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LA EQUIDAD DE GNERO EN EL MXICO

DEMOCRTICO DEL SIGLO XXI: UNA EVALUACIN


DE LA PARTICIPACIN POLTICA Y LA INCLUSIN
SOCIAL DE LAS MUJERES MEXICANAS

DOCUMENTO METODOLGICO

NDICE

Introduccin

1. Justificacin del tema

2. Objetivos de la investigacin

3. Planteamiento y delimitacin del problema

4. Preguntas de investigacin

12

5. Marco terico-conceptual de referencia

12

6. Formulacin de hiptesis

52

7. Comprobacin-falsacin de las hiptesis (pruebas empricas o

53

cualitativas)
Conclusiones y nueva agenda de investigacin

66

Fuentes de informacin

80

INTRODUCCIN
La investigacin titulada La equidad de gnero en el Mxico democrtico
del siglo XXI: una evaluacin de la participacin poltica y la inclusin
social de las mujeres mexicanas tiene como objetivo general evaluar la
poltica de promocin de equidad de gnero en nuestro pas durante los
primeros aos del presente siglo, en el marco del proceso de consolidacin
democrtica que ha vivido Mxico desde la ruptura con la hegemona
autoritaria del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
El marco terico-conceptual que fundamenta esta investigacin se basa a
grandes rasgos en la denominada perspectiva de gnero, ya que
consideramos que dicho enfoque, por su naturaleza democrtica- es el ms
adecuado para abordar integralmente cualquier estudio o anlisis social,
particularmente, aquellos referidos a la situacin de las mujeres.
Considerando que la valoracin del estado de la democracia en cualquier
pas parte, tanto de la situacin en la que se encuentran los aspectos
formales -como el tipo de sistema poltico, la fortaleza de las instituciones,
la promocin de valores democrticos, el respeto de los derechos humanos,
la robustez del Estado de Derecho, la existencia y el respeto de normas y
leyes, etc.- as como de las condiciones reales de vida de la poblacin; esta
investigacin incluye la evaluacin de mecanismos jurdico-institucionales
que promueven el principio de la equidad de gnero en Mxico y la

evaluacin del nivel de participacin poltica e inclusin social de las


mujeres mexicanas a partir de circunstancias concretas y cotidianas.
De esta manera, se toman en cuenta y se reconocen los avances formales
que ha habido en la construccin de una sociedad democrtica que
debera incorporar y reproducir un principio tan fundamental como la
equidad de gnero, pero sin olvidar y, por lo tanto comprobar, que en
muchos casos la realidad discrepa mucho de lo que institucionalmente se
encuentra establecido.
En esta lgica la hiptesis central que gua esta investigacin sostiene que
en el Mxico democrtico del siglo XXI, a pesar de los avances y
compromisos adquiridos por el gobierno en materia de equidad de gnero,
existe

un

desfase

entre

los

mecanismos

jurdico-institucionales

establecidos y los resultados concretos de la situacin desfavorable que


viven las mujeres mexicanas.
Respecto a la identificacin de los mecanismos jurdico-institucionales que
promueven la equidad de gnero en Mxico se seleccionaron mecanismos
internacionales y nacionales, entre los que destacan, para el primer caso,
aqullos que han derivado del sistema de las Naciones Unidas y, para el
segundo, desde la Constitucin Poltica hasta leyes e instituciones ms
concretas que han sido diseadas para favorecer a las mujeres.

Por su parte, los apartados dedicados a la evaluacin del nivel de


participacin poltica e inclusin social de las mujeres en Mxico se
basaron

en

datos

empricos,

proporcionados

por

instituciones

organismos nacionales e internacionales dedicados al tema, tales como el


Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Unin
Interparlamentaria (UIP).
Este documento de carcter metodolgico, se presenta con el objetivo de
orientar al lector sobre la forma en que fue diseada la investigacin, los
fundamentos tericos que la sustentan, la relevancia del tema de estudio,
los objetivos planteados, la delimitacin y el planteamiento preciso del
problema a estudiar, las preguntas de investigacin y las hipteisis
desprendidas de stas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se
constataron y falsearon las hiptesis que guan este estudio y se presentan
las conclusiones del mismo.

1. Justificacin del Tema


Conocer la situacin de las mujeres mexicanas en el Mxico democrtico
de nuestros das es de suma importancia, ya que a partir del nivel de
participacin poltica e inclusin de stas en la sociedad, puede
establecerse en qu grado de democratizacin se encuentra realmente el
pas. En este sentido, la equidad de gnero, entendida como el acceso de
todas las personas a la igualdad de oportunidades, se presenta como un
indicador y un referente que permite evaluar el tipo de democracia y/o el
nivel de democratizacin que se est desarrollando.
Si bien el proceso de transicin democrtica que ha sufrido Mxico,
particularmente desde la alternancia en el poder del Partido Accin
Nacional (PAN) en los comicios del 2 de julio de 2000, ha ido acompaado
de ciertos avances polticos y sociales que han vislumbrado un camino
hacia la construccin de una sociedad democrtica, existen todava ciertos
resquicios como la falta de representacin femenina en el proceso de toma
de decisiones y la situacin desfavorable que viven muchas mujeres en el
marco de una cultura patriarcal, que muestran el atraso y la fragilidad de
nuestro sistema democrtico.
En otras palabras, si se considera que el tipo de democracia que se desea
construir en Mxico es una democracia de ciudadana, definida sta como
una forma, s, de elegir a las autoridades, pero adems una forma de
organizacin que garantice los derechos de todos: los derechos civiles

(garantas contra la opresin), los derechos polticos (ser parte de las


decisiones pblicas o colectivas) y los derechos sociales (acceso al
bienestar) 1 ; la equidad de gnero en la sociedad debe ser concebida como
un valor y una prctica fundamentales para lograr dicho objetivo.
Con base en lo anterior, la evaluacin de la situacin de las mujeres en
Mxico, sobre todo lo referente a su incorporacin a la esfera pblica y al
ejercicio pleno de sus derechos humanos, es de gran relevancia,
atendiendo a las siguientes razones:

La consolidacin y el fortalecimiento de la democracia en


Mxico

depende

en

un

grado

importante

de

la

plena

participacin de las mujeres en la sociedad, lo cual a su vez


implicara la promocin y la puesta en marcha de valores
democrticos como la equidad, la justicia, la libertad, la
tolerancia, la no discriminacin y la no violencia.

Ms del cincuenta por ciento de la poblacin en nuestro pas


son mujeres 2 , por lo que su participacin equitativa en el

En PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y


ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores,
Guatemala, 2004, p. 16.
2 53.0 millones de mujeres de 103 millones de personas, segn los resultados definitivos
del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e
Informtica
(INEGI),
en
www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/conteos/conteo2005/default.asp?c
=6224, 27 de julio de 2006.
1

proceso de toma de decisiones es indispensable para lograr


polticas pblicas exitosas en beneficio de toda la poblacin.

A pesar del proceso de ciudadanizacin de la mujer en nuestro


pas y de los avances en materia de democratizacin poltica,
el sector femenino sigue estando subrepresentado en el
ejercicio del poder.

Fenmenos como la violencia contra la mujer y la feminizacin


de la pobreza son elementos de exclusin social que impiden la
plena participacin e inclusin de las mujeres en el desarrollo
integral y el progreso de la sociedad.

Por lo tanto, conocer cul es el trato y cules son las oportunidades que el
Estado y la sociedad en su conjunto proporcionan a las mujeres sector de
la poblacin que histricamente ha sufrido discriminaciones y opresionespara desarrollar una vida digna y plena, es una tarea de suma importancia
para Convergencia en aras de contribuir a la realizacin de diagnsticos
sociopolticos adecuados que sirvan de base para el diseo de mejores
polticas que rediten finalmente en la construccin de una verdadera
democracia.

2. Objetivos de la investigacin
Objetivo general

Evaluar la poltica de promocin de equidad de gnero en el


Mxico

democrtico

del

siglo

XXI,

partir

del

nivel

de

participacin poltica e inclusin social de las mujeres mexicanas.


Objetivos especficos

Identificar los mecanismos jurdico- institucionales que ha


establecido el gobierno mexicano para promover la equidad de
gnero a partir del ao 2000 en materia de participacin poltica e
inclusin social de las mujeres.

Conocer los instrumentos internacionales a favor de la mujer que


han servido de respaldo al Estado mexicano para establecer
polticas encaminadas a promover la equidad de gnero en
materia de participacin poltica e inclusin social de las mujeres.

Demostrar que, pese a los avances y garantas jurdicoinstitucionales con relacin a la participacin poltica de las
mujeres en el proceso de toma de decisiones, este sector sigue
subrepresentado.

Exponer que la violencia contra la mujer y la feminizacin de la


pobreza

son

fenmenos

que

atentan

contra

los

derechos

humanos de la mujer, impidiendo su plena participacin e


inclusin en la sociedad en condiciones de igualdad.

3. Planteamiento y delimitacin del problema


La irrupcin de la mujer en la vida pblica ha sido uno de los eventos ms
trascendentales del siglo XX. Los movimientos feministas de mediados del
siglo XX lucharon por los derechos de la mujer hasta lograr que sus
demandas fueran incluidas en las agendas internacionales y nacionales. A
pesar de los grandes esfuerzos y las batallas ganadas a favor de las
mujeres, en la actualidad an se presenta una realidad bastante
desfavorable y desigual para este sector de la poblacin. Incluso se
evidencia que la mujer es, en pleno siglo XXI, un sujeto poltico en
construccin que goza de una ciudadana incompleta.
A escala mundial el debate sobre la equidad de gnero y el respeto a los
derechos humanos de las mujeres comenz a ocupar un lugar prioritario a
partir de la celebracin de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer,
celebrada en Mxico en el ao de 1975. A la celebracin de sta siguieron
otras tres Conferencias, siendo la cuarta (Beijing, 1995) la ms importante.
Hoy en da, la imperiosa necesidad de atender este tema y solucionar los
graves problemas que todava aquejan a las mujeres a nivel global queda

expresada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2002), entre los


cuales destaca justamente el objetivo de promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer. 3
Concretamente, en el caso de la participacin poltica de las mujeres en
nuestro pas, la historia deja mucho que desear. Baste sealar que la
ciudadanizacin de stas se logr hasta mediados del siglo XX, cuando en
1953 se les extendi el derecho al voto. Asimismo, es de destacar la
inclusin de la igualdad jurdica de la mujer en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos hasta el ao de 1974.
Si bien en la actualidad, en trminos formales, la mujer mexicana cuenta
con garantas legales para participar en las contiendas electorales con la
finalidad de ocupar puestos de eleccin popular, como es el caso del
sistema de cuotas establecido en 2003, la realidad muestra que an en
pleno siglo XXI el nmero de mujeres en organismos gubernamentales es
muy limitado.
En este sentido, la promocin de la equidad de gnero en el mbito poltico
es un factor elemental para la construccin de ciudadana, ya que
introduce aspectos de participacin social y la realizacin de los derechos
polticos, es decir, derechos a una ciudadana integral. En este marco las
acciones afirmativas como el sistema de cuotas electorales son una medida

Organizacin
de
las
Naciones
Unidas
(ONU),
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html, 9 de mayo de 2006.

en

formal e institucional para garantizar una inclusin social. Cabe destacar


que dichas medidas por s solas tienen un efecto positivo relativo, no
obstante, su importancia tambin radica en los efectos colaterales que
estas medidas puedan tener. A saber, el fomento de una cultura ms
democrtica, la promocin de principios como la corresponsabilidad entre
hombres y mujeres y la erradicacin del machismo.
Ante esta situacin es evidente que los esfuerzos que se han dado en favor
del desarrollo de la mujer a travs de mecanismos institucionales no han
sido suficientes para modificar la condicin de desigualdad de la mujer. No
obstante, no deja de reconocerse los avances que ha habido en la materia,
como es el caso de la creacin en 2001 del Instituto Nacional de las
Mujeres, institucin que tiene entre sus principales objetivos la promocin
y proteccin de los derechos de las mujeres.
En trminos de inclusin social de las mujeres, dos terribles fenmenos
que atentan contra la vida y la dignidad de las mujeres mexicanas son la
violencia y la pobreza. Ambos fenmenos inhiben el desarrollo de las
mujeres,

sumindolas

en

una

posicin

de

franca

desigualdad

discriminacin. As, se reconoce que la falta de condiciones favorables para


que las mujeres puedan desarrollarse de una manera plena, tanto en la
esfera privada como en la pblica, es una forma de exclusin social. Estos
problemas y el gran reto que significa erradicarlos dan muestra de la
complejidad del asunto.

10

Tanto la falta de participacin poltica de las mujeres como los obstculos


a los que se enfrentan para revertir la exclusin social que viven, se
fundamentan en una cultura patriarcal, la cual se basa en una concepcin
errnea de las mujeres al percibirlas como seres inferiores, vulnerables,
sin la capacidad de ejercer sus derechos.
El tratamiento correcto de estos temas debe inscribirse en una concepcin
ms amplia e integral de la democracia. Es decir, debe superarse la visin
meramente formal de este sistema poltico. As, la democracia formal,
entendida como un sistema poltico caracterizado por el establecimiento de
reglas mnimas de participacin electoral, se presenta como un requisito
bsico, mas no suficiente para impulsar sociedades verdaderamente
justas y capaces de proveer todos los insumos para lograr un bienestar
social respetable entre todos sus ciudadanos: hombres y mujeres por
igual.
Considerando que con el arribo de Vicente Fox a la presidencia en el ao
2000 se cumpli uno de los requisitos fundamentales de cualquier sistema
democrtico: la alternancia en el poder en un marco de pluripartidismo, se
reconoce que, cuando menos en trminos formales, se inici a partir de
esa fecha el proceso de consolidacin democrtica en Mxico. En este
sentido, el presente trabajo se limita temporalmente a los aos de la
administracin foxista, para evaluar las polticas de promocin de equidad
de gnero en el marco de la formalizacin e institucionalizacin de la
democracia en nuestro pas.

11

4. Preguntas de investigacin

Qu mecanismos jurdico-institucionales existen en Mxico para


promover la equidad de gnero en materia de participacin poltica e
inclusin social de las mujeres?

Cules son los instrumentos internacionales a favor de la mujer


que han servido de respaldo al Estado mexicano para establecer
polticas encaminadas a promover la equidad de gnero en materia
de participacin poltica e inclusin social de las mujeres?

En qu medida un mecanismo jurdico como el sistema electoral de


cuotas tiene efecto en la promocin de la equidad de gnero en
Mxico?

Cules son los efectos de la violencia y la feminizacin de la


pobreza en el desarrollo de las mujeres mexicanas?

5. Marco terico y conceptual de referencia


5.1. Los estudios de gnero. Estado del arte de la temtica
Para Rosa Entel los estudios de gnero se refieren al segmento de la
produccin del conocimiento que se ha ocupado de este mbito de la
experiencia humana: las significaciones atribuidas al hecho de ser varn o

12

mujer en cada cultura y en cada sujeto. 4 O bien como seala podra


aceptarse que son reflexiones sobre gnero todas aquellas que se han
hecho a lo largo de la historia del pensamiento humano acerca de los
sentimientos y las consecuencias sociales y subjetivas que tiene pertenecer
a uno u otro sexo. 5
Los estudios de gnero, los cuales incluyen desde la concepcin ms
general de la teora de gnero y la perspectiva de gnero hasta problemas
ms especficos como la situacin poltica, econmica y social de la mujer 6 ,
han sido abordados en su mayora por acadmicas provenientes del
movimiento feminista y/o especialistas en temas de derechos humanos,
democracia

desarrollo.

internacionales

han

investigacin

el

Asimismo,

contribuido
anlisis

del

amplia

diversas
y

organizaciones

sistemticamente

enfoque de gnero,

la

destacando

la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en cuyo seno adems de


haberse suscrito documentos a favor de los derechos humanos, en general,
y de los derechos de la mujer, en particular, como el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (1966), el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

Rosa Entel, Mujeres en situacin de violencia familiar, Espacio Editorial, Buenos Aires,
2002, p. 51.
5 bidem.
6 Si bien los estudios de gnero se basan en el anlisis de las relaciones entre ambos
gneros femenino y masculino-, la mayora de los estudios se centran en la situacin de
las mujeres, ya que este sector es el que ha sufrido desventajas a partir, justamente, de la
concepcin que histricamente se ha tenido de las relaciones entre hombres y mujeres.
4

13

(1979); tambin se han convocado las Conferencias Mundiales sobre la


Mujer (1975, 1980, 1985, 1995).
En el caso particular de la promocin y defensa de los derechos de la
mujer, se encuentran tambin a escala mundial organismos como el
Instituto

Internacional

de

Investigaciones

Capacitacin

para

la

Promocin de la Mujer (INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones


Unidas para la Mujer (UNIFEM).
En Amrica Latina, dos de las instituciones que ms han contribuido y
difundido la aplicacin de la perspectiva de gnero para lograr un
desarrollo ms integral en los pases latinoamericanos han sido: la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
As, a partir de los instrumentos internacionales y de los estudios
derivados de estas organizaciones se ha creado un cuerpo de conceptos,
propuestas, ideas y argumentos que han llegado a formar un marco terico
y conceptual sobre el tema de gnero.
En Mxico, la institucin que ha trabajado este tema y que, mediante sus
programas e investigaciones, ha alimentado el desarrollo de los estudios de
gnero es el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Por su parte,
en el mbito acadmico han destacado la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico a travs su Programa Universitario de Estudios de Gnero

14

(PUEG) y el Colegio de Mxico con su Programa Interdisciplinario de


Estudios de la Mujer (PIEM).

5.2.

Elementos

terico-conceptuales

para

el

desarrollo

de

la

investigacin
5.2.1. La teora de gnero
Los estudios de gnero, ya sea desde la perspectiva institucional o a partir
de las diversas visiones acadmicas, tienen como base y ncleo de su
anlisis el concepto de gnero. Este concepto, a grandes rasgos, se refiere
al conjunto de valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad
asigna a hombres y mujeres.
En palabras de Marcela Lagarde antroploga feminista-, hablar de
gneros es hablar de:
grupos biosocioculturales, construidos histricamente a partir de
la identificacin de caractersticas sexuales que clasifican a los seres
humanos corporalmente. Ya clasificados se les asigna de manera
diferencial

un

conjunto

de

funciones,

actividades,

relaciones

sociales, formas de comportamiento y normas. Se trata de un


complejo de determinaciones y caractersticas econmicas, sociales,
jurdicas, polticas y psicolgicas, es decir, culturales, que crean lo

15

que en cada poca, sociedad y cultura son los contenidos especficos


de ser hombre y ser mujer. 7
Otra

definicin

de

gnero

bastante

amplia

generalizada

es

la

proporcionada por el INSTRAW, la cual versa de la siguiente manera:


Gnero se refiere a la gama de roles, relaciones, caractersticas de la
personalidad, actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e
influencia, socialmente construidos, que la sociedad asigna a ambos
sexos de manera diferenciada. Mientras el sexo biolgico est
determinado por caractersticas genticas y anatmicas, el gnero es
una identidad adquirida y aprendida que vara ampliamente intra e
interculturalmente. El gnero es relacional ya que no se refiere
exclusivamente a las mujeres o a los hombres, si no a las relaciones
entre ambos. 8
Con frecuencia la idea de gnero es errneamente interpretada como
sinnimo de feminidad, haciendo referencia nicamente a los asuntos de
la mujer. No obstante, como se seala en la definicin anterior, el gnero

Marcela Lagarde, Identidad genrica y feminismo, Ponencia en el XIII Congreso


Internacional de Ciencias Antropolgicas y Etnolgicas, Mxico, 1993, citado en Mara
Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la
equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
Humano, Costa Rica, 1999, p. 32.
8 INSTRAW, Glosario, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la
Promocin
de
la
Mujer,
en
http://www.uninstraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=76,
29 de mayo de 2006.
7

16

incluye tanto al gnero femenino como del masculino. Justamente, lo


valioso de emplear este concepto en el estudio de la realidad social radica
en la concepcin de las relaciones entre hombres y mujeres, las relaciones
entre los dos sexos.
Ahora bien, cul es el planteamiento de fondo que hace del enfoque de
gnero un enfoque democrtico e innovador en el estudio de las relaciones
humanas? A esta pregunta la feminista Marta Lamas sostiene que la
diferencia sexual entre hombres y mujeres ha implicado histricamente
una desigualdad social. En este sentido, lo que el concepto de gnero
ayuda a comprender es que muchas de las cuestiones que pensamos que
son atributos naturales de los hombres o de las mujeres, en realidad son
caractersticas construidas socialmente, que no tienen relacin con la
biologa. [As], a partir de poder distinguir entre el sexo biolgico y lo
construido socialmente es que se empez a generalizar el uso de gnero
para hacer referencia a muchas situaciones de discriminacin de las
mujeres, que han sido justificadas por la supuesta anatoma diferente,
cuando en realidad tienen un origen social. 9
A partir de esta concepcin del gnero, se articula la denominada
perspectiva de gnero, la cual es definida por el INMUJERES como la
metodologa y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y
valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de las mujeres, que se

Marta Lamas, La perspectiva de gnero, en La Tarea, Revista de Educacin y Cultura,


Mxico, en http://www.latarea.com.mx/articu/articu8/lamas8.htm, 24 de mayo de 2006.

17

pretende justificar con base en las diferencias biolgicas entre mujeres y


hombres, as como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre
los factores de gnero y crear las condiciones de cambio que permitan
avanzar en la construccin de la equidad de gnero. 10
En esta misma lgica, el INSTRAW promueve el anlisis de gnero, el cual
se concibe como:
una forma sistemtica de observar el impacto diferenciado de
programas, proyectos, polticas y piezas legislativas sobre los
hombres y las mujeres. Este proceso inicia con la recopilacin de
datos desagregados segn sexo y de informacin sensible al gnero
sobre la poblacin involucrada. El anlisis de gnero tambin puede
incluir el anlisis de las mltiples formas en que los hombres y las
mujeres, como actores sociales, se involucran en el proceso de
transformacin

de

roles,

relaciones

procesos

socialmente

establecidos, motivados por intereses individuales y colectivos. 11


En el mbito acadmico, el anlisis de gnero tambin es concebido como
un nuevo enfoque que permite reinterpretar las relaciones sociales de una
forma ms democrtica al incluir las experiencias, las necesidades y los

Artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial, Mxico, 12 de
enero de 2001.
11 INSTRAW, Glosario, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la
Promocin
de
la
Mujer,
en
http://www.uninstraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=76,
29 de mayo de 2006.
10

18

intereses tanto de hombres como de mujeres. As, en palabras de Mara


Cecilia Alfaro el anlisis de gnero se refiere a:
el proceso terico-prctico que permite analizar diferencialmente
los roles entre hombres y mujeres, as como las responsabilidades, el
acceso, uso y control sobre los recursos, los problemas o las
necesidades, propiedades y oportunidades, con el propsito de
planificar el desarrollo con eficiencia y equidad para superar las
discriminaciones imperantes, que limitan las posibilidades de que la
mujer exprese sus necesidades y preferencias. 12
En suma, la utilizacin de una perspectiva de gnero, ya sea en el estudio
de fenmenos sociales o en el diseo de polticas pblicas a favor del
bienestar de la sociedad, muestra los siguientes puntos:
1. Cmo las diferencias biolgicas se convierten en desigualdades
sociales.
2. Cmo estas desigualdades colocan a las mujeres en desventaja
con respecto a los hombres.
3. Cmo [estas desigualdades] se construyen desde el nacimiento y
no necesariamente son naturales.

Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para


entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el
Progreso Humano, Costa Rica, 1999, p. 27.
12

19

4. Cmo [estas desigualdades] se sostienen y reproducen por medio


de una serie de estructuras sociales y mecanismos culturales. 13

5.2.2. El principio de equidad de gnero


La idea de gnero y su aplicacin como una nueva categora de anlisis
social -la teora de gnero- tiene sus orgenes en el movimiento feminista
de mediados del siglo XX. Como corriente poltica y filosfica, el feminismo
ha buscado promover y defender los derechos de la mujer frente a una
estructura tradicionalmente machista que ha impedido histricamente el
desarrollo de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.
De esta manera, desde sus orgenes, la teora de gnero ha tenido como
valor fundamental la equidad entre mujeres y hombres, entendido ste
como el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al
desarrollo de [las capacidades bsicas]; esto significa que se deben
eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas y
polticas, as como el acceso a la educacin y los servicios bsicos, de tal
manera que las personas (hombres y mujeres de todas las edades,
condiciones y posiciones) puedan disfrutar de dichas oportunidades y

Mnica Patricia Corona Godnez, et. al., Cultura institucional y equidad de gnero en la
Administracin Pblica, INMUJERES, Mxico, 2002, p. 10.
13

20

beneficiarse de ellas. Implica la participacin de todas y todos en los


procesos de desarrollo. 14
Para el INMUJERES la equidad de gnero es un concepto que se refiere al:
principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia
e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la
sociedad, incluyendo aqullos socialmente valorados, oportunidades
y recompensas, con la finalidad de lograr la participacin equitativa
de las mujeres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la
vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. 15
Con base en todo lo anterior queda claro que el enfoque de gnero se trata
de una visin democrtica que pretende eliminar toda discriminacin entre
hombres y mujeres, as como garantizar la igualdad de oportunidades para
todos.

Asimismo,

la

aplicacin

de

este

enfoque

intenta

construir

sociedades ms justas y solidarias que promuevan la participacin e


integracin de todos sus miembros, eliminando aquellas percepciones
culturales que tradicionalmente han sometido a las mujeres a situaciones
de vulnerabilidad y desventaja.
En el mbito de la administracin pblica, el principio de equidad de
gnero ha sido utilizado como concepto central para disear polticas
Mara Cecilia Alfaro, op. cit., pp. 31 y 32.
Artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial, Mxico, 12 de
enero de 2001.
14
15

21

pblicas sensibles al gnero. Tal es el caso de las denominadas polticas de


equidad, planteadas por el INMUJERES, las cuales son definidas como la
accin afirmativa que pone remedio a injusticias previas o sesgos
excluyentes. 16 Sus caractersticas son las siguientes:

Identifican las diferencias de origen que existen entre hombres y


mujeres, tanto en materia de oportunidades como en cuento a
resultados, para ir hacia la bsqueda de formas, mecanismos y
pautas institucionalizadas y compartidas por la poblacin, que
favorezcan un equilibrio ms equitativo y armonioso entre los
esfuerzos y los beneficios del desarrollo de unos y otras.

Son estrategias para corregir los desequilibrios que, en cuento a las


relaciones y las oportunidades de desarrollo, se dan entre las
personas en razn de su pertenencia a uno u otro sexo, en las
familias, en los espacios educativos, en el mercado laboral y en las
organizaciones del mbito econmico y poltico.

Procuran una situacin de mayor justicia, igual calidad de derechos


y condiciones de oportunidad para todas y todos. 17

El valor que sustenta las polticas de equidad es la justicia. Para el


INMUJERES, ello implica, por lo tanto:

INMUJERES, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No


Discriminacin contra las Mujeres (2000-2006), Instituto Nacional de las Mujeres, en
http://cedoc.inmujeres.gob.mx, 25 de mayo de 2006.
17 bidem.
16

22

Reconocer que la diversidad se traduce en criterios


distributivos inequitativos de los bienes sociales que se
ofrecen a los individuos, tales como: la educacin; la
seguridad; el bienestar; las capacidades de generar ingresos
y gozar de tiempo libre, tener una buena calidad de vida,
acceder a oportunidades profesionales; las posibilidades de
tomar decisiones propias y participar de las decisiones
fundamentales de una familia, una comunidad poltica, etc.

Evitar la acumulacin, en cada esfera de bienes, de los


sesgos discriminatorios que generan exclusin, derivados
de las restricciones primarias que pesan sobre algunas
personas en razn de sus diferencias raciales, tnicas,
sexuales, de edad o derivadas de su condicin fsica.

Aceptar que la igualdad de las personas en cada una de las


esferas de los bienes sociales, debe estar por encima de sus
diferencias.

Prescribir una intervencin pblica que fortalezca los


derechos y las oportunidades de aquellas personas que
sufren desventajas diversas, para que puedan remover los
obstculos que impiden su desarrollo. 18

Cabe destacar que el xito y el buen desempeo de este tipo de polticas


estn estrechamente vinculados con la instauracin de una ciudadana
integral, que garantice el acceso de todos los ciudadanos a los bienes
18

bidem.

23

materiales y a las oportunidades en las diferentes esferas del desarrollo


humano.
En este tenor para Virginia Guzmn la igualdad de gnero va mucho ms
all de la igualdad de oportunidades y exige la participacin de las mujeres
en los procesos de transformacin de las reglas bsicas, jerarquas y
prcticas de las instituciones pblicas. [En este sentido, si] las mujeres no
estn en los espacios donde se debate y se construyen las bases de una
nueva gobernabilidad 19 , no es seguro que las instituciones pblicas den
cabida a sus diferentes necesidades y valores, las incluyan en procesos de
capacitacin de destrezas y habilidades, y se les reconozcan el mismo
grado de agencia que a los dems actores en el terreno pblico. 20
5.2.3. Gnero y democracia
La aplicacin de la perspectiva de gnero para el anlisis de la sociedad y
la promocin y respeto del principio de equidad estn estrechamente
vinculados con la idea de construir una democracia ms integral y
progresista, a saber, una democracia que se fundamente en los siguientes
preceptos:

Por gobernabilidad se entiende la estabilidad de las instituciones democrticas a pesar


de la incertidumbre de los resultados del juego poltico, es decir, de las negociaciones y
los acuerdos entre los actores polticos; y a las capacidades de las instituciones polticas y
sociales para agregar y articular intereses, as como para regular y resolver los conflictos
que se susciten entre ellos.
20 Virginia Guzmn, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible, Serie
Mujer y Desarrollo, CEPAL, nm. 48, Santiago de Chile, octubre de 2003, p. 15.
19

24

una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana;


una forma de organizacin del poder que implica la existencia y
buen funcionamiento del Estado;
una ciudadana integral, esto es, el pleno reconocimiento de la
ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social;
[un] rgimen electoral [como] un elemento fundamental, pero no
se reduce a las elecciones. 21
El concepto de democracia que abarca estos postulados y que, a partir de
ellos, da cabida a la promocin de la equidad de gnero con total
coherencia y legitimidad para el buen funcionamiento de las sociedades es
la idea de democracia de ciudadana del PNUD. Como puede observarse
este tipo de democracia tiene como fundamento principal el de ciudadana,
una ciudadana integral conformada por tres dimensiones a su vez: la
ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social. Sobre estas
tres dimensiones, el terico T.H. Marshall, recuperado por el PNUD,
sostiene lo siguiente:
La ciudadana poltica incluye el derecho a participar en el ejercicio
del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de
autoridad poltica o como elector de sus miembros.

PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y


ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores,
Guatemala, 2004, p. 24.
21

25

La ciudadana civil se compone de los derechos para la libertad


individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y
religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y
derechos a la justicia.
Finalmente, la ciudadana social abarca todo el espectro, desde el
derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico al de
compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser
civilizado conforme los estndares predominantes en la sociedad. 22
En este contexto, la idea de ciudadana integral funge como garanta del
principio de equidad de gnero. Es decir, que a travs del establecimiento y
fortalecimiento de una ciudadana de este tipo es posible asegurar los
derechos humanos tanto de hombres y mujeres en igualdad de
condiciones.
Lamentablemente, este ideal de ciudadana no corresponde con la realidad
que viven muchas mujeres. Para la feminista Anna M. Fernndez Poncela:
La democracia y la ciudadana han tenido siempre gnero: el masculino.
El ciudadano abstracto por antonomasia es el hombre y la democracia se
ha aprehendido durante mucho tiempo en ese sentido. Es por ello preciso
reconceptuar y pensar la democracia como un sistema

poltico de

En PNUD, Ideas y aportes. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de


ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Panamericana Formas e Impresos, S.A., Colombia, 2004, p. 31.
22

26

gobierno que d cabida tambin a la mitad de la poblacin: las mujeres,


entre otros sectores hasta la fecha subalternos al sistema. 23
Histricamente, las mujeres han permanecido como ciudadanas de
segunda categora, sin posibilidad de gozar y hacer valer sus derechos. Y si
bien ha habido grandes avances en la materia, como es el caso del proceso
de ciudadanizacin de la mujer a partir del reconocimiento de su derecho a
voto, el reto sigue siendo an muy grande. Al respecto Fernndez Poncela
seala que la medicin de la evolucin de la democracia de una sociedad
pasa por la situacin de las mujeres, la verdad es que la relacin de mujer
y poltica; de mujer, ciudadana y democracia es todava difcil y
compleja. 24
Esta misma autora ofrece un breve recuento histrico de la situacin de la
mujer respecto a su calidad de ciudadana y su proceso constitutivo como
sujeto poltico:
Se dice que la constitucin de la mujer como sujeto poltico
comienza en la Revolucin francesa como consecuencia de las
luchas burguesas que afirman la igualdad entre todos los seres
humanos. Sin embargo, es un sujeto en construccin que todava
vive la discriminacin poltica de forma directa a pesar de su
Anna M. Fernndez Poncela, Participacin social y poltica de las mujeres en Mxico:
un estado de la cuestin, en Anna M. Fernndez Poncela (comp.), Participacin poltica:
las mujeres en Mxico al final del Milenio, El Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p. 26.
24 bidem., p. 71.
23

27

voluntad expresada en las luchas histricas del sufragismo o el


movimiento feminista de nuestros das. La historia de la poltica ha
sido una historia de exclusiones de la mujer en cuanto a la
concepcin de la ciudadana moderna. De hecho, la ciudadana de la
mujer, tan comnmente tachada de segunda categora, es de tipo
formal y se encuentra dentro de un sistema de poder eminentemente
androcntrico y masculinizante. Por otro lado, la supuesta igualdad
formal encubre una desigualdad manifiesta por el acceso diferencial
a los recursos. 25
Como puede observarse para el feminismo los conceptos de democracia,
ciudadana e igualdad, por ejemplo, se encuentran masculinizados 26 , es
decir, que estos postulados han sido diseados por y para los hombres sin
considerar a las mujeres como coparticipantes de las estructuras polticosociales. En el caso concreto de la participacin poltica de las mujeres, el
feminismo liberal sostiene que la liberacin de la mujer consiste en su
libertad de escoger sus vidas, poder competir con el hombre, en igualdad
de condiciones, en los aspectos polticos y profesionales. [Para esta
corriente la] racionalidad es un concepto clave, entendido como la
capacidad de identificar o decidir fines y objetivos y la capacidad de
organizar los medios para lograrlos. 27
bidem., p. 63.
Viviene Taylor, Gobernabilidad y mercado. Perspectivas feministas sobre el poder y el
Estado, DAWN, Uruguay, 2001, p. 57.
27 Jo Beall, La construccin social de gnero en el Tercer Mundo, en Ana Luca Muoz y
Lucy Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad Externado
de Colombia, Colombia, 1995, p. 61.
25
26

28

Todas estas interpretaciones tienen un gran valor poltico, ya que


finalmente continan reconociendo que la batalla por el respeto y
cumplimiento de los derechos de la mujer debe darse a travs de los
mecanismos institucionales. En todo caso, como lo menciona Fernndez
Poncela se trata de reivindicar la poltica y sus corporizaciones, a partir de
un enfoque de gnero. As, el Estado debera concebirse y desarrollarse en
la prctica como una institucin neutral, en el cual la mujer tiene el
derecho a participar y competir con los hombres en igualdad de
condiciones. 28
En el caso de la ciudadana de las mujeres en Mxico, Dalia Barrera
Bassols sostiene que sta ha sido una ciudadana peculiar por las
siguientes razones:
No solamente debido a su tarda inclusin en el derecho al voto
(recurdese que en nuestro pas el derecho a votar y ser votadas fue
reconocido a las mujeres en 1947 en el mbito local, y hasta 1953 en
el estatal y el federal), lo cual significa que apenas tres o cuatro
generaciones de mujeres han ejercido ese derecho, no solamente
porque su presencia en las esferas del poder poltico es an muy
marginal, sino porque los factores culturales que impregnan las
relaciones de gnero en los espacios pblicos y privados, marcan
Jo Beall, Implementacin de la poltica con perspectiva de gnero, en Ana Luca
Muoz y Lucy Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad
Externado de Colombia, Colombia, 1995, p. 103.

28

29

las condiciones, las formas y los medios de acceso de las mujeres a


la vida poltica, su participacin en los movimientos sociales, en las
organizaciones y partidos, etctera. 29
En este mismo orden de ideas, Magdalena Sam Bautista reconoce que, a
pesar de los avances en la apertura de espacios pblicos para las mujeres,
en los cuales la participacin poltica formal e informal femenina ha ido en
aumento; ello no se ha reflejado en el acceso equitativo a los puestos
pblicos donde, precisamente, se toman las decisiones 30 . Por lo tanto,
para esta autora es clara la falta de igualdad y equidad en el quehacer
poltico de nuestro pas, donde las mujeres permanecen como actores
secundarios. En este sentido, para Sam Bautista la superacin de este
dficit constituye un gran reto para el proceso de democratizacin de
Mxico.
En este sentido, considerando que la poltica es un espacio social donde se
organiza el poder y, por ende, se decide la distribucin de los bienes entre
los miembros de la sociedad, la participacin de la mujer en el sistema
poltico institucional es necesaria e indispensable. En palabras de Anna M.
Fernndez Poncela:

Dalia Barrera Bassols, (comp.), Mujeres, ciudadana y poder, El Colegio de Mxico,


Mxico, 2000, p. 12.
30 Magdalena Sam Bautista, Mujeres gobernantes: los casos de Banderilla, Coatepec y
Gutirrez Zamora, Veracruz, en Dalia Barrera Bassols, (comp.), Mujeres, ciudadana y
poder, El Colegio de Mxico, Mxico, 2000, p. 161.
29

30

La participacin es bsica para la democracia; la democracia en s


implica participacin, y la participacin de las mujeres de forma
efectiva en el poder y en la toma de decisiones es necesaria tambin
porque se puede hablar de democracia. Sin la participacin de las
mujeres la democracia como rgimen poltico no puede ser
democrtica en el sentido estricto, y a la vez slo en un sistema de
gobierno democrtico las mujeres pueden participar de forma
extensa, activa y real. 31
Tal como se seal en el apartado anterior, entre las polticas de gnero
que se han diseado y que, al tener como finalidad la eliminacin
progresiva de la discriminacin de la mujer, son de suma relevancia en la
construccin de sociedades democrticas, se encuentran las denominadas
acciones afirmativas. En trminos polticos, las acciones afirmativas se
refieren a una poltica pblica que se expresa mediante una norma legal,
una decisin judicial o una decisin oficial que procura mejorar las
oportunidades para grupos segregados en la sociedad por su condicin de
desventaja frente a los grupos dominantes. 32
En relacin a la perspectiva de gnero, Araceli Sebastin Ramos comenta
sobre las acciones afirmativas lo siguiente:
Anna M. Fernndez Poncela, op. cit., p. 25.
Cristina Torres- Parodi, Acciones afirmativas para lograr la equidad de salud para los
grupos tnicos/raciales, Documento presentado en el Taller Regional para la Adopcin e
Implementacin de Polticas de Accin Afirmativa para Afrodescendientes de Amrica
Latina y el Caribe, Poltica y Gobernanza, Organizacin Panamericana de la Salud,
Washington, 2003, p. 2.
31
32

31

La llamada accin positiva, o discriminacin positiva, surgi de unas


polticas de igualdad, con la finalidad de eliminar los obstculos que
se oponen a la igualdad de oportunidades para las personas
pertenecientes a colectivos desfavorecidos (discapacitados, mujeres,
minoras tnicas, etc.). Para ello, se proporciona un tratamiento
desigual que, favoreciendo a quienes parten de una situacin de
desventaja, asegura una autntica igualdad de oportunidades

todas las personas, bien sea ante el mundo laboral o, en general,


ante la vida. En el caso de la discriminacin por gnero, la accin
positiva tiene un valor compensatorio de los efectos producidos por
la discriminacin histrica de las mujeres; y contribuye a propiciar
su participacin en mbitos de los que hasta ahora ha sido
excluida. 33
Para el caso electoral, las acciones afirmativas se refieren a las cuotas
electorales. Es decir, la reserva que hace normalmente la ley electoral y
excepcionalmente la Constitucin para que ningn gnero pueda tener
ms de un determinado porcentaje de representantes en los rganos
legislativos. 34

Araceli Sebastin Ramos, et. al., Educar y orientar para la igualdad en razn del
gnero, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 52.
34 Miguel Carbonell, La reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales
en
materia
de
cuotas
electorales
de
gnero,
en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/cl/cl8.htm, 6 de marzo de
2006.
33

32

Si bien la aplicacin de la perspectiva de gnero al diseo de una nueva


forma de hacer poltica ha generado mecanismos para promover la mayor
participacin de las mujeres en la esfera pblica, todava existen mltiples
obstculos para el establecimiento de una sociedad verdaderamente
equitativa. Entre estos obstculos se encuentran los siguientes, segn los
estudios realizados por el INMUJERES para el caso de Mxico:
-

La existencia de una cultura discriminatoria en el aparato


pblico, los partidos polticos, los sindicatos y otras
organizaciones sociales, que impone resistencia al acceso y
a la participacin de mujeres en los espacios de poder.

La

frecuente

desvalorizacin

de

las

capacidades

aportaciones en las mujeres en el ejercicio del poder


poltico, en la direccin empresarial y en las diferentes
organizaciones sociales.
-

La ausencia de mecanismos permanentes de promocin de


la participacin de las mujeres y el desarrollo de una
cultura cvica que considere las realidades diferenciadas y
especficas de hombres y mujeres.

La mayor responsabilidad que asumen las mujeres en la


comunidad y en el mbito privado, sobre todo en la familia,
que restringe su participacin en el mbito pblico. 35

INMUJERES, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los


poderes del Estado, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2002, pp. 10 y 11.
35

33

5.2.4. Gnero y pobreza


Abordar el fenmeno de la pobreza desde la perspectiva de gnero arroja
un anlisis ms integral y dinmico en comparacin con los anlisis
tradicionales. Para la CEPAL, este enfoque se opone a una definicin de la
pobreza basada exclusivamente en el ingreso y subraya el hecho de que
este fenmeno supone tanto aspectos materiales como no materiales,
simblicos y culturales, y que en l inciden fundamentalmente las
relaciones de poder, es decir, las jerarquas sociales, que determinan un
mayor o menor acceso de las personas, segn su gnero, a los recursos
materiales, sociales y culturales. En este sentido, el gnero de las personas
puede determinar el nivel de pobreza y el riesgo de padecerla. 36
Los estudios de gnero relacionados con la pobreza han demostrado que
este problema repercute de manera diferenciada en los sectores femenino y
masculino. De esta conclusin ms la agudizacin del problema en
general, ha surgido el concepto de feminizacin de la pobreza, el cual en su
concepcin ms simple se refiere al crecimiento de los ndices de pobreza
femenina por encima de la masculina. No obstante, la feminizacin de la
pobreza es un fenmeno ms complejo que involucra diversos aspectos,
particularmente, las situaciones de desigualdad que viven las mujeres en
la sociedad.

CEPAL, Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Unidad Mujer y


Desarrollo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile,
2004, p. 15.

36

34

Por lo tanto, la feminizacin de la pobreza no significa solamente que entre


los pobres haya ms mujeres que hombres, sino que se refiere a la
severidad con que la pobreza afecta directamente a algunas mujeres, y a
las mayores privaciones, respecto a los hombres, a que ellas y sus hijos
deben someterse en el esfuerzo por salir de la miseria. 37
En este sentido, el fenmeno de la feminizacin de la pobreza debe
entenderse como la falta de oportunidades de desarrollo para las mujeres
para su sobrevivencia. Es decir, la falta de oportunidades para estudiar,
trabajar, recibir atencin mdica, participar en el proceso de toma de
decisiones, etc., lo cual se traduce en un severo estancamiento del
progreso socioeconmico de las mujeres.
Para Pedro Jos Cabrera las condiciones de pobreza que enfrentan las
mujeres estn relacionadas con una situacin de desigualdad frente a los
hombres, por lo tanto, la aplicacin del enfoque de gnero es trascendental
para analizar y atender dicho problema. En sus palabras:
La situacin de sometimiento de las mujeres a la cabeza de familia,
su dependencia respecto de la reproduccin, as como su posicin
marginal en el mercado de trabajo, han empobrecido histricamente
a las mujeres y an hoy da siguen empobrecindolas, al favorecer
su exclusin econmica y social. En este sentido, el anlisis de las

En
Instituto
Estatal
de
las
Mujeres,
http://www.iemtab.gob.mx/glosario/index.htm, 28 de junio de 2006.

37

Tabasco,

en

35

relaciones de gnero, resulta sencillamente imprescindible cuando se


pretenden estudiar los fenmenos sociales, especialmente aquellos
vinculados a la estructura de la desigualdad. 38
En suma, los estudios de gnero enfocados a la pobreza han demostrado
que la pobreza femenina est vinculada con la inequidad en la distribucin
de los recursos, as como con la desigualdad de oportunidades. Segn lo
planteado por Miriam Nez en su estudio titulado Charo: la feminizacin
de la pobreza, la pobreza se presenta en la medida en que se da una
distribucin desigual de la riqueza, porque no existe un reparto equitativo
en los procesos productivos y porque hay una negacin a la integracin
social. Pero este fenmeno es diferenciado para las mujeres, as
encontramos distintas formas de opresin femenina, esto es, se les niega el
acceso a los recursos econmicos, como son el trabajo, la tierra, los
crditos y el poder poltico. 39
Esta misma autora establece que, para estudiar el fenmeno de la
feminizacin de la pobreza, deben considerarse las desigualdades de
gnero que se manifiestan en diversos aspectos, tales como:

Pedro Jos Cabrera Cabrera, Pobreza y exclusin desde la perspectiva de gnero, en


Garca-Mina Freire, Ana y Carrasco Galn, Mara Jos (eds.), Gnero y desigualdad: la
feminizacin de la pobreza, Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 2004, p. 11.
39 Miriam Nez, Charo: la feminizacin de la pobreza, Universidad Autnoma Chapingo,
Mxico, 2000, p. 29.
38

36

a) la divisin sexual del trabajo, que mantiene a las mujeres en el


mbito hogareo o las segrega a ocupaciones que trasladan el
modelo domstico al espacio laboral;
b) la disponibilidad de menores oportunidades de educacin y
empleo para ellas;
c) el acceso a trabajos inestables y mal remunerados;
d) la responsabilidad de la doble o triple jornada de trabajo;
e) la prevalencia de niveles inferiores de salud y bienestar;
f) la reducida participacin de las mujeres en la toma de decisiones
en los mbitos social y familiar; y
g) su limitada autonoma personal. 40
Con base en lo anterior algunos indicadores para medir y evaluar la
feminizacin de la pobreza son: el nmero de hogares con jefatura
femenina, la participacin femenina en el empleo y la produccin, el acceso
de las mujeres a los recursos productivos, la diferencia salarial entre
salario masculino y salario femenino y el acceso diferencial al empleo.
De esta manera, queda claro que ms que significar una proporcin
creciente de las mujeres en condiciones de pobreza, la feminizacin de la
pobreza tiene que ver con la vulnerabilidad del sector femenino frente al
masculino en la sociedad. Clara Jusidman propone dos tipos de factores a
considerar que hacen que las mujeres efectivamente sean ms indefensas

40

bidem., pp. 30 y 31.

37

a los riesgos de la pobreza, a saber, los factores estructurales y los factores


coyunturales.
Unos se relacionan con la forma en que las sociedades construyen
los roles de las mujeres y lo que ello significa en trminos del
desarrollo de sus capacidades y su acceso a oportunidades y
recursos y los segundos, a las circunstancias del entorno econmico,
social, poltico y cultural que en perodos recientes hacen que la
desventaja inicial agudice la vulnerabilidad de las mujeres. 41
5.2.5. Gnero y violencia contra la mujer
La discriminacin y exclusin que sufren las mujeres no slo se presenta
en los mbitos de la participacin poltica organizaciones sociales,
partidos polticos, rganos de representacin popular u rganos de
gobierno- peor aun, estas prcticas se desarrollan en todos los niveles de
la sociedad. Ello, muestra que la sociedad se organiza y funciona con
esquemas machistas que ubican a las mujeres como seres inferiores e
incapaces de desarrollarse autnomamente.
La violencia contra la mujer es un fenmeno social que expresa esta
concepcin. En trminos de inclusin social, se trata de un factor que
inhabilita a las mujeres para gozar de una vida plena y para participar en
Clara Jusidman, Mujeres y pobreza, en Problemas del Desarrollo Revista
Latinoamericana de Economa, vol. 27, nm. 106, Instituto de Investigaciones
Econmicas, UNAM, Mxico, julio-septiembre 1996, p. 117.
41

38

la

sociedad

en

condiciones

mnimas

de

bienestar.

El

consenso

internacional, expresado en la Declaracin sobre la Eliminacin de la


Violencia contra la Mujer de 1993, define en su artculo 1 la violencia
contra mujer de la siguiente manera:
A efectos de la presente Declaracin, por violencia contra la mujer
se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida
privada. 42
Desde un enfoque de gnero, la violencia contra la mujer es concebida
como una expresin de las relaciones de desigualdad entre hombres y
mujeres: relaciones asimtricas que perpetan la desvalorizacin de la
mujer. Para autoras feministas lo que diferencia a este tipo de violencia de
otras formas de agresin y coercin es que el factor de riesgo o de
vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer. 43
Tambin entendida como violencia intrafamiliar, este fenmeno ha
merecido especial atencin por las organizaciones de mujeres, como por
42 Artculo 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, 20 de
diciembre de 1993.
43 Ver Nieves Rico, Violencia de gnero: un problema de derechos humanos, CEPAL, Serie
Mujer y Desarrollo, nm. 16, julio de 1996, 50pp.

39

investigadores (as), organismos de gobierno y agencias de desarrollo,


debido a las consecuencias que este tipo de violencia trae consigo,
afectando no slo a las mujeres sino a todo el entorno familiar. 44
Los estudios sobre la violencia de gnero son relativamente nuevos, ya que
se consideraba un asunto privado que no competa a la sociedad. No
obstante, la complejidad de su naturaleza, as como los efectos sociales
colaterales que ella produce, han hecho de este fenmeno un problema
pblico que requiere la intervencin del Estado y de la sociedad para
solucionarlo.
En trminos de equidad, la violencia contra la mujer es concebida como un
mecanismo social que perpeta la subordinacin de las mujeres, puesto
que, debido a que el poder se considera patrimonio genrico de los
hombres, la hegemona masculina se basa en el control social de lo
femenino. Por lo tanto, las violaciones a los derechos humanos de las
mujeres se relacionan directamente con los valores culturales dominantes
(patriarcales). 45
Una de las mayores aportaciones tericas de organismos e instituciones
como la CEPAL, el INEGI o el propio INMUJERES, tiene que ver con la
Ana Paula Valencia Mexia, Una percepcin de gnero: la violencia intrafamiliar en
Mxico frente a la perspectiva internacional, Tesis de Licenciatura, Facultad de Derecho,
UNAM, Mxico, 2001, p. 56.
45 Ver Celia Amors, Violencia contra las mujeres y pactos patriarcales, en Virginia
Maquieira y Cristina Snchez (comps.), Violencia y sociedad patriarcal, Ed. Pablo Iglesias,
Madrid, 1992, citado en Nieves Rico, Violencia de gnero: un problema de derechos
humanos, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, nm. 16, julio de 1996, p. 7.
44

40

clasificacin y tipificacin de la violencia contra la mujer. Ello ha


contribuido enormemente a la creacin de leyes y normas que pretenden
abordar y entender adecuadamente el tema. As, segn la Encuesta
Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003
elaborada por el INEGI, existen cuatro tipos de violencia contra la mujer,
es decir, cuatro formas en que se manifiesta la agresin o la violencia
hacia las mujeres:
o Violencia econmica: Se refiere al chantaje que el hombre
puede ejercer sobre la mujer mediante el control del flujo de
recursos monetarios que ingresan al hogar o bien de la forma
de que dicho ingreso se gasta.
o Violencia emocional: Se refiere a las agresiones que no inciden
directamente en el cuerpo de la mujer pero s en su psique, se
trata de insultos, amenazas, intimidaciones, humillaciones,
omisiones, menosprecio y burlas, entre otras.
o Violencia fsica: Se trata de las agresiones dirigidas al cuerpo
de la mujer de parte del agresor, lo que se traduce en un dao
o en un intento de dao, permanente o temporal. Las
agresiones fsicas comprenden empujones, jalones, golpes,
agresin con armas y algunas otras.
o Violencia sexual: Se entiende como toda forma de coercin que
se ejerce sobre la mujer con el fin de tener relaciones sexuales

41

con ella, con o sin voluntad. Estas formas de coercin van


desde exigir u obligar hasta el uso de la fuerza. 46

INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003,
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, 2004, 326pp.

46

42

5.3. Elementos conceptuales complementarios


Accin positiva
La llamada accin positiva, o discriminacin positiva, surgi de unas
polticas de igualdad, con la finalidad de eliminar los obstculos que se
oponen a la igualdad de oportunidades para las personas pertenecientes a
colectivos desfavorecidos (discapacitados, mujeres, minoras tnicas, etc.).
Para ello, se proporciona un tratamiento desigual que, favoreciendo a
quienes parten de una situacin de desventaja, asegura una autntica
igualdad de oportunidades a todas las personas, bien sea ante el mundo
laboral o, en general, ante la vida. En el caso de la discriminacin por
gnero, la accin positiva tiene un valor compensatorio de los efectos
producidos por la discriminacin histrica de las mujeres; y contribuye a
propiciar su participacin en mbitos de los que hasta ahora ha sido
excluida. 47
Anlisis de gnero
Se

trata

de

un

proceso

terico-prctico

que

permite

analizar

diferencialmente los roles entre hombres y mujeres, as como las


responsabilidades, el acceso, uso y control sobre los recursos, los
problemas o las necesidades, propiedades y oportunidades, con el
propsito de planificar el desarrollo con eficiencia y equidad para superar

Araceli Sebastin Ramos, et. al, Educar y orientar para la igualdad en razn del gnero,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 52.

47

43

las discriminaciones imperantes, que limitan las posibilidades de que la


mujer exprese sus necesidades y preferencias.

48

Ciudadana integral
Este tipo de ciudadana abarca un espacio sustancialmente mayor que el
del mero rgimen poltico y sus reglas institucionales. Hablar de
ciudadana integral es considerar que el ciudadano de hoy debe acceder
armoniosamente a sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales,
y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado. 49
Ciudadanizacin
Es la asignacin al ciudadano a una participacin mucho mayor frente a la
esfera poltica sin embargo no se desconoce la funcin del Estado en tanto
capaz de localizar la participacin y dar continuidad a sta mediante la
representacin, como tampoco se obvia la capacidad estatal de descargar
responsabilidades de decisin para los que se ocupan de los asuntos
pblicos sino ms bien se trata de pensar la poltica sin reducirla al
sistema poltico. 50

Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para


entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el
Progreso Humano, Costa Rica, 1999, p. 27.
49 En PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores,
Guatemala, 2004, p. 24.
50 En http://www.uff.br/mestcii/palacios1.htm.
48

44

Cultura patriarcal
Es aquella cultura que promueve una jerarquizacin entre los gneros,
otorgando un lugar privilegiado a los hombres y uno subordinado a las
mujeres; tambin promueve una desigual divisin sexual del trabajo.
Cultura poltica
Es el conjunto de actitudes, creencias, cogniciones y sentimientos que
ordenan y dan significado a un proceso poltico, y que proporcionan los
supuestos y normas fundamentales que gobiernan el comportamiento del
sistema poltico. Abarcan desde los niveles polticos hasta las reglas de
actuacin; son, hasta cierto punto, manifestacin de las dimensiones
psicolgicas y subjetivas de la poltica. Son las maneras de expresin de
los individuos, de sus relaciones entre s, con sus organizaciones o
instituciones, que dan forma al sistema poltico. Las creencias y los
comportamientos componen los elementos centrales de la cultura poltica
de un pueblo. Es, en definitiva, el imaginario colectivo en torno al poder, la
autoridad y el sentimiento, la obediencia y la rebelin; la percepcin
subjetiva de una poblacin respecto al poder. 51
Derechos democrticos
Segn la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, entre
los derechos que distinguen a una agestin pblica democrtica se
encuentran los siguientes:

Anna M. Fernndez Poncela (comp.), Participacin poltica: Las mujeres en Mxico al


final del milenio, El Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p. 65.
51

45

a. El derecho a la libertad de opinin y de expresin, de


pensamiento, de conciencia y de religin, de asociacin y de
reunin pacficas.
b. El derecho a la libertad de investigar y de recibir y difundir
informaciones e ideas por cualquier medio de expresin.
c. El imperio de la ley, incluida la proteccin jurdica de los
derechos, intereses y seguridad personal de los ciudadanos y la
equidad en la administracin de la justicia, as como la
independencia del Poder Judicial.
d. El

derecho

al

sufragio

universal

igual,

as

como

procedimientos libres de votacin y a elecciones peridicas libres.


e. El derecho a la participacin poltica, incluida la igualdad de
oportunidades de todos los ciudadanos para presentarse como
candidatos.
f. Instituciones de gobierno transparentes y responsables.
g. El derecho de los ciudadanos a elegir su sistema de gobierno por
medios constitucionales u otros medios democrticos.
h. El derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a la funcin
pblica en el propio pas. 52

Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, citado en PNUD, La


democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores, Guatemala,
2004, p. 44.
52

46

Derechos humanos
Son exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por
el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a
unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que
puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos
que sin ellos resulta difcil llevar una vida digna. Son universales,
prioritarios e innegociables.
Desarrollo humano
Es un concepto dinmico referido a las libertades y las capacidades
humanas, definido en un sentido extenso, que entraa la ampliacin de lo
que las personas pueden hacer y ser. Implica el progreso y bienestar
humanos vividos con libertades sustanciales, es decir, poder hacer las
cosas que se valoran y se desean hacer, teniendo las opciones para
hacerlo. Uno de los aspectos centrales del concepto de desarrollo humano
es el nfasis que pone en el objetivo bsico anclado en la gente: crear las
condiciones propicias para que hombres y mujeres disfruten de una vida
prolongada, saludable y creativa. Adems del objetivo bsico de ampliacin
de opciones de la gente est el de asegurar el uso cabal de las capacidades
alcanzadas; hacerlo requiere del empoderamiento de la gente, de manera
que pueda participar y beneficiarse de los procesos de desarrollo. 53

53 En PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, Programa de las


Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2006, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/genero/index.html, 26 de junio de 2006.

47

Discriminacin
Accin y/o actitud que supone la valoracin o devaluacin de grupos de
personas a partir de un rasgo comn y supone un trato diferente,
consecuentemente, para el grupo discriminado. 54
Empoderamiento (empowerment)
Por empoderamiento no se entiende el dominio de la mujer sobre el
hombre o viceversa; es la auto-confianza, independencia y autonoma, as
como tambin la capacidad de desarrollo sostenido. 55
Exclusin social
Puede entenderse como un concepto multidimensional de pobreza que
introduce aspectos de participacin social y de realizacin de derechos
como seguridad (fsica, de sustento y de proteccin ante contingencias,
proteccin, identidad y plena ciudadana) en su conceptualizacin. Es
multidimensional, en cuanto se trata no slo de la falta de acceso a bienes
y servicios para la satisfaccin de las necesidades bsicas (pobreza) sino,
tambin, la exclusin de la seguridad de la justicia y de la ciudadana. Es
decir, ms all de lo econmico estamos hablando de lo social, lo poltico y
lo cultural, de la interconexin entre estas dimensiones, y en definitiva, de
la falta de participacin en el intercambio social en general; es un proceso
dinmico asociado a la estructura econmica y al cambio social (puede ser
Araceli Sebastin Ramos, et. al, Educar y orientar para la igualdad en razn del gnero,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 51.
55 Jo Beall, Necesidades prcticas y estratgicas de gnero: enfoque de las polticas
dirigidas a la mujer, en Ana Luca Muoz y Lucy Wartenberg (comps.), Planeacin con
perspectiva de gnero, Universidad Externado de Colombia, Colombia, 1995, p. 97.
54

48

permanente e intermitente, pasando de la vulnerabilidad a la dependencia


y marginacin); procede del funcionamiento de las instituciones y de las
polticas que actan para incluir o excluir (no es una eleccin individual); y
es consecuencia de la actuacin de una serie de agentes sociales que
excluyen: (Estado, empresas, militares, autoridades locales; organismos
religiosos y elites locales). 56
Gnero
Condicin

determinada

social,

sicolgica

culturalmente,

independientemente de la biologa. Las diferencias de gnero se aprenden


a travs de un proceso de socializacin que es peculiar a una sociedad en
particular o a un periodo histrico y vara con el tiempo y el espacio. 57
Igualdad de oportunidades
Es la situacin en la que las mujeres y los hombres tienen iguales
oportunidades

para

realizarse

intelectual,

fsica

emocionalmente,

pudiendo alcanzar las metas que establecen para su vida desarrollando


sus capacidades potenciales sin distincin de gnero, clase, sexo, edad,
religin y etnia. 58
G. Rodgers, What is special about a social exclusion approach?, en G. Rodgers, Gore
y C. Figueredo, J. B., Social Exclusion: Rhetoric, Realty, Responses, ILO, Ginebra, pp. 4355, 1995. Citado en Jos Mara Tortosa, (coord.), Pobreza y perspectiva de gnero. Ed.
Icaria, Barcelona, 2001, p. 71.
57 Jo Beall, Gnero y Desarrollo: una introduccin, en Ana Luca Muoz y Lucy
Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad Externado de
Colombia, Colombia, 1995, p. 45.
58 Gloria Bander, La igualdad de oportunidades para mujeres y varones. Una meta
educativa, Programa Nacional de Promocin de la Mujer en el rea Educativa, UNICEF,
Argentina, 1993, citado en Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos
56

49

Inequidad
Desigualdad e inequidad hacen referencia a situaciones en donde se
comparan grupos, pero son grupos que establecen relaciones desiguales y
que se apropian de manera desigual de recursos y satisfactores. Cuando
se habla de inequidad, se hace referencia a diferencias que se consideran
injustas y evitables y de nuevo se entra al campo de las valoraciones ticas
y polticas. Cada sociedad y cada grupo social construyen histricamente
su concepto de lo inaceptable, lo injusto y lo evitable.
Instrumento internacional
El concepto de instrumento internacional remite a una gama muy variada
de textos internacionales, que van desde la simple recomendacin hasta
los tratados internacionales con carcter obligatorio, pasando por las
resoluciones, declaraciones, decisiones, cartas y planes de accin. Su
caracterstica comn reside en su origen intergubernamental, lo cual
excluye, entre otros, los textos provenientes de organizaciones no
gubernamentales.
Participacin poltica
La participacin poltica puede definirse como toda actividad de los
ciudadanos dirigida a intervenir en la designacin de sus gobernantes
o a influir en la formacin de la poltica estatal. Comprende las

conceptuales bsicos para entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza,


Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, Costa Rica, 1999, p. 33.

50

acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de


presin, mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en
las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad,
en la manera cmo se dirige al Estado en dicho pas, o en decisiones
especficas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus
miembros individuales1.
Patriarcado
Para Pedro Jos Cabrera el patriarcado puede definirse como el conjunto
de prcticas, usos tradicionales, e instituciones que favorecen y mantienen
el dominio masculino y las relaciones de dependencia de las mujeres
respecto de los varones. 59
Realidad social
Comprensin

personal

de

la

realidad

contextualizacin

de

las

experiencias, consecuentes de la interaccin humana en los mbitos socio


comunitario, psico-social y psicolgico. La realidad social es de una
extrema

complejidad,

lo

que

exige

no

tomar

como

modelo

para

aproximarse a ella el de las ciencias fsico-naturales, sino una posicin de


pluralismo cognitivo y metodolgico.

Pedro Jos Cabrera Cabrera, Pobreza y exclusin desde la perspectiva de gnero, en


Garca-Mina Freire, Ana y Carrasco Galn, Mara Jos (eds.), Gnero y desigualdad: la
feminizacin de la pobreza, Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 2004, p. 12.
59

51

6. Formulacin de Hiptesis
Hiptesis central
En el Mxico democrtico del siglo XXI, a pesar de los avances y
compromisos adquiridos por el gobierno en materia de equidad de gnero,
existe

un

desfase

entre

los

mecanismos

jurdico-institucionales

establecidos y los resultados concretos de la situacin desfavorable que


viven las mujeres mexicanas.
Hiptesis secundarias
1) A pesar de los avances y garantas jurdico- institucionales con
relacin a la participacin poltica de las mujeres en el proceso de
toma de decisiones, este sector sigue subrepresentado.
2) La violencia contra la mujer y la feminizacin de la pobreza son una
forma y expresin de exclusin social, que demuestran la inequidad
entre los gneros en la realidad social de Mxico.

52

7. Comprobacin-falsacin de las hiptesis (pruebas empricas o


cualitativas)
Hiptesis central
En el Mxico democrtico del siglo XXI, a pesar de los avances y
compromisos adquiridos por el gobierno en materia de equidad de
gnero, existe un desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales
establecidos y los resultados concretos de la situacin desfavorable
que viven las mujeres mexicanas.
Para comprobar la hiptesis central que gui esta investigacin se
desarroll en primer lugar (captulo 1) un marco terico y conceptual
basado en la teora de gnero. Dicha teora ha dado surgimiento a la
denominada perspectiva de gnero, la cual se ha erigido como un
paradigma democrtico que permite abordar los problemas sociales de una
manera ms integral y equitativa, ya que considera las experiencias,
necesidades e interese, tanto de hombres como de mujeres.
En este sentido, los planteamientos de este enfoque son para nosotros los
ms adecuados para evaluar la situacin de las mujeres mexicanas en
trminos de equidad de gnero. Asimismo, al ser un enfoque democrtico
por naturaleza encaja perfectamente con el periodo que se abarca: el
Mxico democrtico del siglo XXI (del ao 2000 a la fecha).

53

En el captulo 1 expusimos la relacin que existe entre el concepto de


gnero y diversos mbitos como la democracia, la pobreza y la violencia.
mbitos en los cuales se desarrollan polticas que tienen como finalidad
promover el principio de la equidad de gnero.
La hiptesis central qued corroborada con la informacin presentada en
los captulos 2 y 3. En el segundo captulo, presentamos una seleccin de
mecanismos jurdico-institucionales, tanto a nivel internacional como
nacional, que promueven la equidad de gnero. Para el caso de los
mecanismos jurdico-institucionales a escala mundial, se presentaron doce
instrumentos internacionales, entre declaraciones, pactos, convenios,
convenciones y programas de accin. Asimismo, se desarrollaron las
cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer.
En el mbito nacional, hicimos una seleccin de seis documentos, desde la
Constitucin Poltica hasta leyes y programas especficos. Tambin se
abordaron diversas instancias como el Instituto Nacional de las Mujeres y
la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con Actos de
Violencia contra las Mujeres.
El desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales establecidos y los
resultados concretos de la situacin desfavorable que viven las mujeres
mexicanas al que hace referencia la hiptesis central qued corroborada al
enfrentar estos datos sobre los mecanismos jurdico-institucionales, con

54

una serie de indicadores que fueron elegidos para evaluar los niveles de
participacin poltica y de inclusin social de las mujeres mexicanas.
De esta manera presentamos informacin emprica sobre tres grandes
rubros:
1) La

situacin

general

de

la

mujer

mexicana,

como

un

primer

acercamiento a la situacin de las mujeres en el pas.


Los indicadores utilizados fueron: demogrficos, educativos y laborales.

2) La participacin poltica de las mujeres en Mxico.


Desde un enfoque sensible al gnero, la participacin de la mujer en los
asuntos pblicos se sustenta en el ideal democrtico, segn el cual la
incorporacin activa del sector femenino en el proceso de toma de
decisiones profundiza la democracia.
Los indicadores utilizados para evaluar la participacin poltica de las
mujeres en Mxico fueron: ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), la
participacin de las mujeres mexicanas en puestos de eleccin popular
(nmero

de

diputadas,

senadoras,

presidentas

municipales

gobernadoras) y el nmero de altos cargos ocupados por mujeres en la


administracin pblica federal.

55

Indicadores que asimismo apoyan la comprobacin de la primer


hiptesis secundaria.
3) La feminizacin de la pobreza y la violencia contra la mujer como
parmetros de exclusin social, utilizando los siguientes indicadores:
Feminizacin de la pobreza:
La feminizacin de la pobreza es un fenmeno que debe vincularse con
las condiciones de desigualdad que sufren las mujeres, ya sea en el
mbito de las oportunidades o en la distribucin de los recursos. As,
no slo se trata de que haya ms mujeres pobres que hombres 60 , sino
de que las mujeres deben enfrentar un ambiente ms adverso para
poder subsistir.
Los indicadores utilizados para medir la feminizacin de la pobreza
fueron: porcentaje de poblacin femenina que vive en hogares pobres,
porcentaje de hogares pobres encabezados por mujeres, porcentaje de
mujeres sin ingresos propios y desigualdad de remuneracin.
Violencia contra la mujer:
En nuestro pas, la violencia contra la mujer se ha convertido en un
serio problema social que inhabilita el buen desarrollo socioeconmico
de la poblacin y que representa un ejemplo de violacin de los

Segn informacin del INMUJERES, 60% de las personas que viven en pobreza extrema
son mujeres.

60

56

derechos humanos. Asimismo, desde una perspectiva de gnero se trata


de una expresin ms de la desigualdad entre hombres y mujeres.
Para la evaluacin de la violencia contra la mujer, se utilizaron los
datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en
los Hogares 2003: mujeres que han sufrido algn incidente de
violencia, edad, nivel educativo, tipo de violencia sufrida.
Estos indicadores apoyaron la comprobacin de la segunda hiptesis
secundaria.
Cabe sealar que todos los indicadores utilizados provienen de fuentes
como el INEGI, la CEPAL, el INMUJERES, la ANUIES, se eligieron una
serie de indicadores.

Hiptesis secundaria 1
A pesar de los avances y garantas jurdico- institucionales con
relacin a la participacin poltica de las mujeres en el proceso de
toma de decisiones, este sector sigue subrepresentado.
Esta hiptesis se comprob con la presentacin de dos instrumentos
jurdicos especficos en materia de participacin poltica a nivel nacional:
la

Constitucin

Poltica

el

Cdigo

Federal

de

Instituciones

57

Procedimientos Electorales con sus respectivas reformas. Si bien dichos


instrumentos fueron diseados y modificados para garantizar y promover
la participacin poltica de todos los ciudadanos, en especial la
participacin de las mujeres a travs del sistema de cuotas de
representacin; las cifras expuestas muestran que dichos documentos an
no han tenido el efecto esperado.
Los indicadores utilizados para evaluar la participacin poltica de las
mujeres en Mxico fueron:

ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), la

participacin de las mujeres mexicanas en puestos de eleccin popular


(nmero

de

diputadas,

senadoras,

presidentas

municipales

gobernadoras) y el nmero de altos cargos ocupados por mujeres en la


administracin pblica federal.
Hiptesis secundaria 2
La violencia contra la mujer y la feminizacin de la pobreza son una
forma y expresin de exclusin social, que demuestran la inequidad
entre los gneros en la realidad social de Mxico.
Esta hiptesis se corrobor con la informacin expuesta en los apartados
del captulo 1 sobre ambos fenmenos sociales y con los datos duros
expuestos en el captulo 3, a partir de los cuales se demuestra que la
situacin de las mujeres, sobre todo en trminos de pobreza y violencia,
cuenta con caractersticas antidemocrticas. Los elevados ndices de

58

desigualdad en las condiciones de ingresos, del acceso a ciertos campos de


educacin y los niveles de violencia son prueba de que nuestro pas se
encuentra an muy alejado de cultura que ejerza el principio de equidad
de gnero.
En consecuencia, al inicio del captulo 3 se presenta una radiografa de
las mujeres en Mxico utilizando los indicadores de poblacin, esperanza
de

vida,

poblacin

analfabeta,

poblacin

matriculada,

poblacin

econmicamente activa y tasa de participacin en el trabajo domstico.


Por su parte, la feminizacin de la pobreza y la violencia contra la mujer
como parmetros de exclusin social, se evaluaron utilizando los
siguientes indicadores:
Feminizacin de la pobreza: porcentaje de poblacin femenina que vive en
hogares pobres, porcentaje de hogares pobres encabezados por mujeres,
porcentaje

de

mujeres

sin

ingresos

propios

desigualdad

de

remuneracin.
Violencia contra la mujer: Datos de la Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003: mujeres que han sufrido
algn incidente de violencia, edad, nivel educativo, tipo de violencia
sufrida.

59

Objetivo General
Evaluar la poltica de
promocin
de
equidad de gnero en
el
Mxico
democrtico del siglo
XXI, a partir del nivel
de
participacin
poltica e inclusin
social de las mujeres
mexicanas.

Objetivos
especficos
Identificar
los
mecanismos
jurdicoinstitucionales
que
ha
establecido
el
gobierno
mexicano
para
promover
la
equidad
de
gnero a partir
del ao 2000 en
materia
de
participacin
poltica
e
inclusin social
de las mujeres.

Preguntas
Qu
mecanismos
jurdicoinstitucionales
existen
en
Mxico
para
promover
la
equidad
de
gnero
en
materia
de
participacin
poltica
e
inclusin social
de las mujeres?

Hiptesis
CENTRAL
En
el
Mxico
democrtico
del
siglo XXI, a pesar
de los avances y
compromisos
adquiridos por el
gobierno
en
materia
de
equidad de gnero,
existe un desfase
entre
los
mecanismos
jurdicoinstitucionales
establecidos y los
resultados
concretos de la
situacin
desfavorable que
viven las mujeres
mexicanas.

Desarrollo
Captulo 2
Mecanismos
jurdicoinstitucionales que
promueven la
equidad de gnero
2.2. Mecanismo
jurdicoinstitucionales a
escala nacional
2.2.1.
Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos
2.2.2. Instituto
Nacional de las
Mujeres
2.2.2.1. Programa
Nacional para la
Igualdad de
Oportunidades y
No Discriminacin
contra las Mujeres
2.2.2.2. Programa
de Adopcin del
Modelo de Equidad
de Gnero
2.2.3. Cdigo
Federal de
Instituciones y
Procedimientos
Electorales
2.2.4. Ley Federal
para Prevenir y

60

Eliminar la
Discriminacin
2.2.5. Fiscala
Especial para la
Atencin de
Delitos
relacionados con
Actos de Violencia
contra las Mujeres
2.2.6. Ley General
de Acceso de las
Mujeres a una
Vida Libre de
Violencia

Objetivo
General
Evaluar la poltica de
promocin
de
equidad de gnero
en
el
Mxico
democrtico del siglo
XXI, a partir del
nivel
de
participacin poltica
e inclusin social de
las
mujeres
mexicanas.

Objetivos
especficos
Conocer
los
instrumentos
internacionales
a favor de la
mujer que han
servido
de
respaldo
al
Estado
mexicano para
establecer
polticas
encaminadas a
promover
la
equidad
de
gnero
en
materia
de
participacin
poltica
e
inclusin social
de las mujeres.

Preguntas
Cules son los
instrumentos
internacionales
a favor de la
mujer que han
servido
de
respaldo
al
Estado
mexicano para
establecer
polticas
encaminadas a
promover
la
equidad
de
gnero
en
materia
de
participacin
poltica
e
inclusin social
de las mujeres?

Hiptesis
CENTRAL
En
el
Mxico
democrtico
del
siglo XXI, a pesar
de los avances y
compromisos
adquiridos por el
gobierno
en
materia
de
equidad
de
gnero, existe un
desfase entre los
mecanismos
jurdicoinstitucionales
establecidos y los
resultados
concretos de la
situacin
desfavorable que
viven las mujeres
mexicanas.

Desarrollo
Captulo 2
Mecanismos
jurdicoinstitucionales que
promueven la
equidad de gnero
2.1. Mecanismos
jurdicoinstitucionales a
nivel internacional
2.1.1. Carta de las
Naciones Unidas
2.1.2.Declaracin
Universal de
Derechos Humanos
2.2.3.Convencin
Interamericana
sobre la Concesin
de los Derechos

61

Civiles a la Mujer
2.1.4.Convencin
Interamericana
sobre Concesin de
los Derechos
Polticos a la Mujer
2.1.5.Convenio
sobre la Igualdad de
Remuneracin
2.1.6.Convencin
sobre los Derechos
Polticos de la Mujer
2.1.7.Pacto
Internacional de
Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales
2.1.8.Pacto
Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
2.1.9.Convencin
sobre la Eliminacin
de Todas las Formas
de Discriminacin
contra la Mujer
2.1.10.Declaracin y
Programa de Accin
de Viena
2.1.11.Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar
y Erradicar la
Violencia contra la
Mujer

62

2.1.12.Las
Conferencias
Mundiales sobre la
Mujer
2.1.12.1.Declaracin
y Plataforma de
Accin de Beijing

Objetivo General
Evaluar la poltica de
promocin
de
equidad de gnero en
el
Mxico
democrtico del siglo
XXI, a partir del nivel
de
participacin
poltica e inclusin
social de las mujeres
mexicanas.

Objetivos
especficos
Demostrar que,
pese
a
los
avances
y
garantas
jurdicoinstitucionales
con relacin a la
participacin
poltica de las
mujeres en el
proceso de toma
de
decisiones,
este sector sigue
subrepresentado.

Preguntas
Qu
mecanismos
jurdicoinstitucionales
existen
en
Mxico
para
promover
la
equidad
de
gnero
en
materia
de
participacin
poltica
e
inclusin social
de las mujeres?
En
qu
medida
un
mecanismo
jurdico como el
sistema
electoral
de
cuotas
tiene
efecto en la
promocin de la
equidad
de
gnero
en
Mxico?

Hiptesis
SECUNDARIA 1
A pesar de los
avances
y
garantas jurdicoinstitucionales con
relacin
a
la
participacin
poltica
de
las
mujeres
en
el
proceso de toma
de decisiones, este
sector
sigue
subrepresentado.

Desarrollo
Captulo 2
Mecanismos
jurdicoinstitucionales que
promueven la
equidad de gnero
2.2. Mecanismo
jurdicoinstitucionales a
escala nacional
2.2.1.
Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos
2.2.2. Instituto
Nacional de las
Mujeres
2.2.2.1. Programa
Nacional para la
Igualdad de
Oportunidades y
No Discriminacin
contra las Mujeres

63

2.2.2.2. Programa
de Adopcin del
Modelo de Equidad
de Gnero
2.2.3. Cdigo
Federal de
Instituciones y
Procedimientos
Electorales
2.2.4. Ley Federal
para Prevenir y
Eliminar la
Discriminacin
2.2.5. Fiscala
Especial para la
Atencin de
Delitos
relacionados con
Actos de Violencia
contra las Mujeres
2.2.6. Ley General
de Acceso de las
Mujeres a una
Vida Libre de
Violencia
Captulo 3
La participacin
poltica y la
inclusin social de
las mujeres
mexicanas en el
siglo XXI
3.2. La
participacin
poltica de las
mujeres
mexicanas
3.2.1. Proceso de

64

ciudadanizacin
de la mujer
3.2.2. Mujeres en
puestos de
eleccin popular
3.2.3. Mujeres en
la Administracin
Pblica

Objetivo General
Evaluar la poltica de
promocin
de
equidad de gnero en
el
Mxico
democrtico del siglo
XXI, a partir del nivel
de
participacin
poltica e inclusin
social de las mujeres
mexicanas.

Objetivos
especficos
Exponer que la
violencia contra
la mujer y la
feminizacin de
la pobreza son
fenmenos que
atentan contra
los
derechos
humanos de la
mujer,
impidiendo
su
plena
participacin e
inclusin en la
sociedad
en
condiciones
de
igualdad.

Preguntas
Cules son los
efectos de la
violencia y la
feminizacin de
la pobreza en el
desarrollo
de
las
mujeres
mexicanas?

Hiptesis
SECUNDARIA 2
La violencia contra
la mujer y la
feminizacin de la
pobreza son una
forma y expresin
de
exclusin
social,
que
demuestran
la
inequidad
entre
los gneros en la
realidad social de
Mxico.

Desarrollo
Captulo 1
Marco terico
conceptual
1.2. Elementos
tericoconceptuales para
el desarrollo de la
investigacin
1.2.4. Gnero y
pobreza
1.2.5. Gnero y
violencia contra la
mujer
Captulo 3
La participacin
poltica y la
inclusin social de
las mujeres
mexicanas en el
siglo XXI
3.3. La inclusin
social de las

65

mujeres
mexicanas
3.3.1. La
feminizacin de la
pobreza
3.3.2. La violencia
contra la mujer

Conclusiones y nueva agenda de investigacin

La aplicacin de la perspectiva de gnero como una metodologa


innovadora y progresista permite reinterpretar la realidad social, a partir
del entendimiento de que las diferencias biolgicas (sexuales) entre
hombres y mujeres han creado desigualdades sociales, siendo el sector
femenino el ms perjudicado histricamente. A travs de los estudios de
gnero ha quedado en evidencia que las relaciones de gnero las
relaciones entre hombres y mujeres- son relaciones de poder, en las cuales
las mujeres han padecido discriminacin, subordinacin y exclusin frente
al predominio de los hombres.
En este sentido, la utilizacin del enfoque de gnero como nueva
herramienta de anlisis, as como la promocin del principio de equidad de
gnero en la sociedad, son dos elementos fundamentales en aras del
establecimiento

y/o

fortalecimiento

de

sistemas

verdaderamente

democrticos. Un tipo de democracia acorde con la promocin y

66

salvaguarda del principio de equidad de gnero es la denominada


democracia de ciudadana. As, mediante el ejercicio de una ciudadana
integral, todos los ciudadanos hombres y mujeres- se encuentran
respaldados y capacitados para hacer valer sus derechos sin distincin
alguna y sin menoscabo de su integridad personal.
Si bien las mujeres han sido concebidas y tratadas como ciudadanas de
segunda categora, la construccin de una ciudadana integral, por un
lado, y el compromiso del Estado con el respeto y garanta de los derechos
humanos

de

todos

los

ciudadanos,

por

el

otro,

permitiran

el

establecimiento real de un trato igualitario entre hombres y mujeres.


Asimismo, queda claro que la situacin desfavorable de las mujeres puede
ser revertida a partir de la ejecucin de polticas de gnero. Ello,
paralelamente, a la promocin de una cultura democrtica basada en
esquemas sensibles al gnero que reconsideren las experiencias, las
necesidades y los intereses tanto de hombres como de mujeres.
En este sentido, en trminos de participacin poltica, es claro que las
mujeres no pueden permanecer ausentes de la prctica del poder. Como lo
seala Asuncin Miura: la participacin de los hombres y de las mujeres
en un plano de igualdad es un elemento decisivo del desarrollo duradero y
un smbolo del grado de madurez poltica de las sociedades. 61

Asuncin Miura, Las polticas de igualdad de oportunidades en la prctica, en Paloma


de Villota (ed.), La poltica econmica desde una perspectiva de gnero. La

61

67

Para revertir la situacin desfavorable de las mujeres, se requiere un gran


compromiso tanto del Estado como de la propia sociedad civil. Ello,
considerando que el trasfondo de los esquemas de desigualdad y
discriminacin de gnero es un asunto cultural que permea todas las
prcticas sociales. Por parte del Estado, el compromiso est en la
ejecucin de polticas de gnero, as como en el fomento de un ambiente
adecuado para el desarrollo de stas. Si bien la promulgacin de leyes y la
institucionalizacin de polticas a favor de las mujeres son un elemento
fundamental para lograr sociedades integrales y justas, el reto no termina
ah. Para Anna M. Fernndez Poncela:
Los cambios jurdicos son elementales y fundamentales. Pero no
basta con reglamentar la igualdad social y cambiar los esquemas y
temticas educativas, ya que en la realidad no hay igualdad de
oportunidades, y sta se muestra ms dura y va por detrs de las
legislaciones o las buenas intenciones. 62
As, un cambio real en la sociedad, que reivindique la condicin de
desventaja de la mujer, necesita llevar aparejado la construccin de una
cultura democrtica que permita entender la realidad desde una
perspectiva de gnero. Tal como lo concibe la CEPAL, el acceso no es
suficiente por s mismo[ste] debe acompaarse de un aumento de las
individualizacin de los derechos sociales y fiscales en la Unin Europea, Alianza, Madrid,
2000, p. 21.
62 Anna M. Fernndez Poncela, op. cit., p. 71.

68

capacidades de las mujeres y por polticas estatales que incorporen este


concepto de equilibrio entre los gnero tanto en las polticas focalizadas
como en las universales. Asimismo, se precisa una accin poltica que
incluya no slo modificaciones en las estructuras, mecanismos e
instituciones, sino tambin en los estereotipos y pautas culturales
discriminatorias. 63
Como qued demostrado en la presente investigacin, en trminos
formales existen en Mxico diversos mecanismos jurdico-insittucionales
que promueven la equidad de gnero. En tanto que escala internacional
nuestro pas ha ratificado ms de un decena de instrumentos que
reconocen y promueven los derechos humanos de las mujeres. Dichos
instrumentos internacionales, a pesar de que abarcan diversos mbitos,
tienen entre otros muchos objetivos, fomentar la equidad de gnero. Entre
los instrumentos internacionales que destacan se encuentran: la Carta de
las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
la Convencin Internacional sobre la Concesin de los Derechos Civiles de
la Mujer, el Convenio sobre la Igualdad de Remuneracin, la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres, la Declaracin y Programa de Accin de Viena, Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer y la Declaracin y Programa de Accin de Beijing.
CEPAL, Participacin y liderazgo en Amrica Latina y el Caribe: Indicadores de Gnero,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Serie Mujer y Desarrollo,
Documento LC/L.1302/E, diciembre 1999, p. 17, versin electrnica disponible en
http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/2/lcl1302/lcl1302e.pdf.

63

69

La ratificacin de estos instrumentos evidencia el compromiso de nuestro


pas con el mejoramiento de la situacin de las mujeres, por lo tanto su
conocimiento es fundamental para hacer valer los derechos democrticos
de las mujeres mexicanas.
A escala nacional se cuenta con leyes como la propia Constitucin, en la
cual se establecen derechos bsicos como la igualdad jurdica entre
mujeres y hombres y la igualdad de oportunidades entre todos los
ciudadanos y leyes especficas como el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) que al ser modificado cuenta ya con
un sistema de cuotas y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
sin

Violencia.

Asimismo,

existen

instituciones

otras

instancias

encargadas de velar por el bienestar de las mujeres como el Instituto


Nacional de las Mujeres (INMUJERES) creado en 2001 y la Fiscala
Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia
contra las Mujeres, por ejemplo.
Adems de corroborar que las mujeres ocupan un lugar relevante en la
sociedad mexicana (al constituir ms de la mitad de la poblacin,
representar el 51% del padrn electoral y constituir casi el 40% de la
poblacin

econmicamente

activa)

el

primer

acercamiento

las

estadsticas sobre esperanza de vida, educacin y trabajo muestra avances


consdierables en la poblacin femenina del pas. Situacin que, en

70

principio,

podra

servir

para

faslear

nuestra

hiptesis

sobre

la

preeminencia de exclusin social en el sector femenino de Mxico.


Conforme a los datos recabados, en las ltimas dcadas las mujeres
mexicanas presentan un ndice de esperanza de vida mayor que los
hombres. Para el ao 2004 este ndice fue de 77.63 para las mujeres y
72.71 para los hombres.
En materia de educacin, los datos del INEGI rebelan que para el o 2000,
el porcentaje poblacin femenina analfabeta fue superior (11.3%) al
porcentaje de poblacin masculina analfabeta (7.4%); no obsntante si se
comparan estos mismos porcentajes en el ao de 1990, puede apreciarse
que la brecha entre mujeres analfabetas (15%) y hombres analfabetos
(9.6%) se ha reducido.
Asimismo, si se consideran los diferentes niveles educativos los datos
arrojan resultados positivos para las mujeres: si bien es cierto que en la
educacin bsica los porcentajes de hombres y mujeres matriculados son
bastante cercanos 64 y que el nmero de hombres que termina la educacin
bsica es mayor que el de las mujeres, a nivel bachillerato y licenciatura,
las mujeres llegan a tener mayor presencia que los hombres. En el caso del
bachillerato, en el ao 2003 las mujeres representaron un 51.2% frente a
64

Para el ao 2003 en preescolar los hombres representaron el 50.4% y las mujeres


49.6%. En primaria ese mismo ao los hombres constituyeron un 51.2% frente a un
48.8% del sector femenino. Finalmente, en el caso de la secundaria las cifras en el ao de
2003 fueron: 50.5% para los hombres y 49.5% para las mujeres.

71

un 48.8% de hombres; en tanto que a nivel licenciatura el porcentaje de


mujeres alcanz un 69.2% contra un 30.8% de poblacin masculina en el
ao 2003.
En materia laboral, las mujeres representan casi 40% de la poblacin
econmicamente

activa

(15,675,188

mujeres).

Respecto

al

tipo

de

actividades que desempean, es de destacar que las mujeres adems de su


trabajo fuera de casa cubren en un porcentaje elevado las actividades
domsticas, lo cual da cuenta de la denominada doble jornada femenina
con un solo sueldo.
En el ao de 2005, los quehaceres domsticos significaron un 46.7% de las
actividades de las mujeres frente a un 0.9% de trabajo extradomstico. Por
el contrario, los hombres dedicaron 48.7% de sus actividades a trabajo
extradomstico y otras actividades frente a un 6.1% de quehaceres
domsticos. Esta situacin reafirma las condiciones de desigualdad que
viven

las

mujeres

respecto

los

hombres

con

relacin

las

responsabilidades del hogar y la familia. Por lo tanto, es clara la dificultad


que enfrentan las mujeres para trabajar fuera del hogar.
Estos datos revelaron la existencia de avances significativos respecto al
mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, sobre todo en mbitos
tan trascendentales como la educacin y el mercado laboral, en los cuales
la presencia de la mujer ha ido en aumento. No obstante, dichos avances
no se han presentado de la misma manera en la esfera pblica, mientras

72

que los datos de feminizacin de la pobreza y violencia contra las mujeres


como indicadores de la exclusin social dan cuenta de los atrasos que an
persisten en el pas. Estos ltimos indicadores son los que nos ayudan a
corroborar ampliamente cada una de las hiptesis desarrolladas a lo largo
de la investigacin y nos llevan a considerar comprobadas cada una de las
hiptesis que guiaron su desarrollo.
En el caso de la participacin poltica de las mujeres mexicanas, tanto en
el ejercicio de poder como en la toma de decisiones tras la investigacin
qued de manifiesto que sta an no refleja el papel que las mujeres
juegan

en

el

pas

nivel

poblacional,

econmico

electoral.

Concretamente en lo que respecta a la participacin poltica de las mujeres


en Mxico, puede concluirse que formalmente stas pueden participar en
la poltica a travs del sistema de partidos y las leyes que garantizan dicha
participacin, no obstante, la participacin poltica de la mujer sigue
siendo minoritaria con una escasa incidencia en el proceso de toma de
decisiones. As, a pesar de contar con mecanismos jurdico-institucionales
como

ya

los

mencionados,

las

mujeres

siguen

permaneciendo

subrepresentadas en la arena poltica. Tanto en la administracin pblica


como en puestos de eleccin popular, las mujeres siguen siendo una
minora respecto a los hombres.

De esta forma, nuestra hiptesis secundaria que seala que : A pesar de


los avances y garantas jurdico- institucionales con relacin a la

73

participacin poltica de las mujeres en el proceso de toma de decisiones,


este sector sigue subrepresentado, se comprob a partir de presentar dos
instrumentos jurdicos especficos en materia de participacin poltica a
nivel nacional: la Constitucin Poltica y el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales con sus respectivas reformas, a los que se
contrapusieron los datos que arrojaron los indicadores electos para
evaluar el fenmeno de la participacin poltica de las mujeres: el ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG), la participacin de las mujeres mexicanas en
puestos de eleccin popular (nmero de diputadas, senadoras, presidentas
municipales y gobernadoras) y el nmero de altos cargos ocupados por
mujeres en la administracin pblica federal.
En el caso del IPG, las cifras sealaron que en el ao 2002, el IPG de
Mxico fue de 0.5291, cifra similar a la de Hungra. No obstante, para el
ao 2003, el IPG del pas baj para situarse en 0.516, por lo que el pas se
situ en el nmero 42 en una lista de 55 pases considerados por el PNUD
como de desarrollo humano alto, por debajo de pases que podramos
considerar menos desarrollados que el nuestro como Barbados (lugar 20)
o Trinidad y Tobago (lugar 22).
Asimismo, podemos afirmar que, a pesar de las reformas introducidas al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales (COFIPE) en el
ao de 2002 para garantizar e impulsar una mayor participacin de las
mujeres en los puestos de eleccin popular; los resultados siguen dejando

74

mucho que desear. Es evidente que las mujeres siguen estando


subrepresentadas en comparacin con los hombres.
As, lo expresan los siguientes datos obtenidos:

En la LIX legislatura que corre de 2003 a 2006, 120 mujeres llegaron a


ser diputadas, mientras que los diputados hombres electos fueron 380.
Si se comparan estas cifras con la legislatura pasada cuando an no
se contaba con el sistema de cuotas-, los datos son ms drsticos: 84
diputadas mujeres frente a 416 diputados hombres.

En el caso de las senaduras la situacin es peor. De 128 senadores


electos para la LIX legislatura, tan solo 28 fueron mujeres. Y durante
legislaturas pasadas la diferencia no es mucha: 23 en la LVIII
legislatura y 20 en la LVII legislatura.

Si bien los datos reflejan ciertos avances, al comparar la situacin de


las mujeres mexicanas con las de otros pases latinoamericanos Mxico
aparece an rezagado. En una mejor situacin se encuentran pases
como Argentina con un 31% de mujeres diputadas y un 33% de
mujeres senadoras; Costa Rica con 35% de mujeres en la Cmara de
Diputados; Cuba con un 36% de mujeres diputados y Saint Lucia con
36% de mujeres en la Cmara Alta.

75

Actualmente slo existe una mujer gobernadora: Amalia Garca en


Zacatecas.

En materia de gobierno municipal, para el ao 2002 de los 2,438


municipios en el pas, nicamente en 79 (3.24%) eran encabezados por
mujeres. Conforme a los datos del INEGI, para el ao 2004, de los
2,451 municipios en el pas, 2,336 eran encabezados por hombres,
mientras que nicamente 85 eran encabezados por mujeres. Situacin
reflejaba un ligero avance respecto a aos anteriores. No obstante, las
cifras parciales de 2005 reflejaron un importante retroceso, al sealar
que nicamente 9 municipios eran gobernados por mujeres, frente a
2,442 encabezados por hombres.

Respecto a la participacin de las mujeres en la administracin pblica.


Las cifras del INEGI sealan que, en el mbito nacional, durante los
aos 2001 y 2003, las mujeres funcionarias de la Administracin
Pblica fueron 22,556 y 12,999, respectivamente. Cifras desalentadoras
si se considera el nmero de hombres funcionarios en los mismos aos:
50,780 y 49,174.

En la esfera social dos de las evidencias ms dramticas de la situacin de


desigualdad y exclusin que viven las mujeres mexicanas respecto a los
hombres es la feminizacin de la pobreza y la violencia que se ejerce contra
ellas. Ambos fenmenos son un obstculo para la inclusin plena de las
mujeres en la sociedad y, por lo tanto, una manifestacin de falta de

76

equidad de gnero. Ello a pesar de ser el sector ms numeroso en trminos


de poblacin y de ubicarse en situaciones cada vez ms favorables en
mbitos como la educacin y el trabajo.
Los indicadores que elegimos para evaluar la exclusin social de las
mujeres en Mxico referentes a feminizacin de la pobreza y violencia
contra la mujer, comprobaron nuestra segunda hiptesis secundaria que
seala que la violencia contra la mujer y la feminizacin de la pobreza son
una forma y expresin de exclusin social, que demuestran la inequidad
entre los gneros en la realidad social de Mxico.
Al respecto, la investigacin obtuvo los siguientes datos:

De acuerdo a la CEPAL, el porcentaje de la poblacin femenina que


viva en hogares pobres en 2002 en la zona urbana fue de 32.7% y en la
zona rural de 51.1%. En el caso de la poblacin masculina los
porcentajes en el mismo ao en ambas zonas fueron: 31.6% y 51.1%,
respectivamente.

El porcentaje de hogares pobres encabezados por mujeres, ascendi en


2002 a 21%, cifra que ha ido en aumento desde la dcada de los
noventa.

Segn, el INMUJERES las mujeres ganan entre 30 y 50% menos del


salario que los hombres.

77

El porcentaje de mujeres que han sufrido al manos un incidente de


violencia es de 46.66%. El grupo de mujeres que ms incidentes de
violencia ha recibido se refiere a aquellas mujeres entre 15 y 19 aos, al
representar un 55.83% del porcentaje total. A este grupo le siguen las
mujeres entre 25 y 29 aos (52.84%) y las mujeres entre 2 y 24 aos
(50.79%).

Durante 2003, el tipo de violencia que ms se ejerci fue la violencia


emocional con un porcentaje de mujeres afectadas de 38.8%. A sta le
sigui la violencia econmica (29.32%), la violencia fsica (9.31%) y por
ltimo la violencia sexual (7.84%).

Al respecto puede afirmarse que la sociedad funciona con base en patrones


y actitudes patriarcales, lo cual da muestra que aquellas garantas legales
y los mecanismos democrticos a favor de la mujer sern relativamente
efectivos mientras se mantenga esa cultura patriarcal. Por lo tanto, se
reconoce que el reto es bastante complejo y que se trata de una
transformacin social mucho ms profunda que implique un cambio en la
cultura.
En el marco del Mxico democrtico, los estudios de gnero deben estar
enfocados al impulso de la participacin de la mujer en todos los mbitos
de

la

vida

social.

Temas

como

el

desarrollo

de

estrategias

de

institucionalizacin de las polticas pblicas de gnero; el anlisis de la

78

poltica social desde una perspectiva de gnero; la participacin de la


mujer en la vida rural de Mxico y el desarrollo y cambio de los patrones
culturales de la sociedad mexicana, sern prioritarios dentro de la nueva
agenda de investigacin sobre cuestiones de gnero en el pas.

79

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Bajo, Marcela Lagarde y De los Ros y Anglica de la Pea Gmez,
Presidentas de las Comisiones de Equidad y Gnero, Especial de
Feminicidios

de

la

Repblica

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la

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