ANALISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL MEXICANO

SINTENSIS

Introduccin
ANLISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EN SEPTIEMBRE DE 2008.

I.

Comentarios a las reformas de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21
y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos publicados el veintisis de septiembre de dos mil
ocho en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Conclusiones
Bibliografa

INTRODUCCIN

El nueve de marzo de dos mil siete, el Presidente de la Repblica, Felipe

Caldern Hinojosa, present ante la Cmara de Senadores una iniciativa de
reforma constitucional en materia de seguridad pblica y justicia pena, en los
que destacan los siguientes apartados:

Redefinir a la Polica como un rgano responsable de la investigacin

penal bajo la conduccin jurdica del ministerio pblico.
Promover los mecanismos de solucin de controversias.
Dotar de mayores facultades de investigacin al ministerio pblico en
caso de delincuencia organizada.
Implementar la unificacin penal.
Crear un sistema nacional de desarrollo policial.

La iniciativa en comento propuso diversas reformas y adiciones a los

artculos 16, 17, 18, 20, 21, 22, 73, fracciones XXI y XXIII, 122, prrafo
sexto, apartado c, base primera, fraccin V, inciso h), y 123, prrafo
segundo, apartado B, fraccin XIII, tercer prrafo. Estas propuestas de
reforma buscaron fortalecer el combate a la delincuencia organizada, as
como brindar mayores derechos y oportunidades de participacin a la
vctima u ofendido por el delito.
Despus de la labor legislativa que la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos seala, el veintisis de septiembre de dos mil
ocho fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, las reformas
constitucionales que modificaron el sistema de justicia penal y seguridad
pblica,
Para efectos del presente trabajo solo nos abarcaremos al anlisis de los
artculos 16, 17. 18, 19, 20, 21 y 22, plasmados en la parte dogmtica de la
Carta Magna.
Para la completa aplicacin de las presentes reformas se tienen
contemplados ocho aos, particularmente en el caso de los juicios orales,
pues se tendr que modificar completamente el proceso judicial.

ANLISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EN SEPTIEMBRE DE 2008.
I.

Comentarios a las reformas de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21
y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos publicados el veintisis de septiembre de dos mil
ocho en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Actualmente en el sistema penal mexicano el procedimiento comienza con la

denuncia o querella que origina una averiguacin previa a cargo del Ministerio
Pblico, que como fin principal tiene que acreditar el cuerpo del delito as como
la probable responsabilidad para poder consignar el caso ante la autoridad
judicial, obteniendo un auto de formal prisin contra el inculpado.
Esto nos dice que se presenta la formal prisin despus de que se hayan
probado los elementos objetivos del delito y relacionar causalmente el cero del
delito con el acusado, eso es conocido en el prctica, que se le presume como
responsable de la comisin de una conducta delictiva, el individuo que se
considera probable responsable es depositado en una prisin como mediada
preventiva y as deber demostrar su inocencia.
Con las reforma se presentar un giro de ciento ochenta grados al
procedimiento penal, pues el Ministerio Pblico deber demostrar la
culpabilidad de aquella persona que haya cometido algn delito, y el acusado
no deber demostrar su inocencia; es por esto que mediante los cambios
constitucionales se le quitan formalidades a la investigacin hacindola ms
gil y conocern de ella a la par el inculpado y la vctima, las partes se
confrontarn al mismo tiempo, bajo condiciones equitativas en presencia de un
juez, en una audiencia pblica y bajo el principio de oralidad.
Dentro de los cambios que se introdujeron al artculo en comento se inserta la
exigencia probatoria clara y sencilla para que sea solicitada una orden de
aprehensin, y se suprime la obligacin de acreditar el cuerpo del delito; con lo
que se agilizar la conclusin de la investigacin y la intervencin del juez en el
caso, propiciando as una justicia pronta y expedita.
Otro aspecto que merece ser comentado es que en el texto constitucional se
define a la flagrancia, entendiendo por sta, no solamente el momento de la
comisin del delito sino tambin el inmediato siguiente en el caso en que se
persigue al imputado, con esta definicin se elimina la posibilidad que las leyes
secundarias contemplen la flagrancia equiparada, que permite extender de 48 a
72 horas la detencin de una persona sin orden judicial. Tambin cabe
destacar que el concepto de flagrancia que se adopt es de reconocimiento
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internacional como el ms adecuado para la proteccin de los derechos

humanos.
Dentro de las reformas del artculo 16 constitucional encontramos la insercin
de dos prrafos destinados a definir y regular el delito de delincuencia
organizada, regulaciones como al posibilidad de arraigar a este tipo de
delincuentes durante la investigacin del delito, esto obedece a la gran
peligrosidad que este tipo de delincuencia significa para el propio Estado y para
la sociedad principalmente, lo anterior es visto como algo riesgoso por algunas
organizaciones no gubernamentales destinadas a la proteccin de los derechos
humanos, preocupadas por los abusos que se puedan presentar en contra de
los delincuentes o incluso luchadores sociales, debido a la creacin de un
rgimen especial de medidas y excepciones a las garantas para enfrentar a los
delincuentes organizados, Para los actores que participaron en esta reforma a
los delincuentes organizados, Para los actores que participaron en esta reforma
este cambio no slo es necesario en el sistema penal Mexicano pues en
diversos pases democrticos con sistemas de justicia slidos y eficaces, ya ha
sido adoptado dicho rgimen especial, y que no se debe suponer que el Estado
mexicano opta por este rgimen como pretexto para otros fines, sino por el
contrario eliminar una serie de impugnaciones que presenten los abogados de
los delincuentes peligrosos, que argumenta la inconstitucionalidad del arraigo y
con frecuencia generan la liberacin de los detenidos.
Otro de los prrafos que se reformaron en este artculo es que contempla lo
relacionado a las comunicaciones privadas, donde actualmente en el delito de
privacin ilegal de la libertad se aceptan como prueba las grabaciones de
conversaciones realizadas por la familia de la persona secuestrada, en el
momento que negocian con los secuestradores, pero como se trata de un
excepcin a la inviolabilidad de las comunicaciones tuvo que plasmarse en la
propia Constitucin.
Ahora corresponde que mencionemos la oportunidad que tendr la polica para
ingresar a un domicilio particular nicamente en caso de flagrancia, esto se da
gracias a la definicin que se contiene de sta en la Constitucin, y para los
dems casos deber ser necesaria la autorizacin de un juez. Tratndose de
delitos graves que requieran accin la autorizacin la podr otorgar un juez de
control ya sea federal o local, que ser distinto al que lleve la cusa, pudiendo
no radicar en el mismo distrito en que se realice la investigacin o el juicio,
pudiendo autorizar a travs de medios distintos al escrito formal, de manera
que se expida con rapidez para garantizar la seguridad de las personas o de
las pruebas; el juez de control tendr tambin como atribucin resolver las
impugnaciones que se realicen contra resoluciones del Ministerio Pblico, y
podra ser quien realice las audiencias preliminares al juicio, salvo que se
creara un juez preliminar o de preparacin.

Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En el artculo 17 constitucional se presenta la insercin de un prrafo que viene

siendo el tercero en el que se incluyen medidas alternativas o tambin
conocidas como medidas de justicia restaurativa, cuya finalidad es la de
recomponer el orden social quebrantado, a travs de la restitucin de las
afectaciones y no con la pena de crcel, y sern aplicadas siempre y cuando
antes sea garantizada la reparacin del dao, originando con esto la
terminacin anticipada de los procesos penales, solucionando de manera mas
rpida la demanda de justicia de las vctimas, con lo que ser menos el rezago
de los asuntos que sean conocidos en los diferentes rganos que integran al
sistema de justicia, tambin acarreara beneficios como el propiciar los juicios
orales y menos poblacin carcelaria,
Por otro lado otra reforma que se presento en el artculo que estamos
analizando es el referente a la defensora pblica, ya que es sabido por todos,
que la mayora de la poblacin en Mxico, no cuenta con los recursos
econmicos suficientes para contratar un abogado cuando se encuentre
inmerso en un proceso penal, situacin que genera una carga importante de
trabajo para los defensores pblicos o de oficio, quienes son ante los ojos de
los ciudadanos incapaces de realizar adecuadamente sus defensas, por lo que
se busca la profesionalizacin de stos, a travs de su inclusin al servicio civil
de carrera, los abogados de oficio debern ser titulados, ms capacitados y
mejor remunerados, percibiendo un salario que no podr ser menor al que
percibe un agente del Ministerio Pblico. Esta reforma tiene como finalidad, dar
mayor proteccin a las garantas del inculpado.
Artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La Carta Magna en su artculo 18 contempla lo referente al sistema

penitenciario, la forma en que esta organizado , las mediadas que habrn de
tomarse para lograr que las personas recluidas consignan la readaptacin
social, los lugares destinados para los menores de edad que hayan cometido
una conducta delictiva y la separacin por gnero de los reclusos entre otras
cuestiones, este artculo se present reformas en sus tres primeros prrafos,
en el sexto y se adicion uno que ahora completa los siete prrafos que
integran dicho numera; sin embargo nos parece importante destacar dos
cuestiones por un lado el hecho que antes de las reforma solo los
gobernadores podan celebrar convenios con federacin para que los
sentenciados por delitos del fuero comn compurgaran su pena en prisiones
federales, ahora con las modificaciones la federacin y los estados incluyendo
el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados por
delitos del mbito de su competencia extingan sus penas en establecimientos
penitenciarios de diversa jurisdiccin. El otro aspecto que mencionaremos es
sobre las medidas de seguridad que se establecen slo para los sentenciados
por delincuencia organizada, considerados de alta peligrosidad y quienes
debern ser recluidos en centros penitenciarios especiales, motivado por la
frecuencia con la que sus cmplices intentan rescatar de la prisin ya sea
mediante la corrupcin o el uso de la fuerza utilizando armas de alto calibre y
vehculos especiales.
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Artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

De este artculo destacaremos las siguientes modificaciones, anteriormente el

texto constitucional llamaba auto de formal prisin a la primera actuacin que
hacia el juez cuando un inculpado era presentado ante l, con las
modificaciones realizadas ahora se le llamara auto de vinculacin a proceso
que para su emisin ser necesario probar que el hecho es idntico a la
conducta prohibida por la ley, sin que aplica alguna justificacin, lo que implica
probar la parte esencial que debiera corresponder al juicio; ya que al eliminarse
las formalidades de la averiguacin precia y la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito, el auto de formal prisin quedar obsoleto, ocasionando que
la vctima acceda con mayor prontitud a la justicia y que el inculpado enfrente el
juicio en libertad si el juez as lo decide de conformidad con las pruebas y
circunstancias de casa caso en particular.
Con la emisin del auto de vinculacin a proceso, se comienza la preparacin
del proceso, tambin se limita la prisin preventiva propiciando el acceso de las
partes a la proteccin de sus garantas. La prisin preventiva slo ser
recurrida cuando se requiera garantizar la eficacia del proceso en libertad
mejorar la capacidad de su defensa. Con lo anterior se respeta el principio de
presuncin de inocencia.
Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En el artculo que a continuacin analizaremos se encuentra la razn de la

reforma garantista, pues con el texto anterior lo que importaba era si el
acusado se quedaba preso despus de habrsele dictado el auto de formal
prisin, o si bien poda salir bajo fianza; ahora con precisin se fija la modalidad
oral y un nuevo apartado que contiene los principios del proceso penal
definiendo ampliamente los derechos del inculpado, la vctima y el ofendido;
tambin se especifican las excepciones en caso de delincuencia organizada,
sin daar el derecho a la presuncin de inocencia de conocer los daros de la
investigacin y de estar en la presentacin y desahogo de las pruebas, creando
el derecho que a travs del proceso exista la finalidad de establecer la verdad
de los hechos protegiendo al inocente y castigar al culpable, as como que se
repare el dao a la vctima.
El que un juicio sea oral y pblico que se cumplan mejor las garantas del
inculpado y se pueda resolver un juicio a travs de mecanismos alternativos o
que se tramite con mayor rapidez sin que sean afectados los derechos de las
partes. El efecto de la presuncin de inocencia es cambiar la orientacin de la
investigacin, debido a que el acusado ya no est obligado a demostrar que es
inocente, en cambio, el ministerio pblico y el juez tendrn como prioridad
esclarecer los hechos sin importar a quien beneficie la verdad, para que el
ministerio pblico inici una accin penal deber aportar una evidencia slida,
pues ya no ser como ahora que debido a la fe pblica con que cuenta, las
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pruebas que aporta suelen ser suficientes para condenar al acusado. Cuando
la actual reforma tenga vigencia siempre ser mediante juicio y frente al juez,
en donde deba acreditarse el delito, con esta reduccin de requisitos para
consignar, junto con la reduccin del uso de la prisin preventiva se mejorar la
proteccin a los derechos fundamentales y mayor eficacia para el sistema
penal.
Los resultados de la investigacin que actualmente forman parte del desahogo
de pruebas y que adems deben ser tomados en cuanta para la sentencia,
ahora tendrn que ser ms objetivos, toda vez que sern evaluados ante el
juez junto con otras pruebas y argumentos que presente la parte que acusa y la
defensa en igual de condiciones. La conviccin con la que deber condenar el
juez ser subjetiva, pues ser adquirida al contrastar y evaluar las pruebas y
argumentos presentados por las partes, y cuando el juez dicte sentencia tendr
que explicarlas. Las audiencias preliminares tambin sern pblicas, orales y
con la concurrencia de la parte que acusa, el acusado con su defensor y el
juez.
La presuncin de inocencia es la lnea que direcciona la reforma
constitucional, que dar el cambio del sistema en materia de justicia, pues
siempre estar presente en el proceso penal desde su inicio hasta la
sentencia. Lo anterior de acuerdo con la justificacin que realizaron los
legisladores que participaron en las reformas, resulta ms acorde con un
estado democrtico de derecho, pues tendr que demostrarse la culpa y no la
inocencia.
Dentro de las reformas constitucionales al sistema penal que se estn
analizando en el presente trabajo, merece con gran importancia subrayar que
al quitarse del texto constitucional la figura "Persona de confianza" quien
frecuentemente es un litigante sin ttulo o cdula profesional, se mejora la
calidad de la defensa al ser esta de carcter profesional. La reciente reforma
trae aparejado el fortalecimiento de las garantas de la vctima y el ofendido
que se dirige a una mejor defensa de su integridad y sus intereses, as como la
participacin ms activa durante el proceso penal.
Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La situacin actual en la participacin actual de la investigacin por parte de

la polica es limitada pues carece de facultades para realizarla por lo que con
los cambios se establece sin lugar a dudas su obligacin de practicar su
investigacin trayendo aparejada la necesidad de regular dicha intervencin
para que sea pegada a derecho y en total transparencia ocasionando la
confianza social, debemos recordar que la participacin policaca en la
investigaciones deber ser siempre bajo la subordinacin del ministerio
pblico. Una vez que comience a reflejarse en las leyes secundarias esta
disposicin constitucional habr un aumento considerable en la capacidad y
calidad de la investigacin en la procuracin de justicia, pues corresponder a
la polica la conservacin de la escena del crimen, as como el de recopilar los
datos y evidencias sobre el delito cometido y ser esto el arranque de una
investigacin; lo antes mencionado har una polica profesional con las
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facultades indispensables para combatir a la delincuencia. No podemos dejar

de mencionar que ahora los particulares tendrn la posibilidad de realizar el
ejercicio de la accin penal con lo que se abre un espacio de control
ciudadano sobre las funciones de procuracin de justicia.

Otro de los cambios que acarrea la reforma, es la limitacin al poder ejecutivo

para organizar las prisiones y la ejecucin de las penas que ordena un juez,
debido a que se le otorga al poder judicial la facultad exclusiva de modificar
las penas y su duracin; para poder aplicar este principio se crear un nuevo
tipo de juez denominado ejecutor quien tendr que vigilar y controlar el
cumplimiento de las penas, con la obligacin de proteger los derechos de los
internos y corregir abusos y corrupciones en las prisiones. Con la insercin de
los criterios de oportunidad se abre la posibilidad de aplicar la persecucin de
oficio en funcin del dao que la conducta delictiva cause al inters pblico,
pero slo si la vctima esta de acuerdo, con lo que el ministerio pblico
administrar mejor los recursos con los que cuenta para perseguir los delitos.
Es de destacar la obligacin que se establece en el actual texto para que
entre los tres rganos de gobierno haya una coordinacin ms precisa en el
sistema nacional de seguridad pblica. Plantear metas de polticas pblicas
en el tema de seguridad facilitar la evolucin en este tema tan sensible para
la sociedad.
Artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La incorporacin de la proporcionalidad de las penas en este artculo

veintids, elimina lo que conocemos como populismo punitivo que consiste en
incrementar penas de manera irracional, aparentando mayor dureza del
sistema penal, pero que rara vez son aplicadas. Respecto de las excepciones
a la prohibicin constitucional de las confiscaciones, tiene por objeto
demostrar la estructura financiera del crimen organizado; la extincin de
dominio es una sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con
todas las garantas para los involucrados, siempre y cuando los bienes
asegurados hayan sido instrumento, objeto o producto del delito, aunque no
se haya sentenciado al inculpado o ste se haya fugado, actualmente no
puede ordenarse en estos casos el decomiso de los bienes asegurados.

CONCLUSIONES
Las reformas constitucionales que se publicaron en el Diario Oficial de la
Federacin el veintisis de septiembre de dos mil ocho, obedecieron a la gran
desconfianza social respecto del sistema de justicia penal, debido a que las
instituciones encargadas de la administracin e imparticin de justicia han sido
rebasadas por la delincuencia; los procesos y juicios penales son burocrticos
y lentos, escritos en expedientes con una gran cantidad de fojas, las crceles
son inseguras y de una capacidad limitada para la poblacin de las mismas, el
sistema penitenciario no garanta no garantiza la readaptacin social y por el
contrario se convierte en escuela de delincuentes. En tal virtud los poderes
Ejecutivo y Legislativo unieron esfuerzos para modificar diez artculos de la
Carta Magna, de los cuales siete fueron materia de anlisis en el presente
trabajo.
Los objetivos que obedecen a la reforma, son con la finalidad de ajustar el
sistema a los principios a un estado de derecho, defendiendo las garantas de
las vctimas y los acusados, con imparcialidad en los juicios, teniendo el
aparato gubernamental la obligacin de demostrar la culpabilidad de una
persona que se presume cometi un delito, no el acusado de demostrar su
inocencia; tambin se implantaron prcticas con mayor eficacia para combatir
la delincuencia organizada y el funcionamiento de las crceles; cuidando
siempre que la adaptacin de las leyes penales se d fcilmente de acuerdo
con los compromisos internacionales que han sido adquiridos por el estado
mexicano.
Concluimos resaltando el cuidado que se tuvo para prevenir, que el rgimen
de transicin y coexistencia entre el sistema penal que se ha venido utilizando
en nuestro pas y el establecido por las recientes reformas a la Constitucin no
sean drsticas, concediendo un plazo mximo de ocho aos para su
implementacin en cada orden de gobierno.

BIBLIOGRAFIA
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Editorial Porra, Mxico. 2007. Tomo 1. Pginas 195-700.
Ojeda Velzquez, Jorge. Derecho Constitucional Penal, Segunda Edicin,
Editorial Porra, Mxico. 2007. Tomo 11. Pginas 701-1040.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Derechos del Pueblo
Mexicano Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, Porra.
Pgina oficial del Senado de la Repblica consultada el 14 de noviembre de
2008, htttp://www.senado.gob.mx.
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reforma. Mxico 2008. Pginas 1-27.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tercera edicin,
Editorial Porra, Mxico, 2007.