POLÍTICAS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA PRIMARIA ASUMIDAS EN EL

ESTADO SOBERANO DEL TOLIMA (1868 – 1876).

Ponentes:
Alexa Páez Loaiza – alexapaezl@gmail.com
Leandro Barragán Nieto – barragan.leandro@gmail.com

Eje temático: CURRÍCULO, SOCIEDAD Y GESTIÓN EDUCATIVA

1

RESUMEN:
Se presenta una exposición y análisis de los estudios que se han desarrollado en
torno de las políticas de instrucción pública asumidas en el Estado Soberano del
Tolima (1868 – 1876); con el propósito de caracterizar los aspectos y enfoques
historiográficos que han abordado el asunto educativo en este periodo de tiempo
en el ámbito nacional y regional, para generar un proceso investigativo

que

aborde las dimensiones de la historia educativa que no han sido estudiadas o
suficientemente recreadas desde perspectivas interpretativas críticas. Se analiza
el contexto social, económico y político de la época objeto de estudio, así como las
perspectivas de análisis desde las cuales se ha abordado el Decreto Orgánico de
Instrucción Pública y la historia educativa del Estado Soberano del Tolima.

PALABRAS CLAVE:
Historia educativa del Estado Soberano del Tolima, Decreto Orgánico de
Instrucción Pública, modelo educativo laico-liberal y católico-tradicional.

INTRODUCCIÓN
La historia “brinda valiosísimos elementos de juicio que nos van a permitir
comprender el complejo mundo de hoy y especialmente la sociedad dentro de la
cual transcurre nuestro existir” (Rodríguez, Hugo. 1995. P. 10). Como expresión
humana determina los procesos socio-económicos, políticos y culturales, ligados a
un territorio y a periodos de tiempo, que estructuran la sociedad junto con sus
2

dinámicas y particularidades. Como disciplina científica brinda las herramientas
metodológicas

y

conceptuales

para

interpretar

dichos

procesos

y

sus

interrelaciones dimensionales. La complementariedad de lo humano y científico
determinará las orientaciones que se den a lo constitutivo de la historia.

En esa medida tratar de estudiar la historia de la educación, significa un intento de
comprensión y reflexión social sobre un asunto determinante en la geografía de
las culturas. Desde esta visualización histórica, el presente análisis de
antecedentes bibliográficos pretende determinar la incidencia de la reforma
educativa liberal – radical: Decreto Orgánico de Instrucción Pública (D.O.I.P.), en
la Escuela Primaria, de los niveles elementales y superiores, del Estado Soberano
del Tolima, entre 1870 – 1876.

Este campo del conocimiento ha sido poco estudiado por los historiadores
colombianos, sobretodo el acontecer que configuró el siglo XIX. Para la
investigadora Aline Helg (2001), autora del libro: La educación en Colombia: 1918
– 1957, “la historia de la educación sigue siendo un dominio poco explorado. (…)
La investigación educativa se orientó sobre todo hacia el análisis socio –
económico o hacia la historia cuantitativa y legislativa; los investigadores midieron
y codificaron la educación desde fuera sin tratar sus mecanismos interiores ni su
inserción en la vida cotidiana” (P., 12). Aunque, la producción científica sobre la
historia de la educación colombiana, en general, para esta época es más

3

abundante, siguen existiendo serios vacíos interpretativos que comprometen con
mayor ausencia al siglo XIX.

Siendo este el panorama nacional, en lo regional se vislumbra un panorama más
tranquilizante, al existir minuciosos estudios que median con el surgimiento de
reformas educacionales relevantes para el sistema educativo colombiano de hoy.
Para la región del Estado Soberano del Tolima se han desarrollado algunas
investigaciones, entre las que cuentan como pioneras las del profesor Jairo
Ramírez Bahamón (1995 y 1998), en donde, haciendo eco de la metodología
histórico – hermenéutica, aborda el problema educativo con énfasis en la provincia
de Neiva.

Por tanto, luego del análisis de los antecedentes bibliográficos, se observa una
escasa auscultación de la historia educativa tolimense para el siglo XIX, que no
logra superar ni la edición del Compendio de historia de Ibagué (2003); dado que
la existencia de ciertos trabajos son focalizados hacia la historia local de una de
las provincias constitutivas del Estado Soberano del Tolima, o abordan el tema de
manera global (el caso de algunos capítulos del susodicho Compendio), o sólo
abordan las postrimerías del siglo a manera de contexto (como el último libro del
profesor Hernán Clavijo Ocampo (2004)).

Al igual, denota la ausencia de estudios contemporáneos (entre el año 2007 y
2012) sobre el tema en cuestión. En publicaciones especializadas en historia
4

educativa (Revista de Historia Educativa de Colombia y Revista de Historia
Educativa de Latinoamérica), y en las diferentes bases de datos sobre ciencias
sociales, humanas y multidisciplinares, solo se encuentran algunos estudios
historiográficos nacionales que analizan el proceso educativo por dimensiones
específicas (ciudadanía, género, conflicto religioso, etc.), dos investigaciones
regionales (caso Boyacá y Pasto), y ningún estudio en el Estado Soberano del
Tolima. Dada esta situación sobre el desarrollo del objeto de estudio en los
antecedentes, y que los únicos estudios existentes al respecto datan del año 1995
y 1998 (Ramírez, Jairo) y en adelante, se decidió introducir la bibliografía desde el
año 1998.

METODOLOGÍA:
La bibliografía se analizó considerando las producciones historiográficas en torno
del contexto socio-económico y político de la época (1868 – 1876) objeto de
estudio, las perspectivas de estudio desde las cuales se ha abordado el Decreto
Orgánico de Instrucción Pública y los avances desarrollados en torno de la
interpretación de la historia educativa del Estado Soberano del Tolima.

Se abordó de la siguiente manera:

- Rastreo bibliográfico: consulta de revistas especializadas en historia de la
educación, libros historiográficos y trabajos de investigación.

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- Abordaje del material bibliográfico a partir de las temáticas y los enfoques
historiográficos relacionados con el problema de investigación.

- Elaboración de fichas de análisis bibliográfico considerando las dimensiones
investigadas del proceso histórico educativo, los enfoques metodológicos
utilizados y los aportes adelantados en torno del objeto de estudio.
- Redacción de informe

de acuerdo al siguiente orden: producciones

historiográficas que analizarán el contexto social, político y económico que dio
paso al Decreto Orgánico de Instrucción Pública (1870), análisis histórico de las
implicaciones del Decreto Orgánico de Instrucción Pública –D.O.I.P.-, y revisión de
las investigaciones que tuvieran como objeto de estudio la Incidencia de la reforma
educativa liberal (DOIP) en el Estado soberano del Tolima.

ANÁLISIS DE RESULTADOS:

Historiografía del contexto social, político y económico que dio paso al
Decreto Orgánico de Instrucción Pública (DOIP)

La revisión del estado del arte respecto de la historiografía que analiza el contexto
social, político y económico, en el cual se desarrolla la reforma educativa liberalradical (DOIP), se soportó en los siguientes autores: Frank Safford (1989), Javier
Ocampo (1998), Pedro Verdugo (2004) y Gilberto Loaiza (2007).

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Grosso modo, estos autores coinciden sobre el carácter conflictivo de la segunda
mitad del siglo XIX, generado por la confrontación política e ideológica entre los
partidos Liberal y Conservador (al cual se ligó la Iglesia católica), quienes
disputaban la definición del carácter del régimen político, discutían el papel de la
religión en los asuntos del Estado, y polemizaban en torno de los propósitos y
orientaciones que debía asumir el sistema de instrucción pública.

De acuerdo con algunos autores la época comprendida entre 1863 y 1875
constituyó un periodo de gran auge económico que posibilitó el interés por
distintos aspectos del desarrollo, entre los que cuentan la construcción de obras
públicas y el impulso a una educación que contribuyera a acentuar dicho progreso
económico; el cual fue producto de la expansión de un mercado que, de manera
incipiente, trataba de insertarse en las dinámicas de un creciente comercio
internacional. Los liberales, a través de una serie de reformas económicas y
políticas implementadas desde la época del gobierno de José Hilario López (1849
– 1853), comienzan a propugnar por cambios estructurales que eran requeridos
por el establecimiento de la libre competencia y el advenimiento de un progresivo
capitalismo.

La reivindicación por la abolición de la esclavitud, por la libertad absoluta de
imprenta, palabra, culto, enseñanza, industria y comercio, por el sufragio universal,
y por la abolición de los monopolios, de los diezmos y de los bienes de manos
muertas, se convertían en medidas que, por una parte, se dirigían a labrar el
camino a una economía basada en el libre cambio y, por otra parte, en una lucha
7

abierta por la propiedad y el poder. Es así como “el ataque frontal contra el poder
material de los bienes de la iglesia lo hizo Tomás Cipriano de Mosquera, por
decreto del 9 de septiembre de 1861 por el cual se dispuso la desamortización de
los bienes de manos muertas, que produjo como resultado que inmensas
extensiones de tierra cambiaran de dueño y trocaran el latifundio clerical por un
latifundio laico” (Safford, Frank. 1989, p. 11).

A la par del proceso de transición económica se impulsó un nuevo orden político y
estadual. En este sentido, “(…) en desarrollo de su programa destinado a debilitar
el Estado Colonial y a transformarlo en otro más acorde con las estructuras del
capitalismo, el liberalismo emprendió su acción para laicizarlo y contrarrestar el
poderío de la iglesia, aliada de los sostenedores del Statu quo. Para ello procedió,
a su manera, contra el poder ideológico y económico de la iglesia” (Ocampo,
Javier. 1998, p. 611).

Entre estas acciones, como ya se mencionaba, destacó en el ámbito económico la
política de desamortización de los bienes de manos muertas, en el aspecto político
– ideológico relevó la adopción de un nueva Constitución política (la de Rionegro –
1863-) que consagró la soberanía popular por sobre la autoridad del Dios católico,
implantó el federalismo como sistema de gobierno y estableció los derechos
individuales y, fundamentalmente, quitaba el monopolio de la educación a la
iglesia.

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Análisis histórico-educativos de las implicaciones del Decreto Orgánico de
Instrucción Pública –D.O.I.P.-

La revisión del estado del arte respecto de los análisis histórico-educativos de las
implicaciones del Decreto Orgánico de Instrucción Pública, se soportó en los
siguientes autores: Mario Méndez (1995), Jorge Melo (2004), Jaime Jaramillo
(1990), Gerardo León (1998), Gilberto Loaiza (2007), Jane Rausch (1993), Pedro
Verdugo (2004), Magnolia Aristizábal (2005),

Karol Luna (2007) y Gerardo

Guerrero (2001).

Estos autores coinciden en caracterizar la reforma educativa liberal como una de
las más avanzadas e innovadoras de la historia educativa colombiana,
considerando el contexto social, económico y político del país en la segunda mitad
del siglo XIX; en la medida que el decreto apuntaba a organizar el sistema
educativo en la nación en todas sus dimensiones.

Historiadores como Jorge Orlando Melo consideran que “(…) el esfuerzo Liberal
por establecer un Estado laico y la respuesta Conservadora de convertirse en
personero de los intereses confesionales de la iglesia constituyeron el único
problema de fondo en el cual

los partidos políticos tuvieron una actitud

consistente a lo largo del siglo XIX” (2004, p. 2). Producto de estas tendencias
partidistas fue dificultosa la prelación a los problemas prácticos, a la urgencia de
desarrollar una infraestructura y las condiciones productivas del país acordes con
9

las exigencias del mercado mundial, sobre los agudos enfrentamientos
ideológicos. (Melo, Jorge. 2004, p. 3).

Según el historiador Jaime Jaramillo Uribe el conflicto político entre liberales y
conservadores se trasladó a todos los asuntos públicos, y con mayor intensidad y
polémica en torno de la cuestión educativa, puntualmente, respecto de la reforma
condensada en el DOIP, dictado el 1° de Noviembre de 1870 por el presidente
Eustorgio Salgar y el secretario del Interior

Felipe Zapata. La reforma se

caracterizó “por tener una concepción integral del problema educativo ya que
incluía desde la formación del maestro hasta la construcción de los edificios
escolares y la formulación de una concepción pedagógica coherente con el
desarrollo de las ciencias y con una concepción política de los fines del Estado.”
(Jaramillo, Jaime. 1990, p. 227).

Diferentes autores coinciden en interpretar las pretensiones del DOIP

como un

intento de profundizar la secularización del Estado y, de paso, restar poder político
y cultural a los conservadores y a la Iglesia católica. Así las ideas liberales
radicales, condensadas en la constitución de Rionegro y el DOIP, toman un
sustento jurídico político que consagra “la separación del Estado y la Iglesia, (junto
con) una libertad absoluta de pensamiento y de prensa” (Méndez, Mario. 1995, p.
999).

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Los liberales radicales, de acuerdo al espíritu de la reforma educativa y de la
constitución política de Rionegro, concibieron el sistema de instrucción pública
como la institución socio-cultural fundamental en la formación de un pueblo
moderno. La historiadora educativa Jane Rausch (1993) plantea que es así como
el proceso educativo, abanderado por la élite liberal-radical, casada con las ideas
del progreso y el desarrollo socio-económico, comienza a delinearse según los
planteamientos de la reforma educativa.

Las reformas introducidas por el D.O.I.P. y las coyunturas que signaron su paso,
recogieron inexorablemente la confrontación ideológica en torno de la cuestión
religiosa; acrecentada por la disposición que convertía la enseñanza religiosa en
opcional y no obligatoria en la escuela oficial, aunque no la excluyeran, puesto que
colaborarían para que los ministros del culto la impartieran a quienes así

lo

desearán.

Enfoques de los estudios desarrollados sobre la Incidencia de la reforma
educativa liberal (DOIP) en el Estado soberano del Tolima
La revisión del estado del arte respecto de los estudios desarrollados sobre la
incidencia del Decreto Orgánico de Instrucción Pública en el Estado Soberano del
Tolima, se soportó en la única investigación que se ha desarrollado al respecto, a
saber, el del profesor Jairo Ramírez Bahamón (1998).

11

La tesis central de este texto gira en torno a la historia del proceso escolar, tanto
de sus aspectos principales, como de sus relaciones con el entorno. Para tal
efecto y como forma puntual de relatar estos acontecimientos históricos, se opta
por tomar la fragmentación temporal hecha por el historiador y periodista Delimiro
Moreno, la cual ubica entre 1863 a 1867 la dirección del Estado bajo el mandato
de los liberales independientes o mosqueristas, y de 1868 a 1876 los
conservadores.

Tomando en consideración los hechos ocurridos durante este primer periodo
(1863 – 1867), en lo que a la escuela primaria e institucionalidad del Estado
respecta, se distingue que la azarosa infancia del Estado Soberano del Tolima,
signada por la guerra, no le permitió mayores avances en la consolidación del
Estado y el desarrollo del sistema educativo.

Los conflictos y las fluctuantes circunstancias políticas seguramente influyeron en
la existencia de la menguada iniciativa legislativa, a tal punto que llevó a los
diputados a adoptar en muchos casos las normas vigentes para el Estado de
Cundinamarca. La constante adhesión del gobierno tolimense a la legislación
cundinamarquesa se extendió durante todo este periodo y gran parte del siguiente,
moldeando sobremanera la cuestión educativa. Cuando el 16 de febrero se adoptó
y se reformó el código de instrucción pública de Cundinamarca, las pocas
reformas se encaminaron a suspender todo el capítulo alusivo a la educación
secundaria, a modificar la conformación del consejo de instrucción pública del
12

estado y a sustituir la enseñanza de la doctrina católica por la de principios de
moral. (Ramírez, Jairo. 1998, p. 58).

Para la segunda fase (1868 a 1876) de este periodo, en el que predominó el
gobierno conservador, Ramírez (1998. P. 119), plantea que este periodo presenció
un clima de sosiego y tranquilidad, el cual le permitió al Estado un mayor
desarrollo en el ámbito económico e institucional. La promulgación de sólo dos
constituciones políticas a lo largo de este periodo, confrontadas con las tres que
conoció el periodo anterior y los notorios desarrollos legislativos que trasegaban
hacia un paulatino distanciamiento de las normas cundinamarquesas, constituyen
signos claros de una creciente estabilidad política e institucional en el Tolima del
régimen conservador. Pese a este clima favorable en la institucionalidad
tolimense, pudo observarse que los gobiernos conservadores no expidieron norma
autónoma alguna destinada a regir los asuntos educativos de la región. Por el
contrario, su política educativa fluctuó entre los parámetros del código de
Cundinamarca y los del Decreto Orgánico de Instrucción Pública –DOIP-.

Sin embargo esta fluctuación entre las dos normas, puede ser definida a favor del
código de Cundinamarca, puesto que aun en los dos periodos de vigencia del
decreto nacional, las imposiciones más radicales y trascendentales del mismo no
fueron cumplidas. (Ramírez, Jairo. 1998. P. 131). En primera instancia, cuando el
decreto fue aceptado por el Tolima, las negociaciones entre la unión y el Estado,
garantizaron a este último una serie de aspectos favorables y en concordancia con

13

los presupuestos ideológicos, políticos e incluso económicos de la dirigencia
conservadora. La posibilidad de reservarse el derecho de aprobar o improbar los
textos escolares enviados por la nación y la vigencia explícita en cuanto a la
enseñanza de la doctrina cristiana en escuelas del Tolima estaría a cargo de los
directores, al contrario de lo establecido en el decreto orgánico nacional. Posterior
a esto sobrevino la ruptura de este primer acuerdo, y en consecuencia la nueva
vigencia del código cundinamarqués con sus pertinentes modificaciones, a la par
de la norma dictada para las escuelas. Dadas estas situaciones, concluye el
profesor Jairo Ramírez Bahamón (1998, p. 288) la vigencia del decreto orgánico
nacional solo fue asimilada en el Tolima, de forma teórica.

CONCLUSIONES:

En términos generales, de acuerdo con la revisión y evaluación del estado del arte
y las precisiones hechas por diferentes investigadores (Aline Helg -2001- y
Gilberto Loaiza -2007-), existe un vacío en la historiografía colombiana en torno
del análisis de la reforma educativa (Decreto Orgánico de Instrucción Pública) de
los

liberales radicales en el siglo XIX. Para el caso regional, en torno de la

reforma, se identificaron diversos estudios (caso Cundinamarca, Pasto, Boyacá y
Tolima) que fundamentan sus perspectivas historiográficas en dimensiones
político-institucionales, socio-educativas, estadísticas (cobertura), económicas
(presupuestos y déficit) y culturales (como el problema religioso).

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En función de las categorías escogidas para analizar el estado del arte, se pueden
precisar las siguientes conclusiones:

En cuanto a la historiografía que analiza el contexto social, político y económico,
en el cual se desarrolla la reforma educativa liberal-radical (DOIP), las diferentes
investigaciones históricas han resaltado la hibridación de elementos modernos
(llegados de Europa y Norteamérica) con aspectos tradicionales (legados de la
época colonial), durante la segunda mitad del siglo XIX en Colombia. Situación
que se evidencia fundamentalmente en la adopción de sistemas electorales e
institucionales modernos y su

combinación con aspectos tradicionales de la

cultura política, como el caudillismo y el gamonalismo.

En la dimensión educativa también sobresale esta tendencia modernizadora. La
reforma educativa (DOIP) de los liberales radicales asume principios pedagógicos
y concepciones educativas modernas, representantes de las tendencias más
avanzadas que se estaban ejecutando en Europa. Dentro de las conclusiones más
sobresalientes del análisis del estado del arte se haya la caracterización de la
oposición y resistencia conservadora y católica contra la reforma, fundamentada
en argumentos tradicionales y abiertamente reproductora del status quo.

En relación con este último aspecto se relacionan las conclusiones de las
investigaciones que retoman el análisis histórico-educativo de las implicaciones
del Decreto Orgánico de Instrucción Pública en la nación. Entre las más
15

destacadas se encuentra la definición de la reforma liberal como una de las más
avanzadas de la historia educativa del país, en cuanto creaba un sistema nacional
de educación, convertía la instrucción pública en obligatoria, laica y gratuita,
desprendiendo a la iglesia de su hegemonía histórica sobre los procesos
educativos.

El gran aporte del análisis de la historiográfica nacional sobre la reforma liberal se
relaciona con las evidencias históricas que demuestran que la Iglesia nunca perdió
su posición hegemónica en la determinación de las concepciones culturales del
pueblo colombiano, a pesar de los esfuerzos liberales por aplicar el decreto en
toda la nación y escindir al clero de la organización política del naciente Estado de
la federación.

Puntualmente, para el caso del Estado Soberano del Tolima, denota la ausencia
de investigaciones contemporáneas sobre el proceso escolar de la segunda mitad
del siglo XIX. En publicaciones especializadas (Revista de Historia Educativa de
Colombia y Revista de Historia Educativa de Latinoamérica), y en las diferentes
bases de datos sobre ciencias sociales, humanas y multidisciplinares, no existe
reporte o informe de ningún estudio para el Estado Soberano del Tolima.

Sin embargo, existe una investigación pionera en el tema del análisis del sistema
de instrucción pública en el marco de las reformas escolares liberales, para el
Estado Soberano del Tolima, titulada: Historia social de una utopía escolar, del
16

profesor Jairo Ramírez Bahamón (1998), en donde, haciendo eco de la
metodología histórico – hermenéutica, construye una amplia historiografía,
sobretodo, de los procesos políticos acaecidos en función de la definición de las
políticas públicas de instrucción pública en el Estado, haciendo mayor énfasis en
la provincia de Neiva (actual departamento del Huila) por sobre la provincia de
Mariquita (actual departamento del Tolima).

La revisión del estado del arte respecto de los estudios desarrollados sobre la
incidencia del Decreto Orgánico de Instrucción Pública en el Estado Soberano del
Tolima, se soportó en la única investigación que se ha desarrollado al respecto, a
saber, el del profesor Jairo Ramírez Bahamón (1998). Los siguientes son los
aportes de dicha investigación.

Dentro de la historiografía construida por Jairo Ramírez Bahamón, delimita dos
periodos importantes: el primer periodo (1863 – 1867) del Estado Soberano del
Tolima en el que las dinámicas nacionales, signadas por el conflicto armado y
político, no le permitieron mayores avances en la consolidación de su
institucionalidad y en el desarrollo del sistema educativo. Es por ello que el Tolima
se ve abocado a adoptar permanentemente la legislación del Estado de
Cundinamarca. En el sector educativo, se adoptó y se reformó el código de
instrucción pública de Cundinamarca (1998, p. 58).

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El segundo periodo (1868 a 1876) definido por Ramírez, de predominio
conservador, se define por una creciente estabilidad política e institucional en el
Estado Soberano del Tolima. Lo cual posibilitó la adopción de políticas autónomas
en varios campos institucionales y sociales, aunque para el sector educativo la
tendencia fue la continuidad de la dependencia respecto de los códigos de
Cundinamarca. El autor releva que en algunos momentos el gobierno asumió
algunos parámetros del Decreto Orgánico de Instrucción Pública –DOIP-, sin
embargo, concluye que esta fluctuación entre las dos normas, puede ser definida
a favor del código de Cundinamarca, puesto que aun en los dos periodos de
vigencia del decreto nacional, las imposiciones más radicales y trascendentales
del mismo no fueron cumplidas. (Ramírez, Jairo. 1998. P. 131).
En suma, la conclusión más importante del presente estado del arte es la
determinación de la ausencia de estudios contemporáneos asociados con la
implementación de la reforma educativa liberal (DOIP) en el Estado Soberano del
Tolima. Aunque existe una historiografía (Ramírez Bahamón -1998-) importante de
este proceso, la misma se extiende sobre dimensiones políticas, jurídicas y
procesales en torno de la adopción del decreto liberal; dejando un amplio espectro
de análisis sobre las concepciones ideológicas y educativas de los códigos
educativos asumidos en el Tolima, sobre aspectos tan fundamentales como los
modelos socio-culturales sobre el ser ciudadano y el ser mujer que promulgaban,
sobre la articulación de la educación con las necesidades del Desarrollo
económico y cultural del contexto tolimense, y, en síntesis, sobre su incidencia real
y práctica en el desarrollo de la actividad escolar del Estado Soberano del Tolima.
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