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Documento de diagnstico

La Cadena del Algodn en Argentina


La Agricultura Familiar

Lic. Fernando Carello

Diciembre de 2013

Introduccin .................................................................................................................................. 7
Sntesis Ejecutiva ........................................................................................................................... 8
Captulo 1 ...................................................................................................................................... 9
El contexto sectorial ...................................................................................................................... 9
Antecedentes ................................................................................................................................ 9
Evolucin de la produccin ......................................................................................................... 10
Captulo 2 .................................................................................................................................... 16
Los Mercados .............................................................................................................................. 16
El contexto internacional ............................................................................................................ 16
El mercado de Nueva York .......................................................................................................... 19
El mercado de Liverpool .............................................................................................................. 19
El mercado argentino .................................................................................................................. 20
Anlisis y conclusiones ................................................................................................................ 28
Capitulo 3 .................................................................................................................................... 30
La Cadena Algodonera Argentina................................................................................................ 30
El sistema productivo .................................................................................................................. 30
El cultivo del algodn .................................................................................................................. 31
La tecnologa del cultivo en surcos estrechos ............................................................................. 31
El picudo del algodonero............................................................................................................. 33
Costos del cultivo de Algodn ..................................................................................................... 35
Sistemas de cosecha.................................................................................................................... 41
Sector Desmotador ..................................................................................................................... 44
El Sector Industrial textil ............................................................................................................. 47
Historia reciente del sector industrial textil Argentino ............................................................... 47
La coyuntura actual ..................................................................................................................... 48
La cadena agroindustrial ............................................................................................................. 49
Las exportaciones textiles ........................................................................................................... 51
Las importaciones textiles ........................................................................................................... 52
El empleo industrial textil ........................................................................................................... 53
Anlisis y conclusiones ................................................................................................................ 56
Capitulo 4 .................................................................................................................................... 58
La Agricultura Familiar Algodonera ............................................................................................. 58
Caracterizacin econmico social de la regin algodonera Argentina ....................................... 58
Provincia del Chaco ..................................................................................................................... 60
Provincia de Formosa .................................................................................................................. 62
Provincia de Santiago del Estero ................................................................................................. 63
Caracterizacin de los pequeos productores y la agricultura familiar de la regin algodonera
Argentina ..................................................................................................................................... 65
Caracterizacin de los productores familiares por regin segn el Registro Nacional de
Agricultura Familiar - RENAF ....................................................................................................... 69
Caracterizacin de la agricultura familiar algodonera y sus sistemas de produccin ................ 71
El rol de la mujer y la familia en la pequea produccin algodonera ......................................... 77
Anlisis y conclusiones ................................................................................................................ 82
Capitulo 5 .................................................................................................................................... 84
La Institucionalidad Pblica y Privada ......................................................................................... 84
La Institucionalidad Pblica Nacional.......................................................................................... 84
2

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca ......................................................................... 84


Legislacin vinculada al sector algodonero................................................................................. 84
Programa de Calidad de Fibra de Algodn PROCALGODON .................................................... 85
Programas Nacionales del MAGyP .............................................................................................. 85
Organismos descentralizados del MAGyP................................................................................... 88
Otras polticas pblicas nacionales ............................................................................................. 90
Polticas Pblicas Comerciales .................................................................................................... 91
La Institucionalidad Pblica Provincial ........................................................................................ 91
La Institucionalidad Privada ........................................................................................................ 95
Asociaciones de productores ...................................................................................................... 95
Anlisis y conclusiones .............................................................................................................. 101
Capitulo 6 .................................................................................................................................. 103
Conclusiones e identificacin preliminar de las reas de apoyo del Proyecto ......................... 103
Entrevistas realizadas ................................................................................................................ 110
Siglas y abreviaturas .................................................................................................................. 111
Bibliografa ................................................................................................................................ 114
Anexo I....................................................................................................................................... 116
Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero ......................... 116
Anexo II...................................................................................................................................... 120
Mapas ........................................................................................................................................ 120
Anexo III..................................................................................................................................... 123
Proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria (CTS).......................................................................... 123

ndice de Grficos
Grfico 1: Superficie sembrada de algodn 1939/49 ................................................................. 10
Grfico 2: Algodn, evolucin de la produccin de total y por provincia ................................... 12
Grfico 3: Algodn, evolucin de las superficies implantadas y cosechadas ............................. 13
Grfico 4, Algodn bruto, rendimiento promedio ...................................................................... 14
Grfico 5: Algodn, evolucin de los rendimientos por provincia .............................................. 14
Grfico 6: Algodn, distribucin de la produccin por provincias en % promedio ultimas 10
campaas .................................................................................................................................... 15
Grfico 7: Algodn, distribucin de la produccin por provincias en % campaa 2012/13 ....... 15
Grfico 8: Produccin mundial de algodn ................................................................................. 16
Grfico 9: Produccin mundial y uso industrial .......................................................................... 17
Grfico 10: Superficie mundial de algodn y rendimientos ........................................................ 18
Grfico 11: Fibra de algodn, precios internacionales, ndice A Cotlook vs. Futuros NY ........... 19
Grfico 12: Fibra de Algodn, precio diario promedio campaas 2012/11/08/07..................... 21
Grfico 13: Argentina, fibra de algodn, precio mercado interno 2009/jul2013 ....................... 23
Grfico 14: Argentina, semilla de algodn, precios mercado interno 2009/sep2013 ................ 23
Grfico 15: Argentina, semilla de algodn para forraje, precio mercado interno 2009/sep2013
..................................................................................................................................................... 24
Grfico 16: Argentina, fibra de algodn, precios mensuales promedio 2009/13 ....................... 24
Grfico 17: Argentina, exportaciones de fibra de algodn en tn periodo 2008/12.................... 25
Grfico 18: Argentina, importaciones de fibra de algodn en tn periodo 2002/12 ................... 25
Grfico 19: Consumo de fibra de algodn, periodo 1994/2013 ................................................. 26
Grfico 20: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Amrica 2012 ..................... 26
Grfico 21: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Asia y Oceana 2012 ........... 27
Grfico 22: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Europa 2012....................... 27
Grfico 23: Argentina, importaciones de fibra de algodn por origen, promedio 2002/12....... 28
Grfico 24: La cadena algodonera argentina .............................................................................. 30
Grfico 25: Algodn, estructura de costos segn tipo de tecnologa ......................................... 37
Grfico 26: Costos del cultivo de algodn en % .......................................................................... 39
Grfico 27: Algodn, margen bruto y costos por zonas productoras ......................................... 39
Grfico 28: Margen bruto algodn vs. otros cultivos segn rendimiento .................................. 40
Grfico 29: Desmotadoras por provincia .................................................................................... 45
Grfico 30: Desmotadoras operativas por dcadas .................................................................... 45
Grfico 31: La cadena agroindustrial textil ................................................................................. 50
Grfico 32: Evolucin de la balanza comercial de la cadena de valor textil y confecciones
(incluidas materias primas) ......................................................................................................... 54
Grfico 33: Evolucin de las exportaciones de textiles manufacturados por tipo de producto
(en tn) .......................................................................................................................................... 54
Grfico 34: Composicin de las exportaciones textiles manufacturados por destino (en tn) .... 55
Grfico 35: Composicin de las importaciones de textiles manufacturados por origen (en tn) 55
Grfico 36: Evolucin de las NBI. Provincias del Norte. Censos 1991 2001 y 2010 ................. 59
Grfico 37: Evolucin demogrfica del Chaco............................................................................. 60
Grfico 38: EAP productoras de algodn y pequeos productores en % ................................... 67
Grfico 39: Pequeos productores que trabajan en el establecimiento .................................... 68
Grfico 40: Sexo de los titulares por regin ................................................................................ 69
Grfico 41: Nivel educativo por regin ....................................................................................... 70
Grfico 42: Instalaciones de las NAFs por regin ........................................................................ 70
Grfico 43: Ingresos de la NAFs por regin ................................................................................. 71
Grfico 44: Chaco, estratificacin de EAPs asociadas a cooperativas......................................... 97
Grfico 45: Chaco, acopio de algodn bruto particulares y cooperativas .................................. 98
Grfico 46: Chaco, cooperativas algodoneras............................................................................. 98
4

Tabla 1: Algodn, variedades utilizadas ...................................................................................... 31


Tabla 2: Cuadro comparativo de las tecnologas aplicadas al cultivo de algodn ...................... 32
Tabla 3: Algunos productos usualmente utilizados en el cultivo de algodn ............................. 33
Tabla 4: Las fechas de siembra y destruccin de los rastrojos de algodn SENASA ................... 34
Tabla 5: Productos qumicos insecticidas utilizados en el cultivo de algodn para el control de
picudo y otras plagas................................................................................................................... 35
Tabla 6: Algodn, estructura de costos....................................................................................... 36
Tabla 7: Margen Bruto para el cultivo de algodn en diferentes zonas de la provincia de Chaco
y con diferente tipo de tecnologa .............................................................................................. 38
Tabla 8: Remuneracin del trabajo en el cultivo de algodn ..................................................... 41
Tabla 9: Desmotadoras por capacidad y por provincia ............................................................... 46
Tabla 10: Desmotadoras por sector y por provincia ................................................................... 46
Tabla 11: Sector textil algodonero, Valor agregado bruto, exportaciones y ocupados .............. 51
Tabla 12: Pequeos productores CNA 2002, por regin ............................................................. 66
Tabla 13: Pequeos productores CNA 2002, por provincia ........................................................ 66
Tabla 14: Productores que declaran cultivar algodn CNA 2002, por tipologa PROINDER ....... 67
Tabla 15: Estratificacin productores de algodn promedio campaas 1994/99 ...................... 72
Tabla 16: Estratificacin de Explotaciones Agropecuarias por N de Productores y Superficie
Sembrada con Algodn. Ao 2007 .............................................................................................. 74
Tabla 17: Productores Algodoneros en Santiago de Estero, campaa 2007/08......................... 75
Tabla 18: Estratificacin productores algodoneros provincia de Chaco ao 2009 ..................... 75
Tabla 19: Chaco, estratificacin de productores, ao 2011........................................................ 75
Tabla 20: Registro de productores algodoneros campaa 2011/12 ........................................... 76
Tabla 21: Recursos recibidos segn tipo de apoyo en % ............................................................ 79

ndice de Mapas
Mapa 1: Superficie sembrada de algodn por departamento campaa 2009/10 y localizacin
de las plantas desmotadoras ...................................................................................................... 11
Mapa 2: Localizacin de las principales hilanderas y tejeduras ................................................ 49
Mapa 3: Porcentaje de hogares con NBI por provincia, 2010 .................................................... 59
Mapa 4: Regiones PROINDER ...................................................................................................... 65
Mapa 5: rea del Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero
................................................................................................................................................... 119

Introduccin
El presente documento de diagnstico de la produccin algodonera Argentina, fue encargado
por la Oficina Regional de la FAO en el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Sector
Algodonero por medio de la Cooperacin Sur - Sur en Amrica Latina y el Caribe. Este proyecto
tiene como objetivo contribuir al desarrollo del sector algodonero con polticas de apoyo a la
agricultura familiar y el combate de la pobreza rural.
El informe de diagnstico describe la situacin de la cadena algodonera en Argentina
enfocando fundamentalmente en la participacin de la agricultura familiar.
El objetivo del diagnstico es el de establecer los problemas centrales que afectan a la
agricultura familiar algodonera identificando las oportunidades de desarrollo para este sector.
Como resultado este informe incluye una seleccin preliminar de areas temticas posibles de
abordar con el Proyecto de Fortalecimiento del Sector Algodonero.
Para la realizacin de este documento se tom como base informacin documental existente
elaborada por distintos organismos e instituciones. Entre ellas se destacan los documentos y
publicaciones de los distintos programas y proyectos del Ministerio de Agricultura Ganadera y
Pesca (MAGyP), y del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Adems se
realizaron viajes a las zonas de produccin y se llevaron a cabo numerosas entrevistas con
referentes de los distintos eslabones de la cadena.
Es oportuno agradecer a todas las personas que han colaborado con la realizacin del presente
informe, en especial a los funcionarios y tcnicos de las provincias de Formosa, Chaco y
Santiago del Estero, al personal tcnico del INTA y de las delegaciones provinciales de la
Secretara de Agricultura Familiar del MAGyP.

Sntesis Ejecutiva
Denominacin: Proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero por Medio de la Cooperacin
Sur Sur en ALC (GCP/RLA/199/BRA).
Personal interviniente: El informe de diagnstico fue realizado por el Lic. Fernando Carello,
Consultor Nacional y supervisin general de Representante de la FAO en Argentina; la
supervisin tcnica del Oficial Tcnico Lder y de la Coordinadora Regional del Proyecto.
Subsector: Produccin Agrcola Algodn Economa Familiar.
Objetivos: Realizar un informe de diagnstico bsico de la cadena algodonera en Argentina con
foco en la participacin de la agricultura familiar. Estos antecedentes y su anlisis sern base
de un proyecto nacional que tenga como objetivo contribuir al desarrollo del sector
algodonero familiar del pas.
Descripcin: El informe de diagnstico consta de seis captulos en los que se intenta describir
la cadena algodonera en Argentina con foco en la participacin de la agricultura familiar.
En el Captulo 1 denominado el Contexto Sectorial, describe los antecedentes de la
produccin en el pas, la evolucin de la misma y su localizacin territorial.
El Captulo 2 Los Mercados, se describe el funcionamiento del mercado internacional del
algodn y la participacin de Argentina. Tambin se describe el mercado interno y la
formacin de los precios locales.
La cadena algodonera y el sistema productivo se describe en el Captulo 3, destacndose los
nuevos avances tecnolgicos en cuanto a la utilizacin de semillas transgnicas y el desarrollo
de la tecnologa de surco estrecho. En este captulo de describen los costos de produccin y su
comparacin con cultivos competidores. Tambin se desarrolla una descripcin de las etapas
de cosecha, de desmote y del sector industrial textil.
La participacin de la agricultura familiar en la cadena algodonera se describe en el Captulo 4.
Como punto de partida se realiza una descripcin del contexto regional en el cual se asienta la
produccin familiar algodonera, para luego caracterizar la misma en funcin de los trabajos
llevados a cabo por programas nacionales que trabajaron intensamente con pequeos
productores y con agricultores familiares. Tambin, y tomando como base estimaciones
existentes, se trata de seguir la evolucin de los agricultores familiares algodoneros desde la
dcada de los noventa hasta la actualidad. En este captulo se describe la participacin de la
mujer en la pequea produccin agrcola regional.
En el Captulo 5 La Institucionalidad Pblica y Privada se enumeran los programas nacionales
y provinciales que tienen relacin con el sector algodonero y con la pequea agricultura de la
regin. Se describe la legislacin vinculada con el sector y la participacin de las instituciones
privadas de la cadena algodonera.
Las conclusiones e identificacin preliminar de las reas de apoyo son descriptas en el Captulo
6. Adems se enumeran los principales problemas que afectan al sector algodonero y en
particular al sector de la agricultura familiar y se destacan las oportunidades de desarrollo del
sector.
Dada la importancia de las temticas se incluyeron dos anexos con el desarrollo del Programa
de Erradicacin y Prevencin del Picudo del Algodonero y un proyecto de cultivo de algodn
orgnico y mercado justo.

Captulo 1
El contexto sectorial
Antecedentes
Los orgenes histricos del cultivo de algodn en la Argentina se remontan al ao 1556.
Introducido desde Chile se cultiv por primera vez en el Noroeste Argentino ms precisamente
en Tucumn y Catamarca, donde lleg a ser el principal sustento econmico de la poblacin. El
algodn fue la primera exportacin de productos argentinos que sali del puerto de Buenos
Aires, esto ocurri en el ao 1587 y fue una partida de tejido de algodn manufacturada en
telares del norte del pas1.
Puede decirse que a partir de 1917, con la aparicin de los primeros desmotes mecnicos, el
cultivo de algodn toma un volumen considerable y comienzan a definirse las zonas de cultivo
que se mantiene hasta la actualidad. En la campaa 1924/25, el 80% de la produccin
corresponda a plantaciones del Chaco, un 13% a Corrientes y el resto a otras provincias1.
Aos ms tarde, intentando utilizar tierras de las que se haba deforestado el quebracho, se
increment la cantidad de tierra dedicada al cultivo del algodn a 879 ha, pero esta expansin
no dur mucho. La ausencia de una produccin local de algodn impeda el desarrollo de la
industria textil nacional, a la cual la breve experiencia mencionada no pudo estimular la
construccin de establecimientos textiles. De igual modo, la ausencia de una pujante industria
textil nacional frustr el cultivo del algodn y forz al gobierno argentino, a travs de la Junta
Nacional del Algodn creada en 1935, a proteger tanto como a promover la industria textil
algodonera2.
En los aos 30 la cantidad de desmotadoras mecnicas ascenda a 99; 74 en el Chaco, 10 en
Santiago del Estero, 9 en Corrientes, 4 en Formosa y 2 en Catamarca3.
Los rendimientos de fibra promedio por esas pocas eran de alrededor del 27% y se exportaba
cerca del 60%; el consumo nacional lo realizaban hilanderas ubicadas en su totalidad en la
Ciudad de Buenos Aires. Argentina se ubicaba en el 7 lugar entre los pases productores,
precedido por EEUU, india, China, Rusia, Egipto y Brasil.
A partir de 1935 con la creacin de la Junta Nacional del Algodn y la labor de fomento
realizada por el Gobierno Nacional la actividad se consolida. En la campaa 1936/37 la
superficie cultivada fue de 410.000 ha. En la campaa 1951/52 se superan las 500.000 ha y en
1957/58 las 600.000 ha. En la campaa 1978/79 se superan las 700.000 ha y para 1995/96 se
supera el milln de ha.
El Censo Nacional de 1895 registraba tan solo 2.227 mujeres empleadas en fbricas de
indumentaria y 588 en las de alpargatas4. El siguiente censo de 1914mostraba que 26.200
hombres y 22.555 mujeres trabajaban en fbricas de indumentaria, bolsas y alpargatas, las
ms importantes de las cuales an se localizaban en Buenos Aires.
Una nueva etapa en la produccin algodonera comenz a gestarse con el estallido de la
Primera Guerra Mundial. Buenos precios y alta demanda, a los que se suman, las aptitudes del
suelo y el clima, dieron el marco necesario para que este cultivo se afirmara en nuestro
territorio. La economa algodonera en el Chaco atraves dos etapas bien diferenciadas. La
1

Extractado de Tendencias Algodoneras en Argentina. INTA Dir. Reg. Chaco Formosa, 2013. Delssn E.

Revista de estdios rurales, vol. 1 n 1, segundo semestre de 2000. Centro de Estudios Histrico Rurales. Univ. Nac. de la Plata.

El Algodn en Santa Fe INTA EEA Reconquista. Delssn E.

Repblica Argentina, Segundo Censo Nacional 3:270.

primera de ellas involucr la instalacin del cultivo, el establecimiento de las primeras colonias
agrcolas, el surgimiento del cooperativismo y las primeras desmotadoras, y la llegada de las
grandes firmas consignatarias para la comercializacin del producto. Este perodo comprende
los ltimos aos del siglo XIX, y adquiere mayor auge y desarrollo en la dcada de los aos
veinte culminando hacia 1930, fecha en que la poltica mundial y nacional impuso un cambio
de rumbo fundamental en la comercializacin que pas de ser externa a abastecer el mercado
nacional en el marco del desarrollo de la industria textil. En el Error! Reference source not
found., se puede observar la tendencia de la superficie implantada de algodn en las
campaas a agrcolas desde 1909 hasta 1947.
Grfico 1: Superficie sembrada de algodn 1939/49

Fuente: Delssn E. Tendencias Algodoneras en Argentina. INTA Dir. Reg. Chaco Formosa, 2013

Evolucin de la produccin
En la Argentina el cultivo del algodn se realiza en una amplia zona comprendida entre el
Trpico de Capricornio y el paralelo 31 L.S. aproximadamente. Dentro de la misma se
presenta una gran diversidad bioambiental, con regiones climticas que van desde la hmeda
en el extremo nordeste (ms de 1.500 mm anuales de lluvia) hasta la semirida del noroeste
(menos de 750 mm), donde las reas irrigadas suman menos del 10% de la superficie nacional.
La distribucin provincial de la superficie sembrada se mantuvo relativamente estable en la
dcada de 1980, siendo la principal provincia productora el Chaco (con ms del 65%), seguida
por Formosa (aproximadamente 10%), Santa Fe y Santiago del Estero (8% cada una) y
Corrientes (3%).
En la dcada del noventa este ordenamiento se altera como consecuencia del crecimiento del
cultivo en las provincias del noroeste, pasando Santiago del Estero al segundo lugar y Salta
alternando posiciones con Formosa y Santa Fe, ocupando Corrientes el sexto lugar. Superficies
mucho menores se siembran en Entre Ros, Catamarca y Tucumn. En el Mapa 1, se puede
apreciar la distribucin de la siembra por departamentos para la campaa 2009/10.
Adicionalmente se destaca la ubicacin de las plantas desmotadoras.

10

Mapa 1: Superficie sembrada de algodn por departamento campaa 2009/10 y localizacin


de las plantas desmotadoras

Fuente: DIAS DIAR con datos del MAGyP y J.J.Hinrichsen

En el Grfico 2, se puede apreciar la evolucin de la produccin de algodn en ltimos 10 aos


(campaas2003/04 2012/13) donde se advierte la tendencia creciente de la produccin
desde las campaas 2009/12 con una produccin superior a las 600.000 tn, declinando para la
ltima campaa a un valor de 551.499 tn. La participacin de las provincias en la produccin
nacional fue para la campaa 2012/13, la provincia del Chaco 35%, Santiago del Estero 27%,
Santa Fe 30%, Formosa 4%, Salta 3% y otras provincias 2%.

11

Grfico 2: Algodn, evolucin de la produccin de total y por provincia

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

Tambin para ese periodo (Grfico 3) se aprecia la evolucin de las superficies sembradas y
cosechadas como las prdidas de superficie de siembra. Se puede destacar la tendencia
creciente de las superficies de siembra y de cosecha de las principales provincias productoras
Chaco, Santiago del Estero y Santa Fe, destacndose esta ltima por su creciente incremento
de produccin y consolidndose como la tercera provincia en importancia. En el Grfico 6 y
Grfico 7, se puede observar la evolucin de la participacin porcentual de cada provincia en la
produccin algodonera.

12

Grfico 3: Algodn, evolucin de las superficies implantadas y cosechadas

Algodn, superficies implantada y cosechada


700.000
600.000
500.000
Sup. Implantada
(Ha.)

ha.

400.000
300.000

Sup. Cosechada
(Ha.)
200.000
100.000
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

Las diferencias observadas entre la superficie implantada y superficie cosechada se debe al


abandono del cultivo por inclemencias climticas principalmente, debido a extensos periodos
de sequa propios de la zona geogrfica y en menor medida al ataque de plagas como la del
picudo del algodonero que debido a su magnitud tornan econmicamente inviable la
continuidad del cultivo (ya sea por el costo de las aplicaciones o por los bajos rendimientos
que hacen econmicamente inviable asumir los costos de cosecha). Tambin estas causas
podran justificar la cada en la produccin de la produccin de la provincia del Chaco.

13

En cuanto a los rendimientos se observa que a nivel nacional el rendimiento promedio en de la ltima
dcada fue de 1.454 kg/ha incrementndose a 1.514 kg/ha en el ltimo quinquenio ( Grfico 34). A
nivel provincial para la dcada, se observan rendimientos superiores en las provincias de Santa Fe y
Santiago del Estero con 1.706 kg/ha y 1.954kg/ha respectivamente y con menores rendimientos Chaco
con 1.315kg/ha y Formosa 1.139kg/ha (Grfico 4, Algodn bruto, rendimiento promedio

Algodn bruto, rendimiento promedio


1.800
1.700

1.600
Rendimiento
(Kg/Ha.)

Kg.

1.500
1.400

Lineal
(Rendimiento
(Kg/Ha.))

1.300
1.200
1.100
1.000

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

Grfico 55).

14

Grfico 4, Algodn bruto, rendimiento promedio

Algodn bruto, rendimiento promedio


1.800
1.700

1.600
Rendimiento
(Kg/Ha.)

Kg.

1.500
1.400

Lineal
(Rendimiento
(Kg/Ha.))

1.300
1.200
1.100
1.000

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

Grfico 5: Algodn, evolucin de los rendimientos por provincia

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

15

Grfico 6: Algodn, distribucin de la produccin por provincias en % promedio ultimas 10


campaas
Argentina , produccin de algodn,
participacin % por provincia, ltimas 10 campaas
Otras
2%
Sgo. del Estero
24%

Chaco
53%
Santa Fe
13%

Salta
3%

Formosa
5%

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

Grfico 7: Algodn, distribucin de la produccin por provincias en % campaa 2012/13


Argentina , produccin de algodn,
participacin % por provincia, campaa 2012/13
Otras
2%
Sgo. del Estero
27%

Chaco
35%

Santa Fe
30%

Salta
2%

Formosa
4%

Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGyP

16

Captulo 2
Los Mercados
El contexto internacional
El mercado internacional de Algodn est desarrollado ampliamente, se comercializan
anualmente en el orden de las veintisis millones de toneladas, lo que significa alrededor de 45
mil millones de dlares. El 90% de lo que se produce mundialmente se desarrolla en el
hemisferio norte, el resto en el hemisferio sur5.
Este mercado se encuentra polarizado por 5-6 pases (Estados Unidos, China Continental -,
India, Paquistn, Uzbequistn y Brasil, en los ltimos 7 aos) los que representan el 75% de la
produccin y el 70% del consumo de fibra global5.
Grfico 8: Produccin mundial de algodn

Fuente: Comit Consultivo Internacional del Algodn - ICAC

En pases en vas de desarrollo, como los de Asia, frica y Latinoamrica, constituye una
materia prima de significativa relevancia socioeconmica, en trminos de generacin de
fuentes de empleo y de ingresos al sector primario. Esta situacin genera condicionamientos
nacionales y/o regionales pueden llegar a influir en los mercados locales y en algunos casos
facilitar la participacin competitiva en los mercados mundiales, otorgando subsidios a la
comercializacin externa o trabas a la importacin5.
En los ltimos 30 aos, el aumento en la produccin mundial de fibra fue del 39,5%. En los
aos 80, la produccin llegaba a 16 millones de tn de fibra mientras que en los aos de la
dcada del 00 ha promediado 23 millones tn, destacndose la campaa 04/05 en la que se
super los 26 millones tn5.

Cadena Agroindustrial del Algodn (Diciembre 2007), Elena, Mirta G. INTA; Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L. - INTA Centro
Regional Chaco- Formosa.

17

Grfico 9: Produccin mundial y uso industrial

Fuente:Comit Consultivo Internacional del Algodn - ICAC

Las causas del incremento en la produccin se deben a dos factores: Por un lado, el aumento
en la superficie destinada a la siembra del algodn en todo el mundo. Sin embargo, este lleg
solo al 2%, destacndose que se produjo fundamentalmente en las regiones en va de
desarrollo (como en zonas del Brasil, pases de la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
etc.). Por el otro, los mayores rendimientos logrados, los que superaron en un 37% los
registros de 30 aos atrs5.
Luego de una produccin global rcord de 27,4 millones de toneladas y existencias finales sin
precedentes de 14 millones de toneladas en 2011/12. Para el ciclo 2012/13 se prev en 25,9
millones de toneladas (una contraccin del 5% respecto de la temporada anterior). La
produccin de algodn en el hemisferio sur se proyecta en 3 millones de toneladas, un 22%
por debajo de los 3,8 millones de toneladas antes registrados, esperndose que su
participacin en la produccin mundial se reduzca de un 14% a un 11%6.
Los incrementos de produccin a nivel global se explicaran, por la aplicacin de una tecnologa
mejorada (variedades con mejoramiento gentico, riego, fertilizantes, manejo integrado de
plagas, etc.)5.
Los rendimientos promedio a nivel mundial estn en el orden de los 600 kg/ha de fibra. Los de
Argentina, en los 350-380 kg/ha mientras que los de Brasil, por citar un ejemplo, superan los
1.000 kg/ha de fibra5.

Algodn, Revista de la Situacin Mundial (Volumen LXVI, nmero 3- Enero-Febrero del 2013) del CCIA publicado con fecha 15-0213, Caterina Au y Armelle Grure, CCIA.

18

Grfico 10: Superficie mundial de algodn y rendimientos

Fuente: Comit Consultivo Internacional del Algodn - ICAC

China es el mayor productor y consumidor de algodn, se estima que debera producir 7,3
millones de toneladas en 2012/13 (el 23% de la produccin mundial) y consumir 8,3 millones
de toneladas (el 36% del uso industrial mundial del algodn), se calcula que acumula un stock
de 8 millones de toneladas de algodn (el 47% de las reservas mundiales) para finales de la
temporada 2012/136.
En virtud del acuerdo con la OMC, China permite importaciones anuales de 894.000 toneladas
de algodn con un gravamen del 1%, e importaciones por encima de la cuota con un gravamen
superior del 40%. Por este motivo el algodn total importado aument de 682.000 toneladas
en 2002 a 5,3 millones de toneladas el ao pasado6.
A nivel regional Brasil que en 1999/00 Brasil produjo 700.000 toneladas de algodn, en la
actualidad su produccin se ha expandido considerablemente. En 2012/13 se espera que Brasil
produzca 1,4 millones de toneladas y que exporte 750.000 toneladas. Brasil es el quinto pas
de mayor produccin del mundo, y el mayor del hemisferio sur con el 6% de la produccin
mundial y el 49% de la del hemisferio sur en 2012/13. Este crecimiento fue el resultado de
polticas pblicas ejecutadas conjuntamente entre el sector pblico y el privado en toda la
cadena agroindustrial algodonera6.
Los principales mercados de referencias sobre precios de algodn son, el mercado de New
York en los Estados Unidos y de Liverpool en Inglaterra. En cuanto a los precios, los mismos
han reflejado durante las ltimas 10 campaas una extrema volatilidad, llegando en la
campaa 2010/11 a niveles rcord. El algodn fue el producto cuyos precios experimentaron
mayor volatilidad de entre una lista de 53 materias primas a nivel global. Sin embargo para los
prximos aos se espera una disminucin de la volatilidad como consecuencia de la
estabilizacin de la economa mundial y las polticas aplicadas por el gobierno chino para el
apoyo de la produccin local de algodn (poltica de precios mnimos). En el Grfico 11 se
pueden apreciar la evolucin de los precios internacionales de la fibra de algodn.

19

Grfico 11: Fibra de algodn, precios internacionales, ndice A Cotlook vs. Futuros NY
Cotlook Indice A

NY Futuros Nueva York

270
250

Centavos U$S

230
210
190
170
150
130
110
90
70
50

02-01-08
14-02-08
28-03-08
12-05-08
25-06-08
07-08-08
19-09-08
03-11-08
16-12-08
30-01-09
16-03-09
28-04-09
10-06-09
23-07-09
04-09-09
19-10-09
01-12-09
14-01-10
26-02-10
13-04-10
26-05-10
12-07-10
24-08-10
06-10-10
18-11-10
31-12-10
14-02-11
29-03-11
12-05-11
27-06-11
09-08-11
21-09-11
03-11-11
16-12-11
01-02-12
15-03-12
30-04-12
12-06-12
25-07-12
06-09-12
19-10-12
03-12-12

30

Elaboracin propia Dto. Algodn SNC- DCDC

Fuente: Comit Consultivo Internacional del Algodn - ICAC

El mercado de Nueva York7


Funciona en el mbito de la New York Cotton Exchange, Bolsa de Algodn de Nueva York. Fue
fundado en 1870 y es un mercado a trmino8. Muy pocas de las operaciones concertadas se
transforman en entregas fsicas.
Los contratos tipo que se negocian son de 50.000 libras, aproximadamente 23 toneladas. No
tienen el carcter de documentos (son acuerdos).
Para el conocido como contrato N 2, la calidad base y nica que se cotiza es: Grado SLM de 1
1/16 pulgadas de longitud, equivalente aproximadamente al C- 1/2 argentino de 27mm. con
micronaire entre 3,5, y 4,9.
La unidad de cotizacin es centavos de dlar por libra de peso, cents/U$S/lb. Los meses que
cotizan a futuro son: Marzo, Mayo, Julio, Octubre y Diciembre del ao que corre y diecisiete
meses en avance. Se trabaja tambin con opciones.
Los principales motivos econmicos de este mercado son: La determinacin del precio y la
transferencia del riesgo. Determinacin del valor del SLM 1 1/16 en un momento
determinado y/o transferir el riesgo de variacin de precio de los agentes del mercado que no
lo deseen a otros que s estn dispuestos a aceptarlo.

El mercado de Liverpool7
Este mercado tampoco tiene las caractersticas propias de un mercado propiamente dicho,
donde concurren compradores y vendedores a ofrecer o demandar una mercanca.
Los precios son relevados, desde hace ms de cincuenta aos por Cotton Outlook9y publicados
los das hbiles en dicho pas.
7

Cmara Algodonera Argentina CAA.

Un Contrato a trmino es el compromiso de adquisicin o entrega de un producto con calidad y cantidad especfica, en una
fecha futura determinada, a un precio acordado previamente.

20

El relevamiento de precios es realizado por personal de la Organizacin sin ninguna vinculacin


comercial, con compradores y vendedores de fibra.
Los trminos en que se cotiza son: centavos de dlar por libra, cents/U$S/lb, pago al contado,
costo, seguro y flete, CIF contra documentos de arribo a puerto del Norte de Europa,
comisiones de agentes y gastos incluidos.
Se cotizan alrededor de treinta orgenes y calidades de algodones de fibra media y larga y diez
de fibra extra larga.
De todas las cotizaciones se calculan diariamente dos ndices globales, INDICE A y B de
COTLOOK, ms comnmente ndices de Liverpool.
Estos ndices son reconocidos mundialmente como una medida adecuada de la fluctuacin de
los precios. El mundo comercial, los Organismos Internacionales y los Gobiernos lo utilizan. En
el caso particular de los Estados Unidos, su legislacin sobre el mecanismo de ajuste de
precios, contempla su referencia.
El INDICE A es para los mejores algodones equivalentes a un grado americano Middling de 1
1/32 de pulgada de longitud. Se calcula tomando el promedio de los cinco ms baratos,
seleccionados entre catorce orgenes.
El INDICE B es para algodones de calidades inferiores, course count, para hilados gruesos.
Se calcula promediando diariamente las tres cotizaciones ms baratas seleccionadas de un
grupo de ocho. Las selecciones de orgenes pueden cambiar, agregndose o sustituyndose
algunos.
Las diferencia de cotizacin entre ambos ndices es variable, amplindose o reducindose, en
funcin de la mayor o menor oferta y demanda de los tipos de algodn involucrados.

El mercado argentino
El sistema de comercializacin interna
A continuacin se describen las prcticas ms usuales en el sistema comercial de los
agricultores familiares. Finalizada la cosecha los pequeos productores comercializan su
produccin de varias formas. Parte del algodn bruto producido es entregado a la
desmotadora u organismo que le financi los insumos, y otra parte es comercializada en forma
particular.
El productor entrega el algodn en bruto a la desmotadora (sta puede ser privada o
cooperativa) y recibe a cambio un adelanto del pago en efectivo, de acuerdo a la cotizacin
esperada de la fibra a obtener (considerando la calidad y cantidad esperadas luego del proceso
de desmote), la cancelacin (de la diferencia) suele hacerse despus de 30, 60 o hasta 90 das,
una vez que se liquida esa fibra.
Otra modalidad u otra parte de la produccin se entrega a acopiadores privados. Estos
acopiadores suelen pagar un precio menor que las desmotadoras, pero realizan los pagos en
efectivo, razn por la cual muchos pequeos productores optan por esta modalidad. Adems
los acopiadores privados suelen retirar el algodn de la misma finca, solucionndole al
productor el problema de transporte y costos de flete (El alto volumen del algodn en bruto
hace que la incidencia del costo de transporte para los pequeos productores sea un factor
determinante en la comercializacin, sobre todo en aquellos que se encuentran ms alejados
de los centros de acopio).
9

Empresa privada Cotton Limited, con sede en Birkenhead, Liverpool, Inglaterra.

21

Cuando las condiciones de mercado son desfavorables y los precios tienden a la baja, los
gobiernos provinciales aplican distintos mecanismos para evitar el quebranto de los
productores.
En la provincia de Chaco y Santiago del Estero, los gobiernos apoyan fuertemente al sector
cooperativo otorgando crditos a baja tasa de inters para la compra de algodn. En la
Provincia de Formosa el gobierno establece puntos de acopio, denominados planchadas
donde recibe el algodn de los productores a un precio sostn. Luego se encarga del proceso
de desmote y venta de la fibra10.
En las campaas que se observa un mercado retrado (incertidumbre de precios a la baja, aos
2004, 2006, 2007, 2008, 2011 y 2012) se puede observar que el precio de referencia fijado a
comienzos de la temporada de cosecha tiene una tendencia a la baja a medida que transcurre
la campaa (ver Grfico 12). Esta situacin va en desmedro de los agricultores familiares ya
que estos comercializan su produccin en el final de la campaa (la baja adopcin de
tecnologa necesaria para regular el ciclo del cultivo y la dificultad para conseguir en tiempo y
forma las maquinarias de cosecha, redundan en un atraso en todo el ciclo productivo).
Un estudio elaborado por la Mesa de Representantes de Organizaciones de Productores
Familiares del Sudoeste Chaqueo (Santa Sylvina, Cnel. Du Graty, Hermoso Campo, San
Bernardo, Villa Angela, Chorotis), estableci que 1.140 familias de pequeos productores del
sudoeste Chaqueo que siembran 7300 ha (no ms de 10 ha por productor) y producen
8.33011 tn, que debido a las perdidas por el diferencial de precio recibido dejan de percibir, la
suma de $ 6.576 por familia, implicando una perdida para la zona cercana a los 7 millones de
pesos12.
Grfico 12: Fibra de Algodn, precio diario promedio campaas 2012/11/08/07
Fibra de Algodon
precio diario, periodo de cosecha campaa 2011

80

400

70

350

60

300

50
40

GRADO C 1/2

30

GRADO D

cent.U$S/lib.

cent. U$S/lib

Fibra de Algodon
precio diario, periodo de cosecha campaa 2012

250
200

GRADO C 1/2

150

GRADO D

20

100

10

50
-

0
15-mar-12

15-abr-12

15-may-12

15-jun-12

15/03/2011

15/04/2011

15/05/2011

15/06/2011

10

Los precios pagados por la provincia de Formosa durante la campaa 2012/13 fueron Tipo I - (B y B intermedios) - $ 2.700/ tn de
algodn en bruto; Tipo II - (C, C1/2, y D) - $ 2.500/tn de algodn en bruto; Tipo III - ( E y F) $ 2.300/tn de algodn en bruto.
Informacin obtenida en las entrevistas con el Subsecretario de la Produccin Sustentable, Ing. Osvaldo Alejandro Garca y con el
Gerente del Fondo Agrcola, Ing. Carlos Dobler.
11
Datos de la campaa 2010/11.
12

La Cadena de Comercializacin del Algodn de los Productores Minifundistas, Mesa de Representantes de Organizaciones de
Productores Familiares del Sudoeste Chaqueo.

22

Fibra de Algodon
precio promedio mensual, periodo de cosecha
campaa 2008

Fibra de Algodon
precio promedio mensual, periodo de cosecha
campaa 2007

1,80

2,00
1,50

1,70

C-1/2

1,65

U$S/Kg.

U$S/Kg.

1,75

1,00

C-1/2
C-1/2

0,50

1,60
1,55

0,00
Marzo

Abril

Mayo

Junio

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cmara Algodonera Argentina - CAA

La Cmara Algodonera Argentina (CAA)13, establece semanalmente precios orientativos


promedio de la fibra de algodn para mercado interno y de exportacin, como as tambin
para semilla de algodn para la industria aceitera y para forraje14.El precio pagado al productor
para el algodn en bruto surge del precio de la fibra deducido los costos de desmote (incluida
la ganancia de la desmotadora).
Las condiciones de cotizacin para cada uno de los productos y destinos considerados son los
siguientes:
Fibra de algodn7
Mercado interno: kg. neto - u$s/Kg. + IVA15Puesto en Bs. As. (pago contado).
Exportacin FOB: libra neta- u$s/libra Puesto en Bs. As. (contra embarque).
Se cotizan todos los grados de acuerdo con los Patrones Oficiales Argentinos y grados
intermedios. La longitud base es 27,8 mm, 1 3/32 salvo que se indique otra especfica
para algunos grados en particular.
El ndice micronaire base es el comprendido entre los valores,3,5 y 4,9. Se establece
una tabla de premios y castigos para arbitrajes cuando las caractersticas de longitud
no se ajustan a la base.
Los plazos de entrega considerados en las cotizaciones orientativas son para mercado
interno, inmediata y para la exportacin dentro de los seis meses posteriores al de
cotizacin.
Semilla7
Destino: Industria Aceitera (unidad tonelada) - Precio: u$s/ton+IVA, (en aceitera pago
contado).
Destino: Forraje (unidad tonelada) -Precio: u$s/ton+IVA (puesto en desmotadora, pago
contado).
La cotizacin es un promedio estimado de todas las operaciones realizadas durante la
semana anterior. No cotiza a futuro.

En los grficos siguientes se puede apreciar la evolucin de los precios, establecidos por la
Cmara Algodonera Argentina para la fibra y semilla de algodn (tanto sea esta ultima para su
utilizacin como multiplicacin o como forraje), para el periodo enero 2009 a julio de 2013,
13

Se desarrolla en el Capitulo 6 La Institucionalidad Privada.

14

La facultad le fue delegada por el Gobierno Nacional, mediante Decreto N 18 de 1981.

15

IVA: Impuesto al Valor Agregado (la tasa actual es del 21%).

23

para el caso de fibra y a septiembre 2013 para semilla de algodn. (Ver Grfico, Grfico 14 y
Grfico 15). Tambin el precio promedio mensual para el quinquenio 2009/13 (Grfico 16).
Grfico 13: Argentina, fibra de algodn, precio mercado interno 2009/jul2013

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

Grfico 14: Argentina, semilla de algodn, precios mercado interno 2009/sep2013

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

24

Grfico 15: Argentina, semilla de algodn para forraje, precio mercado interno
2009/sep2013

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

Grfico 16: Argentina, fibra de algodn, precios mensuales promedio 2009/13

U$S por Kg. + IVA

PROMEDIOS MENSUALES DEL QUINQUENIO - FEBRERO

3,80
3,60
3,40
3,20
3,00
2,80
2,60
2,40
2,20
2,00
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60

C - 1/2
D
D - 1/2

2009

2010

2011

2012

2013

Ao
GRFICO N1 SNC -DCDC

Fuente: CAA

En el contexto internacional, Argentina es considerada un exportador de volmenes variables:


por ejemplo, promedio anual de volmenes exportados durante el perodo comprendido entre
80/81 a 05/06 fue de 93.000 tn de fibra16. Los ltimos 5 aos, ese volumen promedio fue de
45.000 tn (Grfico 17).

16

Cadena Agroindustrial del Algodn (Diciembre 2007), Elena, Mirta G. INTA; Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L. - INTA Centro
Regional Chaco- Formosa.

25

Grfico 17: Argentina, exportaciones de fibra de algodn en tn periodo 2008/12

Fuente: Elaboracion propia con datos MAGyP

Desde el punto de vista de las importaciones, el promedio de volmenes importados desde


80/81 a 05/06 fue de 14.000 tn de fibra, mientras que los ltimos 10 aos, ingresaron un
promedio de 26.000 tn de fibra promedio por campaa (Grfico 18).
Grfico 18: Argentina, importaciones de fibra de algodn en tn periodo 2002/12

Fuente: Elaboracion propia con datos MAGyP

En cuanto al consumo, durante la ltima campaa 2012/13, las hilanderas argentinas usaron
unas 135.000 tn de fibra, representando una disminucin de 5.000 tn respecto a lo consumido
en la campaa anterior (

Grfico 19).

26

Grfico 19: Consumo de fibra de algodn, periodo 1994/2013

200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

tn

Consumo industrial de la fibra de algodn (tn)

Fuente: Elaboracion propia con datos INDEC. FADIT/FITA

Para el ltimo ejercicio ao 2012 se presentan los grficos de exportacin de fibra por destino,
destacando Amrica, Asia y Oceana, y Europa (Grfico 20, Grfico 21 y Grfico 22). En el
Grfico 23 se detallan los orgenes de las importaciones de fibra de algodn.

27

Grfico 20: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Amrica 2012

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

Grfico 21: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Asia y Oceana 2012

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

28

Grfico 22: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Europa 2012

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

Grfico 23: Argentina, importaciones de fibra de algodn por origen, promedio 2002/12

Fuente: Elaboracion propia con datos CAA

Anlisis y conclusiones
En el contexto internacional Argentina es un exportador de volmenes variables y en los
ltimos aos los volmenes no han alcanzado cifras significativas17. El mercado es muy voltil y
est fuertemente ligado al movimiento de los stocks chinos.
Segn las cotizaciones de la Cmara Algodonera Argentina el precio promedio anual (dic/ene)
de la fibra de algodn18 fue de 1.809 U$S/tn, que representa una disminucin del 28% en
17

El promedio de los ltimos 40 aos es de alrededor de 75.000 tn anuales y en la campaa 2012 las exportaciones de fibra de
algodn fueron de 39.633 tn.
18
Grado C 1/2

29

relacin a la campaa 2011. En el periodo ene/ago 2013 el precio promedio fue de 1.950 U$S/
tn, que significa un incremento del 3% en relacin al promedio del ao 2012.
Los rendimientos promedios de fibra de algodn argentinos (350-380 kg/ha) son bajos
respecto al nivel mundial que estn en el orden de los 600 kg/ha de fibra.
En el perodo comprendido entre 2002 y 2012, la cadena de valor textil mantuvo una
importante expansin. En ese lapso, el sector de productos textiles, acumul un crecimiento
del 159%, mientras que el eslabn de prendas de materiales textiles creci un 81%. De esta
manera, la actividad textil alcanz una tasa de crecimiento anual promedio del 11% en el
primer segmento y de 6,8% en el segundo y 8,9% a nivel general de la industria
manufacturera. Sin embargo en estos ltimos dos aos se han mostrados signos de
desaceleracin.
Respecto de las importaciones Argentina no es un importador de volmenes considerables19.
En general, las importaciones se realizan cuando por razones climticas la produccin local no
alcanz para cubrir la demanda industrial.
Las importaciones de productos textiles manufacturados han crecido desde el ao 2002 al
2011 un 475% alcanzando niveles mximos de importacin de 269.000 tn. La cadena de valor
textil y de confeccin argentina es altamente vulnerable al ingreso de productos textiles a
precios generados en polticas de comercio desleal como los precios dumping, mano de obra
mal remunerada y liquidacin de stocks. En este sentido la defensa comercial es una poltica
para llevar adelante frente a la competencia desleal.
El consumo argentino de fibra de algodn ha tenido una tendencia creciente desde el ao
2001 hasta el 2010. Desde ese ao hasta la actual campaa se observa una tendencia
decreciente atribuible a la retraccin de la economa argentina. Para el ao 2013 se estim un
consumo de 135.000 tn aproximadamente.
En cuanto al sistema comercial argentino se observa que es sumamente desventajoso para los
agricultores familiares. Los precios que reciben suelen ser menores a los precios promedios de
la campaa. Pese a que est prevista por Ley la instrumentacin de un sistema de
compensacin de ingresos y de seguros agrcolas, estos mecanismos hasta la fecha no han sido
implementados20, en forma generalizada.
Para favorecer al sector de la agricultura familiar, los gobiernos provinciales apoyan la compra
de algodn en bruto ya sea mediante el otorgamiento de crditos al sector cooperativo, en el
caso de Chaco y Santiago del Estero, o mediante el sistema de compras pblicas en el caso de
la provincia de Formosa.

19

El promedio de los ltimos 40 aos es de aproximadamente 14.000 tn. En el periodo 2000/12, el promedio de importacin fue de
23.478 tn.
20
Ley 26.060, propone la creacin de un seguro agrcola algodonero y crea el Fondo de Compensacin de Ingresos para la
Produccin Algodonera (FCIPA) con el objeto de garantizar la sustentabilidad del cultivo del algodn a travs de mecanismos que
permitan atenuar los efectos de las oscilaciones bruscas y negativas de los precios y promuevan certidumbre de largo plazo para
cada productor algodonero

30

Captulo 3
La Cadena Algodonera Argentina
En la Argentina la cadena algodonera se encuentra desarrollada en todas sus etapas desde la
produccin hasta la confeccin de telas y prendas de vestir. Estas etapas tienen distintas
caractersticas productivas y grados de desarrollo que se trataran de describir en este captulo.
Segn datos de la campaa 2012/13, se cosecharon 551.500 tn de algodn bruto. La
produccin de fibra alcanzara a 157.200 tn, obtenindose 286.800 tn de semilla, de las cuales
alrededor de 94.587 tn se destinaron a la elaboracin de aceite, 169.126 tn a uso como forraje
y 22.944 tn para uso como simiente21.
Grfico 24: La cadena algodonera argentina
PRODUCCION DE ALGODN
CAMPAA 2012 - 13
EN BRUTO 551.000 tn
DESMOTADORAS
OTROS RESIDIOS
(13%) 107.503 tn

PROD. DE SEMILLA
(REND. 54%)
284.000 tn

PROD. DE FIBRA
(REND. 33%)
159.935 tn

PARA SIEMBRA
23.000 tn

EXPORTACION DE FIBRA
16.225 tn

ALIMENTACION ANIMAL
169.200 tn

HILANDERIAS
135.000 tn
IMP. DE FIBRA
3.755 tn

EXPORTACION DE SEMILLA
5.039 tn

INDUSTRIA TEXTIL
INDUSTRIA ACEITERA
94.350 tn

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Argentina sobre la Situacin Actual y Perspectivas de la Produccin Algodonera
72 Reunin Plenaria del CCIA, L. Pellegrino

El sistema productivo
En la actualidad se podra sostener que la Argentina es el nico pas de la regin en el cual
conviven varios sistemas de produccin, desde aquellos muy tecnificados (de alta inversin
tecnolgica como riego por aspersin, pulverizaciones y cosechas mecnicas) con sistemas
productivos de agricultores familiares con baja adopcin de tecnologa. Como se detallar ms
adelante estos sistemas de agricultura familiar se pueden sostener por la fuerte intervencin
del estado en el apoyo de estos sectores, mediante la entrega de semilla, la financiacin de
parte de los gastos operativos, con la entrega de vales de combustible o la prestacin de
servicios de maquinaria, entrega subsidiada de insumos y servicios de asistencia tcnica y

21

Informe Argentina sobre la Situacin Actual y Perspectivas de la Produccin Algodonera 72 Reunin Plenaria del CCIA, L.
Pellegrino, MAGyP, 2013.

31

compras estatales. Mayor detalle de estos programas provinciales de apoyo a los pequeos
productores de tratan en el Capitulo 5, La Institucionalidad Pblica.

El cultivo del algodn


En Argentina, el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) es el principal referente
en el mejoramiento y produccin de variedades. El INTA cuenta con variedades convencionales
de excelente comportamiento agronmico. (Guazuncho 3 INTA, Poraite INTA, Oroblanco 2
INTA, La Banda 300 INTA, Chaco 530 INTA y Gualok INTA)21.
El sector privado comercializa variedades genticamente modificadas con 2 genes: Bollgard I,
resistente a lepidpteros y RR (Round up Ready) resistente al glifosato. Se destacan 3
variedades, dos con ambos genes (DP 402 BG/RR, Nuopal RR) y la denominada Guazuncho 200
RR solo RR. Las variedades DP 402 BG/RR y Guazuncho 200 RR, fueron co-desarrolladas entre
el INTA y Monsanto21.
La variedad ms utilizada ocupando un 70% del rea sembrada es la Nuopal RR (incorporada
en la campaa 2009/10), luego se utilizan DP 402 BG/RR y Guazuncho 200 RR21.
Tabla 1: Algodn, variedades utilizadas

Actualmente el sistema de produccin se est consolidando en la incorporacin de tecnologa


y al manejo del cultivo comnmente denominada Cultivo en surcos estrechos. Las
experiencias llevadas a cabo por el INTA demuestran que estas nuevas tecnologas en cuanto a
la incorporacin de semillas transgnicas, asociada a la siembra directa, la implantacin en
surco estrecho y la cosecha mecnica, logran mayores rendimientos y hacen ms eficiente el
uso de los recursos que en los manejos tradicionales.

La tecnologa del cultivo en surcos estrechos


La tecnologa del cultivo en surcos estrechos se aplica en ms del 70% de la superficie cultivada
en Argentina y se estima que incrementa los rendimientos en el orden de un 20% a 30%.
Resumidamente esta tecnologa consiste en cultivos de alta densidad poblacional y nuevos
diseos espaciales, con un crecimiento vegetativo y reproductivo acotado y reduccin del ciclo
de produccin entre 120 y 150 das.

32

Tabla 2: Cuadro comparativo de las tecnologas aplicadas al cultivo de algodn


Tcnicas de Cultivo Tradicionales
Siembras en surcos espaciados 0,70 a1 metro.
80.000 a 120.000 plantas /hectrea.
Siembra, carpidas, cultivadas, tratamientos, cosecha,
etc., todo por surcos o hileras.
Cultivos de mayor porte, con ciclos de cultivo ms
largos y menos determinados.
La regulacin del crecimiento y de la floracin son
utilizadas excepcionalmente.
Se requieren varias cosechas manuales o la cosecha
mecnica final, ms tarda.

Nuevas Tcnicas de Cultivo


Siembras en surcos estrechos, a distancias de 0,50 m o
menos.
Poblaciones densas, de 200.000 a 250.000
plantas/ha.
El algodn concebido formando parte de un sistema
de rotaciones, preferentemente con siembra directa.
Variedades ms precoces, de ciclos ms cortos y con
control del crecimiento y de la floracin.
Concentracin de la produccin en una nica cosecha.
Recursos para las siembras y equipos de cosecha en
desarrollo y de produccin regional.

Fuente: Presentacin INTA EEA Reconquista Nuevas Tecnologas para El Cultivo y La Cosecha del Algodn, Ing. Agr. Orlando
Pilatti.

La tecnologa de surco estrecho permite reducir el ciclo de cultivo en 55 das respecto al


convencional,cortando as el ciclo de plagas como el Picudo del Algodonero (Anthonomus
grandis), la Broca (Eutinobothrus brasiliensis) y la Lagarta Rosada (Pectinophora gossipiella).
Incluye adems el uso de de semillas resistentes, permitiendo hacer un control ms eficiente
de las malezas e insectos, minimizando el uso de agroqumicos con la consiguiente reduccin
de los niveles de contaminacin. Adicionalmente permite la realizacin de un doble cultivo por
temporada.
La incorporacin de esta tecnologa permite lograr una mejor cobertura del suelo
aprovechando ms eficientemente el uso de la luz y manteniendo la humedad del suelo.
La utilizacin de reguladores de crecimiento es una prctica necesaria en estos nuevos
sistemas ya que utilizan la recoleccin mecanizada, y contribuye a concentrar la formacin,
maduracin de cpsulas y a uniformar la madurez del follaje. Se trata de sustancias que
aplicadas al cultivo, reducen el alargamiento de las clulas ubicadas en los puntos de
crecimiento (yemas o meristemas), pero no eliminan la multiplicacin de las mismas. Los
productos ms utilizados fueron los conocidos con las denominaciones Cycocel, CCC Cloc,
Cotton Stop (principio activo Cloromecuato). En los ltimos aos el Cloruro de Mepiquat,
denominado comercialmente como Pix, ha comenzado a extenderse en el rea algodonera
nacional22.
Para lograr una cosecha mecnica eficiente es necesario que las plantas de algodn presenten
una reducida cantidad de hojas y la mayor parte de los capullos abiertos, para poder
recolectarlos en una sola operacin. Para lograr este objetivo se utilizan productos defoliantes.
Existen dos tipos de sustancias para provocar la defoliacin. Los que tienen actividad de
contacto como el Dimethipin, Tribufs, Carfentrazone, Pyraflufen y el Clorato de Magnesio, y
los productos que tienen accin hormonal: Cyclanilida, Etefn y el Thidiazurn23.

22

Los Reguladores de Crecimiento en la Produccin de Algodn. Una herramienta ms para el manejo del cultivo. Silvia Ins
IBALOINTA.
23
Uso de defoliantes en el Cultivo del Algodn (Gossypium hirsutum L.): Determinacin de su eficacia, INOMATA KANEOYA,
ShinyiINTA UNNE.

33

Tabla 3: Algunos productos usualmente utilizados en el cultivo de algodn


Producto - Formulacin - Nombre
comercial

Uso

Dosis

Cloromecuato (SL: 75%) NC:


Cycocel75, Belcocel - Fitocel

Regulador

Variable

Cloruro de Mepiquat (SL: 5%) NC: Pix

Regulador

Variable

Tidiazuron + Diuron (SC: 12 + 6%) NC:


Dropp Ultra

Ciclanilida + Etefon (Sc: 6 + 48%) NC:


Finish

Obs.
La dosis varia en
funcin del estado de
crecimiento y del
estado fenolgico del
cultivo
La dosis varia en
funcin del estado de
crecimiento y del
estado fenolgico del
cultivo

Clasificacin Toxicolgica

Categora III: ligeramente


peligroso

Categora III: ligeramente


peligroso

Defoliante

Con 60 - 80 % de la
capsulas abiertas.
500 a 700 cc/ha Acta mejor con das
de buena luminosidad
y alta temperatura

Categora IV: producto que


normalmente no ofrecen
peligro

Defoliante

A 25 C: 2.5 l/ha
de 20 a 25
3l/ha de 15 a
20 3,5l/ha

Categora IV: producto que


normalmente no ofrecen
peligro

A medida que baja la


temperatura se debe
aumentar la dosis

Fuente: INTA, Gua de manejo del cultivo de algodn con presencia zonal de picudo, Cracogna Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret
Omar, Fogar Mariela, Simonella Mara, Mondino Mario

El picudo del algodonero


El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman), declarado plaga del agro en 1993,
puede ocasionar daos muy severos a la produccin algodonera en las zonas afectadas. Es la
plaga ms destructiva de este cultivo, debido a su capacidad biolgica de reproduccin,
dispersin y colonizacin. Ataca los rganos reproductivos (botones florales, flores y cpsulas).
Adems, al ser una plaga extica, carece de enemigos naturales en la regin.

Fuente: MAGyP

Por la importancia del tema, en Anexo 1 se desarrolla con mayor detalle el Programa Nacional
de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero24 que constituye la herramienta
central mediante la cual el estado combate esta problemtica.
Existen un conjunto de prcticas de manejo que aplicadas en combinacin, permiten lograr
altos rendimientos y minimizar el impacto negativo de la plaga25.
En primer lugar para determinar la presencia y los movimientos del insecto se utilizan trampas
(tipo scout) con feromonas. Estas se utilizan desde un periodo previo de 30 das antes de la

24

Ver Anexo 1 pg. 108

25

Gua de manejo del cultivo de algodn con presencia zonal de picudo, Cracogna Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret Omar, Fogar
Mariela, Simonella Mara, Mondino Mario-INTA.

34

siembra hasta el periodo de floracin y permiten, realizar los controles en forma oportuna,
tratando de impedir que se instalen el cultivo26.

Fuente: INTA

Las fechas de siembra y destruccin de los rastrojos de algodn que est regulada por el
SENASA27, contribuyen tambin a la tarea de control de la propagacin (Tabla 4).
Tabla 4: Las fechas de siembra y destruccin de los rastrojos de algodn SENASA
Las fechas de siembra y destruccin para las principales provincias y zonas son:
Chaco: siembra zona Norte y Este: del 1/10 al 15/11; Destruccin de rastrojo: 15/06
Chaco: siembra zona Centro y Sur del 15/10 al 30/11; Destruccin de rastrojo: 30/06
Chaco: siembra zona Oeste del 1/11 al 15/12; Destruccin de rastrojo: 15/07
Corrientes: siembra del 15/10 al 30/11; Destruccin de rastrojo: 31/05
Formosa: siembra zona Este del 1/10 al 15/11; Destruccin de rastrojo: 31/06
Formosa: siembra zona Oeste del 1/11 al 15/12; Destruccin de rastrojo: 31/05
Santa Fe: siembra zona Este del 15/10 al 30/11; Destruccin de rastrojo: 15/06
Santa Fe: siembra zona Oeste del 1/11 al 15/12; Destruccin de rastrojo: 30/06
Santiago de Estero: siembra zona de regado del 15/10 al 30/11; Destruccin de
rastrojo: 15/06
- Santiago de Estero: siembra zona de secano del 1/11 al 15/12; Destruccin de
rastrojo: 15/07
Fuente: SENASA (Resolucin N 74/2010).

La aplicacin de insecticidas se realiza con los productos y dosis que se detallan en la Tabla 5:
Productos qumicos insecticidas utilizados en el cultivo de algodn para el control de picudo y
otras plagas.
El combate del picudo moviliza gran cantidad de recursos humanos y econmicos durante la
campaa agrcola. Diferentes instituciones pblicas y privadas se ocupan de canalizar estas
acciones. En este sentido se destaca la labor de las Comisiones Zonales de Sanidad Vegetal de
Lucha Contra el Picudo del Algodonero28.

26

El picudo del algodonero, las trampas con feromona y otras cuestiones Ing. Agr. Mara A. Sosa1; Ing. Agr. Omar Gregoret2; Ing.
Agr. Oscar Martinez3; Ing. Agr. Federico Dyke.
27
Resolucin N 74/2010.
28

Ver Anexo 1.

35

Tabla 5: Productos qumicos insecticidas utilizados en el cultivo de algodn para el control de


picudo y otras plagas
Producto - Formulacin - Nombre
comercial

Grupo Qumico

Dosis

Mercaption (EC - 97,4%)- Lupara

Organo fosforado

1000 cc/ha

Mercaption (EW - 44%) - Lupara 44 SW

Organo fosforado

3000- 4000
cc/ha

Beta ciflutrina (SC - 12,5%) - NC


Bolldock Zamba
Tiametoxan + Lambdacialotrina (SC:
14,1%, 10,6%) NC: Engeo
Deltametrina (SC: 5%) - NC: varias
marcas

Piretroide

80 - 100 cc/ha

Neonicotenoide +
piretroide

200 cc/ha

Piretroide

200 - 250 cc/ha

Zetametrina (EC: 18%) - NC: Furia

Piretroide

170 - 220 cc/ha

Metadion (EC: 40%) - NC: Supracid

Organo fosforado

1000 cc/ha

Endosulfan* (EC - 35%) NC: varias


marcas

Organo fosforado

1.5 - 2.0 l/ha

Obs.

Altamente toxico para


abejas

Altamente toxico para


abejas
Toxico para abejas.
Altamente toxico para
peces

Clasificacin Toxicolgica
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora IV: producto que
normalmente no ofrecen
peligro
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora Ib: Altamente
peligroso
Categora Ib: Altamente
peligroso

(*) A partir del 1/07/2013 queda prohibida la elaboracin, formulacin, comercializacin y uso por Resolucin SENASA N 511/11

Fuente: INTA, Gua de manejo del cultivo de algodn con presencia zonal de picudo, Cracogna Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret
Omar, Fogar Mariela, Simonella Mara, Mondino Mario.

Los sistemas productivos de la agricultura familiar algodonera se desarrollan en el Capitulo 4


Caracterizacin del productor algodonero y sus sistemas de produccin.
Asimismo una experiencia destacable de produccin de algodn orgnico de pequeos
productores se explica en el Anexo III.

Costos del cultivo de Algodn


Se analiza el Margen Bruto29 para el cultivo de algodn en diferentes zonas productoras de la
provincia de Chaco con diferente tipo de tecnologa para la campaa 2012/1330 (Tabla 7 y
Grfico 27).
Los costos de cultivo (de implantacin y proteccin), que incluyen: las labores y los insumos
representan aproximadamente 70% de los costos totales. Los costos de cosecha un 22% y los de
de transporte (flete) y comercializacin un 8%. Estos porcentajes tienen variaciones segn la
tecnologa empleada (

Grfico 2525 y Grfico 26).


Para realizar un anlisis comparativo se utiliz como unidad el kg de algodn. Los mrgenes
brutos con un rendimiento de 2,5 tn/ha31 arrojan un ingreso de entre 889,23 kg y 1298,5 kg,
segn las zona y la tecnologa empleada (Tabla 6).

29

El margen bruto es la diferencia que existe entre los ingresos generados por una actividad (Ingreso Bruto) y los gastos en que se
incurren para producir dicho ingreso (Gastos Directos).
30
INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013.
31

Rendimiento estimado para las zonas seleccionadas y la tecnologa empleada.

36

Tabla
Algodn,
estructura
de costos
Algodn6:
estructura
de costos
(en kg de algodn)
ALGODN
Labores
Insumos
Flete y comercializacin
Cosecha
Margen Bruto
Total costos
Ingreso Bruto
Rendimiento promedio (tn/ha)
Precio ($/kg)

Zona Senz
Zona Senz Pea Zona Colonia Zona Las Breas
Pea
Zona Las Breas
Siembra Directa
Bentez
cosecha
Siembra
cosecha picker
Surco Estrecho cosecha stripper
stripper
Convencional
406,76
138,35
137,07
306,02
313,99
604,40
604,40
436,84
626,20
545,57
122,94
111,57
111,57
170,02
162,22
315,59
446,29
478,16
290,72
589,74
1.051,06
1.200,14
1.337,10
1.298,95
889,23
1.449,69
1.300,61
1.163,65
1.392,96
1.611,52
2.500,75
2.500,75
2.500,75
2.691,92
2.500,75
2,50
3,14

2,50
3,14

2,5
3,14

2,5
3,14

2,5
3,14

Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013

Las labores con el sistema de siembra convencional llegan a triplicar el costo de las realizadas con el
con el sistema de siembra directa en surco estrecho (

Grfico 2525).
Entre los insumos se destaca al valor de la semilla, que en algunos casos representa el 50% de
los costos del total de los insumos.
Tambin se realiz una comparacin entre el margen bruto de algodn y los mrgenes brutos
de cultivos sustitutos (Grfico 28). All se puede observar que para rendimientos medios, los
mrgenes son similares al cultivo de soja. Para rendimientos superiores el algodn tiene
mrgenes brutos mayores. Esto explica en gran medida la adopcin de los productores (de un
nivel tecnolgico medio) del cultivo de soja, ya que si bien los mrgenes brutos son similares,
en rendimientos medios, la facilidad de manejo del cultivo de soja respecto al algodn induce
a los productores a la siembra de esta ltima32.

32

Delssin (2005) argumenta que la prdida de competitividad del algodn frente a la soja, hizo que el mismo fuera desplazado en
la decisin de siembra de la mayora de los medianos y grandes productores, y que solo siguieran sembrndolo en cantidades
significativas en proporcin al tamao de su establecimiento- los minifundistas y los pequeos y medianos productores, es decir,
aquellos productores que no pudieron afrontar los procesos de tecnificacin y mecanizacin necesarios, o que, por razones
culturales y de endeudamiento, no se adecuaron a un cambio diversificando su produccin.

37

Grfico 25: Algodn, estructura de costos segn tipo de tecnologa

Algodn estructura de costos (en kg de algodn)


3.000

Kg de algodn

2.500
1.051,06

2.000

Margen Bruto

1.500

315,59
122,94

1.000
500

Cosecha
Flete y comercializacin

604,40

Insumos
Labores

406,76

Zona Senz Pea


Siembra Convencional

Algodn estructura de costos (en kg de algodn)


3.000

Kg de algodn

2.500
1.200,14

2.000

Cosecha

1.500
446,29
1.000

Margen Bruto

111,57

Insumos
604,40

500

Flete y comercializacin

Labores

138,35
-

Zona Senz Pea


Siembra Directa Surco Estrecho

Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013

38

Tabla 7: Margen Bruto para el cultivo de algodn en diferentes zonas de la provincia de


Chaco y con diferente tipo de tecnologa
ALGODN

Zona Senz Pea


Siembra Convencional
Cant.

Labores
Siembra directa
Siembra convencional
Siembra con fertilizacin
Pulverizacin terrestre
Rastra pesada
Rastra de dientes
Desmalezado
Control de feromonas e insecticidas
Sub total labores
Insumos
Semilla (kg)
Herbicidas
Glifosato 48%
Glifosato 67%
Clorimuron (kg)
Diuron (kg)
Cletodin
2-4D amina
Insecticidas
Lambda 5%
Bifentrin
Mercaptotion
Talisman
Clorpirifos
ImidaClorip
Lambdacialotrina con imidacloprid
Fertilizantes
Fosfato diamonico (kg)
Urea granulada (kg)
Regulado de crecimiento
Finish
Cicocel- Pix- ccc
Belcocel
Defoliante
Dropp
otro
Varios
Trampas + feromonas
Madurador Etefon
Coadyuvantes + reguladores PH + aceites
Sub total insumos

Zona Senz Pea


Siembra Directa Surco Estrecho
Cant.
$/ha.

$/ha.

1,00

210,00

7,00
3,00
1,00

196,00
750,00
120,00

1,00

210,00

8,00

224,00

1.276,00

802,00

25,00

802,00

10,50

254,00

10,50

254,00

51,00

1,50

28,00

1,00

28,00

0,30

11,00

0,30

11,00

0,23

0,15

0,50

1,00

153,00

9,00

11,00

157,00

420,00

3,00

0,23

0,15

0,50

1,00

Zona Las Breas


cosecha stripper

$/ha.

1
8,00

Cant.

230
200,00

$/ha.

660,00

4,5

199,71

Cant.

$/ha.

1
18,00

250
450,00

1
19,00

250
475,00

1
1

110
150
960,00

1
1

110
150
985,00

27,00

784,49

20,00

581,10

7,50

295,23

7,50

295,23

0,6
1,00

94,14
42,54

0,9
0,6
1,00

50,42
94,14
42,54

0,71
0,10
1

27,36
12,90
58,11

0,71
0,10
1

27,36
12,90
58,11

2,00
0,15
0,2

81,35
71,48
57,28

2,00
0,15
0,2

81,35
71,48
57,28

50

31,25

50

31,25

0,55

57,53

0,15

15,69

0,5

163,61

0,5

163,61

1,00
1
1

1,00

118,54

10,46
1.711,46

430,00

30,00

Zona Las Breas


cosecha picker

51,00

1,00

3,00

Cant.

434,00

25,00

1,50

Zona Colonia Bentez


cosecha stripper

0,50

15,00

0,1

13

0,9

110,7

0,15

18,60

50

240

153,00

9,00

11,00

157,00

1,00

87,15

0,20

26,20

420,00

1.896,00

1.896,00

1.370,36

118,54
58,12
10,46
1.964,39

Total costos implantacin y proteccin ($/ha)

3.172,00

2.330,00

1.800,36

2.924,39

2.696,46

Precio ($/tn)
Rendimiento promedio (tn/ha)

3.137,94
2,20

3.137,94
2,00

3.137,94
2,5

3.137,94
2,8

3.137,94
2,5

Ingreso Bruto ($/ha)


Costo flete y comercializacin ($/ha)
Costo de cosecha ($/ha)
Costo de implantacin y proteccin en ($/ha)
Margen Bruto ($/ha)
Rendimiento de indiferencia (tn/ha)

6.903,47
385,67
990,00
3.172,00
2.355,80
1,45

6.275,88
350,61
1.400,00
2.330,00
2.195,27
1,30

7.844,85
350
1500
1.800,36
4.194,49
1,16

8444,55
533,34
912
2924,39
4074,82
1,45

7844,85
508,88
1850
2696,46
2789,51
1,61

Fuente: INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013

39

Grfico 26: Costos del cultivo de algodn en %

Algodn, costos totales en %

8%
22%
Costo fltete y comercializacin
($/ha)
Costo de cosecha ($/ha)
Costo de implantacion y
proteccion en ($/ha)
70%

Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013

Grfico 27: Algodn, margen bruto y costos por zonas productoras


Algodn, Margen Bruto
por zonas, Prov. Chaco
4.500
4.000
3.500

$/ha.

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-

Zona Senz Pea


Siembra Convencional
Zona Senz Pea
Siembra Directa Surco Estrecho
Zona Colonia Bentez
cosecha stripper
Zona Las Breas
cosecha stripper
Zona Las Breas
cosecha picker

Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013

40

Grfico 28: Margen bruto algodn vs. otros cultivos segn rendimiento

Mrgenes Brutos comparados


estimaciones para la campaa 2013/14
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
Algodn

$/tn

4.000,00

Maz
3.000,00

Sorgo

2.000,00

Soja

1.000,00

Girasol

-1.000,00

-2.000,00

Rendimiento (tn/ha)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013

El sector de los pequeos productores de la agricultura familiar (ver sus caractersticas de


produccin en el Captulo 4) se ubica entre las producciones de menor rendimiento lo cual
avala la intervencin estatal citada y la propuesta de accin del presente documento.
El clculo de costos y el anlisis de rentabilidad de las explotaciones de pequeos productores
resulta una tarea compleja ya que por la ayuda que reciben, de diferentes organismos33, los
costos directos (insumos, combustible o empleo de maquinarias) para la realizacin del cultivo
son muy variables, segn la zona y la ayuda recibida.
Una medida habitualmente utilizada en la agricultura familiar consiste en el clculo del jornal
equivalente.
En empresas familiares, el empleo de la mano de obra familiar no remunerada en el campo implica un costo fsico real y
a sabiendas de que los recursos no son gratuitos: Este costo implcito debera expresarse a travs de un jornal
equivalente (VillanovaI. y Justo A., 2003); es decir, lo que pagara el mercado a esta mano de obra familiar por realizar
esas tareas. Por esta causa, esta remuneracin no debe confundirse con los retiros que realiza el productor a cuenta
de las utilidades de la empresa, los cuales no inciden en los costos econmicos de la empresa. La utilizacin de mano de
obra no remunerada es una estrategia que permite el sostenimiento de sistemas familiares y explica, en gran medida,
las diferencias de comportamiento con respecto a los sistemas empresariales. Por este motivo, este componente del
costo se incluye recin en esta etapa34.

El clculo del jornal equivalente permite visualizar cunto es lo que el cultivo le paga al
productor por el uso de su mano de obra. En las economas de los pequeos productores
pobres, este dato es utilizado casi intuitivamente- para decidir si conviene producir en la
propia chacra o vender la mano de obra emplendose con productores ms grandes35.
La cantidad de jornales utilizada por los pequeos productores resulta variable dependiendo
del nivel tecnolgico utilizado y de la infraestructura que cada grupo familiar posea en su
chacra.
Estudios realizados por el INTA estiman la cantidad de jornales utilizados por los pequeos
productores entre un mximo de 40 jornales/ha para aquellos que realizan todas las labores

33

Ver Capitulo 5, La Institucionalidad Pblica.

34

INTA, INDICADORES ECONMICOS PARA LA GESTIN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS. BASES METODOLGICAS, Ghida Daza
Carlos.
35
Cadena textil justa y solidaria, Algodn agroecolgico y comercio justo, Un camino alternativo para el algodn de la pequea
agricultura familiar del NEA, Luis Skupie.

41

en forma manual (sistema minifundio) hasta 1,2jornales/ha para aquellos que realizan siembra
y cosecha mecanizada36.
A modo de referencia se indica los importes establecidos para los salarios rurales en las
labores de algodn. El personal jornalizado recibe una remuneracin mnima de $ 157,05
diarios.37
Tabla 8: Remuneracin del trabajo en el cultivo de algodn
Labor

Valores ao 2013

Raleo de lneas de hasta 20 cm de ancho,


limpio de yuyos por empleo de herbicidas,
por cada 100 metros

$ 3,00

Carpida de lneas de hasta 20 cm de ancho,


normalmente infectados de yuyos, inclusive
gramilla forestal, o pasto colchn, por
cada 100 metros (sin herbicida)

$ 4,00

Cosechador por kilo

$ 1,56

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Resolucin Ministerio de Trabajo 87/13

Sistemas de cosecha
El uso intensivo la cosecha mecnica, ha generado la necesidad de solucionar el dficit de
maquinarias existente. Como resultado de esta demanda empresas del sector privado han
desarrollado maquinarias cosechadoras con distintos tipos de sistemas de recoleccin, entre
los que se destacan los pickers (pas) y los strippers (arrancadores).
Tambin el INTA ha desarrollado una cosechadora stripper con limpiador de arrastre, que
puede ser movilizada por un tractor comn. Por su bajo costo de inversin y operacin, esta
innovacin permite su aplicacin a los sistemas de pequeos productores (actualmente
licenciada por el INTA a la empresa Dolbi S.A.)21.

36

Estudio de la Cadena Nacional Agroindustrial Algodn de la Repblica Argentina, Senz Pea, Chaco, Argentina, 2000.INTA.

37

Rgimen de Trabajo Agrario, Ley N 26.727, Resolucin 87/2013.

42

Fuente: INTA

Segn el estudio publicado por el programa PROCALGODON38, el parque total de cosechadoras


asciende a 962, de las cuales el 60% corresponde al sistema stripper y el 40% al sistema
picker39. Adems el estudio indica que:
La provincia del Chaco posee la mayor cantidad de cosechadoras con un 64% del
sistema picker y 53% stripper, siguindole Santiago del Estero con el 25 y el 8%
respectivamente, Santa Fe y Formosa poseen el 5% y Salta el 3% aproximadamente.
La logstica del sistema de cosecha de algodn podra resumirse de la siguiente
manera:
La recoleccin de los capullos realizada por las cosechadoras que cuentan con una
capacidad de tolva de entre 3 y 5 tn dependiendo el equipo. Una vez completada la
tolva se realiza la operacin de descarga de tolva en el acoplado transportador
autodescargable, traccionado por un tractor que se localiza a la par de la cosechadora
(estos equipos poseen una capacidad de carga que oscila entre las 4 a 6 tn), una vez
completado el acoplado se procede a la carga del modulador.
Los moduladores cuentan con una capacidad de entre 8 a 12 tn y proceden a
compactar el algodn, esta operacin conocida como modulado requiere un tiempo
operativo de entre 30 y 60 minutos. Los mdulos se acumulan en algn sector del lote
(almacenamiento a campo) para su posterior carga y transporte a la desmotadora.
Es comn observar una secuencia de cosecha donde el productor o empresa de servicio
de cosecha transporten el algodn para su modulado en las desmotadoras.
La capacidad total de cosecha diaria terica estimada asciende aproximadamente a las
10.856 ha/da (ajustado por factor de cosecha efectiva seria de 8.142 ha/da).
38

Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la Calidad de la Fibra de Algodn - PROCALGODON, MAGyP - INTA, Parque de
Cosechadoras, Moduladores y Transporte de Algodn en Argentina 2011.
39
Los Equipos cosechadoras en Argentina pueden clasificarse en autopropulsados, que incluyen pickers y strippers, y equipos
traccionados (de arrastre) con sistema stripper. El sistema picker cuenta con cuerpos cohechadores integrados por un juego de 2
tambores giratorios por surco regulables en altura que giran sobre sus ejes verticales en sentido contrario, contiene husillos que
arrollan la fibra de las capsulas. Estas cosechadoras poseen cuerpos para dos o ms surcos (hasta 6). ltimamente se han
desarrollado cosechadoras picker que presentan la posibilidad de regular la distancia entre cuerpos permitiendo la cosecha en
cultivos de surcos estrechos. El sistema stripper posee una plataforma regulable en altura que peinan las plantas arrancando las
capsulas. Tanto las mquinas de arrastre como las autopropulsadas pueden tener incorporado un sistema de prelimpieza a fin de
disminuir la basura y mejorar el rendimiento al desmote.

43

Existen 115 moduladores y se estima que la capacidad diaria del modulado es de 1.150
mdulos. Tambin se registraron 52 equipos de transporte de mdulos, de los cuales
67% pertenecen a desmotadoras.
La demanda industrial efectiva es de 348.000 ton/mes (12.800 tn da). Se calcula que el
dficit mensual de abastecimiento a plantas desmotadoras sera del 57%.
Actualmente se present (abril de 2013) un prototipo de cosechadora de algodn con cabezal
stripper, sistema de limpieza incorporado que tiene la capacidad de acondicionar el algodn en
mdulos cilndricos (similares a los rollos de pastura) de 700 kg y envueltos en film plstico.
Este desarrollo solucionara varios problemas de la cosecha, como el volcado, las demoras en
la modulacin, la proteccin del producto, etc. El desarrollo de esta mquina fue realizado por
el INTA, en conjunto con la Asociacin para la Promocin del Algodn (APPA) y la empresa
Dolbi S.A.21

Fuente: Pablo Urdapilleta

44

Fuente: Pablo Urdapilleta

Sector Desmotador38
La etapa de transformacin comprendida en el desmote del algodn bruto consiste en la
separacin de la fibra y la semilla. La fibra es acondicionada y prensada en fardos entre los 180
a254 kg para su comercializacin en el mercado interno o externo. La semilla tiene como
principales destinos la industria aceitera, el uso forrajero, semilla para siembra y
biocombustibles. Tambin se obtienen como subproductos del proceso restos vegetales que
son utilizados para la alimentacin del ganado y fertilizantes orgnicos.
De acuerdo con distintas estadsticas registradas en Argentina la evolucin de la capacidad
instalada de desmotadoras sigui una lnea ascendente desde la dcada del 40 hasta la
campaa 2009. All por distintos motivos entre los que se pueden destacar, la disminucin de
la superficie sembrada debido a los bajos precios internacionales, la inestabilidad climtica y el
avance de la soja desplazando a los cultivos tradicionales de algodn.
Segn el relevamiento efectuado para la campaa 2010/11, el mayor parque desmotador se
encuentra en la provincia de Chaco con 56 plantas, seguida por Santiago del Estero con 11 y
Santa Fe con 8 plantas40.

40

La ubicacin departamental de las desmotadoras se puede ver en el Mapa 1.

45

Grfico 29: Desmotadoras por provincia

Desmotadoras por provincia


3

11 1

Chaco

Sgo. del Estero


Santa Fe

Formosa

Corrientes
Crdoba
Catamarca

56

11

Salta

San Luis
Fuente: Elaboracin propia con datos del PROCALGODON

En el mismo periodo, estuvieron operativas 86 desmotadoras dando una capacidad de


desmote activa de 1.616.500 tn de algodn bruto (considerando 100 das de trabajo)
equivalentes a una superficie aproximada de 840.000 ha.
Grfico 30: Desmotadoras operativas por dcadas

Ttulo del eje

Desmotadoras operativas
160
140
120
100
80
60
40
20
0

151

93

160

103
86

53
31

14

Ttulo del eje


Fuente: Elaboracin propia con datos de PROCALGODON

Las plantas desmotadoras se pueden agrupar segn su capacidad de produccin en;


-

Muy alta produccin: ms de 400 tn/da de algodn bruto.

Alta produccin: de 200 a 400 tn/da de algodn bruto.

Media produccin: de 100 a 200 tn/da de algodn bruto.

Baja produccin: menos de 100 tn/da de algodn bruto.

Las plantas clasificadas como de muy alta produccin corresponden a plantas con
equipamiento moderno, alta automatizacin y mxima cantidad de equipamiento de limpieza.
Estas plantas fueron instaladas desde la dcada de los 90 en adelante (hay que destacar que
en Argentina no se fabrican plantas desmotadoras, las mismas son procedentes de EEUU y
Brasil).
46

Las de alta y media produccin poseen tambin buena capacidad de produccin pero en
general no poseen gran cantidad de elementos de limpieza.
El grupo de baja produccin corresponde a equipos antiguos con poco equipamiento de
limpieza que eran utilizados tradicionalmente para sistema de cosecha manual adaptados para
recibir algodn cosechado mecnicamente.
Tabla 9: Desmotadoras por capacidad y por provincia
Provincia
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Formosa
Sgo. del Estero
Salta
Santa Fe
San Luis
TOTAL

Baja

Cantidad de Desmotadoras por Rango de Capacidad


Media
Alta
Muy Alta
20.000
6.000
6.000
10.000
20.000
136.700
266.000
409.800
249.000
9.000
12.000
44.000
7.000
18.000
173.000
80.000
50.000
20.000
68.000
12.000
184.700
386.000
666.800
379.000

TOTAL
20.000
6.000
36.000
1.061.500
65.000
278.000
50.000
88.000
12.000
1.616.500

Fuente: PROCALGODON 2010/11

La capacidad potencial de desmote activa se considera suficiente para procesar la produccin


algodonera. Los equipos de muy alta y alta produccin pueden procesar el 62% del total de la
produccin.
Varias plantas desmotadoras necesitan adaptarse a los sistemas de cosecha stripper
observndose cierta deficiencia en los procesos de prelimpieza.
Tambin se sugiere que las cosechadoras sean equipadas con sistemas de prelimpieza con el
fin de entregar en mejores condiciones el producto a las desmotadoras.
Es destacable la baja presencia del sector cooperativo en la etapa de desmote. De las 86
plantas desmotadoras solo 19 corresponden a cooperativas de productores y 15 de ellas se
encuentran ubicadas en la provincia de Chaco.
Tabla 10: Desmotadoras por sector y por provincia
Provincia
Chaco
Sgo. del Estero
Santa Fe
Formosa
Corrientes
Crdoba
Catamarca
Salta
San Luis
TOTAL

Cantidad
56
11
8
4
3
1
1
1
1
86

Desmotadoras por sector


Particular
Cooperativo
41
15
10
1
6
2
4
3
1
1
1
1
67
19

% Part.
73
91
75
100
100

% Coop.
27
9
25

100
100
100
100
78

22

Fuente: PROCALGODON 2010/11

47

El Sector Industrial textil


Historia reciente del sector industrial textil Argentino41
La dcada de los aos ochenta culmina con una crisis hiperinflacionaria y el impacto de las
polticas aplicadas hacia finales de la dcada, de restriccin monetaria y del gasto pblico, en
condiciones de gran inestabilidad y elevada inflacin, crean el ambiente propicio para las
medidas que seguiran dando paso a los profundos cambios de la dcada siguiente dentro de
una situacin muy crtica tanto en lo social como en lo econmico. Algunas reformas parciales
realizadas en los aos 1989 y 1990 aparecen como una etapa de transicin hacia el nuevo
modelo que se desarrolla durante 1989-1999. Las principales modificaciones se producen a
partir del decreto No. 2284 (luego ley) de fines del ao 1991 de desregulacin total de la
economa a la que se suma la privatizacin de las empresas pblicas. La estrategia del nuevo
modelo econmico, ligada a la integracin del mercado nacional a la economa internacional
mediante una mayor apertura comercial, se instrumenta con dos ejes complementarios: la
liberalizacin del comercio internacional y la ley de convertibilidad. Esta ltima tuvo como
suposicin principal que la estabilizacin cambiaria y de precios, adems de la igualacin en el
tratamiento de la inversin nacional y extranjera y las privatizaciones, estimularan las
inversiones en el pas.42
Esta poltica fue en un primer momento, positivo para la industria textil, ya que mantuvo el
equilibrio fiscal, fren la hiperinflacin y brind a los actores industriales un horizonte
econmico para la toma de decisiones. Sin embargo, la apertura irrestricta de la economa, la
falta de crdito y a la promocin a la industria local, le provocaron al sector un desequilibrio
estructural y la consiguiente falta de competitividad frente al mercado externo. A finales de los
aos noventa se observ una abrupta cada de las exportaciones en un 42,28% y un aumento
de las importaciones del sector textil que representaba 50 veces el volumen importado hacia
finales de los 80. Ese contexto llev a una retraccin del sector textil signado por una gran
cantidad de quiebras y despidos masivos42.
Luego del periodo de crisis de los aos 2000 y 2001 se pueden distinguir tres etapas:

Etapa 2002-2003

La modificacin del tipo de cambio a partir de la devaluacin del peso, que en menos de un
mes pasa de una relacin 1 a1 a una relacin 3 a 1, impulsa un proceso de acondicionamiento
y reactivacin de las instalaciones productivas, que haban llegado a un nivel de utilizacin del
35% de la capacidad instalada antes de la crisis. Las empresas invirtieron, con recursos propios,
fundamentalmente, en capital de trabajo y, de ese modo, el nivel de activad creci hasta llegar
a un nivel de utilizacin del 74% en el ao 2003, con la incorporacin de 72 mil nuevos
trabajados en forma directa en tan slo un ao y medio.

Etapa 2004-2007

Entre 2004 y el primer semestre de 2007, las tasas de crecimiento y de rentabilidad


comenzaron a ser ms moderadas. En 2004 y 2005 el sector creci en torno del 8% y en los
siguientes dos aos a una tasa del 6,5% anual en 2006 y del 5,5% en 2007. El efecto
inflacionario sobre un tipo de cambio que se mantuvo estable comenz a deteriorar los niveles
de rentabilidad. En este perodo, las empresas se hicieron cada vez ms dependientes de la
generacin de un mayor volumen de ventas para compensar el incremento de costos fijos de

41

La Industria Textil en Argentina. Su evolucin y sus condiciones de trabajo. Isidro Adriz MAYO 2009 INPADE Instituto para la
Participacin y el Desarrollo.
42

Transformaciones de la Produccin Agraria en Argentina y la Situacin de la Agricultura Familiar. Lucila Daz Rnner.

48

produccin. Esta etapa est signada por un importante nivel de inversin y modernizacin de
la estructura productiva. Si bien el producto aument un 31% en este trienio, la utilizacin de
la capacidad instalada se mantuvo estable en un promedio anualizado entre el 78% y el 80%.
Durante este perodo creci el nivel del empleo a un ritmo acelerado, generando 149 mil
nuevos puestos de trabajos directos. En este mismo perodo la importacin comenz a crecer
aceleradamente por los mayores requerimientos de complementacin de la produccin
nacional. Durante 2006, alcanz los mximos niveles de la dcada del noventa y, en 2007, los
super.

Etapa 2007-2009

A partir del segundo semestre de 2007, con una moneda nacional mucho ms apreciada en
trminos reales por la inflacin acumulada y con niveles de importacin record, los niveles de
rentabilidad bajaron significativamente.

La coyuntura actual
La industria textil se encuentra en una fase de desaceleracin. Algunos eslabones de la cadena
de valor, como hilanderas y tejeduras demuestran una baja de entre el 30% y el 40%.
Durante el perodo 2003-2011 se observa un fuerte deterioro de la balanza comercial textil,
alcanzando en 2011 un dficit de 838 millones de dlares (Grafico 26). Debido principalmente
al crecimiento que han tenido las importaciones a lo largo de la dcada, mientras que las
exportaciones de textiles manufacturados se mantuvieron relativamente estables43.
Las exportaciones mantuvieron a lo largo de todo el perodo un ritmo ascendente y
aumentaron un 56%, a pesar de la prdida de competitividad derivada de la apreciacin de la
moneda y de contar con un mercado interno en crecimiento. Esas ventas corresponden a
1.850 empresas nacionales y se dirigieron a 127 pases en ao 200944.
Los precios referenciales internacionales de las principales materias primas pareceran haber
encontrado cierta regularidad (para la fibra de algodn en torno a los US$ 2,10/kg) respecto a
las variaciones de mediados del ao 2011, para ese ao el precio promedio del algodn fue de
US$ 3,40/kg de fibra (un aumento de 50% en relacin al precio promedio del ao anterior).
La utilizacin de la capacidad instalada promedio del sector se situ en 82%, superando al
promedio industrial de 71%. Sin embargo, la estimacin excluye a la produccin de fibras
sintticas y artificiales, la cual muestra un magro desempeo desde mediados del ao pasado.
201244.
Las plantas de hilanderas y tejeduras se localizan principalmente cerca de los centros de
consumo (Buenos Aires) y en las provincias que implementaron regmenes de promocin
industrial. Por este motivo, hay una mayor concentracin en la regin NOA que en la del
NEA44(ver Mapa 2).

43

Fita informe de coyuntura 2012.


La Industria Textil en Argentina. Su evolucin y sus condiciones de trabajo. Isidro Adriz MAYO 2009 INPADE Instituto para la
Participacin y el Desarrollo.
44

49

Mapa 2: Localizacin de las principales hilanderas y tejeduras

Fuente: DIAS DIAR

La cadena agroindustrial
La cadena textil-indumentaria abarca la obtencin de algodn, la industrializacin de hilados,
telas y fibras sintticas, la confeccin de indumentaria y su comercializacin. En el Grfico 31
se esquematizan los eslabones de la cadena agroindustrial textil.

50

Grfico 31: La cadena agroindustrial textil

Fuente: Debilidades y Desafos Tecnolgicos del Sector Productivo Textil Fibra de Algodn Chaco, Formosa, La Rioja y San Luis,
UIA - SECyT

Se debe destacar la importancia relativa del complejo textil en la industria argentina. Este
complejo genera 5.027 millones de pesos de Valor Agregado Bruto (VAB)45. Las exportaciones
representan 944 millones de pesos y est compuesto por 201.530 puestos de trabajo. Las
actividades primarias dan empleo a casi 14 mil personas, principalmente el cultivo de algodn.
Es marginal la participacin del sector productor de semillas para siembra como as tambin la
elaboracin de aceite y subproductos de algodn.
Algo ms de un quinto del VAB proviene de fabricacin de prendas de vestir. Es importante
tambin la participacin en la generacin de valor agregado la fabricacin de tejidos de textiles
(algodn u otros hilados) con el 15,6%. En cuatro sectores se concentra el 60%. La actividad
primaria slo genera un 5,4%46(Ver Tabla 11).

45

Valor Agregado Bruto (VAB):Es la diferencia entre el valor bruto de produccin y el valor del consumo intermedio de un sector.
Comprende la remuneracin al trabajo, las amortizaciones (consumo de capital fijo), los impuestos netos de subsidios sobre la
produccin, el excedente neto de explotacin y el ingreso neto mixto. El valor agregado bruto es el valor agregado que incluye el
consumo de capital fijo. El valor agregado neto excluye las amortizaciones.
46
Anlisis del Complejo Industrial Textil, Serie de Documentos de Economa Regional, 2011.UNSAM CERE EEYN.

51

Tabla 11: Sector textil algodonero, Valor agregado bruto, exportaciones y ocupados

Fuente: UNSAM CERE EEYN, Anlisis del Complejo Industrial Textil, Serie de Documentos de Economa Regional, 2011.

La concentracin en las exportaciones del complejo es importante, cuatro de las catorce


actividades renen casi el 80% de las ventas al exterior, un 31% surgen de la fabricacin de
otros productos textiles, la confeccin de prendas de vestir representa el 21%. Casi un sexto de
las exportaciones del complejo, provienen de la fabricacin de tejidos textiles. La totalidad de
la comercializacin a terceros pases de los productos de este complejo proviene de
actividades industriales46.
La principal fuente generadora de empleo en el complejo es la industria de la confeccin, uno
de cada dos puestos de trabajo provienen de esta actividad, sector claramente mano de obra
intensivo. Le sigue en importancia con una participacin muy inferior la fabricacin de artculos
confeccionados de materiales textiles (9%). El cultivo de algodn da empleo al 6,8% de los
ocupados del complejo46.

Las exportaciones textiles


A partir del crecimiento del sector textil en 2003, las exportaciones del complejo registraron
una evolucin positiva hasta 2006, ao en que disminuyeron debido a las menores ventas de
fibra e hilados a Brasil. Luego en 2007 y 2008 aumentaron en todos los rubros, con excepcin
de la fibra que se vio afectada por cada de la produccin.
Luego de la cada en 2009 producto de la crisis internacional, en 2010 las exportaciones del
complejo, y especialmente de la fibra, crecieron fuertemente, alcanzando niveles rcords.
En el ao 2011 las exportaciones del sector textil alcanzaron los 924 millones de dlares, un
39,3% superiores a las del ao anterior47.
El valor promedio por tonelada exportada de la Argentina fue de 529 dlares, el de los bienes
finales de la cadena textil fue de US$ 33.413,00, 63 veces ms alto. A su vez, en comparacin

47

Boletn 2011 - Fundacin PROTEJER.

52

con el valor promedio de los bienes industriales (US$ 2.470/tn), la indumentaria se vende a un
precio casi 14 veces ms alto4747.
El principal destino de las exportaciones textiles algodoneras es el Mercosur, en particular
Brasil, que concentra ms del 50% de las ventas. En 2010, los principales productos vendidos a
ese destino fueron las fibras y las prendas de vestir. Entre los pases de extrazona, se observa
que en el perodo 200310 hubo un aumento de la participacin de los pases de Asia Pacfico,
principal destino de las exportaciones de fibra48 (ver Grfico 33).
Las exportaciones de textiles manufacturados se componen en la actualidad de hilados, que
representan el 49% de las exportaciones en 2011, y otros artculos con el 42% de participacin.
Teniendo en cuenta las exportaciones de materias primas, stas constituyen casi el 70% de las
exportaciones del total de la cadena de valor textil en 201147.
En relacin a la composicin de las exportaciones de textiles manufacturados, se reparten en
la actualidad casi exclusivamente entre las participaciones de hilados, que representan el 49%
del total en 2011, y otros artculos con el 42% de participacin47.
El 63% de las exportaciones de textiles manufacturados se dirigen a Brasil, seguidas por un
20% hacia el bloque constituido por el resto de Amrica Latina, mientras que un 10% se dirige
hacia Uruguay y Paraguay, y el resto, a otros destinos. Esta composicin del comercio, en
comparacin a la dcada del noventa, muestra una reduccin del peso de Brasil en el total,
explicado especialmente por la mayor exportacin a los otros dos grupos de pases
mencionados47.
Si se realiza el anlisis por rubros de exportacin, se encuentra que en hilados, el peso de Brasil
es mayor que en el promedio de textiles manufacturados, con un 78% de las exportaciones en
2011, seguidas con un 7% de ventas a Asia. En otros artculos, la participacin de Brasil resulta
algo menor (54%) con una mayor presencia en los destinos el resto de Amrica Latina
(36%)4747.
En el resto de los rubros, los cuales tienen un bajo peso en el total exportado, en tejidos planos
y prendas de vestir se destacan, en proporciones similares, Uruguay, Paraguay y Brasil,
mientras que en tejidos de punto y confecciones (excepto prendas) ms de la mitad se destina
a Uruguay y Paraguay, aunque en el primero tambin sobresale un 32% que se destina a
Estados Unidos49.

Las importaciones textiles


Entre 2003 y 2008, las importaciones del complejo crecieron a una tasa anual promedio del
15,6%, alcanzando en el 2008 un pico de 1.500 millones de dlares. Los mayores valores se
concentran en los rubros tejidos y prendas de vestir de algodn que, en conjunto,
representaron el 66% de las compras externas.
En el perodo 200310, si bien Brasil ha sido el principal origen de las importaciones, ha
perdido participacin en forma sostenida en manos de China. As, las compras brasileas
pasaron de representar el 84% en 2003 al 40% en 2010, en tanto que las de China aumentaron
26 puntos porcentuales (1% al 27%).
En el ao 2011 las importaciones del sector registraron un valor de 1.840 millones de dlares,
un 25,6% ms altas respecto al 201050 (ver Grfico 32).

48

La Industria Textil en Argentina. Su evolucin y sus condiciones de trabajo. Isidro Adriz MAYO 2009 INPADE Instituto para la
Participacin y el Desarrollo.
49
Fita informe de coyuntura 2012.
50

Boletn 2011 - Fundacin PROTEJER.

53

Respecto a la composicin por rubro de las importaciones de textiles manufacturados medidas


en toneladas, se destaca la presencia de hilados con una participacin del 27% en 2011 -pese a
haber reducido su participacin en el total en los ltimos aos-, seguidos por tejidos planos
(24%) y otros artculos (23%), con un papel menor las prendas de vestir (7%), confecciones excepto prendas - (8%), correspondiendo el resto de las importaciones a tejidos de punto49.
El principal origen de las importaciones de textiles manufacturados es China -con una
participacin del 36% en 2011-, seguido por el resto de los pases de Asia con el 28% y por
Brasil con el 24%. Cabe destacar que desde el ao 2005 se observan importantes cambios en
los orgenes de los productos, dado que China ha desplazado no slo al pas vecino sino
tambin a otros pases asiticos. En 2005, China slo representaba el 6% de las importaciones
de textiles manufacturados, mientras que Brasil tena una participacin para ese ao del 48% y
el resto de Asia, de 35%.
A nivel de los distintos rubros, China se destaca en particular en los tejidos de punto con una
participacin sobre el total de toneladas importadas del 79%, en tejidos planos (56%), en
prendas de vestir (59%) y en confecciones -excepto prendas- (42%). El resto de los pases
asiticos tienen una fuerte presencia en hilados, con una participacin del 62% sobre el total,
mientras que Brasil sigue liderando el comercio de otros artculos, en donde acapara el 54% de
las importaciones.

El empleo industrial textil


Segn estima la fundacin PROTEJER, por cada milln de pesos invertido se generaron cerca de
80 puestos de trabajo. Durante el periodo 2002/2007, se reincorporaron a lo largo del perodo
a 233 mil trabajadores en toda la cadena de valor en forma directa51.
El empleo industrial textil represent, en 2007, el 10,4% de toda la industria nacional.
En el primer trimestre de 2012 (ltimo dato disponible a la fecha), el empleo se redujo 2% en
el sector textil y 6% en la confeccin. En 2011 el ndice de Obreros Ocupados acumul un
retroceso de -1,2% en los textiles, un avance de 0,4% en confeccin y de 3,4% a nivel de la
industria en general52.

51

Segn clculos de la Fundacin PROTEJER.

52

Informe sectorial Fita a jun2012.

54

Grfico 32: Evolucin de la balanza comercial de la cadena de valor textil y confecciones


(incluidas materias primas)

Fuente: FITA, Informe de coyuntura 2012

Grfico 33: Evolucin de las exportaciones de textiles manufacturados por tipo de producto
(en tn)

Fuente: FITA, Informe de coyuntura 2012

55

Grfico 34: Composicin de las exportaciones textiles manufacturados por destino (en tn)

Fuente: FITA, Informe de coyuntura 2012

Grfico 35: Composicin de las importaciones de textiles manufacturados por origen (en tn)

Fuente: FITA, Informe de coyuntura 2012

56

Anlisis y conclusiones
En la Argentina la cadena algodonera se encuentra desarrollada en todas sus etapas desde la
produccin hasta la confeccin de telas y prendas de vestir.
Argentina es el nico pas de la regin en el cual conviven varios sistemas de produccin,
desde aquellos muy tecnificados (de alta inversin tecnolgica como riego por aspersin,
pulverizaciones y cosechas mecnicas) con sistemas productivos de agricultores familiares con
baja adopcin de tecnologa.
El sistema de produccin denominado Cultivo en surcos estrechos desarrollado por el INTA
demuestra que esta tecnologa en cuanto a la incorporacin de semillas transgnicas, asociada
a la siembra directa, la implantacin en surco estrecho y la cosecha mecnica, logran mayores
rendimientos y hacen ms eficiente el uso de los recursos que en los manejos tradicionales.
El 70% del rea cultivada corresponde a la variedad Nuopal RR. La superficie sembrada con
algodones resistentes a insectos y herbicidas es superior el 95%.
No obstante los aspectos favorables de la tecnologa de surcos estrechos an deben superarse
las limitaciones que presenta en cuanto al alto costo de implantacin, dado
fundamentalmente por el alto valor de la semilla y por la necesidad de aumentar la eficiencia
de la cosecha.
El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) causa daos muy severos a la
produccin algodonera en las zonas afectadas. Es la plaga ms destructiva de este cultivo,
debido a su capacidad biolgica de reproduccin, dispersin y colonizacin. El combate de esta
plaga moviliza gran cantidad de recursos humanos y econmicos durante la campaa agrcola.
La baja adopcin de tecnologa por parte de los pequeos productores hace necesario
profundizar el apoyo dado por los gobiernos nacional y provinciales no solo en el combate del
picudo, sino tambin en la capacitacin a los productores en los temas relacionados con el
control y fundamentalmente en lo relacionado con las buenas prcticas agrcolas con nfasis
en la aplicacin de agroqumicos.
El desarrollo del paquete tecnolgico en relacin al sistema de cosecha se considera adecuado.
Las innovaciones desarrolladas en las maquinarias para cosecha por el INTA para pequeos
productores, como el caso de la cosechadora de arrastre para pequeas superficies (JAVIYU)
resultan satisfactorias. Como debilidad se destaca que al acortarse el ciclo de cultivo la cosecha
se concentra en un periodo muy corto por lo tanto la disponibilidad de maquinara se torna un
cuello de botella para los pequeos productores. Se considera que se deberan reforzar los
programas provinciales que facilitan el acceso a los productores de estas maquinarias. Adems
el alto volumen del algodn en bruto hace que la incidencia del costo de transporte para los
pequeos productores sea un factor determinante en la comercializacin, sobre todo en
aquellos que se encuentran ms alejados de los centros de acopio.
La capacidad potencial de desmote activa se considera suficiente para procesar la produccin
algodonera. Los equipos de muy alta y alta produccin pueden procesar el 62% del total de la
produccin. Varias plantas desmotadoras necesitan adaptarse a los sistemas de cosecha
stripper observndose cierta deficiencia en los procesos de prelimpieza. Tambin se sugiere
profundizar las acciones para que las cosechadoras sean equipadas con sistemas de
prelimpieza con el fin de entregar en mejores condiciones el producto a las desmotadoras.
Es destacable la baja presencia del sector cooperativo en la etapa de desmote. De las 86
plantas desmotadoras solo 19 corresponden a cooperativas de productores y 15 de ellas se
encuentran ubicadas en la provincia de Chaco.
En el perodo comprendido entre 2002 y 2012, la cadena de valor textil mantuvo una
importante expansin. En ese lapso, el sector de productos textiles, acumul un crecimiento
57

del 159%, mientras que el eslabn de prendas de materiales textiles creci un 81%. De esta
manera, la actividad textil alcanz una tasa de crecimiento anual promedio del 11% en el
primer segmento y de 6,8% en el segundo y 8,9 a nivel general de la industria manufacturera.
Sin embargo en estos ltimos dos aos se han mostrados signos de desaceleracin.
Las importaciones de productos textiles manufacturados han crecido desde el ao 2002 al
2011 un 475% alcanzando niveles mximos de importacin de 269.000 tn. La cadena de valor
textil y de confeccin argentina es altamente vulnerable al ingreso de productos textiles a
precios generados en polticas de comercio desleal como los precios dumping, mano de obra
mal remunerada y liquidacin de stocks. En este sentido la defensa comercial es una poltica
para llevar adelante frente a la competencia desleal.

58

Capitulo 4
La Agricultura Familiar Algodonera
Caracterizacin econmico social de la regin algodonera Argentina53
Como se mencionara la produccin algodonera se concentra en cuatro provincias (Chaco,
Formosa, Santiago del Estero y Santa Fe). Ms adelante se ver que la mayor concentracin de
productores familiares se encuentra en las provincias de Chaco, Formosa y Santiago del
Estero54, razn por la cual este trabajo se centrar en la caracterizacin socioeconmica de
estas tres provincias.
Las provincias de Chaco y Formosa se ubican en la regin conocida como NEA (noreste
argentino) y la provincia de Santiago del Estero en el NOA (noroeste argentino). Es por ello, en
los estudios de caracterizacin regional se separa a esta ltima. Si bien, gran parte de la regin
algodonera de Santiago del Estero posee caractersticas agro-ecolgicas similares a las del NEA
(la zona este de la provincia, que limita con las provincias de Chaco y Santa Fe ) existe tambin
en Santiago del Estero una zona con caractersticas similares a las del NOA, sobre todo aquellas
reas que tienen un sistema productivo bajo riego.
En lneas generales la regin algodonera (Chaco, Formosa y Santiago del Estero) se encuentra
postergada, en trminos relativos con otras regiones del pas, los indicadores sociales se
encuentran, en su gran mayora por debajo de los promedios nacionales.

53

Fuentes del Capitulo:


PROSAP Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (EPSA) Chaco y Formosa 2009.
Documentos de la Direccin Nacional de Desarrollo Regional y de la Direccin Nacional de Desarrollo Sectorial DIAS/DIAR,
Ministerio de Economa.
FAUBA - Caracterizacin econmica de la provincia de Santiago del Estero: Evolucin de la agricultura en la provincia Mara
Barembaum y Mario Anastasio.
Cmara Argentina de Comercio, Informe Econmico Provincia de Santiago del Estero, 2012.
Cadena Agroindustrial del Algodn (Actualizacin Diciembre 2007) Elena, Mirta G. INTA EEA Senz Pea, Piedra Diana R.;
D`Angelo, Mara L. INTA Centro Regional Chaco- Formosa.
54
En el Anexo III se adjuntan los mapas provinciales

59

Grfico 36: Evolucin de las NBI55. Provincias del Norte. Censos 1991 2001 y 2010

Fuente: EGES

Mapa 3: Porcentaje de hogares con NBI por provincia, 2010

Fuente: Censo 2010

En la regin la densidad de poblacin promedio es muy baja (habitan las tres provincias
2.459.427 personas), gran parte de la poblacin, se concentra en las capitales de provincias.
Reiteradas crisis del sector rural de la regin provocaron expulsiones de poblacin hacia los
centros urbanos con la consecuente concentracin de la poblacin5. Asimismo, parte de esta

55

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es un mtodo directo para identificar carencias crticas en una poblacin y caracterizar la
pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro reas de necesidades bsicas de las personas
(vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo), disponibles en los censos de poblacin y vivienda.
En Amrica Latina es un mtodo muy utilizado, a raz de su recomendacin y utilizacin por la CEPAL a partir de la dcada del 80.
Se distingue de otros indicadores relacionados con el nivel de vida de la poblacin, como los ndices de indigencia (pobreza
extrema) y pobreza, en el hecho que estos ltimos miden el ingreso de una persona o una familia, y deducen del mismo su nivel de
vida, por lo que se los denomina mtodos indirectos.

60

migracin se explicara por la falta de servicios de infraestructura en las zonas rurales (agua,
luz, gas, caminos, etc.) as como el difcil acceso a los servicios de salud y de educacin.
La economa de la regin se asienta sobre la produccin primaria y se caracteriza por un bajo
desarrollo del sector industrial y est fuertemente influenciada por el ingreso de recursos
fiscales nacionales que se destinan en gran parte al financiamiento del gasto pblico. El aporte
de la regin al PBG56 al PBI57 Nacional es bajo y muestra valores de participacin del 1,25% de
Chaco, 0,6% de Formosa y 0,8 Santiago del Estero5.
Las condiciones del sistema productivo resultan atrasadas en trminos relativos con respecto
al resto del pas, en particular en los aspectos referidos a la incorporacin de innovaciones
tecnolgicas y la integracin territorial de las cadenas de valor. Gran parte de la poblacin
depende del empleo estatal y de planes de asistencia del gobierno nacional.
Las exportaciones de la regin se caracterizan por provenir fundamentalmente del sector
primario y siendo los destinos ms importantes el MERCOSUR (principalmente Brasil) y China.
Igualmente a nivel nacional solo representan menos del 1%.
Si bien el pas ha exhibido en los ltimos aos tasas de crecimiento significativas de la
economa, que se han visto reflejadas tambin en una sensible reduccin de los ndices de
desempleo, de pobreza y de la mortalidad infantil, el resultado no ha permitido resolver
inequidades regionales histricas de desarrollo. Adicionalmente el incremento de las tasas de
inflacin en el ltimo quinquenio genera un atraso en el poder adquisitivo de la poblacin
repercutiendo desfavorablemente en el combate de la pobreza.

Provincia del Chaco


Segn el Censo Nacional de Poblacin 2010 habitan la provincia 1.055.259 personas con una
variacin intersensal respecto del 2001 del 7,2%. La densidad de poblacin es muy baja 10,6
habitantes por km2, la poblacin rural es del 20% de la poblacin total.
En el Grfico 37 se puede observar la evolucin demogrfica del Chaco, destacndose la
disminucin de la poblacin rural y el aumento de la urbana.
Grfico 37: Evolucin demogrfica del Chaco

56

El Producto Geogrfico Bruto (PGB) mide el valor de la produccin (a precios de mercado) de bienes y servicios finales, atribuible
a factores de produccin fsicamente ubicados en el pas, o sea, factores suministrados por residentes
57
Producto interno bruto (PIB), conocido tambin como producto bruto interno (PBI) y producto interior bruto, es una medida
macroeconmica que expresa el valor monetario de la produccin de bienes y servicios de demanda final de un pas (o una regin)
durante un perodo determinado de tiempo (normalmente un ao).

61

En cuanto a los indicadores socioeconmicos, los datos del ltimo Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas (2010), 18,1% de los hogares de la provincia posee Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI). Estos indicadores eran del el 27,6% en 2001 y del 38.4% en 199158.
El parque habitacional, el que resulta precario e insuficiente. Tiene una escasa cobertura de los
servicios esenciales en las zonas rurales y en las localidades con menor cantidad de habitantes,
como as tambin las dificultades econmicas por las que atraviesan las familias para acceder a
estos servicios. Los principales indicadores sociales permiten constatar que el Chaco presenta
situaciones cercanas al promedio regional, aunque deficitarias en comparacin con el conjunto
del pas58.
El 22,5% de la poblacin no tiene acceso al servicio de agua por red, el 75,4% carece de acceso
a desages por red o cloacas y el 12,9% no tiene acceso a energa elctrica por red, cifras que
constituyen indicadores que califican la dotacin de servicios de infraestructura bsica de la
provincia58.
Por otro lado, la totalidad de la poblacin carece de servicio de gas por red y el 21% de
alumbrado pblico, mientras que slo el 53,1% se provee de agua por caeras dentro de las
viviendas.
La situacin sanitaria resulta deficitaria y el 65,5% de la poblacin no posee cobertura de obra
social y/o plan de salud mutual o privado, condicin vinculada con las dificultades de acceso a
los servicios de atencin de la salud, a la insuficiencia de ingresos y a la informalidad laboral58.
La tasa de mortalidad infantil es de 14,4 x 1000 de nacidos vivos segn UNICEF para el 2011.
La provincia presenta un 8,7% de analfabetismo entre la poblacin de 15 aos, de los cuales el
54,13 son mujeres y el 45,87% varones. La tasa de asistencia escolar muestra diferencias entre
el Gran Resistencia y el resto de la provincia entre los nios de hasta 5 aos (66,2% y 31%),
mientras que entre los nios de 6 a 12 aos resulta ms homognea (98,3% y 95,6%),
amplindose la brecha entre nios de 13 a 14 aos (96,6% y 86,5%)58.
En materia de enseanza, exhibe severas dificultades la tasa de asistencia de jvenes de 15 a
17 aos es de 77,1%, inferior a la media regional (82,3%) y nacional (85,2%). Esta situacin se
agrava en el estrato de jvenes de 18 a 24 aos, donde la tasa de asistencia se reduce al
53,2%, siguiendo un comportamiento similar al observado para la regin (52,4%). Asimismo, se
observa un porcentaje elevado de alumnos con sobre edad, originado en la repitencia, el
ingreso tardo y los egresos y reingresos al sistema educativo58.
La situacin econmica
La provincia del Chaco se inserta en la economa nacional como productora de bienes de
origen primario con escaso grado de industrializacin, destinados fundamentalmente al
mercado interno59.
La participacin del sector primario en la composicin del PBG se increment del 13,3% al
19,2%, mientras que el sector secundario aument del 13,1% al 15,2% y el sector terciario
disminuy del 73,7% al 65,8%59.
Con relacin a las exportaciones de la provincia, stas alcanzaron en el ao 2011 un valor de
496 millones de dlares, evidenciando un aumento del 20% respecto al ao anterior. Los
mayores rubros de exportacin corresponden a Productos Primarios (68%) Manufacturas de
Origen Industrial (18% ventas de productos tnicos y qumicos provenientes del quebracho
colorado), y el Resto (13%)59. Por otro lado, la provincia del Chaco ocupa el puesto 20, en

58

Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (EPSA) Chaco. PROSAP.

59

Documentos de la Direccin Nacional de Desarrollo Regional y de la Direccin Nacional de Desarrollo Sectorial DIAS/DIAR,
Ministerio de Economa.

62

cuanto al valor de las exportaciones, considerando las 24 provincias argentinas, situacin que
refleja la escasa apertura de la economa.

Provincia de Formosa
De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Poblacin de 2010, Formosa cuenta con 530.162
habitantes (representando el 1,3% de la poblacin nacional). La mayor concentracin
poblacional se registra en la zona oriental de la Provincia, donde en los departamentos de
Formosa (asiento de la ciudad capital) y de Pilcomayo (con cabecera en Clorinda) habita ms
del 55% de la poblacin provincial, ocupando solamente el 16% de la superficie formosea.
Tiene una densidad poblacional de 7,4 hab./Km2.
Formosa presenta una ocupacin desigual del territorio. Casi la mitad de los habitantes de la
Provincia residen en apenas el 8,6% del espacio formoseo: en 2010, 234.000 habitantes (79%)
vivan en el departamento Formosa, donde se ubica la capital provincial.
Tambin es importante remarcar el peso relativo de la poblacin rural dispersa. La poblacin
rural dispersa pas a representar el 84,6% de la poblacin rural de la Provincia en tanto que la
poblacin rural agrupada creca en un punto porcentual respecto del total de la categora.
Otro aspecto demogrfico estructural de la Provincia de Formosa es la presencia de pueblos
indgenas en su territorio. A pesar de que es difcil contar con informacin censal precisa, el
peso numrico de la poblacin indgena en la Provincia es tradicionalmente alto60.
De acuerdo a los datos arrojados por el Censo 2010, 32.200 personas se reconocieron ser
perteneciente o descendiente de un pueblo indgena, lo que representa el 5,4% del total de los
hogares formoseos.
Del total de hogares con habitantes indgenas, el 75% presenta condiciones de NBI
(Necesidades Bsicas Insatisfechas), lo que indica una alta concentracin de la pobreza
estructural entre los grupos indgenas formoseos. Los pueblos indgenas con mayor peso
demogrfico en Formosa son los chulup, pilag, tobas y wich61.
En relacin al nivel de pobreza estructural, datos del Censo 2001 indican que el 19,7% de los
hogares de la Provincia tiene necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Siendo la provincia con el
ndice ms elevado del pas.
En 1980 el 46,8% de los hogares y el 54,4% de la poblacin padecan NBI, mientras que en
1991 esta condicin afectaba al 34,3% y 39,1% respectivamente.
El empleo pblico exceptuando a los beneficiarios de planes sociales- cubre alrededor del
30% de los empleados provinciales, lo cual es concordante con la media regional60.
En cuanto a la situacin educacional de la poblacin provincial, segn el Censo de 2001 la tasa
de analfabetismo alcanzaba al 6%, duplicando a la nacional60.
La cobertura del sistema educativo muestra un mayor alcance hasta los nios de 11 aos de
edad, luego de lo cual el salto cuantitativo, en cuanto a aquellos que no asisten a instituciones
(del tramo 9-11 aos, con el 1,9% de nios que nunca asistieron, se salta al 7,2% en el tramo
siguiente, y al 32,9% en el tramo de 15-18 aos)60.
Respecto de la situacin de la salubridad de la poblacin, las estadsticas sealan que presenta
una tasa bruta de mortalidad de 5,6 cada 1.000 habitantes, de acuerdo al Censo Nacional de
Poblacin de 2001, y que baj en 2003, segn fuentes provinciales, a 5,2, siempre con mayor
incidencia entre la poblacin masculina que sobre la femenina60.
60

Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (EPSA) Formosa 2009.PROSAP.

61

Censo Nacional 2001.

63

La tasa de mortalidad es una de las ms elevadas del pas (21.2 x 1000 de nacidos vivos), segn
datos de UNICEF para el ao 2011.
El 68% de los hogares formoseos habita viviendas deficitarias, afectadas por situaciones
derivadas tanto de la calidad de las moradas como por la forma de ocupacin.
La situacin econmica
La estructura econmica provincial descansa en el sector agropecuario, el cual se entrelaza con
los encadenamientos agroindustriales que se desarrollan, tanto dentro como fuera de la
Provincia.
Los complejos productivos ms importantes son el petrolero, el ganadero, el algodonero, el
cerealero (arroz) y el forestal. Las exportaciones de estos sectores alcanzaron el ao 2011 los
36.5 millones de dlares, cifra que no impacta en el total de las exportaciones nacionales. Los
rubros ms destacados son: Petrleo crudo 10,3; Arroz blanco 6,6; Tanino 6,1; Algodn 3,7
millones de dlares respectivamente, siendo el principal destino de las mismas el mercado
Brasilero59.
La participacin en el PBG nacional solo alcanza al 0,5% y tambin es baja su participacin en el
PBG regional con un 12,5% (estos porcentajes se mantienen similares desde 1997). Se destaca
en la economa formosea, al aporte de las transferencias provenientes del estado central,
alcanzando el 94% en el ao 201059.
El descenso en la participacin relativa del sector primario en la estructura global del PBG
formoseo es comn al del subsector agropecuario y al del subsector minero, si bien este
ltimo retrocede algo menos que el 50%, mientras que el primero lo hace en un 27%.
El subsector minero incluye la explotacin petrolera, que en el caso de Formosa, a lo largo de
la dcada de 1990 decay drsticamente, un 54%, mientras que en el mismo lapso, la nacional
se increment un 50%. No obstante esto, y magnificado por la reducida dimensin del
subsector minero, el petrleo extrado en Formosa explica casi el 90% de dicho subsector59.
Asimismo, y quizs exponiendo cabalmente el perfil productor primario de la Provincia, las
exportaciones con origen en Formosa se explican en alrededor del 77% por el petrleo,
destinado principalmente a Chile y Brasil.

Provincia de Santiago del Estero


La provincia de Santiago del Estero ocupa una superficie de 136.350 ha y posee 896.461
habitantes segn datos del censo 2010. Esto representa la poblacin del 2.2% de la nacional y
tiene una densidad poblacional de 6.6 hab/km2.
El departamento Capital es el ms poblado de la provincia. Sus 267.125 habitantes representan
el 30,56% del total de la poblacin provincial. El segundo puesto es para el departamento La
Banda, que con 142.279 habitantes agrupa al 16,28% de la poblacin santiaguea, mientras
que el tercero es para Ro Hondo, que con 54.867 residentes tiene una incidencia de 6,28 por
ciento.
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), y a la Canasta Bsica calculada por el
INDEC, la pobreza en el aglomerado Santiago del Estero La Banda en el segundo semestre de
2011 afect al 5,8% de los hogares y al 8,1% de la poblacin62.
La indigencia, en el segundo semestre de 2011 afectaba al 1,3% de los hogares y al 1,4% de las
personas. Los indicadores sanitarios revelan una tasa de mortalidad infantil del 11,4%.63

62

Cmara Argentina de Comercio, Informe Econmico Provincia de Santiago del Estero, Septiembre 2012.

64

Con respecto a los indicadores educativos de la poblacin, la tasa de analfabetismo asciende al


6,0% y la tasa neta de escolarizacin combinada entre el nivel primario y secundario es del
78,3%. El principal aglomerado urbano cuenta con el 46,4% de su poblacin econmicamente
activa (PEA) con estudios secundarios completos.
Santiago del Estero es una de las provincias con mayor poblacin campesina del pas; segn el
documento central de la Mesa de Tierras de Santiago del Estero en el campo vivira
aproximadamente el 40% de la poblacin total de la provincia; alrededor de 28.000 familias.
Los departamentos que tienen ms poblacin en situacin de pobreza son adems los que
concentran la mayor cantidad de poblacin rural. La mayora de estas familias son poseedoras
de las tierras que durante varias generaciones han ocupado, pero no tienen regularizada su
situacin de propiedad.
La situacin econmica
El Producto Bruto Geogrfico provincial est conformado en un 7% por el sector primario, 15%
por el secundario y 78% por el terciario. Dentro de este ltimo, el sector pblico representa el
24% del mismo. La contribucin del sector pblico provincial en el valor agregado ms que
duplica la del promedio nacional (11%).
Sectores productores de servicios es la actividad de mayor incidencia en el PBG santiagueo
con una participacin de 64,18% sobre el total, El segundo puesto es para Agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, responsable del 18,67 % del PBG. Por su parte, la Construccin
genera el 10,45 % del PBG de la provincia, y la Industria manufacturera un 5,48 %.
La tasa de desempleo en el aglomerado Santiago del Estero-La Banda fue, en el segundo
trimestre de 2012, de 10%, 2,4 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. La tasa
de subempleo fue en el primer trimestre de 2012 de 9,2%62.
El principal componente del gasto pblico de la provincia es la categora Gasto Pblico Social,
que insume el 63,68% del total. Dentro de este grupo se destaca Educacin, Cultura, Ciencia y
Tcnica, que insume el 33,83% del gasto total de la provincia de Neuqun. Vivienda y
Urbanismo representa un 16,97%, mientras que Salud representa otro 16,61%62.
La estructura econmica productiva primaria es diversificada: frutihorticultura, cereales,
forrajes, fibras y otros cultivos industriales se destinan al consumo local y nacional, o a su
industrializacin (fbricas de envasado de tomate, pimientos, choclos, arvejas, desmontadoras,
hilanderas, deshidratadoras de alfalfa y fbricas de dulces). Los oasis de regado se encauzan
hacia el incremento de la horticultura productora de primicias (batata, zapallo, sanda, meln).
En las zonas de los baados y esteros, donde solo se cultivan maz y zapallo, la salinizacin del
suelo y la marcada merma de agua conspiran contra la produccin agrcola, en beneficio de la
ganadera mientras que en el noroeste de la provincia se cita una extensa rea de aguas
surgentes donde la existencia de un microclima condicionado por el sistema de Aconquija
permite el cultivo de soja, sorgo, poroto, plantas aromticas (pimiento y comino).
Las exportaciones de Santiago del Estero, totalizaron para el ao 2011 los U$S 78,521M
(millones de dlares). Los principales rubros exportados son: poroto de soja con U$S 21M;
tejidos de algodn U$S 16.8M; maz U$S 9 My poroto U$S9 M. El principal destino de las
exportaciones de la provincia de Santiago del Estero fue Brasil con el 29% y China con el 18%59.

63

UNICEF datos del ao 2011, por cada mil nacidos vivos.

65

Caracterizacin de los pequeos productores y la agricultura familiar de


la regin algodonera Argentina
Un trabajo llevado a cabo en el marco del PROINDER64 caracteriz a los pequeos productores
con los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA 02) con el fin de dimensionar el
peso econmico y laboral de los pequeos productores en la economa nacional. Tambin
compar algunas de las variables con los datos del Censo Nacional Agropecuario 1988 (CNA
88).
El trabajo caracteriza al pequeo productor por sus caractersticas estructurales, y utiliza
tambin esta clase de criterio para distinguir "tipos" o categoras dentro del universo de los
pequeos productores, vinculndolo estrechamente con la explotacin agropecuaria familiar.
Las explotaciones agropecuarias de pequeos productores son aquellas en las que el productor
o socio trabaja directamente en la explotacin y no emplea trabajadores no familiares
remunerados permanentes.
La informacin se organiz en 11 regiones agroecolgicas homogneas, tomando como base y
ajustando regionalizaciones utilizadas en estudios anteriores. Las regiones que distingue son
doce: Puna, Valles del NOA, Chaco Seco, Monte rido, Chaco Hmedo, Mesopotamia,
Patagonia Lanar, Oasis Cuyanos, Pampeana, Valles Patagnicos y Agricultura Andina
Patagnica (ver Mapa 4).
Mapa 4: Regiones PROINDER

Fuente: PROINER

A los fines de nuestro estudio destacaremos los datos de la zona del Chaco Hmedo ya que la
misma concentra la mayor parte de los productores algodoneros. (Esta regin no incluye la
zona de riego de Santiago del Estero).
En la regin del Chaco Hmedo, predomina un sistema de produccin mixto agrcola/ganadero
bovino. En los departamentos de las zonas central y occidental de la provincia de Chaco y los
del norte de Santa Fe, aparece cierta predominancia de la agricultura por sobre la ganadera,
64

Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). Ver Capitulo 5 La institucionalidad Pblica.

66

con la presencia de cultivos industriales como el algodn (principalmente en Chaco y Formosa)


y tambin soja, girasol y maz (acentundose dicha presencia en Santa Fe).
En esta regin existen 22.893 explotaciones agropecuarias (EAPs) de pequeos productores,
que representan el 72% de las explotaciones agropecuarias de la regin pero que poseen el
17,2% de la superficie (Tabla12).
Tabla 12: Pequeos productores CNA 2002, por regin

A nivel totales provinciales (Tabla 13) para las principales provincias algodoneras existen
54.782 EAPs de pequeos productores con una superficie del 21% del total. Estos datos
destaca la importancia que tiene los pequeos productores en el sector agropecuario de la
regin.
Tabla 13: Pequeos productores CNA 2002, por provincia

Una comparacin entre CNA 1998 vs. CNA 2002 revela una reduccin en el nmero de EAP del
orden del 20 % a nivel pas y para la regin del Chaco Hmedo, esta reduccin fue del 22%.
Datos que estn indicando una aumento de las superficies promedio de las EAP.
La regin del Chaco Hmedo concentra el 10,5% de los pequeos productores del pas (siendo
la tercera regin extra pampeana en cantidad de pequeos productores).
Las cinco provincias con mayor cantidad de pequeos productores son, por orden decreciente:
Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes. Siendo la presencia de
Pequeos productores en Chaco Hmedo del orden 68,7%.
En el conjunto del pas, algo ms de la mitad de las EAP de PP son de Tipo 3, las ms pobres en
trminos de recursos, ya que son las de menor nivel de capitalizacin. Siguen en peso relativo
las de Tipo 2, intermedias, con el 27%. Finalmente, las de Tipo 1, del mayor nivel de
capitalizacin, participan con algo ms de un quinto del total de PP.
Para la regin del Chaco Hmedo la tipologa de productores es la siguiente:

Tipo 1: 23% de EAP con el 53% de la superficie


Tipo 2: 28,2% de EAP con el 30% de la superficie
Tipo 3: 48,8% de EAP con el 18% de la superficie

En cuanto a los productores que declaran cultivar algodn las EAP totales son 11.062, siendo el
88% de pequeos productores (Tabla 13).

67

Tabla 14: Productores que declaran cultivar algodn CNA 2002, por tipologa PROINDER

Grfico 38: EAP productoras de algodn y pequeos productores en %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos PROINDER

En cuanto a la participacin de los pequeos productores en el valor de la produccin nacional


se observa que para el Chaco Hmedo es del 7%. A nivel provincial los pequeos productores
de las provincias del Chaco, Formosa y Santiago del Estero participan con el 33,4%, 42,6% y
25,9% respectivamente en el valor de la produccin provincial.
Los criterios del PROINDER para definir la tipologa de los pequeos productores son:
El criterio conceptual adoptado en este estudio, como resultado del anlisis de los elementos
mencionados, distingue tres tipos de pequeos productores:
(T1) un estrato superior de pequeo productor familiar capitalizado que -a pesar de la
escasez relativa de recursos productivos con los que cuenta (tierra y capital) en relacin al nivel
medio de la actividad representado por el empresario agrario-, puede evolucionar (realizar una
reproduccin ampliada de su sistema de produccin). No presenta en general rasgos de
pobreza y sus principales carencias se refieren a servicios de apoyo a la produccin
(financiamiento y crdito, asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin, a la integracin en
cadenas productivas, etc.);
(T2) un estrato intermedio de pequeo productor familiar (los llamados campesinos o
pequeos productores 'transicionales' por la teora sociolgica) que posee una escasez de
recursos (tierra, capital, etc.) tal que no le permite la reproduccin ampliada o la evolucin de
su explotacin, sino solamente la reproduccin simple (es decir, mantenerse en la actividad), y
presenta algunos rasgos de pobreza por falta de acceso a servicios sociales bsicos;
(T3) un estrato inferior de pequeo productor familiar, cuya dotacin de recursos no le
permite vivir exclusivamente de su explotacin y mantenerse en la actividad, (es 'inviable' en
las condiciones actuales trabajando slo como productor agropecuario), por lo que debe
recurrir a otras estrategias de supervivencia (trabajo fuera de la explotacin, generalmente
como asalariado transitorio en changas y otros trabajos de baja calificacin), posee
68

acentuadas condiciones de pobreza, y su mantenimiento en el campo se explica, en una gran


mayora de casos, por el aporte que recibe de programas pblicos de asistencia social y por
otros ingresos eventuales.
En el noreste del pas, en la regin de Chaco Hmedo, donde predomina el algodn, (el cultivo
industrial cuya superficie sembrada se ha reducido, al tiempo que ha avanzado mucho el rea
cultivada con soja y cereales) parecen haber disminuido en forma importante las explotaciones
totales (-22%) y las explotaciones de pequeos productores (-18%), en un marco de aumento
de la superficie bajo explotacin (+3,8%), unas 500.000 ha. Las diferencias ms significativas se
presentan en los departamentos de la zona algodonera de Chaco y Formosa con mayor peso
de pequeos productores, y estaran sealando un proceso de concentracin de la superficie
bajo explotacin.
En cuanto al anlisis por cultivo declaran que producen algodn 11.062 EAP totales de los
cuales 9.725 corresponden a pequeos productores. La comparacin entre el total de EAP y el
de explotaciones de pequeos productores refleja la importante participacin que tienen los
pequeos productores. En particular, es muy elevada en el caso de cultivos industriales
(tabaco, algodn, yerba mate, caa de azcar), varias hortalizas y maz, superando la
proporcin de los pequeos productores en el nmero total de EAP, que es el 66%.
Las regiones preponderantes en el aporte al valor de la produccin de los pequeos
productores son: Pampeana, Mesopotamia, Chaco Hmedo, Monte rido y Oasis Cuyanos, que
suman el 87,2% del valor total. Las regiones del noroeste agregan un 8,7%, y un 3,9% se
reparte entre las restantes regiones.
La mano de obra empleada por los pequeos productores en la regin del Chaco Hmedo es
para las EAP de 25.433 productores o socios que trabajan en su explotacin, de este dato
corresponden 22.918 hombres y 2.515 mujeres.
Grfico 39: Pequeos productores que trabajan en el establecimiento

Fuente: Elaboracion propia con datos PROINDER

En el chaco hmedo los pequeos productores aportan el 71% del empleo total. Los datos por
provincia permiten visualizar mejor la probable incidencia de las demandas diferenciales de
trabajo transitorio, que estn muy asociadas a determinadas producciones localizadas en
algunas de ellas. Las provincias que ms participan en el trabajo transitorio (ms del 45%) son
Formosa, Misiones, Chaco, Catamarca y Tucumn; es decir, aquellas donde existen zonas de
cultivos industriales con presencia de pequeos productores (algodn, tabaco, caa de
azcar).
Con respecto a los datos por provincia, en relacin con la produccin agrcola, las provincias en
las que los PP participan en mayor proporcin en la contratacin indirecta de mano de obra
son: Formosa, Chaco, Misiones, Entre Ros y Santa Fe, resultados que reflejan probablemente
la presencia de determinados cultivos industriales (algodn, tabaco, citrus, etc.).
69

Entre los ingresos de las pequeas unidades de produccin, el CNA 2002 revela que un
volumen considerable de los mismos proviene de actividades extra prediales: el 15% del total
de pequeos productores trabajaban fuera de las EAPs y ms de la mitad de estos lo hacen
fuera del sector agropecuario. Entre las actividades ms desarrolladas en forma extra predial
se encuentran el servicio de maquinistas (cosechadoras, mosquitos, etc.), tractoristas, peones,
carpidores, personal para colocacin de alambrados, desmonte, entre otros.

Caracterizacin de los productores familiares por regin segn el Registro


Nacional de Agricultura Familiar - RENAF
Una caracterizacin que resulta destacable por la calidad de la informacin de base y por lo
actualizado (ao 2012) la constituye el Registro Nacional de Agricultura Familiar RENAF.
Tambin debe considerarse que este registro no lo constituyen la totalidad de los productores
familiares sino aquellos que se registraron voluntariamente.
Sobre la base de los 65.487 productores registrados en el RENAF, se elabor un estudio de
caracterizacin de los mismos. La unidad de registro la constituye el Ncleo Agricultor Familiar
(NAF). Un NAF es, la persona o grupo de personas, parientes o no, que habitan bajo un mismo
techo en un rgimen de tipo familiar; es decir, comparten sus gastos en alimentacin u otros
esenciales para vivir y que aportan o no fuerza de trabajo para el desarrollo de alguna
actividad del mbito rural. Para el caso de poblaciones indgenas el concepto equivale al de
comunidad.
La caracterizacin efectuada es regional, la que agrupa la mayor cantidad de provincias
algodoneras es la noreste argentina (NEA). Esta regin incluye a las provincias de Misiones,
Corrientes, Chaco, y Formosa. La provincia de Santiago del Estero, de importancia para el
sector algodonero, se incluye en la regin noroeste argentino (NOA), por esta razn tambin
se mencionar en el anlisis.
En cuanto a la cantidad de NAFs por provincia, la informacin es relevante, por el nmero de
casos relevados, lo cual podra extenderse a la cantidad efectiva de productores familiares y no
solo aquellos incluidos en el registro.
En relacin a la temtica de gnero, en la regin del NEA el porcentaje de mujeres titulares de
NAFs es del 47,1%, cifras similares arroja para el NOA donde el porcentaje es del 48,9%.
Grfico 40: Sexo de los titulares por regin

Fuente: RENAF - MAGyP

Dentro del grupo de mujeres titularas de NAFs en el NEA el 78,9% posee cnyuge, mientras
que en el NOA el 58,6% tienen cnyuge.
70

El nivel educativo de los NAFs en general es deficitario, para el NEA es de 5,8% sin instruccin;
42,6 nivel primario incompleta; 40,4 primario completo; 5,4 secundario incompleto; 4,5
secundario completo y 1,4 superior completo o incompleto. Para el NOA se registran valores
similares pero se destaca un mayor porcentaje de personas que finaliz los estudios primarios
con el 49,2%.
Grfico 41: Nivel educativo por regin

Fuente: RENAF - MAGyP

El promedio de personas que habitan los NAFs, es de 3,90 para el NEA y 4,14 para el NOA.
La calidad de la infraestructura habitacional es baja. Los NAFs del NEA solo el 14% tiene agua
corriente, el 52% tiene alcantarillado y el 65% posee luz elctrica, adems solo el 24% posee
una cocina y bao instalado. Para el NOA los valores son 36%; 61%; 49% un 24% tiene cocina y
solo un 14% tiene bao instalado.
Grfico 42: Instalaciones de las NAFs por regin

Fuente: RENAF - MAGyP

En cuanto a la tenencia de la tierra para el NEA solo en 37% es propietario en el NOA esa cifra
es mucho menor solo el 19% es propietario.
Las superficies medias de los NAFs son para el NEA de 10 ha y para el NOA 7 ha, siendo las
hectreas trabajadas 5,6 y 3 respectivamente.
En cuanto al trabajo dentro de los NAFs, para el NEA en el 42,8% de los NAFs hay 2 integrantes
familiares que aportan trabajo, reducindose en el NOA al 32,6. En cuanto a la contratacin de
empleados, las cifras indican que no se contrata empleo externo (los valores para los NAFs que
71

contratan mano de obra externa son menores al 3%). Es alto el empleo extrapredial en el NEA
un 79% realiza actividades extraprediales y en el NOA un 75%.
La caracterstica de la produccin de los NAFs es netamente ganadera, los valores de
produccin animal son de un 80% y agrcola 70%. Se destaca que en el NEA un 36% declara
realizar cultivos industriales (algodn, tabaco, caa de azcar) y en el NOA solo un 16%.
La realizacin de algn tipo de transformacin agroindustrial es baja ya que solo el 16% realiza
alguna transformacin (dulces, conservas y quesos).
Finalmente se destaca que un alto porcentaje de los NAFs obtienen ingresos por transferencias
pblicas (Pensiones, jubilaciones, planes de asistencia de empleo, seguro de desempleo,
asignacin universal por hijo, u otros) llegando estas en algunos casos a ms del 80% del
ingreso del NAF.
Grfico 43: Ingresos de la NAFs por regin

Fuente: RENAF, Informe por regin MAGyP 2012

Caracterizacin de la agricultura familiar algodonera y sus sistemas de


produccin
En Argentina el algodn constituye un cultivo que se puede encontrar en distintos sistemas de
produccin. Hacia fines de la dcada del 90, el perfil de los productores algodoneros
argentinos se ubicaba en la escala de la pequea y mediana produccin.
Los datos del Censo Nacional Agropecuario de 198865 indican que la superficie algodonera
promedio del pas fue de 17 hectreas y en la campaa 1987/88 sembraron algodn entre
27.0000 y 29.000 agricultores.
Para la campaa 1991/92 los datos de Ayuda al Sector Algodonero registran como
productores de algodn a 37.518 personas, con un promedio de 58 hectreas de superficie
agrcola y de 19 hectreas con el textil66.

65
66

INDEC, 1992.
INTA, EEA Senz Pea, Estudio de la Cadena Nacional Agroindustrial Algodn de la Repblica Argentina, 2000.

72

Como se puede observar en la Tabla 15, el promedio de los aos 1994/99 arrojaba que
cultivaban algodn 35.940 productores, de los cuales el 60.38% cultivaban menos de 20
hectreas y producan solo el 8.71 % de la produccin. En el otro extremo se encontraban los
grandes y medianos productores 5.130, que con ms de 700.000 ha cultivadas, producan el
70% del total.
Tabla 15: Estratificacin productores de algodn promedio campaas 1994/99

Fuente: INTA

Distintos trabajos elaborados por el INTA caracterizaron a los productores algodoneros a lo


largo del tiempo. Uno de ellos publicado en el ao 200066,realiz una detallada caracterizacin
agrupando a los productores algodoneros segn sus sistemas de produccin. Estos eran: el
Sistema de Produccin de Productores Minifundistas, el Sistema de Produccin de Pequeos
Productores, Sistema de Produccin de Medianos Productores, el Sistema de Produccin de
Grande Productores y el Sistema de produccin en reas de regado. Que se describen a
continuacin.
Caracterizacin de los Sistemas de Produccin Algodonera elaborado por el INTA66:
Sistema de Produccin de Productores Minifundistas:
Se corresponden con explotaciones donde se trabaja con traccin animal, con
herramientas preponderantemente de mancera con marcado estado de deterioro y
generalmente incompleta en su dotacin mnima para realizar adecuadamente todas las
labores requeridas para un manejo satisfactorio. En la mayora de estas explotaciones el
algodn es el nico cultivo comercial y en algunas es el principal, ya que adems se realizan
cultivos hortcolas y frutcolas. Producen para su propio consumo maz, batata, mandioca,
poroto, zapallo y otros. La mano de obra utilizada es fundamentalmente familiar y
eventualmente contratada para carpida y cosecha de algodn.
Este sistema comprende alrededor de 21.700 productores algodoneros (60 % del total)
con una superficie agrcola que no supera las 20 ha y cultivan en promedio alrededor de 4,3 ha
con algodn con un rendimiento estimado de 930kg/ha. Aportan al sistema algodonero cerca
del 12 % de la superficie cosechada y del 9 % de la produccin del pas.
Pese al trabajo de diferentes instituciones que prestan un apoyo considerable a las
distintas organizaciones de los pequeos productores, an se observa que la organizacin para
la compra de insumos y venta de productos en conjunto presenta un nivel factible de mejorar,
fundamentalmente para favorecer su capacidad de gestin y negociacin.
En general no tienen acceso al crdito bancario, dependiendo de la financiacin de
comerciantes y acopiadores privados locales, quienes le compran la produccin. Habitualmente
reciben apoyo del Estado Nacional, Provincial y/o Municipal, a travs de la provisin de
insumos (semillas) y servicios (laboreo del suelo) y tambin de distintas Organizaciones No
Gubernamentales (ONG).
Sistema de Produccin de Pequeos Productores:
73

Realizan el cultivo de algodn con traccin mecnica, disponen de un equipo mnimo de


maquinaria para la tarea agrcola y con un tractor, eventualmente dos. El estado de
conservacin del tractor y maquinarias en la mayora de los casos, es de regular a malo. La
mano de obra es de tipo predominantemente familiar, contratndose mano de obra transitoria
para carpida y cosecha. Se estima que ms del 50 % de la cosecha se realiza mecnicamente,
son predominantemente agrcolas. Alrededor del 70% de este grupo cuenta con animales
vacunos como actividad complementaria. El cultivo principal es el algodn y otros cultivos
importantes son soja, girasol, maz, sorgo y trigo, que varan en su combinacin con el algodn
segn regiones, precios y condiciones climticas. Se estiman en 9.110 productores (25 %), cuya
superficie agrcola vara entre 21 ha y 90 ha, con una superficie promedio de 21,1 ha
sembradas de algodn y un rendimiento por unidad de superficie estimado de 1.120 kg/ha,
yaportan alrededor del 24 % de la superficie cosechada y del 21 % de la produccin del pas.
Un nmero importante de productores de este sistema de produccin tienen un alto
nivel de endeudamiento bancario y/o con cooperativas o proveedores de insumos locales. En
algunas campaas agrcolas reciben apoyo de gobiernos provinciales, especialmente mediante
la entrega de combustible (gasoil). Tambin se detectan algunas limitantes para la
planificacin de la empresa agropecuaria, posible de mejorar mediante acciones de
capacitacin. Este tipo de empresa deriva su produccin primaria a diferentes canales de
comercializacin: preferentemente a cooperativas pero tambin a acopiadores y desmotadoras
particulares.
Sistema de Produccin de Medianos Productores:
Tienen por lo menos dos equipos completos de herramientas y dos o ms tractores en
aceptable estado de mantenimiento. La administracin y direccin de la empresa la realiza el
grupo familiar. Tienen asalariados permanentes (tractoristas) y transitorios para carpida y
labores complementarias. La cosecha de algodn es 100% mecnica, pudiendo realizarse con
equipos propios o contratados.
Son predominantemente agrcolas. Alrededor del 60 % de este grupo cuenta con
animales vacunos como actividad complementaria. El algodn sigue siendo el principal cultivo
en algunas empresas segn zonas, pero en general compite con soja, girasol, maz, sorgo y
trigo. Totalizan aproximadamente 5.000 productores (14 %), cuya superficie agrcola vara
entre 91 y 800 ha, con una superficie promedio de 77 ha sembradas de algodn con un
rendimiento estimado de 1.345kg/ha Aportan alrededor del 48 % de la superficie cosechada y
del 51 % de la produccin del pas.
Al igual que en el anterior sistema de produccin aunque en menor cantidad--, hay
empresas con determinado nivel de endeudamiento con los mismos agentes financieros o casas
comerciales a las cuales se hace referencia en los sistemas de produccin de pequeos
productores. En este sistema tambin se detectan algunas limitantes para la planificacin de la
empresa agropecuaria, posible de mejorar mediante acciones de capacitacin. Dentro de este
sistema y en particular las empresas con mayor superficie agrcola, derivan su produccin de
algodn preferentemente a desmotadoras particulares que le hacen el servicio de desmote, de
esta manera el propio productor comercializa su produccin.
Sistema de Produccin de Grandes Productores:
Lo integran empresas con ms de 800 ha de superficie agrcola. Siembran en promedio
alrededor de 1.000 ha de algodn, tienen varios equipos completos de maquinaria y tractores
con tecnologa de avanzada; algunas son de reciente incorporacin a la actividad algodonera.
No existen estadsticas oficiales sobre la cantidad de este tipo de empresa, pero segn
estimaciones de informantes calificados que fueron consultados, seran alrededor de 130
(0,36%). El rendimiento promedio estimado es de alrededor de 1.420 kg/ha, aportan el 17% de
la superficie cosechada y el 19 % de la produccin del pas.
74

Dentro de este sistema de produccin resaltan algunas empresas que presentan una
integracin vertical, al menos con la industria de primera transformacin (sector de desmote),
siendo proveedores de fibra al mercado nacional o exportadores directos de la misma. En lo
que hace a la provisin de insumos agroqumicos, dado el volumen que utilizan, algunas
empresas lo adquieren directamente en fbrica o fraccionadores.
Sistemas de produccin en reas de regado:
La clasificacin de sistemas de produccin presentada, la cual est basada
especialmente en variables estructurales, con nfasis en el tamao de las explotaciones,
tambin se observa en aquellas reas de cultivo de algodn bajo riego, como ser en Santiago
del Estero, Catamarca, Crdoba (Cruz del Eje) y La Rioja67
Es indudable que el subsistema algodn de estos sistemas de produccin con riego presenta
algunas variables de salida y entrada marcadamente diferentes a los subsistemas de algodn
en zonas de secano. Las interrelaciones fsico-biolgicas de estas variables dentro del
subsistema tambin son diferentes e incluso es de esperar que su anlisis puede alcanzar un
nivel de mayor complejidad con respecto al de reas de secano.
Con las secuelas de la crisis de finales de la dcada de los 90, y con los cambios tecnolgicos
adoptados en estos ltimos 12 aos, se observ durante los trabajos de campaa y fue
corroborado por los distintos actores consultados durante el mismo-, que el sistema de
produccin minifundista caracterizado, se expresa en trminos relativos menores. Asimismo,
las restantes categoras han adoptado en menor o mayor proporcin los paquetes tecnolgicos
mencionados oportunamente68.
En el ao 2007 se poda observar (ver Tabla 16) una alta concentracin de pequeos
productores en las provincias de Formosa y Corrientes donde casi la totalidad de los
productores produca superficies menores a las 10 ha en Santiago de Estero, este estrato
llegaba al 80%(ver Tabla 17)y en Chaco al 60%.
Tabla 16: Estratificacin de Explotaciones Agropecuarias por N de Productores y Superficie
Sembrada con Algodn. Ao 2007

Fuente: INTA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL ALGODN (PRIMERA ETAPA) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L.2007

67

Actualmente, grandes grupos econmicos realizan emprendimientos importantes en superficie, bajo riego presurizado, en las
provincias de Chaco y Salta y, en menor medida San Luis.
68
Entrevistas realizadas con referentes locales.

75

Tabla 17: Productores Algodoneros en Santiago de Estero, campaa 2007/08

Fuente: INTA

Un estudio realizado por el INTA en el ao 200969 en las provincias de Chaco y Formosa


confirmaba los datos de estratificacin (Tabla 18).
Tabla 18: Estratificacin productores algodoneros provincia de Chaco ao 2009

Fuente: INTA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL ALGODN (PRIMERA ETAPA) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L.2009

Informacin presentada por la provincia de Chaco en la 70 reunin plenaria del ICCAC realizada
en el ao 2011, daba cuenta de la existencia de 8.000 productores con menos de 10 ha (el
77%) y 1.903 en el rango de 11 a 200 ha (el 18%) y 530 productores de 201 a 1000 ha (el 5%).
El detalle se puede ver en la Tabla 19.
Tabla 19: Chaco, estratificacin de productores, ao 2011

Fuente: Ministerio de la Produccin, Provincia del Chaco

Segn datos del MAGyP para la campaa 2011/12 la cantidad de productores algodoneros
para las tres provincias registrados en la Ley 26.060 fue de 12.870 (adems se tiene registros
de 100 productores en la provincia de Santa Fe con 8.000 ha; 74 en la provincia de Corrientes
con 321 ha y 54 productores en la provincia de Entre Ros con 500 ha.). Estas cifras permiten
observar una tendencia de disminucin en la cantidad de pequeos productores (Tabla 20).

69

INTA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL ALGODN (PRIMERA ETAPA) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L.2009

76

Tabla 20: Registro de productores algodoneros campaa 2011/12

Fuente: MAGyP

Fuentes consultadas en las provincias de Formosa y Chaco sealaron que en las ltimas
campaas la estructura productiva de los productores algodoneros se ha modificado
sustancialmente. Se observa que han crecido los grandes productores (aquellos muy
tecnificados que obtienen elevados rendimientos), han disminuido los medianos
(posiblemente optando por el cultivo de soja) y tambin han disminuido los pequeos y los
minifundistas (atribuible a los efectos de la plaga del picudo)70.
De los datos recabados y de las fuentes consultadas, se podra estimar que en la actualidad
entre 10 y 12 mil productores, con superficies menores a las 10 hectreas, cultivaran un total
de 94.000 hectreas y producen aproximadamente el 20% del algodn del pas.
El sistema de produccin de los agricultores familiares, seria asimilable al Sistema de
Produccin de Pequeos Productores descripto por el INTA (detallado en la pag.71) con
variantes producidas fundamentalmente por el cambio tecnolgico. Este sistema de
productores familiares consiste en la realizacin del cultivo de algodn con traccin mecnica
(ya sea porque disponen de un equipo mnimo de maquinaria para la tarea agrcola o utilizan el
70

Entrevistas con: El Subsecretario de la Produccin Sustentable de Formosa, Ing. Osvaldo Alejandro Garca y con el Gerente del
Fondo Agrcola, Ing. Carlos Doble; la Ing. Diana Piedra, del Centro Regional Chaco Formosa del INTA, Coordinadora del programa
PROCALGODON; con el Ing. Pablo Baluk, Subsecretario de Agricultura de Chaco y con el Director de Algodn de Chaco, Ing. Guido
Copetti.

77

equipamiento provisto por los distintos programas de apoyo)71. La mano de obra es de tipo
predominantemente familiar. El sistema de cosecha se realiza mecnicamente, tambin
mediante la maquinaria aportada por los programas de apoyo72 o maquinaria contratada.
Generalmente la semilla y algunos insumos son provistos por la ayuda estatal, as como
tambin la asistencia tcnica. La estructura productiva es predominantemente agrcola y
generalmente cuentan con animales vacunos y ganado menor como actividad complementaria
y/o para autoconsumo. El cultivo principal es el algodn y otros cultivos importantes son soja,
girasol, maz, sorgo y trigo, que varan en su combinacin con el algodn segn regiones,
precios y condiciones climticas. Tambin realizan cultivos de hortcolas como zapallo, cebolla,
batata, entre otros.

El rol de la mujer y la familia en la pequea produccin algodonera


Una caracterizacin de las mujeres campesinas de la Argentina fue realizada en el ao 2007
por el estudio Mujeres que trabajan la tierra73, en el Marco del Programa PROINDER. A nivel
general este trabajo constituye una referencia vlida de rol de la mujer en las pequeas
producciones agropecuarias y por lo tanto trasladables a la pequea produccin algodonera.
A grandes rasgos el estudio destaca el papel central que tiene la mujer en la agricultura
familiar, desarrollando mltiples tareas o trabajos. El trabajo reproductivo de las mujeres
campesinas tiene caractersticas especficas que lo diferencia del que realizan las mujeres
urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio fsico donde se lleva adelante el trabajo
productivo o las actividades generadoras de ingreso del predio rural. Requieren mayor
cantidad de tiempo y esfuerzo para el acarreo de agua y lea principalmente. Adems, como
ocurre en numerosos casos, parte de los alimentos se obtienen en la misma explotacin
agropecuaria lo que implica una tarea adicional. Estas actividades que son productivas, al ser
realizadas por las mujeres se las consideran reproductivas (crianza de animales menores,
cuidado de la huerta o preparacin del almuerzo para los trabajadores).
Los trabajos productivos que realizan las mujeres varan en las diferentes regiones, pero en la
mayor parte de las agriculturas familiares participan en la actividad de renta de la finca,
elaboran productos para la venta (artesanas, quesos, dulces, pan, etc.) y, cuando es posible,
comercializan los excedentes de su produccin de autoconsumo. Las mujeres rurales tambin
trabajan fuera del predio en forma estacional o permanente, dependiendo del tipo de
actividad. Lo hacen como jornaleras, en el servicio domstico, en pequeos comercios, en la
administracin pblica.
Su aporte a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente como productora
agropecuaria, es significativo y sus actividades de autoconsumo garantizan la seguridad
alimentaria en los hogares rurales pobres. Sin embargo, las mujeres tienen una baja
participacin en la toma de decisiones de los recursos de la finca, siendo mayor sobre el
destino de los animales que sobre el de la tierra.
Las pequeas producciones familiares estn actualmente amenazadas no slo por los
conflictos de tierra como por la tala indiscriminada de bosques relacionada con la habilitacin
de tierras para la agricultura y el uso excesivo de agroqumicos peligrosos para la salud
humana, que para algunos cultivos es prcticamente una imposicin por parte de las empresas
que compran los productos. Las mujeres plantean que las consecuencias del abuso de
71

Los programas de apoyo se describen en el Capitulo 5, La Institucionalidad, Pblica y Privada.

72

Los Programas Provinciales de apoyo al sector algodonero adquieren, con fondos de la Ley 26.060, maquinarias que son
aportadas a los productores a travs de los consorcios (Provincia del Chaco), las UELs (Provincia de Santiago del Estero), estos
programas son descriptos con ms detalle en el Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica y Privada.
73
Biaggi, C., Canevari, C y Tasso, A. (2007). Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina.
Serie Estudios e investigaciones. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Buenos Aires.

78

agroqumicos son a largo plazo porque, por ejemplo, se contaminan cursos de agua y porque
existen problemas de intoxicacin que no son identificados en los hospitales por falta de
capacitacin del personal y por la inexistencia de tratamientos adecuados. Algunas de las
patologas asociadas a estos txicos son las enfermedades de piel o respiratorias y el
incremento de las personas que padecen cncer, depresiones y suicidios. En general, el tema
de los agroqumicos aparece para las agriculturas familiares como un problema que debe ser
resuelto desde el Estado por medio de controles y que la inexistencia de medidas preventivas y
capacitacin es parte del escenario actual.
En cuanto a las condiciones de vida de las mujeres rurales, la falta de agua es uno de los
problemas ms generalizados que afecta la calidad de vida de las mujeres rurales, aunque
lgicamente existen diferencias agroecolgicas y hay zonas en el pas donde es abundante por
la cantidad de lluvias que se registran. En las zonas ridas o de secano, las familias consumen
agua de represas, compartidas simultneamente con los animales con los consecuentes
problemas de contaminacin, o de fuentes subterrneas.
Producto del deterioro del sistema de salud pblica en zonas rurales, la salud de mujeres
rurales pobres, al igual que las mujeres indgenas, constituye un problema central. En trminos
generales y especficamente en el rea de cultivo del algodn las estructuras sanitarias se
encuentran desmanteladas, con centros de salud abandonados, sin personal, equipamiento o
medicamentos. En el campo de la sexualidad y la reproduccin se ven expresados claramente
los mandatos (religiosos o culturales) que buscan controlar el cuerpo de las mujeres. Las
mismas carecen de informacin sobre s mismas y, en consecuencia, los embarazos
adolescentes son frecuentes.
En materia educativa los histricos problemas de falta de valorizacin de los conocimientos
locales en las reas rurales, hay un desmejoramiento manifiesto en lo que los nios/as
aprenden. Los padres y las madres reconocen los bajos salarios docentes, que influye sobre el
ausentismo de los mismos, repercutiendo en la calidad educativa. La dispersin de los predios
en algunas zonas implica que los/as nios/as caminen muchos kilmetros por da para acceder
a la escuela y, prcticamente, los establecimientos preescolares son escasos. En general, las
mujeres de menos de 60 aos han sido alfabetizadas, si bien esto no es extendido para todas
las reas rurales del pas. Sin embargo, las campesinas que tienen ms de 40 aos no siempre
han podido finalizar la escuela.
A nivel familiar, los hogares suelen estar compuestos por ms de una generacin y el nmero
de hijos es muy variable, pero se encuentran siempre familias ms numerosas que en el rea
urbana. Hay predios en los que viven ms de 10 personas y es comn que las abuelas cren
nietos de hijas que han migrado a las ciudades.
La dieta alimentaria de la familia rural74, tiene un consumo promedio por mes y por persona de
9,5 kg de harina de trigo, casi 3 kg de azcar, aproximadamente 1 kg de yerba mate y 1,4 de
grasa por persona en un mes. A esto hay que sumarle la compra de 1 kg de carne y otro de
arroz o fideos por semana por persona y de papas (entre 1 y 4 kg/mes/persona). El gasto en
frutas y verduras es muy bajo. La alimentacin se completa con carne de gallinas, lechones,
corderos y cabritos, adems de los huevos procedentes del predio familiar.
Las mujeres tienen una escasa valoracin de su trabajo y no advierten la cantidad de horas que
trabajan en el da, ni como esto limita su participacin en actividades comunitarias y sociales75.
Estudio llevados a cabo por distintas reas del MAGyP76 relevaron la existencia de
organizaciones denominadas como grupo de mujeres. A nivel nacional para el ao 2006 se
74

Informacin recolectada en el Departamento Figueroa (Santiago del Estero), durante la etapa de diagnstico del PROINDER.
A partir de la creacin de la Secretaria de Agricultura Familiar de la Nacin y las diversas institucionalidades fomentadas por ella
(FONAF, mesas locales y regionales, etc.) se observa una participacin creciente de la mujer campesina en los distintos mbitos de
discusin.
75

79

relavo la existencia de 452 organizaciones y 40 para las provincias algodoneras, distribuidos en


Chaco 6, Formosa 7 y Santiago del Estero 27.
Se ha relavado que la mayora de estos grupos tiene alguna asistencia por parte del Estado
Nacional, Provincial, ONG o iglesia. Se destaca la participacin de los programas nacionales de
la cartera agrcola77.
Encuestas realizadas a estas organizaciones de mujeres destacan la participacin de la mujer
en distintas actividades productivas destacndose la cra de ganado menor.
Un punto importante a los fines de este diagnstico es el relevamiento sobre los aportes o
recursos recibidos por los grupos. En la siguiente Tabla se puede observar que la mayora de
los aportes recibidos son en concepto de Capacitacin y Asistencia Tcnica y en menor medida
a actividades relacionadas con las emergencias agropecuarias y/o climticas.
Tabla 21: Recursos recibidos segn tipo de apoyo en %

Fuente: Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina

Acciones del PRODEAR en la temtica de gnero78


El Programa de Desarrollo de reas Rurales es un Programa de alcance nacional, cuya finalidad
es contribuir a la cohesin e inclusin social y productiva de los habitantes del sector rural de
Argentina, promoviendo la creacin de condiciones para un desarrollo sostenible de las reas
rurales en el marco de las economas regionales. Mayores detalles del mismo se explican en el
Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica.
Una temtica transversal tratada por el PRODEAR es la temtica de gnero. El conjunto de las
acciones llevadas adelante por este programa es importante para el sector de la agricultura
familiar algodonera, dado que su alcance territorial incluye la zona algodonera y hace foco en
los pequeos productores de la agricultura familiar.
El programa abord esta temtica en una primera etapa, sensibilizando a las organizaciones
de productores, acerca de la perspectiva de gnero y la inclusin de los jvenes, con el fin de
lograr una participacin igualitaria en el desarrollo del programa. En segundo lugar se centr
en la difusin de la temtica considerando como prioridad el acceso a la informacin pblica
como derecho ciudadano y como paso previo al acceso a la justicia.

76

Programa Social Agropecuario (PSA), ProHuerta u otras instituciones pblicas del Estado Nacional o Provincial o de ONGs. El
principal apoyo para esta etapa provino de la coordinacin y de las tcnicas pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Tcnicas e
Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales).
77
PSA y PROINDER, los Programas de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA) y del Noroeste Argentino
(PRODERNOA), INTA y ProHuerta.
78
Entrevista con la Lic. Liliana Jara, referente de Gnero en el PRODEAR Chaco.

80

Algunas de las actividades llevadas adelante por el PRODEAR fueron la realizacin de


encuentros orientados a difundir los alcances del programa, sensibilizar a las productoras y
productores sobre la cuestin de gnero y la importancia del trabajo en las organizaciones
productivas como herramientas de sustentabilidad econmica y social de las comunidades y
familias que desarrollan actividades.
Capacitacin en Gnero a los equipos tcnicos de las UEPs79 encargados de la formulacin de
proyectos.
Articulacin con la Subsecretaria de Agricultura Familiar de la Nacin, la Direccin de la Mujer,
perteneciente a Desarrollo Social de la provincia, para generar espacios de discusin de la
temtica entre tcnicos/as de ambos organismos y productores/as.
Intercambio de experiencias entre equipo de Gnero de la Unidad del Cambio Rural y la UPE
CHACO, en cuanto a conceptos, metodologas de abordaje, interna, un da y al da siguiente se
visit proyectos.
Cre espacios de reflexin, de debate en torno a distintas temticas de participacin femenina.
Los temas abordados fueron: educacin, violencia familiar, salud mental, empleo y
desocupacin, sindicalismo, educacin sexual y reproductiva, trata de personas, mujer y
ruralidad.
Promovi mejorar la coordinacin y articulacin entre los diferentes Ministerios, Organismo e
Instituciones que vienen trabajando la temtica gnero80.
Se realizaron de Talleres por zonas sobre:
Taller: Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia en contra de
la mujer en los mbitos que desarrolla sus relaciones interpersonales. Ley N 26.485. Para
la zona del sudoeste, Este y Norte, en cada convocatoria se sum a tcnicos y tcnicas de
terrenos, del ministerio de la produccin, mas productores y productoras, aclarando en la
invitacin los cupos correspondientes. A partir del trabajo con el documento de la ley N
26.485. Se identific problemas que impidan una incorporacin ms efectiva de las mujeres en
los proyectos financiados hasta la fecha.
Los temas desarrollados fueron: Discriminacin; horarios de reuniones no contemplados a las
tareas domsticas y crianzas de sus hijos; abandono de escolaridad; rol de la mujer en zonas
rurales.
Taller Roles y funciones de las Organizaciones
Se pudo lograr un primer acercamiento, y conocer lo positivo y lo negativo de los
emprendimientos, algunos de los roles de las personas que estaban presentes, y algunos de
los roles de las mujeres que se encontraban ausentes.
A travs de la actividad del F.O.D.A., los grupos explicitaron las problemticas, lo que nos
permiti pensar en acciones para llevar adelante el ao prximo, para dar continuidad a un
proceso de fortalecimiento de las Organizaciones y para dar mayor participacin a las mujeres
y jvenes.
Se realizaron Talleres de Autoestima en distintos niveles de la estructura de desarrollo del
programa. Se trabaja con tcnicas y coordinadoras de la cadena artesanal en la ciudad de Juan
Jos Castelli. En la ciudad de Resistencia los integrantes de la UPE Chaco participaron de una
jornada sobre la misma temtica.

79

Unidades Ejecutoras Provinciales.


Los Ministerio de Educacin, de Produccin, de Desarrollo Social de la Nacin, con organizaciones de pequeos productores y
otras organizaciones que vienen abordar esta temtica en distintos puntos de la provincia.
80

81

(Otra experiencia exitosa se realiz en la ciudad de Villa Angela, donde se trabajaron talleres
de Autoestima en el Lote 20 y Paraje El Pastoril, los cuales fueron descriptos en las siguientes
palabras de una mujer participante: nunca nadie vino a hacer esto por nosotras, ni nos
habl como ustedes)
Trabajos similares se desarrollaron en la Escuela CEP 57, del Paraje El Palmar, jurisdiccin de la
localidad de Quitilipi, a pedido del productor Sr. Ayala, a quien el director del establecimiento
solicito sea de nexo con nuestra rea para dar una Charla de Violencia Familiar, debido a los
casos que eran de duda para los docentes.
Talleres de Acceso a la salud, educacin y lucha contra la violencia, desarrollados en la
Localidades de El Sauzalito y Misin Nueva Pompeya, se decide concretar el trabajo con la EPS
(Escuela Promotora de Salud) para realizar PAP81 a las beneficiarias. En la localidad de Las
Palmas, se trabaj en una charla de Violencia Familiar, detectando casos y asesorndoles como
ser asistidas. Posteriormente se realiz un taller para reafirmar conocimientos y dar claridad a
las necesidades sobre la temtica.
Las conclusiones obtenidas por el PRODEAR en cuanto al abordaje de la temtica de gnero en
la ejecucin de proyectos es valiosa y debe ser considerada en la ejecucin de un futuro
proyecto para la agricultura familiar algodonera.
Algunas de las conclusiones ms relevantes fueron:
1- Dificultades evidenciadas en el proceso, de convocatoria:
En cada encuentro formaban parte ms hombres (16) que mujeres (8), fue mayor su
intervencin, por cada grupo de los cinco formados en el taller, haba solo una mujer
en cada uno; razones y motivos diversas, por ejemplo: de ventas de productos, de
atencin a los hijos, poca difusin y en algunos casos no haban visto la convocatoria, y
en otros solo hay hombres trabajando, que a la hora de realizar las preguntas del rol
de la mujer en su organizacin evaden las respuestas; esto nos da la pauta de que en
los territorios hay muchas actividades para realizar, las personas estn predispuestas al
conocimiento y al cambio.
2- El tema de gnero, en particular la situacin de la mujer en la familia y el
emprendimiento productivo, como era de esperar se mantiene dentro de los patrones
culturales dominantes, con escasa participacin, roles menos productivos y ms
vinculados a tareas de baja estimacin econmica. Sin embargo varias mujeres
participaron mostrando liderazgos cotidianos, empuje y conviccin en las decisiones
de la familias y los grupos.
3- Las demandas detectadas aparecen en orden a temas diversos y por el temario
desarrollado hubo eco en las cuestiones constitucionales, y que se corresponden a
aspectos que pueden coordinar y articular con las dems reas, y con respecto a la
perspectiva de gnero, como se dijo anteriormente en lo que respecta a la mujer y
ruralidad es evidente la falta de oportunidades, y la idea es poder trabajar para
detectarlas situaciones en lo que respecta a el analfabetismo, las jornadas dobles o
triples de trabajos mal remunerados, el acceso a la propiedad, a los crditos y la
asistencia tcnica, elaborar instrumentos polticos, tcnicos y de experiencias para
apoyar a las mujeres, para erradicar las discriminaciones y ejercer sus derechos civiles,
econmicos, sociales y culturales.

81

Prueba de Papanicolaouo de citologa vaginal.

82

4- Necesidad de conformacin de equipo interdisciplinario en la UPE, incorporando a


psiclogo social, asistente social, nutricionista, abogada, licenciadas en ciencias de la
educacin, lo cual fortalece una mirada interdisciplinaria e integral del abordaje.
5- Necesidad de herramientas metodolgicas para la incorporacin del concepto gnero
en la UPE, y tcnicos de terreno, para as avanzar en los productores y productoras.
6- Limitaciones conceptuales y metodolgicas para incorporar el enfoque en proyectos,
por parte de los tcnicos debido a sus disciplinas.
7- Escasa predisposicin de los equipos tcnicos para el trabajo y formacin en gnero.
8- Solicitud de formacin para poder evaluar a la cartera de proyectos con participacin
equitativa de gnero, joven y comunidades indgenas.

Anlisis y conclusiones
La zona geogrfica que ocupa la produccin algodonera se encuentra atrasada econmica y
socialmente respecto de otras areas del pas. Los indicadores de pobreza y de desarrollo
humano son bajos en trminos relativos. Realidad que se traslada a la agricultura familiar
algodonera.
Los sistemas de agricultura familiar se pueden sostener por la fuerte intervencin del estado
en el apoyo de estos sectores, mediante la entrega de semilla, la financiacin de parte de los
gastos operativos, con la entrega de vales de combustible o la prestacin de servicios de
maquinaria, entrega subsidiada de insumos y servicios de asistencia tcnica y compras
estatales.
Los cambios en la estratificacin productiva del cultivo del algodn se deben en gran medida a
la prdida de competitividad del algodn frente a la soja. Esto hizo que el mismo fuera
desplazado en la decisin de siembra de la mayora de los medianos y grandes productores, y
que solo siguieran sembrndolo en cantidades significativas en proporcin al tamao de su
establecimiento- los minifundistas y los pequeos productores, es decir, aquellos productores
que no pudieron afrontar los procesos de tecnificacin y mecanizacin necesarios, o que, por
razones culturales y de endeudamiento, no se adecuaron a un cambio diversificando su
produccin.
El sector de la agricultura familiar algodonera presenta falencias en cuanto a un bajo nivel
educativo del grupo familiar, falta de capacitacin en tcnicas productivas y de buenas
prcticas agrcolas.
En general poseen problemas de tenencia y titulacin de sus tierras. Adems poseen una baja
infraestructura habitacional con deficiencias sanitarias y problemas de acceso al agua.
La superficie media de los establecimientos es baja, por cuanto se debiera apoyar la
produccin y la comercializacin comunitaria.
Como alternativas productivas se debera apoyar el desarrollo de paquetes tecnolgicos para
cultivos no transgnicos y orgnicos, que constituyen un nicho de mercado viable para los
pequeos productores.
Se destaca una alta participacin de las mujeres en la agricultura familiar. Estas representan un
alto porcentaje como titulares de ncleos productivos. Los trabajos productivos que realizan
varan en las diferentes regiones, pero en la mayor parte de las agriculturas familiares
participan en la actividad de renta de la finca, elaborando productos para la venta (artesanas,
quesos, dulces, pan, etc.) y, cuando es posible, comercializan los excedentes de su produccin
de autoconsumo. Las mujeres rurales tambin trabajan fuera del predio en forma estacional o
83

permanente, dependiendo del tipo de actividad. Lo hacen como jornaleras, en el servicio


domstico, en pequeos comercios, en la administracin pblica.
El aporte de la mujer a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente como productora
agropecuaria, es significativo y sus actividades de autoconsumo garantizan la seguridad
alimentaria en los hogares rurales pobres. Sin embargo, las mujeres tienen una baja
participacin en la toma de decisiones de los recursos de la finca, siendo mayor sobre el
destino de los animales que sobre el de la tierra. La mencin a la participacin de la mujer en
la agricultura familiar se hace en trminos regionales ya que no se han encontrado estudios o
trabajos de investigacin que caractericen la participacin de la mujer en la agricultura
algodonera en particular.
Las pequeas producciones familiares estn actualmente amenazadas no solo por los
conflictos de tierra como por la tala indiscriminada de bosques relacionada con la habilitacin
de tierras para la agricultura y el uso excesivo de agroqumicos peligrosos para la salud
humana.
En general, el tema de los agroqumicos aparece para las agriculturas familiares como un
problema que debe ser resuelto desde el Estado por medio de controles y que la inexistencia
de medidas preventivas y capacitacin es parte del escenario actual.
En cuanto a las condiciones de vida de las familias rurales, la falta de agua es uno de los
problemas ms generalizados que afecta la calidad de vida, aunque lgicamente existen
diferencias agroecolgicas y hay zonas en el pas donde es abundante por la cantidad de lluvias
que se registran. En las zonas ridas o de secano, las familias consumen agua de represas,
compartidas simultneamente con los animales con los consecuentes problemas de
contaminacin, o de fuentes subterrneas.

84

Capitulo 5
La Institucionalidad Pblica y Privada
La Institucionalidad Pblica Nacional
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) es el mximo organismo pblico que
se ocupa de la temtica agrcola en la Argentina. Este ministerio cuenta con dos secretaras
relacionadas con la temtica algodonera, la Secretaria de Agricultura Ganadera y Pesca y la
Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar82.
Dependiendo de la primera, la Subsecretaria de Agricultura, a travs de su Direccin Nacional
de Produccin Agrcola y Forestal tiene incumbencias en la temtica algodonera83. De ella
depende la ejecucin de la Ley 26.060 de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin
Algodonera y la ejecucin de las polticas y programas de temtica algodonera.
La Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar es la encargada de la ejecucin de
polticas relacionadas con la temtica de los pequeos productores y la agricultura familiar84.
Dependiente de su Subsecretaria de Agricultura Familiar posee, en las diferentes provincias,
una red de delegaciones regionales y locales que implementan diversos programas de apoyo a
la agricultura familiar y brindan asistencia tcnica a los pequeos productores.
Esta Subsecretaria adems tiene a su cargo el Registro Nacional de la Agricultura Familiar
(RENAF)85. Este registro le permite a los organismos gubernamentales caracterizar a los
productores familiares, segn sus condiciones y necesidades, facilitando el diseo e
implementacin de polticas diferenciales. Tambin contar en forma oportuna y permanente
con informacin fehaciente, confiable y actualizada de todos los potenciales destinatarios de
las acciones y servicios que el Estado disponga para el sector de la agricultura familiar.

Legislacin vinculada al sector algodonero


Como se mencionara precedentemente el MAGyP es el rgano de ejecucin de la aplicacin de
la Ley 26.060 de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin Algodonera86. Esta Ley
crea el Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin Algodonera con aplicacin
en las regiones o zonas que por sus caractersticas ecolgicas, cultura productiva y reas
sembradas renan el carcter de "especializacin algodonera".
La Ley 26.060 propone la creacin de un seguro agrcola algodonero y crea el Fondo de
Compensacin de Ingresos para la Produccin Algodonera (FCIPA) con el objeto de garantizar
la sustentabilidad del cultivo del algodn a travs de mecanismos que permitan atenuar los
efectos de las oscilaciones bruscas y negativas de los precios y promuevan certidumbre de
largo plazo para cada productor algodonero87. Establece adems condiciones para el registro
de beneficiarios y los periodos para el registro de transacciones.
82

Adems cuenta con las Secretarias de Coordinacin Poltica Institucional y Emergencia Agropecuaria y la de Pesca.

83

Decreto 1366/09 de Creacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.

84

Hasta el ao 2012 esta secretaria tena como competencia la aplicacin de la Ley 26.060. por decisin administrativa N 659/12
en el ao 2013 la competencia sobre la Ley 26.060 pas a la Secretaria de Agricultura Ganadera y Pesca, Subsecretaria de
Agricultura, Direccin Nacional de Produccin Agrcola y Forestal.
85
Se pueden realizar consulta on-line en http://www.renaf.minagri.gob.ar/
86

Sancionada en el ao 2005.

87

A la fecha no se encuentra implementado.

85

Esta ley fue reglamentada mediante el Decreto 527/2007 que, entre otras, los requisitos que
deben cumplir los productores para acceder a los beneficios:
(1) Beneficiarios: los comprendidos en el Art 9 de la Ley 26.060 y que cuenten con
inscripcin vigente en el Registro Registro Nacional Ley 26.060 en el mbito del
MAGyP. El MAGyP establecer los requisitos de inscripcin y requerimientos de
informacin mnima que el productor deber asentar en el Registro. El MAGyP podr
firmar convenios con las provincias y/u organismos nacionales para facilitar la
inscripcin y/o realizar verificaciones, auditorias y controles Inscripcin en el Registro
entre el 1jul 31ago (para el perodo 1sep 31ago).
(2) Decreto 527/2007 Fondo integrado por: aportes tesoro nacional $ 50M (Aportes
adicionales y otros recursos) Garantizar la sustentabilidad del cultivo de algodn88.
(3) Compensacin directa, Instrumentos de mercado y uso de seguros agrcolas.
Los fondos asignados se canalizan a travs del trabajo combinado entre las provincias89,
municipios y productores, y se enmarcan en acciones de inversin para sector primario
(compra comunitaria de maquinarias, insumos de alta tecnologa), alternativas de
financiamiento y de Seguro agrcola y Convenios de Vinculacin Tecnolgica con instituciones
especializadas (INTA) y mejora en las capacidades de comercializacin.
Desde el ao 2007, se han entregado $169.543.000 (28M U$S) que benefician a ms de
20.40090 productores, particularmente pequeos y medianos de las provincias algodoneras.

Programa de Calidad de Fibra de Algodn PROCALGODON


El PROCALGODON es un programa del MAGyP financiado con recursos del Fondo
Algodonero91. El programa destinado a mejorar la calidad de la fibra de algodn y aumentar la
competitividad. Desarrolla acciones estableciendo protocolos de control y seguimiento
productivo (buenas prcticas agrcolas, cosecha y post cosecha, desmote y almacenamiento,
toma de muestras y evaluacin). Es ejecutado por el MAGyP y el INTA, adems participa de las
acciones el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI).

Programas Nacionales del MAGyP


Tambin con dependencia directa del Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca, la Unidad
para el Cambio Rural (UCAR) gestiona la cartera de programas y proyectos con financiamiento
externo.
A continuacin de enumeran los Programas que ejecuta la UCAR relacionados con los
pequeos productores y la agricultura familiar.

Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (PRODAF)


El Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar promueve el progreso rural en cadenas
de valor seleccionadas en las provincias de Chaco y Entre Ros, a travs de mecanismos que
apoyan la transferencia de nuevas tecnologas, facilitan el acceso al financiamiento,
promueven la organizacin e insercin de los productores y aumentan la inversin de la
Agricultura Familiar.

88

Actualmente se encuentra prxima la promulgacin de una ampliacin del monto de la citada Ley a la suma de 160 millones de
pesos por ao.
89
En el Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica se destacan alguno de los programas especficos de aplicacin de estos fondos.
90

Cifra estimada.

91

Resolucin 537/2008.

86

Est dirigido a productores con explotaciones agropecuarias de hasta mil hectreas de


superficie total, hasta quinientas hectreas en produccin y/o entre cien y quinientas
unidades ganaderas y con hasta dos trabajadores permanentes remunerados. Tiene particular
consideracin por aquellas unidades que estn incluidas en cadenas de valor de cra bovina y
algodonera en la provincia del Chaco y citrcola y tambera en la provincia de Entre Ros.
Este programa es financiado parcialmente con fondos provenientes del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y cuenta con un financiamiento total del orden de los 11 millones de
dlares.
El Proyecto est estructurado en un nico componente, de apoyos productivos para la
agricultura familiar, y se implementar a travs de dos sub-componentes: De apoyo a las
capacidades de preparacin de planes de negocios y de Apoyos a la implementacin de planes
de negocios.
Especficamente en la provincia del Chaco, el programa est orientado a productores que
posean entre un rango de 50 a 150 has. de algodn. El programa contempla el financiamiento
para la compra individual y grupal de bienes de capital (sembradoras neumticas de siembra
directa, pulverizadoras, cinceles, trituradoras de rastrojo y cosechadoras) con el objetivo de
capitalizar a la cadena productiva algodonera.
El objetivo del programa consiste en lograr el aumento los ndices de productividad en forma
progresiva durante las sucesivas campaas como meta se pretende pasar de un rendimiento
promedio de 350-400 kg de fibra por hectrea a un rendimiento de 700-800 kg en un lapso
comprendido entre las campaas 2013/14 y la campaa 2016/17.
Tiene un perodo de ejecucin de 4 aos a partir de la campaa 2013- 2014 y asiste tcnica y
financieramente a 600 productores incluidos en el Registro Provincial Algodonero. Cuenta con
el asesoramiento tcnico integral de profesionales especialistas en protocolo de cultivo del
algodn92.

Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER)


El Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) comenz sus
acciones en mayo de 1998 y su primera etapa se cerr en diciembre de 2007. Durante este
perodo cont con un presupuesto total de 100 millones de dlares, de los cuales el 75% fue
aportado por el BIRF y el 25% restante por el Gobierno Nacional.
El PROINDER es un programa de cobertura nacional ejecutado por el MAGyP que acta de
manera descentralizada en las 23 provincias, y que tiene por objetivos fundamentales:
-

Mejorar las condiciones de vida de 40.000 pequeos productores agropecuarios


pobres a travs de la mejora de sus ingresos en forma sostenible y el incremento de su
grado de organizacin y participacin. Para esto, el PROINDER financia inversiones de
pequea escala no reembolsables destinadas a subproyectos productivos prediales y
subproyectos comunitarios pequeas obras de infraestructura comunitaria, cada uno
de ellos apoyados por asistencia tcnica tambin financiada por el Proyecto.

92

(Resumidamente el protocolo consiste en la eleccin del lote destinado a la implantacin del cultivo con su respectiva historia y
cultivos antecesores, de la geo- referenciacin del lote para su ubicacin catastral y dentro del mapa de suelos de acuerdo a la
capacidad de uso de los mismos, seguimiento - manejo y la eleccin de los sistemas de siembras comprendidos dentro del
protocolo y el uso de semilla fiscalizada de primera multiplicacin genticamente modificada con eventos BT y RR con adaptacin a
la regin y cuyo comportamiento es la ms aconsejable, sistema de rotacin con gramneas para favorecer el incremento de
cobertura de los suelos y de materia orgnica con tendencia a lograr imponer la tcnica de siembra directa con todas las ventajas
que ello genera en una regin considerada como marginal. El asesoramiento integral no solo consiste en el manejo tcnico del
cultivo sino tambin va ms all que incluye la etapa de comercializacin del producto con conocimiento de las cotizaciones
presente y a futuro y bonificaciones por calidad de fibra de algodn obtenido por anlisis de HVI).

87

Fortalecer la capacidad institucional, nacional, provincial y local para generar polticas


de desarrollo rural. Con este objeto el Proyecto promueve la realizacin de estudios y
brinda apoyo tcnico a los gobiernos provinciales. Asimismo realiza actividades de
capacitacin destinadas a tcnicos y productores, y desarrolla y difunde tecnologas
adecuadas para las comunidades rurales de bajos recursos.

Programa de Desarrollo de reas Rurales PRODEAR


El Programa de Desarrollo de reas Rurales es un Programa de alcance nacional, cuya finalidad
es contribuir a la cohesin e inclusin social y productiva de los habitantes del sector rural de
Argentina, promoviendo la creacin de condiciones para un desarrollo sostenible de las reas
rurales en el marco de las economas regionales.
El PRODEAR est orientado a la promocin y la creacin de condiciones que permitan un
desarrollo sostenible de las reas rurales en el marco de las economas regionales. Las
provincias priorizadas para la implementacin de este programa son: Chaco, Crdoba,
Corrientes, Entre Ros, Formosa, Mendoza, Misiones, Salta, San Juan, Santa Fe y Santiago del
Estero.
El objetivo general del Programa es apoyar, con equidad de gnero, la efectiva integracin de
las familias rurales a la vida social y econmica del pas, desarrollando capacidades tales que
les permitan incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida, con participacin en
los procesos de desarrollo del territorio, con uso sustentable de los recursos naturales y
especial atencin a comunidades indgenas y a los jvenes.

Programa de Desarrollo Rural Incluyente (PRODERI)


El Programa de Desarrollo Rural Incluyente (PRODERI) es una iniciativa del Gobierno de la
Nacin Argentina financiada parcialmente por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA), que tiene por finalidad promover la mejora de las condiciones sociales y productivas de
las familias rurales pobres y el incremento de sus ingresos, como resultado del aumento de su
produccin, la insercin en cadenas de valor y la creacin de oportunidades de trabajo.
El Programa tiene alcance nacional, priorizando las provincias del noroeste y del centro del
pas, y una extensin temporal de seis aos. El monto total de fondos involucrados es de US$
116 millones, de los cuales US$ 57.9 millones son aportados con prstamos del FIDA (US$ 50
millones pertenecientes al Fondo Fiduciario de Espaa y US$ 7.9 millones de recursos propios
FIDA); en tanto que otros US$ 58,1 millones corresponden a fondos aportados por el Estado
Nacional Argentino.
La asistencia tcnica y financiera ofrecida desde el PRODERI se adeca a la poblacin objetivo
con la cual trabaja. En el caso de las organizaciones, cooperativas y grupos de agricultores
familiares la vinculacin a las cadenas de valor y mercados ser fortalecida con aportes no
reembolsables para Planes de Negocios y Fondos de Crdito dirigidos a la inversin y al capital
de trabajo, respectivamente. En tanto que en relacin a los pobladores rurales en situacin de
vulnerabilidad social, el Programa invertir en la mejora de las condiciones de infraestructura
social y productiva de cada comunidad mediante aportes no reembolsables para el desarrollo
de proyectos. El Programa tiene como objetivos:
-

Tecnificar, ampliar e incrementar la produccin de la agricultura familiar.


Apoyar a los agricultores familiares para que se incorporen a los mercados y cadenas
de valor de manera sostenible en el tiempo.
Generar alianzas entre los diferentes actores econmicos para un mejor acceso a los
mercados.

88

Financiar en forma eficiente, inversiones y capital de trabajo para incrementar la


produccin, la productividad y los ingresos de los agricultores familiares.
Generar oportunidades de empleo y mejora de los ingresos de las mujeres, los jvenes
y los asalariados rurales.
Fortalecer a las organizaciones y cooperativas rurales.

A la estrategia general del Programa, se le suman tres estrategias de carcter transversal: la


Estrategia de Gnero, la Estrategia de Atencin al Medio Ambiente y Adaptacin al Cambio
Climtico y la Estrategia para Pueblos Indgenas.

Organismos descentralizados del MAGyP


El MAGyP cuenta bajo su mandato con una serie de organismos descentralizados como el
Instituto Nacional de Semillas (INASE), el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
y Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) cuya vinculacin con la
temtica algodonera se destaca a continuacin.

Instituto Nacional de Semillas - INASE


El Instituto Nacional de Semillas INASE es el organismo de ejecucin de la Ley de Semillas y
Creaciones Fitogenticas N 20.247/7393.
El INASE tiene como objetivos principales el de entender en la aplicacin de la Ley 20.247de
Semillas y Creaciones Fitogenticas. Ejerce el poder de polica derivado de la instrumentacin
de la citada ley; expide la certificacin de la calidad, nacional e internacional, de todo rgano
vegetal destinado para la siembra, plantacin o propagacin, observando los acuerdos
firmados o a firmarse en la materia; proteger y registrar la propiedad intelectual de las semillas
y creaciones fitogenticas y biotecnolgicas; proponer la normativa referida a la identidad y a
la calidad de la semilla y conducir su aplicacin.
Tiene a su cargo el control del Registro Nacional de Operadores con Organismos Vegetales
Genticamente Modificados94. Toda siembra de estos organismos regulados es analizada por la
CONABIA95 y slo puede ser llevada a cabo por autorizacin del Secretario de Agricultura,
Ganadera y Pesca mediante acto resolutivo.

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria - SENASA


El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria SENASA tiene a su cargo el Programa
Nacional de Prevencin y Erradicacin de Picudo del Algodonero. Tiene como objetivo la
prevencin, control y erradicacin del picudo del algodonero de las zonas productoras de
algodn del pas.
El Programa est conformado por el monitoreo, erradicacin, control cuarentenario,
capacitacin y difusin de la plaga. Se ocupa de la erradicacin de los focos de infestacin, de
la instalacin de barreras cuarentenarias, de la concientizacin a la sociedad sobre la gravedad
de la plaga y la necesidad de su participacin para la prevencin y erradicacin.
93

La Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenticas, tiene por objeto, promover una eficiente actividad de produccin y
comercializacin de semillas, asegurar al productor agrario la identidad y calidad de la simiente que adquieren y proteger la
propiedad de las creaciones fitogenticas.
94
Resolucin S.AG.P.y A. N 46/2004
95
La Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria CONABIA regula las actividades relacionadas con organismos
genticamente modificados (OGM) de uso agropecuario. Tanto la CONABIA como la Direccin de Biotecnologa tienen como objeto
garantizar la bioseguridad del agroecosistema. Para ello, analizan y evalan las solicitudes presentadas para desarrollar
actividades con OGM. En base a informacin cientfico-tcnica y a datos cuantitativos respecto de la bioseguridad del OGM emiten
en conjunto un dictamen no vinculante que presentan ante la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, la Autoridad de
Aplicacin, que autoriza o no la realizacin de las actividades solicitadas. La CONABIA est constituida por representantes del
sector pblico y privado involucrados en la biotecnologa agropecuaria. Es un grupo interdisciplinario e interinstitucional cuya
Secretara Ejecutiva es ejercida por la Direccin de Biotecnologa en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca.

89

Entre las acciones se encuentra el establecimiento de un sistema cuarentenario, elaboracin


de normativas, el establecimiento de puestos de pulverizacin y de fumigacin y control de
partidas en frontera. Participa adems el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA),
los gobiernos provinciales, las asociaciones de productores, Fundacin de Lucha contra el
Picudo Algodonero (FULCPA) Cooperativas, Desmotadoras y Comercio e industrias
relacionadas con el sector. En el marco de este programa el SENASA establece los periodos de
siembra y de destruccin de rastrojos para las distintas zonas algodoneras del pas.

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA


El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria es un organismo estatal descentralizado con
autarqua operativa y financiera, dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
de la Nacin. Desarrolla acciones de investigacin e innovacin tecnolgica en las cadenas de
valor, regiones y territorios para mejorar la competitividad y el desarrollo rural sustentable del
pas. Tiene presencia en las cinco eco regiones de la Argentina (Noroeste, Noreste, Cuyo,
Pampeana y Patagonia), a travs de una estructura que comprende: una sede central, 15
centros regionales, 5 centros de investigacin, 50 estaciones experimentales, 16 institutos,
ms de 300 Unidades de Extensin.
Sus esfuerzos se orientan a la innovacin como motor del desarrollo e integra capacidades
para fomentar la cooperacin interinstitucional, generar conocimientos y tecnologas y
ponerlos al servicio del sector a travs de sus sistemas de extensin, informacin y
comunicacin.

Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura


Familiar (CIPAF)
En el ao 2005 se crea el CIPAF, el cual tiene como objetivo generar, adaptar y validar
tecnologas apropiadas para el desarrollo sostenible de la pequea agricultura familiar", lo cual
est enmarcado en el Plan Estratgico Institucional (PEI).
La estrategia de trabajo est basada en cuatro ejes: a) Conformacin de una red de
investigacin y desarrollo tecnolgico; b) Capacitar y formar sistemticamente en relacin a la
cuestin tecnolgica; c) Facilitar la articulacin de los actores con decidores de poltica
(nacional, provincial o municipal); y d) Disear una estrategia de comunicacin y difusin.
En la actualidad el CIPAF cuenta con cuatro Institutos de Investigacin y Desarrollo para la
Pequea Agricultura Familiar (IPAF), insertos en diferentes regiones del pas:
-

IPAF Regin Noroeste: Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y La
Rioja.

IPAF Regin Noreste: Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones.

IPAF Regin Pampeana: Buenos Aires, La Pampa, Crdoba, Santa fe, Entre Ros y San
Luis.

IPAF Regin Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis.

Los programas que desarrolla el INTA en relacin a la temtica algodonera son:

Programa Nacional - Cultivos industriales


Control de Organismos Perjudiciales y Mejoramiento Gentico Orientado a la
Adaptabilidad, Productividad y Calidad del Algodn Argentino
El objetivo del mismo es contribuir mediante la investigacin al desarrollo de nuevos cultivares
y estrategias de produccin adecuadas a los diferentes ambientes, potenciando las
90

capacidades locales de innovacin y gestin. Los principales productos de esta propuesta esta
orientados al logro de nuevos cultivares de algodn capaces de competir en el mercado local
de semillas, con resistencia a enfermedades y/o herbicidas.

Tecnologas de Manejo Sustentable de Cultivo y Mejoras en la Calidad de


Producto con Agregado de Valor que Contribuyan al Desarrollo Territorial del
Sistema Algodonero Nacional
Su estrategia est destinada al manejo de cultivo abarcando dos temticas principales como
los son el manejo sustentable de cultivo y cosecha, y el manejo sustentable de suelo y
ambiente. Tambin se ocupa de la calidad de fibra y subproductos con dos reas temticas
principales relacionadas la primera con la calidad de fibra dicha y la segunda con el agregado
de valor a productos y subproductos. Fundamentalmente se realizan ensayos de campo en las
Estaciones de Experimentacin Agropecuaria (EEA) y campos de productores as como tambin
la implementacin de lotes demostrativos mientras que para el segundo mdulo se trabaja
tanto en campo e industrias (toma de muestras) como en laboratorio (evaluacin de muestras
y certificacin de instrumental HVI).
Las temticas principales se ajustan o adaptan en cada una de las unidades intervinientes
teniendo en cuenta los diferentes sistemas productivos (convencional-siembra directa),
recursos ambientales (riego-secano) y estrato de productores (pequeos- medianos-grandes),
como una manera de integrar los diferentes reas productivas que componen el mbito de
accin del proyecto.
Como resultado final se espera desarrollar y/o validar tecnologas de manejo de cultivo y
cosecha adaptadas a diferentes reas agroecolgicas y sistemas productivos, que promuevan
la mejora de la produccin del algodn con sustentabilidad; tener evaluados los principales
parmetros que definen la calidad de fibra y semilla identificando los principales factores que
la afectan y generar conocimientos que permitan facilitar la transformacin con agregado de
valor de otros productos y subproductos del desmote.

Convenio de vinculacin tecnolgica INTA/provincias para el desarrollo de


cultivares resistentes al picudo del algodonero.
En el ao 2009 se firma entre las provincias de Chaco, Formosa, Santa Fe y Santiago del Estero
el Convenio de vinculacin tecnolgica INTA/provincias para el desarrollo de cultivares
resistentes al picudo del algodonero, el mismo es financiado a travs de los aportes que los
gobiernos de las provincias reciben del Fondo Algodonero, enmarca actividades que se llevan a
cabo fundamentalmente en los institutos de Gentica, de Biotecnologa y de Microbiologa y
Zoologa Agrcola del Centro de Investigaciones en Ciencias Veterinarias y Agronmicas
(CICVyA) y en la Estacin Experimental Agropecuaria Senz Pea del INTA. Los aspectos
priorizados en el convenio se refieren al aislamiento nativos de hongos entomopatgenos
virulentos y efectivos para el picudo del algodonero, como un componente del Manejo
Integrado de Plagas. Otra de las lneas encaradas en el convenio fue el desarrollo de
metodologa para la transformacin gentica del algodn, con que se pretende desarrollar
conocimientos y capacidades para la transformacin gentica de algodn.

Otras polticas pblicas nacionales


A las polticas llevadas a cabo por el MAGyP se pueden agregar aquellas en las que participan
otros ministerios nacionales. Se puede destacar el caso de la seguridad social de los pequeos
productores agropecuarios y su grupo familiar. El Monotributo Social para la Agricultura
Familiar96 tiene como objetivo facilitar y promover el ingreso de los agricultores familiares a la
96

Resolucin General Conjunta AFIP N 2880/2010.

91

economa formal. Adems los beneficiarios, acceden a los beneficios de la seguridad social,
jubilacin y cobertura mdica para el contribuyente y su grupo familiar.
Los impuestos y aportes son pagados en su totalidad por los Ministerios de Desarrollo Social y
de Agricultura de la Nacin. Los productores inscriptos en este beneficio ingresan al circuito
legal de comercializacin pudiendo emitir comprobantes y facturas a terceras personas, a
empresas y a organismos pblicos, sean estos de la rbita nacional, provincial o municipal.

Programa PRO HUERTA


El programa Pro Huerta es una poltica pblica implementada por el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). El mismo fue
creado en 1990 mediante Resolucin N 239/90.
Destinado a la autoproduccin de alimentos con bases agroecolgicas, su objetivo central es
mejorar la soberana alimentaria, favorecer la participacin y organizacin de sectores
vulnerables de la poblacin y propiciar la comercializacin de excedentes.
Con 23 aos de desarrollo, el Pro Huerta trabaja en la capacitacin y asistencia tcnica de
familias, entidades y organizaciones de la comunidad, brindando insumos tales como semillas,
frutales, animales de granja y herramientas.
Junto a la puesta en marcha de huertas familiares, comunitarias y escolares, este programa
capacita a promotores voluntarios de la comunidad; genera, adapta y aplica tecnologas
apropiadas; asiste tcnicamente en los procesos de produccin de excedentes en ferias de
economa social agroecolgicas y en la adquisicin de capacidades para asumir
emprendimientos productivos.

Polticas Pblicas Comerciales


Derechos de exportacin
La produccin de algodn en bruto con destino a la exportacin posee un derecho de
exportacin segn su grado de industrializacin. Para el algodn sin desmotar es del 10% y
para el algodn simplemente desmotado es del 5% (en todos sus tipos y grados).
Arancel Externo Comn (AEC)
A partir de octubre de 2008, se establecieron los siguientes AEC: para los hilados de algodn,
14%; tejidos de algodn, 26%; y confecciones y prendas de vestir, 35%.
Licencias No Automticas de Importacin (LNA)
A partir de 2009, se profundizaron las LNA con el objetivo de frenar el ingreso de manufacturas
textiles e indumentaria del exterior. Otras medidas de proteccin utilizadas han sido las
antidumping y los valores de referencia.

La Institucionalidad Pblica Provincial


Provincia del Chaco
El Ministerio de Produccin97 a travs de su Subsecretaria de Agricultura y Direccin de
Algodn, es el organismo responsable de instrumentar las polticas algodoneras a nivel
provincial. Entre los programas que ejecuta de destaca el Subprograma Produccin de
97

Es importante destacar el sistema geoestadistico on line que posee el Ministerio


http://geoprod.chaco.gov.ar/backend.php/mapa/index. Tambin publica regularmente de un informe
algodoneras.
http://produccion.chaco.gov.ar/control/archivos/Estadisticas%20Algodoneras.pdf

de Produccin
de estadsticas

92

Cereales, Oleaginosas e Industriales, que canaliza parte de los fondos de la Ley 26.060. En las
ltimas campaas estos fondos han sido asignados para el sector de pequeos productores
algodoneros (de hasta 10 ha), para la compra de maquinarias (sembradoras, desmalezadoras y
pulverizadoras). Las maquinarias se entregan a los Consorcios de Servicios Rurales98 (entre 50 y
70 en toda la provincia), en carcter de subsidio no reintegrable, pasando a ser propiedad de
esos Consorcios. El personal encargado del uso y mantenimiento de las maquinarias, recibe
cursos de capacitacin. Tambin son asistidos aquellos productores con intencin de siembra
superior a 10 Hectreas y hasta una superficie mxima de 90 Hectreas. Tanto para
productores como para cooperativas, bajo la modalidad de crditos de baja tasa de inters se
destinan recursos a la compra anticipada de fibra y para cobertura de riego climtico. Adems
las cooperativas agrcolas poseen lneas de crdito destinados fomentar la multiplicacin de
semillas fiscalizadas.
En el rea de pequeos productores el Ministerio de Produccin posee una Subsecretaria de
Desarrollo Rural y Agricultura Familiar que instrumenta las polticas pblicas relacionadas con
ese sector y ejecuta las leyes provinciales 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales
y 7303 de Agricultura Familiar e Instituto de Desarrollo Rural.

Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales


En el ao 2011 se sancion la Ley 6547 que crea la figura de los consorcios productivos. Un
Consorcio es una entidad sin fines de lucro, con personera jurdica, integrado por vecinos de la
zona con el objeto de aunar esfuerzos para el desarrollo y fortalecimiento de los pequeos
productores. El gobierno provincial aporta fondos que son autogestionados por los Consorcios
a travs de asambleas. Para formar parte de un Consorcio los productores tiene que producir
en tierras de hasta 10 ha ubicadas en el mbito rural de la jurisdiccin del Consorcio. Tambin
forman parte del Consorcio representantes tcnicos del Municipio y del Ministerio de la
Produccin y Ambiente de la Provincia. Algunas de las acciones que desarrollan los Consocios
son el financiamiento de los costos de laboreo y produccin, comercializacin y bsqueda de
mercado, contratacin de asistencia tcnica y desarrollo de infraestructura bsica (molinos,
energa, etc.).

Ley 7303 de Agricultura Familiar99 e Instituto de Desarrollo Rural100


La Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales; tiene como objetivo la elevacin
de la calidad de vida y el arraigo en el territorio; en la preservacin del medio ambiente, los
recursos naturales, el uso y tenencia de la tierra y el territorio; el desarrollo rural integral
sustentable, la seguridad y soberana alimentaria.
Los objetivos de la ley son la generacin de nuevos polos econmicos-productivos en zonas
rurales y en localidades del interior provincial, con un enfoque integral del territorio, teniendo
en cuenta criterios de regionalizacin y ocupacin armnica del territorio, el fortalecimiento
de cadenas de valor, promoviendo sistemas productivos sustentables en armona con el medio
ambiente y la idiosincrasia de los diferentes tipos sociales del medio rural y el desarrollo de

98

Ver Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales.

99

A los efectos de la norma, se entiende por agricultura familiar todo tipo de produccin donde la unidad domstica y la unidad
productiva estn fsicamente integradas. La actividad productiva artesanal es un recurso significativo en la estrategia de vida
familiar empresaria.
100

En cuanto al desarrollo rural, se denomina de esa manera al proceso por el cual se promueve el desarrollo social, econmico y
tecnolgico de los pequeos productores familiares agrcolas y trabajadores rurales que contribuyan a: mejorar la calidad de vida,
modernizar y elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, para que con su activa participacin desde la
produccin agroalimentaria, industrial, comercial y de servicios, se integren como un agente econmico sustantivo en el desarrollo
provincial, que contribuya desde un proceso de desarrollo participativo, ecolgico, econmico y socialmente sustentable al arraigo
en el interior de la provincia, al desarrollo local y a la preservacin de valores, identidades y culturas locales y regionales

93

polticas de comercializacin que garanticen la colocacin de la produccin local en mercados


ms amplios.
Tambin promueve la generacin de empleo, el asentamiento poblacional equilibrado en todo
el mbito de la Provincia, as como una equitativa distribucin regional de la renta provincial y
a promover el desarrollo local y la preservacin de valores, identidades y culturas locales y
regionales.
Por esta norma, se crea el Instituto de Desarrollo Rural y la Agricultura Familiar (IDRAF) como
una entidad autrquica del Estado Provincial, con dependencia funcional del Ministerio de la
Produccin, y con las atribuciones que le confiere la Ley, en todo cuanto concierne a los
aspectos de promocin del desarrollo rural sustentable, vinculado a la poblacin rural, los
productores familiares y trabajadores rurales. El IDRAF tendr por objetivo impulsar las
polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo rural y apoyo a la agricultura familiar de
la Provincia del Chaco.
El IDRAF tambin propondr el diseo, la planificacin y el control de las polticas principales y
programas coadyuvantes relacionados a la tenencia y uso de tierras, los procesos productivos,
la infraestructura rural, los servicios rurales, las tecnologas apropiadas y las polticas sociales
del conjunto de la poblacin rural, preponderantemente de las familias de pobladores ms
vulnerables en conjunto con la Asociacin de Consorcios de Servicios Rurales.

Provincia de Santiago del Estero


A nivel provincial el organismo encargado de las polticas pblicas agropecuarias provinciales
es el Ministerio de la Produccin, Recursos Naturales, Forestacin y Tierras de la Provincia de
Santiago del Estero.

Programa PROAGRO
A travs de su Direccin General de Agricultura ejecuta el Programa PROAGRO. Este es un
programa de ayuda econmica y asistencia tecnolgica, destinado a los pequeos productores,
para la siembra de granos (algodn, maz, cultivos hortcolas extensivos) y de pasturas
subtropicales en las distintas zonas de la Provincia. El mismo se ejecuta a travs de las
Unidades Ejecutoras Locales (U.E.L.)101, que evalan las solicitudes presentadas por los
productores. Estas unidades entregan semillas y adicionalmente se realizan los servicios de
laboreo102.

Junta Provincial del Algodn y Alfalfa


Funciona bajo la rbita del Ministerio de la Produccin, Recursos Naturales, Forestacin y
Tierras de la Provincia de Santiago del Estero. Este organismo fue creado por la Ley Provincial
6455 y est destinada al asesoramiento y asistencia integral de los organismos competentes
del rea de la produccin para las actividades algodoneras y alfareras y tiene como funciones
principales ser el organismo asesor y contralor en todas las operatorias de financiamiento al
Sector Agrario Algodonero; confecciona del registro de productores que recibieran apoyo
financiero de desmotadoras, acopiadoras y dems agentes econmicos dedicados a la
comercializacin del Algodn y realiza campaas de difusin informativa y de concientizacin
destinadas al recupero de los crditos otorgados a travs de los medios de comunicacin
locales, entre otras.

101

Las Unidades Ejecutoras Locales (UEL) son 53 en toda la provincia y 33 en la zona algodonera. Estas unidades brindan servicios
de laboreo y cosecha a los pequeos productores adems proveen de semilla fiscalizada.
102
Los productores que posean maquinaria, se les entrega el combustible.

94

Provincia de Formosa
En la provincia de Formosa el organismo encargado de las polticas pblicas agropecuarias es el
Ministerio de la Produccin y Ambiente.

Fondo de Financiamiento para la Actividad Productiva (FFAP) destinado a la


siembra de algodn, maz, soja, sorgo, girasol y man. Este fondo es destinado a productores
con un mnimo de 10 ha y hasta 150 ha.

El Programa Agrcola Provincial (P.A.P.) brinda la asistencia a pequeos y medianos


productores. Tiene como objetivo la reconversin productiva la asistencia tcnica y el
financiamiento de los servicios para la produccin agrcola para pequeos productores se
subsidia la entrega de semillas y las labores culturales, mientras que para los medianos
productores estas actividades se financias a tasas muy convenientes.

Instituto Provincial de Accin Integral para el Pequeo Productor


Agropecuario (PAIPPA)
El Programa de Asistencia Integral para el Pequeo Productor Agropecuario (PAIPPA), fue
creado mediante el Decreto N 1107/96, tiene como finalidad de lograr el autosostenimiento,
la ocupacin y la autogestin productiva del pequeo productor y su familia. Se destacan las
acciones de titularizacin de la tierra, la construccin de viviendas, educacin, salud, provisin
de insumos y capacitacin tcnica. Para acceder a los beneficios del PAIPPA los productores
deben vivir en sus chacras, tener una explotacin primordialmente familiar, no ms de 10 Ha
de produccin agrcola y no ms de 50 cabezas de ganado mayor (hembras) y/o ms de 200
cabezas de caprinos (hembras). Adems deben manifestar su disposicin a integrar grupos y
aceptar producir tambin en forma comunitaria.
El PAIPPA trabaja en grandes reas determinadas por temticas como ser la promocin de la
organizacin comunitaria, la educacin, la salud y la produccin. Especficamente en el rea
productiva se promocionan aquellas actividades productivas necesarias para que el productor
logre la subsistencia de su familia (huerta y granja). Se promueve la asistencia tcnica y la
capacitacin para que el productor incorpore conocimientos y habilidades como herramientas
que le permitan encarar, en mejores condiciones, los aspectos relacionados con la actividad
productiva y se estimulan las actividades productivas complementarias e innovadoras para
contrarrestar el monocultivo y las explotaciones unitarias.
-

Lneas de trabajo del rea Produccin Vegetal son:


Fruti-Hortcola. Programa Citrcola. Cultivos extensivos (Algodn, Maz,
Poroto). Pasturas. Recursos naturales (Agua, Suelo, Bosques). Valor Agregado.

Lneas de trabajo del rea Produccin Animal


Plan de asistencia tcnica sanitaria para bovinos. Plan caprino. Programa lactoquesero. Programa de desarrollo avcola. Programa porcino. Programa de
desarrollo apcola. Plan bfalos. Plan textil.

En el rea viviendas, el Instituto PAIPPA en forma articulada con el IPV (Instituto Provincial de
la Vivienda), dise (en conjunto con los productores), un modelo de vivienda que consta de
dos dormitorios, cocina, lavadero, bao con ducha, aljibe con bomba manual para elevar el
agua a un tanque de distribucin, respetando el ordenamiento de los ambientes a los que la
familia campesina. Este tipo de viviendas se construyen en la propia chacra del productor.

95

La Institucionalidad Privada
Asociaciones de productores
Federacin de Organizaciones Nucleadas de la agricultura Familiar (FONAF)
Es una organizacin que nuclea ms de 900 organizaciones que asocian a unas 180 mil familias
de productores en todo el pas. Es un espacio formal donde las organizaciones interactan con
los funcionarios de las reas competentes. Las organizaciones estn representadas por una
Mesa Nacional compuesta por dos delegados por provincia y dos delegados de Pueblos
Originarios y una Mesa Ejecutiva conformada por dos delegados por regin y uno de Pueblos
Originarios.
A nivel provincial se constituyen las mesas provinciales que agrupan a las asociaciones de
productores locales.
Existen gran cantidad de organizaciones que agrupan a agricultores familiares en las provincias
algodoneras, pero no existen asociaciones de agricultores familiares exclusivas de productores
algodoneros103.

Movimiento Nacional Campesino Indgena - MNCI


El Movimiento Nacional Campesino Indgena es una agrupacin de ms de 500.000 mil familias
en toda la Argentina formada por: Unin de Trabajadores Rurales sin Tierra Mendoza, Unin
de Jvenes Campesino de Cuyo, Movimiento Campesino de Crdoba, Movimiento Campesino
de Santiago del Estero, Movimiento Campesino de Misiones, Red Puna Jujuy, ACoCaL Salta,
Asociacin de Productores Familiares de Florencio Varela y Familias Productoras de Cauelas.
En lo que hace q su relacin con los agricultores familiares algodoneros se destaca su
participacin en la provincia de Santiago del Estero a travs del Movimiento Campesino de
Santiago del Estero Va Campesina (MOCASE VC).

El sector cooperativo
Unin de Cooperativas Agrcolas Algodoneras Limitada (UCAL)104
La UCAL est compuesta por quince Cooperativas de productores algodoneros y de
producciones mixtas. Es una Cooperativa de segundo grado (se rige por su estatuto social y por
la Ley Nacional N 20337 de Cooperativas). Fue fundada en el ao 1934 y nuclea en su
conjunto a unos 3.000 productores agropecuarios. Institucionalmente tiene representacin de
sus cooperativas asociadas. Est adherida y forma parte de la conduccin de CONINAGRO
(Confederacin Intercooperativa Agropecuaria). Entre sus actividades se destaca la
comercializacin de fibra de algodn para el mercado interno e internacional. Los volmenes
operados oscilan entre las 5.000 tn- 10.000 tn de fibra por ao, tambin produce y vende
semilla de algodn para siembra.
Debido a que es participante en el Convenio de Vinculacin Tecnolgica del INTA y de haber
celebrado otros convenios complementarios con el INTA, se encuentra habilitada legalmente
103

Entrevistas con referentes locales. Ing. Alfonso Tricarico, tcnico de la delegacin local de la Secretaria de Agricultura
Familiar del MAGyP; Delegado de la Subsecretaria de Agricultura Familiar, Sinforiano Lpez y con eltcnico de campo Ing. Luis
Castelani; Reunin con el Ing. Javier Munchiuk y Ing. Rodolfo Costa, de la Subsecretaria de Agricultura
Familiar Provincia del Chaco
104
UCAL http://www.ucal.com.ar/

96

para comercializar y producir. Las Variedades disponibles ms usuales son: Guazuncho II, Por,
Chaco-520, Cacique Oro Blanco, Gringo.
Tambin comercializa cereales y oleaginosas para los mercados de exportacin y mercado de
molinos, de fbricas y de consumo. Comercializacin aproximadamente 100.000 Tn de
cereales y oleaginosas por ao. Adems provee de insumos agropecuarios a los productores
asociados.

Provincia del Chaco


El sector cooperativo105
Las cooperativas en la provincia del Chaco son entidades que han desempeo un rol central en
el del sector algodonero, especialmente en lo que respecta a medianos y pequeos
productores, acopian y desmotan parte importante de la produccin algodonera y constituyen
un eslabn importante para el financiamiento de las campaas.
Adicionalmente, por su contribucin a la creacin de empleo y al progreso econmico y social
de las localidades donde se encuentran, tienen trascendencia en la economa como entidades
estratgicas para el desarrollo provincial, generan fuentes de trabajo y contribuyen a retener a
la poblacin en el interior de la provincia.
Veintiuna cooperativas agropecuarias algodoneras de primer grado y una de segundo
grado106, cuyos objetos sociales incluyen actividades relacionadas al cultivo algodonero:
siembra, acopio y desmote de algodn en bruto, comercializacin de fibra y deslintado de
semillas107.
Gran parte de la comercializacin de la produccin algodonera de los medianos y pequeos
productores se ha realizado histricamente por esta va. Esto se debe por un lado a que los
escasos volmenes que maneja cada productor retraen su poder de mercado individual y por
otro, a que la financiacin que otorgan estas entidades muchas veces es la nica a la que
pueden acceder. Sin embargo, frecuentemente la produccin no es entregada en su totalidad
a las cooperativas a las que estn asociados, sino que, en algunos casos, venden a acopiadores
privados. Estos suelen ofrecer precios ms bajos pero cuentan con la liquidez necesaria para
pagar inmediatamente, lo que supone incentivo para los productores.
Comnmente el sistema de comercializacin cooperativa se realiza cuando, el productor
entrega su algodn en bruto a la cooperativa y recibe a cambio un adelanto del pago en
efectivo, de acuerdo a la cotizacin esperada de la fibra a obtener (considerando la calidad y
cantidad esperadas luego del proceso de desmote), la cancelacin (de la diferencia) suele
hacerse despus de 30, 60 o hasta 90 das, una vez que se liquida esa fibra. Dada la
caracterstica de extrema volatilidad de los precios en este mercado, puede suceder que al
momento de la cancelacin el precio de la fibra haya variado; si el precio subi gana el
productor, pero si el precio baja, lo ms probable es que quien asuma la perdida sea la
cooperativa.
Actualmente el Chaco concentra slo el 2,4% de las cooperativas agropecuarias del pas. Sin
embargo en la provincia representan casi el 30% del total de entidades entre los diferentes
rubros existentes, revistiendo una importancia relevante para nuestra provincia manteniendo
105

CONES, Cooperativas algodoneras chaqueas: anlisis econmico, social y organizacional de sus factores internos y externos,
Junio 2012.
106
Las cooperativas pueden ser de primer grado, cuando sus socios son personas fsicas o jurdicas, y de segundo o ulterior grado
cuando estn constituidas por dos o ms cooperativas de la misma o distinta clase
107
Censo del PORCALGODON, en el ao 2011, 15 cooperativas en chaco desmotaron algodn.

97

en promedio los 4700 asociados a cooperativas agropecuarias en el Chaco. De esta manera,


han podido aportar en los ltimos aos algo ms de 740 puestos de trabajo.
Si bien slo 19% del total de explotaciones censadas pertenecen a algn tipo de asociacin, el
60% lo hace en cooperativas, y esta proporcin se mantiene especialmente en cada uno de los
estratos que comprende a productores entre 25 y 500 hectreas. Es fundamental destacar el
rol que les cabe ya que son los medianos y pequeos productores sus principales beneficiarios,
teniendo en cuenta que casi la mitad de las EAPs asociadas pertenecen al estrato de hasta
150ha.
Grfico 44: Chaco, estratificacin de EAPs asociadas a cooperativas

En cuanto a la condicin productiva de los socios, generalmente son productores medianos y


pequeos, que no superan las 200 ha. En algunos casos son productores minifundistas que
tienen al algodn como monocultivo, y para quienes por cuestiones de escala la cooperativa es
la nica posibilidad de obtener un precio justo por su produccin. La gran mayora son
explotaciones cuya mano de obra es familiar.
La edad promedio del socio cooperativo es de entre 51 a 60 aos. Se ha detectado en general
de acuerdo a los relatos recogidos, una disminucin de la masa societaria as como un
envejecimiento de la misma, ya que en la mayora de los casos es escasa la incorporacin de
socios y en especial de socios jvenes.

98

Grfico 45: Chaco, acopio de algodn bruto particulares y cooperativas

Grfico 46: Chaco, cooperativas algodoneras

Fuente: CONES, Cooperativas algodoneras chaqueas: anlisis econmico, social y organizacional de sus factores internos y
externos, Junio 2012

Provincia de Formosa
La organizacin de los productores algodoneros de la provincia de Formosa est centrada en la
Mesa Agrcola Provincial. Este espacio est constituido por representantes del gobierno
tanto provincial como municipal, la delegacin de la Subsecretaria de Agricultura Familiar de la
99

Nacin, organismos tcnicos nacionales (INTA y SENASA) y por los productores el Foro de la
Agricultura Familiar, la Federacin Agraria (FA), Defensa del Productor Agropecuario (DEPROA)
y Movimiento Agrario Formoseo (MAF)108.

Provincia de Santiago del Estero


La organizacin de los pequeos productores en la provincia tiene un gran desarrollo, como se
sealara precedentemente es la provincia con mayor porcentaje de poblacin rural de la
Argentina. Solo en los departamentos de Figueroa y Moreno existen ms de 50 organizaciones
de productores, entre las que se pueden encontrar cooperativas, asociaciones civiles,
comisiones de fomento y grupos de productores conformados de hecho sin personera
jurdica. La mayora de estas organizaciones se encuentran agrupadas en el Foro de la
Agricultura Familiar.
Una agrupacin con alta participacin en lo organizacin comunitaria rural es el Movimiento
Campesino de Santiago del Estero (MOCASE). Esta organizacin agrupa aproximadamente a
8.000 familias de que producen algodn, ganado caprino y bovino para la produccin de
carnes, leches y quesos.
Por la participacin de ms mujeres, se puede destacar la Organizacin CUPPAF (Comisiones
unidas de pequeos productores de Figueroa) integrada por 25 grupos organizados en grupos
de trabajo, comisiones vecinales y grupos de mujeres. Nuclea 536 familias asociadas de
diferentes parajes: desde Cardn Esquina en el Norte hasta Tusca Pozo al Sur, adems en este
territorio se encuentran las siguientes organizaciones formales: Cooperativa Nuevo Horizonte
de Rio Muerto, Cooperativa Esperanza Viva de Quimilioj, Asociacin de Pequeos Productores
de Invernada Sur, Cooperativa La Jumialera, Grupo de Mujeres Juntas Triunfaremos Invernada
Sur, Grupo de Mujeres Unidas para Crecer Cardn Esquina. El sistema productivo predomnate
en el territorio es agrcola con sistema de riego en reconstruccin produciendo (maz, alfalfa,
algodn, cucurbitceas) y en menor medida se desarrolla la ganadera. Las principales fuentes
de ingreso son los programas de inclusin social, y el trabajo golondrina109.
Si bien el sector cooperativo agrcola en la provincia se encuentra muy desarrollado existen
350 cooperativas agropecuarias, en la actualidad se encuentra operando La Cooperativa
Agrcola Algodonera de La Banda (CAALBA) como una nica cooperativa algodonera con
capacidad de desmote110.

Cmara Algodonera Argentina (CAA)


La Cmara Algodonera Argentina es una entidad civil, sin fines de lucro, adherida a la Bolsa de
Comercio de Buenos Aires. Se fund el 3 de Febrero de 1926, con el objeto de unir esfuerzos
para mejorar las condiciones de desarrollo de la Actividad Algodonera, en defensa de la
Produccin, Comercio, Industria y de todos los intereses Involucrados en el sistema
Algodonero.
Promueve la unin de Productores, Cooperativas, Desmotadores, Industriales Hilanderos,
Exportadores, Industriales Aceiteros, Corredores, Consignatarios y Clasificadores, para resolver
armnicamente todas aquellas cuestiones que interesen a los respectivos Asociados,
propiciando preferentemente la adopcin del arbitraje y los procedimientos conciliatorios para
solucionar las diferencias.
108

Segn entrevistas realizadas con el Delegado de la Subsecretaria de Agricultura Familiar, Sinforiano Lpez y con el tcnico de
campo Ing. Luis Castelani y con el Subsecretario de la Produccin Sustentable, Ing. Osvaldo Alejandro Garca y con el Gerente del
Fondo Agrcola, Ing. Carlos Dobler.
109
Plan Figueroa Moreno 2013, SUBSECRETARIA DE DESARROLLO RURAL DELEGACION SANTIAGO DEL ESTERO.
110
Segn datos del ao 2006 en Santiago del Estero existan 879 cooperativas de las cuales 304 eran agropecuarias (ESTUDIO DE
LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN ARGENTINA Alicia Ressel y Noelia Silva).

100

La Cmara Algodonera Argentina agrupa a todas las personas o entidades que soliciten,
siempre que alguna de las actividades a que se dedique se relacione con el ramo Algodn. La
Asociacin es dirigida y administrada por una Comisin Directiva compuesta de doce
miembros titulares: dos Productores y/o Cooperativas Agrarias, dos Comerciantes
Exportadores, dos Industriales Textiles, dos Desmotadores, un Industrial Aceitero, un
Consignatario, un Corredor y un Clasificador de Algodn. Integran la Comisin Directiva doce
miembros suplentes, uno por cada miembro titular.
Otras instituciones agrupadas en la CAA son:
- Fundacin de Lucha contra el Picudo.
- Centro de Exportadores de Algodn.
- Centro de Corredores y Consignatarios de Algodn.
- Centro de Clasificadores Comerciales de Algodn.
- Asociacin de Desmotadores Algodoneros Argentinos.

Federacin Argentina de Industrias Textiles (FADIT FITA)


Nuclea a hilanderas de fibras naturales y manufacturadas; tejeduras de hilados antes
referidos, muchas de las cuales cuentan a su vez con instalaciones y tecnologa para acabado
textil; empresas especializadas en la produccin de textiles para usos tcnicos, geotextiles,
fabricantes de guatas y no-tejidos; tejeduras y confeccionistas de textiles de hogar, de punto,
etc. Forman parte todas las empresas nacionales que tienen alguna fase de produccin textil
(hilandera, tejedura, tintorera, acabado, confeccin e indumentaria) en su cadena de
produccin. Entre las empresas asociadas actualmente hay algunas casi completamente
integradas y otras que slo se dedican a algunos procesos de la cadena textil. Las siguientes
subcmaras sectoriales funcionan dentro del organismo:
- Asociacin Fabricantes de Tejidos de Algodn
- Asociacin Hilanderas de Algodn
- Asociacin Fabricantes de Tejidos Especiales
- Asociacin Manufacturas de Lana
- Asociacin Fabricantes de Tejidos de Filamento
- Asociacin Fabricantes de Fibras Manufacturadas Discontinuas
- Asociacin Fabricantes de Telas No Tejidas (Fieltros y Afines)
- Asociacin Fabricantes de Tejidos de Punto
- Asociacin Fabricantes de Alfombras
- Asociacin Fabricantes de Medias
- Instituto de la Pequea y Mediana Empresa Textil

Fundacin PROTEJER111
La Fundacin ProTejer es una organizacin sin fines de lucro, creada en el ao 2003, como
respuesta a la necesidad de reunir a todos los sectores de la cadena de valor de la Agro
Industria Textil y de Indumentaria de la Argentina. Su conformacin responde tambin a la
exigencia de propiciar y arbitrar el dilogo y la relacin entre los distintos actores interesados
111

Fundacin Protejer http://www.fundacionprotejer.com/

101

en el desarrollo de la cadena de valor: trabajadores, empresarios, centros de investigacin y


universidades; con el objetivo de lograr una sinergia con el sector pblico que resuelva los
problemas sectoriales y potencie el crecimiento de nuestra industria nacional.

Anlisis y conclusiones
Se observa que las organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la cadena algodonera
estn altamente desarrolladas y conforman una red institucional que abarca todas las etapas
de la cadena. No obstante ello se considera que se deberan aunar los esfuerzos en apoyo a la
agricultura familiar.
La Ley 26.060 de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin Algodonera constituye un
elemento central en la poltica pblica nacional. Mediante esta ley se financia gran parte de los
programas y proyectos destinado al apoyo de los pequeos y medianos productores
algodoneros. Sin embargo hay elementos de esta legislacin que an no han sido desarrollados
como las herramientas financieras y de seguro agrcola que permitiran contrarrestar, en parte,
la alta volatilidad de los precios112.
Se destaca la existencia, tanto a nivel nacional como provincial, de programas y proyectos
destinados a beneficiar a los pequeos productores y a la agricultura familiar. En las provincias
algodoneras, especialmente en el Chaco estos instrumentos estn garantizados por Ley.
En los que respecta al desarrollo tecnolgico, se observa una alta participacin de los
organismos tcnicos (INTA, SENASA) en el desarrollo de polticas y tecnologas para la
agricultura familiar algodonera. Por lo tanto es importante que se mantenga el apoyo a esta
tarea.
En cuanto a la asistencia tcnica, se destaca que a pesar de la gran cantidad de programas de
apoyo, ya sean estos de organismos nacionales o provinciales, los agricultores familiares tienen
deficiencias en los procesos productivos que traen aparejados problemas de calidad y bajos
rendimientos de su produccin. Se considera necesario hacer ms eficientes los mecanismos
de asistencia tcnica, con foco en la produccin familiar y adems acompaarla con los
procesos de capacitacin correspondientes.
El sector cooperativo se encuentra en un proceso de retraccin. El peso del sector cooperativo
en la cadena algodonera es bajo. En las provincias de Santiago del Estero y Formosa la
presencia de este sector es mnima. Se observ que las cooperativas tienen poca capacidad de
negociacin y muchas de ellas se encuentran con problemas para financiar los procesos de
compra, desmote y comercializacin.
No fueron detectadas organizaciones de agricultores familiares algodoneros. A nivel nacional
la representacin de la agricultura familiar se realiza a travs de la Federacin de
Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar (FONAF) y sus mesas locales. En las
provincias relevadas se detect una alta participacin de estos sectores en la poltica
algodonera local.
Tambin en estas mesas locales se detect la representacin de las comunidades indgenas
organizados en el Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNCI).
La tarea de los gobiernos provinciales en el apoyo del sector de pequeos productores
algodoneros es importante. Como se mencionara anteriormente la existencia del sector de
pequeos productores se sostiene gracias a los gobiernos provinciales y sus planes de apoyo al
112

Ley 26.060, propone la creacin de un seguro agrcola algodonero y crea el Fondo de Compensacin de Ingresos para la
Produccin Algodonera (FCIPA) con el objeto de garantizar la sustentabilidad del cultivo del algodn a travs de mecanismos que
permitan atenuar los efectos de las oscilaciones bruscas y negativas de los precios y promuevan certidumbre de largo plazo para
cada productor algodonero.

102

sector. Sin embargo se considera necesario implementar eficientemente los sistemas de


registro de productores113, a los fines de que se puedan cuantificar los mismos y todos los
puedan acceder de manera clara a los beneficios otorgados. Tambin seria relevante organizar
un sistema de comercializacin interna, que proteja los intereses de los pequeos productores.

113

Tal como lo establece la Ley 26.060.

103

Capitulo 6
Conclusiones e identificacin preliminar de las reas de apoyo
del Proyecto
Identificacin y anlisis de los problemas centrales que afectan al sector algodonero y
las causas que estn en la base de los mismos114
Como ya se ha mencionado115en Argentina la cadena algodonera tiene un gran desarrollo y
abarca todas sus etapas desde la produccin hasta la confeccin de telas y prendas de vestir.
Argentina es el nico pas de la regin en el cual conviven varios sistemas de produccin,
desde aquellos muy tecnificados (de alta inversin tecnolgica como riego por aspersin,
pulverizaciones y cosechas mecnicas) con sistemas productivos de agricultores familiares con
baja adopcin de tecnologa.
En el contexto internacional Argentina es un exportador de volmenes variables, en los
ltimos aos no han alcanzado cifras significativas116. A su vez participa de un mercado muy
voltil y est fuertemente ligado al movimiento de los stocks chinos. Las superficies sembradas
y cosechadas, as como los niveles de produccin de algodn bruto, no tienen una tendencia
estable, estas variaciones son atribuibles a la volatilidad de los precios internacionales, los
factores climticos adversos (que se estn manifestando en las ltimas campaas) y el ataque
de la plaga del picudo del algodonero. En los grficos, elaborados en el Captulo 2 Los
Mercados, se puede observar la evolucin de los precios en los ltimos aos, as como la
volatilidad de los precios.
Debido a lo expuesto con anterioridad, la superficie sembrada en la Argentina en el ltimo
quinquenio ha variado desde poco menos de 300.000 ha (2008/09) a casi 700.000 ha
(2011/12) y 404.000 ha en la ltima campaa 2012/13, promediando alrededor de 450.000 ha.
Estos nmeros son ejemplificadores de lo que viene ocurriendo en Argentina a lo largo de su
historia algodonera.
Con estas fluctuaciones el sistema productivo algodonero se ve altamente perjudicado. Las
grandes empresas han apelado a la adopcin de tecnologa o han diversificado sus
producciones hacia otros cultivos, constituyndose este segmento en uno de los ms eficientes
a nivel mundial en trminos de productividad. Sin embargo, fueron los pequeos productores
y la agricultura familiar los ms perjudicados, con menores recursos tecnolgicos y menores
capacidades de diversificacin. Esto ha provocado, que durante dcadas, fueran abandonando
los cultivos, emigrando a los centros urbanos.
En cuanto a los aspectos del cultivo, el sistema de produccin denominado Cultivo en surcos
estrechos desarrollado por el INTA, demuestra que esta tecnologa en cuanto a la
incorporacin de semillas transgnicas, asociada a la siembra directa, la implantacin en surco
estrecho y la cosecha mecnica, logran mayores rendimientos y hacen ms eficiente el uso de
los recursos que en los manejos tradicionales.
No obstante los aspectos favorables de la tecnologa de surcos estrechos an deben superarse
las limitaciones que presenta en cuanto al alto costo de implantacin, dado
fundamentalmente por el alto valor de la semilla y por la necesidad de aumentar la eficiencia
de la cosecha.
114

Reflejados en los Captulos 2,3 y 5.

115

En el Anlisis y conclusiones del Captulo 2 Los Mercados.

116

El promedio de los ltimos 40 aos es 75.000 tn anuales aproximadamente y en la campaa 2012 las exportaciones de fibra de
algodn fueron de 39.633 tn.

104

El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) es la plaga ms destructiva de este


cultivo, debido a su capacidad biolgica de reproduccin, dispersin y colonizacin. El combate
de esta plaga moviliza gran cantidad de recursos humanos y econmicos durante la campaa
agrcola. Los gobiernos nacional y provinciales, mediante distintos programas117, apoyan
fuertemente el combate de esta plaga. Especialmente al sector de la agricultura familiar
mediante la provisin de insumos (insecticidas y trampas) y con capacitacin y asistencia
tcnica.
En relacin a los sistemas de cosecha, se puede destacar el continuo incremento del parque de
cosechadoras y las innovaciones y desarrollos del INTA y la capacidad de produccin de la
industria nacional. Sin embargo es susceptible de mejorar la operacin logstica de todo el
proceso (cosechadoras, equipos de transporte, moduladores, etc.) ya que los actuales
paquetes tecnolgicos concentran los periodos de cosecha.
La capacidad de desmote activa se considera suficiente para procesar la produccin
algodonera. Los equipos de muy alta y alta produccin pueden procesar el 62% del total de la
produccin. No obstante ello los rendimientos promedios de fibra de algodn argentinos son
bajos respecto al nivel mundial118. Cuestin que es susceptible de mejorar, con la capacitacin
y la mejora tecnolgica. En este sentido se considera que se debera incrementar el apoyo a
programas de mejoramiento de la calidad de la fibra de Algodn como el PROCALGODON.
En cuanto a la poltica pblica, la Ley 26.060 de Desarrollo Sustentable y Fomento de la
Produccin Algodonera constituye un elemento central en la poltica algodonera argentina.
Mediante esta ley se financian gran parte de los programas y proyectos destinados al apoyo de
los medianos productores y de la agricultura familiar algodonera.
Sin embargo hay elementos de esta legislacin que an no han sido desarrollados como las
herramientas financieras y de seguro agrcola que permitiran contrarrestar, en parte, la alta
volatilidad de los precios. La creacin del Fondo para la estabilizacin de precios previsto en la
ley 26.060 si bien fue una oportunidad en su momento, sobre todo para el pequeo productor,
no cumpli con las expectativas previstas. En este sentido se deberan profundizar las
experiencias desarrollas a nivel provincial en las temticas de mecanismos de estabilizacin de
precios y seguros agrcolas.
Tanto la aplicacin de la Ley N 26.060, como de las dems polticas pblicas mencionadas en
este informe, debern seguir siendo instrumentos para el desarrollo de una economa
algodonera inclusiva, esto es, la coexistencia armoniosa de sistemas de produccin, tanto de
agricultores de bajas superficies como los de medianas y grandes superficies.
En lo que respecta al desarrollo tecnolgico, se observa una alta participacin de los
organismos tcnicos (INTA, SENASA) en el desarrollo de polticas y tecnologas para la
agricultura familiar algodonera. Por lo tanto es importante que se mantenga el apoyo a esta
tarea.
El sector cooperativo se encuentra en un proceso de retraccin y su peso en la cadena
algodonera es bajo. En las provincias de Santiago del Estero y Formosa la presencia de este
sector es mnima. Se observ que las cooperativas tienen poca capacidad de negociacin y
muchas de ellas se encuentran con problemas para financiar los procesos de compra, desmote
y comercializacin.

117

Detallados en el Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica y Privada y en el Anexo I Programa Nacional de Prevencin y


Erradicacin del Picudo del Algodonero.
118
Los rendimientos argentinos de fibra de algodn son de 350-380 kg/ha mientras que el promedio mundial es del de los 600
kg/ha de fibra.

105

Identificacin y anlisis de los problemas centrales que afectan a la agricultura familiar


algodonera y las causas que estn en la base de los mismos119.
La zona geogrfica que ocupa la produccin algodonera es la ms atrasada econmica y
socialmente del pas. Los niveles de de pobreza son elevados y los ndices de desarrollo
humano son bajos Esta realidad estructural se traslada a la agricultura familiar algodonera120.
En trminos generales a nivel regional se constat la disminucin de la pequea produccin
agrcola. Esta problemtica que va ms all de la produccin algodonera y obedece a distintas
razones muchas de ellas relacionadas con razones macroeconmicas, cuestiones tecnolgicas
y de escala. Los programas pblicos intentan atenuar estos efectos perjudiciales y en el caso
particular de la pequea produccin algodonera argentina, esta no existira sin el apoyo que
recibe actualmente del sector pblico.
En cuanto a los problemas generales que afectan a los sistemas productivos familiares se
pueden destacar, la una baja calidad en la infraestructura habitacional, con deficiencias
sanitarias y problemas de acceso al agua. Tambin son destacables las falencias en cuanto a un
bajo nivel educativo, la falta de capacitacin en tcnicas productivas y de buenas prcticas
agrcolas. Adems son generalizados los problemas de tenencia y titulacin de las tierras.
Las pequeas producciones familiares estn actualmente amenazadas por la tala
indiscriminada de bosques, relacionada con la habilitacin de tierras para la agricultura y el uso
excesivo de agroqumicos peligrosos para la salud humana. Si bien es destacable el papel que
desarrolla la mujer en las producciones agrcolas familiares de la regin, no se han encontrado
estudios que permitan caracterizar la participacin de la mujer en la agricultura familiar
algodonera en particular.
En esta ltima dcada se han producido importantes cambios en la estratificacin productiva
del cultivo del algodn. Estos cambios son atribuibles en gran medida a la prdida de
competitividad del algodn frente a la soja.
La produccin algodonera ha sufrido un proceso de concentracin. Por un lado se encuentran
los grandes productores, aquellos que tuvieron la capacidad de tecnificar su produccin, y por
otro lado las pequeas producciones familiares que subsisten por el apoyo estatal.
Fundamentalmente los sectores minifundistas, que no pudieron afrontar los procesos de
tecnificacin y mecanizacin necesarios, fueron expulsados de la produccin algodonera.
Tambin han disminuido los medianos productores que han optado por la realizacin del
cultivo de soja.
Como se mencionara precedentemente los sistemas de produccin algodonera familiar,
reciben el apoyo del sector pblico. Este apoyo se instrumenta a travs de programas y
proyectos implementados por organismos nacionales o provinciales que financian parte de los
gastos operativos, con la entrega de vales de combustible, la prestacin de servicios de
maquinaria, entrega subsidiada de insumos y servicios de capacitacin y asistencia tcnica, y
compras estatales121.
No obstante la ayuda estatal recibida y el paquete tecnolgico elaborado por el INTA (cultivo
en surcos estrechos) los resultados productivos de los sistemas agrcolas familiares no alcanzan
resultados ptimos (en cuanto a los rendimientos y a los beneficios recibidos por los
agricultores familiares). Estas nuevas tecnologas requieren un alto grado de capacitacin, por
cuanto cambia la forma tradicional de realizar el cultivo del algodonero adems de
intensificar el uso de agroqumicos y maquinarias. Esta situacin hace necesario profundizar el
119

Surgidas del Captulo 4.

120

En el anlisis y conclusiones del Captulo 4 La Agricultura Familiar Algodonera.

121

Detallados en el Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica y Privada.

106

apoyo dado por los gobiernos nacional y provinciales en acciones de capacitacin y asistencia
tcnica en temticas relacionadas con las buenas prcticas agrcolas con nfasis en la
aplicacin de agroqumicos.
Son destacables las innovaciones desarrolladas por el INTA en relacin al desarrollo de
maquinarias de cosecha para los sistemas de agricultura familiar, como el caso de la
cosechadora de arrastre para pequeas superficies. Un aspecto a mejorar es la disponibilidad
de maquinara para los productores familiares ya que al acortarse el ciclo de cultivo, la cosecha
se concentra en un periodo muy corto. En este sentido se considera, que se deberan reforzar
los programas provinciales que facilitan el acceso a los productores de estas maquinarias. Otro
factor susceptible de mejorar en el proceso de cosecha consiste en adecuar los sistemas de
acopio en finca y transporte. El alto volumen del algodn en bruto hace que la incidencia del
costo de transporte para los agricultores familiares sea un factor determinante en la
comercializacin, sobre todo en aquellos que se encuentran ms alejados de los centros de
acopio.
El sistema comercial argentino es sumamente desventajoso para la agricultura familiar. Los
precios que reciben suelen ser menores a los precios promedios de la campaa122. Pese a que
est previsto por Ley la instrumentacin de un sistema de compensacin de ingresos y de
seguros agrcolas, estos mecanismos hasta la fecha no han sido implementados, en forma
generalizada.
Como se mencionara precedentemente el bajo desarrollo del sector cooperativo en la cadena
de comercializacin del algodn constituye una debilidad en cuanto al apoyo al sistema de
comercializacin de la agricultura familiar. Se considera importante apoyar la organizacin de
los productores en sistemas comerciales comunitarios.
Aunque no se detectaron organizaciones de pequeos productores algodoneros, el nivel de
representacin de los agricultores familiares se encuentra garantizado a travs de la FONAF y
sus mesas locales, dentro de este espacio tambin se encuentran representadas las
comunidades indgenas locales123. En las provincias relevadas se detect una alta participacin
de estos sectores en la poltica algodonera local.
La tarea de los gobiernos provinciales en el apoyo del sector de la agricultura familiar es
importante. Como se citara en varias ocasiones la existencia del sector de la agricultura
familiar algodonera se sostiene gracias a los gobiernos provinciales y sus planes de apoyo al
sector. Sin embargo se considera necesario implementar eficientemente los sistemas de
registro de productores124, a los fines de que todos los productores puedan acceder de manera
clara a los beneficios otorgados.

Identificacin de las oportunidades para el desarrollo del sector algodonero en general


y de la agricultura familiar en particular.
La revolucin tecnolgica que ha sufrido el cultivo del algodn como consecuencia de la plaga
del picudo del algodonero y el consecuente cambi del sistema tradicional al de surcos
estrechos, ha producido en su momento innumerables oportunidades para el desarrollo de la
produccin algodonera, muchas de las cuales an siguen vigentes. Se puede destacar el
desarrollo de nuevas maquinarias agrcolas, tal el caso de la cosechadora de arrastre en surcos
estrechos que, desde su prototipo inicial ha sufrido una serie de mejoras a travs de los aos,
en sus sistemas de recoleccin y limpieza, llegndose en la actualidad a diseos ms avanzados
122

Ver Capitulo 3El Mercado Argentino.

123

Mediante la representacin del Movimiento Nacional Campesino Indgena.

124

Segn lo establece la Ley 26.060.

107

que incluye la recoleccin en rollos. Ello ha posibilitado el surgimiento de una industria


metalmecnica importante, apoyada por el INTA, cuyo desarrollo se considera una importante
oportunidad de crecimiento.
Tambin el desarrollo de variedades transgnicas adaptadas a esta nueva situacin constituy
en su momento una oportunidad no solo para el sector privado sino tambin para el INTA con
su aporte al desarrollo de nuevas variedades contribuyendo con sus cultivares de dcadas de
seleccin. La profundizacin de estas actividades permite identificar nuevas oportunidades
para el desarrollo del sector.
Relacionado con esto ltimo, y en el tema especfico del picudo del algodonero, constituy una
oportunidad el Convenio de Vinculacin Tecnolgica -CVT- firmado por el INTA con las
principales provincias algodoneras para el desarrollo de cultivares resistentes. Asimismo el
CVT, aprovechando las capacidades del INTA, promueve el desarrollo de variedades resistentes
a stress hdrico y otras enfermedades y plagas importantes del algodn.
Asimismo, relacionado con el picudo del algodonero, las experiencias realizadas por el
Programa Nacional de Prevencin de Lucha contra el Picudo del Algodonero del SENASA,
conjuntamente con las instituciones fitosanitarias provinciales, constituye una fortaleza de la
actividad que es necesario profundizar en varias de sus lneas de trabajo. En virtud de la
aplicacin de la tecnologa de surcos estrechos y el combate del picudo del algodonero, que
origina un alto uso de agroqumicos, es necesario apoyar la implementacin de acciones de
capacitacin en buenas prcticas agrcolas con nfasis en el uso y aplicacin segura de
agroqumicos, en el sector de la agricultura familiar.
Una oportunidad productiva identificada y viable para los pequeos productores la constituye
la produccin cultivos de algodn no transgnicos y orgnicos, ya que constituyen un nicho de
mercado con posibilidad de crecimiento.
En relacin a las polticas pblicas, la Ley 26.060 constituye en la actualidad una oportunidad
para la implementacin y financiamiento de polticas que favorezcan al sector de la agricultura
familiar algodonera. Tambin, para desarrollar las otras lneas de trabajo previstas en la ley, y
que an no han sido implementadas, ms an que fue incrementado su monto en las ltimas
semanas por el Congreso de la Nacin.
Los avances alcanzados por el Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la Calidad de
la Fibra de Algodn (PROCALGODON) adquieren relevancia estratgica. La experiencia que ha
promovido el programa constituye tambin una oportunidad para el sector, extendiendo el
mismo, con sus variantes, al sector de agricultura familiar del productor algodonero.
La creacin de la Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar a nivel nacional y
estructuras similares a nivel provincial, como as tambin el desarrollo de instrumentos legales
y foros de discusin, constituye una oportunidad para el desarrollo de la agricultura familiar,
en el caso del presente informe, del sector algodonero. Se visualiza como una debilidad en tal
sentido, la superposicin de tareas y proyectos entre las distintas instancias de trabajo que se
hace necesario corregir.

Identificacin preliminar de las reas de apoyo del Proyecto


En base al anlisis de las conclusiones del informe y poniendo nfasis en los problemas que
afectan al desarrollo de la agricultura familiar algodonera se han identificado posibles areas
de intervencin del Proyecto de Fortalecimiento del Sector Algodonero por medio de la
Cooperacin Sur - Sur en Amrica Latina y el Caribe.

rea de produccin:

108

En virtud de la aplicacin de la tecnologa de surco estrecho y el combate del picudo


del algodonero, que origina un alto uso de agroqumicos, se constat la necesidad de
apoyar la implementacin de acciones de capacitacin en buenas prcticas agrcolas
con nfasis en el uso y aplicacin segura de agroqumicos, ya que es una problemtica
que afecta a la salud de la familia rural. Tambin se propone mejorar la calidad de la
asistencia tcnica, mediante acciones de coordinacin entre distintos organismos y
capacitacin de tcnicos.
Asimismo se considera que el apoyo a los sistemas de produccin de algodn no
transgnico y orgnico es importante, ya que constituyen una alternativa vlida para
su realizacin en pequeas producciones. Se ha detectado que esta produccin es
viable para su realizacin en los sistemas de agricultura familiar y sus productos tienen
un nicho de marcado que es factible de aprovechar. Acciones que se pueden
desarrollar en esta temtica corresponden a tareas de capacitacin en tcnicas de
cultivo no transgnico y orgnico, procesos de comercializacin, diferenciacin y
certificacin de esta produccin.

rea de Calidad:
Como se ha mencionado oportunamente una problemtica importante es la baja
calidad y los pobres rendimientos de fibra de algodn en general y de la agricultura
familiar en particular. Si bien el programa PROCALGODON es la herramienta
institucional del estado que intenta resolver esta problemtica, se considera necesario
fortalecer su aplicacin el sector de la agricultura familiar algodonera. Acciones
concretas de esta temtica estaran referidas a la capacitacin de productores
familiares, sus asociaciones y cooperativas, en cuestiones de mejoramiento de la
calidad del producto (desde la produccin, procesos de cosecha, acopio, transporte y
desmote) estableciendo protocolos de calidad especficos para la produccin familiar.

rea de comercializacin:
Se han detectado inconvenientes en la comercializacin del algodn en el sector de la
agricultura familiar. Estos problemas abarcan desde el acopio y acondicionamiento en
finca, el transporte del algodn bruto hacia los centros de acopio, como as tambin
los bajos precios obtenidos por los agricultores familiares y la deficiencia en las
prcticas comerciales. Acciones concretas se que podran llevar a cabo incluyen la
capacitacin al sector asociado de productores familiares (cooperativas y asociaciones)
en tcnicas comerciales e informacin de mercados, desarrollo de sistemas de
comercializacin comunitarios, diseo de instrumentos financieros y de seguro
agrcola que puedan ser aplicados al sector cooperativo.
En cuanto a la problemtica del acopio y transporte, sera importante el desarrollo de
tcnicas que mejoren al acondicionamiento y acopio de la produccin en finca (nuevas
maquinarias y procesos), as como la implementacin de mejoras en los mtodos de
transporte de la produccin.

Areas Transversales:
Como temticas transversales todas las acciones propuestas se deberan centrar en la
participacin de la mujer campesina como foco en las acciones de capacitacin y como
ncleo de la organizacin del futuro proyecto. Se considera importante profundizar los
estudio de caracterizacin de la mujer campesina con nfasis en la agricultura
algodonera. Asimismo tambin debera incluirse la temtica vinculada con las
comunidades indgenas que cultivan algodn.

109

Otras temticas transversales de relevancia estn relacionadas con todos los aspectos
vinculados al cuidado de la salud, la vivienda rural, el medio ambiente, al uso racional
de los recursos y al acceso al agua. Las acciones a realizar en estas temticas
abarcaran la capacitacin, implementacin de tcnicas de mejor aprovechamiento de
los recursos, tcnicas de potabilizacin y riego.

110

Entrevistas realizadas
-

Baluk Pablo, Subsecretario de Agricultura Ministerio de Produccin de la Provincia del


Chaco.

Carreras Guillermo, Coordinador del Programa Picudo Ministerio de Produccin,


Recursos Naturales, Forestacin, de la Provincia de Santiago del Estero.

Castelani Luis, Tcnico de campo. de la Secretaria de Agricultura Familiar del MAGyP.

Copetti Guido, Director de Algodn, Ministerio de Produccin de la Provincia del


Chaco.

Costa Rodolfo, Tcnico de la Delegacin Chaco de la Secretaria de Agricultura Familiar


del MAGyP.

De Dios Rubn, Registro de la Agricultura Familiar (RENAF), Delegacin Santiago del


Estero de la Secretaria de Agricultura Familiar del MAGyP.

Di Tella Vctor, Delegado en Santiago del Estero de la Secretaria de Agricultura Familiar


del MAGyP.

Dobler Carlos, Gerente del Fondo Agrcola, de la Provincia de Formosa.

Garca Osvaldo Alejandro, Subsecretario de la Produccin Sustentable, del Ministerio


de la Produccin y Ambiente de la Provincia de Formosa.

GiorgisRubn, Director General de Agricultura y Ganadera Ministerio de Produccin,


Recursos Naturales, Forestacin, de la Provincia de Santiago del Esteroy Tierras.

Jara Liliana, encargada de cuestiones de Gnero del Programa de Desarrollo de Areas


Rurales PRODEAR.

Leguiza Jess, Coordinador del Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familia


(PRODAF).

Lpez Sinforiano, Delegado en Santiago del Estero de la Secretaria de Agricultura


Familiar del MAGyP.

Lovey Enrique, Subsecretario de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar de la Provincia


del Chaco.

Melin Jorge, Coordinador de la Ley Ovina y Caprina. Ministerio de Produccin,


Recursos Naturales, Forestacin, de la Provincia de Santiago del Estero.

Mondino Mario, Investigador de Algodn INTA EEA Santiago del Estero.

Munchiuk Javier, Tcnico de la Delegacin Chaco de la Secretaria de Agricultura


Familiar del MAGyP.

Oberlander Enrique, Director de Agricultura, Ministerio de Produccin, Recursos


Naturales, Forestacin, de la Provincia de Santiago del Estero

Piedra Diana, del Centro Regional Chaco Formosa del INTA, Coordinadora del
programa PROCALGODON y presidenta de la Reunin de la Asociacin
Latinoamericana de Investigacin y Desarrollo del Algodn (ALIDA).

Tricarico Alfonso, Tcnico de campo de la Delegacin Santiago del Estero de la


Secretaria de Agricultura Familiar del MAGyP.

Urdapilleta Pablo, Director de Programacin para el Desarrollo, MAGyP, ex


Coordinador de la Ley 26.060.
111

Siglas y abreviaturas
AEC: Arancel Externo Comn.
AFIP: Agencia Federal de Ingresos Pblicos de la Repblica Argentina.
APPA: Asociacin para la Promocin del Algodn.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
Bs. As.: Buenos Aires, puerto de la Repblica Argentina.
CAA: Cmara Algodonera Argentina.
CCIA / ICAC: Comit Consultivo Internacional del Algodn, y su sigla en ingls ICAC.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
CERE: Centro de Economa Regional de la Universidad Nacional de San Martin.
CIPAF: Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar,
del INTA.
CNA: Censo Nacional Agropecuario.
CONABIA: Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria.
CONES: Consejo Econmico y Social de la Provincia del Chaco.
CTS: Proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria.
CUPPAF: Comisiones Unidas de pequeos productores del Figueroa, Provincia de Santiago del
Estero.
DEPROA: Defensa del Productor Agropecuario.
DIAR: Direccin de Informacin y Anlisis Sectorial, del Ministerio de Economa de la Repblica
Argentina.
DIAS: Direccin de Informacin y Anlisis Regional, del Ministerio de Economa de la Repblica
Argentina.
EAP: Explotacin agropecuaria.
EEA (INTA): Estacin de Extensin Agropecuaria del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria.
EEUU: Estados Unidos de Norte Amrica.
EEYN: Escuela de Economa y Negocios de la Universidad Nacional de San Martin.
EGES: Consultora Integral en Gestin Pblica.
EPS: Escuela Promotora de Salud en el marco del PRODEAR.
EPSA: Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (documentos elaborados en el
marco del PROSAP).
FAA: Federacin Agraria Argentina.
FADIT FITA: Federacin Argentina de Industrias Textiles.
FAUBA: Facultad de agronoma y Veterinaria de la Universidad de Buenos Aires.
FCIPA: Fondo de Compensacin de Ingresos para la Produccin Algodonera Argentina.
FFAP: Fondo de Financiamiento Productivo de la Provincia de Formosa.
112

FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola.


FOB: Free on board o libre a bordo.
FODA: Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
FONAF: Federacin de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar.
IGN: Instituto Geogrfico Nacional de la Repblica Argentina.
INASE: Instituto Nacional de Semillas, de la Repblica Argentina.
INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, de la Repblica Argentina.
INPADE: Instituto para la Participacin y Desarrollo.
INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria de la Repblica Argentina.
INTI: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial de la Repblica Argentina.
IPAF: Institutos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar,
del INTA.
IVA: Impuesto al Valor Agregado.
LNA: Licencias No Automticas de Importacin.
MAF: Movimiento Agrario Formoseo.
MAGyP: Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.
MNCI: Movimiento Nacional Campesino Indgena
MOCASE: Movimiento Campesino de Santiago del Estero.
NAF: Ncleo de Agricultura Familiar.
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas
NEA: Regin del Noreste Argentino (integrada por las provincias de Formosa, Chaco,
Corrientes, y Misiones)
NOA: Regin del Noroeste Argentino (integrada por las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn,
Catamarca, La Rioja, y Santiago del Estero).
ONG: Organizacin no gubernamental.
PAIPA: Instituto de Accin Integral para el pequeo productor Agropecuario de la Provincia de
Formosa.
PAP: Programa Agrcola Provincial de la Provincia de Formosa.
PBG: Producto Bruto Geogrfico.
PBI: Producto Bruto Interno.
PEI: Plan Estratgico Integral del INTA.
PP: Pequeo Productor.
PROAGRO: Programa Agropecuario de la Provincia de Santiago del Estero.
PROCALGODON: Programa de Calidad de la Fibra de Algodn del Ministerio de Agricultura
Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.
PRODAF: Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, del Ministerio de Agricultura
Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.

113

PRODEAR: Programa de Desarrollo de reas Rurales, del Ministerio de Agricultura Ganadera y


Pesca de la Repblica Argentina.
PRODERI: Programa de Desarrollo Rural Incluyente, del Ministerio de Agricultura Ganadera y
Pesca de la Repblica Argentina.
PRODERNEA: Programa de Desarrollo Rural del Noreste Argentino, del Ministerio de
Agricultura Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina
PRODERNOA: Programa de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino, del Ministerio de
Agricultura Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.
PROINDER: Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios, del Ministerio de
Agricultura Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.
PROSAP: Programa de Servicios Agrcolas Provinciales del Ministerio de Agricultura Ganadera
y Pesca de la Repblica Argentina.
PSA: Programa Social Agropecuario, del Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca de la
Repblica Argentina.
RENAF: Registro Nacional de la Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura Ganadera y
Pesca de la Repblica Argentina.
SECyT: Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires.
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de la Repblica Argentina.
UCAL: Unin de Cooperativas agrcolas Algodoneras Limitada.
UCAR: Unidad para el Cambio Rural, del Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca de la
Repblica Argentina.
UEL: Unidades Ejecutoras locales en el marco del PROAGRO.
UEP: Unidad Ejecutora Provincial.
UIA: Unin Industrial Argentina.
UNICEF: Fondo Internacional de Ayuda a la Infancia de Naciones Unidas.
UNNE: Universidad Nacional de Noreste.
UNSAM: Universidad Nacional de San Martin.
VAB: Valor Agregado Bruto.

114

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Serie Estudios e Investigaciones. Biaggi, C., Canevari, C y Tasso, A. (2007) Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Buenos Aires.

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PROCALGODON, MAGyP - INTA.

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Histrico Rurales. Universidad Nacional de La Plata.

Revista de la Situacin Mundial (Volumen LXVI, nmero 3- Enero-Febrero del 2013) del
CCIA publicado con fecha 15-02-13, Caterina Au y Armelle Grure, CCIA.

Situacin Actual y Perspectivas de la Produccin Algodonera, Informe Argentina sobre


la 72 Reunin Plenaria del CCIA, L. Pellegrino, MAGyP, 2013.

Tendencias Algodoneras en Argentina, Delssn E. INTA Dir. Reg. Chaco Formosa, 2013.

Transformaciones de la Produccin Agraria en Argentina y La Situacin de la


Agricultura Familiar. Lucila Daz Rnner.

Uso de Defoliantes en el Cultivo del Algodn (Gossypium hirsutum L.), Determinacin


de su Eficacia, Inomata Kaneoya, Shinyi INTA, UNNE.

116

Anexo I
Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del
Algodonero125
El picudo del algodonero es una plaga de alto impacto en las regiones algodoneras infestadas
por el mismo.
Identificada en territorio argentino en 1993, su presencia adquiere mayor relevancia a partir
de 2003, incrementando su dispersin y generando crecientes daos econmicos.
En la dcada del 90 Argentina defini el Programa de Prevencin y Erradicacin del Picudo del
Algodonero anticipndose a su ingreso en el pas. El programa demostr ser altamente
eficiente cuando dispone de los recursos necesarios. Demostr ser un mbito de consenso y
coordinacin de polticas tanto entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
municipales como con los integrantes de la cadena, productores, desmotadores, industriales y
comercializadores.
El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) por su alta tasa de reproduccin,
reducido nmero de enemigos naturales y el elevado nmero de aplicaciones de insecticidas
que requiere su control, se convierte en una de las principales plagas del cultivo del algodn,
que provoc cuantiosos daos en las zonas algodoneras del mundo en los que se estableci.
La colonizacin de la zona algodonera Argentina por este insecto afectara esta actividad cuya
produccin econmicamente alcanza valores anuales estimados de quinientos millones de
pesos ($ 500.000.000), considerando nicamente el valor del algodn en bruto. No incluye
este monto el valor agregado por la industria textil: el desmote, la produccin de fibra y
semilla, la fabricacin de hilados y de tejidos, la industria de la indumentaria (diseo y
confeccin de prendas) y la comercializacin.
En las zonas en las cuales esta plaga ya se encuentra afianzada, el control qumico genera un
incremento en el costo de produccin debido a un mayor nmero de aplicaciones de
plaguicidas y si se agregan las prdidas directas de produccin de algodn en bruto, el efecto
inmediato es una drstica reduccin de los mrgenes brutos de las explotaciones y una
significativa disminucin de las reas cultivadas.
El impacto social se ve reflejado en la potencial desaparicin de un importante sector de
pequeos productores de bajo nivel de capitalizacin que aplican tecnologa tradicional con
rendimientos cercanos a 1.000 kg/ha de algodn bruto.
El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) est presente en nuestro territorio
desde el ao 1993 (Misiones) y en zona de produccin desde 1994 (Formosa), vale decir que
son 15 aos de experiencia en Argentina con esta plaga que afecta a uno de los principales
cultivos para muchas provincias del norte del pas.
Con anterioridad a esa fecha, atento a la presencia de la plaga tanto en Brasil como en
Paraguay, se crea el Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del
Algodonero coordinado por el entonces organismo de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) y
hoy continuado por el SENASA, conjuntamente con los gobiernos provinciales, organizaciones
de productores como as tambin distintos actores de la cadena algodonera y el INTA.

125

MAGYP, Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero

117

La tarea emprendida por el Programa ha permitido, que el avance de la plaga no haya sido tan
fulminante como se prevea. Las medidas de control a lo largo de estos aos resultaron muy
eficaces en demorar el ingreso a nuestro territorio y en ralentizar su avance.
Durante el ao 2004, y luego de haber mantenido a la plaga confinada en un reducido espacio
de la zona algodonera, la fuerte presin de poblaciones en la regin limtrofe de Paraguay
genera migraciones hacia zonas de produccin en gran escala en Chaco, donde se hacen
evidentes las capturas en las trampas del sistema de monitoreo del Programa.
Hacia fines del 2006, el contexto sanitario en el cual se ubicaba el picudo del algodonero
estableca un nuevo escenario: la presencia en zonas algodoneras de las Provincias de
Corrientes, Santa Fe, Formosa y Chaco y su paulatina dispersin hacia zonas libres, convertan
la estrategia de prevencin y erradicacin del insecto en un objetivo difcil de mantener en el
corto plazo.
En este marco, la necesidad de impulsar reformas a la estrategia que se vena utilizando
resultaba de vital importancia, por lo que se propusieron modificaciones y correcciones a las
actividades con el fin de enfrentar la emergencia fitosanitaria y alcanzar el objetivo principal
de evitar la continuidad de la dispersin y buscar la erradicacin del insecto desde las reas
invadidas hacia las que fueron colonizadas.
Acompaando este proceso, se produjo la descentralizacin administrativa y operativa del
Programa, conforme a los lineamientos del SENASA y consolidando un modelo inclusivo y
participativo en su definicin estratgica, solido en su respaldo tcnico y eficiente en su
ejecucin.
Esto permiti consensuar y articular la toma de las decisiones, promover y fortificar el trabajo
en equipo y organizacional, optimizar la resolucin de problemas aprovechando mejor los
recursos e integrando personas de los distintos eslabones de la cadena algodonera. Tambin
se instaur un mbito de auditora pblica del Programa, favoreciendo la ejecucin de las
actividades y la correccin de desvos, al tiempo que se generaban respuestas a las
necesidades del medio, sin perder la responsabilidad institucional.
Actualmente las actividades de lucha fitosanitaria que lleva adelante el Programa se hacen en
forma concertada y conjunta con los servicios oficiales de sanidad vegetal de las Provincias
participantes y el sector algodonero organizado, dentro de un enfoque de control integrado de
plagas, econmicamente aceptable por el productor.
Esta estrategia trae aparejada la conformacin de las comisiones zonales de Sanidad Vegetal y
requiere de una estricta programacin de parte de los organismos de aplicacin y una
participacin organizada de todos los estamentos ligados a la produccin algodonera, a fin de
que las medidas recomendadas puedan ser adoptadas sin excepcin.
Las comisiones tienden a contrarrestar el bajo nivel de organizacin de los distintos actores de
la cadena existentes en la regin y est dirigida a reforzar instancias organizativas de carcter
local, a nivel de municipios o intendencias y se encuadran en las Comisiones Provinciales de
Sanidad Vegetal (COPROSAVE).
Este tipo de organizacin, cuya creacin est reglamentada por la ley de Sanidad Vegetal de la
Nacin, fue fuertemente promocionada por el Programa a partir del ao 2007 y ha sido uno de
los instrumentos del que se ha hecho uso con xito para la ejecucin de las medidas
propuestas en las reas infestadas, utilizando el poder de convocatoria de los gobiernos locales
(Intendencias o Municipalidades).
Existen actualmente 60 Comisiones distribuidas en distintas Provincias (ver anexo) de las
cuales 7 fueron reconocidas por el SENASA. Si bien el nmero de las mismas es bastante

118

elevado en el mbito de la regin algodonera, solo funcionan unas pocas (18). Estas
comisiones disponen de limitados medios materiales y financieros para su operacin.
Por su potencialidad como instrumento de organizacin, estas Comisiones son asistidas
tcnicamente por el PNEPPA en las zonas donde el mismo desarrolla actividades y en el resto,
por los extensionistas de las distintas Provincias.
Algunas de las funciones de las Comisiones Zonales son las siguientes: fijar y distribuir las
tareas a asignar a cada uno de sus miembros; proveerse de trampas, insecticidas, combustibles
y dems elementos necesarios; contratar trabajos de pulverizacin areos o terrestres con
empresas autorizadas; vigilar que el productor cumpla la lucha obligatoria contra la plaga de
modo oportuno y eficaz y que la misma se ajuste a las directivas que imparta el organismo de
aplicacin; divulgar la importancia que para la defensa de la economa algodonera tienen los
procedimientos de lucha aconsejados por los organismos de contralor; recopilar datos
estadsticos acerca de la difusin de la plaga, reas ms afectadas, etc., como as tambin toda
observacin durante el procedimiento de lucha que pueda ser de utilidad para una mejor
organizacin y ejecucin de futuras programaciones.
La responsabilidad de la formacin de las Comisiones y su funcionamiento, es asumida por las
Provincias con recursos propios y los que puedan eventualmente facilitar el Programa.
Entre algunas de las actividades que se potenciaron utilizando este sistema de trabajo se
mencionan:

Santa Fe, con el trabajo conjunto realizado en la zona de Villa Minetti, se ha logrado
eliminar el foco de infestacin detectado con el aporte de los distintos sectores que
integran la comisin zonal de la zona. Por su parte la APPA (Asociacin para la
Promocin de la Produccin Algodonera) aport $2 por trampa como compensacin y
estmulo a los monitoreadores contratados por el Programa.

Chaco, luego de que se observara que las capturas de picudos en los lotes de
pequeos productores (responsabilidad del Programa) presentaban una tendencia
decreciente, mientras que en los lotes de estratos superiores persistan y comenzaban
a tener una tendencia creciente, las comisiones del sudoeste consensuaron que el
Programa se hiciera cargo en forma inmediata de todos los focos independientemente
de su superficie, mientras se buscaban alternativas para tratar los perifocos. El
Programa, en forma inmediata trat los focos en forma area y terrestre y, la parte
privada aport insecticidas y equipos autopropulsados para poder evitar la
continuidad de la dispersin del insecto. Se ha conformado un sistema de productores
padrinos (productores estructurados que realizarn las aplicaciones a sus lotes y a los
aledaos que carezcan de medios) implementado por la Comisin Zonal de Las Breas
que pulverizaron y destruyeron rastrojos de productores vecinos.

El Gobierno de la provincia de Formosa las ltimas 3 campaas ha provisto a los


pequeos productores de semilla con resistencia a oruga de la hoja lo que ha
permitido una estrategia de pulverizaciones preventiva contra picudo del algodonero,
proveyendo insecticida gratis a este estrato de productores. Asimismo, las COZOSAVEs
de Villa 213 y El Colorado han realizado con equipos autopropulsados la pulverizacin
previa a la destruccin de los rastrojos de todos los lotes de su zona de influencia con
el aporte del insecticida y el gas ol por parte del Programa.

Las provincias de Chaco, Formosa, Santa Fe y Santiago del Estero estn financiando un
programa de investigacin en la bsqueda de mtodos alternativos de lucha contra
esta plaga, que incluye transgnesis.

El Programa contribuye a la sustentabilidad de la produccin algodonera mediante


119

observancia activa de la reglamentacin Fitosanitaria y aplicacin de tratamientos


fitosanitarios contra el picudo del algodonero, manteniendo las reas Libres y controlando la
plaga en el rea Bajo Cuarentena.
El replanteo de la estrategia de intervencin iniciada en 2007, en el sentido de incrementar la
cogestin del Programa con el sector algodonero, a travs de las Comisiones zonales de
Sanidad Vegetal, planteando un esquema de trabajo que presenta distintos matices de control
y que adems, considera a la lucha como competencia de todos, es decir obligatoria y
colectiva, y trabajando en forma centrpeta desde zonas libres hacia zonas infestadas en todo
el cinturn algodonero (ver mapa), se viene fortaleciendo con xito hasta el presente y con
importantes resultados.
Tcnicamente, evaluando las actividades realizadas por el Programa en estos dos ltimos aos,
se ha logrado determinar las zonas con presencia de la plaga y diferenciar en ellas las reas de
alta y baja prevalencia y, en funcin de esto, determinar una estrategia de trabajo que en esta
ltima campaa ha conseguido controlar al insecto plaga evitando su dispersin y
disminuyendo su incidencia en la zona de baja prevalencia respecto a la campaa anterior,
considerando que los registros de capturas totales de picudo disminuyeron de 900.00 en la
campaa 2007/2008 a 200.000 en la 2008/2009.
Para esta campaa, en base a nuevas fuentes de financiamiento, est previsto pasar del 30% al
60/70 % de Comisiones Zonales activas y establecer acuerdos con las Provincias a los efectos
de fortalecer las que se encuentran fuera del rea de trabajo del Programa.

Argentina Zona de Trabajo


Mapa 5: rea del Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero

Zona de trabajo PNPEPA


SERVICIO NACIONAL
DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA

120

Anexo II
Mapas
Provncia de Chaco

Fuente: IGN126

126

Instituto Geogrfico Nacional

121

Provincia de Formosa

Fuente: IGN

122

Provincia de Santiago del Estero

Fuente: IGN

123

Anexo III
Proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria (CTS)
Una experiencia alternativa a la produccin tradicional de algodn de pequeos productores
desarrollada en la provincia del Chaco, la constituye la produccin y comercializacin de
algodn agroecolgico en el marco del proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria (CTS).
La CTS es un proyecto impulsado por la organizacin Otro Mercado al Suri, y consiste en la
produccin de indumentaria de algodn agroecolgico y su comercializacin en un
encadenamiento de economa social, que se inscribe en los principios del comercio justo.
A continuacin se describe resumidamente el proyecto (Cadena textil justa y solidaria, Algodn
agroecolgico y comercio justo, Un camino alternativo para el algodn de la pequea
agricultura familiar del NEA, Luis Skupie)
Los beneficiarios directos son campesinas y campesinos de Chaco y Corrientes, productores de
algodn agroecolgico que trabajan con la Cooperativa Agroecolgica del Litoralii; trabajadoras
y trabajadores textiles de la tejedura y del taller de confeccin de la Cooperativa Textil Pigiii;
dirigentes y tcnicos de los distintos grupos de trabajo.
La CTS es una marca colectiva de textiles agroecolgicos de comercio justo, utilizada por un
consorcio de empresas de la economa social conformada por la Asociacin Civil Otro Mercado
al Sur, la Cooperativa de Trabajo Textiles Pig y la Cooperativa Agroecolgica del Litoral.
Altromercato Argentina S.A.iv. Esta ltima es la empresa formada al efecto de la
comercializacin de los productos de la cadena.
La cadena se sustenta en tres pilares:

Produccin agroecolgica

Comercio justo y economa social

Consumo responsable

Estos pilares conforman caminos alternativos para la produccin, transformacin y consumo,


en este caso, del algodn producido por familias campesinas de Chaco y Corrientes y
convertidas en remeras por obreros de una empresa textil recuperada. Y tambin es un
camino alternativo para la comercializacin del algodn, aunque la idea de comercializacin,
dentro de la CTS, se aleja, cada vez ms, del concepto habitual de comprar y vender.
En la prctica, la CTS es un encadenamiento productivo que se inicia con la obtencin de
algodn agroecolgico y culmina con la venta en el circuito de comercio justo internacional de
remeras y calzados. En el medio, existe una amplia y cada vez ms consolidada red de actores
de la economa social.
En septiembre de 2003, la asociacin civil Unin Campesina, de Pampa del Indio, Chaco,
recibi apoyo del Estado nacional y provincial para la produccin de algodn en las chacras de
sus asociados. Se trataba de cerca de 1000 familias campesinas, mayoritariamente del pueblo
Qom y algunos criollos y gringos pobres, de las localidades de Pampa del Indio, Villa Ro
Bermejito y Juan Jos Castelli.
En enero de 2004, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin contrata al Ing. Agr. Luis
Skupie autor de este trabajo- como tcnico para que asesore y acompae a la organizacin
con el emprendimiento productivo. Se trata de iniciar el empleo de tcnicas agroecolgicas y
se propone la comercializacin en forma conjunta.

124

Se logra la comercializacin asociativa de 112 toneladas de algodn a la Cooperativa Toba, de


General San Martn; obtenindose debido a la calidad de la fibra y el rinde en desmote un
precio 20% superior al que pagaron ese ao los acopiadores locales.
En mayo de 2005 CTM Altromercato de Italia, compr a la Unin Campesina cuatro toneladas
de algodn con el que se realiz una prueba piloto de trazabilidad o seguimiento del producto
(procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten conocer el histrico, la
ubicacin y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros) de hilado, tejido y confeccin. El proceso mostr desde entonces su complejidad
tcnica y logstica.
Se articul con la Cooperativa Textil San Remo127, para el tejido, y con la Cooperativa La
Juanita128, para la confeccin de remeras. El nudo de la cuestin apareca en el hilado: ninguna
hilandera crea factible hilar y asegurar la trazabilidad del producto con menos de 50 a 100
toneladas de fibra, valores muy lejanos en aquella poca para las posibilidades del proyecto.
Ya a partir de la campaa 2005/06, y con el compromiso de una hilandera de asegurar la
trazabilidad con 40 toneladas de fibra, se formaliza la Cadena Textil Solidaria (CTS). Esta
formalizacin, base del desarrollo de la CTS, da cuenta desde los inicios, por su carcter, de
que la confianza y la transparencia en las relaciones deban ser los ejes de la relacin entre los
actores del proyecto.
El Estado se ha involucrado en forma intermitente, y como respuesta a insistentes reclamos de
algunos de los eslabones de la cadena. As, los productores de algodn han tenido
financiamiento para combustible y semilla de parte del gobierno provincial de Chaco en dos
campaas; el PRODERNEA financi la Asistencia Tcnica durante dos aos; el PSA durante un
ao en Chaco y tres a los grupos de Corrientes; el Ministerio de Desarrollo Social aport
recursos para proyectos parciales tanto en el primer eslabn como en la tejedura y
confeccin.
El Funcionamiento del proyecto. Detalle de cada fase productiva.
Cultivo del algodn:

Los productores cultivan el campo y se ocupan de la recoleccin del algodn, siguiendo


las indicaciones del equipo tcnico de la Cooperativa Agroecolgica del Litoral. Al inicio
de la campaa productiva, firman un convenio con la misma en el que se establecen
las condiciones de produccin y comercializacin, as como el precio mnimo que
recibirn por la produccin.

La Cooperativa Agroecolgica del Litoral gestiona la preparacin de la campaa con los


productores algodoneros. Busca apoyos en los programas de estmulo en el estado
provincial y municipal. Coordina la asistencia tcnica, administra el pre financiamiento
y los programas de formacin y capacitacin. Coordina el acopio, el desmote y la
logstica hasta la hilandera. Recibe los pagos y eventuales pre financiamientos de
Altromercato Argentina.
o

Asistencia tcnica en el campo durante la fase de siembra, controles y cosecha


en el campo

Formacin a productores

127

Fbrica textil recuperada por los operarios en Lans, Provincia de Buenos Aires
Cooperativa de obreros desocupados ligada en sus orgenes al MTD La Matanza; esta cooperativa
mont en Gregorio de Laferrere una panadera, una escuela, un taller de computacin y un taller de
confeccin.
128

125

Control de calidad de la fibra

Recibe el dinero contado de Altromercato S.A.: y paga la fibra contado a cada


productor particular perteneciente a los grupos vinculados a la CTS

Altromercato S.A.:
o

Compra el algodn de los pequeos productores efecta los pagos de


contado por medio de la Cooperativa Agroecolgica del Litoral.

Desmote:

El algodn es desmotado por la desmotadora de la Cooperativa El triunfo de


Margarita Beln, Chaco. Esta desmotadora est administrada por el Fondo Fiduciario
de Asistencia Agrcola, del gobierno provincial.
La desmotadora separa la fibra de algodn de las vainas y de sus semillas,
garantizando as la trazabilidad de los fardos de produccin.
La Cooperativa Agroecolgica del Litoral transporta el algodn cosechado en los
campos de las familias de productores a la desmotadora. Realiza el control de desmote
y el seguimiento del proceso de trazabilidad.
Altromercato S.A. paga el servicio de desmote y los fletes.

Hilado:

La fibra desmotada se enva a la planta de Puerto Tirol de TnPlatex. Este no es un actor


de la economa solidaria, es una de las ms grandes empresas de hilandera de la
Argentina. Altromercato S.A. contrata y paga el servicio de hilado. TnPlatex asegur la
trazabilidad de la fibra recin a partir de la cosecha 2009.

Produccin del tejido:

El hilado producido se enva desde el establecimiento de TNPlatex a la Cooperativa


Textil Pig, en la localidad homnima. All se ocupan del tejido, de la tintura y de la
terminacin de la tela. Los colores y cantidades vienen indicados por Altromercato
Argentina. La elaboracin es pagada por Altromercato Argentina.

Corte del tejido:

El corte lo realiza la Cooperativa Textil Pig segn la moldera desarrollada por Otro
Mercado al Sur. La elaboracin es pagada por Altromercato Argentina.

Confeccin:

Parte de la confeccin de las remeras lo realizan cooperativas ubicadas en el Gran


Buenos Aires, Cooperativa Mirando el Futuro, de La Matanza (10 mujeres),
Cooperativa Alameda de Buenos Aires (12 trabajadores), Taller de la Casa del Nio
Arco iris, de Villa Elisa, La Plata (4 mujeres). El tejido cortado se enva a estas
cooperativas y all se confeccionan las remeras. Otro Mercado se ocupa de la
formacin, del control de calidad y del trasporte.

Parte de la confeccin lo realizar directamente en el taller de confeccin la


Cooperativa Textil Pig.

La confeccin es pagada por Altromercato S.A.

Elaboracin de accesorios:

Las remeras confeccionadas se envan al depsito que Altromercato posee en la ciudad


de La Plata. Altromercato Argentina se ocupa de contratar a los proveedores de
servicios complementarios (estampa, etiquetas, packaging, trasporte al puerto) que es
pagado directamente.
126

Altromercato Argentina hace el control de calidad final antes del envo de la


produccin.

Envo de la produccin:

El envo se realiza va barco por medio de Altromercato Argentina e importado


directamente por Ctm Altromercato para Europa.

Para Amrica las exportaciones son directas de Altromercato Argentina.

Para el mercado local la comercializacin mayorista es coordinada por Altromercato


Argentina.

Sustento tcnico y filosfico de la propuesta


Los pilares de la CTS
Se ha sealado que la CTS se sustenta en tres pilares, agroecologa, comercio justo y economa
social, y consumo responsable. La lgica de la propuesta descansa en la mutua
complementariedad de estos pilares. La agroecologa propone unos principios que no se
condicen con la prctica econmica capitalista, y por ello reclaman y necesitan otro modelo;
por otro lado, sin un consumidor responsable, consciente de que el acto de consumir se
traduce en apoyo a un modelo de produccin, la propuesta no encuentra espacio en el
mercado. As, los tres pilares se sustentan en una filosofa comn: equidad, respeto,
solidaridad, responsabilidad.
Cabe, entonces, la descripcin detallada de los tres pilares en relacin a la conformacin y
funcionamiento de la cadena textil solidaria:
1. La produccin de algodn agroecolgico
Las bases agroecolgicas para la produccin de algodn pueden resumirse en tres
principios:

Biodiversidad

Reciclaje de materia orgnica

Control bitico de agentes perjudiciales


Los productores de la cooperativa Agroecolgica del Litoral han ajustado un esquema de
produccin que brinda excelentes resultados.
La propuesta permite producir algodn de variedades convencionales (no transgnicas), sin
utilizar agroqumicos, con rendimientos muy buenos, con muy altos rindes en desmote ms
de 38%- y excelente calidad de fibra.
El algodn es cultivado en parcelas pequeas, de no ms de tres hectreas, normalmente de
una. Se busca una rotacin lo ms larga posible, idealmente se espera que el algodn vuelva al
mismo lote despus de tres aos.
El cultivo se consocia con maz o con maz y poroto; en algunos casos se siembra una
asociacin maz/algodn entre hileras de plantas ctricas. Cuanto mayor la diversidad de
cultivos, menor la incidencia de plagas y enfermedades.
Son aconsejables las cortinas alrededor de toda la parcela, pudiendo ser de cultivos anuales
maz o sorgo- o perennes, como caa de azcar, guand, pasto elefante. El suelo se mantiene
lo ms cubierto posible, se realizan labores superficiales o labranza vertical. Es aconsejable el
uso de abonos verdes incorporndolos o no- en la temporada anterior a la siembra de
algodn.
Puede hacerse avena o melilotus en el invierno anterior, o bien mucuna o caup durante el
verano y otoo anteriores a la siembra del algodn, como abono verde o abono de cobertura.
127

Se utilizan abonos preparados de origen natural, como lombricompuesto, purines y


fermentados biolgicos como el spermagro.
La siembra manual a golpes (con azada), sobre el rastrojo seco de mucuna o caup, o sobre el
lote preparado convencionalmente, ha dado buen resultado.
Se siembra entre el 10 de septiembre y el 10 de octubre, con baja densidad entre 40.000 y
60.000 plantas- de manera de cosechar entre febrero y marzo. La floracin, fructificacin y
cosecha temprana evita el dao por picudo.
El control de malezas es manual, y se realizan una o dos cultivadas. La cosecha se realiza en
forma manual, en bolsas blancas de algodn y se acopia a granel o en las mismas bolsas. Es
aconsejable destruir el rastrojo a fines de marzo. Hacerlo pastorear antes de picarlo y semienterrarlo es la mejor opcin. Se debe buscar la organizacin zonal para realizar esta tarea en
todos los lotes de la misma zona en la misma fecha.
Este esquema productivo ha permitido rendimientos unitarios comparables a otros esquemas,
con un costo marcadamente inferior. En los ltimos tres aos, se han medido rindes de
algodn en bruto por ha de entre 1200 y 2800 Kg. Excepcionalmente se han alcanzado los
3900 kg por ha en parcelas pequeas. El algodn obtenido es de excelente calidad. Los rindes
en desmote han variado entre el 34% y el 42%, con grado comercial B1/4 a C1/2 (explicar de
qu se trata).
Para llevar adelante este esquema productivo, la CTS, a travs de la Cooperativa Agroecolgica
del Litoral, brinda a los productores capacitacin y acompaamiento tcnico. Esta tarea de
acompaamiento o seguimiento, se entiende como un proceso formativo, de comunicacin y
dilogo de saberes.
Al existir el conocimiento que permite el desarrollo de sistemas sustentables en las mismas
comunidades locales, no se puede imponer o extender un modelo productivo. Se trata ms
bien de construir el conocimiento necesario en forma conjunta, para lo cual el papel del
tcnico deja de ser el de extensionista y pasa a transformarse en el de comunicador-educador.
Si entendemos a la educacin como co-educacin, o en palabras de Paulo Freirev, pronunciar
juntos el mundo, para transformarlo.
Este modo de entender el trabajo de colaboracin del profesional tcnico es el nico posible
en una propuesta agroecolgica. Ms all de los diferentes modos, caminos, o conocimientos
que pueda tener el tcnico, es imprescindible que entienda a su tarea como una tarea de
comunicacin y aprendizaje compartido, de otro modo, se impone un paquete tcnico, y en
agroecologa se trata de desarrollar un modelo localmente apropiado.
Por otra parte, entendiendo que la agroecologa propone el desarrollo de sistemas
sustentables, que sean viables econmicamente, no es posible generar dependencia de un
cultivo, o de un producto, o de una propuesta comercial, como en este caso, aunque sea una
propuesta con indiscutibles ventajas ambientales, sociales y econmicas.
Para evitar esta dependencia, la Cooperativa Agroecolgica del Litoral trabaja con los
productores asociados en el desarrollo de agroecosistemas diversificados, y en la bsqueda de
oportunidades de mercado para otros productos adems del algodn. La CTS exige a los
productores el cultivo de alimentos para el abastecimiento familiar, como condicin para
participar del proyecto de produccin de algodn agroecolgico.
Resultados, aprendizajes y conclusiones
En consonancia con la filosofa de la CTS, es necesario discutir cules son los resultados a
evaluar, qu parmetros se consideran indicadores del xito o el fracaso del emprendimiento.

128

Qu resultados interesan; productivos, econmicos, tcnicos, ambientales, sociales,


financieros? Qu impacto tiene esto en las economas de las familias involucradas? Se
analiza solamente la renta? O hay que poner en la balanza otros elementos?

La conservacin de los recursos naturales

El trabajo digno, retribuido con justicia

La distribucin en el uso de la mano de obra familiar

La sustentabilidad ambiental

La generacin de lazos sociales

Resultados econmico-productivos
Es posible analizar los resultados de la CTS en estos diversos aspectos. En los grficos
siguientes se presentan los resultados econmico-productivos de la CTS en las campaas 2006
a 2009
En los grficos N 1 y N 2 es posible observar cmo se ha ido incrementando el precio pagado
por la CTS y cul es la diferencia con los precios del mercado local, destacndose claramente la
independencia del precio de comercio justo respecto de los vaivenes del mercado o las
relaciones de oferta y demanda.
Grfico N 1. Produccin de algodn, precio y montos pagados por la CTS
160.000 Kg.

$ 250.000,00

140.000 Kg.
$ 200.000,00

120.000 Kg.
100.000 Kg.

$ 150.000,00

80.000 Kg.
$ 100.000,00

60.000 Kg.
40.000 Kg.

$ 50.000,00

20.000 Kg.
0 Kg.

$2006

2007

2008

2009

Algodn entregado por los productores a la CTS


Montos pagados por la CTS
Precio promedio del algodn en bruto

129

Grfico N 2. Precios pagados por la CTS y precios del mercado local


$ 2,50 /Kg.

$ 2,00 /Kg.

$ 1,50 /Kg.

$ 1,00 /Kg.

$ 0,50 /Kg.

$ 0,00 /Kg.
2006

2007

2008

2009

Precio promedio pagado por la CTS


Precios promedio del mercado local

Los datos del grfico N 2 muestran un diferencial de precios a favor de la CTS, lo que permite
inferir una mejora en los ingresos y la rentabilidad del cultivo de los productores de algodn
involucrados
Resultados tcnicos:
La CTS produce prendas de algodn confeccionadas con jersey, tejido que exige una calidad de
hilado superior, y que representa uno de los mayores retos tcnicos para la Cooperativa
Agroecolgica del Litoral.
La industria nacional importa la mayor parte de fibra para la produccin del tipo de hilado que
utiliza la CTS, debido fundamentalmente a que las variedades de algodn cultivadas en el pas
son de fibra media a corta, ms apropiadas para otro tipo de hilados y de tejidos.
Los productores participantes en la CTS han logrado incrementar la calidad del algodn
producido, permitiendo acercarse a los parmetros mnimos demandados por la hilandera
para la produccin del hilado necesario. En la campaa 2009, una parte importante de los
fardos producidos ha podido ser hilado en estas condiciones.
Ao a ao se han incrementado los valores de rinde en desmote, que fue de 28% en la cosecha
2006 y de casi 34% en la cosecha 2009, a pesar de la importante sequa de esta ltima
campaa. Una cosecha excepcional fue la del 2007, con un rinde promedio en desmote de 36%
y mximos de 38.6%. El ao 2009 se logr en las chacras de Bella Vista, Corrientes, una
produccin de 7 toneladas de algodn que rindieron 42% de fibra en desmotevi.
Por otro lado, los valores de calidad de fibra, como micro, resistencia, uniformidad, longitud,
son iguales o superiores al algodn producido convencionalmente; y la CTS ha logrado
incrementarlos campaa tras campaa.
Estos otros resultados se concretan en los siguientes logros:
130

Valorizacin de intangibles
o Pago justo por el trabajo (que se traduce en el precio FLO)
o Ausencia de explotacin y de trabajo infantil
o Equidad de gnero en las relaciones
o Cuidado del medio ambiente
o Sustentabilidad ambiental y social
o Organizacin de los productores y los trabajadores
Creacin de lazos sociales y de redes interinstitucionales
o Acercamiento de los productores con los consumidores
o Intercambio de experiencias
o Movilizacin y optimizacin del uso de recursos
o Capacidad de gestin
Los campesinos y los trabajadores de la industria textil como actores de un proceso
econmico social
o Dejan de ser meramente mano de obra
o Sentido de pertenencia
o Autoestima
o Desarrollo personal

La Asociacin Civil Otro Mercado al Sur, es una organizacin sin fines de lucro, con sede en la localidad bonaerense de La Plata,
fundada con el objetivo principal de promover el comercio justo en la Argentina.
ii
Empresa cooperativa fundada en agosto de 2008 con el objetivo primario de darle soporte administrativo y comercial a los
grupos de campesinos involucrados en la CTS. Promueve la agroecologa, la economa social y el consumo responsable como
caminos para el desarrollo de las comunidades campesinas.
iii
Cooperativa formada por los ex empleados de Gatic SA, empresa declarada en quiebra en 2003, cuya planta textil en la localidad
de Pig fue tomada y defendida del desmantelamiento por los obreros, que hoy son los operarios y propietarios de la planta a
travs de su cooperativa.
iv
Es una empresa radicada en la Argentina, con fondos de CTM Altromercato, de Italia, y la participacin de Otro Mercado al Sur.
La propuesta es que Cooperativa Textil Pig y Cooperativa Agroecolgica del Litoral sean parte de la sociedad cuando el proyecto
se estabilice comercial y financieramente, de manera de ser parte de las decisiones empresariales de la CTS y participar de los
beneficios finales del emprendimiento. En los hechos, informalmente, existe una alta participacin de los referentes de ambas
cooperativas en las decisiones que toma Altromercato Argentina.
v
Freire, Paulo. Pedagoga del Oprimido.
vi
Valores tomados de los informes de la desmotadora.

131