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Perfiles Latinoamericanos

ISSN: 0188-7653
perfiles@flacso.edu.mx
Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales
Mxico

Russell, Roberto; Tokatlian, Juan Gabriel


De la autonoma antagnica a la autonoma relacional: una mirada terica desde el Cono Sur
Perfiles Latinoamericanos, nm. 21, diciembre, 2003, pp. 159-194
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11502109

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

De la autonoma antagnica a la
autonoma relacional: una mirada terica
desde el Cono Sur

Resumen
Despus de sefialar la pluralidad de significados del trmino "autonoma" en las relaciones internacionales, este artculo analiza las distintas acepciones dadas a este concepto en Amrica Latina y sus puntos de
contacto con otros aportes producidos fuera de la regin. A continuacin propone un cambio profundo
del significado del termino ante las nuevas circunstancias mundiales y de Amrica Latina. Se sostiene
que esta situacin favorece el trnsito de una autonoma que se ha definido tradicionalmente, hacia otra,
que se construye dentro de un contexto de relaciones y que los autores llaman "autonoma relacionai".
Esta nocin se estructura a partir de contribuciones al tema provenientes de la teora poltica clsica, la
sociologa poltica, los estudios de genero, la psicologia filosfica y social, y la teora del pensamiento
complejo.
Abstract
After mentioning how multiple meanings have been given to the term "autonomy" in the field of international relations, this paper studies the different senses of this concept in Latin America, as well as its
links with various approaches in other regions. Next a deep change in the meaning of the term is proposed
considering the new circumstances in the world and in Latin America. An emphasis is placed on how
this situation promotes the passage from a traditionally defined autonomy to another one built within a
context of relations the authors cal1 "relational autonomy". This notion is structured based on contributions
to the matter stemming from classic political theory, political Sociology, gender studies, philosophical
and sociological Psychology, and complex thinking theory.
Palabras clave: autonoma, America Latina, relaciones internacionales, globalizacin, regionalizacin y
democratizacin, nuevo orden mundial.
Kq wordr: autonomy, Latin America, international relations, globalization, regionalization and democratization. new world order.
-

* Director de la Maestra en Estudios Internacionales,Universidad Torcuato Di Tella, Argentina.


** Director de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad de San Andrks, Argentina.

Introduccin

n la disciplina de las relaciones internacionales, la autonoma se considera como


uno de los propsitos de la poltica exterior comunes a todos los estados contemporneos.' Histricamente, este objetivo ha tenido un valor mayor para los Estados que no
integran el reducido grupo de las grandes potencias, dado que, por su posicin relativa en el sistema internacional siempre encontraron grandes obstculos para definir
sus propias acciones, metas e intereses.
Esta situacin fue particularmente manifiesta en el caso de Amrica Latina. En
efecto, la bsqueda de la autonoma o, dicho ms simplemente, la defensa y ampliacin de los espacios de libertad de nuestros pases en el mundo, fue un propsito de
alto valor que orient la accin poltica de la mayora de las fuerzas sociales latinoamericanas. Este propsito creci de manera proporcional al aumento de la hegemona de
Estados Unidos en la regin y a la agudizacin del conflicto Este-Oeste y de los problemas Norte-Sur.
Sin embargo, a par& del inicio de la dtcada de los noventa, la autonoma perdi
importancia en Amrica Latina frente a otros propsitos de la poltica exterior, tambin comunes a todos los Estados, que fueron considerados como prioridades en
competencia con ella, tales como el bienestar de los ciudadanos o la seguridad nacional. Con ello no se hizo ms que seguir la lectura convencional de la relacin existente
entre los distintos propsitos de la poltica exterior: el nfasis en uno de ellos implica
la necesaria atenuacin de los otros.
En este trabajo proponemos una resignificacin profunda de la autonoma en materia de relaciones internacionales, con el objeto de adaptar esta nocin a las nuevas
circunstancias mundiales y regionales. Frente a la visin tradicional de la autonoma
definida por "oposicin" a un marco de relaciones, presentamos una definicin alternativa que se construye "dentro" de un determinado contexto y que llamamos "autonoma relacional". Nuestra nocin de la autonoma se estructura a partir de las contribuciones al tema de la teora poltica clsica, la sociologa poltica, la psicologa filosfica y social, la teora del pensamiento complejo y los estudios de gnero. Adems, nos
interesa mostrar particularmente que la bsqueda y preservacin de la autonoma,
como aqu la definimos, no compite sino que es constitutiva de los dems propsitos
de la poltica exterior.

El artculo se divide en cinco secciones. En la primera, describimos las.tres principales formas en que se ha empleado el concepto de autonoma en la disciplina de las
relaciones internacionales.A continuacin, en la seccin titulada "Autonoma, soberana y relaciones internacionales", luego de sealar que existe en la literatura una amplia zona gris en la que tienden a confundirse las nociones de autonoma y soberana,
damos cuenta de los motivos que nos llevaron a reservar el concepto de soberana para
el mbito jurdico y el de autonoma para el poltico. En la tercera seccin, nos ocupamos del desarrollo intelectual de la nocin de autonoma en Amrica Latina durante
la segunda mitad del siglo xx y distinguimos dos corrientes principales que denominamos "realismo de la periferia" y "utilitarismo de la periferia". En la cuarta seccin,
desarrollamos nuestra nocin de autonoma relacional sealando los presupuestos
que la ordenan y las distintas contribuciones tericas que nos han inspirado. Luego,
explicamos brevemente las razones que nos hacen pensar que la autonoma, tal como
la entendemos, requiere un nuevo patrn de actividad, una nueva estructura institucional y un nuevo sistema de ideas e identidades. Finalmente, a modo de conclusin,
exponemos las implicaciones que se derivan del trnsito de la autonoma por oposicin a la autonoma relacional para los Estados y sociedades de Amrica Latina.

mes significados del concepto de autonoma


El concepto de autonoma, al igual que tantos otros empleados en las relaciones internacionales, tiene una pluralidad de significados. Se ha usado comnmente al menos
en tres formas diferentes:
1. Como uno de los dos principios (junto a la territorialidad)del modelo westfaliano.
En este sentido, autonoma implica que "ningn actor externo goza de autoridad dentro de los lmites del Estadom2y equivale a "soberana westfaliana-vatteliana" tal como
la define Stephen Krasner, esto es, el derecho de un gobierno a ser independiente de
estructuras de autoridad externa^.^ La regla de la no intervencin en los asuntos internos de los Estados se deriva de este principio.
La autonoma como principiolderecho ha sido frecuentemente transgedida por la
accin de actores estatales y no estatales que se valieron de contextos o circunstancias
caracterizadas por simetras de poder. Igualmente, de acuerdo con Krasner, los gobiernos han subordinado por voluntad propia la autonoma a otros principios conside-

Stephen Krasner, 139511996,p. 116.


Stephen Krasner, 1999, p. 35.

rados ms valiosos (por ejemplo, la defensa y promocin de los derechos humanos y la


democracia) .4
2. Como una condicin del Estado-nacin que le ~osibilitaarticular y alcanzar
metas olt tic as en forma independiente. Conforme a este significado, autonoma es
una propiedad que el Estado ~ u e d tener
e
o no a lo largo de un continuo en cuyos extremos se encuentran dos tipos ideales: total dependencia o completa autonoma.
Esta acepcin del concepto se aplica a situaciones nacionales e internacionales. En
trminos generales, el Estado goza de autonoma interna cuando las metas que procura y frmula no reflejan simplemente las demandas o intereses de grupos sociales particulare~.~
Del mismo modo, la nocin de autonoma externa se emplea habitualmente
para caracterizar la habilidad del Estado, entendida como capacidad y disposicin,
para tomar decisiones basadas en necesidades y objetivos propios sin interferencia ni
constreiimientos del exterior y para controlar procesos o acontecimientos que se producen ms all de sus fronteras. En ambos casos, la autonoma es siempre un asunto de
grado que depende, principalmente, de los atributos de poder, duros y blandos, de los
Estados y de las condiciones externas que se les presentan.
3. Como uno de los intereses nacionales objetivos de los Estados (los otros dos seran la supervivencia y el bienestar ec~nmico).~
Estos tres intereses pueden describirse informalmente como "vida, propiedad y libertad.' Segn Alexander Wendt, estos
intereses, que son comunes a todos los Estados, no son meramente guas normativas
para la accin, son adems poderes causales que los predisponen a actuar de cierta manera.8 Parafraseando a Hans Morgenthau, dichos intereses son una "categora objetiva
de validez universal", aunque no inmutables. Su relevancia y jerarqua depende del
contexto poltico y cultural en el que se formula la poltica exterior.' Por cierto, las polticas dirigidas a promoverlos pueden definirse en trpinos de los intereses generales
de la sociedad, de una clase social, de ciertas elites o del propio Estado.''

Stephen Krasner, 1995-1996, p. 116.


Vale sealar aqu que para la escuela realista el conflicto entre los Estados en el sistema internacional es un elemento que contribuye de manera importante a reforzar la autonoma interna del Estado. Desde una perspectiva
liberal, Ikenberry y Deudney opinan que las prcticas de seguridad co-vinculante exitosas que eliminan o atenan
las hiptesis de conflicto interestatales hacen innecesarios aparatos estataies fuertes y autnomos Uohn G. Ikenberty
y Daniel Deudney, 1999, pp. 4-6).
Aiexander Wendt sostiene que la autoestima colectiva constituye otro inters nacional objetivo de los Estados, la
cual expresa las necesidades de un grupo de sentirse bien, por respeto o estatus (Aiexander Wendt, 1999, p. 138).
Ibid., pp. 217-238.
Ibzd., p. 234.
Vase Hans J. Morgenthau, 1986.
Vase Bruce G. Carruthers, 1994.

La defensa y ampliacin de la autonoma se convierte as en un patrn de actividad


que todos los Estados seguiran en la medida en que todos quieren reproducirse y
preservar su libertad. El carcter de este patrn depende sustancialmente de factores nacionales y de la "cultura" prevaleciente en la estructura anrquica del sistema internacional." As, cambios en el mbito interno pueden llevar a los Estados a definir
de manera diferente el objetivo autonoma aun ante las mismas presiones u oportunidades externas. Del mismo modo, el paso de una situacin sistmica de alto nivel de
anarqua -un sistema ms cercano a la racionalidad hobbesiana- a otro con ms
elementos de sociedad internacional la Bu11 debera tener igualmente consecuencias
significativas sobre este patrn de actividad.12
Durante la larga vida del sistema westfaliano, los Estados han adaptado numerosas
veces sus formas para amparar o conseguir los tres intereses naciondes objetivos mencionados. El logro de estas metas, precisamente, dependi en buena medida de su capacidad de transformacin frente a nuevas circunstancias y desafos, tanto internos
como internacionales. Al mismo tiempo, estos intereses se han definido con frecuencia como opuestos o, al menos, se han percibido en una situacin de permanente
tensin, dado que colocaran a los Estados ante difciles disyuntivas. As, por ejemplo,
es usual destacar que los Estados, al igual que los seres humanos, han tenido que ceder
muchas veces espacios de libertad en aras de una mayor'seguridad o mejores condiciones materiales. En palabras de Mark Zacher:
Aunque los Estados buscan la autonoma, de hecho estn dispuestos a intercambiarla
por otros objetivos, tales como la conservacin de la vida, el bienestar econmico y
otros valores ticos en ciertas circunstancias. El orden de las preferencias de los Estados
puede cambiar al evolucionar las condiciones inte'rnacionales y por lo tanto las prioridades generales de las polticas deben considerarse endgenas para cualquier teora sobre
relaciones interna~ionales.'~

Autonoma, soberana y relaciones internacionales


La polisemia del concepto emana de la diversidad de enfoques tericos utilizados para
caracterizar la autonoma, as como de las distintas circunstancias de tiempo y lugar

"

IZ
l3

Acerca de las diferentes "culturas" que pueden darse en la anarqua internacional, vease Alexander Wendt, 1999,
cap. VI.
Vease Hedley Bull, 1977.
Mark ~ a c h e i 1992,
,
p. 63.

en que se ha reflexionado sobre su significado, alcance e importancia. No obstante,


hay un aspecto que une a todos los autores: la autonoma se define como un concepto
esencialmente poltico. As fue concebida en sus orgenes en Grecia, primero por Scrates y luego por Aristteles. Ambos consideraron la autonoma en trminos polticos, ms especficamente como una propiedad de las ciudades-Estados.14Apenas con
la Ilustracin, la nocin de autonoma, entendida como "el estado en que alguien, sujeto singular o colectivo, es explcitamente autor de su propia ley", se aplicara a los individuo~;'~
de all qui, como dice Joel Feinberg, la idea de autonoma personal "exprese una metfora p~ltica".'~
En Funddmentacin de la metajsica de las costumbres, Kant define la autonoma
como "el fundamento de la dignidad de la naturaleza humana y de toda naturaleza
racional... el principio de autonoma es, pues, no elegir de otro modo sino de ste: que
las mximas de la eleccin, en el querer mismo, sean al mismo tiempo incluidas como
ley universai".17 Segn esta visin (compartida por Mil1 y Locke), la autonoma es una
propiedad de la voluntad y sta es autnoma cuando no est motivada por los deseos,
inclinaciones o las rdenes de otros.'* Esta misma idea subyace en esencia en toda
consideracin sobre la autonoma externa de los Estados. Le otorga un carcter poltico definido y permite, a la vez, trazar una lnea gruesa que separa la autonoma de la
soberana. Esto ltimo tiene un significado particular debido a que existe en la literatura una amplia zona gris entre ambos conceptos. Ms aun, con cierta frecuencia se
usan en forma intercambiable, lo que da lugar a varias confusiones.
En su ya clsico texto Theory oflnternational Polities, Kenneth Watz, por ejemplo,
propone una definicin para el trmino soberana que corresponde en realidad ms
propiamente a la nocin de autonoma entendida como condicin. Dice: "Decir que
un Estado es soberano significa que decide por s mismo cmo se enfrentar a sus problemas internos y externos, incluyendo si buscar o no la ayuda de otros, y al hacerlo
limita su libertad estableciendo compromisos con ellos".'9 Su frase "Ser soberano y ser
dependiente no son situaciones contradictorias" se entendera mejor si hubiera dicho: "Ser autnomo y ser dependiente no son situaciones contradictorias", dado que
la idea con la que trabaja es que los Estados nunca estn libres de la influencia de otros
y no pueden invariablemente actuar como les gusta. En sus palabras: "Para los Esta-

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\
Vbase M. Ostwald, 1982.
Vease John Macken, 1990.
"Puede referirse ya sea a la capacidad de gobernarse a si mismo, que desde luego es un asunto de grado, o bien a
la situacin efectiva de autogobierno y sus virtudes correspondientes" Uoel Feinberg, 1986, p. 28).
Immanuel Kant, 1946, pp. 94 y 100.
Juan Ramn de Prama Arguelles, 1993.
Kenneth Wala, 1979, p. 96.

dos la vida casi nunca ha sido fcil y libre"." Distinto es seiialar, como lo hacen muchos analistas, que es posible que "un Estado soberano pierda su autonoma al tiempo
que mantiene su ~oberana".~~
Aqu, autonoma se emplea en el sentido de una condicin (que disminuye o se pierde) y soberana en su acepcin de derecho internacional
(mutuo reconocimiento e igualdad jurdica de los Estados). En un trabajo sobre relaciones internacionales y la poltica mundial de principios de los setenta, Robert Keohane
y Joseph Nye concluyen: "El efecto de las relaciones transnacionales crea una brecha
de control entre las aspiraciones de controlar un amplio rango de asuntos y la capacidad de lograrlo. El problema no es la prdida de soberana legal, sino la prdida de
autonoma poltica y e~onmica."'~
Puede incluso darse el caso de "Estados fallidos" que conservan una soberana nominal. Esta es la situacin de muchos Estados africanos, tales como Burundi, CongoZaire, Liberia, Mozambique, Sierra Leona y Sudn, para mencionar slo algunos, que
ni siquiera pueden controlar sus propios territorios y que, sin embargo, mantienen
una soberana formal: son reconocidos por otros Estados, pertenecen a organismos
internacionales y cuentan con representaciones en el exterior.23
Tambin se presta a confusin el tratamiento que hace Robert Gilpin del vnculo
entre "autonoma nacional y globalizacin" en su libro reciente The Challenge of Global Capitalism. Dice all: "Quienes sostienen que la globalizacin ha limitado en gran
medida la soberana econmica parecen creer que anteriormente los gobiernos gozaban de una autonoma ~onsiderable".'~Es bueno observar que en un mismo prrafo
emplea los trminos soberana y autonoma asignndoles un mismo significado, esto
es, capacidad de control por parte del Estado de sus economas nacionales. Hubiera
sido ms claro decir que la globalizacin, segn algunos autores, "limita severamente
la autonoma nacional en la definicin de las polticas econmicas".
Para evitar este tipo de confusiones, es conveniente reservar el concepto de soberana para el mbito jurdico y el de autonoma para lo poltico. En consecuencia, nos
parece a un tiempo ms claro y til asociar la nocin de autonoma a la idea de autogobierno y control y, por consiguiente, aplicarla slo para dos de sus significados expuestos en la primera seccin de este artculo, esto es, como condicin e inters na-

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22

23

"

Ibid.
Graharne Thompson, 1985, p. 197.
Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, 1973, p. 393.
Sobre los EFtados colapsados, fracasados o Fallidos vanse, entre otros, 1. William Zarunan (comp.), 1995; William
Reno, 2000; Roberr H. Dorf, 1996; Jean-GermainGros, 1996; Richard J. Norton y James F. Miskel, 1997; Susan
L. Woodward, 1999, y Daniel Threr, 1999.
Roberc Gilpin, 2000, pp. 316-317.

cional objetivo. Por su parte, el significado de soberana como principiolderecho de


inmediato nos trae a la mente una imagen jurdica, en particular la regla de no intervencin en las estructuras de autoridad y en los asuntos internos de otros Estados. Al
reconocer la soberana como un derecho, los Estados generan la expectativa compartida de no quitarse entre s ni su vida ni su libertad.25De este modo, la soberana, en
tanto institucin compartida por los Estados, es un requisito que antecede Igicamente a la prctica de la autonoma. Esta ltima, por su parte, no es un derecho, sino
una propiedad cambiante y un propsito bsico y permanente de la poltica exterior
de todos los Estados.
La reflexin acerca de la autonoma en la disciplina de las relaciones internacionales ha girado fundarnentalmente'en torno del Estado-nacin.'"ara
liberales, realistas, marxistas y constructivistas (entre otros), el sujeto de la autonoma ha sido el
Estado, aunque las dos ltimas escuelas trabajan con el complejo Estado-sociedad civil. As, por ejemplo, Robert Cox, uno de los tericos neomarxistas ms importantes, considera el complejo Estado-sociedad civil como la entidad constitutiva de los
rdenes mundiales y rechaza las visiones que perciben el Estado "como una fuerza
autnoma que expresa algn tipo de inters general".27 Desde el constructivismo,
Alexander Wendt sostiene que la autonoma "se refiere a la capacidad del complejo
Estado-sociedad para ejercer el control sobre la distribucin de sus recursos y la eleccin de su -gobierno".28
Nuestro trabajo se inspira en estas dos ltimas lneas de reflexin y, especficamente,
se ocupa del tema de la autonoma para los Estados y sociedades latinoamericanas en
un "contexto para la accin" caracterizado por cuatro variables principales: la globalizacin, el periodo posterior a la Guerra Fra, la integracin y la democratizacin. Empleamos aqu la expresin "marco para la accin" en el sentido de Cox. "Este marco
cambia con el tiempo y tiene la forma de una estructura histrica, una combinacin
- - >
particular de patrones de pensamiento, condiciones materiales e instituciones humanas, que tiene cierta coherencia entre sus elemento^."^'

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29

Vease Alexander Wendt, 1999, p. 280.


Por cierto, los estudios sobre la autonoma no se agotan en el Estado. Existe una profusa literatura sobre la autonoma de otros actores sociales uis d uis el Estado-nacin y sus implicaciones para las relaciones internacionales.
O, en otro sentido, sobre la relacin entre autonoma y los intereses de una determinada clase o grupo social. En
su tiempo, Rosa Luxemburgo concluy6: "Laautonoma nacional moderna, en el sentido de un autogobiernoen un
determinado territorio, s61o es ~osibleah donde la nacionalidad respectiva tiene un desarrollo burguks propio,
una vida urbana, una intelligzentzia, una vida literaria y cientfica propias" (Rosa Luxemburgo, 1979, p. 141).
Robert Cox, 1993, y 1986, p. 216.
Aiexander Wendt, 1999, p. 235.
Vease Robert Cox, 1986, pp. 217-225.

Amrica Latina y la autonoma

11
.d

El gran inters acadmico que siempre despert el tema de la autonoma en Amrica


Latina se explica en esencia por la posicin de la regin en el lado de los have nots del
sistema interna~ional.~~
La autonoma fue percibida a un tiempo como una situacin
que no era propia de los pases latinoamericanos y, por consiguiente, como una meta
por alcanzar.
A lo largo del siglo XX, el logro de la autonoma se convirti en una poderosa ideafuerza que uni a sectores ideolgicamente diversos y en muchos casos incluso opuestos, y que se expres en lemas polticos movilizadores tales como "unidos o dominados" y "liberacin o dependencic. La autonoma poltica se concibi en un sentido
tanto negativo (fortalecer la identidad de la regin en trminos de opuestos) como
positivo (fomentar,'aumentar, potenciar las posibilidades propias "para devenir y hacernos -como dice Esperanza Guisn- ms nuestros, ms nosotros mi~mos"~').
En la dcada de los setenta, esta idea-fuerza lleg a su apogeo de la mano de un
intenso activismo en materia de poltica exterior y de los cambios producidos en el sistema internacional, una de cuyas tendencias bsicas, se deca entonces, era la gradual
(y casi inexorable) declinacin hegemnica de los Estados Unidos.32As, no es para
nada casual que los analistas latinoamericanos de las relaciones internacionales dedicaran en esos aios grandes esfuerzos a reflexionar sobre el tema de la autonoma,
tomando como antecedentes algunos desarrollos tericos interesantes producidos a
partir de la dcada de los cincuenta en la regin. Estos trabajos, al igual que los producidos en los ochenta y noventa, no construyen un pensamiento terico original y
unvoco sobre la autonoma.33Sin embargo, tienen un alto inters dado que fueron,
usando palabras de Jos Luis Romero, "conciencia de una situacin y motor de cond u c t a ~ " Adems,
.~~
son una manifestacin contundente de la preocupacin que el
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33

34

Corresponde recordar que, en contextos distintos al latinoamericano, como el africano, el asitico y el europec, la
autonoma en poltica exterior fue tambikn un tema de anlisis. Vkanse entre otros B.C. Koh, 1965- 1966; Richard
E. Bisell, 1978; Aurel Braun, 1978; Athanasios Platias, 1991; Jong-11 Kang, 1997, y Sankaran Krishna, 1989.
Esperanza Guisn, 1992, p. 196.
Alberto Van Klaveren, 1992, p. 172.
A continuacin se citan los trabajos ms importantes que analizan el tema de la autonoma externa de Amrica
Latina: Guillermo O'Donnell y Delfina Linck, 1973; Helio Jaguaribe, 1970, 1972 y 1979; Gerson Moura, 1980;
Heraldo Muhoz, 1981; Juan Carlos Puig, 1980; Gerhard Drekonja, 1983; Juan Carlos Puig, 1984; Heraldo MuKoz y JosephTulchin (comps.), 1984; Gerson Moura, Paulo Kramer y Paulo Wrobel, 1985; Guillermo Miguel Figari, 1985; Fernando Cepeda Ulloa, 1986; Gerhard Drekonja, 1986; Rodrigo Pardo y Juan Gabriel Tokatlian,
1988; Gabriel Casaburi, 1989; Carlos Escudk, 1991; Juan GabrielTokatlian, l992a y 1992b; Gerhard Drekonja
et al., 1993; Juan Gabriel Tokatlian, 1998; Juan Gabriel Tokatlian y Leonardo Carvajal, 1995; Rodrigo Pardo,
1995, y Carlos Escudk, 1995.
Josk Luis Romero, 1992, p. 9.

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tema de la autonoma poltica externa, al igual que el de las vas para alcanzarla, despertaron en la regin. Nada comparable se dio, por razones obvias, en Estados Unidos.
Al mismo tiempo, las obras citadas permiten apreciar que el tema de la autonoma
fue un asunto ms sudamericanoque latinoamericano.En la Amrica Latina del Norte
(de la que forman parte Mxico, Centroamrica y el Caribe), el acento estuvo puesto ms en la soberana "legal internaci~nal"~~
y "westfaliana-vatteliana", debido a que
esta regin histricamente fue objeto de diversas acciones coercitivas y de fuerza por
parte de Washington, tales como no reconocimiento de gobiernos, conquista y anexin
de territorios, invasin e intervencin militar, operaciones clandestinas, etctera.36
Por su parte, Amrica del Sur, desde Colombia hasta la Argentina, dispuso de un margen de maniobra diplomtica, comercial y cultural relativamente mayor frente a Washington. No es sorprendente, entonces, que la literatura principal sobre el tema se haya
producido en Amrica del Sur y, ms especficamente, en el Cono Sur.
Los autores que se han ocupado de la autonoma se dividen en dos corrientes
principales que denominamos el "realismo de la periferia" y el "utilitarismo de la periferia". Los primeros produjeron sus obras ms destacadas en los aos setenta, aunque no formaron una escuela realista al estilo estadounidense o britnico. Sus figuras
ms notorias fueron Juan Carlos Puig en la Argentina y Helio Jaguaribe en Brasil.
Tuvieron un vnculo intelectual muy claro con Ral Prebisch, particularmente en lo
que se refiere al rechazo del statu quo mundial, el respaldo a polticas activas de industrializacin y la promocin de propuestas de accin conjunta multilateral para revertir la situacin perifrica de los pases latinoamericanos. Al subrayar este punto marcaron al mismo tiempo una ruptura terica significativa respecto del determinismo de
los enfoques de la dependencia, especialmente el de sus primeras ve~siones.~'
Existe un conjunto de aspectos comunes a todos estos autores que constituyen el
ncleo de la visin realista de la periferia sobre el tema de la autonoma:

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E1,tipo de soberania que Krasner denomina "legal internacional" alude a "aquellas prcticas que se relacionan con
el reconocimiento mutuo, por lo general entre entidades territoriales que poseen independencia jurdica formal"
(Stephen Krasner, 2001, p. 14).'Este significado de la soberana es el que se ha utilizado con mayor frecuencia en
el derecho internacional. Es pertinente recordar que de las 39 ocasiones en que Estados Unidos us sus fuerzas armadas en nuestro continente durante el siglo Xx, en 38 oportunidades lo hizo en la Cuenca del Caribe y slo una (en 1986 en Bolivia a
travCs de la Operacin Blast Furnace) en SudamCrica. Al respecto vease Richard F. Grimrnett, 1999.
Sin restar importancia a los aportes de la escuela de la dependencia, es preciso tener en cuenta que este enfoque
nunca h e concebido como una teora para explicar la poltica exterior. Tal como lo seialara hace varios aos Van
Klaveren, esta perspectiva "ha sido utilizada como un marco terico general y muy amplio que intenta describir y
explicar el subdesarrollo econmico y sus mltiples repercusiones en el campo social y poltico". VCase Alberto
Van Klaveren, 1992, p. 176.

Percibieron que el sistema internacional tena un efecto particularmente negativo en Amrica Latina, tanto en el plano poltico como econmico, aunque reconocieron que ofreca mrgenes de "permisibilidad que podan ser aprovechados de modo creativo por los Estados de la regin.
Prestaron especial atencin, a diferencia de la escuela realista y neo-realista anglosajona, a la dimensin vertical del poder y, ms particularmente, al fenmeno del imperialismo y a las asimetras de poder existente entre Estados Unidos y
Amrica Latina.38
Caracterizaron la dependencia de la regin, al igual que las teoras de la escuela
de la d e p e n d e n ~ i acomo
, ~ ~ un conjunto complejo de interrelaciones entre factores y fuerzas externs e internas. Esto llev a construir esquemas menos deterministas de las relaciones centro-periferia que los propuestos por los modelos
marxistas ms ortodoxos y, sobre todo, a poner nfasis tambin en los aspectos y
procesos internos en el contexto de la situacin de dependencia.*'
Tuvieron una ideologa nacionalista, se definieron polticamente como reforrnistas, promovieron el desarrollo capitalista nacional y, por consiguiente, asignaron al Estado un papel clave en materia econmica.
Utilizaron al Estado-nacin como principal unidad de anlisis, a pesar de insistir en la importancia de los agentes internos no estatales para la configuracin
de las relaciones transnacionales de dependencia y en la necesidad de construir
alianzas sociales capaces de alterar esa situacin.
Concibieron la autonoma estatal como un inters nacional objetivo que puede
lograrse a travs de la autodeterminacin racional y no en virtud de simples
deseos y pasiones.
No vincularon la autonoma de Amrica Latina con la naturaleza de un determinado rgimen poltico.
Propusieron distintas estrategias para aumentar el grado de autonoma nacional, que deban articularse a partir de un uso inteligente de los recursos de poder
tangibles e intangibles de Amrica Latina.

En mayor o menor medida, todos juzgaron que la concertacin poltica y la integracin econmica regional o sub-regional eran condiciones necesarias para el logro
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La "dimensinvertical del poder" corresponde a las relaciones de dominacin y subordinacin entre Estados con
desiguales atributos de poder y capacidades de influencia, y se ha caracterizado por el serialamiento de ejes asimtricos, como por ejemplo entre el Centro y la Periferia, el Norte y el Sur, el mundo desarrollado y el Tercer
Mundo, entre otros. Por su parte, la "dimensinhorizontal del poder" se refiere a las relaciones entre los estados
ms poderosos del sistema internacional.
V6ase Gabriel Palma, 1978.
Vase Mara Regina Soares de Lima, 1992.

de una mayor autonoma. Por cierto, la concertacin y la integracin en s mismas no


se percibieron como necesariamente "autonomizantes", sino que se consideraron como
instrumentales, y su sentido dependa de las metas establecidas por las elites que podan ser o no "funcionales" -para utilizar una expresin conocida que emplearon
tanto Puig como Japaribe- para el proceso de construccin y preservacin de la
autonoma. Hacia fines de los aos setenta, Puig conclua al respecto: "Tal vez porque
los objetivos no fueron propiamente autonmicos es que no han avanzado decidida:
mente los procesos de integracin en Amrica Latina".41
Frente a Estados Unidos, principal foco de atencin, los realistas de la periferia recomendaron estrategias de bakzncing e incluso, segn las ocasiones, de hiding en el
sentido de Paul S ~ h r o e d e rAsimismo,
.~~
abogaron por polticas exteriores de alto perfil
y activas que se definieron en la prctica como "independientes" y coincidieron con
los propsitos de mayor autodeterminacin poltica y econmica propios de esos aos
y, en general, con las posiciones del nacionalismo de~arrollista.~~
Por ltimo, y fuertemente influidos por los trabajos de la CEPAL iniciados en los aos cincuenta, sostuvieron que la integracin a la economa mundial no era "un camino hacia la prosperidad,
sino ms bien hacia la dependencia y el subdesa~rollo".~~
En suma, estos realistas de la periferia construyeron una teora normativa orientada a la accin poltica. Con bastante optimismo, no desprovisto de cierta ingenuidad,
creyeron con firmeza en la posibilidad de aumentar en forma significativa la autonoma de la regin entendida como condicin. Esta conviccin, que fue igualmente un
anhelo, se inspir en la asimetra de la relacin con Estados Unidos y gan vuelo con
cada ciclo de distensin Este-Oeste.
En los aios ochenta, la teora normativa del "realismo de la periferia", de cuo "conos&eio", corri dos destinos diferentes: por un lado, fue retomada, en parte, por
autores que analizaban el mundo andino y, por el otro, fue rechazada categricamente
por otra teora tambin normativa: el "utilitarismo de la periferia". En esta ltima
direccin, su representante ms conspicuo es el argentino Carlos Escud, quien ha
intitulado a su teora "realismo perifri~o".~~
Aunque este autor se vali de contribuciones de la escuela realista a las relaciones internacionales, la filosofa utilitarista predomi-

4'

42

43

4s

Juan Carlos Puig, 1980, p. 155.


Para este autor, el hidingse produce en condiciones de competencia por la hegemona global o regional e implica
que un actor menor en el sistema internacional asume una postura aislacionista y defensiva, lo cual supone evitar
contactos con las contrapartes en pugna, preferir la pasividad u optar por la neutralidad o el no alineamiento.
V6ase Paul Schroeder, 1994.
Vease Jose Paradiso, 1993, p. 134.
Geoffrey Garrett, 1998, p. 195.
Vease Carlos Escudi, 1992.

na en sus escritos. En ellos estn presentes los elementos sustantivos del utilitarismo:
la optimizacin de la felicidad entendida exclusivamente como el logro del bienestar
material, el hincapi en la nocin de utilidad como criterio de validacin de lo que
realmente genera dividendos, el nfasis en el clculo racional y estratgico costo-beneficio, sobre la base del inters personal, para comprender tanto la motivacin como la
accin humanas, la reivindicacin de una tica de las consecuencias por sobre una
,tica de los principios, el rechazo al pensamiento especulativo e idealista, la comprensin de la poltica como instancia nicamente dirigida a la gratificacin econmica
egosta.46
Escud propone un replanteamiento de la autonoma. Dice: "La autonoma no es
libertad de accin. La libertad de accin de casi todo Estado mediano es enorme y
llega al lmite de la autodestruccin, y no sirve por lo tanto como definicin de la
autonoma. [Esta] se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin [...] [Asimismo] es preciso saber distinguir entre la autonoma en s
misma y el uso que a sta se le da. A su vez, ese uso puede conceptualizarse como inversicn de autonoma cuando apunta [con o sin acierto] a alimentar la base de poder
y10 bienestar del pas, o como simple consumo de autonoma, cuando apunta a la demostracin exhibicionista de que uno no est bajo el tutelaje de nadie".47Desde esta
lectura, Escud recomienda a un pas como Argentina, empobrecido, altamente vulnerable y de escaso valor estratgico para una superpotencia como Estados Unidos,
poner en prctica una poltica exterior que elimine las confrontaciones polticas con
las grandes potencias, reduciendo el mbito de las enfrentamientos externos a aquellos asuntos materiales vinculados en forma directa con el bienestar y la base de poder
del pas.48As, la poltica exterior debe desplegarse no slo a partir de "un riguroso
clculo de costos y beneficios materiales, sino tambin en funcin de los riesgos de
costos
Varios elementos de inters se desprenden de este planteamient~.~'
Todo pas posee
una suerte de autonoma bsica, mayor o menor segn el poder acumulado, que no
-

46

48

Sobre el utilitarismo vame, entre otros, Jeremy Bentham, 1970; J. J. C. Smart y Bernard Williams, 1973; D. M.
Fartell, 1983; John Stuart Mill, 1984; Josep M. Colomer, 1987; R. M. Hare, 1989; Alan O. Ebenstein, 1991, y
Geoffrey Scarre, 1996.
Carlos Escud, 1991, pp. 396-397.
Ibid.,p. 396.

49

Ibid.

47

La visin predominante de la autonoma en este caso se deriva implcitamente de un utilitarismo negativo, debido
a que un Estado slo debera procurarla a partir del imperativo de minimizacin de sus posibles costos ms que
con base en la alternativa de maximizacin de incrementar sus beneficios potenciales. Concepcualmente en el
plano personal, y siguiendo la argumentacinde Bobbio, Matteucci y Pasquino, el utilitarismo positivo "considera obligarorio la minimizacin del dolor (o del mal) y la optimizacin del placer (o del bien)"; a su vez, "por utili-

debe derrocharse buscando gratificaciones elitistas ni malgastarse en gestos y actitudes


simblicas, contestatarias y desdantes. En cambio, la autonoma debe mantenerse y
acrecentarse a travs de decisiones y acciones que contribuyan a elevar el conjunto de
atributos de poder de un pas y mejorar el bienestar material de la poblacin en su totalidad. Esto implica una postura prudente, una visin estratgica y un clculo utilitarista, para determinar tanto el alcance y el sentido como el contenido y la prctica de
la autonoma.
El esquema propuesto por Escud tiene puntos de contacto muy estrechos con las
condiciones de "dependencia nacional" de Puig, de "dependencia consentida" de Pena
y de "aliado dependiente" de Bell, as como tambin con las estrategias de "reinforcernent" de Dolan y Tolim, de "consenso dependiente" de Moon, de "aquiescencia defensiva" de Mouritzen y de "intercambio heternomo" de Klink.
La situacin de "dependencia nacional" se presenta cuando los grupos gobernantes
racionalizan la subordinacin y se trazan objetivos propios para lograr el mximo beneficio de la situacin dependiente, en ocasiones con la pretensin de alcanzar mrgenes de accin autnoma en el f u t ~ r o .Por
~ ' su parte, y en el contexto de un sistema
interconectado en el que est limitada la autonoma internacional de un pas, la "dependencia consentida" implica que la situacin profundamente simtrica que caracteriza la relacin de ese pas con el mundo no es percibida como tal por sus elites y, en
consecuencia, no se "producen contestaciones significativas al modelo de insercin
As, se adopta una poltica exterior que intenta preservar el
externa pred~minante".~~
statu quo y que no procura opciones ms ambiciosas; una combinacin de conductas
que induce a un papel defensivo, marginal y pasivo en los asuntos r n ~ n d i a l e s . ~ ~
La condicin de "aliado dependiente" de Be11 se ordena a partir de la premisa de
que un actor en el mbito internacional debe lograr y asegurar una alianza slida con
una contraparte poderosa. Esta situacin de dependencia se robustece en la medida
en que la poltica exterior del actor menos poderoso est determinada, principalmente, por consideraciones econmicas, comerciales y financieras. De tal manera, este alineamiento del ms dependiente con el ms fuerte e influyente garantizara al primero
tanto mayor seguridad como mejores condiciones materia le^.^^

'2

53

54

tarismo negativo se entiende en cambio la posicin segn la cual la nica obligacin moral que tenemos es minimizar el dolor o el sufrimiento (en donde la privacin de placer no comporta por definicin un aumento de dolor), mientras que la produccin de placer se considera en cambio como algo no estrictamente obligatorio, o sea
como algo opcional" (Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, 1991, pp. 1610-161 1).
Vease Juan Carlos Puig, 1980, pp. 150-152.
Fdix Pea, 1970, p. 872. .
Ibid.
Vease Coral Bell, 1988.
,

La estrategia de "reinforcement" propuesta por Dolan y Tomlin es una conducta de


poltica exterior que se produce en el marco de una dada asimtrica. Debido al hecho
de que todo gobierno espera alcanzar, mediante su poltica externa, el bienestar econmico y la autonoma poltica, el incremento por parte del actor subordinado de las
relaciones con el actor dominante conducir a un aumento del bienestar econmico y
una reduccin de la autonoma poltica. Al predominar un nfasis en el bienestar material, se produce la bsqueda de un reforzamiento de los vnculos, lo cual lleva a un
alineamiento, dentro de la dada, del menos poderoso con el ms poderoso.55
El modelo del "consenso dependiente" elaborado por Moon se caracteriza por el
entramado de lazos de dependencia que vinculan a un actor subordinado con el sistema mundial en general y con el actor dominante en especial. El pas menos poderoso
y el que cuenta con mayores atributos de poder comparten una comunidad de intereses y, dado que la nacin dependiente est profundamente penetrada en lo econmico
y poltico por la dominante, el vnculo entre las dos partes refuerza la convergencia de
valores, percepciones y formas de razonar. Ello ocasiona que no predomine una situacin de negociacin entre dos contrapartes, sino que el proceso dependiente origine
un conjunto de preferencias en el actor ms dbil altamente compatibles y asimiladas
a las del pas central. En esa direccin, la poltica exterior del dependiente no es resultado de la imposicin del ms fuerte, sino de un consenso restringido (constrained
consenszls) con el dominante. 56
La "aquiescencia defensiva" de Mouritzen implica un modo de adaptacin a travs del cual una elite -en nombre de un rgimen determinado, por ejemplo democrtico- efecta concesiones al ambiente externo con el propsito de preservar internamente ciertos valores bsicos, como por ejemplo la autonoma, la identidad, el
territorio. Se deja de lado entonces el desafo o la confrontacin y se escoge el consentimiento. Esta opcin no se lleva a cabo con entusiasmo, sino en el marco de un pragmatismo que acepta la aqkescencia como algo ine~itable.~'
Finalmente, la estrategia de "intercambio heternomo" sugiere que en una relacin
entre actores con atributos de poder y riqueza desiguales, las contrapartes ms dbiles
y perifricas son demasiado pobres para valorar la autonoma poltica y deben optar
por las ganancias previsibles de un intercambio basado en los parrnetros liberales. En
breve, se produce un d e ofentre bienestar y cont~-01.~~

55

Vase Michael B. Dolan y Brian W. Tomlin, 1984.


Vease Bruce E. Moon, 1985.
Vease Hans A. Mouritzen, 1983. En un libro posterior el propio Mouritzen desarrolla con ms detaile esta estrategia a la que propone denominar "aquiescencia adaptativa". Vase Hans A. Mouritzen, 1988.
Vase Frank Klink, 1990.

Otro autor recientemente enrolado en las filas del "utilitarismo de la periferia", el


austriaco Gerhard Drekonja, quien estudi sistemticamente la poltica exterior de
Colombia, reformul en los noventa, de modo sustancial, el enfoque sobre la autonoma externa latinoamericana que mantuvo entre finales de la dcada de los setenta y
comienzos de los ochenta. En su etapa optimista, y a partir de las contribuciones de
Jaguaribe y Puig, Drekonja haba definido la autonoma en relacin con dos variables:
el comportamiento de un pas regional frente a Estados Unidos y la interpretacin
sobre el alcance del mismo por parte de Estados unido^.^' Para el autor, las naciones
latinoamericanas deban buscar la autonoma gradualmente, esperando la coyuntura
ms propicia para ampliar la capacidad de accin propia.
En su opinin, el fin de la Guerra Fra alter de manera drstica la potencialidad
autonmica del rea.60La recuperacin y profundizacin de la hegemona estadounidense en el hemisferio, la desvalorizacin estratgica de Amrica Latina por la escasez de recursos cruciales para los pases ms industrializados, las graves dificultades
econmicas y polticas internas de la regin, la evaporacin de cartas alternativas de
vinculacin poltica (Unin Sovitica) o econmica (Europa Occidental), han hecho
de Latinoamrica un actor internacional con posibilidades de diversificacin estrechas y espacios de proyeccin menores. Por todo lo anterior, segn Drekonja, "el futuro de Latinoamrica [...] slo puede imaginarse al lado de Estados unido^".^' Al
igual que Escud, la estrategia que Drekonja propone hacia Washington para el conjunto de la regin es la del bandwagoning.
En suma, el "realismo de la periferia" fue desplazado -en especial en el Cono
Sur- desde fines de los ochenta por la corriente utilitarista que identific al realismo
poltico con la concordancia con lo "histricamente necesario", esto es, con el clculo
correcto de medios y fines.62En la actualidad, el tema de la autonoma ocupa un lugar
de segundo orden en la literatura latinoamericana sobre relaciones internacionales y
poltica exteriotG3No obstante a principios de los noventa algunas tesis doctorales
elaboradas en Estados Unidos retomaron el problema de la autonoma externa de
Amrica Latina y el Caribe.64

59

61

63

64

Vase Gerhard Drekonja, 1983.


Vase Gerhard Drekonja, 1993.
Ibid.,p. 2 1.
Para un debate sobre el realismo como necesidad y como posibilidad, viase Norbert Lechner et al., 1987.
Aunque recientementeel interks por este rema parece resurgir, por ejemplo, en Brasil. Viase al respecto, Helio Jaguaribe, 2000 y Celso Lafer, 2000.
~ i a n s e entre
,
otras, Scott David Tollefson, 1991; David Brent Hardt, 1991, y Sylvia Adriana Pinal-Calvillo,
1994.

Redefiniendo la autonoma

Las nuevas circunstancias mundiales (globalizacin contempornea y fin de la Guerra


Fra) y del Cono Sur (democratizacin e integracin) requieren una resignificacin
profunda del concepto de autonoma como condicin, es decir la capacidad de los
pases para tomar decisiones sin seguir los deseos, preferencias u rdenes de otros. Estas mismas circunstancias complican el significado de autonoma como inters nacional objetivo, su lugar frente a, y su vnculo con, otros intereses de similar importancia
(seguridad y bienestar) y el carcter de las politicas que se elaboran para procurarlo.
La resignificacin del concepto de autonoma que aqu proponernos se establece a
partir de los siguientes presupuestos:
o

''
"

Que la globalizacin contempornea, el fin de la Guerra Fra y los procesos de


integracin y democratizacin de la regin han modificado el "contexto para la
accin" de nuestros pases.
Que las mltiples referencias que la literatura especializada en relaciones internacionales hace a la reduccin creciente de la autonoma estatal parten de una
visin tradicional de la autonoma y resultan, en consecuencia, anacrnicas. Sealan el impacto negativo de un nuevo contexto sobre la autonoma de los Estados sin plantearse que este mismo contexto ofrece otras condiciones de posibilidad y de desarrollo para la autonoma.
Que, al igual que en otras fases del sistema interestatal y de la sociedad transnacional, la autonoma como condicin guarda una estrecha correlacin con la
posicin de los pases en la estructura de poder global y con la forma en que
estas mismas naciones utilizan sus recursos de poder. Sin embargo, otros factores, adems de la distribucin de poder, afectan en forma creciente los patrones
modales de las relaciones entre pases, en particular las redes, normas e instituciones que los vinculan y las caractersticas de los estado^.^^
Que los factores internos desempeian un papel importante en el mantenimiento y ampliacin de los gados de autonoma de cada pas (por ejemplo, Ix capacidad de adaptacin a las circunstancias econmicas/tecnolgicasmundiales, la
estabilidad poltica, la solidez de las instituciones o la competencia de las e l i t e ~ ) . ~ ~

Viase Mark Zacher, 1992, p. 63, y Robert Keohane y Joseph Nye, 1977, pp. 54-58.
Andrew Hurrell y Ngaire Woods han mostrado que la perdida de la autonomla asociada comnmente con la globalizacin no ha sobrevenido de igual forma en pases medianos o pequeiios que ocupan posiciones similares en
el sistema internacional. Veasc su articulo Andrew Hurreil y Ngaire Woods, 1995, pp. 468-469.

Que el nuevo "contexto para la accin" favorece en la subregin el trnsito'de


una autonoma que se define por contraste a otra que se construye dentro de un
contexto de relaciones y que llamamos "autonoma relacional".

Este tipo de autonoma debe entenderse como la capacidad y disposicin de un


pas para tomar decisiones con otros por voluntad propia y para hacer frente en forma
conjunta a situaciones y procesos ocurridos dentro y fuera de sus fronteras. Segn
nuestra perspectiva, la defensa e incremento de los grados de autonoma de nuestros
pases no puede provenir hoy de polticas nacionales o subregionales de aislamiento,
de autosuficiencia o de oposicin. Estas polticas son imposibles o improbables, adems de indeseable^.^' Resulta dificil imaginar la autonoma de este modo, ya que la
nocin tradicional de este concepto ha tenido un fuerte sustento realista y neo-realista, y ha tendido a ligarse con autosuficiencia, baja participacin en esquemas cooperativos y regmenes internacionales e identidades nacionales que se construyen por
oposicin. En Amrica del Sur esta nocin tradicional de la autonoma actu en direcciones opuestas. Al tiempo que ayud a valorar positivamente el significado e importancia de la concertacin e integracin regionales como estrategias indispensables
para aumentar la gravitacin internacional de nuestros pases, tambin alent perspectivas del mundo y de la propia regin que privilegiaban la lgica del conflicto. Especficamente, ayud en el Cono Sur a dar vida a rivalidades interestatales fundadas
en dudosos postulados geopolticos. La autonoma fue una bandera que se utiliz para fortalecer de distintos modos el aparato del Estado y para servir a los intereses de las
clases dirigentes, por lo general poco o nada democrticas.
La nocin de autonoma que aqu exponemos se estructura a partir de contribuciones al tema de la teora poltica clsica, la sociologa poltica, los estudios de gnero, la
psicologa filosfica y social y la teora del pensamiento complejo.
De la teora poltica clsica tomamos la idea de autodeterminaciny de autogobierno
que une hasta el presente todos los usos diferentes de la nocin de autonoma y que,
por consiguiente, constituye la caracterstica definitoria del concepto. Por su parte, los
trabajos del socilogo Peter Evans aportaron la idea de "autonoma enraizada" que
. ~ ~ cateresult fundamental para dotar de contenido a nuestra propia d e f i n i ~ i nEsta
gora, empleada por el autor para caracterizar un tipo ideal de estructura estatal y de
"

En el Manifiesto Comunista, Marx y Engels ya opinaban que "en lugar del antiguo aislamiento y la amargura de
las regiones y naciones, se establece un intercambio universai, una interdependencia universal de las naciones. Y
esto se refiere tanto a la produccin material, como a la intelectual [...] La estrechez y el exclusivismo nacionales
resultan de da en da ms imposibles" (Carlos Marx y Federico Engels, 1973, p. 1 14). El costado "indeseable"ha
sido destacado por los tericos de la interdependencia. Vease al respecto, K. J. Holsti, 1987, p. 133.
Peter Evans, 1995, p.\12.

relaciones Estado-sociedad civil que denomina "Estado desarrollista", destaca que el


aparato estatal "est enraizado en un conjunto concreto de lazos sociales que vinculan
al Estado con la sociedad y que proporcionan canales institucionales para la negociacin y renegociacin continua de metas y politi~as".~'
En este proceso se produce una
combinacin de "coherencia corporativa" y de "conexiones" densas con la sociedad
civil que permiten resolver problemas de accin colectiva. Esta combinacin de ambos elementos es lo que el autor llama autonoma e n r a i ~ a d a . ~ ~
De los estudios de snero adoptamos el enfoque relacional que utilizan para caracterizar la autonomay sus contribuciones sobre la formacin diferenciada de la identidad masculina y femenina7'. La perspectiva relacional de la autonoma no se refiere a
una sola concepcin unificada de la autonoma. Antes bien, es un "trmino paraguas"
que designa un espectro amplio de perspectivas que se basan en una visin compartida: "que las personas estn socialmente integradas y que las identidades de los agentes
se forman dentro del contexto de las relaciones sociales y estn conformadas por un
conjunto de determinantes sociales complejas que se inter~ectan".~~
En cuanto a la
formacin de la identidad, los estudios de gnero subrayan que el proceso de construccin de la autonoma masculina se desarrolla procurando la separacin del niio
de la madre (incluso "contra" la madre) mientras que las niias definen y encuentran
Mona
su identidad dentro de un marco de relaciones y no a partir de la
Harrigton, inspirada en los trabajos de Nancy Chodorow sobre el proceso de socializacin infantil, sostiene que la concepcin de la. autonoma individual se implanta

69

Ibid.

'O

Por cierto, Evans ha ejercido influencia tambien en &ros analistas de las relaciones internacionales que trabajan
sobre el tema de la autonoma. David Held, por ejemplo, sostiene en un libro reciente que la autonomia nacional
tiene que considerarse "como integrada dentro de marcos de gobierno ms amplios, donde se ha convertido en
slo un conjunto de principios, entre otros, que subyacen en el ejercicio de la autoridad poltica" (David Held et
al., 1999, p. 444).
Sobre la perspectiva relacional de la autonoma, vease Catriona Mackenzie y Nalalie Storljar (comps.), 2000. En
cuanto a la formacin diferenciada de identidades, vease Mona Harrington, 1992. Sobre la autonoma en el mbito de las relaciones internacionales desde una perspectiva de genero, vase, entre otros, Christine Sylvester,
1992.
Catriona Mackenzie y Nalalie Storljar (comps.), 2000, p. 4.
Esta visin, trasladada al plano de las relaciones internacion,ales, ha llevado a algunas autoras a sostener que "los
conceptos masculinos de autonoma producen una visin de Estados soberanos separados como encarnacin de
un interes unitario en confrontacin con otros Estados y como involucrado adecuadamente en la competencia y
el cambio por interes propio [...] [esto] perpeta y legitima un orden social danvinista dentro de los Estados y entre Estados. Y es posible que el motor de este orden sea una dinmica de crianza de los nios que cultive la
autonoma personal como un elemento dominante de masculinidad, que imprime un impulso emocional crucial
a una poltica de la separacin [...] Con la autonoma en su ncleo, su [del Estado] comportamiento debe estar
marcado por la vinculacin, la sospecha, la hostilidad, y los esfuerzos por controlar toda fuerza que amenace al yo
soberano" (Mona Harrington, 1992, p. 69).

71

72
73

temprano en el nio, quien debe identificarse como diferente estableciendo lmites


precisos entre su persona y su progenitora y afirmando su oposicin frente a la madre,
su carcter de no madrelno mujer y, en definitiva, su autonoma absoluta.74Por el
contrario, una nia, como indica Christine Sylvester, no desarrolla su identidad en
trminos de opuestos y, por lo tanto, abriga una nocin de autonoma rela~ional.~~
La lectura de textos de psicologa filosfica y social nos ayud a advertir la importancia del papel que desempea el agente de la autonoma y, especialmente, su naturaleza evolutiva. Este ltimo aspecto nos remite en particular a las condiciones que
favorecen el ejercicio efectivo de la autonoma referida, no ya al contexto social en que
los agentes estn enraizados, sino a las propiedades del agente que son necesarias para
desarrollar su condicin de autnomo. Entre ellas, destacan las siguientes: a) un cierto
grado de individuacin cognoscitiva, afectiva y expresiva (no se considera autnomo a
quien por distintas circunstancias no ha alcanzado un grado de independencia aceptable en el proceso de formacin de su identidad); b) la responsabilidad por las acciones que se emprenden, y c) la competencia para elegir entre distintas alternativas, para
producir efectos buscados, para extender el repertorio de habilidades y para adoptar
una actitud crtica ante las preferencias propias y las preferencias, demandas y opciones de los otros.7GPara muchos autores esta ltima propiedad es "el fundamento de la
a ~ t o n o m a "Ms
. ~ ~ aun, el psiclogo R. W. White ha sugerido que autonoma y competencia son trminos idntico^.^'
Finalmente, la teora del pensamiento complejo nos proporcion "la visin distinta de la autonoma", tal como lo pone Edgar Morin, quien fue clave para completar
nuestra nocin de autonoma relacional para las relaciones interna~ionales.~~
Dos ideas
de Morin nos fueron particularmente tiles. Primero, que "hace falta sustituir la concepcin de que el medio exterior impone sus fatalidades al tiempo que se puede ampliar la eleccin de alternativas de modo independienten.'O Segundo, y ms importante aun, la idea de que autonoma dependencia no seran opuestos debido a que no
1
existe un ser o una organizacin autonmica que, simultneamente, no
sea dependiente de un medio externo. La autonoma se liga as a relaciones cada vez ms ricas con el
ambiente, que desempea un papel coorganizador. En efecto, al mismo tiempo que
el agente se "autoorganiza" distinguindose del ambiente y construyendo de este modo

Ibid
Christine Sylvester, 1992, p. 157.
Vase Graciela Vidiella, 2000, pp. 63-64; Lawrence Haworth, 1986, pp. 1-5.
Lawrence Haworth, 1986, p. 2.
Ibid.,pp. 2-3.
Vase por ejemplo, Edgar Morin, 1996 y'2000.

Ibid.

su autonoma e individualidad, se introduce en el ambiente ajeno, ya que aislado no


puede completarse ni bastarse a s mismo.81En breve, la autonoma se nutre de la dependencia; en palabras de Morin, "lo que produce la autonoma produce la dependencia que produce la a ~ t o n o m a " . ~ ~
A partir de este conjunto de aportes provenientes de distintas disciplinas, nuestro
concepto de autonoma relacional pensado especialmente para los pases de Arnrica del Sur en el actual "contexto para la accin" implica una visin distinta de la nocin de autonoma, tal como se ha empleado tradicionalmente, tanto en trminos de
condicin como de inters nacional objetivo.
La autonoma relacional como condicin se refiere a la capacidad y disposicin de
un pas para actuar independientemente y en cooperacin con otros, en forma competente, comprometida y responsable. La autonoma relacional como inters nacional
objetivo -esto es la preservacin y ampliacin de grados de libertad- se funda en
un nuevo patrn de actividad, una nueva estructura institucional y un nuevo sistema
de ideas e identidades. Prcticas, instituciones, ideas e identidades se definen y desarrollan dentro de un marco de relaciones en que "el otro", en vez de opuesto, comienza a ser parte integral de lo que uno es.83
Como prctica, la autonoma relacional requiere creciente interaccin, negociacin y una participacin activa en la elaboracin de normas y reglas internacionales
tendientes a facilitar la gobernabilidad global.84As, la autonoma ya no se define por
el poder de un pas para aislarse y controlar procesos y acontecimientos externos, sino
por su poder para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales, sobre todo en organizaciones y regmenes internacionales de todo tipo. Estas organizacionesy
regmenes constituyen, adems, el soporte institucional indispensable para el ejercicio

"

84

Edgar Morin, 1996, pp. 57-58.


Edgar Morin, 2000, pp. 10-12.
Cabe destacar que en el mbito sudamericano otros autores han presentado perspectivas afines a nuestra nocin
de autonoma relacional. Por ejemplo, Celso Lafer, a partir de ideas desarrolladas previamente por Gelson Fonseca Jr., sostiene refirikndose a la poltica exterior de Brasil: "si el pas previamente ha sido capaz de construir, con
un kxito razonable, su grado potencial de autonoma mediante un distanciamiento relativo con respecto al resto
del mundo, entonces, para el final del milenio esta autonoma, necesaria para el desqollo, s61o puede lograrse
por medio de una participacin activa en la elaboracin de normas y reglamentos de conducta para regular el orden mundial". Vease Celso Lafer, 2000, p. 229. Por otra parte, en un informe reciente preparado por acadhicos
colombianos y venezolanos, se presenta una nocin de autonoma que tiene algunos elementos en comn con la
que aqu proponemos. All se habla, aunque en forma todava muy imprecisa, de la necesidad de desarrollar una
"autonoma concertada" frente a Estados Unidos en particular. Entre otros aspectos importantes, esta autonoma
implica que los intereses divergentes con esa nacin deben "ser procesados mediante mecanismos de colaboracin
y no de confrontacin". Vase Grupo Acadimico Binacional, 1999, p. 59;
ES pertinente mencionar aqu la distinci8n establecida por Rousseau entre "poseer autonoma y ejercer la autonoma". La autonoma relacional demanda la existencia de ambas. Viase Geraint Parry, 1995, p. 100.

de la autonoma. En un marco de creciente interdependencia, ellos son cada vez ms


tiles para afrontar roblem mas comunes y alcanzar propsitos complementarios, sin
que los gobiernos se subordinen a sistemas jerrquicos de cont~-01.~~
Por ltimo, la
autonoma relacional exige del agente autnomo un nuevo modo de ver el mundo y
de estar en l, que da ~rioridada la competencia, el compromiso, la responsabilidady
la confianza. Para ello, se requiere un cambio progresivo en la posicin del sujeto de la
autonoma, que conduzca a la constitucin de lo que Wendt ha denominado "identidades colectivas", en las que el Yo y el Otro forman una sola "regin ~o~noscitiva".'~
Esta idea, que ha sido expresada en la literatura de diversas formas ("we-feeeling", "solidaridad, "sujeto plural", "actuar en equipo", etc.), se basa en un proceso histrico y
cultural que ha contribuido a la formacin de una conciencia de "sociedad as como
tambin de valores y objetivos comunes."
Por otra parte, la autonoma relacional modifica de plano las visiones tradicionales
sobre la vinculacin entre autonoma y otros intereses nacionales objetivos (bienestar
y seguridad), en especial las perspectivas propias de los "utilitaristas de la periferia" y
de los anlisis que seialan que el nuevo "contexto para la accin" reduce la autonoma del Estado o que obliga a cederla en nombre de otros valores como la defensa de
la democracia y los derechos humanos. Contrariamente, la autonoma relacional es
una condicin necesaria para preservar y aumentar el bienestar y la seguridad de nuestros pases y para sustanciar nuestras democracias. As, debe considerarse como coconstitutiva de los dems intereses nacionales objetivos (que dejan de verse como opuestos, en permanente tensin o como sujetos a un incesante juego de trade 08
y de la
profundizacin de la democracia interna.
Asimismo, la autonoma relacional no debe considerarse exclusivamente en trminos de poltica exterior de los Estados -tal como lo hicieron los realistas y utilitaristas
de la periferia-, sino que debe concebirse y practicarse desde una perspectiva de poltica mundial en la que los actores no estatales desempefian un papel cada vez ms
importante en la determinacin de los asuntos internacionales contemporneos.
Finalmente, la autonoma relacional no presupone una visin idealista de la poltica mundial. Por el contrario, reconoce las relaciones de dominacin y subordinacin
y las prcticas de la poltica de poder. Desde este punto de vista, la autonoma relacional
se convierte en la estrategia ms eficaz en el nuevo "contexto para la accin" para disminuir las asimetra de poder y contrarrestar esas prcticas mediante una participacin competente, activa, comprometida y responsable en los asuntos mundiales. Por

85
86

Vase Robert Keohane, 1984, p. 63.


Vase Alexander Wendt, 1999, p. 305.
Ibtd. Vease asimismo Andrew Hurrell, 1992.

cierto, el trnsito hacia este tipo de autonoma no es sencillo y debe, como en el caso
de los individuos, aprenderse y estimularse en forma permanente.

A modo de conclusin: Implicaciones de la autonoma relaciona1


Varios aspectos interesantes se derivan del trnsito de un tipo de autonoma hacia otra
para los Estados de Amrica del Sur:
o

"
89

El primer crculo externo para el ejercicio de la autonoma relaciona estara formado principalmente por los pases de Amrica del Sur. Lo mismo vala para la
autonoma tradicional pero en un sentido cualitativamente distinto. Su alcance
ms all de la regin depender de dos factores ajenos a Amrica del Sur, que
pueden desarrollarse con cierta independencia entre s: a) de la cultura prevaleciente en la anarqua internacional (hobbesiana, lockeana o kantiana), y b) de
la conducta que asuma Estados Unidos frente a Amrica Latina. Vale recordar
aqu que en Grecia autonoma y hegemona no eran trminos contradictorios.
Segn Jacqueline de Romilly, la hegemona de los poderosos no slo se preservaba con una conducta activa y generosa frente a los ms dbiles, sino tambin
evitando recortar su autonoma.88Ms aun, los poderosos deben estar dispuestos a ceder voluntariamente una parte de su libertad de accin (entendida aqu
en el sentido de la autonoma tradicional), para lograr a cambio una mayor influencia, prestigio y l i d e r q o en los asuntos m~ndiales.~'
El nivel de autonoma de una accin de poltica exterior en Amrica del Sur no
debera evaluarse en funcin de su mayor o su menor oposicin a las preferencias de Estados Unidos. Si se define (Ymide) la autonoma como la habilidad de
un pas para poner en prctica polticas que sirvan a sus intereses manteniendo
y ampliando sus grados de libertad, resulta poco significativo que esta prctica
coincida o no con los intereses de Estados Unidos o de otros pases. As podra
darse el caso de una gran autonoma con un muy elevado nivel de coincidencias
con Estados u n i d o s . - ~ nuevo,
e
no es el alto o bajo nivel de oposicin o confrontacin lo que caracteriza la autonoma, sino la capacidad propia de establecer y
ejecutar polticas que ms contribuyan al inters nacional.
La autonoma relacional abarca todas las reas de accin estatal incluida ciertamente la militar. Es de inters citar en este punto la experiencia de los pases

Jacqueline de Romilly, 1991, p. 67.


Ai respecto, vianse los argumentos desarrollados por Stanley Hoffmann, 2002, p. 113.

europeos que han comprometido decididamente su autonoma militar a travs


de acuerdos y compromisos que los vinculan en forma estrecha. En estos casos,
la autonoma se procura mediante una estrategia de internacionalizacin o
regionalizacin ms que de nacionali~acin.'~
Los pasos dados por los miembros del MERCOSUR en materia de defensa y seguridad -generacin de confianza, transparencia, reciprocidad, verificacin, etc.- sugieren un primer avance
importante en el sentido que proponemos. Ninguno de los dos pases mayores
que integran el MERCOSUR ha percibido estas polticas como una renuncia a su
autonoma; antes bien, ellas constituyen acciones indispensables para afirmar
su autonoma relacional, tanto en trminos de condicin como de inters nacional objetivo.
Lo mismo vale para la autonoma en materia econmica. Algo de esto hubo
tambin en el pasado, aunque en otra clave poltica. Existe una diferencia cualitativa importante entre la integracin clsica de Amrica Latina y la actual. La
primera fue una derivacin lgica del modelo de industrializacin volcado hacia
adentro; ante la creciente estrechez de los mercados nacionales, la integracin
fue concebida como un instrumento clave para mantener y profundizar ese modelo en una escala regional o subregional siempre bajo la gida de barreras proteccionistas y de una activa participacin del E~tado.~'
En breve, los pases buscaron la integracin para fortalecer su autonoma siguiendo los supuestos del
"realismo de la periferia?. La segunda orientacin se liga estrechamente a las polticas de reforma estructural y de apertura econmicas que han trazado el camino para una nueva insercin internacional de Amrica Latina. Menos retrico
que en el pasado, este regionalismo muestra en su haber avances concretos que
se reflejan en un creciente nivel de interdependencia intra-regional, de integracin fsica y energtica y de convergencia p~ltica.'~
Los diversos mecanismos de
integracin en marcha en Amrica Latina presentan diferencias considerables
que exhiben la heterogeneidad propia de un continente tambin diverso. Sin
embargo, la integracin rene dos aspectos comunes importantes: a) procura
profundizar los vnculos comerciales, financieros y de inversin con los principales centros de poder econmico del mundo, y b) se concibe como compatible
con el orden mundial de comercio. Por cierto, esio no implica que Amrica La-

''
"
'2

Vase David Held etal., 1999, p. 147. Aqu se afirma que: "Sin embargo, estos desarrollos no prefiguran en modo
alguno el fin de las fuerzas armadas nacionalesper se, ni un cambio hacia algn tipo de especializacin funcional
en actividades militares y ciertamente tampoco una integracin militar internacional", p. 144.
Heraldo Muoz, 1996, p. 102.
VVase Alberto van Klaveren, 1997, p. 216-223, y Roberto Pizarro, 1995, p. 199.

tina haya renunciado a la utilizacin de la estrategia regional como un instrumento de poltica para fortalecer su bargainingpower vis a vis otros actores externos,
como Estados Unidos y la Unin Europea.
La autonoma relacional tiene en s misma un fuerte componente democrtico; se asienta en un sistema de creencias que respeta y fomenta la libertad humana; se funda en identidades cvicas en oposicin a identidades nacionales sectarias y excluyentes; favorece la prctica del compromiso y la negociacin; implica
un patrn de actividad que se sustenta en una creciente participacin e influencia de las sociedades nacionales en las decisiones sobre temas interna~ionales,~~
y
requiere la cesin de espacios de soberana dejure (en materia econmica, poltica y de seguridad) que slo pueden pensarse y llevarse a cabo desde la democracia. A diferencia de las visiones hoy en boga que sustentan que el actual
"contexto para la accin" reduce la autonoma del Estado mientras preserva la
soberana, la autonoma relacional involucra una entrega voluntaria y creciente
de soberana que se traduce principalmente en la creacin de instituciones y regmenes
internacionales diversos. Con ello, se apunta no slo a obtener beneficios funcionales sino tambin a desarrollar un conjunto de instituciones y normas que procuran incorporar la nocin de un "bien comn" (por ejemplo, la
proteccin de los derechos humanos, de la democracia y del medio ambiente y
el establecimiento de nuevos esquema de seguridad interestatal y mundial). Los
regmenes creados as, junto con un mayor fortalecimiento de las instituciones
democrticas de cada pas, pueden ayudar a superar el actual dficit democrtico para hacer frente a los efectos nocivos de la globalizacin, tanto en el plano
econmico-financiero como en el de las nuevas amenazas a la seguridad, y evitar
as que dicha globalizacin degenere en una fuerza in~ontrolable.~~
A este marco
corresponden, por ejemplo, las medidas adoptadas por los pases de Amrica
Latina para promover y defender la democracia en el continente, en especial la
Resolucin 1080, el Protocolo de Washington
a la Carta de la OEA y la Carta
Democrtica Interamericana. Por cierto, la cesin consensual de soberana desti93

94

El Estado y la sociedad civil deben promover una prctica internacional orientada a reducir la brecha que separa
a los agentes pblicos encargados de tomar las decisiones en materia internacional de la opinin pblica en general, que hoy existe tanto en los pases perif6ricos como en los industridizados. En el caso de los primeros, esta
brecha tiene irnplicaciones particularrnenre nocivas, dado que dificulta o impide lograr consensos fundamentales
para construir polticas que preserven y amplen los grados de libertad del pas. Para el caso de Argentina, un ejemplo evidente de la brecha mencionada es la distancia existente entre los lderes de opinin y la poblacin en,general respecto de la estrategia de alineamiento con Estados Unidos adoptada por el presidente Menem. De acuerdo con un estudio del CAN, este aspecto es "el tema de poltica exterior que ms distancia a la poblacin de los
lderes" (CARI, 1998, p. 23).
Vease Natalio Botana, 2000.

nada a la creacin de regmenes internacionalespresupone que todos los actores,


poderosos y perifricos, participen en un mismo juego y que estn dispuestos a
respetar sus reglas y a redefinir los trminos en que han basado tradicionalmente
sus relaciones. En caso contrario, esto es si predominan las polticas unilaterales
y coercitivas, ser necesario preservar y defender la soberana y restringir el mbito de accin de la autonoma relacional, al menos en el espacio interamericano.
-\

En efecto, si como hoy sucede Estados Unidos se obstina en su tentacin al unilateralismo, la regin debera defender por s misma y para s la vigencia de la democracia, el respecto a los derechos humanos, la proteccin ambiental, y enfrentarse en
conjunto a las amenazas que provienen del terrorismo y del narcotrfico, entre muchos otros asuntos, porque en esos temas estn en juego sus principales valores e
intereses, as como su identidad. No se trata de desconocer torpemente ni de desafiar
de manera pueril el enorme poder de Estados Unidos, sino de no dejarse constreir ni
inmovilizar.
La crisis de Colombia es un caso ejemplar para la aplicacin de la autonoma relacional que proponemos. Su naturaleza y desarrollo, sumados a la creciente injerencia
de Washington en los asuntos internos de Colombia, constituyen un serio problema de seguridad regional.95Hasta ahora, los pases sudamericanos, en general, han
adoptado una posicin pasiva o meramente reactiva en lugar de asumir compromisos
que ayuden a hacer frente a la crisis en forma colectiva y responsable procurando, al
mismo tiempo, involucrar al gobierno de Estados Unidos en la bsqueda de una solucin poltica.
Asimismo existen posibilidades ciertas para el ejercicio de la autonoma relacional
en espacios geogrficos ms amplios. Aqu tambin, el rechazo del gobierno de George
W. Bush a constreirse a los acuerdos y organizaciones internacionales, sustentado en
la creencia de que el extraordinario poder y los valores de Estados Unidos bastan por
s solos para construir el orden mundial, no hace sino reforzar la lgica de la autonoma relacional para Amrica del Sur, en su doble significado de condicin y de inters
nacional objetivo. Ms simplemente, el credo y la prctica unilateral estadounidense
(en este caso de un "hiperpoder") slo pueden contrarrestarse y restringirse en forma
eficaz mediante un nuevo tipo de multilateralismo, cuya laboriosa construccin depender de nuestra capacidad para fortalecer la democracia interna, desarrollar identida-

"

La injerencia estadounidense en los asuntos internos colombianos se realiza de tres formas principales: apoyo militar, presiones a los pases limtrofes orientadas a crear un "cordn sanitario"diplomtico y militar alrededor de
Colombia y desarrollo de planes de contingencia para un potencial uso mayor de la herza con la posible participacin de pases amigos de Washington.

des colectivas y participar, junto a numerosos actores estatales y no estatales extrahemisfricos, en la creacin de reglas e instituciones internacionales que sirvan a nuestros
intereses.
recibido en julio de 2002
aceptado en agosto de 2002

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