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i.
ii.
Precisiciones conceptuales.
manera tal que perciban a estos elementos como influencias adversas con respecto a la
facilidad, el riesgo o las recompensas de la realizacin de los delitos.
Sin embargo, los potenciales delincuentes no son los nicos blancos u objetos a los que
estn dirigidas las tcnicas de intervencin desarrolladas. Hay una distincin entre
prevencin primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria.
Teora de las Actividades Rutinarias: Esta construccin terica pretende ser una
explicacin causal de la produccin de los incidentes criminales en tanto hechos fsicos
relacionados con objetos ubicados en tiempo y espacio. En este marco terico existen tres
ingredientes mnimos para la produccin de incidentes criminales,
delitos predatorios de contacto directo : un potencial ofensor, cualquiera sea la razn
por la que pueda llegar a cometer un delito
un potencial blanco, ya sea un objeto o una persona
la ausencia de un guardin capaz, que abarca no slo a los agentes policiales sino
tambin a los vecinos, los amigos, etc.
Los vnculos entre la teora de la accin racional y la teora de la actividad rutinaria son
evidentes y es por ello que confluyen cada vez ms en las elaboraciones tericas de esta
tctica situacional y ambiental.
Son lo que Garland llama las criminologas de la vida cotidiana, que observan el delito
como una continuacin de la interaccin normal, explicable por referencia a patrones
motivacionales standard. El delito se transforma en un riesgo que debe ser calculado o un
accidente que debe ser evitado.
Tcnicas de intervencin.
Resulta interesante la distincin entre desplazamiento maligno (aquel que produce una
transicin hacia delitos que producen consecuencias sociales iguales o ms graves) y
desplazamiento benigno (aquel que produce un paso hacia delitos menos graves o de la
misma gravedad, pero realizados en lugares o contra personas para quienes significan
daos menores).
Es posible hacer una serie de consideraciones:
Se prioriza exclusivamente los delitos contra la propiedad en los espacios pblicos,
silenciando en la agenda preventiva los delitos en la esfera privada, particularmente en el
hogar y la criminalidad econmica, la criminalidad organizada y los delitos de la autoridad
Se dirige a los sntomas y no a las causas, ya que anula totalmente la pregunta por la
incidencia de los factores sociales y econmicos en la produccin de los delitos.
Tiene en el mejor de los casos efectos temporarios, sus efectos difcilmente se extienden
en el largo plazo.
Puede promover una fe ciega en la tecnologa que puede ser injustificada y que est
guiada fundamentalmente por intereses comerciales de la creciente industria de la
seguridad (alarmas, CCTV, iluminacin, etc.) y desplaza el potencial de la importancia de
la agencia humana en las actividades de control del crimen.
Promueve un tipo de vigilancia que es altamente intrusivo en la vida privada de los
individuos y violenta sus libertades civiles.
Presenta una dinmica de exclusin social, ya que la defensa de los ambientes y las
situaciones se realizan en torno a la idea de un extrao que desea atacarlos y en el marco
del desplazamiento, genera territorios sociales protegidos y territorios sociales
desprotegidos.
presenta implicaciones culturales muy adversas. Lo que Crawford denomina el nacimiento
de una mentalidad de fortaleza a medida que las medidas de prevencin situacional y
ambiental se multiplican, el individuo cada vez ms busca encerrarse en mbitos
protegidos, lo que incide necesariamente en una separacin con respecto a los otros.
b) TACTICA SOCIAL
Esta tctica de prevencin del delito tiene residuos positivistas que sola sealar a la
reforma social como un instrumento de la prevencin ante-delictum, ya que la
criminalidad se reconoca como efecto de las desigualdades sociales, por lo que reducir o
eliminar esas contradicciones sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad
(salarios ms altos, menos desocupacin, ms educacin...igual: menos criminalidad y
ms seguridad).
Como tctica de prevencin del delito est difundida en horizontes culturales muy
diferentes y en el marco de la crisis del Estado Social se reconstruye de diferentes
maneras de acuerdo a las contingencias y a las circunstancias de cada contexto.
El contexto anglosajn
Premisas tericas
Como tctica de prevencin del delito est difundida en horizontes culturales muy
diferentes y en el marco de la crisis del Estado Social se reconstruye de diferentes
maneras de acuerdo a las contingencias y a las circunstancias de cada contexto.
Crawford (1998) ha propuesto una forma de agrupar estas construcciones tericas
anglosajonas en dos ejes, que representan dos modos de comprender causalmente al
delito:
familiar, familias de un solo progenitor, abusos fsicos, etc), las condiciones de vida
(viviendas precarias, etc), las influencias de la escuela (desercin escolar, etc). Por otro
lado, las investigaciones empricas han avanzado la sugerencia de que mltiples factores
de riesgo interactan para producir mayores niveles de riesgo, por lo que tambin se
debera tener en cuenta al momento de disear una tcnica de intervencin este tipo de
relaciones.
Las crticas residen en lo arriesgado que resulta establecer empricamente una cadena
causal entre los factores de riesgo y el delito, ya que muchas veces no se sabe hasta qu
punto un elemento constituye una causa o un efecto.
En la segunda operacin, que se refiere a los factores productivos, las investigaciones
empricas gubernamentales han construido un arco que incluye: fortalecimiento de las
familias y apoyo para ser buenos padres; fortalecimiento y mejoramiento de la vigilancia
paterna; fortalecimiento de la disciplina escolar.
Crawford (1998) nos presenta un ejemplo de estas tcnicas de intervencin secundaria
desarrollada en los EE.UU. Se trata de un esquema de intervencin temprana dirigido a
nios de entre 3 y 5 aos, identificados en funcin de sus situaciones familiares como en
riesgo de desarrollar una carrera criminal. Se inici en 1962 con 123 nios negros de
familias de bajos ingresos que fueron divididos en dos grupos; unos fueron enviados a un
programa de desarrollo infantil y el resto se constituy en el grupo de control. La
evaluacin a largo plazo compar ambos grupos de nios cuando llegaron a la edad de 27
aos. Solo 7% de los nios/jvenes que pasaron por el programa fueron alguna vez
arrestados, un quinto de la cantidad de nios/jvenes arrestados en el grupo de control.
Los miembros del programa adems fracasaron menos escolarmente, muchos de ellos se
transformaron en propietarios de su hogar, tenan trabajo estable, etc.
El Contexto Francs
Premisas Tericas y Estructura Administrativa
En Francia la misma se constituy en el eje central en este cambio de paradigma en las
polticas del control del crimen desde los ltimos aos de la dcada del 70, dando lugar a
una estructura administrativa de alcance nacional.
En 1978 se cre el Comit Nationale de Prevention de la Violence et de la Criminalit,
acompaado por una serie de comits-departamentales destinados tambin a esta
tematica. EN 1983, Gilbert Bonnemaison escribi el informe del Comit: planteaba el
problema de la prevencin del delito en torno a tres conceptos claves: solidaridad,
integracin y localidad. Sugera que las causas del delito se enraizaban en complejos y
profundos factores sociales: las condiciones de vida, las condiciones de trabajo, los
cambios en la organizacin de la vida familiar, la pobreza y la exclusin social. El estado
deba promover estrategias de integracin por las cuales aquellos grupos de individuos en
los mrgenes de la solidaridad social deban ser reincorporados al juego de las
interacciones sociales.
Los problemas centrales, segn Bonnemaison, en este sentido eran: los jvenes, los
desempleados y los inmigrantes. El informe enfatizaba la prevencin del delito como una
actividad por entero diferente a aquella de la represin, ya que esta ltima era
estructuralmente incapaz de alcanzar las causas fundamentales de la cuestin criminal.
Estos CCPD recuperaban tres valores de la racionalidad poltica alentada por el gobierno
socialista: la descentralizacin administrativa, la incentivacin de la participacin
ciudadana y la cooperacin e interaccin entre las agencias del estado y los actores
relevantes de la sociedad civil.
Los objetivos de estos CCPD son: coordinar la accin preventiva en el nivel local, definir
los objetivos de la accin preventiva de acuerdo a las circunstancias locales y monitorear
los procesos de implementacin. En estos CCPD participaban tres tipos de actores:
funcionarios electos popularmente, funcionarios de la administracin de justicia y grupos
de ciudadanos (voluntariado, sindicatos, etc.) y eran presididos por el intendente
municipal. Tambin participaban funcionarios estatales de diversas reparticiones
ministeriales involucradas: educacin, bienestar social, justicia, etc.
Otro problema importante de esta tctica social de prevencin del delito, tanto en el
contexto francs como en el contexto anglosajn, es la ausencia de estimaciones y
evaluaciones serias acerca de los resultados producidos.
Tampoco han sido dirigidos los esfuerzos en esa direccin al momento de disear e
implementar tcnicas de intervencin ni en el mundo anglosajn ni en Francia,
constituyendo este uno de los grandes desafos para el futuro de esta tctica de
prevencin del delito.
Una cuestin central es su relacin problemtica con la poltica social en general. Si las
tcnicas de intervencin construidas sobre esta base no se diferencian claramente de las
intervenciones sociales en general, planteando los mecanismos y resultados esperados en
el diseo de las mismas y guiando su implementacin por estas coordenadas, se corre el
riesgo de criminalizar la poltica social.
c) TACTICA COMUNITARIA
Esta tctica de prevencin del delito surgi en el contexto anglosajn a partir de la dcada
del 70 y puede considerarse una forma de pensar la prevencin del delito -que se imbrica
con formas de actuar- que se encuentra entre la tctica situacional-ambiental y la tctica
social. Pavarini (1994) se refiere a ella como prevencin a travs de la participacin
situacional, mientras Crawford (1998) la incluye dentro del conjunto ms amplio de la
prevencin social y comunitaria.
En este sentido sera, de acuerdo a las clasificaciones que venimos trabajando en torno al
objeto de la prevencin, un subgrupo de tcnicas de intervencin que estn orientadas a
la comunidad/vecindario en lugar de estar orientadas a las potenciales vctimas o a los
potenciales ofensores. La participacin social de aquellos que comparten un espacio o
unos valores es el canal bsico de la intervencin, que busca reconstruir el control social
del territorio por parte de quien lo habita.
Premisas Tericas.
Muchas de las intervenciones que son vestidas con una retrica en torno a la expresin
prevencin comunitaria del delito estn, desde el punto de vista terico, escasamente
elaboradas y son inconsistentes.
Siguiendo a Crawford (1998) es posible distinguir las siguientes posiciones tericas:
1. La Movilizacin de los Individuos y los Recursos: la comunidad juega dos papeles.
Por un lado, es el blanco de las intervenciones. Por el otro, se trata de la va para la
intervencin, ya que a travs de la comunidad, es puesta en funcionamiento. La
comunidad es un mecanismo de recoleccin de recursos que el Estado Social que se retira
en la era neoliberal deja de aportar, en este caso en torno a la cuestin criminal. En esta
retirada, se instala la retrica de la necesidad de que los individuos recuperen su
autonoma, su iniciativa y capacidad de empresa, para as hacerse responsables de su
propio destino y acabar con la cultura de la dependencia del welfarismo, que se
declinaba en pasividad e irresponsabilidad.
2. Organizacin Comunitaria: La tctica comunitaria de prevencin del delito se asienta
en la asuncin de que el delito es el resultado del fracaso de la vida comunitaria, de los
procesos de socializacin y control social informal que ella implica. Se lee aqu el legado
de las teoras ecolgicas de la Escuela de Chicago.
Se plantearon el problema de porqu ciertas reas en especial, en Chicago de las
dcadas del 20 y el 30, las zonas de transicin en las que se instalaban los recin
llegados inmigrantes, entre la zona del centro y las zonas residenciales producan
criminalidad y como en su marco espacial era culturalmente transmitida de una
generacin a la otra. La respuesta a este problema la encuentran en la ineficiencia del
control social en dichas comunidades, entendido como la capacidad de las mismas de
realizar la existencia de valores comunes.
Los mismos autores de esta construccin terica intentaron generar tcnicas de
intervencin a partir de ella en la dcada del treinta: los Chicago Area Projects (CAP). Se
Tolerancia Cero: est enraizada en la tesis de las broken windows de Kelling y Wilson y
constituye un modelo de policing que apunta al mantenimiento del orden, focalizando
en las incivilidades como signos del desorden. Existen diversos factores en los que se ha
enmarcado tolerancia cero como ser cambios organizacionales en la institucin policial:
descentralizacin, nueva distribucin de las responsabilidades, ms personal policial (que
increment aun ms la ratio ya elevada entre policas y publico), etc.
Est probado que dichas tasas venan descendiendo con anterioridad a las fechas de
lanzamiento retrico de tolerancia cero, y por el otro, en otras ciudades donde no se puso
en marcha esta tcnica de intervencin, se registraron descensos semejantes,
Consideraciones Crticas.
En la tctica comunitaria se ha pensado a la comunidad como un conjunto de personas
que no slo comparten una ubicacin geogrfica, sino tambin intereses o identidades. Es
decir, comparten la forma en que se piensan y se visualizan a s mismos; de manera tal
que el dato definitorio de lo que constituye una comunidad se ubica en las cabezas del
conjunto de personas, se expresa en trminos simblicos y se materializa en actitudes y
comportamientos colectivos.
De esta manera se pierde de vista no solo la dinmica interna de la vida comunitaria sino
tambin la dinmica externa de la comunidad local con respecto al resto de los espacios
sociales, la economa poltica de la comunidad.
La tctica comunitaria alienta hiptesis de la implantacin cultural, a travs de expertos
externos, que impulsando determinados procesos sociales e institucionales producen la
regeneracin de la comunidad, es una falacia que no es ingenua pues alberga en s misma
un potencial selectivo evidente que juega en la reproduccin de las relaciones sociales,
econmicas y culturales.
iv.
v.
del lugar central que ha tenido y tiene en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas
dirigidas a la produccin de seguridad urbana.
La direccin mas beneficiosa es la de la tctica comunitaria, en el sentido de tolerancia
cero y community policing, pero tambin en el de NW, los SW y las patrullas ciudadanas.
Lo que s resulta aparentemente ms difcil es que la institucin policial dirija la atencin
hacia la racionalidad y el programa polticos que implica la tctica social, pues no solo
implicara una transformacin radical de la normativa, la organizacin y la cultura policial,
sino tambin la dislocacin ms absoluta en el proceso de multiplicacin de actores d las
polticas de seguridad urbana.
Si no existe un fuerte impacto en el futuro inmediato sobre la institucin policial de
fuerzas exteriores a la misma que alteren la dinmica que ya est en movimiento, que
asegura para este dispositivo institucional los mayores beneficios en trminos de espacios
de poder y los menores costos en trminos de transformacin de las formas de pensar y
actuar.