Agenda Brasil Sustentvel: Eleies 2014

Ns, indivduos e membros das organizaes da sociedade civil abaixo assinados, entendemos
que, para que o Brasil avance no caminho do desenvolvimento sustentvel - com democracia e
participao social -, governos, organizaes da sociedade civil, empresas e cidados devem
aderir a uma agenda de princpios e compromissos pblicos. O propsito deste documento o
de organizar os elementos que consideramos vitais para este ideal.
O momento o de busca por solues nacionais e tambm globais. Temos a oportunidade, como
pas, de protagonizarmos essa agenda articulando nossas polticas pblicas com aquelas que
definiro os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas.
Em nvel nacional, o processo eleitoral configura-se como um momento fundamental para
discutir, aprofundar e avanar na concretizao dessa agenda. Por isso, propomos aos(s)
candidatos(as) que se comprometam a incluir em seus planos de governo propostas concretas
para sete temas que consideramos estratgicos para o desenvolvimento sustentvel: Respeito
aos limites do planeta; Reduo das desigualdades e Garantia de direitos; Integridade e
Transparncia; Economia para a Sustentabilidade; Reforma Poltica e Fortalecimento da
Democracia; Valorizao do Trabalho; e Gesto Pblica.
Uma vez eleito(a), as propostas do(a) candidato(a) sero monitoradas pelas organizaes da
sociedade civil, por meio de uma plataforma digital acessvel para todos os cidados e cidads.
Os eleitos devem estabelecer um canal de dilogo aberto e transparente para prestao de contas
junto populao sobre os compromissos assumidos.
Esta agenda foi construda de forma coletiva e colaborativa pelas organizaes abaixo assinadas
e est aberta ao debate e participao de outras organizaes da sociedade civil e lideranas
interessadas pela iniciativa. Os sete temas que compem a agenda esto apresentados com
dados de contexto e elementos chave para seu avano, segundo o entendimento deste coletivo,
com grande expectativa pelo posicionamento objetivo e claro dos candidatos ao Executivo e ao
Legislativo nas eleies de 2014.

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Temas Estratgicos

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Temas e subtemas
A) Respeito aos limites do planeta

Promoo de uma economia de baixo carbono;

Desenvolvimento de uma estratgia nacional de reduo de emisses:

Investimento na ampliao da matriz energtica renovvel;

Implementao da Poltica Nacional de Mudanas Climticas;

Conservao, uso sustentvel e gesto compartilhada de recursos da sociobiodiversidade

marinha e florestal e servios ecossistmicos;

Uso e gesto sustentvel dos recursos hdricos;

Implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

B) Reduo das desigualdades e garantia de direitos

Reduo da desigualdade de renda;

Reforma agrria;

Ampliao e melhoria dos sistemas pblicos de ensino;

Ampliao da cobertura e melhoria no Sistema nico de Sade (SUS);

Garantia das soberanias alimentar e nutricional;

Democratizao da comunicao, com universalizao do acesso internet banda larga;

Incluso de pessoas com deficincia;

Garantia do direito mobilidade urbana e rural com prioridade para transporte pblico,
pedestres e ciclistas, e estradas vicinais;

Polticas pblicas de fomento cultura que democratizem a produo e o consumo;

Polticas pblicas de fomento ao esporte que democratizem sua prtica;

Promoo da segurana pblica, com respeito aos direitos humanos;

Promoo da equidade de gnero e raa;

Combate ao racismo, ao sexismo, homofobia e intolerncia religiosa.

C) Integridade e Transparncia

Aperfeioamento do Sistema Nacional de Integridade;

Apoio aprovao da lei do plano de metas (PEC 52/11);

Implementao da lei anticorrupo empresarial;

Implementao das aes propostas na I Consocial;

Apoio aprovao de uma lei de defesa de interesses;

Elaborao do Plano Nacional de Transparncia e Controle Social;

Elaborao de planos de metas transparentes e mensurveis para o mandato;

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Mais transparncia aos recursos do Estado, em especial ao que se refere composio e

formao da dvida pblica.

D) Economia para a sustentabilidade

Polticas fiscal e tributria que incentivem atividades sustentveis e desestimule as no

sustentveis;

Marco regulatrio de compras pblicas sustentveis;

Incentivo inovao cientfica e tecnolgica na direo do desenvolvimento sustentvel;

Incentivo ao desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais;

Instituio de um sistema tributrio progressivo;

Assegurar maiores investimentos pblicos para promover a sustentabilidade, com fontes

alternativas para financiamento.

E) Reforma Poltica e Fortalecimento da Democracia

Reforma eleitoral que aborde:

Um novo modelo de financiamento de campanhas e de partidos polticos;

Barateamento das campanhas eleitorais;

Criao de mecanismos que garantam a diversidade no congresso (mulheres,

negros, indgenas);

Nova regulamentao de mecanismos de democracia direta e aperfeioamento da

democracia participativa;

Implementao de mecanismos de controle social e prestao de contas;

Novo marco regulatrio para as organizaes da sociedade civil;

Democratizao dos partidos polticos, do sistema de Justia, da informao e da

comunicao.

F) Valorizao do trabalho

Implementao do Plano Nacional de Trabalho Decente;

Ampliao de oportunidades de formao e qualificao profissional;

Incentivo aos empreendimentos de economia solidria;

Incentivo agricultura familiar;

Valorizao do salrio mnimo;

Polticas de gerao de empregos;

Erradicao do trabalho escravo e infantil.

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G) Gesto pblica

Prioridade melhoria da qualidade dos servios pblicos e da ao governamental;

Reviso do pacto federativo;

Reduo dos cargos de livre provimento e valorizao das carreiras pblicas;

Promoo da qualidade do gasto pblico;

Investimento na qualificao dos servidores pblicos.

Compromissos
Estamos comprometidos, a partir desta data, a liderar um processo para:

Reivindicar ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) maior rigor no acompanhamento do processo

eleitoral no que diz respeito submisso de propostas programticas ao debate com a
populao;

Apresentar subsdios para os(as) candidatos(as) e partidos sobre cada um dos temas at o
incio de agosto de 2014;

Organizar eventos para a formalizao da entrega pblica da agenda detalhada aos

candidatos(as) e partidos, bem como publicar em mdias virtuais o contedo desta Agenda,
as propostas que forem apresentadas pelos candidatos, possibilitando um debate
programtico aberto e plural.

Organizar uma plataforma interativa para o acompanhamento das propostas chamada De

olho nas promessas;

Por tudo isso, ns tambm nos comprometemos com o futuro sustentvel do Brasil!

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Contedo dos temas

A) Respeito aos limites do planeta
O Brasil ocupa a 77 posio entre 178 pases no ranking apurado pelo Environmental Perfomance
Index, com base em 20 indicadores distribudos por 9 categorias: sade ambiental; qualidade do
ar; recursos hdricos; biodiversidade e habitat; recursos naturais; florestas; energia e clima,
agricultura e pesca. Na anlise por categoria, o Pas apresentou melhor desempenho no quesito
qualidade do ar e pior performance na preservao de recursos florestais, o que o coloca como
o 115 pas que melhor cuida de suas florestas.

Na apurao do ndice de Progresso Social, em um ranking de 132 pases o Brasil apresenta

resultados medianos nos indicadores relacionados a meio ambiente, exceto no quesito acesso a
saneamento.
Olhando para estas e outras mtricas de impacto socioambiental de polticas pblicas, para
acordos internacionais ratificados ou no pelo Governo Brasileiro e as ltimas conferncias das
Naes Unidas sobre clima e ambiente urbano, os signatrios da Agenda Brasil Sustentvel
identificaram alguns pontos que consideram fundamentais aos programas dos candidatos s
eleies 2014.
Um primeiro aspecto diz respeito s polticas que sero propostas no sentido de uma economia
de baixo carbono. O Pas tem ainda hoje uma boa condio de transitar para uma economia
sustentvel, de forma compatvel com seu crescimento e com a preservao dos servios
ecossistmicos bsicos. Para isso, fundamental uma viso de desenvolvimento de longo prazo
que leve a um caminho que nos permita lidar com nossas vulnerabilidades, com os riscos
impostos e com as oportunidades oferecidas pelas mudanas climticas de forma estratgica.
O SEEG Sistema de Estimativa de Emisses de Gases Efeito Estufa aponta que o Brasil passou
de um total de 1,39 bilho de toneladas de carbono equivalente em emisses brutas de gases do
efeito estufa em 1990 para 1,49 bilho t CO2e em 2012, um aumento de 7%. Embora este
crescimento seja significativamente menor do que a mdia mundial (no mundo, no mesmo
perodo, as emisses cresceram 37% e passaram de 38 para 52 bilhes t CO2e), o Brasil ainda est
entre os maiores emissores mundiais de gases de efeito estufa.
O Pas tambm muito vulnervel aos efeitos das mudanas climticas, como intensificao de
eventos climticos extremos. Segundo o Anurio Brasileiro de Desastres Naturais 2012, somente
naquele ano quase 17 milhes de brasileiros, em 3.781 municpios, foram afetados por desastres

http://www.ecodesenvolvimento.org/posts/2014/galeria-os-dez-paises-mais-sustentaveis-domundo?tag=universidades#ixzz356pvQfrU

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naturais. Deste total, quase 9 milhes foram atingidos por secas (principalmente no Semirido
brasileiro) e mais de 5 milhes por inundaes (89% na regio Norte do pas).
Para fazer frente ao novo cenrio climtico, o Pas precisa rever com urgncia sua poltica
energtica, fortemente centrada na gerao hidroeltrica. Quando necessria, a construo de
usinas hidreltricas precisa incluir critrios de sustentabilidade ambiental, social e econmico
mais eficientes. E isso precisa ser reforado nos processos de licenciamento ambiental dessas
obras.
preciso ainda diversificar a matriz energtica brasileira com aumento da participao de
energias renovveis alternativas (elica, solar, biomassa e PCHs) de 33% at 2021. A microgerao
de energia a partir de fontes renovveis alternativas precisa entrar para o campo da poltica
energtica. Como o maior consumo e desperdcio de energia hoje concentra-se no setor
industrial, fundamental que o pas defina um programa de eficincia energtica e de incentivo
para implantao de equipamentos mais eficientes nas indstrias e combater as perdas nos
sistemas de transmisso.
Por isso, os signatrios desta Agenda consideram crtico que os planos de governo incluam uma
estratgia nacional de longo prazo de desenvolvimento baseado em reduo progressiva de
emisses e em resilincia s mudanas climticas, com propostas e objetivos claros, metas,
oramento, indicadores, e sistemas de monitoramento e avaliao, que assegurem: a eliminao
da perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil e a reduo sustentada das taxas de
desmatamento em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o desmatamento zero; o
aumento progressivo de medidas de eficincia energtica, na gerao, transmisso, distribuio
e consumo, incluindo o setor de transportes, e da participao de fontes renovveis na matriz de
energia do Pas, com nfase nas que geram baixos impactos, como a solar, termo-solar, elica e
os combustveis renovveis; o aumento progressivo da participao do Plano Setorial de
Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de
Baixa Emisso de Carbono na Agricultura (Plano ABC) no montante total dos investimentos anuais
dos Planos Agrcola e Pecurio (hoje, apenas 3,2% do total de investimentos federais na
agricultura e pecuria so destinados ao Plano ABC); a definio de metas de reduo de emisses
de gases de efeito estufa para toda a economia Brasileira para o perodo ps-2020 e que estas
sejam ambiciosas, correspondentes responsabilidade e capacidade do Brasil, e alinhadas ao
princpio de equidade global, para assegurar a manuteno do aquecimento global abaixo dos 2
graus Celsius; um Plano Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas que inclua aes voltadas
para todas as nossas vulnerabilidades regionais, setoriais, rurais, urbanas e costeiras.
O Brasil possui a segunda maior extenso territorial coberta por florestas, mas nem por isso
nossos recursos florestais so inesgotveis. O Pas j perdeu cerca de 75% do que havia de floresta
na Mata Atlntica, cerca de 50% no Cerrado e em torno de 17% na Amaznia. E continua a perder
florestas. Com elas, desaparece a biodiversidade que poderia gerar inmeros recursos

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econmicos e torna vulnervel a sobrevivncia de povos que vivem diretamente na floresta, como
extrativistas, ribeirinhos, pequenos agricultores e povos indgenas.
O Pas comete um grave equvoco ao deixar sem proteo biomas como Cerrado, Caatinga e
grande parcela de sua zona costeira e martima. Sem contar que boa parte das reas protegidas
criadas por lei ficam s no papel. Sem recursos para implementar aes necessrias manuteno
das reas, o Pas deixa vulnervel parte significativa do seu patrimnio natural.
Somente uma poltica robusta de valorizao da floresta em p poder salvar as matas e os que
vivem nela, gerando recursos e ajudando a manter a biodiversidade, os recursos hdricos e o
clima. preciso eliminar a explorao ilegal de madeira em todos os biomas e ampliar o
reflorestamento e o manejo sustentvel das florestas ao mesmo tempo que se amplie e fortalea
o sistema de reas protegidas do Pas.
Por isso, a expectativa da Agenda de conservao, uso sustentvel e gesto compartilhada
de recursos da sociobiodiversidade marinha e florestal e servios ecossistmicos.
Apesar de todo o potencial hdrico do Brasil, a gua no tem sido tratada como um elemento
estratgico para o futuro do Pas. A deficincia na gesto das guas expressa-se de maneira
drstica na escassez e na contaminao dos mananciais. A falta de gesto integrada da gua est
provocando uma crise que se tornou mais do que evidente com a situao vivida em 2014 pela
populao de So Paulo, a maior cidade do Pas. A falta de aes de recuperao e conservao
das guas est na origem do problema que, embora localizado, um alerta para todo o Brasil.
Em praticamente todos os municpios brasileiros, esgotos e agrotxicos invadem os cursos
d`gua. O desperdcio vai do usurio individual indstria, passando pelo agronegcio um dos
setores que mais usam gua no Brasil.
Ainda neste tema, h a realidade do semirido brasileiro, uma rea de 969.589,4 km e que
compreende 1.133 municpios de nove estados brasileiros, que h anos reclama por polticas
pblicas que promovam segurana hdrica em perodos de estiagem para os seus mais de 22
milhes de habitantes. 2
Por isso, polticas de mbito nacional que promovam o uso e gesto sustentvel dos recursos
hdricos devem ser seriamente enfocadas nesta Agenda.
A implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) outra oportunidade
importante para os prximos mandatos nos nveis Federal e estaduais. O Brasil destina menos de
60% de seus resduos da forma recomendada pela PNRS e ainda mais precria a situao da

http://www.asabrasil.org.br/Portal/Informacoes.asp?COD_MENU=105

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poltica de coleta seletiva3, responsabilidade dos municpios, mas que pode ser incentivada pelos
dois outros nveis de governo. A incluso de catadores de material reciclvel nos sistemas de
gesto de resduos outra prioridade estabelecida pela Poltica Nacional e que requer
importantes medidas dos governos estaduais e Federal. Assim, espera-se que no prximo perodo
sejam implementados acordos setoriais com estabelecimento claro de responsabilidades pelos
geradores de resduos; a efetivao do SINIR- Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos; e o incentivo conformao de consrcios intermunicipais.

B) Reduo das desigualdades e garantia de direitos

As desigualdades so marcas estruturais do desenvolvimento brasileiro e comprometem o
exerccio pleno da cidadania de uma grande parcela da sociedade. Apesar do crescimento
econmico e da tnue reduo da desigualdade de renda verificados nos ltimos 15 anos, o Brasil
ainda est entre os 12 pases mais desiguais do mundo, abrigando um contingente de 15,7
milhes de pessoas vivendo em situao de pobreza. A concentrao da propriedade da terra no
Brasil tambm est entre as piores do mundo (1% dos proprietrios rurais detm em torno de
46% de todas as terras), outro fator gerador de pobreza e conflitos nas zonas rurais e urbanas.
Alm disso, mesmo com o crescimento econmico e ampliao do alcance de algumas polticas
sociais, persistem as desigualdades regionais/territoriais, de raa e de gnero, que se traduzem
numa injusta distribuio de oportunidades e acesso aos recursos.
Os programas de distribuio de renda e valorizao do salrio mnimo, alm do crescimento do
emprego, so identificados como fatores que contriburam para uma melhor distribuio da
renda no perodo recente, ampliando a capacidade de consumo dos brasileiros. Ainda que
positivas, porm, tais medidas no so suficientes para colocar a distribuio de renda em
patamares aceitveis, extinguir a pobreza e garantir a todos os/as brasileiros/as acesso aos seus
direitos bsicos. Para tanto, ser preciso empreender polticas econmicas distributivas e realizar
fortes investimentos em polticas socais, com mecanismos voltados correo das distores
relativas a gnero, raa e regio/territrio.
Ao lado dos direitos constitucionais j amplamente reconhecidos, como sade e educao, os
movimentos sociais tm pautado novos direitos que emergem no curso do desenvolvimento,
como o direito comunicao e mobilidade, evidenciando a interdependncia e
indissociabilidade dos direitos humanos, remetendo necessidade de integrar polticas pblicas
em diversas reas para promover um desenvolvimento humano justo e sustentvel.

7% dos municpios
http://ambientes.ambientebrasil.com.br/residuos/coleta_e_disposicao_do_lixo/cenario_da_coleta_sele
tiva_no_brasil.html

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Nesse mbito, portanto, abre-se um amplo leque de aspectos a serem tratados por meio de
polticas pblicas integradas, tendo como horizonte a universalizao dos direitos e a promoo
da justia social.
Dentre os desafios a serem enfrentados, coloca-se em primeiro lugar a reduo das
desigualdades de renda, que pode ser alcanada com a implementao de um sistema tributrio
progressivo, que incida mais sobre a renda do que sobre a produo e o consumo; incentivo ao
emprego e valorizao do salrio mnimo; e aperfeioamento de programas de distribuio de
renda voltados ao combate pobreza e misria. Correlata desigualdade de renda, a desigual
distribuio da propriedade tambm merece um tratamento especfico, sendo necessrio que os
candidatos explicitem suas propostas relativas reforma agrria.
Com relao sade e educao, vale destacar a importncia de dar prioridade absoluta aos
sistemas pblicos, ampliando a cobertura e melhorando substantivamente a qualidade. Planos
nacionais, estaduais e municipais, elaborados com participao social, devem servir de referncia,
superando a descontinuidade administrativa rumo construo de polticas de Estado em regime
de colaborao federativa.
Outro direito fundamental a ser garantido por polticas pblicas intersetoriais integradas aquele
que se refere soberania e seguranas alimentar e nutricional. Os movimentos sociais
atuantes nesse campo vm destacando a importncia do incentivo agricultura familiar e
agroecolgica; da aproximao entre produo e consumo dos alimentos; da regulao da
propaganda de alimentos e da realizao de campanhas educativas sobre alimentao saudvel.
No campo do direito comunicao, destaca-se a universalizao do acesso internet banda
larga e a regulao democrtica dos meios de comunicao. No campo da cultura, a
democratizao dos incentivos pblicos produo e consumo cultural.
No campo da mobilidade urbana e rural, destaca-se a necessria elaborao de planos
plurianuais com participao social, melhoria e barateamento dos transportes pblicos,
ampliao e melhoria de caladas e ciclovias, alm da conservao de estradas vicinais. Ainda que
boa parte da competncia pelo desenvolvimento desta poltica seja do mbito municipal, h
indiscutvel repercusso de planos e linhas de financiamento dos nveis estaduais e federal.
Estreitamente relacionado ao problema da mobilidade o da moradia, reivindicao histrica
de movimentos socais urbanos que cada vez mais avanam na cobrana da elaborao e
execuo participativa de planos que tornem realidade, de maneira ampla, o direito cidade.
Em cada um desses campos de polticas devem ser considerados mecanismos que enfrentem a
reproduo, em seu mbito, das desigualdades de raa, gnero e regio/territrio, assim como a
necessria incluso de pessoas com deficincia, considerando de forma adequada as
caractersticas e necessidades especficas de cada um desses grupos.

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Finalmente, espera-se que os governos promovam amplamente a cultura de respeito aos

direitos humanos e valorizao da diversidade, de combate ao racismo, ao sexismo,
homofobia e intolerncia religiosa. Espera-se que, principalmente, as polticas de segurana
pblica levem em conta esses princpios e que sejam implementados programas de combate
violncia, em especial contra a juventude negra.

C) Integridade e Transparncia
Tanto pelos custos financeiros, quanto pelos custos sociais, a corrupo um dos maiores
obstculos ao desenvolvimento do Brasil. Alm de representar uma atitude eticamente
condenvel, a corrupo afeta a relao entre instituies pblicas e privadas, abala a
legitimidade de governos, afeta a composio dos investimentos pblicos, causa distores na
concorrncia privada e deteriora a qualidade de produtos e servios, entre outros problemas.
Entendemos que a preveno e o combate corrupo passam pela criao de mecanismos que
garantam a integridade das relaes pblico-privadas e que aumentem a transparncia dos
governos.
Nesse sentido, h que se registrar os avanos no combate corrupo conseguidos pelo Pas nos
ltimos anos: a implementao da lei de responsabilidade fiscal, a criao da Controladoria Geral
da Unio, a aplicao da lei da Ficha Limpa, e as mais recentes leis de Acesso Informao e
Anticorrupo Empresarial. Mas ainda temos um longo caminho pela frente para atingir um nvel
aceitvel de Integridade e Transparncia. Um indicador que, em 2013, o Brasil ocupava a 72
posio, entre 180 pases, no ranking do ndice de Percepo da Corrupo, elaborado pela
Transparncia Internacional.
Sendo assim, os signatrios da Agenda Brasil Sustentvel identificaram pontos fundamentais
sobre esse tema, a fim de v-los detalhados nos programas dos candidatos s eleies 2014.
Deve haver propostas que abordem o aperfeioamento do Sistema Nacional de Integridade.
Entendemos tal sistema como o arranjo institucional mnimo necessrio para prevenir a corrupo
no Estado brasileiro. composto por: transparncia oramentria, processos licitatrios limpos,
rgos de controle interno aos poderes, independncia dos Tribunais de Contas, a fora de
oposio nos parlamentos, desempenho legal e prtico das CPIs para investigar irregularidades,
participao social nos conselhos de gesto e a liberdade de imprensa para realizao do controle
social.
O descompasso entre os planos de governos apresentados e a execuo das aes durante o
mandato outra prtica que mina a transparncia dos governos. Por isso, o apoio aprovao
da lei de metas (PEC 52/11) chave para reverter esse quadro, obrigando os poderes executivos
a elaborar e cumprir metas de gesto com base em suas propostas da campanha eleitoral, bem
como prestar contas sociedade sobre o seu compromisso. Independentemente da tramitao

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da PEC, os signatrios dessa Agenda esperam que os candidatos j adotem essa prtica e
elaborem planos de metas transparentes e mensurveis para o mandato.
No mbito da relao pblico-privada, to ou mais importante que a sua criao a
implementao da lei anticorrupo empresarial. Os candidatos devem apresentar propostas
de mecanismos que garantam a devida aplicao da lei. Cumprido esse passo, na tica da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), para que o Brasil tenha
um marco regulatrio bsico para a preveno da corrupo, faltaria ao Brasil somente a
regulamentao de uma lei de defesa de interesses. Portanto, essa Agenda visa comprometer
os candidatos a apoiar a elaborao e a implementao de uma lei desse tipo, para que tal ao,
ativo fundamental de qualquer democracia desenvolvida, seja feita de forma transparente e
representativa.
Em 2012, foi realizada a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social, que
resultou em 80 propostas e diretrizes elaboradas com a participao da sociedade civil, base para
um Plano Nacional de Transparncia e Controle Social, ainda no elaborado. Por isso, os
signatrios desta Agenda esperam ver explicitados nos planos de governo as bases desse plano
e o compromisso de implementa-lo.
A transparncia total dos recursos e investimentos do Estado condio bsica para a
implementao dessa Agenda. Entretanto, gostaramos de chamar a ateno para uma questo
especfica que ainda carece de transparncia: a composio e formao da dvida pblica. Os
candidatos devem incluir propostas para essa questo em seus planos de governo, j que
atualmente ela afeta diretamente a disponibilidade e a alocao de recursos pblicos.

D) Economia para a sustentabilidade

Para que de fato o Pas avance de fato no caminho do desenvolvimento sustentvel, necessrio
que os recursos gerados pela economia sejam apropriadamente canalizados para essa direo. A
interferncia do Estado, neste sentido, fundamental para que isso seja alcanado, seja pela ao
direta, via investimentos pblicos, ou pela ao indireta, via estmulos e incentivos.
Entretanto, o que se v atualmente no Pas nos distancia desse caminho. Metade de carga
tributria brasileira incide sobre o consumo, o que faz com que os mais pobres sejam os mais
onerados. Por outro lado, os ndices de tributao sobre heranas, doaes e grandes fortunas
no Brasil so dos mais baixos do mundo (3,86%, 3,23% e 0%, respectivamente), sendo que o
ltimo sequer foi regulamentado, apesar de previsto na Constituio de 1988. Essa distoro
contribui diretamente para a manuteno da desigualdade social.
Sendo assim, os signatrios da Agenda Brasil Sustentvel demandam que os candidatos
apresentem propostas para a instituio de um sistema tributrio progressivo, que exera de
fato a sua capacidade redistributiva e que aplique o princpio de justia fiscal.

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Ainda sobre a questo tributria, os ltimos governos tm tentado promover desoneraes

tributrias para estimular a economia, mas sem qualquer contrapartida relativa manuteno de
empregos ou promoo de atividades sustentveis. Pior ainda, vrios benefcios foram
oferecidos a atividades econmicas no sustentveis. Alm disso, tais pacotes so propostos e
aplicados setorialmente e pontualmente, sem uma viso sistmica ou uma poltica tributria que
leve em considerao o bem do Pas como um todo. Por isso, so necessrias a discusso e a
aplicao de uma poltica fiscal e tributria que incentive atividades sustentveis e
desestimule as no sustentveis.
Alm do mecanismo tributrio, o governo deve incentivar atividades sustentveis por outras
formas, como subvenes, crditos e programas. Neste sentido, o incentivo inovao
cientfica e tecnolgica na direo do desenvolvimento sustentvel fundamental para
estimular e disseminar tais atividades. Os candidatos devem apresentar em seus programas de
governo

propostas

para

aumentar

os

investimentos

pblicos

de

promoo

da

sustentabilidade, diversificando as fontes de financiamento.

No Brasil, as compras pblicas, realizadas pelos governos, representam de 16% a 20% do PIB
nacional. Configuram-se como um mecanismo com enorme potencial para acelerar o caminho
do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, atualmente, pouco se avanou na incluso dessa
agenda nos processos licitatrios e demais formas de contratao pblica. H vrias propostas
em debate no Congresso Nacional para incluir de forma clara e definitiva a sustentabilidade como
critrio de contratao pblica. Portanto, cabem aos candidatos considera-las e incluir em seus
programas de governo propostas para um marco regulatrio para compras pblicas
sustentveis.

E) Reforma Poltica e Fortalecimento da Democracia

O sistema poltico brasileiro est se esgotando e, portanto, colocando a nossa democracia em
crise. H uma enorme crise de representao hoje no Brasil, expressa de forma vigorosa nas ruas
de muitas cidades.
Temos um sistema eleitoral pelo qual se elegem representantes que no espelham a atual
realidade dos segmentos da sociedade brasileira. O atual sistema financiamento das campanhas
misto (pblico e privado) e com limites muito elsticos distorce a formao dos quadros nos
legislativos e impe uma dinmica que favorece a corrupo. As campanhas so muito caras e
constroem um filtro nas candidaturas e partidos, nos quais ou preciso ser das classes mais
abonadas ou se vincular a instituies que forneam e invistam grandes somas de dinheiro. Os
valores republicanos nesta lgica se perdem. Outra expresso da inadequao do sistema
eleitoral vigente a sub-representao de mulheres, negros e indgenas.

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Neste contexto, os signatrios desta agenda consideram fundamental reconhecer nos programas
de governo e nas propostas dos candidatos ao Parlamento, o compromisso com a reforma do
sistema eleitoral, que contenha, no mnimo, propostas para a superao da inequidade na
representao poltica de mulheres, negros e indgenas, o barateamento das campanhas
eleitorais e a reformulao do modelo de financiamento de campanhas e de partidos
polticos.
Ao mesmo tempo, os mecanismos de democracia direta e participativa que so garantidos na
Constituio Federal desde o Pargrafo nico do Artigo Primeiro esto bloqueados. A lei
complementar de 1998 cria dificuldades para a populao decidir os rumos nas grandes questes
por meio dos mecanismos de democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular).
Ainda no tema da participao social nos processos de tomada de deciso em polticas pblicas,
h especial interesse dos signatrios desta Agenda por conhecer as propostas dos diferentes
partidos e coligaes a respeito da valorizao e considerao dos conselhos compostos por
representantes da sociedade pela gesto pblica e legislativo. Igualmente, da efetivao dos
instrumentos de democracia direta.
Com a perspectiva de aprofundar esse carter democrtico, importante tambm conhecer as
propostas concretas para a promoo de maior transparncia e controle do poder judicirio e
dos partidos polticos traduzidas em metas relacionadas legislao e a mecanismos criados
para a gesto pblica que favoream o acesso a informaes produzidas no mbito destas
instituies.
No mesmo sentido, aspirao dos signatrios da Agenda Brasil Sustentvel ver expressos nos
futuros mandatos o compromisso com a implementao da Lei de Acesso Informao, do
Marco Regulatrio do Terceiro Setor, e do Plano Nacional de Participao Social, ainda com
o propsito de alcanar maior equilbrio e efetividade democrtica entre as dimenses
representativa e participativa.

F) Valorizao do trabalho
A ampliao de direitos e garantias para trabalhadores e trabalhadoras um dos principais
caminhos para a promoo de uma sociedade mais igual e socialmente justa. A melhoria das
condies de trabalho e renda tem impacto direto nas condies de vida da classe trabalhadora,
imensa maioria de nossa populao.
Segundo relatrio lanado em 2008 por trs agncias da ONU (CEPAL, OIT e PNUD), a experincia
brasileira demonstra que somente o crescimento econmico no suficiente para garantir a
melhoria do bem-estar social. A nfase na gerao de postos de trabalho pode contribuir de
modo significativo para elevar o nvel de desenvolvimento humano, sobretudo quando essa
gerao est associada s outras dimenses do trabalho decente: ausncia do trabalho infantil

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ou forado; nvel adequado de remunerao, formalidade e acesso proteo social; respeito aos
direitos no trabalho, inclusive os relativos livre organizao sindical e possibilidade de
negociar coletivamente o contrato e as condies de trabalho; oportunidades iguais de acesso
ao emprego e s ocupaes de mais qualidade e mais bem remuneradas, independentemente
do sexo, da cor, etnia ou outros atributos, diz o relatrio.
O Brasil conseguiu resultados significativos na gerao de emprego mesmo em meio aos
impactos da crise mundial. Alm de manter esta trajetria, preciso aprofund-la, colocando a
gerao de emprego e o aumento da renda de trabalhadores e trabalhadoras no centro do debate
econmico.
Nesse sentido, preciso tornar perene a poltica de reajustes acima da inflao para o salrio
mnimo. Essa ao reconhecida como um dos principais vetores da diminuio da desigualdade
ocorrida nos ltimos anos, frente inclusive das polticas de transferncia de renda.
Mas preciso ir alm, aumentando a oferta de qualificao e formao profissional. Se
verdade que o Brasil elevou o nvel de emprego, tambm fato que uma parcela importante das
vagas criadas em empregos de baixa qualidade, especialmente no setor de comrcio e servios,
com alta rotatividade e baixa remunerao.
A mudana desse perfil s acontecer em um modelo de desenvolvimento que privilegie a
inovao e o investimento em reas de alta tecnologia. Essa mudana indissocivel de um
investimento cada vez maior em polticas de educao e qualificao profissional, formando
cidados capacitados para exercer funes mais valorizadas e elevando a renda mdia da
populao.
Todas estas medidas apontam na direo do conceito de Trabalho Decente, conforme
concebido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT): um trabalho adequadamente
remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma
vida digna aos trabalhadores e trabalhadoras.
A adoo de medidas nesse sentido comeou no Brasil em 2003 e se consolidou no Plano
Nacional de Emprego e Trabalho Decente, elaborado por um grupo de ministrios e discutido
num grupo de trabalho tripartite, envolvendo representantes de empregadores, trabalhadores e
governo, e divulgado em 2010. Alm disso, o debate se aprofundou com a realizao da
Conferncia Nacional do Emprego e Trabalho Decente, em 2012. O compromisso de implementar
polticas efetivas, formuladas e debatidas democraticamente com a sociedade civil, que avancem
nos objetivos definidos nestes espaos democrticos de formulao, fundamental.
Entre os objetivos da proposta da OIT, dois ganham destaque pela dimenso da tragdia humana
que representam: o trabalho escravo e infantil. Elaborar polticas que levem total erradicao
destas prticas preciso para construir um pas mais justo e sustentvel socialmente.

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 preciso tambm ampliar o incentivo agricultura familiar, responsvel por sete de cada 10
empregos no campo e por cerca de 40% da produo agrcola brasileira. O setor o grande
empregador do meio rural, ocupado por 74% dos trabalhadores do campo em 84% dos
estabelecimentos agrcolas existentes. tambm o grande responsvel pela segurana alimentar
do pas, produzindo a maioria dos produtos consumidos no mercado interno como feijo, leite,
mandioca, milho e outros. Mesmo assim, ocupa apenas 24% da rea agrcola brasileira e recebe
um apoio do Estado muito inferior ao dado ao agronegcio.4
Outro ramo econmico crescente e de grande importncia e que precisa de polticas pblicas
especficas a economia solidria. Milhares de pessoas esto articuladas em empreendimentos
desse tipo, que apontam para construo de um novo modelo de desenvolvimento.

G) Gesto Pblica
O olhar sobre a gesto pblica brasileira exige hoje mais do que o refinamento de ideias.
Demandas sociais cada vez mais criteriosas tornam imperativas mudanas capazes de responder
aos conclames por melhores condies sociais e por uma maior qualidade nos servios
pblicos. As frequentes manifestaes, desde junho de 2013, demonstram essa nova disposio
social e correspondem a instrumentos legtimos para exigir dos governos o que lhes foi confiado
como parte do contrato social estabelecido entre sociedade e governo.
As aes governamentais aprimoraram-se ao longo dos ltimos anos. A conjuntura de expanso
dos direitos sociais, com a implementao de polticas voltadas para grandes parcelas da
populao antes excludas e a ampliao da riqueza nacional, impulsionou uma nova agenda
poltica para o Pas, a qual requer um realinhamento na forma como o Estado se organiza e utiliza
os recursos provenientes da sociedade. A resposta mais direta ao desafio que surge pede o
aprimoramento da gesto pblica. Demanda, principalmente, a modernizao das estruturas
de governo e tambm do Estado, acompanhando assim os avanos nas demandas e nas
tecnologias para aproximao entre Estado e sociedade.
fundamental uma compreenso social de que a melhoria da gesto no representa uma
ideologia determinada, mas, sim, elemento condicionante para a entrega de melhores servios
pblicos populao, com uso racional, responsvel e transparente dos recursos alocados
pelos governos. a gesto que dar suporte s entregas de um Estado orientado pela garantia
de maior qualidade de vida populao, dentro de parmetros sustentveis.
Por isso, a qualidade da gesto precisa figurar como prioridade no debate pblico nacional. O
reconhecimento da necessidade de melhoria e de nivelamento das capacidades estatais em seus
diferentes nveis, a discusso sobre o papel atribudo a cada ente da federao (Unio, Estados e

http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2512:catid=28&Ite
mid=23

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Municpios), relacionando a isso a distribuio dos recursos, so apenas algumas das dimenses
a serem consideradas. Mas preciso dar lugar ao e fazer da reviso do pacto federativo uma
efetiva prioridade, proporcionando mais clareza s competncias e aos meios de financiamento
das aes governamentais, com a fixao de parmetros claros que corresponsabilizem os entes
federados pela qualidade dos servios prestados prevendo, ainda, a promoo de arranjos
institucionais mais colaborativos e flexveis e de meios efetivos para o fortalecimento institucional
dos governos, sobretudo na esfera municipal.
Neste sentido, promover mudanas no campo do direito administrativo ou nas estruturas
burocrticas somente parte do cardpio de melhorias a serem pensadas para a gesto pblica
no Brasil. A forma como o Estado se organiza e utiliza seus recursos, os espaos de relao entre
o governo e o cidado, os critrios utilizados para avaliar as aes governamentais e tambm a
efetividade destas pelo olhar do cidado so ainda possibilidades para alavancar a qualidade da
atuao do Estado. Coloca-se claro, por outro lado, que esforos voluntaristas ou isolados para
promover as mudanas necessrias no sero efetivos. H que se considerar a complexidade
poltica e os paradigmas culturais e ideolgicos existentes. Logo, preciso pensar transformaes
de forma conjunta, envolvendo tambm a sociedade. A melhoria dos servios pblicos uma
conquista social.
Portanto, os signatrios deste documento esperam encontrar na agenda dos candidatos
propostas relacionadas melhoria da qualidade dos servios pblicos e da ao
governamental, por meio de processos mais eficientes para a construo e implementao de
polticas, de forma a considerar especificidades regionais, a fixao de metas, a avaliao de
resultados e a adoo de instrumentos que garantam a coordenao e corresponsabilizao
vertical e horizontal na regulao, execuo, controle e acompanhamento das polticas.
Ainda com o propsito de qualificar a mquina pblica, considerado relevante reduzir os
cargos de livre provimento e valorizar as carreiras pblicas, adotando critrios transparentes
e predefinidos para o preenchimento de cargos de livre provimento e promovendo mecanismos
mais adequados de recrutamento, alocao, promoo e progresso dos quadros pblicos.
Sublinhando os aspectos da integridade e da participao social nos processos de tomada de
deciso de interesse pblico, j abordados neste documento, importante reconhecer ainda na
etapa da campanha a disposio dos candidatos para a adoo de indicadores de
acompanhamento, anlise e avaliao preliminar da efetividade dos gastos pblicos e
utilizao de parmetros para gesto de custos, valorizando a transparncia, o desempenho e a
eficincia.

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