Yes We Can? A Política Externa de Obama para A América Latina: Da Decepção À Autonomização Da Região

Yes We Can?
A
Poltica Externa
de Obama para a
Amrica Latina:
Da Decepo
Autonomizao
da Regio*
Sandra Colombo** e J. Ignacio Frechero***
Yes we can to justice and equality. Yes we can to
opportunity and prosperity.
Yes we can heal this nation. Yes we can repair this world.
Yes we can.
Barack Obama
Todos pensam em mudar o mundo, mas ningum pensa
em mudar a si mesmo.
Leon Tolstoi
A administrao do presidente Barack H. Obama nos Estados Unidos, que suscitou grandes expectativas e esperanas em seu comeo,
* Artigo recebido em 11 de julho de 2012 e aprovado para publicao em 30 de novembro de 2012.

Traduzido por Victor Coutinho Lage. E-mail: victorcoutinholage@yahoo.com.br. Os autores agradecem as sugestes e contribuies dos revisores.
** Doutora em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista (UNESP), professora de licenciatura
em Relaes Internacionais da Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
(UNCPBA) e pesquisadora do Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL). E-mail: s_s_colombo@yahoo.com.
*** Doutorando em Cincia Poltica pela Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), bolsista
Tipo II do Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), e pesquisador
do CEIPIL. E-mail: ifrechero@yahoo.com.ar.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Rio de Janeiro, vol. 34, no 1, janeiro/junho 2012, p. 189-222.
189
Contexto Internacional (PUC)

Vol. 34 no 1 jan/jun 2012
1 Reviso: 25/11/2012
Sandra Colombo e J. Ignacio Frechero
cumpriu seu primeiro mandato e se encaminha para o segundo, depois de derrotar o candidato republicano, Mitt Romney, na disputa
eleitoral de 2012. Tem-se, portanto, um momento oportuno para se
observar e contribuir para o debate sobre o desempenho do governo
democrata, no que diz respeito sua poltica externa entre janeiro de
2009 e o final de 2012.
Este artigo busca investigar, descrever e refletir sobre o estado atual
da poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina, atravs de uma anlise descritiva dos itens da agenda e do contedo da
poltica externa, considerando a sua implementao em dois nveis
de projeo: o regional, que abordaremos na primeira parte, e o bilateral, abordado na segunda parte, com base nos casos da Venezuela,
do Brasil e da Argentina.
Como objetivos especficos, pretendemos abarcar duas preocupaes. Primeiro, as razes e a natureza da decepo regional em relao poltica hemisfrica da administrao Obama. Argumentamos
que o governo democrata no cumpriu as plausveis promessas de
mudana feitas na campanha eleitoral; para isso, mostramos continuidades de algumas das aes, decises e caractersticas de sua poltica externa para a Amrica Latina, em relao ao perodo de George
W. Bush.
A segunda preocupao refere-se a como se manifesta e como se refora o distanciamento poltico-estratgico entre os Estados Unidos
e os trs pases selecionados, luz de fatores como a inrcia na poltica externa, a ausncia de uma nova e ativa estratgia diplomtica e a
autonomia crescente da regio.
Obama e a Poltica Externa

para a Amrica Latina
Como critrio central em sua ao internacional, a administrao
Obama buscou diferenciar-se de seu antecessor republicano, um pre190
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 1, janeiro/junho 2012

1 Reviso: 25/11/2012
Yes We Can? A Poltica Externa de Obama

para a Amrica Latina: Da Decepo...
sidente que colocara a regio fora do radar de Washington (GEDDA,

2004) e que terminara seu mandato desprestigiado e com altos ndi1
ces de rejeio no exterior. Dessa forma, essa atitude anti-Bush
(LIEBERMAN, 2009) relegou alguns elementos, tais como o messianismo democrtico, o unilateralismo e a nfase em recursos materiais de poder, concedendo prioridade a uma postura mais conciliatria, cooperativa e humanitria, alinhada noo de smart power,2 expressa em sua disposio de fechar a priso de Guantnamo, no
anncio de trmino da Guerra do Iraque ou em sua aproximao com
3
o Mundo Islmico.
Entretanto, essa inteno transformadora coexistiu com a manuteno de elementos-chave da projeo global de poder dos Estados
Unidos, como a continuidade da luta com a Al Qaeda, juntamente
com sua expanso a novos cenrios e sob novas formas no marco da
menor presena no Iraque e no Afeganisto ; a vigncia do recurso
interveno militar, agora com caractersticas humanitrias Haiti e
Lbia ; o aumento constante de bases no exterior; o maior oramento
4
de Defesa; e o reforo de alianas de segurana na grande regio da
sia-Pacfico.
No caso da Amrica Latina, a vitria de Barack Obama nas eleies
despertou grandes esperanas acerca da possibilidade de construir
uma relao interamericana mais estreita em termos de cooperao,
5
distante dos arqutipos da Guerra Fria e da presuno hegemnica.
Motivaram esses anseios a singularidade histrica de se ter o primeiro afrodescendente a chegar Casa Branca exaltada pelo marketing
6
poltico domstico e a aspirao de que, como expoente de uma
minoria que tem sofrido a escravido e a marginalizao, Obama seria condescendente com as demandas de longo prazo dos pases e povos americanos.
No h dvida de que o presidente democrata alimentou tais esperanas com um discurso de forte apelo mudana. Nesse sentido, embo191

1 Reviso: 25/11/2012
ra os temas hemisfricos tenham ficado bastante relegados no conjunto dos contedos de sua campanha para a Casa Branca
(ERIKSON, 2008, p. 103), sua principal carta de apresentao para a
regio foi o discurso Renewing U.S. Leadership in the Americas
(Renovando a Liderana dos EUA nas Amricas), proferido em 28
de maio de 2008 na Fundao Cubano Americana. Na oportunidade,
Obama buscou capitalizar o importante voto latino ao criticar o desempenho hemisfrico de Bush, por ter sido negligente com nossos
amigos, ineficaz com nossos adversrios, desinteressado nos desafios que importam para as pessoas e incapaz de promover nossos interesses na regio (OBAMA, 2008).
Como contrapartida, Obama props uma nova aliana hemisfrica,
distante da arrogncia com que historicamente a superpotncia ditou
condies regio. Alm disso, fez propostas assaz concretas, com
destaque para a eventual designao de enviado especial para o hemisfrio, um acordo energtico multilateral, a reviso dos tratados de
livre-comrcio em negociao, o aumento da ajuda, uma renovada
poltica para Cuba e, por ltimo, porm no menos relevante, a realizao da postergada reforma imigratria. Com isso, todos os governos da regio felicitaram a vitria de Obama em 4 de novembro de
7
2008 e celebraram o fim do predomnio republicano.
Assim que se instalou no Salo Oval, o democrata buscou rapidamente instituir vnculos com seus pares regionais, recebendo as visitas oficiais de Lula, do Brasil, Michelle Bachelet, do Chile, e lvaro
Uribe, da Colmbia; a isso, somaram-se seu encontro, como presidente eleito, com Felipe Caldern, do Mxico, a breve reunio entre a
secretria de Estado, Hillary Clinton, e o presidente haitiano, Ren
Preval, e as viagens do vice-presidente, Joe Biden, a Costa Rica e
Chile, em maro de 2009.
Seguindo o mesmo caminho, os pases da regio receberam com
aprovao a primeira medida drstica de Obama na demonstrao de
192

1 Reviso: 25/11/2012

sua atitude anti-Bush em nvel mundial: a disposio logo fracassada de fechar a priso de Guantnamo, em Cuba. Esse gesto precedeu a aproximao unilateral de Washington com Havana, em abril
do mesmo ano, com a permisso de viagens e do envio de remessas,
assim como com a gesto de servios de telecomunicaes com a
Ilha. Isso foi seguido pela proposta, em maio, de retomar negociaes acerca da migrao, interrompidas por Bush em 2003, e, em junho, pela histrica revogao da expulso de Cuba da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), com base na proposta de boa parte
dos pases da regio.
O estreitamento com Cuba preparou um clima poltico receptivo para
Obama na V Cpula das Amricas, que, sem grandes acordos polticos, ocorreu em abril de 2009, em Trinidad e Tobago. Na ocasio, o
estadunidense exibiu seu estilo conciliador e anunciou sua inteno
em buscar uma aliana de iguais, admitindo que, embora os EUA tenham feito muito em favor da paz e da prosperidade no continente,
por vezes tambm temos nos desengajado ou tratado de ditar nossas
8
condies (BARACK..., 2009). Na opinio de Abraham Lowenthal, a principal razo desse envolvimento precoce com a Amrica
Latina foi a percepo da nova equipe de que, embora os pases da
regio no representem problemas urgentes para os Estados Unidos,
alguns deles, especialmente o Mxico, so cada vez mais importantes para o futuro da Amrica do Norte (LOWENTHAL, 2011, p. 3).
Contudo, o entusiasmo foi efmero. Imediatamente aps a Cpula,
alguns eventos infelizes para o sentimento latino-americano trouxeram de volta a velha suspeita da natureza imperialista da poltica hemisfrica dos Estados Unidos. O primeiro destes foi o anncio do
controvertido acordo para o uso estadunidense de sete bases militares
em solo colombiano por dez anos, em troca de 40 milhes de dlares.
Posteriormente invalidado pela Corte Constitucional da Colmbia,
esse acordo reavivou velhos temores de intervencionismo militar na
Amrica do Sul, em particular na Venezuela e no Equador, e motivou
193

1 Reviso: 25/11/2012
a reao imediata dos governos do Cone Sul, atravs da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul).
Logo depois, veio o golpe de Estado em Honduras, contra Manuel
Zelaya, no final de junho de 2009, no qual a diplomacia de Washington teve envolvimento ambguo, inicialmente condenando o mesmo,
para terminar lhe dando o aval a partir das eleies de transio do
ms de novembro, na contramo da maioria dos pases latino-americanos, que as qualificou de ilegtimas e nulas.
Como resultado, no final do primeiro ano de gesto, j era palpvel a
ausncia absoluta de uma nova poltica hemisfrica, o que nem mesmo a demorada designao de Arturo Valenzuela como responsvel
por Assuntos Hemisfricos no Departamento de Estado pode encobrir; mais precisamente, os eventos referidos foram dando suporte
ideia de uma continuidade fundamental no que diz respeito negligncia, ineficcia e ao desinteresse, que haviam sido denunciados
pelo prprio Obama em 2008.
Por conseguinte, as crticas surgiram no apenas por parte dos governos hostis aos Estados Unidos, como Cuba, Venezuela ou Bolvia,
9
mas tambm por parte do Brasil e de outros setores da regio. Na
prpria Amrica do Norte, essa ausncia de uma poltica hemisfrica
foi denunciada tanto pela direita republicana expressa pelo senador
Jim DeMint quanto por centros de opinio progressistas
(LOWENTHAL, 2011, p. 11).
Um importante ponto que tem repercutido no clima hemisfrico o
tema migratrio, que, ainda que pertena esfera domstica dos
Estados Unidos, tem natureza intermstica (ou seja, internacional
e domstica) e envolve de perto a regio. Como mencionamos, Obama prometera, durante a campanha, avanar uma reforma migratria
integral que regularizasse a situao de mais de 12 milhes de imigrantes latinos sem documento. No entanto, at agora, no se promoveu politicamente seu tratamento, tendo sido relegado frente pre194

1 Reviso: 25/11/2012

mncia dos desafios econmicos e sua aposta na reforma do sistema de sade. Ao contrrio, em matria de migrao, houve um reforo da militarizao da fronteira com o Mxico e aumento do nmero
total de deportados, passando de 369.221 em 2008 ltimo ano de
10
Bush , para 396.906 em 2011.
Entre as promessas no cumpridas, deve-se apontar que no se determinou um enviado especial para o hemisfrio, ao passo que, para o
caso do conflito palestino-israelense, houve a nomeao de George
Mitchell. A promessa de maior esforo diplomtico sustentado, pautado em princpios e agressivo em escala regional no se realizou.
Tampouco houve a expanso do servio exterior, de tal forma que,
entre 2009 e 2012, no houve embaixadores dos Estados Unidos na
Venezuela, na Bolvia e no Equador. Ao passo que Obama visitou
doze pases europeus em seu primeiro mandato, apenas seis naes
latino-americanas foram visitadas: Mxico (em abril e agosto de
2009 e junho de 2012, para a Cpula do G-20), Trinidad e Tobago
(em abril de 2009, para a V Cpula das Amricas), Brasil, Chile e El
Salvador (todos os trs em maro de 2011, ocasio do nico giro oficial pela regio) e Colmbia (em abril de 2012, para a VI Cpula das
Amricas). Vale aduzir que o giro oficial de maro de 2011, tendo
como prioridade a busca de Washington pela expanso de oportunidades comerciais e pelo restabelecimento de vnculos polticos com
Braslia e Santiago, deixou um rastro de insatisfao, fruto do incio
concomitante da interveno militar na Lbia. Jos Pieda, ex-ministro e irmo do presidente chileno, resumiu da seguinte forma a vista:
Veni, vidi, vici (Vim, vi, venci) foi mensagem no Twitter de Csar a Roma depois de uma vitria. Veni, vidi e no disse nada ser a
mensagem de hoje de Obama.
O desencanto regional tambm tem sido apoiado na continuidade da
retrica estilo Guerra Fria, a respeito de pases como Venezuela e
seus parceiros na Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA)
(BARRETT et al., 2010). Nesse sentido, o governo democrata no
195

1 Reviso: 25/11/2012
logrou libertar-se de ineficazes categorias e posturas que dificultam

11
sua aproximao com esses pases.
Por outro lado, mais um importante aspecto que permite a avaliao
do grau de relevncia atribuda Amrica Latina pela atual poltica
externa estadunidense so as transferncias monetrias oficiais, segundo o conceito de ajuda militar-policial e econmico-social. Conforme dito acima, Obama comprometeu-se durante sua campanha a
aumentar essa ajuda, que j vinha em alta desde os anos de Bush. De
acordo com dados disponibilizados pelo site Just The Facts, assim foi
feito para o oramento do ano fiscal de 2012, aumentando em 10% a
ajuda militar (para 1,6 bilho de dlares) e em 50% a econmica
(para 2,695 bilhes de dlares), em comparao com o ano anterior,
alcanando, com isso, um pico total de 4,297 bilhes (ver Grfico
1).12 No entanto, provavelmente por efeito da grande crise econmica e da crescente autoconscincia acerca da debilidade fiscal de
Washington, desde ento o oramento de ajuda para a Amrica Latina teve uma reduo drstica, acumulada em 47%, nos anos de 2011,
13
2012 e 2013.
Enquanto isso, a regio, em seu conjunto, foi se distanciando cada
vez mais de Washington, auferindo margens de autonomia, dando
prosseguimento a instncias subregionais que excluem os Estados
Unidos e o Canad como a Unasul ou a Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) e descartando com
mais frequncia os mbitos compartilhados, como a OEA ou o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Ademais, vrios pases tm estreitado seus vnculos com atores extrarregionais que causam desconfiana na Casa Branca, como Rssia e Ir; e praticamente
toda a regio tem recebido com aprovao a ofensiva diplomtica e
econmica da China, reorientando seu comrcio exterior e seu padro de investimentos, em virtude da demanda e dos capitais oferecidos pelo gigante asitico.14
196

1 Reviso: 25/11/2012

Milhes
Grfico 1
Total da Ajuda dos Estados Unidos a Pases da Amrica Latina, em
Milhes de Dlares
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ajuda Militar e Policial
Ajuda Econmica e Social
Fonte: Elaborao prpria, com base no site Just The Facts. Disponvel em: <http://justf.org>.
Ambos os desdobramentos no tm passado despercebidos pela

Casa Branca. Dessa forma, a visita de Hillary Clinton, em junho de
2010, ao Peru, Equador, Colmbia e Barbados, durante a qual esteve
a
presente na 40 Assembleia Geral da OEA e teve um encontro com as
autoridades frente da Unasul, buscou precisamente respaldar o primeiro organismo perante a ascenso do segundo (BARRETT et al.,
2010). A secretria de Estado tambm tem sido uma das principais
vozes a expressar inquietude sobre o protagonismo crescente de potncias extrarregionais no hemisfrio. Nesse aspecto, suas declaraes diante de funcionrios de sua pasta, em maio de 2009, so bem
eloquentes sobre o diagnstico das altas esferas de Washington:
O que estamos fazendo no tem funcionado
muito bem e, de fato, se observarmos os ganhos
que o Ir est obtendo e que a China est obtendo, particularmente na Amrica Latina, muito preocupante. [] Eles esto construindo laos econmicos e polticos muito fortes com
muitos desses lderes. Tenho que dizer que
acredito no ser de nosso interesse no mundo
197

1 Reviso: 25/11/2012
multipolar de hoje, em que competimos por

ateno e por relaes com os russos, os iranianos e os chineses dar as costas aos pases do
nosso prprio hemisfrio (CLINTON...,
2009).
Como resultado final desse percurso de desencantos, a imagem de

Obama na Amrica Latina tem se deteriorado, despencando dos 62%
de 2009 para 47% em 2012, segundo pesquisa do Gallup publicada
em abril de 2012. A queda foi dramtica na maioria dos pases pesquisados: no Mxico, de 43% a 19%; na Venezuela e na Bolvia, de
31% a 17%; no Chile, de 60% a 25%; no Uruguai, de 53% a 20%; e,
na Argentina, de 42% a 23% (LATINOAMRICA..., 2012).
Tudo isso tem aprofundado um importante abismo entre o bloco de
pases maiores da regio e os Estados Unidos, o que se manifestou na
VI Cpula das Amricas, ocorrida em abril de 2012, em Cartagena,
Colmbia. Na ocasio, foram trazidos discusso trs grandes assuntos, ocultando o resto da agenda: a aceitao futura de Cuba na
Cpula, a legalizao de algumas drogas como medida de combate
ao narcotrfico e o apoio Argentina em sua reivindicao de soberania sobre as Ilhas Malvinas. Sobre nenhum deles foi possvel obter
um acordo mnimo, fundamentalmente em razo da intransigncia
de Obama, que pareceu mais interessado em sua disputa eleitoral
presidencial do que na oportunidade de um intercmbio profcuo
com os pases de sua regio (ESTADOS..., 2012). No caso de Cuba,
apenas Estados Unidos e Canad votaram pela manuteno da excluso, ao passo que todos os demais 31 pases participantes se manifestaram a favor de Cuba. Isso acabou por impedir a promulgao de
uma declarao final do encontro, evidenciando a disfuncionalidade
do espao. Ainda mais relevante o fato de os pases da ALBA terem
afirmado que, enquanto prosseguir a excluso de Cuba, no voltaro
a participar do evento a rigor, Rafael Correa, do Equador, em protesto antecipado, sequer esteve presente na Cpula , postura que os
pases-membros do Mercado Comum do Sul (Mercosul) ameaaram
198

1 Reviso: 25/11/2012

seguir. Caso venha a se confirmar a sada de vrios desses Estados, a

Cpula das Amricas e, por vinculao direta, a OEA podero perder
toda a legitimidade como instncias de negociao hemisfrica e
acabar feridas fatalmente (SUVER, 2012).
Alm disso, vale notar que a negativa quanto ao ingresso de Cuba evidencia os limites da mudana na poltica para a ilha, em particular, e
para o hemisfrio, como um todo, logo depois da positiva abertura
unilateral ocorrida no incio da gesto Obama. A maneira mais oportuna e, poder-se-ia dizer, mais realista para alterar o atual foco de
Obama para a Amrica Latina a redefinio da poltica para a ilha,
com caracterstica mais madura e intelectualmente crvel
(BOULTINGHOUSE, 2012). O critrio decisivo, nesse sentido, aos
olhos dos governos da regio continua sendo o fim do bloqueio que j
dura mais de cinquenta anos e que responde a uma lgica macartista
j anacrnica.
Como pano de fundo, preciso dizer que Obama deixou passar, at o
momento, a oportunidade de apresentar grandes iniciativas e implementar polticas para a regio que possuam eixos renovados. Com
efeito, os pilares sobre os quais a administrao dos Estados Unidos
tem fixado as prioridades de sua agenda hemisfrica carecem de resultados concretos e visveis. Isso interpretado por muitos como
uma desconexo (LOWENTHAL et al., 2011, p. vii). Entretanto, a
metfora de desconexo pode ser enganosa. A Amrica Latina e os
Estados Unidos seguem profundamente entrelaados em suas interaes polticas, econmicas e migratrias, sendo, portanto, mutuamente significativos. A Casa Branca sabe disso; como disse Obama
durante sua estadia em Santiago:
A Amrica Latina vai se tornar cada vez mais
importante para os Estados Unidos, especialmente para nossa economia. O comrcio entre
Estados Unidos e a Amrica Latina tem aumentado consideravelmente. Compramos seus
199

1 Reviso: 25/11/2012
produtos e servios mais do que qualquer outro

pas e investimos nessa regio mais do que
qualquer outro pas. Por exemplo, exportamos
para a Amrica Latina mais de trs vezes o que
exportamos para a China. Nossas exportaes
para essa regio que aumentam mais rpido
que nossas exportaes para o resto do mundo
em breve sero responsveis por mais de 2
milhes de empregos nos Estados Unidos. Ou
seja, quanto mais prspera for a Amrica Latina, mais prsperos sero os Estados Unidos
(OBAMA, 2011).
Mas o verdadeiro fracasso da administrao inclui, ainda, no ter

desmontado, e sim reforado, duas lgicas herdadas da poltica hemisfrica de Bush. A primeira lgica faz com que ainda prossigam:
sua militarizao, entendida como a primazia do Pentgono e de seu
Comando Sul sobre o Departamento de Estado na tomada de decises e aes concernentes a pases da regio (ISACSON, 2005), o
que ficou evidente na crise em torno das bases colombianas; o aprofundamento do enfoque duro na luta contra o narcotrfico na Amri15
ca Central e no Caribe; a militarizao da ajuda humanitria no Haiti; a manuteno da IV frota; a continuidade das Cpulas dos Ministros de Defesa e de Segurana Pblica das Amricas; as sistemticas
reunies de chefes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, coordenadas pela Junta Interamericana de Defesa (JID), assim como as
diversas manobras militares interamericanas (como as denominadas
Unita e Panamax), convocadas pelo Pentgono para amparo mal denominado Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR)
(SUREZ SALAZAR, 2011).
Alm dessa lgica, h a construo de facto da fracassada rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), por meio de tratados de livre-comrcio bilaterais (RUSSELL, 2006, p. 53), nesse caso com a
aprovao dos acordos com a Colmbia e o Panam no fim de 2011.
Recorde-se que Obama prometera em sua campanha presidencial re200

1 Reviso: 25/11/2012

ver o contedo desses tratados, a fim de eliminar suas assimetrias e

observar as reivindicaes de distintos setores sociais e sindicais potencialmente afetados. Mais ainda, a concretizao desta ALCA de
facto pode se consolidar no futuro, com o ingresso dos Estados Unidos no Acordo Estratgico Transpacfico de Associao Econmica
(TPP, na sigla em ingls), que busca integrar comercialmente as economias do Pacfico americano com as asiticas.
Em suma, essas duas lgicas correspondem ao tradicional vis pragmtico de poltica externa e manuteno do velho esquema da presuno hegemnica. Em sentido oposto caminha a retrica mais conciliatria e de aspecto colaborativo de Obama, colocando em evidncia as contradies entre objetivos, valores e instrumentos da poltica
de Washington para a regio. Enquanto isso, a Amrica Latina muda,
a passos acelerados, sua velha fisionomia de ptio traseiro para a de
uma nova e mais independente vizinhana.
Lidando com os
Autnomos: Venezuela,
Brasil e Argentina
Roberto Russell e Juan Gabriel Tokatlian (2000, p. 3-4) explicam que
a autonomia um conceito que faz referncia capacidade e condio de um Estado-nao para articular e alcanar metas polticas de
16
forma independente. Na dimenso especificamente externa, caracteriza-se pela disposio a tomar decises em matria internacional,
sem interferncias nem constrangimentos de atores externos, e a controlar processos ou acontecimentos que se produzem para alm das
fronteiras de seu Estado. Essa autonomia internacional depende, portanto, das prprias capacidades dos Estados, assim como das condies que imperam em nvel regional/mundial.
A mudana de fisionomia da Amrica Latina, mencionada acima,
responde tanto ateno global dos Estados Unidos em suas guerras
201

1 Reviso: 25/11/2012
no Oriente Mdio e na sia Central durante j mais de uma dcada,

quanto ao prprio desempenho, em matria econmica, de muitos
pases da regio. Nesse ltimo ponto, os chamados governos ps-neoliberais tm consolidado uma confiana e uma atitude autnoma de
assegurar seus vnculos mtuos, por meio do impulso de espaos de
integrao e/ou coordenao que excluem Washington e questionam
o velho esquema panamericanista. Dessa forma, a poltica externa
estadunidense, alm de fragmentada em sua dimenso domstica
(LOWENTHAL, 2007), tem se deparado ao longo da ltima dcada,
e em comparao com os anos 1990, com um nmero menor de interlocutores governamentais afins a suas iniciativas.
Trs dos principais Estados-nao que no perodo recente se manifestaram, de diferentes formas, abertamente como autnomos em relao aos desgnios de Washington so Venezuela, Brasil e Argentina. A seguir, apresentam-se as principais caractersticas das relaes
bilaterais de cada um desses pases com a potncia estadunidense.
Venezuela
O caso da Venezuela apresenta uma relao bilateral bem particular,

marcada por uma postura poltica autnoma de confrontao por parte de Caracas, coexistindo de maneira paradoxal com uma estreita
dependncia econmica em relao superpotncia do Norte. De
fato, poder-se-ia falar de uma relao bilateral dual, que transita por
dois cursos distintos: por um lado, o poltico-diplomtico; por outro,
o econmico-petroleiro. Este matrimnio incmodo (MCCOY,
2011, p. 69) explica as contradies entre a dura retrica e a realidade
de florescimento dos intercmbios comerciais. Assim, o governo dos
Estados Unidos vem sendo considerado por Miraflores como a fonte de todos os males mundiais, por seu carter imperial; em concomitncia, consolida-se como o principal parceiro comercial da Venezuela e o primeiro destino de suas exportaes (ver Grfico 2). Entre
2002 e 2008, enquanto o vnculo poltico praticamente desabou, o
202

1 Reviso: 25/11/2012

Grfico 2
Exportaes da Venezuela aos seus Principais Pases de Destino,
2007-2010 (FOB US$)
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
Estados Unidos
1.200.000.000
Colmbia
1.000.000.000
Mxico
800.000.000
China
600.000.000
Holanda
400.000.000
Brasil
200.000.000
0
2007
2008
2009
2010
Fonte: Elaborao prpria, com base no Instituto Nacional de Estadsticas (INE) da Venezuela, 2012.
Disponvel em: <http://www.ine.gov.ve/>.
comrcio total entre essas naes foi alavancado de 19 bilhes para

64 bilhes de dlares.
O petrleo o eixo da chamada dualidade. Em 2009, os Estados Unidos compraram 55% dos envios totais de petrleo da Venezuela ao
exterior, fluxo que se interrompeu na ltima dcada apenas durante a
greve petroleira de 2002-2003. De acordo com a prpria embaixada
da Venezuela nos Estados Unidos:
Em 2010, os Estados Unidos importaram da
Venezuela 32,7 bilhes de dlares em bens, a
maior parte proveniente do setor petroleiro. A
nao venezuelana um dos maiores, mais
prximos e consistentes fornecedores de petrleo dos Estados Unidos no mundo. A companhia estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA)
203

1 Reviso: 25/11/2012
dona da Citgo Petroleum Corporation, empresa situada nos Estados Unidos, responsvel por
trs refinarias, as quais produzem 117 milhes
de barris de gasolina por ano, vendidos nos 13
mil postos em todo o pas (EMBAJADA DE
LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VE17
NEZUELA EN ESTADOS UNIDOS, 2011).
Em contrapartida, o eixo explicativo das confrontaes e diferenas

manifestadas durante a ltima dcada entre Washington e Caracas reside no abismo poltico que gerou, por um lado, o aprofundamento do
unilateralismo estadunidense durante a administrao Bush e, em especial, o envolvimento na tentativa de golpe de Estado, em abril, contra o presidente Hugo Chvez e, por outro lado, o forte ativismo revisionista da poltica externa bolivariana, calcado, por sua vez, na diplomacia petroleira (SERBIN, 2006). Os objetivos desta ltima tm
se concentrado na contraposio hegemonia global e regional dos
Estados Unidos, no impulso integrao latino-americana e construo de um sistema internacional multipolar e na converso do pas
em uma potncia, com base em seu poderio energtico. Sob esse prisma, a cooperao bilateral arrefeceu-se, comeando j com a suspenso de acordos na rea de luta contra as drogas e de assistncia naval,
enquanto as escaladas verbais se elevaram, alcanando o pico com as
referncias de Chvez ao rastro de enxofre deixado pelo presidente
Bush no discurso na Assembleia Geral da ONU, em 2006.
Nesse sentido, a chegada de Obama Casa Branca gerou calorosas
esperanas de uma recomposio da relao bilateral, que partiam de
sua predisposio ao dilogo com seu par venezuelano. O prprio
Chvez disse na poca que a eleio histrica de um afrodescendente [ sintoma de que] a mudana de era que se gestou a partir do sul da
Amrica pode estar batendo porta dos Estados Unidos. Os gestos
de distenso culminaram no episdio em que Chvez presenteou
Obama com o clssico Las venas abiertas de Amrica Latina (As veias abertas da Amrica Latina), do escritor uruguaio Eduardo Galea204

1 Reviso: 25/11/2012

no, durante a V Cpula das Amricas. No entanto, o acordo referente

s bases na Colmbia e o golpe contra Zelaya, em Honduras, rapidamente reativaram as diferenas. No primeiro caso, o governo venezuelano foi o principal crtico da iniciativa, a qual considerou um smbolo da continuidade do imperialismo ianque na regio. No segundo
caso, por sua vez, os setores republicanos encorajaram as divises bilaterais, ao criticar a Casa Branca por ceder ante a ofensiva chavista
na Amrica Central e, com isso, impingir a mudana de atitude que
levou Washington a aceitar as eleies hondurenhas no final de 2009.
Dessa forma, a relao bilateral voltou sua normalidade de confrontao, de tal forma que, em meio ao colapso da Cpula de Copenhague, Chvez disse: Todavia, sigo a cheirar enxofre por aqui.
Alm do ocorrido nesses eventos, as diferenas polticas foram acentuadas tambm pelo aprofundamento do relacionamento autnomo
da Venezuela com pases como a Rssia, a China, Cuba, a Lbia de
Kadafi e, fundamentalmente, o Ir, no esforo de contrabalanar a influncia estadunidense. Os acordos alcanados nesses ltimos anos
com esses pases disseram respeito a petrleo, armas e investimentos
produtivos conjuntos, e levantaram suspeita em Washington em relao ao trfico de armas para as Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC), s corridas armamentistas na regio, ao incentivo
proliferao nuclear e ao fomento do terrorismo.
Com isso, a administrao Obama parece ter deixado escapar a oportunidade de reestruturar a relao bilateral com a Venezuela, em razo de suas prprias incapacidades, das resistncias atvicas domsticas e da continuidade da conduta bolivariana de confrontao e de
autonomia.
Brasil
O Brasil, por sua vez, converteu-se no sculo XXI em uma potncia

em franca ascenso e em um eventual parceiro estratgico dos Esta205

1 Reviso: 25/11/2012
dos Unidos. Para Washington, o governo de Braslia no apenas um

dos principais interlocutores regionais em matria de segurana, democracia, desenvolvimento e comrcio hemisfrico, como tambm
uma contraparte para impulsionar, de forma conjunta, temas globais,
como a estabilidade financeira, a mudana climtica e a reforma de
instituies multilaterais (ONEIL, 2010, p. 3).
No entanto, na perspectiva brasileira, a prioridade em matria de insero internacional continua sendo a Amrica do Sul. Nesta, o Brasil tem apostado na liderana de novos processos de articulao regional e de integrao que sirvam de base para potencializar a competitividade de sua economia e ampliar a margem de autonomia poltica
nas negociaes internacionais.
Nesse contexto, a relao bilateral entre Brasil e Estados Unidos recebeu um impulso durante o segundo mandato de Bush, com suas visitas ao pas sul-americano em 2005 e 2007, quando celebrou, com
Lula, acordos nas reas de educao, cincia e tecnologia e, em especial, biocombustveis. Ambos os governos selaram, ento, o que ficou conhecido como a Aliana do Etanol, mas que, em termos prticos, implicou em uma diminuio das barreiras tarifrias importao do etanol brasileiro por parte dos Estados Unidos.
Apesar da aparente boa relao entre Bush e Lula, dos encontros governamentais de mais alto nvel e desses acordos, a macrorrelao
tem permanecido estagnada, embora respeitosa (DE CASTRO
NEVES; SPEKTOR, 2011, p. 43). A chegada do presidente Obama
no alterou esse quadro. De fato, a dinmica bilateral em 2009 foi
afetada pela poltica domstica estadunidense: congressistas republicanos conseguiram bloquear por quase um ano a nomeao de
Thomas Shannon como embaixador no Brasil. A isso, somaram-se
as mesmas desavenas j mencionadas que dissiparam na regio a
expectativa inicial depositada em Obama.
206

1 Reviso: 25/11/2012

Um captulo bilateral particularmente controverso ocorreu na primeira metade de 2010. Por expresso pedido de Obama a Lula, Brasil
e Turquia envolveram-se como intermedirios e lograram xito em
um acordo para a sada de 1.200 kg de urnio levemente enriquecido
do Ir, em troca de combustvel para o reator experimental de Teer
(OBAMAS, 2010). O conflito em torno do programa nuclear iraniano parecia, assim, alcanar um princpio de resoluo. Entretanto,
a diplomacia estadunidense, assim que inteirada do acordo, optou
por retirar seu apoio inicial, gerando forte proibio e o consequente
esfriamento das relaes com o Itamaraty.
Por outro lado, uma modificao relevante na relao bilateral durante esses anos foi o fato de os Estados Unidos terem deixado o posto de
principal parceiro comercial do Brasil, agora ocupado pela China. A
mudana de posies ocorreu em abril de 2009, depois de oitenta
anos de predomnio estadunidense ininterrupto. O Grfico 3 mostra o
veloz e tendencial crescimento das trocas com o pas asitico alcanando 77 bilhes de dlares em 2011 em comparao com os Estados Unidos com 60 bilhes no mesmo ano. Sendo a segunda economia do hemisfrio e a principal da Amrica Latina, o Brasil , com
isso, um exemplo da perda estrutural de lugar que Washington est
sofrendo por toda a regio, diante do gigante asitico.
A visita de Obama ao Brasil, em maro de 2011, teve, entre seus principais objetivos, exatamente a tentativa de frear o xito chins, mediante uma maior imbricao econmica, e de recompor o dilogo diplomtico, depois do desencontro causado pelo tema do Ir. Contudo, a aproximao nas reas de comrcio e de investimentos foi mais
simblica, expressando-se apenas em roteiros para futuras negociaes. No houve avanos nos pontos que haviam elevado as relaes
a um novo nvel as disputas comerciais por ao e bens agrcolas ,
tampouco no plano poltico, com relao ao velho desejo do Brasil de
ter um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas. Pior ainda, o incio da interveno na Lbia, autorizada por
207

1 Reviso: 25/11/2012
Grfico 3
Comrcio Total do Brasil com China e Estados Unidos, 2007-2011
(em Milhes de Dlares)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
China
40.000
Estados Unidos
30.000
20.000
10.000
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Elaborao prpria, com base na Associao de Comrcio Exterior do Brasil (2012).
Obama quando estava no solo brasileiro, chocou-se com a recusa de

Braslia a apoiar a resoluo para o uso da fora. Depois desses episdios, no houve aes significativas de abertura da parte de Washington que tendam a modificar o distanciamento.
Argentina
No que concerne Argentina, nos ltimos anos, tem se conservado o

padro de relao bilateral inaugurado em 2003, pelo qual Buenos
Aires mantm uma autonomia distante de Washington, na qual a colaborao coexiste com desacordos de menor expresso, mas que se
diferencia do alinhamento irrestrito dos governos de Carlos Menem e
do choque ideologizado ao estilo da Venezuela (TUSSIE, 2004).
Nesse sentido, a chegada de Barack Obama Casa Branca foi interpretada pelo governo nacional como uma oportunidade para que a
208

1 Reviso: 25/11/2012

Argentina gerasse uma relao mais fluida e construsse uma agenda

positiva, a partir da predisposio ao dilogo e da vontade de maior
entendimento por parte do novo presidente. Os temas da agenda, por
parte de Washington, no eram novos: exigir que o governo argentino
ressara os portadores de ttulos que rejeitaram o calote da dvida nacional em 2005; assegurar um cenrio institucional e poltico que no
prejudique os investimentos norte-americanos; cobrar o pagamento
do governo argentino das sentenas contrrias dadas no tribunal do
Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (CIADI); e demandar a renegociao da dvida com o Clube de
Paris. Do lado da Argentina, as prioridades continuaram vinculadas
necessidade de que o mercado estadunidense se abra a produtos estrangeiros e chegada de investimentos e de financiamento. No que
diz respeito s coincidncias entre os dois governos, as principais registraram-se nos temas de no proliferao nuclear, especialmente
com a participao argentina na Agncia Internacional de Energia
Atmica (AIEA) e em outros fruns, como a Cpula de Segurana
Nuclear, realizada em abril de 2010, em Washington.
No entanto, as iluses de mudana tambm se perderam diante dos
eventos continentais e o baixo desempenho da administrao Obama. Cristina Kirchner assegurou que o presidente dos Estados Unidos no correspondeu s expectativas durante a Cpula da Unidade da Amrica Latina e do Caribe, em fevereiro de 2010, quando se
criou a CELAC.
Desde o comeo de 2011, a relao bilateral tem sido abalada por
controvrsias relativamente menores. Por exemplo, houve um mal-estar em Buenos Aires quando veio ao conhecimento que Obama visitaria somente Brasil e Chile em seu giro presidencial pela Amrica
do Sul e, posteriormente, com o escndalo do avio militar estadunidense que aterrissou em Ezeiza, transportando material blico e de
inteligncia no declarado. Diante desse clima, tentou-se uma aproximao na ocasio da VI Cpula do G-20, em Cannes (nos dias 3 e 4
209

1 Reviso: 25/11/2012
de novembro de 2011), quando Cristina Kirchner destacou o benefcio para os Estados Unidos da relao comercial, dado o supervit de
18
4,7 bilhes a ser favor, em 2011.
No entanto, em maro de 2012, prosseguiram as diferenas, dessa
vez na rea econmico-comercial, com a suspenso da Argentina do
Sistema Geral de Preferncias (SGP) no qual se eximem de tarifas
as importaes de milhares de produtos de pases em desenvolvimento , a apresentao de queixas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), referidas ao protecionismo argentino, e os votos negativos de Washington para os crditos que Buenos Aires negociava
no BID e no Banco Mundial.
Em conjunto, esses eventos so indicativos de que a administrao
Obama tem dado continuidade sua postura de repreenso e punio
ao pas do Sul, evidenciada especialmente no bloqueio do acesso argentino ao poder de investimento transnacional, como reao sua
desobedincia na questo financeira e comercial (MIRANDA, 2012,
p. 1). fundamental entender essa conduta a partir do nvel de anlise
da poltica domstica estadunidense, em especial seu contexto eleitoral. O endurecimento das posies tem pretendido angariar os votos
de grupos prximos dos republicanos, das corporaes empresariais
e dos setores defensores da globalizao, que entendem a arquitetura
institucional internacional como um instrumento de desenlace das
medidas implementadas pelos pases em defesa de seus interesses
nacionais. Dessa forma, as relaes internacionais do pas com naes intermedirias vm sendo presa fcil dos avatares e dos atores
que dominam o jogo poltico estadunidense.
Yes we can? Expectativas

no Correspondidas e
Autonomia Crescente
Ao fim de seu primeiro mandato na Casa Branca, fica evidente que o
entusiasmo internacional inicial que suscitou Barack Obama se con210

1 Reviso: 25/11/2012

verteu em um claro desencanto acerca de sua gesto, ntido na eroso

de sua imagem, mostrada em vrias pesquisas.
De onde vm as razes dessa frustrao? Obama traiu as promessas?
Eram, estas, implausveis? Os pases da regio depositaram esperanas excessivas ou infundadas? Parte da explicao para essas perguntas reside no reconhecimento de que, como apontamos, Obama despertou expectativas muito altas de mudana e recomposio das relaes hemisfricas e da poltica internacional, em virtude da singularidade histrica de sua ascenso poltica tanto dentro quanto fora
dos Estados Unidos , potencializada com xito por meio do marketing eleitoral, mas tambm pelo simples efeito de ter sucedido um dos
presidentes mais impopulares da histria dos Estados Unidos.
O prprio Obama se encarregou de alimentar as expectativas, prometendo, de maneira geral, um relanamento das relaes hemisfricas,
a new Alliance for the Americas (uma nova Aliana para as Amricas), com base no critrio de no mais ditar os termos para a regio, e
sim escut-la e trabalhar junto a ela; e, de maneira especfica, uma srie de compromissos, condensada em seu discurso Renewing U.S.
leadership... (Renovando a liderana dos EUA), de 2008, entre os
quais se destacam: renovado esforo diplomtico em nvel regional,
reforma migratria, maiores nveis de transferncias no conceito de
ajuda, aproximao com Cuba e dilogo sem precondies com pases como a Venezuela.
Alguns desses compromissos so velhas reivindicaes da regio,
cuja possibilidade de realizao vem se ampliando nas ltimas dcadas. o caso da desejada normalizao das relaes com Havana,
bloqueada por anacrnicos esquemas ideolgicos da Guerra Fria e
pela conduta do cada vez menos poderoso lobby cubano-estadunidense. Com uma liderana ativa e o capital poltico em seu favor,
como ensina a reforma da sade, presumimos que a administrao
Obama no teria grandes obstculos em moldar um clima de ideias
211

1 Reviso: 25/11/2012
domstico favorvel para o fim do embargo a Cuba ou para impulsionar a aprovao de uma reforma migratria profunda. Por isso, fica
ntido que o critrio ttico de no abrir novas frentes de conflito e a
falta de vocao real tm mantido a Amrica Latina fora do radar e
cada vez mais distante.
Tendo em vista todos esses antecedentes e promessas, argumentamos que o aumento de expectativas registrado ao sul do Rio Bravo foi
justificado. Os diversos governos e sociedades latino-americanos podem ter pecado por ingenuidade, a respeito das margens de transformao e manobra que caracterizam o desempenho de uma potncia
com os Estados Unidos, porm a oportunidade apresentada e as mensagens de mudana recebidas induziram a tais expectativas. Como
expressara a presidente argentina Cristina Kirchner em 2010, embora ningum esperasse um prncipe em um cavalo branco, existia, de
fato, a expectativa de um realismo srio, que conhecesse o que havia
passado na Amrica Latina e as necessidades que a Amrica Latina
tinha e tem de uma poltica diferente para a regio (CRISTINA...,
2010). Nesse sentido, Washington no tem aproveitado uma importante oportunidade de recompor sua imagem e seus interesses
hemisfricos.
Ao desencanto pelas expectativas no correspondidas e pela negligncia, soma-se o desencanto pela continuidade da presuno hegemnica dos Estados Unidos diante da Amrica Latina, evidenciada
no prosseguimento da militarizao da poltica hemisfrica, no apoio
ao golpe de Estado em Honduras e nos novos acordos bilaterais de livre-comrcio.
No entanto, apesar disso tudo, a regio, como um todo, est mudando
sua fisionomia de ptio traseiro para a de uma vizinhana crescentemente autnoma. Em especial, os governos ps-neoliberais da regio
vinculam-se cada vez mais com potncias extrarregionais e apostam
na integrao econmica e na coordenao poltica em espaos como
212

1 Reviso: 25/11/2012

a Unasul e a CELAC, de onde os Estados Unidos esto excludos.

Eles ensaiam, ademais, variados graus de autonomia bilateral com
Washington: uma delas mais prxima com base na mtua dependncia petroleira , porm conflituosa, como a da Venezuela; outra,
intermediria, sustentada pelas capacidades e pela liderana regional do Brasil, com seus status de potncia em ascenso; e, por ltimo,
uma autonomia com grau distante, dado o menor peso estratgico relativo da Argentina e produto do arrefecimento do vnculo, que se seguiu ao fim da poltica de alinhamento irrestrito dos anos 1990. A segunda parte deste artigo mostrou que, nesses trs casos, a administrao Obama tem se mostrado incapaz de refundar a relao bilateral e
estreitar a cooperao, tornando-se presa da inrcia burocrtica e do
jogo domstico de setores duros.
Para concluir, consideramos que, nos nveis global, hemisfrico e bilateral, Obama tem preferido moldar muitos de seus anseios de mudana aos imperativos e interesses poltico-econmico-estratgicos
que emanam da condio de superpotncia dos Estados Unidos. Buscando dotar tal acomodao de lgica e justificativa, quando laureado com o Prmio Nobel da Paz, argumentou em seu discurso:
Como chefe de Estado, enfrento o mundo como ele , e no posso ficar impassvel diante
das ameaas ao povo estadunidense. Para no
restar dvidas: o mal de fato existe no mundo.
Um movimento no violento no poderia ter
detido os exrcitos de Hitler. Negociaes no
podem convencer os lderes da Al Qaeda a baixar suas armas. Dizer que a fora pode, por vezes, ser necessria no um chamado ao cinismo o reconhecimento da histria, das imperfeies do homem e dos limites da razo
(OBAMA, 2009).
Se essas palavras oferecem alguma virtude, a principal refletir,

como poucas o fazem, a atual tenso manifesta entre moralismo e
213

1 Reviso: 25/11/2012
pragmatismo que caracteriza a poltica externa da administrao de

Obama, em que os objetivos parecem ter o primado sobre os princpios, recordando-nos, dessa forma, de que a automoderao uma virtude demasiado onerosa para uma potncia ainda hegemnica.
Notas
1. Uma pesquisa realizada em meados de 2007 pelo Pew Research Center
mostrou que, na Argentina, na Bolvia, no Brasil, no Chile, no Peru e na Venezuela, a desconfiana em relao ao presidente texano era to alta que chegava at
mesmo a superar, em alguns desses pases, a rejeio a Osama Bin Laden.
2. Este conceito, elaborado por Joseph Nye Jr. e Suzanne Nossel, refere-se a
uma abordagem que enfatiza a necessidade de forte aparato militar, mas que
tambm investe pesadamente em alianas, parcerias e instituies em todos os
nveis, a fim de expandir a influncia americana e estabelecer a legitimidade de
sua ao (ARMITAGE; NYE, 2007, p. 7).
3. Essas iniciativas foram legitimadas pela entrega do Prmio Nobel da Paz
em outubro de 2009.
4. No obstante a nova retrica da administrao Obama e das dificuldades
provenientes da crise econmica iniciada em 2008, o gasto militar no parou de
crescer de 1999 (280 bilhes de dlares) at 2011 (711 bilhes), segundo o
Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). Disponvel em:
<http://www.sipri.org/>.
5. A ideia de que os Estados Unidos possuem o direito de insistir na solidariedade para no dizer na subordinao poltica, ideolgica, diplomtica e econmica de todo o Hemisfrio Ocidental (LOWENTHAL, 2007).
6. Explica Leyvi Castro Martnez (2012, p. 209) que os Estados Unidos elegeram em 2008 seu primeiro presidente afro-americano, Barack Obama, [] e,
graas a isso, este representou uma frmula de esperana e mudana, apresentado com um iderio baseado em princpios de igualdade. Foi a personalidade de
Barack Obama, em si mesma, que foi comercializada em livros, canes, capas
de revista, o que converteu em produto sua pessoa, com o glamour do tapete
vermelho de um programa de televiso; o resultado foi ganhar a Presidncia de
seu pas. Barack Obama , sem dvida, no apenas o melhor exemplo dos Esta214

1 Reviso: 25/11/2012

dos Unidos, como tambm, em nvel internacional, do que a internet, o correio

eletrnico, os celulares, os blogs etc. podem fazer para angariar a empatia das
pessoas e angaria adeptos.
7. Na Argentina, o chanceler Jorge Taiana disse que a vitria de Obama traz

uma mensagem de esperana para o mundo e encerra uma etapa dominada
pelo neoliberalismo. Na Venezuela, Chvez sustentou que a eleio histrica
de um afrodescendente [ sintoma de que] a mudana de era que se gestou a partir do sul da Amrica pode estar batendo porta dos Estados Unidos. Na Bolvia, Evo Morales reconheceu o carter histrico da vitria e pregou a melhora
das relaes bilaterais. No Brasil, o ministro Celso Amorim antecipou uma distenso dos vnculos da Amrica Latina com os casos de Cuba e Venezuela e at
mesmo se animou a traar um paralelo com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva: No caso de Lula, a esperana venceu o medo. No caso de Obama, a esperana venceu o preconceito (EN AMRICA, 2008).
8. J em agosto de 2009, uma pesquisa do Pew Research Center demonstrava
que, em apenas sete meses, a imagem de Washington havia recuperado os nveis
atingidos antes da chegada de Bush. Com isso, a confiana nos Estados Unidos
cresceu entre seus aliados tradicionais (Gr-Bretanha, Frana, Alemanha,
Espanha, Canad, Japo e Coreia do Sul), assim como aumentou significativamente em pases latino-americanos, como Brasil, Argentina e Mxico. Contudo, essa pesquisa tambm demonstrou que o ceticismo com relao concretude de mudanas reais era muito alto.
9. Por exemplo, no caso da interveno humanitria no Haiti, em decorrncia
do terremoto que assolou Porto Prncipe no comeo de 2010, o esforo de resgate e reconstruo liderado por Washington foi alvo de importantes crticas.
Enquanto Obama afirmava que, em tempos de tragdia, os Estados Unidos do
um passo frente e ajudam. Isto o que somos. Isto o que fazemos (OBAMA,
2010, p. 24), os comandantes da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
do Haiti (MINUSTAH), assim como vrios governos, queixaram-se do modo
militarizado da assistncia norte-americana. Foi o ministro de Cooperao da
Frana, Alain Joyandet, quem sintetizou as colocaes: Trata-se de ajudar o
Haiti, no de ocup-lo (apud SUOZZI, 2010).
10. Em 2012, o nmero parcial de 366.292, somando um total de quase
1.600.000 imigrantes deportados, a maioria latinos, nos quatro anos de governo
democrata. Dados disponveis em: <http://www.ice.gov/doclib/about/offices/
ero/pdf/ero-removals1.pdf>.
11. So um bom exemplo, nesse aspecto, as palavras do prprio Arturo Valenzuela (2011): Como coletivo, devemos ser claros e proativos na hora de abordar os riscos de nossa agenda comum, que incluem as tentativas de ampliar o go215

1 Reviso: 25/11/2012
verno majoritrio e populista, em detrimento dos direitos fundamentais das minorias e do governo democrtico baseado em dilogo e consenso dentro do
Estado de direito. E, embora felicitemos os lderes populares que optaram por
abandonar o cargo em conformidade com as instituies de governo democrtico, em vez de promover mudanas constitucionais para permanecerem no poder, lamentamos que a tendncia oposta tenha se arraigado em vrios pases.
12. Esse forte aumento na ajuda econmica e social no ano de 2010 se explica,
em grande medida, pelo aumento nos fundos destinados ao Haiti (1,135 bilho
de dlares, 42% do total), depois do terremoto ocorrido no comeo daquele ano.
13. A marca progressista de Obama, em todo caso, subjaz a priorizao da ajuda econmico-social (62% do total) em relao ajuda militar-policial (38%),
ao contrrio do que vigia no perodo republicano (com mdia de 53% para a primeira, e 47% para a segunda). Isso no apaga o fato de que a Casa Branca est
enfraquecendo de todas as formas uma de suas mais importantes alavancas de
influncia hemisfrica.
14. A irrupo recente da China na Amrica Latina levanta questionamentos
acerca da eventual reao dos Estados Unidos, ante a deteriorao de sua influncia naquilo que historicamente tm considerado como seu ptio traseiro.
Trata-se de um cenrio que, desde o incio do sculo XXI, se segue com ateno
nos think tanks de pensamento estratgico em Washington. Nesse ponto, distinguem-se ao menos duas posies: uma delas a dos tomadores de deciso estadunidenses mais temerosos, que entendem a nova presena chinesa na regio
como um movimento inicial de um expansionismo em grande escala por parte
de Pequim, destinado a desafi-los em seu prprio hemisfrio; a outra perspectiva, mais benigna, percebe os crescentes vnculos como uma oportunidade, no
como uma ameaa, e como uma manifestao natural das necessidades energticas e de recursos do pas asitico, sem metas explcitas de choque com a superpotncia (ROETT; PAZ, 2008, p. 1).
15. Uma particular consternao foi causada nos grupos defensores dos direitos humanos com o uso de fuzileiros navais na Guatemala na operao Hammer para tarefas de interdio do trfico de drogas, na segunda metade de
2012. Deve-se recordar que, em maro deste ano, ocorreu um incidente no povoado de Ahuas, localizado na Costa dos Mosquitos, em Honduras, quando um
helicptero norte-americano da Agncia Antidrogas dos Estados Unidos
(DEA, na sigla em ingls) abriu fogo contra uma canoa, sob a suspeita de que ela
estaria contrabandeando narcticos, assassinando duas mulheres grvidas e
duas crianas, todas inocentes.
16. Esta seria, segundo os autores, uma das trs formas de se entender a noo
de autonomia nas Relaes Internacionais. As duas outras formas definem a au216

1 Reviso: 25/11/2012

tonomia: a) como um dos dois princpios (o outro sendo a territorialidade) do

modelo westfaliano; e b) como um dos interesses nacionais objetivos dos Estados (junto com a sobrevivncia e o bem-estar econmico).
17. A isso, deve-se somar a continuao de importantes operaes em solo venezuelano e a boa relao extraoficial de empresas como a Chevron com o governo bolivariano o mesmo no ocorre com a Exxon, com a qual as disputas
atingiram instncias arbitrais internacionais, aps a nacionalizao de parte de
seus ativos no projeto Cerro Negro.
18. Recorde-se, ainda, que, com mais de quinhentas empresas radicadas no
pas e [...] um investimento de 12 bilhes de dlares (UN ENCUENTRO...,
2011), os Estados Unidos so o investidor estrangeiro mais importante na
Argentina, depois da Espanha.
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217

1 Reviso: 25/11/2012
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Resumo
Yes We Can? A Poltica Externa de
Obama para a Amrica Latina: Da
Decepo Autonomizao da
Regio
Este artigo busca investigar, descrever e refletir sobre o estado atual da poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina, por meio de uma
anlise descritiva dos itens da agenda e do contedo da poltica externa,
considerando a sua implementao em dois nveis de projeo: regional e
bilateral (com base nos casos da Venezuela, do Brasil e da Argentina). Os
objetivos especficos so entender: primeiro, as razes e a natureza da decepo regional em relao poltica hemisfrica da administrao Obama;
e, segundo, como se manifesta e como se refora o distanciamento poltico
estratgico entre os Estados Unidos e os trs pases selecionados, em funo de fatores como a inrcia na poltica externa, a ausncia de uma nova e
ativa estratgia diplomtica e a autonomia crescente da regio.
Palavras-chave: Administrao Obama Poltica Hemisfrica Autonomia
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Abstract
Yes We Can? Obamas Foreign
Policy Towards Latin America:
From Disappointment to the
Autonomization of the Region
This article seeks to investigate, describe and reflect on the current state of
United States foreign policy towards Latin America, through a descriptive
analysis of agenda items in two levels: regional and bilateral (based on the
cases of Venezuela, Brazil and Argentina). Specifically we seek to account
for the reasons and nature of regional disappointment regarding President
Barack Obama's hemispheric policy. Second, the article analyzes how the
strategic political rift between the United States and the three selected
countries manifests itself, in the context of factors such as foreign policy
inertia, the absence of an active new diplomatic engagement, and the
growing autonomy of the region.
Keywords: Obama Administration Hemispheric Policy Autonomy
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Yes We Can? A Política Externa de Obama para A América Latina: Da Decepção À Autonomização Da Região

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Yes We Can?

* Artigo recebido em 11 de julho de 2012 e aprovado para publicao em 30 de novembro de 2012.

Rio de Janeiro, vol. 34, no 1, janeiro/junho 2012, p. 189-222.

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Obama e a Poltica Externa

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sidente que colocara a regio fora do radar de Washington (GEDDA,

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Como resultado final desse percurso de desencantos, a imagem de

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seguir. Caso venha a se confirmar a sada de vrios desses Estados, a

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Mas o verdadeiro fracasso da administrao inclui, ainda, no ter

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ver o contedo desses tratados, a fim de eliminar suas assimetrias e

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no Oriente Mdio e na sia Central durante j mais de uma dcada,

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comrcio total entre essas naes foi alavancado de 19 bilhes para

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no, durante a V Cpula das Amricas. No entanto, o acordo referente

O Brasil, por sua vez, converteu-se no sculo XXI em uma potncia

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dos Unidos. Para Washington, o governo de Braslia no apenas um