Legitimidad y La Ejecutividad - RUBENRAMMSTEIN

UNIVERSIDAD FERMN TORO - UFT
VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
ESPECIALIZACIN DERECHO LABORAL
PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA LEGITIMIDAD Y LA

EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS EMANADOS POR LAS INSPECTORAS
DEL TRABAJO DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIN LABORAL
VENEZOLANA
AUTORA: ABG.GUENDY DE LOS SANTOS

TUTOR.(A):
ARAURE, JULIO 2016

VICE-RECTORADO ACADMICO
ESPECIALIZACIN DERECHO LABORAL
ANLISIS DE LOS PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA

LEGITIMIDAD Y LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS EMANADOS POR
LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO DE CONFORMIDAD CON LA
LEGISLACIN LABORAL VENEZOLANA
(Proyecto de Trabajo Especial de Grado)
AUTORA: ABG.GUENDY DE LOS SANTOS

TUTOR (A) . ___________________________
ARAURE, JULIO 2016
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
ARAURE - PORTUGUESA
CONSTANCIA DE ACEPTACIN DEL TUTOR

Yo, MSC. xxxxxxxxxxxxxxxx., titular de la cedula de identidad N Vxxxxxxxxxxxxxx, por medio de la presente acepto las Tutoras en el Trabajo de
Grado de la abogado Abg. De los Santos Guendy, titular de la cdula de identidad Vxxxxxxx, titulado Principios que Fundamentan la Legitimidad y la Ejecutividad
de los Actos Emanados por las Inspectoras del Trabajo de Conformidad con la
Legislacin Laboral Venezolana, por encontrarse el mismo en condiciones actas
para ser presentado. Acepto la tutora del presente trabajo segn las condiciones del
rea de Estudios de Postgrado de la Universidad Fermn Toro.
______________________________
Msc. xxxxxxxxxxxxxx.
Titular de la Cedula de Identidad N xxxxxxxxxxxxxx
Araure, Julio 2016
JURADO PRINCIPAL: FIRMA:______________________

Nombre:_____________________
C. I.:________________________

Nombre:_____________________
C. I.:________________________

Nombre:_____________________
C. I.:________________________
FECHA DE APROBACIN: ______ _____Julio____ __2016__

Da
Mes
Ao
DEDICATORIA
A Dios Todo Poderoso: por guiarme e iluminar mi vida para la consecucin de
las metas trazadas. por darme la vida y permitirme disfrutar y compartir este nuevo
logro, guindome siempre por el buen camino.
A mi esposo, por haberme acompaado durante toda la trayectoria de mi
carrera.
A mis Padres: a quienes les debo todo lo que soy y por apoyarme, se lo dedico
a ustedes.
A mis Familiares: por su apoyo incondicional.
A mis Compaeros de Cohorte: a seguir luchando, por su solidaridad,
compaa y por sus apoyos incondicionales en todo momento de mi vida personal y
profesional..
A mis Hijos: Dios les Bendiga, mi tesoro ms preciado.
A todas los que de una u otra forma contribuyeron a esta tan ansiada meta.
De los Santos Guendy
AGRADECIMIENTO
A Dios, todopoderoso, por darme la vida y la fuerza de continuar y superar las
dificultades acontecidas en la trayectoria para el alcance de esta meta.
A la Universidad Fermn Toro (UFT), magna casa de estudios, por ser la escuela
que me ha formado bajo los principios de tica, lealtad y respeto para el ejercicio de
mi profesin.
A mi tutora, con su paciencia, orientacin y conocimientos aportados durante el
desarrollo de mi trabajo especial de grado.
A mi familia y dems seres queridos, por ser el seno de donde provengo, por su
amor, apoyo y fuente de inspiracin para la consecucin de mis metas.
A mis amigos y a todos aquellos seres que de una u otra manera contribuyeron,
en el desarrollo y culminacin de este logro profesional.
A todos, GRACIAS.
Para el logro
del triunfo siempre
ha sido indispensable
pasar por la
senda de los sacrificios.
Simn Bolvar

ARAURE - PORTUGUESA
ANLISIS DE LOS PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA

LEGITIMIDAD Y LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS EMANADOS POR
LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO DE CONFORMIDAD CON LA
LEGISLACIN LABORAL VENEZOLANA
Autora: De los Santos Guendy
Tutora:
RESUMEN
El presente estudio Anlisis de los Principios que Fundamentan la
Legitimidad y la Ejecutividad de los Actos Emanados por las Inspectoras del
Trabajo de Conformidad con la Legislacin Laboral Venezolana, fundndose en la
Teora Organizacional, Teora del Proceso, las cuales tienen entre sus diversos
objetivos analizar, diagnosticar, describir y determinar los fundamentos del principio
de ejecutividad y ejecutoriedad de los diferentes actos emanados por las Inspectoras
del Trabajo y de su prevalencia en apego a los principios de conformidad con la
Legislacin Laboral Venezolana, el estudio con uso de leyes, doctrina, jurisprudencia
y analogas de un conjunto de materias indispensables, no slo para conocer su
contenido, sino tambin para justificar el porqu de la regulacin por parte del
legislador; en una acepcin de procurar exponer y explicar las diversas limitaciones
que en trminos de eficacia tienen las providencias emanadas de las Inspectoras del
Trabajo, con la respectiva inutilizacin del importante rgimen de sanciones
contenidas en la ley sustantiva laboral, que impone la bsqueda de nuevos medios de
coercin en el rea administrativa. Este estudio, donde la metodologa utilizada y el
anlisis ser cualitativo, documental dogmtica la cual permite ampliar y profundizar
el conocimiento de su naturaleza. Tomando en cuenta los objetivos especficos de la
investigacin y el planteamiento conceptual integrado por ideas doctrinarias y
bibliogrficas importantes, se obtiene informacin que permite a este estudio conocer,
comprender e interpretar los significados y significantes que le otorgan los propios
actores sociales desde el enfoque cualitativo y dentro de una construccin social,
bajo la perspectiva terica del interpretativismo, apoyada metodolgicamente en la
fenomenologa y la hermenutica. Se realiza el abordaje desde las Carta Magna
(CRBV), leyes orgnicas (LOTTT), ordinarias y diversos acuerdos internacionales,
por lo que, es necesario buscar el cumplimiento efectivo de los principios del proceso
laboral, entre otros.
Descriptores: Principios Constitucionales, Principios laborales, Legitimidad,
Ejecutividad, Actos, Inspectoras del Trabajo.

ARAURE - PORTUGUESA
ANALYSIS OF THE PRINCIPLES UNDERLYING THE LEGITIMACY

AND ENFORCEABILITY OF DECISIONS ISSUED BY THE LABOR
INSPECTORATES COMPLIANCE WITH THE VENEZUELANS LABOR
LAW
Autor: De los Santos Guendy
Tutor:
ABSTRACT
This study "Analysis of the principles underlying the legitimacy and
enforceability of decisions issued by the labor inspectorates Compliance with the
Venezuelan Labor Law", based on the Theory of Process, which has among its
various objectives analyze, diagnose describe and determine the foundations of
legitimacy and enforceability of the different acts issued by the labor inspectorate and
its prevalence in compliance with the Principles Compliance with work Venezuelans
legislation, study with use of laws, doctrine, jurisprudence and analogies of a set of
essential materials, not only to know its content, but also to justify why the regulation
by the legislator; in a sense to seek to expose and explain the various constraints in
terms of efficiency have the orders issued by the labor inspectorate, with the
respective disablement of important sanctions regime contained in the labor
substantive law, which imposes the search for new means of coercion in the
administrative area. These studies where the methodology and analysis will be
qualitative, dogmatic documentary which allows broaden and deepen the knowledge
of their nature. Taking into account the specific objectives of the research and
integrated by important doctrinal and bibliographical ideas, conceptual approach
information that allows this study to know, understand and interpret the meanings and
signifiers that give the social actors themselves from the qualitative approach is
obtained and within a social construct, under the theoretical perspective of
interpretivism, supported methodologically in phenomenology and hermeneutics. the
approach is from the Magna Chart (Constitution), organic laws (LOTTT), ordinary
and various international agreements, so it is necessary to seek the effective
implementation of the principles of the labor process, among others.
Descriptors: Constitutional Principles, Labour Principles, Legitimacy,
Enforceability, Actos, labor inspectorates.
INDICE DE CONTENIDOS
MOMENTO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema.
Formulacin del Problema.
Objetivos de la Investigacin.
Objetivo General....
Objetivos Especficos...............
Justificacin de la Investigacin.
Delimitacin de la Investigacin
MOMENTO II
MARCO TERICO.
Antecedentes de la Investigacin.
Bases Tericas de la Investigacin.
Principios Administrativos Relativos a la Ejecucin de los Actos
Principio de Ejecutoriedad....
Principio de Ejecutividad........
Sanciones Administrativas (Multas).....
Efectos Derivados de la Nulidad por Inconstitucionalidad
de la Medida de Arresto
Derecho al Debido Proceso..
Consecuencias de la Limitada Eficacia del Acto Administrativo
Sancionatorio...
Eficacia del Acto Administrativo...
Efectividad del Acto Administrativo...
Concepcin de las Sanciones Administrativas y su Efectividad en la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Gradacin de la Sancin
Cmputo de las Multas en Unidades Tributarias (U.T)....
Paralizacin de las Operaciones..
Cierre de la Empresa...
Reincidencia en el Incumplimiento....
Suspensin, revocatoria y Reduccin del Alcance de la
Acreditacin
Bases Legales
MOMENTO III
MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigacin
Diseo de la Investigacin
MOMENTO IV
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA...
INTRODUCCIN
En el estudio de las instituciones de control jurdico de las relaciones entre el
estado y los ciudadanos, estn las que competen el orden jurdico laboral, all la
jurisdiccin constitucional comprende, entre otros asuntos, no slo declarar la nulidad
de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el poder pblico, dictados en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango legal (artculo
334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Por lo cual, desde la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social
que comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de
creacin o transformacin destinados al censo y ubicacin de la poblacin activa
laboral de Venezuela, adems el estado venezolano ha logrado diferentes objetivos.
En esta institucionalidad cabe citar los siguientes: Rectora del Sistema (rgano
Rector); Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, Tesorera del Sistema de
Seguridad Social, Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social, Instituto
Nacional de Servicios Sociales, Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, Instituto Nacional de Empleo, Instituto Nacional de Previsin, Salud y
Seguridad Laborales, Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los
Trabajadores, adems de la ya existente Inspectora del Trabajo.
Estas estarn encargadas de velar por el reguardo de los intereses de la masa
trabajadora, pero no solo a esta, sino tambin la revisin de las sentencias de amparo
constitucional y de control de constitucionalidad de las leyes o normas jurdicas
dictadas por los Tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley
orgnica respectiva (numeral 10 del artculo 336 de la Constitucin).
Por lo que la Constitucin dispone la promulgacin de una Ley Orgnica para
regular el ejercicio de la facultad prevista en el numeral 10 del artculo 336 de la
Constitucin, es principio aceptado en la doctrina constitucional, que los preceptos
orgnicos son de inmediata aplicacin por todos los poderes pblicos. De ah que ante
todo, el acto administrativo remite a la sujecin de la Administracin Pblica, al
principio de legalidad y somete el actuar administrativo a la posible y ltima

intervencin jurisdiccional.
Desde este anlisis, se conoce la regulacin y pautas para el funcionamiento de
cada rgano tendr su propia jurisdiccin y por lo cual es importante conocer los
actos, actuaciones u omisiones de las Inspectoras del Trabajo, por lo cual en el
estudio Anlisis de los Principios que Fundamentan la Legitimidad y la
Ejecutividad de los Actos Emanados por las Inspectoras del Trabajo de Conformidad
con la Legislacin Laboral Venezolana debe iniciarse con la determinacin de su
competencia en la cual se funde el procedimiento ante el ente administrativo.
Al indagar entonces en la jurisprudencia, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
como Juzgado Superior considera necesario hacer las consideraciones que siguen:
El Juzgado Noveno de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo, () Seal adems que, el criterio vinculante de
dicha Sala, es que debe primeramente agotarse el procedimiento ante el ente
administrativo (Inspectora del Trabajo), para lograr la ejecucin del acto, y
luego poda proceder el trabajador a accionar por va jurisdiccional,
lgicamente ante el Tribunal Contencioso Administrativo, en atencin al
principio del juez natural regulado por nuestra Carta magna.
El estudio estar estructurado en cuatro Momentos; en el Momento I,
Caracterizacin del Objeto de Investigacin, se presenta el planteamiento con sus
pertinentes interrogantes, propsitos de la investigacin (propsito general y
especficos, Justificacin. Seguidamente el Momento II, referente al marco terico,
antecedentes de la investigacin, referencias tericas jurdicas relacionadas con el
tema, referencias legales y por ltimo la definicin de trminos bsicos.
En el Momento III, se conlleva el Abordaje ontoepistmico y mtodo de
trabajo, referentes al abordaje de la naturaleza de la investigacin, desde la
fenomenologa Hermenutica. Un Mtodo de Construccin Terica con descripcin
del escenario de Investigacin e Informantes Claves, adems de incorporar las
Tcnicas para la Recoleccin de la Informacin y de Anlisis de la Informacin; para
abordar el Momento IV, finalmente los Criterios de Valoracin de la Investigacin.
Referencias Bibliogrficas.
MOMENTO I
EL PROBLEMA
El Fenmeno a Estudiar
A nivel mundial, existen instituciones creadas por los estados para salvaguardar
los intereses de los trabajadores, ello por cuanto el obrero y trabajador no debe quedar
desprotegido con solo y sin un ordenamiento en la cual no exista la figura coactiva ya
que la ley por s solas no aseguran ni garantizan su cumplimiento.
As, a nivel nacional y ante los conflictos laborales, que pudieran surgir partir
de hechos y actos considerados violatorios de los contratos establecidos y de las
garantas del Estado, a partir de los cuales se generan providencias a favor de los
trabajadores en las correspondientes inspectoras del trabajo, sin embargo surgen en
reiteradas ocasiones, dificultades para la ejecucin de las mismas.
Por lo que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CNRBV)
en su artculo 26, garantiza el derecho de toda persona a acceder a la justicia en
defensa de sus derechos e intereses; con su entrada en vigencia, se introdujo en el
ordenamiento jurdico venezolano, un imperativo que oblig a redimensionar la
concepcin tradicional del proceso, para adecuarlo a los principios de celeridad,
inmediatez, economa, inmediacin, entre otros, buscando contar con una
administracin de justicia cada da ms eficaz y eficiente.
Adems, todas las instituciones que componen la Administracin Pblica,
dependientes del Poder Ejecutivo, los actos que desde all se emiten debern cumplir
las formalidades establecidas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
(LOPA), porque estn obligadas a actuar conforme al principio de legalidad previsto
en el Artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) (1999), el cual dispone que:
La Constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos que

ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen; por otro lado, los procedimientos deben seguirse de acuerdo a
los preceptuado en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (LOJCA-2010)
Ante esta realidad, Pia, J. (2013), recordando y enfatizando sobre la relacin
patronal-obrero, y donde el Estado como interesado en el cumplimiento del orden
establecido para el adecuado cumplimiento de las obligaciones patronales contenidas
en el rgimen jurdico-laboral y que se desprenden con ocasin del trabajo (con la
particularidad que es el Inspector del Trabajo quien encarna por la Administracin del
Trabajo ese Poder Sancionatorio) incorpora dichas providencias que sern objeto de
anlisis en cuanto a su legitimidad y ejecutividad.
Ello en aplicacin de la regla segn la cual, toda nocin de Estado de Derecho
lleva implcita la idea de una tutela judicial de los ciudadanos de manera eficaz y
efectiva frente a todos los rganos del Poder Pblico, y en particular en el goce y
ejercicio de las libertades fundamentales o derechos inherentes al ser humano, debido
a que el Estado de Derecho es, ante todo un Estado de tutela.
Es decir una organizacin jurdica mediante la cual se ampara y protege a la
nacin en el goce y ejercicio de sus derechos subjetivos. Con esta nocin, el
constituyente ha querido resaltar que no basta una simple tutela judicial, sino que
adems sugiere la idea de su efectividad material.
Por lo tanto, el acto administrativo se perfecciona cuando en su produccin
concurren todos los elementos esenciales, lo que lleva consigo que se la atribuya
presuncin de validez. sta dispensa a la Administracin autora del acto de seguir
ningn tipo de proceso declarativo si alguien, en cualquiera instancia, pusiera en duda
o pretendiera su invalidez, presumindose vlidos mientras su nulidad no hay sido
declarada administrativa o judicialmente.
Sin embargo, Pia, J. (ob. cit), a pesar de que, los mencionados actos, emanados
de las inspectora del trabajo se encuentran revestidos de presuncin de legalidad,
validez y legitimidad, pudiendo estas ejecutarlos fundamentndose en los principios
de Ejecutividad y Ejecutoriedad, de manera inmediata y producir todos sus efectos:
No cuenta la inspectora del trabajo con mecanismos jurdicos idneos que

garanticen el cumplimiento efectivo de las decisiones dictadas en casos de
despidos injustificados e inamovilidad laboral.
Los Decretos de inamovilidad laboral que han servido de soporte para las
acciones legales ante las situaciones que vulneran esta garanta, se
fundament en lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo derogada
recientemente y ms ampliado en la nueva Ley Orgnica del Trabajo,
Trabajadoras y Trabajadores, para efectos de reenganche y restitucin de
derechos derivados de la relacin laboral. (p.11)
Se plantean por ello, soluciones prcticas en la ejecucin de dichos actos, que
hagan efectiva la validez de los derechos de los trabajadores vinculados a los
principios de brevedad, celeridad, inmediatez y prioridad de la realidad de los hechos,
que rigen las Leyes laborales como garanta de la proteccin del Estado al hecho
social trabajo. Sern efectivos los nuevos mecanismos que se encuentran descritos en
la nueva ley para que se logre la ejecucin de estas decisiones a favor del trabajador?,
No obstante, quien quedaba as estara desprotegido respecto de la garanta de
la tutela efectiva como derecho constitucional, el cual se mantiene vulnerado en
ocasiones por largo perodo, dado el vaco legislativo evidente que existe para que
estos rganos administrativos ejecuten su decisin en materia laboral administrativa.
Contina el referido autor:
En los casos de los trabajadores de las empresas del estado, la situacin de
indefensin es ms grave, pues, aun cuando se trata de entes de derecho
pblico, ya que sus acciones se rigen por diferentes normas reguladoras del
estado hacia ese tipo de empresas, se observa que en reiteradas
oportunidades interponen acciones, para dilatar an ms , la posible
ejecucin de dichas providencias administrativas, perturbando los derechos
al trabajo, al salario y a la estabilidad laboral del accionante, forzando as a
que el trabajador se vea obligado a conciliar y aceptar las prestaciones
sociales correspondientes, por los problemas econmicos generados en
espera por que el patrono cumpla con dicha providencia. (p.11)
A la sazn de lo anterior, y en pertinencia con la investigacin, la primera
cuestin que cabe formularse es la relativa a la finalidad u objeto de ese poder
sancionatorio, en el sentido de si ste tiene como propsito lograr el cumplimiento de
las normas laborales o por el contrario lo que procura es el castigo del infractor.
De la norma constitucional antes descrita, se desprende que no puede ninguna

institucin pblica sujeta a este principio proceder al margen de l, y de all la
necesidad de determinar la legitimidad y ejecutividad de sus sentencias y
providencias, lo que significa que para conducir, realizar o desarrollar sus actividades
debe observar y tener siempre una norma que le faculte para ello; dado a que al actuar
sin la previsin correspondiente, habilita al sujeto de derecho a ejercer mecanismos
de proteccin ante la propia institucin o ante los tribunales de justicia, y con ello
defenderse de una actuacin contraria a derecho.
En el caso de las Inspectoras del Trabajo, sta es una institucin que se encarga
de tramitar, en sede administrativa, procedimientos laborales, y sus actividades estn
sometidas tambin al principio de la legalidad administrativa de all, que est dotada
de los privilegios administrativos especficamente de ejecutividad y ejecutoriedad de
los actos administrativos, los cuales informan su quehacer.
El Tribunal Supremo denomina esta cualidad presuncin de validez,
presuncin de legalidad, presuncin de legitimidad (la actividad de la
Administracin se ajusta por principio a Derecho) y reserva el trmino ejecutividad
para identificarlo con el de ejecutoriedad. La presuncin de validez cubre los actos
definitivos pero no toda la actividad probatoria previa a stos y que se refleja en el
expediente administrativo. Dentro de los actos internos del expediente, actos no
definitivos, la presuncin de validez tiende a extenderse a los acuerdos o propuestas
de organismos tcnicos como los Tribunales de concursos y oposiciones. No as a los
informes tcnicos de rganos administrativos.
Consecuentemente, la presuncin de validez o ejecutividad de los actos
jurdicos privados se establece as en el Derecho positivo con referencia a los actos de
los simples particulares, produciendo los efectos jurdicos pretendidos por sus
autores, lo que significa, que a diferencia de los particulares, que para ejecutar sus
actos tienen que acudir a los rganos jurisdiccionales para que declare su certeza y
luego tambin los ejecute, ello por el principio constitucional de que nadie puede
hacerse justicia por s mismo.
Sino que, debe acudir a los rganos de administracin de justicia que son los
jurisdiccionales; ella decide y ejecuta sus decisiones, an en contra de la voluntad de
los destinatarios de las mismas. Bustamante (2013), manifiesta en torno a la
legitimacin activa para reclamar, esta slo reside en un trabajador o grupo de ellos.
No la tiene el patrono; el patrono carece de aptitud jurdica para iniciar el
procedimiento, como tampoco la tienen los sujetos colectivos del Derecho del
Trabajo; es decir, las organizaciones sindicales, lo cual no les impide intervenir a
ttulo de representantes.
No puede ese funcionario de la fase conciliatoria, imponer su decisin. De
lograrse el avenimiento, el funcionario deber extender un acta dando por
concluido el trmite y solucionado el reclamo, y proceder a homologar el
acuerdo, con lo cual ste adquiere la ejecutividad y ejecutoriedad propia de
los actos administrativos. Pero igual debe extender un acta cuando no se
arriba al arreglo, cerrando la fase conciliatoria del trmite. Y tambin debe
producir acta de cierre, cuando el patrono no haya asistido a la audiencia.
Pese a que en este caso se presume su aceptacin de los hechos y que ello
podra equipararse a un acuerdo (o lo que suele llamarse un convenimiento),
no le compete al funcionario de conciliacin tomar ninguna determinacin
al respecto, pues es materia reservada al inspector del trabajo. (p.6).
De todos los planteamientos expuestos, se deduce que la administracin pblica
tiene siempre el privilegio de que los actos administrativos que produce, son
considerados ejecutivos por lo que no necesita acudir al poder judicial a obtener
declaracin de certeza de su derecho mediante un proceso; porque de su prerrogativa
deriva que el acto administrativo por s mismo es ejecutivo, goza de ejecutividad.
Ello es as por el denominado principio de la presuncin de legalidad,
legitimidad y veracidad que tiene; lo que es suficiente para que sean dictados y
notificados conforme a la LOPA (1981), sus actos administrativos, y tomando en
cuenta que est vencido el lapso para entrar en vigor, si ello fue acordado as, o
cualquier otra condicin, su cumplimiento sea exigido y obligatorio adems de que su
estabilidad o eficacia permanecer vigente a menos que excepcionalmente sea
suspendida como lo dispone el artculo 87 de la LOPA (1981).
Artculo 87. La interposicin de cualquier recurso no suspender la

ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario. El
rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte,
acordar la suspensin de los efectos del acto recurrido en el caso de que su
ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin
se fundamentare en la nulidad absoluta del acto.
En estos casos, el rgano respectivo deber exigir la constitucin previa de
la caucin que consideren suficiente.
El funcionario ser responsable por la insuficiencia de la caucin aceptada.
En este aspecto, si un Tribunal competente no suspende sus efectos o hubiere
declarado la nulidad del acto administrativo la notificacin al patrono debe producirse
dentro de los tres das siguientes a la interposicin del reclamo. Conforme a la regla
general de la LOPA (artculo 42), esos das se cuentan por das hbiles de la
administracin. La notificacin fija el trmino, es trmino y no lapso, de
comparecencia para la audiencia, la cual ha de realizarse al segundo da hbil despus
de efectuada la notificacin.
Luego, la audiencia de reclamo es oral, privada y la preside el funcionario.
Requiere la presencia del reclamante y del patrono contra quien se formula el reclamo
y, desde luego, del funcionario. Se admiten representantes de ambas partes y si se
trata de un grupo de reclamantes con ms de cinco personas, deben designar una
representacin no mayor de cinco personas. El numeral 3 del artculo 513 de la Ley
Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras (LOTTT) establece como
consecuencia de la inasistencia patronal la presuncin de la admisin de los hechos
alegados por el trabajador o trabajadora reclamante y el inspector o inspectora
decidir conforme a dicha confesin en cuanto no sea contraria a derecho la peticin
del demandante; mientras que el nmeral 5 enuncia:
Si el patrono, patrona o sus representantes no diera contestacin dentro del
plazo sealado se le tendr como cierto el reclamo Puede verse una
consecuencia diversa en uno y otro caso? Acaso en la segunda situacin no
es preciso examinar tambin si el reclamo se ajusta o no a derecho?
Con la contestacin al reclamo o con la falta de ella en el lapso establecido,
se abre la fase decisoria del procedimiento, aunque no sera incorrecto
afirmar con mayor exactitud, que la apertura ocurre cuando remitido el
expediente por el funcionario de conciliacin, se recibe en el despacho del
inspector del trabajo. (p.8) (Bustamante (ob. Cit.)
Esta fase decisoria se lleva a cabo sin presencia del reclamante y su patrono y
pasa por un primer examen en que el inspector del trabajo ha de determinar si el
asunto es de derecho o de hecho. Si el reclamo atae a cuestiones de derecho, sin
distinguir si son de orden sustantivo o adjetivo, l debe declarar que carece de
competencia para pronunciarse sobre el asunto por concernir a la esfera judicial.
Bajo esas consideraciones, y con base a la normativa vigente, la Inspectora del
Trabajo dicta decisiones que contienen obligaciones de dar y de hacer o no hacer, que
ejerciendo su funcin administrativa si no son acatadas de manera voluntaria puede
ejecutarlas forzosamente aunque el destinatario de esas disposiciones no quiera.
Todo ello, dictados de acuerdo al control de la jurisdiccin contencioso
administrativa, que regula la actividad administrativa desplegada por dicho ente, lo
cual incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones bilaterales, vas de
hecho, silencio administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin de
cumplimiento de obligaciones, entre otros, y en general, cualquier situacin que
pueda afectar los derechos o intereses pblicos o privados, artculo 8 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA -2010).
En este mismo orden de ideas, la presuncin de legalidad de los actos
administrativos, es un principio que como lo define Badell (2006), consiste en
considerar que la Administracin puede hacer cumplir, forzosamente y con sus
propios medios, los actos que dicta, sin necesidad de solicitar la intervencin de un
juez, como se seal anteriormente. (p.124)
Sobre la base de las consideraciones anteriores, el acto administrativo, emanado
de las Inspectoras del Trabajo, y dado a que sta pertenece a la Administracin
Pblica, para la misma poder exigir el cumplimiento de sus decisiones o ejecutarlas
forzosamente, est obligada a cumplir con las formalidades previstas en la LOPA
(1981); este instrumento jurdico prev en la norma contenida en el artculo 73, la
notificacin para la publicidad del acto al interesado as:
Artculo 73. Se notificar a los interesados todo acto administrativo de
carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses
legtimos, personales y directos, debiendo contener la notificacin el texto
integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con
expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante

los cuales deban interponerse.
De igual manera la LOJCA (2010) establece en el Artculo 78
Artculo 78. Notificacin. Admitida la demanda, se ordenar la
notificacin de las siguientes personas y entes:
1.
En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano
que haya dictado el acto; en los casos de recursos de interpretacin, al
rgano del cual eman el instrumento legislativo; y en los de controversias
administrativas, al rgano o ente contra quien se proponga la demanda
Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser
entregado por el o la Alguacil en la oficina receptora de correspondencia
de que se trate. El o la Alguacil dejar constancia, inmediatamente, de
haber notificado y de los datos de identificacin de la persona que recibi
el oficio
Es sin embargo, que en algunos procedimientos, en ejercicio de la funcin
jurisdiccional, por aplicacin analgica de los principios que derivan de disposiciones
procesales en materia de notificacin de los actos judiciales, en la prctica, se utiliza
el criterio de que la notificacin de las decisiones administrativas que deban
efectuarse puede omitirse, siempre que las partes o sus apoderados se encuentren a
derecho; verificado a travs de actuaciones en el expediente o por cualquier
circunstancia que demuestre de manera indudable que el interesado tuvo
conocimiento efectivo del acto que ha debido ser objeto de notificacin.
Por consiguiente, notificado vlidamente el acto administrativo, es necesario, a
los efectos de su ejecutoriedad, exigibilidad, obligatoriedad, y ejecutividad,
determinar el momento en que el acto es ejecutivo, es decir, se hace eficaz; para
precisar inequvocamente la oportunidad en que el afectado debe cumplirlo y que la
propia autoridad que lo dict puede exigir su acatamiento, o de no ser cumplido
voluntariamente, ejecutarlo an en contra de la voluntad del administrado.
De todos los planteamientos, surge la necesidad de determinar cmo se
analizaran los principios y caracteres que fundamentan la Legitimidad y la
Ejecutividad de los Actos emanados por las Inspectoras del Trabajo, de conformidad
con Legislacin Laboral Venezolana.
De igual forma, se deriva conocer cules son los principios y caracteres que
fundamentan la legitimidad y la ejecutividad de los actos emanados por las
Inspectoras del trabajo en Venezuela, por lo cual se deber describir el procedimiento
contencioso en contra de los actos administrativos, del Recurso de nulidad contra el
acto administrativo que se interpondr ante tal Jurisdiccin.
As, por ejemplo, mediante Sentencia N 1.352 emanada de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia de la Magistrada
Carmen Zuleta de Merchn de fecha 13 de agosto de 2008, se consideraron
incompetentes a los tribunales laborales para conocer de amparos interpuestos para
cumplir providencias administrativas.
..De modo que, en jurisprudencia de esta sala, los tribunales laborales
carecen de competencia para conocer de los amparos interpuestos para
cumplir providencias de las inspectoras del trabajo. Este criterio ha sido
establecido y ampliamente reiterado en las referidas sentencias nms.
1318/2001 (Caso: Nicols Alcal Ruiz) y 28/2/2002 (caso: Ricardo Baroni
Uzctegui).
Las decisiones que anteceden asientan el criterio jurisprudencial de esta
Sala referente a la carga que tiene la parte interesada de instar a las
Inspectora del Trabajo, para que procedan a la ejecucin de sus propias
decisiones, luego de lo cual y dada la contumacia del patrono, es cuando
resulta procedente exigir mediante el amparo el cumplimiento de la orden
administrativa.
Solamente cuando haya un desacato por parte del patrono que genere la
violacin de los derechos constitucionales del trabajador, es que se hace
posible la va del amparo constitucional, la cual sigue siendo del
conocimiento de los tribunales contencioso administrativos, teniendo la
decisin dictada por ellos, fuerza suficiente para lograr el cometimiento
del acto cuya eficacia se pretende lograr.
De tal manera que, las decisiones transcritas demuestran la incertidumbre que al
respecto impera en los rganos judiciales cuando conocen de este tipo de solicitudes,
adems de ello se profundiza la necesidad de conocer la legitimidad y la ejecutividad
de los actos de la Inspectora del Trabajo, para que se haya dado una solucin al
problema; tampoco se evidencia alguna propuesta de lege ferenda que procure la
satisfaccin de este tipo de pretensiones de los trabajadores que puedan encontrarse
en una situacin como la descrita.
En tal virtud, esta Sala estima que dentro de un Estado de Derecho y de Justicia
como el que propugna nuestra Carta Fundamental no es posible que se contemplen
situaciones anrquicas o potenciales terrorismos econmicos, como anteriormente se
hizo referencia, que se burlen de la majestad de la justicia y del imperium del Estado.
La situacin planteada en el presente caso constituye slo una demostracin de
los mltiples inconvenientes que con demasiada frecuencia se le presenta a los
trabajadores de ejecutar los actos de la Administracin del Trabajo, ante la negativa
del patrono de cumplir con las providencias administrativas. Situacin sta que
demanda la intervencin de esta Sala Constitucional, para buscarle una solucin
satisfactoria.
En este sentido, se observa que la jurisdiccin laboral ha venido conociendo de
los juicios de nulidad de estas resoluciones, y se expone la construccin del cuerpo
legislativo que va a servir de fundamento a este estudio, adems de fundamentarse en
estudios doctrinarios como los de Oviedo, F. (2015), Len K. (2008), Urdaneta, M.
(2009) entre otros. Se expone por ello diversas doctrinas en torno y en pro de la
mejora de las Garantas y Derechos Constitucionales que deben ser defendidos a
travs de la legitimidad y ejecutividad de los actos emanados de las Inspectoras del
Trabajo donde se aprecian problemas en cada una de las instituciones jurdicas.
En esta misma ptica investigativa, se debe analizar el aspecto legislativo y
coyuntural que debe establecerse desde la jurisprudencia patria, donde el TSJ ratifica
el criterio conforme al cual los actos emanados de las Inspectoras del Trabajo son
actos administrativos que gozan de los principios de ejecutividad y ejecutoriedad,
conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Por tal razn, las Inspectoras cuentan con mecanismos expresamente previstos
en la ley para ejecutar forzosamente sus decisiones. (Ver sentencia de esta Sala N
01958 de fecha 2 de agosto de 2006, Caso: Luisa Josefina Rivas vs. Sodexho
Alimentacin y Servicios, C.A., y sentencia de la Sala Constitucional N 3569 del 6
de diciembre de 2005, Caso: Saud Rodrguez Prez).
En referencia a todo lo expuesto y a las razones planteadas, es conveniente ampliar

el conocimiento de esta figura procesal, as como de cada una de las instituciones que la
componen, se hace necesario, entonces, que todas las instituciones componentes del
Sistema de Administracin de Justicia se reconozcan a s mismas como parte

integrante de un todo que persigue el mismo fin, y logren el trabajo coordinado.
Se denominan al respecto diversas interrogantes constructoras de los objetivos:
Cules son los Principios que Fundamentan la Legitimidad y la Ejecutividad
Legislacin Laboral Venezolana?
Cmo se conciben la Legitimidad y la Ejecutividad de los Actos Emanados
por las Inspectoras del Trabajo de Conformidad con la Legislacin Laboral
Venezolana?
Cules son las facultades jurdicas de las Inspectoras del Trabajo para dictar
Actos de Conformidad con la Legislacin Laboral Venezolana?
Propsitos de la investigacin.
Propsito General
Anlisis de los Principios que Fundamentan la Legitimidad y la Ejecutividad
Legislacin Laboral Venezolana.
Propsitos Especficos.
-Diagnosticar los actos emanados por las Inspectoras del Trabajo y de su
prevalencia en apego a los Principios que Fundamentan la Legitimidad y la
Ejecutividad de Conformidad con la Legislacin Laboral Venezolana.
-Describir la Legitimidad y la Ejecutividad de los actos emanados por las
Inspectoras del Trabajo.
- Determinar los Fundamentos de la Legitimidad y la Ejecutividad de los
Actos Emanados por las Inspectoras del Trabajo de Conformidad con la Legislacin
Laboral Venezolana.
Justificacin de la Investigacin
El presente estudio investigativo Anlisis de los Principios que Fundamentan
la Legitimidad y la Ejecutividad de los Actos Emanados por las Inspectoras del
Trabajo de Conformidad con la Legislacin Laboral Venezolana, est enmarcado en
la lnea de trabajo propuesta por el Programa de Especializacin de Derecho Laboral
de la Universidad Fermn Toro (2005):
La Regulacin Jurdica de la Relacin de Trabajo y su Impacto Social en
Venezuela, el cual vincula armnicamente las dimensiones que configuran
los ejes del Derecho Laboral, con las variables intervinientes en la
configuracin del estado de bienestar de la sociedad venezolana y ms
especficamente, en lo que respecta a sus factores condicionantes o causales,
visto desde la perspectiva del Estado; dicha lnea est comprendida en el
Proyecto Regulacin jurdica de la Seguridad Social.
En este sentido, lo metodolgico impulsa a nuevas tendencias, para dar
respuestas a la actual sociedad donde sus innovaciones produjeron en lo referente al
aspecto legal, de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos (Leyes,
Estatutos y Cdigos) y diversas organizaciones (OEA, ONU, otros) que muestran
que para la sociedad el tema de Garantas Procesales se ha convertido en un problema
muy grave, para fortalecer las capacidades de naciones en procurar ese estado de
justicia al cual estn obligados a ofrecer y brindar a todos por igual.
Socialmente el estudio es relevante desde el mbito transformador al aportar y
determinar la necesidad de tener un amplio panorama respecto al tema, de la
conciliacin como resolucin alternativa de conflicto ante la negativa en la ejecucin
de providencias emanadas de las inspectoras del trabajo en los conflictos presentados
en las Empresas del Estado, y los mecanismos que pueden utilizar las partes en
conflicto para concretar sus objetivos.
La investigacin se realiza vinculada a la realidad actual, pero ha de tomarse en
cuenta antecedentes para una mayor y mejor comprensin del mismo. Se analizan las
normas Constitucionales y legales que regulan la ejecucin de estas decisiones en
Venezuela, adems de los distintos elementos que integran la materia de ejecucin de

providencias laborales y que se relacionan con la investigacin.
Asimismo, en relacin al mbito espacial, se tomar como espacio las Empresas
del Estado ubicadas en el territorio venezolano. As, desde la ptica legislativa, y
revisando tambin la jurisprudencia que desde la Sala del Tribunal Supremo de
Justicia se aprecian problemas en cada una de las instituciones jurdicas, mismas que
son de gran preocupacin en torno a las Garantas y Derechos Constitucionales del
estado al acceso a justicia expedita y con celeridad con cumplimiento cabal de todas
las garantas procesales.
Por lo que, la investigacin surge como resultado de una constante que se
presenta en el ejercicio del derecho, referida a las imprecisiones que comnmente se
dan ante un tema que no ha sido atendido de forma adecuada, como lo es la
institucin procesal penal de las medidas de coercin personal, y que se busca
trasladar en interpretaciones a la tradicin procesal.
Igualmente, se asume la realidad objeto de estudio desde un contexto
ontolgico que permita presentar el cumplimiento de las garantas en materia laboral,
hasta el acto conclusivo y donde desde la corriente de investigacin de la Universidad
Fermn Toro se sobreviene la propuesta de un sistema garantista crtico actual que
aunque cumple con las pautas de limitar libertades representa un modelo con diversos
flagelos contrarios a los preceptos que contravienen el estado de derecho de la
sociedad que considere a estos como sujetos y no como objetos. Con ello, el aporte
debe servir de instrumento a nuevas investigaciones que consideren sus variables.
Es por ello, que con esta investigacin se busca disipar las interrogantes
procesales y que tienen entre sus diversos objetivos analizar, diagnosticar, describir
y determinar los fundamentos del principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los
diferentes actos emanados por las Inspectoras del Trabajo y de su prevalencia en
apego a los principios de conformidad con la Legislacin Laboral Venezolana, el
estudio con uso de leyes, doctrina, jurisprudencia y analogas de un conjunto de
materias indispensables, no slo para conocer su contenido, sino tambin para
justificar el porqu de la regulacin por parte del legislador.
FALTA LA DESCRIPCIN METODOLGICA: NATURALEZA DE LA

INVESTIGACIN, TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS Y TCNICA DE
ANLISIS.
MOMENTO II
ABORDAJE ONTOEPISTMICO
Antecedentes de la investigacin
Desde el punto de vista jurdico, el tema en estudio es de suma importancia, ya
que en la actualidad los actos dictados por las Inspectoras del Trabajo son
verdaderos actos administrativos y por lo tanto, susceptibles de ser controlado por la
jurisdiccin contencioso administrativo.
Es necesario destacar, que una investigacin no busca ms que ampliar los
conocimientos de aquellos que recurren a ella en busca de respuestas y sta no escapa
de tal circunstancia, sirviendo de base y antecedente para la construccin y
conceptualizacin de nuevos criterios que ayuden a resolver en situaciones similares
las inquietudes o incertidumbres que puedan generarse
Estudios y jurisprudencia nacionales
La ejecutividad ejecutoriedad privilegio de decisin ejecutoria
autotutela ejecutiva son trminos con los que indistintamente se designa la cualidad
del acto administrativo de producir todos sus efectos contra la voluntad de los
obligados violentando su propiedad y libertad si fuere preciso. Esta cualidad es la que
distingue a los actos administrativos de otros actos privados que necesitan del apoyo
judicial para tomar sobre otro sujeto medidas persecutorias.
Los rganos del Poder Judicial se presentan como la nica solucin, para lograr
por un medio breve, sumario y eficaz la vigencia de los derechos vulnerados, dado el
vaco legislativo evidente a fin de que los rganos administrativos ejecuten su

decisin en materia laboral-administrativa.
Castillo y Reyes. (2014), en una investigacin la cual realiz
metodolgicamente bajo el paradigma cualitativo, de diseo no experimental
correlacional, de tipo fenomenolgico y de modalidad hermenutica interpretativa.
Las reglas del debido proceso imponen que la limitacin de un derecho
fundamental as como la inclusin de su resultado en el proceso debe
hacerse cumpliendo los requisitos constitucionales y de legalidad ordinaria.
(p.55)
Ello expone que el someterse es un factor primordial de los sujetos constreidos
al proceso, dejando claramente explicado que el sometimiento no es a la persona del
rgano jurisdiccional o a determinada persona individual, sino que deber ser a ley
procesal que reviste a su vez al juez competente y por lo tanto su actitud en sumisin
a los procedimiento regulados, el mismo juzgador es garantista de la juridicidad de
los actos realizados.
Pero el juez al carecer de iniciativa procesal no posee las atribuciones de
reformar la actividad, siendo necesario para su reaccin un medio de compulsin o
remedio a la desnaturalizacin de la cual adolece el primer acto, a lo cual se
encuentran divisados signos para enderezar la postura procesal como lo serian, el
amparo, la inconstitucionalidad de ley o las propias protestas ordinarias como la queja
y la reposicin.
Esta investigacin, la cual guarda gran pertinencia con la investigacin, fue de
tipo jurdico descriptiva y jurdico comparativa, no present sujetos a ser
entrevistados ni encuestados, pues se caracteriza por ser un anlisis, terico,
comparativo y legislativo sobre el tema objeto de la investigacin.
Juez Zurita, T. (2005), Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en
Caracas:
(...). De tal manera que, resulte inconcebible que un tribunal conociendo de
la interposicin de una accin de amparo, mecanismo que por expresa
disposicin de la Constitucin se encuentra diseado para la proteccin
tutelar constitucional por parte de los rganos jurisdiccionales, declare su

falta de jurisdiccin, cuando la misma le es inherente y la obligacin de
amparar a los justiciables (artculo 27 de la Constitucin) les viene impuesta
de manera indefectible e irrenunciable (...) el inconveniente que debe
plantearse el juzgador, en casos como el presente, es que, ante la ausencia de
un procedimiento apropiado -en relacin con el administrado- que permita
la ejecucin real y efectiva de la providencia dictada por el ente
administrativo, y ante la indiferencia de la Administracin -justificada o nopara ejecutar sus actos, deben los rganos del Poder Judicial, en el ejercicio
de la funcin jurisdiccional controladora, conocer de las conductas omisivas
de aquellos, a los fines de garantizar el ejercicio de los legtimos derechos
de los administrados que, en tales circunstancias, se hallan desamparados e
impotentes para alcanzar su objetivo. La Administracin se limitara, de
acuerdo a los acontecimientos referidos, a imponer una sancin, hasta all
llega su misin, en tanto que los Tribunales declaran que a ellos no les
corresponde ejecutar esa resoluciones, por no existir, ciertamente, un
procedimiento prevenido en la Ley Orgnica del Trabajo que les habilite
para ello (...). La legislacin laboral, no ofrece una solucin adecuada, de
all que en caso de verificarse un incumplimiento por parte del patrono
obligado por el organismo administrativo a acatar una determinada orden, y
ante el vaco legislativo existente al respecto, por no aparecer en la ley un
procedimiento tendiente a obtener la ejecucin forzosa de la Providencia
Administrativa, en casos como el de autos, debe buscarse una solucin
satisfactoria (...).
Del fallo parcialmente transcrito se infiere que la solicitud de amparo se erige
como mecanismo para lograr el cumplimiento de una Providencia Administrativa
emanada de una Inspectora del Trabajo. De tal forma que, la ejecutoriedad de los
actos administrativos (en cuya virtud la Administracin Pblica puede por s misma
ejecutar materialmente los efectos que de sus actos se derivan en contra de la
voluntad de los administrados), se manifiesta de manera diversa segn la naturaleza y
contenido de stos.
En unos casos, la ejecucin forzosa como tal no es necesaria porque el acto se
cumple sin resistencias de sus destinatarios; en otros porque la naturaleza del acto no
comporta ninguna actuacin material de ejecucin por la Administracin, ya que el
acto no hace ms que definir una situacin jurdica de la que no derivan
necesariamente derechos o deberes inmediatos (reconocimiento de la ciudadana o la
inscripcin en padrn municipal). Tampoco puede hablarse de ejecucin forzosa del
acto administrativo en contra de la propia Administracin, es decir, cuando el acto

reconoce derechos a los particulares e impone correlativos deberes a la
Administracin Pblica.
Si sta no cumple voluntariamente, el administrado no tiene ms alternativa que
forzar su cumplimiento por la va judicial. La ejecutoriedad de los actos
administrativos no juega nunca a favor del particular frente a la Administracin
Pblica.
Tambin el Tribunal Sptimo de Primera Instancia de Juicio del Circuito
Judicial del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas (2014)-ASUNTO: AP21-X2014-0040: la Sala Constitucionalle atribuye a los Tribunales Laborales la
competencia para decidir en materia de nulidad de las providencias administrativas
aqu impugnada, se suspendan sus efectos, y lo explica as:
En concordancia con la disposicin normativa que antecede, el artculo
585 del Cdigo de Procedimiento Civil, establece:
Las medidas preventivas establecidas en este Ttulo las decretar el Juez,
slo cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin del
fallo y siempre que se acompae un medio de prueba que constituya
presuncin grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama....
Subrayado de este Tribunal.
La referida norma establece dos requisitos esenciales para la procedencia
de una medida cautelar, siendo estos el Fumus Boni Iuris, y el Periculum
In Mora, esto es, la presuncin del derecho que se reclama y el peligro que
quede ilusoria la ejecucin del fallo por la demora de ste. De all, y en
atencin al contenido del artculo 69 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, es preciso que el Juzgado verifique la
situacin que denuncia la parte solicitante, y conforme al artculo 585 de
nuestra Ley Adjetiva Civil Venezolana, se constate la existencia de los
requisitos que seala dicha norma, todo a los efectos de poder dictar una
medida cautelar.
En tal sentido es importante traer a colacin extractos de la sentencia
proferida por la Sala de Casacin Social, de fecha diecisis (16) de marzo
de 2012, Ponente Magistrado Omar Alfredo Mora, la cual seala:
En relacin a los precitados requerimientos, la jurisprudencia de este
Tribunal Supremo de Justicia, especializada en la materia contencioso
administrativa, ha sealado: Con referencia al primero de los requisitos
fumus boni iuris, su confirmacin consiste en la existencia de apariencia
de buen derecho, pues cuando se acuerda la tutela cautelar no puede
prejuzgarse sobre el fondo del asunto planteado. Puede comprenderse
entonces como un clculo preventivo o juicio de probabilidad y
verosimilitud sobre la pretensin del demandante; correspondindole al

Juez analizar los recaudos o elementos presentados junto con el libelo de la
demanda, a los fines de indagar sobre la existencia del derecho que se
reclama
.En cuanto al segundo de los requisitos mencionados (periculum in
mora), ha sido reiterado pacficamente por la doctrina y la jurisprudencia,
que su verificacin no se limita a la mera hiptesis o suposicin, sino a la
presuncin grave del temor al dao por violacin o desconocimiento del
derecho si ste existiese, bien por la tardanza de la tramitacin del juicio,
bien por los hechos del demandado durante ese tiempo tendentes a burlar o
desmejorar la efectividad de la sentencia esperada. (Sentencia de la Sala
Poltico Administrativa N 769 de fecha 8 de junio de 2011)
Con respecto al acto administrativo protegido por el principio de legitimidad,
con presuncin de legitimidad, validez, ejecutividad y ejecutoriedad, es importante
destacar que el criterio jurisprudencial de la decisin nmero 955, fecha 23 de Agosto
de 2010, ha sido ratificado por esta Sala Constitucional, y vale la pena traer a
colacin la decisin nmero 108, 25-02-2011, el caso Libia Torres Mrquez.
Con fundamento en las consideraciones que anteceden, y en ejercicio de la
facultad que le otorga el artculo 335 de la Constitucin, esta Sala deja
asentado con carcter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica, que el criterio vinculante
contenido en la sentencia de esta Sala N 955 del 23 de septiembre de 2010,
la cual tiene aplicacin efectiva desde esa fecha (como se dispuso en
sentencia N 43 del 16 de febrero de 2011), tiene alcance para todos los
conflictos de competencia que surjan con ocasin a las distintas
pretensiones que se planteen en relacin con los actos administrativos
dictados por las Inspectoras del Trabajo, e incluso los que hayan surgido
con anterioridad al presente fallo. As se declara
Que [c]omo se observa del fallo parcialmente transcrito, esta Honorable
Sala estableci, que lo previsto en la sentencia nmero 955 en fecha 23 de
Agosto de 2010, tiene aplicacin inmediata desde esa fecha a todos los
conflictos de competencia que se plantearon a partir de ella, e incluso a
aquellos que hayan surgido con anterioridad.
Para comprender taxativamente esta sentencia, se debe analizar sobre los
hechos que actualmente la Administracin est integrada por dos tipos de
particularidades especficas, en primer lugar por privilegios y potestades, es decir, por
un rgimen especial hacia afuera, cuyos orgenes se remontan al derecho romano;
estos privilegios hacia afuera, que presumen una posicin exorbitante facultan a la
Administracin para actuar coactivamente frente a los terceros.
Es decir, permiten a la Administracin intervenir poderosamente sobre los
administrados; y en segundo lugar unos privilegios y potestades hacia adentro, que
son los encargados de defender a la Administracin de los ataques provenientes de los
particulares y all corresponden ejecutar esas resoluciones y actos emanados de
instituciones como la inspectora del trabajo.
Ahora bien, entre las prerrogativas o facultades que se encuentran dentro del
grupo de prerrogativas hacia afuera se encuentran aqullas que en su configuracin
actual se denominan, Presuncin de Legitimidad, Ejecutoriedad y Ejecutividad, sin
que por esto se vaya a pensar que ellas agotan el objeto del Derecho Administrativo,
el cual se nutre igualmente con otro tipo de relaciones jurdicas donde no
encontramos la supremaca, como tambin de aqullas relaciones que persiguen una
finalidad de promocin o fomento en la cual la tcnica usada no genera una situacin
exorbitante de la Administracin frente al administrado.
La Administracin se limitara, de acuerdo a los acontecimientos referidos, a
imponer una sancin, hasta all llega su misin, en tanto que los Tribunales declaran
que a ellos no les corresponde ejecutar esas resoluciones, por no existir, ciertamente,
un procedimiento prevenido en la Ley Orgnica del Trabajo que les habilite para ello.
En ese sentido, la sentencia (TSJ Expediente N AB41-O-2004-000009): Que
las Inspectoras de Trabajo, como rganos insertos en la Administracin Central,
pueden y se encuentran compelidos a ejecutar sus propias providencias, dictadas en
ejercicio de sus competencias, es irrefutable.
As, y ante la indiferencia de la Administracin -justificada o nopara
ejecutar sus actos, deben los rganos del Poder Judicial, en el ejercicio de
la funcin jurisdiccional controladora, conocer de las conductas omisivas
de aquellos, a los fines de garantizar el ejercicio de los legtimos derechos
de los administrados que, en tales circunstancias, se hallan desamparados e
impotentes para alcanzar su objetivo
Efectivamente, los rganos del Poder Judicial que carezcan de jurisdiccin en
determinadas ocasiones (respecto de la Administracin Pblica o del juez extranjero);
es que, ciertamente, estn privados de jurisdiccin para ejecutar ese tipo de actos, en
virtud de ese carcter ejecutivo y ejecutorio de los actos dictados por la
Administracin.
Sin embargo, el inconveniente que debe plantearse el juzgador, en casos como
el presente, es que, ante la ausencia de un procedimiento apropiado -en relacin con
el administrado- que permita la ejecucin real y efectiva de la providencia dictada por
el ente administrativo.
Podra pensarse que el ejercicio del mecanismo procesal previsto en el
numeral 23 del artculo 42 y 182.1 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia, denominado por la doctrina y la jurisprudencia recurso por
abstencin o accin de carencia, sera idneo para procurar la ejecucin
del acto, sin embargo, advirtase que ste constituye un instituto dirigido al
cumplimiento de una obligacin legal de carcter especfico, no satisfecha
por la Administracin, es decir, su utilizacin presupone la consagracin
de una obligacin especfica, expresamente prevenida en una norma legal,
a cargo de la Administracin, que se ha negado o ha omitido cumplirla, lo
que no ocurre en el caso de autos, en el que, por una parte, la accin va
dirigida hacia el patrono y es el que causa el agravio con su inactividad al
desacatar la orden administrativa y, por la otra, porque sobre la
Administracin no pesa esa obligacin especfica exigida para que
prospere ese mecanismo jurisdiccional, pues como ha quedado expuesto,
existe un vaco legislativo, no existe regulacin que imponga una
determinada conducta a la Administracin (distinta por supuesto a la
imposicin de la multa) para lograr la real y efectiva ejecucin de su
providencia, de all que no se trate de una omisin injustificada de la
Administracin.
La legislacin laboral, no ofrece una solucin adecuada, de all que en caso
de verificarse un incumplimiento por parte del patrono obligado por el
organismo administrativo a acatar una determinada orden, y ante el vaco
legislativo existente al respecto, por no aparecer en la ley un
procedimiento tendiente a obtener la ejecucin forzosa de la providencia
administrativa, en casos como el de autos, debe buscarse una solucin
satisfactoria. Pues ello no puede ser bice para evitar que la actividad
jurisdiccional logre, con una perfecta administracin de justicia, alcanzar
el objetivo asignado. No podra sin incurrir en una violacin al orden
jurdico constitucional, derogar los principios que supeditan la actividad de
las ramas del Poder Pblico al control de su correspondencia con el
Derecho por parte de los rganos jurisdiccionales.
La constante vacilacin a que son expuestos los trabajadores, ante la
negativa de los rganos jurisdiccionales en la ejecucin de los actos con
los cuales aquellos resultan favorecidos, no slo atenta contra los
principios establecidos en la Ley Orgnica del Trabajo, sino tambin

contra aquellos insertos en los dispositivos constitucionales, como lo
reconocen los artculos 3, 87, 89, 93, 94, 95, por una parte, y en los
artculos 7, 26, 27, 51, 137, 257 y 334, por la otra; desatendiendo,
asimismo, los principios que informan a la Exposicin de Motivos de ese
Texto, que al referirse al reconocimiento de los derechos individuales al
trabajo y a su estabilidad, entre otros derechos, refiere que todos estos
derechos constituyen la base fundamental del nuevo ordenamiento jurdico
en el que la vida, la tica, la moral, la libertad, la justicia, la dignidad, la
igualdad, la solidaridad, el compromiso, los deberes ciudadanos y la
seguridad jurdica, son valores que concurren en la accin transformadora
del Estado, la Nacin, el gobierno y la sociedad, en un propsito de
realizacin compartida para producir la gobernabilidad corresponsable, la
estabilidad poltica y la legitimidad jurdica necesarias para el
funcionamiento de la sociedad democrtica y, de igual manera,
desconociendo absolutamente los compromisos adquiridos por el Estado
reconocidos en los Tratados y Convenios internacionales.
En esta materia, la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, tanto
la de la extinta Corte como del Tribunal Supremo de Justicia, evidencia
una absoluta oscilacin entre los criterios utilizados para determinar a
quin corresponde la jurisdiccin para la ejecucin de los actos
administrativos dictados por la Inspectora del Trabajo, que ofrece dudas
acerca de la necesaria seguridad jurdica y la uniformidad en el tiempo que
debe caracterizar a los rganos judiciales. En efecto, en algunas
oportunidades esa Sala ha reconocido de manera inequvoca la posibilidad
de acudir al amparo como nico mecanismo idneo para proceder a la
ejecucin de este tipo de providencias dictadas por las Inspectoras del
Trabajo. Sin embargo en otras decisiones, cuando conoce de la regulacin
de la jurisdiccin que le corresponde de acuerdo a lo establecido en el
Cdigo de Procedimiento Civil, se ha pronunciado indistintamente en
relacin a la posible ejecucin de los actos de aqulla por los rganos del
Poder Judicial.
Otro supuesto en que no es necesario recurrir al privilegio de la ejecutoriedad,
para explicar el efecto compulsivo del acto administrativo, se da cuando las medidas
de ejecucin de ste se pueden subsumir en el ejercicio natural de la autodefensa
posesoria (as ocurre cuando la Administracin ordena la expulsin de un particular
de una dependencia del dominio pblico o del seno de un servicio pblico). En estos
casos, la Administracin Pblica emplea un poder fctico derivado de la situacin de
dominacin posesoria sobre sus bienes y organizaciones.
Asimismo, esta Corte ha hecho suyo el criterio in commento, determinando la

procedencia del amparo constitucional, para lograr el cumplimiento de las
Providencias Administrativas emanadas de las Inspectoras del Trabajo, y
estableciendo como requisitos para su procedencia: i) la existencia de una
Providencia Administrativa dictada por una Inspectora del Trabajo, ii) que no se le
haya dado cumplimiento, iii) que la misma no se encuentre suspendida por alguna
medida administrativa o judicial y iv) que se hayan violado derechos constitucionales.
(...)Los rganos del Poder Judicial se presentan como la nica solucin,
para lograr por un medio breve, sumario y eficaz la vigencia de los
derechos vulnerados, dado el vaco legislativo evidente a fin de que los
rganos administrativos ejecuten su decisin en materia laboraladministrativa (...). De tal manera que, resulte inconcebible que un tribunal
conociendo de la interposicin de una accin de amparo, mecanismo que
por expresa disposicin de la Constitucin se encuentra diseado para la
proteccin tutelar constitucional por parte de los rganos jurisdiccionales,
declare su falta de jurisdiccin, cuando la misma le es inherente y la
obligacin de amparar a los justiciables (artculo 27 de la Constitucin) les
viene impuesta de manera indefectible e irrenunciable (...)
Por lo tanto, con esto se profundiza que para el inters pblico en materia
laboral-administrativa la legitimidad en que se inspiran las normas de Derecho
Pblico y Administrativo, justifica ciertos privilegios de que goza la Administracin
Pblica para el cumplimiento de sus fines. Estos privilegios vienen a ser los de la
ejecutividad y ejecutoriedad de sus actos.
De modo que, la Ejecutividad viene a ser la regla general del acto
administrativo y consiste en el principio de que todo acto administrativo, una vez
perfeccionado, produce todos sus efectos y por lo tanto puede ser ejecutado. El decir
que un determinado acto es ejecutivo, es considerar que tiene fuerza obligatoria y
debe cumplirse, lo que implica la aptitud de poder ser llevado directamente si se hace
necesario a la ejecucin judicial, con fuerza de ttulo ejecutivo.
Y de all que la Ejecutoriedad es la posibilidad de la Administracin Pblica de
ejecutar el acto por s misma, incluso en caso de resistencia abierta o pasiva de las
personas afectadas pudiendo acudir en tales casos a ciertas medidas de coercin.
Antecedentes Histricos
El procedimiento de reclamos en el decreto Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras de Venezuela
1. El Decreto Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras
(DLOTTT), en su artculo 513, trajo la novedad del procedimiento de reclamos ante
las Inspectoras del Trabajo:
El trabajador, trabajadora, o grupo de trabajadores y trabajadoras, podrn
introducir reclamos sobre condiciones de trabajo, por ante la Inspectora
del Trabajo de su jurisdiccin. Los reclamos interpuestos sern atendidos
por la Inspectora del Trabajo de acuerdo al siguiente procedimiento.
1. Dentro de los tres das siguientes a haberse interpuesto el reclamo por el
trabajador o trabajadora, la Inspectora del Trabajo notificar al patrono o
patrona para que comparezca a una audiencia de reclamo al segundo da
hbil siguiente a haber sido notificado de acuerdo a lo establecido en esta
Ley.
2. La audiencia de reclamo ser en forma oral, privada y presidida por un
funcionario o funcionaria del trabajo, con la asistencia obligatoria de las
partes o sus representantes.
Cuando se trate de un grupo de trabajadores y trabajadoras reclamantes,
nombrarn una representacin no mayor de cinco personas.
3. Si el patrono o patrona, o su representante no asiste a la audiencia de
reclamo se presumir la admisin de los hechos alegados por el trabajador
o trabajadora reclamante y el inspector o inspectora del trabajo decidir
conforme a dicha confesin en cuanto no sea contraria a derecho la
peticin del demandante.
4. En la audiencia de reclamo, el funcionario o funcionaria de trabajo
deber mediar y conciliar las posiciones. Si la conciliacin es positiva, el
funcionario o funcionaria del trabajo dar por concluido el reclamo
mediante un acta, homologando el acuerdo entre las partes.
5. Si no fuera posible la conciliacin, el patrono, patrona o sus
representantes debern consignar en los cinco das siguientes escrito de
contestacin al reclamo. Si el patrono, patrona o sus representantes no
diera contestacin dentro del plazo sealado se le tendr como cierto el
reclamo del trabajador, trabajadora o grupo de trabajadores y trabajadoras.
6. El funcionario o funcionaria del trabajo, al da siguiente de transcurrido
el lapso para la contestacin, remitir el expediente del reclamo al
Inspector o Inspectora del Trabajo para que decida sobre el reclamo,
cuando no se trate de cuestiones de derecho que deben resolver los
tribunales jurisdiccionales.
7. La decisin del inspector o inspectora del trabajo que resuelva sobre
cuestiones de hecho, dar por culminada la va administrativa y solo ser
recurrible por va judicial previa certificacin del inspector o inspectora

del trabajo del cumplimiento de la decisin.
El objeto de este estudio es hacer precisiones conceptuales acerca de dicho
procedimiento.
En una revisin de Derecho Comparado de la legislacin laboral de Argentina,
Espaa, Chile, Mxico y otros tres pases, que conforman las principales referencias
del Derecho del Trabajo en Hispanoamrica, no se encuentra un procedimiento
semejante. Sin embargo es posible hallar antecedentes en el propio ordenamiento
venezolano.
As, la administracin pblica del trabajo nacional ha ofrecido, desde siempre,
con aceptable xito, servicios de conciliacin a travs de las Salas de Conciliacin y
de Reclamos de las Inspectoras del Trabajo. Sin ninguna formalidad, el quejoso
acuda a la Sala y expona su asunto.
El funcionario a cargo de la Sala citaba al sealado como responsable de la
queja. Y ya reunidos ambos, contrastaban sus posiciones ante el funcionario que
procuraba avenirlos en sus diferencias, mediante un trmite desformalizado. Si se
llegaba a un acuerdo o aun si ste no se lograba, se extenda un acta dejando
constancia de lo tratado y su desenlace.
All conclua el trmite y el reclamante, si no se haba solucionado el reclamo,
quedaba en libertad de usar otros medios. Se trataba de una va voluntaria. Y sus
efectos jurdicos ms importantes consistan en interrumpir la prescripcin, en caso
de que sta estuviera corriendo, e iniciar un procedimiento sancionatorio si el
funcionario apreciaba alguna infraccin de las disposiciones legales.
Hay otro antecedente ms formal. Lo estableci el artculo 384 del Reglamento
de la Ley del Trabajo de 1938, y pas casi idntico al artculo 409 del Reglamento de
1973, vigente en ese punto hasta la promulgacin de la Ley Orgnica del Trabajo de
1991: Sin perjuicio del derecho de acudir a los Tribunales del Trabajo, las
reclamaciones contra las personas morales de carcter pblico, se tramitarn en la
siguiente forma:
1 Cuando la reclamacin fuere hecha contra la Repblica se seguir el

procedimiento establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.
2 Cuando la reclamacin fuere hecha contra los Estados, las Municipalidades o
cualesquiera otras personas de carcter pblico, el Inspector del trabajo formar un
expediente del asunto y har la gestin administrativa ante la autoridad respectiva.
Cuando no se llegare a un arreglo amistoso, el Inspector lo manifestar as
inmediatamente a los reclamantes, expresndoles que el camino legal a seguir en caso
de insistir en el reclamo es acudir a los Tribunales del Trabajo de conformidad con a
Ley.
A su vez, la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo
promulgada en 1940 y con dos reformas posteriores, erigi la omisin de ese trmite
como causal de inadmisibilidad de las demandas laborales. Dispona en su artculo
32: En los juicios del trabajo contra las personas morales de carcter pblico, en su
carcter de patronos, los Tribunales del Trabajo no darn curso a la demanda sin
previa comprobacin de haberse gestionado la respectiva reclamacin por la va
administrativa.
Esta ley estuvo vigente hasta 2002 cuando fue derogada por la vigente Ley
Orgnica Procesal del Trabajo.
3. El procedimiento de reclamos es un medio de solucin de conflictos
laborales y posee dos caractersticas principales. En primer lugar, es de carcter
mixto. Se presenta como un medio de solucin de carcter mixto.
-Es parcialmente autnomo en tanto las partes actan ante un tercero cuyo rol
es de conciliar y mediar, pero la solucin no la puede imponer ese tercero, sino
depende de su aceptacin por las partes.
-Es parcialmente heternomo en tanto que el procedimiento puede terminar con
una decisin administrativa que se impone a las partes, aunque ellas no estn de
acuerdo.
Esta doble caracterstica no es simultnea, sino que aparece en etapas sucesivas
del trmite.
En segundo lugar, es un procedimiento administrativo. Y como tal, remata en

un acto administrativo, bien para homologar el acuerdo de las partes o, en su defecto,
para dictar una decisin o, en fin, para declarar la ineptitud del trmite y la falta de
competencia de la administracin para resolver el asunto planteado. Como
procedimiento administrativo, el de reclamos est dentro del marco normativo que los
rige, en especial, el artculo 49 de la Constitucin que extiende las garantas del
debido proceso a los procedimientos seguidos en sede administrativa; en las
necesarias remisiones a las exigencias de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA), y al Decreto Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos.
En tercer lugar, el procedimiento de reclamos no pertenece al campo del
Derecho Colectivo del Trabajo, pero no debe interpretarse en menoscabo de la
libertad sindical, en particular, de la representatividad propia de las organizaciones
sindicales, un derecho fundamental que est por encima de cualquier limitacin que
pudiera inferirse de la letra de la norma.
4. El procedimiento de reclamos consta de una fase conciliatoria y otra
decisoria, como ya se adelant. La segunda fase se abre si de la primera no resulta un
avenimiento.
La fase conciliatoria se desenvuelve en tres pasos:
-la introduccin del reclamo;
-la notificacin al patrono destinatario del reclamo,
-y la audiencia.
No dispone el artculo 513, la forma del reclamo, mientras que s exige la forma
escrita al patrono en la siguiente fase del trmite. Por eso cabe concluir que puede
interponerse oralmente o por escrito. Si es verbal, el funcionario deber transcribirlo
en el acta de apertura del trmite.
La naturaleza del procedimiento, necesariamente simple, lleva a pensar que si
bien ciertas menciones son imprescindibles: la identificacin del reclamante y de su
representante, del reclamado, de lo que se reclama y la firma de quien lo interpone,
no se justificara exigir el rigor de las solicitudes a la administracin (LOPA, artculo

49) ni de las demandas (Ley Orgnica Procesal del Trabajo LOPT-, artculo 123).
Estudios internacionales
La palabra coercin viene del latn coercio, de coercere, Cabanellas (1993)
afirma que es la accin de contener o refrenar algn desorden. Para Zambrano (2010)
la coercin personal se trata de medidas de sujecin que recaen sobre la persona e
implican una restriccin en el mbito de libertades consagradas en la Constitucin.
As, dentro de la configuracin histrica del privilegio de decisin ejecutoria en
el Derecho espaol, en la evolucin de la ejecutoriedad de los actos administrativos
en el Derecho espaol es perceptible la coexistencia de una lnea liberal que
identifica la ejecutoriedad con la funcin judicial y exige vaya precedida del
correspondiente proceso, con otra autoritaria que resueltamente reconoce la
Administracin la autosuficiencia ejecutoria sin necesidad de intermediacin judicial.
Una formulacin clsica de la primera orientacin la encontramos ya en la Ley
dada en Toro por Enrique II en 1371. En el constitucionalismo espaol surge una
tendencia liberal orientada a instrumentar todas las facultades ejecutorias como
estrictamente judiciales al modo anglosajn y que se inspira en el principio de que
nadie puede ser juez en su propia causa. El decreto constitucional de 13 de
septiembre de 1813 estableci un sistema de justicia para la Administracin
rigurosamente judicialista, que descartaba toda posibilidad de una Jurisdiccin
Administrativa distinta de la ordinaria y de cualquier privilegio judicial o cuasijudicial, como lo es la ejecutoriedad de los actos administrativos.
Privilegios estos del acto administrativo que son consecuencia de la presuncin
de la legalidad y legitimidad de la cual gozan todos los actos administrativos, con lo
cual se establece que la ejecutoriedad responde al principio de la rapidez de la accin
administrativa para el logro del bienestar general. Presuncin que slo podr ser
desvirtuada a travs del ejercicio de los recursos correspondientes. Es en virtud de
esta presuncin de legitimidad de la cual gozan los actos administrativos, que stos
tienen las caractersticas de ejecutividad y ejecutoriedad.
NO TIENES ANTECEDENTES DE INVESTIGACION, RECUERDA QUE LOS

ANTECEDENTES DE INVESTIGACION SON OTROS PROYECTOS O TESIS
DE GRADO QUE TENGAN RELACION CON TU INVESTIGACION. SON 3
ANTECEDENTES CON UNA ANTIGEDAD DE 4 AOS REVISA ESTO X
FAVOR PARA PODER EVALUARTE DEBES CUMPLIR CON TODAS LAS
NORMATIVAS,.
Bases Tericas
Concepto y caractersticas de la legitimidad y la ejecutividad
En el derecho comparado, Parada, R. (2000) ya expona desde sus obra y que
ha servido a la jurisprudencia para sentar las bases que fundan las facultades de la
institucionalidad de las Inspectoras del trabajo en Venezuela.
Adems, constituye un principio indiscutible en el derecho administrativo la
circunstancia de que el rgano que dict el acto, puede y debe l mismo ejecutarlo,
recogido como principio general en el artculo 8 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, en cuyo contenido se expresa: Artculo 8.- Los
actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin,
debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta de este
trmino, se ejecutarn inmediatamente. (p.04)
La cuestin ha sido examinada por la jurisprudencia, en una oportunidad, por la
Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, en una famosa
decisin, del 21 de noviembre de 1989, conocida como caso: Arnaldo Lovera. En
dicha decisin se expres:
Por estar dotado de ejecutoriedad el acto administrativo adoptado en los
trminos expuestos, no requiere de homologacin alguna por parte del juez:
la ejecucin de dicha decisin opera por su propia virtualidad, y con los
mismos efectos, para el caso, de una sentencia judicial, adems tngase
presente que, en tanto que la ley especial de la materia no exige la
intervencin de los tribunales para proceder a su ejecucin cuando a sta se
opusieran los afectados, no precisa en cambio el rgano administrativo de
habilitacin alguna para llevarla a cabo por s mismo, pues como se ha
dejado expuesto, le basta -por regla- con disponer de los ya reseados
medios que, para lograr tal propsito, establece la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos.
Y contina:
Que las Inspectoras de Trabajo, como rganos insertos en la
Administracin Central, pueden y se encuentran compelidos a ejecutar sus
propias providencias, dictadas en ejercicio de sus competencias, es
irrefutable. El problema parece presentarse por el hecho que, luego de
cumplido el procedimiento previsto en la Ley Orgnica del Trabajo para el
caso de despido de aquellos trabajadores que gozan de fuero sindical,
maternal o en general de inamovilidad y, de ordenarse la reposicin del
trabajador a su situacin anterior al despido y el correspondiente pago de
los salarios cados, no se prev el procedimiento especfico que deba
seguir la Administracin autora del acto, para la ejecucin forzosa en caso
de contumacia del patrono, la cual a pesar de que dicha ley le atribuye
expresamente, el poder decisorio para este tipo de conflictos, no previ su
forma de ejecucin en caso de desacato. En efecto, una vez obtenida la
decisin del rgano administrativo, y siendo el caso que el patrono se
niegue a acatar lo ordenado, no prev la ley sino un procedimiento
sancionatorio, regulado en el artculo 647 eiusdem, consistente en una
multa que el condenado deber pagar dentro del trmino que hubiere fijado
el funcionario, la cual, en caso de no ser pagada, puede conllevar a su
arresto. Parada, R. (Derecho Administrativo I Parte General. Marcial
Pons, 2000)
Asimismo, en ese mismo texto normativo se establece cmo debe realizarse la
ejecucin forzosa de los actos dictados en caso de incumplimiento: Artculo 79.- La
ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de oficio por la propia
administracin salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la
autoridad judicial.
A nivel meso de la investigacin, en Venezuela se constata que existen
problemas en torno al reconocimiento y extensin de las facultades de la Inspectora
del Trabajo. En el mbito laboral sucede, como se explic, que la Administracin
Pblica tiene atribuidas competencias para la resolucin de conflictos entre los
trabajadores y los patronos, para lo cual cuenta dentro de su organizacin con las
Inspectoras de Trabajo, a las cuales les corresponde ejercer una funcin anloga a la
jurisdiccional.
Y contra cuyas decisiones definitivas se puede ejercer el recurso

correspondiente ante los rganos judiciales. Decisin definitiva que, en el caso bajo
examen, de acuerdo con lo sealado por el recurrente, no lleg a ser impugnada. Es
decir, que, en todo caso, de tal resolucin nunca lleg a conocer la autoridad judicial,
habiendo quedado firme la misma en esa sede administrativa.
Ciertamente la providencia administrativa dictada por ese rgano comprendido
en la Administracin Pblica, goza de las caractersticas que, en general, definen a los
actos administrativos y, por tanto, los mismos se presumen legtimos.
Es decir, conformes a derecho, sustentados por tal razn, por la cualidad de
ejecutividad y ejecutoriedad que, permite establecer la posibilidad de que este tipo de
actos puedan ser ejecutados directamente por el ente emisor, sin necesidad de que
medie una declaracin expresa de un rgano jurisdiccional que ordene su ejecucin.
As, La ejecutividad, ejecutoriedad, privilegio de decisin ejecutoria o
accin de oficio, son trminos con los que indistintamente se designa la cualidad del
acto administrativo de producir todos sus efectos contra la voluntad de los obligados
violentando su propiedad y libertad si preciso fuere-. Esta cualidad es la que
realmente separa y distingue los actos administrativos de los actos privados que
necesitan del apoyo judicial para tomar sobre otro sujeto medidas ejecutorias.
En este sentido observ el TSJ, que la accin planteada pretende la ejecucin
judicial de un acto administrativo, siendo que el artculo 8 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos seala: Los actos administrativos que requieran ser
cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser cumplidos mediante actos de
ejecucin por la administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se
ejecutarn inmediatamente.
Es as como el principio de ejecutoriedad y ejecutividad de los actos
administrativos, en su relacin con el principio de eficacia que rige la actividad de la
administracin pblica, determina que los actos administrativos, debern ser
ejecutados, en principio, por la propia administracin que lo dicta, salvo que sea
atribuida su ejecucin al rgano Jurisdiccional por expreso mandato de la Ley.
De la misma manera, ante la inercia de la administracin de dar cumplimiento a

una obligacin especfica de actuar, contenida en la Ley, podrn los particulares
ejercer un recurso por abstencin o carencia, a los fines que el rgano Jurisdiccional,
constria a dar cumplimiento a la obligacin, sino que los administrados, acuden por
ante el rgano Jurisdiccional, a los fines que ste se sustituya en la obligacin de la
administracin, y que sea ste Juzgado, quien ejecute judicialmente el acto
administrativo.
En este sentido, se ha pronunciado la jurisprudencia, en sentencia de la Sala
Constitucional de fecha 2 de agosto de 2001, sentencia de 1.318, donde expres:
Ciertamente la Providencia Administrativa dictada por ese rgano
comprendido en la Administracin Pblica, goza de las caractersticas que,
en general, definen a los actos administrativos y, por tanto, los mismos se
presumen legtimos, es decir, conformes a derecho, sustentados por tal
razn, por la cualidad de ejecutividad y ejecutoriedad, que permite
establecer la posibilidad de que este tipo de actos puedan ser ejecutados
directamente por el ente emisor, sin necesidad de que medie una
declaracin expresa de un rgano jurisdiccional que ordene su ejecucin.
(Parada, R. Derecho Administrativo I Parte General. Marcial Pons, 2000)
Adems constituye un principio indiscutible en el derecho administrativo la
circunstancia de que el rgano que dict el acto, puede y debe l mismo ejecutarlo,
recogido como principio general en el artculo 8 LOPA, en cuyo contenido se
expresa: Art. 8.- Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante
actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino
establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente. Contina:
La ejecutividad, ejecutoriedad, privilegio de decisin ejecutoria o
accin de oficio, son trminos con los que indistintamente se designa la
cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos contra la
voluntad de los obligados violentando su propiedad y libertad si preciso
fuere.- Esta cualidad es la que realmente separa y distingue los actos
administrativos de los actos privados que necesitan del apoyo judicial para
tomar sobre otro sujeto medidas ejecutorias
Ciertamente, esa Sala en dicho fallo, no slo se refiri a la posibilidad que tiene
la administracin de ejecutar sus decisiones en esa materia sino que, adems, en ella
se afirm que el juez careca de jurisdiccin frente a la Administracin Pblica para

proceder a su correspondiente ejecucin lo que es lgico en virtud de la cualidad de
los actos por ella dictados.
Pero es evidente que, de negarse la Administracin cumplir con la obligacin
que tiene de ejecutar sus actuaciones ello constituira, sin lugar a dudas, una
abstencin u omisin, controlable por los rganos jurisdiccionales como cualquier
otra inactividad en la que aquella puede incurrir, sea cual sea el estado en la que la
misma se manifieste.
En este mismo orden de ideas, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, en sentencia de 8 de noviembre de 2001, refirindose al
principio de ejecutoriedad y ejecutividad, indic: As las cosas, es menester realizar
algunas precisiones a fin de dar respuesta a la problemtica planteada.
La denominada ejecutoriedad de los actos administrativos supone la potestad de
la Administracin Pblica de hacer cumplir sus propias decisiones, hacindolas
efectivas a travs de sus rganos sin que medie intervencin o habilitacin judicial.
Tal caracterstica de los actos administrativos encuentra en diferentes sistemas
jurdicos, consagracin o reconocimiento de distinta naturaleza, en algunos casos de
rango legal y en otros de rango constitucional.
Sin embargo, ms all de las variadas formas en que sta ha sido incorporada al
derecho positivo, el basamento jurdico y, al mismo tiempo poltico, sobre el cual
descansa tal figura, encuentra una justificacin que obedece a razones siempre
similares, como se expondr seguidamente.
Sobre el particular, se suele sealar que la potestad o prerrogativa in comento se
fundamenta en la gran necesidad de dar satisfaccin a los intereses generales, para
cuya consecucin se producen actuaciones administrativas, sin que pueda resultar
obstaculizada o impedida por la accin de los particulares o administrados. Esta
argumentacin ha sido sostenida por la ms acreditada doctrina, tanto patria como
extranjera.
Sobre ese tema dice Oreste R.(1992):
La razn y la justificacin de tal carcter de los actos administrativos

radica, en cambio, a nuestro modo de ver, en la naturaleza pblica de la
actividad que la Administracin ejercita mediante ellos; en la necesidad de
los intereses colectivos, para los cuales fueron emitidos dichos actos, y por
consiguiente los fines correspondientes del estado, queden rpidamente
satisfechos.
As, la facultad de exigir coactiva y directamente las propias decisiones
deriva del concepto mismo del poder pblico, al que le es esencial. Sin ella
los rganos del poder pblico dejaran de ser tales. Por otra parte, un sistema
que sometiere la Administracin, en su actividad pblica, a las normas
aplicables a los particulares, pondran, al desenvolvimiento de esa actividad,
obstculos que la tornaran enteramente ineficaz. (p.29)
En el mismo sentido, se pronuncia el tratadista argentino Roberto Dromi,
cuando expresa:
Partiendo de la concepcin de que el poder del Estado es uno y nico, no
podemos negar a la Administracin la capacidad para obtener el
cumplimiento de sus propios actos, sin necesidad de que el rgano judicial
reconozca su derecho y la habilite a ejecutarlos
(omissis)
La ejecutoriedad es un elemento imprescindible del poder. La
ejecutoriedad es un carcter esencial de la actividad administrativa, que se
manifiesta en algunas categoras o clases de actos y en otros no,
dependiendo esto ltimo del objeto y la finalidad del acto
administrativo
Sostener que el ttulo o derecho de la Administracin y la posibilidad de obtener
su cumplimiento debe ser sometido al rgano judicial, significa subordinar el rgano
ejecutivo al judicial, lo cual no condice con nuestro ordenamiento jurdico, que
establece el equilibrio y la igualdad de los rganos que ejercen el poder poltico.
Estas razones han permitido sealar que dado el fundamento jurdico de la
ejecutoriedad resulta obvio que sta no requiere norma positiva expresa que la
consagre, aunque puede existir tal norma en un determinado ordenamiento legal. La
ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra contenida en la naturaleza de la
funcin ejercida.
La jurisdiccin constitucional
Comprende, entre otros asuntos, no slo declarar la nulidad de las leyes y

dems actos de los rganos que ejercen el poder pblico, dictados en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango legal (artculo 334 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), sino tambin la revisin de
las sentencias de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de las leyes
o normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica, en los trminos
establecidos por la ley orgnica respectiva (numeral 10 del artculo 336 de la
Constitucin).
Si bien es cierto, que la Constitucin dispone la promulgacin de una Ley
Orgnica para regular el ejercicio de la facultad prevista en el numeral 10 del artculo
336 de la Constitucin, es principio aceptado en la doctrina constitucional, que los
preceptos orgnicos son de inmediata aplicacin por todos los poderes pblicos, y, en
particular, por los rganos a los que la disposicin constitucional se refiere. Existan o
no las normas que desarrollen la regulacin constitucional, sta es plenamente eficaz
por s misma y, por lo tanto, establece pautas para el funcionamiento del rgano al
que se refiera la norma constitucional.
En consecuencia, aun cuando no haya sido dictada la ley que desarrolle el
precepto constitucional, la disposicin contenida en el numeral 10 del artculo 336 de
la Constitucin, es de aplicacin inmediata por la Sala Constitucional.
El tema de jurisdiccin es importante para conocer los actos, actuaciones u
omisiones de las Inspectoras del Trabajo, por lo cual en el estudio Anlisis de los
Principios que Fundamentan la Legitimidad y la Ejecutividad de los Actos
Emanados por las Inspectoras del Trabajo de Conformidad con la Legislacin
Laboral Venezolana debe iniciarse con la determinacin de su competencia en la
cual se funde el procedimiento ante el ente administrativo (Inspectora del Trabajo).
Al indagar entonces en la jurisprudencia, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
como Juzgado Superior considera necesario hacer las consideraciones que siguen:
El Juzgado Noveno de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo, fundament su incompetencia para conocer sobre asunto en
razn de la materia, dado el criterio vinculante establecido por la Sala Constitucional

del Tribunal Supremo de Justicia en sentencias nmeros: 1.318 de fecha 2 de agosto
de 2001 (caso Transporte Ivn, C.A.) y 1.022 de fecha 6 de diciembre de 2004 (caso
Fundacin de Desarrollo Social del Estado Miranda) y 3.569 de fecha 6 de diciembre
de 2005 (caso Saudi Rodrguez Prez).
Seal adems que, el criterio vinculante de dicha Sala, es que debe
primeramente agotarse el procedimiento ante el ente administrativo (Inspectoria del
Trabajo), para lograr la ejecucin del acto, y luego poda proceder el trabajador a
accionar por va jurisdiccional, lgicamente ante el Tribunal Contencioso
Administrativo, en atencin al principio del juez natural regulado por nuestra Carta
magna.
En este sentido, el Juzgado analizadas las actas procesales, disiente del criterio
expuesto por el juzgado declinante, toda vez que si bien mediante Sentencia N 1.352
emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia de
la Magistrada Carmen Zuleta de Merchn de fecha 13 de agosto de 2008, se
consideraron incompetentes a los tribunales laborales para conocer de amparos
interpuestos para cumplir providencias administrativas.
Por lo que, advierte ese Juzgado que se cumpla con la providencia
administrativa emanada en torno a la legitimidad y la ejecutoriedad de los actos de la
Inspectora del Trabajo En este orden de ideas, seal la citada sentencia Sala lo
siguiente:
..De modo que, en jurisprudencia de esta sala, los tribunales laborales
carecen de competencia para conocer de los amparos interpuestos para
cumplir providencias de las inspectoras del trabajo. Este criterio ha sido
establecido y ampliamente reiterado en las referidas sentencias nms.
1318/2001 (caso: Nicols Alcal Ruiz) y 28/2/2002 (caso: Ricardo Baroni
Uzctegui).
Las decisiones que anteceden asientan el criterio jurisprudencial de esta Sala
referente a la carga que tiene la parte interesada de instar a las Inspectora del
Trabajo, para que procedan a la ejecucin de sus propias decisiones, luego de lo cual
y dada la contumacia del patrono, es cuando resulta procedente exigir mediante el

amparo el cumplimiento de la orden administrativa.
Solamente cuando haya un desacato por parte del patrono que genere la
violacin de los derechos constitucionales del trabajador, es que se hace posible la va
del amparo constitucional, la cual sigue siendo del conocimiento de los tribunales
contencioso administrativos, teniendo la decisin dictada por ellos, fuerza suficiente
para lograr el cometimiento del acto cuya eficacia se pretende lograr.
Bases Legales
En Venezuela, si bien es cierto, existe tanto la norma sustantiva como procesal
en materia laboral, como lo son: Ley Orgnica del Trabajo y la Ley Orgnica Procesal
del Trabajo, respectivamente, en ninguna se estipula la competencia a algn tribunal
de la Repblica.
En vista de ello la jurisprudencia venezolana, especficamente la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a travs de la sentencias N 1318,
caso: Nicols Jos Alcal Ruiz, de fecha 2 de agosto de 2001 y reiterada en la N
2862, caso: Ricardo Baroni Uzctegui, de fecha 20 de noviembre de 2002, le atribuy
a la jurisdiccin contencioso-administrativa dicha competencia, por los motivos
puntualmente sealados:
"As, dado que a la jurisdiccin contencioso-administrativa le compete el
conocimiento de las demandas de nulidad en contra de las decisiones
administrativas provenientes de los rganos de la Administracin del
Trabajo; en el ejercicio de esa competencia, debe poseer igualmente la
potestad para resolver los conflictos que surjan con motivo de la ejecucin
de ese tipo de providencias que han quedado firmes en sede administrativa
tal como lo es, se insiste, para conocer de su nulidad..." (Vid. Sentencia N
1318).
"(...) De all que no slo no existe norma legal expresa que otorgue esta
competencia a los tribunales laborales, sino que, de verificarse sta, sera
inconstitucional por violacin del artculo 259 del Texto Fundamental. As

se declara."
(Vid. Sentencia N 2862).
En razn a ello, se le atribua la competencia a la jurisdiccin contenciosoadministrativa, es decir, la naturaleza jurdica del ente y por la base Constitucional,
apoyada en el artculo 259 de la mxima Norma. Sin embargo, dicho criterio fue
cambiado por la Sala Constitucional en fecha 23 de septiembre de 2010, mediante
sentencia N 955, caso: Bernardo Santeliz Torres y otros, (Publicada en la G.O. N
39.608, de fecha 03/02/2011), en donde la Sala seal lo siguiente:
"Por todo lo anterior, esta Sala Constitucional, actuando como mximo
intrprete de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
estima que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasin de
providencias administrativas dictadas por las Inspectoras del Trabajo, debe
atribuirse como una excepcin a la norma general contenida en el artculo
259 constitucional, a los tribunales del trabajo. As se declara.
Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la
facultad de mximo intrprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el
siguiente criterio, con carcter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica:
1) La jurisdiccin competente para el conocimiento de las distintas pretensiones
que se planteen en relacin con los actos administrativos dictados por los Inspectores
del Trabajo, es la jurisdiccin laboral.
2) De los tribunales que conforman esta jurisdiccin, el conocimiento de las
pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales
de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores
del Trabajo.
Este criterio fue reiterado en la sentencia N 108, de fecha 25/02/2011,
(Publicada en la Gaceta Judicial N 2, de fecha 02/03/2011 y G.O. N 39.642, de
fecha 25/03/2011), donde la Sala conociendo del conflicto de competencia suscitado
entre un juzgado laboral y otro contencioso administrativo, dej sentado el criterio
vinculante de la Sala explanado en la sentencia N 955, antes citada.
Las competencias de los rganos integrantes de esta jurisdiccin, estn

consagradas en los artculos 9, 23, 24, 25 y 26 de la referida Ley Orgnica. De esos
artculos interesa, a los efectos de determinar la competencia para el conocimiento de
las acciones relacionadas con providencias administrativas emanadas de las
Inspectoras del Trabajo, lo contenido en el numeral 5 del artculo 23, en el numeral 5
del artculo 24 y en el numeral 3 del artculo 25:
(...)
"Artculo 25. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:
(omissis)
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales o particulares, dictados por las autoridades estadales o
municipales de su jurisdiccin, con excepcin de las acciones de nulidad
ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la
Administracin del trabajo en materia de inamovilidad, con ocasin de una
relacin laboral regulada por la Ley Orgnica del Trabajo.
(omissis)" (Subrayado nuestro).
De los artculos anteriormente transcritos, se puede apreciar que el
legislador excluy de forma expresa de las competencias asignadas a los
rganos que integran la jurisdiccin contencioso administrativa, la relativa
al conocimiento de "las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones
administrativas dictadas por la Administracin del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley
Orgnica del Trabajo".
Como se puede observar de las consideraciones antes citadas, con la entrada en
vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, excluy
de manera expresa en su artculo 25 numeral 3, la competencia de dicha jurisdiccin
para conocer de las acciones que se susciten con ocasin a los actos administrativos
emanados de las Inspectoras del Trabajo.
Sin embargo, los efectos en el tiempo de dicha sentencia eran un poco
imprecisos, por lo que la Sala Constitucional en sentencia N 311 de fecha 18 de
marzo de 2011, reiter el criterio explicado en la sentencia N 955 e indic cuales
eran los efectos en el tiempo, dicho criterio ha sido reiterado en la sentencia N 579,
de la Sala Poltico Administrativa de fecha 4 de mayo de 2011, donde sta ltimo
realiz el siguiente sealamiento:
"(...) Sala Constitucional ratific el criterio conforme al cual la competencia

para conocer de cualquier accin o recurso que se ejerza contra actos
dictados por las Inspectoras del Trabajo (...) pero modific sus efectos
temporales, distinguiendo ahora entre:
a) Las causas en las cuales la competencia "ya haya sido asumida o regulada
de conformidad con el principio perpetuatio fori", en cuyo caso seguirn
conociendo los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, de acuerdo al
criterio anterior a la Sentencia del 23 de septiembre de 2010.
b) Las dems causas (aquellas en las que no se haya asumido la
competencia, ni efectuado previamente una regulacin de competencia), es
decir, donde la competencia an no se ha determinado, independientemente
del momento de su interposicin, supuestos en los cuales se debe aplicar el
criterio establecido en la Sentencia N 955 del 23 de septiembre de 2010 y,
por ende, declarar la competencia de los juzgados laborales."
De todo lo ante expuesto se puede indicar que con la entrada en vigencia de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, le qued atribua a los
Juzgados Laborales, por exclusin expresa de dicha ley, la competencia para conocer
de las distintas pretensiones que surjan en relacin con los actos administrativos
dictados por los Inspectores del Trabajo, conociendo de dichas acciones en primera
instancia los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y los Tribunales Superiores
del Trabajo en segunda instancia.
CRBV
Artculo 19.- El Estado garantizara a la persona segn el principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y el ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos
Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en
esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos
En este mismo orden de ideas, la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha
consagrado el principio de no discriminacin y discriminacin positiva,
estableciendo en el contenido del artculo 21 de la Carta Magna, la
igualdad de personas ante la ley, no permitindose ningn tipo de
discriminacin fundadas en raza, credo, religin, sexo y condicin social,
garantizando la igualdad de condiciones ante la ley, otorgando el Estado
Venezolano el cumplimiento debido a la Convencin Internacional de los
Derechos Humanos.
Por lo anteriormente explicado, el Estado se encuentra en la obligacin

de investigar aquellas conculcaciones consideradas como delitos contra
la humanidad, que se efecten en el marco legal, para ello ha delimitado
en el artculo 29 de la Carta Fundamental lo siguiente:
Del artculo in comento, se infiere entonces que el Estado tiene como
obligacin fundamental e ineludible investigar aquellas transgresiones de los
derechos humanos, por lo que se encuentra en la labor de sancionar cdigos, leyes y
reglamentos, en los cuales se encuentren tipificados como hechos punibles, previendo
castigar a los culpables de violaciones de derechos humanos que comentan delitos
considerados como de lesa humanidad, estipulando taxativamente que en relacin a
estos tipos penales, quedan prohibidos los beneficios procesales que pudiesen
conllevar a su impunidad.
Por lo que las garantas establecidas en el Texto Fundamental, como un
mecanismo para afianzar y asegurar la efectividad de los derechos en ese instrumento
consagrados, si no fueron satisfechas y el fin del proceso judicial que postula el
artculo 257 de ese mismo texto si no se cumple, pues precisamente los rganos
jurisdiccionales de los cuales depende que los derechos y garantas consagrados en la
Constitucin permanezcan indemnes, impidieron con sus actuaciones la vigencia de
los principios que se alegaron vulnerados, haciendo nugatoria la garanta
constitucional.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico,
breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr
potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin
que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con
preferencia a cualquier otro asunto.
La Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales
Esta involucra el desarrollo legislativo de la norma contenida en el artculo 49
de la derogada Constitucin de 1961, la cual aparece inserta en trminos idnticos en
el precepto correspondiente al artculo 27 de la vigente Constitucin, dispone:
Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o

en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
A los fines de garantizar la aplicacin del citado precepto la mencionada Ley
Orgnica constituye un mecanismo dirigido a amparar a todos los ciudadanos en el
goce, disfrute y ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales, ante la
conducta ilegtima y antijurdica de personas pblicas o privadas, de acuerdo con lo
preceptuado en su primera norma, la cual en el encabezamiento previene:
Artculo 1.- Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona
jurdica domiciliada en sta, podr solicitar ante los Tribunales competentes
el amparo previsto en el artculo 49 de la Constitucin, para el goce y el
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de aquellos
derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente
en la Constitucin, con el propsito de que se restablezca inmediatamente la
situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella.
Generalidades, Finalidades y Fundamentos
LOTTT
Captulo II
De las Inspectoras del Trabajo
Inspectoras del Trabajo
Artculo 506. En todos los Estados del pas, en el Distrito Capital, en las
dependencias federales y territorios federales funcionara, al menos, una
Inspectora del Trabajo dependiente del ministerio del Poder Popular con
competencia en trabajo y seguridad social.
Por circunstancias especiales, y para facilitar la atencin de los
trabajadores y las trabajadoras, se podr extender la jurisdiccin territorial
de alguna Inspectora a una zona inmediata de otro Estado colindante a
aquel donde tenga su sede, tomando como base la poblacin existente y
ofrecer un servicio de atencin integral en materia laboral.
El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y
seguridad social, progresivamente pondr en funcionamiento una
Inspectora o Subinspectora en cada municipio del pas.
Funciones de las Inspectoras del Trabajo
Artculo 507. Las Inspectoras del Trabajo tendrn las siguientes
funciones:
1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley, su Reglamento,
dems leyes vinculadas y las resoluciones del ministro o ministra del
Poder Popular con competencia en materia de trabajo en la jurisdiccin
territorial que le corresponda.
2. Acopiar los datos necesarios para la elaboracin del informe anual sobre
la situacin laboral que debe elaborar el ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Trabajo.
3. Mediar en la solucin de los reclamos individuales de trabajadores y
trabajadoras y ordenar el cumplimiento de la ley o la normativa
correspondiente cuando se trate de reclamos sobre obligaciones taxativas
de la ley.
4. Inspeccionar las entidades de trabajo dentro de su jurisdiccin territorial
para garantizar el cumplimiento de las normas de condiciones de trabajo,
de salud y de seguridad laboral y las de proteccin de la familia, la
maternidad y la paternidad.
5. Vigilar el cumplimiento de la proteccin del Estado de fuero o
inamovilidad laboral de los trabajadores y trabajadoras que las leyes,
reglamentos, decretos, resoluciones y convenciones colectivas indiquen.
6. Proteger y facilitar el ejercicio de la libertad sindical, la organizacin
autnoma de trabajadores y trabajadoras, el derecho a la negociacin
colectiva, y el ejercicio, por trabajadores y trabajadoras, del derecho a
huelga dentro de la jurisdiccin territorial que le corresponde.
7. Imponer las sanciones por incumplimientos a la Ley y a la normativa
laboral dentro de su jurisdiccin territorial.
8. Las dems establecidas en las leyes laborales y sus reglamentos, as
como aquellas que le designe el Ministro o Ministra del Poder Popular
con competencia en materia de trabajo y seguridad social.
Titularidad de las Inspectoras del Trabajo
Artculo 508. Cada Inspectora del Trabajo estar a cargo de un Inspector
o Inspectora del Trabajo, quien ejercer la representacin de aqulla en
todos los asuntos de su competencia y cumplir las instrucciones que le
trasmita el Ministro o Ministra del Poder Popular en materia de trabajo y
seguridad social.
Los Inspectores e Inspectoras del Trabajo, en el ejercicio de sus funciones
y competencias, podrn ejercer actos o acciones que garanticen la
supervisin, divulgacin y ejecucin de sus propias decisiones.
Obligaciones del inspector o inspectora del trabajo
Artculo 509. Son obligaciones del Inspector o Inspectora del trabajo para
el cumplimiento de la ley dentro de su jurisdiccin:
1. Dictar las Providencias Administrativas que la normativa indique que son
de su competencia, y aquellas que sean necesarias para cumplir y hacer
cumplir las disposiciones de las leyes, reglamentos, decretos y
resoluciones laborales.
2. Cumplir y hacer cumplir las instrucciones dictadas por el Ministro o
Ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y
seguridad social.
3. Aprobar o negar las solicitudes que, con base a las obligaciones
establecidas en la ley, realicen los patronos y patronas.
4. Decidir y hacer cumplir la norma en los casos de reclamos interpuestos

por trabajadores y trabajadoras por incumplimiento de la ley.
5. Intervenir en los casos, de oficio o a peticin de parte, en los casos donde
haya peligro de extincin de la fuente de trabajo o de modificacin de las
condiciones de trabajo conforme a lo establecido en la ley y en los casos
de cierres de entidades de trabajo en proteccin del trabajo, del salario y
de las prestaciones sociales.
6. Dictar medidas en proteccin del ejercicio de la libertad sindical, del
derecho a la negociacin colectiva y del derecho de los trabajadores y
trabajadoras a la huelga.
7. Determinar la organizacin sindical ms representativa en caso de
conflicto intersindical para la negociacin colectiva, mediante los
procedimientos establecidos.
8. Sustanciar y decidir sobre la calificacin de las faltas en que pudiera
haber incurrido un trabajador o trabajadora.
9. Garantizar el reenganche y sustitucin de derechos de los trabajadores y
trabajadoras a quienes se le haya violentado su fuero o inamovilidad
laboral.
10. Intervenir y mediar para facilitar los acuerdos en la negociacin de la
convencin colectiva de trabajo, en los pliegos de peticiones y en la
solucin de los conflictos colectivos de trabajo.
11. Sustanciar y decidir en los procedimientos de sancin por
incumplimiento de la Ley dentro de su jurisdiccin.
12. Las dems que le asignen la Constitucin, las leyes y el ministro o
ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y
seguridad social.
Subinspectora del Trabajo
Artculo 510. Dentro de la jurisdiccin de una Inspectora del Trabajo,
podr funcionar una Sub- Inspectora del Trabajo, que atender los
reclamos de los trabajadores y las trabajadoras, ejercer la supervisin de
los centros de trabajo asignados, y garantizara la proteccin del fuero y la
inamovilidad laboral. Las Sub- Inspectoras del Trabajo, no podrn emitir
providencias administrativas y estarn subordinadas a la Inspectora del
Trabajo respectiva.
Inspectoras Nacionales
Artculo 511. El ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de trabajo y seguridad social mantendr Inspectoras del Trabajo con
competencia nacional para la negociacin de convenciones colectivas y
pliegos de peticiones, cuyo mbito exceda la jurisdiccin de un Estado.
Inspector o Inspectora de Ejecucin
Artculo 512. Cada Inspectora del Trabajo tendr Inspectores o
Inspectoras de Ejecucin con la suficiente jerarqua, facultad y
competencia para ejecutar y hacer cumplir todos los actos administrativos
de efectos particulares, que hayan quedado firmes y que requieran medios
y procedimientos para hacer cumplir el contenido de los mismas, que
garanticen la aplicacin de las normas de orden pblico del trabajo como

hecho social y protejan el proceso social de trabajo.
Sern facultades y competencias de los Inspectores o Inspectoras de
Ejecucin:
a)
Ejecutar los actos administrativos de efectos particulares que le sean
aplicables a los patronos y las patronas.
b)
Dictar medidas cautelares en los supuestos en que el acto
administrativo no se cumpla en el plazo de ley, ni acatadas sus
condiciones, pudiendo ordenar el procedimiento de sancin por
reincidencia o rebelda del patrono o patrona.
c)
Solicitar la revocatoria de la Solvencia Laboral hasta que se
demuestre el cumplimiento del acto administrativo de que se trate.
A los efectos de ejecutar las previsiones mencionadas y en caso de
necesidad, cuando exista obstruccin por parte del patrono o patrona o de
sus representantes, los Inspectores e Inspectoras de Ejecucin podrn
solicitar el apoyo de la fuerza pblica que estar en la obligacin de
prestarlo. El Inspector o Inspectora de Ejecucin podr solicitar, adems,
la actuacin del Ministerio Pblico para el procedimiento de arresto del
patrono, patrona o sus representantes que obstaculicen la ejecucin de la
medida, de lo cual informar al ministro o ministra del Poder Popular en
materia de trabajo y seguridad social.
Procedimiento para atender reclamos de trabajadores y trabajadoras
Artculo 513. El trabajador, trabajadora, o grupo de trabajadores y
trabajadoras, podrn introducir reclamos sobre condiciones de trabajo, por
ante la Inspectora del Trabajo de su jurisdiccin. Los reclamos
interpuestos sern atendidos por la Inspectora del Trabajo de acuerdo al
siguiente procedimiento.
trabajador o trabajadora, la Inspectora del Trabajo notificar al patrono o
patrona para que comparezca a una audiencia de reclamo al segundo da
hbil siguiente a haber sido notificado de acuerdo a lo establecido en esta
Ley.
funcionario o funcionaria del trabajo, con la asistencia obligatoria de las
partes o sus representantes. Cuando se trate de un grupo de trabajadores y
trabajadoras reclamantes, nombrarn una representacin no mayor de
cinco personas.
3. Si el patrono o patrona, o su representante no asiste a la audiencia de
reclamo se presumir la admisin de los hechos alegados por el
trabajador o trabajadora reclamante y el inspector o inspectora del trabajo
decidir conforme a dicha confesin en cuanto no sea contraria a derecho
la peticin del demandante.
4. En la audiencia de reclamo, el funcionario o funcionaria de trabajo
deber mediar y conciliar las posiciones. Si la conciliacin es positiva, el
funcionario o funcionaria del trabajo dar por concluido el reclamo

mediante un acta, homologando el acuerdo entre las partes.
5. Si no fuera posible la conciliacin, el patrono, patrona o sus
representantes debern consignar en los cinco das siguientes escrito de
contestacin al reclamo. Si el patrono, patrona o sus representantes no
diera contestacin dentro del plazo sealado se le tendr como cierto el
reclamo del trabajador, trabajadora o grupo de trabajadores y
trabajadoras.
6. El funcionario o funcionaria del trabajo, al da siguiente de transcurrido
el lapso para la contestacin, remitir el expediente del reclamo al
Inspector o Inspectora del Trabajo para que decida sobre el reclamo,
cuando no se trate de cuestiones de derecho que deben resolver los
tribunales jurisdiccionales.
cuestiones de hecho, dar por culminada la va administrativa y solo ser
recurrible por va judicial previa certificacin del inspector o inspectora
del trabajo del cumplimiento de la decisin.
Definicin de Trminos Bsicos
Principios Constitucionales
os fundamentos constitucionales del derecho procesal laboral primeramente se
encuentran en la disposicin transitoria cuarta, numeral cuarto la cual estableca que
dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin de la nueva Asamblea
Nacional deba aprobar una ley orgnica procesal del Trabajo que garantizara el
funcionamiento de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada as como la
proteccin de los trabajadores en los trminos de lo que era para entonces una nueva
Constitucin. Igualmente esta norma transitoria indicaba que la nueva Ley orgnica
deba estar orientada por los principios de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez,
prioridad de la realidad de los hechos, la equidad y rectora del juez del proceso.
Teora Constitucional
La Constitucin es el documento o documentos creados por un poder
constituyente, que expresan las normas que regulan la organizacin de un Estado, los
derechos fundamentales de la persona humana y los procedimientos de creacin de
las leyes. Poder constituyente es la denominacin del poder que tiene la facultad de
crear la norma fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y

su sistema poltico tambin tiene la atribucin de modificarla o enmendarla.
Principio de Legalidad.
El principio de legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental del
Derecho conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la
voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas.
Legitimidad.
Una norma jurdica para ser legtima debe cumplir los siguientes requisitos:
validez, justicia, y eficacia. Podemos dividir la legitimidad en dos aspectos
fundamentales: legitimidad formal y material. La formal se considera como el
correcto proceder de los rganos jurisdiccionales con respecto a todos los
procedimientos establecidos en el Ordenamiento Jurdico.
La legitimidad material es el reconocimiento del pueblo creado a partir de la
aprobacin de la ley creada o de la actuacin gubernamental.
Principios laborales
Principios aquellas normas orientadoras bsicas de carcter general que
funcionan como guas para que los sujetos sometidos a ellas acten o tomen
decisiones en una direccin correcta y previamente determinada. Visto de esta manera
los principios necesariamente deben estar vinculados a un fin.
Parafraseando a Dr. Rafael Ortiz-Ortiz en la definicin que da de principios
procesales podemos decir que son aquellas reglas de valoracin que se deducen del
ordenamiento jurdico adjetivo laboral y que sirven de fundamento para la
interpretacin y aplicacin de las normas procesales en atencin a un criterio
axiolgico primario como lo es la realizacin de la justicia
Recurso de proteccin
Este procedimiento, procede contra amenazas, privaciones, o perturbaciones de
derechos consagrados constitucionalmente o dicho de otra forma procede respecto de
derechos que no sean de la libertad personal. Como caractersticas de este recurso
encontramos que se pude presentar cualquier persona capaz de comparecer en juicio,
puede hacerlo por si mismo o en representacin de otro, se requiere la existencia de
un acto o de una omisin que afecte la establecido constitucionalmente, puede ser

arbitraria o ilegal.
Ejecutividad
El Tribunal Supremo denomina esta cualidad presuncin de validez,
presuncin de legalidad, presuncin de legitimidad (la actividad de la
Administracin se ajusta por principio a Derecho) y reserva el trmino ejecutividad
para identificarlo con el de ejecutoriedad. la Ejecutividad de los Actos Emanados por
las Inspectoras del Trabajo de Conformidad con la Legislacin Laboral Venezolana
debe iniciarse con la determinacin de su competencia en la cual se funde el
procedimiento ante el ente administrativo.
La ejecutividad ejecutoriedad privilegio de decisin ejecutoria
autotutela ejecutiva son trminos con los que indistintamente se designa la cualidad
del acto administrativo de producir todos sus efectos contra la voluntad de los
obligados violentando su propiedad y libertad si fuere preciso. Esta cualidad es la que
distingue a los actos administrativos de otros actos privados que necesitan del apoyo
judicial para tomar sobre otro sujeto medidas persecutorias.
Los rganos del Poder Judicial se presentan como la nica solucin, para lograr
por un medio breve, sumario y eficaz la vigencia de los derechos vulnerados, dado el
vaco legislativo evidente a fin de que los rganos administrativos ejecuten su
decisin en materia laboral-administrativa.
Inspectoras del Trabajo
Institucin jurdico-administrativa encargada de velar por el reguardo de los
intereses de la masa trabajadora del trabajo, se encuentran revestidos de presuncin
de legalidad, validez y legitimidad, pudiendo estas ejecutarlos fundamentndose en
los principios de Ejecutividad y Ejecutoriedad, de manera inmediata y producir todos
sus efectos.
Debido Proceso
Es el principio jurdico, procesal o sustantivo segn el cual toda persona tiene
derecho a una garanta mnima con el fin de asegurar un resultado justo en el debido
proceso, y tambin se le permite tener la oportunidad de ser odo y hacer valer sus
pretensiones frente a un juez.
Este principio procura el bien de las personas, como de la sociedad y su
conjunto.
- Las personas tiene el inters de defender todas sus pretensiones dentro el
proceso.
- La sociedad tiene el inters de que el proceso sea llevado de la manera ms
adecuada posible, para satisfacer las pretensiones de justicia que permiten mantener
el orden social.
Dilacin indebida
Sent. N 2198-091101-01-1089, ponente: Dr. Delgado Ocando), dilacin
indebida:
es un concepto jurdico indeterminado, cuyo contenido concreto
deber ser obtenido mediante la aplicacin, a las circunstancias especficas
de cada caso, de los criterios objetivos que sean congruentes con su
enunciado genrico. Podran identificarse como ejemplo de tales criterios
objetivos: la complejidad del litigio, los mrgenes ordinarios de duracin
de los litigios del mismo tipo, la conducta procesal del interesado y de las
autoridades implicadas y las consecuencias que de la demora se siguen
para los litigantes. As pues, criterios de razonabilidad pesarn sobre la
decisin que se tome en cada caso concreto.
Procedimiento de reclamos ante las Inspectoras del Trabajo
1. El Decreto Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras
(DLOTTT), en su artculo 513, trajo la novedad del procedimiento de reclamos ante
las Inspectoras del Trabajo:
El trabajador, trabajadora, o grupo de trabajadores y trabajadoras, podrn
introducir reclamos sobre condiciones de trabajo, por ante la Inspectora del Trabajo
de su jurisdiccin. Los reclamos interpuestos sern atendidos por la Inspectora del
Trabajo de acuerdo al siguiente procedimiento.
trabajador o trabajadora, la Inspectora del Trabajo notificar al patrono o patrona
para que comparezca a una audiencia de reclamo al segundo da hbil siguiente a

haber sido notificado de acuerdo a lo establecido en esta Ley.
funcionario o funcionaria del trabajo, con la asistencia obligatoria de las partes o sus
representantes.
Cuando se trate de un grupo de trabajadores y trabajadoras reclamantes,
nombrarn una representacin no mayor de cinco personas.
3. Si el patrono o patrona, o su representante no asiste a la audiencia de reclamo
se presumir la admisin de los hechos alegados por el trabajador o trabajadora
reclamante y el inspector o inspectora del trabajo decidir conforme a dicha confesin
en cuanto no sea contraria a derecho la peticin del demandante.
4. En la audiencia de reclamo, el funcionario o funcionaria de trabajo deber
mediar y conciliar las posiciones. Si la conciliacin es positiva, el funcionario o
funcionaria del trabajo dar por concluido el reclamo mediante un acta, homologando
el acuerdo entre las partes.
5. Si no fuera posible la conciliacin, el patrono, patrona o sus representantes
debern consignar en los cinco das siguientes escrito de contestacin al reclamo. Si
el patrono, patrona o sus representantes no diera contestacin dentro del plazo
sealado se le tendr como cierto el reclamo del trabajador, trabajadora o grupo de
trabajadores y trabajadoras.
6. El funcionario o funcionaria del trabajo, al da siguiente de transcurrido el
lapso para la contestacin, remitir el expediente del reclamo al Inspector o
Inspectora del Trabajo para que decida sobre el reclamo, cuando no se trate de
cuestiones de derecho que deben resolver los tribunales jurisdiccionales.
cuestiones de hecho, dar por culminada la va administrativa y solo ser recurrible
por va judicial previa certificacin del inspector o inspectora del trabajo del
cumplimiento de la decisin.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Urdaneta, M. (2009). El Acto Administrativo Sancionatorio y las Limitaciones en el
Cumplimiento de las Multas Impuestas por las Inspectoras del Trabajo.
Trabajo de Grado presentado para optar al Grado de Magster Scientiarum en
Derecho Laboral y Administracin del Trabajo. Universidad del Zulia. Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas. Divisin de Estudios para Graduados.
Programa: Maestra en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo
Oviedo, F. (2015). Limitaciones en el ejercicio de las actividades sindicales para los
secretarios y alguaciles de los tribunales Judiciales del estado Yaracuy como
directivos del Sindicato nacional de trabajadores tribunalicios (SINTRAT).
Universidad de Carabobo. Direccin de postgrado. Facultad de ciencias
jurdicas y polticas. Maestra en derecho del trabajo. Trabajo De Grado
presentado como requisito parcial para optar grado de Magister en Derecho del
Trabajo
Len K. (2008). Los conflictos colectivos y sus modos de solucin en el
ordenamiento jurdico Venezolano. Trabajo de Grado presentado para optar al
grado de Magster en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo. Mencin:
Derecho Laboral. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. Divisin de Estudios para Graduados. Programa: Maestra en Derecho
Laboral y Administracin del Trabajo.
Parada, R. (2001). Derecho Administrativo I Parte General. Marcial Pons. Extractos
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Supremo de Justicia, Caracas 02-08-2001.
Bustamante (2013). El procedimiento de reclamos en el decreto ley orgnica del
trabajo, los trabajadores y las trabajadoras de Venezuela.
Pia, J. (2013). La conciliacin: un mecanismo de resolucin de conflictos
laborales por incumplimiento de las providencias de la inspectora del trabajo
en los casos de las empresas del estado. Universidad Jos Antonio Pez.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Divisin de Estudios para
Graduados. Programa: Maestra en Derecho Laboral y Administracin del
Trabajo.
Fernndez, S. (2009). Rgimen Disciplinario Aplicable al Personal Administrativo
de las Universidades Nacionales. Caso: universidad nacional experimental
Francisco de Miranda (U.N.E.F.M). Trabajo de Grado presentado como
requisito para optar al grado de Magster Scientiarum en Derecho Laboral y

Administracin del Trabajo. Universidad del Zulia. Facultad de ciencias
jurdicas y polticas. Divisin de estudios para graduados. Maestra en derecho
laboral y administracin del trabajo
Oreste R.: Teora degli atti amministrativi speciali pg. 127, citado por
Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo pg. 375 y ss.,
ediciones e impresiones Abeledo- Perrot, tercera edicin, 1992

Legislacin Laboral Venezolana
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Legitimidad y La Ejecutividad - RUBENRAMMSTEIN

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