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PRONUNCIAMIENTO N 275-2016/OSCE-DGR

1.

Entidad:

Programa Nacional de Infraestructura Educativa UE 108PRONIED

Asunto:

Licitacin Pblica N SM-15-2016-MINEDU/UE 108-1,


convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra:
Adecuacin, Mejoramiento y Sustitucin de infraestructura
educativa de la IE Cruz Chalpn, Motupe Lambayeque Lambayeque.

ANTECEDENTES
A travs de la Solicitud de Emisin de Pronunciamiento recibida el 13.07.2016, el
Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de cuestionamientos presentada por el
participante MANT. CONST. Y PROYECTOS GRALES S.A.C., en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones
del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Sobre el particular, de la revisin de la solicitud de elevacin, se advierte que el referido
participante cuestiona la absolucin de: i) la Consulta N 10 del participante CHUNG &
TONG INGENIEROS S.A.C., ii) la Observacin N 1 del participante CORPORACION
INMOBILIARIA SUDAMERICANA S.A.C., iii) la Consulta N 1 del participante
CONTRATISTAS Y CONSULTORES HCM S.R.L., y iv) la Consulta N 3 del participante
CONSTRUCCIONES RUESMA PER S.A.C., relacionadas con la definicin de obras
similares; por lo que, este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto
denominndolas Cuestionamiento N 1.
Asimismo, cuestiona la absolucin de: i) su Observacin N 1 y ii) la Consulta N 3 del
participante CHUNG & TONG INGENIEROS S.A.C., relacionadas con la forma de
acreditacin del equipamiento requerido; por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar al respecto denominndolas Cuestionamiento N 2.

2.

CUESTIONAMIENTOS
Participante

MANT.
CONST.
GRALES S.A.C.

PROYECTOS

Cuestionamiento N 1

Contra la definicin de obras similares

El participante cuestiona la definicin de obras similares, al respecto en su solicitud de


elevacin menciona la absolucin de la Consulta N 10 del participante CHUNG & TONG
INGENIEROS S.A.C., la Observacin N 1 del participante CORPORACIN
INMOBILIARIA SUDAMERICA S.A.C., la Consulta N 1 del participante
CONTRATISTAS Y CONSULTORES HCM S.R.L. y la Consulta N 3 del participante
CONSTRUCCIONES RUESMA S.A.C., sealando lo siguiente:

En estas absoluciones de consultas y observaciones se aprecia que se est


analizando los trminos Redimensionamiento y Fortalecimiento de manera aislada o
separada, sin considerar el contexto en que es usado
Obras de gran envergadura en la ejecucin y equipamiento de Hospitales nivel I, II y
III, en los ltimos aos, han sido denominados con el trmino Fortalecimiento ()
En estos y otros procesos los componentes de ejecucin contemplan todas las etapas
del proceso constructivo de la ejecucin de obras, segn se puede apreciar en la
informacin del SNIP o expediente tcnico de cada una de las obras.
(...)
Por ello consideramos, segn lo indicado por el propio Comit de Seleccin, que el
criterio que tiene la Entidad para considerar como obra similar no est supeditado
al nombre de la obra sino a si contemplan todas las etapas del proceso constructivo
de la ejecucin de obras.
Por lo expuesto, solicitamos el Pronunciamiento del OSCE por haberse vulnerado la
normativa de contrataciones del Estado vigente, en lo referido a la definicin de
obras similar; en tanto que se ha precisado que los trminos Fortalecimiento y
Redimensionamiento, son elementos, en el nombre de la obra, que descalifican a
una obra como similar, sin tomar en cuenta el criterio de la Entidad, que la obra
debe contemplar todas las etapas del proceso constructivo de la ejecucin de obras.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que en el numeral 2.2.1.2 del Captulo II de la
Seccin especfica de las Bases referido a los Documentos para acreditar los requisitos de
calificacin, as como en el acpite C.2 de los Requisitos de Calificacin establecidos en el
Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se ha establecido la siguiente definicin
de obras similares:

De la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que lo siguiente:


A travs de su Consulta N 10, el participante CHUNG & TONG INGENIEROS.A.C.,
seal lo siguiente:

Ante dicha consulta, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:

A travs de su Observacin N 1, el participante CORPORACIN INMOBILIARIA


SUDAMERICANA S.A.C. solicit lo siguiente:

Ante dicha Observacin, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:

Por otro lado, a travs de su Consulta N 1, el participante CONTRATISTAS Y


CONSULTORES HCM S.R.L. solicit lo siguiente:

Ante dicha Observacin, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:

Por su parte, a travs de su Consulta N 3, el participante CONSTRUCCIONES RUESMA


PER S.A.C. solicit lo siguiente:

Ante dicha Observacin, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:

Adicionalmente, en el Informe Tcnico remitido con motivo de la solicitud de elevacin de


consultas y observaciones, el Comit de Seleccin ha indicado lo siguiente:
En cuanto al primer cuestionamiento referido a la consulta N 10 de CHUNG &
TONG INGENIEROS S.A.C. y la consulta N 3 de CONSTRUCCIONES RUESMA
PER S.A.C., los participantes solicitaron se incluya dentro de la definicin de obras
similares, entre otros a las actividades de fortalecimiento y redimensionamiento.
Sobre el particular, no se acept la propuesta de los participantes, dado que dichas
actividades no estn relacionadas con el proceso de ejecucin de obras, asimismo,
los participantes en las consultas y/u observaciones formuladas a las bases del
procedimiento de seleccin no ha podido demostrar fehacientemente que las
actividades de fortalecimiento y redimensionamiento estn relacionadas con la
ejecucin de obras.
Sin embargo, el participante MANT. CONST. Y PROYECTOS GRALES S.A.C. en su
solicitud de elevacin de observaciones adjunta documentos de dos obras que llevan
el nombre fortalecimiento, las cuales podran calificar como obras similares, no
obstante, no estamos en la etapa correspondiente para aceptar dicha solicitud.
De lo expuesto por el Comit de Seleccin es posible advertir que en principio no se
considerara como similar las obras de Fortalecimiento y Redimensionamiento en tanto
tales trminos no aseguraran que aquellas contemplen todas las etapas del proceso
constructivo1; no obstante ello, tambin es posible advertir que el Comit de Seleccin
reconoce que en algunos casos, a pesar de que los proyectos consideran en su denominacin
los trminos Fortalecimiento y Redimensionamiento, s podran contemplar procesos
constructivos similares.
Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento , es
responsabilidad del rea usuaria la formulacin del requerimiento, el cual debe
contener la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que
debe ejecutarse la contratacin. Asimismo, puede incluir, adems, los requisitos de
calificacin que se consideren necesarios.
Por otro lado, el artculo 28 del Reglamento establece que la Entidad verificar la
calificacin de los postores de acuerdo a los requisitos que se indiquen en los documentos
del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuenten con las capacidades
necesarias para ejecutar el contrato, siendo que los requisitos de calificacin que pueden
adoptarse son los siguientes: capacidad legal, capacidad tcnica y profesional y experiencia
del postor.
Adicionalmente, cabe indicar que, mediante la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, Bases y
solicitud de expresin de Inters Estndar para los procedimientos de seleccin a convocar
en el marco de la Ley N 30225, se aprobaron las Bases Estndar de Licitacin Pblica
1 Cabe resaltar que al absolver la Observacin N 10 del participante CHUNG & TONG INGENIEROS
S.A.C. y la Observacin N 3 del participante CONSTRUCCIONES RUESMA PER S.A.C., el Comit
de Seleccin no consideraba algunos trminos como acondicionamiento, redimensionamiento,
acabados de obras y fortalecimiento en la definicin de obras similares porque no contemplaran o no
estaran referidos a las etapas del proceso constructivo.

para la contratacin de la ejecucin de obras, en la cual se establece que la Entidad debe


consignar las obras que califican como similares a efectos de acreditar la experiencia el
postor.
Adicionalmente, cabe sealar que por obras similares debe entenderse a aquellas de
naturaleza semejante, no iguales, que renan alguna o algunas de las caractersticas que
definen la naturaleza de la obra materia del procedimiento.
Ahora bien, de lo expuesto por el Comit de Seleccin en su Informe Tcnico se advertira
que independientemente de si la denominacin contiene o no los trminos fortalecimiento
y Redimensionamiento, aceptara como similar las obras que por su proceso constructivo
resulten similares a la obra objeto de la presente convocatoria.
No obstante ello, en tanto lo que solicita el participante es que se adecue la definicin de
obras similares conforme a su inters particular, este Organismo Supervisor ha dispuesto
NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse un Informe
Tcnico mediante el cual el Comit de Seleccin sustente el anlisis que realizar en la
etapa de calificacin de propuestas considerando lo sealado en su Informe Tcnico.
Cabe recordar que, la informacin consignada en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Electrnico (SEACE) tiene carcter de declaracin jurada, razn por la cual, de ser el caso,
su contenido se encontrar, sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o
dependencia tcnica competente, ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la
Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes, no
siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.
Cuestionamiento N 2

Contra la
forma de acreditacin del
equipo mnimo

El participante cuestiona la forma de acreditacin del equipo mnimo, al respecto en su


solicitud de elevacin menciona la absolucin de su Observacin N 1 y la Consulta N 3
del participante CHUNG & TONG INGENIEROS S.A.C., sealando lo siguiente:
Consideramos que el requerimiento de sustento para el equipamiento mnimo
indicado en las bases no es acumulativo, es decir la disponibilidad del equipamiento
mnimo, se puede demostrar con copia del documento de propiedad, o copia del
documento de posesin, o el compromiso de compra venta o alquiler, u otro
documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento de las especificaciones
del equipamiento requerido.
Por lo expuesto solicitamos el Pronunciamiento del OSCE por haberse vulnerado la
normativa de contrataciones del Estado vigente, en lo referido al sustento de la
capacidad tcnica del postor ().
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que en literal b) del numeral 2.2.1.2 del Captulo II
de la Seccin Especfica de las Bases, as como en el Requisito de Calificacin B.1

Equipamiento obligatorio se ha sealado lo siguiente:

De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que mediante su Observacin N 1, el


participante MANT. CONST. Y PROYECTOS GRALES S.A.C. seal lo siguiente:

Ante dicha observacin, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:

Por su parte, mediante su Consulta N 3, el participante CHUNG & TONG INGENIEROS


S.A.C. seal lo siguiente:

Al respecto, al absolver la mencionada consulta, el Comit de Seleccin indic lo siguiente:

Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con motivo de la solicitud de elevacin de


consultas y observaciones, el Comit de Seleccin ha indicado lo siguiente:
En cuanto al segundo cuestionamiento referido respecto a la Consulta N 03, el
participante CHUNG & TONG INGENIEROS S.A.C. solicit en el segundo extremo
de la consulta, que se precise en caso de acreditar el Equipamiento obligatorio
mediante compromiso de alquiler de los equipos, estos no necesariamente debern
ser sustentados con documentos de propiedad u otros de parte del propietario o
arrendador.
Sobre el particular, se precis que en caso se acredite el equipamiento requerido
mediante el compromiso de alquiler de los equipos, estos debern estar sustentados
con copia de los documentos de propiedad del propietario y/o arrendador, esto con la
finalidad de que se pueda verificar la existencia de dichos equipos, dado que el
compromiso de alquiler de los equipos no demuestra fehacientemente que el
propietario y/o arrendador cuente con los equipos requeridos, con lo cual no se
estara vulnerando la normativa de contrataciones del Estado.
Sobre el particular, el artculo 28 del Reglamento establece que los requisitos de calificacin
que puede adoptar la Entidad en las Bases son los referidos a la capacidad legal, capacidad
tcnica y profesional, y la experiencia del postor; siendo que, la capacidad tcnica est
referida a la acreditacin ya sea del equipamiento, infraestructura y/o soporte.

Asimismo, de la revisin de las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin


de la ejecucin de obras, aprobadas mediante la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, Bases
y solicitud de expresin de Inters Estndar para los procedimientos de seleccin a
convocar en el marco de la Ley N 30225, se advierte que en el inciso b) del numeral
2.2.1.2 del listado de los documentos de presentacin obligatoria se ha previsto que para
acreditar la capacidad tcnica se exige la presentacin de copia de documentos que
sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u otro
documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento de las especificaciones del
equipamiento requerido y/o la infraestructura requerida.
En relacin con ello, si bien la anterior normativa de contraccin pblica permita la
acreditacin de los equipos para la suscripcin del contrato, la normativa vigente ha
establecido parmetros que garantizaran una mayor seguridad sobre la disponibilidad de los
equipos dentro del proceso de seleccin, conforme se advierte en el prrafo de las bases
estndar antes citadas; sin embargo, el establecer requisitos adicionales a los previstos en
dicho documento estndar podra restringir la competencia innecesariamente.
En ese sentido, en la medida que lo que solicita el participante se ajusta con lo establecido
en las Bases Estndar, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento, por lo que deber considerarse que la acreditacin de la disponibilidad
y/o cumplimiento de las especificaciones del equipamiento requerido puede realizarse a
travs de cualquiera de los documentos descritos en las Bases Estndar.
3.

CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
3.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
3.2 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento
publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 52 del Reglamento.
3.3 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE
hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo
34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de ofertas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
3.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del

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pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo


Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 52 del Reglamento.
3.5 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de
Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
3.6 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 27 de julio de 2016
.
Elaborado:
Supervisado:
Validado:

Rossana Saavedra Navarro


Alberto Egoavil Cornejo
Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI


Directora de Gestin de Riesgos (e)