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Fall May, 2015

La adopción en el Perú. Entre la realidad y la ficción.

Silvia Roxana Sotomarino, Pontificia Universidad Católica del Perú Nancy Juvisa Huamán, Pontificia Universidad Católica del Perú

Juvisa Huamán, Pontificia Universidad Católica del Perú Available at: http://works.bepress.com/roxana_sotomarino/3/

La adopción en el Perú. Entre la realidad y la ficción. Por Silvia Roxana Sotomarino ( 1 ) y Nancy Juvisa Huamán Avendaño ( 2 ).

Resumen

En este artículo se realiza un análisis normativo, dogmático y jurisprudencial de la adopción de niños y adolescentes en el ámbito del Derecho peruano y el comparado. Si bien se ha dotado a este sistema de adopción de mayor especialización, en la práctica y sobre todo desde el año 2011, se ha dictado frondosa, compleja e incomprensiva normativa que beneficia poco a los niños y adolescentes del Perú. Incluso, mucha de la normativa dictada no cumple con lo que ordena la Constitución, con el principio de legalidad ni de razonabilidad. La tendencia que revela la estadística es que vamos hacia la disminución de la protección infantil mediante la adopción en Perú.

1 Silvia Roxana Sotomarino Cáceres, Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú (1985), Doctora en Derecho (2006) y Magíster en Derecho civil (1999) por la misma casa de estudios. Ha llevado cursos de Psicología en pregrado en la Pontificia Universidad Católica del Perú (2003-2010) y concluido estudios de Maestría en Psicología Organizacional en la Universidad de San Martín de Porres (2011-2012). Es docente universitaria en la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la Universidad de San Martín de Porres, habiendo dictado clases en el Doctorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Privada del Norte entre otras. Investigadora visitante realizando una investigación post doctoral en la Universidad Panthéon- Sorbonne de Paris (julio-agosto 2012). Ha formado parte de diversos estudios jurídicos de Lima. Es Árbitro de la Cámara de Comercio de Lima y del Centro de Solución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ha sido consultora de la GTZ y del Ministerio de Agricultura. Representó en el Perú a AC Ayuda Internacional a la Niñez de Dinamarca. Preside la asociación Humanismo y Derecho. Es autora de libros y de artículos diversos. Asesora tesis de Doctorado y Maestría en la PUCP y USMP. Es Diplomada por el “Programa de Privatización, Financiamiento y Regulación de Servicios Públicos e Infraestructura” de la Universidad del Pacífico - Escuela de Postgrado del 22 de agosto del 2005 a 27 de marzo de 2006. Participó en el XII Curso de Servicios Municipales, organizado por el Instituto Nacional de Administración Pública de España en colaboración con el Instituto de Cooperación Iberoamericano ICI en la Antigua Universidad de Alcalá de Henares Madrid, España (1990).

2 Nancy Juvisa Huamán Avendaño es Licenciada en Educación Matemáticas en la Pontificia Universidad Católica del Perú; ha realizado estudios de Maestría en Estadística, actualmente labora como docente de la Dirección de Formación Continua de la PUCP, en donde dicta los cursos de Métodos Estadísticos con SPSS y Excel Intermediate. Es especialista en estrategias metodológicas para la enseñanza de las Matemáticas. Ha trabajado como consultora en proyectos de capacitación docente en la modalidad presencial y virtualización de Programas Educativos liderados por el Ministerio de Educación y el Fondo para el desarrollo de la Educación Peruana.

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Abstract This article is a normative, dogmatic and jurisprudential analysis of the adoption of

children and adolescents in the area of Peruvian law and the comparative.

While it
While it

has set up this system of adoption of greater specialization, in practice, and

especially from the year 2011, lush, complex and uncomprehending rules that

benefits some children and adolescents from the Peru has been entered.

Even

much dictated regulations does not meet what orders the Constitution, with the principle of legality or fairness. Revealing statistic is that we are going towards lower child protection by adopting.

1.

Panorama general desde la perspectiva del Derecho.

1.1.

Una mirada a la historia.

La adopción es una figura jurídica de larga data. Formó parte del Derecho romano pero, como resalta Jörs (1937: 416), su significación en la vida de los pueblos primitivos era totalmente distinta a la que tiene el mundo moderno. Empero, incluso, entre el siglo XX y XXI, hay cambios importantes en torno al tema sobre todo cuando se trata de la adopción de niños, niñas y adolescentes. Para Varsi (2013: 490), la adopción sería una de las más grandes creaciones del Derecho, señalando que su origen se remontaría a la India y desde allí, habría sido transmitida a los Hebreos, a los Babilonios (reflejándose en el Código de Hammurabi), Egipto, Grecia y Roma. La patria potestad o patria potestas entendida como institución esencial y peculiar en el Derecho de familia romano (Watson, 1991: 33) no solo se establecía con el nacimiento sino también con la adopción. Josserand (1952: 419) decía que en el curso de los siglos, la adopción comprendida en un sentido amplio, había desempeñado papeles muy diferentes. En Roma aseguraba la perpetuidad de la familia, la continuidad del culto a los antepasados, formalizaba la transmisión de los honores y de las cargas así como de la dignidad imperial. Para Jörs (1937: 416), en las etapas más atrasadas de la civilización, “predominaba el interés objetivo de la familia” por la continuación de la estirpe, necesaria para la supervivencia del culto a los antepasados (como reiteraría Josserand). La extinción de la familia y de esa manera, la conclusión del culto familiar representaba según las creencias

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de la antigüedad, “una catástrofe que a toda costa era preciso evitar”. Por ello, cuando la

naturaleza no habilitaba la descendencia natural, se acudía a la adopción como medio de continuación de la familia. Las dos formas de adopción previstas en el Derecho romano fueron la arrogatio (o adrogación o arrogación) y la adoptio o adopción en sentido estricto. La primera fue más antigua reflejando los rasgos de una vida de “íntima comunidad” propia de una época arcaica. Herrera Paulsen (1988: 43) menciona que en Roma, la adopción tuvo una importante función social buscando crear y mantener artificialmente, la patria potestad. Se puede observar que la distinción entre la adopción y la adrogación (más solemne y primitiva) suponía ritos diferentes. Ésta última era celebrada públicamente por un pater familias hacía entrar como filius en su familia a un mayor de edad e inclusive a un pater familias romano (Herrera Paulsen, 1988: 43). Requería del informe del Pontífice y del voto en los comicios o en la asamblea popular antigua (por lo que se la llamaba arrogatio per populum) involucrando actos típicamente sagrados tomado por iniciativa del pontifex maximus; solo podían ser adoptados hombres libres sui iuris por arrogación mientras que los individuos constituidos en patria potestad, había que seguir el procedimiento de la adoptio (Jörs, 1937: 416 y 417). La arrogatio solo se celebraba en Roma más no en las provincias mientras que la adoptio (aplicada para los sometidos a la potestad de otro o alienni iuri) se podía celebrar en todos los lugares en los que hubiera magistrado romano con plena jurisdicción (pero no con jurisdicción especial como eran los ediles). Esta segunda figura se entendía como adopción en sentido estricto o para los hijos de familia. La misma se realizaba por un acto limitado por etapas a las que se les reconocía mucha complicación. En un primer acto, se debía desligar al menor de la patria potestad de su padre actual, para lo cual se aplicaba la máxima de las Doce Tablas liberando al hijo (el procedimiento era más simple en el caso de la hija o el nieto) por tres mancipaciones hasta la pérdida total de la patria potestad. Extinguida ésta, se pasaba al segundo acto destinada a conceder la patria potestad al adoptante con la aprobación del magistrado y luego el tercer acto de una manera que, en suma, se reconocía como un proceso sumamente complejo de liberación, emancipación, pérdida. Justiniano abolió el procedimiento sustituyéndolo por una declaración del padre ante juez competente sin que

ni el adoptante ni el adoptado, presentes en el acto, se opusieran.

Justiniano no tocó la adrogación pero modificó la adopción al permitir una figura de

adopción plena (que permitió que el adoptante dejara su familia biológica y se incorporara

a la del adoptante) y otra minus plena por la que el adoptado no salía de su familia de

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origen y el adoptante no adquiría la patria potestad sobre el adoptado (Herrera Paulsen, 1988: 44 y 45). La adopción fue poco practicada en la antigua Francia; pero sería rehabilitada por el llamado derecho revolucionario (Josserand, 1952). Apareció en ese entonces, la adopción pública, o concretamente, la adopción por la Nación. Es así como la Convención declaró que adoptaba a la hija de Lepelletier de Saint-Fargeau. La inicial comisión de redacción del Código Napoleónico, tuvo notable influencia trascendiendo las fronteras históricas y geográficas de Francia, para mostrar una imagen diferente del Derecho. Ella no apeló a la casuística sino, según resalta Carlos Ramos Núñez (1997: 97) a un sistema de reglas legislativas imponiendo una metodología de carácter deductivo. Sin embargo, no se mantuvo la adopción en ese código. Posteriormente la figura fue incluida pero sometida a condiciones muy rígidas para su otorgamiento y por tal razón, fue raramente utilizada en el siglo XIX. La primera guerra mundial generó que la institución fuera vista con otros ojosante la realidad de hogares destruidos, pero sobre todo, debido a la presencia de niños huérfanos y abandonados para los que era necesario buscar un hogar. Operaron de esta manera, los primeros cambios que liberalizaron los requisitos en Francia y en toda Europa; las adopciones se incrementaron notablemente (Josserand, 1952). La adopción de los huérfanos de guerra en Francia, mediante la Ley de 1917, no dejó de tener especial interés, al establecer con carácter legislativo, la institución de los pupilos de la Nación. Si bien esta figura no generaba una verdadera adopción, conformaba una institución de asistencia moral y material así como también de homenaje rendido a la memoria de los que murieron por este país. A través de ella, se estableció una forma de tutela especial de proyección pública (Josserand, 1952). A su vez, en el ámbito nacional, tanto en el Código civil peruano de 1852 como en la doctrina, la institución fue conocida como prohijamiento (término que sigue siendo utilizado en el artículo 128º, inciso c) del vigente Código de los Niños y Adolescentes aprobado por Ley 27337, pero para permitir la adopción judicial de menores sin que medie declaración de abandono. Cornejo Chávez, citado por Varsi (2013: 495), precisó que la regulación del Código civil de 1852, fue similar a la del Código civil francés. El Código civil peruano de 1936, con su tendencia a no incluir definiciones, contenía algunas reglas que en la actualidad, nos pueden causar sorpresa. En efecto, en su artículo 326°, se indicó que el adoptante debía ser mayor de 50 años; gozar de buena

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reputación (ésta última regla no se discute por el fondo aunque sí por la técnica jurídica que revela pocas precisiones). Al igual que en la actualidad, el adoptante debía ser mayor que el adoptado cuando menos en 18 años. Asimismo, el adoptante no debía tener descendientes con derecho a heredar (lo que afortunadamente, al igual que muchas otras reglas, fue variado posteriormente). Cuando el adoptante fuera casado debía concurrir el consentimiento de su cónyuge; que el adoptante preste su consentimiento si es mayor de 14 años; que consientan los padres del adoptado si se hallan bajo su patria potestad; que se oiga al tutor o al curador del adoptado y al consejo de familia si el adoptado es menor de 18 años o incapaz y no tenía padres; que consienta el cónyuge del adoptado; que sea declarada por el Juez si la cree conveniente para el adoptado. Esta última regla, se refería solo al menor de edad. El Código Civil de 1936 planteaba la revocación de la adopción a instancias del adoptado si existían justos motivos y a instancia del adoptante por la ingratitud del adoptado. Ello estaba limitado para el caso de menores de edad pues así lo establecía el Código de Menores vigente recién desde 1962. Éste además, acogió la adopción menos plena por la que los efectos de la institución se limitaban a generar la obligación de alimentar al menor, educarlo y darle un oficio; en caso de muerte del adoptante, esta obligación pasaba a sus herederos.

1.2.

Situación

actual

en

sus

aspectos

normativos,

dogmáticos

y

jurisprudenciales.

 

1.2.1.

Aspectos normativos.

 

Bajo una mejor técnica, aunque estableciendo reglas comunes a toda adopción, nuestro Código civil de 1984, asumió una definición concreta de la adopción. En el artículo 378º y demás, se tratan los requisitos para toda adopción, sea de mayores de edad y para menores declarados o no en abandono, sea que la adopción se tramite en sede judicial o administrativa. Se menciona en el artículo 377° del citado Código civil peruano, que “Por la adopción el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea.El artículo 378 regula los requisitos de la adopción habiéndose modificado algunos incisos a fin de permitir que los convivientes además de los cónyuges y solteros puedan adoptar.

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El artículo 1º de la Ley N° 30311, publicada el 18 marzo de 2015, al incluir básicamente un numeral más, el 4), ha optado por repetir muchas de las normas jurídicas que ya se hallaban vigentes desde que se dictó el Código civil en el año 1984. El texto actual del artículo 378º señala:

“Artículo 378.- Requisitos para la adopción Para la adopción se requiere:

1. Que el adoptante goce de solvencia moral.

2. Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la mayoridad y

la del hijo por adoptar.

3. Que cuando el adoptante sea casado concurra el asentimiento de su cónyuge.

4. Que cuando el adoptante sea conviviente conforme a lo señalado en el artículo

326, concurra el asentimiento del otro conviviente.

5. Que el adoptado preste su asentimiento si es mayor de diez años.

6. Que asientan los padres del adoptado si estuviese bajo su patria potestad o bajo

su curatela.

7. Que se oiga al tutor o al curador del adoptado y al consejo de familia si el

adoptado es incapaz.

8. Que sea aprobada por el juez, con excepción de lo dispuesto en las leyes

especiales.

9. Que si el adoptante es extranjero y el adoptado menor de edad, aquél ratifique

personalmente ante el juez su voluntad de adoptar. Se exceptúa de este requisito, si el menor se encuentra en el extranjero por motivo de salud”. Este proceso, el de adopción, es irrevocable y de otro lado, no sujeto a modalidad alguna de acuerdo a los artículos 380º y 381º del Código civil; queda claro que no ha sido reconocida la figura de la adopción menos plena. Respecto del Código civil de 1936, el de 1984, modificó la edad del adoptante fijada en 50 años como mínima. La edad del adoptante debía y debe ser en todo caso, por lo

menos igual a la suma de la mayoridad (18 años) y la del hijo por adoptar. No hay otra regla en el ámbito civil por lo que se debe entender que esta es la única limitación impuesta a la libertad de adoptar. De acuerdo al artículo 382º del Código civil, nadie puede ser adoptado por más de una persona, a no ser por los cónyuges o por los convivientes conforme a lo señalado en el artículo 326º del citado Código.

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Conforme al artículo 379º del indicado Código civil peruano, la adopción judicial se tramita con arreglo al Código Procesal Civil y, en materia de adopción de menores de edad, mantiene vigencia tanto el Código de los Niños y Adolescentes aprobado por Ley N° 27337 de 02 de agosto de 2000 como la normativa particular y excepcional consistente en la Ley 26981-de Procedimiento Administrativo de Adopción de Menores de edad declarados judicialmente en abandono, aprobada el 01 de octubre de 1998 y publicada poco después en nuestro diario oficial, como normas reglamentarias. En este sentido, conviene recordar que de acuerdo al Artículo IV, numeral 1.1) del Título Preliminar de la Ley 27444-del Procedimiento Administrativo General, la autoridad debe ceñirse a las facultades y deberes reconocidos en la Ley de adopciones y el Código civil debiéndose cumplir el principio de legalidad sobre todo. No se puede incurrir en actos que lesionen la constitución ni las leyes. En principio, la Ley 27337 sobre adopción de menores de edad en estado de abandono, es coherente con lo indicado por la Convención sobre los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por el Estado Peruano mediante Resolución Legislativa N° 25278 de 03 de agosto de 1990 así como la Convención relativa a la Protección del Niño y la Cooperación en materia de Adopción Internacional, el que fuera suscrito por el Perú el 16 de noviembre de 1994 siendo aprobado mediante Resolución Legislativa N° 26474. Los problemas surgen cuando las autoridades no la cumplen ni cumplen el Código civil. Conforme al artículo 115° del Código de los Niños y Adolescentes, la adopción es una medida de protección al niño y al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable la relación paterno-filial entre personas que no la tienen por naturaleza. En consecuencia, el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea. Además, según lo indicado en el citado artículo 379º del Código civil, rige la Ley Nº 26662, sobre competencia notarial para la adopción de personas adultas con capacidad de goce (que la tienen todos) y de ejercicio. La situación de los mayores de edad que presenten incapacidad y pretendan ser adoptados, es regulada por el Código Procesal Civil debiendo ser otorgada por la vía judicial. El Código civil se ocupa de reglas generales sobre el estatuto de la persona natural en concordancia con el espacio tradicional otorgado a este instrumento por el Derecho civil. Aunque hay un desarrollo del Derecho de los Niños y Adolescentes hacia facilitar la mayor injerencia del Estado en la protección de este grupo, dada su vulnerabilidad, no puede

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asumirse de ninguna manera, la derogación de los artículos del Código civil con miras a

conceder un poder casi ilimitado de las autoridades que declaran la adopción. Se ha discutido la variación de diversos esquemas del Código civil debido a que el mismo incorporaba una propuesta voluntarista y patrimonialista que ha sido cuestionada. En el caso de la adopción, no se admiten desde muchos años los acuerdos entre padres biológicos y adoptantes para formalizar el proceso de adopción de menores de edad. Tampoco hay una preocupación por regular solo la situación patrimonial de los niños y adolescentes en adopción pues preocupa al Derecho otras facetas de la institución. Pero, restar mérito al Código civil o resolver en un proceso administrativo, dejando de lado sus regulaciones, genera responsabilidad administrativa, penal y civil.

A mayor abundamiento, el propio artículo 117º del Código de los Niños y Adolescentes,

precisa que para la adopción de niños o de adolescentes se requiere como regla, que hayan sido declarados previamente en estado de abandono, debiéndose cumplir en este caso, con los requisitos señalados en el artículo 378º del Código Civil. Como se desprende de todo lo indicado, la adopción de mayores de edad y los casos excepcionales indicados en el artículo 128º del mencionado Código de los Niños y Adolescentes no exigen la declaración de abandono. Estos últimos supuestos involucran la adopción de: a) El que posea vínculo matrimonial

con el padre o madre del niño o el adolescente por adoptar. En este caso el niño o

adolescente mantienen los vínculos de filiación con el padre o madre biológicos; b)

El que posea vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo

de afinidad con el niño o adolescente pasible de adopción; y c) El que ha prohijado o convivido con el niño o el adolescente por adoptar, durante un período no menor de dos años.

1.2.2. La conceptualización de la adopción

Una cuestión esencial es responder a la pregunta sobre qué es la adopción con ayuda de

la interpretación dogmática o doctrinaria. No hay duda que es una institución del Derecho

de familia por la que, conforme precisa el artículo 377º de nuestro Código civil concordante con las normas conexas citadas, se logra que el adoptado adquiera la calidad de hijo del adoptante y deje de pertenecer a su familia consanguínea. Varsi (2013: 497) cita a Pontes de Miranda quien afirma que la adopción es el acto solemne por el cual se crea entre el adoptante y el adoptado una relación de paternidad y

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filiación atribuyéndose al segundo la condición de hijo con los mismos derechos y deberes de cualquier hijo, incluyendo los sucesorios; se desliga el hijo de su familia biológica salvo los impedimentos matrimoniales. Es un acto jurídico que establece vínculo de parentesco. Para Belluscio (también citado por Varsi, 2013: 498), es la institución en virtud de la cual, se crea entre dos personas, un vínculo similar al que deriva de la filiación. Para Cornejo Chávez (1999: 396) es también un acto voluntario, solemne al exigir la intervención del Estado a través del funcionario público respectivo; recoge una ficción pues mediante la adopción se reputa padre e hijo a quienes realmente no lo son. Sobre la naturaleza jurídica de la adopción, la doctrina recoge diversas teorías: la contractualista; la del acto jurídico familiar; la de la institución del Derecho de Familia; la teoría del estado; la teoría del proceso (Varsi, 2013: 499 a 502). La primera fue sostenida y desarrollada por la doctrina francesa en el siglo XIX y XX siendo posible asumir, sin embargo, que en la actualidad, es rechazada sobre todo en el ámbito de la adopción de niños, niñas y adolescentes. Las demás, presentan rasgos que son considerados en conjunto, como importantes para entender la adopción pues la misma es un acto jurídico familiar que da lugar a una relación jurídica filial y a un estado (como régimen jurídico que cambia el estatus personal del adoptado y el vínculo con los adoptantes); es una institución de Derecho de familia (de carácter tutelar y tuitivo) y en el caso de la adopción administrativa y judicial, hay una noción de proceso o procedimiento que debe ser considerada. La figura ha sido y es sumamente sensible al contexto de desarrollo humano, social y económico lo que ha determinado a través de la historia, cambios en su fisonomía. Las crisis de una sociedad como son la extrema pobreza la modela. Los avances en el tratamiento jurídico y de desarrollo humano nos ha llevado a considerar valiosa la declaración u opinión de los niños, niñas y adolescentes. Pero no debemos olvidar que la adopción pone en marcha una serie de emociones y cogniciones de parte del adoptante y adoptado. Son casos que deben tratarse desde una perspectiva humana no solo por ordenarlo el Artículo X del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes sino por ser algo notorio para quien alguna vez se acerca a la realidad de quienes no pueden tener hijos y ansían formar una familia. Para el niño, niña o adolescente como para el adulto/adulta, mediante la adopción se crea una relación paterno filial plena con relación al adoptante y/o a la adoptante asumiendo el adoptado o adoptada la posición de hijo o hija con todos los derechos y obligaciones que

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le corresponderían si fuera hijo o hija biológico. Se genera el derecho al nombre, a los alimentos, a la herencia, entre otros. Como se ha señalado, se amplían los impedimentos matrimoniales (pues se mantienen los vínculos existentes con la familia biológica o consanguínea para impedir que se contraiga matrimonio por razones obvias). Se origina pues una relación de parentesco por efecto de la ley dejando el adoptada o adoptado de pertenecer a su familia biológica o consanguínea. La adopción tiene varios fines como señala Varsi (2013: 502). Brinda protección a la niñez en abandono por lo que representa brindar una familia al adoptado o adoptada estableciendo lazos o vínculos que pretenden ser iguales a los que se establecen entre padres e hijos. También representa consagrar el derecho de quienes lo solicitan a formar parte de una familia. Pero, en el caso de los niños, niñas y adolescentes, es fundamental satisfacer el interés superior de aquellos por encima de los adultos que quieren formar una familia. Ante ello, preocupa que especialmente, desde el año 2011, se haya establecido una compleja “maraña” de normas internas y actuaciones específicas. Muchas de ella, no solo no son publicadas en el diario oficial “El Peruano” para su conocimiento general sino que en la práctica, se generan complicaciones en el trámite de adopción. Incluso, se generan contradicciones sobre la normativa vigente, por ejemplo, en torno a la acreditación de organismos internacionales para mediar adopciones pues el Sistema peruano de Información Jurídica SPIJ, reconoce la vigencia y validez de normativa publicada en el año 2002 como son las Directivas N° 006-2002-MIMDES, 007-2002-MIMDES y 008-2002- MIMDES aprobadas por Resoluciones Ministeriales dictadas y publicadas en ese año. Para el portal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, sin embargo, la normativa citada habría sido derogada. Un ejemplo de conceptos inapropiados por carecer de razonabilidad y antecedentes en el Derecho comparado, es la creación del principio de “prevalencia” el cual aparece en normativa interna ya dictada y en el artículo 11º del Proyecto de Ley Nº 3128-2013 presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso, que modifica el procedimiento de adopción de niños y adolescentes declarados en estado de abandono. Por el principio de “prevalencia”, la designación del adoptante que domicilia en el lugar en donde reside el niño, niña o adolescente en condición de adoptabilidad es prevalente a la designación del adoptante que no reside en la región. Se cambia el principio de subsidiaridad por el que la adopción del adoptante o familia extranjera es subsidiaria de la del nacional, para introducir la prevalencia. Pero la adopción no se construye por el interés de los adoptantes sino por el del niño. Si un menor de edad, niño,

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niña o adolescente, ha sido maltratado por su familia o terceros o violado en la zona en la que ha vivido, bajo ningún supuesto, se puede admitir tal principio, Por lo general, en la provincia muchas veces existe gran cercanía entre los grupos. Todos y todas saben de la niña violada por su padre por ejemplo. A esa niña no se la puede condenar a seguir viviendo en esa zona bajo una idea de presunta “creación” de conceptos que resulta absurda a la luz de la realidad de los niños, niñas y adolescentes en abandono. La propuesta de Ley tiene esas y otras omisiones, razón por la cual no somos partidarias de su aprobación por el Congreso de la República. El presunto “enfoque ético y garantista del procedimiento de adopción” no genera confianza al no merecer una clara referencia de su contenido. Se observan problemas de técnica legislativa, adjetivos inapropiados y la falta de concordancia con los principios y las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, sus Protocolos Facultativos, Convenio relativo

a la Protección del Niño en Materia de Cooperación en Adopción Internacional y los

demás instrumentos internacionales aplicables a la materia, en especial aquellos sobre Derechos Humanos de los que el Estado peruano es parte. No se aclara por qué la adopción debe ser “excepcional”. Si se considera que hay otra opción, incluso, se podría afectar el carácter irrevocable y permanente de la adopción. No hay un adecuado tratamiento de la noción central del sistema cual es el interés superior del niño.

La noción central de la institución es proporcionar las mejores opciones de las que se

puede disponer en un ambiente de garantías que beneficie a niños, niñas y adolescentes. Se procura que la adopción sea realizada por una familia biparental compuesta de padre y madre lo que proporciona modelos de conducta individual e intersubjetiva, entre otros requerimientos. El verdadero “paradigma garantistasupone satisfacer la protección de los derechos fundamentales del niño y de la familia que lo acoge en adopción más allá del interés de las autoridades administrativas, de los adoptantes sean nacionales o extranjeros. Todos los protagonistas de la adopción como son la autoridad judicial, la administrativa (representada en la Dirección General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) como el notario, existen para garantizar los derechos de las partes en una adopción. Lógicamente, es esquema de protección es más tuitivo en el caso de los niños, niñas y adolescentes; se deben ejercer las atribuciones y deberes que

la ley concede a las autoridades en el marco de los derechos humanos, de la Constitución

y la legalidad.

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La institución de la adopción, se guía por el modelo de discurso jurídico humanista caracterizado, como menciona David Quispe Salsavilca (2002), por un respeto a la libertad (en lo que corresponda) como esencia de lo humano, del reconocimiento de los derechos fundamentales prioritariamente, del niño y adolescente los que deben ser objeto de tutela. Si la familia debería ser vista como un espacio de confluencia de la libertad de sus miembros; la relación filial debe hallar su fundamentación en la presencia del otro con su esfera particular de derecho subjetivo. El elemento fundamental a considerar es el interés superior del niño debido a su vulnerabilidad. Los derechos humanos se constituyen en un centro valorativo también en este ámbito (Quispe, 2002).

1.2.3. Aspectos jurisprudenciales

Bajo tal óptica, en materia de adopción de niños, niñas y adolescentes, resulta sumamente valioso el pronunciamiento o contenido del Pleno Jurisdiccional desarrollado en Ica en el año 1997, por el cual bajo el Acuerdo Nº 3, se adoptaron criterios para valorar la declaración del niño y la opinión del adolescente que pueden considerarse para la adopción. Se señaló lo siguiente: la edad (requisito legal), el grado de madurez (requisito legal), el entorno psicosocial, el tiempo de permanencia con los padres, la libertad e influencia de padres y de quienes conforman su entorno, razonamientos y valores (consistencia de las versiones), grado de instrucción, estado de salud física y mental, medio familiar y estado familiar al momento de la entrevista, carácter espontáneo o programado de la declaración (Varsi, 2003). Todo ello debe ser evaluado en concordancia con el principio de interés superior del niño.

2. Cuestiones relevantes en la adopción.

Los últimos tiempos, nos traen la búsqueda de un sistema que elimine el tráfico y procure por encima de todo, el interés superior del niño, niña y adolescente. La adopción representa una decisión para conformar una familia y no un acto de generosidad o altruismo. Asimismo, el régimen actual impone que la información sobre casos, organizaciones o personas inmersas en estos procesos, fluya entre las autoridades centrales de los países suscriptores de la Convención de la Haya, a fin de que se concedan las mayores garantías a tales personas.

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Progresivamente, se ha limitado los acuerdos entre los padres biológicos y los que quieren adoptar ni que “se los escoja”. Esta regla admite excepciones, en los casos de niños, niñas o adolescentes en el programa de adopciones prioritarias que se compone de niños, niñas y adolescentes con problemas de salud, necesidades especiales, grupo de hermanos, mayores de cierta edad, existiendo razones que limitan su colocación familiar. Los menores quedan primero sometidos a la autoridad judicial la que dispone las medidas de cuidado o protección así como la investigación tutelar sobre las causas del abandono, las posibilidades de que sea asumido por su familia biológica vía la llamada “reinserción”. Lógicamente, ello debe producirse con familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad pues hasta más allá del mismo, no hay parentesco. De declararse en abandono, se evaluará la posibilidad que pasen a una familia distinta a la biológica. El tema es que la colocación familiar es temporal y puede suponer una entrega de niños, niñas y/o adolescentes sin una minuciosa evaluación. Es fundamental, que tal medida se aplique, sin embargo, de manera excepcional considerando que tales autoridades, debido a su carga procesal, no pueden verificar por lo general, la idoneidad de la pareja que recibirá a estas personas o la empatía. Se cuenta con normativa expresa sobre la intervención de una autoridad administrativa como la actual Dirección General de Adopciones (antes Secretaría Nacional de Adopciones) dependiente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Ello ha dotado al sistema de mayor especialización no obstante los graves problemas que la aquejan. Entre los problemas, se halla el constante cambio de autoridades, cada cual con ideas y nuevas interpretaciones sobre la adopción y sus requisitos llegando a trascender la esfera de la propuesta de jerarquía normativa lo que es inadmisible; la imposición de reglas sin una base constitucional y legal clara; falta de recursos económicos para contar con oficinas por todo el país; un sistema ineficiente de control del número de niños/niñas/adolescentes abandonados en distintos espacios como su sometimiento al control y protección del Estado. No es recomendable que la adopción de menores de edad en situación de abandono, regrese al control de la autoridad judicial pues antes de imponerse la presencia de un órgano administrativo, las reglas cambiaban según el magistrado tuviera conocimientos, simpatía o antipatía a la adopción. Antes, los plazos podían ampliarse o extenderse dependiendo de la carga procesal y/o de los criterios de cada autoridad; no se percibía uniformidad en los requisitos que los jueces consideraban a veces como pertinente, entre otros problemas. En el año 1996, un Juez Penal en Huánuco que se hizo cargo de un

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proceso durante las vacaciones judiciales de la Juez de Familia, solicitó que los

solicitantes de una adopción, procedentes del extranjero, superaran pruebas de fertilidad

a fin de comprobar su capacidad de tener hijos por la “vía natural”, no obstante que ni

entonces ni en la actualidad, se pide acreditar dicha aptitud. El Juez requirió un requisito

que no aparecía en la ley. Para el Fiscal del lugar, era objetable la participación de la entidad pública (la secretaría) de adopciones que había revisado los documentos y los había remitido pues simplemente, no tenía idea de su existencia y menos aún de sus funciones aunque a la fecha de ocurrido los hechos, ya la normativa fijaba la presencia de un Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y el Adolescente estableciéndose claramente el rango y funciones de una oficina especializada en materia de adopciones. Aún no mejora la situación en la que los Jueces y miembros del Ministerio Público. Ellos se hallaban y hallan aún, con una elevada carga procesal, desconocen el tema en profundidad, no conceden atención prioritaria a la declaración de abandono, en beneficio de áreas que se consideraban y consideran aún, de mayor preocupación (como los divorcios por causal). Todo ello ha generado la emisión de disposiciones que de manera paulatina, han centralizado la competencia de tales procesos en la Dirección Nacional de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. La citada Ley N° 26981, dejó la tramitación de las solicitudes de adopción de menores de edad declarados en abandono judicial, a la citada Dirección Nacional de Adopciones con excepción de los casos del artículo 128° del Código de los Niños y Adolescentes referidos

a la presencia de determinados vínculos previos entre el adoptante y el adoptado. Se

mantiene la notificación de la resolución de adopción a la autoridad judicial y con ello, un

esquema de equilibrio, separación y control de poderes. Por lo general, los casos de declaración de abandono, están referidos a padres que abandonaron a sus hijos en cajas en el espacio para la basura, en la calle o en la casa de amigos o familiares, hospitales o albergues y por lo general, nunca más los volvieron a visitar o buscar. Hay, muchas veces, plena sustentación para declarar el abandono. Esto representa también, tomar en consideración los límites a la reinserción del niño, niño o adolecente con su familia biológica la que muchas veces, mantiene los esquemas de maltrato del padre o madre biológica. La Dirección General de Adopciones conforme a la normativa ya citada propone, ejecuta y fiscaliza la política sobre la indicada materia, desarrolla programas de adopciones y tramita las solicitudes respectivas; está facultada para autorizar o acreditar a las

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instituciones para que desarrollen programas de adopción. Sus atribuciones son indelegables. A grandes rasgos, las personas que desean adoptar presentan su solicitud acreditando con documentos, su solvencia moral, económica (que involucra su estabilidad presente y futura), su grado de instrucción, su situación psicológica, médica y social presentando sus certificados de antecedentes criminales inclusive. La revisión abarca aspectos psicológicos, morales, sociales, económicos y legales de los adoptantes que son analizados por un equipo multidisciplinario. Cuando las familias son declaradas aptas y se produce una designación del niño, niña o adolescente, llegando el hermoso momento del encuentro, el proceso administrativo pasa a la verificación de la empatía. Solo si ella es favorable, procede la adopción. Por un período de tres años, para nacionales y cuatro para extranjeros (salvo regímenes excepcionales de protocolos específicos), se mantiene el seguimiento post-adoptivo por lo que las personas y/o según el caso, las instituciones que los representan, deben hacer llegar al ente administrativo de adopciones, informes y/o la documentación que acredite la integración y los aspectos legales, psicológicos y sociales del niño en su nueva familia. Acorde con lo establecido en los convenios internacionales, la solicitud de adopción de los nacionales tiene preferencia sobre la que formulen los extranjeros. La adopción internacional, entendida por tal a la solicitada por ciudadanos extranjeros residentes en el exterior, es subsidiaria a la de los nacionales. La adopción de adultos tendría que cumplir, como bien señala Enrique Varsi (Gaceta Jurídica, 2003: 753), la ecuación cronológica establecida en el artículo 378º del Código civil. En otros países, hay limitaciones para la adopción de los sujetos mayores de edad (Varsi en Gaceta Jurídica, 2003). Pero, también hay excepciones en el Derecho comparado respecto de la adopción de tales personas y otras situaciones que, además, ponen en evidencia las nuevas tendencias derivadas de cambios en la situación social y los producidos por el avance de la ciencia. Así, por ejemplo, se alude a la adopción de ancianos, de embriones y los retos que plantea para la adopción, la aceptación de los derechos de los homosexuales. Un tema que presenta opiniones a favor y en contra es la adopción de homosexuales. De un lado, se ha aludido en diversos foros, que los niños, niñas y adolescentes, podrían desarrollarse, de ser adoptados, en un ambiente capaz de promover la tolerancia y el respeto a las opciones o inclinaciones de las personas advirtiéndose una flexibilización de los roles de género que ayudaría a evitar la discriminación. Quienes atacan la adopción

15

por homosexuales, mencionan que podría presentarse con mayor razón, cierta tendencia

a la confusión de los roles de género al no advertirse un modelo claro en los que asumen

el papel de padre o madre, tomando en cuenta lo que se puede hallar en el contexto

social. Dada la poca experiencia que aún hay en torno a los casos de adopción por homosexuales, se alude a que los menores que se adopten, serían “conejillos de indias” o sujetos de laboratorio a ser analizados en cuanto a su desarrollo humano. Como quiera que se busca protegerlos y mantener en todos los casos, el principio de su interés superior, los que están en contra de la adopción de homosexuales, además de agregar diversas críticas (como una supuesta tendencia a la agresividad y depresión de quienes

siendo homosexuales, se han hecho cargo de la crianza de menores de edad

agregándose otras afirmaciones). Se ha mencionado la conveniencia de que se cuente con mayores estudios sobre el impacto de la adopción de menores por homosexuales, sobre todo, en sociedades que rechazan a estos grupos, considerando los requerimientos de los niños, niñas y adolescentes. El panorama internacional sobre este tema, sin embargo, está cambiando aceleradamente. En países que admiten la unión civil o el matrimonio entre homosexuales, se considera discriminatorio, negar la adopción a un homosexual o a familias conformadas por homosexuales. Obviamente, el tema merece un análisis más profundo.

A su vez, la adopción de embriones o adopción o dación pre natal, está vinculada al

notorio avance de la ciencia y la tecnología en materia de reproducción humana asistida. La filiación por dación prenatal (citado por Enrique Varsi en Gaceta Jurídica, 2003 y Varsi, 2013), se conecta con la bioética y por lo general, involucra que se recurra a la colocación de los embriones que no serán implantados por las parejas o personas titulares de los gametos, pues por alguna razón, ellos ya no desean o no pueden disponer su implantación. Se busca evitar la destrucción o descarte de estos embriones supernumerarios. El Código civil peruano no prohíbe la dación prenatal aunque es indispensable admitir que sus reglas tampoco están proyectadas para una situación como

la indicada. Es indispensable practicar una revisión de lo que plantea la Ley General de

Salud, en su artículo 7º, en donde habría una regla destinada a restringir la implantación de un embrión en quien no es la madre genética. Si bien bastaría la implantación para aplicar una forma de protección de hecho al embrión, habría que advertir los temas o cuestiones que ello plantea para los fines de impedimentos matrimoniales e inclusive, para garantizar su derecho a la vida como el que corresponde a quienes aportaron el material genético y que, en el futuro, podrían encontrarse con personas que legalmente,

16

no son sus hijos pero que genéticamente, tienen un indudable vínculo. Un tema fundamental es el consentimiento informado. El Código civil de Brasil de 2003, no trata la materia, pero, según Enrique Varsi (en Gaceta Jurídica, 2003), sería permisible a tal adopción. El tema debe ser visto con la sensibilidad y el respeto a la dignidad humana. En todo caso, la institución de la adopción sirve para los fines del uso del método jurídico de integración pero con muchas reservas. La adopción de ancianos se ha revelado como una alternativa de protección o tutela para personas de edad avanzada o de la tercera edad que por lo general, es jubilada o pensionistas hallándoles una familia que son mayores a los adoptantes. En España, la Ley catalana de 29 de diciembre de 2000, contempló esta opción (Varsi, en Gaceta Jurídica, 2003: 732) no prevista ni planteada en nuestro código civil que alude a otro contexto de adopción, referida a crear un vínculo de padres adoptantes con los adoptados que asumirán la posición de hijos o hijas de las personas antes descritas.

3. La adopción en el Perú. La realidad en cifras.

Parecería por momentos, que hemos regresado a las complicaciones de la adopción del Derecho romano. Pero la situación puede ser sumamente dramática si se considera que habría niños, niñas y adolescentes que son objeto de tráfico por falta de garantías y no pueden tener un hogar permanente. Para esta evaluación, se ha tomado en cuenta las estadísticas colocadas por la Dirección General de Adopciones del Ministerio en su Portal (MIMP, 2015 según revisión al 22 de abril de 2015). Como se puede apreciar, sobre todo desde el año 2011, hay una alarmante disminución en los indicadores de eficiencia en la adopción los cuales, irremediablemente, deben medirse por número anual de designaciones de niños, niñas y adolescentes por cada año. Bajo tal premisa, asumiendo un análisis de regresión indicativo de la proyección de las cifras, se debe esperar para los próximos dos años, ellas seguirán descendiendo salvo que se corrijan las posibles causas que han llevado a la disminución. Aquí mencionamos algunas posibles causas:

Los bajos índices de declaración de abandono de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional sea por no llegar al sistema (e ingresar al tráfico de menores por ejemplo) o por que la declaración judicial tarda mucho. Aunque no sea un problema derivado directamente de la gestión de

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la Dirección General de Adopciones, al parecer, la situación fue mejor manejada antes del 2011, llegando más niños, niñas y adolescentes a la protección mediante la adopción.

Se ha mencionado que se habrían producidos el rechazo de la Dirección General de Adopciones u observaciones, de familias que querían adoptar niños mayores y, en general, los sometidos a la adopción prioritaria. En este sentido, es fundamental que cualquier observación sea debidamente sustentada en tanto, rechazar a una familia para una adopción prioritaria solo debe producirse por afectar el interés del niño, niña y adolescente. Aquí no caben interpretaciones subjetivas capaces de condenar al menor de edad a mantenerse institucionalizado.

Un tratamiento impredecible de los límites de edad de los adoptantes que precisa el artículo 378° del Código civil siendo importante es este sentido que se respete el principio de legalidad en función del cual actúa un ente administrativo cualquiera que sea su nivel o naturaleza. No se puede alterar la propuesta del legislador por la que la edad del adoptante sea superior a la edad de la mayoridad (18 años) más la edad del niño, niña o adolescente por adoptar. Asimismo, no se pueden crear límites diferentes a los antes descritos.

Los siguientes cuadros muestran lo antes comentado en cuanto a la disminución de la tasa de adopción de niños, niñas y adolescentes especialmente desde el año 2011. De mantener un número superior a doscientas adopciones por año, se muestran 181 adopciones en el año 2013 bajando las cifras desde el 2011 (Cuadro N° 1). El número de niños frente al de niñas adoptadas es superior en algunos años, conforme se puede apreciar del cuadro N° 2. Según se aprecia de la revisión del cuadro N° 3, ha disminuido alarmantemente, la adopción de niños menores de once meses a partir del 2011. Lo positivo es que en algunos años, se ha elevado la designación de niños entre 6 y 12 años y entre 13 y 17 años. Habría que preguntar qué ocurre con los bebés a partir de la fecha indicada. Aunque la Dirección General de Adopciones precisa que no depende de ellos ni la declaración de abandono ni el impulso de la investigación tutelar, debemos preguntar por qué en una etapa previa al 2011, hay mejores resultados que luego de tal año.

18

Sobre la adopción de familias peruanas, es necesario destacar que si bien se ha pretendido señalar que la adopción de familias nacionales se ha incrementado, consideramos que esto no es correcto. La familia peruana es la compuesta por peruanos apreciándose que, por mantenimiento de lazos culturales, tradiciones y ritos, o en general, de raíces con nuestro país, lo intención del legislador nacional y del foráneo ha sido favorecer la permanencia del niño, niña y adolescente en el Perú. Para elevar la cifra de familias “peruanas” no se puede articular una suerte de nueva definición que incorpora a la familia mixta que habita en nuestro país e incluso, habita fuera del país. ES familia mixta la compuesta por un peruano o peruana y por un extranjero o extranjera. El número de familias peruanas residentes en el Perú, bajó en el año 2011 respecto de las extranjeras. La fuente de los cuadros es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, recabadas al 22 de abril de 2015 (MIMP, 2015). Al parecer, el personal, sueldos y los gastos en capacitación han sido incrementados sin un adecuado de balance de costos y beneficios. Las gestiones en torno al tema deben ser evaluadas de manera objetiva lo que supone ir más allá del mero discurso o la argumentación. Se reproducen los cuadros para un mejor análisis de resultados.

Cuadro 1- Adopciones desde el año 2007.

AÑO

Número de Adopciones

2007

225

2008

239

2009

246

2010

258

2011

204

2012

203

2013

181

2014

194

Cuadro 2- Adopciones considerando diferencias de niños y niñas

19

AÑO

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

2007

106

119

225

2008

127

112

239

2009

130

116

246

2010

142

116

258

2011

109

95

204

2012

96

107

203

2013

97

84

181

2014

90

104

194

 

142

119

Cuadro 3 Adopciones por grupo de edades o etario.

 

GRUPO ETARIO

 

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

 

De 0 a 11 meses

 

22

22

 

13

16

7

5

3

6

 

De 1 a 5 años

158

168

 

162

178

138

115

124

105

 

De 6 a 12 años

41

45

 

66

59

55

77

53

73

De 13 a 17 años

 

4

4

 

5

5

4

6

1

10

 

TOTAL

225

239

246

258

204

203

181

194

Cuadro 4- Adopciones por familias.

 
   

FAMILIAS PERUANAS

 

FAMILIAS EXTRANJERAS

 
   

Familias

 

Familias

   

Familias

 

Familias

peruanas

residentes

en Perú

peruanas

residentes

en el

Familias mixtas (3) residente s en Perú

mixtas (3)

residentes

en el

Sub

Total

Familias

extranjeras

residentes

en Perú

extranjeras

residentes

en el

Sub

Total

TOTAL

extranjero

extranjero

extranjero

2007

81

 

6

--

 

14

101

--

 

124

124

225

2008

96

 

1

--

 

21

118

--

 

121

121

239

2009

101

 

4

--

 

6

111

--

 

135

135

246

2010

95

 

0

--

 

7

102

--

 

156

156

258

2011

74

 

2

--

 

15

91

--

 

113

113

204

2012

79

 

2

2

 

17

100

0

 

103

103

203

2013

81

 

4

5

 

17

107

3

 

71

74

181

2014

87

 

0

8

 

8

103

2

 

89

91

194

Año

2007

 

2008

2009

2010

2011

2012

 

2013

2014

NA

225

 

239

246

258

204

203

 

181

194

20

 

Año

Número de Adopciones

2007

225

2008

239

2009

246

2010

258

2011

204

2012

203

2013

181

2014

194

PROYECCIÓN

AL 2017

2015

182

2016

174

2017

166

Gráfico 1

Número de Adopciones 2007-2014

300 y = -8.1707x + 16646 258 250 246 239 225 200 204 203 181
300
y = -8.1707x + 16646
258
250
246
239
225
200
204
203
181
194
182
174
166
150
100
50
R² = 0.7536
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Número de adopciones

Período de Años

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Al ser el coeficiente de determinación (R 2 ) un valor cercano al 1, se

Al ser el coeficiente de determinación (R 2 ) un valor cercano al 1, se debe entender que la recta puede describir un buen ajuste; por esta razón, es probable que el número de adopciones siga hacia abajo o hacia la disminución de las adopciones en los próximos tres años, si se mantiene la tendencia seguida especialmente desde el año 2011.

Referencias bibliográficas de este apartado

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The adoption in the Peru. Between reality and fiction.

By Silvia Roxana Sotomarino ( [ 1 ] ) and Nancy Juvisa Huaman Avendaño (

By Silvia Roxana Sotomarino ( [1] ) and Nancy Juvisa Huaman Avendaño ( [2]

Abstract

).

This article is a normative, dogmatic and jurisprudential analysis of the adoption of children and adolescents in the area of Peruvian law and the comparative. While it has set up this system of adoption of greater specialization, in practice, and especially from the year 2011, lush, complex and uncomprehending rules that benefits some children and adolescents from the Peru has been entered. Even much dictated regulations does not meet what orders the Constitution, with the principle of legality or fairness. Revealing statistic is that we are going towards child protection by adopting fewer.

1. Overview from the perspective of law.

1.1. A look at history.

Adoption is a legal figure of long-standing. It formed part of the Roman law but, as hors (1937: 416) stands out, its significance in the life of primitive peoples was completely different that is the modern world. However, even, between the twentieth and twenty-first century there are important changes on the theme above all when it comes to the adoption of children and adolescents. Varsi (2013: 490), the adoption would be one of the greatest creations of law, pointing out that its origin may be traced back to the India and from there, it would have been transmitted to the Hebrews, the Babylonians (reflected in the code of Hammurabi), Egypt, Greece and Rome. Parental or patria potestas understood as essential and peculiar institution in the Roman family law (Watson, 1991: 33) not only established with the birth but also with the adoption. Josserand (1952: 419) said that in the course of the centuries, understood in a broad sense, adoption had played very different roles. In Rome ensured the perpetuation of the family, the continuation of the cult the forefathers, formalized the transmission honors and burdens as well as the imperial dignity.

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For hors (1937: 416), in the most backward stages of civilization, "dominated the objective interest of the family" for the continuation of the lineage, which is necessary for the survival of the cult of ancestors (as you would reiterate Josserand). The endangered family and in that way, the conclusion of the family worship represented according to the beliefs of antiquity, "a catastrophe that was necessary to avoid at all costs". For this reason, when nature not enabled natural offspring, it is turned to adoption as a means of continuing the family. The two forms of adoption provided for in Roman law were the arrogatio (or adrogacion or arrogation) and adoptio or adoption in the strict sense. The first was oldest reflecting the features of a life of "intimate community' of an archaic period. Herrera Paulsen (1988: 43) mentions that in Rome, the adoption was an important social function for creating and maintaining artificially, parental. You can see that the distinction between adoption and the adrogacion (more solemn and primitive) supposed to different rites. This last was publicly held by a pater families did enter as filius in her family to a major and even a Roman pater families (Herrera Paulsen, 1988: 43). Required report of the Pontiff and the vote in the elections or in the old popular Assembly (by what was called arrogatio per populum) involving typically sacred actions taken at the initiative of the pontifex maximus; only could be adopted freemen sui iuris by arrogation while individuals in custody, he had to follow the procedure of the adoptio (hors, 1937: 416 and 417). The only arrogatio was celebrated in Rome, not in the provinces while the adoptio (applied to those subject to the power of another or iuri alienni) could be celebrated in all places in which had Roman judge full jurisdiction (but not special jurisdiction) as they were the mayors. This second figure is understood as adoption in the strict sense or for the children of the family. It was performed by an act limited by stages to which recognized them much complication. In a first Act, should separate the child from the custody of its current parent, which applied the maximum of twelve tables freeing the son (the procedure was simpler in the case of the daughter or grandson) by three mancipaciones to the total loss of parental authority. This extinct, was passed to the second act intended to grant custody to the adoptive parent with the approval of the judge and then the third act in a manner which, in short, recognized as a highly complex process of liberation, emancipation, loss. Justinian abolished the procedure and replacing it with a statement of the father before competent judge without which neither the adopter or the adoptee, present in the Act, they objected. Justinian did not touch the adrogacion but modified the adoption by allowing a figure of full adoption (which allowed the adoptive parent leave his biological family and joined the

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adoptive parent) and another full minus , by which the adoptee not left his family of origin and the adopter not acquired custody of the adoptee (Herrera Paulsen (, 1988: 44 and 45). The adoption was practiced in the old France; but it would be rehabilitated by the so-called revolutionary right (Josserand, 1952). It appeared at that then, the public, adoption or specifically, the adopted by the nation. It is as well as the Convention stated that he adopted the daughter of Lepelletier de Saint-Fargeau. The initial writing of the Napoleonic Code Commission, had remarkable influence transcending borders and geographical history of France, to show a different picture of the right. She did not appeal the case, but according to highlights Carlos Ramos Nunez (1997:

97) to a set of legislative rules by imposing a deductive methodology. However, it was not sustained adoption in that code. Later the figure was included but subjected to very rigid conditions for their granting, and for this reason, it was rarely used in the 19th century. The first world war generated that the institution was seen "with other eyes" to the reality of homes destroyed, but above all, due to the presence of orphans and abandoned for which it was necessary to look for a home. They operated on in this way, the first changes that liberalized the requirements in France and throughout Europe; adoptions increased notably (Josserand, 1952). The adoption of orphans of the war in France, through the Act of 1917, did not have special interest to establish a legislative basis, the institution of the wards of the nation. Although this figure has not generated a true adoption, satisfied an institution moral and material assistance as well as homage to the memory of those who died for this country. Through it, a form of special protection of public screening (Josserand, 1952) was established. At the same time, at the national level, both in the Peruvian civil code of 1852 the doctrine, the institution was known as prohijamiento (a term that is still used in article 128, paragraph c) of the current code of children and adolescents approved by law 27337, but to allow the judicial child adoption without any declaration of abandonment. Cornejo Chavez, quoted by Varsi (2013: 495), pointed out that the regulation of the civil code of 1852, was similar to the French civil code. The Peruvian civil code of 1936, with its tendency to not include definitions, contained some rules that currently, can cause us a surprise. Indeed, in its article 326 °, it was indicated that the adopter must be over 50 years old; enjoy good reputation (the latter rule is not discussed by the Fund although Yes for legal technique that reveals few details).

25

Just like today, the adopter should be greater than the one adopted when less in 18 years. In addition, the adopter should not have descendants entitled to inherit (which fortunately, like many other rulers, was varied later). When the adoptive parent is married should seek the consent of your spouse; the adoptive parent give consent if it is older than 14 years; that consent of the adoptee parents if they are under their parental authority; he heard the guardian or curator of the adoptee and the family Council if the adoptee is under 18 years of age or unable and did not have parents; that consent of the adoptee spouse; that it be declared by the judge if you think suitable for the adoptee. This last rule, referred only to the minor. The Civil Code of 1936 was the revocation of the adoption at the request of the adoptee if there are fair grounds and at the request of the adopter for the ingratitude of the adoptee. This was limited in the case of minors so the current Juvenile Code stated it recently since 1962. This also welcomed the less full adoption by which the effects of the institution were limited to generate the obligation to feed the child, educate and give a trade; in the event of death of the adopter, this obligation passed to his heirs.

1.2. Current situation in normative, dogmatic, and jurisprudential aspects.

1.2.1. Policy aspects.

Under the best technique, although establishing rules common to every adoption, our civil code of 1984, took a concrete definition of the adoption. Article 378 ° and others, they are requirements for all adoption, is older and for children declared or not abandonment, is that the adoption procedure in judicial or administrative headquarters. Referred to in article 377 of the aforementioned Peruvian civil code, "by adopting the adoptee acquires the quality of child of the adopter and ceases to belong to his inbred family." Article 378 regulates the requirements of the adoption having been modified some subsections in order to enable the spouses and unmarried cohabitants to adopt. Article 1 of the law N ° 30311, posted 18 March 2015, including basically a numeral, 4), has chosen to repeat many of the legal rules that were already in force since the civil code was issued in 1984. The current text of article 378 says:

"Article 378.-requirements for adoption

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To the adoption is required:

1 that the adopter enjoys moral solvency.

2 that the age of the adopter is at least equal to the sum of the majority and that of the child to adopt.

3 when the adoptive parent is married if the consent of your spouse.

4 when the adoptive parent is cohabiting partner in accordance with in article 326, if the consent of the other partner.

5.

that the adopted pay its assent if it is more than 10 years.

6

seat parents of the adoptee if it was under their custody or under their guardianship.

7.

who is heard to the tutor or curator of the adoptee and the family Council if the adoptee

is unable to.

8.

that it is approved by the judge, with the exception of provisions of special laws.

9

that if the adoptive parent is overseas and adopted minor, that ratified personally before

the judge their willingness to adopt. Exception from this requirement, if the child is abroad for health reason". This process, the adoption is irrevocable, and Moreover, not subject to any mode according to the Articles 380 and 381 of the civil code; It is clear that the figure of the less full adoption is not recognized.

With respect to the civil code of 1936, that of 1984, amended the age of the adopter set in 50 years as a minimum. The age of the adopter should and must be in any case, at least equal to the sum of the majority (18 years) and the child to adopt. There is another rule in the civil field so it must be understood that this is the only limitation imposed on the freedom to adopt. According to the article 382 of the civil code, anyone can be adopted by more than one person, not to be by the spouses or the cohabitants in accordance with in article 326 of the aforementioned code. According to article 379 ° indicated Peruvian civil code, the judicial adoption is processed in accordance with the code of Civil procedure and, in respect of adoption of minors, maintains effective both the code of children and adolescents approved by law N ° 27337 02 August 2000 the particular and exceptional rules in law 26981 - administrative procedure for adoption of minor of age declared judicially in abandonment adopted on 01 October 1998 and published shortly after in our official journal, such as regulations. In this regard, it should be recalled that according to article IV, paragraph 1.1) of the preliminary title of the law 27444 - General administrative procedure, the authority must adhere to the

27

powers and duties recognized in the adoption Act and the civil code must be comply with

the principle of legality above all. You can not incurring acts that injured the Constitution or laws.

In principle, the 27337 law on adoption of children in State of abandonment, is consistent

with the Convention on the rights of the child adopted by the General Assembly of the

United Nations on 20 November 1989, ratified by the Peruvian Government by legislative

N ° resolution 25278 03 August 1990 as well as the Convention for the protection of

children and cooperation in respect of intercountry adoption which was signed by the Peru on November 16, 1994 being approved by legislative No. 26474 resolution. Problems arise

when the authorities fail to meet or comply with the civil code.

Pursuant to article 115 of the code for children and adolescents, the adoption is a measure

of protection to the child and the teenager, under the supervision of the State, sets

irrevocably between relationship between people who are not by nature. Consequently, the adoptee acquires the quality of child of the adopter and ceases to belong to his inbred family.

In addition, as indicated in article 379. º of the civil code, governs the law Nº 26662 on

notarial competence for the adoption of adult persons with ability of enjoyment (having it all) and exercise. The situation of adults that present disability and plan to be adopted, is

regulated by the Civil procedure code must be granted by the courts.

The civil code deals with General rules on the status of the natural person in accordance with the traditional space given to this instrument by the civil law. Although there is a development of the right of children and adolescents to facilitate greater interference of the State in the protection of this group, given their vulnerability, not can be assumed in any way, the repeal of articles of the civil code with a view to granting almost unlimited power

of the authorities which declare the adoption. He has been discussed variation of different

schemes of the civil code since it incorporated a proposed voluntary and patrimonial has been challenged. In the case of adoption, are not supported for many years agreements between biological and adoptive parents to formalize the process of adoption of minors. There is also a concern to regulate only the patrimonial situation of children and adolescents in adoption as the law is concerned other aspects of the institution. But subtract merit to the civil code or resolve in an administrative process, leaving aside its regulations, creates administrative, criminal and civil liability. Furthermore, own article 117 of the code for children and adolescents, accurate for the adoption of children or adolescents is required as a rule, have been previously declared in

28

a

State of abandonment, and should be in this case, comply with the requirements set out

in

article 378 of the Civil Code. As follows from everything indicated, the adoption of older,

and the exceptional cases referred to in article 128 of the mentioned code for children and adolescents do not require the Declaration of abandonment. These latest cases involve the adoption of: to) that own marriage with the father or mother

of the child or adolescent to adopt. In this case the child or adolescent maintain ties of

filiation with the father or mother biological; (b) which possess kinship link up to the fourth degree of consanguinity or second of affinity with the child or adolescent subject of adoption; and (c) who has prohijado or lived with the child or adolescent to adopt, during

one period of not less than two years.

1.2.2. The conceptualization of the adoption

A critical question is to answer the question about what is the adoption with dogmatic or

doctrinaire interpretation assistance. There is no doubt that is an institution of family law, as precise article 377 of our civil code consistent with the related standards listed, is accomplished the adoptee acquires the quality of child of the adopter and ceases to belong to his inbred family. Varsi (2013: 497) cites Pontes de Miranda, who claims that the adoption is the solemn act whereby is created between the adopter and the adoptee a relationship of fatherhood and sonship being attributed to the second condition of son with the same rights and duties of any child, including the inheritance; release the son of his biological family except for matrimonial impediments. It is a legal act which establishes a bond of kinship. For Belluscio (also cited by Varsi, 2013: 498), it is the institution under which, is created between two people, a link similar to that derived from the affiliation. For Cornejo Chávez (1999: 396) is also a volunteer, solemn act by requiring the intervention of the State through the respective public official; collect a fiction because by adopting it is said to be father and son who really aren't.

On the legal nature of the adoption, the doctrine reflects different theories: the contractual;

of the family law Act; of the institution of the family law; the theory of the State; the theory

of the process (Varsi, 2013: 499-502). The first was sustained and developed by the French doctrine in the century XIX and XX still possible to assume, however, that it is today, rejected above all in the field of adoption of children and adolescents. Others have features which are considered as a whole, important for understanding the adoption

29

because it is a familiar legal act giving rise to a subsidiary legal relationship and a State (as a legal system that changes the personal status of the link with the adoptive parents and the adoptee); It is an institution of family law (nature protection and its essentially protective) and the administrative and judicial adoption, there is a notion of process or procedure that must be considered. The figure has been and is extremely sensitive to the context of human, social and economic development that has determined through history, changes in its appearance. The crisis of a society models it such as extreme poverty. Advances in the legal treatment and human development has led us to consider valuable statement or opinion of children and adolescents. But we must not forget that adoption sets in motion a series of emotions and cognitions of part of the adopter and adopted. They are cases that should be dealt with from a human perspective, not only by ordering it article X of the preliminary title of the code of children and adolescents but for being somewhat notorious for who ever gets to the reality of those who can not have children and eager to start a family. For the child or adolescent and adult/adult, through the adoption creates a parental relationship subsidiary full compared to the adoptive parent or the adoptive parent assuming the adopted or adopted the position of son or daughter with all the rights and obligations that apply it if it were child or biological daughter. Generates the right to the name, food, heritage, among others. As noted, the matrimonial impediments expands (as they are maintained links with the biological or consanguineous family to prevent to contract marriage for obvious reasons). It originates as a relationship of kinship by operation of law leaving the adopted or adopted to belong to his biological or consanguineous family. The adoption has several purposes as it designates Varsi (2013: 502). Provides protection to children in abandonment by representing provide a family adopted or adopted establishing ties or links that are intended to be the same as those established between parents and children. It also represents enshrining the right of applicants to be part of a family. But, in the case of children and adolescents, it is essential to meet the best interests of those above adults who want to start a family. In response, I am concerned that especially since 2011, setting a complex "spaghetti bowl" of internal procedures and specific actions. Many of them, not only not published in the official journal "El Peruano" for your general knowledge, but in practice, complications arise in the adoption procedure. Even generated contradictions about legislation, for example, around the accreditation of international agencies to mediate adoptions because

30

the Peruvian of SPIJ legal information system, recognizes the validity and validity of regulations published in 2002 such as directives N ° 006-2002-MIMDES, 007-2002- MIMDES and 008-2002-MIMDES approved by ministerial resolutions dictated and published in that year. For the portal of the Ministry of women and vulnerable populations, however, the above-mentioned regulations would have been repealed. An example of inappropriate concepts lack of reasonableness and precedents in comparative law, is the creation of the principle of "prevalence", which appears in already issued internal rules and in article 11 ° of the project of law No. 3128-2013 presented by the Executive to Congress, amending the procedure for adoption of children and adolescents declared in a State of abandonment. By the principle of "prevalence", the designation of the adopter who is domiciled at the place where resides the child or adolescent in condition of adoptability is prevalent to the designation of the adopter who does not reside in the region. The principle of subsidiarity whereby adoption of the adopter or foreign family is a subsidiary of the national, to introduce the prevalence changes. But adoption is not built by the interests of the adoptive parents but by child. If a minor of age, child or teenager, has been abused by his family or third parties or violated in the area which has lived under any assumption, can support such a principle, generally in the province many times there is great closeness between the groups. All know the girl raped by her father for example. Not can condemn it to that little girl to continue living in that area under an idea of alleged "creation" of concepts that it is absurd in the light of the reality of children and adolescents in abandonment. Bill has these and other omissions, reason why we are not in favor of its approval by the Congress of the Republic. The alleged "approach of ethics and guarantees of the procedure for adopting" does not generate confidence to not deserve a clear reference of its content. Problems of legislative technique, inappropriate adjectives and the lack of consistency with the principles and provisions of the Convention on the rights of the child of the United Nations, its optional protocols, Convention relative to the protection of the child in matters of cooperation in intercountry adoption and the other international instruments applicable to the matter, are especially those on human rights that the Peruvian State is a party. Why the adoption must be "exceptional" is not clear. Given that there is another option, even, the irrevocable and permanent nature of the adoption could be affected. There is an adequate treatment of the central notion of the system which is the best interests of the child. The central notion of the institution is to provide the best options that you can have in an atmosphere of security that will benefit children and adolescents. You try that the adoption

31

is carried out by a biparental family composed of father and mother which provides models of conduct individual and intersubjective, among other requirements. The real '' protective paradigm '' supposed to satisfy the protection of the fundamental rights of the child and family that welcomes him in adopting further than the interest of the authorities, of the adoptive parents are nationals or foreigners. All the protagonists of the adoption such as the judicial authority, the administrative (represented in the direction General of adoptions of the Ministry of women and vulnerable populations) as the notary, exist to ensure the rights of the parties to an adoption. Logically, is protection scheme is more its essentially protective for children and adolescents; the powers and duties which the law grants the authorities within the framework of human rights, of the Constitution and the law must exercise. The institution of adoption, is guided by legal discourse model humanist characterised, as mentions David Quispe Salsavilca (2002), by a respect for freedom (as appropriate) as the essence of the human being, the recognition of fundamental rights as a priority, of the child and adolescent which must be subject to guardianship. If the family should be seen as a space of confluence of the freedom of its members; the affiliate relationship must find its justification in the presence of the other with its particular sphere of subjective right. The key to consider is the best interests of the child because of their vulnerability. Human rights constitute an evaluative Center also in this field (Quispe, 2002).

1.2.3. Jurisprudential aspects

Under such perspective, on adoption of children and adolescents, it is extremely valuable pronouncement or content of court plenary developed in Ica in 1997, whereby under agreement No. 3, adopted criteria to assess the Declaration of the child and the opinion of the teenager who may be considered for adoption. It was noted the following: age (legal requirement), the degree of maturity (legal requirement), the psychosocial environment, time spent with parents, freedom and influence of parents and people who make up your environment, reasoning and values (consistency of versions), degree of instruction, State of physical and mental health, family environment and family at the time of the interview status , spontaneous or planned nature of the Declaration (Varsi, 2003). All this should be evaluated in accordance with the principle of best interests of the child.

2. Issues in adoption.

32

Recently, bring us the search for a system that remove traffic and make sure above all, the best interests of the child or adolescent. Adoption represents a decision to form a family and not an act of generosity or altruism. Also, the current regime imposes on cases, organizations or individuals involved in these processes, information flow between central authorities subscribers of the Hague Convention countries so that the additional guarantees granted to such persons. It has been progressively limited agreements between the biological parents and those who want to adopt or to "choose them is". This rule admits of exceptions, in the case of children or adolescents in the priority adoption program that consists of boys, girls and adolescents with problems of health, special needs, band of brothers, of certain age, there are reasons that limit their foster placement. Children are first subject to the judicial authority which has the measures of care or protection as well as research trustee on the causes of the abandonment, the possibilities that is assumed by his biological family via the so-called "reintegration". Logically, this must occur with relatives up to the fourth degree of consanguinity as even more beyond it, there is no kinship. Of filing for abandonment, the possibility to switch to a different from the biological family will be evaluated. The theme is that foster placement is temporary and can be a delivery of children, girls or adolescents without a thorough evaluation. It is essential that such a measure is applied, however, exceptionally, considering that such authorities, due to its procedural burden, not can verify in general, the suitability of the couple who will receive these people or empathy. It has express rules on the intervention of an administrative authority as the current direction General of adoptions (formerly national adoptions Secretariat) dependent on the Ministry of women and vulnerable populations. It has provided greater specialization system however the serious problems that afflict it. Among the problems, is the constant change of authorities, each with ideas and new interpretations on the adoption and your requirements to transcend the sphere of normative hierarchy proposal is unacceptable; the imposition of rules without a constitutional and legal basis-clear ; lack of financial resources to have offices all over the country; an inefficient system of control of the number of children/children/teens abandoned in different spaces as their submission to the control and protection of the State. It is not recommended that the adoption of abandoned children, return to the supervision of the judicial authority since before imposing the presence of an administrative body, the

33

rules changed as the magistrate had knowledge, sympathy or antipathy to the adoption. Before, deadlines could be extended or extended depending on the procedural burden and/or criteria of each authority; There was no uniformity in the requirements that judges sometimes regarded as relevant, among other problems. In 1996, a criminal judge in Huanuco which took charge of a process during judicial holidays of the judge's family, requested adoption applicants, from abroad, to overcome fertility tests in order to verify their ability to have children by the "via natural", however that neither then nor now you are asked to certify the aptitude. The judge required a requirement that did not appear in the law. For the Prosecutor of the place, the participation of the public (the Secretariat) of adoptions that had reviewed the documents and had sent them as simply was objectionable, he had no idea of its existence and even less of their duties although at the date of the facts, now with the rules setting the presence of a national system of comprehensive care to the child and the teenager clearly establishing the rank and functions of an office specialized in the field of adoptions. Still does not improve the situation in which the judges and members of the public prosecutor's Office. They were and are still, with a heavy procedural burden, know the subject in depth, not given priority attention to the Declaration of abandonment, for the benefit of areas that were considered and, considered of greatest concern (as divorces by causal). All of this has generated the issuance of provisions that gradually, have centralized the competence of such processes in the national direction of adoptions of the Ministry of women and vulnerable populations. The aforementioned Act No. 26981, the processing of applications for adoption of children declared abandoned judicial, to the aforementioned national adoptions with the exception of the cases of article 128 of the code for children and adolescents referred to the presence of certain previous between the adopter and the adoptee links left. The notification of the decision of the judicial authority and thus, a scheme of balance, separation and control of powers remains. Declaration of abandonment cases, are usually referred parents who abandoned their children in boxes in the space for garbage, on the street or at the home of friends or family, hospitals or shelters and usually never returned them to visit or search. There are, many times, full support to declare the abandonment. This represents also, take into consideration the boundaries for the reintegration of the child, child or teen with her biological family which often keeps the father or biological mother abuse schemes. The General direction of adoption pursuant to the aforementioned legislation proposes, executes and monitors policy on the indicated matters, develops programs for adoptions

34

and transacts respective applications; It is empowered to authorize or accredit institutions

so that they develop adoption programs. Their powers are delegated.

Broadly speaking, people wishing to adopt have your application proving with documents,

its solvency moral, economic (involving its stability and future), their educational level, their

psychological, medical and social situation presenting their certificates of criminal background including. The review encompasses psychological, moral, social, economic and legal aspects of adopters that are analyzed by a multidisciplinary team. When families are declared suitable and there is a designation of the child or adolescent, reaching the beautiful moment of the meeting, the administrative process passes to verification of

empathy. Only if it is favorable, the adoption proceeds. For a period of three years, for

nationals and four for foreigners (except for exceptional regimes of specific protocols), remains the placement follow-up so people or as the case may be, the institutions that represent them should reach the administrative entity of adoptions, reports and/or the documentation that accredits the integration and the legal, psychological and social aspects of the child in its new family.

In accordance with the provisions of international conventions, the adoption of the national

application has preference on which formulate the foreigners. International adoption, understood as the requested by foreign citizens living abroad, is a subsidiary of the

national.

Adoption of adults would have to meet, as well said Enrique Varsi (Gaceta Jurídica, 2003:

753), the chronological equation established in article 378 of the civil code. In other countries, there are limitations for the adoption of the elderly (Varsi in Gaceta Jurídica, 2003) subjects. But there are also exceptions in comparative law with regard to the adoption of such persons and other situations that also highlight new trends arising from changes in the social situation and those produced by the advancement of science. Thus, for example, refers to the adoption of elders, embryos and the challenges it poses for the adoption, acceptance of the rights of homosexuals.

A theme which presents opinions in favor and against gay adoption. On one hand, it

referred in various forums, that boys, girls and adolescents, could be developed, be adopted in an environment capable of promoting tolerance and respect for the options or inclinations of people noting an easing of gender roles that would help to avoid discrimination. Those who attack the adoption by homosexuals, mentioned that it could arise with greater reason, tending to the confusion of gender roles by not warning is a model clear in those who assume the role of parent, taking into account what you can find

35

in the social context. Given the little experience that still exist around cases of adoption by homosexuals, refers to minors to be taken, would be "guinea pigs" or subjects of laboratory to be analyzed in terms of its human development. As it seeks to protect and maintain in all cases, the principle of their best interests, who are against the adoption of homosexuals, as well as adding various criticisms (as a supposed tendency to aggression and depression of being homosexual, have taken over the upbringing of minors adding other claims). Mentioned the desirability that count with major studies on the impact of the adoption of children by homosexuals, especially in societies that reject these groups, considering the requirements of children and adolescents. The international scene on this subject, has however, is rapidly changing. In countries that supported the civil union or gay marriage, it is considered discriminatory, denying the adoption to a homosexual or families made up of homosexuals. Obviously, the subject deserves a more in-depth analysis. At the same time, the adoption of embryos or adoption or enactment pre natal, is linked to the notorious advance of science and technology in the field of assisted human reproduction. Sonship by prenatal dation (cited by Enrique Varsi in Gaceta Jurídica, 2003 and Varsi, 2013), It is connected with bioethics and usually involves recourse to placement of the embryos that are not implanted by couples or individuals holders of gametes, because for some reason, they no longer wish to or can not have its implementation. It seeks to prevent the destruction or disposal of these embryos supernumerary. The Peruvian civil code does not prohibit prenatal dation although it is necessary to admit that its rules are not planned for a situation as indicated. It is essential to practice review which raises the General health law, in its article 7, where there would be a rule designed to restrict the implantation of an embryo who is not the genetic mother. While implementation would be sufficient to apply a form of protection in fact to the embryo, we should warn the topics and questions that this raises for the purposes of matrimonial impediments and inclusive, to ensure their right to life as the contributed to genetic material and that, in the future, could meet people who legally they are not children but genetically, have an undeniable link. A fundamental issue is informed consent. The civil code of Brazil of 2003, is not matter, but, according to Enrique Varsi (in Gaceta Jurídica, 2003), it would be permissible to such adoption. The issue must be seen with sensitivity and respect for human dignity. In any case, the institution of adoption serves for purposes of using the legal method of integration, but with many reservations. The adoption of elderly has emerged as an alternative to protection or guardianship for people of advanced age or older than usually is retired or pensioners finding them a family

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that are greater than the adoptive parents. In Spain, the Catalan law of 29 December 2000, saw this option (Varsi, in Gaceta Jurídica, 2003: 732) not provided nor raised in our civil code which refers to another context of adoption, referred to create a bond of adoptive parents with adoptees who will assume the position of sons and daughters of the people described above.

3. Adoption in the Peru. The reality figures.

It would seem at times, that we have returned to the complications of the adoption of the Roman law. But the situation can be very dramatic if it is considered that there would be children and adolescents who are trafficked due to lack of guarantees and may not have a permanent home. For this evaluation, has been taken into account statistics placed by the General direction of adoptions of the Ministry on its website (MIMP, 2015 according to review of April 22,

2015).

As you can see, above all from the year 2011, there is an alarming decrease indicators of efficiency in the adoption which, inevitably, be measured by annual number of designations of boys, girls and adolescents each year. Under this premise, assuming an indicative figures Imaging regression analysis, you must wait for the next two years, them will continue to decline unless the causes that have led to the decrease will be corrected. Here are some possible causes:

The low rates of Declaration of abandonment of children, girls and adolescents at the national level is not reaching the system (and entering the traffic in minors for example) or by judicial declaration to take long. Although it is not a problem that is directly derived from the management of the General direction of adoptions, apparently, the situation was better handled by 2011, reaching more children and adolescents to protection by adopting.

It has been mentioned that they would have produced the rejection of the General direction of adoptions or observations, of families who wanted to adopt older children and, in general, those subject to the priority adoption. In this sense, it is essential that any observation is properly supported in both, rejecting a family for a priority adoption only must occur by affecting the interest of the child or adolescent. Here do not fit subjective interpretations able to condemn the minor to be institutionalized.

37

An unpredictable treatment of adopters to precise age limits article 378 of the code civil to being important is this sense that respect for the principle of legality according to which acts an administrative entity matter what your level or nature. The proposal of the legislator that the age of the adopter is greater than the age of the majority (18 years) more the age of the child or adolescent to adopt cannot be altered. In addition, different to those previously described limits cannot be created.

The following tables show the before mentioned in terms of the decrease in the rate of adoption of children and adolescents especially from 2011. Keep more than 200 adoptions per year, shown 181 adoptions in 2013 down figures from 2011 (picture N ° 1). The number of children facing the adopted children is higher in some years, as you can see from the box N ° 2. As shown the revision of the box N ° 3, declined alarmingly, the adoption of children younger than eleven months from 2011. The positive thing is that in a few years, has raised the designation of children between 6 and 12 years old and between 13 and 17 years. We should ask ourselves what happens with babies from the indicated date. Although the direction General of adoptions precise that does not depend on them or the Declaration of abandonment or protect the investigation, we have to ask why in a run-up to 2011, there are better than after such a year. On the adoption of Peruvian families, it is necessary to emphasize that although we have tried to point out that the adoption of national families has increased, we consider that this is not correct. The Peruvian family is composed of Peruvians to appreciate that, maintenance of cultural ties, traditions and rituals, or in general, roots in our country, the intention of the national legislator and the foreigner has been favouring the retention of the child or adolescent in the Peru. To raise the number of "Peruvian" families are can not articulate a sort of new definition that incorporates the mixed family that lives in our country and even live outside the country. It is the composite by a Peruvian or Peruvian and a foreigner or foreign joint family. The number of Peruvian families living in the Perú, fell in the year 2011 with respect to foreign women. The source of the pictures is the Ministry of women and vulnerable populations, collected on 22 April 2015 (2015 MIMP).

38

Apparently, personnel, salaries and training costs have been increased without a proper balance of costs and benefits. Negotiations on the issue should be evaluated in an objective way what it means to go beyond mere discourse or argumentation. Reproduce the pictures for a better analysis of results.

Table 1 - adoptions since 2007.

YEAR

Number of adoptions

2007

225

2008

239

2009

246

2010

258

2011

204

2012

203

2013

181

2014

194

Table 2 - adoptions considering differences in boys and girls

YEAR

MEN

WOMEN

TOTAL

2007

106

119

225

2008

127

112

239

2009

130

116

246

2010

142

116

258

2011

109

95

204

2012

96

107

203

2013

97

84

181

2014

90

104

194

 

142

119

Table 3 - adoptions by age or age group.

AGE GROUP

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0 to 11 months

22

22

13

16

7

5

3

6

From 1 to 5 years

158

168

162

178

138

115

124

105

39

 

From 6 to 12 years

41

45

66

59

55

77

53

 

73

 

From

13

to

17

               

years

 

4

4

5

5

4

6

 

1

10

TOTAL

 

225

239

246

258

204

203

 

181

194

Table 4 - adoptions by families.

 
 

PERUVIAN FAMILIES

 

FOREIGN FAMILIES

   
 

Peruvian

 

Peruvian

(3)

mixed

(3)

mixed

 

Foreign

 

Foreign

 

families

residing

Peru

 

in

families

living

abroad

families

residing

in Peru

 

families

abroad

Sub

Total

families

living

Peru

in

families

resident

abroad

Sub

Total

TOTAL

2007

81

6

--

14

101

--

124

124

225

2008

96

1

--

21

118

--

121

121

239

2009

101

4

--

6

111

--

135

135

246

2010

95

0

--

7

102

--

156

156

258

2011

74

2

--

15

91

--

113

113

204

2012

79

2

2

17

100

0

103

103

203

2013

81

4

5

17

107

3

71

74

181

2014

87

0

8

8

103

2

89

91

194

Year

2007

2008

2009

2010

2011

2012

 

2013

 

2014

NA

225

239

246

258

204

203

 

181

194

 

Year

Number of adoptions

2007

225

2008

239

2009

246

2010

258

2011

204

2012

203

2013

181

2014

194

 

2015

182

THE

PROJECTION

2017

2016

174

2017

166

40

Figure 1

Being the coefficient of determination (R 2 ) a value close to 1, it must be understood that the straight line can be described a good fit; for this reason, it is unlikely that the number of adoptions down or decrease adoptions in the next three years, to maintain the trend followed especially from 2011.

Reference citations in this section

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[1] Silvia Roxana Sotomarino Cáceres, a lawyer for the Pontifical University Catholic of the Peru (1985), doctor in law (2006) and master in civil law (1999) by the same University. He has taken courses in psychology in undergraduate studies in the Pontifical University Catholic of the Peru (2003-2010) and completed graduate studies in organizational psychology at the Universidad de San Martín de Porres (2011-2012). He is University Professor at the Pontifical Catholic University of Peru and of the Universidad de San Martín de Porres, having taught in the doctorate of the University of San Marcos, Universidad Privada del Norte among others. Visiting researcher conducting research post doctoral at the University Panthéon-Sorbonne in Paris (July-August 2012). He was part of several legal studies in Lima. It is the arbitrator of the Chamber of Commerce of Lima and the center of solution of conflicts of the Pontifical University Catholic of the Peru. He has been a consultant of the GTZ and the Ministry of agriculture. He represented in the Peru international help BC children from Denmark. He chairs the humanism and Law Association. She is the author of books and various articles. Advisor to doctoral degrees and masters of the PUCP and USMP. It is a diploma by the "program of privatization, financing and regulation of public services and infrastructure" of the Pacific University - Graduate School of August 22, 2005 to March 27, 2006. He participated in the 12th course of municipal services, organized by the National Institute of public administration of Spain in collaboration with the Institute of Iberoamerican cooperation - ICI in the ancient University of Alcalá de Henares - Madrid, Spain (1990).

[2] Nancy Juvisa Huaman Avendaño is A degree in mathematics education from the Pontifical Catholic University of Peru; it has done graduate studies in statistics, currently works as a teacher in

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the direction of continuous training of the PUCP, where dictates statistical methods with SPSS and Excel Intermediate courses. It is a specialist on methodological strategies for the teaching of mathematics. He has worked as a consultant in teacher training projects in the modality and virtualization of educational programs led by the Ministry of education and the Fund for the development of the Peruvian education.

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