* Del tema 11 slo entran trminos para el examen, que incluir en la

gua.
TEMA 10. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y LOS
DESEQUILIBRIOS REGIONALES.
1.-LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE ESPAA
Espaa , en el interior cuenta con una organizacin poltica-administrativa en
comunidades autnomas, provincias y municipios.
1.1.- ORIGEN Y FORMACIN DEL ESTADO AUTONMICO
El origen del estado autonmico parte de la Constitucin de 1978, que
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las .nacionalidades y regiones que la
integran as como la solidaridad entre ellas .En el texto constitucional se indicaba las
condiciones y el proceso que se deba seguir:
a) las condiciones permitan constituirse en comunidad autnoma a las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, a los territorios insulares y a las provincias con entidad regional
histrica.
b) para el acceso a la autonoma, la Constitucin estableci diversa vas:
- se favoreca a las regiones de mayor tradicin autonmica( Catalua,
Pais Vasco y Galicia), es decir a las denominadas nacionalidades
histricas,pudiendo alcanzar el mximo nivel de competencias( art.
151).
- Andaluca accedi por la va especial del art.151. en Navarra que haba
conservado una ampla autonoma administrativa se opt por un
amejoramiento de Fueroasumiendo adems las competencias de las
comunidades histricas.
- para las dems comunidades se requera el pronunciamiento favorable
de las diputaciones y de los 2/3 de los ayuntamientos que representen a
ms del 50% de la poblacin( art, 143).
- Ceuta y melilla recibieron el rango de municipios autnomos,
careciendo de capacidad legislativa.
1.2.- LA ORGANIZACIN DEL ESTADO AUTONMICO
a)Cada comunidad autnoma se halla regida por su estatuto de autonoma,
aprobado por las Cortes ( contiene la denominacin de la comunidad, organizacn,
competencias asumidas...)
b)Las comunidades tienen competencias o funciones en diversos asuntos.
Pueden ser:
-exclusivas: otorgadas por la Constitucin como polticas(organizacin
de instituciones de autogobierno), econmicas(agricultura, fomento del
desarrollo...),infraestructuras y transportes( obras pblicas,,ferrocarriles, puertos...)en
ordenacin del territorio y urbanismo, medioambiente y vivienda, sociales y sanitarias,
culturas y deportivas.
-las no asumidas corresponden al Estado o son mixtas.
Por otra parte las comunidades pueden ampliar sus competencias
asumiendo aquellas no atribuidas al estado. En este sentido las competencias exclusivas

del estado son entre otras, las relaciones internacionales, emigracin e inmigracin,
defensa...c)
c)Las instituciones de una C. A son::
- la Asamblea legislativa o Parlamento
- el gobierno autonmico: dividido en diversas consejeras.
- el Tribunal Superior de Justicia.
- el Presidente de la Comunidad.

-d) la financiacin de las Comunidades autnomas contempla un

rgimen comn basado en la LOFCA( Ley Orgnica de Financiacin de las
Comunidades Autnomas) y un rgimen foral para el Pas Vasco y Navarra.
Las CC.AA. de rgimen comn se financian con los siguientes ingresos:
-tributos cedidos por el Estado., segn el principio de corresponsabilidad
fiscal., por el que el Estado cede a las comunidades autnomas la
gestin y percepcin del 33% del IRPF, el 35 % del IVA, y entre el 40 y el 100% de
algunos tributos especiales.
- ingresos aportado por el Estado para financiar las competencias
asumidas, los servicios sanitarios y sociales.
- ingresos propios.
El rgimen foral afecta al Pais Vasco y Navarra. Estas comunidades se
financian con los ingresos tributarios recaudados en su territorio y pactan con el estado(
conciertos) la cantidad a pagar a la Administracin General del Estado.
Por otra parte con el objeto de corregir los desequilibrios territoriales
algunas comunidades reciben ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial y del
Fondo de Suficiencia.
e) las comunidades autnomas se subdividen administrativamente en
provincias y municipios: Canarias y Baleares mantienen una organizacin local
especial, constituida por cabildos( Canarias) y Consejos insulares( Baleares).
f) El Estado de las autonomas se basa en la igualdad territorial y en la
solidaridad.
2.- LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
En la actualidad existen acentuados desequilibrios entre las CC.AA. y dentro de
cada una de ellas debido a las condiciones naturales y a la desigual distribucin de los
recursos en el territorio.
Los desequilibrios son bsicamente de 4 tipos:
*econmicos(se observan en el PIB y en el PIB percpita).
*demogrficos(distribucin de la poblacin).
*sociales(acceso de la poblacin al bienestar, dotacin de servicios sanitarios,
educativos...).
*desequilibrios en la capacidad decisoria(existencia de espacios centrales y
espacios perifricos dominados.)
2.1.- EL ORIGEN DE LOS DESEQUILIBRIOS

El factor fundamental que ha propiciado la existencia de desequilibrios en

Espaa ha sido la industrializacin, que cre acusados contrastes entre determinadas
zonas perifricas( Pais Vasco, Catalua..)y el interior. Estos contrastes se afianzaron en
la dcada de 1960, con una zona centro poco desarrollada( excepto Madrid) y la mayor
parte de la periferia desarrollada(excepto Galicia y Andaluca).
*Los desequilibrios econmicos iniciales se acentuaron en los aos 60(desarrollo
del sector secundario y del turismo)As la concentracin de la riqueza y del empleo en
regiones como el Pas Vasco, Catalua, Valencia , Baleares y Madrid que por su
capitalidad experiment un importante desarrollo econmico.
Estos desequilibrios se manifestaron en el PIB, en la renta per cpita y en las
infraestructuras.
*Los desequilibrios demogrficos fueron resultado de la crisis de la agricultura
tradicional y del desarrollo industrial. Se experiment el xodo rural desde las reas del
centro a las reas industriales y tursticas de la periferia. As se acentuaron los contrastes
entre las reas densamente pobladas de la periferia y Madrid y las del interior que
acusaron el despoblamiento y el envejecimiento demogrfico.
*en cuanto a los desequilibrios sociales las regiones ms desarrolladas contaban
con una buena dotacin de servicios sociales y las menos desarrolladas mostraban
carencias.
*existan desequilibrios en el poder se produjeron porque las zonas ms
desarrolladas se convirtieron en espacios centrales y las menos en zonas perifricas.

2.2.- CAMBIOS POR LA CRISIS ECONMICA DE 1975

La crisis mundial afect principalmente al sector industrial. Desde el punto de
vista econmico produjo un descenso del empleo, del PIB y de la renta per cpita.
Desde el punto de vista demogrfico, las regiones industriales experimentaron
una reduccin importante de las corrientes inmigratorias incluso algunas se convirtieron
en emigratorias( Pas Vasco).La crisis fren el proceso de concentracin de la
produccin y de la poblacin.
2.3.- EL NUEVO MODELO DE DESEQUILIBRIOS
La reestructuracin econmica tras la crisis cambi los factores en que se
basaban los desequilibrios territoriales:
-el desarrollo econmico no se basa ya en la produccin industrial(afectadas por
procesos de reestructuracin y de descentralizacin productiva). Se rompe la
identificacin entre regiones desarrolladas e industrializadas.
-En la actualidad predomina una economa y una sociedad postindustrial(sector
servicios y auge de las nuevas tecnologas). As los nuevos factores de desarrollo son:
-especializacin en el sector terciario
-existencia de actividades econmicas relacionadas con la tecnologa e impulso
de centros de investigacin, innovacin y gestin.
-disponibilidad de mano de obra de alta cualificacin
- calidad de infraestructuras y equipamientos.
En relacin con estos factores se estn creando nuevos desequilibrios entre ejes
de desarrollo( Madrid, litoral mediterrneo, Valle del Ebro, achipilago balear y Pas
Vasco),los ejes en declive( cornisa cantbrica) y espacios escasamente desarrollados(
comunidades del interior- Extremadura, Castilla Len...-Galicia, Andaluca).

En los ltimos aos, algunas de las comunidades ms desarrolladas han

experimentando un cierto estancamiento de su crecimiento econmico, mientras que
algunas de las menos desarrolladas han crecido( Castilla-la Mancha..).
3.- LAS POLTICAS TERRITORIALES
Se distinguen 2 tipos de actuaciones:
3.1.- LA POLTICA REGIONAL
Se inici en Espaa en la dcada de 1960, con los Planes de Desarrollo(19641975). Estos se basaron en el fomento de la industria en ciertas reas atrasadas( polos de
promocin y desarrollo industrial) con escasos resultados. Desde 1975-85 se
experiment un cierto letargo hasta la revitalizacin a partir de 1986 que se manifiesta
en una serie de aspectos como:
- la prctica del principio de solidaridad interterritorial
- el desarrollo del Estado de las Autonomas
- -la adhesin a la U. Europea.
3.1.1. Objetivos y estrategias
Los objetivos bsicos son lograr un desarrollo regional equilibrado potenciando
a las regiones ms favorecidas y fomentando el potencial endgeno. Para conseguirlo se
apoya en diversos ejes estratgicos:
-consolidacin del crecimiento en las reas ms dinmicas
-detencin del declive de la cornisa cantbrica
-impulso al despegue del eje mediterrneo sur( Andaluca y Murcia)
-un apoyo reforzado al resto de las regiones.
3.1.2.- Instrumentos de la poltica regional
Los principales instrumentos son : los fondos procedentes de la Unin Europea,
la poltica de incentivos regionales y el Fondo de Compensacin Interterritorial.
a) Fondos procedentes de la poltica regional de la Unin Europea
Los instrumentos financieros para llevar a cabo esta poltica son los fondos
estructurales destinados a 3 objetivos: el desarrollo de las regiones ms atrasadas(con
renta per cpita inferior al 75% de la media comunitaria)., la reconversin
socioeconmica de las zonas agrarias, industriales..en crisis, y el fomento de los
recursos humanos.
Los 4 fondos de los que se sirve la U. E para alcanzar estos objetivos son: el
FEDER( Fondo Europeo de Desarrollo Regional) destinado a las regiones ms pobres,
el FEOGA(financia las acciones estructurales en el sector agrario), el
IFOP(actuaciones estructurales en el sector pesquero) y el FSE(Fondo Social Europeo)
para fomentar la formacin profesional y el empleo.
Las iniciativas comunitarias son programas especiales de la Comisin Europea
encaminados a resolver problemas graves.
Los Fondos de Cohesin ayudan a los pases menos prsperos de la UE
financiando proyectos medioambientales y redes de transporte de Europa.
Las repercusiones de la poltica regional en Espaa han sido:
- La ayudas comunitarias que ha recibido
- ha colaborado a la disminucin de los desequilibrios interterritoriales.

Tras la ltima ampliacin de la U.E., la incorporacin de pases con niveles de

renta muy bajos eleva el nivel medio de las regiones espaolas. As para 2007, la
mayora de ellas quedarn fuera del Objetivo 1(excepto Extremadura, Andaluca y
Canarias).
b)Poltica de incentivos regionales
La nueva Ley de incentivos regionales tiene como objetivos lograr la
competitividad de las empresas y la solidaridad interregional. Lleva a cabo actuaciones
como la inversin en infraestructuras y equipamientos y en las reas desfavorecidas.
Se distinguen 3 tipos de reas incentivables:
-las Zonas de Promocin Econmica(ZPE), son las menos desarrolladas del pais
por su renta per capita y su tasa de paro.
-las Zonas Industrializadas en declive(ZID) son las ms afectadas por la crisis
industrial y con altas tasas de desempleo.
Las Zonas Especiales(ZE), creadas por el gobierno .
Las ayudas van dirigidas a promocionar actividades viables que permitan la
diversificacin econmica.
c)Fondo de Compensacin Interterritorial
Es un medio de combatir los desequilibrios regionales y de llevar a la prctica el
principio de solidaridad interterritorial establecido por la Constitucin. Los ingresos del
fondo proceden de los presupuestos generales del Estado. A partir de 1990 slo lo
reciben aquellas con renta per capita inferior a la media.
2.- LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
En la actualidad se prioriza el fomento del desarrollo regional, entendido no
slo como potencia econmica sino como bienestar social y calidad medioambiental. En
este sentido la poltica regional debe llevarse a cabo dentro de un contexto de
planificacin integral del territorio u ordenacin territorial.
2.1.- Caractersticas de la ordenacin del territorio
- fuerte contraste entre la anterior planificacin territorial(predominio
de polticas sectoriales, iniciativas descoordinadas, no consideraban
los efectos sobre el medio fsico ni los costes sociales..) y la actual.
- los objetivos de la ordenacin del territorio son : el desarrollo
socioecnomico equilibrado de las regiones y la organizacin
territorial del espacio(planificacin del desarrollo econmico en
coordinacin con l medio fsico.- desarrollo sostenible-, y con la
mejora del bienestar social.).
- la ordenacin del territorio es una disciplina cientfica y una tarea
poltica.
- el instrumento bsico para la ordenacin del territorio es la
elaboracin de un plan, que contiene 2 aspectos bsicos: el anlisis de
la situacin actual(detectar problemas y potencialidades del territorio,
elaborar objetivos y planes), y la planificacin territorial( contiene
actuaciones, recursos necesarios y periodizacin).
- el mbito territorial de la ordenacin del territorio es la regin.
2.2.- La ordenacin del territorio en Espaa
En Espaa la poltica de ordenacin del territorio se inici en la dcada de 1980,
tras la consolidacin del Estado de las Autonomas. El espacio predominante es el
regional, pues la Constitucin reconoce a las Comunidades Autnomas competencias en

la ordenacin del territorio .Uno de los problemas ms graves es la coordinacin entre

las diversas administraciones(europea, nacional, regional, local.).