Plan de Investigacion Equipo 6 Modificado

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PRCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD
-PROPECPRCTICA PROFESIONAL DE CONTADURA PBLICA Y AUDITORA
EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO, EN ENTIDADES DEL SECTOR

PBLICO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA AUDITORA OPERACIONAL,
EN LA DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA.
GUATEMALA, JULIO DE 2016
DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

PRCTICA PROFESIONAL 2016
GRUPO No. 06
INTRODUCCIN
La Universidad de San Carlos de Guatemala, a travs del Programa de Prcticas
Estudiantiles en la Comunidad -PROPEC-, de la Facultad de Ciencias
Econmicas en su Plan de Estudios para alumnos del octavo semestre de la
carrera de Contadura Pblica y Auditoria incluye dentro de la modalidad de
evaluacin, la elaboracin de una Prctica Profesional, con el objetivo que los
estudiantes puedan aplicar los conocimientos obtenidos en el rea profesional,
as como la aplicacin de herramientas de mtodos de investigacin. Dentro del
campo de Servicios Profesionales, el estudiante de Contadura Pblica y
Auditora, cuenta con los conocimientos tericos necesarios para desarrollar
estudios de evaluacin en el rea contable, financiera, administrativa y legal; por
lo que est en la capacidad de desarrollar evaluaciones de control interno.
Al respecto PROPEC- estableci, en el segundo semestre del ao 2016, como
tema central EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO, EN ENTIDADES DEL
SECTOR PBLICO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA AUDITORA
OPERACIONAL, EN LA DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN SUR DEL
DEPARTAMENTO DE GUATEMALA.
Por lo anterior, se considera que la Evaluacin del Control Interno desde el Punto
de Vista de la Auditoria Operacional, es de suma importancia en la preparacin
del profesional y en la Gestin Institucional, para evaluar en forma objetiva,
constructiva y profesional el Control Interno de las Entidades Gubernamentales,
con la finalidad de expresar una opinin independiente sobre: la eficacia de los
sistemas de administracin y de los instrumentos de Control Interno incorporados
a ellos, y la Eficiencia y Eficacia de la economa de las operaciones.

GRUPO No. 06
1. JUSTIFICACIN
FALTA
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Evaluacin del control Interno, en entidades del sector publico desde el punto de
vista de la auditoria operacional.
2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA
Definicin General

GRUPO No. 06
Se tendr el correcto control interno desde el punto de vista de la auditoria

operacional en la Direccin Departamental de EducacinGuatemala Sur?
Definiciones Especficas
Se tendr el correcto control interno dentro de cada uno de los procesos
de la Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur?

Se estar cumpliendo con cada una de las normas de control interno
gubernamental?
Cada proceso es evaluado y controlado?
2.1.1 Delimitacin del problema

2.1.1.1 Unidad de anlisis
Ministerio de Educacin, Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur,
Departamento de Guatemala.
2.1.1.2 Temporalidad
De los meses de Julio a Noviembre 2016, se realizara las tres etapas las cuales
inicia con la etapa preparatoria, trabajo de campo y gabinete y culmina con la
elaboracin de informes conforme a la evaluacin de control interno desde el
punto de vista de la auditoria operacional, en la Direccin Departamental de
Educacin Guatemala Sur.

GRUPO No. 06
2.1.1.3 mbito Geogrfico

Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur, del Departamento de
Guatemala.
Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur se encuentra ubicada en
la Avenida Petapa 47-79 Zona 12, Centro Comercial Plaza Grecia, 2do Nivel. 1
2.1.2 Especificacin del Problema
Se realizar la evaluacin del control interno mediante el punto de vista de la
auditoria Operacional.
2.2 MARCO REFERENCIAL
Es necesario identificar informacin, que proporcionar conocimientos
tericos cientficos, legales y empricos para el desarrollo de la investigacin,
cuyo objetivo es verificar los antecedentes del ministerio de educacin,
fuentes bibliogrficas que ayudarn a definir metodolgicamente las variables
a estudiar.
2.2.1 Marco Terico
2.2.1.1 Creacin del Ministerio de Educacin
A ms de tres dcadas del establecimiento del positivismo, Guatemala
permaneca al margen de la investigacin cientfica. La escuela antigua con una

GRUPO No. 06
influencia, que es aun latente, contribua a esa falta negativa en el hacer

educativa.
La reforma liberal, que retenida entre otras cosas rechazar la costumbre de
adoptar conocimiento proveniente de la revelacin y la fe, adoptara en forma
elemental los principios sentados por la filosofa positiva. De esta manera la ms
severas acciones a partir de 1871 fueron la positiva. De esta manera, las severas
acciones a partir de 1871 fueron la posicin frente a la iglesia y las reformas
educativas.HubertJ.Miller2, en la que se critica el estancamiento de la educacin
nacional de Guatemala y se argumenta que deban servirse materias como
matemticas, fsica, qumica, meteorologa, agricultura, mineraloga, medicina.
Pero un paso trascendental seria el derivado del convencimiento del gobierno de
consagrar su atencin a la instruccin pblica.
En 1872 durante la presidencia provisional de general Miguel Garca Granados,
se acuerda la creacin de un Ministerio Especial de Instruccin Publica.
Este Ministerio se convertira en la catapulta de los intentos por realizar la
reforma liberal dentro de un marco educativo contemporneo.
Los pasos inciales del Ministerio de Instruccin Publica fueron incipientes. Pero
tratando de hacer algo, desde el momento de la creacin del Ministerio.
2Hubert J. Miller Positivismo y Reforma Educativas en Guatemala, 1871-1885 REVISTA EL

MAESTRO

GRUPO No. 06
El Ministerio de Educacin es uno de los 14 Ministerios que conforman el

Organismo Ejecutivo del Gobierno de Guatemala bajo la direccin del presidente
de la Repblica de Guatemala,
Su misin:
Es ser una institucin evolutiva, organizada, eficiente y eficaz generadora de

oportunidades de enseanza aprendizaje orientada a resultados que aprovecha
diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y comprometida con
una Guatemala mejor.
Su visin:
Formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por si mismos, orgullosos

de ser guatemaltecos, empeados en conseguir su desarrollo integral, con
principios, valores y convicciones que fundamentan su conducta.
2.2.1.2 El Ministerio de Educacin de Guatemala, de acuerdo con el artculo
33 de la Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde las siguientes
funciones:
a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la
cobertura de la prestacin de los servicios educativos pblicos y privados, todo
ello de conformidad con la ley.

GRUPO No. 06
b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las

propuestas para formular y poner en vigor las normas tcnicas para la
infraestructura del sector.
c) Velar porque el sistema educativo y del Estado contribuya al desarrollo integral
de la persona, con base en los principios constitucionales de respeto a la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad y la paz y al carcter multitnico, puericultura y
multilinge de Guatemala.
d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del
pas, para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional.
e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales
de alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin, evaluacin, capacitacin
de docentes y personal magisterial, y educacin intercultural ajustndolos a las
diferentes realidades regionales y tnicas del pas.
f) Promover la auto-gestin educativa y la descentralizacin de los recursos

econmicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacin de
comits educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas
oficiales pblicas; as como aprobados sus estatutos y reconocer su personalidad
jurdica.

GRUPO No. 06
g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de

elaboracin, produccin e impresin de textos, materiales educativos y servicios
de apoyo a la prestacin de los servicios educativos.
h) Formular la poltica de becas y administrar des centralizadamente el sistema
de becas y bolsas de estudio que otorga el Estado. El Ministerio de Educacin es
uno de los catorce ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo del
Gobierno de Guatemala, bajo la direccin del presidente de la Repblica de
Guatemala. Su misin es ser una institucin evolutiva, organizada, eficiente y
eficaz, generadora de oportunidades de enseanza-aprendizaje, orientada a
resultados, que aprovecha diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le
brinda y comprometida con una Guatemala mejor. El ex ministro de educacin es
Rubn Alfonso Ramrez (Ministerio de Educacin, 2010).
Las oficinas principales del Ministerio de Educacin se encuentran en la sexta
calle, 1-87 de la zona 10 de la Ciudad de Guatemala. Su telfono es el
24119595, segn su pgina en lnea, www.mineduc.gob.gt. A la entidad tambin
se le conoce con la abreviatura MINEDUC.
Para el mejoramiento del sistema educativo estn en marchan los siguientes
proyectos parar los niveles de pre-primaria, primaria, bsicos y media.
2.2.1.3 Proyecto de Mejoramiento del Rendimiento Escolar en el rea de
Matemticas
Descripcin

GRUPO No. 06
El proyecto constituye un aporte al desarrollo de la poltica educativa de

fortalecimiento de un sistema nacional de educacin que responde a la poltica
de estndares nacionales e internacionales de calidad educativa.
Para la ejecucin del proyecto se seleccionaron un total de 16 escuelas, en los
departamentos de San Marcos, Solol, Suchitepquez y Quetzaltenango.
La organizacin de contenidos e indicadores de logro que se proponen para el
trabajo de Guatemala responden a las competencias que la alumna y el alumno
debe evidenciar como se plantea en el currculo nacional base.
Materiales con los que se trabaja
La Gua para el Maestro tiene como propsito ser un auxiliar para su trabajo
docente. La misma elaborada por el Ministerio de Educacin de Guatemala y la
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, -JICA- presenta una
planificacin completa de 121 clases en primer grado, 120 clases en segundo
grado y 125 clases de tercer grado en el rea de matemtica relacionadas con
los componentes de Formas, Patrones y Relaciones, Matemticas, Ciencia y
Tecnologa, Sistema Numrico y Operacin e Incertidumbre Comunicacin e
Investigacin.
Cmo se desarrolla el proyecto
El proyecto se desarrolla con estudiantes de primero, segundo y tercer grado de

educacin primaria. Al docente se le proporciona la gua para el maestro y a los
nios y nias el libro Guatemtica.

GRUPO No. 06
Poblacin beneficiaria:
Diecisis escuelas de los departamentos de San Marcos, Solol, Suchitepquez

y Quetzaltenango.
167 maestras y maestros de primero, segundo y tercer grado primaria.
5,030 alumnas y alumnos de primero, segundo y tercer grado primaria.
2.2.1.4 Institutos Pemem
Antecedentes
Segn Acuerdo No. 001 de fecha 8 de enero de 1973, se autorizaron para

funcionar con carcter experimental todos los Institutos de Educacin Bsica con
orientacin Comercial, Industrial y Agropecuaria, cuyos edificios sean construidos
dentro del proyecto de Extensin y Mejoramiento de la Enseanza Media,
PEMEM.
El propsito del Gobierno de la Repblica por medio del Ministerio de Educacin,
fue el de proporcionar a los estudiantes del Ciclo de Educacin Bsica, adems
de la cultura general propia del ciclo, la oportunidad de aprender un oficio u
ocupacin que les permita ingresar a la vida del trabajo decorosamente,
especialmente aquellos estudiantes que no pueden continuar estudios en el nivel
diversificado. De esta forma nacen los Institutos Experimentales de Educacin
Bsica con Orientacin Ocupacional -PEMEM-.

GRUPO No. 06
Los
Descripcin
Institutos
Experimentales
de
Educacin
Bsica
PEMEM-,
son
establecimientos que se rigen de acuerdo a normas y supervisin del Ministerio

de Educacin a travs de sus dependencias, especialmente las Direcciones
Departamentales de Educacin y de organismos tcnicos de este ministerio. Sus
mtodos y tcnicas de enseanza as como el pensum acadmico de estudios
son congruentes con el nivel de educacin bsica general, agregndose las
asignaturas del rea ocupacional.
Estos Institutos se orientan a la ciencia y la tecnologa en el rea ocupacional,
con el fin de contribuir al desarrollo del pas, aumentando la capacidad productiva
y elevando las condiciones socioeconmicas de las y los guatemaltecos.
El plan de estudio de los Institutos PEMEM est integrado por dos reas:
acadmica y ocupacional. El rea acadmica est integrada por las asignaturas
de cultura general y el rea ocupacional se divide en dos fases:
Orientacin ocupacional en el primer grado con la participacin de las y los
alumnos en todas las sub reas.
Formacin para el trabajo en el segundo y tercer grados.
estudiantes seleccionan el rea de su predileccin.
Objetivos
Mejorar la calidad de la Educacin Bsica.
Aqu las y los

GRUPO No. 06
Proporcionar una formacin cultural paralela a la orientacin ocupacional.

Contribuir al desarrollo socioeconmico de las comunidades donde estn
ubicados los Institutos PEMEM.
Propiciar el cambio de planes y programas de estudio de la Educacin Bsica.
Propiciar capacitacin en las reas industrial, agropecuaria, econmica,
domstica y comercial.
Poblacin beneficiada
Total alumnos en toda la Repblica:
52,556
Hombres: 28,787
Mujeres: 23,769
Impacto Esperado
Mejorar la Calidad Educativa, donde las y los estudiantes egresados de los

Institutos
de Educacin Bsica con Orientacin
Ocupacional, -PEMEM-
puedan seguir estudiando el nivel diversificado o puedan dedicarse a un rea

especfica de la produccin.
Dependencia del ministerio que lo ejecuta
Direcciones Departamentales de Educacin.
2.2.1.5 MINISTERIO DE EDUCACIN DE GUATEMALA

2.2.1.5.1 Direcciones Departamentales de Educacin de Guatemala

GRUPO No. 06
Se define el contexto terico a travs de su historia, funciones, organizacin

interna, requisitos para el puesto de director departamental y su procedimiento
para nombramiento.
Antecedentes
En el ao 1996 fueron creadas las Direcciones Departamentales de Educacin

en Guatemala bajo el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 para una efectiva
desconcentracin y descentralizacin del Sistema Educativo Nacional, siendo
una accin prioritaria dentro de las polticas del Gobierno de la Repblica y
estrategias del Ministerio de Educacin, para viabilizar la adecuada prestacin de
los servicios educativos, a partir de procesos de planificacin, ejecucin y
administracin de las acciones educativas basadas en las necesidades reales e
intereses de la poblacin.
Ese mismo acuerdo considera la problemtica administrativa del Ministerio de
Educacin y las deficiencias en la prestacin de los servicios educativos en el
nivel local son producto en gran medida, de una estructura organizativa,
centralizada, concentrada y burocratizada, que deriva procedimientos de trabajos
ineficientes y en la falta de respuesta oportuna a las necesidades de la poblacin
en un pas con diversidad sociocultural y lingstica. Asimismo que para
satisfacer las demandas educativas y dar cumplimiento a los principios, objetivos
y funciones que las leyes asignan al sistema educativo nacional, el Ministerio de
Educacin como ente responsable de coordinar y ejecutar las polticas

GRUPO No. 06
educativas, requiere de una estructura organizativa que permita atender las

expectativas, intereses y necesidades de la poblacin en forma eficiente y con la
celeridad necesaria; por lo que se requiere que dicha estructura comprenda
rganos desconcentrados, con capacidad de ejecucin y decisin, ubicados
geogrficamente de conformidad con la divisin administrativa del territorio
nacional, en departamentos.
En tal virtud, el Acuerdo Gubernativo 165-96 en su artculo uno, acuerda la
creacin de las Direcciones Departamentales de Educacin, bajo la rectora y
autoridad superior del Ministerio de Educacin como los rganos encargados de
planificar, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas de cada
departamento de la Repblica.
Funciones
Corresponden a las Direcciones Departamentales de Educacin las siguientes

funciones:
Coordinar la ejecucin de las polticas y estrategias educativas nacionales

en el mbito departamental correspondiente adaptndolas a las
caractersticas y necesidades de su jurisdiccin.

Planificar las acciones educativas en el mbito de su jurisdiccin, en
funcin de la identificacin de las necesidades locales.

GRUPO No. 06
Programar los funcionarios, materiales y recursos humanos necesarios

para
el
cumplimiento
de
los
planes
programas
educativos
departamentales.
Programar la construccin, mantenimiento y reparacin de infraestructura
fsica educativa y velar por su adecuada ejecucin.

Promover, coordinar y apoyar los diversos programas y modalidades
educativas que funciona en su jurisdiccin, buscando la ampliacin de la
cobertura educativa, el mejoramiento de la calidad de la educacin y la
eficiencia administrativa.
Llevar a cabo las acciones que le corresponden en la adquisicin y
entrega de los bienes objeto de los programas de apoyo establecidos por
el Ministro de Educacin.
Ejecutar o coordinar las acciones de educacin, desarrollo y evaluacin
curricular de conformidad con las polticas educativas nacionales vigentes
y segn las caractersticas y necesidades locales.

Evaluar la calidad de educacin y rendimiento escolar en el departamento
correspondiente y apoyar acciones en esta materia dirigidas por el nivel
central del Ministerio.

Programar y ejecutar acciones de capacitacin del personal docente y de
otro bajo su jurisdiccin.

Apoyar el diseo, programacin y realizacin de investigaciones
educativas departamentales y apoyar el desarrollo de investigaciones y
estudios a nivel regional o nacional.

Efectuar o supervisar la ejecucin de las acciones y evaluaciones
institucional para fortalecer la legislacin tcnica y administrativa del
sistema educativo en el mbito departamental.

GRUPO No. 06
Formular el anteproyecto de presupuesto de conformidad con las polticas,
normas y lineamientos dictados por el nivel central del Ministerio.

Apoyar el proceso de reclutamiento, seleccin y propuesta de un
nombramiento de personal, de conformidad con el marco legal vigente, las
normas y lineamientos dictados por el nivel central del Ministerio.

Coordinar acciones con organizaciones gubernamentales
no
gubernamentales para la realizacin de proyectos y programas educativos
en su jurisdiccin.
Programar, organizar, ejecutar o coordinar la ejecucin y supervisar
programas de educacin bilinge intercultural.

Ejecutar otras funciones que correspondan de conformidad
responsabilidades que le conciernen en el nivel departamental.

Organizacin interna
con las
Las Direcciones Departamentales de Educacin se organizan con las unidades

tcnicas y con los recursos humanos necesarios para dar cumplimiento a las
funciones asignadas. Para el efecto, el Despacho Ministerial de Educacin
definir, con base a estudios tcnicos, la estructura organizada de las
Direcciones Departamentales de Educacin, emitiendo el Acuerdo Ministerial
respectivo ordenando la programacin y asignacin de los recursos financieros
que sean necesarios.
Requisitos para el puesto de Director Departamental
Para ocupar el puesto de Director Departamental de Educacin debe reunirse los

siguientes requisitos:

GRUPO No. 06
Poseer ttulo universitario a nivel de licenciatura, en una carrera afn al
puesto.
Contar con un mnimo de cinco aos de experiencia que incluya aspectos
administrativos y de supervisin departamental.

Conocimiento del sistema educativo nacional y su problemtica.
Ser residente o comprometerse a establecer residencia con el
departamento que corresponda.
Procedimiento para nombramiento
Para el nombramiento del Director Departamental de Educacin el Ministerio de

Educacin realizar un proceso de reclutamiento y seleccin por oposicin.
2.2.1.5 DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN GUATEMALA SUR
Se define el contexto terico de la Direccin Departamental de Educacin
Guatemala Sur a travs de su historia, ubicacin, visin, misin, valores y
descripcin organizacional.
Historia
Debido a la gran demanda de servicios existentes por la comunidad educativa

del departamento de Guatemala, en el ao 2007 a travs de Acuerdo Ministerial
No. 1291-2008, se concilia la divisin y descentralizacin de la nica Direccin
Departamental de Educacin del departamento de Guatemala de ese entonces,
en la formacin de tres Direcciones Departamentales que estratgicamente
fueran establecidas en los cuatro puntos cardinales del Departamento de

GRUPO No. 06
Guatemala, siendo as la conformacin de las Direcciones Departamentales

Guatemala Norte, Guatemala Sur, Guatemala Oriente y Guatemala Occidente.
Para el proceso de conformacin de cada Direccin Departamental fueron
nombrados cuatro Directores Departamentales, siendo entonces el primer
Director Departamental de la Direccin Departamental Guatemala Sur el
Licenciado Porfirio Aldana, quien solicit el apoyo de la Licenciada Dinora
Dardn, actual coordinadora del Departamento de Recursos Humanos de la
Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur, para la formacin de esta
nueva institucin.
Para la ubicacin de la nueva Direccin Departamental de Educacin Guatemala
Sur en el ao 2008, se hicieron evaluaciones para que el acceso a los usuarios
de la cobertura de trabajo no se les dificultara, lo que llevo al monitoreo de varios
edificios sobre la Aguilar Batres, por el lado de zona 11 y zona 12, los cuales no
fueron autorizados, por el flujo de trfico que en estas reas se maneja. Posterior
a estas evaluaciones, el edificio donde actualmente funcionan las oficinas de
esta Direccin Departamental, previo a un estudio socioeconmico en beneficio a
la facilidad de acceso del usuario, fue evaluado y verificado de forma personal
por la Licenciada Ana Ordoez de Molina, Ministra de educacin de ese ao,
quien considero apropiadas y aprobadas las instalaciones.
A mediados del 2008 se inicia el proceso de reclutamiento de personal, a travs
de una convocatoria publicada por los diferentes medios de comunicacin, la

GRUPO No. 06
cual fue revalidada dos veces, pues el volumen de asistentes fue grande, el
reclutamiento se realiz para cubrir cada rea y unidad de trabajo, como para
Sub Direcciones, Coordinaciones y Asistentes que laboran actualmente.
Con el apoyo de un grupo de personas que colaboraron a donorem en la Nueva
Direccin Departamental Sur se realiz la recepcin de expedientes, mobiliario y
varios procesos administrativos. Las funciones laborales se iniciaron con el poco
personal aprobado en el mes de enero del 2009 y a principios del mes de febrero
se uni un grupo de profesionales que a reserva de nombramiento, ech a andar
una serie de procesos que requeran de atencin inmediata, para cumplirle a la
comunidad educativa, ms tarde con paciencia, disponibilidad y compaerismo,
todos los nombramientos fueron aprobados, estableciendo de esa manera un
grupo slido de profesionales que sirven a la comunidad educativa del rea Sur
de Guatemala de manera pro-activa, positiva y diferente.
Actualmente a pesar de los cambios administrativos y eventos inesperados de la
naturaleza que han afectado a comunidades enteras, en especial a la comunidad
educativa, la Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur, sigue
creciendo, fortalecindose en todas sus reas, para mejorar los procesos
administrativos,
integrando
grupos
de
diferentes
organizaciones
Gubernamentales y no Gubernamentales, para apoyar el restablecimiento y

mejoramiento, no solo de la comunidad educativa sino de la sociedad en general.

GRUPO No. 06
La Institucin
La Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur es el rgano

encargado de planificar, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas de
los diferentes municipios y zonas de la ciudad capital que tiene a su cargo.
Ubicacin
Actualmente se encuentra ubicada en la avenida Petapa 47-79 zona 12, Centro

Comercial Plaza Grecia, segundo nivel.
Visin
Formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por s mismos, orgullosos

de ser guatemaltecos, empeados en conseguir su desarrollo integral, con
principios, valores y convicciones que fundamentan su conducta.
Misin
Ser una institucin evolutiva, organizada, eficiente y eficaz, generadora de

oportunidades de enseanza-aprendizaje, orientada a resultados, que aprovecha
diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y comprometida con
una Guatemala mejor.
Valores
Los valores de la institucin son los siguientes:

GRUPO No. 06
Excelencia: Trabajadores que sobresalgan en bondad, mrito y estimacin

Cumplimiento: Trabajadores ntegros en la realizacin de sus tareas
Disciplina: Responsables y cumplidores de las normas internas
Trabajo en equipo: Empleados que busque la sinergia
Honradez: Trabajadores ntegros en su conducta
Descripcin organizacional
La Estructura organizacional de la Direccin Departamental de Educacin

Guatemala
Sur
est
catalogada
como
tipo
C,
por
la
cobertura
de
establecimientos educativos que abarca su jurisdiccin en las siguientes reas:

zonas 11, 12, 21 y los Municipios de San Miguel Petapa, Villa Nueva y Amatitln.
La Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur se divide en cinco
reas que a continuacin se detallan:
Direccin Departamental
El Director Departamental es el encargado de realizar funciones directivas

orientadas a los planes, polticas y estrategias educativas emanadas del
Despacho Superior; para lograr el desarrollo de la comunidad educativa del rea
sur del departamento de Guatemala.
Staff
La funcin primordial del staff de la Direccin Departamental de Educacin

Guatemala Sur es de apoyar y asesorar a la Direccin en los diferentes mbitos
profesionales
necesarios
para
el
desarrollo
de
todas
sus
actividades

GRUPO No. 06
correspondientes a la educacin del rea sur del departamento de Guatemala y

est dividido de la siguiente manera:
a) Asesora Jurdica: Proporciona servicios de asesora legal y jurdicaa la
Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur en los asuntos
relacionados al campo de la educacin. Atiende a losusuarios tanto
internos como externos en consultas jurdicas; ascomo asistir a oficinas
pblicas o privadas para gestionar o procurarcualquier asunto jurdico o de
audiencia relacionada con asuntos dela Direccin Departamental y
proponer soluciones mediante lacorrecta aplicacin de la ley.
b) Comunicacin Social: Promueve la imagen institucional de laDireccin
Departamental de Educacin Guatemala Sur, dentro y fuera de la
institucin a travs de medios de comunicacin internosy externos,
informar a la comunidad educativa sobre los temas deinters relacionados
con las actividades de la DireccinDepartamental, es el enlace con la
unidad libre acceso a lainformacin del despacho ministerial.
c) Planificacin educativa: Es la responsable de asesorar y apoyar en la
formulacin de polticas, planes, programas, proyectos y objetivosde
desarrollo
para
el
sector
de
la
educacin
que
cubre
la
DireccinDepartamental. sta dividida en tres reas que son las

siguientes:

GRUPO No. 06
Determinacin de la demanda: Se encarga de determinar y normar la

demanda de docentes y la inscripcin de alumnos que atiende el rea
sur del departamento de Guatemala.
Infraestructura escolar: Es responsable de determinar y normar las

tcnicas para la construccin, reparacin, ampliacin y mantenimiento
de los centros educativos del sector sur del departamento de
Guatemala.
Desarrollo institucional: Coordina la implementacin, documentacin,

mantenimiento y mejoramiento de los procesos incluidos en el sistema
de gestin de calidad del Ministerio de Educacin y el cumplimiento de
los requisitos de las Normas ISO 9000.
d) Informtica: Es responsable de recolectar y de trasladar lainformacin de

la estadstica inicial y final al Ministerio deEducacin, realiza el
mantenimiento del equipo de cmputo de laDireccin Departamental,
gestiona y controla los diferentes accesosal sistema informtico del
Ministerio de Educacin.
Sub-Direccin Administrativa-Financiera
Es la responsable de ejecutar losplanes, polticas y estrategias emanadas de

funcionarios y autoridadessuperiores del MINEDUC, con el objeto de atender al
mbito educativo dela Direccin Departamental en las reas administrativa,
financiera y derecursos humanos.

GRUPO No. 06
Sub-Direccin de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa
Gestiona los recursos y laorganizacin de los establecimientos del sector oficial,

para respaldar elproceso de enseanza de los nios, nias y adolescentes, por
medio delos diferentes programas de apoyo a la comunidad educativa.
Sub-Direccin Tcnico-Pedaggica
Tiene como objetivo fortalecer losaspectos tcnicos, pedaggicos aplicados con

los estndares nacionales einternacionales, asegurando la calidad de la
educacin y supervisa lasmodalidades de entrega educativa, formacin docente
y acciones decarcter escolar y extraescolar de la regin sur del departamento
de Guatemala, su funcin principal es velar por el fiel cumplimiento a laspolticas
educativas y del reglamento de evaluacin de los aprendizajes.
2.3 HIPTESIS
La implementacin deficiente de los procedimientos y la falta de polticas de
desarrollo Administrativo han provocado que la Departamental de Educacin Sur
no cumpla eficiente y eficazmente los objetivos planteados durante los ltimos
cuatro aos.

GRUPO No. 06
La problemtica Social y Gubernamental ha frenado el desarrollo institucional de

la Departamental de Educacin Sur, y a la vez el cumplimiento universal de las
metas del Estado planteadas durante el perodo de cuatro aos del gobierno
anterior.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Realizar una auditoria operativa que formule y presente una opinin sobre los
aspectos administrativos y operativos, poniendo nfasis en el grado de
efectividad y eficiencia en los recursos materiales y financieros que son
proporcionados por el ministerio de educacin a la Direccin Departamental de
Educacin Guatemala Sur. Mediante las polticas, controles operativos y as
poder
identificar las causas operacionales que expliquen los
sntomas
evidentes en la administracin pblica, con respecto al MINEDUC Guatemala

Sur.
3.2 Objetivos Especficos
Identificar las reas de reduccin de costos, al igual que mejorar los

mtodos operativos e incrementar eficacia con fines constructivos que
brinden el apoyo a las necesidades del control interno.

GRUPO No. 06
Determinar si las funciones y controles de cada proceso de actividad se

encuentran bajo un examen en el cual podra operar de manera ms
eficiente y efectiva.
Determinar si la utilizacin de cada uno de las normas y leyes cumplen

con los procesos establecidos por el MINEDUC.
Determinar si se encuentran localizadas deficiencias importantes de

poltica, procedimientos y prcticas contables.
4. BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS

A continuacin se listan los posibles temas y subtemas que servirn de gua para
el desarrollo de la evaluacin.
1.
INTRODUCCIN
CAPITULO I
DATOS GENERALES

GRUPO No. 06
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9
5.10.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
DEFINICIN DEL TEMA

REA TEMTICA
CAPITULO II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
IDENTIFICACION Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
CAPITULO III
HIPOTESIS
HIPOTESIS CENTRAL O PRINCIPAL
HIPOTESIS COMPLEMENTARIA
CAPITULO IV
MARCO TEORICO
MARCO HIISTRICO
AUDTORIA GUBERNAMENTAL
AUDITORIA OPERACIONAL
TECNICAS ADMINISTRATIVAS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL
EVALUACION DE LA ESTRUCTURA DEL CONTROL INTERNO
NORMATIVA APLICABLES A LAS AUDITORIAS GUBERNAMENTALES
NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
NORMAS DE CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL
SISTEMAS FISCALIZADORES DE LAS ENTIDADES
GUBERNAMENTALES
SISTEMAS CONTABLES DE LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES
CAPITULO V
DISEO METODOLOGICO
TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN
ELECCIN DEL DISEO BSICO DE INVESTIGACIN
DEFINICIN DE LAS UNIDADES DE ANLISIS
TECNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
COBERTURA DE LAS TCNICAS, UNIVERSO Y MUESTRA
TCNICAS DE ANLISIS DE LOS DATOS
FUENTES DE INFORMACIN
CRONOGRAMA DE ACTIVDADES
RECURSOS ECONOMICOS
RECURSOS FISICOS
CAPITULO VI
MINISTERIO DE EDUCACIN
OBJETIVOS Y FUNCIONE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
FUNDAMENTO LEGAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN

GRUPO No. 06
6.5.
6.6.
6.7.
7.
DESPACHOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

DIRECCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
CMITES BENEFACTORES
DIRECCIN DEPARTAMENTAL SUR DEL MINISTERIO DE
7.1.
EDUCACIN
ANTECEDENTES HISTRICOS LA DIRECCIN DEPARTAMENTAL
7.2.
SUR DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

ESTRUCTURA ESPECIAL DE LA DEPARTAMENTAL SUR DEL
7.3.
MINISTERIO DE EDUCACIN
ORGANIGRAMA Y ORGANIZACIN DE LA DEPARTAMENTAL SUR
7.4.
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

OBJETIVOS Y CARACTERISTICAS DE LA DEPARTAMENTAL SUR
7.5.

FUNCIONES Y CARACTERISTICAS DE LA DEPARTAMENTAL SUR
7.6.
7.7.
7.8.
7.8.1.

CARACTERISTICAS GEOGRFICAS
CAMPO DE GESTIN DE ACTIVIDADES
CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS
NMERO DE CIUDADANOS QUE SON ACREEDORES DEL
SERVICIO
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA/EGRAFA
ANEXOS

GRUPO No. 06
5. MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN A

UTILIZAR
5.1Medios de Evaluacin: una vez familiarizado y ambiente con la estructura de

control interno e identificado las actividades sustantivas de la entidad a auditor,
se debe evaluar la evaluacin preliminar y de control interno, a travs de
cualquiera de los siguientes medios.
Cuestionario: es un listado de preguntas lgicamente ordenadas y

clasificadas, relacionadas con un hecho general o particular a evaluar que
tiende a determinar la situacin real del mismo el auditor elaborara un
listado de preguntas segn su conocimiento y buen juicio para satisfacer
sus inquietudes respecto al grado de aplicabilidad de los procedimientos
de control interno de la entidad.
Narracin de procedimientos: consiste en obtener por escrito la

aplicacin de los procedimientos que se llevan a cabo en las operaciones
que sern sometidas a revisin, por ejemplo, emisin y pago de cheques,
este medio de evaluacin es recomendable en entidades pequeas.
Diagrama de flujo o flujograma: consiste en la esquematizacin de la

organizacin, operacin, proceso u otro tipo de control y registro a evaluar,
el cual proporciona una imagen de las operaciones.

GRUPO No. 06
Los mximos beneficios del uso de flujogramas en la auditoria se obtienen

en situaciones en donde estn involucrados grandes volmenes de
transacciones, por ejemplo, pago a proveedores y proceso de compras.
5.2 Tcnicas Generales
a) Muestreo estadstico o de criterio: se fundamenta en la capacidad y

experiencia profesional por lo que el auditor interno, con base a un criterio
subjetivo determina el tamao de la muestra, la seleccin de las partidas que lo
integran.
Los mtodos principales para seleccionar muestras son:
Seleccin a juicio del auditor interno

Seleccin por bloques o conglomerados
Seleccin estratificada
b) Muestreo Estadstico: es aquel en el que la determinacin del tamao de la

muestra, la seleccin de las partidas que lo integran y la evaluacin de los
resultados, se hace empleando mtodos matemticos, basado en el clculo de
probabilidades.
Los mtodos principales para seleccionar muestras son:
Muestreo aleatorio

GRUPO No. 06
Muestreo sistemtico
Muestreo por variables
Muestreo sobre importes acumulados
c) La Entrevista: es una tcnica de recopilacin de informacin mediante una

conversacin profesional, con la que se adquiere informacin de lo que se
investiga, tiene importancia desde el punto de vista educativo.
d) La Encuesta: es una tcnica de adquisicin de inters sociolgico, a

diferencia de la entrevista el encuestado lee previamente el cuestionario y lo
responde por escrito.
e) Fichaje: ser utilizado para la recopilacin y registro del material bibliogrfico,

a travs de fichas de sntesis, resumen, parfrasis, comentario y crticas.
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

GRUPO No. 06
7. RECURSOS NECESARIOS
Para la realizacin de la evaluacin se requiere de los recursos humanos, fsicos
y financieros.
7.1 Recursos Humanos
Alumnos y asesora de Prctica rea Profesional.
Personal operativo de la Direccional Departamental del Ministerio de
Educacin Guatemala-Sur.
7.2 Recursos Fsicos
Bibliografa sobre Evaluacin de Control Interno de la Direccional
Departamental del Ministerio de Educacin Guatemala-Sur.
Instalaciones de Universidad de San Carlos de Guatemala.
Mobiliario y equipo: escritorios, pizarra, computadora, impresora, caonera
y calculadora.
Papelera y tiles: 500 hojas de papel bond, 3 lapiceros, 4 lpices, 100
fotocopias, 10 flderes, 10 ganchos para flder, media caja de clips, 4 cartuchos

de tinta.
Otros: transporte, alimentacin y energa elctrica.
7.3 Recursos Financieros

GRUPO No. 06
La investigacin ser financiada en un cien por ciento por los alumnos del saln
103 del edificio S-3 de la Universidad de San Carlos de Guatemala distribuido de
la siguiente forma:
Papelera y tiles
300.00
Fotocopias
200.00
Levantado de texto
500.00
Reproduccin
500.00
Total
1,500.00
BIBLIOGRAFA
Campa lvarez, D. (2012). Sistema de reclutamiento, seleccin y

contratacin de personal docente, para la Direccin Departamental de
Educacin Guatemala Sur (DDEGS) del Ministerio de Educacin (tesis de
pregrado). Universidad de San Carlos de Guatemala.

GRUPO No. 06
Acuerdo
Gubernativo
165-96.
Creaciones
de
las
Direcciones
Departamentales de Educacin. Diario Oficial de la Repblica de

Guatemala, 21 de mayo de 1996.
Libro tcnicas de investigacin, Gabriel Piloa
EGRAFA
Direccin
Departamental
de
Educacin
http://www.guatesur.jimdo.com
Contralora General de Cuentas Guatemala

http://www.contraloria.gob.gt
Guatemala
Sur.
(s.f.).

GRUPO No. 06
ANEXOS

GRUPO No. 06
ANEXO 1
CUESTIONARIO

GRUPO No. 06
ANEXO 2
FLUJOGRAMA

GRUPO No. 06
ANEXO 3
DIAGRAMA DE FLUJO

GRUPO No. 06
ANEXO 4
NARRACION DE PROCEDIMIENTOS

GRUPO No. 06

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO, EN ENTIDADES DEL SECTOR

GUATEMALA, JULIO DE 2016

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Se tendr el correcto control interno desde el punto de vista de la auditoria

Se tendr el correcto control interno dentro de cada uno de los procesos

de la Direccin Departamental de Educacin Guatemala Sur?

2.1.1 Delimitacin del problema

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

2.1.1.3 mbito Geogrfico

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

influencia, que es aun latente, contribua a esa falta negativa en el hacer

2Hubert J. Miller Positivismo y Reforma Educativas en Guatemala, 1871-1885 REVISTA EL

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

El Ministerio de Educacin es uno de los 14 Ministerios que conforman el

Es ser una institucin evolutiva, organizada, eficiente y eficaz generadora de

Formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por si mismos, orgullosos

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las

f) Promover la auto-gestin educativa y la descentralizacin de los recursos

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

El proyecto constituye un aporte al desarrollo de la poltica educativa de

Materiales con los que se trabaja

Cmo se desarrolla el proyecto

El proyecto se desarrolla con estudiantes de primero, segundo y tercer grado de

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Diecisis escuelas de los departamentos de San Marcos, Solol, Suchitepquez

2.2.1.4 Institutos Pemem

Segn Acuerdo No. 001 de fecha 8 de enero de 1973, se autorizaron para

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

establecimientos que se rigen de acuerdo a normas y supervisin del Ministerio

Mejorar la calidad de la Educacin Bsica.

Aqu las y los

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Proporcionar una formacin cultural paralela a la orientacin ocupacional.

Total alumnos en toda la Repblica:

Mejorar la Calidad Educativa, donde las y los estudiantes egresados de los

de Educacin Bsica con Orientacin

puedan seguir estudiando el nivel diversificado o puedan dedicarse a un rea

Dependencia del ministerio que lo ejecuta

Direcciones Departamentales de Educacin.

2.2.1.5 MINISTERIO DE EDUCACIN DE GUATEMALA

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Se define el contexto terico a travs de su historia, funciones, organizacin

En el ao 1996 fueron creadas las Direcciones Departamentales de Educacin

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

educativas, requiere de una estructura organizativa que permita atender las

Corresponden a las Direcciones Departamentales de Educacin las siguientes

Coordinar la ejecucin de las polticas y estrategias educativas nacionales

caractersticas y necesidades de su jurisdiccin.

DEPARTAMETAL DE EDUCACIN SUR DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Programar los funcionarios, materiales y recursos humanos necesarios

fsica educativa y velar por su adecuada ejecucin.

y segn las caractersticas y necesidades locales.

central del Ministerio.

otro bajo su jurisdiccin.

estudios a nivel regional o nacional.