ESTRUCTURACIN DE LA PENSIN ESPECIAL

DE VEJEZ POR LA
EJECUCIN DE ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO EN COLOMBIA

TEMA:
PENSIN DE VEJEZ DE ALTO RIESGO

ESTUDIANTES:
DANIELA ALEJANDRA MEDINA VIL
JAIME HUMBERTO PATERNINA GORDON
MIGUEL ANGEL FONTALVO VILLAR

DOCENTE:
Dra. LIGIA ROMERO

SEGURIDAD SOCIAL
CUARTO AO C
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL BARRANQUILLA

INTRODUCCIN

A lo largo de la historia, los seres humanos hemos ido modificando nuestros

hbitos y costumbres, utilizando la fuerza y el conocimiento para tratar de
satisfacer nuestras necesidades y mejorar nuestra calidad de vida. Este intento de
superacin se realiz a travs del trabajo y el empleo de recursos y energa, de
forma tal que a medida que se desarrollaba el trabajo, inevitablemente, se
realizaba un intercambio tanto con el medioambiente como con otros seres
humanos.
De esta forma, se puede decir que el trabajo est estrictamente relacionado con la
sobrevivencia de los seres humanos, por tal motivo, a razn de la falta de este, se
causa un riesgo para la subsistencia del trabajador y su familia. De esta forma el
ser humano a lo largo del tiempo, por la misma necesidad fue obligado a realizar
labores o trabajos que en muchos casos colocaban en riesgo su integridad fsica.
Trabajos que consistan

en realizar labores de alto riesgo para la salud de

cualquier persona, como eran limpiar chimeneas, trabajar en minas sin ninguna
clase de proteccin respiratoria, exponerse a altos grados de temperaturas en
calderas de propulsin a vapor y acereras, etc., las cuales disminuan en gran
proporcin la expectativa de vida saludable de todos los trabajadores que la
realizaban.
La constante evolucin del derecho Laboral y de la Seguridad Social, se vio
obligada traer consigo una forma de retribucin para este tipo de trabajadores en
materia pensional, la cual consista, en que as como por la realizacin de un
trabajo se disminua la expectativa de vida del trabajador, as mismo tambin
debera disminursele la edad de su jubilacin. De esta manera es que se dio
origen a la pensin

de vejez por alto riesgo, con el fin de los trabajadores

pudieran gozar de una manera anticipada su jubilacin pese a que su expectativa

de vida es inferior, en comparacin con la del resto de trabajadores que no
realizan este tipo de actividades de alto riesgo para la salud.

Por otro lado, de conformidad con lo establecido en

nuestro ordenamiento

jurdico,1 Podemos definir que las actividades de alto riesgo relacionadas con las
pensiones son aquellas que por su propia naturaleza ocasionan la disminucin de
la expectativa de vida saludable de los trabajadores, independientemente de las
condiciones en las cuales efectu el trabajo, por consiguiente este tipo de
actividades, consagradas actualmente en el decreto 2090 del 2003, no tiene
ninguna clase de relacin con las condiciones del trabajo, por qu para l estudio
de esta no es relevante el riesgo eminente de muerte por razn del trabajo o
actividad que el trabajador este ejerciendo, sino que por lo contrario lo que se
tiene en cuenta el dao a futuro o el deterioro de la salud fsica y mental del
trabajador causada por la ejecucin de ciertas actividades en el transcurso de su
vida.
Profesionales y ayudantes de establecimientos particulares dedicados a la
tuberculosis; para ellos estableci unos requisitos para

adquirir

este tipo de

pensin especial de Vejez. Por otro lado, es importante resaltar que con
posterioridad a la expedicin de los artculos mencionados anteriormente se
fueron excluyendo actividades en desuso, y del mismo modo se fueron incluyendo
a nuestro ordenamiento jurdico nuevas actividades consideradas de alto riesgo ya
sea por mandato de ley, recomendaciones de los tratados internacionales, y la
jurisprudencia de las altas cortes.
ESTRUCTURACIN DE LA PENSIN ESPECIAL

DE VEJEZ POR LA

EJECUCIN DE ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO EN COLOMBIA

El cdigo sustantivo del trabajo en los artculos 269 (Modificado por el Art. 10 del
Decreto 617 de 1954) y subsiguientes, estableci por primera vez en el
ordenamiento jurdico Colombiano la pensin de vejez especial por la realizacin
de actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores, en las que se
encontraban:
1.- Trabajadores ferroviarios
1 ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD SOCIAL; RODRIGUEZ Rafael; pg. 158

2.- Radioperadores
3.-Aviadores de empresas comerciales
4.-Trabajadores de empresas mineras que prestaban sus servicios en socavones
5.- Trabajadores que laboraban laboren en temperaturas anormales
6.- Profesionales y ayudantes de establecimientos particulares dedicados a la
tuberculosis
Igualmente se por medio de estos artculos, no solo se trajo la figura de esta
prestacin especial sino que tambin se establecieron las bases de una figura que
a lo largo del tiempo ha evolucionado dentro de nuestro ordenamiento jurdico.
Como primera medida esto artculos establecieron como requisitos para ciertas
circunstancias en las que se poda acceder a la pensin especial de vejez:
i.- haber laborado las actividades mencionadas anteriormente durante un lapso de
20 aos continuos o discontinuos en cualquier tiempo, siempre y cuando el
empleador contara con un capital de $800.000 o ms, el trabajador se podra
pensionar en cualquier edad.
ii.- haber laborado ms de 15 aos continuos bajo un mismo empleador las
actividades mencionadas, siempre y cuando tuviera 50 aos de edad.
iii.- para los trabajadores, profesionales y ayudantes de establecimientos
particulares dedicados al tratamiento de la tuberculosis, haber laborado 15 aos
continuos esta actividad en cualquier edad, si el servicio era descontinuo haber
laborado 20 aos y tener 50 aos de edad.
Igualmente a lo largo del tiempo se fue

integrando a nuestro ordenamiento

jurdico nuevas regulaciones de esta prestacin especial, como fue el caso del Art.
14 del 2decreto 3041 de 1966, el cual en su tiempo estableci que la edad para
2Por el cual se aprueba el reglamento general del seguro social obligatorio de
invalidez, vejez y muerte

pensionarse disminua en un ao por cada 50 semanas de cotizacin acreditadas

con posterioridad a las primeras 750 cotizadas de forma continua o descontinua
en la misma actividad (operadores de radio, operadores de cables, telefonistas,
aviadores,

trabajadores

mineros

que

presten

servicios

en

socavones,

profesionales y ayudantes de establecimientos dedicados al tratamiento de la

tuberculosis)
Por medio del 3decreto 758 de 1990, quedaron excluidas las actividades de
profesionales y ayudantes de establecimientos dedicados al tratamiento de la
tuberculosis,operadores de radio, operadores de cables, telefonistas y aviadores, y
se integraron:
a) Trabajadores dedicados a actividades que impliquen exposicin a altas
temperaturas,
b) trabajadores expuestos a radiaciones ionizantes y
c) Trabajadores expuestos o que operen sustancias comprobadamente
cancergenas.
Es importante mencionar que al mismo modo que la tecnologa y la industria
avanzaba se fueron produciendo nuevas actividades consideradas de alto riesgo,
y por tal razn es que se fueron incluyendo las mencionadas anterior mente,
tambin y pese a que algunas actividades quedaron en desuso en su prctica
laboral dejaron de tenerse en cuenta como actividades de alto riesgo para la salud
de los trabajadores.
En materia de precedente judicial, es importante tambin mencionar las reformas
y modificaciones de esta Pensin especial, como lo fueron el

Decreto

Reglamentario 1281de 1994 el cual cambio las requisitos de las semanas y la

edad para ser beneficiario de esta pensin, los cuales fueron haber cumplido ms
3Por el cual se aprueba el Acuerdo numero 049 de febrero 1 de 1990 emanado del
Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios.
4Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo.( Derogado por el
Decreto 2090 de 2003)

de 55 aos de edad y haber cotizado un mnimo de mil semas, adicionndole a

esto que por cada 60 semanas cotizadas adicionales a las mil disminua en un ao
la edad hasta llegar a los 50 aos de edad.
Cabe resaltar que para que un trabajador pudiera gozar de este derecho con el
Decreto 1281 del 1994, tena que haber cotizado un nmero mnimo de quinientas
semanas continuas o descontinuas de cotizacin en actividades de alto riesgo.
Por ende desmejorando las condiciones para adquirir dicha prestacin, porque con
el decreto 758 del 90, no exiga un nmero mnimo de semanas cotizadas en el
ejercicio de una labor consagrada como de alto riesgo para la salud. Al igual que
en el primer decreto solo se exiga un numero 750 semanas cotizadas, o sea, que
con el decreto 1281 de 1994 se aument el nmero de semanas de cotizacin
para adquirir el derecho a la pensin especial de vejez.
En materia de transicin el decreto 1281 de 94, copi el artculo 36 de la ley 100
de 1993, exceptuando lo referente al ndice base de liquidacin, ya que para esta
se es tomado los ltimos el promedio de los 2 aos de cotizaciones.
Igualmente para los empleados pblicos el 5decreto 1835 de 1994, por medio del
cual se integraron actividades de alto riesgo para la salud para empleados
pblicos como lo fueron:
1.-En el Departamento Administrativo de Seguridad DAS
2.-

Magistrados, Jueces Regionales, Jueces penales del circuito, Fiscales y

empleados de los Cuerpos de Seguridad de la Fiscala General de la Nacin y los

siguientes funcionarios del cuerpo tcnico de investigaciones de la Fiscala:
Profesionales judiciales especiales, profesionales universitarios judiciales l y ll,
jefes de seccin de criminalstica, investigadores judiciales l y ll, tcnicos judiciales
l y ll y escoltas l y ll.

5Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores

pblicos, Derogado por el Decreto 2090 de 2003

3.-

Procuradores Delegados en lo Penal Procuradores Delegados para los

derechos humanos. Procuradores Delegados ante la sala penal de la Corte

Suprema de Justicia. Funcionarios y empleados de la oficina de investigaciones
especiales y empleados de los Cuerpos de Seguridad.
4.- Tcnicos aeronuticos con funciones de controladores de trnsito areo, con
licencia expedida o reconocida por la oficina de registro de la Unidad
Administrativa especial de Aeronutica Civil de conformidad con la reglamentacin
contenida en la resolucin No. 03220 de junio 2 de 1994 por medio del cual se
modifica el manual de reglamentos aeronuticos, y dems normas que la
modifiquen, adicionen o aclaren.
5.- Cuerpos de Bomberos en los grados de Capitanes, Tenientes, Subtenientes,
Sargentos l, Sargentos ll y Cabos Bomberos.
De la misma forma en que se implementaban el mismo requisito en lo referente a
la edad requisitos del decreto 1281 de 1994, o sea 55 aos de edad, pero
aumento el tiempo de cotizacin especial a un tiempo de 1000 semanas cotizas
en cotizacin especial por realizacin de una actividad de alto riesgo para la salud
del trabajador.
Ntese que hasta que con el paso del tiempo se fue desmejorando el sistema de
pensin especial de vejes por actividades de alto riesgo, y quedando plasmada en
normas que dificultaban la obtencin a los trabajadores que realizaban este tipo de
actividades, por tal razn para nuestro parecer esta prestacin presenta un vaco
normativo, por que se quedo estancada en el tiempo y se limita un contado
numero de actividades que disminuyen la expectativa de vida saludable de los
trabajadores que las realizan, ya sea en el sector pblico o privado.

En nuestra actualidad se encuentra regulada por el 6decreto 2090 de 2003, y en

este se define en la actualidad cuales son las actividades de alto riesgo para la
salud de sus trabajadores:
Artculo 2.Actividades de alto riesgo para la salud del trabajador. Se consideran
actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores las siguientes:
1. Trabajos en minera que impliquen prestar el servicio en socavones o en subterrneos.
2. Trabajos que impliquen la exposicin a altas temperaturas, por encima de los valores
lmites permisibles, determinados por las normas tcnicas de salud de salud ocupacional.
3. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes.
4. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente cancergenas.
5. En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil o la entidad que haga sus
veces, la actividad de los tcnicos aeronuticos con funciones de controladores de
trnsito areo, con licencia expedida o reconocida por la Oficina de Registro de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica Civil, de conformidad con las normas vigentes.
6. En los Cuerpos de Bomberos, la actividad relacionada con la funcin especfica de
actuar en operaciones de extincin de incendios.
7. En el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, la actividad del personal
dedicado a la custodia y vigilancia de los internos en los centros de reclusin carcelaria,
durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor. As mismo, el personal que labore en las
actividades antes sealadas en otros establecimientos carcelarios, con excepcin de
aquellos administrados por la fuerza pblica.

6Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y
se modifican y sealan las condiciones, requisitos y beneficios del rgimen de
pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. Segn su
artculo 8, la vigencia de este Decreto estaba fijada para el treinta y uno (31) de
diciembre del dos mil catorce (2014), pero por orden expresa del artculo 1 del
Decreto 2655 de 2014, esta fue prorrogada por diez (10) aos. Es decir, que la
vigencia del mencionado rgimen fue extendida hasta el treinta y uno (31) de
diciembre de dos mil veinticuatro (2024)

Es importante mencionar que este decreto derogo todos los decretos mencionados
anteriormente, y al mismo tiempo podemos observar que elimino algunas actividades de
alto riesgo tanto el sector pblico y privado y de la misma forma dejo un vaco jurdico la
comprobacin de la exposicin a los factores de riesgos, por lo tanto en la actualidad se
puede decir que convertirse a la prctica tal prestacin econmica es un dilema para los
trabajadores que se expones a circunstancias de alto riesgo para su salud.
El decreto 2090 de 2003 establece como requisitos para adquirir la pensin especial de
vejez, haber cumplido 55 aos de edad, y haber cotizado en pensin la suma de 1300
semanas, incluyendo 700 semanas de cotizacin especial por alto riesgo.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

~ En la Sentencia T-042 de 2010, se estudi el caso de un trabajador que se encargaba
de preparar, ejecutar y documentar los trabajos de mantenimiento de las lneas de
trasmisin de energa elctrica; labor que segn lo pactado en una convencin colectiva
de trabajo, era considerada de alto riesgo. La entidad administradora de pensiones a la
que se encontraba afiliada, no le quera reconocer la pensin de vejez de manera
anticipada porque no contaba con un certificado de que hubiera realizado la mencionada
actividad, as como tampoco tena registro de que su empleador hubiera hecho los
aportes adicionales al Sistema de Seguridad Social Integral en Pensiones. No obstante, la
Sala estableci que la copia de la convencin colectiva de trabajo era prueba suficiente de
que el accionante haba realizado una actividad de alto riesgo, pues all se sealaba que
su cargo estaba relacionado con una de estas labores. En relacin con el no pago del
aporte adicional, la Sala dispuso que el trabajador no tena por qu soportar las
consecuencias negativas de esta omisin, toda vez que su pago era responsabilidad del
empleador y, subsidiariamente, de la administradora de pensiones, quin estaba facultada
para realizar el cobro de los aportes faltantes e impartir las sanciones respectivas de
conformidad con lo establecido en el art. 25 de la ley 100 de 1993. Teniendo en cuenta lo
anterior, la Sala concedi el amparo de manera definitiva, ordenando el reconocimiento y
el pago de la pensin especial de vejez desde el da en que el accionante adquiri el
derecho.
~ En la Sentencia T-280 de 2012, se conoci del caso de un pensionado que reclam el
pago de una segunda pensin por haber trabajado en una actividad de alto riesgo al
haber estado expuesto a sustancias txicas. Los jueces de primera y segunda instancia
declararon improcedente la accin por considerar que no exista un perjuicio irremediable,
toda vez que el actor reciba un ingreso pensional y no vea lesionado su derecho al
mnimo vital. La Corte confirm dicha decisin explicando que nunca procede el
reconocimiento de la pensin de vejez y la especial de alto riesgo simultneamente,
porque ambas son la misma prestacin y slo se diferencian en que la segunda disminuye

el requisito de edad para el efectivo reconocimiento de la prestacin. En este sentido,

consider que si bien el actor haba ejercido efectivamente una labor de alto riesgo, ya
haba accedido a la pensin de vejez cumpliendo los requisitos ordinarios y, por ende,
haba dejado pasar la oportunidad de acceder a ella de manera anticipada.

CONCLUCIONES

As como lo expresa el decreto 2090 de julio 26 de 2003 contempla la llamada

pensin especial de vejez, la cual cobija a los trabajadores que desarrollan
actividades de alto riesgo que generan por su propia naturaleza la disminucin de
la expectativa de vida saludable del trabajador, tenemos que como primera
medida aclarar que estas actividades de alto riesgo no son generadas por las
condiciones de trabajo, sino, ms bien por el grave perjuicio que esta le causa a la
salud del trabajador, por eso no es objeto de estudio del sistema de riesgos, sino
que a su vez es competencia el estudio y mantenimiento de esta el sistema
pensional en ese caso el Rgimen Solidario de Prima Media con Prestacin
Definida.
Por otro lado tenemos que observar que pese al paso del tiempo y a la aparicin
de nuevas actividades de alta peligrosidad para la salud de los trabajadores, el
legislador colombiano, se encuentra alejado de la situacin laboral actual, y al
mismo modo ha venido desmejorando en grave forma la posibilidad de adquirir
esta prestacin, aumentando el nmero de semanas cotizadas en alto riesgo, y
tambin al igual

el total de semanas cotizadas para poder gozar de esta

prestacin a las 1300 semanas.

Para nuestro punto de vista creemos que en la actualidad la manera de cmo el
decreto 2090 del 2003, regula esta pensin especial, impide de muchas formas
que un gran porcentaje de los trabajadores que realizan las actividades de alto
riesgo, puedan lograr esta prestacin, porque el hecho de cotizar 25 aos en
pensin y que al mismo tiempo 13 de ellos tenga la caracterstica de cotizacin
especial por alto riesgo, va en contra con la filosofa de lo que esta pensin
especial, que lo que busca el lograr que el trabajador adelante su jubilacin pese a
que la labor que el realiza disminuye su expectativa de vida.
Esta clara que de esta forma muy a pesar que el trabajador cuente con 55 aos de
edad, sino tiene cubierto el requisito de las cotizacin no podr conseguir
adelantar su jubilacin, y de tal forma no podr gozar de este beneficio, que para

nuestro punto de vista debera ser ms equivalente y favorable para los

trabajadores.
Por ultimo como grupo establecemos que como solucin a la falta de objetividad
de la norma actual, se reduzcan los montos de cotizaciones tanto especiales como
las totales, es decir que se disminuyan las 700 semanas de cotizacin especial, y
las 1300 semanas en total para adquirir el derecho de pensionarse de una forma
anticipada,

al

mismo

tiempo

que

el

legislador

establezca

organismos

especializados para el estudio de dichas actividades de alto riesgo para la salud

de los trabajadores, caso tal se tenga un mayor campo de aplicacin de esta
pensin especial y se pueda hacer uso del derecho a la Seguridad Social
establecido como derecho fundamental en nuestra Constitucin Poltica de forma
ms eficaz y garantista para la poblacin laboral.

BIBLIOGRAFA

La tutela en pensiones- CARLOS AUGUSTO PATIO BELTRAN

Seguridad social; temas selectos DIANA MARIA GOMEZ HOYOS
Estudios sobre la seguridad social- RAFAEL RODRIGUEZ MEZA
Pensiones especiales por actividades de alto riesgo CHARLES CHAPMAN
LOPEZ; MIRNA WILCHES NAVARRO.