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ANLISIS CRTICO DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DE LA

NUEVA LEY ORGNICA DEL TRABAJO PARA LOS


TRABAJADORES Y TRABAJADORAS1

Jos Efran Valderrama

Abogado de la Universidad Catlica Andrs Bello. Estudios de especializacin en Derecho Procesal en


la Universidad Central de Venezuela. Profesor de derecho administrativo UJAP. Miembro de la AVDC.
Correo electrnico: JoseEfrainValderrama@yahoo.com

RESUMEN:
La Constitucin de 1999 adopta el sistema democrtico representativo participativo
para la formulacin de las decisiones polticas en el marco de un sistema republicano. La
ley habilitante del 17 de diciembre de 2010 transgredi la arquitectura constitucional al
habilitar al Presidente de la Repblica para dictar leyes de distinta naturaleza violentando
as los derechos a la libertad, igualdad, seguridad jurdica y participacin poltica.
Resulta fundamental evidenciar tales violaciones de forma tal que los abogados y la
opinin pblica en general las tengan presentes y las reclamen diariamente para evitar un
eventual vaciamiento de la Constitucin y su eficacia. La nueva LOTTT es un caso
paradigmtico de ello y por tal razn se ha elegido para mostrar tales violaciones.

PALABRAS CLAVES:
Constitucin; Democracia; Consenso; Poder; Separacin de Poderes; Dignidad; Ley
Habilitante; Pluralismo; Legalidad; Libertad; Igualdad; Seguridad jurdica; Participacin
Poltica.

INTRODUCCIN
El nuevo Decreto con Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo para los trabajadores y
Trabajadores (en lo adelante LOTTT) se dict con fundamento en la Ley Habilitante
11

Publicado en la Revista de Derecho Pblico N 130, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, Venezuela.

promulgada el 17 de diciembre de 2010 al margen de una discusin pblica, al punto que


voceros del Partido Comunista de Venezuela exhortaron a la Comisin Presidencial
encargada de su redaccin a que difundieren los contenidos del proyecto en tanto
desconocidos por la masa trabajadora (nos referimos a la declaraciones del Sr. YUL
JABOUR del 26 de marzo de 2012).
El anlisis crtico que desde la perspectiva constitucional presentamos sobre la
nueva LOTTT se limitar a analizar el procedimiento por medio del cual fue dictada,
valga decir, sobre el hecho de que haya sido mediante decreto presidencial y no por
discusin en la Asamblea Nacional y aprobada por las dos terceras partes de sus
miembros.
La justificacin de tal limitacin obedece a un sentido de coherencia y de espacio:
entendemos que si una valoracin constitucional de la nueva LOTTT es importante ha de
serlo respecto a la forma en que se dict en tanto constituye la gnesis del instrumento
legal estudiado, forma que en el estado constitucional de derecho est tan sujeta a la
Constitucin como los propios contenidos. No sera coherente ni correcto denegar de
la importancia constitucional de la forma en que se dict la ley y preocuparse solo de la
valoracin constitucional de sus contenidos; ello implicara renegar de la misma
Constitucin conforme a la cual se valoran los aspectos sustantivos. Si la valoracin de
los contenidos de la LOTTT es importante no menos lo es lo respectivo a las formas
usadas para su decreto. De nada vale una mesa sin patas firmes que la sostengan.
Las razones de espacio son una exigencia de los editores para procurar la necesaria
brevedad que se requiere para no desbordar los temas al punto que se hagan repetitivos a
lo largo de la obra y, garantizar adems un texto manejable para los lectores.
IDEAS INICIALES
Desde nuestro horizonte cultural podemos sealar que la idea de Constitucin implica la
dignidad del ser humano como ficcin constituyente, debiendo as garantizarse la
libertad y la igualdad. La Constitucin poltica implica la idea del mutuo el
reconocimiento de quienes conviven en una sociedad, en condiciones tales que se
asegure a todos el respeto de la propia dignidad a la vez que comporta al compromiso
activo a respetar la dignidad del otro.
Para la materializacin de la igual libertad se requiere una articulacin que logre
establecer las condiciones necesarias para que cada miembro pueda desarrollar su
proyecto de vida, sin que por ello se menoscaben las mismas posibilidades de los dems
en hacer lo propio y en las mismas condiciones; de hecho, en una sociedad solidaria,
ordenada en funcin de la libertad y la igualdad, la materializacin de cada proyecto de
vida contribuira al desarrollo de los proyectos de vida de los dems.

El poder poltico democrticamente legitimado es la realidad social que cumple


con la funcin de articular de forma igualitaria la libertad de todos, conforme a los
Principios Fundamentales instituidos por la ciudadana en el texto constitucional como
base hermenutica para la interpretacin del resto de la Constitucin, guindose as la
actuacin del poder poltico institucionalizado en el Estado y de la propia sociedad.
Sin embargo, hemos de recordar que el poder, sin adjetivos ni calificaciones,
tender siempre a desbordar la fundamentacin terica de su existencia y de su propia
esencia, por lo que respecto a la especfica manifestacin del poder que analizamos
dijese JOHN STUART MILL que: () el principio mismo del gobierno constitucional
requiere que se asuma que se abusar del poder poltico con el fin de promover los
intereses particulares de quien los tenga; no porque ello haya de ser siempre as, sino
porque esa es la tendencia natural de las cosas2. Sentenci adems el famoso pensador
ingls lo siguiente: En todo gobierno hay un poder ms fuerte que todos los dems; y el
poder ms fuerte tiende siempre a convertirse en el nico poder. En parte de propio
intento, en parte inconscientemente, siempre trata de conseguir que todas las cosas se
sometan a l, y no est satisfecho mientras haya algo que se le oponga y tenga alguna
influencia que no est de acuerdo con su espritu3.
Recientemente, el mismo fenmeno denunciado por JOHN STUART MILL ha sido
estudiado por socilogos del Derecho, concluyendo tales estudios que uno de los
caracteres del poder (incluido el poltico) sera el de su tendencia a la concentracin,
exponiendo en este sentido RAMN SORIANO que: La concentracin minoritaria es un
hecho que desafa a los ms fuertes deseos y prcticas de divisin y distribucin del
poder. Parece como si fuera signo de toda clase de poder su concentracin en las
minoras vigilantes y astutas, tarde o temprano4. De all que se requiera fragmentar el
poder como lo sealara LOCKE y, como recientemente insistiese FERRAJOLI, pues, slo el
poder frena al poder, y si ste no consigue lmites impondr su propia verdad; se
desataran poderes salvajes. Cierta se tornara as la conclusin de TRASMACO: Justo es
lo que al poderoso le resultare ventajoso.
Resulta ilustrativo en este sentido el famoso discurso de LASALLE pronunciado en
1861, titulado Qu es la Constitucin?, en la que expresara que sta no era ms que
una hoja de papel, siendo que la realidad estaba marcada por los factores reales de
poder y su potencial influencia sobre otros poderes antagnicos y, sobre la sociedad en
general, al margen de las prescripciones constitucionales.
Aceptando el hecho de la tendencia del poder a concentrarse sobre s mismo y a
desviarse del fin que se predica como justificacin terica de su existencia, hemos de
2

Stuart Mill, John: Consideraciones sobre el gobierno representativo, Alianza Editorial, 2001, p. 241.
Ibidem, p.168.
4
Soriano, Ramn: Sociologa del derecho, Ariel, 1997, p. 320.
3

concluir que, si bien el poder poltico es el mecanismo para la articulacin de las


libertades en condiciones de igualdad, dicho poder podra implicar, asimismo, un riesgo
y una amenaza a esas mismas libertades que est llamado a proteger cuando no est
debidamente limitado.
Dado lo expuesto hemos de concluir que para asegurar la materializacin de los
valores constitucionales se requiere potencializar las libertades y no el poder, porque,
independientemente de lo que discursivamente se plantee sobre los mtodos y fines
conforme los que debiera discurrir el accionar del poder poltico, tender ste a alienar la
libertad de los ciudadanos invocndola como aspiracin suprema cuando no es ms que
una excusa para su propia arbitrariedad; se manifiestan aqu otras caractersticas del
poder: su potencialidad autolegitimadora y su enmascaramiento.
La habilitacin que se dio al Presidente de la Repblica para el ejercicio de
potestades propias de la Asamblea Nacional constituy una indebida ampliacin del
poder poltico que detenta el ciudadano Presidente, a la vez que trunca la libertad y
aminora la materialidad del principio de igualdad en perjuicio de los ciudadanos; se torna
latente la amenaza de una alienacin total de los ciudadanos frente al poder poltico. El
Presidente de la Repblica ostentaba ms posibilidades de accin poltica en mbitos que
no le son propios, concentrando sobre s ms poder, mientras que los ciudadanos, como
consecuencia de lo anterior, disfrutbamos de forma diametralmente opuesta de una
menor libertad de participacin y decisin poltica en trminos igualitarios (en tanto
nuestros criterios e intereses no estaban representados, necesariamente, por el Presidente)
a la vez que se nos someti a un estado de incertidumbre, en tanto que, desconocamos:
qu leyes iban a aprobarse, cules eran sus contenidos, cules los criterios para
determinar sus preceptos, cundo seran promulgadas, cmo seran implementadas,
cules anlisis se hicieron para determinar su viabilidad econmica, poltica y
administrativa? etc. Ello por cuanto no existi un debate abierto en la sociedad porque no
lo existi en el seno de la Asamblea Nacional, nica institucin que garantiza la
materialidad de la democracia deliberativa prevista en nuestra Constitucin.
La Ley Habilitante con fundamento en la que el Presidente decret la nueva LOTTT
constitua un fraude constitucional con la que pretendieron sortear los dirigentes del
PSUV (detentores del poder poltico encarnizado en el Ejecutivo Nacional y de una
mayora suficiente en la Asamblea Nacional durante el fenecido perodo constitucional
para aprobar la Ley Habilitante que denunciamos como inconstitucional) la oposicin de
los partidos representantes de los ciudadanos que estn en desacuerdo con sus polticas e
ideas, pues, habiendo perdido el PSUV los escaos necesarios para lograr las mayoras
calificadas establecidas en la Constitucin para aprobar determinadas decisiones (como
por ejemplo la de las tres quintas partes para la aprobacin de Leyes Habilitantes y la de
dos terceras partes para la aprobacin de Leyes Orgnicas) sancionaron la sealada Ley
Habilitante que les permitira legislar sin necesidad de lograr los consensos exigidos por

el Texto Constitucional en materias de vital trascendencia durante parte del perodo


2011-2016. La Ley Habilitante fue aprobada por una mayora de diputados cuyos
perodos estaban por fenecer en pocos das, abusando as de su virtualmente extinto
poder para mantener, ultractivamente, la mayora necesaria para sancionar leyes
habilitantes y orgnicas por decreto durante parte de un perodo constitucional para el
cual no contaran ya con los escaos necesarios para aprobar tales instrumentos sin
consenso.
En nuestro criterio se corresponde lo indicado con las denunciadas caractersticas
del poder expresadas por los pensadores citados, ya que la habilitacin otorgada al
Presidente de la Repblica para legislar en todos los mbitos (y es que de una lectura de
la Ley Habilitante se torna difcil conseguir alguna materia excluida) luce como un
medio usado por los anteriores detentores de la mayora de diputados del PSUV para
promover los intereses particulares de los militantes del partido, en tanto que dieron un
poder amplsimo al Presidente de la Repblica con el cual podr decretar leyes que le
permitir abrogarse logros para publicitarse polticamente, influyendo as en el nimo
de los votantes para que votasen a favor de su releccin.
Asimismo consideramos se expresa el fenmeno de la autolegitimacin del poder,
pues, los diputados que aprobaron la Ley Habilitante son militantes del mismo partido
del cual es Presidente el ciudadano HUGO CHVEZ FRAS; facultando al Presidente de la
Repblica para dictar leyes para las cules no tiene el PSUV la mayora necesaria para
aprobarlas en la Asamblea Nacional, se han procurado a s mismos un poder del que
carecen, autelegitimando mediante la Ley Habilitante, las leyes que dicte mediante
decreto, sin la legitimidad requerida por la Constitucin en tanto no hay los consensos
exigidos (dos terceras partes para el caso de las leyes orgnicas).
Con la habilitacin dada por los representantes salientes del pueblo, durante el
fenecido perodo de la Asamblea Nacional correspondiente al perodo 2006-2011, al
Presidente de la Repblica, ciudadano HUGO CHVEZ FRAS, quien es adems Presidente
del PSUV (partido poltico del que eran militantes los diputados con cuyos votos se
aprob la Ley Habilitante), se irrespetaron los Principios Fundamentales contenidos en
el Ttulo I de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como los son
los de: libertad (artculos 1 y 2), igualdad (artculos 1 y 2), democracia (artculos 2, 3 y
6), pluralismo poltico (artculo 2 y 6), soberana popular (artculo 5) y participacin
(artculo 6).
Iniciamos nuestra fundamentacin del cmo se violentaron los principios indicados
haciendo propia la siguiente exposicin de STEPHEN HOLMES:
La democracia es el gobierno por discusin pblica y no slo imposicin de la
voluntad mayoritaria. El desacuerdo pblico es instrumento esencial del gobierno

popular. No cualquier voluntad, sino aquella voluntad formada en debate vigoroso


y abierto debera recibir autoridad soberana. El derecho a la oposicin legalmente
garantizado es, por tanto, norma fundamental del gobierno democrtico; aporta un
requisito esencial para la formacin de una opinin pblica democrtica. Los
ciudadanos, sin verse amenazados o privados de sus medios de vida, deben poder
articular y defender pblicamente opiniones polticas heterodoxas. El
consentimiento no tiene ningn sentido sin garantas institucionales de impugnacin
para disentir. La soberana popular no tiene ningn significado sin reglas que
organicen y protejan el debate pblico5.
La potestad que ostentaba el ciudadano Presidente de la Repblica para dictar leyes
en virtud de la Ley Habilitante era contraria a la democracia en los trminos sealados
por STEPHEN HOLMES, ya que descansaba en la pura voluntad del Presidente decidir la
regulacin legal sobre temas para los cuales se necesitan la discusin por los
representantes de los ciudadanos, y en algunos casos, consensos reforzados por mayoras
calificadas de acuerdo a la Constitucin.
As, mediante la Ley Habilitante del 17 de diciembre de 2010, se vaci el ncleo
esencial de los derechos a la libertad, igualdad, seguridad jurdica y participacin poltica
porque, se increment el poder poltico de una nica persona quien, sin necesidad de
dilogo ni debate, poda decretar lo que le pareca mejor o ms conveniente, debilitando
nuestros derechos de expresin y decisin poltica, sobretodo de quienes disintiesen de
los criterios del actual Presidente de la Repblica, pudindose sentir representados
solo quienes concuerden con los planteamientos del ciudadano Presidente. De esta forma
se violent el principio de igualdad porque, los ciudadanos venezolanos, estbamos
desigualmente representados en tanto existen quienes no concordasen con las polticas y
criterios de quien es actualmente Presidente de la Repblica, o que aun estando de
acuerdo, no coincidieren con la forma de promulgar la nueva Ley Orgnica del Trabajo
por cuanto opinaren contrario a sus derechos y, a la democracia, no conocer los
argumentos y crticas a los potenciales y desconocidos contenidos de la Ley.
Al no tener representacin y capacidad de influencia sobre los criterios conforme a
los que se redactara la nueva Ley Orgnica del Trabajo carecan de la libertad de
autodeterminacin en la que se basa la democracia. La Ley no resulta de la discusin y
aprobacin por parte de todos los ciudadanos sino del criterio decretado por un nico
ciudadano, quien adems es candidato a la releccin presidencial en las elecciones a
celebrarse el ao en curso.

Holmes, Stephen: El precompromiso y la paradoja de la democracia, en Constitucionalismo y democracia, Fondo de


Cultura Econmica, 1999, Pgs. 254 y ss.

Se violent la seguridad jurdica porque se obvian las disposiciones constitucionales


que establecen la organizacin del Estado y la ejecucin de sus funciones clsicas;
adems se impidi el conocimiento sobre los contenidos de las leyes a decretarse,
incluyendo por supuesto, el de la Ley Orgnica del Trabajo.
Se violent el derecho a la participacin poltica porque los diputados escogidos
por los ciudadanos quedan relegados de la discusin pblica abierta, cuya dialctica
dara a las leyes un contenido fundado en los mejores argumentos, lo que al fin de cuenta
da sentido a la representacin poltica en una democracia deliberativa como lo indicara
HABERMAS.
A continuacin expondremos cmo entendemos y por qu creemos regula la
Constitucin las leyes habilitantes y orgnicas para, en funcin de tales premisas, sealar
cmo se violan y amenazan los derechos constitucionales indicados.
DE LA REGULACIN DE LAS LEYES HABILITANTES EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en el artculo 203 lo
que son las leyes orgnicas y las habilitantes en los siguientes trminos:
Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para
organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las
que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como tal,
ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras
partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo
proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la modificacin de
las leyes orgnicas.
Las Leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas
antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La
Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha
de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica,
la ley perder ese carcter.
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas
partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de
las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y
valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

La disposicin constitucional transcrita regula dos tipos normativos, a saber: las


leyes orgnicas y las leyes habilitantes. Las primeras son aqullas que as denomine la
Constitucin, las que se dicten para organizar los poderes pblicos, las que desarrollen
los derechos fundamentales o las que sirvan de marco normativo de otras leyes. Para la
discusin de este tipo de leyes se requiere la previa admisin de las dos terceras partes de
los integrantes de la Asamblea Nacional, salvo que la Constitucin expresamente la
hubiere calificado como orgnica.
Las leyes habilitantes, por otra parte, requieren para su aprobacin, el consenso de
las tres quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, y establecern las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegarn al Presidente de la
Repblica.
En cuenta del precepto constitucional comenzamos sealando que la Ley
Habilitante del 17 de diciembre de 2010 habilit al Presidente de la Repblica para
legislar en mbitos que corresponden a la Asamblea Nacional, incluso en materias para
las que se requiere la sancin de leyes orgnicas previo consenso de las dos terceras
partes de los integrantes del cuerpo legislativo.
Era adems inconstitucional porque no encuadraba La Ley Habilitante ni siquiera
con la definicin constitucional al carecer de los requisitos exigidos por la Constitucin
como lo son el establecimiento de las directrices, propsitos y marco de las materias
que se delegan al Presidente.
Respecto al primer punto, relativo al de ausencia de limites para ejercer la potestad
delegada, indicamos que, en nuestro criterio, siendo que la habilitacin al Presidente de
la Repblica para ejercer la funcin legislativa la cual define la esencia misma de la
Asamblea Nacional constituye una suspensin de las normas de incompetencia de
rango constitucional, su interpretacin y aplicacin debe ser restrictiva y excepcional. La
habilitacin debe ser concreta y especfica porque, de lo contrario, se vaciara totalmente
la materialidad del principio de separacin de poderes y el ncleo esencial de su
correlativo derecho (HBERLE indica que existe un derecho fundamental a la separacin
de poderes que, segn entendemos, no es ms que una concrecin del derecho a la
seguridad jurdica en relacin al origen del poder).
Considerar que con fundamento al principio de colaboracin no resulta
inconstitucional el ejercicio de las funciones propias del Poder Legislativo por parte del
Poder Ejecutivo implica obviar la realidad del Poder como fenmeno; el Poder tender
siempre a concentrarse en pequeos grupos (lo cual se agrava dada su potencialidad
autolegitimadora). Pertinentes son en este punto las palabras de JOUVENEL quien indic:
Pero, en fin, como lo nico que mantiene separados los poderes es el artificio de los

constituyentes () esos poderes se funden en el rgano que acaba imponindose a los


dems y cuyo absolutismo nada es ya capaz de limitar6.
Resulta por definicin ilegtima, por ser contraria a los Principios Fundamentales
de nuestra Constitucin, la habilitacin en blanco dada al Presidente de la Repblica
para legislar en todas las materias que, por mandato constitucional, son competencia de
la Asamblea Nacional en cuanto rgano poltico deliberativo por excelencia, entendiendo
que parte importante de lo que conserva de vigencia la doctrina de la divisin de
poderes en la rbita de las relaciones entre el legislativo y ejecutivo reside en que las
Cortes, como sede donde la representacin alcanza su verdadero sentido escnico, son la
casa del debate, de la deliberacin y de los disensos y consensos con la oposicin, con la
mxima publicidad que garantiza su tribuna de prensa7.
Las habilitaciones en blanco, como indicare la doctrina patria, se tratan de casos en
los que se produce, () una inconstitucionalidad estructural, porque el Parlamento
en la prctica hace una dejacin de su funcin esencial y existencial, y como sostiene DE
OTTO (1967), con ella se produce a una concentracin de poderes en manos del
Ejecutivo que hace ilusorios los mecanismos propios del Estado democrtico y de
derecho8.
Conocidsimas son las doctrinas polticas que ven en la Ley la garanta de la
libertad y la igualdad, en tanto que, obedecindola, no se estara ms que
obedecindonos a nosotros mismos; las Leyes no seran ms que la propia voluntad
poltica manifestada por medio de nuestros representantes democrticamente electos.
La habilitacin dada al Presidente de la Repblica resulta as ser inconstitucional
porque violenta el principio de separacin de poderes menoscabando la seguridad
jurdica, vaca la libertad porque niega la autodeterminacin poltica, coloca a los
ciudadanos en una situacin de desigualdad porque est representados en la toma de las
decisiones de forma y, les niega el derecho a la participacin poltica porque, habiendo
elegido a unos diputados para que les representasen polticamente, se les impide
precisamente representarlos, no discutindose ni considerndose sus criterios, opiniones
e intereses en una discusin pblica y dialctica en torno a los contenidos de las leyes
que se dictarn por decreto.
Es adems inconstitucional la Ley Habilitante, y violatoria a la seguridad jurdica en
relacin al poder, porque carece de los requisitos definitorios sealados en el ltimo
aparte del artculo 203 de la Constitucin.

Jouvenel, Bertrand de: Sobre el poder, Unin Editorial, 2011, p. 393.


Alzaga scar: Del consenso constituyente al conflicto permanente, Trotta, 2011, p. 47.
8
Pea Sols, Jos: Los tipos normativos en la Constitucin de 1999, Tribunal Supremo de Justicia, 2005, p. 161 y ss.
7

Reiteramos, prev la Constitucin que: Son leyes habilitantes las sancionadas por
la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente. Si
embargo, en la Ley Habilitante conforme a la cual se dict el decreto-ley desarrollando
los derechos sociales de carcter laboral contenidos en el Captulo V del Ttulo III de la
Constitucin, no estableci el legislador ni directrices, ni propsitos ni un marco
conforme al que, el ciudadano Presidente de la Repblica deba ejercer la habilitacin
otorgada por los diputados del fenecido perodo constitucional de 2006-2011.
Acudimos a PEA SOLS para comprender el enunciado constitucional reproducido,
explicando el referido autor patrio que: la utilizacin de los trminos marco,
directrices, propsitos tienen como finalidad establecer los lmites objetivos de dicha
delegacin, de tal manera que el marco, alude a las materias que constituyen el mbito de
la delegacin, y las directrices y propsitos traducidos normativamente, constituyen los
requisitos o lmites que condicionan la actuacin del Presidente de la Repblica cada vez
que dicte un decreto con fuerza de ley9.
Sin embargo, como venimos indicando, la Ley Habilitante no estableci las
materias que constituan el mbito de la delegacin, salvo que se acepte que por
delegarlas todas (habiendo una habilitacin en blanco) se reconozca como marco la
inexistencia de lmites en tanto la habilitacin lo abarca todo. Tampoco indic el
legislador las directrices conforme a lo que habra de actuar el Presidente de la Repblica
ni los fines (propsitos) que deba tener en cuenta alcanzar con los respectivos decretosleyes.
Tal ausencia de un marco y de unos propsitos y directrices de la Ley Habilitante
menoscaban el derecho a la seguridad jurdica en tanto que se desconocen los lmites
dentro de los cuales habra de actuar el Presidente de la Repblica, pudiendo ste
establecer cualquier contenido normativo porque no exista un criterio legal (en tanto no
establecido en la Ley Habilitante) conforme al cual juzgar, la adecuacin o no, de lo
decidido por el Presidente de la Repblica en el marco de su habilitacin, ya que ningn
parmetro nos brinda la Ley Habilitante.
DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES ORGNICAS
Como adelantsemos en el punto anterior, de acuerdo al texto constitucional la ley
orgnica requiere para su discusin la previa admisin de las dos terceras partes de los
integrantes de la Asamblea Nacional.

Ibidem, p. 164.

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 26 de


enero de 2004 (Caso: VESTALIA SAMPEDRO DE ARAUJO), expuso respecto a los
fundamentos que justificaban la mayora exigida por la Constitucin que:
Para dejar en evidencia la importancia del tpico examinado, a saber, la
justificacin de las leyes orgnicas en el ordenamiento jurdico venezolano, la Sala
acogi lo expresado por la dogmtica constitucional espaola, de acuerdo con la
cual ...es claro que el propsito perseguido por el constituyente (al consagrar la
figura de la ley orgnica) no fue otro que el dotar a ciertas materias de un mayor
apoyo parlamentario con respecto a las habituales exigencias de mayora simple
dotndolas tambin con ello de una mayor estabilidad. Con la exigencia de mayora
absoluta (en el ordenamiento constitucional espaol) en tales casos se vena a
prolongar en alguna medida el espritu de consenso que haba presidido la
elaboracin de la Constitucin, proyectndola sobre una serie de materias (cfr. Juan
Pemn Gavn, Las Leyes Orgnicas: concepto y posicin en el sistema de fuentes
del derecho, en Estudios sobre la Constitucin Espaola, Libro Homenaje a
Eduardo Garca de Enterra, Tomo I, Madrid, Civitas, 1991, p. 139).
(Omissis)
Y, desde un punto de vista negativo, que la previsin constitucional de normas o
leyes orgnicas responde al orden democrtico estatuido por el pueblo en la Carta
Fundamental, que constituye el cimiento del sistema poltico venezolano, vinculado
inexorablemente a los principios democrticos, de la participacin y del pluralismo
poltico (artculos 2, 6 y 62 constitucionales), los cuales exigen que en el seno de los
rganos legislativos sea el juego de las mayoras (simples, absolutas o calificadas
segn la materia objeto de la regulacin) el que fije discrecionalmente los criterios
poltico-normativos en funcin de la convivencia social, poltica y econmica, todo
en el marco de las composiciones y recomposiciones a que estn sujetas las fuerzas
sociales en ellos representadas, discrecionalidad que encuentra cobertura en la
textura abierta de los principios rectores de la poltica social y econmica
contenidos en la Constitucin vigente, en funcin de lo cual sta se erige como una
plataforma de partida que representa la garanta de legitimidad para que cada uno de
los sectores sociales pueda competir, esto es, de participar directamente o a travs de
sus representantes electos en forma democrtica, en la tarea de imprimir al Estado
una orientacin de uno u otro signo.
Ahora bien, segn explic esta Sala Constitucional en la oportunidad indicada
(sentencia n 1723/2002, del 31.07, ratificada en la n 2573/2002, del 16.10) tales
principios (democrtico, de participacin y pluralismo poltico) son fundamentales,
ya que, al ser normativos en el sentido de vincular la actuacin del propio rgano
Legislativo Nacional, allanan el camino para el encuentro de coexistencias

posibles, es decir un compromiso de las posibilidades y no un proyecto rgidamente


ordenador que pueda asumirse como un a priori de la poltica con fuerza propia, de
arriba hacia abajo. Slo as podremos tener constituciones abiertas, constituciones
que permitan, dentro de los lmites constitucionales, tanto la espontaneidad de la
vida social como la competicin para asumir la direccin poltica, condiciones
ambas para la supervivencia de una sociedad pluralista y democrtica. Ser la
poltica constitucional que derive de las adhesiones y de los abandonos del
pluralismo, y no la Constitucin (o el uso impropio de las leyes orgnicas, agrega
esta Sala) la que podr determinar los resultados constitucionales histricos
concretos (cfr. Gustavo Zagrebelsky, El Derecho Dctil, Madrid, Trotta, 1997, p.
97).
El criterio de la Sala Constitucional contenido dentro del texto transcrito de la
sentencia es afn al de la doctrina imperante; en general, exponen los autores forneos y
patrios que, las mayoras reforzadas exigidas por la Constitucin para la aprobacin de
las leyes orgnicas las exige el constituyente para obligar a los distintos actores de la
sociedad a buscar acuerdos que propicien el entendimiento y la estabilidad en el tiempo.
As, para REQUEJO: la introduccin de mayoras agravadas, absolutas o
cualificadas como criterio de toma de decisiones, origina que el derecho parlamentario,
en palabras del profesor Molas, incite a la mayora no slo al dilogo, sino tambin al
consenso10.
La redaccin de nuestra Constitucin es confusa respecto al requerimiento de las
mayoras calificadas en relacin a las leyes orgnicas, pues, pareciera dar entender que
dicha mayora solamente se requiere para su admisin cuando hayan sido calificadas
como orgnicas por el legislador pero no para su sancin; adems, en los casos en que la
propia Constitucin hubiere hecho la calificacin de la ley como orgnica, cabra
interpretar, exegticamente, que no hace falta la mayora de las dos terceras partes para
su admisin ni sancin.
As, verbigracia, la Sala Constitucional en la misma decisin del 26 de enero de
2004 citada antes, indic:
Tal previsin del constituyente (de excluir el requisito agravado de admisin por el
voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional
del procedimiento de discusin y sancin de las leyes orgnicas por calificacin
constitucional), en criterio de esta Sala, se justifica por el hecho de que en los casos
de leyes orgnicas investidas con tal carcter por la propia Norma Constitucional no
es necesario lograr el acuerdo o consenso poltico de los miembros del rgano
Legislativo Nacional en la etapa de admisin del respectivo proyecto de ley (que,
10

Requejo, Paloma: Democracia parlamentaria y principio minoritario Ariel, 2000, p. 103.

lgicamente, es previa a la sancin del respectivo proyecto), dado que el mismo se


entiende adoptado por el rgano depositario del poder constituyente que reside en el
pueblo, al momento de sancionar el propio Texto Constitucional. Cosa distinta
ocurre con las dems normas o leyes orgnicas cuyo carcter derive de la
investidura que la Asamblea Nacional (al considerarla subsumible en algunos de los
supuestos del artculo 203 constitucional) le confiera al momento de decidir su
admisin, ya que en tales casos s es menester el acuerdo o consenso poltico,
expresado por el voto favorable de la dos terceras partes de los integrantes de la
Cmara, al momento de admitir el proyecto de ley en particular, siendo en tal
exigencia la mayora calificada exigida para la admisin de las leyes orgnicas no
calificadas como tales por la Constitucin- donde radica el cambio entre el
procedimiento agravado establecido en el artculo 163 de la Constitucin de 1961 y
el establecido en el artculo 203 de la Constitucin de 1999.
Sin embargo, el referido criterio llega a una conclusin contraria al fin que pretende
alcanzar la institucin de la ley orgnica en perjuicio de los derechos fundamentales, y es
contradictoria a la doctrina de la propia Sala en la misma sentencia.
La Sala estableci en la sentencia que la justificacin de las leyes orgnicas sera el
de dotar a ciertas materias de un mayor apoyo parlamentario con respecto a las
habituales exigencias de mayora simple dotndolas tambin con ello de una mayor
estabilidad. La Sala apoy su aseveracin haciendo notar que la institucin de las ley
orgnica est reservada a materias de especial trascendencia, tales como: a) las
relativas al funcionamiento de los rganos de ms alto rango de las diferentes ramas en
que se divide el Poder Pblico () b) a la organizacin del territorio y la armonizacin
interterritorial () c) a la industria y finanzas pblicas () d) desarrollo de los
derechos constitucionales () e) proteccin del orden constitucional .
Luego, resulta contradictorio sealar que, a pesar de exigirse el consenso en estas
materias de especial transcendencia, no se necesite en cambio consenso para las dems
leyes cuyo carcter orgnico le hayan sido atribuidos expresamente por la Constitucin,
por cuanto la razn de ser de dichas leyes es precisamente la de forzar a los actores
polticos a lograr acuerdos que mantengan la estabilidad poltica. Segn consideramos,
se colige del argumento apaggico (ab absurdo) que la conclusin de la Sala segn el
cual, no se requiere del consenso para las leyes cuya denominacin como orgnicas
provengan de la Constitucin, debe ser modificado. Cmo transferir un consenso del
poder constituyente nominando como orgnica una ley cuyo debate corresponder al
poder constituido segn lo afirmado por la Sala? El consenso es necesario en el presente
y no puede presumirse desde el pasado; si no hubiere querido el constituyente el
consenso no habra reconocido la institucin de la ley orgnica.

De acuerdo con el argumento de la coherencia no sera posible sostener, por una


parte, que las leyes orgnicas se justifican en la exigencia del constituyente para con el
poder constituido a que logre consensos en materias de especial trascendencia, mientras
que por otro lado, se concluye que las leyes orgnicas cuya denominacin son dadas por
el propio constituyente estn exentas de dicha obligacin.
Cabe indicar, igualmente, una imprecisin tcnica de nuestra Constitucin respecto
al requisito de la mayora calificada para su sancin; de acuerdo a una interpretacin
exegtica slo hara falta la mayora calificada para admitir los proyectos de leyes
orgnicas cuya calificacin haya sido hecha por el legislador.
Nuevamente traemos a colacin la decisin de esta Sala Constitucional del 26 de
enero de 2004, que respecto a este punto se lee:
Con base en los argumentos expuestos, esta Sala Constitucional reitera que,
conforme al artculo 203 de la Constitucin vigente, no es necesario el voto
favorable de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional para
dar inicio a la discusin de los proyectos de leyes orgnicas investidas de tal
carcter por calificacin constitucional que pretendan modificar leyes orgnicas
vigentes, entre los que se encuentra el proyecto de Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, y, advertido el silencio en la norma contenida en el referido
artculo 203, respecto de la mayora parlamentaria requerida para la sancin de
cualquier ley orgnica, est o no investida con tal carcter por la Constitucin de
1999, declara que, de acuerdo con lo establecido en los artculos 209 de la Norma
Fundamental y 120 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional,
cuya ltima reforma fue publicada en Gaceta Oficial Extraordinario, n 5.667, del
10.10.03, ser necesaria la mayora absoluta de los integrantes de la Asamblea
Nacional presentes en la respectiva sesin para la sancin de las leyes orgnicas
contempladas en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, cualquiera sea su categora. As se decide.
Segn la Sala, no hara falta para la sancin de las leyes orgnicas lograr el
consenso de una mayora calificada, siendo slo necesario el consenso para la admisin
de la discusin de los proyectos de ley orgnica no calificados como tales por la propia
Constitucin.
De acuerdo con DE OTTO: Cuando los principios se formulan mediante
expresiones que tienen algn contenido mnimo universalmente aceptado ser obligado
pensar que las ha utilizado precisamente para incorporar ese contenido mnimo, porque

de otro modo habra que suponer algo tan absurdo como una manifiesta voluntad
constituyente de confusin11.
Ciertamente la ley orgnica no es propiamente un principio, pero haciendo uso del
mtodo de la jurisprudencia de los conceptos podramos hallar un contenido ms o
menos universalmente aceptado de las implicaciones de dicha institucin atendiendo a la
lgica que le justifica Cul es el contenido mnimo que encerrara dicho concepto?
PEA SOLS nos muestra un panorama dicindonos:
Cabe advertir que son muy pocos los pases en el mundo que contemplan la figura
de las leyes orgnicas en sus Constituciones, pero en todos ellos se observa la
tendencia a elaborar su concepcin constitucional sobre la base del criterio material,
reforzado por la exigencia para su aprobacin de una mayora parlamentaria
calificada, producindose de esa manera un nmero cerrado de leyes orgnicas, que
resultan de la reserva que la Constitucin hace al legislador orgnico, la cual
implica que el Parlamento nicamente puede sancionar leyes orgnicas en las
materias sealadas constitucionalmente, pero a la vez una prohibicin de que pueda
disciplinar con este tipo de leyes materias diferentes12.
La ley orgnica, volvemos a decir, fue establecida por el constituyente para obligar
a los actores polticos a dialogar, a reconocerse, a debatir, a consensuar, a entenderse,
etc.; el constituyente, al igual que lo pens SALUSTIO, comprendi que: La concordia
hace crecer las cosas pequeas, la discordia arruina las grandes.
De acuerdo a una interpretacin sistemtica de la Constitucin, partiendo desde los
Principios Fundamentales contenidos en su el Ttulo I, los cuales constituyen los valores
superiores de acuerdo a los que debe interpretarse la totalidad del ordenamiento jurdico,
incluso, los de la propia Constitucin, se colige que para la sancin de las leyes
orgnicas es necesario el consenso de las dos terceras partes de los integrantes de la
Asamblea Nacional, y no solo para su admisin como se desprendera de una
interpretacin exegtica.
La Constitucin reconoce el pluralismo poltico como Principio Fundamental de
nuestro ordenamiento jurdico; dicho principio implica el del respeto a las minoras, el
del debate como mtodo para la consecucin de los valores de justicia (en tanto que no
absolutos ni impuestos sino ciertos solo debido a la aceptacin dada racionalmente luego
del dilogo) y el del consenso agravado para las decisiones de especial trascendencia.
Reconoce tambin nuestra Constitucin como Principio Fundamental el del
gobierno democrtico, y de acuerdo a REQUENO: la inclusin de mayoras reforzadas
11

De Otto, Ignacio: Derecho Constitucional, Ariel, 2001, p.141.


Pea Sols, Jos, ob. cit., p. 240.

12

potencia la esencia del Estado democrtico, al decidir una mayora formada esta vez por
los ms y gran parte de los menos, a los que no slo se les respeta, sino que se les integra
en el resultado final13.
Se impone as interpretar que para la sancin de las leyes orgnicas, de acuerdo a
una interpretacin sistemtica del primer aparte del artculo constitucional 203 respecto a
los artculos 2, 3 y 6 de la Constitucin, es necesario el consenso de las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional.
Si de acuerdo a lo que considera la Sala Constitucional, la exigencia de una mayora
calificada para la admisin de la discusin de los proyectos de ley orgnica se requiere
por la trascendencia de las materias a discutirse, evitndose as que mayoras polticas
coyunturales impongan sus propios criterios, con mayor razn debe exigirse la misma
mayora calificada para la sancin de la ley orgnica de la que se trate, ya que es
precisamente la sancin de la ley la que traer cambios a la legislacin y al mundo con
su aplicacin. La mayora calificada es una garanta del pluralismo y de la democracia
deliberativa.
Consideramos as existe un lmite material implcito a la Asamblea Nacional en
cuanto a la habilitacin que puede otorgar al Presidente de la Repblica: no estn sujetas
a habilitacin las materias para las cuales se requiera la mayora calificada de las dos
terceras partes, pues, la Constitucin estableci para su sancin la exigencia del consenso
de una mayora calificada a la que se sujeta la validez de tales normas.
Si lo que define a la ley orgnica es la exigencia del consenso no puede ser orgnica
una ley dictada por decreto para el cual no se ha necesitado debate, dilogo ni acuerdos
para la formulacin de su contenido. Adems, si la Constitucin ha ordenado que el
desarrollo de los derechos fundamentales se haga mediante la institucin de la ley
orgnica no puede entonces regularse mediante ningn otro instrumento jurdico distinto
a sta.
Ni aun cuando se habilitare al Presidente de la Repblica con el voto de las dos
terceras partes de la Asamblea Nacional podra ste dictar leyes orgnicas, pues, el
consenso requerido debe ser sobre su contenido, y dicho contenido debe haber sido
debatido pblicamente.
Las leyes orgnicas tienen un mbito material que las justifica a la vez que
constituye un criterio de validez. Ninguna ley podr tener carcter orgnico porque
cumplan con la exigencia formal de su votacin por la mayora calificada; se requiere
que cumpla adems con el criterio material. No existe cosa tal como una congelacin
del rango de las leyes habilitantes para las que se requiere las tres quintas partes de los
13

Requjo, Paloma, ob. cit., p. 110.

integrantes de la Asamblea Nacional cuando hayan sido sancionadas con las dos terceras
partes. Las leyes habilitantes as aprobadas continan siendo leyes no orgnicas, y con
fundamento en ellas no es legtimo dictar leyes orgnicas.
La regulacin y desarrollo legal de los derechos sociales de contenido laboral
contenidos en la Constitucin en el Captulo V de su Ttulo III no deben desarrollarse sin
dilogo, debate y consenso. La incidencia que una Ley del Trabajo tiene en el desarrollo
de las sociedades son de tal trascendencia poltica, econmica, social e incluso histrica
que, para asegurar que las prescripciones legales que le den cuerpo se fundan en las
mejores razones posibles se requiere una amplsima discusin y un profundo debate; lo
contrario podra fracturar a la sociedad, crear conflictos, impedir o frenar el desarrollo
econmico, con lo que irnicamente, gracias a la Ley del Trabajo se perderan trabajos.
En los grandes temas nacionales deben los actores polticos ver hacia el futuro porque:
en esta bsqueda de los intereses generales, cuando los mismos son capitales y han
de perseguirse mediante polticas a medio y largo plazo, mejor que resolver conforme a
la regla de la mayora suele ser mejor esforzarse en fraguar consensos duraderos. En otro
caso, se instalar en la clase poltica un cortoplacismo, en que las perspectivas son
siempre de horizontes ubicados a menos de cuatro aos14.
Quepa considerar adems que la Constitucin de la Republica estableci en la
disposicin transitoria cuarta que, dentro del primer ao contado a partir de su
instalacin, la Asamblea Nacional aprobara una reforma de la Ley Orgnica del
Trabajo; luego, si el constituyente orden a la Asamblea Nacional aprobar tal ley no
poda entonces dictarla el Presidente de la Repblica. La Constitucin exige de forma
expresa y sin distinciones que la Ley Orgnica del Trabajo sea discutida por el
legislador, lo que adems es coherente con el diseo constitucional de la democracia y
del Estado, de forma tal que no constitucional la habilitacin por ser contraria al numeral
segundo de la disposicin transitoria cuarta.
DEL

MENOSCABO DE LA NUEVA LOTTT A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE


LIBERTAD, IGUALDAD, SEGURIDAD JURDICA Y PARTICIPACIN POLTICA EN SU
DIMENSIN SUBJETIVA (COMO DERECHOS FUNDAMENTALES):

Segn entendemos, las leyes habilitantes y las leyes orgnicas como instituciones, y su
respectiva regulacin constitucional, forman parte de la ingeniera constitucional
conforme a la cual el constituyente orden la sociedad, estableciendo las formas y
lmites dentro de las que habra actuar el poder, los mtodos conforme a lo que habran
de tomarse las decisiones, y las garantas que deban cumplirse para garantizar las
libertades frente al poder y los dems.

14

Alzaga, Oscar, ob. cit., p. 51.

Al no poder ser totalmente independientes de los dems ni colocarnos fuera del


alcance de cualquier Estado, hemos de aceptar que, en nuestras sociedades
contemporneas, slo mediante la democracia representativa podemos garantizarnos no
estar sujetos ms que a las leyes que hayamos decidido darnos; pues, como lo expresara
JOUVENEL: no hay institucin que permita que cada persona participe en el ejercicio
del Poder, por la sencilla razn de que ste es mando y todos no pueden mandar15.
Es chocante a la idea de lo que es la ley en un Estado Constitucional que, un nico
individuo, tenga el poder de establecer su contenido, sancionarla, promulgarla y
ejecutarla. Adems, ese nico individuo detent un poder no sujeto al dilogo, al debate,
a la contradiccin ni a herramienta alguna que nos permitiera convencer de la
impertinencia, ineficacia, inequidad, inconveniencia, injusticia o inexactitud de lo
decretado como norma, imponindose una nica verdad no sujeta a control por la
opinin pblica.
Paradigmticas resultan en este punto las palabras de SCAR ALZAGA, quien
expresa:
Debemos concluir que la vieja primaca de las leyes votadas en Cortes es una
mera tradicin lgica y que, en puridad, entre ley y reglamento carece ya de sentido
real la relacin jerrquica por la que formalmente aqulla prima sobre ste? La
respuesta ha de ser contundentemente negativa, pero no tanto por la vigencia terica
del dogma del principio democrtico, o por su carcter garantista en materia de
libertades y derechos fundamentales, a que antes nos hemos referido, como el factor
de legitimacin que conlleva la ley y del que carecen los reglamentos. Me refiero a
que la ley es una norma no slo votada en Cortes, sino discutida en Cmaras. Es la
vieja legitimacin del dilogo. El dilogo, siempre enriquecedor si no se practica
entre personas adictas al monlogo, supone estar abiertos a comprender las razones
de quienes piensan en forma diferente y procurar, a la par, exponer los propios
argumentos en bsqueda de una comprensin recproca de sendas posiciones con la
esperanza de poder disear soluciones compartibles para todos.
Complementa el mismo autor la idea anterior concluyendo que en una democracia
pluralista y alternativa, libre e igual: Los representantes de las partes ya no hablan para
convencer de la bondad de sus posiciones a la contraparte sino a ese alto Tribunal, que,
en la democracia de nuestro tiempo, es la opinin pblica, que dictar sentencia en los
siguientes comicios16.

15
16

Jouvenel, Bertrand de, ob. cit., p. 343.


Alzaga, Oscar, ob. cit., p. 47 y ss.

A continuacin explicaremos con ms detalle como consideramos violentados los


derechos constitucionales por el decreto de la nueva LOTTT en virtud de la habilitacin
dada al ciudadano Presidente de la Repblica por la Asamblea Nacional.
A) DE LA VIOLACIN A LA LIBERTAD:
La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo Legislador. La
Asamblea Nacional estar integrada por diputados o diputadas elegidos o elegidas en
cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con
representacin proporcional. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del
orden pblico y social. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la libertad, la justicia, la igualdad, la democracia, y, en
general, la preminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo. El Estado
tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo
y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos en
el texto constitucional.
Slo en razn de la ley sancionada por la Asamblea Nacional como regla podr
restringirse la libertad del individuo; tal restriccin obedece a que todos los ciudadanos
venezolanos hemos de elegir en condiciones de igualdad a los diputados que nos
representarn ante el cuerpo deliberativo, rgano constitucional que dictar leyes que
debern compaginarse con los valores superiores de la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la democracia y el pluralismo poltico, con respeto al ejercicio del ejercicio
democrtico de la voluntad popular, de forma tal que, obedeciendo a la ley nos
estaremos obedeciendo a nosotros mismos. Si tenemos la libertad de desenvolvernos
como queramos significa que tenemos la libertad poltica para autogobernarnos.
La libertad poltica implica el poder de autogobernarnos, de ser representados ante
la comunidad poltica que encarna la Asamblea Nacional para reconocer como legtima
la decisin que se adopte luego del dilogo y el debate. BCKENFRDE explica esta
libertad as:
La vinculacin de la democracia a la libertad se establece a travs del concepto
moderno de libertad, que incorpora la referencia a la libertad subjetiva como
autonoma de los individuos. La libertad es entendida y postulada como libertad
frente a toda determinacin heternoma, tanto en lo que se refiere al pensamiento

como a la accin. El individuo, como seor de s mismo, ha de ser tambin su


propio legislador: no asume (heternomamente) lmites para su accin por parte de
un poder o autoridad ajenos, sino que se los da (autnomamente) a s mismo.
Correspondientemente los rdenes social y el poltico no tienen su fundamento y su
contenido en algo dado previamente, ya sea en la naturaleza humana o en la
voluntad creadora divina, sino que se justifican y se determinan por aquellos que
viven en y bajo ese orden.
Segn el autor, la metamorfosis de la libertad individual en libertad democrtica se
logra primero en la configuracin y el establecimiento de un orden comn de la vida
social, la libertad entendida como autonoma individual de las personas se hace libertad
democrtica de participacin.
Para BCKENFRDE significa ello que el principio de libertad en la democracia se
concreta mediante condiciones procedimentales que garantizan la formacin poltica en
condiciones tales que se garantice a todos su representacin mediante la participacin, y
mediante las libertades de opinin, prensa e informacin, a las que considera garantas
complementarias.
Concluye el maestro alemn que para asegurar la democracia y la libertad
democrtica hay que proteger el proceso de la formacin de la opinin y la voluntad
polticas frente a excesos de poder y monopolios que pongan en cuestin su carcter de
proceso libre y abierto17.
Con la forma en que se dict la nueva LOTTT se viol el derecho a la libertad
porque se neg toda posibilidad de ser representados en la formacin de la ley aquellos
quienes difieren de las ideas del ciudadano Presidente.
El Presidente de la Repblica bien pudo leer las propuestas que se le hicieron, or
las sugerencias que le plantearon, e incluso, tomar e incorporar ideas que se le
proporcionaron; pero nada de ello significa que hubiere habido debate, participacin ni
representacin porque no existi la relacin dialctica necesaria para ello. El Presidente
de la Repblica no necesit convencer a nadie sobre la justicia, pertinencia ni bondad de
cada disposicin legal; le bast con fijar los contenidos y decretarla con su sola firma.
Los representantes polticos para la discusin de las leyes son los diputados que se
desempean actualmente en la Asamblea Nacional, a travs de quienes los ciudadanos
nos hacemos presentes en el debate, influyendo tanto en ellos mismos mediante la
posibilidad cierta de acercrnosle y hacerle ver nuestras perspectivas, como retirndoles
nuestro apoyo. Es mucho ms probable acercarse a un diputado que al Presidente de la
Repblica, luego, es mucho ms participativa una democracia representativa en la que
17

Bckenfrde, Ernst: Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia, Trotta, 2000, p. 76 y ss.

los diputados tenga la posibilidad de aceptar o negar la aprobacin de una decisin a otra
en la que necesitaremos llegar al Presidente de la Repblica.
A diferencia del Ejecutivo, en la Asamblea Nacional las decisiones no reposan
sobre la voluntad de una nica persona, sino que se requiere la sumatoria de un conjunto
de voluntades para la aprobacin de las decisiones. La Asamblea Nacional como rgano
colegiado compuesto por diputados electos proporcionalmente garantiza nuestra
participacin y representacin.
nicamente a travs un este intercambio de argumentos se legitimar una decisin
final que no podr ser vista como una imposicin unilateral, sino como el resultado de un
dilogo previo entre todas las partes; al participar en el procedimiento de formacin
discursiva estamos poniendo en prctica nuestro derecho a la autodeterminacin poltica.
B) DE LA VIOLACIN A LA IGUALDAD:

En una democracia igualitaria todos los ciudadanos deben estar representados


proporcionalmente, de forma tal que exista tanta paridad poltica entre los ciudadanos
como sea posible, de lo contrario, si solo un sector de la sociedad tiene la capacidad de
imponer las decisiones en contra de otro sector igualmente numeroso, habr resistencia y
hostilidad por parte de estos sectores no tomados en cuenta respecto a las decisiones
tomadas por quienes tienen el poder de imponer su verdad. No considerarn legtima la
decisin tomada sino que la vern como una imposicin.
Elocuente son las palabras de BCKENFRDE al sealar:
Democracia e igualdad estn estrechamente vinculadas. La posesin del poder de
ejercer el dominio poltico y el punto de partida para la legitimacin de este poder
no puede atribuirse a unos pocos, sino a todos los miembros del pueblo en comn y
del mismo modo. La igualdad de los derechos polticos es as imprescindible para la
democracia. Pues si la democracia se funda en la libertad y en la autodeterminacin,
tiene que tratarse en ella de una libertad igual y de una autodeterminacin para
todos; democracia significa tambin, aqu y siempre, igualdad en la libertad18.
En una democracia representativa la igualdad democrtica se concreta en la
posicin y los derechos de los parlamentarios en la representacin de los ciudadanos.
Como explica igualmente BCKENFRDE: Si los parlamentarios constituyen en conjunto
la representacin del pueblo autorizada por la ciudadana activa, y si precisamente por
ello pueden representar al pueblo como unidad, a cada parlamentario individual le
corresponde el mismo derecho (democrtico) a participar en las sesiones y decisiones de
la representacin popular.
18

Ibidem, p. 82 y ss.

La igualdad que es reconocida por la Constitucin como valor superior y derecho


constitucional se menoscab con la habilitacin dada al Presidente de la Repblica para
dictar, mediante decreto, leyes para las que el constituyente exigi el consenso de
mayoras calificadas que garantizaran acuerdos y concordia en la sociedad para decidir
sobre los grandes temas que afectan a los venezolanos.
La igualdad poltica garantiza que todos tendremos el derecho a expresarnos y a
hacernos representar al momento de decidir el contenido de las leyes que, de acuerdo al
principio de libertad, decidimos darnos. Todos los ciudadanos, incluso los que fueren
minora, deben estar debida y proporcionalmente representados de acuerdo al principio
del pluralismo poltico, el cual precisamente exige la articulacin de los mecanismos
necesarios para que puedan participar (las minoras) en la formacin de la voluntad
colectiva, aunque no sea ms que mostrando su disconformidad19.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica decret una nueva LOTTT que, de
acuerdo a la Constitucin, debe ser aprobada mediante una ley orgnica para garantizar
que las minoras no fueren excluidas del debate y la decisin de lo que se establezca
como contenido de la ley.
La democracia implica el reconocimiento del otro, de su libertad, de su igualdad
valor, de su dignidad. Si no somos capaces de reconocer al otro y su capacidad de
razonar, sino reconocemos la posibilidad de estar equivocados, si creemos que nuestra
verdad es la verdad y nos negamos a contrastarla con la verdad del otro seremos
incapaces de dialogar, debatir, acordar y lograr consensos que redunden en la paz. Sin
dilogos entre mayoras y minoras, sin reconocimientos mutuos de nuestra libertad e
igual valor se est lejos de una democracia.
Como seala REQUEJO respecto a la relacin entre la igualdad y la libertad
atendiendo en exclusiva a la libertad, lo importante es que yo pueda participar en la
adopcin de una decisin que va a vincularme; atendiendo a la combinacin libertadigualdad, caracterstica del Estado democrtico, lo decisivo es que todos puedan hacerlo,
pues no importa la libertad del individuo, sino la libertad de todos y cada uno20.
Quienes eligieron como representantes ante la Asamblea Nacional a quienes
manifiestan ideas, criterios e intereses distintos a lo que discursivamente plantea el
Presidente de la Repblica sufrieron en virtud del decreto de la nueva LOTTT la
violacin del ncleo esencial del derecho a al igualad porque, sus representantes, no
pudieron aponerse o proponer argumentos, ideas, propuestas y fines para ser
considerados en la formacin de la Ley Orgnica del Trabajo. No puede decirse que
estuvieron en condiciones de igualdad con quienes se sientas representados por el
19

Requejo, Paloma, ob. cit., p. 93.


Ibidem, p.28.

20

Presidente de la Repblica porque nada lo sujeta a la aceptacin de los argumentos y, si


quiera, a la necesidad de rebatirlos. Los representantes no tuvieron la posibilidad de
negarse refrendar la aprobacin ni apoyar el rechazo de propuestas porque sus votos no
son necesarios para decretas la Ley.
Se menoscab adems el derecho a la igualdad porque no pudieron influir tampoco
en el nimo de quienes concuerdan con los criterios e ideas del Presidente de la
Repblica porque lo que ste considerare justo, conveniente, pertinente, equitativo ser
lo que se imponga como Ley, teniendo slo l el poder de transmitir sus ideas; en
cambio, los representantes mediante los cuales se hacen presentes en la vida poltica los
que se oponen, no tuvieron oportunidad de comunicar sus ideas (por las que los
eligieron) de forma que, eventualmente, puedan convencer de la bondad, justeza y
pertinencia de sus ideas.
Volvemos a citar a REQUEJO para reforzar la idea planteada mediante un argumento
de autoridad; dice la autora:
En el Estado democrtico, los destinatarios de la discusin son los parlamentarios y
los ciudadanos y el objeto de la misma se centra, ms que en persuadir a una
contraparte dialctica, en dejar constancia de una posicin para que pueda ser
conocida y valorada por la opinin pblica. La participacin de las minoras en el
debate sirve para que la regla mayoritaria se legitime a travs de la implicacin en el
procedimiento de unas minoras que saben que, aunque hoy por hoy no vayan a
decidir, al dar a conocer sus ideas pueden influir, bien en la decisin que se adopte,
bien en los ciudadanos, sentando las bases para que en una futura consulta electoral
abandonen su posicin minoritaria. En definitiva, la presencia de las minoras en el
debate se dirige a la bsqueda de un compromiso, aunque sea fuera del Parlamento,
o a la futura sustitucin de aquellos que en el presente son mayora21.
Si los que disienten de las ideas de los militantes del partido que actualmente tienen
mayora nominal en la Asamblea Nacional y adems detentan el poder de la Presidencia
de la Repblica no tienen las mismas posibilidades de comunicar sus ideas: Podemos
decir que se les respeta la igualdad como derecho si estn en condiciones tales que se les
enerva su capacidad comunicativa en condiciones dialcticas en el seno de los rganos
deliberantes?
HESSE coment que el orden democrtico debe evitar que un grupo dirigente se
apropie del poder poltico, sin que ste vuelva a renovarse; HBERLE expresara que
debe existir la posibilidad de relaciones de mayora diversas y cambiantes, de modo que
los perdedores en una decisin tengan la oportunidad igual y real de ganar la mayora en
una oportunidad futura. La interaccin entre mayora y minora presupone un consenso
21

Ibidem, p.98.

fundamental que permite a la parte perdedora reconocer el voto de la mayora 22. En


nuestro caso, al no poder los representantes recientemente electos representar valga la
redundancia , se violent la libertad pero tambin la igualdad. El voto de quienes se
oponen al actual Gobierno vale menos que el de aquellos que quienes concuerdan o
militan con las ideas que expresan los detentores del poder poltico. La conformacin
actual de la Asamblea Nacional representa con la paradoja que no pudieron representar a
los ciudadanos en la discusin de la nueva LOTTT.
C) DE LA VIOLACIN A LA SEGURIDAD JURDICA:

La libertad es el ncleo fundamental de los derechos por cuanto permite el ejercicio de


cada uno de ellos en sus distintas manifestaciones. Es por ello que la seguridad jurdica
resulta inherente a la libertad en el mundo del ordenamiento jurdico, pues supone un
mbito de certeza sobre lo cual atenerse y qu esperar. As se presenta no solamente
como un elemento objetivo del Derecho al cual pretende ordenar sino tambin como
garanta de los derechos subjetivos cuya existencia procura salvaguardar.
Nuestra Constitucin no contiene norma expresa que recoja la seguridad jurdica,
ms si tiene un norma abierta de derechos innominados, contenida en su artculo 22
que dispone: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta
Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren
expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el
ejercicio de los mismos.
Por su parte, el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece que: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica y el pluralismo poltico.
La disposicin transcrita es continente de los valores socio jurdicos de la sociedad
venezolana y del pensamiento reinante en las gran mayora de los pases occidentales
luego de la Segunda Guerra Mundial, conforme al cual la ley debe tener un valor
adicional al formal para ser vlida en el sentido constitucional. El Derecho exhorta al
Estado a garantizar la libertad y la justicia que se convierten en: la positivacin jurdica
de los valores fundamentales del orden de la vida en comn23.

22
23

Hberle, Peter: El Estado constitucional, Editorial Astrea, 2007, p. 325.


Bckenfrde, Ernst Wolfgang, ob. cit., p. 40.

Se concluye de lo expuesto que al ser la seguridad jurdica un requerimiento de la


ley con valor material para garantizar la libertad y, siendo que nuestro Estado es
democrtico y social de Derecho y de Justicia (valga decir, un Estado Constitucional de
Derecho), aqulla (la seguridad jurdica) es un derecho fundamental de las personas
frente al Estado y dems particulares en procura de que se respete la esfera individual de
libertad (entendida como ncleo esencial de todo derecho).
Ahora bien, las dimensiones de la seguridad jurdica son principalmente objetivas
en tanto marcos de organizacin e interpretacin para salvaguardar los derechos, no
obstante, puede manifestarse como derecho (dimensin subjetiva) entendindola como
derecho a beneficiarse de las dimensiones objetivas de la misma.
En criterio de PECES-BARBA la seguridad jurdica es un valor fundamentador de los
derechos, considerando adems el referido autor que la libertad es el ncleo fundamental
de los derechos, viniendo la seguridad jurdica a reforzarlos y complementarlos en la
medida en la que asegura la libertad. Contina exponiendo el autor que podemos hablar
de seguridad jurdica en relacin con el poder, en relacin con el mismo Derecho o, por
fin, con la sociedad24.
Siguiendo a PECES-BARBA la seguridad jurdica en relacin al poder puede
observarse segn dos criterios: primero, respecto al origen del poder y, segundo, en
relacin al ejercicio del poder.
Respecto al origen del poder la seguridad jurdica se manifiesta como un problema
de legitimidad del origen del poder; radica su ncleo en el establecimiento de las
instituciones, rganos, funcionarios y en general, en la identificacin de las normas
formales bsicas de identificacin del propio ordenamiento, o como antes las
denominamos, normas de competencia de rango constitucional conforme a los cules se
establecen los criterios de validez formal del derecho positivo.
La seguridad jurdica en relacin del ejercicio del poder (continuamos
parafraseando a PECES-BARBA) implica la identificacin de los causes de procedimiento
necesarios para que las normas sean vlidas o para que apliquen un tratamiento
igualitario del ordenamiento jurdico a los destinatarios de stas por parte de los
operadores jurdicos.
Finalmente hacemos notar tambin una dimensin de la seguridad jurdica en
relacin al mismo Derecho que se desarrolla en principios de organizacin,
interpretacin o aplicacin del Derecho.

24

Peces-Barba, Gregorio: Curso de Derechos fundamentales, Boletn del Estado, 1999, p. 248.

En concreto, el derecho a la seguridad jurdica se menoscab porque en relacin al


origen del poder un rgano constitucional ejerci funciones propias y excluyentes de
otro rgano, pues, es a la Asamblea Nacional y no al Presidente de la Repblica a quien
corresponda, mediante ley orgnica, dictar una nueva Ley Orgnica del Trabajo.
El Presidente de la Repblica no tena legitimacin democrtica institucional para
dictar la Ley Orgnica del Trabajo, valga decir, aquella legitimacin que depende de que
el constituyente mismo ha configurado los poderes legislativo, ejecutivo y judicial
como funciones y rganos especficos, a travs de los cuales el pueblo ejerce el poder del
Estado que deriva de l25.
Adems, segn hemos alegado, la ingeniera constitucional de nuestra Constitucin
estableci la divisin de poderes que se justifica en el hecho de que, independientemente
de que indiquemos que el poder del Estado es nico, indivisible, etc., la potencialidad de
sus detentores para imponer sus puntos de vista cambia en la medida en que concentren
sobre s ms o menos potestades. Parafraseando a HBERLE, la habilitacin dada al
Presidente de la Repblica viola el derecho a la separacin de poderes, porque las
garantas del Estado democrtico se suspenden al depositar sobre una nica persona, el
poder de legislar y ejecutar sin que necesite convencernos de la bondad de sus actos.
Se menoscab la seguridad jurdica en relacin al ejercicio del poder porque
estableciendo la Constitucin que es mediante ley orgnica que se pueden desarrollar los
derechos sociales de carcter laboral, previo consenso de las dos terceras partes de los
integrantes de la Asamblea Nacional, los diputados del fenecido perodo constitucional
habilitaron al Presidente de la Repblica para que regulare tales derechos mediante
decreto.
Se violent el derecho a la seguridad jurdica en relacin al mismo derecho porque,
a pesar de que el instituto de la ley habilitante debe ser usado de forma excepcional en
tanto constituye una suspensin de las reglas constitucionales, los diputados de la
Asamblea Nacional habilitaron al Presidente de la Repblica para que legislare sobre
virtualmente toda materia sobre la que se podra legislar en Venezuela. Los diputados
han debido restringir la habilitacin a lo estrictamente necesario para atender la crisis
que justificare tal transferencia del poder, pero en cambio, habilitaron en blanco al
Presidente de la Repblica, menoscabando la expectativa de los ciudadanos en que se
restringiesen a lo necesario por el tiempo preciso.
Se violent la seguridad jurdica en relacin al ejercicio del derecho por cuanto la
Asamblea Nacional, en lugar de interpretar el artculo 203 constitucional de conformidad
con los Principios Fundamentales de la Constitucin y, en especfico, los valores
superiores de nuestro ordenamiento, con lo cual habra concluido que no podan habilitar
25

Bckenfrde, Ernst Wolfgang, ob. cit., p. 57.

al Presidente de la Repblica para dictar leyes que deben ser reguladas mediante leyes
orgnicas, lo habilitaron tambin en tales materias.
Son pertinentes en este punto las enseanzas del maestro Garca de Enterra, quien
apunta: La interpretacin conforme a la Constitucin de toda y cualquier norma del
ordenamiento tiene una correlacin lgica de prohibicin, que hay que estimar implcita,
de cualquier construccin interpretativa o dogmtica que concluya en un resultado
directa o indirectamente contradictorio con los valores constitucionales26.
Ahora bien, si la libertad, igualdad, la democracia y el pluralismo poltico son
valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico conforme a los cuales debe
interpretarse las leyes y la propia Constitucin, la regla que permite a la Asamblea
Nacional habilitar al Presidente de la Repblica debe ser interpretada restrictivamente y
excluir la posibilidad de habilitarlo para legislar sobre cualquier materia sin lmites,
mxime cuando sean de aquellas reservadas a las leyes orgnicas porque de lo contrario
se anulara el principio del pluralismo y la representatividad.
D) DE LA VIOLACIN A LA PARTICIPACIN POLTICA:

El derecho a la participacin poltica es la bisagra que articula las llamas partes orgnicas
y dogmticas de la Constitucin respectivamente; mediante la participacin poltica
ejercemos nuestro derecho a la libertad y a la igualdad en trminos polticos para la
configuracin humana del Estado.
De acuerdo a la doctrina espaola la periodicidad del ejercicio del derecho de
participacin poltica forma parte del contenido esencial del mismo, ya que dicha en
renovacin peridica descansa la legitimidad de todo el sistema poltico. Los ciudadanos
tenemos el derecho en condiciones de libertad e igualdad de renovar peridicamente
nuestras preferencias y creencias polticas para legitimar las decisiones que se dicten en
ejercicio del poder del Estado.
Con Ley Habilitante se menoscab el derecho a la participacin poltica porque, los
antiguos representantes de los ciudadanos, habilitaron al Presidente de la Repblica para
ejercer funciones legislativas durante un perodo de tiempo que iba ms all del perodo
que ejercan. Los diputados transfirieron ms poder del que tenan.
La Ley Habilitante implic impedir, por un perodo de tiempo, la posibilidad de
cambios polticos en tanto que no existe correspondencia entre, por una parte, la
capacidad de las nuevas fuerzas polticas electas en las elecciones parlamentarias de
2010 para fijar posiciones que merezcan reconocimiento y negociacin poltica, y por la

26

Garca de Enterra, Eduardo: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, 2001, P. 102.

otra, el poder del Presidente de la Repblica para decretar leyes sin necesidad de
consenso con las fuerzas polticas de la oposicin.
Los representantes de la Asamblea Nacional nada podan hacer para obligar al
Presidente de la Repblica a modificar, reconocer y consensuar acuerdos que impliquen
que la legislacin no es la imposicin del criterio de uno sino el reflejo de las ideas de
todos. Los diputados tenan investidura poltica pero no el correspondiente poder
poltico.
Existe una indisociabilidad entre los aspectos pasivo y activo del ejercicio del
derecho de sufragio. La vulneracin del derecho de sufragio pasivo es siempre
vulneracin tambin del derecho de sufragio activo. Cuando, por el motivo que sea, un
ciudadano que ha sido elegido como representante no puede acceder a la condicin de
tal, o se le impide permanecer en el puesto para el que ha sido elegido en las condiciones
en que debe desarrollarla, no solamente se vulnera a ese ciudadano su derecho al
sufragio pasivo o derecho de acceder a los cargos pblicos en condiciones de igualdad,
sino que se vulnera tambin el derecho de sufragio activo de los ciudadanos que lo
eligieron como representante27.
El derecho de los diputados de la oposicin a fijar sus criterios y posiciones en
relacin a las normas a sancionarse como leyes violan nuestro derecho a la participacin
poltica, pues, habiendo los ciudadanos electo a quienes les representaran polticamente,
votando o abstenindose de aprobar decisiones normativas, rearguyendo argumentos,
desmintiendo aseveraciones en el marco del debate, proponiendo ideas, carecen de la
verdadera posibilidad de ser representados dado a que la decisin ser tomada por el
Presidente de la Repblica, quien a su discrecin y conveniencia oir o no nuestras
propuestas, criterios y argumentos.
La participacin poltica es la manifestacin del derecho a la libertad para
autodeterminarnos, con la eleccin de los representantes los ciudadanos hacemos parte
de la discusin en la que se decidirn el contenido de las leyes que regularn nuestros
destinos. Ahora, para oxigenar la democracia y mantener la legitimidad del sistema se
requieren elecciones peridicas para elegir a quienes, por un tiempo determinado, nos
representarn.
La participacin implica que se nos reconoce y que reconocemos al otro, al que
piensa distinto, al que es mayora pero tambin al que es minora. La participacin
garantiza la unidad dentro de la diversidad por el dilogo. Ensea HBERLE que: La
diversidad de ideas e intereses en lugar de la unidad por decreto es lo que hace al
Estado constitucional superior frente a todas las formas de dominio totalitario, como ha
27

Prez Royo, Javier: Curso de Derecho Constitucional Marcial Pons, Madrid, 2007, p. 407.

quedado nuevamente de manifiesto en 1989. El pluralismo es expresin y condicin de


la libertad tanto individual como colectiva de los ciudadanos ()28.
CONCLUSIONES
Era un comentario recurrente del prematuramente desaparecido profesor CARLOS
ESCARR durante sus clases y ponencias el que: la Constitucin de 1961 era
tcnicamente superior a la Constitucin de 1999, pero que aqulla, a diferencia de la
vigente, habra nacido herida de muerte porque en la misma Gaceta Oficial en la que
se promulg se decret la suspensin de garantas constitucionales. La idea subyacente
en las palabras de referido profesor era que las formas, y concretamente, aquellas que
garantizaban una conexin de los ciudadanos con los instrumentos legales, eran
fundamentales para que estos desplegasen una efectividad plena sobre la sociedad.
Le ley es el nico instrumento de acuerdo al cual podemos los ciudadanos restringir
nuestra libertad en condiciones de igualdad y mutuo reconocimiento, pero como expone
JOUVENEL:
El principio de libertad se apoyaba en el principio de legalidad: decir que la
libertad consiste en no obedecer sino a las leyes implica que stas poseen tales
caracteres de justicia y de permanencia que el ciudadano puede conocer con
exactitud todo lo que de l se exige y se exigir; delimitada as la zona de los
imperativos sociales, el sujeto se siente autnomo en un mbito propio bien
definido. Pero si la ley se convierte en simple reflejo de los caprichos del pueblo, o
de un cuerpo en el que se delega el poder legislativo, o de una fraccin que domina
a este cuerpo, obedecer a las leyes significa de hecho soportar la voluntad incierta,
imprevisible, arbitraria de unos hombres que dan a esa voluntad la forma de ley. La
libertad no se apoya entonces en la ley. Las ligaduras internas del sistema se aflojan,
y lo que debera ser garanta se convierte en medio de opresin29.
El derecho vlido solo es el derecho que se dialoga. Si por gozar de una mayora
coyuntural se impone el derecho deja de haber reconocimiento del otro y ste se
convierte en instrumento de dominacin. Si es cierto que el derecho implica el poder de
autoderminacin de cada uno hemos de suponer que ello implica un dilogo en funcin
del cual se den razones para dar contenido al derecho.
La anterior es la conclusin a la que llega el filosof-poltico contemporneo
JRGUEN HABERMAS. Explica el gran pensador alemn:

28
29

Hberle, Peter, ob. cit., p. 324.


Jouvenel, Bertrand de, ob. cit., p. 333.

El principio de soberana popular, cuando se lo lee en trminos de teora del


discurso, dice que todo poder poltico deriva del poder comunicativo de los
ciudadanos. El ejercicio de la dominacin poltica se rige y legitima por las leyes
que los ciudadanos se dan a s mismos en una formacin discursivamente
estructurada de la opinin y de la voluntad. Esta praxis, cuando se la considera
como un proceso de resolucin de problemas, debe su fuerza legitimadora a un
procedimiento democrtico que tiene por fin garantizar un tratamiento racional de
las cuestiones polticas. La aceptabilidad racional de los resultados obtenidos de
conformidad con el mencionado procedimiento se explica por la institucionalizacin
de una red de formas de comunicacin que, en idea, asegura que todas las
cuestiones, temas y contribuciones relevantes puedan hacerse or y se aborden y
elaboren en discursos y negociaciones sobre la base de las mejores informaciones y
razones posibles. Es esta institucionalizacin jurdica de determinados
procedimientos y condiciones de comunicacin la que hace posible el uso y empleo
efectivos de iguales libertades comunicativas, a la vez que obliga y estimula a hacer
uso pragmtico, tico y mora de la razn prctica o a buscar un equilibrio de
intereses que resulte equitativo30.
De la lgica del discurso se sigue adems el principio del pluralismo que garantiza
la participacin informal de la opinin pblica.
La habilitacin que se dio al Ejecutivo para la emisin de decretos leyes restringe
los procesos de entendimiento y argumentacin nicos capaces de fundamentar la
aceptabilidad racional de las leyes. Slo el debate e la Asamblea Nacional garantiza la
democracia en plenitud, pues, existe un ncleo esencial de representacin necesaria que
conduzcan nuestra voluntad poltica sin perjuicio de que se estimule la participacin
general e la ciudadana.
Slo en la Asamblea todos los ciudadanos nos podemos hacer representar y, en
tanto se desarrolla tal representacin ante los representados, slo en la Asamblea
Nacional se logra la publicidad necesaria para el debate democrtico. Con profunda
razn opinaba FRANOIS GUIZOT que: La publicidad de los debates en las Cmaras
somete a los poderes a la obligacin de buscar la justicia y la razn ante los ojos de
todos, con el fin de que todo ciudadano se convenza de que esta bsqueda se hizo de
buena fe.
Creemos as, parafraseando al profesor ESCARR que, la nueva LOTTT est herida
de muerte, por cuanto es una ley que no naci en virtud de un debate pblico en el seno
de la Asamblea Nacional sino por la determinacin de un nico ciudadano, no
garantizndose as el principio legalidad en trminos ilustrados, en tanto que de tal ley no
30

Habermas, Jrguen: Facticidad y validez, Trotta, 2011, p. 238.

puede predicarse restrinja nuestra libertad legtimamente por habrnosla dados los
propios ciudadanos sino que, en cambio, nos fue impuesta por decreto.
Es lamentable que as haya sido tratndose de una materia tan importante que
requiere del reconocimiento y esfuerzo de todos, pues, tal imposicin se traducir en una
resistencia de quienes no se sientan representados, lo que degenerar en una menor
creacin de riquezas y al final en un perjuicio a los trabajadores, a quienes se pretendi
reivindicar segn el discurso oficial con la nueva LOTTT.