, culminando el conflicto en 1959.
En el periodo del Presidente Gustavo Daz Ordaz se suscita una serie de
movimientos sociales como es el de los mdicos en los principales centros hospitalarios de
la capital y uno de los conflictos estudiantiles en 1966 en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), que finaliza con la renuncia del rector. Contina la
expresin estudiantil que busca los espacios polticos que permitan la construccin de un
Mxico ms democrtico y ms justo, convirtindose el movimiento del 2 de octubre de
1968 con los funestos sucesos de la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco, la expresin
del descontento social de los jvenes y de la sociedad civil, que llev a cambios en el modo
de hacer poltica del gobierno de esa etapa y a la participacin de la sociedad civil, en 1968,
haba alcanzado su apogeo la poltica de desarrollo estabilizador, encaminada a acelerar
la industrializacin y a elevar las tasas de crecimiento econmico. Haca tiempo que el
gasto pblico favoreca las ganancias privadas y que se haban reducido las inversiones
estatales en el campo y las destinadas al llamado bienestar social. Los salarios sufran una
fuerte contraccin, el crecimiento agrcola casi se haba detenido, el pago por los productos
del campo era muy bajo y la migracin hacia los centros urbanos se agudizaba. La
direccin dada al desarrollo industrial impeda la absorcin de fuerza de trabajo excedente,
y la redistribucin adecuada del ingreso.
Para mantener as un crecimiento econmico, el control social haba llevado a sus
lmites la tensin poltica. Los ciudadanos, corporativizados, no tenan posibilidades de
expresin y organizacin independientes del poder. La oposicin y la prensa tambin
enfrentaban la constante reduccin de espacios de expresin libre, y todos los movimientos
sociales- obreros y campesinos, de maestros y profesionistas- eran reprimidos con
sorprendente intensidad. Seoreaba las relaciones polticas una legislacin penal aprobada
durante la II Guerra, no abrogada con la paz, y slo aplicada para detener cualquier
cuestionamiento. Acusados de disolucin social o de otros delitos semejantes (asociacin
delictuosa, incitacin a la rebelin), los presos polticos llenaban las crceles del pas.
Los estudiantes universitarios, por su parte, haban participado en movimientos
130

combatidos tambin con la violencia oficial, en Chilpancingo (1960, 1967), Puebla (1962,
1964), Morelia (1963,1966), Culiacn y Durango (1966), Hermosillo, Ciudad Jurez y
Chapingo (1967).
Sin embargo, ninguna de esas movilizaciones universitarias o no- dej de ser
sectorial, restringida a su propio mbito; ninguna consigui que en sus exigencias,
postulados, estrategias o acciones se reconociera el conjunto de la ciudadana que cultivaba
su rebelda abiertamente o en silencio. Hubo que esperar a 1968. El movimiento estudiantil
expresara y aglutinara entonces fuerzas dispersas.
Su nico postulado fue la libertad democrtica de expresin, organizacin y lucha
poltica, sintetizado en un pliego de seis peticiones. stas podan parecer coyunturales y
puntuales, pero en el fondo entraaban el cuestionamiento del sistema poltico y del
rgimen que lo mantena en marcha. El poder del Estado no poda emprender una discusin
al respecto (menos an pblica, como los universitarios exiga que lo fuera), excepto si
aceptaba revelar y condenar el autoritarismo que constitua la estructura bsica de su
relacin con la ciudadana.
Las seis reivindicaciones que el gobierno no deseaba ni mencionar, eran:
1.- Liberacin de presos polticos
2.- Derogacin en el Cdigo Penal del delito de disolucin social
3.- Destitucin de los jefes policiacos que dirigieron la represin contra los estudiantes y
sus instituciones
4.- Desaparicin del cuerpo de granaderos que la llev a cabo y se convirti en su smbolo
5.- Deslinde de responsabilidades por la represin y el vandalismo policiaco y castrense
6.- Indemnizacin a los heridos y a los deudos de los muertos y desaparecidos en la
represin.
Los gobernantes de entonces consideraron sin duda que slo analizar esas peticiones
retratara la verdadera dimensin de su despotismo y pondra abiertamente en duda una
legitimidad de por s poco evidente. Nada ms explica que el Presidente haya llegado a
proclamar el derecho del gobierno a defenderse de los ciudadanos. As, imposibilitado para
superar su incapacidad de entablar cualquier confrontacin mnimamente democrtica, el
131

gobierno ahog ese movimiento en sangre y persecuciones.


La forma en que surgieron y se expandieron los cuestionamientos formulados en el
movimiento de 1968, permiti que ste configurara una inusitada movilizacin de
identidades sociales. Se concentr y se adopt el nombre adecuado para designar
situaciones hasta entonces vaga o insuficientemente definidas. El conjunto de sus acciones,
pese al enfrentamiento cotidiano con el golpe y la muerte, permiti a los movilizados
ocupar de manera poco usual por su amplitud y su profundidad, espacios sociales hasta
entonces reservados a los rituales del poder y de la reproduccin de las hegemonas.
La denuncia estudiantil siempre incluy propuestas para la negociacin y la apertura
de salidas, pero stas no podan ser decorosas para una autoridad acostumbrada a ser
obedecida ciegamente, que prefiri la ira y la sordera como final de un sexenio presidencial
y principio de otro.
Posteriormente, con un estilo "muy propio" de gobernar acorde al auge petrolero y a
la reinstauracin del Estado de bienestar, algunas exigencias del movimiento
universitario fueron discreta, fragmentaria y gradualmente interpretadas y adoptadas por el
poder. El rgimen no transform su esencia, pero a partir de planteos originalmente
formulados en el movimiento, o que en las instituciones universitarias haban alcanzado
mayor resonancia, y ante las posibilidades de estallidos sociales an mayores, opt por
reducir tensiones, satisfacer parcialmente algunos reclamos y permitir el crecimiento y
expansin de las universidades. As reprodujo su legitimidad de manera suficiente en los
mbitos del trabajo intelectual.
Lo consigui en parte no sin otra masacre en 1971-, gracias a la llamada apertura
(en que la oposicin de izquierda conquist la posibilidad de hacer poltica con menos
riesgos de represin); a una liberalizacin de la actividad intelectual y artstica. ( con la que
se logr que circularan libremente las ideas, se multiplicaran publicaciones que antes
hubieran sido censuradas y prohibidas, la prensa ampliara sus mrgenes de expresin y
opinin, el arte oficial fuera sometido a crticas creativas y dejara de predominar, varias
formas de marxismo quedaran incorporadas a la enseanza oficial, etctera); a la
132

ampliacin de los espacios para los jvenes (entre ellos los universitarios, con la llamada
masificacin), y a la relativa democratizacin del sistema electoral (suavizando el
despotismo contra el que haban luchado los estudiantes).
En otras universidades del pas y en algunas facultades y escuelas capitalinas se
democratiz el rgimen interno de gobierno cuando grupos y alianzas de la ms variada
gama de las izquierdas comenzaron a participar en la direccin institucional. Al aceptar
como propia la responsabilidad de administrar y modernizar algunas instituciones
adormiladas por la indiferencia del poder, por primera vez esta oposicin pudo confrontar
en la prctica su propia cultura poltica con la de las fuerzas que en ese tiempo tuvo que
combatir.
La gran expresin universitaria y social logra un lugar en el Mxico de esta etapa, es
as como el movimiento del 68 se convierte en un parteaguas de la economa y que dara
pie a posteriores movimientos como el de 1971 en Puebla con la toma por parte del ejercito
del Edifico Carolino y posteriormente en 1973. Siendo nuevamente estilo del Estado
reprimir ambos movimientos y haciendo presin sobre las Universidades que hasta esa
fecha eran las ms representativas: Guerrero, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, entre otras.
El proyecto de desarrollo estabilizador fue acompaado de un modelo de
dominacin que cada vez fue acentuando ms los rasgos autoritarios del Estado mexicano,
es claro que durante todo este periodo, represin, CTM y CNC mantuvieron bajo un rgido
control al movimiento obrero y campesino, pero es obvio que para 1968, estaban dadas las
condiciones y hacer notar que al no encontrarse estabilidad en el pas dado los numerosos
conflictos en el medio estudiantil, entre sectores medios e incluso entre la clase obrera,
dara pie a que el conflicto que iniciara cuatro meses despus y que culmin con la
matanza de Tlatelolco, impidiera que los trabajos culminaran en un nuevo plan, esta vez
para todos los niveles, que se habra puesto en prctica a partir de 1970.
Conclusin.
La existencia de las diversas expresiones de la clase obrera y campesina en
Mxico, son la expresin del desacuerdo tambin de la sociedad civil, esa sociedad que ha
sido empujada a la desolacin y a la pobreza, por los grupos en el poder que han acallado
en forma brutal y en otras con la enajenacin y engao, lo que nos lleva a reflexionar y
133

analizar el papel importante que han tenido todos aquellos que no han sido ciegos al
rgimen y se han opuesto a toda manipulacin y abuso; en algunas de las veces muchos de
ellos han sido asesinados, desaparecidos o encarcelados. Mientras exista gente pensante,
sensible a la situacin de los trabajadores en Mxico, existirn quienes lo reflejen en las
diferentes expresiones que le sean posibles. Aqu tambin cabe cuestionarse Qu opinin
tienen los jvenes de los movimientos de esa poca? Las demandas expresadas en cada
movimiento eran justas? El gobierno acto en funcin al nacionalismo revolucionario?
Realmente existi la democracia sindical? Los lderes sindicales tenan poder de
decisin? Cul fue el papel de la sociedad civil de esos aos? En este sentido cabe
reflexionar Cmo los movimientos actuales han sido influenciados?

UNIDAD III
EL NEOLIBERALISMO EN MXICO
OBJETIVO GENERAL:
Comprenders el contexto social, poltico, econmico y cultural que

ha

generado la aplicacin del modelo neoliberal a partir de 1982; ello te permitir


distinguir las diferencias entre el modelo posrevolucionario y el neoliberal,
como forma para conocer la realidad del Mxico actual.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

134

Se revisarn las principales caractersticas que conforman el modelo


neoliberal en Mxico.
Se analizarn las reformas estructurales econmicas, polticas, sociales y
culturales que se llevan a cabo en nuestro pas y que modifican la integracin
de Mxico en el mundo.

Nada tiene que los librecambistas sean incapaces de comprender cmo un pas puede
enriquecerse a costa de otro, pues estos seores tampoco quieren comprender como en el
interior de un pas una clase puede enriquecerse a costa de otra.
Carlos Marx.

135

III.1 INTRODUCCIN.
Desde los aos setenta del siglo XX, ante la crisis del capitalismo mundial,
el Estado de corte keynesiano se muestra incapaz para seguir manteniendo la dinmica de
acumulacin del capital, por lo que se hace necesario el diseo de un modelo econmico
buscando con l reactivar, favorecer y estimular la acumulacin de capital a nivel mundial.
Ante este escenario, en la dcada de los ochentas, los gobiernos de Ronald
Reagan en Estados Unidos, el de Margaret Tatcher en el Reino Unido y el de Helmut Kohl
en Alemania, promueven las primeras polticas de corte neoliberal, de las cuales una parte
importante se enfoc al mundo subdesarrollado. En Amrica Latina, ya desde la dcada de
los setenta, el neoliberalismo es aplicado en algunos pases como Chile, Uruguay y
Argentina, y a ellos se agregan en los ochentas los restantes pases de la regin incluido
Mxico.
Es a travs de los organismos financieros internacionales como el FMI y el
BM, que los pases subdesarrollados son obligados, a travs de la firma de Cartas de
Intencin, a aplicar las polticas neoliberales, lo que los lleva entre otras cosas a reformar el
Estado para cumplir con las nuevas necesidades de la acumulacin de capital.
Ante este panorama, el Estado mexicano establece reformas econmicas
encaminadas a modernizar su funcionamiento a travs de la aplicacin de las polticas
neoliberales recomendadas por los organismos financieros internacionales. En el aspecto
econmico, se modifica el conjunto de la estructura

productiva a partir de 1982,

generndose cambios en las actividades de produccin, distribucin, cambio y consumo.


Por lo que respecta al nuevo papel del estado, ste cambia de un Estado
intervencionista con una visin Keynesiana

(Estado de bienestar social) a un estado

centrado en el libre mercado, el cual aplica un ajuste estructural mediante la privatizacin


del sector pblico como instrumento central para dicho ajuste.
Los cambios que se dieron en la sociedad mexicana no solo fueron econmicos;
tambin abarcaron aspectos polticos, ideolgicos, educativos y culturales repercutiendo en
modificaciones del funcionamiento del conjunto de la sociedad, influyendo en esto los
medios masivos de comunicacin que se expanden a partir de la dcada de los sesenta.
136

Como resultado de la implementacin desde la dcada de los ochenta, se observa


que es un modelo excluyente, que deja fuera de sus supuestos beneficios a un gran nmero
de mexicanos, acentuando la desigualdad social as como los ndices de pobreza. Al inicio
de la dcada de los ochenta 30 millones de mexicanos eran pobres y para el ao 2000 ya
sumaban 54 millones, como consecuencia de la aplicacin de las nuevas polticas. Ese
incremento de la pobreza no se debe a una falta de recursos, sino al propio funcionamiento
econmico y a la falta de voluntad poltica para erradicarla.
Sesin 1/24 y2/ 24
Objetivo de enseanza: Distingue los cambios que ha tenido la estructura econmica de
Mxico por la implementacin del modelo neoliberal y los efectos de esos cambios en los
trabajadores del pas.
Por qu las empresas familiares no tienen capacidad de competencia mundial?
Metodologa de enseanza:
El profesor pide a los alumnos que por lluvia de ideas den ejemplos de las empresas que
son afectadas por la competencia mundial.
Cmo debera ser la produccin de las empresas mexicanas para que puedan competir en
el mercado mundial?
El profesor solicita a los alumnos analicen el cuadro de inversin extranjera directa,
identifiquen el destino por sector de esta inversin y grafiquen los principales sectores.
El profesor realiza una sntesis final con los datos obtenidos cerrando el tema.
Actividad extra clase: El profesor solicita a los alumnos leer y subrayar las principales
ideas del artculo: relaciones sociales de produccin, estructura del empleo, situacin
salarial y migracin.
III.2 ESTRUCTURA ECONMICA DE MXICO 1982-2000
Jovita Prez Coyotecatl*
III.2.1. Produccin
La organizacin de la produccin y el desarrollo de las fuerzas productivas
La crisis que en las dcadas recientes se ha vivido a nivel mundial, ha contribuido a
muchos cambios y el caso de Mxico no es la excepcin. En la economa mexicana, entre
los cambios se encuentra el agotamiento del modelo ISI basado en el mercado interno, ya
que ste dej de ser rentable y por lo tanto debera de remplazarse; es por eso que a partir
de los inicios de la dcada de los ochenta el gobierno mexicano comienza la aplicacin de
*

Lic. En economa por la BUAP. Profesora de la materia Estructura Socioeconmica de Mxico y de

Economa y Relaciones Internacionales, en la Preparatoria Enrique Cabrera Barroso Regional Tecamachalco


de la BUAP.

137

una serie de polticas de corte neoliberal, con las cuales se intenta una modificacin en el
funcionamiento del aparato productivo para que sea ms eficiente y enfrente la apertura
comercial. Entre los cambios ms relevantes se encuentran los siguientes:
a) El Estado deja de ser empresario, es decir, que inicia todo un proceso de
privatizacin de empresas pblicas vendindolas al sector privado, con lo cual se busca
que este sector sea el motor de la economa y quien organice la produccin nacional.
b) El proceso de industrializacin va a estar basado en la penetracin de
inversin extranjera directa, la cual se dirige principalmente a la industria manufacturera.
Es a partir de 1986 que se inicia un incremento de la inversin extranjera directa hacia esta
industria, y en la dcada de los 90 dicho incremento se acenta; como lo muestra el cuadro
1, en el periodo 1994 2001 la inversin acumulada que llega al sector manufacturero fue
de 49,030 millones de dlares lo que equivale a 51% de la inversin extranjera total
ingresada a la economa mexicana. Este impulso a favor de la industria manufacturera en
Mxico se explica no solo por el inters de producir para el mercado interno, sino tambin
por la intencin de convertir al pas en una potencia exportadora de productos
manufacturados y as lograr una mayor captacin de divisas.
Cuadro III. 1
Inversin Extranjera Directa realizada por sector econmico (Millones De Dlares)
SECTORES

1994 1995 1996

1997

1998

1999

2000

___2001___
Ene Dic
Valor
Part.

Acum. 1994-2001
Valor
Part.%

%
TOTAL
10635 8230 7,697 11,995 7,853 12,476 14,190 23,168
Agropecuario
10
12
32
11
28
80
88
4
Extractivo
Industria

97
79
84
130
42
127
6,183 4,761 4,699 7,276 4,992 8,638

100
0

96,246
265

100
0

177
8,223

30
4,257

0
19

766
49,030

0
51

Manufacturera
Electricidad y

15

26

139

61

35

286

Agua
Construccin

259

26

25

110

83

117

67

35

724

1,862

879

996

2,010

881

9,615

11

685

374

256

-2,461

2,779

12

3,656

671

700

4,496

13,508

58

23,677

25

Comercio

1,250 1,006 729

Trans. Y

719

Comunic.
Servicios

941

876

428

1,066 1,214 1,079

Financieros

138

Otros Servicios 1,158

402

484

836

756

1,422

1,528

1,637

8,225

Debido al redondeo de las cifras totales no pueden coincidir.


FUENTE: Extrado de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras Directas. Enero Diciembre 2002

En lo que respecta al desarrollo de las fuerzas productivas, en el periodo del modelo


ISI la industria mexicana y el gobierno no se preocuparon por generar una base cientficotecnolgica como la de los pases desarrollados. Slo posteriormente las empresas empezaron
a reestructurarse fomentando la investigacin tanto interna como externa, y a generar vnculos
entre empresas, gobierno y universidades para enfrentar los retos de la competencia externa,
pero esta reestructuracin fue nicamente para algunas de las mas grandes empresas, ya que
las restantes no logran enfrentar la competencia externa y si sobreviven a ella lo hacen con
grandes dificultades econmicas. Entre las dificultades ms importantes que enfrentan las
micro, pequeas y medianas empresas, se encuentran las siguientes:

El retiro del Estado en su participacin como protector de las empresas.

El aparato productivo depende del extranjero, es decir, la mayor parte de la


tecnologa, la maquinaria y los insumos son importados; esto hace que los costos
sean muy altos, sumndose as la devaluacin y un proceso inflacionario que hacen
ms difcil enfrentar la competencia.

La micro, pequea y mediana empresa tienen un acceso muy limitado a los crditos,
ya que estos son otorgados solo a empresas que tienen grandes volmenes de
operacin y proyectos rentables.

Las tasas de inters son muy altas y la deuda puede generar descapitalizacin, con
lo cual la mayora de estas empresas termina engrosando las carteras vencidas de los
bancos.

La disminucin de la demanda de productos, debido a la poltica salarial restrictiva


que redujo la capacidad adquisitiva de los consumidores.

El aumento de la competencia externa y la introduccin de nuevos productos al


mercado mexicano a precios menores en comparacin con los nacionales.
A continuacin se presenta un cuadro donde se aprecia el numero de unidades

productoras de la industria manufacturera en Mxico


Cuadro III. 2
139

El comportamiento de la industria manufacturera 1985-1998


Aos

Nmero de Unidades

Nmero de Empleados
Productoras
1985
149,246
2,573,466
1988
141,446
2,660,055
1993
329,241
3,340,973
1998
341,323
4,232,322
FUENTE: Elaboracin Propia en base a los Censos Econmicos de varios aos.

Se puede observar que en el periodo 1985-1988 hay una disminucin de unidades


productivas, probablemente provocada por el estancamiento de la economa mexicana en el
sexenio 1982-1988, considerado como el sexenio de crecimiento cero. Para el periodo
1988-1993 no se cuenta con datos exactos ya que los censos econmicos no presentan
informacin respecto a la quiebra de empresas; solo algunos autores analizan la quiebra de
las micro y medianas empresas, que no encontraron condiciones de competencia y
desaparecieron o cambiaron a comercializadoras, en la bsqueda de la sobrevivencia. A
modo de ejemplo: segn datos del Instituto Mexicano de la Mediana y Pequea Empresa
(IMMPE), en 1991 desaparecieron en el DF 15000 empresas que no contaban con
posibilidad de enfrentar la apertura comercial, la falta de recursos y altos costos de las
materias primas, siendo las ramas mas afectadas la Electrnica, Juguetera, Textil y la
Petroqumica (Pomar y Rendn, 1995; 17)
Sesin 3/24 y 4/24
Objetivo de enseanza: Identifica las diferencias entre la situacin laboral de la clase
trabajadora del modelo ISI y su situacin en el modelo neoliberal.
Cul es la situacin laboral de la clase trabajadora en el modelo neoliberal?
Sabes por qu en el modelo neoliberal el comercio informal es mayor que en el modelo
ISI?
Metodologa de enseanza:
El profesor pide a los alumnos que en equipo resuelvan las interrogantes y analicen por qu
ha aumentado la inseguridad laboral y el desempleo.
El profesor solicita a los alumnos presenten sus conclusiones a las que llegaron.
El profesor har una sntesis del tema.
Actividad extra clase: El profesor pide a los alumnos leer el subtema cambio y consumo,
y realizar una encuesta a sus compaeros de la escuela con la siguiente pregunta. Qu
tipo de mercancas prefieres, las mexicanas o las extranjeras?_____________ Por que?
_________________
Cmo debera ser la produccin de las empresas mexicanas para que puedan competir en
el mercado mundial?
140

Relaciones Sociales de Produccin. (Relaciones Obrero Patronal)


Jovita Prez Coyotecatl*
La implementacin de un nuevo modelo econmico y el proceso de apertura
comercial en Mxico, se dan simultneamente con una nueva poltica laboral, en la cual el
gobierno se retira de sus anteriores funciones de mediacin de las relaciones laborales,
renunciando a sus compromisos previos hacia los trabajadores para la fijacin de los
salarios y la generacin de empleos. Esta nueva poltica laboral se pone al servicio de la
reestructuracin del aparato productivo de la industria mexicana, que se preparaba para la
competencia externa; antes de consolidar dicha reestructuracin, se tenia que preparar el
terreno eliminando la antigua poltica laboral, bajo el argumento de que sta generaba una
escasa productividad y con la promesa de que las nuevas reglas de la relacin obreropatronal permitiran aumentar la remuneracin para la clase obrera.
Por consiguiente, los cambios o reajustes que se presentan en la industria
mexicana, principalmente por la venta de las empresas pblicas y la preparacin a la
competencia de las empresas privadas, traen consigo el cambio en la poltica laboral, a
pesar de los intentos de los sindicatos por mantener los salarios y las fuentes de empleo.
Por otro lado, el Estado y las empresas

privadas fomentan conflictos intrasindicales,

dndose una disputa por la titularidad de los contratos colectivos de trabajo, o simplemente
las empresas parten desde una

nueva contratacin, imponiendo nuevos contratos de

trabajo.
En resumen, podemos encontrar las siguientes caractersticas.
En los nuevos contratos, los sindicatos no controlan el ingreso de personal a la
empresa, pudiendo sta incorporar empleados eventuales, de confianza o no sindicalizados.
La remuneracin del trabajador va a depender de su productividad y por lo tanto el
obrero va a desempear distintas funciones o tareas (obrero polivalente) provocndose una
flexibilidad extrema en el trabajo, a diferencia de la rigidez laboral en el modelo ISI.
La capacitacin va a estar a cargo de la empresa.
*

Lic. En economa por la BUAP. Profesora de la materia Estructura Socioeconmica de

Mxico y de Economa y Relaciones Internacionales, en la Preparatoria Enrique Cabrera


Barroso Regional Tecamachalco de la BUAP.
141

Los ascensos quedan determinados por el adiestramiento, capacitacin y


experiencia, eliminando casi por completo la antigedad en el trabajo.
Esta nueva poltica laboral busca a toda costa la eliminacin del sindicalismo
corporativo, (que de una u otra manera obstaculizaba el proceso productivo), e introducir
un incremento en la productividad.
Para el caso de Puebla, un ejemplo de todo lo anterior lo tenemos en la empresa
Volkswagen. La actividad de esta empresa en Puebla se remonta a los aos sesenta, y desde
ese entonces se desarrolla en ella la vida sindical. As, el sindicato de dicha empresa en el
periodo de 1966 a 1972 form parte de la CTM, entre 1972 y 1981 perteneci a la unin
obrera independiente y posteriormente a 1981 no perteneci a ninguna central sindical, si
bien ms adelante este sindicato se fractur para convertirlo en un sindicato al servicio de la
empresa.
Anteriormente a esta transformacin, la empresa inicia una serie de cambios en el
sistema productivo, introduciendo tecnologa de punta para lograr una mayor productividad
que le permitiera ser ms competitiva ante la apertura comercial que ya se iniciaba en el
pas. Todo este proyecto de productividad tenia un obstculo, y este era el fuerte
sindicalismo de la clase trabajadora de esta industria automotriz, que se opondra a la
creacin de obreros polivalentes, es decir, a cambios en el sistema de trabajo que se llevaba
anteriormente. Por ejemplo, si un obrero laboraba en el rea de pintura, se especializaba en
ese trabajo, pero ahora para enfrentar los nuevos retos de la competencia era necesaria la
existencia de obreros que desempearan distintas funciones, por lo cual ese mismo obrero
poda ser asignado al ensamblado de motores, colocacin de llantas, instalacin de sistemas
elctricos, entre otras actividades.
Esta modernizacin del proceso productivo implic fuertes transformaciones en el
sindicalismo. Para eliminar esta fuerza obrera que se opona a una nueva forma de trabajo,
la empresa automotriz gener un conflicto intrasindical en la revisin contractual del 30 de
junio de 1992, discutindose en ese entonces el ltimo contrato colectivo de trabajo.
Despus de varios conflictos entre la empresa y el sindicato, la Junta de Conciliacin y
Arbitraje fall a favor de la empresa, y en el nuevo contrato se estableci que el sindicato
ya no interviniera en la contratacin de obreros.

142

Este fenmeno de eliminacin de la intervencin sindical en la contratacin laboral


no fue exclusivo de la industria automotriz ya que tambin se generalizo a nivel nacional y
en otras actividades; por ejemplo otros sindicatos afectados fueron los de Telfonos de
Mxico, Aeromxico y, como ejemplo mas cercano, de la Universidad Autnoma de Puebla
(SUNTUAP).
Estructura del empleo y desempleo .
En el modelo neoliberal, la estructura ocupacional en los ltimos 20 aos ha tenido
diferentes cambios, como lo muestra el Cuadro 3. En la primera dcada (1980-1990), se
presenta un gran desempleo, coincidiendo con el estancamiento de la economa mexicana y la
cada del PIB para ese periodo. En dicho cuadro se ve que de 1991 al 2000 el sector que
genera un mayor nmero de empleos es el de servicios, en segundo lugar el sector industrial y
en ltimo lugar el sector primario.
Cuadro III. 3
Personal Ocupado Por Sectores Econmicos (1980-2000)
Poblacin
AO

PEA

Ocupada Total

Sectores Econmicos

Personal
Desocupado

Primario* Secundario** Terciario***


1980
22,066,084
20,281,565
5,669,740
4,661,961
1984
N.D.
21,482,792
5,940,939
4,605,112
1988
N.D.
22,051,203
6,188,122
4,718,742
1990
24,063,283
22,536,341
5,732,254
5,314,185
1991
31,229,000
30,534,100
8,189,800
7,046,400
1997
38,344,700
37,359,800
9,020,300
8,319,400
1998
39,507,100
38,617,500
7,817,400
9,444,800
2000
39,663,800
38,983,900
7,060,700 10,418,400
* Comprende Agricultura, Ganadera, Silvicultura, Caza y Pesca

9,949,864
10,936,741
11,144,339
11,489,902
15,297,900
20,020,100
21,355,300
21,504,800

1,784,519
N.D.
N.D.
1,526,942
694,900
984,900
889,600
679,900

** Comprende Extraccin de Petrleo y Gas, Manufactura, Electricidad, Agua y Construccin


*** Comprende Comercio Transporte, Gobierno y Otros Servicios
FUENTE: Elaboracin propia en base a los datos del INEGI [1995] y [2001]

Segn se observa en el Cuadro 4, en el periodo 1991-2000 se da un fuerte


crecimiento de la poblacin femenina en las actividades econmicas del pas; as tambin,
se nota el aumento de trabajadores que laboran por cuenta propia, lo que significa que
generan su propio empleo (es decir, autoempleo y, generalmente, subempleo) y, por lo
143

tanto, su propia remuneracin. Segn los datos del INEGI, en 1991 el total de trabajadores
por cuenta propia fue de 7,216,800 y para el ao 2000 la cifra aumento a 9,170,800. Otro
rengln que se incrementa en esta ultima dcada es el de trabajadores sin pago, los cuales
trabajan con sus familiares y no reciben ninguna remuneracin.
Cuadro III. 4
Poblacin ocupada por situacin laboral, aos seleccionados del 1991 a 2000 (en miles)
Situacin en el Trabajo
1991
1997
Total
30534.10 37,359.80
Hombres
21,256.90 24,795.50
Mujeres
9,277.20 12,564.30
Empleados
2,395.60
1,701.30
Trabajadores por su cuenta
7,216.80
9,178.40
Trabajadores Asalariados
15,365.70 19,464.80
Trabajadores a Destajo
1,511.90
2,265.80
Trabajadores sin Pago
3,968.60
4,736.40
Otros Trabajadores
75.50
13.00
FUENTE: Elaboracin propia con base a los datos de INEGI [2001]

1998
38,617.50
25,663.10
12,954.40
1,666.70
9,294.90
20,806.50
2,444.60
4,383.10
21.70

1999
39,069.10
26,049.70
13,019.40
1,580.60
9,515.30
21,440.50
2,323.10
4,197.30
12.40

2000
38,983.80
25,672.60
13,311.20
1,651.70
9,170.80
22,129.30
464.20
3,556.50
11.40

La situacin salarial y la migracin.


La situacin salarial de la poblacin trabajadora no ha sido favorable en los veinte
aos del modelo neoliberal, ya que se manifiesta una tendencia decreciente de los salarios
reales, originando una perdida del poder adquisitivo que hace imposible mantener los
mnimos de bienestar de sus familias.
A continuacin se analizarn algunas causas que han deteriorado el poder
adquisitivo de los salarios mnimos nacionales.
La poltica anti inflacionaria seguida por el gobierno mexicano, tenia como objetivo
mantener bajos los salarios para apoyar el pacto de crecimiento econmico y estabilidad de
los precios, y lograr as una inflacin similar a la de Estados Unidos, para lo cual se
implementaron los topes salariales (1988-1993). Segn esa lgica, el aumento de los
salarios mnimos debera ser inferior o igual a la tasa de inflacin a nivel nacional, para que
no provocara aumento de costos a las empresas y por lo tanto se iniciara la espiral
inflacionaria.
La nueva poltica laboral del gobierno Mexicano trato de abaratar el precio de la
fuerza de trabajo a travs de la anulacin de los contratos colectivos de trabajo imponiendo
nuevos mecanismos de contratacin, de tal manera que El precio de la fuerza de trabajo
144

no va a estar en funcin de su reproduccin, si no de la productividad o de la calificacin


del trabajador, donde el obrero debe

subordinarse a las exigencias del capital o del

mercado (Ortega, 1995; 74).


La poltica laboral neoliberal ha venido a deteriorar los salarios de la clase
trabajadora y a mantener una diferencia drstica entre salario nominal y salario real, como
lo muestra el cuadro siguiente.
Cuadro III. 5
Comparacin del los salarios mnimos nominales y reales 1988-2000
(Salarios Anuales) Pesos
Salario Mnimo y
Ao

Salarios Mnimos
Nominales a Nivel

Salario Real (1994=100)

Salario real
ndice 1994 = 100

Nacional
1988
2,365
5,979
1989
2,792
5,881
1990
3,348
5,568
1991
3,842
5,209
1992
4,059
4,765
1993
4,338
4,693
1994
4,694
4,694
1995
5,611
4,156
1996
7,099
3,913
1997
8,165
3,731
1998
10,063
3,966
1999
10,721
3,624
2000
11,800
3,714
FUENTE: Los Salarios Mnimos Anuales Fueron Calculados en base

127
121
118
110
101
99
100
88
83
79
84
77
79
a INEGI [2000: 146,149],

[2001]

La comparacin de salario real y nominal en el periodo de 1988-2000 deja en


evidencia una perdida del poder adquisitivo de un 40% aproximadamente.
Se puede decir que el salario de los trabajadores mexicanos es de los mas baratos a
nivel internacional. Por ejemplo, para 1997 el pago de un operador en Taiwn era de 5
dlares la hora, en Europa era de mas de 30 dlares la hora y en EU era de 20 dlares la
hora. (Peridico Reforma, 30 de Junio 1997),en tanto que para ese mismo ao un obrero
mexicano ganaba alrededor de 24.30 por la jornada de 8 horas, lo equivalente a 3 dlares
diarios.
145

El deterioro de los salarios en Mxico, provoca que la poblacin busque opciones


para obtener un mejor ingreso y as sostener a sus familias. Entre las opciones mas
importantes estn las siguientes:
1)La incorporacin de varios familiares a las actividades econmicas remuneradas;
este fenmeno se manifiesta, entre otras cosas, con la incorporacin de la poblacin
femenina al mercado laboral.
2)Sumarse a la economa informal (principalmente al ambulantismo). Segn los
datos del INEGI, el subsector informal de 1993 a 1998 gener el 12.7% del PIB en el pas y
el 28.5% de poblacin ocupada. Segn la Encuesta Nacional de Micro Negocios del INEGI,
al preguntarse a la poblacin ocupada en negocios informales qu los motiv a incorporarse
a esta actividad, se obtiene lo siguiente: El 35.9% lo hace para completar los ingreso
familiar y el 33.1% que gana mas como asalariado, el 13.6% por que no encontr empleo
como asalariado, el 5.5% por tradicin familiar y el 11.9% por razones diversas como
perdida de empleo y horarios flexibles. (INEGI, 2000b: 4) Otra alternativa que toma la
poblacin Mexicana

es la migracin hacia los Estados Unidos, en busca de nuevas

oportunidades de trabajo para obtener una mejor remuneracin en beneficio de sus


familiares.
Segn los datos estadsticos de INEGI los residentes Mexicanos en los Estados
Unidos se han venido incrementando en la tres ultimas dcadas En 1970 la poblacin era
de 789,277, en 1980 fue de 2,199,221, para 1990 la poblacin era de 4,459,837, en el ao
de 1996 aproximadamente fue de 7 a 7.3 millones de personas, para el ao 2000 se calcula
unos 10 millones de residentes en los Estados Unidos. [INEGI: 2000c] Indicadores de
Emigrantes Nacionales 22 de Agosto del 2000)
Con todas estas cifras, se deduce que la situacin econmica en Mxico fue incapaz
de proporcionar empleo y bienestar para su poblacin, lo que empujo a una buena parte de
ella a buscar nuevas opciones de sobrevivencia.
III.2.2 Distribucin del Ingreso
El ingreso nacional de un pas se genera en la produccin de bienes y servicios y
quien lleva a cabo este proceso son las empresas capitalistas y en particular los trabajadores
que en ellas laboran. La distribucin del ingreso va a depender de muchas condiciones
sociales y polticas y del desarrollo econmico del pas y, en particular, de la participacin
146

de las clases sociales en el proceso de produccin: para la clase trabajadora, su


remuneracin van a ser los sueldos y salarios; para los propietarios de la tierra su
remuneracin es la renta; y, para los dueos de las empresas o del capital, su remuneracin
son las ganancias, beneficios, plusvala e intereses.
Para el estudio de la distribucin del ingreso en Mxico existen muchos mtodos,
pero solo utilizaremos dos: el primero corresponde al anlisis del ingreso que reciben las
Familias u Hogares; el otro se refiere al anlisis de la participacin de los sueldos y salarios
anuales con relacin a la produccin global.
La primera forma de medicin consiste en la comparacin de ingresos de las
familias, basada en los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH). Estos datos se ordenan de acuerdo al nivel de ingreso, se dividen en deciles (10
grupos, cada uno de los cuales corresponde al 10% de la poblacin) y se ordenan en forma
decreciente de acuerdo al ingreso que reciben las familias, como lo muestra el cuadro 6.
Cuadro III. 6
Distribucin del ingreso total en las familias
% del ingreso % del ingreso
Deciles
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total

1989
1.58
2.81
3.74
4.73
5.90
7.29
8.29
11.42
15.62
37.93
100.00

2000
1.52
2.64
3.60
4.59
5.70
7.08
8.84
11.24
16.09
38.70
100.00

FUENTE: Encuesta Nacional de Ingresos y


Gastos de los Hogares [INEGI; 1989, 2000d] ENIGH

Para el ao de 1989, los deciles I al IV representan el 40% de la poblacin


encuestada, recibiendo un ingreso de 12.86% del total, porcentaje ste que para el ao
2000 se reduce a 12.35%; esta poblacin est considerada como la clase pobre o de extrema
pobreza. Los deciles V al VIII representan tambin el 40% de la poblacin y su
147

participacin en el ingreso total paso de 32.90% en el ao de 1989 a 32.56% en el ao


2000; este rango est considerado como clase media y sus ingresos en el neoliberalismo
tienden a disminuir acercndose a los de la clase pobre. Los deciles mas favorecidos son el
IX y el X representando el 20% de la poblacin su participacin en el ingreso total paso de
53.55% en 1989 a 54.79% en el 2000 de lo que se deduce que la clase mas favorecida en el
neoliberalismo es la de altos ingresos.
La forma general que asume la distribucin del ingreso en los pases desarrollados
se muestra en la figura 2, existiendo un 20% de la clase pobre, un 60% de la clase media y
un 20% de ingresos altos. Si comparamos lo anterior con la forma de la figura 1, se puede
observar que existe una mejor distribucin del ingreso para las familias en los pases
desarrollados.
La otra forma de medicin de la distribucin del ingreso nacional es comparar el
total de los sueldos y salarios anuales con respecto al PIB en un periodo determinado, tal
como se muestra en el cuadro 7.
Figura 1

Figura 2

Distribucin del ingreso

Distribucin del ingreso

en pases Subdesarrollados

en pases desarrollados

Cuadro III. 7
La participacin de sueldos y salarios respecto al PIB
(periodo 1990-2000)

148

PIB Miles de
Aos

Sueldos y Salarios

Pesos a Precios Reales a Precio de

Porcentaje

Respecto al PIB
1994
1994
1990
1,229,037,784.00 330,164,043.80
26.86
1991
1,286,979,829.00 372,476,711.90
28.94
1992
1,321,125,014.00 406,679,812.20
30.78
1993
1,343,668,811.00 437,724,053.90
32.50
1994
1,420,159,456.00 468,015,804.00
32.90
1995
1,360,754,864.00 394,736,418.50
29.00
1996
1,392,191,736.00 377,259,047.50
27.00
1997
1,450,566,749.00 405,400,990.30
27.94
1998
1,516,221,177.00 440,132,013.60
29.02
1999
1,553,180,051.00 460,032,566.60
29.61
2000
1,730,401,316.00 502,424,325.70
29.00
FUENTE: Elaboracin Propia con datos del INEGI [2000a, 2001]

Segn se puede observar en el cuadro, al inicio de la dcada de los noventa existe


una disminucin de los sueldos y salarios reales respecto al PIB, este fenmeno se debi
probablemente al proceso inflacionario que se manifestaba a finales de la dcada de los 80s
, pero a lo largo de toda la dcada pasada existe una leve recuperacin llegando al ao 2000
con una participacin de un 29% respecto al PIB, lo que significa que ms de un 70% del
ingreso nacional es apropiado por la clase propietaria de los medios de produccin. Al
respecto, cabe tener presente lo siguiente: En la medida que la economa se mantenga en
un ritmo de crecimiento, la acumulacin genera a su vez una concentracin creciente del
capital en manos de los capitalistas y una distribucin cada vez mas desigual del ingreso.
La distribucin se polariza (Avila y Vargas, 2001; 52).
Los factores econmicos que afectan a la distribucin del ingreso en un pas son los
siguientes:
La diferencia ocupacional. Por lo general la mayora de la poblacin tiene malos
ingresos debido al tipo de actividad econmica en que se encuentran laborando, por
ejemplo actividades agrcolas en pequea escala, comercio informal, etc. Por el contrario,
existen actividades econmicas en las que se puede lograr una alta remuneracin, como son
por ejemplo las llamadas profesiones liberales.
En estrecha relacin con lo anterior, otro factor que explica las disparidad de
ingreso, es el nivel educativo: las personas mas preparadas tienen oportunidades de obtener
un mejor empleo y por lo tanto una remuneracin alta, aunque no siempre ocurre as.

149

La situacin del ciclo econmico. Cuando existe crisis en la economa mexicana,


una buena parte de las empresas deben reducir su nivel de actividad y despedir
trabajadores, los que pasan a engrosar el volumen de desempleo. Asimismo, cuando se
produce una crisis a nivel mundial, los pases altamente industrializados reducen su
demanda de bienes provenientes de los pases subdesarrollados. Tal es el caso de Mxico,
cuyas exportaciones dependen en buena medida de la demanda de los Estados Unidos; por
ejemplo, si en la economa de EE.UU. no se reactiva la demanda de automviles de la WV
provenientes de Mxico, nuestro pas se ver afectado en cuestiones de generacin de
empleos, ya que esta empresa reducir su produccin y por consiguiente tendr que
despedir obreros.
Otro factor que afecta al ingreso de las familias mexicanas es la inflacin,
ocasionando cada vez ms la prdida del poder adquisitivo de la clase trabajadora.
En resumen, las dos formas de acercarnos al tema de la distribucin del ingreso en
Mxico arrojan la misma conclusin: despus de dos dcadas de aplicar el modelo
neoliberal los resultados han sido desfavorables para la mayora de la poblacin. Por una
parte, se manifiesta una mayor concentracin en las familias de altos ingresos y una
disminucin en la participacin de las familias de ingresos medios y bajos. Por otra parte,
se observa una ligera recuperacin de la participacin de los sueldos y salarios en el ingreso
nacional, ya que en toda la dcada de los noventa se destaca una concentracin del ingreso
de la clase dominante de ms del 70%.
Sesin 5/24 y 6/24
Objetivo de enseanza:
Distingue los cambios de la economa mexicana ante la apertura comercial.
Identifica las diferencias entre el proteccionismo de mercado y el libre mercado.
Qu beneficios obtenemos si consumimos mercancas provenientes del mercado externo?
Metodologa de enseanza:
1.-El profesor pide a los alumnos que formen equipos y comparen los resultados de la
encuesta y reflexionen sobre los datos obtenidos considerando que los consumidores
nacionales tienen una mayor preferencia por los productos importados.
2.-El maestro realizara una sntesis del tema considerando los resultados.
Actividad extra clase:
El profesor pide a los alumnos graficar el cuadro 8 y analizar en cuadro 10
El profesor solicita a los alumnos hacer una reflexin sobre los indicadores econmicos del
modelo ISI.
150

El profesor pide a los alumnos leer y realizar un mapa mental sobre La reforma econmica
del Estado.
III.2.3 Intercambio
Jovita Prez Coyotecatl*
El desarrollo econmico de Mxico en las ltimas dos dcadas se inclin por una
estrategia de produccin, intercambio y consumo fuertemente orientada hacia el exterior,
bajo el supuesto de que este cambio en la estructura econmica permitira una mayor
integracin del pas hacia el mercado internacional globalizado. Esa orientacin hacia el
exterior tuvo dos momentos centrales, que implicaron la eliminacin del proteccionismo de
mercado que se mantena en el modelo ISI:

El primer momento fue en el ao de 1986, cuando Mxico se incorpora al GATT


(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), con lo cual se reducen los
aranceles a la importacin de una gran cantidad de productos, originando una
inundacin de productos extranjeros al mercado nacional. Esta poltica comercial
aplicada por el gobierno mexicano, tiene como objetivo propiciar un proceso de
competencia que obligue a los productores nacionales a modernizarse para tener
condiciones de exportacin (Huerta, 1992: 61).

La segunda etapa de la apertura comercial consiste en la firma de un Tratado de


Libre Comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico (TLC) cuyo objetivo final
es la libre circulacin de mercancas y capitales entre estos tres pases. La firma de
este tratado convirti a Mxico en uno de los exportadores ms importantes del
mundo, creciendo sobre todo las exportaciones no petroleras, si bien las
importaciones mexicanas han crecido a un ritmo igualmente elevado.

Para lograr el aumento en las exportaciones no petroleras, se estimul el ingreso de


inversiones extranjeras directas (IED), que se canalizaron principalmente a la industria
manufacturera, la cual durante los aos noventa multiplica sus volmenes de exportacin.

Lic. En economa por la BUAP. Profesora de la materia Estructura Socioeconmica de

Mxico y de Economa y Relaciones Internacionales, en la Preparatoria Enrique Cabrera


Barroso Regional Tecamachalco de la BUAP.
151

Como se muestra en el cuadro 8, en 1980 las exportaciones petroleras eran las que
captaban la mayor cantidad de divisas, en tanto que a partir del segundo lustro de esa
dcada se inicia el repunte de las exportaciones no petroleras, las cuales llegan al ao 2000
con una cifra de 150,044.1 millones de dlares.
Cuadro III. 8
Exportacin de mercancas petroleras y no petroleras (1980-2000)
Millones de dlares
Aos

Total

Exportaciones

1980
15,511.7
1985
21,663.8
1990
26,838.4
1991*
42,687.5
1992
46,195.5
1993
51,886.0
1994
60,882.2
1995
79,541.5
1996
95,999.7
1997
110,431.4
1998
117,459.6
1999
136,391.1
2000
166,424.0
NOTA: Debido al redondeo de las cifras

Exportaciones no

Petroleras
Petroleras
9,992.4
5,519.3
14,766.7
6,897.1
10,103.7
16,734.7
8,166.4
34,521.1
8,306.6
37,888.9
7,418.5
44,467.5
7,445.0
53,437.2
8,422.6
71,119.0
11,653.6
84,346.1
11,323.2
99,108.2
7,134.3
110,325.2
9,928.2
126,462.9
16,379.9
150,044.1
la suma de los parciales pueden no

coincidir con los totales


* A Partir de este ao se incluye la industria maquiladora de exportacin
FUENTE: INEGI [2001]

Analizando el destino de las exportaciones de Mxico, el pas que ms le compra es


EE.UU. con una participacin que crece rpidamente a lo largo de los aos noventa,
pasando de 68.64% en el ao de 1990, a 88.71% en el 2000 (ver cuadro 9). Con esta
informacin, se muestra que Mxico tiene una dependencia comercial acentuada, y por lo
tanto, es muy sensible a los cambios en la economa Norteamericana, por lo cual cualquier
recesin de este pas ocasiona serios problemas en la economa mexicana como son:
quiebra de empresas; desempleo; perdida del poder adquisitivo de la poblacin; etc. El
ejemplo ms reciente ha sido el impacto sobre Mxico de la recesin iniciada en EE.UU.
en el ao 2000, misma que se vio profundizada con posterioridad a la destruccin de las
torres gemelas el 11 de septiembre de 2001.
152

Cuadro III. 9
Exportacin total segn principales pases 1990-2000 (millones de dlares)
Ao
Total
EU.
Canad
Alemania
El Resto
1990
26838.4
68.64
1.70
1.68
27.98
1991*
42687.5
79.40
2.60
1.00
17.00
1992
46195.6
81.00
2.16
1.06
15.78
1993
51885.9
83.00
2.97
1.03
13.00
1994
60882.2
85.18
2.42
0.64
11.76
1995
79541.6
83.40
2.48
0.64
13.48
1996
95999.7
83.89
2.27
0.67
13.17
1997
110431.4
85.47
1.95
0.65
11.93
1998
117459.6
88.00
1.29
0.98
9.73
1999
136391.1
88.27
1.75
1.54
8.44
2000
166424
88.71
2.01
0.93
8.35
NOTA: Debido al redondeo de las cifras la suma de los parciales pueden no coincidir
con los totales
* A Partir de este ao se incluye la industria maquiladora de exportacin
FUENTE: Elaboracin propia en base a los datos de INEGI[2001]

Es as que la mayor integracin de Mxico al mercado mundial se ha ido


concretando a travs de un proceso de regionalizacin con los vecinos del norte, el cual en
la actualidad tiende a extenderse hacia toda Amrica Latina y el Caribe, buscndose la
formacin de un megabloque, comandado por el pas ms poderoso del mundo, a travs
del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
III.1.4 Consumo
El consumo en nuestro pas, despus de haberse puesto en marcha el modelo
neoliberal, tambin tuvo importantes cambios. Despus de la apertura comercial, la
economa Mexicana fue inundada por productos extranjeros, provenientes de Estados
Unidos, China, Taiwn, Corea, etc. El anlisis del comportamiento de las importaciones en
el cuadro 10 podemos resumirlo en los puntos siguientes:
1. El proceso de apertura econmica propicia un aumento de las importaciones de la
industria manufacturera, provocando una dependencia acentuada del aparato
productivo respecto al exterior; la mayora de las importaciones son insumos o
productos intermedios necesarios para el aparato industrial del pas.
2. En el rengln de las importaciones agrcolas hay un crecimiento importante de
granos bsicos como el maz, trigo, soya y semilla de algodn etc., lo que indica que
153

el pas ha perdido terreno en relacin a la autosuficiencia alimentara, dependiendo


cada vez ms del exterior para la alimentacin bsica de la poblacin.
3. El otro rengln de importancia es la importacin de productos derivados del
petrleo, donde se incluye aceites y lubricantes, gas butano, gasolina etc. Lo ms
irnico, es que Mxico es uno de los pases que cuenta con mayores recursos
petroleros a nivel mundial.
4. Se resalta tambin la importacin de maquinaria y equipo industrial, siendo
necesaria para el aparato productivo de la industria mexicana, por lo tanto dicha
industria acenta su dependencia hacia el extranjero.
Cuadro III. 10
Importacin Total de Mercancas por Actividad y Principales Productos (1990-2000)
Millones de Dlares
Actividad

1990

Valor comercial

1991*

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

31271.9 49966.6 62129.4 65366.5 79345.9 72453.2 89468.8 109808 125373 141975 174473

I Agricultura y Silvicultura
1829.9 1687.4
II Ganadera, Apicultura, Caza y

2402

2324.3 2993.3 2478.9 4346.2 3659.6 4280.7 4026.5 4304.9

Pesca
III Industrias Extractivas
IV Industria Manufacturera

241.1

443

456.2

308.7

378.1

164.7

324.7

513.2

492.2

453.1

493.8

388.8

386.4

520.2

390

438.1

600.4

649

854.4

916.1

893.9

1325.7

28523.1 46967.2 58235.1 61567.7 74424.8 67500.2 81137.5 101506 116531 133182 165221

a) Alimentos, Bebidas y Tabaco


2679
b) Textiles, Artculos de Vestir e
Industria del Cuero

2635.4 3335.6 3356.2 3988.9 2616.3 3115.5

1047.7 2237.4 2023.1

c) Industria de la Madera
173.9
d) Papel, Imprenta e Industria

428.1

550.5

3587

3931.1 4166.6 5035.7

3525

4167.4 3617.7 4602.9 6148.8 7441.4

8729 10030.6

570.6

694.5

670.2

350

390

560.7

544.2

883.8

Editorial

1061.2 1811.8 2188.9 2366.4 3039.1 2898.7 2887.3 3280.3 3536.1 3918.2 4578.5

e) Derivados del Petrleo

1062.2 1334.6

1458

1368.2 1275.4 1242.6 1625.7 2514.9 2318.7 2628.6 4644.7

f) Petroqumica

318.8

512.9

600.3

g) Qumica
h) Productos,

2777.9 3694.8 4412.9 4855.3 5817.7 5520.5 6884.2 8225.9 9157.1


Plsticos

479.5

758.6

920.2

942.1

1217

1187.9 1437.2 2168.2


9973 11421.6

de

Caucho
i) Fabricacin de otros Productos

785

2533.7 3152.5 3403.7 3972.4

6470

7069.6 8129.2 9277.3

311.4

j) Siderurgia

1628.4 2994.3 3461.4 3312.3 3930.9 3693.1 4542.4 5469.4 6234.7 6325.9 7652.3
444

792

716.5

5274.8

Minerales no Metlicos
k) Minerometalurgia
l)
Productos

567.6

4157

1048

819.6 1009.8 910.1 1264.3 1462.2 1538.4 1699.2 2161.8


967.5

1194.5 1203.5 1407.2 1813.3 1281.7 2468.6

2933

Metlicos,

Maquinaria y Equipo

15909.2 26903.3 33731.2 35672.8 43489.6 39708.9 47462.4 59708 69689.3 81429 102570

1) Para la Agricultura y Ganadera


2) Para los Ferrocarriles
3) Para Otros Transportes

159.2

177.6

172.5

191.4

290.6

143.7

199

289.4

332.7

329

291.1

159.1 151.2 106.7


90
187.5 147.1 64.9 120.7 318.3 528.2 439.6
y 5960 7749.2 9796.3 9924.9 12120.1 9673 10641.7 13372.9 15470.6 17328.8 23844.4

154

Comunicaciones
4)
Maquinaria
Especiales

para

Equipos

la

Industrias

Diversas

5657.6 8431.2 1084.1 11029.2 13324.8 11401.8 14947.2 19461.2 22225.2 25232.2 28696.8

5) Equipo Profesional y Cientfico 579.9


6) Equipo, Aparatos Elctricos y
Electrnicos
7)
Aparatos

3068.5 8958.5 10969.9 12511.1 15310.3 16443.1 19130.7 23551.5 27952.8 34154.8 44743.6
Fotogrficos,

Cinematogrficos,
Relojera
m)
Otras

ptica

y
324.9

468.4

587.1

674.7

770.7

552.2

324.4

554.6

643.6

749.9 1086.1 661.7

231.8

471.1

ND

ND

57.1

11.5

515.8

775.9

662

790.6

921.2 1061.4 1304.5

Industrias

Manufactureras
V Otros
VI
Otros

967.1 1214.6 1251.6 1485.5 1348.1 1816.7 2121.6 2468.6 2794.7 3149.9

Productos

Clasificados

ND

ND

738.8 1148.5 1501.1 1607.6 1863.5


ND

ND

ND

ND

ND

3419

3127.6

no
1111.6 1708.8 3011.4 3274.6 3252.7

NOTA: Debido al redondeo de las cifras la suma de los parciales pueden no coincidir con los totales
* A Partir de este ao se incluye la industria maquiladora de exportacin
FUENTE: Elaboracin propia en base a los datos de INEGI[2001]

En resumen, en los mbitos de la produccin, distribucin, cambio y


consumo, las ultimas dcadas han trado consigo modificaciones muy profundas, que
abarcan al conjunto de la relaciones sociales de produccin, a la distribucin del ingreso
entre los distintos grupos de la sociedad, al peso relativo de los mercados interno y externo
como ejes del funcionamiento econmico y a los grados de dependencia respecto del
exterior.
Sesin 7/ 24
Objetivo de aprendizaje. Identifica el significado que tiene la disminucin de las
funciones econmicas del Estado capitalista actualmente, as como el papel que juega el
FMI y el BM.
Los 53 millones de pobres actualmente en Mxico, son el resultado del Estado de
Bienestar social?
Metodologa de aprendizaje:
En equipos y a travs de la lectura de los artculos, elaboren un dibujo que represente las
principales ideas del texto.
Los equipos presentaran los resultados a que llegaron.
El maestro cerrara la sesin, haciendo nfasis en los aspectos centrales del tema.
Actividad extra clase: Lee el artculo La privatizacin del sector pblico. Y subraya las
ideas principales

155

III.3 LA REFORMA ECONOMICA DEL ESTADO EN MEXICO Y LA


PRIVATIZACIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS
Jorge Manuel Flores Flores*
Prembulo
El New Deal marc no slo un cambio en la poltica norteamericana, sino a nivel
mundial, pues se rompe el viejo principio republicano de menos gobierno en los negocios
y ms negocios en el gobierno, abriendo el camino para una fructfera cooperacin entre el
gobierno y los negocios, es decir, se estrechan la mano el Estado y el capital. Tericamente,
el nuevo papel del Estado est fundado en la obra del economista ingles John M. Keynes,
titulada La Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, que aparece en 1936.
A este intervencionismo estatal, conocido tambin como Estado de Bienestar Social
de.acuerdo con la visin Keynesiana, Joachim Hirsch lo denomina Estado Fordista,
diciendo de l lo siguiente: A pesar de las muchas diferencias nacionales, ste se
caracterizaba tendencialmente por una institucionalizacin burocrtica de los conflictos de
clases (estructuras de negociacin y regulacin con participacin social, acciones
concertadas) y por un extenso control estatal de los procesos sociales y econmicos (una
poltica integradora en lo social, el ingreso y el empleo). [Hirsch, 1996: 66].
Pero, ante los cambios que empiezan a vivir las economas desarrolladas con R.
Reagan en EE.UU. y M. Tatcher en Inglaterra, fruto de la crisis econmica mundial de los
aos setenta que se expresa en la trituracin del New Deal y el derrumbe de los Acuerdos
de Brettn Woods, Mxico se ve tambin afectado por ese nuevo escenario internacional.
Ante esta serie de acontecimientos mundiales, una parte de los cambios ocurridos
en Mxico consiste en la Reforma de Estadoiniciada a fines de 1982, y que en esencia, no
es otra cosa que triturar el Estado de Bienestar Social. Esta Reforma de Estado llamada
tambin Programa de Ajuste Estructural est dirigida y controlada por el FMI y el BM,
teniendo como marco la crisis de la economa mexicana y en particular los problemas de
pago de la deuda externa.
*

*Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Organizaciones por la Benemrita Universidad Autnoma

de Puebla

y Prof. De la materia de Estructura Econmica de Mxico y Economa y Relaciones

Internacionales de la Prep.. Enrique Cabrera Barroso Regional Tecamachalco Pue.

156

III.3.1 La reforma econmica del Estado


Los aos setenta y ochenta, vieron el renacimiento de las ideas de Friedrich A.
Hayek, ingls de origen austriaco, quien con su obra Camino de servidumbre, publicada
en 1944, adverta ya desde esos aos de los riesgos que representaba la excesiva
intervencin del Estado en la economa. Pero, es con la crisis de 1973, que empujo a la
economa mundial a una fase de estancamiento con inflacin, como las ideas neoliberales
empezaron a ganar terreno, pues ya ningn responsable poltico del mundo consideraba
necesario para este momento reforzar la intervencin del Estado, y mucho menos, planificar
la economa. Casi la totalidad de los gobernantes se dedicaron a encontrar la mejor manera
de liberar las fuerzas del mercado y privatizar todo aquello susceptible de serlo.
En general, la propuesta de Hayek est sustentada en el libre mercado y para que
ste funcione adecuadamente, con todas las bondades que el mismo Hayek le atribuye, el
gobierno debe mantener las mnimas y necesarias regulaciones, sin intervenir directamente
en el proceso econmico de la produccin. De esta manera: El neoliberalismo puso en
duda el manejo del Estado asistencial (benefactor) denuncindolo como costoso, centralista
e ineficiente y responsable del estancamiento, as como el carcter desestabilizador de las
tendencias igualitarias que planteaba. Dado el peso que adquiri la intervencin estatal en
la economa y en los aspectos poltico-sociales, a juicio del neoliberalismo las decisiones
perdieron su racionalidad; stas fueron el resultado de negociaciones y de acuerdos
polticos que alteraron por lo mismo la gestin gubernamental. [Jimnez, 1992: 58].
A principios de 1981, una vez que toma posesin como presidente de los Estados
Unidos Ronald Reagan, propuso al Congreso su Programa para la Recuperacin
Econmica, con los siguientes objetivos: estabilizacin de la economa; reduccin de la
tasa de inflacin y la recuperacin del crecimiento econmico.
Con este programa, Reagan consider arregladas las cosas en casa, y se dispuso a
poner orden en el resto del mundo; para hacerlo seal: Me gustara ver menor
transferencia de recursos y ms de aquello que llamamos construccin de instituciones y
transferencia tecnolgica [...] Las polticas, los programas, la voluntad del Tercer Mundo
son los que impulsarn el tipo de progreso que ste necesita y merece. [Dos Santos,
1999:516].
157

Para el caso de Mxico, y segn se recordar del captulo II, desde los aos cuarenta
y hasta la dcada de los setenta, con la proteccin y apoyo del Estado el capital se
aprovech de una redistribucin de la renta nacional, pudo reducir riesgos y recuperar e
incrementar sus ganancias. Sin embargo, una vez agotado el modelo ISI la reproduccin
del capital slo pudo continuar su camino limpindolo de los elementos que ahora le
estorbaban para su libre desenvolvimiento, y entre los cuales se encontraba la participacin
del Estado en la economa.
As, y en correspondencia con lo que ocurra en otros pases y sobre todo en
EE.UU., Mxico inicia su Reforma del Estado empezando por cuestionar el excesivo
intervensionismo de ste en la economa. Esta nueva poltica que emprende el gobierno es
todo un Programa de Ajuste y cambio Estructural, que tiene como marco nacional la
crisis iniciada a fines de 1982, con la cual el FMI y el BM se convirtieron no slo en
mediadores de la renegociacin de la deuda externa, sino en decididos impulsores de dicha
reforma.
Teniendo como eje a las orientaciones definidas por el gobierno de R. Reagan, el
FMI y el BM

se encargaron automticamente de imponer una serie de cambios

econmicos, que se expresan para Mxico en el Programa de Ajuste y cambio


Estructural. As, Mxico es sujeto de este programa neoliberal mediante las llamadas
cartas de intencin, que firma con el FMI a partir de 1982, y que han sido renovadas desde
ese entonces y hasta la actualidad.
Mxico ha sido un ejemplo notable de cumplimiento de las recomendaciones del
FMI-BM, lo que se expresa en la gran Reforma de Estado realizada en un lapso
prcticamente de 12 aos, con la cual se redujeron al mnimo las funciones econmicas del
Estado y se implant el nuevo paradigma neoliberal, basado ahora en los mecanismos del
mercado.
Bajo las consignas de renovacin moral (Miguel de la Madrid Hurtado) y
liberalismo social (Carlos Salinas de Gortari), el adelgazamiento del Estado se convirti
en una especie de misin histrica de los gobiernos neoliberales. As, la reordenacin
econmica o cambio estructural emprendido a partir de 1983 (MMH) y profundizada en
1989 (CSG) tuvieron como eje central un programa neoliberal compuesto por cuatro puntos

158

bsicos: la privatizacin del sector pblico; la desregulacin econmica; la apertura


econmica nacional y la liberalizacin del mercado.
El cumplimiento de estos objetivos, como parte de la poltica neoliberal, significa
para el Estado un retroceso particularmente en sus funciones econmicas, pero tambin una
revitalizacin de sus funciones en otros mbitos.

El mercado no acta en un vaco

institucional y sin una infraestructura; por eso, al abrirse la economa al mercado mundial y
retirarse el Estado de la actividad productiva, entramos a una nueva etapa institucional,
pues La introduccin de nuevas instituciones o la reforma de las existentes, ha sido
propuesta como un mecanismo para mejorar la asignacin de recursos, la eficiencia
econmica, el bienestar social y la distribucin del ingreso. El papel de las reformas y la
mejora de las instituciones es un aspecto relevante en las economas en desarrollo. [Ayala ,
1999: 12]
Finalmente, en el cuadro III.11, podemos ver sintticamente las reformas efectuadas
durante los gobiernos de MMH y CSG, de las cuales podemos aclarar lo siguiente:
La primera etapa es un proceso impuesto por la crisis y , en menor medida, por una
conviccin interna del gobierno o del sector privado, aun ms, este programa econmico no
tiene sustento en algn mandato electoral o consulta nacional, en este sentido los grados de
libertad que se tomo el gobierno por si mismo fueron demasiado amplios. En la segunda
etapa, la crisis vuelve a ser su detonador, con la diferencia que, ahora por lo menos hay
cierto consenso a nivel gubernamental sobre la necesidad de una reforma que vaya ms
halla del ajuste macroeconmico y se oriente hacia un cambio institucional ms profundo.
CUADRO III.11
ETAPAS DE LAS REFORMAS DE ESTADO

159

Perodo
1983-1988

Objetivo

de

la

Poltica Gasto

e Ingresos y Deuda

Econmica
Inversin
Redefinicin del papel del Reduccin del Dficits
Estado.

gasto

Resultados

fiscales Se interrumpi el crecimiento

pblico permanentes.

sostenido

programable.
Pasar

de

una

economa

abierta

recaudacin

al

aumentar

de

impuestos, incremento Sector

necesario

llevar

de

Reforma

fiscal;

Reforma

cabo:

los

bienes

servicios pblicos.
Durante este perodo el PIB

desconcentracin;

Ajuste de los precios prcticamente no creci. Se

Privatizacin de las empresas

del

pblicas;

derivados.

petrleo

sus redujo el poder adquisitivo de


los salarios y se agudizaron

relajamiento al control de
precios;

Liberalizacin

exportador

y dependiente del petrleo.

Administrativa; Un proceso

Eliminacin

durante

la altos niveles.

mercado. Para lo cual se torna

de

haba

Ajuste fiscal a travs dcadas, la inflacin alcanzo


de

orientada

se

experimentado

regulada y protegida a una


y

que

las desigualdades sociales.

de

Aumento al IVA de 10

precios.

al 15% y una reduccin


del

Surgimiento de los pactos

nmero

de

exenciones.

econmicos.

Restablecer

el

balance

Se redujo la inflacin y se

macroeconmico.

volvieron a tener tasas de


crecimiento positivas, pero

Reducir el tamao del sector

esas tasas no alcanzaron a

pblico.

Las finanzas pblicas compensar


se han mantenido en poder

1989-1994

Mejoramiento

de

la

equilibrio.

infraestructura, provisin de Para 1991 el


salud y educacin, combate a gasto
la pobreza.

la

prdida

adquisitivo que se

present en la dcada de
1980.

social

haba
recuperado

de

su

nivel de 1980.

160

Profundizacin

de

la Cada del gasto

liberalizacin comercial.

de capital.

La poltica econmica se
orient cada vez ms a una
economa de mercado.

Fuente: [Ayala , 2001: 486-490]

Sesin 8/4
Objetivo de aprendizaje. Analiza de que manera se justifica la privatizacin de las
empresas pblicas en Mxico.
Pregunta generadora. Cmo afecta a la economa familiar la privatizacin de las
empresas pblicas?
Metodologa de aprendizaje.
1. Menciona ejemplos de empresas que se han privatizado actualmente.
De la lectura extraclase, forma equipos y discute las ventajas y desventajas de la
privatizacin de las empresas..
El maestro cerrar la sesin sealando los aspectos centrales del tema.
161

Actividad extraclase: lee el artculo de la desregulacin econmica y busca en el


peridico o revista alguna noticia relacionada con la desregulacin econmica y el gasto
pblico.
III.3. 2 La privatizacin del sector pblico
Jorge Manuel Flores Flores*
La crisis de la deuda externa que estall a fines de 1982, marc un punto de
inflexin en la economa mexicana. En efecto, se interrumpi el crecimiento sostenido a lo
largo de dcadas y la inflacin alcanz niveles no vistos. Sin embargo el cambio ms
significativo fue la poltica de desarrollo del gobierno; la nueva estrategia se dirigi a
redefinir el papel del Estado y a transformar la economa, que hasta entonces era regulada y
protegida, en una economa abierta y orientada hacia el mercado.
Independientemente de la retrica que maneja el evangelio neoliberal, expresada en
las medidas correctivas impuestas por el FMI y el BM, es una realidad que el Estado
mexicano, a travs de su elite burocrtico-poltica, no supo administrar y controlar
adecuadamente el sector pblico que fue creciendo poco a poco y que a fines de 1982
contaba con 1155 empresas, siendo una gran carga econmica para el pas.
La crisis de la deuda externa y la incapacidad productiva de las empresas pblicas,
fueron la coyuntura ideal para la privatizacin, la cual buscaba, por un lado, la
desincorporacin de aquellas entidades que ya no eran prioritarias ni estratgicas para el
pas y cuya administracin debera pasar a manos del sector privado o social, por otro
lado, eliminar las constantes y cuantiosas transferencias de recursos fiscales y subsidios que
requeran para su operacin y, por ltimo, liberar recursos pblicos para que el gobierno
aumentara el gasto social y estuviera en condiciones de atender las demandas ms
apremiantes de la poblacin (infraestructura, pobreza, educacin, salud, vivienda, etc.).
En este sentido, veamos cmo J. Rogozinski (uno de los encargados del
departamento) justifica el proceso de desincorporacin o venta de las empresas estatales:
Una de las razones que llev al gobierno a replantear la poltica econmica fue la
imposibilidad para continuar aplicando los escasos recursos que el pas tena en ms de
*

*Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Organizaciones por la Benemrita Universidad Autnoma

de Puebla

y Prof. De la materia de Estructura Econmica de Mxico y Economa y Relaciones

Internacionales de la Prep.. Enrique Cabrera Barroso Regional Tecamachalco Pue.

162

1000 entidades que, por una parte, demandaban mayores montos para sostener su
ineficiente operacin y, por la otra, en su gran mayora carecan del carcter de prioritarias
o de constitucionalmente estratgicas. [Rogozinski, 1997: 108]
As, el redimensionamiento del Estado no slo implic vender empresas, sino
tambin medidas adicionales como fusiones, extinciones, transferencias y liquidaciones,
dependiendo de la situacin real que guardaran las empresas en ese momento. De esta
manera, se observa como la SHCP da paso a la separacin de un gran conjunto de
empresas, que sobrevivan bajo la sombra y apoyo del gasto pblico. Con esto, el Estado
mexicano no slo se quitaba un peso de encima, sino que fue achicando sus funciones
econmicas, con lo cual el gasto pblico empieza tambin a reestructurarse y canalizarse en
otras direcciones.
Cuadro III.12
Nmero de empresas pblicas, 1982-1992
Ao

Organismos

Entidades con

Fideicomisos

Entidades con

descentralizados

participacin

pblicos

participacin

mayoritaria del
1982
102
1983
97
1984
95
1985
96
1986
94
1987
94
1988
89
1989
88
1990
82
1991
77
1992
77
Fuente: [Maya, 2000:114-115]

gobierno
744
700
703
629
528
437
252
229
147
119
106

Total

minoritaria
231
199
173
147
108
83
71
62
51
43
40

78
78
78
69
7
3
0
0
0
0
0

1155
1074
1049
941
737
617
412
379
280
239
223

Segn se ve en el cuadro 12, entre 1982 y 1992, el pas cambio de perfil, pues el
Estado se desprende de 932 empresas, para quedarse con 223. En trminos generales, y de
acuerdo con rnelas [2001], ... la reduccin del gasto pblico y una menor participacin
del gobierno en el proceso econmico; un intenso proceso de liberalizacin y desregulacin
econmica; la apresurada apertura comercial y financiera; as como estrategias monetaria,
financiera crediticia y cambiaria orientadas a combatir la inflacin mediante la
concertacin entre los sectores; y el propsito de dejar al mercado la fijacin de los
163

precios, representan las caractersticas ms peculiares de los dos primeros gobiernos


neoliberales....
En cuanto a los recursos econmicos obtenidos, producto de la venta o enajenacin
de las empresas pblicas, se depositaron en un fondo especial denominado Fondo de
Contingencia Econmica. Dichos recursos se destinaron a amortizar parte de la deuda
externa, as como los intereses de la misma. Los ingresos recibidos se calculan
aproximadamente en $ 66,455.7 millones de nuevos pesos, al 30 de junio de 1994.
[Rogozinski, 1997: 141]
A todo lo anterior, cabe agregar que la desincorporacin de empresas paraestatales
contino con posterioridad a 1994, entre las que podemos mencionar parte de la
petroqumica secundaria. Sin embargo, en este sexenio y debido a la crisis econmica, se
rescata la banca y el sector carretero, se apoya a deudores tanto de la banca como del fisco.
Adems, se fortalecen instituciones como: el IFE, la PROFECO, las Comisiones de Agua y
Energa y el Instituto Nacional de Ecologa, slo por mencionar los principales eventos
Zedillistas, de tal manera que para 1999 el total acumulado de privatizaciones llegaba a
aproximadamente a mil empresas, con lo que ese componente del programa neoliberal
prcticamente estaba cumplido. Pese a lo logrado, como parte del programa privatizador, el
gobierno de Vicente Fox ha venido cabildeando ante el congreso para conseguir la
privatizacin de entidades como: Seguro Social, sector elctrico y el resto del sector
energtico.
Es pertinente observar que, entre los productos y servicios que producan las
empresas pblicas y que fueron transferidas a la iniciativa privada estn: preparacin de
alimentos; explotacin y transformacin de productos minerales; y, productos diversos en
varias ramas de la industria manufacturera como acero, fertilizantes, petroqumica,
bicicletas, telefona bsica, transporte areo y servicios bancarios, entre otros. Esto quiere
decir, que el Estado, como un empresario ms, estaba presente en diversas actividades
econmicas: agricultura, ganadera, minera, manufacturas, comercio, transportes,
comunicaciones y servicios financieros, etc.
As, a travs de las privatizaciones, la poltica econmica sufre un cambio radical y
con ello el papel del Estado; pero, simultneamente el mismo Estado a travs de las
instituciones, no slo define el nuevo marco institucional, sino las nuevas reglas del juego,
164

para que sea ahora la iniciativa privada nacional en alianza con la extranjera, quienes
asuman la tarea econmica nacional que cumpla el Estado. Sin embargo, se puede decir
que todava en la actualidad el mayor o menor xito del desempeo econmico no slo
depende de las transacciones econmicas que ocurran en los mercados y en el sector
privado, sino tambin de los bienes y servicios, de las leyes y normas, de la educacin, del
bienestar social y de la infraestructura que siguen siendo proporcionados por el Estado,
pues sera poco realista suponer que el mercado es el nico mecanismo de asignacin de
recursos en una economa, sin advertir que muy frecuentemente, el mismo desarrollo de los
mercados es el resultado de una accin estatal deliberada.
Finalmente, habra que tener presente que el fenmeno de la privatizacin ha
sobrepasado el nivel federal y ha alcanza a los mismos Estados y Municipios, con la
llamada desincorporacin prospectiva [Rogozinski, 1997] en donde toca su turno a: agua
potable y alcantarillado, servicios de limpia, transporte pblico, mercados y centrales de
abasto, centrales camioneras, centros deportivos, panteones, rastros, estadios deportivos y
plazas de toros. Lo anterior implica readecuar las distintas leyes y reglamentos que norman
y regulan el comportamiento de los agentes econmicos en los Estados y Municipios, ya
que resulta evidente que dotar a la poblacin de mayores y mejores bienes y servicios
pblicos en un mercado de libre competencia slo ser posible si se perfecciona el
funcionamiento de los mercados con una regulacin estatal y municipal adecuada, lo que a
su vez debera provocar nuevas inversiones en beneficio de la poblacin y de la
modernizacin.
Esa tendencia a la privatizacin de servicios pblicos en estados y municipios, ya
est presente en ciudades como la de Puebla, donde se ha concesionado a empresas
privadas los servicios de limpia y de alumbrado pblico.
Sesin 9/4
Objetivo de aprendizaje. Identifica cmo la privatizacin de empresas pblicas modifico
el viejo marco normativo, as como el destino del gasto pblico.
Cmo beneficia al comercio exterior la desregulacin econmica de fines de los
ochenta?
Metodologa de aprendizaje:
En equipos comparar las noticias investigadas y formulen una conclusin sobre los efectos
de la desregulacin econmica y gasto pblico.
165

Elaboren un colage, con las noticias.


El maestro cerrara la sesin, haciendo nfasis en los aspectos centrales del tema.
Actividad extraclase. Investiga en los artculos Los efectos macroeconmicos de la
reforma del Estado mexicano y Soberana Nacional, cules son los efectos econmicos
y sociales de la privatizacin, y elabora una caricatura que ilustre el tema.
III.3. 3. Desregulacin econmica
Jorge Manuel Flores Flores*
La desregulacin, est dirigida a modificar el marco normativo de las actividades
econmicas existentes y crear otro nuevo. As, por mandato constitucional la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial es la encargada de tal cometido, lo que implica estimular
las actividades productivas, elevar la productividad, promover la competencia e impulsar al
mismo tiempo el beneficio global para la sociedad. En este sentido, se fue agilizando la
coordinacin entre los procesos de desregulacin, privatizacin, apertura y el resto de los
instrumentos de poltica econmica.
La privatizacin no es posible sin la desregulacin econmica. Por ello, el fuerte
control que mantena el Estado sobre exportaciones e importaciones de bienes y servicios a
principios de los ochenta, se empieza a desvanecer gracias a las polticas neoliberales. As,
el transito de una etapa proteccionista a otra de desregulacin y apertura, se observa a partir
de mediados de los ochenta, momento en el cual Mxico ingresa al GATT. Sin embargo,
dicha apertura ser ms evidente con la firma del TLCAN en 1994.
A pesar de haber ingresado desde 1986 al GATT, es hasta 1989, cuando se inicia
formalmente el programa de desregulacin en Mxico que corre a cargo de la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial, el cual fue determinante para que continuara el desarrollo
del proceso de privatizaciones, pues se elaboraron nuevas normas que hicieron ms
explcitas las reglas para la competencia, empezando con la desregulacin de aquellas
actividades que tenan mayores enlaces sectoriales como, por ejemplo, las comunicaciones
y los transportes. Con las nuevas reglas, se busc fomentar una estructura de mercado
orientada a la competencia, permitiendo la entrada de un mayor nmero de participantes o
*

*Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Organizaciones por la Benemrita Universidad Autnoma

de Puebla

y Prof. De la materia de Estructura Econmica de Mxico y Economa y Relaciones

Internacionales de la Prep.. Enrique Cabrera Barroso Regional Tecamachalco Pue.

166

competidores, principalmente extranjeros, y reduciendo gradualmente, pero de manera


significativa, las cuotas, permisos y barreras arancelarias relacionadas con el comercio
exterior.
Al abrirse la economa y retirarse el Estado de una excesiva participacin en las
actividades productivas, el viejo marco legal se vuelve rpidamente obsoleto. Este conjunto
de regulaciones tenda a inducir, o al menos a proteger, prcticas oligoplicas que afectaban
negativamente a la competitividad en la economa. En Mxico, como resultado de la
liberalizacin comercial y de los pactos contra la inflacin, aflora una abrumadora cantidad
de regulaciones obsoletas que afectaban sensiblemente los mrgenes de ganancia de las
empresas, por lo que fueron los propios empresarios los primeros en apoyar su eliminacin
a fin de poder asegurar su capacidad de competencia y sobrevivir ante las nuevas
circunstancias que impona en nuevo mercado nacional. En tal sentido, la presin poltica
de los empresarios, junto con la de otros sectores o grupos, representa la mejor oportunidad
para superar la resistencia de quienes se beneficiaban de la dispersin y complejidad de las
viejas regulaciones imperantes en la era proteccionista del Estado benefactor.
La desregulacin econmica, pasa tambin por una reforma administrativa, con la
cual se busca simplificar una serie de tramites innecesarios, as como desburocratizar al
Estado. La reforma administrativa para la simplificacin administrativa pblica, esta a
cargo de la Contralora General de la Federacin, misma que se encarga de resolver todos
los actos de corrupcin en que incurran los funcionarios pblicos de todos los niveles de
gobierno (federal, estatal o municipal).
Finalmente, y como parte de la desregulacin general, y la financiera en particular,
al Banco de Mxico se le concede su Autonoma en 1994, esto es, se separa formalmente
de la ingerencia directa del gobierno federal, para actuar en esta etapa neoliberal de manera
autnoma e independiente. Sin embargo, ser ahora el mercado, quien ha de dictar las
nuevas pautas a seguir del Banco de Mxico.
Independientemente de que el Estado desregule la vida econmica nacional,
impulsado por los procesos de privatizacin, es el mismo Estado quien a partir de nuevas
reglas, regula nuevas actividades y conductas de productores, consumidores y dems
instituciones y organismos que participan en el mercado, ejerciendo dicha regulacin a

167

travs de la PROFECO, la proteccin a la salud, la seguridad en el trabajo, la proteccin al


medio ambiente, la proteccin a ciertas especies (animales), etc.
III.3. 4. Gasto pblico
Desde el 1 de diciembre de 1982, el presidente Miguel de la Madrid, anunci en su
discurso de toma de posesin la urgente necesidad de reducir la tasa de crecimiento del
gasto pblico; reforzar las normas existentes para garantizar la disciplina, la programacin
adecuada y la eficiente aplicacin del gasto autorizado; as como de un aumento en los
ingresos pblicos. En este sentido, si bien se reafirma el papel del Estado en el desarrollo
econmico, el significado que las polticas neoliberales asignan a la intervencin estatal es
un tema muy debatido. En efecto, no existe acuerdo sobre las modalidades, mecanismos y
grados de intervencin econmica del Estado, as como tampoco en sus resultados en
distintos periodos del desarrollo.
La descripcin de la evolucin de los principales indicadores econmicos reflejados
en el presupuesto pblico y las caractersticas de las principales polticas de desarrollo nos
ofrecen una primera aproximacin de la importancia relativa del Estado en el desarrollo
econmico. Adems, es aceptado que el dinamismo de la economa mexicana ha
dependido, en buena medida, del nivel y composicin del gasto pblico. En el largo plazo
la evolucin del gasto pblico, refleja las prioridades que el Estado ha tenido sobre el
desarrollo y aun sobre el mismo sector pblico.
En la etapa previa al neoliberalismo, el Estado se comprometi en la promocin del
crecimiento a travs de la construccin de una infraestructura fsica y el impulso a la
industrializacin a travs de las empresas pblicas e industrias de base, pues eran
precondicin para la continuidad del crecimiento econmico nacional. Ms tarde, si bien no
se abandona por completo esa tarea, el gasto corriente parece haberse expandido a tasas
mayores que la inversin productiva gubernamental, y en general el gasto pblico pierde
presencia en el conjunto de la actividad econmica nacional.
As, luego que para 1980 el gasto pblico llego a representar el 41.6% del PIB,
dicho porcentaje se reduce 24% y a 37.8%, para 1990 y 1994, respectivamente. Por su parte
para esos mismo tres aos la inversin pblica como porcentaje del PIB paso de 11.4% a
12.3% y 2.8% respectivamente [Maya, 2000: 91].
168

Esta cada de la inversin pblica, se argumentaba diciendo que la privatizacin de


empresas paraestatales buscaba, por un lado, la desincorporacin de aquellas entidades que
ya no eran prioritarias ni estratgicas para el Estado y cuya gestin debera pasar a manos
del sector privado o social, y por otro lado, eliminar las constantes y cuantiosas
transferencias de recursos fiscales que requeran para su operacin y liberar recursos
pblicos para que el gobierno aumentara el gasto social y estuviera en condiciones de
atender las demandas ms apremiantes de la poblacin, tanto de servicios pblicos como de
obras de infraestructura.
Con base en esa argumentacin, el cambio en la composicin del gasto apunt
ahora al gasto social. As, hacia 1991 el gasto social ya representa el 38% respecto al gasto
pblico total, cuatro puntos ms respecto al nivel que tena en 1980, que era del 34%. Esta
bsqueda del mejoramiento en el nivel de vida, por parte del gobierno, es con el fin de
mantener el consenso social ante la estrategia econmica. Por ello para llevar a cabo esta
estrategia, el gobierno salinista cre los programas asistenciales de PRONASOL Y EL
PROCAMPO, los que se han venido complementando con otros programas creados
recientemente, como son: crditos a las microempresas, Oportunidades, Contigo,
Vamos Mxico, etc.
Respecto de esos distintos programas, cabe tener presente que, si bien estn
encaminados a beneficiar a las clases ms desprotegidas de la sociedad, ellos han sido
objeto de innumerables criticas y lo cierto es que la pobreza y la desigualdad aumentan da
con da en el Mxico neoliberal.
Sesin 10/4
Objetivo de aprendizaje. Explica los principales efectos del cambio estructural con
respecto al bienestar en general de los mexicanos y los efectos en la soberana nacional
Las empresas familiares pueden competir con las empresas de los pases miembros del
TLCAN?
Metodologa.
Explica a partir de la caricatura las consecuencias econmicas y sociales de la perdida de
nuestra soberana nacional.
En una plenaria sealar los ventajas y desventajas de la poltica econmica actual.
El maestro cerrara la sesin, sealando los aspectos centrales del tema.
Actividad extra clase: Lee y subraya los conceptos ms importantes del texto La reforma
poltica.
169

III.3. 5. Los efectos macroeconmicos de la Reforma del Estado mexicano


Jorge Manuel Flores Flores*
Los procesos de desincorporacin de empresas pblicas, de desregulacin y de
apertura econmica, no slo han permitido el adelgazamiento del Estado, sino que han tenido
significativos efectos macroeconmicos.
La empresa pblica, acostumbrada a vivir del gasto pblico y no de sus utilidades,
sobreviva gracias a los recursos del gobierno federal; la transferencia de dichos recursos a la
empresa pblica, no slo la hizo deficiente e improductiva en muchos casos, sino que se
tradujo adems en mayores niveles de deuda externa e interna y en el rezago en servicios
como los urbanos, sanitarios, educativos, etc. Sin embargo, y a pesar de la privatizacin, todos
esos problemas siguen estando claramente presentes y se traducen en un continuo deterioro de
las condiciones de vida de la poblacin nacional, principalmente la de ms escasos recursos
econmicos, tanto rural como urbana.
La desincorporacin de empresas paraestatales ha permitido reducir transferencias de
recursos y subsidios, que se realizaban a dichas empresas para su sobrevivencia, esto a tenido
efectos positivos en el saneamiento y equilibrio de las finanzas pblicas. Sin embargo, dicha
correccin en las finanzas se ha acompaado con la aparicin de desequilibrios incluso
mayores, como el provocado por los cuantiosos recursos pblicos que se destinaron al
rescate bancario concretado con el FOBAPROA. Por consiguiente, se est aun muy lejos de
tener un equilibrio en las finanzas pblicas que permita crear un clima de confianza y de
estabilidad macroeconmica (nivel de produccin, empleo, precios, moneda, deuda pblica,
etc.) para que los agentes econmicos puedan mediante el mercado lograr una asignacin ms
eficiente de recursos, que se traduzca en mayores tasas de crecimiento econmico nacional y
de bienestar social.
A mediados de los ochenta y principios de los noventa, la balanza de pagos en su
cuenta de capital privado registr un significativo y creciente supervit, producto de la
repatriacin de capitales nacionales, as como de un significativo crecimiento de la
inversin extranjera, tanto productiva como financiera. Durante el perodo de 1983 a 1993,
*

*Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Organizaciones por la Benemrita Universidad Autnoma

de Puebla

y Prof. De la materia de Estructura Econmica de Mxico y Economa y Relaciones

Internacionales de la Prep.. Enrique Cabrera Barroso Regional Tecamachalco Pue.

170

el saldo acumulado de la cuenta de capital privada ascendi a 85, 710.6 millones de dlares,
es decir, despus de 10 aos de privatizaciones, la iniciativa privada nacional y extranjera
empezaba a confiar en las nuevas medidas de poltica econmica (tributaria, arancelaria, de
gasto pblico, monetaria, crediticia, financiera, cambiaria, comercial e industrial), as como
en el cambio estructural realizado por los gobiernos en turno.
Sin embargo esa situacin no pudo mantenerse, y para fines de 1994 la crisis se
manifest, cuando los requerimientos de capital para financiar los desequilibrios
productivos y el dficit externo, rebasaron la entrada de capitales. stos se frenaron por las
propias expectativas negativas que los problemas del sector externo y de la economa
haban configurado; posteriormente, lo anterior se acentu por el alza de la tasa de inters
de EE.UU. La incertidumbre y la prdida de confianza que promueve la salida de capitales
se derivaron de la falta de perspectivas de rentabilidad y crecimiento de la economa
inmediatamente despus de manifestada la crisis econmica.
Bajo estas condiciones, no se puede mantener un modelo econmico que est
destruyendo sectores y ramas de la economa, y que adems, no genera alternativas de
crecimiento de la inversin, ni del empleo, sino que adems los complica cada da ms. Al
proseguir el modelo neoliberal, continuarn las ganancias para el pas victorioso EE.UU. y
las consecuentes presiones sobre el sector externo. Esto no slo frenar el crecimiento, sino
que dificultar las condiciones de pago de la economa, perpetuando la crisis y la perdida de
soberana nacional frente al vecino pas del norte.
De esta manera, la apertura de la economa nacional fue la causa fundamental de la
crisis de 1994-95, y con posterioridad se ha mantenido como una fuente permanente de
inestabilidad, que slo podra ser adecuadamente enfrentada con un replanteamiento de la
poltica econmica predominante interna, lo que implica una mayor y mejor cooperacin
entre los diversos sectores econmicos; y por el otro, modificar orden econmico
internacional existente, con el animo de que la economa nacional pueda en el largo plazo
alcanzar un crecimiento econmico estable, que le permita competir en mejores
condiciones dentro del mercado internacional.
III.3.6. Soberana Nacional

171

La soberana nacional, entendida como la libertad para regirse o administrarse por s


mismos con independencia de influencias externas, es un concepto propio del campo
poltico, que actualmente est en tela de duda o credibilidad, pues slo las grandes
potencias pueden gozar de ella relativamente, especialmente Estados Unidos, dada la
magnitud de su economa, pues tiene un gran peso mundial.
Pero la autonoma, sea poltica o econmica, en esencia significa una serie de
procesos polticos o econmicos de negociacin. Toda negociacin poltica o econmica en
el mbito nacional e internacional significa ceder en un rea con el fin de obtener ventajas
en otra a la que se le asigna mayor prioridad, entonces el problema creado por la perdida de
autonoma puede no ser ms que el precio necesario pagado para alcanzar otros objetivos
nacionales.
Considerando el supuesto anterior, desafortunadamente Mxico no ha negociado la
puesta en prctica de una serie de polticas neoliberales desde 1982, sino que se las han
impuesto, pues la autonoma poltica y econmica nacional se ha sacrificado desde siempre.
El ejemplo ms evidente de la perdida de autonoma est con la ingerencia del FMI-BM,
para realizar el anhelado cambio estructural. Esa ingerencia es tan grande y ha significado
un

adelgazamiento tan extremo del Estado, que hoy existe una generalizada

preocupacin por la merma progresiva del margen de maniobra de la autoridad nacional.


Incluso, actualmente para decidir asuntos de inters nacional, se hace necesaria la consulta
al gobierno norteamericano de manera directa o a travs de los organismos internacionales
mencionados.
Esta percepcin se hace mucho ms extrema, si consideramos que la globalizacin
busca a cualquier precio la transformacin y en su caso la reduccin al mnimo de la
capacidad de maniobra de los Estados-Nacin, empezando por los ms dbiles. Pero, si
bien se ha quebrantado la soberana de muchas naciones, principalmente las dbiles, y se
resisten a perder su soberana las naciones fuertes, en ltima instancia, no debemos olvidar
que es y slo es el Estado como vanguardia del capital quien puede presentarse como el
portador de un proyecto global, con el animo de articular y armonizar a la sociedad
mundial. Por lo tanto, no se pueden eliminar a los Estados Nacionales fuertes o dbiles, ya
que son los garantes de la globalizacin, y en ltima instancia son indispensables.

172

En el caso de Mxico, la prdida de la soberana nacional, tambin se expresa en la


redefinicin de las funciones del Estado y en el nuevo papel de la poltica econmica , ya
que toda accin estatal esta encaminada a beneficiar cada vez ms al capital, sea ste
nacional o extranjero. Gracias al neoliberalismo se est pasando a otro tipo de Estado que
est ms directamente subordinado a la lgica del mercado con lo cual se sacrifica el
inters nacional y se reduce cada vez ms el aparato burocrtico-gubernamental, todo con el
objeto de asignarle nuevas funciones, entre ellas: sociales, legales, culturales, laborales,
ecolgicas, de justicia, de defensa, etc. Y, lo ms importante, el Estado mexicano se esta
convirtiendo en un Estado nacional de competencia [Hirsch, 1996] al servicio del capital
nacional.
As, la soberana del Estado mexicano est siendo modificada por dos tipos de
fuerzas interconectadas. A nivel interior, por los procesos de privatizacin, desregulacin,
desburocratizacin y refuncionalizacin del poder pblico, con sus implicaciones
expresadas en una nueva relacin entre el Estado y el capital, la sociedad y la economa. A
nivel exterior, por el papel preeminente asignado a la promocin sistemtica de la
competitividad internacional y la transformacin del concepto de soberana para adecuarlo
a los nuevos requerimientos de la globalizacin y los bloques regionales, de los cuales
Mxico ya es parte de uno de ellos, el TLCAN, que probablemente se transformar en el
rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA).
De esta manera, observamos como el neoliberalismo, entendido como la
liberalizacin de las fuerzas del mercado y la disminucin del poder econmico de los
estados, ha significado para Mxico una importante reduccin en los grados de ejercicio de
su soberana nacional.
Conclusiones
Enfrentamos una nueva poca en la vida nacional. Muchas de las cosas que
considerbamos inmutables ya fueron cuestionadas y derrumbadas. Polticas que en el
pasado considerbamos progresistas, ahora son consideradas como obsoletas y
retardatarias. Asistimos a un proceso acelerado de modernizacin producto de la
globalizacin que se impone, ya sea por necesidad propia o por la fuerza de los
acontecimientos internacionales. Todo, dentro del marco de la tercera revolucin industrial.
Mxico, no ha sido ajeno a ese proceso global de cambios y en su funcionamiento
173

econmico se han dado profundas transformaciones entre las cuales se encuentran aquellas
referidas al papel del Estado.
En este contexto, la reforma estructural del Estado mexicano se impuls buscando
dar una nueva dimensin al sector pblico y modificar su papel como regulador, promotor y
rector de la economa. Fue as que la desincorporacin de empresas pblicas se constituy
como un elemento adicional del cambio estructural de la economa mexicana, cambio que
adems incluy la apertura comercial y financiera y la desregulacin de diversos sectores
productivos. Con todo ello, se ha buscado incrementar la eficiencia en la asignacin de
recursos para alcanzar la estabilidad macroeconmica y para lograr mayores tasas de
crecimiento econmico y de bienestar de la poblacin, objetivos stos que tambin han
empujado a la reasignacin del gasto pblico y particularmente el gasto social. Sin
embargo, ni el conjunto del cambio estructural ni la Reforma del Estado han arrojado los
resultados que se anunciaban, mostrando en cambio un muy alto costo en trminos de las
posibilidades del desarrollo econmico, de la capacidad estatal para dirigir ese desarrollo,
de la atencin a los sectores marginados y de los grados de ejercicio de la soberana
nacional.
Sesin 11/24
Sistema Poltico y Cambio Normativo
Objetivo de aprendizaje: Analiza los efectos que generan los cambios normativos
en la sociedad mexicana.
Cules son las caractersticas del sistema poltico mexicano?
Metodologa de aprendizaje:
1)En equipos debate las caractersticas del sistema poltico.
2)El profesor (a) coordina el debate, da su punto de vista y concluye el tema.
Actividad extraclase: Lee el texto Sistema Poltico Mexicano subrayando los aspectos
ms importantes del sistema poltico.
III.4. SISTEMA POLTICO Y CAMBIO NORMATIVO.

Mara del Carmen Reyes Ugarte


Lic. En Derecho por la BUAP; maestrante en Derecho Econmico por la BUAP Profesora
de la materia Estructura Socioeconmica de Mxico y de Economa y Relaciones
Internacionales, en la Preparatoria Enrique Cabrera Urbana, BUAP

174

Introduccin.
Es claro que el mundo se encuentra ante un momento histrico caracterizado
por grandes transformaciones en distintos aspectos y sectores. Los cambios se observan en
el mbito cultural, econmico, social, internacional y poltico, y estn presentes tanto en los
pases ms desarrollados, como en los atrasados.
El Estado como actor social, poltico y econmico en el concierto de las
naciones, no puede sustraerse a las transformaciones que el sistema capitalista le dicta y
que son necesarias para su funcionamiento y retroalimentacin.
Ante este contexto el Estado Mexicano desde 1982, por la crisis interna
poltica y econmica, y por las presiones de los organismos internacionales (el FMI y BM)
a travs de los compromisos adquiridos en las Cartas de Intencin, se ve forzado a realizar
una serie de reformas estructurales que se materializan en el mbito constitucional,
encaminadas a adelgazar y a reducir la participacin del gobierno (sector pblico) en la
economa nacional, a liberalizar la economa y a abrirse al comercio internacional,
adecundose al modelo de economa neoliberal impulsada por el proceso de globalizacin.
Estas modificaciones legales y estructurales en el rumbo econmico, no slo
obedecan a satisfacer las exigencias del neoliberalismo impulsado por los
pases desarrollados, sino que tambin se correspondan con los objetivos de
poderosos grupos internos que a la larga salieron claramente beneficiados con dicha
modificacin. Luis Rubio, dice al respecto que la decisin de transformar la estructura
econmica que result de consideraciones polticas- no constitua un mero cambio de
estrategia que mantuviera intacta, en esencia, la estructura de intereses econmicos y
polticos. El clculo gubernamental implicaba, de hecho, la modificacin de las estructuras
polticas, sindicales y empresariales del pas, cuyo inters muy especfico era mantener el
statu quo. (Rubio, 1991:50)
En este sentido la liberalizacin econmica trajo consigo ( o, mejor dicho,
produjo) la transformacin poltica del pas, que se cristaliz en las reformas efectuadas por
los gobiernos de Miguel de la Madrid H., Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo y que
contina hoy con el gobierno de Vicente Fox.
III.4.1 Sistema Poltico Mexicano.
175

Sistema Poltico: Uno de los tericos ms importantes sobre el concepto de sistema poltico
es David Easton, quien explica: un sistema poltico es un sistema que se fija objetivos, se
autotransforma y se adapta de manera creativa. Consta de seres humanos que pueden
prever, evaluar y actuar constructivamente para evitar las perturbaciones del ambiente a la
luz de sus objetivos, procuran modificar cualquiera de ellos que segn se supone, pude
producir tensin. Es posible amoldar las demandas y el apoyo a los fines y deseos de los
miembros en la medida en que lo permitan los conocimientos, recursos e inclinaciones
presentes. (Easton, 1989: 182)
El sistema poltico es un conjunto de elementos interrelacionados entre s (que
forma parte de un elemento mayor llamado sistema social), donde hay actividades o
conductas de los individuos, de tipo autoritario (las conductas autoritarias estn
encaminadas a tener relaciones humanas de mando-obediencia). El sistema poltico est
compuesto por elementos como partidos polticos, grupos de presin sindicatos, medios de
comunicacin y asociaciones de empresarios, todos amalgamados por el sistema de
gobierno que puede ser presidencialista como el mexicano, o parlamentario como el
francs. El sistema de gobierno mexicano de acuerdo a la Constitucin de 1917 es de tipo
presidencialista puro, porque al presidente lo elige directamente el pueblo. En los
regmenes parlamentarios es el parlamento o poder legislativo quien nombra al jefe de
gobierno, muchas veces llamado primer ministro.
Por las formas de participacin y toma de decisiones, los sistemas polticos pueden
clasificarse en: democrticos, autoritarios y totalitarios. Los democrticos se caracterizan
por el respeto a las libertades individuales, respeto al principio de legalidad y una cultura
poltica de alta participacin ciudadana; los sistemas autoritarios, se parecen formalmente a
los democrticos, pero el peso del poder ahoga algunos derechos polticos y la
manifestacin ciudadana; y los sistemas totalitarios ahogan por completo las libertades y
derechos bsicos de los hombres.
El sistema poltico mexicano por mucho tiempo fue considerado como autoritario.
Esta percepcin tiene sus races en la cultura poltica desarrollada desde los aztecas, en la
que se monta el sistema poltico colonial, se mantiene en el porfiriato y se reafirma con
Plutarco Elas Calles, que crea el Partido Nacional Revolucionario (PRN) en el ao de
1929, posteriormente perfeccionado por Lzaro Crdenas con el corporativismo, que
176

subordina a los sectores campesino, obrero, militar y popular al partido de Estado,


estructura que se mantiene con el PRI hasta 1982.
Cabe destacar que a pesar de los cambios en la Constitucin, el sistema de rgimen
presidencialista no ha sido modificado, se mantiene intacto desde 1917 a la fecha. La nica
modificacin existente corresponde a los requisitos para ser presidente de la Repblica, en
los cuales por razones histricas se haba mantenido la exigencia de ser mexicano e hijo de
padres mexicanos por nacimiento. Por reforma constitucional al artculo 82 en 1994, y que
entr en vigor el 31 de Diciembre de 1999, el requisito de elegibilidad ahora exige ser
mexicano por nacimiento e hijo de padre o madre mexicana, lo que permiti a Vicente Fox,
ser candidato a la presidencia para el ao 2000.
El presidente, como jefe de gobierno tiene a su cargo la administracin pblica
central conformada por 18 secretarios de Estado y la administracin pblica descentralizada
o paraestatal, conformada por organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos.
El presidente, con el propsito de darle coherencia al sistema de administracin
pblica, elaborar un Plan Nacional de Desarrollo, del que se desprenden los distintos
programas de gobierno.
Con la reforma al artculo 25 constitucional en 1983, sobre rectora econmica del
Estado, se reconoce un sistema de economa mixta integrado por los sectores pblico,
privado y social; el artculo 26 constitucionaliza un sistema nacional de planeacin
denominado democrtico, que obliga al gobierno a planear y programar sus actividades. Se
incorpora un sistema de control poltico de las tareas gubernamentales a travs de la
fiscalizacin de los recursos pblicos por parte de la cmara de diputados, de acuerdo al
artculo 74. Por cierto, como el PRI perdi la mayora de la cmara de diputados en 1997,
fue slo a partir de esa fecha que esta fiscalizacin poltica al presidente empez a tener
vigencia.

Sesin 12/24 y 13/24


Objetivo de aprendizaje: Analiza las consecuencias que las reformas econmicas de 1983
trajeron para las elecciones de 1988 y para el sistema de partidos en Mxico.
Crees que el sistema de partidos en Mxico cambi despus de las Reformas de 1983?
177

Metodologa de aprendizaje:
1.- En equipos, debate los efectos de las reformas econmicas de 1983 en el sistema
poltico mexicano y en las elecciones del 6 de julio de 2000.
2.- Cada equipo expondr sus conclusiones
3- El profesor coordinar el debate y concluir el tema.
Actividad Extra clase: Investiga cuntos partidos polticos existen actualmente en Mxico
y cundo y por qu aparecen.
4.- Investiga el significado de todas las siglas de partidos que aparecen en el texto.
III.4.2 Sistema de Partidos.
Mara del Carmen Reyes Ugarte
El Sistema de Partidos es parte del sistema poltico de una nacin donde los actores
principales son el partido o partidos polticos, quienes utilizando recursos jurdicos y
polticos, disputan y compiten por la obtencin, ejercicio, mantenimiento y oposicin al
poder poltico.
El sistema de partidos lo constituye el conjunto de partidos que existe en un Estado
nacional. Las clasificaciones son diversas y responden a posiciones diferentes en relacin al
elemento que se privilegie: nmero de partidos, competitividad en las elecciones, privilegio

a cuestiones doctrinarias o comportamientos empricos.

Lic. En Derecho por la BUAP; maestrante en Derecho Econmico por la BUAP Profesora de la materia
Estructura Socioeconmica de Mxico y de Economa y Relaciones Internacionales, en la Preparatoria
Enrique Cabrera Urbana, BUAP

178

Giovanni Sartori, a mitad de los aos setentas consider que las clasificaciones
de los sistemas de partido en relacin con el nmero eran insuficientes y desde esta
perspectiva hizo la clasificacin de la siguiente manera, sustentada en la competencia
electoral (Sartori, 1994: 45): de partido nico;

hegemnico pragmtico; de

multipartidismo extremo; de partido predominante; bipartidista; pluralismo limitado; y,


pluralismo extremo.
Un sistema de partidos es competitivo si permite elecciones disputadas, y todos
los partidos tienen las mismas oportunidades en forma relativa, tomando en cuenta que
las mismas oportunidades no deben interpretarse como igualdad de recursos. Por su
parte un sistema es no competitivo si y slo s, no permite elecciones disputadas en el
terreno de la realidad (y no slo de la legalidad, porque puede haber una ley que
predique igualdad, sin que en la realidad esa igualdad exista).
El sistema de partidos en Mxico fue interpretado como de tipo no competitivo
hasta las elecciones del 6 de julio de 1988, cayendo por tanto en la categora de sistema
hegemnico pragmtico de tipo ideolgico, segn la clasificacin de Sartori. Este
sistema que naci legalmente en 1946, estuvo integrado hasta 1977 por 4 partidos
polticos oficialmente reconocidos: PRI, PAN, PARM y PPS. (Garca, 2002: 139) Por la
reforma poltica impulsada en el gobierno de Jos Lpez Portillo en 1977,
numricamente el sistema de partidos reconoci a 7, adhirindose a los anteriores el
PCM, el PST y el PDM, y en los dos siguientes aos se incorporaron el PMT, PSD y
PRT.
Como consecuencia de la imposicin del modelo neoliberal (y, en particular, por
las reformas econmicas en la Constitucin, publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin -D.O.F.- el 3 de Febrero de 1983), el PRI sufri una ruptura para las
elecciones presidenciales de 1988. En 1987 salieron del PRI Cuauhtmoc Crdenas y
Porfirio Muoz Ledo, quienes formaron la Corriente Democrtica y decidieron pugnar
por la reconstruccin del pas, buscando regresar al Estado social que cre la
Constitucin de 1917 y que las reformas constitucionales de 1983 as como el llamado
cambio estructural, haban sepultado.
Cuauhtmoc Crdenas fue inicialmente candidato del PARM, adhirindose a esta
candidatura

los partidos FCRN antes PST, y Popular Socialista, as como pristas

adheridos a la corriente Democrtica e intelectuales que conformaron el movimiento


hacia el socialismo (MAS), y consiguindose despus el apoyo del Partido Mexicano
Socialista, partido conformado por la fusin de los partidos PSUM (antes PCM) y PMT,
que haban lanzado como candidato al luchador social Heberto Castillo.
Convencida la izquierda mexicana que a travs del movimiento social generado,
exista la oportunidad de derrotar al llamado partido de Estado (PRI), Heberto Castillo
renunci a la candidatura a la presidencia, apoyando la candidatura de Cuauhtmoc
Crdenas. Esta gran alianza nacional fue conocida como Frente Democrtico Nacional
(FDN), compuesto por sectores liberales, y de centro- izquierda.
Las elecciones de 1988 fueron las primeras en las que el PRI vio amenazado su
triunfo electoral al obtener segn las cifras oficiales una votacin de 52%, en tanto que
el conjunto de la oposicin obtuvo el 48%, y todo ello en medio de acusaciones de
fraude electoral. Esto slo puede ser entendido como una consecuencia de la
inconformidad social y ciudadana que produjo el cambio estructural, a travs del cual se
abandonaba la ideologa y objetivos emanados de la revolucin Mexicana de 1910.
Como consecuencia de las reformas constitucionales de 1983 y del colapso del
PRI en las elecciones federales del 6 de julio de 1988, se cre un nuevo sistema de
partidos, siendo reformada la Constitucin en sus artculos 35 (fraccin III), 41, 54,
60 entre otros, para constituir un autntico sistema de partidos competitivos. Dichas
reformas incluyeron la creacin del COFIPE (Cdigo Federal de Instituciones Polticas
y Procesos Electorales) y del Tribunal Contencioso Electoral, que se transformara ms
tarde en 1993 en Tribunal Federal Electoral y que en 1996 se transformara a Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. As tambin, en 1990 se cre el Instituto
Federal Electoral (IFE), que en un principio estuvo ligado a la Secretara de Gobernacin
y que por presiones de la sociedad civil fue totalmente ciudadanizado en 1996. Con
todos estos cambios empez a consolidarse el sistema de partidos mexicano, que se
mueve entre un pluripartidismo moderado y un pluripartidismo amplio.
Por los resultados electorales en la eleccin de 1994 (ya que los partidos polticos
que no alcanzaron el 1.5% de la votacin total perdieron su registro), el sistema de
partidos qued reducido a 5 partidos: PRI, PAN, PRD, PT y PVEM, teniendo ste ltimo
slo representantes en el D.F.
182

En las elecciones de 1997 se mantuvieron 5 partidos polticos y en las elecciones


del ao 2000 participaron en el proceso de eleccin presidencial los siguientes partidos:
PRI, PAN, PRD, PT, PVEM, Partido Convergencia por la Democracia, Partido de la
Sociedad Nacionalista, Partido Accin Social, Partido del Centro Democrtico,
Democracia Social Partido Poltico Nacional y PARM.
Si bien la legislacin electoral subi a 2% de la votacin total el requisito para la
existencia de un partido poltico, despus de la eleccin presidencial del 2000 quedaron
8 partidos polticos, particularmente porque los partidos pequeos se aliaron en coalicin
con los ms grandes: la Alianza por el Cambio la conformaron el PAN y el PVEM, en
tanto que la Alianza por Mxico la encabez el PRD junto con el PT, PAS, PSN y el
Partido Convergencia por la Democracia. Perdieron su registro el PARM y el partido
Democracia Social Partido Poltico Nacional.
El siguiente cuadro nos muestra los resultados de las elecciones desde 1982
hasta el 2000.
Cuadro III.13
Resultados totales de 1982 - 2000
Ao eleccin %

VOTOS %VOTOS

presidencial PRI
OPOSICIN
1982
71.0%
29.0%
1988
50.7%
49.3%
1994
48.7%
51.3%
2000
36.1%
63.9%
FUENTE: www.ife.org.mex.

Con los resultados obtenidos en la elecciones del 2000, Mxico ingres


formalmente a un rgimen democrtico, con un sistema de partidos competitivo que
permite la manifestacin pblica, la crtica y el cuestionamiento, todo dentro de un
Estado regido por normas que deberan garantizar la primaca de la ley regulando la
actividad estatal, un sistema jerrquico de normas que otorguen seguridad jurdica a los
individuos, la vigencia de la separacin de los poderes pblicos y leyes que reconozcan
y respeten los derechos y libertades de los hombres. En otras palabras un Estado de
Derecho, que es la expresin de un rgimen democrtico, donde tienen vigencia
elecciones con el propsito de dar vida a la representacin poltica, de una manera libre,
competitiva y peridica.
183

En ese mbito de Estado de Derecho y de cambio a un rgimen democrtico, el


Congreso de la Unin (con una cmara de diputados conformada por: PAN 38.4%, PRI
36.5% y PRD 18.5%, y una cmara de senadores conformada por: PRI: 59, PAN:53 y
PRD:16%), empieza a demostrar independencia y separacin del poder ejecutivo. Por lo
tanto. el panorama poltico ha sufrido una transformacin importante, donde los partidos
pueden competir, con una mayor certeza de que los resultados obtenidos en las urnas
electorales sern respetados, acercndonos as a una democracia representativa.
Las reformas constitucionales que modificaron el funcionamiento del sistema
poltico mexicano en el periodo 1982-96, que corresponde al lapso en que se dieron las
ms importantes reformas, modificaron 14 artculos que son: el 5to y 24. Que otorga el
voto al clero y el culto pblico sujetndose a la ley; el 35 eliminando la afiliacin masiva
o corporativa que practicaba el PRI.; el 36, que establece

es obligacin de los

ciudadanos, la de votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley;
41, con el cual se inicia proceso de ciudadanizacin de los organismos electorales; 52,
Establece que sern 200 los diputados electos por el principio de representacin
proporcional; 53, Se constituirn 5 circunscripciones plurinominales para la eleccin de
los 200 diputados de representacin proporcional; 54 ( elimina la clusula de
gobernabilidad y sobre representacin).Establece nuevas bases bajo las cuales
funcionar el principio de representacin proporcional de acuerdo con la votacin
nacional; 56, modifica la renovacin e integracin de la cmara de senadores; 82,
Suprime el requisito de ser hijo de padres mexicanos por nacimiento, por el de ser hijo
de madre o padre mexicano y haber residido en el pas al menos durante 20 aos; 89,
Suprime la facultad del presidente de nombrar al titular del D.F. y magistrados del
Tribunal Superior de Justicia del D.F. (por efectos de esta reforma el PRD, gobierna el
D.F desde 1997); 94, Integra el Tribunal Electoral al poder Judicial Federal. Quedan
eliminados los colegios electorales y los conflictos poselectorales se resolvern por el
principio de legalidad; 115 Modifica el estatuto del municipio libre, sus facultades y las
de las legislaturas de los estados respecto a stos; y 130, Retira el principio histrico de
la separacin del Estado y las Iglesias. Establece la personalidad jurdica para las iglesias
y agrupaciones religiosas; su prohibicin para realizar actividades polticas, su capacidad
para heredar y la no intervencin de autoridades en su vida interna.
184

Sesin 14/24 y 15/24


Objetivo de aprendizaje: Reflexiona los efectos de la Reforma Constitucional de 1983
sobre la actividad econmica del Estado en el neoliberalismo.
Las reformas constitucionales de 1983 y posteriores, permitieron la implantacin del
neoliberalismo en Mxico? Cmo repercuten en nuestra sistema normativo?
Metodologa de aprendizaje:
1.-En equipo, analiza cules son los principales cambios que se dan en la actividad
econmica del Estado y cul es su funcin actual.
2.- Por equipo y en papel rotafolio, escriban un listado de las principales actividades
econmicas del Estado, antes y despus de las reformas de 1983.
Actividad extra clase: lee y subraya los aspectos ms importantes del texto, elaborando
un dibujo que represente la comprensin del texto.
III.4.3 Reformas Constitucionales para la Desregulacin Econmica.
Mara del Carmen Reyes Ugarte
Introduccin.
El fenmeno de la globalizacin, impulsado principalmente por los ncleos de
poder de los pases desarrollados para la proteccin de sus intereses econmicos,
pregonando el regreso a una economa de libre mercado como la alternativa para
solucionar los problemas emanados de las crisis econmicas capitalistas, oblig a
redefinir las funciones econmicas, polticas, sociales, culturales, ambientales, etc., que
previamente tena el Estado de Bienestar sustentado por el Keynesianismo. Dichas
funciones, que en su momento sirvieron para asignarle al Estado el papel de principal
agente de cambio en el sistema econmico, en los aos setenta haban generado una
situacin de graves problemas, como la deuda acumulada por el Estado debido al
exceso de gasto pblico empleado para subsanar el dficit fiscal.
Es ante esa nueva situacin, que se producen los cambios en el marco jurdico y
normativo de la actividad econmica nacional que veremos a continuacin.

III.4.4. Reformas al Sistema Jurdico Mexicano.


Lic. En Derecho por la BUAP; maestrante en Derecho Econmico por la BUAP
Profesora de la materia Estructura Socioeconmica de Mxico y de Economa y
Relaciones Internacionales, en la Preparatoria Enrique Cabrera Urbana, BUAP

185

El Estado Mexicano entra en un proceso de reforma y modernizacin en 1976. El


gobierno readecua el funcionamiento del aparato gubernamental a travs de un conjunto
de leyes que supuestamente le permiten aumentar su capacidad de respuesta al aumento
de las demandas sociales. En este sentido el gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo
impulsa una reforma administrativa sustentada en una primera gran reforma jurdica,
cuya punta de lanza es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y junto
con ella se dictan un cmulo de leyes como la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto
Pblico, la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica y la Ley General de Deuda
Pblica.
Como consecuencia de la apertura comercial y del proceso de globalizacin de la
economa, el marco constitucional se convirti en una camisa de fuerza para que el
Estado Mexicano pudiera insertarse en la economa mundial, de ah que fuera necesario
reformar en 1982 los artculos 25, 26 y 28 de la Constitucin Poltica, que establecen
entre otros aspectos las bases de la rectora del Estado, la Economa mixta y la
planeacin, configurando todo un captulo econmico de la Constitucin y las bases de
la Reforma del Estado (Lombardo y otros:1994)
Esta reestructuracin del marco jurdico por el Estado Mexicano, es empujada
por un proceso de globalizacin de la economa mundial, y por una situacin interna de
crisis econmica, poltica y social, la cual fue en buena medida profundizada por las
estrategias de poltica econmica implementadas desde el gobierno.
Impacto de las Reformas Constitucionales del 3 de febrero de 1983 en la
rectora econmica del Estado.
Por la reforma al artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (base de la rectora econmica del Estado mexicano), junto con los artculos
26 y 28 (publicados en el D.O.F. en 1983) y el artculo 27 (publicado en el D.O.F. en
1992), en Mxico se dio un cambio importante en la estructura del Estado, siendo
redefinidas las bases constitucionales de la rectora econmica en manos del Estado, lo
que signific la renuncia al proyecto social emanado de la revolucin mexicana. Con esa
redefinicin la participacin del Estado no va ms all de ser planeador, coordinador y
orientador de los diferentes intereses de los distintos sectores de la sociedad (Rabasa y
otros:1997:104).
186

Del primer prrafo del artculo 25 constitucional modificado, se desprenden los


siguientes objetivos de la rectora del desarrollo nacional:
1. El desarrollo debe ser integral, debe abarcar no slo la economa sino tambin la
poltica, la sociedad y la cultura y todas las regiones.
2. El desarrollo debe fortalecer la soberana de la nacin.
3. El desarrollo debe fortalecer el rgimen democrtico.
4. Y finalmente, debe permitir, mediante el fomento del crecimiento del ingreso y la
riqueza, el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales (Lombardo y otros, 1994: 283).
Fue constitucionalizado el rgimen de economa mixta en forma clara y precisa.
Si bien el Constituyente de 1917 ya lo haba plasmado en el artculo 27, ante la
incertidumbre de los inversionistas extranjeros y nacionales y con el propsito de otorgar
seguridad jurdica al gran capital, se precis el mbito de intervencin del Estado en la
economa, disminuyendo as el mbito de accin de las polticas de bienestar y
subsidiarias.
La equidad social, pero especialmente la productividad,

se convierte en el

elemento bsico sobre el cual el Estado pueda otorgar apoyo a los sectores de la
economa.
Igualmente queda limitado el mbito de dominio del llamado sector pblico a las
reas estratgicas, que son aquellas que estn a cargo, en forma exclusiva, de ese sector
y se encuentran sealadas en el prrafo cuarto del art. 28 constitucional; conforme a lo
dispuesto en los prrafos quinto y sptimo del invocado artculo 28 en vigor, son reas
estratgicas: a) correos; b) telgrafos; c) radiotelegrafa; d) petrleo y dems
hidrocarburos; e) petroqumica bsica; f) minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear g) electricidad y h) las actividades que expresamente sealen las leyes que
expida el Congreso de la Unin.
As tambin, se consideran reas prioritarias segn la Ley Federal de Entidades
Paraestatales en su artculo sexto, prrafo segundo las que se establezcan en los
trminos de los artculos 25, 26 y 28 de la propia constitucin, particularmente las
tendientes a la satisfaccin de los intereses nacionales y necesidades populares. La
participacin del Estado en las reas prioritarias no es obligatoria sino opcional, ya que
187

ellas pueden estar exclusivamente en manos del sector privado o social, con lo cual la
actividad estatal en ese mbito se ha reducido cada vez ms.
Esta disposicin sienta las bases constitucionales de la intervencin del Estado en
la economa mexicana, lo que obedece a una transformacin del mismo Estado que se
argument como medio para poner freno a la generalidad intervencionista puesta de
manifiesto en acciones como la nacionalizacin de la banca, las expropiaciones
populistas en materia de tierras y otras acciones ms de gobiernos anteriores a 1982.
Como consecuencia de la nueva reorientacin econmica del Estado, se
lleva a cabo la privatizacin de las empresas paraestatales, que adicionalmente sirvieron
como un anzuelo para atraer y arraigar la inversin extranjera y recursos frescos a las
arcas estatales. La privatizacin de empresas pblicas se realiz en dos etapas. La
primera estuvo centrada en fusiones, quiebras y ventas de empresas y se realiz durante
el sexenio del presidente Miguel de la Madrid Hurtado; la segunda fue el proceso de
venta acelerada de grandes empresas como Telmex y los Bancos, y se dio durante el
sexenio de Salinas, en el cual se dise un procedimiento de ventas de doce pasos que
supuestamente redujo la discrecionalidad y aument la transparencia (Lpez Aylln:
1997:104-105)
En el sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari, se profundiz el cambio
estructural dentro de un contexto de libre mercado, de manera que la adecuacin de las
disposiciones constitucionales estuvieron encaminadas a liberalizar an ms al sector
paraestatal. Por decreto publicado el 27 de junio de 1990, la exclusividad en la
prestacin del servicio de banca y crdito por parte del Estado desapareci del texto
constitucional, quedando el camino abierto para las privatizaciones.
En la reforma constitucional publicada el 2 de marzo de 1995, fueron retiradas
como reas estratgicas, la comunicacin va satlite y los ferrocarriles, transformndose
en reas prioritarias, de tal manera que sobre ellas el Estado slo ejercer su rectora,
proteger la seguridad y la soberana de la nacin, y al otorgar concesiones mantendr o
establecer dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de
la materia. Tambin la electricidad se intent trasladar de rea estratgica a rea
prioritaria, pero slo se qued a nivel de debate en los medios masivos de comunicacin
(Garca, 2001: 65-66).
188

Las Reformas Constitucionales de 1982 a 1996, que impactaron al Sistema


Econmico Mexicano, principalmente se centrarn en los artculos 25, 26, 27, 28 que
crea el ncleo econmico en la Constitucin, para dar luz verde a la entrada del
neoliberalismo en Mxico, cumpliendo as con las recomendaciones establecidas
desde el FMI; el 73 la importancia de reformar el artculo constitucional radica en
democratizacin del rgimen, donde el ejecutivo se ve impedido de realizar convenios
por s mismo, lesionando el inters comn. Ejemplo de esto lo tenemos en la mesa de
discusiones para la privatizacin de la industria elctrica del 2002).
Conclusiones
1. Desde las elecciones de 1988, el PRI como partido de estado ve cuestionado su
triunfo, teniendo que legitimarse mediante acciones de corte populista y de
programas de asistencia social que atenuaban la pobreza generada por la
aplicacin del neoliberalismo.
2. La reforma electoral del gobierno de Ernesto Zedillo, cre los instrumentos para
que no se diera el fraude y se respetaran los resultados electorales, y es as que en
1997 el PRI, por primera vez, se ve afectado en los resultados al perder el control
de la cmara de diputados.
3. Con las elecciones federales del ao 2000 para presidente, que significaron la
derrota del PRI, Mxico se acerca de manera importante

a un rgimen

democrtico y a un Estado de derecho.El modelo de Estado de Bienestar y la


aplicacin de su poltica econmica se mostr insuficiente para resolver las
nuevas exigencias del gran capital, por lo que particularmente despus de la
guerra fra (1989 en adelante) fue impulsada la globalizacin y el neoliberalismo
a escala mundial, para crear las condiciones necesarias para la reproduccin del
capital.
4. En Mxico, con las Reformas Constitucionales para delimitar la materia
econmica al inicio de la administracin del Presidente Miguel de la Madrid
Hurtado en los artculos 25, 26 y 28 constitucionales, fueron sentadas las bases
de un nuevo Estado Mexicano y al mismo tiempo se cancelaron formalmente los
ideales del proyecto de un Estado social, producto de la Revolucin Mexicana y
189

de los debates del constituyente de 1917, plasmados en los artculos 3, 27 y


123.
5. La Reforma Constitucional de 1982-83 dej claro el nuevo papel del Estado en la
Economa mexicana, dando prioridad al desempeo de una funcin reguladora
(rectora econmica del Estado) y disminuyendo drsticamente su anterior
funcin interventora en la economa. En tal sentido se constitucionalizaron
conceptos como rectora econmica, planeacin democrtica, sectores de la
economa, productividad y reas estratgicas y reas prioritarias
6. Para garantizar la nueva rectora econmica del Estado, respondiendo as a las
directrices de los organismos internacionales (FMI y BM) plasmadas en los
compromisos adquiridos en las cartas de intencin, fue delimitado el campo de
accin de los tres sectores de la economa: sector privado, sector social y sector
pblico; ste ltimo fue reducido drsticamente asignndosele el papel de
encargado de administrar y explotar las reas estratgicas, las cuales en cada
sexenio, a travs de reformas al prrafo cuarto del artculo 28 constitucional, se
reducen ms y ms. Paulatinamente se han venido disminuyendo en el texto
constitucional las reas estratgicas para acelerar el proceso de privatizacin de
las empresas del Estado; as por ejemplo fue retirada la banca, la comunicacin
va satlite, los ferrocarriles y ahora est en puerta la industria elctrica.
7. En 1983 con las reformas al Art. 25, 26 y 28 se pusieron los cimientos para
transformar el Estado, pasando de un Estado empresario a un Estado rector o
regulador, y tambin esas reformas sirvieron de base para llevar a cabo el
proceso de privatizacin del sector paraestatal, llamado elegantemente proceso
de desincorporacin o redimensionamiento del mismo.
Sesin 16/24
Objetivo: Establecer los cambios de la Ideologa y Cultura, que te permitir analizar y
diferenciar el contexto sociocultural de la Sociedad Mexicana en el Neoliberalismo y su
impacto en la educacin, as como la contribucin de los medios masivos de
comunicacin, en el proceso de globalizacin .
Conoces cul es tu cultura?
Metodologa de enseanza:

190

1.- El profesor pide a los alumnos leer cuidadosamente el texto: Patrones y Valores
Culturales, subrayando las ideas centrales.
2.- El profesor pide a los alumnos comentar en el grupo ejemplos de cmo se
manifiestan estos cambios en : Las formas de comportamiento, lenguaje, msica, moda,
educacin e ideologa y las repercusiones que se generan en tu entorno.
Actividad extraclase: el profesor solicita a los alumnos que en una hoja de su libreta
escriban una reflexin sobre las modificaciones que se expresan en el cambio que
experimentan nuestras sociedades.
III 5. ASPECTOS IDEOLGICOS Y CULTURALES.
Cleotilde E. Ronquillo Onofre*
III.5.1

Nuevos

patrones

valores

culturales.

Individualismo,

eficiencia,

competencia y productividad.
La evolucin de la sociedad a travs del tiempo se ve reflejada en la cultura, la
cual constituye el bagaje de experiencias, conocimientos, actitudes y formas de
comportamiento de los hombres, que se transmite de generacin en generacin, se
expresa de acuerdo a las caractersticas particulares de cada grupo de la poblacin y se
constituye cmo valores culturales. En la actualidad, estos patrones y valores culturales
han cambiado significativamente.
Los nuevos contenidos que reflejan las dimensiones ms dinmicas de la cultura
contempornea se caracterizan por modificar los patrones del pasado, as como a las
instituciones que los producen y difunden, generando todo ello una nueva influencia
sociocultural; a diferencia de la sociedad industrial, en donde el marco de beneficio
social prevalece hasta la dcada de los 80s, se imponen los preceptos emanados de la
filosofa neoliberal por medio de el individualismo. Esto es as, porque la nueva
concepcin dominante se fundamenta en el ser, entendindolo como sujeto que
deber perseguir sus objetivos de manera individual y en competencia con los dems.
En este sentido, el principio que se impone en el neoliberalismo es el abandono
de los valores que posea la sociedad (entendiendo a stos, segn Chomsky [1996: 65]
como la igualdad para el conjunto de individuos que conforman a la humanidad) y su
*

Lic. En Economa por la BUAP y Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad Iberoamericana.

Profra. de Estructura Socieconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la


Preparatoria . 2 de Octubre de 1968 BUAP.

191

reemplazo por una cultura de la competencia, en la cual los objetivos se alcanzan de


manera individual [Hourtart. 2000: 88]; y con total indiferencia por lo que le pueda
suceder a los dems.
Estas, por medio de la devastacin de los patrones y valores culturales de los
pueblos, en donde se instauran las ideas de modernidady globalidad, a las que es
difcil sustraerse.
El criterio de globalidad no contempla la idea de colocar todos los avances
cientficos y tecnolgicos a disposicin de la humanidad;

por el contrario, dichos

avances ms que nunca son propiedad privada y nada tienen que ver con la sociedad,
sino ms bien con la sola reproduccin del capital.
Para los pases subdesarrollados como el nuestro, la influencia ha sido notable,
en este sentido, la aplicacin del modelo econmico neoliberal que se encuentra inmerso
dentro de la globalizacin, ha cobrado forma a nivel mundial globalizando las ideas, a
travs del llamado pensamiento nico, bajo el cul se intentan estandarizar las
percepciones acerca de la realidad social. Ese avance del pensamiento nico, se ha
visto acompaado por los cambios que se gestan en el orden econmico y poltico, todo
lo cual propicia la transposicin en la cultura y la imposicin en ella de criterios de
mercado por medio de las industrias culturales, las cuales se encargan de generar
necesidades de consumo en la poblacin, a travs de la conformacin de nuevos estilos
de vida (moda, formas de vestir, msica, formas de comportamiento y de expresin,
etc.).
A diferencia del periodo anterior, en donde prevalecan las ideas socializantes,
benefactoras y colectivas, en la dinmica neoliberal se imponen la auto preferencia, el
inters, el beneficio personal. El individualismo se erige como forma ideolgica
dominante., en donde la identidad nacional est determinada por valores universales,
emanados de las grandes corporaciones multinacionales, que cobran toda su fuerza con
la utilizacin de los medios masivos de comunicacin.
Muchas veces los cambios son positivos; podra pensarse que si existe

la

influencia de los pases avanzados sobre los dependientes, los beneficios podran ser
significativos. Para nuestro pas, sin embargo, este no ha sido el caso: la transposicin

192

de la cultura globalizadora sobre la nuestra, que se caracteriza por su riqueza y


arraigo, ha sido devastadora en los ltimos 23 aos.
Las transformaciones se presentan en

la literatura, escultura, msica,

arquitectura, pintura y en los hbitos de lectura de la poblacin 11, en la escasa


participacin en actividades artsticas, en la educacin, en las actitudes en general, y
particularmente en la conservacin de tradiciones y costumbres 12, que permanecieron a
travs del tiempo y que se transmitan de generacin en generacin, las cuales se han
sustituido en las dos ltimas dcadas de manera vertiginosa.
Estos cambios se imponen por la expansin de valores culturales externos a
travs de los medios masivos de comunicacin, que se encargan de transmitirlos, por
medio de grandes estructuras de produccin y costossimas inversiones en el cine, la
radio, la TV, los CD y actualmente los CD-Room y la red internet. La cultura por tanto
se orienta hacia el consumo13.
El desarrollo cientfico y tecnolgico que est presente en la etapa neoliberal, no
se orienta a fomentar los conocimientos, la cultura y la educacin en los estratos ms
bajos de la poblacin; se carece de reglamentos e instrumentos de regulacin que
permitan el uso adecuado de ese desarrollo, permitiendo que los medios masivos de
comunicacin se orienten nicamente al entretenimiento y a la diversin.
Los cambios en la cultura

en

nuestro pas no se apartan de los que se

presentan en los pases desarrollados y en los otros pases subdesarrollados en la


globalizacin. En lo que respecta al lenguaje, tambin en Mxico se ha venido
imponiendo el uso de conceptos que corresponden a una lgica empresarial: trminos
11

Al respecto, Fernando Ramrez de Aguilar [2002] menciona que: de acuerdo a un estudio de INEGI,

los mexicanos leen a lo largo de su vida de 1.5 a 3 libros por ao. La Cmara Nacional de la Industria
Editorial seala que el promedio es de 2.6 libros por ao; el caso se vuelve ms grave cuando se
menciona que el tipo de lectura se basa en revistas de espectculos como TV y novelas, TV notas, El
Libro Vaquero y algunas de corte sentimental. Peridico Reforma 2002.
12

Tradiciones tan importantes para los mexicanos como El da de Muertos se sustituye fcilmente en la

disco por la celebracin de Halloween


13

De acuerdo con una referencia sobre la misin de los dueos de las televisoras en Mxico mencionada

por Chomsky [1999:148], se observa que la clase media popular es la que ejerce un mayor consumo de
los artculos que se ofrecen por televisin, nos equivocaramos si pensamos que el mayor consumo lo
ejerca la clase alta.

193

tales como eficiencia, competencia, productividad y calidad se vuelven de uso comn y


son presentados como expresin de las condiciones para estar incluido en la sociedad.
En todos los mbitos, los mexicanos estamos en un proceso continuo de evaluacin
para supuestamente hacer frente a los retos que nos plantea la modernidad; la
competencia se convierte en algo inherente a la Sociedad abierta , como le llaman los
tericos del neoliberalismo, y para permanecer en ella la productividad es una condicin
indispensable. El lenguaje que se emplea en la actualidad, se convierte en elemento que
cambia el comportamiento de 108 millones de mexicanos e influye en las formas de
interaccin e integracin en la sociedad neoliberal.
La instauracin del modelo econmico neoliberal lleva al pas a una apertura sin
lmites que abarca todos los mbitos, con las consecuentes modificaciones que como
hemos visto transforman a la estructura de la sociedad mexicana. En este sentido, el
proceso de globalizacin que se genera a principios de 1980 tiene su expresin
superestructural ms clara en los cambios ocurridos en los valores culturales.
Sesin 17/24
Objetivo: Analizar cules son los cambios que ha generado la implementacin del
Modelo Neoliberal en el Sistema Educativo Mexicano, para establecer los juicios que te
permitan llegar a diferenciar el proyecto educativo en el Modelo de Sustitucin de
Importaciones y en la actualidad, y que funciones tiene el Estado en uno y otro proyecto.
Qu
cambios ha tenido el sistema educativo en nuestro Pas, bajo el
Neoliberalismo?
Actividad de enseanza:
1. El profesor solicita a los alumnos elaboren en su libreta un cuadro que le permita
comparar las caractersticas del Sistema Educativo durante el ISI y Neoliberalismo,
tomando como referencia el texto Educacin.
2. El profesor pide formar equipos y comentar los resultados del cuadro.
Actividad extractase: El profesor pide a los alumnos que en una cuartilla escriba una
reflexin sobre cmo a partir de ellos el Estado disminuye el gasto a la educacin,
afectando a la poblacin educativa.

III.5.2 Educacin: De la educacin social a la educacin privada. Escenarios de la


Educacin 1982-2006.

194

Cleotilde E. Ronquillo Onofre*


Parte importante de la conformacin actual de la sociedad mexicana est dada
por la contraposicin entre las modificaciones globalizantes que se presentan en la
educacin, cultura, e ideologa, y la permanencia y reafirmacin de los grupos tnicos y
los grupos contestatarios, con los medios masivos de comunicacin jugando un papel
determinante, en ese escenario. Estos temas son los que abordaremos a continuacin, al
revisar la ideologa y cultura en el neoliberalismo.
Las modificaciones que se presentan en la educacin son significativas, por lo
que en primer lugar se analizar cules son estos cambios y hacia donde se han
orientado en las dos ltimas dcadas, permaneciendo en el periodo actual.
Uno de los grandes problemas en todas las pocas de la historia de nuestro pas,
es la situacin que prevalece en el sistema educativo. Durante la implementacin del
modelo ISI , observamos que al igual que en otros rubros como salud y servicios, la
educacin estuvo encaminada hacia la aplicacin de polticas en materia de gasto social
determinadas por el Estado, por lo que adquiere un carcter popular. El crecimiento de la
poblacin que se presenta en las dcadas de 40 a 70, lleva a la necesidad de que las
universidades y escuelas pblicas cubran una mayor demanda de servicios educativos,
por lo que se presenta la masificacin de la educacin

y con ello una mayor

participacin del Estado a travs de los subsidios, constituyndose las instituciones


pblicas en el pilar de la educacin para esos aos.
Esta demanda educativa tuvo respuesta en cuanto a la cantidad de estudiantes
que fueron absorbidos por los centros educativos en todos los niveles, sin que se
generara una transformacin de fondo en el sistema educativo mexicano.
En la dcada de los 80 el adelgazamiento del estado conduce a la reduccin
drstica del gasto social (salud, vivienda, educacin, etc.), y con ello la disminucin
que sufre el presupuesto dedicado a las instituciones pblicas educativas ha sido
notable. Ello se ha acompaado de una restriccin de espacios para la aplicacin de
*

Lic. En Economa por la BUAP y Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad Iberoamericana.

Profra. de Estructura Socieconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la


Preparatoria . 2 de Octubre de 1968 BUAP.

195

polticas autnomas por parte de las Universidades y por una regulacin, evaluacin y
control crecientes por parte de la SEP, la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior.(ANUIES), etc. Asimismo, se ha buscado una
vinculacin mayor y ms directa entre las instituciones educativas y organismos
empresariales, mediante la firma de convenios de asesora y capacitacin con la Cmara
Nacional de la Industria de la Transformacin.(CANACINTRA), el Consejo
Coordinador Empresarial, etc., (SEP 1991).
El proyecto de modernizacin de la educacin, se justifica en el hecho de
reestructurar los esquemas del proceso de enseanza aprendizaje por considerar que los
objetivos son obsoletos y se deben presentar cambios curriculares que satisfagan las
necesidades derivadas de la insercin al neoliberalismo y al proceso de globalizacin.
Estos cambios se inician con Miguel de la Madrid y se profundizan en el gobierno de
Salinas de Gortari, en donde se modifica el proyecto educativo imponindose los
lineamientos jurdicos para

el desarrollo de la educacin dentro del neoliberalismo

en tres grandes niveles: el Estratgico, en donde se incluyen cambios de evaluacin y


financiamiento; el Institucional, que se refiere a las modificaciones en el mbito laboral
(formas de funcionamiento y cambios en la estructura

educativa); y, el de la

Normatividad, en donde se generan cambios en cuanto a la legislacin general de los


sistemas escolares.
Para iniciar la modificacin al sistema educativo nacional, el estado emprende
desde 1982 la crtica a las instituciones educativas pblicas y al rezago de la educacin
que se manifiesta por la ineficiencia y mala calidad de las mismas, y al mismo tiempo se
empieza a considerar el modelo de las instituciones privadas como el punto de apoyo
bsico para las modificaciones que conduzcan a eficientar la educacin en el pas.
Para el periodo de 1970-1981, el gasto en educacin como porcentaje del PIB
pasa de 1.76 % a 3.34 %, representando en promedio un 35.17% del gasto total del
gobierno; por el contrario, de 1982 a 1988 el gasto pblico en educacin se reduce,
pasando de 3.25% a 1.39% del PIB y de 20.74% a 14.5% del presupuesto total del
gobierno.
La poltica de austeridad represent para la educacin e instituciones pblicas de
educacin superior la reduccin progresiva en la matrcula, la reorientacin hacia la
196

formacin de cuadros tcnicos y el asumir las recomendaciones recibidas por parte del
Fondo Monetario Internacional (Aboites, 1989). Por tanto, el proyecto de modernizacin
del sistema educativo en nuestro pas se enmarca dentro de dos elementos claves para el
cambio: uno, lo constituyen los procesos de evaluacin (para alumnos, profesores,
autoridades, personal administrativo, etc.) y el otro consiste en la reorientacin de la
autonoma en las

instituciones y Universidades que se caracterizaban por

tener

proyectos democrticos (por ejemplo Guerrero y Puebla- concretamente la BUAP, por


citar algunos).
Para la dcada de los 90, contina la reforma al sistema educativo nacional con
serias restricciones y cuestionamientos a las instituciones pblicas; en el cuadro 1 se
observa la disminucin que de 1999 a 2000 que se registra en el presupuesto en los
niveles, medio superior, superior y postgrado. En dicho Cuadro, se observa que en el
nivel bsico y normal, el gasto por alumno se increment, sin embargo para el nivel
medio superior y el nivel superior y postgrado disminuye, con las consecuencias que nos
llevan a abrir an ms la brecha de desigualdad con los pases desarrollados.
Cuadro III. 14
Mxico: Gasto por alumno en el Sistema Educativo Nacional (pesos de 1999)
Nivel Educativo
1999
2000
Variacin Porcentual
Bsico y normal
5,550.6
6,108.6
10.0
Medio y Superior
7,356.7
6,5,7.7
-11.3
Superior y Postgrado 21,741.6 18,123.7
-16.6
Total
7,128.7
7,374.4
3.4
Fuente: Observatorio Ciudadano de la Educacin [2000]

Para estos ltimos cuatro aos, de acuerdo a afirmaciones realizadas, por


el presidente de la Academia de Ciencias, se menciona que:El Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONACYT), oculta el problema de la fuga de cerebros, al
afirmar que el 3% de los becarios en el extranjero no regresan al pas, seala que este
asunto es grave, pues se estima que uno de cada tres mexicanos que estudian en el
extranjero no retornan y se ubican en universidades, centros de investigacin y empresas
de otros pases14.
La falta de inters por la educacin ha generado que Mxico siga siendo
un proveedor de mano de obra barata, que es aprovechada por el capital al extranjero.
14

Foro Permanente sobre Educacin. 28-IV-05. UNAM. Diario la Jornada 29-IV-05

197

En el gobierno Foxista de acuerdo a los planteamientos enmarcados en el


Plan Nacional de Desarrollo (2000-2006), se observa que es prioritario el incremento al
sector educativo y de investigacin, sin embargo, aunque oficialmente se enuncia, por
otra parte existe una controvesia constitucional por parte del presidente por el
incremento que recientemente aprob la cmara de diputados en diciembre de 2004.
El proceso de enseanza aprendizaje se orienta a la adquisicin de capacidades y
destrezas que giran en torno a las demandas del mercado educativo, en donde el
rendimiento escolar se ver acompaado por la reduccin del nmero de alumnos por
aula, se contrae el ingreso y esto afecta a las clases ms necesitadas de la poblacin; si a
esto sumamos la disminucin de los recursos financieros a escuelas pblicas as como
las aportaciones subsidios que otorga el Estado y que han tenido una disminucin en
los ltimos 23 aos, provocando que los servicios que prestan las instituciones se
cobren a la poblacin generando un proceso de privatizacin de la enseanza an en la
escuela pblica. La desaceleracin del gasto pblico en la educacin conduce a un
incremento de las instituciones privadas.
En el Neoliberalismo, hay una clara tendencia a la privatizacin de los servicios
educativos y stos se adaptan a las reformas administrativas que conceden mayor
importancia a la eficacia y la productividad, trasladndose tambin al mbito escolar el
lenguaje y las necesidades de la empresa.
La situacin que enfrenta el sistema educativo en la actualidad es crtica, de
acuerdo a los planteamientos hechos recientemente en el Foro Permanente sobre
Educacin organizado por la UNAM, se menciona que:
Existan esperanzas en torno al incremento que recibiran las Instituciones
Pblicas sobre todo en el nivel medio, superior y de investigacin para el 2005, pero que
sin embargo se aprecia por parte del gobierno una indisposicin para poder solucionar
los problemas no slo econmicos sino de fondo que se requieren en el sector
educativo15.

15

Foro Permanente sobre Educacin. 28-IV-05. UNAM. Diario la Jornada 29-IV-05

198

De acuerdo a las declaraciones hechas por el Mtro Octavio Paredes de la


Academia de Ciencias: Las Universidades Pblicas enfrentan serios obstculos para la
contratacin de nuevos acadmicos e investigadores16.
A su vez el investigador en educacin Guevara Niebla seala que: La SEP no
tiene un contrapeso social que se encargue de supervisar la utilizacin de los recursos y
las plazas en el sector educativo17.
Sesin : 18/24
Objetivo de enseanza: Identificar la influencia de los medios masivos de
comunicacin en los hbitos de consumo, en el comportamiento y en las necesidades de
la sociedad contempornea, estableciendo las diferencias que al respecto existen en los
distintos estratos de poblacin,
Constituyen los medios de comunicacin un factor importante en la expansin de la
ideologa Neoliberal?
Metodologa de enseanza:
1. El profesor solicita a los alumnos leer y elaborar en su libreta una sntesis sobre la
lectura de Ideologa y Medios de Comunicacin .
2. El profesor pide a los alumnos que en equipo, comenten los cambios que se
presentan en su entorno ante la influencia de comerciales, programas, y noticieros y
como repercuten en las personas que les rodean.
Actividad extra clase: El profesor pide a los alumnos, establecer lineamientos que les
permitan diferenciar, el tipo de medios de comunicacin de contenido veraz y crtico,
para tener una mejor visin de la realidad actual y presentarlo en una cuartilla.
III.5.3 Ideologa y medios de comunicacin:
Cleotilde E. Ronquillo Onofre*
Los Medios de Comunicacin:
Los principales medios masivos de comunicacin en nuestro pas son la
prensa, la televisin, la radio, el cine y la red internet, y se caracterizan por introducir,
16

Diario la Jornada 29-IV-05

17

Diario la Jornada 29-IV-05

Lic. En Economa por la BUAP y Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad Iberoamericana.

Profra. de Estructura Socieconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la


Preparatoria . 2 de Octubre de 1968 BUAP.

199

en los diversos estratos sociales, pautas de comportamiento y de consumo. Se ha


estudiado y comprobado que cada medio ejerce sobre su auditorio diferentes tipos de
influencia, que van desde la funcin persuasiva, a la enajenacin y la manipulacin, no
siendo fcil contrarrestar todos los estmulos y mensajes que nos transmiten.
Los medios han cambiado a travs del tiempo. En pocas anteriores, los medios
utilizados eran la radio, el telgrafo, el cine y la prensa; en el siglo pasado la invencin
de la televisin genera un mayor volumen y refinamiento en la transmisin de mensajes,
la combinacin de sonidos e imgenes permite a su pblico conocer nuevas formas de
vida en diferentes sociedades y a esto se sumara el uso de nuevos medios como el
satlite, la computadora, la telefona celular, etc., que han generado la expansin de la
informacin y que inciden en el contexto estructural y sociocultural de todos los pases
del mundo.
En las sociedades contemporneas es cada vez mayor la importancia de los
medios masivos y en particular de la televisin. sta influye sobre la actuacin y el
pensamiento de las personas y logra modificar la forma en que los hombres conocen y
comprenden la realidad que los rodea, al punto de llegar a aceptar como reales y a
considerar como importantes slo aquellos acontecimientos que muestran las cmaras de
televisin. La responsabilidad de esta influencia recae en los agentes que controlan el
poder poltico y econmico, los empresarios porque prefieren pagar por la informacin
que ya existe que generarla ellos de acuerdo a las necesidades nacionales, y el gobierno
porque no invierte en medios al servicio de la poblacin, los mensajes se orientan a
propaganda de tipo poltico, ms que social y cultural.

La publicidad televisiva se

orienta fundamentalmente a la clase media, hasta donde su poder econmico les permite
consumir los bienes y servicios que aparecen en los mensajes, como smbolo del status
que no se logra alcanzar.
La cultura de masas es el producto privilegiado y ms difundido de la mediacin
tecnolgica, del mismo modo que la TV es el medio

de esa cultura masiva,

transformada ya hoy en cultura visual. En el caso de Mxico, esta influencia se percibe a


partir de la dcada de los 60, con la expansin de la televisin como medio masivo de
comunicacin,

200

El siglo XX es, en efecto, la era de la electrnica, de la energa atmica, de las


comunicaciones, etc. Pero es, sobre todo, la era cientfico-tecnolgica mediante la
introduccin de nuevas tecnologas que modifican el modo de vivir y de entender la
realidad y las formas de consumo, as como la cultura y la ideologa de la civilizacin
contempornea.
La importancia de los medios masivos de comunicacin en la formacin de la
opinin pblica est determinada por algunas de sus caractersticas: la velocidad con que
llegan al pblico, la fuerza con que transmiten su mensaje y el extenso escenario que
abarcan. Una noticia accede instantneamente a millones de personas que, al difundirla,
multiplican su alcance.
Hoy en da, los medios de comunicacin constituyen una herramienta persuasiva
que permiten mantenernos en continua comunicacin con los distintos sucesos sociales,
econmicos y polticos tanto a escala nacional como internacional, es por ello que debe
tomarse en consideracin la vigilancia permanente de la programacin a la que accede la
mayor parte de la poblacin. Los medios masivos de comunicacin son un poderoso
medio de socializacin, a la par de la familia, la escuela y el trabajo, fomentan y facilitan
ciertas construcciones mentales por donde transcurre luego el pensamiento de las
personas en sociedad; si algo caracteriza al siglo XX ha sido el desarrollo de la "cultura
de masas".
La creciente internacionalizacin de las imgenes que permite la televisin
satelital, disminuye cada vez ms las diferencias culturales dentro de la globalizacin y,
en tal sentido, se podra suponer que ello llevara inevitablemente a una estandarizacin
de los conocimientos de distintos sectores socioculturales. Pero sabemos que el acceso a
los medios implica una primera diferenciacin del pblico, ms aun por la tendencia a la
privatizacin del consumo informativo (por ejemplo, la televisin pagada), por lo que se
produce

una creciente desigualdad en la adquisicin de la informacin y los

conocimientos.
El extraordinario desarrollo de los medios de comunicacin, como la prensa, el
cine, la radio y la televisin, y en esta ltima dcada "INTERNET", hizo del siglo
pasado, y probablemente de este siglo, "LA ERA DE LA COMUNICACION".

201

Cabe aadir, que los avances en los medios electrnicos y tecnolgicos, en este
caso referentes a la "COMPUTADORA", han hecho que sta se convierta en una
necesidad dentro de oficinas, escuelas y hogares, abriendo la posibilidad de estar
conectados y por consiguiente comunicados con todo el mundo a travs de internet.
Por un lado, su utilizacin, puede contribuir a la formacin de individuos ms
cultos, mejor informados y ms libres pero, por el otro, a la desigualdad en el acceso a
internet se suma el que en buena medida la Red se utiliza para la difusin de una cultura
superficial, rutinaria y consumista.
La internet ha logrado, por medio del uso de nuevas tecnologas, transformar
rpidamente a la sociedad, mediante un gran impacto que tiende a modificar el actuar
de

los individuos, las organizaciones y los gobiernos de los distintos pases. El

desarrollo que ha registrado Internet es notable, ha dejado de ser (primeramente, uso


militar del gobierno de los EE.UU.) la red particular de instituciones cientficas, de
educacin y de algunas dependencias de gobierno de diversos pases para convertirse en
la red pblica ms grande del mundo, [ITESM, 2003].
Durante 1998 se registr una de las ltimas propuestas masivas de conexin de
diversos pases denominados en desarrollo. Sin embargo, este esfuerzo no ha sido
suficiente para democratizar el acceso a Internet. La participacin de los pases en
desarrollo es casi nula en comparacin con algunos pases desarrollados. Segn Network
Wizards [xxx], el 97% de los hosts o computadoras conectadas a Internet residen en los
pases desarrollados.
Nuestro pas incorpora el uso de internet a mediados de los aos 80, el nuevo
modelo econmico requera de canales informativos que garantizaran mejores medios
para ello Internet, se presenta como una opcin importante de las instituciones dedicadas
al trabajo de comunicacin social.
El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, y la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico ya contaban con un enlace a una red
alternativa llamada BITNET en 1987. Sin embargo, se generaliza en 1989 en nuestro
pas, a travs del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)
quien se enlaza por primera vez, con la Escuela de Medicina de la Universidad de Texas.

202

Una segunda va de contacto de Internet en Mxico se dio entre el Instituto de


Astronoma de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Centro Nacional de
Investigacin Atmosfrica, de Boulder, Colorado, en Estados Unidos. La Universidad
de las Amricas, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, la
Universidad de Guadalajara, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y la
Secretara de Educacin Pblica, introduciran su uso en 1990.
En 1993 se introduce la Web y a partir de entonces, la informacin acerca de
Internet se empez a difundir con mayor intensidad en peridicos y revistas
especializadas, como consecuencia de una apertura general impulsada por aquellos que
administraban la red. En trminos del sostenimiento de la infraestructura tecnolgica,
Internet se vuelve accesible a la iniciativa privada.
En Mxico, al igual que otros pases, 1994 represent el fin de Internet como
aparato tecnolgico exclusivo de las instituciones acadmicas. La era comercial se
iniciaba, en 1995 y en febrero de ese mismo ao, el peridico "La Jornada" apareci por
primera vez en la Web, demostrando as las nuevas posibilidades de Internet para los
medios convencionales de comunicacin. A principios de 1995, el nmero de
instituciones educativas enlazadas a Internet era mayor al de las entidades comerciales,
pero a finales del mismo ao, los dominios comerciales haban aumentado mil por
ciento en tan slo nueve meses, porcentaje que se mantuvo en 1996. Los dominios de
organismos gubernamentales pasaron en 1996 de 30 a 67 en tan slo seis meses -estos
dominios corresponden a instituciones gubernamentales como la Presidencia de la
Repblica, el Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Senadores), el poder
legislativo, entre otras; en 1996 se consolidaron los principales proveedores del servicio
de Internet en el pas, surge la Sociedad Internet y la apertura en materia de
telecomunicaciones, desde el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, provoc un auge en
la infraestructura de conexiones a este medio.
De la misma forma que instituciones acadmicas, gubernamentales y no
gubernamentales, las redes comerciales se extendieron; organizaciones como el EZLN,
adquieren a travs de internet, presencia en el mbito internacional, durante 1995
diversos sectores de la sociedad de otros pases consideraban al servidor web del EZLN
como fuente primaria e inmediata de informacin sobre Mxico. Ese fue el resultado de
203

una carente estrategia de informacin del gobierno a travs de un nuevo medio que
alcanzaba a millones de personas en distintos pases del mundo. Fue hasta el 1o. de
septiembre de 1996, cuando la Presidencia de la Repblica apareci por primera vez en
el web, en el marco del segundo informe de gobierno de Ernesto Zedillo.
Hasta enero del 2000 se contaba con 30,748 dominios nacionales, con la
siguiente distribucin:
Cuadro III. 15
Distribucin de dominios en Mxico
Edu. (mx)

Edu.

Com

Net

Org

Gob

Total

177

584

27520

662

1282

523

30748

Fuente: http://www.cem.itesm.mx/dacs/publicaciones/proy/n5/investigacion/internet.html
En cuanto al uso de Internet en Mxico, existen alrededor de 2.2 millones de
usuarios con una base instalada de PCs (computadoras) de 5 millones. Es decir, que
casi la mitad de las personas que poseen computadoras en nuestro pas son usuarios de
Internet, el segmento de los negocios capta la mayor concentracin de computadoras que
estn conectadas a Internet, aunque su participacin en los prximos cinco aos se
mantendr con poca variacin a diferencia del hogar, donde se estima un crecimiento
anual del 45% hasta el 2003. La proyeccin de usuarios de Internet en Mxico para
2003, es la siguiente:
Cuadro III. 16
Usuarios de internet
2000

2001

2002

2003

Hogar

885,480

1,296,590

1,814,172

2,544,142

Gobierno

59,287

81,757

110,504

133,325

Educacin

461,000

545,525

624,216

695,300

Negocios

1,968,850

2,847,330

3,849,453

4,781,646

Total

3,374,617

4,771,203

6,398,344

8,154,412

Fuente: http://www.cem.itesm.mx/dacs/publicaciones/proy/n5/investigacion/internet.html

A diferencia de la etapa inicial, en donde el sector educativo promueve el uso de


internet, para el presente siglo los incrementos de su utilizacin se registran en el sector
204

gobierno, negocios y hogar. A ello, cabe agregar que en Mxico, la oferta de servicios de
Internet es mayor que en cualquier otra parte de Latinoamrica.
En los ltimos cuatro aos se observa que el sector de negocios ha rebasado de
manera notable a los requerimientos del sector gobierno y educacin en ms del 300%,
en cuanto al nmero de usuarios.
Internet nos instala ante una nueva era, la cual supone la adopcin de otro tipo de
prcticas culturales, en donde se cambian las explicaciones dialcticas de la sociedad a
travs de conceptos como

modos de produccin (Karl Marx), por modos de

comunicacin (Mc Luhan); del uso que pases como el nuestro le confieran a este
medio tan importante en la actualidad, depender su utilidad; desaparece la llamada
"edad elctrica" y se inicia la era de la cultura digital en el neoliberalismo como
forma de expresin de la globalizacin. As, medios de comunicacin como radio y
prensa han visto disminuida su participacin en los ltimos veinte aos, aunque cabe
sealar que en las zonas rurales la radio sigue ocupando un lugar importante.
La importancia de los medios de comunicacin es determinante para conocer a
la sociedad actual, sin embargo es importante racionalizar su uso si queremos que estos
medios contribuyan a lograr un desarrollo cientfico y cultural en nuestro pas.
Sesin :19/24
Objetivo: Analizar los cambios que sufre la cultura de nuestro pas en relacin a la
transposicin de la Cultura Neoliberal, as como la importancia de nuestros pueblos
indgenas en cuanto a su poblacin, lenguaje, cultura, problemtica y ubicacin en el
contexto de la Globalizacin.
Las estrategias que se establecen en nuestro Pas, conducen al mejoramiento de
los pueblos indgenas?.
Metodologa de enseanza:
Lee y elabora en tu libreta una sntesis sobre la lectura de Indigenismo.
2.-En equipo elabora un Collage sobre noticias en donde se aprecie el cambio de nuestra
cultura y comentarlas en el grupo posteriormente.
Actividad extractase: El profesor solicita a los alumnos identificar en un mapa que
aparece al finalizar el tema, los Estados de la Repblica Mexicana en donde se ubican
las culturas indgenas con una poblacin mayor a 100,000 habitantes, en los que se
presenta una mayor migracin, sealando las 5 lenguas con mayor nmero de poblacin
III.5.4 Cultura nacional vs. Cultura neoliberal.

205

Cleotilde E. Ronquillo Onofre*


Otra forma que se vincula a la cultura de la sociedad mexicana como contraparte
a los cambios que se han generado en ella es el Indigenismo, que se encuentra
presente esperando las respuestas a sus demandas que en diferentes pocas ha expuesto
a la sociedad y que hoy ms que nunca ve insatisfechos sus requerimientos mnimos de
subsistencia en el proyecto neoliberal de modernizacin. En este sentido se aborda el
tema, ya que en el anlisis de la cultura y sus cambios, se convierte en un elemento
central para conocer la conformacin del Mxico contemporneo.
Nuestro pas se caracteriza por la riqueza de su cultura, heredada del Mxico
prehispnico, que genera el reconocimiento nacional e internacional por su aportacin a
las ciencias, las artes, etc. Sin embargo, podemos observar que existe un cambio que se
expresa en la transposicin de ideas que, no obstante estar presentes en otras pocas, en
la actualidad se magnifican debido a la cobertura que adquieren los sistemas de
telecomunicaciones

con el desarrollo cientfico y tecnolgico. Se tiende a la

privatizacin de todo, incluso a la mentalidad de los individuos, por medio de la


reduccin de nuestras funciones a una simple -la actividad televisiva- que se expresa por
la adquisicin de la cultura occidental la cual sobrepasa a la cultura nacional con las
repercusiones que conocemos, como la prdida de identidad, valores, ideologa, etc; que
finalmente nos convierte en receptores pasivos.
Una forma de reaccin ante los cambios que se han gestado en Mxico, es sin
duda la que tiene que ver con los grupos indgenas, que han permanecido al margen del
proyecto de los grupos en el poder que han hecho suya la definicin de los rumbos en
los que debe insertarse nuestro pas desde la conquista hasta nuestros das. Este es un
tema de la mayor importancia para el caso de Mxico, ya que en nuestro pas se registra
el mayor nmero de grupos indgenas del continente americano: la poblacin indgena
estimada por el Instituto Nacional Indigenista en 2000 fue de 12707,000 millones de
personas, de los cuales las actualmente tres cuartas partes de ellos se localizan en los
Estados de Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Chiapas (INI 2005).
*

Lic. En Economa por la BUAP y Maestra en Docencia Universitaria por la Universidad Iberoamericana.

Profra. de Estructura Socieconmica de Mxico y Economa y Relaciones Internacionales en la


Preparatoria . 2 de Octubre de 1968 BUAP * .

206

La situacin de estos pueblos se vio modificada por el cambio que experimenta


la sociedad mexicana desde el periodo de conquista hasta la conformacin del Estado
mexicano, que desde su aparicin jurdica (Constitucin de 1857) niega toda posibilidad
de independencia a las comunidades que se regan por sus propias leyes. El texto
constitucional atendi fundamentalmente a los pobladores de las nacientes zonas
urbanas, quedando imposibilitados -bajo el trato de Iguales que les confiere la
Constitucin- para conservar sus valores culturales y su personalidad jurdica.
Se desarrollaron por tanto en el pas dos grupos (tomando en cuenta su situacin
socioeconmica) bien definidos el de razn y el indgena, establecindose as la
diferenciacin de la poblacin mexicana entre campo y ciudad.
Con el proyecto de modernizacin la nacionalidad, el territorio y la lengua
pasaron a ser algo comn, pero con ello se genera la resistencia a la estandarizacin de
los grupos y comunidades algunos de los cuales a travs de la historia han defendido su
identidad, en tanto que otros han desaparecido o bien han sido absorbidos por las
condiciones un tanto mejores que ofrecen las ciudades, emigrando hacia ellas ante la
falta de apoyo por parte de los gobiernos.
Algunos indgenas han dejado sus pueblos, sobre todo desde los aos sesenta,
buscando una mejor situacin econmica, como los Mixtecos, Zapotecos y Mazatecos
de Oaxaca; los Otomes y los Mazahuas del Edo de Mxico, Hidalgo y Quertaro; los
Mixtecos, Nahuas, y Popolocas de Puebla; los Purpechas de Michoacn y Zacatecas; y,
los Tzotziles y Tzetzales de Chiapas, teniendo todos ellos como principales destinos a
Baja California, Valle de Mxico, Sinaloa, Veracruz, Jalisco y Estados Unidos [Instituto
Nacional Indigenista, 2000].
La migracin constituye un problema latente para la sociedad neoliberal, que se
expresa con mayor fuerza en pases como el nuestro; pueblos enteros de la sociedad
mexicana, intentan escapar de la marginacin y pobreza, en busca de nuevas alternativas
y mejores condiciones de vida, emigrando tanto dentro del pas como hacia el extranjero:
La situacin econmico social, polticas autoritarias, discriminacin, se combinan para
atraer a poblaciones enteras, que tienen como resultado cambios culturales, sociales,
combinaciones tnicas y mezclas de costumbres, renovacin de los idiomas

207

transformaciones de sociedades tradicionales, pero tambin persistencia de sus


costumbres en un mundo ms desarrollado. [Flores y Maria, 2000: 325].
Estos pueblos, se enfrentan

a grupos sociales, partidos, autoridades de las

regiones o los pases a donde se establecen, quienes hostilizan a los inmigrantes, por
medio de violencia ideolgica y fsica, quebrantndose con ello sus derechos humanos
ms elementales.
"Si en otra poca Mxico fue el punto central de la poltica indgena continental,
hoy sus pasos son confusos y contradictorios. No hay liderazgo latinoamericano. Su
teora de la pluralidad, pluriculturalidad aplicada a la poltica pblica indgena, es dbil y
en proceso de construccin lenta18. Seala el jefe de los pueblos indios del norte de
Mxico.

Los Pueblos Indgenas sus Idiomas y sus Demandas:


El Espaol es la lengua nacional de Mxico. La mayora de los indgenas que
hablan diferentes idiomas en nuestro pas, se comunican en espaol con el resto de la
sociedad, conservando entre ellos sus lenguas originales.
Cuadro III. 17
Nmero de hablantes de lengua indgena 1995 y 2000 (ms de 100,000)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
18

Lengua
Chinanteco
Chol
Huasteco
Maya
Mazahua
Mazateco
Mixe
Mixteco
Nhuatl
Otom
Purpecha
Totonaca

1995
117 003
141 747
127 500
776 824
120 727
180 130
101 489
393 168
1 325 440
283 263
107 950
214 192

2000
133 374
161 766
150 257
800 291
133 430
214 477
118 924
444 498
1 448 936
291 722
121 409
240 034

Encuentro de las comunidades indgenas. La jornada 19 IV-05

208

13
14
15

Tzeltal
283 260
284 826
Tzotzil
263 611
297 561
Zapoteco
418 585
452 887
Total 15 lenguas
4 854 889
5 294 392
Otras lenguas (49) 628660
750155
TOTAL (64)
5 483 549
6 044 577
Elaboracin propia, en base a datos de INEGI. [2000]

Hoy ms que nunca la expresin de los pueblos indgenas de nuestro pas y del
resto del mundo se ha puesto de manifiesto con la incorporacin al modelo neoliberal y
la apertura de nuestro en la era de la Globalizacin; en este sentido crece da con da la
inconformidad de un gran nmero de poblaciones por la exclusin de que son objeto
dentro del proyecto econmico, poltico y social, que amenaza con desaparecer sus
races y extinguir las aspiraciones que les ha negado la modernidad, al no dotarlos con
los servicios mnimos como agua, luz, drenaje, educacin, vivienda, salud, empleos, etc;
por tanto, es importante reconocer que sus demandas siguen sin resolverse, lo que no es
poco decir si se tiene presente que esos pueblos son la base sobre la que descansa nuestra
cultura. En este sentido, y como respuesta a esa falta de soluciones surgen en nuestro
pas los grupos insurgentes como el EZLN y el EPR, as como organizaciones no
gubernamentales, que sealan severas crticas a los esquemas socioeconmicos que se
aplican en el Mxico moderno.
Demandas como las del EZLN, impulsadas a travs de una convocatoria de
movilizacin democrtica a la sociedad civil, tienen un carcter universal en la medida
en que ellas nos llevan a la reflexin crtica de la sociedad actual, en la cual se excluye
a un gran nmero de individuos, ante la falta

de elementos centrales como la

democracia, respeto a los derechos humanos y respeto de la identidad (tradiciones,


costumbres , historia, cultura)19.
19

La boca de nuestros fusiles callar, para que nuestra verdad hable con palabras para todos, los que con

honor pelean hablan con honor, no habr mentira en el corazn de nosotros los hombres verdaderos. En
nuestra voz ir la voz de los dems, de los que nada tienen, de los condenados al silencio y la ignorancia,
de los arrojados de su tierra y su historia por la soberana de los poderosos...Iremos a exigir lo que es
derecho y razn de las gentes todas, libertad, justicia, democracia para todos todo, nada para nosotros...
CCRICG del EZLN. 16 de febrero de 1994. EZLN 1994/1995.

209

El relator de los pueblos indgenas en los estados con mayor poblacin indgena
(sureste), ha sealado las equivocaciones del presidente Fox al considerar que el
conflicto indgena de Chiapas es un fenmeno del pasado, cuando el pas y el mundo
saben que el tema indgena del sureste mexicano sigue siendo relevante en la agenda
nacional20.
A su vez, Lourdes Osuna, integrante de la Organizacin Yoremes Unidos, dijo
que A pesar de que ellos fueron parte importante en la eleccin de quienes gobiernan a
Mxico y Sonora, ahora que los representan "nos agravian porque no cumplen con la
Constitucin Poltica mexicana", como es garantizar salud, educacin, vivienda y
empleo21.
Aqu, tierra que alguna vez fue zona de humedad y donde ahora el propio
gobierno "nos niega el agua", dijo, "vivimos llenos de polvo, basura y enfermedades,
porque ha sido esta comunidad ejemplo del fracaso de los programas de gobierno,
porque para su elaboracin las autoridades gubernamentales no toman en cuenta la
opinin de quienes se habran de beneficiar con estas acciones"22.
En tanto, Enrique Valenzuela Leyva, del Consejo Tradicional de Pueblos Indios
de Sonora, afirm que la falta de atencin de las autoridades de gobierno hacia las
comunidades indgenas hace parecer que "somos hijos adoptivos de Mxico", sin ningn
derecho23.
"Estamos cansados de que la atencin a nuestras demandas dependan de la
voluntad de los gobernantes y funcionarios. Es preciso establecer legalmente la
obligacin del gobierno de darle respuesta y atencin institucional a nuestros legtimos e
histricos reclamos. Ya basta de ser botn poltico de partidos y gobernantes. Ya basta de
despojo y explotacin de nuestros recursos y fuerza de trabajo".

20

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU. Diario la Jornada 11 de abril de 2005

21

Diario la Jornada 27- IV-05.

22

Declaraciones hechas en el X encuentro de la Comunidad Indgena, efectuado en Michoacn Mayo

2005
23

Declaraciones hechas en el X encuentro de la Comunidad Indgena, efectuado en Michoacn Mayo

2005

210

En la historia de los pueblos indgenas existen promesas que no se han cumplido


y que por el contrario han servido como instrumento de dominacin por parte de los
gobiernos en la etapa del Mxico contemporneo.

Actividad Extra clase: Seala los Estados con mayor poblacin indgena.

III. 6. DESIGUALDAD SOCIAL EN EL MXICO NEOLIBERAL


Jos Jacobo Tepoz Grande*
*

Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Empresas por la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla y Prof. De la materia de Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones

211

Introduccin
En Mxico la pobreza es un fenmeno que se acenta cada vez ms como
consecuencia de la polarizacin global y la desigualdad social, generada por grupos de
poder econmico y poltico que viven ms que decorosamente a diferencia de otros
grupos sociales que viven en condiciones de pobreza extrema. Al inici de la dcada de
los ochenta 30 millones de mexicanos eran pobres y para el ao 2000 ya sumaban 54
millones, incremento este que en buena medida se explica por la aplicacin de las
polticas neoliberales.
El crecimiento de la pobreza, ha generado la necesidad de disear estrategias por
parte del Estado desde 1982, buscando generar empleos y dinamizar el crecimiento
mediante

los

programas

siguientes:

SEDESOL,

PROCAMPO,

PROGRESA,

CONTIGO, VAMOS MXICO, hasta la generacin de una nueva cultura de


generosidad para el combate a la pobreza con Martha Sahagn.
Sin embargo estos programas han tenido muy escasos resultados y la creciente
desigualdad social en Mxico ha trado como consecuencia el surgimiento de grupos
guerrilleros en las zonas ms pobres del pas: en Chiapas y Tabasco el EZLN; en
Oaxaca, Guerrero y Puebla el EPR; as como otros movimientos civiles que simpatizan
con esos grupos y que consideran prcticamente cerradas las opciones para contrarrestar
el avance del neoliberalismo en Mxico.
DEFINICIN DE LA POBREZA
La pobreza es un problema preocupante a nivel mundial, en el presente siglo, la
polarizacin econmica entendida como la acentuacin de las desigualdades sociales
como lo denomina Jaime Estay que significa la ampliacin constante de la distancia de
bienestar de los pases pobres y los pases ricos, y que esta brecha entre ricos y pobres se
acenta an ms en el interior de los pases con menos recursos, donde el ndice de
pobreza nacional se multiplica y la riqueza se concentra en un nmero reducido de
familias. (Estay; 2001:225).
La pobreza es un concepto multidimensional que posee muchas definiciones
dependiendo de quien la estudie y que mtodos utilice para medirla, pero

Internacionales en la Prep.. Emiliano Zapata

212

independientemente de la polmica trataremos; de dar una definicin de este fenmeno


social en el capitalismo mexicano.
La pobreza es la escasez de todo lo necesario que un hogar debe poseer para
satisfacer sus necesidades ms esenciales para sobrevivir dignamente, por ejemplo tener
un hijo enfermo y no poderlo llevar al mdico, no poder asistir a la escuela y no saber
leer y escribir, no poder comprar tortillas y frijoles para comer en el da, no tener trabajo,
no tener vivienda, como lo afirma Alberto Aguirre del grupo reforma en su artculo
Pobreza. Una dimensin desconocida. El ser pobre no solo significa no tener dinero; el
adjetivo de pobre, es un concepto mucho ms profundo que llega a trastocar los valores
y principios. Un individuo pobre es un ciudadano afectado en su condicin psicolgica,
social, poltica, cultural, tnica, racial, religiosa y de genero, es decir, no conoce sus
derechos, sufre discriminacin, explotacin y engao por el sistema. Es un individuo
totalmente diferente (Gendrau; 2001:75) a los dems, es un hombre que no tiene
derechos o como lo describe Ernesto Padilla en su artculo, Los doblemente pobres del
Mxico actual;(Padilla;2001:322) el fenmeno de la pobreza tiene efectos destructivos
en virtud de que lesiona a las personas no slo por las carencias materiales que implica
sino tambin por que les impide desarrollar todas sus capacidades y potencialidades
humanas.
Los especialistas de la pobreza consideran a un individuo pobre si su nivel de
ingreso o consumo se sita por debajo de un mnimo que le permita satisfacer sus
necesidades bsicas mnimas que comnmente se denomina lnea de pobreza. Aunque
las necesidades a satisfacer son diferentes, por que el hambre es diferente en los
diferentes tipos de pobres, parafraseando a Marx en la critica a la economa poltica el
hambre es hambre, pero el hambre que se satisface con carne cocida, comida con
cuchillo y tenedor, es un hambre diferente del que devora carne cruda, con ayuda de
uas y dientes. El hambre del que padece pobreza extrema o indigencia, es
desempleado, se conforma con llevarse a la boca de l y de su familia lo que encuentre
en la calle ya sea en el suelo o regalado, es diferente al pobre moderado que trabaja
eventualmente o que tiene ingreso de no ms de un salario mnimo, sus necesidades a
satisfacer son el techo, el alimento as como tener los servicios pblicos elementales,
como es la escuela y la salud en los centros de salud y beneficencia pblica, mientras
213

que para los no pobres cuyo ingreso es mayor a la lnea de pobreza, sus necesidades son
totalmente diferentes, este estrato se preocupa, por satisfacer necesidades de educacin
secundaria, preparatoria y superior y en su canasta bsica estar incluyendo bienes y
servicios de mayor costo, como un automvil, viajes, diversin, atencin mdica en
instituciones particulares24, as como el consumo de otros bienes y servicios suntuarios,
obtenidos ya sea en el mercado interno o de importacin.
Sesin 20/24
Objetivo de enseanza: Identifica como se distribuye la pobreza en las 32 entidades
federativas que conforman la repblica mexicana.
Sabes cuales son los estados ms pobres de la republica mexicana y por qu?
Metodologa de enseanza:
El profesor solicita a los alumnos que en un mapa de la republica mexicana identifiquen
con colores las entidades federativas ms pobres, as como el grado de incidencia de la
pobreza y la marginacin y el ndice de Desarrollo Humano que presentan.
El profesor solicita a los alumnos que formen equipos y comenten con sus compaeros
las causas posibles de la pobreza en los estados en que hay ms incidencia de ella.
El profesor pide a los equipos comenten al grupo sus conclusiones.
El profesor finaliza la sesin retomando las ideas centrales de las respuestas de los
equipos..
Actividad extra clase: El profesor pide a los alumnos leer y sealar las ideas principales
de la lectura, Mxico ante los objetivos del Milenio, as como buscar noticias
periodsticas que se refieran al problema de pobreza en Mxico y elaborar una
comparacin.

III. 6. 1. Geografa de la pobreza en Mxico


Jos Jacobo Tepoz Grande*
La poltica econmica neoliberal ha generado la acentuacin de una desigualdad
social que cada vez es ms profunda entre los estratos pobres y los estratos ricos, la
24

Con base en la pirmide de Abraham Maslow, el pobre es el que busca satisfacer sus necesidades bsicas

de subsistencia y se encuentra ubicado en el primer eslabn de la pirmide. El pobre moderado se


preocupa por satisfacer sus necesidades de seguridad social, mientras que el de clase media una vez
satisfechas sus necesidades bsicas, y de seguridad social, busca satisfacer su autoestima, encontrndose
ubicado en el cuarto eslabn y por ltimo, los no pobres, los que tienen satisfechas todas sus necesidades y
solo buscan la autorrealizacin.
*

Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Empresas por la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla y Prof. De la materia de Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones


Internacionales en la Prep.. Emiliano Zapata

214

polarizacin reproduce las distancias entre dichos sectores. El fenmeno de la pobreza


evoluciona constantemente y genera nuevas categoras, nuevos grupos de pobres y
nuevas formas de desigualdad y en Mxico la desigualdad social estriba en un grupo que
vive bajo condiciones de pobreza extrema, pobres moderados y no pobres25.
La pobreza es una herencia a los mexicanos del estado posrevolucionario, que se
mantuvo en el poder por ms de 70 aos y que mostr su incapacidad durante este
tiempo para responder a las demandas de la revolucin, y lo mismo sucede con la
estrategia econmica neoliberal cuyo resultado no ha sido exterminar la pobreza, sino al
contrario incrementarla, hacindola funcionar como el eje central del dinamismo del
nuevo sistema de acumulacin de capital.
Aunque la Secretara de Desarrollo Social ha cambiado los criterios de medicin
de la pobreza, los resultados arrojados con este nuevo instrumento hablan de 54 millones
de mexicanos que sobreviven con menos de 4 dlares diarios. Segn cifras mencionadas
por Ricardo Monreal [2002], el 54 % de la poblacin es pobre de patrimonio, 32
millones de mexicanos son pobres de capacidad, es decir, que viven con menos de dos
dlares y medio diarios y 24 millones de mexicanos padecen pobreza alimentaria, lo
que significa que sobreviven con menos de dos dlares diarios.
En el cuadro III. 19 se entregan cifras oficiales sobre la evolucin de la pobreza,
segn las cuales para el ao 2000 un 49.2% de la poblacin es pobre y de ellos un 21.8%
estn en pobreza extrema.
Cuadro III. 18
Evolucin de la pobreza en Mxico 1984 2000

25

La pobreza es un problema preocupante a nivel mundial y en el presente siglo, la polarizacin

econmica (entendida como la acentuacin de las desigualdades sociales como lo denomina Jaime Estay
que significa la ampliacin constante de la distancia de bienestar de los pases pobres y los pases ricos), y
que esta brecha entre ricos y pobres se acenta an ms en el interior de los pases con menos recursos,
donde el ndice de pobreza nacional se multiplica y la riqueza se concentra en un nmero reducido de
familias (Estay, 2001:225).

215

1984 %
Pob.

Total

1989 %

1992 %

1994

1996

2000

(en

71.4 100. 79.1 100. 84.3 100. 89.4 100. 92.6 100. 109.7 100.
millones)
Pobre
30.4 42.5 37.8 47.7 37.2 44.1 61.7 69.0 72.2 78.0 54.0
49.2
Pobreza extrema
11.0 15.4 14.9 18.8 13.6 16.1 36.2 40.4 50.9 55.0 24.0
21.8
Pobreza moderada 19.4 27.1 22.9 28.9 23.6 27.9 25.5 28.5 21.3 23.0 32.4
29.5
No pobres
41.0 57.5 41.3 52.3 47.1 56.0 27.7 31.0 22.0 54.0 53.3
48.5
Fuentes: Magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico 1984 1992 Informe Metodolgico.
Diciembre, 1993. INEGIa, ONU CEPAL. http//www.rolandocordera.org.mx/pobreza/polari.htm

Para los ltimos veinte aos las polticas neoliberales provocaron una cada de la
participacin de todos los estratos a favor del 10% ms rico de la poblacin, lo que
significa que la desigualdad en Mxico aument considerablemente de tal manera que,
por ejemplo, entre 1984 y 1994 el coeficiente de Gini26 pas de 0.49 a 0.55, lo cual en
buena medida fue consecuencia de las crecientes diferencias entre los salarios mnimos
rurales y urbanos.
La pobreza no slo significa estar en el estrato que gana menos de dos salarios
mnimos, sino que trae consigo desnutricin y muerte, principalmente en la poblacin
infantil. En las zonas rurales, el porcentaje de desnutricin infantil pas de 7.7% en 1979
a 15.1% en 1995; en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas la desnutricin infantil
es del 14%, lo que representa el doble que en los Estados del Norte, en tanto que en la
ciudad de Mxico es slo de 3%. Asimismo, en el Sureste tres de cada cuatro nios que
viven en la pobreza abandonan la escuela primaria y trabajan entre 46 y 48 horas a la
semana, en tanto que los que afortunadamente siguen asistiendo a la escuela trabajan
entre 24 y 35 horas a la semana [Heredia, 1996;2].
Al incremento de la pobreza que ya vena observndose, se agregaron los efectos
de la crisis de 1994-95 y de las polticas aplicadas para enfrentarla las cuales se
redujeron en importantes reducciones salariales y del gasto social. Como consecuencia
de todo ello, y de acuerdo al primer informe presentado por Ernesto Zedillo al congreso
26

El coeficiente de Gini, nos muestra el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso y es utilizado

para medir los niveles de concentracin de la riqueza. El indicador cero, muestra que todos los hogares
tienen el mismo nivel de ingreso, en tanto que un ndice uno indicara que el estrato ms rico dispone de
toda la riqueza. Por lo tanto, cuanto ms se acerque a la unidad dicho indicador, mayor desigualdad
existir en la distribucin de la riqueza, en tanto que valores ms bajos expresarn mejor distribucin del
ingreso.

216

y con estadsticas de la Secretara de salud, la mortalidad infantil en promedio paso de


4.7 por mil habitantes en 1992 a 4.5 en 1995. La respuesta gubernamental ante esa crisis
fue acentuar la apertura econmica y comercial, que lejos de ayudar ha perjudicado el
aparato productivo y destruido ms de dos millones de empleos. As, en febrero de 1996
el ingreso promedio era de 2.71 dlares por da y ms de 36 millones de personas
vivan en pobreza extrema con apenas un dlar al da, sin capacidad para satisfacer sus
necesidades bsicas, mientras que en el otro extremo 24 mexicanos aparecan en la lista
de la revista Forbes como pertenecientes al club de los millonarios, todo ello como
consecuencia de la inexistencia

de estrategias gubernamentales para

combatir la

pobreza.
Con este panorama, de 1994 a la fecha el nmero de mexicanos en condiciones
de miseria se ampli de 14 a 21 millones, mientras que 15 familias en Mxico son las
ms favorecidas por las polticas neoliberales, amasando grandes fortunas que pasaron
de 16 mil 400 millones de dlares a 27 mil millones, monto que equivale al 9 por ciento
del PIB y que sera suficiente para pagar los ingresos durante un ao de los 12 millones
de trabajadores que ganan hasta dos salarios mnimos [Cruickshank y Purcell, 1998: 3].
Durante este periodo neoliberal el nivel de vida de la poblacin sufre un deterioro
significativo como consecuencia de la perdida del poder de compra de los salarios.
Dicha prdida ha significado que los salarios han venido aumentando menos que el
crecimiento de los precios, la evolucin de los salarios nominales pas de 15.27 pesos en
1994 a 37.90 en el 2000; de 35.10 pesos, en el rea B y de 32.7 pesos, en el rea C; el
que los estados mexicanos se agrupan en tres zonas geoeconmica- polticas, norte,
centro y sur del pas [Aguirre y Sandoval, 2001: 4].
De acuerdo al diagnstico de la organizacin Control Ciudadano [Casasbuenas
y Heredia. 1997;7], el salario mnimo en Mxico entre 1977 y 1995 cayo en 80%.
Solamente en 1995 el salario mnimo perdi 20.3% de su poder adquisitivo, y el grupo
de trabajadores que ganaban menos de un salario mnimo creci de 6.7% en diciembre
de 1994 a 12.5% en junio de 1995. En ese ltimo ao el 23% de las mujeres y el 11% de
los hombres ganaban menos de un salario mnimo, mientras que la participacin en el
total de los que recibieron entre uno y dos salarios mnimos creci de 32.9% a 35%
durante ese mismo periodo.
217

Los salarios se vieron nuevamente golpeados en 1997 por el inicio de la


privatizacin del seguro social. Se elimin un sistema pblico y colectivo a favor de un
sistema privado e individual de pensiones. Nunca ms el sistema de pensiones
contribuir a pensionar a los trabajadores pobres, surgiendo primero el Sistema de
Ahorro para el Retiro (SAR) y luego las Administradoras de Fondos para el Retiro
(Afores) que son sistemas de pensiones individuales,

en que cada trabajador debe

contribuir con su ahorro individual en un banco privado desde el inici de su vida


laboral hasta su jubilacin.
En el cuadro 3 podemos observar la evolucin de la pobreza por sector entre
1984 y 2000. Durante ese periodo, en el rea urbana pasa de 44.9% a 64.7% y la
pobreza rural pasa de 26% a 44.7%, lo que significa que la mayor parte de la poblacin
pobre se ubica en la zona rural agrcola y el 63% de ellos vive en extrema pobreza; este
grupo

se encuentra constituido por jornaleros y trabajadores sin tierra, as como

ejidatarios y pequeos propietarios.


Cuadro III. 19
Evolucin de la pobreza por sector (millones)
A
19

rea
Hogares
Poblacin
Nacional
13.8
71.4
Urbano
8.
44.9
Rural
4.9
26.5
19
Nacional
15.9
79.1
Urbano
10.2
48.9
Rural
5.7
30.2
19
Nacional
17.8
84.3
Urbano
11.1
49.9
Rural
6.7
34.4
20
Nacional
19.6
109.6
Urbano
16.0
64.7
Rural
27.0
44.7
Fuente: Informe sobre la magnitud de la pobreza en Mxico 1984 1992
INEGI a; ONU CEPAL . OCTUBRE, 1993.

La pobreza rural, que se viene arrastrando como un problema al menos desde el


fin de la revolucin mexicana, en el sector agrario est determinada por polticas
gubernamentales que propiciaron la formacin de latifundios y grupos de caciques
aliados con el gobierno, que se apropiaron grandes extensiones de tierra, impulsando la
ganadera y el cultivo a costa de la expulsin de millones de campesinos empobrecidos
218

que no pudieron defender sus propiedades y que tampoco pudieron contratarse ni como
peones ni obreros en las agroindustrias, lo que hace recordar el mecanismo tradicional e
histrico del proceso de acumulacin de capital.
En las zonas urbanas, el 67 % de la poblacin es pobre, cerca del 55% sufre
pobreza extrema y 5.2% de los hogares tienen ingresos menores de un salario mnimo
mensual; a ellos agrega que tan solo en el primer trimestre del 2001 96 mil personas
perdieron su trabajo, y para ese mismo ao el saldo de la deuda externa se ubic en 81
mil 602 millones de dlares [Arteaga, 2001:1].
Sin embargo, la pobreza extrema en Mxico es primeramente un problema rural,
del campo, de los indgenas, de las etnias. Como lo muestra el cuadro III. 21, el 12% de
los 15 millones de hogares urbanos son pobres en extremo, y el 60% de los 5 millones de
hogares rurales sufren tambin la extrema pobreza. En la parte sur del pas, los niveles
de pobreza extrema son el triple del promedio nacional y diez veces del promedio de los
estados ms ricos. La mayora de la poblacin realiza trabajos agrcolas y, las polticas
macroeconmicas del gobierno han causado impactos negativos en este sector.
Como lo muestra el cuadro III.21, la distribucin espacial de la pobreza en las
treinta y dos entidades federativas agrupadas en las tres zonas geoeconmicas arriba
mencionadas, est expresada por indicadores como el ndice de desarrollo humano, el
ndice de marginalidad y el ndice de pobreza (Gendreau, 2001: 96). La zona norte
posee el ndice de pobreza ms bajo en relacin a las otras dos regiones, siendo
favorecida por el modelo econmico neoliberal al ser una regin industrializada y
estrechamente vinculada con la economa estadounidense; la regin del centro que ha
centralizado la mayora de las actividades polticas, econmicas, sociales y culturales, se
ubica en un nivel intermedio de pobreza; y, el grupo del golfo centro y del sureste del
pas ocupa los ltimos lugares en el desarrollo humano y los primeros en pobreza y
marginacin. En este otro Mxico se encuentra la mayor parte del Mxico rural,
tradicional, pobre, explotado, excluido de la participacin poltica y social.
Cuadro III. 20
Geografa de la pobreza en Mxico por entidad federativa
Cdigo
0
19
3

Entidad federativa
Distrito Federal
Nuevo Len
Baja California

I.D.H
0.934.
0.962
0.866

ndice
0.1671
0.1568
0.13

de ndice
-1.6885
-1.3766
-1.3446

de

219

2
Baja
California 0.895
0.956
-1.3446
5
Coahuila
.0883
0.1367
-1.0534
6
Colima
.0780
0.1218
-0.9685
1
Aguascalientes
0.832
0.1519
-0.8897
8
Chihuahua
0.754
0.1367
-0.8722
26
Sonora
0.865
0.1181
-0.8598
14
Jalisco
0.735
0.152
-0.7676
28
Tamaulipas
0.768
0.1867
-0.6086
15
Mxico
0.798
0.1662
-0.6042
17
Morelos
0.600
0.1568
-0.4571
23
Quintana Roo
0.752
0.1554
-0.1912
25
Sinaloa
0.742
0.1318
-0.1412
18
Nayarit
0.637
0.1631
-0.1337
29
Tlaxcala
0.685
0.2339
-0.0362
10
Durango
0.840
0.2202
0.0118
22
Quertaro
0.596
0.1845
0.1609
11
Guanajuato
0.462
0.1954
0.2116
16
Michoacn
0310
0.2119
0.3727
31
Yucatn
0.575
0.253
0.3996
4
Campeche
0.728
0.2274
0.4774
27
Tabasco
0.698
0.2496
0.5168
32
Zacatecas
0.547
0.2715
0.5681
24
San Luis Potos
0.563
0.2467
0.7488
21
Puebla
0.232
0.2581
0.8311
30
Veracruz
0.440
0.2507
1.1303
13
Hidalgo
0.265
0.2679
1.1695
12
Guerrero
0.209
0.2661
1.7467
20
Oaxaca
0.530
0.3359
2.0553
7
Chiapas
0.165
0.3621
2.3605
Fuente: resumen de los cuadros 2 y 3 que presenta Mnica Gendreau en su artculo Tres dimensiones en
la geografa de la pobreza contenido en el libro Los rostros de la pobreza/ el debate Tomo II.

La pobreza muestra una incidencia especial en la Sierra Tarahumara en


Chihuahua; la Selva Norte, los Altos y la Regin fronteriza en Chiapas; el Filo mayor y
la Sierra de Guerrero; la Sierra Gorda y la Huasteca en Hidalgo; Mazateca Alta en
Puebla y Oaxaca; Papaloapan en Veracruz; Choapan, Chinameca en Morelos;
Chontalpan en Tabasco: Zapoteca Sur, Ozontepec, Sierra Jurez y Valles Centrales en
Oaxaca; la Mixteca y la Sierra Norte y la Sierra Negra de Puebla, estas regiones estn
habitadas por poblacin indgena en su gran mayora, [Gendreau, 2001:102].
Los ndices que miden la carencia se ordenan decrecientemente y los ndices que
miden los beneficios se ordenan de manera creciente. Para el ndice de marginalidad, el
signo negativo implica que dichos estados tienen menos incidencia a la pobreza y a
medida que va siendo positivo la pobreza es mayor.
Estos indicadores reflejan una clara diferencia en la estructura industrial del pas
entre la regin norte y la regin sur y, en general, la desigualdad en los modelos de
desarrollo entre ambas zonas. Podemos encontrar que en el norte se ha logrado un grado
220

importante de industrializacin, junto a desarrollos urbanos con una adecuada


infraestructura, lo que permite que una buena parte de la poblacin mantenga un nivel de
vida decoroso, superior a la media nacional. Por el contrario, en el sur las entidades son
mayoritariamente rurales, centrando su actividad econmica en los sectores energtico y
turstico.
En cuanto al nivel educativo, el Estado de Guerrero posee un ndice de 53% de
analfabetismo, principalmente en los jefes de familia pues stos jams asistieron a la
escuela, mientras que en los estados de Puebla, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Hidalgo, el
analfabetismo apenas alcanza el 40%. Por otra parte los estados con un ndice mayor de
pobreza extrema se caracterizan adems por condiciones precarias en las viviendas, las
cuales

son de pisos de tierra, principalmente en las familias rurales, [Gendreau,

2001:100].
Sesin 21/24
Objetivo enseanza: Analizar de que manera se combate la pobreza en Mxico y en el
mundo.
La pobreza es slo un problema de Mxico?
Qu es el desarrollo humano? Cmo lo podemos medir?
Metodologa de enseanza:
El profesor pide a los alumnos formar equipos y que analicen detenidamente el cuadro
III.23, que se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos del milenio para cada
grupo de pases y para el caso especfico de Mxico.
El profesor solicita a los equipos que, con base en el anlisis anterior, reflexionen y
discutan sobre la tendencia histrica del ndice del desarrollo humano, contenido en el
cuadro III.24.
El profesor pide a los equipos comenten sus conclusiones.
El profesor expondr su punto de vista y concluir la sesin.
Actividad extra clase: El profesor solicita a los alumnos leer y subrayar las ideas
centrales de la lectura Programas gubernamentales para combatir la pobreza, adems
de investigar que programas gubernamentales contra la pobreza utiliza el gobierno
municipal o estatal en su comunidad.

III. 6. 2. Mxico ante los objetivos del milenio 2015 del PNUD
Jos Jacobo Tepoz Grande*
*

Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Empresas por la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla y Prof. De la materia de Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones


Internacionales en la Prep.. Emiliano Zapata

221

El fenmeno de la pobreza, ha acompaado desde siempre al capitalismo, pero a


medida que un sector de la poblacin amplia su poder econmico, poltico y militar la
riqueza se hace acumulativa en unas cuantas familias. Por ello, el PNUD (Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo), cumpliendo con su misin, impulsa acciones de
erradicacin de la pobreza en el mundo plantendose objetivos medibles para el 2015,
donde cada uno de los 173 pases miembros de la ONU se comprometi a impulsar el
cumplimiento de los objetivos del milenio. La Asamblea General de las Naciones
Unidas en su Quincuagsimo quinto perodo de sesiones del 13 de septiembre del 2000
declara los siguientes objetivos, sintetizados en el cuadro III.22, que muestra la
evolucin de los objetivos del milenio a alcanzarse en el 2015 en los cinco continentes.
[ONU, 2000].
En dicho cuadro podemos observar el avance de la consecucin de los objetivos
por bloque de pases, y en particular para el caso de Mxico.
Cuadro III.21
Grado de cumplimiento en la consecucin de los objetivos del milenio
(por nmero de pases al 2015)
Nmero de pases

Conseguido

Sigue la Retrasado

Muy

En

pauta
retrasado retroceso
Objetivo 1. Reducir el hambre en el Mundo
frica Sub- Sahariana
2
14
2
11
6
Estados rabes
1
5
0
1
0
Asa del Este y el Pacfico
0
6
0
3
1
Asa del sur
0
3
0
3
0
Amrica Latina y el Caribe
3
10
2
5
3
Europa Central
0
11
0
0
1
Total
6
51.
4
24
15
Mxico

Objetivo 2 Completar la educacin primaria


frica Sub-Sahariana
0
7
0
9
5
Estados rabes
1
6
0
4
0
Asa del Este y el Pacfico
3
7
0
0
0
Asa del sur
0
0
0
0
1
Amrica Latina y el Caribe
2
11
0
2
1
Europa Central
1
11
0
0
1
Total
8
43
0
15
9
Mxico

Objetivo 3 Eliminar diferencias de genero


frica Sub-Sahariana
5
15
0
8
1
Estados rabes
1
12
0
1
0
Asa del Este y el Pacfico
5
7
0
1
0
Asa del sur
0
5
0
0
0
Amrica Latina y el Caribe
3
13
0
1
0
Europa Central
4
16
0
0
0
Total
20
70
0
13
1

No hay
datos
9
10
9
2
10
13
68
23
6
9
7
17
12
93
15
3
6
3
16
5
64

222


Objetivo 4 Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad
frica Sub-Sahariana
0
7
3
24
10
Estados rabes
0
11
1
4
1
Asa del Este y el Pacfico
0
13
1
3
1
Asa del Sur
0
6
1
1
0
Amrica Latina y el Caribe
0
25
0
8
0
Europa Central
0
10
0
13
2
Total
0
85
7
59
15
Mxico

Objetivo 7 Aumentar al 50% la poblacin que no posee agua mejorada


frica Sub-Sahariana
1
9
4
9
0
Estados rabes
0
8
0
3
0
Asa del Este y el Pacfico
0
6
1
4
0
Asa del sur
3
4
0
0
0
Amrica Latina y del Caribe
1
21
1
2
0
Europa Central
0
8
0
0
0
Total
5
63
7
18
0
Mxico

Mxico

0
0
1
0
0
0
2
21
6
8
1
8
17
75

Fuente: informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD. 2002

La meta de la comunidad mundial es lograr exitosamente el cumplimiento de los


objetivos, as como la estabilidad y estandarizacin para el mejoramiento de la vida de la
poblacin. Los primeros siete objetivos son de reforzamiento mutuo y buscan reducir la
pobreza en todas sus formas, as como disminuir el desempleo entre los jvenes, en tanto
que el octavo y ltimo objetivo buscar que la tecnologa se ponga la servicio de la
humanidad, principalmente la tecnologa de la informacin de acuerdo a las
recomendaciones formuladas en la declaracin ministerial 2000 del Consejo Econmico
y Social, lo que significa, por ejemplo, que la industria farmacutica mundial ofrezca
medicamentos esenciales a precios accesibles en los pases en desarrollo con alto nivel
de pobreza
Si bien el logro de los objetivos estar en funcin del tipo de gestin de los
asuntos pblicos internos y externos de cada pas, se entiende que un paso necesario es
atender preferentemente las necesidades de los pases subdesarrollados y gestionar
apoyos de financiamiento o de renegociacin de su deuda a largo plazo con los pases
desarrollados.
El informe del PNUD sobre el ndice Desarrollo Humano de 2002, hace un
seguimiento en el cumplimiento de los objetivos planteados en su programa por cada
uno de los pases afiliados y para el caso de Mxico la tendencia histrica es la que se
muestra en el cuadro III. 24.
223

Cuadro III.22
Tendencia histrica del ndice de desarrollo humano en Mxico 27
1980
1985
1990
1998
2000
Clasificacin
0.731
0.749
0.757
0.784
0.796
IDH
(lugar
55
55
55
55
54
Fuente: elaborado con base a datos de INEGIb [2001] y PNUD [2002]

En el cuadro III.23, observamos que Mxico ocupa el lugar 55 a partir de 1980 y


en el 2000 se ubica en el nmero 54, despus de Letonia que es el ltimo de los pases
con desarrollo alto. Dentro del grupo de pases de desarrollo medio, Mxico ocupa el
primer lugar, apenas un lugar antes de Cuba, del total de los 173 pases registrados por el
PNUD28.
Cuadro III. 23
Desarrollo (IDH) por indicadores para el caso de Mxico
Ao

Clasificaci IDH

Esperanza

de

segn

vida

Tasa

bruta Tasa

al de

alfabetiza-cin

de ndice de PIB

per

mortalida capita

IDH
matriculaci
(15
d
1998
55
0.784 nacer
72.3
70
90.8aos o ms)
0.73
2000
54
0.796 73.0
71
91.4
0.84
Fuente: Elaborado con datos obtenidos de Mxico en el Mundo2. edi. INEGIb 2001.

7704
9023

Milenium development goals.http://devdata.IDGProfile.asp?.

Indicadores de desarrollo Humano del PNUD.


Por otra parte, en el cuadro III. 24 se hace un resumen del comportamiento de
Mxico en relacin a algunas de las variables del ndice del Desarrollo Humano, del
cual se desprenden algunos avances en factores tales como esperanza de vida, tasa de
matriculacin, tasa de mortalidad y analfabetismo. Sin embargo al mismo tiempo, y
segn los datos arrojados por el mtodo de crculos de pobreza, 24 millones de
mexicanos padecen pobreza alimentaria y este grupo de pobres poseen un salario diario
de 20.90 pesos en la ciudad y de 15.43 pesos en el campo, en tanto que ocho millones de
mexicanos padecen pobreza de capacidades (salud y educacin) [Mrquez, 2002].
27

El ndice de Desarrollo Humano, se basa en tres indicadores, longevidad , medida en funcin de la

esperanza de vida al nacer, nivel educacional, medido en funcin de una combinacin de la tasa de
alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y nivel de
medido por el PIB per capita.
28

El PNUD divide el total de 173 pases registrados en tres grupos, del 1 al 54 desarrollo humano alto,

del 55 al 137 desarrollo humano medio y del pas 138 al 173 desarrollo humano bajo.

224

Sesin: 22/24
Objetivo de enseanza: Identifica cuales son los programas ms importantes que el
gobierno ha implementado para combatir la pobreza durante el periodo neoliberal.
Sabes como se combate la pobreza en Mxico?
Actividades de enseanza:
El profesor solicita a los alumnos formar equipos y con base a la lectura hecha en casa,
analiza y comenta el resultado que han tenido los programas que el gobierno ha
implementado para combatir la pobreza durante el periodo neoliberal.
El profesor, solicita a los representantes de cada equipo que comenten sus conclusiones
al grupo.
El profesor hace comentarios finales.
Actividades extra clase:
El profesor pide a los alumnos que en una cartulina elaboren una caricatura ilustrando un
escenario de pobreza rural o
urbana, segn sea su experiencia.
El profesor solicita a los alumnos leer e identificar cual ha sido la reaccin de los grupos
contestatarios ante la implementacin de las polticas neoliberales en Mxico.

III.6 4. Programas gubernamentales para combatir la pobreza.


Jos Jacobo Tepoz Grande*
Los programas de Procampo y Progresa estn orientados a combatir la pobreza
en las zonas rurales principalmente. El primero, busca ayudar al pequeo campesino
propietario cuya produccin es de autoconsumo y consiste en una aportacin de 1080
pesos por hectrea de tierra de temporal, en tanto que el segundo otorga becas para
estudiantes de escasos recursos. El principal problema de estos programas es que dejan
fuera a una gran parte de la poblacin pobre y, sobre todo, no llegan al campesino
necesitado, sino al agroindustrial, ya que por ejemplo en el programa Procampo entre
ms propiedades es mayor la ayuda recibida. Primero el Coplamar y luego el Pronasol
con Salinas, lejos de beneficiar a los campesinos lo que hicieron fue dividirlos
polticamente como sucedi en la sierra lacandona en Chiapas: las mujeres pelean entre
s. El pueblo se divide. No se entiende por qu si todas las familias son pobres, solo que
unas tienen hijos en la escuela en sexto ao de primaria por esa razn les toc, o bien por
que son indgenas o mestizos partidarios del PRI. [Zepeda, 1999: 1]
*

Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Empresas por la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla y Prof. De la materia de Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones


Internacionales en la Prep.. Emiliano Zapata

225

Tanto Progresa como Procampo son programas que se aplican apoyndose en


encuestas como el ENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares) lo
cual trae consigo desde el inicio un grado importante de exclusin, dejando claro que el
Progresa compara el costo de la canasta alimentaria y el gasto del hogar, pero subestima
la pobreza extrema. Adems, el calculo que hace el Progresa slo toma en cuenta el
costo de una canasta bsica alimentaria sumamente austera, lo que equivale a suponer
que los hogares pueden destinar el 100% de su presupuesto a los alimentos crudos, en
tanto que no toman en cuenta la compra de insumos para su cocimiento, por lo que
utilizan madera de sus bosques como combustible, generando un problema ecolgico
Boltvinik [1999:1].
En el sexenio del cambio con Vicente Fox, los programas para enfrentar la
pobreza se presentan con un carcter humanista, invitando a la iniciativa privada
nacional y extranjera a financiar el nuevo programa, la nueva cultura de generosidad,
donde Carlos Slim, Carlos Salinas Pliego, Alfredo Harp, Roberto Hernndez, Emilio
Ascarraga y Billy Gates, lidereados por Martha Sahn, disean planes y programas para
combatir la extrema pobreza, principalmente en el campo.
Sesin 23/24
Objetivo de enseanza: Identifica la relacin que existe entre la aparicin de los grupos
rebeldes y la acentuacin de la pobreza.
Sabes que significan las siglas EZLN y EPR? dnde, por qu surgieron?
Metodologa de enseanza:
El profesor pide a los alumnos que en plenaria, discutan cules son los efectos sociales,
provocadas por la aplicacin de las polticas neoliberales en Mxico.
El maestro coordina la plenaria
El maestro hace comentarios finales.
Actividad extra clase: El profesor solicitar a los alumnos reflexionen sobre el cambio
social, poltico, econmico y cultural, resultado del neoliberalismo en Mxico, mediante
un ensayo.
III. 6. 5 Grupos contestatarios.
Jos Jacobo Tepoz Grande*

Lic. En Economa y Mtro. en Administracin de Empresas por la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla y Prof. De la materia de Estructura Socioeconmica de Mxico y Economa y Relaciones


Internacionales en la Prep.. Emiliano Zapata

226

La nueva etapa del modelo de acumulacin capitalista ha acrecentado la


pauperizacin de la poblacin en condiciones geomtricas, pero, la pobreza se presenta
como un fenmeno permanente de la realidad capitalista, que va resultando del propio
desenvolvimiento econmico y del despliegue de los grandes capitales en el espacio
nacional e internacional.
En ese contexto, las prcticas neoliberales hacen crecer la pobreza, adems de
que son incapaces de generar respuestas adecuadas a cada regin, pues el objetivo
central del neoliberalismo es centralizar la riqueza en unas cuantas manos empujando
con ello a la pauperizacin de la poblacin y a la falta de oportunidades para la mayora .
El neoliberalismo ha generado sufrimientos no cuantificables como consecuencia
de

la reduccin

de servicios de bienestar y el incremento del desempleo, de la

desigualdad y de los problemas sociales, modificando y flexibilizando las relaciones de


trabajo y acentuando la subutilizacin de los recursos. El neoliberalismo es una
ideologa dogmtica que define y defiende un individualismo agresivo, es un
dogmatismo conservador, es un discurso impositivo y de un fatalismo econmico. El
imperialismo impide pensar libre y lgicamente. El neoliberalismo ha fracasado
econmicamente pero ha triunfado ideolgicamente. (Alonso, 2001: 168).
Este fracaso econmico y triunfo ideolgico neoliberal ha provocado reacciones
sociales muy significativas en los estados ms pobres del pas, principalmente en
Chiapas, Guerrero, Puebla y Oaxaca. En estos estados, los grupos rebeldes surgen como
consecuencia de las amenazas de extincin de las etnias por parte del estado neoliberal;
histricamente, en estos estados se prodigan las situaciones de semiesclavitud en el
peonaje, explosin demogrfica, falta de escuelas y maestros, crisis generadas por la
inexistencia de precios de garanta en las cosechas y venta de sus productos, todo ello
mientras los gobernadores y seores feudales se corrompen y asesinan o desaparecen a
quien creen que no debe vivir y les brindan toda la seguridad necesaria a los finqueros y
terratenientes para explotar al grado posible a los indgenas y torturar y desaparecer a sus
dirigentes.
El neoliberalismo es un modelo excluyente principalmente de las etnias y de las
culturas antiguas y en 1993 en vsperas del arribo de Mxico al TLC, las demandas de
los grupos indgenas se hacen ms patentes como consecuencia a la incapacidad de
227

respuesta de las polticas neoliberales y el desprecio racista de los indios por los grupos
sociales de elite.
El (EPR) Ejercito Popular Revolucionario y el (EZLN) Ejercito Zapatista de
Liberacin Nacional, en Oaxaca y Chiapas surgieron por la incapacidad de respuesta de
las polticas neoliberales a las necesidades de una vida digna de los grupos indgenas,
que no tienen opcin ms que el levantamiento armado, bajo un marco de
movilizaciones nacionales y a nivel mundial de grupos despojados de sus tierras.
La verdadera fuente de los movimientos insurgentes es la postura intransigente
del gobierno federal mexicano, que se niega a escuchar las demandas de los pueblos
indgenas que rechazan sus programas y planes de desarrollo -como es el (PPP) Plan
Puebla Panam, el programa MILENIUM en Puebla, el aeropuerto en San Salvador
Atenco en el Estado de Mxico o el (ALCA) rea de Libre Comercio para las Amricaspor que sienten que no son beneficiados. Por tanto, esos movimientos lo que hacen es
reaccionar ante las actuales formas del proceso de acumulacin del capital, cuyo
desenvolvimiento los empuja fuera de sus tierras y los obliga a contratarse en
maquiladoras o plantaciones agroindustriales que solo beneficiarn al capital neoliberal
extranjero y a los grandes empresarios nacionales.
La reaccin violenta de los pueblos indgenas, es una demostracin de
inconformidad ante la exclusin a la que los empuja el actual modelo econmico, y es en
esa lgica que actualmente exigen a los gobiernos federal y estatales que recapaciten en
su postura de expropiacin de tierras en San Salvador Atenco, en Puebla y en Chiapas
-entre otros lugares-, la cual implica no solo la perdida de su medio inmediato de
subsistencia sino tambin la desaparicin de sus culturas, usos y costumbres.
Ha sido la resistencia de esos pueblos lo que ha hecho fracasar los proyectos
gubernamentales, tales como el proyecto empresarial del aeropuerto en Texcoco y el
programa Milenium, y lo que vuelve dudoso el xito del Plan Puebla Panam, ya que
dicho Plan esta provocando mltiples reacciones de rechazo y movilizaciones sociales.
La reaccin de los grupos contestatarios es consecuencia de la condena a la
miseria a la que ellos histricamente han estado sometidos, de la destruccin de sus
derechos sociales, y de la exclusin a la que los empuja el modelo neoliberal y ante esa

228

realidad se requiere mucho ms que el solo discurso gubernamental con promesas que
no se cumplen.
Conclusiones
Como resultado de la aplicacin de las polticas neoliberales en Mxico, se
generaron

cambios estructurales en la economa, que trajeron consigo una mayor

desigualdad en la distribucin del ingreso y un profundo proceso de flexibilizacin de


las relaciones laborales. El Estado paso de ser un estado de bienestar social a uno de
mercado, encabezando la reestructuracin econmica y social para dar paso al libre
mercado y a la libre empresa como criterios rectores del neoliberalismo.
La desigualdad social, la distribucin desigual del ingreso y el racismo contra los
indgenas se han incrementado con este modelo econmico, provocando la migracin de
los pueblos indgenas hacia las ciudades y hacia los Estados Unidos en busca de
mejoras de vida.
La pobreza no existe por falta de recursos sino por falta de voluntad poltica y de
un tipo de funcionamiento econmico que permita erradicarla; para poder construir un
mundo democrtico basado en la justicia social y en el equilibrio ecolgico, la pobreza
tiene que ser enfrentada con cambios sustanciales en todos los ordenes de la vida poltica
y social [Alonso, 2001: 173]
Es por ello que una de las estrategias bsicas contra la pobreza es apoyar a los
pobres a ganar lo necesario, por lo que se debe generar el nmero de empleos suficiente
para permitir el consumo adecuado que eleve el nivel de vida de este estrato social
marginado. Por lo tanto ello implica que el sector privado junto con el gobierno estn
en condiciones de crear empleos suficientes para disminuir la pobreza y, adems que el
gobierno efectivamente garantice educacin bsica, acceso a la salud y servicios de agua
potable y alcantarillado as como seguridad pblica para las reas marginadas.
Por otro lado,

el gobierno debera generar vnculos entre las actividades

productivas de los pobres y los sectores dinmicos de la economa, respaldando a las


microempresas, apoyando a las actividades productivas artesanales y contribuyendo a las
actividades rurales ambientales sostenibles, si bien todo ello debera estar acompaado

229

de un nuevo conjunto de valores diametralmente opuesto al que predomina con el


consumismo neoliberal.
Sesin 24/24 Evaluacin final:

EXAMEN.....................................................70%
TRABAJO INVESTIGACIN..................20%
PARTICIPACIN EN CLASE..................10%
TOTAL........................................................100%

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INDICE DE CUADROS
Cuadro I.1 Comparativo de las teoras objetiva y subjetiva.
Cuadro II.1 Estructura del PIB29, por sector de actividad 1940-1955
(porcentajes en base a precios de 1960)
Cuadro II.2 Inversin Fija Bruta 1939-1950

29

239

Cuadro II.3 Estructura del Producto Interno Bruto por sectores de actividad (Porcentaje
en base a precios de 1960
Cuadro II.4 Poblacin Econmicamente Activa por sectores econmicos (Miles de
personas)
Cuadro II.5 ndice Nacional de Precios al Consumidor (Inflacin)
Cuadro II.6 Producto Interno Bruto (a precios constantes de 1960)
Cuadro II.7 Tasa de crecimiento del ndice nacional de precios al consumidor (inflacin)
1971-1977
Cuadro II.8 Indicadores Econmicos (1970-1976) (Tasas de Crecimiento Anual de
Precios de 1960)
Cuadro II.9 Distribucin del Ingreso en Mxico. (Porcentaje)
Cuadro II.10 Dficit del Sector Pblico de Mxico 1971-1977 (Millones de Pesos)
Cuadro II.11 Relacin entre precios mexicanos y estadounidenses
Cuadro II.12 Poblacin, escuelas y maestros, 1950-1997
Cuadro II.13 La centralizacin del capital (1950 a 1970)
Cuadro II.14 Partidos ms importantes antes de 1929
Cuadro II.15 Otros partidos posteriores a 1930.
Cuadro II.16 Candidato a la Presidencia por el partido del Gobierno de 1910 a 1964
Cuadro III. 1 Inversin Extranjera Directa realizada por sector econmico (Millones de
Dlares)

240

Cuadro III. 2 El comportamiento de la industria manufacturera 1985-1998


Cuadro III. 3 Personal Ocupado por Sectores Econmicos (1980-2000)
Cuadro III. 4 Poblacin ocupada por situacin laboral, aos seleccionados del 1991 a
2000 (en miles)
Cuadro III. 5 Comparacin del los salarios mnimos nominales y reales 1988-2000
(Salarios Anuales) Pesos
Cuadro III. 6 Distribucin del ingreso total en las familias
Cuadro III. 7 La participacin de sueldos y salarios respecto al PIB (periodo 1990-2000)
Cuadro III. 8 Exportacin de mercancas petroleras y no petroleras (1980-2000)
Millones de dlares
Cuadro III. 9 Exportacin total segn principales pases 1990-2000 millones de dlares
Cuadro III. 10 Importacin Total de Mercancas por Actividad y Principales Productos
(1990-2000) Millones de Dlares
Cuadro III.11 Numero de empresas pblicas, 1982-1992
Cuadro III. 12 Elecciones presidenciales 1982-2000
Cuadro III.13 Reformas Constitucionales de 1982 a 1996, que impactan al Sistema
Poltico Mexicano.
Cuadro III.14 Ubicacin ideolgica de los partidos polticos en el ao 2002
Cuadro III.15 Reformas Constitucionales de 1982 a 1996, que impactan al Sistema
Econmico Mexicano.
Cuadro III. 16 Mxico: Gasto por alumno en el Sistema Educativo Nacional (pesos de
1999)
Cuadro III. 17 Distribucin de dominios en Mxico
Cuadro III. 18 Usuarios de internet
Cuadro III. 19 Nmero de hablantes de lengua indgena 1995 y 2000 (ms de 100,000)
Cuadro III. 20 Evolucin de la pobreza en Mxico 1984 2000
Cuadro III. 21 Evolucin de la pobreza por sector (millones)
Cuadro III. 22 Geografa de la pobreza en Mxico por entidad federativa
Cuadro III.23 Grado de cumplimiento en la consecucin de los objetivos del milenio
(por nmero de pases al 2015)
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Cuadro III.24 Tendencia histrica del ndice de desarrollo humano en Mxico

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