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DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL

PERSPECTIVAS E DESAFIOS

Braslia, 2007

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Negcio
Controle Externo da Administrao Pblica e da

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gesto dos recursos pblicos federais.

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Misso
Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos

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pblicos em benefcio da sociedade.


permitida a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,

Viso
Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para
o aperfeioamento da Administrao Pblica.

Seminrio Desenvolvimento de Infra-estrutura de Transportes no Brasil: perspectivas e desafios


(2006 : Braslia, DF).
Desenvolvimento de infra-estrutura de transportes no Brasil: perspectivas e desafios. -Braslia : TCU, 2007.
180 p.

1. Agncia reguladora. 2. Poltica de transporte 3. Transporte.I. Brasil. Tribunal de Contas


da Unio. II. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

PREFCIO

O tema relacionado infra-estrutura de transportes no Brasil, bem como atuao dos gestores pblicos tem sido objeto de deliberaes recorrentes por parte da Corte Maior de Contas, em razo de sua misso constitucional de proceder fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial nas unidades dos poderes da Unio e de zelar pela boa e regular aplicao dos recursos pblicos.
A iniciativa de realizao do Seminrio, tendo como enfoque a infra-estrutura de transportes, de grande importncia, na medida em
que tal evento no se restringe divulgao das aes do Tribunal e demais entidades no que respeita ao tema transportes, mas tem por
objetivo precpuo servir de instrumento capaz de apresentar um diagnstico dos problemas enfrentados pelo setor. Trata-se de uma iniciativa
inovadora e propositiva por parte do TCU: rediscutir o pas, repensar os caminhos do seu desenvolvimento, diagnosticar problemas e oferecer
solues, tudo com a necessria contribuio de uma ampla diversidade de representantes da sociedade civil, de polticos e de agentes governamentais, notadamente os ilustres Ministros de Estado que dignificam o evento com suas presenas.
Tenho a firme convico de que a experincia e a expertise de todos os participantes tornar o encontro extremamente profcuo, contribuindo para o aprofundamento dos debates necessrios formulao de estratgias de atuao que contribuam efetivamente para a soluo
dos problemas por que passa a infra-estrutura de transportes no pas, seja por meio dos mecanismos j existentes para a sua viabilizao, que
passam necessariamente pelo aumento no nvel de investimentos, pelo estmulo implementao das Parcerias Pblico Privadas, pelo fortalecimento institucional das agncias reguladores, ou, sobretudo, pelo fomento de novas prticas de fiscalizao, avaliao e atuao da gesto
pblica no setor de transportes.
As freqentes auditorias realizadas pelo Tribunal tm demonstrado o precrio estado de conservao da infra-estrutura deste setor, em
especial o rodovirio, o baixo nvel de investimentos nos diversos modais, e tm contribudo no apenas para identificar as deficincias estruturais e na gesto dos recursos oramentrios destinados ao setor de transportes, mas tambm para indicar possibilidades e oportunidades de
melhoria, sem olvidar a preocupao em oferecer respostas s demandas da sociedade, que exige e reclama eficincia no gasto pblico.
Os desafios relacionados melhoria e aperfeioamento do setor so muito grandes e exigem uma atuao firme e resoluta, com planejamento e principalmente aumento do nvel de investimentos por parte do poder pblico, de forma a permitir a recuperao, expanso e interligao dos diferentes modais de transportes, possibilitando uma integrao capaz de favorecer a logstica, contribuindo para solapar eventuais

gargalos e para permitir a correo de distores histricas associadas tanto precariedade da infra-estrutura em determinadas regies quanto
ao predomnio do transporte rodovirio em prejuzo de outros modais mais eficientes, dados os fins especficos de utilizao a que se destinam,
e que poderiam ser aproveitados em razo das condies peculiares de dimenso territorial do pas, das disparidades econmicas regionais e
dos recursos naturais disponveis.
O presente Seminrio ir abordar, com a propriedade e a percucincia necessrias, os vrios temas mencionados, auxiliando no diagnstico dos problemas, e contribuindo na busca das solues demandadas pela sociedade e no desenvolvimento do sistema de transportes
no Brasil a partir de uma discusso ampla, envolvendo a viso de instituies pblicas e privadas, a questo do planejamento, os mecanismos
institucionais de viabilizao de investimentos, as principais fontes de financiamento e os desafios institucionais para o desenvolvimento do
setor.
Ministro Augusto Nardes
Coordenador do Seminrio

SUMRIO

Introduo, 7
INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES
Desenvolvimento de Infra-Estrutura de Transportes no Brasil Perspectivas e Desafios, 11
Importncia da Intermodalidade, 26
Viso do Tribunal de Contas da Unio - TCU, 38
PLANEJAMENTO DO SETOR DE TRANSPORTES
Contextualizao do tema, 51
Planejamento Governamental, 55
Integrao do Planejamento - viso dos Estados, 73
Integrao do Planejamento - viso dos usurios, 88
Integrao do Planejamento - viso dos usurios, 95
MECANISMO DE FINANCIAMENTO PARA O SETOR DE TRANSPORTES
Contextualizao do tema, 109
Atuao do Ministrio das Cidades, 113
Alternativas de Financiamento, 123
Alternativas de Financiamento, 126
Alternativas de Financiamento, 131
DESAFIOS INSTITUCIONAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR DE TRANSPORTES
Contextualizao do Tema, 139
Questo Ambiental, 143
Misso do Orgo Executor Governamental Federal, 149
Desafios regulatrios: Viso dos investidores, 163
Desafios regulatrios: Viso dos reguladores/ANTT, 175

INTRODUO

com grande satisfao e orgulho que o Tribunal de Contas passa a sediar, a partir de hoje, este Seminrio sob o tema Perspectivas e
Desafios ao Desenvolvimento da Infra-estrutura de Transportes no Brasil.
Primeiramente, gostaria de parabenizar o Ministro Augusto Nardes pela iniciativa, que se mostra oportuna, por envolver tema de extrema relevncia e que vem recebendo grande ateno da sociedade.
No posso tambm deixar de agradecer ao Governo Federal pela parceria, prestigiando o evento com a participao de renomados
colaboradores, com destaque para a Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff, aqui presente, que atendeu
prontamente ao convite desta Corte para apresentao de palestra.
Esse manifesto interesse pela troca de idias, demonstrado por vrios atores da sociedade, vai permitir fomentar o debate sob diferentes
pontos de vista, contribuindo, em conseqncia, no sentido da busca dos melhores caminhos para solucionar os problemas existentes nesse
setor.
A dimenso da importncia deste seminrio pode ser aquilatada se tivermos em mente que o equacionamento das questes dos transportes no Brasil constitui-se em um dos pressupostos basilares para assegurar a retomada do crescimento sustentado da economia nacional.
Decerto, um bom planejamento para o setor, alm de prever a ampliao da infra-estrutura, removendo uma srie de gargalos hoje
existentes, deve vislumbrar mudanas estruturais significativas na matriz de transportes.
A implementao da estrutura rodoviria, priorizada desde meados do sculo passado, revela-se atualmente insuficiente e precria. O
Brasil, para ganhar competitividade, precisa consolidar e desenvolver uma malha de transportes que permita aos seus usurios disporem, em
seus planos de logstica, da combinao de diferentes modais, atuando de forma integrada, a partir de um planejamento realizado sob uma
viso sistmica.
Entre outras solues, deve-se avaliar a ampliao da malha ferroviria, mais adequada para o transporte de cargas a longa distncia,
e a modernizao dos portos, essenciais para reduzir o custo Brasil e elevar a capacidade exportadora do Pas.

Para viabilizar o desenvolvimento do setor de transportes, conta o Governo Federal com diversos mecanismos, entre eles, as concesses
e as parcerias pblico privadas, ressaltando-se, nesse particular, que a atratividade dos empreendimentos ao capital privado deve ser assegurada por fontes de financiamento capazes de alavancar os novos investimentos.
Mais importante ainda o estabelecimento de um cenrio institucional de estabilidade. H inmeros desafios a serem enfrentados,
como a consolidao tanto de marcos regulatrios para o setor quanto de carreiras de Estado com especialistas de alto nvel e em nmero
suficiente. Faz-se necessrio reforar aes no sentido de aumentar o aprimoramento tcnico das agncias reguladoras e a coordenao institucional, com vistas a dar solues adequadas s diversas restries ao desenvolvimento do setor, entre as quais cito, como exemplo, as
questes ambientais.
Assim, seja para planejar os investimentos no setor, seja para realizar obras, ou para ser capaz de induzir o investimento privado, o
Estado Brasileiro precisa se aperfeioar.
De igual forma, o Tribunal de Contas da Unio, atento a essa necessidade, tem envidado esforos no sentido de aprimorar seus
procedimentos.
Estas palavras, senhores, constituem-se no ponto de partida para o seminrio que ora se inicia.
Espero que o resultado das discusses a serem estabelecidas neste frum possa redundar em reais benefcios para a sociedade
brasileira.
Muito obrigado e bom proveito a todos!
Ministro Guilherme Palmeira
Presidente do TCU
(set/dez 2006)

Discurso de abertura do seminrio do qual esta publicao resultante.

INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES

Ministra Dilma Roussef. Ministra-Chefe da Casa Civil


da Presidncia da Repblica.
to econmico o investimento, tanto pblico quanto privado. E
no caso especfico dos transportes, investimento pr-condio
para prover a logstica da produo de bens e servios do pas. O
compromisso do governo do presidente Lula se d com um crescimento com estabilidade, porque essa questo da estabilidade

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE
TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIOS

foi uma conquista desses quatro anos de governo. Conseguimos


estabilizar a taxa de inflao, mais que cumprir as metas inflacionrias, assegurar ao pas uma situao de robustez fiscal e
garantir que as fragilidades externas caractersticas do pas nos
ltimos anos anteriores aos quatro anos que ns estamos governando se tornasse uma distante situao. Hoje, a situao externa do Brasil permite que ns tenhamos no s saldado a dvida
com o Fundo Monetrio e o Clube de Paris, mas tenhamos uma
situao de reservas extremamente confortvel nos aproximando dos principais pases emergentes. Temos oitenta bilhes de
Do ponto de vista do momento atual nada mais oportuno para ns

dlares de reservas, e asseguramos a estabilidade inflacionria

do governo do que discutir a questo da infra-estrutura de transportes.

e robustez fiscal, fazendo sistematicamente nos ltimos quatro

Primeiro porque os prximos quatro anos apresentam-nos um desafio que

anos supervit primrio de 4,25 %. Com isso superamos uma si-

, de fato, resolver a questo do aumento do volume de investimento e da

tuao que tambm vinha de antes, ou de dficit ou de supervit

qualidade do gasto pblico. No que se refere ao setor de logstica, uma

insuficiente. E isso que nos d margem de manobra, hoje, para

questo estratgica que ns asseguremos que o investimento ser uma

buscar um novo patamar de discusso, que o patamar que ten-

realidade no Pas, pois sabemos que o fator determinante do crescimen-

ta agora equacionar a questo de assegurar investimentos com

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


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distribuio de renda e, obviamente, com educao de qualidade,

Nos prximos quatro anos sairemos de uma situao de sufoco pois temos

assim como nossa necessidade de acelerarmos no que se refere

condies hoje de almejar a reconstituio da capacidade de planejamento

a cincia e tecnologia. Mas, voltando a questo de infra-estrutu-

do governo brasileiro no que se refere a logstica de transporte, at por-

ra, o governo, nos ltimos dias tem feito um balano da sua expe-

que essa no uma caracterstica exclusiva desse setor, uma questo

rincia e, ao mesmo tempo, uma avaliao crtica dessa mesma

intersetorial, interministerial, transversal, na medida que ela viabiliza as

experincia no sentido de viabilizar novos patamares para os pr-

condies de crescimento para a indstria, para a agricultura, para a ex-

ximos anos. E, algumas questes, no caso do transporte, eu acho

portao, para o mercado interno e para toda circulao de bens, servios

que devem ser ditas preliminarmente. Sem dvida tem razo o

e pessoas. Esta talvez, em termos estruturais, junto com todas as avalia-

senador Renan Calheiros quando diz que a pea oramentria, no

es de gesto no que se refere a portos, ao prprio DNIT e s estruturas

que se refere a investimento est um tanto quanto ultrapassada

ministeriais, uma das questes centrais na nossa, eu diria, avaliao mais

uma vez que ela pensa investimento num horizonte no compa-

interna, mais governamental da nossa prpria ao. De outro lado, bom

tvel com o desenvolvimento das prprias obras. Ns temos de

situar as condies nas quais ns assumimos o governo. Tnhamos uma

transitar de uma situao de investimento totalmente anualizado

malha que estava em condies bastante precrias. Sobreposto a isso ns

para uma situao de oramento de investimento plurianual, at

tnhamos exigncias ntidas, gargalos absolutamente claros no que se re-

porque a durao do investimento, sobretudo nas grandes obras

fere a necessidades de adequaes e de expanso. Quando assumimos

necessrias ao pas, ultrapassa o horizonte do ano oramentrio.

o governo a inflao estava em quase dois dgitos, tnhamos uma situa-

um importante conceito. preciso definir com clareza quais so

o fiscal extremamente apertada e ainda uma grande fragilidade exter-

aquelas obras que so compromisso do pas, que tm horizonte

na. Essa situao nos obrigou a uma restritssima margem de manobra no

de financiamento, que vo ser feitas, que definem caractersticas

que se refere a investimentos pblicos, restritssima, que foi se ampliando

tambm para as decises de investimentos privados. Ns temos

ao longo do tempo. O problema que a gente s lembra do ltimo ano,

tido uma ponte no que se refere a isso que foi o chamado pro-

esquecendo que houve momentos em 2003 que a capacidade de investi-

grama piloto de investimentos que h muito deixou de ser piloto

mento pblico do estado brasileiro era absolutamente exgua. Por que hoje

e passou a ser programa prioritrio de investimentos. Piloto foi

ns podemos falar diferente? Porque mudamos a realidade, porque foram

no primeiro ano e agora ele tem essa caracterstica de sinalizar

quatro anos que permitem que ns hoje tenhamos a possibilidade de ter

quais so os investimentos que o governo considera estratgicos

uma nova viso dos prximos quatro. E essa viso dos prximos quatro

nos prximos anos e no passveis de nenhuma ao de contin-

anos que, em linhas muito gerais eu vou externar aos senhores no que se

genciamento. Eu acredito tambm que uma outra questo geral

refere rodovias, ferrovias, hidrovias e portos. A questo dos aeroportos

antes de eu comear a minha apresentao deve ser sinalizada.

eu pediria para os senhores para ficar para outra oportunidade porque ela

Ns somos um dos poucos pases que, infelizmente, destruiu sua

tem a outras caractersticas, outra regulamentao e outro marco regula-

capacidade de planejamento na rea de logstica. Em outras re-

trio. Vou comear a minha apresentao sobre a viso geral dos prximos

as tambm destrumos a capacidade de planejamento, mas ago-

quatro anos, ainda em fase de depurao e de avaliao e, necessaria-

ra estamos reconstruindo. O caso da energia eltrica exemplar.

mente, o ministro Paulo Srgio vai fazer uma apresentao mais detalhada

nosso objetivo estratgico reduzir os custos logsticos para garantir a competitividade do

conceitos. E todas as obras que aparecerem

setor produtivo, tanto do segmento exportador quanto ao que se refere ao mercado inter-

so obras que ns contemplamos como fun-

no. O Tribunal de Contas tem um grande papel ao possibilitar a discusso dos custos logs-

damentais, mas no esgotam o planejamento

ticos do pas. E por que essa discusso? Ora, estamos passando da fase da carncia para a

do setor. Elas ilustram a minha apresentao,

fase do investimento, e o investimento algo fundamental para definir o tamanho do Custo

que est dividida em duas partes: o programa

Brasil. As condies de competitividade do setor so garantidas por menores custos logs-

de interveno e modelo de financiamento.

ticos. Isso implica cuidar de mercados oligopolistas, evitar a formao de cartis, impedir
o conluio e garantir que os custos do pas na rea de logstica sejam os menores possveis.
E preciso ter uma viso voltada no s para a logstica no pas, mas tambm para a modicidade tarifria. So dois vetores. Voc garante a logstica mas voc tem de garantir tambm a
modicidade tarifria porque se trata, tambm, do custo pas. O custo logstica um custo que
entra na competitividade dos nossos produtos e uma das questes-chave. Bom, esse objetivo
vai ser alcanado atravs de algumas aes estratgicas. A primeira ao a ao de recuperao e adequao da capacidade de infra-estrutura de transportes. Ou seja, o que fazer com
a malha existente. No que se refere aos diferentes modais ns temos a contratao de servios

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sobre isso. A minha so grandes traos, mais

de recuperao, adequao e manuteno da capacidade dos eixos rodovirios estruturantes.


Aqui temos estruturados e estruturantes pelo seguinte: ns temos de sair da fase em que no
se contrata porque voc no tem planejamento nem projeto. Isso uma verdade nesse pas e
no se faz, no se desmonta planejamento impunemente. Quando se desmonta a capacidade
de um pas de planejar, se desmonta tambm a capacidade do pas ter portflio de projeto. E
no se faz isso impunemente. Para voc recuperar o desmonte de uma determinada mquina
de planejamento, que tem uma funo de estado e no s de governo, so necessrios mais
de cinco, seis anos. Por que? Porque hoje a legislao exige para cada projeto no s estudos
ambientais como tambm estudos de viabilidade tcnico-econmica e, para se aproximar mais
da eficincia, projetos bsicos. No caso da logstica, estudo de trfego. No caso da logstica,
um conjunto de pr-requisitos para se fazer um investimento. E o que aconteceu ao longo dos
anos? O que aconteceu ao longo dos anos que o planejamento foi sendo desmontado, desde
97. A gente tinha um GEIPOT, com todos seus erros, mas tinha um planejamento. Pergunte
se o Ministrio dos Transportes do Estados Unidos alguma vez abriu mo do planejamento e
No que refere ao programa de in-

da intermodalidade. No abriu. E a maior economia de mercado do mundo, como no abriu

terveno, que na verdade uma tenta-

tambm no setor de energia eltrica. Entrem nos sites respectivos e vocs vero planejamento

tiva de consolidar o programa de obras, o

para 2030. Ns agora voltamos a planejar em longo prazo, principalmente no que se refere a

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

energia e estamos caminhando para fazer isso na rea de transportes. Esse o grande desafio desse segundo movimento do governo. Por que?
Porque bons projetos implicam necessariamente em bom planejamento, implicam em eficcia, eficincia e efetividade do gasto. Acho que seria
interessante ns avaliarmos as conseqncias de quase sete anos antes de ns, sem planejamento, sem estoque de projeto. E ns todos tendo
de correr atrs porque, caso contrrio, teramos situaes extremamente catastrficas no pas. Esta a pura realidade do que aconteceu. Por
isso que para ns central recuperar a capacidade de planejamento, de estoque de carteira de projetos e discusso de prioridades. Ns no
podemos, no iremos ficar a reboque de intervenes pontuais. A nossa viso tem de ser uma viso integrada e os investimentos para serem
maximizados tm de ter essa integrao. Neste caso especfico que a recuperao, adequao e manuteno, isso representa interveno
sobre a malha j existente. Ento, significa como garantir que isso seja feito num determinado horizonte de tempo e no atravs de obras pequenas, mas com contratos de maior tempo que sejam mais econmicos para o pas.

Basicamente, esse mapa mostra toda


a rede que tem de ser mantida, conservada,
recuperada e adequada. A linha azul concedida e os eixos estruturantes so todos os
eixos , incluindo as linhas verdes, que do
um retrato do que ocorreu nos ltimos tempos. Ns fizemos dois movimentos a: um que
apresentarei depois, que foram as duplicaes que fizemos; em outros, ns fizemos terceira via, mas o grosso do nosso esforo foi
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tambm a manuteno que vinha, h muito,

da capacidade de ferrovia ns estamos basicamente enfatizan-

ximativo que chamamos de valor ndice, um valor de referncia, sem uma

do algumas questes. Ali na variante Ipiranga-Guarapuava, por

avaliao profunda nem estudo de viabilidade pronto e acabado, muito

exemplo, no Paran, ns estamos estudando o reequilbrio eco-

menos projetos bsicos. Mas ns calculamos que nisso, nesses prximos

nmico-financeiro do contrato, posto que faz parte de um trecho

quatro anos, em mdia, aproximadamente pode ser um pouco mais, um

que j foi concedido e que no contrato de concesso no contava

pouco menos ns iremos gastar doze bilhes de reais.

essa variante. Portanto, para fazer a variante ter necessariamente de ser estudado o reequilbrio econmico-financeiro do
contrato - isso ns calculamos, tambm aproximativo, ningum
pode achar que esse o contrato, no h estudo de viabilidade
- aproximadamente quinhentos milhes de reais, s para clculo
de referncia. Em seguida, o acesso ali ao Porto de So Francisco
do Sul, em torno de cento e cinqenta milhes. O acesso j est
no PPI. Mais cima, o Ferroanel, o trecho norte de So Paulo, que
est acertado com o governo do estado e tambm est sendo
objeto de estudo do BNDES e possivelmente tambm haver ree-

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parada. Ns estamos calculamos um gasto para essa rea, um valor apro-

quilbrio econmico-financeiro do contrato porque muito parecido; a situao legal institucional muito parecida com a variante
Ipiranga-Guarapuava. Mais em cima ns temos ali, ligando o Tringulo Mineiro regio metropolitana de Belo Horizonte, tambm
com reequilbrio econmico-financeiro do contrato, esse trecho
em amarelo. E, acima, o Recncavo Baiano, tambm no PPI, que
so vrios trechos que tambm ligam a ferrovia a portos, no caso
ao Porto de Aratu. Essa questo da manuteno, adequao das
ferrovias, monta a dois bilhes de reais.

Vamos voltar ali para outra ao estratgica que a construo de


variantes rodovirias de contorno a segmentos crticos nos corredores ferrovirios. No setor ferrovirio, corresponde mesma questo de assegurar,
melhorar e manter os eixos existentes. Em termos de ferrovia, o Brasil no
tem a malha que deveria ter. Nesse contexto da recuperao e adequao

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A prxima ao estratgica a ao
para expanso da infra-estrutura de transpor-

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Trata-se da contratao de servios estruturados de recuperao, manuteno, adequa-

tes. Nesta rea ns temos vrios problemas.

o da capacidade dos portos. Diz respeito fundamentalmente a dragagem. Ns temos portos

Como em qualquer investimento, h proble-

delegados e portos federais, mas a obrigao do governo , mesmo nos portos delegados, fazer

mas de projeto, de licenas ambientais, mas

a dragagem. Ns estamos, portanto, trabalhando em todos esses portos com uma avaliao

a eu acho que com menos gargalo que qual-

referncia, em torno de um bilho e meio de reais para dragagem. Incluindo tambm acessos

quer outro setor. Muitas vezes a licena am-

rodovirios, ferrovirios, ampliao da capacidade, teramos em torno de dois e meio bilhes

biental independe do estudo de viabilidade,

de reais. Esse o nosso clculo para o oramento de logstica para a rea de manuteno.

do projeto bsico. Acho que aqui teve um

pas. Eu dou um outro exemplo, em outra rea, ocorrido recentemente. O

judicializao de licitaes. A licitao ganha por um, h um

gasoduto no norte do pas. Manaus que tinha quase trs mil trabalhadores

processo na Justia. Nesse ponto eu gostaria de fazer um agra-

no campo, uma obra complicada porque no pode ser feita em poca de

decimento de pblico ao Exrcito porque sem eles, por exemplo,

chuva e ns tivemos uma suspenso tambm atravs de uma liminar que,

a 101 Nordeste ainda estaria no papel se ns fossemos esperar

graas a Deus, foi cassada pela justia. Ento, h situaes em isso ocorre

a soluo do processo judicial. Caso o Exrcito brasileiro no ti-

e de fato causa um problema bastante desagradvel.

vesse atuado, se capacitado e com muita competncia realizado


os investimentos na 101 Nordeste eu estou dando a 101 como
exemplo, houve outras intervenes do Exrcito no caso da logstica no Brasil, mas essa eu acho que exemplar ns no teramos dado soluo ao problema. Ns tivemos um perodo de quase
um ano, um ano e meio em que houve essa pendncia judicial.
Ento, ns temos de ter clareza que todos esses elementos criam
uma descontinuidade de investimento muito grave no Brasil e
ns teremos de discutir essa questo se quisermos ter tambm

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problema srio, que ns vamos ter de enfrentar que chama-se

estabilidade regulatria. Porque estabilidade regulatria tambm


implica em, eu no digo coibir o direito de defesa, eu acho que o
direito de defesa uma questo intrnseca, uma clusula ptrea
da democracia, mas tambm significa uma presena muito grande das autoridades judicirias no sentido de equacionar certos
problemas ou de se propor uma ao mais gil no que se refere ao julgamento de certas questes. Porque a judicializao de
uma obra pode interromp-la por mais de um, dois, trs anos. Os
investidores privados tambm tm de ter um certo consenso no
sentido de que no se pode simplesmente paralisar judicialmente
um empreendimento por discordar de algumas regras que supostamente lhes prejudicam ou que atrapalhem seu fluxo ou suas
expectativas de investimento. Nessa questo todos ns somos
responsveis, no s o executivo, porque caso contrrio ns no
conseguiremos tambm cumprir cronogramas de obras em nosso
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

que a duplicao ainda est em andamento como eu me referi anteriormente; o contorno de


Vitria; o arco rodovirio do Rio de Janeiro; a BR 101 ali no Rio de Janeiro; aquela ligao em
Gois e em Minas Gerais e mais abaixo a BR 116. Essa parte est concedida mas a Serra
do Cafezal a que estamos nos referindo, e a BR 101 Sul, bem assim a 392 l embaixo. Seriam
essas as principais obras estruturantes. Elas montam tambm um total estimado por quatro
anos de doze bilhes de reais.

O nosso mapa sobre a construo de


novos trechos rodovirios de contornos e variantes este a e ns temos os velhos eixos
estruturantes que esto em preto, bem como
as rodovias concedidas que entram dentro
destes eixos estruturantes. As principais novas intervenes, vamos dizer, as grandes e
principais intervenes - podem entrar outras
- mas das que ns hoje estamos considerando, posso citar a 163 como um todo, um eixo
de escoamento de produo. Paralelamente
a ela a 158 que trata de outra regio produtiva, a 319 e a 364. Eu diria o seguinte: na
regio Norte Centro-sul temos grandes eixos
de estruturao, tanto da produo da agroindstria brasileira, como ser da agroenergia
brasileira, como tambm, em alguns casos,
da produo de minerais ou alternativa a escoamento de produtos minerais. A BR 101,

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considerada por ns nas obras prioritrias. Estaria esse total de empreendimentos includo na previso de doze bilhes de reais. Como os senhores
vem esse exerccio um exerccio muito mais de montante, de estimativa de volume e prioridade de investimento. O que os senhores vero na
exposio do Ministrio dos Transportes, em outro painel, ser mais circunstanciado do que isso. A presente exposio trata do ponto de vista do
planejamento estratgico do governo, porque o governo est pretendendo
ter uma lista de obras prioritrias. Esta lista de obras prioritrias ter um
tratamento institucional completamente diferenciado e isso que ns estamos tentando fazer, um exerccio, tentativamente elaborado no horizonte
de quatro anos acerca do que o que pas precisa ter pronto e feito.

Na seqncia, o mesmo para ferrovia, os novos trechos

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

te. A Bahia Oeste ainda a menos clara nessa histria, mas ela est sendo

ferrovirios especialmente na zona de expanso da fronteira


agrcola. Esses novos trechos basicamente do conta da fronteira
agrcola, como os senhores podem ver os pontos que esto sob
Mato Grosso, alcanando Gois e Tocantins. Ento, esses prolongamentos seriam principalmente penetraes na fronteira agrcola, expanses para viabilizar de forma mais produtiva e eficiente
o escoamento da produo. E a eu acho importante destacar a
Ferronorte Cuiab, esse trecho da ferrovia Norte-Sul , esse outro
que o trecho que ns estamos atuando e esse que um trecho que seria importante para o escoamento graneleiro do Mato
Grosso. Esse trecho que tem por finalidade aumentar a competitividade nessa rea que aquele trecho entre Aailndia-Belm,
em cima, basicamente um trecho fundamental pra assegurar a
competitividade e o livre acesso no Brasil e a Transnordestina, de
Elizeu Resende e ligando portos como Suape, Pecm e Itaqui. E
h tambm a ferrovia litornea de Santa Catarina e a Bahia Oes19

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Trata-se da construo de novos terminais porturios. Basicamente so os em vermelho, dos quais posso citar o terminal de Santarm, que a sada da 163, l em cima; o Espadarte, que uma sada para o mar; o terminal de Barra do Riacho, em Vitria, que equivaleria
a um outro terminal em Vitria; a duplicao do Porto de Santos ali em Barnab Bagres. Ento,
creio ter falado os quatro que ns consideramos essenciais nesse perodo (4 anos), totalizando
cinco bilhes de reais.

No que se refere agora a aes para


ampliao, modernizao e adequao das
estruturas operacionais tambm nesta rea
de transportes, eu vou fazer um passeio para
dar mais elementos de planejamento estratgico do que de execuo operacional. Bom,
modernizao das estruturas operacionais.
Qual o nosso objetivo estratgico nessa

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Bom, vamos para a expanso da infra-estrutura de marinha mercante. Sobre o tema,

questo, qual o nosso foco? criar uma

posso exemplificar a ampliao do nosso longo curso de cabotagem com apoio martimo

estrutura de servios competitiva e com pa-

navegao fluvial e construo e modernizao de estaleiros. Investimentos: as prioridades

dres de desempenho adequado, ou seja, ns

concedidas a partir de 2003 foram para construirmos embarcaes e seis estaleiros, alm de

no podemos aceitar prticas de gesto na

modernizar um estaleiro. 46 embarcaes esto em andamento, a construo de um estaleiro

rea de logstica que no sejam modernizan-

tambm e a referida modernizao esto contratadas e com prazo de entrega em at trs

tes, competitivas ou sem gesto corporativa.

anos. Cento e oitenta e cinco estaleiros esto com pedido de financiamento em anlise no

Ento, h uma srie de modificaes que se-

BNDES para fins de enquadramento e foi aprovado um programa de R$ 8,7 bilhes para os

ro tratadas parte, que so outras questes.

prximos quatro anos nesta rea.

Neste caso aqui ns estamos falando de algu-

Bom, eu vou falar em linhas gerais so-

de uma concessionria ferroviria na malha da outra e permitir a operadores independentes

bre os modelos de financiamento. Hoje, ns

acesso malha ferroviria. A ns estamos falando eminentemente de igualdade de competi-

temos o PPI, que um programa essencial

o e de diminuio de custos logsticos porque custo logstico tambm o bloqueio ao livre

porque inadmissvel que a gente faa certos

acesso; um imenso custo logstico para o pas o bloqueio de livre acesso. Segundo, um grande

projetos, por exemplo, o governo estudou a

desafio operacional ampliar a oferta de transporte martimo de cabotagem, pela eliminao

PPP da 163, s que a PPP da 163 implicava,

de barreiras na entrada e por estmulos criados pelo fundo de Marinha Mercante. Hoje, h uma

para ser vivel, tarifa de R$ 900. Para o produ-

queixa generalizada a respeito tambm da questo da cabotagem. Tanto o setor da cabotagem

tor de soja que hoje desce at o Paran para

tem as suas razes e a sua fundamentao tcnica e tem de ser ouvido quanto tambm h

escoar seu produto isso era vantajoso. Agora,

outras intervenes que podem ampliar a capacidade e isso vai ser perseguido pelo governo.

no se faz uma PPP de uma estrada para um

Ns detectamos nisso uma grande questo de entrave operacional. A questo do sistema de

segmento econmico, se faz para o conjunto

fiscalizao dos veculos nas rodovias fundamental tambm porque uma parte da deteriora-

da sociedade. E, portanto, para o conjunto da

o das rodovias devido ao transporte de grandes cargas e, sem um sistema de fiscalizao

sociedade uma PPP com tarifa de R$ 800 no

da circulao de veculos e de pesagem da Polcia Rodoviria Federal, por exemplo, fica muito

competitiva, no vivel. Por que isso acon-

difcil se tratar dessa questo. Ento tambm na questo operacional esta foi considerada uma

tece? Como a 163 ainda no existe, o merca-

lacuna. Tambm importante criar terminais de uso pblico para grupos no proprietrios de

do potencial dela uma incgnita, pode ser

terminais porturios privados, democratizando o acesso logstica de portos no pas.

imediato para a rea de cereais, de gros.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

mas modernizaes mais institucionais e regulatrias. Exemplo: garantir o direito de passagem

Os demais mercados podem inclusive ter um


incremento na hora em que ela passa a ser
ofertada. Ento, ela um caso tpico de obra
pblica. Por que ela obra pblica? Por que a
PPP nesse caso no adequada. Porque um
caso de oferta na frente da demanda, tpica
de obra pblica. Onde j tem mercado e a obra
pode se pagar a voc pode considerar PPP
ou concesso. Mas esse caso da 163 eu digo
que exemplar porque tambm ns aprendemos, fundamental que se tenha capacidade
de fazer essas distines. Uma estrada que

21

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


22

estruturante de um mercado no existente

sinergias em busca da integrao e interao

nem ns podemos fingir que transferimos

mas potencial tem mais cara de obra pbli-

entre os projetos e projetos com forte poten-

nem possvel que o estado finja que rece-

ca do que de PPP ou de concesso. Ento, do

cial para gerar retorno macroeconmico.

be, porque fica uma situao que so aqueles

ponto de vista do investimento pblico, ns

isso que o foco do PPI, que um programa

chamados buracos negros que o pas tem por

tratamos programa-piloto de investimento e

prioritrio e para isso que ele foi feito.

iniciativas feitas de forma incompleta. Trata-

programa de descentralizao da infra-estru-

se da recuperao, conservao e melhoria

tura e parcerias com a iniciativa privada que,

de rodovias que no tenham funes estru-

modelo de parceria PPP ou concesso para

turantes do ponto de vista nacional e regional

o sistema rodovirio, ferrovirio e porturio.

porque voc no vai transferir para o estado

Eu no citei a as situaes de desequilbrio

uma rodovia regional que abarca mais de um

econmico-financeiro do contrato porque ela

estado e que tem carter estruturante para

mais do sistema ferrovirio do que de todos

a economia nacional independente da ao

os outros, mas entra na questo da conces-

do estado. O estado mais condizente com

so. So esses os modelos de financiamento.

as ferrovias mais estaduais, at pelos pesos

Na verdade a PPP, falando assim em lingua-

diferenciados de um e de outro. E pela ma-

gem mais simples, so a PPP e a concesso o

nuteno, recuperao e desenvolvimento

segundo item (Programa de Descentralizao

da estrutura porturia voltada para o atendi-

da Infra-estrutura). Ento o investimento p-

Trata-se do programa de descentralizao

mento local tambm. assim que se transfe-

blico isso, e a parceria com o setor priva-

de infra-estrutura. Houve no passado transfe-

re. No se vai transferir portos estruturantes

do refere-se aos trs itens que ns estamos

rncias de estradas do governo federal para

porque o custo dele muito maior. neces-

formatando no sentido de precisar para cada

os governos estaduais, mas feita de uma for-

srio elaborar planos de sustentabilidade da

uma das obras a sua adequao. O PPI, todos

ma que no era muito sustentvel. Ento, ns

infra-estrutura transferida de forma a reduzir

sabem, qual o critrio de enquadramento,

colocamos alguns critrios para se ter um

gradualmente as transferncias financeiras

para os principais gargalos de infra-estrutura

programa de descentralizao, ou para recu-

federais respectivas. Foi o que ns fizemos,

e de logstica, aes que viabilizam a com-

perar esse programa existente ou para at

por exemplo, com uma infra-estrutura que

petitividade do pas e concluso de projetos

ampli-lo. Se vai transferir infra-estrutura,

no est a, que a dos metrs. Ns no acei-

em andamento. O PPI tem esse compromis-

no para transferir de mentira, transferir

tamos transferir, concluir metr sem que a

so de manter a plurianualidade, ou seja, obra

em carter irretratvel e irrevogvel e asse-

companhia do metr assumisse a operao e

que ainda no foi concluda, manuteno e

gurar que, quando se transfere, se transfere

a manuteno. Porque seno fica uma relao

recuperao da infra-estrutura existente, as

com condies de sustentabilidade. Porque

de muita desigualdade, muito desequilbrio.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

As PPPs so um grande instrumento porque viabilizam ou podem viabilizar tanto rodovias existentes (e a gente a diminui, minimiza o preo tarifrio, uma parte a Unio cobre, outra
parte o estado ou o usurio paga e isso evita nus adicionais para os usurios, reduz preo das
obras pela ampliao do leque de fornecedores) quanto reduzir a exposio do Poder Pblico
a risco de investimento, garantindo, tambm agilidade na implementao empreendimentos.
Agora, esses projetos tm de ser bem escolhidos porque a gente no pode tentar vestir a
roupa de PPP num projeto, por exemplo, como a 163. incorreto, desperdcio. O instrumento, ao invs de ganhar fora, perde fora. Ento, muito melhor fazer um projeto muito bem

Nos portos uma das questes essen-

adequado PPP do que forar, at por falta de recursos para se fazer projetos no adequados.

ciais a subconcesso de servio de draga-

Ento, essa diferenciao entre PPP e concesso muito importante. No que se refere s PPPs

gem. Voc tem um porto pblico, mas voc

para ferrovias, h alguns modelos. Temos tambm a questo do reequilbrio do contrato de

pode dentro do porto pblico, que uma con-

concesso porque as rodovias esto concedidas, tem a questo da concesso, isso tanto para

cesso pblica, fazer uma subconcesso e fa-

a malha ferroviria como tambm para a malha rodoviria. Ns no colocamos a para a malha

zer um contrato de longo prazo para servio

rodoviria porque ela mais bvia. A malha ferroviria a que est comeando. E os meca-

de dragagem. Pode fazer tambm at para

nismos tradicionais de financiamento que ns temos usado so as linhas do BNDES, os fundos

operao do porto como em outros momen-

constitucionais e a renncia fiscal.

tos se fez. E a explorao dos ativos no ope-

23

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


24

racionais, ficar atento a projetos do tipo da

Vou citar tambm as questes das

no surgem gargalos, o pas perde competiti-

revitalizao do Porto Madeira, em Nova York,

aes estruturais de gesto, que so, eu diria,

vidade. Agora, ela um grande acelerador do

e venda de ativos que no tenham nada a ver

estratgicas, como a retomada do planeja-

crescimento econmico, como elemento de

com o porto e que esto l atravancando, que

mento integrado dos transportes, a moderni-

investimento pblico e privado, pelos volumes

no servem para nada em termos da operao

zao e a capacitao profissional do DNIT, e

que ela representa, tanto no que se refere

porturia. H alguns casos em que isso existe.

o novo modelo de gesto de todos os portos

rea de energia (a Petrobrs vai investir qua-

Eu queria destacar uma grande contribuio

no Brasil. Est bem resumido a porque algo

renta e quatro bilhes de reais o ano que vem;

da lei de concesso, que foi uma alterao:

a ser muito mais aprofundado. Eu dei as man-

todas as hidreltricas que implicaro tambm

so os chamados stepping rights, isto , o di-

chetes. Eu queria concluir dizendo que obvia-

em investimentos volumosssimos), como

reito do financiador de assumir o controle do

mente isso no esgota a questo na rea de

tambm na rea de logstica como ns vimos

parceiro privado no caso do inadimplemento

infra-estrutura. Eu falei de um pedao dela e

aqui, alm de aeroportos. Existem reas que

ou queda dos nveis de retorno a patamares

ainda falei de maneira geral. Ns temos tido

tambm tm de ser consideradas quando se

que comprometam o cumprimento de obriga-

no governo, nos ltimos dias, uma discusso

fala de infra-estrutura, como a rede de teleco-

es futuras. Na verdade, isso o direito de

bastante forte a respeito de como que ns va-

municaes do pas ou a rede de informtica,

entrar na concesso. Foi aprovado na lei de

mos tratar esta questo da infra-estrutura em

a rede de internet, a nossa capacidade de in-

concesso e inserido pela MP do Bem. Ele au-

geral, que tem problemas os mais variados.

cluso digital, que no uma banalidade pois

menta a garantia do investidor, dando uma

Nenhum deles, vamos dizer o seguinte, cria-

implica numa modificao das prticas da pro-

garantia suplementar.

dos pela legislao vigente. H alguns que

dutividade do pas, da produtividade do setor

podem ser mudados sem mudar a legisla-

pblico, sobretudo da capacidade das nossas

o. Podem ser alterados alterando a gesto.

crianas e jovens de ter acesso a uma edu-

Mas inequvoco que o Brasil precisa fazer

cao de qualidade, ter acesso a banda larga

um grande esforo na rea de infra-estrutura,

etc.. Ento, esta questo das telecomunica-

principalmente porque a questo da infra-es-

es tambm outro elemento crucial desse

trutura tanto pr-condio do crescimento

projeto do governo. Eu falei energia, transpor-

como um grande fator do crescimento. Ou

te, logstica, aeroportos, telecomunicaes e

seja, ela pr-condio quando ela viabiliza

a questo da integrao regional. Importante

a infra-estrutura para os outros segmentos,

na integrao regional a questo do acesso

para a indstria, para a exportao, a ela

gua, a questo das infra-estruturas sociais

pr-condio. Ela pr-requisito porque se-

de saneamento e, por ltimo, a questo das

cficas do desequilbrio regional do nosso pas, como foi a questo


levantada pelo Ministrio da Integrao Nacional, da interligao
de bacias l no Nordeste como o So Francisco. Ento, esses basicamente so os segmentos que ns hoje estamos tratando como
sendo cruciais, para que haja um conjunto de obras prioritrias.
Ns no colocaremos nas obras prioritrias s obras do Governo.
Ns colocaremos obras do governo ou obras que s a iniciativa
privada neste modelo ir realizar. Elas todas sero consideradas
obras prioritrias. E ns estudamos um tratamento absolutamente diferenciado para elas na medida que elas tero um nvel
de aprovao mais amplo, que sero enviadas separadamente
para o Congresso. Ns estamos avaliando instrumentos que vo
permitir acelerar o seu desengargalamento e a soluo dos seus
principais problemas, isto contemplando desde o financiamento

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

obras interregionais de estruturao de algumas situaes espe-

at questes ambientais. Com isso eu concluo dizendo para os


senhores que muito importante o papel do Tribunal de Contas
neste processo, tanto no que refere a fiscalizao da adequao
do gasto pblico, da fiscalizao ps-realizao, quanto tambm
da participao conosco na formatao de algumas questes. E
tambm, no caso dessas obras prioritrias, ns viremos oportunamente apresentar para os senhores e pedir tambm a considerao especial dos senhores e a prioridade de tratamento se
de fato essas obras foram consideradas obras prioritrias pelo
governo federal. Ns viremos apresentar, nos colocar disposio, explicar quais so os problemas de cada uma. Enfim, ns
acreditamos que a questo dessas obras algo que o governo
h de compartilhar com a sociedade e com todas as instituies.
Muito obrigada.

25

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

IMPORTNCIA DA INTERMODALIDADE

Wando Borges. Consultor em Transportes.


O tema que me foi proposto foi vantagens da intermodalidade. Seria interessante comearmos a apresentao revendo
um quadro que por demais conhecido e que se repete pelo menos nos ltimos 40 anos nesse pas. Trata da distribuio modal
dos transportes no Brasil.
Pelo quadro abaixo vemos que, atualmente, no transporte
no urbano, cerca de 60% da tonelagem transportada utiliza a
modalidade rodoviria. interessante observar que no h uma
data nesse quadro e esses valores mudam um pouco de perodo
para perodo mas, nos ltimos 60 anos as modificaes so sempre muito pequenas e num futuro prximo tambm no assistiremos grandes modificaes nos nmeros deste quadro.

26

ponde ao transporte ferrovirio, 13% ao

principalmente, por limitaes de clima, ain-

em 62% e 13% do aqavirio. Seria interes-

da consegue uma participao de 11%.

sante ainda a comparao com outros pa-

aqavirio e 4% ao dutovirio. No transporte

ses de menor dimenso geogrfica, como no

de passageiros a estimativa de 94%, talvez

O Canad mantm sua matriz bastante

hoje um pouco menos, transportados pela

equilibrada entre o ferrovirio, o rodovirio e

modalidade rodoviria; menos que 1% no fer-

o aqavirio: 46%, 43%, e 11%.

exemplo indicado no quadro abaixo.

rovirio e no aqavirio e, acredito, hoje pouco mais do que 5% no transporte areo. Uma

A Austrlia tem uma participao pou-

observao: se desses nmeros exclussemos

co maior do rodovirio e, tambm por razes

o transporte de minrio de ferro a responsa-

geogrficas, uma participao menor do

bilidade do transporte rodovirio de cargas

aqavirio.

ultrapassaria 70%.
Os Estados Unidos, tambm com sua
Vejamos o que ocorre em alguns pases de grande extenso territorial:

matriz mais ou menos equilibrada entre ferrovirio, rodovirio e uma participao mui-

No quadro acima so apresentados da-

to expressiva do aqavirio, o que se explica

dos de pases europeus. So dados do ano de

pela geografia, principalmente pela intensa

2003, portanto bastante recentes. Pelos n-

utilizao dos grandes lagos e do sistema do

meros se pode ver que, em pases de dimen-

Mississipi-Missouri.

so relativamente pequena, como na Europa,

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Vejamos a distribuio: 23% corres-

o transporte rodovirio tem uma participao


A China teve uma participao bem

muito expressiva e as razes so bvias: o

maior do ferrovirio e, nos ltimos anos, cres-

transporte mais econmico para pequenas

ceu de maneira notvel a participao do ro-

distncias.

dovirio, que hoje alcana 50%. O aqavirio


ainda bastante expressivo com 13%.
A Rssia um pas que utiliza basica-

Quando as distncias so pequenas, a


intermodalidade no praticada por razes

mente a modalidade ferroviria com 81% de

Vejamos novamente o caso do Brasil:

econmicas e a utilizao de modais, em prin-

participao no transporte de cargas e ape-

como no foram includos neste quadro os

cpio mais econmicos como a ferrovia e a

nas 8% no rodovirio, no obstante este ve-

transportes por dutos, a participao do fer-

hidrovia fica reduzida. Observa-se que a m-

nha crescendo gradualmente. O aqavirio,

rovirio est estimada em 25%, do rodovirio

dia da Unio Europia de 73% das cargas


27

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

movimentadas por rodovia, 15% por ferrrovia,


9% por hidrovia e 3% por dutos.

Est a a origem dos grandes problemas

Outra vantagem que se busca, alm de

da infraestrutura de transportes de nosso pas.

reduzir os custos logsticos, reduzir o tempo dedicado ao transporte e, naturalmente, o

No quadro abaixo apresentamos, de

seu custo, que parte do custo logstico. Isso

modo muito simplificado, o que podemos con-

vlido tanto para carga quanto para passageiros.


Quando algum se utiliza do automvel ou do nibus para ir at o aeroporto tomar
um avio temos um exemplo de quem est
utilizando a vantagem de tempo proporcionada pelo transporte areo.
Convm observar que, em pases mais
desenvolvidos, geralmente se investe cerca de

Cargas transportadas por rodovia ou

2% do PIB em transportes. Assim, nos ltimos

ferrovia at um porto esto a partir da, utili-

anos o nosso investimento ficou, se compara-

zando a vantagem econmica de menor tarifa

do a pases mais desenvolvidos, em apenas

do transporte aqavirio.

1/10 do que deveria ter ocorrido. Nossa tarefa,


siderar como a origem dos grandes problemas

portanto, muito grande.

a utilizao sempre e onde possvel da mo-

brasileiros na rea dos transportes

28

Portanto, o objetivo da intermodalidade

Quais as principais vantagens da inter-

dalidade de menor custo ou de menor tempo

O quadro acima no deixa dvidas

modalidade? O objetivo ltimo do transporte

de percurso. Geralmente, a maior velocidade

quanto origem dos problemas brasileiros na

intermodal reduzir custos logsticos que,

implica em maior custo e vice-versa. atra-

rea de transportes. Os investimentos, que na

no Brasil so muito elevados. No temos es-

vs da intermodalidade que um pas como o

dcada de 70 eram da ordem de 3% do Produ-

tatsticas muito confiveis mas h boas esti-

Brasil pode realizar operaes essenciais de

to Interno Bruto, foram reduzidos para cerca

mativas que indicam que os custos logsticos

comrcio exterior. No fosse a existncia da

de 2% na dcada de 80; para 1% na dcada

no Brasil ultrapassam 20% do PIB. Em pases

multimodalidade com a utilizao do trans-

de 90 e apenas 0,2% entre 2001 e 2004.

mais desenvolvidos esses custos geralmente

porte martimo no teramos como exportar

se situam na faixa de 10 a 12% e, s excep-

grande parte de nossos produtos ou realizar-

cionalmente, um pouco mais.

mos nossas importaes.

A utilizao da intermodalidade permite

Modernizando equipamentos. Essa

mente, na existncia de interfaces entre dis-

o aproveitamento das vantagens especficas

a primeira coisa. No seria necessrio repe-

tintos modos de transporte. So os terminais.

de cada modalidade. Convm pois aumentar,

tir que os portos brasileiros ainda carecem de

tanto quanto possvel, a sua utilizao.

grande ampliao em sua capacidade de movimentao de cargas com o objetivo de reduzir tempo e custos. Observemos que, aps
as privatizaes, a operao porturia j melhorou substancialmente.
Melhorando acessos. Gostei de ouvir a
Ministra Dilma Roussef referir-se aqui ao programa de dragagem de acesso aos portos, porque temos situaes hoje em que o obstculo
maior utilizao dos terminais porturios
est exatamente na no-realizao de draga-

Estamos aqui repetindo alguma coisa

gem de manuteno ou de aprofundamento.

mais que conhecida e bvia para o pblico


presente. Citamos apenas para relembrar.
Com relao aos portos devemos observar que os portos de transbordo tambm so

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

A intermodalidade implica, necessaria-

Uma indagao natural que se faz


como aumentar a intermodalidade num pas

Melhorando e barateando a armaze-

como o Brasil, uma vez que ela permite redu-

nagem. Quem opera comrcio exterior neste

zir custos e tempos de percurso.

pas sabe bem dos custos que muitas vezes


podem ser considerados absolutamente abu-

interfaces da modalidade e tais portos so algo


que, no Brasil, quase inexiste. Devemos criar

Seria muito interessante que tirsse-

sivos na cobrana de taxas de armazenagem.

os hub ports ou portos distribuidores de car-

mos o maior proveito possvel das vantagens

E por que o so? Primeiro, pelas condies

ga, principalmente de contineres. Da mesma

de cada modalidade de transporte.

legais na operao dos armazns, segundo,


geralmente pela limitao da capacidade de

forma os aeroportos, distribuidores de trfego,


os hub airports; os terminais rodoferrovirios

Diramos, resumidamente, que aumen-

e os terminais multimodais. So multimodais

ta-se a intermodalidade melhorando a eficin-

os terminais onde mais que duas modalidades

cia e reduzindo custos das interfaces. De que

esto envolvidas nas operaes logsticas.

modo?

armazenagem.
Voltemos um pouco ao problema de
acessos aos terminais. Mencionei os acessos

29

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

aos portos, o acesso martimo, o problema de dragagem, mas o problema

entre pases j se adota o conhecimento nico, o bem conhecido

dos acessos terrestres tambm tem muitos casos absolutamente dram-

carn TIR Transport International Routier. No Brasil, isso ainda

ticos. Quem opera no Porto de Santos, ou no Porto de So Francisco ou no

no usual.

Porto de Itaja, conhece o terrvel problema que chegar at o porto. Falta


muita coisa e, inclusive, medidas que poderiam atenuar essa situao de

Atualizando legislao e normas referentes ao trabalho nos

acesso que no so adotadas. Por exemplo, o controle dos caminhes em

terminais. Quem lida com o comrcio exterior sabe bem dos pro-

reas externas aos portos, a criao de ptios de espera e controle e de

blemas, ainda muito complicados, decorrentes da legislao tra-

disciplina na entrada da rea porturia. Enquanto no tivermos melhores

balhista, normas de trabalho nos portos e condies de operao.

condies de vias de acesso, esse um tipo de medida, digamos meio pa-

A prpria quantidade de mo-de-obra envolvida nas operaes

liativa, que poderia atenuar em muito os graves problemas atuais.

porturias em muitos casos decorre de normas absolutamente


superadas e at um tanto arcaicas. Ainda ocorre a presena, por

Funcionamento ininterrupto. Ora, se se considera o custo de espera


de um navio, e o seu custo no porto ou o custo de um avio em terra, e aqui

exemplo, do consertador de carga em operaes onde essa atividade impraticvel.

no estamos tratando de transporte areo, mas vale tambm a mesma


observao se levado em conta esse custo, inadmissvel que existam ho-

Ainda no tpico atualizao de normas, a adoo de notas

rrios de funcionamento para diversos servios nos terminais. Tais servios,

fiscais eletrnicas um exemplo de medida que pode simplificar,

em princpio, deveriam ser contnuos, 24 horas por dia, 365 dias ao ano.

de maneira notvel, a operao nos terminais. Alis, no s nos

Mas no unicamente os servios operacionais. Alguns servios pblicos pre-

terminais. Quando um caminho transportando mercadorias

sentes nos portos tambm, como os servios da Receita Federal, das adua-

obrigado a parar num posto fiscal da fronteira de um Estado, mui-

nas, da inspeo sanitria e outros, deveriam ter horrio de funcionamento

tas vezes ele fica ali parado por duas, quatro, seis horas, s vezes

mais condizentes com a maior eficincia na operao dos terminais.

um dia inteiro, aguardando que um funcionrio pblico, que trabalha em horrios definidos, v conferir as notas fiscais das mer-

30

Simplificao de procedimentos burocrticos. mais um aspecto

cadorias que transporta. Se tivssemos a nota fiscal eletrnica,

interessante a observar. A utilizao do conhecimento nico de frete, por

o posto receberia de pronto a informao das mercadorias trans-

exemplo, poderia simplificar muito a operao. Vamos lembrar que em pa-

portadas e o tempo perdido que representa custo nesses postos

ses europeus h muito tempo, no transporte intermodal ou at no transporte

de fronteira, poderia ser simplesmente reduzido a poucos minu-

representa uma parcela expressiva do custo

O que tem sido feito no Brasil com vistas ao futuro?

investimentos em infra-estrutura no Brasil


cresceram numa poca em que o petrleo

do transporte rodovirio.

custava cerca de 3 dlares. Na dcada de 70


A experincia do GEIPOT Empresa

com a primeira crise do petrleo os preos su-

Por fim, um tpico que no est ano-

Brasileira de Planejamento de Transportes, que

biram, da mdia 3 para mais de 10 dlares

tado nesta lista: o treinamento de pessoal. O

comeou em 1966, foi muito significativa e con-

por barril. Observamos, a partir da, a redu-

treinamento de pessoal algo que tem que

tribuiu muito para a melhoria dos transportes

o dos investimentos na infra-estrutura de

ser feito de maneira constante e sistemtica,

em nosso pas. Entretanto, a partir da segunda

transportes.

com o objetivo de melhorar a eficincia em

metade da dcada de 90 e com a extino da

todos os nveis de terminais

empresa em 2001, o pas ficou praticamente


sem qualquer planejamento do setor.

do petrleo? Especialistas que analisam a

Os custos logsticos, muito elevados no


Brasil, sugerem a grande importncia e necessidade de planejamento adequado.

Qual a tendncia hoje dos preos


questo so unnimes em afirmar que a

Tivemos alguns planos elaborados, a

perspectiva de reduo pode ocorrer momen-

exemplo do Estudo dos Eixos de Integrao e

taneamente mas, a mdio e longo prazo, a

da Reviso daqueles estudos. S recentemen-

tendncia sistematicamente de alta de pre-

te, em 2006, tivemos a iniciativa muito opor-

os e h os que acreditam que, em menos de

tuna do Ministro dos Transportes Paulo Srgio

4 ou 5 anos, os preos do petrleo j estaro

Passos que, em convnio com o Ministrio da

no patamar dos 100 dlares por barril.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

tos. Isso simplificaria muito a operao, que

Defesa, contratou a realizao de um Plano


Nacional de Logstica de Transportes que vem

O preo elevado e a escassez de petr-

sendo elaborado sob coordenao do CEN-

leo no mundo devem ser tratados como condi-

TRAN, do Ministrio da Defesa.

cionantes dos investimentos em transportes,


como definidores da matriz mais adequada. O

Registro

como

preocupao,

neste

mundo, e no s o Brasil, mas o mundo todo,

planejamento do futuro, um tpico para me-

precisa economizar petrleo, at que outras

ditao: o problema dos combustveis. Os

fontes de energia estejam suficientemente

31

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

desenvolvidas. Existe hoje grande esperana

conservao e restaurao de rodovias deve

fertilizantes? A misturadora de fertilizantes. Ela

no hidrognio, mas a expectativa da indstria

ser encarada como prioridade absoluta pois,

deveria ser responsabilizada por esse crime

de que,provavelmente, em menos de 15 a

dificilmente, pode se encontrar investimento

enorme, que o transporte de uma carga que

20 anos, o hidrognio no ter seu uso lar-

que

vai representar mais do dobro da carga legal

gamente difundido. Ento, por este motivo,

conservao adequada de uma rodovia. Tenho

admitida. bom lembramos que o efeito do

consideremos que a tarefa de reduzir consu-

alguns nmeros, a ttulo de exemplo, que

excesso de cargas por eixo sobre o pavimento

mo e desperdcio de petrleo uma primeira

ilustram bastante o que representa o custo da

pode ser representado por uma exponencial,

obrigao de nossas autoridades e que deve

conservao ou o beneficio do investimento

e uma exponencial que tende ao infinito

orientar o planejamento do setor.

na conservao adequada.

quando os excessos so muitos grandes.

oferea

rentabilidade

maior

que

Ou seja, um veculo com grande excesso de


A matriz de transportes e a disponibilidade

Como

prioridade,

anotamos

ainda

cargas, numa s viagem, pode causar um

de recursos sugerem algumas prioridades na

controle de carga por eixo. A Ministra Dilma

dano que praticamente a destruio do

ao do governo.

citou o Programa de Pesagem e Controle

pavimento. Ainda que essa destruio no

Rodovirio de Cargas. Louvvel o programa

ocorra, nem aparea num primeiro momento,

que, at onde temos notcia, contempla a

ela vir em curto prazo. E por este motivo

instalao de balanas e equipamentos para a

que os pavimentos no Brasil tem, geralmente,

Polcia Rodoviria. Considero que so medidas

uma vida til que no alcana metade da

essenciais, mas no suficientes. Em minha

vida til do projeto. O excesso de carga que

opinio, o controle de cargas por eixo no ser

um crime contra o patrimnio pblico,

efetivo enquanto no se puder responsabilizar

dependendo da dimenso, deveria ser punido

o despachante e o destinatrio da carga.

at com pena de morte.

Isso porque existem muitas maneiras, e eu

32

poderia listar uma dezena delas, para se

Outra prioridade inquestionvel: eliminao

contornar o problema da limitao de carga

de pontos crticos. A Ministra Dilma fez meno

por eixo. E os abusos que observamos em

a vrios pontos, e eu no precisaria repetir,

nosso pas so enormes. Cito um exemplo

pois sua opinio muito correta. Poderamos

ocorrido na semana passada. Encontrei-

enfatizar

No quadro acima listamos prioridades

me com um caminhoneiro que me disse ter

Rodoanel de So Paulo. Quando concludo

inquestionveis. No se pode esperar, no

transportado uma carga de 40 toneladas de

no trecho at a Rodovia dos Imigrantes, ele

Brasil, para os prximos anos, modificao

fertilizantes. Outro caminhoneiro seu amigo

vai desviar um trfego enorme de caminhes

substancial na dependncia do transporte

transportou, em seu veiculo, igual ao do

que tm imensa dificuldade em atravessar a

rodovirio de cargas. Por esse motivo, a

primeiro, 80 toneladas. Quem embarcou esses

rea urbana de So Paulo, reduzindo muito o

dois

exemplos:

primeiro,

diminuindo custos logsticos. No segundo exemplo, da mesma

Os nmeros acima so muito sugestivos. Alguns so hipotticos, porm


prximos da realidade brasileira.

forma, o Ferroanel de So Paulo vai permitir que trens de cargas


com destino a Santos no tenham que atravessar a rea urbana de

Consideramos um trecho rodovirio com 3 mil veculos/dia, sendo 40%

So Paulo conflitando com o transporte de passageiros. Creio que

de veculos pesados e 60% leves. Essa uma composio mdia do trfego

dificilmente encontraramos nos setores rodovirio e ferrovirio

em rodovias brasileiras. Se admitirmos um acrscimo de custo de 40

dois projetos de maior prioridade do que esses l em So Paulo.

centavos por quilmetro para veculos pesados e apenas 10 centavos para


veculos leves, em decorrncia da m conservao da rodovia, chegamos

Como grande prioridade, ainda, destacamos o ltimo item


anotado acima: o aumento da participao do transporte

ao resultado acima. Esses nmeros foram tomados de um estudo do GEIPOT


de alguns anos atrs e um nmero hoje muito conservador.

aqavirio e ferrovirio na matriz de transportes. Sobre esse


tpico falaremos um pouco mais adiante.

Qualquer dos presentes aqui tambm consideram esse nmero muito


pequeno, muito baixo. Mas foram dados de quase 10 anos atrs.

Referimo-nos, anteriormente, ao problema da conservao


e restaurao de rodovias. A prioridade dos gastos com a

Com o trfego citado no exemplo teramos, ento, 1200 veculos pesados e

conservao e restaurao pode ser observada num exemplo

40 centavos por quilmetro. Em 365 dias no ano teramos um acrscimo de custo

pequeno e simples.

de 175.200 reais. Com o mesmo clculo para os veculos leves chegaramos

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

tempo de transporte at o porto de Santos e, conseqentemente,

a 65 mil reais. Total: 240 mil reais de acrscimo de custo decorrentes da m


conservao. Ora, 240 mil reais mais que o custo de restaurar o pavimento
dessa rodovia se a restaurao for feita no momento oportuno. Ou seja, o
investimento da restaurao se paga em menos de um ano.
Na verdade, temos casos em que, se fizermos clculo semelhante,
chegamos concluso de que os custos da restaurao se pagam at em
trs meses. So casos de trechos com trfego muito elevado e grande
deteriorao do pavimento.
Outro exemplo muito expressivo dos custos decorrentes da m
conservao o acrscimo do consumo de combustveis.

33

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Outra considerao interessante: se no tivssemos esse desperdcio


decorrente das ms condies das vias e dos congestionamentos urbanos,
o pas j teria atingido a auto-suficincia na produo de petrleo h alguns
anos atrs.
H custos evitveis melhorando a matriz de transportes. Cito aqui um
nmero, uma estimativa feita pelo Banco Mundial, que estimou que tais
custos alcanam, pelo menos, 2,5 bilhes de dlares/ano no Brasil.
No caso aqui nada a ver com as condies de manuteno da malha
viria. Apenas pela melhoria da matriz de transporte, com maior uso da
ferrovia e da aqavia.

Aqui tambm estou me valendo de estudos elaborados pelo


GEIPOT h bastante tempo atrs, quando foram avaliados os
acrscimos de consumo de combustveis em diversos tipos e
estgios de deteriorao de rodovias. Os estudos do GEIPOT na
poca concluram que, em alguns casos, o consumo chegava
a duplicar. Se admitirmos, entretanto, que em razo da m
conservao da malha rodoviria, dos congestionamentos tanto
em rodovias e, principalmente, congestionamentos urbanos,
tivermos um acrscimo de consumo de combustvel de apenas 10%
e, admitindo que o consumo de petrleo, hoje, nos transportes,
de cerca de 1 milho e 800 mil barris/dia, teramos um acrscimo
que representa um desperdcio da ordem de 180 mil barris/dia.
Se tomarmos um preo de 60 dlares, que um pouco menos que
o preo de hoje, chegaramos a um custo desse desperdcio muito
prximo de 4 bilhes de dlares por ano. mais que o necessrio
para a conservao adequada de nossas rodovias federais.
34

Melhorando a conservao das rodovias obtemos mais benefcios,


no s referentes ao consumo de petrleo e ao desgaste de veculos, o que

O primeiro ponto listado: melhorando e

pouco conhecido. O tempo de percurso e os

criando aqavias. Exemplos: criando aqavias

acidentes, que tm um custo altssimo, com

no Rio Tapajs, no Rio Tocantins, no Araguaia

perdas de vidas e mercadorias que, tambm,

e, eventualmente, no Rio Madeira.

de modo geral, so pouco avaliadas.


rio sobre as possibilidades do Rio Tapajs.

tiva de 30 mil mortes por ano. Quanto custam


essas mortes para o pas, para a economia?
As pssimas condies de conservao
das rodovias favorecem tambm o roubo de

pode ser tornado inteiramente navegvel.


Se isso acontecer, ao invs do produtor
de soja pagar o que paga hoje, talvez 100 d-

Vou deter-me um pouco num comentDos acidentes, convm lembrar a estima-

Com algumas eclusas de pequena altura, o rio

lares/tonelada para transportar sua soja at os


portos de Santos ou Paranagu, ele passaria
a pagar provavelmente menos de 1/5 deste

H algum tempo, vi um estudo, patro-

custo para transportar seu produto at San-

cinado por produtores americanos de soja,

tarm. O Rio Tapajs teria, nesse caso, uma

cujo objetivo foi avaliar o potencial de produ-

funo muito semelhante aos rios Mississipi e

o nos estados de Mato Grosso e Rondnia.

Missouri, nos Estados Unidos.

cargas. O crescimento de furtos e roubos, nos


ltimos anos, foi absolutamente preocupante,

A concluso que conheci daqueles es-

Vamos lembrar que a soja americana

assim como os assaltos a nibus. Os trechos

tudos de que apenas na bacia dos formado-

quase integralmente transportada via fluvial.

muito ruins facilitam a ao dos criminosos.

res do Tapajs, aproveitando reas de campo

A soja exportada pelos Estados Unidos toda

e cerrado, portanto, sem entrar na floresta, o

embarcada nos portos do Golfo do Mxico e

Alguns dos problemas mencionados

potencial de produo com aproveitamento in-

chega at l atravs do Rio Mississipi. A mes-

anteriormente nos levam a indagar de que

tegral da rea da ordem de 70 milhes de

ma coisa poderia acontecer aqui com enorme

forma poderamos melhorar a matriz de trans-

toneladas/ano, ou seja, quase equivalente

vantagem e, lembrando que os grandes mer-

portes no Brasil.

produo americana de soja. Hoje a produo

cados estrangeiros esto no hemisfrio Nor-

do Mato Grosso, maior produtor brasileiro, deve

te, o embarque quando feito em Santarm,

estar entre 10 ou 11 milhes de toneladas/ano,

no Par, ao invs de Paranagu ou Santos, le-

transportada quase integralmente por rodovia.

varia uma vantagem muito grande em termos

Ora, a grande produo de soja no Mato Gros-

de percurso martimo.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

representa um custo muito elevado porm

so est exatamente na Chapada dos Parecis,


na regio dos rios que formam o Juruena e da
Bacia do Teles Pires, formadores do Tapajs.

Lembro mais: a recente deciso do Panam de ampliar seu canal, permitindo que,
ao invs dos navios tipo Panamax, que trans-

O Rio Tapajs apresenta um perfil mui-

portam 60 mil toneladas de carga, num futu-

to favorvel criao de uma via navegvel.

ro prximo possam operar navios de mais de


35

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

100 mil toneladas. A importncia dos portos

tando a referir-me ao estudo que vi h uns

tos previstos de Carolina e Imperatriz, no Rio

brasileiros do Norte do pas crescer de ma-

anos atrs, sua concluso, quanto aos produ-

Tocantins, teremos um trecho navegvel que

neira notvel e a utilizao daqueles portos

tores de soja de Mato Grosso e Rondnia,

vai desde a Barragem de Peixe-Angical, prxi-

dever aliviar os portos do Sudeste do pas,

que eles no tm transporte.

mo cidade de Peixe, em Tocantins, at a foz

particularmente os Itagua, Santos e Parana-

do rio. Ser uma hidrovia muito expressiva.

gu, que so portos que deveriam ficar mais

Ainda falando em hidrovias, gostaria

reservados para operaes de cargas ditas

de fazer uma breve meno aos rios Araguaia

mais nobres, como produtos industrializados.

e Tocantins.

No Norte do pas temos condies muito boas.

mentrio fora da rea transportes: penso que,


antes de novos aproveitamentos hidreltricos

Itaqui, no Maranho, por exemplo, um por-

No Rio Araguaia, a realizao de um

como Santo Antnio, no Rio Madeira, talvez

to excepcional. E o porto de Santarm pode

projeto hidreltrico, associado a eclusas nas

devssemos avaliar o aproveitamento de um

receber navios de porte aprecivel. Ademais,

corredeiras de Santa Isabel, permitir a cria-

rio que j tenha vazo regularizada, como

podemos admitir a operao de grandes na-

o de uma via navegvel que, no Rio Ara-

o Tocantins, com as barragens de Serra da

vios com carga parcial em Santarm e com-

guaia alcanar, pelo menos, a cidade de

Mesa, Canabrava, Peixe e Lajeado. O aprovei-

plementao de carga nos portos martimos

Aruan, em Gois, e um trecho aprecivel do

tamento de um rio j com vazo regularizada

como em Itaqui.

Rio das Mortes, no Estado do Mato Grosso.

apresenta vantagens enormes, em relao

Seriam quase 2000 quilmetros de vias na-

a outros aproveitamentos. Ademais, temos

vegveis, viabilizadas com uma s barragem

na regio o chamado linho interligando os

com eclusas.

sistemas do norte do pas, ao sudeste e sul.

Ora, consideramos essa condio da


importncia da navegao fluvial como absolutamente inquestionvel. Problemas que te-

36

Alis, se me permitem fazer outro co-

No Rio Madeira, at onde temos notcia, os

ramos a enfrentar para a construo de uma

Evidente que essencial e urgente a

projetos que esto sendo desenvolvidos para

hidrovia no Tapajs certamente incluiriam ob-

concluso das eclusas de Tucuru. Uma obra

as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, ain-

jees muito grandes dos indgenistas, dos

que foi parcialmente construda e que est

da no contemplam a construo de eclusas.

ambientalistas e talvez, muito especificamen-

atualmente em obras para concluso. Mais

certo que o trecho navegvel pequeno,

te, de ONGs bem financiadas por produtores

ainda, para falar de Araguaia e Tocantins, es-

da ordem de uns 430 quilmetros, de Santo

estrangeiros que no tm interesse no cres-

to hoje em construo as eclusas de Lajeado.

Antnio ate Guajar-Mirim mas, ainda assim,

cimento da produo brasileira de gros. Vol-

Quando forem construdos os aproveitamen-

considero que pelo menos algo como foi feito

Observemos que a CIDE arrecadou, at

ragens do Rio Madeira, ou seja, a construo

hoje, cerca de 30 bilhes de reais. O quanto

da cabea de montante de eclusas para que,

daquele montante foi aplicado em transportes

no futuro, a navegao seja viabilizada, al-

- uma vinculao constitucional - no tenho

canando trechos extensos dos rios Guapor,

os nmeros, mas certamente um percentual

Mamor e Madre de Dios, em territrio brasi-

muito pequeno.

leiro e boliviano.
Recursos de concesses so outros
que devem ser lembrados e ainda os financiamentos de instituies, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, o Banco
Mundial BIRD e o BNDES. So fontes de financiamento que no podem ser deixadas de
lado. Tivemos perodos de grandes financiamentos de infra-estrutura, com a participao

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

em Tucuru deveria ser feito tambm nas bar-

desses rgos oficiais de financiamento, principalmente BID e BIRD. Foi muito expressiva
no passado e nada impede que volte a ter um
Fizemos referncia, at agora, a pro-

papel semelhante quele que tiveram, prin-

blemas e projetos. Outro grande problema

cipalmente levando-se em conta que a situ-

so os recursos.

ao da economia brasileira hoje permite de


maneira muito mais fcil, muito mais vivel a

Com quais recursos podemos contar no

contratao de financiamentos externos.

setor de transportes? Relembro aqui a CIDE e


creio que, posteriormente, neste seminrio,

Esse era, mais ou menos, o recado que

iro mencionar o assunto e discutir fontes de

poderia dar, com a limitao do tempo e na

financiamento.

impossibilidade de uma apresentao mais


elaborada. Tentei apenas colocar idias para
meditao e debate.

37

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

VISO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU

Augusto Nardes. Ministro do TCU

38

relao ao que ns poderamos ter investido

preciso ter uma slida base de sustentao

para o aumento da capacidade e melhoria na

em infra-estrutura . O que ns sentimos e te-

infra-estrutura de transporte.

mos dito que realmente isso no tem sido


feito. No se est aqui acusando esse governo ou um governo especificamente; a questo
no tem sido enfrentada e resolvida nesses
ltimos vinte e poucos anos. Eu chego a comparar, depois que andei viajando pelo Brasil,
que as nossas estradas esto como camisas
velhas; voc conserta de um lado, mas logo
A exposio prolongada da Ministra

rasga-se outro pedao. So estradas muito

Dilma Rousseff mostra a importncia que o

antigas, muito deterioradas e no esto sendo

governo deu para essa questo. E foi comple-

recuperadas da forma adequada. O Seminrio

mentada de forma brilhante pelo Consultor

visa fazer tambm esse debate e a colabora-

Wando Borges. Eu gostaria de agradec-los,

o do governo muito importante. O pas

pois suas colocaes coincidem com o enten-

precisa evoluir em termos de infra-estrutura e

dimento do Tribunal e com o que as nossas

o investimento hoje, no setor de transportes,

equipes de auditoria tm constatado. O obje-

pequeno. Vocs esto vendo alguns nme-

tivo desse seminrio exatamente fazer uma

ros, j apresentados pelos outros palestrantes,

provocao ao pas, uma provocao no bom

que mostram um quadro com grande volume

sentido, positiva, de que necessrio estabe-

de investimentos no modal rodovirio, desde

lecer uma discusso sobre a questo da infra-

os anos 50 at os anos 80, e depois uma dimi-

estrutura, da logstica, da intermodalidade. Na

nuio considervel. O prximo quadro mostra

programao desse evento foram colocados

um volume de investimentos de apenas 0,5%

vrios temas e desafios para que o pas pos-

do PIB a partir da dcada de 80. O que vem

sa pensar grande, ter um planejamento, uma

sendo aplicado desde ento muito pouco em

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

estratgia de desenvolvimento e para isso

39

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Temos tambm o quadro seguinte mostrando um diagnstico do que o pas perde com a questo da pesagem nas estradas, por falta de balanas, ou seja, em torno de R$ 1,5 bilho por
ano. Quer dizer, gasta-se com a recuperao e ao mesmo tempo
h perda, porque no existe controle de pesagem dos veculos, o
que extremamente lamentvel. A seguir, apresento o resultado
de um estudo do IPEA sobre as conseqncias do mau estado de
conservao das rodovias. Eu andei visitando as estradas entre
as cidades de Campos e do Rio de Janeiro e constatei que l morrem por ano 600 pessoas. Nos ltimos trs anos, quando a estrada ficou praticamente intransitvel, morreram 1.800 pessoas. O
Dr. Wando j apresentou um nmero que o Brasil conhece: so
aproximadamente 30 mil pessoas por ano que perdem a vida nas
estradas e boa parte disso decorre da falta de manuteno nas
rodovias. Alm disso, h tambm a perda de cargas, principalmente gros. J foram feitos estudos sinalizando que 20 a 25% da
perda dos gros decorre da falta de condies de trafegabilidade
nas estradas do nosso pas.

O slide a seguir apresenta algumas inovaes na atuao do Tribunal. Como exemplo, maior freqncia das visitas in loco do Ministro-Relator. Eu comecei a fazer visitas assim que assumi como Ministro ano passado
(2005) e percorri cerca de 20 mil km pelo pas. Alguns me disseram: mas
voc percorreu de avio ! No, foram de estradas. Eu estava acostumado,
como parlamentar, a percorrer estradas do meu Rio Grande do Sul e ento
eu conheo a realidade das pssimas condies das rodovias brasileiras,
causadas pela absoluta falta de investimentos nos ltimos anos, principalmente dos recursos originrios da CIDE. Nas fiscalizaes, eu fiquei impressionado com a situao de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul
e Mato Grosso. So estradas com 15 a 20 anos de uso. Esto totalmente
superadas. Eu andei percorrendo mil quilmetros no sentido norte, a partir
de Cuiab e mil quilmetros para o sul e fiquei impressionado com o trnsito de veculos bi-articulados, um atrs do outro. No h como um caminho
ultrapassar. Tambm vi buracos e mais buracos, muitos caminhes tomba-

40

dos, carretas tombadas, nesse trecho do Mato Grosso. Ns resolvemos co-

sagem para evitar o desperdcio do dinheiro

mais rigorosa, mais incisiva e conseguimos aprovar uma medida cautelar no Tribunal, de forma

pblico com a obra rodoviria de restaurao

unnime, tendo em vista a situao catica das estradas. Essa medida cautelar foi no sentido

e manuteno. Ns sabemos que o governo

de proteger o patrimnio pblico. Duzentos bilhes de reais o clculo que ns temos para o

j est fazendo uma licitao, que est sen-

valor aproximado da malha rodoviria federal. Isso um patrimnio construdo com os impos-

do acompanhada aqui pelo TCU, referente a

tos pagos por cada cidado. Estradas no conservadas significam dilapidao do patrimnio

investimentos para mais 220 postos de pesa-

pblico. Por isso ns aprovamos uma medida determinando a suspenso da transferncia de

gem em todo o Brasil. Outra tema de extrema

domnio, para alguns estados, das rodovias federais, objeto da Medida Provisria n 82/2002.

importncia o relativo s concesses. O TCU

Foi tambm recomendado ao Ministrio dos Transportes, em conjunto com o DNIT e com o

liberou, h poucos dias, processo referente a

MPOG, que adotassem medidas urgentes, reexaminando prioridades oramentrias e possi-

sete trechos, englobando 2 mil e 600km, para

bilidades de descontingenciamento de crditos oramentrios, com vistas a executar obras

que a iniciativa privada possa investir, dando

emergenciais nos trechos rodovirios. O TCU recomendou ainda que o governo fizesse as obras

condies de trafegabilidade. Eu sinto que o

de recuperao necessrias. O governo acatou, no primeiro momento com alguma resistncia,

usurio se dispe a pagar pedgio para ter

mas posteriormente, depois de uma longa negociao, de diversas fiscalizaes, o Ministrio

uma estrada em boas condies, apesar do

dos Transportes comeou a dar cumprimento recomendao.

que ele j paga com relao CIDE. O usu-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

nhecer de perto para ter uma viso melhor da situao. Comeamos a fazer uma fiscalizao

rio deseja ter estradas decentes. Portanto, o


TCU vem cumprindo seu papel e os projetos
de concesses esto sendo liberados, pois o
pas necessita de mais investimentos na rea,
mais parcerias.

Outra questo importante e que gostaria de mencionar novamente a pesagem nos


trechos rodovirios. Nas fiscalizaes no incio do ano ns constatamos que havia apenas
dois ou trs postos funcionando no pas, dos noventa e poucos que deveriam estar operando.
Agora me parece que h vinte e dois, o que j um avano. necessrio um controle da pe-

41

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

pelo TCU at meados do ano, 57 j tiveram o pronunciamento do Plenrio, com 21 audincias


e aplicao de 3 multas a gestores. Ainda estamos avaliando processo por processo, com toda
a equipe de engenheiros e auditores do TCU em todo o pas.

Em relao ao Programa Emergencial


de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas
- PETSE, que ainda bastante controverso,
ns sabemos que foi implementado tambm
em decorrncia daquela deciso do governo

42

anterior de se passar as estradas para os es-

Prosseguindo, eu gostaria de chamar a ateno para a questo da CIDE. Muitos minis-

tados por meio de uma medida provisria. De-

tros do Tribunal j discutiram a questo, iniciando pelo Ministro Vilaa e depois os Ministros

pois do Veto do Presidente Lei de Converso

Valmir Campelo e Benjamim Zymler. Todos alertaram sobre a necessidade de aplicao dos

da MP, as estradas ficaram sem dono, sem

recursos da CIDE. Inicialmente, quero alertar que mais de 20 bilhes de reais deixaram de

proprietrio. Os governos dos estados no ti-

ser aplicados nas estradas. Ns constatamos que em 2005 o governo tinha disponveis R$ 7

nham condies de assumir, no receberam

bilhes para aplicao e em 2006 foi iniciada a operao tapa-buracos. Se o governo tivesse

complemento de recursos, e o usurio ficou

investido nas estradas R$ 1,5 bilho por ano, elas teriam sido conservadas de forma adequada

sem o amparo da adequada manuteno des-

e isto infelizmente no aconteceu. O que ocorreu foi o desvio de finalidade na aplicao de

sas estradas. Ento o TCU decidiu por meio da

tais recursos. Isso foi denunciado pelo Ministro Vilaa, em um brilhante trabalho de auditoria.

cautelar que eu j mencionei que a Unio te-

Temos a os nmeros de 2002, 2003, 2004 e parte de 2005. Segundo o prprio Dnit, as estra-

ria de recuperar as estradas. Passamos ento

das necessitariam de recursos da ordem de R$ 1,5 bilho anuais para sua correta conservao

a acompanhar o PETSE, que comeou com R$

e manuteno. bem menos do que foi arrecadado e, principalmente, no aplicado, relativo

300 milhes, depois R$ 400 milhes, atingin-

CIDE. Durante quatro anos seriam seis bilhes para manter conservada a malha rodoviria

do, ao final, mais de R$ 500 milhes aplicados

nacional. Quer dizer, recursos existem, a questo priorizar a aplicao. Por isso eu considero

na chamada operao tapa-buracos. Para se

de grande importncia a vinda da Ministra Dilma Rousseff, que nos trouxe nmeros e a inten-

ter uma idia, de 101 fiscalizaes realizadas

o do governo de investir cerca de 12 bilhes nessa rea. um bom comeo, porque dinheiro

tra que necessrio ter uma planificao e

uma grande vitria, que a apresentao da Ministra Dilma, informando que o governo vai

uma priorizao. No possvel aceitar que

retomar os investimentos na rea.

um pas que quer ser uma nao emergente


deixe um particular se aproveitar de rea de
domnio da unio, onerando indevidamente o
usurio da rodovia. Pouco tempo depois da interveno estadual o Dnit finalizou a obras de
recuperao da ponte definitiva e a situao
se normalizou.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

existe, o cidado paga e os recursos devem ser aplicados. Eu sinto que esse Seminrio teve

Vamos agora mostrar um pouco do que foi a fiscalizao da operao tapa-buracos.


Ns visitamos vrios trechos, alguns antes outros aps a interveno. Podemos ver o resultado
dos trabalhos aps as chuvas, a situao em que se encontravam, com panelas, buracos de
toda ordem. Percorremos Minas Gerais, que apresentava a situao mais grave dentre todos
os estados brasileiros. Est a o slide para mostrar a situao das estradas, do que passa o
cidado brasileiro, com danos aos automveis, acidentes e perdas de vidas por conta da m
qualidade das rodovias. A prxima foto mostra mais um exemplo do descaso, da falta de planificao. Vejam s, a construo de um desvio particular, com uma ponte sobre o Crrego do
Leito, em MG, com cobrana ilegal de pedgio em trecho sob domnio da Unio. Tudo feito
por um fazendeiro explorando irregularmente um bem pblico. O TCU fiscalizou o trecho e o
Plenrio aprovou uma medida cautelar determinando ao Dnit que retomasse e interditasse o
trecho. Infelizmente essa determinao no foi plenamente cumprida; o problema persistiu
e o Governo de MG entrou em contado com o Tribunal, se dispondo a assumir a responsabilidade pela ponte e a zelar pela integridade dos usurios. Vejam s, o que o poder pblico no
conseguiu assegurar, no teve capacidade de investir, foi feito por um particular, que instalou
um ponte provisria e cobrou, por algumas semanas, a passagem sobre o local. Isso demons-

43

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


44

Vou dar outro exemplo da m atuao

de outras pontes. Diante desse quadro, ns

do poder pblico Vejam o que ocorreu nes-

determinamos s equipes de auditoria do

se trecho rodovirio no Paran. Eu estive l,

Tribunal que fizessem, dentro do possvel,

fiscalizando, aps a queda da ponte sobre a

uma fiscalizao nas pontes de todo o pas,

Represa Capivari, na BR 101, entre SP e PR,

para tentar evitar outros desastres. A seguir

ocorrida por falta de manuteno no aterro.

vamos sinalizar quais os principais desafios

Quem salvou dezenas de vidas foi um pes-

para o setor rodovirio. De certa forma, j fo-

cador. Um caminho despencou noite e o

ram citados pela Min. Dilma e pelo Consultor

cidado, que pescava prximo ao local, me

Wando. preciso um planejamento integrado,

disse que achou que o caminho havia cado

maior investimento pblico, aplicao efetiva

da ponte, no que a ponte tivesse cado. De-

das receitas vinculadas, programas perma-

pois ele viu outro carro caindo e se deu conta

nentes de expanso, recuperao e conser-

Agora eu gostaria de falar brevemente

da gravidade da situao. Correu ento para

vao da malha rodoviria, implementao

sobre a questo das hidrovias, que tm como

avisar os outros motoristas e conseguiu que

de PPPs, acelerao do programa de conces-

principal problema para o seu baixo aprovei-

uma carreta parasse atravessada prximo

ses, desenvolvimento de um amplo sistema

tamento o escasso investimento por parte

cabeceira, interditando a passagem e impe-

intermodal e tambm fortalecimento da fun-

do governo. Em 2001 ns verificamos que o

dindo uma catstrofe maior, pois o trnsito de

o pblica de regulao.

pas movimentou apenas cerca de 2 a 3 % de

nibus e caminhes no trecho bastante in-

cargas por esse modal. S para exemplificar

tenso, principalmente no sentido Curitiba-So

os benefcios e como seria desejvel investir

Paulo. Aquele singelo pescador foi um heri

mais nesse setor, eu apresento o resultado

annimo que salvou muitas vidas. O proble-

de um estudo realizado por equipe tcnica do

ma todo se deu por causa da falta de con-

Tribunal acerca da viabilidade econmica do

trole na manuteno do aterro, fazendo ruir

transporte de cargas de grande volume e bai-

a cabeceira da ponte, causando prejuzos de

xo valor agregado, a grandes distncias, por

toda ordem, inclusive com a perda de uma

meio hidrovirio: uma barcaa com capacida-

vida. Logo depois, um dos engenheiros res-

de de transporte de 500 toneladas equivale a

ponsveis pela recuperao relatou que mui-

15 vages ferrovirios e a 60 caminhes, tudo

tos outros trechos apresentavam o mesmo

a um custo substancialmente menor do que o

problema, podendo vir a ocasionar a queda

do transporte rodovirio.

do modal na matriz de transporte, maior articulao entre os setores do governo responsveis


pela rea, definio clara das atribuies das administraes hidrovirias, e aperfeioamento
do licenciamento ambiental. Eu entendo que deve haver tambm uma colaborao maior do
Ibama para evitar entraves quanto utilizao das hidrovias.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

tor, vislumbramos a necessidade de maior investimento de modo a garantir maior participao

Vou falar agora sobre a questo dos portos. No primeiro semestre de 2006 ns focalizamos mais a questo das estradas nas auditorias do TCU. No segundo semestre eu resolvi visitar
os portos. Ao todo estive em seis e pude constatar como esto funcionando de forma deficiente.
S como exemplo da burocracia que impera no setor, o tempo mdio para exportar uma mercadoria de 39 dias no Brasil, enquanto em outros como Frana, Blgica e Espanha de 12 dias.
Eu estive em Porto Velho verificando

No Brasil so necessrios 7 documentos e 8 assinaturas diferentes para se consumar uma ex-

as condies de trafegabilidade hidroviria e

portao, enquanto que nos pases mencionados exige-se, em mdia, apenas 5 documentos e

os empreendimentos por l e tem razo o Dr.

3 assinaturas. necessrio diminuir a burocracia de forma a garantir maior competitividade do

Wando quando salienta sobre a importncia

pas no mundo globalizado. um ponto que merece maior discusso e eu j propus a constitui-

do modal, pois o pas poderia realizar boa par-

o de grupos de trabalho aqui no Tribunal para aprofundar as fiscalizaes no setor e discutir

te do transporte de gros por esse meio, com

possibilidades para a diminuio, por parte do governo, da questo da burocracia, que um dos

menor custo. Quanto aos desafios para o se-

gargalos presentes na economia brasileira.

45

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

investimentos, mais planejamento com vistas


intermodalidade, modernizao das vias
de acesso e viabilizao de alternativas de
financiamento para as Companhias Docas.

No prximo ponto eu gostaria de citar mais problemas por que passa o setor, principalmente
aps o advento da Lei dos Portos. preciso mais investimentos em dragagem, que um problema
srio em quase todos os canais porturios. Tambm importante citar a falta de recursos
das Companhias Docas, que tm muitas responsabilidades, mas pouco suporte financeiro.
necessrio dar condies para que elas possam investir em modernizao. Outro aspecto
importante que eu gostaria de destacar que o Tribunal tenciona iniciar uma fiscalizao
mais rigorosa nessa rea, assim como j foi feito na questo das rodovias, principalmente por
conta da proposta de investimentos do governo, da ordem de R$ 1,5 bilho, como destacou a
Ministra Dilma. Eu sinto que se no forem feitos os investimentos necessrios na rea o pas
no ter capacidade de crescer mais do que algo em torno de 3% anuais, por absoluta falta de
capacidade de escoamento da produo, tanto com relao s estradas quanto com relao aos
portos. Eu fui ao Porto de Santos e constatei o transporte, na maioria, de gros. Ora, a produo
maior de gros no Centro-Oeste e o quadro preocupante porque sabemos das dificuldades
de acesso quele porto pelas vias que o interligam aos demais estados. Isso tambm ocorre
no Rio de Janeiro, onde h dificuldades de acesso ferrovirio ao porto em razo de uma favela
no meio do trajeto. H casos at de crianas mutiladas nessa localidade. muito importante
avaliar a questo da adequada trafegabilidade das vias de acesso aos portos. Tambm
verificamos que o Porto de Vitria apresenta as mesmas dificuldades quanto ao acesso das

46

cargas, diversamente ao que ocorre com o Porto de Itaqui, um exemplo de porto, com grande

Passaremos agora, de forma rpida, para

potencial, melhores condies de acesso e maior calado, superando os demais na capacidade

o setor ferrovirio. Eu vou citar apenas dois

de operao com grandes navios. Quais so os desafios para o Setor? Basicamente, maiores

itens para termos uma viso melhor sobre o

destacar, como j o fez a Ministra Dilma em sua

h tambm necessidade de aumentar a participao do modal no s quanto ao transporte de

apresentao, que o poder pblico cometeu

cargas, mas tambm de passageiros, principalmente trens urbanos e metrs, o que deve ser

um grave erro com a desativao do GEIPOT,

feito por meio do aumento de investimentos por parte do poder pblico, principalmente. Ainda

pois o pas deixou de ter um planejamento

com relao ao setor e ao tema concesses e parcerias, oportuno destacar que o TCU est

efetivo para o setor de transportes.

analisando preliminarmente o projeto de construo de um trem bala que ligaria as cidades


de So Paulo e Rio de Janeiro, a cargo da VALEC. A proposta que o empreendimento seja
liberado rapidamente, com construo prevista para sete anos, com custo em torno de US$ 13
bilhes e explorao por 42 anos. Seriam 105 km de viadutos e linha de metr. Um dos apelos
que ns fizemos que o projeto contemple tambm a questo da intermodalidade. Conforme
a proposta apresentada, o percurso demandaria 80 minutos, da estao no centro da cidade
de So Paulo ao centro da cidade do Rio de Janeiro. Seria um grande avano se esse trem bala
pudesse ser concretizado no Brasil.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

tema: 1) representa 24% da matriz de transportes. Nesse ponto eu gostaria de ressaltar que

Eu gostaria de destacar tambm que o TCU tem fiscalizado ativamente a implementao


da ferrovia Norte-Sul. um assunto de extrema importncia. No processo que tramita no
Tribunal foram identificados alguns problemas relacionados com inconsistncias nos estudos
de viabilidade econmica e imperfeies na modelagem do empreendimento, relativamente
VALEC, empresa controlada pela Unio e que detm a concesso para a construo e operao

Em seguida, passo ao ltimo assunto que

da Ferrovia Norte-Sul. Agora falando sobre a questo dos transportes como um todo, gostaria de

o setor areo. Eu fui designado relator

47

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

para o tema e estamos com uma auditoria

operao tapa-buracos, para que no se

preliminar em curso, referente chamada

repitam mais desperdcios de recursos. O que

crise do apago areo, tentando identificar

a sociedade almeja estrada permanente, de

os problemas e apontar solues. O Relatrio

boa qualidade, com planificao e contratos

deve ser apresentado em breve. Estamos

de conservao e manuteno estabelecidos,

avaliando

evitando que acontea no pas o que ocorreu

possibilidades

48

questo
de

dos

equipamentos,

implantao

de

novos

recentemente. Isso tambm vale para os

sistemas, com orientao de vo via satlite,

outros setores. preciso haver planejamento

como pude constatar em recente apresentao

com relao s hidrovias, s ferrovias, aos

nos EUA, de forma a tornar mais seguro o

aeroportos. Se queremos ser de fato uma

transporte areo. Desde 1996 o Tribunal j

nao emergente no podemos improvisar,

vinha alertando que eram necessrios mais

temos que pensar no futuro, a longo prazo.

recursos para o setor. Os investimentos

Para concluir, saliento que h muitos

No podemos enxergar somente uma rvore,

estiveram aqum do necessrio e acabou

desafios para o pas na questo da infra-

ns temos que ter uma viso da floresta,

acontecendo esse caos. A proposta para

estrutura de transportes. O objetivo do TCU

temos que planejar o pas como um todo.

fazer esta auditoria partiu do Ministro Vilaa

nesse evento abrir possibilidades para o

Se no h planificao na infra-estrutura

e o Tribunal est avaliando questes como a

debate. O maior desafio do planeta e do Brasil

de

gesto dos recursos dentro do Ministrio da

gerar empregos. O desafio do governante,

crescimento. O Presidente da Repblica disse

Defesa, da Infraero, da Aeronutica, como

do administrador, dar condies para

que os prximos anos sero de crescimento,

tambm a remunerao e qualificao dos

que sejam gerados empregos. Quem tem

mas isso no possvel sem a base, sem a

profissionais do setor. Ficamos sabendo que

capacidade de gerar emprego com mais

infra-estrutura. O pas precisa pensar sobre

os controladores de vo ganham muito aqum

facilidade, com menor custo, o setor

essa questo. O Seminrio tem esse objetivo,

do compatvel para as suas responsabilidades.

produtivo. O que o poder executivo tem que

fazer uma provocao positiva, vislumbrar

E como so, em sua maioria, do quadro da

fazer, e ns do Tribunal e da sociedade como

possibilidades de parceria, de planejamento,

Aeronutica, h outras limitaes que devem

todo, facilitar a vida do empreendedor, dar

tentar pensar aquilo que o maior desafio

ser discutidas e debatidas para melhorar o

condies, fazer a fiscalizao, mas acima de

da

salrio. uma questo muito delicada, pois

tudo o pas deve ter uma proposta de mdio

dando dignidade ao cidado. Bolsa-famlia

cabe ao Executivo tratar do problema e o

e longo prazo. O pas precisa pensar a mdio

importante, mas o mais importante ter

TCU vai apresentar, por meio da auditoria,

e longo prazo e no somente a curto prazo.

a dignidade de um trabalho e receber um

sugestes para a melhoria da atuao do

Por isso eu fui muito incisivo, junto com toda

salrio para se viver. Muito obrigado.

poder pblico.

a nossa equipe, na questo de fiscalizar a

transporte,

humanidade

no

hoje:

possibilidade

gerar

de

empregos,

PLANEJAMENTO DO
SETOR DE TRANSPORTES

Cludio Sarian. Secretrio de de Fiscalizao de Obras


e Patrimnio da Unio.
Exmo. Sr. Ministro Valmir Campelo, presidente da mesa, Exmo Sr.

Nada mais oportuno, isso foi colocado pela manh por to-

Ministro dos Transportes Paulo Srgio Passos, Exmo. Sr. Ministro Augusto

dos os palestrantes, do que se discutir planejamento em um se-

Nardes, Dr. Fayet, Demais autoridades presentes, Senhoras e Senhores,

tor que pode ser limitador do crescimento econmico do pas.

meu objetivo aqui apresentar uma breve contextualizao do painel que

Existem limitaes fsicas ao escoamento da produo e limita-

vai ser realizado nesta tarde. Comeo pela importncia do tema Planeja-

es econmicas por problemas desse gerenciamento da rea de

mento na rea de Infra-estrutura de Transportes.

infra-estrutura de transportes.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

CONTEXTUALIZAO DO TEMA

51

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


52

Quando falamos em infra-estrutura de transportes, sempre bom

O primeiro, de uma forma mais direta, por meio de fiscali-

pensarmos em 4 reas principais: rodoviria, hidroviria, que engloba hi-

zaes que tem como foco ou o edital ou os contratos ou um foco

drovias e portos, ferroviria e aeroviria. Essa ltima rea vai ser apresen-

operacional. O Tribunal tem duas preocupaes quando realiza o

tada amanh pela manh, quando teremos um painel do presidente da

seu trabalho de controle. A primeira o controle objetivo, ligada

Infraero, no qual haver um aprofundamento, um debate mais detalhado

a determinaes pra correes de contratos ou de editais. E a se-

dessa rea. Para todas essas reas, importante a discusso a respeito de

gunda o controle subjetivo, na qual avalia-se a responsabilidade

trs momentos dentro do gerenciamento. Primeiro a Implantao, na qual

dos gestores por falhas na aplicao dos dispositivos legais. As

devem ser discutidas linhas ligadas a planejamento, integrao de mo-

contas anuais tambm so instrumentos para o acompanhamen-

dais e projeto de cada empreendimento, custos e qualidades envolvidos.

to dos recursos pblicos investidos na rea. E as contas especiais

A questo da Operao tambm importante, tivemos a oportunidade de

como medida de exceo quando se apura dbito, e a so cha-

ver diversas discusses hoje na parte da manh. E outra questo de funda-

mados os responsveis a apresentarem a sua defesa e, caso isso

mental relevncia para a conservao e manuteno a questo ligada s

no seja acolhido, h imputao de dbito, mas so medidas de

Intervenes desta rea. Eu vou fazer uma breve apresentao da forma

exceo. Dentro daqueles trs momentos, o que o Tribunal tem

como atuamos. O TCU trabalha de diversas formas para o acompanhamen-

encontrado na fase de Implantao so algumas oportunidades

to e verificao da regularidade desses processos.

de melhoria.

Por fim, na questo da Interveno, o

pela manh, a questo do planejamento.

que a gente percebe a ausncia de um pla-

Ela foi muito enftica no sentido de que care-

no sistmico para fazer face deteriorao

ce de um melhor planejamento esse setor e

desse sistema. natural que haja um des-

que o Ministrio dos Transportes, em seguida

gaste, o que no natural a ausncia do

o Ministro dos Transportes vai apresentar, tem

controle preventivo por meio destas interven-

envidado todos os esforos para implementar

es. A qualidade do projeto nesse sistema

uma poltica mais efetiva no setor. A segun-

de interveno tambm muito importante

da, tambm comum a todos os palestrantes,

e volta-se importncia da manuteno do

a integrao entre modais, a melhoria da

Na segunda questo, ligada Ope-

fluxo dos recursos aprovados no oramento,

qualidade dos projetos, e eu acho que essa

rao, um problema srio relacionado im-

porque no adianta ter um bom planejamento

uma questo fulcral, sem planejamento fica

plantao de balanas rodovirias, e a gente

se a execuo prejudicada por meio de con-

difcil ter um estoque de projetos suficientes

percebe do Ministrio dos Transportes uma

tingenciamento.

para gerenciar todo esse setor. Alm disso, a

preocupao de implementar um plano sist-

definio de custos de sistemas referenciais;

mico para poder fazer o controle de peso nas

a estruturao do sistema de fiscalizao, o

rodovias; o controle de velocidade; o controle

DNIT contratou recentemente 500 servidores,

do cumprimentos dos contratos de concesso.

eu acho que isso deve reforar sua estrutura

A Ministra Dilma tambm colocou que alguns

de fiscalizao; a definio de prioridades de

contratos esto com o reestudo de reequil-

implantao. No possvel se fazer tudo de

brio econmico em face da alterao de suas

tudo, em algum momento deve-se priorizar e

peculiaridades e a maior integrao de todo o

dizer Vamos comear e acabar o empreendi-

sistema de fiscalizao.

O que o Tribunal procurou fazer nesse

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

O primeiro, a Ministra Dilma colocou

painel da tarde?

mento A, o B, o C, ao invs de comear todos


e termos esse cenrio que tem sido avaliado
pelo Congresso Nacional, que um cenrio
crtico, das obras paralisadas ou inacabadas.
E, por fim, a necessidade de um cumprimento dos contratos pactuados, questo ligada
manuteno do fluxo oramentrio previsto,

Envolver nessa discusso os diversos

a questo de contingenciamento tem causa-

agentes responsveis direta ou indiretamente

do alguns impactos significativos no setor.

pelo gerenciamento da rea. Eu divido nesse


53

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

mapa: Unio, Estados e Municpios, Usurios e a Iniciativa Privada


por meio das empreiteiras e concessionrias.

Devem apresentar o trabalho, a seguir, o Ministro dos


Transportes; posteriormente, para mostrar a viso dos Estados, o
Secretrio de Transportes do Estado de Minas Gerais; e para a viso dos usurios, a Confederao Nacional da Indstria e a Confederao Nacional da Agricultura. Esto a relacionados os nomes
dos palestrantes Dr. Paulo Srgio, Ministro dos Transportes, Dr.
Paulo Paiva, Secretrio dos Transportes de Minas Gerais, Dr. Jos
de Freitas Mascarenhas, Presidente do Conselho da CNI, Dr. Luiz
Antnio Fayet, Consultor para Logstica de Transportes da CNA.

54

Paulo Srgio Passos. Ministro dos Transportes.


sobre a rea que est sob minha responsabilidade e pretendo,
nessa exposio, traar um panorama e evidenciar a situao do
setor, como tambm as iniciativas tomadas para a retomada do
planejamento na rea de transportes.
Para que possamos ter uma idia muito clara do que ocorreu com esse setor, nada mais importante do que verificar o que

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

aconteceu com os investimentos em transportes no pas, como


proporo do PIB.

Bem, eu quero cumprimentar o Luiz Antnio Fayet; o Cludio Sarian; o General do Exrcito Enzo Martins Peri, Chefe do Departamento de
Engenharia e Construo do Exrcito Brasileiro; o General de Diviso Paulo
Komatsu; o Diretor de Obras e Cooperao do Exrcito aqui presente, o General Brochado; o General Tarcsio; o Paulo Paiva, Secretrio de Transportes
do Estado de Minas Gerais; o Mauro Barbosa, Diretor Geral do DNIT; demais
diretores do DNIT aqui presentes, outras autoridades, minhas senhoras e
meus senhores, dirigentes, servidores do TCU. Inicialmente, gostaria de
dizer da enorme satisfao de estar aqui presente para falar um pouco

55

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Vemos uma curva acentuadamente descendente e, evidentemente, que um comportamento dessa natureza traz inevitveis reflexos no desempenho geral do sistema de transportes.

Esse tipo de dificuldade, que deriva do estreitamento da capacidade do Estado em responder e investir em transportes, tambm se refletiu
sobre o modo ferrovirio. E nesse modo, muito particularmente, caracteri-

56

Eu comearia j destacando aqueles que afetaram e ainda

za-se pela grande quantidade de faixas de domnio invadidas; pela quan-

afetam a rea de transporte rodovirio como, por exemplo, as

tidade excessiva de passagens de nvel, quando j deveramos ter outros

dificuldades em relao a nveis de conservao. Alm disso, os

tipos de soluo de engenharia para essas reas de cruzamento; pela falta

aspectos que se relacionam ao dficit de capacidade em regies

de contornos nas reas urbanas; pela integrao ainda deficiente do ponto

desenvolvidas do pas, como tambm aquelas situaes onde

de vista operacional entre as concessionrias ferrovirias; e tambm pela

no se conseguiu ainda prover, em termos de cobertura e de

deficincia de cobertura em termos de extenso da malha ferroviria bra-

extenso, uma infra-estrutura de transportes que seja capaz de

sileira. Ns sabemos que a rede ferroviria do Brasil se concentra de forma

atender as regies que esto em fase de desenvolvimento, as no-

relativamente bem distribuda no sul do pas e, na medida em que avan-

vas fronteiras de produo. Independentemente disso, tambm,

amos na direo norte, ela fica mais concentrada nas faixas litorneas.

o que se verifica com muita freqncia so situaes de conflito,

Evidentemente, ao longo das dcadas, a geoeconomia do pas vai dinami-

muito presentes na transposio de cidades, o conflito entre o

camente se transformando e, hoje, ns temos deficincias de extenso na

trfego urbano e o trfego de mdia e de longa distncia.

malha ferroviria.

rizada por uma frota mercante nacional insuficiente para atender


navegao de longo curso e cabotagem e, por conta disso, um
quadro onde se verifica um dficit elevado no balano de fretes
martimos internacionais do Brasil.
Todo esse contexto de dificuldades se coloca ainda de forma mais grave quando ns observamos que a matriz de cargas do
Brasil se caracteriza por uma predominncia do modo rodovirio.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Na rea de marinha mercante, a situao atual caracte-

No mbito aquavirio, como pontos fundamentais, ns temos que


destacar as dificuldades relacionadas ao acesso martimo, com as exigncias que hoje so presentes em termos de dragagem, tanto de manuteno
quanto de aprofundamento, e as deficincias de infra-estrutura, inclusive
de beros de atracao. Nas hidrovias, as questes esto relacionadas a
restries de calado; deficincias de sinalizao e balizamento, e tambm
inexistncia de sistemas de eclusagem capazes de dar pronta condio de
navegabilidade para rios que tm condio e potencial de aproveitamento
do ponto de vista econmico.

57

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Nos ltimos anos, j temos alguns sinais de alterao na


matriz de transportes, indicando que o modo ferrovirio comea a

transporte ferrovirio alcance pelo menos algo na faixa de 40%. Portanto,


temos a uma longa trajetria a percorrer.

ganhar espao, mas temos ainda uma matriz bastante distorcida,


como se pode verificar nessa lmina que aqui est apresentada.

Vemos que pases como o Canad, a Austrlia, os EUA e

58

at mesmo a Rssia tm no modo ferrovirio de transporte uma

Eu gostaria de, nesse momento, caracterizar a convico, a cons-

participao percentual na matriz de cargas muito expressiva.

cincia do Governo em relao importncia dos transportes para o de-

Ainda que no levssemos em considerao a situao da Rs-

senvolvimento do pas. Os transportes tm uma relao umbilical com o

sia, onde 81% das cargas so transportadas por via ferroviria,

desenvolvimento, porque crescer significa acentuar, acelerar, intensificar

ns, no mnimo, deveremos supor que o Brasil tem espao para

volumes de transaes, circulao de bens de insumos e, evidentemente,

crescer do ponto de vista da repartio modal de cargas, onde o

o Brasil, para crescer de forma sustentada nos prximos anos, em taxas

que ainda caber ao Poder Pblico um grande papel, uma grande

nas ltimas dcadas, ter, necessariamente, que avanar em relao

responsabilidade na conduo e na liderana desse processo no

rea de infra-estrutura, reconhecendo esta vinculao. Da decorre uma

que diz respeito aos investimentos. Resumidamente, ns nos da-

primeira avaliao nossa, que a preocupao em assegurar uma boa

ramos como muito bem satisfeitos se consegussemos atender

condio de utilizao, de operacionalidade para o patrimnio, para a in-

de maneira satisfatria a esses pressupostos, a esses princpios,

fra-estrutura de transporte existente; Impe-se, em paralelo, uma preo-

a essa relao de itens que a est colocada.

cupao tanto com a identificao dos pontos de restrio, dos pontos de


estrangulamento, como tambm com aquilo que venha a ser requerido
para a expanso, para a qualificao da malha. E aqui podemos citar, por
exemplo, as reas de fronteira agrcola, que so bastante ilustrativas. Temos o Estado do Mato Grosso, um Estado que cresce de maneira bastante
vigorosa nos ltimos anos, que tem contribudo de maneira to relevante
para o balano de pagamentos do pas e que, no entanto, no tem ainda
uma infra-estrutura de transportes capaz de fazer um escoamento eficiente da macia produo que gerada naquele Estado. Este um exemplo

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

superiores quelas que caracterizaram as mdias de crescimento do Brasil

bastante claro de situaes onde se impe uma ao pblica para qualificar e para expandir a infra-estrutura de transportes do pas. Ento, disso
tudo, resulta uma convico muito clara, a de que ns vamos precisar,
para estarmos de mos dadas com as expectativas de desenvolvimento
e de acordo com os cenrios, com as expectativas que sejam traadas do
ponto de vista econmico; temos que trabalhar em paralelo com respostas
do ponto de vista da infra-estrutura para que ela sirva efetivamente de
suporte aos nossos sonhos, aos nossos desejos de crescimento. bvio
que, quando falamos em crescimento dos investimentos em transportes,

Em primeiro lugar, atender com eficincia demanda de-

levamos em considerao o fato de que, necessariamente, teremos que

corrente do crescimento interno do pas como tambm do comrcio

buscar parceiros na iniciativa privada que possam se interessar em relao

exterior. Em segundo lugar, reduzir os nveis de ineficincia que te-

aos investimentos em infra-estrutura, mas eu no tenho a menor dvida

mos hoje, traduzidos em custos maiores do que os que deveramos

59

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ter, em tempos de viagem que ainda so maiores do que aqueles que gosta-

Um apoio ao desenvolvimento da indstria do turismo, evi-

ramos que essas viagens tivessem, e tambm em relao diminuio do

dentemente, levando em considerao as vocaes das diversas

quantitativo de acidentes ao ser utilizado o sistema de transporte de pas.

reas, o turismo cultural, o turismo ecolgico e o turismo histrico, nas suas diversas formas de expresso e de capacidade de

O outro aspecto o de efetiva estruturao de corredores estratgi-

atrao. bvio que, para o turista se deslocar, necessria uma

cos de transporte para escoar adequadamente a produo, seja a produo

infra-estrutura capaz de lhe atender de maneira satisfatria. E,

de gros, seja a produo de minrios, seja de quando falamos de carga

por ltimo, a ligao do Brasil com pases limtrofes, fortalecendo

conteinerizada, enfim, todas as vertentes do transporte que precisam efe-

a integrao sul-americana, que uma prioridade do Brasil, que

tivamente ter corredores bem estruturados e corredores capazes de propi-

uma prioridade do Governo Brasileiro.

ciar com racionalidade, com economicidade o escoamento da produo.


Ns vivemos hoje um momento que eu poderia dizer de muUm outro item importante, e isso, de certa forma, est relacionado

dana no quadro ou numa tendncia verificada na rea de trans-

com o que falei h pouco, o de fazer com que o modo hidrovirio e o modo

portes. A curva que eu mostrei para os senhores no comeo dessa

ferrovirio de transporte ocupem mais espao na matriz de cargas do pas.

exposio acachapante, contundente. E hoje ns conseguimos

Inevitavelmente, ns vamos evoluir nessa direo e no por um simples

visualizar um crescimento nos nveis de comprometimento de re-

ato de vontade mas porque esses modos so mais eficientes, economica-

cursos voltados para a infra-estrutura de transportes.

mente mais baratos e o pas no poder dispens-los, tendo a rede hidroviria que tem, ainda que no totalmente utilizada, tendo a possibilidade
de utilizar a malha rodoviria que dispe, acrescida das novas linhas ferrovirias construdas ou mesmo ramais que venham a ser construdos. Esses
modos seguramente ocuparo um espao de maior relevncia, de maior
participao na nossa matriz. Um outro aspecto o de estimular tambm
a intermodalidade. A nossa viso de que quando falamos, por exemplo,
no crescimento da cabotagem, que j se verifica, e nela articulada com o
transporte rodovirio em uma ou em outra ponta, ns estamos falando de
transporte intermodal, e esse o transporte moderno. Evidentemente esse
tipo de transporte se torna muito mais vivel a partir da utilizao da carga
conteinerizada. O Brasil no ser diferente dos outros pases do mundo e
crescer, muito fortemente, no transporte intermodal, usando cada vez
mais os contineres como opo para a movimentao de cargas nas mais
diversas regies do pas.
60

mos trabalhando j com patamares superiores

apresentados identificam o que recuperamos

o crescimento da destinao de recursos da

a 2 bilhes de reais. O Brasil vai precisar fazer

entre 2003 e 2006, cerca de 13,8 mil km de

CIDE para a rea de transportes. Mas tam-

um grande esforo nesse setor para a recupe-

recuperao, a conserva em cerca de 38 mil

bm, e sobretudo, a partir do Projeto Piloto

rao de sua malha rodoviria e, embora uma

Km da malha e a sinalizao, atravs de um

de Investimentos, que permitiu a utilizao

parte da rede j possa ser considerada como

programa que iniciamos esse ano, de cerca de

de cerca de 0,5% do PIB do Brasil numa con-

recuperada e com boas condies de trafe-

40,1 mil Km at 24 de novembro de 2006. Ns

tagem diferenciada para efeito de clculo fis-

gabilidade, j se notando alguns resultados

estamos, esse ano, intensificando as aes

cal e possibilitou o crescimento da locao de

positivos, sobretudo na priorizao que te-

voltadas para a sinalizao de rodovias e es-

dotaes para os diversos projetos no setor,

mos feito, voltada para as rotas de produo

peramos chegar ao exerccio de 2007 com as

fazendo com que, efetivamente, se alargasse

agrcola, ainda teremos de, continuadamen-

rodovias brasileiras em um padro de sinali-

gradualmente a capacidade de resposta tam-

te, trabalhar com patamares muito elevados

zao muito melhor, muito superior quele

bm em relao s inmeras demandas e aos

de investimento. As estradas brasileiras no

verificado nas ltimas duas dcadas.

desafios at ento acumulados.

receberam, por anos seguidos, o tratamento


que mereciam. Se voltarmos para os nmeros

importante assinalar que, graas

antes do ano 2000, vamos verificar que so

ampliao dos recursos para investimento no

baixos os patamares de recursos destinados

setor, tem sido possvel retomar uma agenda

recuperao e manuteno, e ns precisamos

de investimentos na pavimentao de rodo-

reverter o quadro geral das rodovias. Isso no

vias em reas de produo agrcola.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Isso, de certa forma, se relaciona com

se faz da noite para o dia, mas com um trabalho continuado, seqenciado, ano a ano e, em
primeiro lugar, evidenciando a dimenso de
recursos voltados para esse tipo de finalidade.
por isso que hoje j temos a percepo de
melhoria em boa parte dos segmentos, mas
ainda assim somos obrigados a fazer prograIsso se faz de maneira muito positiva

mas, como o Programa Emergencial, que teve

na rea de transportes e eu diria que, como

por objetivo atender pontualmente alguns

registro importante, inicialmente, das mdias

trechos das rodovias brasileiras. O nosso de-

anuais de comprometimento de empenho de

sejo fazer com que, atravs de intervenes

recursos para a manuteno de rodovias no

continuadas, intervenes mais qualificadas,

perodo de 2000 e 2004, onde essa mdia es-

possamos efetivamente ter a malha mui-

Aqui relacionamos aquelas que j so

teve na faixa de 0,7 bilho de reais, ns esta-

to melhor conservada. Esses nmeros aqui

objeto de obras, que esto em curso, como

61

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

a BR 070, de Aparecida do Rio Claro a Aragaras; a BR 135 no oeste da Bahia, seguindo na

Da mesma forma, estamos tocando

direo dos limites da Bahia com o Piau; a BR 153 no Paran, na regio dos Campos Gerais,

um conjunto arrojado de obras de ampliao

ligando Ventania a Alto do Amparo; a BR 156 no Amap entre Ferreira Gomes e Oiapoque; a

de capacidade e, entre elas, ns temos aqui

BR 158 entre Trs Lagoas e Selvria no Mato Grosso do Sul; a BR 158 no Mato Groso indo da

a Sete Lagoas at o trevo de Curvelo na BR

divisa Par Mato Grosso at Ribeiro Cascalheira; temos conversado muito com o Governo do

040, em Minas Gerais; a BR 060 no Distrito Fe-

Estado do Mato Grosso e queremos, no segundo Governo do presidente Lula, pavimentar essa

deral e em Gois, ligando Braslia a Anpolis,

estrada no Mato Grosso em toda a sua extenso; a BR 158 no Rio Grande do Sul; a BR 163 no

que dever estar concluda no prximo ano;

Mato Grosso e Par, de Guarant do Norte at a divisa Mato Grosso Par e de l para Santa-

a BR 050 em Minas Gerais entre Uberaba e

rm; essa uma estrada fundamental, para que se tenha uma idia, com a sua pavimentao

Uberlndia, que praticamente estamos con-

vamos reduzir em cerca de mais de 1.000 Km o tramo rodovirio at o porto, diferentemente

cluindo; a Fortaleza Pacajus na BR-116 no

do que hoje acontece quando as cargas demandam Paranagu ou mesmo So Paulo; a BR 282

Cear; a BR 153 em Gois, entre Aparecida

em Santa Catarina, de Lages a Campos Novos; a BR 364 no Acre e tambm no Mato Grosso.

de Goinia e Itumbiara; a BR 153 em Minas


Gerais, da divisa Gois Minas Gerais at o
trevo da BR 365; a adequao de capacidade da BR 381 em Minas Gerais no trecho Belo
Horizonte Governador Valadares; a BR-101
entre Santa Cruz e Itacuru, no Rio de Janeiro; a BR 101 Nordeste e a BR 101 Sul. A BR
101 Nordeste, onde tnhamos apenas trs lotes executados pelo Exrcito Brasileiro, agora
j est inteiramente contratada. So oito lotes
de duplicao desta rodovia e os cinco lotes
que faltavam, eu, no ms de outubro, tive a
oportunidade de dar a ordem de servio para
que efetivamente pudssemos tocar.
Bem, esse conjunto de investimentos
est e deve estar correlacionado com um
tema que nunca mereceu uma ateno cuidadosa de parte do Governo Federal, que o
de instalao de um sistema de pesagem de

62

balanas.

pactos trazidos com o prprio aproveitamento


do Projeto Piloto de Investimentos, como um
fator de alavancagem dos investimentos no
Ministrio dos Transportes, trouxe para um
aspecto extremamente importante que o de
fazer com que pudssemos estabelecer uma
boa relao com a iniciativa privada.

Independentemente dessa ao direta


Ns, que tnhamos cerca de 6 a 7 ba-

dos investimentos do Governo, estamos tra-

lanas fixas instaladas at o comeo do ano,

balhando tambm na Segunda Etapa do Pro-

j atingimos 13 balanas e vamos estar ins-

grama de Concesso de Rodovias Federais.

talando mais 20 balanas at o final do ano.

Ns, que estvamos no aguardo de um po-

Alm disso, 36 balanas mveis esto em ins-

sicionamento do TCU, que se manifestou de

talao e estamos, a partir da orientao do

maneira clara, a partir da temos que avan-

Plano Diretor Nacional Estratgico de Pesa-

ar para desencadear o processo licitatrio.

gem, prevendo a instalao de novas balan-

Da mesma forma, estamos trabalhando no

as fixas, instalao de novas bases mveis

projeto de Parceria Pblico-privada da BR 116

e prevendo uma implantao em 5 anos, evi-

na Bahia; foram realizadas audincias pbli-

E aquilo que se verificava h muitos

dentemente tomando por base uma licitao

cas e diversas contribuies foram recebidas

anos, quando o Ministrio devia muito, tinha

que dever ocorrer ao incio de 2007. Nas

e esto sendo analisadas e providenciadas

pouca capacidade de pagar e rolava a sua

rodovias concedidas, temos hoje 11 balan-

as respostas; tudo isso ser encaminhado ao

dvida por conta de medies de servios

as fixas e mveis, estando previstas mais 2

Comit de Parcerias e ao prprio Tribunal de

executados, hoje no se verifica mais. Atual-

balanas que devero estar instaladas at o

Contas com os esclarecimentos acerca daqui-

mente, ns temos uma relao onde eu pos-

final de 2006.

lo que j foi solicitado.

so assegurar que aumentou a credibilidade

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Esse quadro que vivemos hoje e os im-

63

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

do Governo em relao iniciativa privada,

ta de profissionais na rea da engenharia ro-

fletindo por conta disso confiana no futuro,

e isso extremamente importante por vrios

doviria, sejam engenheiros, sejam tcnicos

confiana nas perspectivas de crescimento

aspectos. Em primeiro lugar, porque quando

rodovirios. Essa uma constatao que nos

do pas; a introduo de novas prticas de

ampliamos os nveis de investimento e paga-

preocupa, mas uma constatao positiva,

relacionamento

mos de forma correta, numa relao temporal

porque caracteriza claramente o fato de que

com arrendamento, leasing de equipamen-

aceitvel, em primeiro lugar, isso possibilita

o setor est crescendo, de que o setor est se

tos; o crescimento de 30% da produo de

ao Governo tratar de uma agenda de inves-

desenvolvendo a partir das encomendas, dos

transporte verificado de 2002 a 2005. um

timentos que tenha uma dimenso muito

servios de manuteno e pavimentao de

percentual elevado, e, o que mais impor-

maior do que aquela que se verificava h al-

rodovias, e mesmo de duplicao encomen-

tante, o caminho de revitalizao da indstria

guns anos, atuando na pavimentao de no-

dados pelo Governo.

de material ferrovirio, com novos negcios,

inclusive

vas rodovias e na adequao de capacidade

novos fabricantes e, eu citaria aqui, a expan-

de rodovias. E isso foi capaz de atrair para

so de 2 fbricas e a implantao de 4 novas

o pas grandes empresas de construo que

plantas voltadas para a produo de vages.

saram do Brasil, foram compelidas a buscar

Isso significativo. Possivelmente, quando o

mercado l fora, o que em si bom, posi-

Diretor Geral da ANTT vier aqui para fazer a

tivo que as empresas brasileiras conquistem

sua exposio, ele detalhar melhor esses as-

espao l fora. Mas elas foram compelidas

pectos relacionados produo, investimento

pelo estreitamento do mercado interno e hoje

e crescimento da atividade industrial relacio-

essas mesmas empresas, que tm posies

nada ao setor ferrovirio.

consolidadas no exterior, voltam-se para o


Brasil disputando licitaes e j habilitadas
para a execuo de obras importantes. Esse
um aspecto importante, um aspecto relevan-

64

operador-cliente,

te que merece ser registrado aqui. Um outro

No mbito das ferrovias, ns tambm

aspecto tambm que, na medida em que

podemos hoje caracterizar fatos importan-

se ampliam os investimentos e a carteira de

tes, fatos positivos e esses fatos esto rela-

contratos feitos em relao aos nosso parcei-

cionados reverso de um quadro que no

ros construtores, a indstria de construo

era bom. Hoje, ns verificamos uma evoluo

comea a voltar a encomendar equipamen-

no que diz respeito ao exerccio do papel da

tos indstria. Esse tambm um fato digno

agncia reguladora, trabalhando no aprimo-

de registro e de comemorao. E um terceiro

ramento do marco regulatrio; investimentos

aspecto que o setor comea a sentir a fal-

crescentes por parte dos concessionrios, re-

Independentemente da ampliao de capacidade, esta-

no partiu para o desenvolvimento de uma agenda de investimentos na

mos trabalhando tambm na expanso da malha ferroviria. Aqui

ampliao de capacidade dos corredores de transportes, com obras nos

ns temos hoje, j na nossa agenda de trabalho, a construo

Contornos Ferrovirios de So Flix, de So Francisco, de Campo Belo; o de

da Ferrovia Norte Sul; devemos estar chegando em Araguana

Campo Grande j est concludo; e programando, j para o prximo ano,

este ano; a Ferrovia Transnordestina; a PPP do Ferroanel de So

com recursos alocados no PPI, a adequao da linha frrea no permetro

Paulo, cuja modelagem j est sendo estudada pelo BNDES e ns

urbano de Barra Mansa, a Variante Camaari Aratu, o Contorno de Arara-

esperamos ter, no curto prazo, uma definio relativamente a

quara, o Contorno de Joinville, o Contorno de Curitiba e, j estamos pensan-

esse projeto; e tambm a Variante Guarapuava Ipiranga no sul

do, embora este ltimo ainda no consignado em oramento, em trabalhar

do pas, na regio do estado do Paran, que uma vez concluda

no Contorno de Ourinhos.

seguramente vai trazer grande benefcio do ponto de vista da


operao, tendo em conta as caractersticas geomtricas da via

Todos esses investimentos fazem com que a mesma malha ferrovi-

onde ela passa atualmente.

ria, a partir dessas intervenes, passe a propiciar velocidades operacionais maiores e, portanto, maior eficincia no sistema de transporte, a partir
da malha instalada.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Da mesma forma, naquilo que se refere a investimentos, o Gover-

Na rea porturia, os nossos esforos se concentraram na


Agenda Portos, que analisou 11 portos brasileiros que esto aqui
relacionados: Itaqui, Suape, Salvador, Aratu, Vitria, Rio de Janeiro,
Sepetiba, So Francisco do Sul, Santos, Itaja e Rio Grande. As priori-

65

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

dades dadas foram exatamente para a melhoria das condies dos

Ainda, no que diz respeito a portos, citamos aqui o ISPS CODE, uma

acessos aquavirios e terrestres. No aquavirio, evidentemente,

importante ao do Governo voltada para a certificao de portos brasileiros,

tratando aqui da dragagem de manuteno e do aprofundamento

obedecendo a requisitos de segurana quanto entrada, sada e circulao

onde ela se faz necessria. Na infra-estrutura e nos acessos,

de pessoas e de veculos na dependncia dos portos. Hoje temos um percen-

aquilo que ns chamamos de vias expressas, que permitem a che-

tual muito elevado e praticamente concludo em relao a essa agenda.

gada das cargas aos portos sem os constrangimentos e o tumulto


que normalmente ocorre hoje em boa parte das cidades brasileiras. exatamente por isso que estamos trabalhando no Contorno
de So Francisco do Sul,no Ptio de Arar, no Porto do Rio de Janeiro, e tambm com investimentos em infra-estrutura voltados para
as vias internas, ptios, recuperao, ampliao ou mesmo construo de beros. Esses investimentos tambm alcanam aquilo
que ns chamamos da melhoria da relao Porto Cidade, seja
atravs da implantao de ptios logsticos, ptios de estacionamento rotativos, seja atravs das chamadas avenidas porturias e
do disciplinamento da circulao dos veculos no porto.

E no transporte hidrovirio, a nossa preocupao se foca na construo de terminais fluviais, principalmente na regio amaznica, na manuteno das condies de navegabilidade dos rios que hoje tm aproveitamento
econmico, com destaque para a dragagem, para o balizamento e sinalizao desses rios. Aqui ns podemos citar a Hidrovia do Madeira, o Rio So
Francisco, o Tiet Paran e o Rio Paraguai, assim como a retomada das
66

obras das eclusas de Tucuru.

os anseios de crescimento e desenvolvimento,

embarcaes de apoio martimo, e estamos

com a vocao que o pas tem na sua rela-

avanando para conquistarmos uma posi-

o com o resto do mundo, de intensificar, de

o moderna no que diz respeito produo

avanar nos fluxos comerciais com o resto do

de embarcaes de maior porte. Isso, tendo

mundo, fluxos comerciais no s no sentido da

j como um grande ponto de partida, a en-

exportao, mas tambm da importao, esse

comenda de cerca de 26 embarcaes pela

pas teria que ter na sua rea de infra-estrutura

Transpetro, dentro de um total de 42 embar-

uma boa base sedimentada de planejamento,

caes que sero encomendadas j em um

para conhecer suas necessidades, para orde-

curto prazo.

nar os seus objetivos e evidentemente ter clareza em relao s aes que so necessrias
e compatveis com os cenrios de crescimento

Na rea naval, fazendo um contrapon-

e desenvolvimento econmico desejados. Por

to com aquela constatao que fizemos h

isso mesmo, eu gostaria de, apenas fazendo

pouco, a nossa preocupao com o finan-

uma retrospectiva, aps 20 anos, o Minist-

ciamento da construo de embarcaes de

rio dos Transportes resgata de fato, na minha

longo curso, cabotagem e apoio martimo,

avaliao, a funo de planejamento contida

de modo que o pas possa restabelecer a sua

entres as suas responsabilidades.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

refere produo de embarcaes, sobretudo

frota de embarcaes e isso assegure uma


participao maior na repartio dos fretes
decorrentes do comrcio exterior brasileiro.
E tambm uma preocupao no sentido de
que o Brasil, que tem legislao especfica,

Posto um quadro onde eu busquei carac-

que tem um fundo constitudo, voltado para

terizar o que ocorreu com o setor, o esforo que

financiar o desenvolvimento da armao bra-

ns desenvolvemos, acho que agora o mo-

sileira, possa efetivamente ter seus recursos

mento de caracterizarmos toda a nossa ao

utilizados. Hoje, o que ns podemos dizer,

voltada para o planejamento de transportes.

que, j a partir das encomendas em carteira


realizadas pelos diversos estaleiros brasilei-

bvio que um pas com a dimenso do

ros, ns temos um bom nvel de desenvolvi-

Brasil, com a complexidade que tem esse pas

mento de capacidade tcnica naquilo que se

do ponto de vista da sua infra-estrutura, com


67

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A ltima vez que o Ministrio fez um

dentro de um enquadramento e de uma par-

energticos e em termos econmicos. Esse

plano de transporte articulado e integrado foi

ticipao que, ao meu ver, est longe daqui-

plano est sendo trabalhado incorporando

em 1986, portanto ns estamos falando de

lo o que seria o razovel, longe daquilo que

de maneira muito forte o conceito de territo-

20 anos. Depois desse plano, o GEIPOT, ain-

seria o compatvel para realmente organizar

rialidade, a partir da viso de que a rea de

da quando existente, passou a se dedicar ao

e estruturar o setor do ponto de vista do seu

transportes tem um papel crucial na organiza-

planejamento no em mbito nacional, mas

planejamento.

o econmica do territrio. E est sendo tra-

um planejamento focado por corredores, por

balhado envolvendo diversos segmentos que

questes pontuais que eram colocadas para

tm direto interesse no setor e, entre eles, eu

que, efetivamente, a empresa desenvolves-

citaria, os setores produtivos, os usurios, os

se, subsidiando as decises de Governo, seja

transportadores, as federaes, as confedera-

na rea de siderurgia, seja na rea de gros,

es, os governos de estado. Temos interagido

por exemplo.

e promovido seminrios, como ao final dessa


apresentao terei a possibilidade de mostrar,
com as reas de planejamento de transporte
dos estados, buscando tambm uma articulao entre os Ministrios do Planejamento, Integrao, Cidades, Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, Defesa, Minas e Energia,
Agricultura e Turismo, de forma que efetivaPor conta disso que estamos agora
trabalhando no desenvolvimento do que ns
chamamos de Plano Nacional de Logstica
de Transportes. um plano que pretende ser
desenvolvido em bases participativas, pres-

68

Dentro desse contexto de evoluo,

supe a recuperao de uma base de dados

no perodo de 96 a 98, o GEIPOT participou

referenciadas para o setor; um levantamento

de programas de Governo como o Brasil em

de aspectos logsticos ligados ao fluxo de car-

ao, que organizou cerca de 42 projetos

gas, tanto com relao a custo como a tempo,

prioritrios; em seguida, do estudo dos eixos

levando em conta aspectos como estoques,

nacionais de integrao e desenvolvimento, e

armazenagem e distribuio; e, efetivamen-

foi responsvel pela modelagem de transpor-

te, uma preocupao com a racionalizao

te de carga de longa distncia. Mas tudo isso

da matriz de transportes do Brasil, em termos

mente possamos organizar um plano que em


10 pontos poderia ser sintetizado.

muita clareza os fatores logsticos. Que tam-

liao da capacidade da infra-estrutura de

to que tem carter educativo, e segundo, no

bm leve em conta aquilo que ns chamamos

transporte do pas.

um plano para Governo, um plano para

de aes, de iniciativas, que esto articula-

o Estado Brasileiro. Em terceiro lugar, um

das com o nexo poltico. Eu cito, por exemplo,

plano que, como instrumento, prev um pro-

como iniciativa articulada com nexo poltico

cesso de planejamento continuado, recu-

a construo de uma ponte entre uma rea

perao de um processo de planejamento do

de fronteira do Brasil. Ela pode no estar jus-

Ministrio dos Transportes. Ele est rigorosa-

tificada do ponto de vista estritamente eco-

mente articulado com a viso de desenvolvi-

nmico, mas seguramente ela se justificar a

mento econmico. Ns vamos ver o que ns

partir de uma necessidade de integrao. Um

esperamos que ocorra com o Brasil e vamos

aspecto importante o da gesto institucional

dizer o que preciso fazer para que se res-

porque, a partir do que venha a ser desenvol-

ponda, de maneira efetiva, aos desafios que

vido, sero apontadas necessidades e aspec-

o desenvolvimento vai trazer para a rea de

tos importantes a serem trabalhados no que

infra-estrutura e que vai impor aes que so

diz respeito readequao das estruturas de

concomitantes com o crescimento nacional.

planejamento do setor federal de transportes,

Ns temos um trabalho que envolve

e um compromisso com a segurana nacional

uma anlise prospectiva de 42 setores produ-

e com o meio ambiente.

tivos e 80 produtos, so produtos que efetiva-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Em primeiro lugar, um planejamen-

mente tm peso de fato na matriz de carga do


O PNLT, para o seu desenvolvimento,

Brasil; uma anlise prospectiva das 5 regies

utiliza tcnicas para projees macroecon-

do pas. Os profissionais que atuaram desen-

micas. So tcnicas avanadas, sofisticadas

volvendo isso aqui, de certa forma, levam em

de projeo, e essas tcnicas prevem uma

conta o fato que o Brasil j teve 2 ciclos con-

anlise do Brasil, mas no o Brasil visto inter-

tnuos e sustentados de desenvolvimento. O

namente. Hoje no se pode pensar do ponto

primeiro deles foi no perodo Vargas JK, e

de vista de atividade produtiva olhando para

o segundo perodo poderia ser caracterizado

o interior do Brasil; o espao o mundo. Ns

como o do segundo PND. O Vargas JK muito

temos que enxergar o Brasil em suas mlti-

focado na indstria de base; o segundo PND

Nossa preocupao com o desenvol-

plas e complexas relaes com o restante do

muito voltado para as questes de infra-es-

vimento de um sistema federal de transportes

mundo, compreender essas relaes e fazer

trutura e seguramente, agora, a nossa expec-

de carter nacional e federativo, orientado

com que elas se refletiram nas projees de

tativa a de que o Brasil entre num novo ciclo

para a multimodalidade, que enfoque com

demanda que vo ser utilizadas para a ava-

que estar muito fortemente influenciado pe-

69

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

las questes relacionadas ao conhecimento e

com a rede multimodal j estabelecida, com

ao desenvolvimento tecnolgico. E, portanto,

todos os seus atributos, com a calibrao des-

at mesmo as questes de espao tm que

sa rede para a simulao dos fluxos, para a

ser pensadas de forma diferente daquela que

identificao das prioridades seja do ponto

foi utilizada ou que se levava em conta h

de vista de equacionamento de pontos de es-

muitos anos atrs. O desenvolvimento do pla-

trangulamento, de pontos de restrio, seja

no leva em considerao exatamente o mo-

do ponto de vista dos elos faltantes e dos no-

delo de equilbrio geral computvel; faz um

vos investimentos para a expanso.

rebatimento espacial e caracterizao de um


novo ciclo de desenvolvimento previsto para
a economia, e as projees dos fluxos entre
as 558 microrregies homogneas do pas,
que coincidem com o zoneamento do trfego

Do ponto de vista do que ele vai trazer,

que objeto desse plano.

resumidamente, seria um elenco de recomendaes de natureza institucional, visando


gesto e articulao do setor, como a reorganizao do Ministrio dos Transportes e dos
rgos vinculados; as propostas de aprimoramento de gesto; os modelos indicativos de

Ele emprega tambm, a partir dessa

O PNLT tambm tem um aspecto que o

parceria; um portflio de investimentos que

destaca, que o fato de levar em considerao

contemplar os investimentos de nexo econ-

os projetos e nexos polticos, que so aqueles

mico e de nexo poltico; e os mecanismos que

que contribuem para a reduo de desigual-

seriam indispensveis para a perenizao do

dades regionais, para o desenvolvimento se-

processo de planejamento do Ministrio. Aqui

torial e regional, portanto, que tm carter de

ns temos em conta a atualizao da base

segurana nacional e tm uma importncia no

de dados macro-econmicos a cada 4 anos.

contexto das polticas de integrao do pas.

Achamos que no razovel se trabalhar com

primeira etapa que mencionei, envolvendo o

70

nada mais estreito que esse prazo; a atuali-

desenvolvimento das projees de demanda,

O Plano vai resultar em produtos de

zao da base de dados fsicos e de trfego

na seqncia, a utilizao dos modelos de si-

natureza institucional, alm de um portflio

a cada 2 anos; e a reviso peridica do por-

mulao modal de transportes. Vai trabalhar

de investimentos.

tflio de projetos, na medida em que se faa

expectativa de que, depois de 9 reunies

manho esforo governamental pela dimenso

xei nenhum prazo, mas entendo que isso ter

regionais realizadas de 3 julho at 8 de agos-

e pelo vulto dos recursos que ele exige para

carter peridico, o que far com que o plano

to, e elas esto a discriminadas, seja possvel

preparar o pas para os seus desafios.

possa estar sendo a cada momento atualiza-

apresentar um relatrio final do plano agora

do, incorporando novas iniciativas que even-

no dia 19 de dezembro de 2006. Ns estamos

Para finalizar, eu gostaria apenas de

tualmente venham a se colocar na ordem do

absolutamente convencidos de que com a

registrar, no momento em que ns estamos

dia e nas prioridades do Estado Brasileiro.

produo de um instrumento que apoiado

discutindo com to motivado interesse as

numa base slida, numa metodologia, e em

questes relacionadas a transportes, e aqui,

critrios e conceituao bastante qualifica-

Ministro Augusto Nardes, eu coloco aqui sinte-

dos, estaremos com um primeiro documento

ticamente a nossa viso em relao s ques-

que dar as indicaes com relao s ne-

tes que dizem respeito nossa relao de

cessidades de infra-estrutura no pas, e essas

colaborao com o Tribunal de Contas.

indicaes iro do horizonte 2007 at 2023,


sendo bastante detalhada naquilo que se refira aos subsdios para os prximos PPAs, ou

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

necessria a sua atualizao. Eu aqui no fi-

seja, os PPAs 2007, 2011 e o 2015 e mais geral, menos aprofundada, no que diz respeito
ao perodo 2015 e 2023. Esperamos que tanto
o plano como instrumento, quanto como proO plano tem sido realizado com a sua

cesso de planejamento que se restabelece, e

sede no CENTRAN, que o Centro de Exceln-

o que derivar dessas 2 iniciativas, nos pos-

cia em Engenharia de Transportes do Minis-

sibilitar caminhar para organizar de maneira

trio do Exrcito l no Rio de Janeiro. Ele tem

mais estruturada os investimentos que preci-

sido desenvolvido por uma parceria entre o

samos fazer. Vamos ter clareza dos desafios

Ministrio dos Transportes e do Ministrio da

que o Brasil precisa vencer e, evidentemente,

Em primeiro lugar, ns temos um desa-

Defesa. Os estudos e as anlises scio-eco-

o nosso dever, a nossa expectativa de que

fio gerencial, qual seja o de conciliar a gesto

nmicas que o lastreiam foram desenvolvidas

esse plano possa servir como importante refe-

e a fiscalizao no interesse de desenvolvi-

pela USP, FIA e FIPE da USP. Contamos ainda

rencial para que, daqui para frente, possamos

mento do pas. Eu acho que todos ns, cada

com uma equipe multidisciplinar de consulto-

no s ter um bom instrumento, mas ter um

um no seu campo de atividade, temos uma

res. Foram realizados 4 workshop nacionais

bom processo que alimente as necessidades

motivao muito legtima em relao a isso.

em maro, maio, agosto e novembro. A nossa

de planejamento num setor que demanda ta-

Do ponto de vista da execuo, ns no te71

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

mos dvidas de que vamos precisar adequar,

Uma delas que eu menciono aqui, e eu

com diversos atores. O Ministro Nardes j teve

capacitar recursos humanos e logsticos em

no coloco isso como regra, o envolvimento

a oportunidade de fazer isso; cito como exem-

termos qualitativos para implementar os pla-

prvio do TCU em algumas situaes especiais,

plo a Perimetral do Porto de Santos. O senhor

nos de transportes, as iniciativas de transpor-

envolvendo aes especficas do Ministrio.

acionou a Unidade Regional do Tribunal, que

tes com maior eficincia, com maior eficcia,

Porque se ns tratamos, se ns discutimos as

promoveu, fez as diligncias para a coleta de

buscando otimizar a aplicao dos recursos

coisas, conseguindo aplainar bem a viso em

todas as informaes; esteve presente l no

pblicos. Do ponto de vista da fiscalizao,

relao a determinadas iniciativas, esse um

Porto de Santos, viu do que se tratava, e eu

penso que importante a busca da concilia-

excelente ponto de partida para que a gente

tenho a impresso de que isso contribui de

o das atividades de controle, com a manu-

consiga chegar da melhor forma no final. O

forma muito positiva para que, efetivamen-

teno da fluidez na prestao do servio ao

segundo ponto a possibilidade de solues

te, se possa dar uma maior celeridade e, evi-

pblico, ao cidado. O nosso desejo coincide,

negociadas por acordo entre as partes com

dentemente, eu estou falando em casos mais

converge com o desejo de quem exerce o pa-

vistas a dar maior agilidade a determinadas

relevantes, casos mais importantes. Isso sem

pel fiscalizador, mas nem sempre. Ora por de-

decises e encurtar a tramitao normal.

dvida contribuiria para que ns pudssemos

ficincia de nossa parte, ora por velocidade do

andar melhor. E bvio que quando eu falei,

ponto de vista do controle, ns perseguimos

O senhor, na posse do Ministro Palmei-

nesse segundo item, em solues negociadas;

esse intuito com a mesma correspondncia

ra, sinalizou algo nessa direo, e isso extre-

s vezes essas solues vo implicar em fazer

do desejo que temos de que as coisas andem,

mamente importante. Quando falo isso, no

ajustes em termos de alguma soluo, alguma

de que as coisas caminhem. E eu diria que al-

a promoo de uma reunio para resolver as

norma, algum disciplinamento, mas se isso for

gumas iniciativas importantes nesse sentido

coisas na informalidade no; formalmente

feito sem que se perca o foco e o objetivo de

j foram e podem ser retomadas.

pactuar compromissos que possam dar uma

quem executa, o objetivo de quem controla,

conotao de maior agilidade para que, efe-

de quem fiscaliza, eu acho que o pas sai ga-

tivamente, se consiga resolver os assuntos e

nhando e ns conseguiremos efetivamente

sair do papel e chegar ao objetivo que ns to-

apresentar mais resultados.

dos perseguimos. E um terceiro aspecto o de

72

maior envolvimento dos responsveis pela to-

Eu concluo aqui me colocando dispo-

mada de deciso em instncia superior, e aqui

sio dos senhores. Tenho a impresso de que

eu coloco os prprios Ministros, objetivando

oportunamente isso vai acontecer, e agrade-

um maior conhecimento sobre os fatos rela-

cendo aqui por ter a oportunidade de falar um

cionados aos temas que esto na sua esfera

pouco do quadro atual do Ministrio e do que

de deciso e julgamento, com a realizao de

ns pensamos e fazemos hoje em termos de

inspees aos locais de obra e contato direto

planejamento. Muito obrigado.

Paulo Paiva. Secretrio dos Transportes de


Minas Gerais.

em nome de todos os Secretrios. Embora fale sobre a minha experincia


em Minas Gerais entendo que o fundamental do que estou trazendo aqui
pode ser coincidente com a viso da maioria dos Secretrios dos Transportes do Brasil. E concluo ento minha apresentao.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

INTEGRAO DO PLANEJAMENTO - VISO DOS ESTADOS

Eu creio que hoje, e desnecessrio chamar ateno para isso, lendo os jornais, conversando, ouvindo as discusses, sabemos que o grande
desafio que o Brasil tem de como retomar uma trajetria de crescimento
sustentado, com nveis compatveis com as aspiraes do povo brasileiro e, certamente, equiparveis com o crescimento da maioria dos pases
emergentes.
Na minha apresentao vou fazer uma pequena introduo, depois quero falar um pouco sobre alguns desafios da inte-

Ns estamos tendo um ambiente internacional propcio ao cresci-

grao no ponto de vista do planejamento. E sobre o papel dos

mento econmico e a nossa economia tem uma taxa de crescimento bem

estados, quero trazer aqui algumas sugestes oriundas da minha

mais baixa do que grande parte das economias emergentes. E nesse con-

experincia pessoal na rea rodoviria que, acredito, possam con-

texto um dos grandes temas o seguinte: em que medida se ns tornar-

tribuir para melhorar os investimentos neste campo. Digo que

mos o crescimento mais rpido, a infra-estrutura ser um obstculo a isso?

do ponto de vista pessoal, embora falando da viso dos estados,

Por outro lado, o que devemos fazer para permitir que investimentos em

porque no submeti essa minha viso aos meus colegas, Secret-

infra-estrutura possam contribuir para acelerar ou elevar a taxa de cresci-

rios de Transportes de outros estados, para que eu pudesse falar

mento da economia brasileira?


73

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O que nos chama a ateno da impor-

para o escoamento da produo agrcola do

tncia deste evento, desta discusso que fa-

Brasil na regio do oeste do nosso pas at os

zemos aqui hoje: de criarmos e enfrentarmos

portos. Isso tem um impacto para melhorar a

os desafios para promover os investimentos

competitividade da economia em geral e de

em transportes para, de um lado, eliminar-

alguns setores em particular. Todavia, infeliz-

mos os gargalos que impedem o crescimento

mente ns temos algumas restries para o

e, de outro lado, efetivamente contribuir para

crescimento econmico do Brasil e algumas

o crescimento da nossa economia.

restries para os investimentos em transportes que, eu creio, so os desafios que esto

Sabemos - e aqui falando a uma platia

na mesa para ns enfrentarmos.

de especialistas no ha necessidade de aproEstudos tm mostrado que a elastici-

fundar sobre isso - que a melhoria da rede de

dade de renda da infra-estrutura no pas

transporte no nosso pas permite o aumento da

considervel, entre 0,55 e 0,61 o que signifi-

eficincia da economia e a reduo de seus cus-

ca que se ns investirmos em infra-estrutura

tos; a melhoria do grau de competitividade na

teremos impacto sobre o crescimento da eco-

economia pode ser determinada pela melhoria

nomia e no conjunto dos setores da infra-es-

das condies de transportes, tanto da econo-

trutura, principalmente energia e transporte,

mia em geral, quanto a do setor de transporte,

que tm uma elasticidade ainda mais elevada

quanto ainda a competitividade de alguns seto-

do que a mdia dos seus setores.

res especficos que utilizam os transportes.

De um lado, os investimentos da Unio


tm cado e eu estou repetindo aqui o que o
Ministro Paulo Srgio nos falou, que tem havido tendncia de queda dos investimentos da
Unio. A rede de transportes rodovirios tem
se deteriorado ao longo dos anos, o que im-

74

Nosso Ministro dos Transportes fez refe-

plica em restries ao crescimento econmico

rncia em vrios momentos sobre a importn-

porque reduz a eficincia, aumenta os custos.

cia da melhoria de transporte, por exemplo,

Certamente os usurios da rede de transpor-

Esse grfico reproduz o grfico que o Ministro Paulo Srgio

que significa rodovias que no permitem uma velocidade mdia acima de

nos mostrou, eu queria, apenas chamar a ateno para o fato de

50 Km/h. O que significa no ponto de vista dos seus custos, o aumento do

que os investimentos em transportes em 2005 so apenas 10%

custo de combustvel, de desgastes dos seus veculos e certamente do au-

do que eram em 1975.

mento do tempo da viagem.


Exatamente essa a tendncia, essa a magnitude da queda ao longo desses anos. O resultado dessa informao sobre o estado das rodovias brasileiras, sob gesto estatal, que as rodovias
que tem estados bom e timo no chegam a 20% do total das nossas rodovias. Cerca de quase 50% tm estado pssimo e ruim. Este
o nosso quadro. Eu no quero e no vou fazer aqui um diagnstico sobre a questo, porque o Ministro Paulo Srgio o fez de maneira muito brilhante, muito clara, tocando todos os pontos de um
diagnstico da situao de transportes no Pas. Eu queria chamar
a ateno para este ponto, porque na parte das minhas sugestes

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

tes do Brasil conhecem muito melhor do que eu, porque sentem na pele, o

eu quero voltar a falar sobre a questo do setor rodovirio.

Diante desse quadro de grande desafio que ns temos vm


a pergunta qual o papel que os estados tm nesse campo? E eu
ouvi atentamente a exposio do Ministro Paulo Srgio. Eu no vi

75

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

em nenhum momento, ele chamar a ateno

ar nesse campo e contribuir para melhorar

para a importncia do papel que os estados da

as condies do transporte no nosso pas.

timentos que ns temos desafios. H o que

Federao tm para a rea de transportes. O

chamo de maneira geral de ambientes de ne-

que caberia aos estados fazerem. Isso reflete

gcios. Mas ns temos alguns aspectos que

exatamente esta situao. O governo federal

devemos prestar ateno que so obstcu-

no considera a atuao dos estados no pla-

los, dificuldades, aos investimentos na rea

nejamento e na gesto das rodovias brasilei-

de transportes. Um deles tem a ver com os

ras. Eu diria ainda que os Estados Federados,

impactos ambientais. A complexidade no tra-

no tm capacidade prpria de investimento

tamento dessa questo no Brasil. A avaliao

em funo das restries decorrentes da con-

ambiental, o tempo que se leva para ter um li-

solidao do acordo das suas dvidas. A capa-

cena ambiental, os custos associados a com-

cidade de investimento dos estados tem sido

Primeiramente, quero dizer que, embo-

pensao ambiental, so fatores que podem

atravs da sua receita corrente e tambm do

ra haja disponibilidade de poupana privada

inibir os investimentos nesta rea. Hoje eu

acrscimo do uso da CIDE. E eu quero mostrar

no nosso pas, quer dizer que no haja falta

vi pela imprensa que o Governo Federal est

qual a parcela da receita da CIDE que o con-

de disponibilidade de investimento privado

preocupado com isso, sugerindo o encaminha-

junto dos estados brasileiros tm acesso hoje.

no pas, h, contudo, escassez de poupana

mento de uma proposta de lei complementar

E ademais eu pretendo mostrar, com a experi-

pblica disponvel para os investimentos em

que possa ajudar a melhorar esse aspecto,

ncia de Minas Gerais, a falta de competncia

transportes. E o resultado ns vimos no grfi-

mas esse o aspecto fundamental. E eu no

jurisdicional dos estados sobre os principais

co da queda desses investimentos. Quer seja

falo aqui como algum que no tem preocu-

eixos de transportes. Ento eu vim aqui para

pela mudana na estrutura dos gastos pbli-

pao com a questo ambiental, eu creio que

falar aos senhores, vejam como paradoxal,

cos ao longo dos ltimos 30 anos, quer seja

ns temos que ter uma viso de equilbrio

de uma experincia de quem tem autoridade

pelos esforos de ajuste da economia brasilei-

dessas questes e isso um elemento inibi-

sobre transporte no estado mas no tem capa-

ra, houve reduo dos investimentos.

dor, pelo menos um elemento que dificulta,

cidade de investimento e nem to pouco tem


competncia jurisdicional sobre a maior parte do fluxo de transporte no seu estado, que
no um estado pequeno, um dos maiores
estados da Federao. E essa angustia que
eu quero compartilhar com os senhores. No
s a angustia, eu quero apresentar tambm
propostas concretas de como podemos avan76

Mas no apenas na questo de inves-

que aumenta os custos nesse campo.

E aqui mais duas limitaes que com-

projetos. Na experincia do meu estado, eu

tambm no campo das licitaes pblicas e

pletam na minha viso essas dificuldades:

tenho ouvido isso dos empresrios, que hoje

principalmente das novas modalidades de

uma delas a fragilidade das instituies

no temos mais engenheiros projetistas.

operao. Ns falamos muito em PPP, no meu

pblicas e a segunda a limitao das em-

Porque o pas ficou muito tempo sem inves-

estado ns estamos num processo de licita-

presas privadas em atender adequadamente

timentos, muitas vezes temos que recorrer

o para uma PPP de uma rodovia, que um

a demanda nesse momento. O Ministro Paulo

a engenheiro que j se aposentou. No tm

eixo importante de Minas Gerais e o nico im-

Srgio tocou muito bem nesses aspectos prin-

novos engenheiros sendo preparados. Certa-

portante que est sobre a jurisdio do estado

cipalmente no segundo. No vou entrar em

mente a demanda e um perodo mais lon-

de Minas Gerais, mas ns no temos, que eu

detalhes sobre elas.

go de crescimento dos investimentos iro

tenha conhecimento, ainda consolidada uma

propiciar com que as empresas melhorem

jurisprudncia nesse campo. Ns ainda no

Por quase 30 anos foram deteriorando

o seu quadro, melhorem a sua capacidade.

colocamos em execuo um PPP na rea de

os nossos investimentos na rea de trans-

So elementos que eu gostaria de chamar a

transportes que tenha sido concluda. Esta

portes e isso afetou as instituies pblicas

ateno junto com a questo ambiental, jun-

uma alternativa importante e eu quero cha-

que operam nesse campo. Ns precisamos

to com as dificuldades nos processos de lici-

mar a ateno porque faz parte da minha pro-

ter mecanismos pra renovar os tcnicos des-

taes de concesses e PPPs. So elementos

posta, mas uma questo que eu coloco entre

se campo, tanto no Governo Federal como

que alm da disponibilidade de poupana,

esses desafios que temos que enfrentar.

nos Governos Estaduais, mudar um pouco

podem, devem e esto afetando os investi-

a prpria cultura do setor. Eu acho que ns

mento nesse campo.

Em geral tem sido muito longo o tempo

nos consolidamos num modelo apenas de

mdio dos processos de licitao, da concluso

investimento pblico, do processo de lici-

Essa uma parte introdutria que eu

desse mecanismo e tambm muito freqentes

tao pblica. Temos pouco conhecimento,

gostaria de apresentar, chamando a ateno

os recursos ao judicirio, que tambm retar-

pouca experincia na relao com o setor

da importncia dos investimentos em infra-

dam esses processos. Esse um outro aspec-

privado no campo de concesses, particu-

estrutura e particularmente em transportes

to que eu gostaria de chamar a ateno.

larmente, quase nula no campo das PPPs, e

para o crescimento da economia, de que

esse um aspecto necessrio para melho-

questo de investimento no falta de pou-

rar a eficincia, melhorar a competncia das

pana privada, ns temos sim restries de

instituies pblicas. E o mesmo se aplica

investimentos pblicos e temos outras ques-

para o setor privado.

tes de restries que vo alm da disponibi-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

A complexidade do arcabouo legal,

lidade de investimentos. No simplesmente


Aqui eu quero chamar a ateno, principalmente, para a rea de consultoria, de

a falta de poupana, temos outras questes


que devemos olhar.
77

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Mas o desafio integrao tem trs aspectos: A multimodalidade, que foi bastante

transportes em seu conjunto e da economia


como conseqncia.

discutida anteriormente, um fator importante para a integrao dos modais; a multiplicidade de atores e a integrao de planos,
programas e oramentos. So as trs dimenses que eu gostaria de abordar.

Eu quero falar agora sobre os desafios


Integrao. Ns estamos falando de planejamento, falando de crescimento, ns estamos

78

falando em horizonte de mais longo prazo,

Nos casos dos dutos, no meu estado,

no estamos discutindo horizonte de curto

as pessoas da minha gerao devem se lem-

prazo, no estamos colocando em discusso

brar da dificuldade que era o transporte e os

questes relativas ao que podemos fazer de

riscos que tinham nas rodovias com o trans-

hoje at amanh. Vou mencionar um horizon-

Gostaria de deixar registrada a ques-

porte de gs, de combustvel que se fazia em

te mais longo com uma perspectiva de planos

to que foi discutida pela manh, que a dos

Minas Gerais. Com a introduo dos dutos da

plurianuais para os prximos perodos.

modais. Ns temos os modais ferrovirios,

Petrobrs, retiramos esses caminhes que

rodovirios, aerovirios, aquavirios, dutovi-

transportavam gasolina nos principais eixos

rios e temos a integrao desses modais na

rodovirios do estado. A mesma coisa, em

concepo de logstica com estoque, armaze-

certa medida, com o minrio de ferro. Na ro-

nagem e informao. um sistema extrema-

dovia de Belo Horizonte ao Rio de Janeiro en-

mente complexo. Isto exige do planejamento,

contravam-se filas e filas de caminhes que

na rea de transporte, uma viso que vai alm

foram se retirando, na medida em que dutos

de um setor especfico. Que requer uma viso

e o transporte ferrovirio foram substituindo

mais complexa e que permita a sua integra-

o transporte rodovirio. Mas ns temos uma

o. Qualquer viso, estritamente, de um se-

outra integrao que a integrao entre os

tor seria incapaz de melhorar a eficincia dos

atores. Entre as diferentes esferas do setor

est permitindo a participao dos diferentes

Quais so as prioridades? Como ns

os setores pblico e privado - concessionrias

setores na sua elaborao. O que ns temos

conciliamos essas prioridades? Ento vamos

e usurios. Eu, de novo, quero chamar a aten-

de verificar agora em que medida isso pode

defini-las. E aqui h um papel importante dos

o, fazer referncia aqui, no como crtica,

resultar em decises de prioridades e escolhas

fruns dos secretrios de transportes. Essa

mas como mostra da importncia relativa dos

de opes de investimento. Mas importante

integrao s acontecer se ns tivermos a

atores para o governo federal. Na apresenta-

e importante a experincia de uma tentati-

possibilidade de coordenarmos um frum

o em que o Ministro fez ele referiu-se ao

va de uma articulao entre o PNLT e os pla-

conjunto entre Secretrios de Transportes

setor privado, mas no mencionou estados

nos estaduais, os PELTs, que alguns estados j

e Secretrios de Planejamento. Discusses

e municpios como atores nesse campo. E o

fizeram e outros ainda esto fazendo como o

apenas em assemblias, em audincias uni-

que eu estou reivindicando que os estados

meu est neste momento desenvolvendo.

laterais, no permitiro essa integrao. A in-

sejam atores e eu reivindico que essa posio

tegrao est espelhada e concretizada nos

fundamental e pode contribuir para melho-

planos plurianuais da Unio e do estados. A

rar a eficincia do sistema de transporte no

Unio leva em considerao as prioridades

nosso pas.

dos estados e os estados levam em considerao as prioridades da Unio e isso se conso-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

pblico (federal, estadual, municipal), entre

lida nesta integrao.

Uma outra importante integrao para


melhorar a eficincia do sistema e melhorar o
planejamento a integrao dos planos pluE h uma integrao de plano, e h ne-

rianuais da Unio e dos estados. A Unio e

cessidade de interlocuo entre os diferentes

os estados esto preparando os seus planos

atores e a coordenao dos planos dos seto-

para o perodo 2008 a 2011 e fundamental

O passo seguinte a integrao dos

res pblicos e privados. E aqui importante a

a integrao entre o plano Plurianual da Unio

oramentos anuais aos planos de plurianuais.

experincia hoje do Governo Federal, o PNLT

e os planos Pluriannual dos estados.

Uma vez definido o plano, definidas as metas,


79

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

definidas as suas prioridades, elas precisam

referem mais gesto na execuo. E aqui

cia de que um projeto executivo anteceda o

estar refletidas nos oramentos anuais. E aqui

menos uma relao entre estados e Unio,

incio de uma obra. A imprevisibilidade e a in-

eu estou chamando a ateno para o fato de

mas um pouco a experincia que eu creio

certeza so alguns dos problemas, que temos

que nesse campo trabalhando com essa per-

que importante para cada estado individu-

na execuo de uma obra. Inicia-se uma obra

cepo ns temos que evitar a incluso de

almente e eventualmente para a Unio. A pri-

sem um projeto executivo muito bem feito e

obras no oramento, as chamadas janelas,

meira a adequao do ciclo das obras s

ao longo da obra se tem algumas dificuldades,

que se abrem para no futuro conseguir ne-

condies climticas, eu no sou engenheiro,

a so necessrios aditivos. Quando eu che-

gociar recursos. Isso uma maneira indireta

no sou especialista nessa rea de transpor-

guei na Secretaria de Transportes de Minas,

para gerar dficit no oramento porque, em-

te, estou aprendendo isso um pouco na Se-

me diziam que a lei permite que se aumente

bora nominalmente esteja o oramento equi-

cretaria de Transportes de Minas Gerais, e

at 25% do contrato e eu respondia que o que

librado, os recursos so insuficientes para a

uma coisa que me pareceu muito clara que

ocorre que no h possibilidade do ora-

execuo daquela obra ou de parte daquela

no adequado disponibilizar o oramento

mento do estado crescer 25% durante o ano,

obra naquele ano e ela ser objeto de nego-

para o incio de uma obra exatamente agora

porque isso ocorria em um ambiente de infla-

ciao na frente. A ns estamos fugindo da

a partir de outubro, novembro e dezembro. Eu

o muito alta, em termos nominais, a receita

viso da nossa bssola ou da nossa carta de

vou permitir que se d uma ordem de servio

crescia com a inflao. Ento necessrio re-

navegao que o plano plurianual. Estas so

para uma obra que no vai ser executar ago-

duzir esse hiato entre o preo que se inicia a

questes que me parecem importantes.

ra, que s vai ser executada daqui a trs me-

obra e o dispndio em sua execuo. A forma

ses. Ento a Secretaria de Planejamento, que

de fazer isso investir mais em projetos. Um

controla a execuo oramentria, cobra da

bom projeto executivo tem um valor maior em

Secretaria de Transportes porque a obra no

termos relativos no total da obra do que tem

est andando. Isto simplesmente ocorreu por-

um simples projeto bsico ou um projeto exe-

que no houve coordenao entre a liberao

cutivo mal feito. Mas no total a obra em geral

oramento e o ciclo da obra. Isso parece uma

ficar mais barata se executada a partir de

questo primria, mas uma questo impor-

um projeto executivo. fundamental para o

tante do ponto de vista do planejamento e do

planejamento e para reduzir as incerteza que

ponto de vista da execuo oramentria.

haja um projeto executivo concludo, pronto e


aprovado, para o incio de uma obra. E, o ideal

80

O segundo e o terceiro, provavelmen-

seria incluir no oramento, uma obra somente

Agora, existem algumas questes tam-

te, so observaes que muitas pessoas no

quando o projeto j estiver aprovado, porque

bm, no campo do planejamento, e que se

tero muita simpatia por elas, que a exign-

se teria segurana de que o recurso necess-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

rio est previsto no oramento e se poderia


executar essa obra com segurana.
Esses so elementos que me parecem
importantes, do ponto de vista da integrao
do planejamento e alguns elementos da gesto na execuo que eu gostaria de colocar
mesa para a nossa discusso.

A outra parte que eu gostaria de trazer


como sugesto, uma proposta a partir da
experincia de Minas Gerais e que toca um
pouco no que eu chamei a ateno no incio
que a incapacidade que o estado tem em
fazer investimento, com as restries finan-

Este aqui o mapa de Minas em que ns temos os principais eixos: os pretos so os eixos

ceiras de um lado e de outro lado pela sua

ferrovirios e os amarelos so os eixos rodovirios. Apenas uma rodovia saindo de Belo Hori-

incapacidade em atuar no planejamento por

zonte, seguindo no sentido sudoeste, que a MG 050 (hoje est num processo de concesso no

falta de competncia sobre a malha de trans-

modelo PPP) que uma rodovia sobre jurisdio do estado de Minas Gerais. No mais, os eixos

portes. Eu creio que a experincia de Minas

rodovirios so de jurisdio Federal e as ferrovias so todas hoje de concesso privada. Esse

Gerais vlida para vrios outros estados.

um tpico que eu gostaria de tratar um pouco mais na frente.


81

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A malha pavimentada em Minas Gerais,


excludas as municipais, cerca de quase 24
mil Km. Essa malha cresce, e somente com um
programa do Governo de Minas Gerais, o chamado Pr-acesso, a malha pavimentada ser
acrescida de mais 5.700 Km. Na verdade de
um pouco mais de 4.000 Km, porque 1200 Km
j foram acrescentados este ano, mas o total
desse programa so 5.700 Km. importante
chamarmos a ateno para o fato de que a
cada km de rodovia que pavimentamos, no
Minas Gerais tm hoje um malha rodo-

apenas o recurso que conseguimos para fazer

Agora olhando essa malha ns vamos

viria extensa, uma malha ferroviria tambm

a sua pavimentao que importante, ou a

verificar que a intensidade maior do fluxo de

bastante grande e da malha pavimentada to-

inaugurao que feita normalmente nos mu-

transporte se d em ferrovias, rodovias e ae-

tal do pas, encontra-se em Minas Gerais 13%,

nicpios, uma festa muito grande do Prefeito e

roportos fora, da jurisprudncia estadual. Isso

e da malha rodoviria Federal 18% . Ento ns

da comunidade, muitas vezes a conquista de

limita a ao de planejamento do estado. Ns

temos uma participao bastante elevada na

uma expectativa de dcadas, que essa rodo-

temos uma malha rodoviria grande, mas ns

malha. Isso aqui apenas para transformar

via pavimentada vai requerer investimentos

temos os fluxos com mais intensidade na ma-

minha observao em nmeros.

futuros para a sua manuteno. A ausncia

lha rodoviria Federal.

desses investimentos coloca no nosso dicionrio a palavra restaurao. A restaurao


nada mais nada menos a falta de manuteno e de conservao no passado. Ento, esta
malha certamente ir crescer ao longo desse
tempo, principalmente pela parcela da rede
estadual e ainda temos da malha Federal,
pouco mais de 1000 Km no pavimentados
dentro do estado de MG, mas ns devemos
chegar no final de 2010, provavelmente, com
cerca de 26 a 28 mil Km de rodovias pavimentadas no estado de Minas Gerais.
82

Aqui as fontes de financiamento,seriam

extenso de malha pavimentada de quase

transitrias e permanentes. As transitrias

23.000 Km dos quais 8.000 so Federais. Para

seriam uma parcela de supervit primrio e

cada 2 Km de rodovias pavimentadas esta-

as permanentes seriam a CIDE, recursos or-

duais, ns temos cerca de 1 Km de rodovias

dinrios do tesouro, e as concesses comuns,

Federais, mas quando olhamos o fluxo, 70%

como as PPPs. H de se olhar o planejamento,

desse fluxo se d nas rodovias Federais, no

de um lado o que fazer e de outro lado como

nas rodovias estaduais. Por isso a nossa preo-

financi-lo. E a minha contribuio era trazer

cupao com a malha rodoviria Federal, por

uma sugesto de um programa de como fi-

isso a nossa ansiedade com as condies da

E a adequao em cerca de 8.000 km

nanci-lo levando em considerao que ns

malha Federal no nosso estado, porque a nos-

das rodovias Federais no estado requer, em

devemos caminhar o mximo que ns puder-

sa economia passa pelas rodovias Federais.

estimativas superficiais, em torno de 4 a 5 bi-

mos para aumentar a participao do setor

Nas rodovias estaduais o fluxo cerca de 30%

lhes de reais. E h necessidade de se iden-

privado na operao da malha rodoviria.

do total embora elas tenham uma extenso

tificar fontes para esses investimentos que

Porque no temos condies de mant-las

muito maior. No caso das ferrovias o fluxo

sejam compatveis com o equilbrio fiscal e a

com recursos pblicos ao longo do tempo,

100% em trilhos de concesso privada. No

estabilidade da economia. exatamente isso,

porque na medida que ampliamos essa ma-

caso do transporte aquavirio, basicamen-

que nesses 10 minutos que me faltam, que eu

lha, ns estamos competindo com a necessi-

te do rio So Francisco todo de jurisdio

gostaria de trazer aqui como uma sugesto e

dade de recursos pblicos para outras reas,

Federal. Dos dutos tambm, 90% no esto

tomando o exemplo de MG. Eventualmente,

principalmente para as reas sociais, onde a

sobre a jurisdio do estado e dos aeroportos

quem sabe, essa proposta poderia ser aplic-

possibilidade de encontrar alternativas de in-

tambm s temos 5% do fluxo sobre a jurisdi-

vel a outros estados.

vestimentos do setor privado so muito mais

o do estado. Ento esse um ponto que eu

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Aqui so estimativas. Ns temos uma

restritas que nesse campo.

gostaria de chamar a ateno, que alm das


restries de investimento ns temos tambm enormes restries do ponto de vista da
nossa ao com o planejamento, com a administrao do transporte no estado e conseqentemente ns sofremos os impactos e no
temos os instrumentos para atuar.

83

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Eu queria chamar a ateno para al-

de adequao dessas condies ao longo do

guns pressupostos que tenho aqui. Primeiro

tempo, no s no Governo Federal, mas tam-

que eu creio que existem condies macro-

bm nos estaduais.

econmicas para pequena reduo do supervit primrio. Ns estamos trabalhando


no Brasil com o supervit primrio cerca de
4,25% do PIB, que compatvel para manter uma tendncia do declnio da relao
dvida Pblica/PIB para chegar em 2010 em
40%. Hoje ele est em aproximadamente
50%. Nos ltimos 4 anos, no Governo Lula,
ele reduziu de 57% para 50%, um avano

Uma alternativa, do ponto de vista do

extraordinrio e a manuteno deste nvel

estados, seria utilizar parcela da transfern-

de supervit primrio, significa reduzir 10

cia que o estado faz a Unio, decorrente do

pontos percentuais em 4 anos. As condies

Aqui eu estou utilizando a idia de PPI

acordo da dvida estadual da lei 9496 que

da economia brasileira permitem alterar um

- Projeto Piloto de Investimento na rea de

, no caso de Minas Gerais, 13% da receita.

pouco a inclinao dessa curva e caminhar

transportes rodovirios que eu estou definin-

Varia de 11% a 15% dependendo do estado.

um pouco mais lentamente. Eu acho que as

do como a interveno na malha Federal com

Essa parcela seria transferida no em termos

condies da disponibilidade de recursos, as

garantia de retorno econmico ao longo de

monetrios, mas seria transferida Unio em

condies da economia internacional, e co-

um perodo pr-determinado.

restaurao e adequao de rodovia Federal

mum programa bem feito, ajustado de um

84

naquelas condies prvias que eu mencionei

lado com a garantia de concesso, e de outro

A prioridade e escolha do trecho sero

lado com a garantia de reduo de gastos de

determinadas pelo retorno econmico e pela

custeio, poderia se utilizar transitoriamen-

viabilidade sua imediata concesso aps

te parte do supervit primrio mantendo-se

interveno. Talvez eu esteja divergindo bas-

inalterados os regimes de responsabilidade

tante das idias mais gerais que so utilizar

fiscal e a tendncia de reduo da relao d-

1% do PIB, ou 0,5% do PIB, ou seja, o que for

vida lquida/PIB ao longo do tempo. Deve-se

para investimento de uma maneira geral. Ns

elaborar junto, um programa factvel de re-

temos que ter a clarividncia para identificar

duo de gastos corrente ao longo do tempo

quais so as prioridades a investir primeiro.

e principalmente com reforma da Previdn-

Que so aquelas que tm retorno econmico

cia Social. Ns temos que ter um programa

e que permitem a sua imediata concesso.

e condicionada ao seguinte:

A rodovia seria transferida para o estado na medida que entrasse no programa e seria

o BNDES, por exemplo, ou no caso de Minas

feita a sua concesso to logo fosse concluda a sua recuperao ou adequao. E a manuten-

Gerais, o BDMG, seria o agente responsvel

o das rodovias no passveis de concesso ficaria sobre responsabilidade do Estado.

para a avaliao econmica do projeto. No


uma escolha qualquer, mas com a garantia
do seu retorno econmico e aps a recuperao seria imediatamente feita a concesso
comum a PPP dependendo das condies do
trfego da rodovia. Esse investimento voltaria para a Unio nos anos subseqentes em
forma de novos impostos ou pelo pagamento
pela outorga quando isso aplicado.
O que eu estou propondo no simplesmente utilizar parte do supervit primrio

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Aqui, um banco em desenvolvimento,

para gastos ou para investimento em geral,


distribuir no tempo: utiliz-lo agora para ele
voltar no tempo. E garantir, quem sabe se
com 1% do PIB utilizado dessa forma, de reduo do supervit primrio, se aumente 1%
do PIB no seu crescimento e retorna imediatamente sem prejuzo dos fundamentos macroeconmicos da nossa economia.

Aqui estou proponho de uma maneira muito clara a estadualizao das rodovias Federais neste modelo, neste programa. Como conseqncia, os recursos da CIDE, tambm no
esto sendo aplicados adequadamente pela Unio na sua finalidade de transporte. O volume
da parcela da CIDE que est sendo aplicada pela Unio em transportes tem sido pequeno. 20%
esto sujeitos DRU. A parcela da Unio tem sido aplicada em valor menor.

85

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Ento a minha sugesto seria excluir a


CIDE da DRU e transferi-la integralmente para
os estados, para o programa de recuperao
e manuteno da malha.

86

Este grfico mostra a queda dos inves-

E aqui eu dou uma distribuio da CIDE,

timentos na rea de transporte e depois, com

mostrando que uma parcela muito pequena

o surgimento da CIDE (em azul est a partici-

vai para os estados. Da receita da CIDE, 20%

pao dela) percebe-se que o impacto sobre

vai pra DRU, dos estados e municpios so

os investimentos Federais, at agora, foi mui-

29% de 80% que significa 23,2%. Como 1/4

to insignificante.

vai para os municpios, de fato, para os estados vo 17,4% da receita, que um valor

E a terceira pea dessa sugesto se-

muito pequeno e, esse valor o que est indo,

ria desenvolver um programa de concesso

est sendo efetivamente aplicado. At porque

de rodovias, determinando os trechos para

o Ministrio dos Transportes controla e super-

concesso comum e os trechos para PPP com

visiona a liberao e o uso desses recursos.

seus respectivos cronogramas.

Aqui eu tenho um quadro com a expe-

essencial para o crescimento econmico, que os recursos pblicos so escassos para fazer face

rincia de MG, fazendo essa sugesto. Essa

s necessidades de adequao, restaurao e manuteno da rede e isto faz-se necessrio

uma primeira tentativa de identificar que

combinar a ao pblica com concesso, e as propostas para investimentos pblicos devem

quilometragem da malha Federal em MG e

estar consistentes com as prioridades efetivas da economia do pas e com os fundamentos da

da malha estadual ns precisaramos incluir

poltica macroeconmica, em particular com o equilbrio fiscal.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Apenas para concluir, eu gostaria de dizer que a melhoria da rede de transporte fator

no PPA 2008/2011 e depois, a partir de 2012,


para preparar essas rodovias. E eu gostaria
de chamar ateno para a parte de baixo do
quadro. A sugesto que se use este pedao
do supervit que transferido do estado para
a Unio em 2007 e no quadrinio 2007/2011.
Depois ele termina e ns vamos aumentando
a participao das concesses de 18% para
28%, para chegar a partir de 2012 a mais de
50% das rodovias no estado sobre operao
privada, quer seja em concesso, quer seja
em PPP. Os recursos da CIDE ficariam responsveis inicialmente por 82% dos investimentos e chegariam a aproximadamente 49%,
isto a metade dos gastos no futuro ficaria
sob responsabilidade do Tesouro e CIDE e a
metade sob concesso privada.

87

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

INTEGRAO DO PLANEJAMENTO - VISO DOS USURIOS

Jos Freitas de Mascarenhas. Presidente do Conselho


Temtico de Infra-estrutura da Confederao Nacional
da Indstria - CNI.
Eu gostaria inicialmente de felicitar o TCU por patrocinar este Seminrio, que trata de um assunto que merece a ateno de todos ns, porque
o pas est chegando a uma situao crtica no que diz respeito qualidade
da sua infra-estrutura e ns precisamos mais do que boa vontade, neste
instante, para resolver este problema, chegar a um consenso sobre o que
deve ser feito e tomar medidas efetivas para implementar as solues. A
ns da CNI, preocupa no s os problemas relativos aos transportes, mas
tambm outros relacionados infra-estrutura e logstica do Pas. Focaremos mais nossa apresentao sobre a questo dos transportes. Adianto que
a CNI est preparando um estudo mais formal sobre o setor com sugestes
de medidas necessrias sua modernizao, principalmente no campo da
gesto, que vamos oferecer ao governo como uma contribuio.

88

Gostaria de informar que hoje houve reunio de diretoria da CNI e

Em primeiro lugar, eu entendo que ns temos um proble-

eu tive que estar presente, e, assim, s pude chegar aqui na metade da pa-

ma srio no pas, que afeta toda a economia, que o seu baixo

lestra anterior. Ento, no tive a oportunidade de ouvir as outras palestras.

crescimento. Estamos com um padro de baixo desempenho, h

Provavelmente, serei redundante em alguns pontos, e por isso lhes solicito

cerca de 25 anos crescendo mdia de 2,3% a.a e isso traz con-

um pouco de pacincia, porque interessa a ns, usurios, informar o que

seqncias para todas as reas. Nos ltimos 10 anos, por exem-

nos parece mais importante sobre o tema.

plo, a expanso do PIB foi de 22,4% no Brasil, mas a economia

cia do problema a crise fiscal que o Estado vem atravessando h muito


tempo, ainda sem soluo vista. E o que faz o Governo, no sentido de
manter a estabilidade da economia? Projeta as despesas correntes que lhe
parecem essenciais e faz o ajuste nos investimentos. A conseqncia
que esse procedimento gera uma reduo contnua dos investimentos contemplados no Oramento da Unio. claro que isso traz srias implicaes
para a rea dos transportes.

No cabe estabelecer polmica sobre o fato, mas h uma

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

mundial cresceu 45,6%. Claro que um dos fatores principais para a existn-

constatao de que a partir desse marco Constituio de 1988 houve uma reduo substancial nos investimentos do Oramento
da Unio. Ento o setor de transportes vem recebendo recursos
insuficientes para enfrentar as suas demandas. O Brasil um dos
maiores pases do mundo em rea territorial e todos os seus Estados precisam simultaneamente de investimentos para melhorar
sua infra-estrutura. H, pois, comprovada incapacidade de fazer
esse atendimento na quantidade e na qualidade requeridas. Temos um grande problema a resolver.
Essa queda de investimento na infra-estrutura tem acarreNs podemos notar, no grfico, que o ano de 88 foi o ltimo ano que

tado crescente deteriorao da oferta e da qualidade dos servi-

apresentou um ndice maior para o investimento na infra-estrutura. Coinci-

os, gerando conseqncias para todos os setores da economia,

dentemente, nesse ano foi aprovada a nova Constituio.

aumentando o risco, reduzindo as taxas de retorno dos investi-

89

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

mentos. O mundo competitivo. O que o Brasil tem a fazer sempre buscar se apropriar de

As ferrovias privatizadas precisam me-

uma parte cada vez maior da renda internacional. O que no se d de maneira singela, pois

lhorar seu desempenho com o aumento da

exige competncia, determinao, aumento de qualidade e sobretudo reduo de custos. As

velocidade dos trens, mas enfrentam proble-

estimativas apontam para a necessidade de investimentos mnimos de cerca de 10 milhes

mas com as vias permanentes que ficaram

anuais, exclusivamente nas rodovias federais, em ferrovias e nos portos. Conforme a CNT di-

com solues, em parte, a cargo do Governo

vulgou recentemente, 75% da malha rodoviria sob superviso estatal estava com algum tipo

Federal. Tal o caso das passagens de nvel

de deficincia, sendo 36,6% em pssimo estado.

em grande nmero e das invases das faixas


de domnio pelas populaes que ali se instalaram sem nenhum tipo de reao, e hoje
determinam o uso de velocidades baixas para
no ocorrer atropelos.
Os portos, para atingir padres internacionais, precisam de modernizao e aumento
da eficincia. Os padres que ns j alcanamos so insuficientes para nos equiparar aos
ndices de produtividade dos portos internacionais, trazendo custos maiores para a colocao dos produtos brasileiros no exterior.

90

Por ser emblemtico, cito o caso do presidente de uma empresa industrial, que procu-

A navegao fluvial no tem programa

rou o Governador local e relatou-lhe que quando instalou sua fbrica h cerca de 5 ou 6 anos,

relevante de expanso. Alm da crise fiscal

fez um planejamento para colocar a sua produo no Porto mais prximo, gastando em torno

que pode ser medida pelo dficit nominal nas

de 2 horas e meia de transporte. Hoje, a empresa estava tendo que despender cerca de 5 ho-

contas oficiais, que em 2005 foi de 73 bilhes (-

ras para fazer o mesmo percurso dado o surgimento de distrbios no trnsito da sua produo,

3,8% do PIB), h a registrar que o Governo est

de duas naturezas: a estrada estava agora bastante esburacada e ainda tinha de absorver o

utilizando uma estrutura antiquada no Minist-

trfego de nova produo agrcola regional que no havia sido prevista. Isso um exemplo do

rio de Transporte, e um sistema de gesto ob-

que nossas indstrias tm enfrentado para transportar sua produo com eficincia.

soleto para administrar os seus investimentos.

ccios de 2004 a 2006, que so os anos que


a CNI acompanhou, mostra que, enquanto os
valores empenhados chegaram at a mdia
de 68%, foram pagos apenas 25,5% do pre-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Na execuo dos oramentos dos exer-

visto para o ano todo. Ento h problemas de


gesto que precisam ser resolvidos para permitir maior execuo do oramento dentro do
prprio exerccio.
Outro problema relevante refere-se ao
fato que o Estado no acumula recursos financeiros suficientes para as obras necessrias,
A curva de realizao dos investimentos do Ministrio, contemplados no OGU, verifica-

nem vai busc-los onde eles esto. O setor

da nos ltimos trs anos, obedece a um padro que mais ou menos o seguinte: os primeiros

privado tem esses recursos. Quando falamos

meses so utilizados apenas para pagamento dos restos a pagar dos exerccios anteriores.

de setor privado, estamos nos referindo ca-

Os novos investimentos so realizados em baixo montante at por volta de julho e a comeam

pacidade gerencial e financeira detidas pelas

lentamente a crescer at atingir um ponto mximo em dezembro, quando so constitudos

empresas e que podem ser disponibilizadas

novos restos a pagar para o ano seguinte.

para implementar os projetos selecionados

91

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

pelo Governo. O fato que, at aqui, apesar da insuficincia de recursos para as obras, o Governo no tem conseguido atrair investidores privados para a realizao dos projetos importantes para o Pas. E por qu?

Vejamos, por exemplo, o caso das PPPs,


soluo inovadora e importante para viabilizar a participao dos recursos privados, mas
Inicialmente porque no tem convocado essas empresas e, depois, pela ausncia de

extremamente complexa do ponto de vista

um ambiente favorvel aos investimentos, com marcos regulatrios que possam assegurar o

de sua implementao. As PPPs exigem, dos

retorno dos capitais.

dois lados, uma atividade intensa de planejamento e de modelagem para cada obra. O

Tambm pelo fato de que a Lei 10.233/01, que criou as agncias reguladoras e o prprio

Estado brasileiro no estava preparado para

DNIT, no ter sido implementado, naquilo que se destina a permitir a maior participao no

elas: no tinha contabilidade adequada, no

setor privado, na construo, manuteno, e na prestao de servios de transporte.

tinha arcabouo legal disponvel, ou seja, ainda no contava com os instrumentos formais

92

Mas, preciso deixar claro que, mesmo com a participao expressiva do setor privado,

para sua execuo. Creio que somente ago-

no se pode reduzir o esforo direto do setor publico no s porque a infra-estrutura , por sua

ra, depois de vrias iniciativas inclusive com

natureza, uma responsabilidade primordial do Estado mas tambm porque, em certos casos,

a aprovao de legislao especfica, est o

o retorno dos investimentos basicamente de cunho social para abertura de oportunidades e

Governo mais preparado para, realisticamen-

no permite remunerao adequada s empresas. O modelo atual requer a modernizao do

te, desenvolver os projetos. um exemplo de

aparato estatal responsvel pela rea de Transportes.

como o Estado deve se modernizar para aten-

alizado basicamente com recursos pblicos,

do que no passado.

normalmente essas agncias poderiam ser


dispensveis. Mas, quando se trata de inves-

O modelo novo deve, portanto, incen-

timento privado, se h uma concesso do go-

tivar a participao do capital privado para,

verno iniciativa privada para a prestao de

junto com o pblico, realizar as obras neces-

servios populao, ento preciso que haja

srias, com trs tipos de possibilidades: em-

um ente regulador para moderar os conflitos

prego de capital pblico em parceria com o

de interesse entre o governo, o investidor e os

capital privado com riscos divididos, que so

usurios. Para assegurar a iseno necess-

as PPPs; a participao privada isolada com

ria s decises, ao longo dos anos, preciso

risco total, que so as concesses, e a ter-

dispor de agncias reguladoras permanentes,

ceira, a tradicional, atravs da execuo de

independentes, geridas profissionalmente e

obras sob a responsabilidade do Estado.

assentadas em marcos legais duradouros.

Por exemplo, devamos estudar a forma


de assegurar que a soja produzida no interior
do Pas seja colocada nos mercados mundiais
a preos competitivos com os nossos concor-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

der a funes que so muito mais complexas

rentes, como eles sabem fazer muito bem,


conforme mostra a tela, com nmeros do US
Department of Agriculture.

Outro item que ainda temos de con-

Precisamos aumentar, conforme j

siderar de muita importncia para a atrao

vimos, a eficincia da gesto do estado e

dos capitais privados a legislao sobre as

estabelecer uma cultura de planejamento in-

agncias reguladoras. Se o investimento re-

tegrado para o setor dos transportes no Pas.

93

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Dentro desse propsito, para garan-

responsvel pela formulao da poltica e do

tir a competitividade da produo brasileira

planejamento e uma Secretaria de Gesto dos

naquilo que depende dos transportes, temos

Programas de Transportes, responsvel pela

sugerido que o Ministrio dos Transportes se

superviso e avaliao das aes.

transforme em um Ministrio da Logstica dos


Transportes, descaracterizando sua funo

No que concerne execuo das obras

de mero executor de obras. Para isso, ter de

a cargo do Estado, o DNIT continuaria com

ampliar, substancialmente, a sua rea de pla-

sua responsabilidade, aps sua moderniza-

nejamento, antes da execuo das obras.

o, com mais e melhores recursos humanos. A funo de regulao continuaria com a


ANTT e a ANTAQ.
Quanto seleo dos investimentos,
a sugesto dar prioridade aos corredores
nacionais de transportes de cargas, principalmente os voltados s exportaes e abastecimento interno. Penso que ns no deveramos
fazer nenhum investimento de expanso, enquanto no recuperarmos a malha atual.
Em resumo, no h mais tempo a perder. O diagnstico est feito e os instrumen-

94

Esse estudo, que me referi estar a CNI

tos para a modernizao esto disponveis.

realizando, prope que o CONIT seja redese-

Estamos diante de um desafio que, conve-

nhado para ser o rgo superior das decises

Quanto aos portos, o que nos parece

polticas para a rea de transportes, com a

mais adequado transferir a sua administra-

participao de vrios Ministros, e tambm

o ao setor privado, para assegurar a gesto

de representantes dos usurios, que pode-

profissional, neste elo to importante da ca-

riam aportar boas contribuies. O Ministrio

deia logstica e que necessita urgentemente

contaria com uma Secretaria de Transportes,

de modernizao e melhoria de eficincia.

nhamos, no tem muita dificuldade de ser


vencido. Obrigado.

Luiz Antnio Fayet. Consultor para Logstica e Infraestrutura de Transportes da Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA.
Inicialmente, cumprimento os senhores Ministros do Tribunal de

Pretendo registrar aqui, rapidamente, alguns aspectos,

Contas, particularmente o Ministro Augusto Nardes, e felicito a todos pela

porque temos que fazer uma reduo no nosso tempo de tra-

feliz oportunidade de realizar este evento. Todas as pessoas que no tm

balho. Vou dar um tratamento transversal das questes que j

compromisso com o erro tm a coragem de abrir o seu corao para uma

foram colocadas aqui. Vamos passar rapidamente para as oportu-

anlise critica do que esto fazendo. E esta reunio de hoje uma demons-

nidades do agronegcio e os problemas de implantao e gesto

trao clara da preocupao do Tribunal de Contas com o processo de evo-

dentro dos setores de transporte de cargas no Brasil.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

INTEGRAO DO PLANEJAMENTO - VISO DOS USURIOS

luo da sua misso institucional.

95

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Eu comearia dizendo que a CNA tra-

Brasil, uma ferramenta fundamental para o

Vejamos rapidamente a representativi-

balha h alguns anos analisando os mercados

seu desenvolvimento. Esse grfico que apre-

dade do agronegcio para que vocs tenham

porque sem mercado no se tem economia ,

sentei agora h pouco reflete os efeitos de

idia do que ele representa para o contexto

que potencialmente ns podemos atingir, a ap-

emprego, que conseqentemente reflete as

nacional, e faremos tambm um registro para

tido e competitividade da produo brasileira

cadeias produtivas internas que so geradas

que as pessoas que esto aqui tenham uma

aquele conceito da porteira para dentro e

em funo desse efeito renda dos setores en-

idia da importncia relativa dos segmentos

a competitividade comercial em que entram

volvidos. Essa alavanca exportadora tem uma

dentro do agronegcio.

todos os outros fatores que definem a nossa

viso fundamental no sentido de propiciar o

capacidade real de ocupar as fatias crescentes

desenvolvimento econmico, porque este

de mercados. Esta a viso fundamental.

o instrumento que ns temos para modificar


a sociedade brasileira. Se no for assim, ns
vamos ficar condenados s esmolas. E eu dou
um exemplo fantstico: entre 2002 e 2003
faltou bia-fria no Brasil. Por qu? A competitividade no setor rural foi to grande que ns
tnhamos toda a populao rural empregada
aumentando seus salrios, e com isso no foi
preciso dar comida de graa para eles, no foi
preciso fazer a construo das casas deles.
Eles tiveram capacidade de adquirir com suas
chances a dignidade da sua subsistncia.

Chamo a ateno do que a pecuria


em relao queles carros-chefe da produo
agrcola brasileira. A pecuria tem um potencial fantstico de ocupao de mercados in-

96

O nosso objetivo , com uma viso

ternacionais crescentes. Aqui vale fazer uma

estratgica, provocar mudanas no pas. Es-

observao: no Brasil temos um preconceito

sas mudanas estratgicas ns temos a par-

muito grande - o mito do valor agregado. A

tir de uma viso que, a cada 15 milhes de

minha viso como empresrio privado e como

reais de exportaes do agronegcio, a pre-

gestor de reas governamentais sempre foi

os de 2003, ns geramos 1.100 empregos

uma: ns temos que ocupar todas as oportu-

permanentes na economia brasileira. Ento

nidades de mercado. No o de computador

a alavanca exportadora passou a ser para

ou o de gros. Ns temos que ocupar todas

o agronegcio, e conseqentemente para o

as oportunidades de mercado, isto que faz a

srie curta de oito anos. Vejam que evoluo

as cadeias produtivas. Aquele grfico inicial

fantstica esse processo de ocupao de mer-

do estudo do BNDES demonstra claramente

cados ns tivemos. Setor papeleiro.

Segmento de carnes - observem o crescimento dos volumes de exportaes.

esses reflexos. Observem tambm um outro


dado significativo: a populao do mundo, estima-se, poder quase dobrar nos prximos 50
anos. Se isto acontecer, ns vamos ter fatalmente uma demanda de comida dobrada. E
comida, minha gente, diferente de automvel, de computador. Esses dois tipos de bens,
renovam-se em trs, quatro anos. Comida
todos os dias. Ou ento o indivduo morre. E
para alimentar o mundo s tem um pas capaz.
Este pas chama-se Brasil. Vejam agora o verdadeiro milagre que conseguimos fazer nesses
ltimos anos, no mercado internacional.

Por ltimo a soja. Esses nmeros mosSetor sucro-alcooleiro. Evidentemente

tram o potencial fantstico que temos. E eu

esse setor muito promissor em curtssimo

gostaria de fazer alguns registros rpidos.

prazo e em longo prazo tambm ter susten-

Enquanto a China e a ndia, que devem ter

tabilidade. Mas registro que o setor florestal

uns 40% da populao do mundo, tm, so-

nos prximos dois sculos no ter como se

mados ambos os pases, um pouco mais de

abastecer sem a participao do Brasil.

4 milhes de quilmetros quadrados de reas

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

grandeza do pas. Porque o que interessa so

utilizveis, o Brasil sozinho tem perto de 6 milhes de quilmetros quadrados. O Mao Tstung atravessava a nado o rio Amarelo, mas
se estivesse vivo hoje poderia atravess-lo a
p, porque j est ficando sem gua. Esta a
grande realidade.
Rapidamente, quatro slides demonstrando o aumento das exportaes de quatro
grupos de produtos. Observem que uma
97

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ra-Amazonas, ou ento, pelos portos de So


Lus-MA no Norte do pas. Para ns, a viso
dessa transformao fundamental porque
ela determina, em termos estratgicos, como
que teremos de pensar com relao questo dos transportes no Brasil. E eu, lastimavelmente, tenho visto que inclusive centros
de estudos e pesquisas tm a mania recorrente de trabalhar com extrapolao de tendncias sem prestar ateno nas mudanas.
O planejamento estratgico exige muito mais
que a extrapolao de tendncias. Temos que
identificar quais so os recursos que os demais concorrentes tm para saber exatamente como temos de nos posicionar.

Mas existe uma outra realidade qual ns precisamos nos ater: a evoluo do agronegcio brasileiro representou uma transformao do pas. A maioria dos brasileiros no tem
a mnima noo de que ns estamos conseguindo fazer nessa transformao. Ns estamos

98

criando um novo Brasil, ocupando reas que inclusive estiveram sob ameaa de ocupao

Mostrarei para vocs aqui a maneira

externas, mas que ainda esto. Esses fluxos para o norte demonstram as rotas de expanso

como ns temos visto essa questo. As vanta-

do agronegcio brasileiro. Ento, no momento em que tivemos a expanso da produo do

gens que ns temos so: uma natureza muito

agronegcio, tivemos uma mudana da sua geografia econmica. E essa geografia econmica

prdiga; desfrutamos do melhor padro tec-

determinou que a Regio Sul-Sudeste se especializasse em cargas mais nobres e conteineri-

nolgico do mundo nos principais produtos do

zadas, enquanto as cargas a granel esto passando a sair pelo sistema hidrovirio do Madei-

nosso agronegcio o Brasil o maior exporta-

Chamo isso aqui de relao da maldade, e eu

do comercializadas no mercado internacional

a coloquei por maldade, para que as pessoas

, e temos os brasileiros que construram esse

tenham uma noo do cipoal em que esto

processo e que muitos imaginam que sejam

envolvidas as pessoas que querem trabalhar

seres inferiores. Na verdade, h um grupo de

neste pas. Este um problema fantstico,

brasileiros que sabe gerir e que fez essa trans-

so mais de 50 temas.

formao. Mas ns temos obstculos, e obstculos graves, como as questes hoje exauridas
aqui: a instabilidade institucional, a falta de infra-estrutura, a gesto patrimonial e a impunidade. Eu costumo dizer aos meus amigos que

Trouxe aqui, para exemplificar, alguns

pelo menos poderamos aumentar em 20% a

casos concretos: aplicao da CIDE que j foi

capacidade de transporte do Brasil j, usando

exaurida, uma questo de instabilidade insti-

um s instrumento, este aqui: caneta. um

tucional. Afinal de contas, se h uma contribui-

problema de gesto, um problema de ges-

o estabelecida pela Constituio, como pode

to. Esta a viso que ns temos.

uma medida administrativa contingenciar es-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

dor de oito das principais comodities do mun-

ses recursos? Essa uma questo realmente


Quero mostrar a vocs, dentro dessa vi-

dramtica. E somente cerca de um tero des-

so rpida, primeiramente a dita instabilidade

ses recursos, segundo a ANEOR, foi aplicado.

institucional e como dividimos essa questo.

Aos demais foram dadas outras finalidades, ou

Temos duas vertentes: uma a garantia de in-

contigenciados. E eu vejo, de repente, autori-

vestimentos pblicos e privados que tambm

dades dizerem: precisamos usar dinheiro do

foi abordada e outra uma questo que foi

fundo de garantia dos trabalhadores para fi-

muito pouco abordada a qualidade da gesto

nanciar infra-estrutura. Ns precisamos usar

do patrimnio pblico, que na minha opinio

para financiar infra-estrutura o dinheiro da in-

um dos pontos fulcrais deste evento e da

fra-estrutura; para financiar a sade, o dinhei-

misso institucional do Tribunal de Contas da

ro da sade; para financiar o no-sei-o-qu, o

Unio. A tem uma parceria muito forte com

no-sei-o-qu. Ns temos que ter essa estabi-

outras instituies, mas a qualidade da gesto

lidade institucional, regras claras e cumpridas,

Mostro para vocs, agora, que a Con-

do patrimnio pblico o ponto fundamental.

pois se no houver regras que estejam valen-

federao, trabalhando nesta questo, com

Por essas questes ns temos um resultado j

do, realmente fica difcil para ns da rea da

quantas coisas temos que nos preocupar.

plenamente conhecido dessas perdas.

produo sabermos como nos comportar.

99

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


100

Outra questo: uso mltiplo dos rios

sistema de manuteno com compensao

de hoje. Costumo responder aos jornalistas:

questo que tambm foi abordada aqui. Da

de pedgio. Ora, a isso eu chamo de politribu-

de que Brasil voc quer conversar? Porque

forma como a coisa vai, ns estaremos travan-

tao, porque ns j somos supertributados

o Brasil, na verdade, so vrios brasis: o Bra-

do o desenvolvimento futuro do pas de uma

no Brasil inclusive o caso da CIDE para

sil de Santos, o Brasil de Paranagu, o Brasil

maneira criminosa. Se ns continuarmos com

fazer a manuteno. Mas, conhecendo-se a

de Rio Grande, o de Vitria ou o Brasil de So

essas disputas que no se resolvem entre Mi-

situao brasileira, vamos admitir que ns te-

Luis ou de Porto Velho so brasis diferentes,

nas e Energia e Transportes, e enquanto isso

mos que pagar pedgio de manuteno. Mui-

para cada um deles vamos ter que dar um

vo sendo construdas barragens hidroeltri-

to bem, ainda vamos ter que pagar um gio;

tratamento. Para quem quiser ir para aque-

cas em vias navegveis, que vo comprome-

algum vai ter que pagar um gio que vai en-

le Brasil novo, quem quiser desbravar, correr

ter o futuro do nosso sistema de transportes e

trar nas planilhas e cair sobre as costas dos

riscos muitas vezes maiores do que quem

ns no vamos mudar a matriz de transportes

usurios? Isso uma maneira de encarecer

est aqui na faixa da sobremesa, ns temos

no Brasil de maneira nenhuma. No adianta

pedgios, minha gente; isso uma maneira

que dar condies privilegiadas. Ns temos

mostrarmos os quadros e dizermos: ah, por-

de aumentar o custo-Brasil. Ns no podemos

realmente que dar estmulos. Como foi dado

que tm tantos por cento de rodovias. Ora,

admitir que as licitaes dessas concesses

no passado para a ocupao agrcola dessas

bloqueamos o Rio Paran e a Bacia Araguaia-

cobrem gios. Ns temos que estabelecer que

regies, com juros subsidiados pelas aplica-

Tocantins por absoluta incompetncia na ges-

elas sejam pela menor tarifa para o usurio.

es do Banco do Brasil, e que resultou nesta

to do problema. Porque seno esses sistemas

Isto que interessa reduo do custo-Brasil.

performance fantstica que o Brasil tem hoje

estariam funcionando, e a contento.

Porque seno ns estaremos gravando mais

no agronegcio. Ento, esses so os casos em

ainda. um Estado espoliador, e eu acre-

que cito a necessidade de fazermos uma revi-

Outra questo que eu no vi aqui colo-

dito que esta no seja a finalidade. E quero

so e darmos estabilidade institucional.

cada, e que gostaria de chamar ateno dos

chamar a ateno porque esta questo est

senhores do Tribunal de Contas da Unio,

neste momento na praa e ter repercusses

uma preocupao muito sria que ns temos:

muito fortes. No esquecendo tambm, que

so as chamadas concesses gravosas as

das tarifas de pedgio cerca de 20%, pelo me-

concesses rodovirias. Vamos pegar este

nos, so tributos. H uma ltima questo, que

exemplo, e eu me comprometi de enviar umas

o arrendamento porturio sobre o qual ns

smulas que temos na Confederao da Agri-

j estivemos conversando ligeiramente com a

cultura. Ns vamos ter agora licitaes para

ANTAQ. Sobre esses arrendamentos em por-

estabelecimento de pedgio. Muito bem, ns

tos, eu gostaria de fazer uma observao.

estivemos verificando, vai ser cobrado um

Periodicamente ns somos provocados pela

gio para quem se habilitar a implantar um

imprensa sobre a questo dos fretes no Brasil

por muito tempo tentando desqualificar o CAP

trouxe isso aqui porque exige realmente uma

- Conselho de Autoridade Porturia, at que a

reflexo profunda. o caso do porto de Para-

Advocacia Geral da Unio emitiu um parecer

nagu gesto porturia. Eu gostaria de regis-

precioso balizando realmente o que significa

trar para vocs que essa lista de questes que

o CAP e que vou mostrar logo a seguir. No

esto colocadas a: denncias do Conselho de

responsabilizao dos gestores, risco de pres-

Autoridade Porturia, dezenas de irregulari-

crio dos crimes cometidos, impunidade. Re-

dades, desvio de finalidade nos recursos apli-

sultado: a lei no pegou.

cados, ameaas a funcionrios da ANTAQ, 7


relatrios da ANTAQ constatando irregularidades, dois pedidos da ANTAQ ao Ministrio dos
Transportes para cancelar a delegao, um

Agora vamos ao prximo: anlise dos

acrdo do TCU condenando a administrao

fatos. O Ministrio Pblico Federal at o pri-

e determinando providncias, descumprimen-

meiro semestre desse ano s recebeu denn-

to de decises judiciais, inclusive do despacho

cias do Conselho de Autoridade Porturia e

da presidncia do Supremo Tribunal Federal,

das entidades privadas. Qualidade das fiscali-

novo acrdo do Tribunal de Contas da Unio,

zaes insuficiente, tanto da ANTAQ como do

agora h poucos dias, tudo isso desde 2003.

Tribunal de Contas. Velocidade das decises

Prejuzos. Fao questo de registrar isto para

absolutamente incompatveis, porque as de-

poder quantificar um pouquinho. S em 2004

cises no modificaram o curso da histria.

e s o agronegcio da soja no Brasil amargou

Aes de responsabilizao contra o errio.

um prejuzo de mais de 1 bilho de dlares

As empresas que esto sofrendo prejuzos es-

Como talvez nem todos saibam bem o

jogados pelo ralo em funo desses desman-

to se armando juridicamente para cobrar do

que um CAP, vamos observar. Cada porto

dos em Paranagu. Um bilho de dlares em

governo, para cobrar de ns, para cobrar do

organizado no Brasil tem uma estrutura as-

2004 foi mais do que o dinheiro aplicado em

agronegcio tambm. uma forma inadmis-

sim: o Ministrio dos Transportes, com suas

investimentos pelo Ministrio dos Transportes

svel, a desarticulao das entidades fiscali-

polticas, a ANTAQ, com a fiscalizao. Dentro

no mesmo ano. Fao o registro para que ns

zadoras. Ministro Nardes, o senhor me pediu

do porto organizado e baseado na Lei 8.630,

tenhamos uma idia da leso que se est apli-

que contasse tudo, eu estou contando. Desar-

que foi uma lei de modernizao fantstica,

cando sociedade brasileira na gesto de um

ticulao, no ? Pior, o Ministrio dos Trans-

precursora das PPPs uma lei modernssima

patrimnio pblico federal, plenamente de-

portes e a ANTAQ se posicionaram contra o

h um Conselho de Autoridade Porturia e

nunciado, investigado e condenado.

Conselho de Autoridade Porturia. Ficaram

uma administradora, que pode ser federal,

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Agora vem uma questo clssica. Eu

101

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

estadual, municipal ou at um administra-

de gesto. A questo de gesto, por exemplo

incompetncia ou at propositais para depois

dor privado. Ento, o que o tal do Conse-

ali, o primeiro deles a dragagem. A maioria

determinar uma condio emergencial. Isto

lho? O Conselho um rgo pblico federal

dos portos brasileiros tem problemas gravssi-

para ns uma instabilidade institucional.

que tem aquelas funes que vocs esto

mos de dragagem, que geram perdas brutais

vendo ali, sendo a ltima que est l: con-

aos usurios. Muitas pessoas podem pergun-

Licenciamentos ambientais. Eu tomei

trole externo, controle do governo federal. O

tar por que Paranagu gerou aqueles preju-

um exemplo: a BR-116 Curitiba/So Paulo.

CAP composto por quatro blocos: bloco de

zos todos, por que a dragagem gera esses

Esse trecho a tem uns 35km que h mais de

operadores, bloco de trabalhadores, bloco de

prejuzos todos?. Observem, as deficincias

20 anos no finalizado. Nesta mesma rodo-

usurios e do poder pblico. Todo o contexto

operacionais dos portos so monitoradas por

via lembro a fotografia que Vossa Excelncia

do interesse num porto, o interesse imediato,

organizaes internacionais em tempo real.

apresentou com uma ponte cada. Mas vamos

pontual, o interesse l fora, o interesse l no

So organizaes do tipo de SERASA ou Seproc

ao licenciamento ambiental. A BR-116 est

setentrio, est a dentro do CAP. O CAP um

internacionais. Os comandantes de navio vo

na principal rota do Mercosul, que liga Rio de

modelo sensacional de controle externo que

reportando: ah, aqui tive que esperar mar,

Janeiro/So Paulo a Buenos Aires. E nesta via

no est sendo utilizado pelo governo fede-

ali o cais est caindo, no me deixam atracar,

ns temos um trecho que no se conclui h

ral como instrumento auxiliar, complementar,

propina para atracar. Tudo isso em tempo

mais de 20 anos, fato que comeou por um

parceiro, na gesto do sistema porturio, em-

real. Isso vai formando uma ficha cadastral de

problema ambiental. No sei se j foi resolvi-

bora seja de sua estrutura.

cada porto, que vai ter impacto no custo dos

do o ambiental, mas da caiu no orament-

fretes, nas tarifas de seguros, nas multas e

rio. Este fato j criou prejuzos incalculveis

em outros fatores, ou at na no aceitao de

para nossa economia. inadmissvel que ns

fretes. Esta uma realidade sria. Mas o que

estejamos nesta situao. Enquanto isso, ns

acontece na questo de dragagem? Falta di-

sabemos de outros processos, que no vou

nheiro nos principais portos brasileiros, Minis-

entrar no mrito, tm tido uma velocidade in-

tro Nardes? No, eles tm dinheiro suficiente

crvel na liberao ambiental.

para garantir a dragagem. O Brasil um pas

102

muito feliz porque a demanda de dragagem

Permitam-me, tambm, apontar aos

para manuteno da ordem de 20 milhes

senhores, embora no seja tema da nossa pa-

de metros cbicos por ano. S o porto de Rot-

lestra de hoje, mas cada vez que tenho uma

terdam demanda uns 18 milhes de metros

oportunidade fao essa denncia, que hoje

cbicos por ano. Ento ns temos dinheiro. O

este processo de licenciamento ambiental e a

Vejamos mais. Ainda na instabilidade

que ns no temos nos portos gesto. So

ao de organizaes financiadas pelos nos-

institucional. Outras questes, que eu reputo

procedimentos imperfeitos, contestaes ju-

sos concorrentes estrangeiros trabalham ce-

no falta de investimentos, mas questo

diciais. Procedimentos imperfeitos feitos por

leremente para que o futuro no chegue na

aqui tambm no pegou. Enquanto os com-

PNLT, porque fundamental a adequao da

eclusas, a esto os projetos de energia eltri-

bustveis para navios de bandeira estrangeira

infra-estrutura nos novos corredores, exata-

ca e a esto os projetos de vias de transporte.

no tm tributao, para os navios de ban-

mente para aliviar os velhos corredores. Fao

Para que se tenha idia, ainda no comeo des-

deira nacional tm tributao, embora exista

mais um registro, no ano passado consegui-

te ano ns tivemos um movimento contra o

uma legislao que diga que no so tribu-

mos que o Ministro da Agricultura criasse uma

frango brasileiro promovido pelo Greenpeace

tados. Assim, se ns no resolvermos estes

cmara temtica para trabalhar essas ques-

em Londres, dizendo que eram frangos cria-

problemas da tributao, com relao cabo-

tes dentro do seu ministrio. Esta cmara

dos com soja produzida custa da derrubada

tagem, ns no teremos cabotagem, ns no

temtica de logstica j permitiu fazermos

do bioma amaznico, o que uma inverdade.

mudaremos a matriz de transportes no Brasil.

grandes avanos e muito interessantes. Pri-

Posso dar uma idia de grandeza para vocs,

meiro com essa viso dos novos corredores

Mais uma questo a ser avaliada: a

se por um milagre ns pudssemos hoje fa-

de exportao. Porque temos um problema

cabotagem. Sobre ela quero fazer uma ob-

zer funcionar a cabotagem no Brasil a preos

adicional, que tenho uma grande esperana

servao: a cabotagem brasileira no conse-

competitivos internacionais, teramos mais de

de ver resolvido, o Ministro Paulo Passos falou

gue oferecer fretes competitivos. Tomemos

5 milhes de toneladas do agronegcio do ex-

hoje aqui para ns, e eu tenho acompanhado

o exemplo: no trecho de Rosrio, que est l

tremo sul para o resto do Brasil. Seriam 5 mi-

esse trabalho, da retomada do planejamen-

dentro do Rio Paran e vai at Recife. O frete

lhes de toneladas que sairiam das rodovias.

to no Brasil. Mas tenho uma preocupao: se

l longo curso, pois so pases diferentes. Ele

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

economia brasileira. A esto os projetos de

ns no o retomarmos por corredores, vamos

menos da metade do que o frete Paranagu-

Quando ns falamos sobre essas mu-

continuar tendo uma fragmentao de obras,

Recife, que tem 60% da distncia equivalente

danas todas que esto a, inclusive manu-

que uma coisa to ruim quanto jogar dinhei-

at Rosrio. Isso significa que nossos fretes de

teno rodoviria que eu no vou falar para

ro fora. Exemplificando: temos um corredor,

cabotagem so duas, trs vezes mais caros.

o senhor, que um professor nessa questo

mas da um prefeito quer uma obrinha aqui,

O que est acontecendo? A navegao foi o

, gostaria de fazer um outro registro. Se ns

um governo de estado quer outra ali, uma

primeiro setor globalizado do mundo, s que

pudssemos tambm por um milagre, nesse

outra autoridade federal quer outro negcio

a globalizao no chegou ao Brasil. As em-

instante, adequar os corredores de transpor-

ali, s que essas questes no se encaixam.

presas de cabotagem no Brasil so obrigadas

tes do Norte e do Centro-Oeste, de maneira

Precisamos fazer um planejamento sistmico

a comprar navios no Brasil. Quando vi hoje o

que eles pudessem operar toda a carga de-

no caso da expanso das exportaes, que

anncio de que a Petrobrs vai comprar tan-

mandada para eles, tiraramos dos portos do

o grande futuro do Brasil, a grande alavanca-

tos navios, pensei: coitadinha vai pagar mais

Sul e do Sudeste cerca de 15 a 20 milhes

gem, vindo do mar para dentro. Vindo do mar,

que o dobro. No tem prazo de entrega e h

de toneladas de granis. Seria um alvio da

resolvendo os problemas do mar, do cais, dos

uma srie de deficincias dos estaleiros na-

infra-estrutura. E isto eu ainda no vi ser con-

sistemas de embarque, da retro-rea e das

cionais. Mas nossa cabotagem est vincula-

siderado nos planejamentos que esto por a.

vias de alimentao. a viso funcional. Se

da construo naval. Outros aspectos: a lei

Tenho levado esta questo ao CENTRAN, ao

no racionalizarmos a maneira de trabalhar

103

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


104

desta forma, dificilmente ns vamos con-

posio registrada pela CNI. Com relao aos

lidade nas fiscalizaes. Precisamos mudar

seguir a eficcia que se faz necessria para

investimentos, cumprir a legislao da CIDE

o processo.operacional. Esse ltimo acrdo

quem tem recursos escassos.

e acelerar as PPPs. claro que precisaremos

do Tribunal de Contas sobre Paranagu foi um

desse dinheiro pblico, mas precisa muito

tratado. Foi um documento espetacular, mas

Essa a viso fundamental que eu

menos do que se imagina. Se racionalizarmos

ele chegou algum tempo depois. Ele chegou

gostaria de registrar. Posso dizer aos senho-

a aplicao do dinheiro de governo, ele pode-

mas muitos efeitos positivos no conseguiu

res que o apago logstico para o agronegcio

r ter uma produtividade 30% maior. Se ns

gerar, enquanto isso os efeitos negativos fo-

brasileiro j chegou. Essa crise que ns esta-

racionalizarmos as aes da iniciativa priva-

ram gerados. Ns precisvamos ter, Ministro,

mos vendo no transporte areo a ponta da

da com o poder pblico, poderemos polarizar,

na viso da nossa experincia, modelos um

ponta da ponta do iceberg. No setor de logs-

capturar recursos privados suficientes para

pouco mais expeditos, por exemplo: agora es-

tica para o agronegcio, j estamos sofrendo

resolver nossos problemas. Com a CIDE bem

to lanando l uma licitao de dragagem

um apago que est comprometendo a capa-

trabalhada, algumas PPPs e o que se pode

emergencial toda furada. Evidentemente que

cidade de aumentar a produo, a renda dos

amealhar no setor privado, estaremos com a

uma fraude. Ento ns precisaramos ter

produtores, a soluo dos problemas do de-

soluo. Contudo, na gesto, que uma ques-

um mecanismo de comunicao rpido para

senvolvimento e da melhoria das condies

to de deciso poltica e resultante de uma

que houvesse uma interveno dos rgos

sociais da nossa populao.

ao forte dos rgos de fiscalizao, teremos

fiscalizadores e coibissem isso. Tambm pre-

ainda uma grande parcela a ganhar. Ns pre-

cisaremos da responsabilizao pessoal dos

cisamos, Ministro Nardes, de uma articulao

gestores. Porque eu tenho visto muitos rela-

forte das instituies de controle social. Por

trios em que punida a instituio e no

isso fico muito feliz com esta oportunidade,

punido o gestor. E tambm tenho visto uma

e fico muito feliz tambm com o convvio que

outra coisa, principalmente nos relatrios da

tenho tido com diretoria da ANTAQ, pela revo-

ANTAQ, observao que tenho transmitido

luo que est procedendo nos seus mtodos

para ela. Esta l: no fez isso. Passados uns

de trabalho. Mas ns precisvamos realmen-

seis meses, volta l e constata: agora j fez.

te buscar uma juno de esforos. Contando

Quer dizer, devolveu o refm, isso elide o cri-

com agncias reguladoras, os ministrios, o

me? No. Se houve o seqestro, tem que se

Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio P-

punir o crime. H a necessidade de aumen-

blico, Polcia Federal, e, por exemplo, no caso

tarmos a agilidade e chegarmos fundo para

Para finalizar, trago algumas propos-

porturio, os Conselhos de Autoridade Portu-

punir os maus gestores. Valorizao dos bons

tas. Propostas de trabalharmos duramente na

ria, estaremos com toda uma cadeia de infor-

gestores, que so muitos, e passam desper-

garantia da segurana jurdico-constitucional

maes em tempo real para permitir que se

cebidos nesse cipoal burocrtico que temos

para os investidores, coincidentemente com a

evitem os desvios. primordial tambm agi-

no Brasil.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Quero renovar os meus cumprimentos ao Tribunal de Contas, fazer minhas referncias tambm retomada do planejamento estratgico por parte do Ministrio dos Transportes, dizer que
ns estamos irmanados nesse esforo para fazermos as transformaes que o Brasil precisa. Podem contar conosco, a CNA estar
presente Ministro. Obrigado.

105

MECANISMO DE FINANCIAMENTO
PARA O SETOR DE TRANSPORTES

Maria do Perptuo Socorro Teixeira Rosa. Analista


de Controle Externo do TCU.
A seguir, farei uma breve contextualizao do tema desta manh e

Os planos plurianuais para os anos de 2000/2003

da atuao do Tribunal na rea do Desenvolvimento de Infra-estrutura de

e2004/2007 definiram a infra-estrutura e a melhoria dos servi-

Transportes no Brasil.

os de transportes como prioridade, ressaltando a importncia


econmica dos investimentos na rea. Como se observa na tabela Despesa Total da Unio x Aplicao e Transportes, os dados referentes execuo oramentria anual demonstram que

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

CONTEXTUALIZAO DO TEMA

tal destaque no se configurou na prtica. Nas dcadas de 60 e


70, cerca de 2 a 3% do PIB, respectivamente, eram destinados
construo e manuteno rodovirias, alm dos investimentos
nos outros modais. Nos ltimos sete anos, esse percentual no
total, incluindo no s investimentos, variou entre 0,35 e 0, 76%.
No se espera que se atinja o percentual daquele perodo especfico, todavia dada a sua importncia para o desenvolvimento
socioeconmico do Pas, juntamente com os setores de telecomunicaes e energia, so necessrios maiores aporte de recursos, seja diretamente pelo estado englobando todas as esferas,
seja pelo setor privado, ou mesmo em parcerias. Alm disso,
imprescindvel que se busque tornar ainda mais eficiente a utilizao desses recursos.

109

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A seguir, apresentarei os principais pro-

recursos nas atividades finalsticas tanto em

blemas verificados pelo Tribunal na sua arre-

2005 quanto em 2006. Este ltimo no est

cadao e utilizao: substituio de fontes

demonstrado na tabela. Todavia, est ainda

oramentrias ordinrias pelas provises da

aqum do devido.

CIDE, ou seja, em vez de suplementao de


recursos, obtivemos apenas troca de fontes;
e falta de aplicao de montantes expressivos
dos recursos arrecadados previstos, seja por
contingenciamento, seja por absoluta impossibilidade operacional dos rgos responsveis.
No mbito desta Corte de Contas, foram realizados inmeros trabalhos na rea de

recorrente esse distanciamento entre execuo oramentria e as dotaes da CIDE.

financiamento para o setor de transportes.


Apresentarei e ressaltarei apenas a fonte de
recursos mais significativa atualmente, a CIDE
a Contribuio de Interveno do Domnio

Quanto ao aproveitamento das disponi-

Econmico dos Combustveis. O acompanha-

bilidades financeiras para a formao de supe-

mento realizado pelo Tribunal tem contribudo

rvit primrio, destaco que 28% dos recursos

para agilizar as modificaes expressivas na

da CIDE arrecadados desde a sua criao per-

forma de utilizao dos recursos pelo estado.

manecem no caixa do Tesouro Nacional, ou


seja, cerca de oito bilhes de reais em dezembro de 2005. De acordo com clculos apresentados pela Ministra Dilma Rousseff, estima-se
um gasto total de cerca de 34 bilhes na rea

110

A aplicao total dos recursos desde

de transportes para os prximos quatro anos.

a criao da contribuio variou de 23,5 a

Outros problemas identificados pelo TCU in-

74,4%, enquanto que a execuo no mbito

cluem o pagamento de despesas alheias s

do DNIT, principal responsvel pelos investi-

destinaes determinadas de maneira restri-

mentos, variou de 12 a 45%. Devo registrar

tivas no texto constitucional, tais como: pro-

que houve uma elevao da aplicao dos

ventos de servidores inativos, encargos da

sistenciais aos servidores.

O TCU ainda recomendou SOF que

Os recursos da CIDE, desde a sua cria-

no programasse a locao de recursos da

o, foram utilizados em aes estranhas

CIDE para reserva de contingncia por ser in-

s previstas constitucional e legalmente. Os

O TCU, nos ltimos trs anos, alertou

compatvel com as finalidades postas na Lei de

encargos da dvida previstos no exerccio de

o Congresso Nacional, o Ministrio dos Trans-

Responsabilidade Fiscal. O TCU recomendou a

2002 e 2003 foram retirados da proposta

portes e o Ministrio do Planejamento acerca

formulao de uma poltica setorial que con-

oramentria aps interveno deste Tribu-

dos desvios de finalidade na destinao dos

temple a aplicao dos recursos arrecadados

nal em 2003, o mesmo acontecendo com a

recursos da CIDE. Ainda determinou Se-

em atividades finalsticas, com uma progra-

elevada reserva de contingncia zerada em

cretaria de Oramento e Finanas - SOF, por

mao de gastos intertemporal que permita

2005. A utilizao para pagamento de encar-

ocasio da elaborao dos projetos de leis

a utilizao dos recursos em sua finalidade

gos sociais permaneceu, todavia o TCU j efe-

oramentrias anuais, enquanto no exista

original. Da mesma forma, recomendou a ex-

tivou recomendao corretiva em 2005. Em

norma legal que estabelea os critrios de

cluso da limitao de empenho e movimen-

conseqncia, foi verificado um significativo

distribuio dos gastos administrativos por

tao financeira nas futuras Leis de Diretrizes

aumento dos recursos que passaram a ser

aes de carter finalsticos, que no aloque

Oramentrias - LDOs dos programas e aes

direcionados para investimentos em 2005.

recursos da CIDE Combustveis para aes

financiados pela CIDE Combustveis.

Destaco uma questo relevante que a no-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

dvida externa, e concesso de benefcios as-

que no apresentem relao direta com programas finalsticos de transporte e meio ambiente, abstendo-se de destinar recursos para
cobrir despesas de administrao.
111

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

evoluo no volume de recursos arrecadados anualmente com a CIDE. Isso

Finalmente, o TCU props ainda ao Congresso Nacional

porque a CIDE no envolve uma alquota sobre o preo dos combustveis,

as seguintes alteraes legislativas: sugesto para que a lei

mas apenas um valor nominal sobre o volume de combustvel comerciali-

10.636/2002 passe a fixar metas percentuais mnimas a serem

zado. funo da demanda e no do preo. Assim, a mdio e a longo pra-

cumpridas em cada uma das reas contempladas com recursos

zos, a CIDE pode representar bem pouco em relao ao oramento. Desta

da CIDE, e por ocasio da aprovao das LDOs, seja efetivada a

forma, entendo que a CIDE deve ser repensada ou ainda outra fonte deve

incluso de dispositivos estabelecendo que o Poder Executivo,

ser estudada para o financiamento do setor de transportes.

poca do envio de sua proposta oramentria, faa constar, em


anexo, para cada novo trecho rodovirio a ser implantado, os recursos suficientes e necessrios sua conservao.

112

Ministro Mrcio Fortes de Almeida.


Ministro das Cidades.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

ATUAO DO MINISTRIO DAS CIDADES

A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana tem como finalidade implementar uma poltica sustentvel em sua rea.
A priorizao para o transporte coletivo e no motorizado e esse o objetivo bsico da Secretaria. O Ministrio das Cidades foi criado na
administrao do Presidente Lula, mas os temas vinculados estavam esparsos em vrias reas, anteriormente, no Ministrio do Interior, em
que havia obras do saneamento, e havia o BNH, e foi em atendimento s reivindicaes de movimentos sociais para que houvesse um Frum
concentrando esses termos que foi criado o Ministrio das Cidades, assim como a SEMOB.
113

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

do bilhete, s vezes tambm pela distncia.


Ento temos que ter cuidado com a integrao da poltica do desenvolvimento urbano,
que todo um conjunto, nada em separado. No habitao por habitao, transporte
pelo transporte, tudo est includo, inclusive,
a questo do respeito ao meio ambiente.
Quanto ao tema financiamento, o problema bsico o de gerar receitas para cobrir
custos de operao e custo de investimento.
Existem trs eixos estratgicos na Se-

Repetidamente se fala na necessidade de re-

No caso de trilhos, que a questo

cretaria: promover a cidadania e a incluso

curso para ampliar sistemas de transporte

do nosso metr, agrava-se mais a situao,

social de maneira que haja acesso universal

urbano de nibus, de metrs, de transpor-

por causa dos elevados investimentos neces-

ao servio pblico de transporte coletivo e

te ferrovirio. Peca-se sempre pela falta de

srios nessa rea. Poucos metrs do mundo

aumento na mobilidade urbana; promover o

definio exata de recursos disponveis ou,

conseguem, se no mudou o quadro, equil-

aperfeioamento institucional regulatrio e

quando h recursos disponveis, pelas limita-

brio e supervit, talvez Santiago, Hong Kong,

de gesto de setor, que muito importante e

es que tm muitas vezes as prefeituras e

Londres e Tquio sejam alguns exemplos de

est muito esparso; e coordenar aes para a

os governos estaduais de tomar recursos fi-

metrs que conseguiram em algum momento

integrao das polticas de mobilidade e des-

nanciados, por sua limitao de capacidade

equilibrar as suas contas. um transporte for-

sas com as demais polticas de desenvolvi-

de endividamento.

temente subsidiado em funo da dificulda-

mento urbano e proteo de meio ambiente.

de de passar os custos para a tarifa, por uma


questo social.

Ento, quando eu penso em fazer um

114

programa habitacional, percebo que no

O que se discute no momento, inclu-

adianta construir um conjunto a 40 km de dis-

sive dentro do governo, a tarifa social dos

tncia do centro sem pensar no transporte.

nibus. A ltima proposta que chegou ao gru-

Isso porque depois vamos ter um problema

po que est estudando a matria fazer uma

que muito comum nas cidades: o chefe de

subveno, para a qual necessrio avaliar

famlia tem emprego, tem casa e mora debai-

a forma de implementao, que pode ser via

xo do viaduto porque no compensa ir ao tra-

preo do diesel ou via reduo de impostos, e

balho e voltar todo dia, s vezes pelo custo

tambm protees contra fraudes

buio de linhas de nibus de maneira racional e encontrando, dentro da modernizao dos equipamentos,uma forma de prestao de servio
mais barata. Por exemplo, no caso dos nossos metrs, eu citaria o Rio Grande do Sul, onde estamos investindo fortemente em peas e sinalizao, estamos mudando o sistema de freios, para ver se conseguimos um transporte mais rpido, mais seguro. Isso d mais confiabilidade, vai
dar serenidade, e uma maneira de procurar racionalizar a prestao de servios e transportar mais passageiros e tendo intervalos menores,
de modo que a gente tenha capacidade de esvaziar estaes em menor espao de tempo.

O sistema de transporte gera economia para outros interessados e contribui para a efi-

no Vidigal, distante 15 minutos do trabalho.

cincia do sistema econmico da cidade como um todo, alm de tratar da questo de qualida-

Ele no quer se deslocar, ele quer ir a p. Tem

de de vida, a questo de acesso mais fcil ao mercado de trabalho, conforto no deslocamento,

seu fator de concentrao de populao de

aumento do tempo para lazer e descanso. Isso contribui para aumentar a produtividade dos

favelizao, o que todo mundo quer estar

trabalhadores e viabilizar a expanso habitacional com a possibilidade de ter conjuntos habi-

perto. Talvez ele aceitasse, se pudesse morar

tacionais mais longe dos locais de trabalho, com isso, possibilita-se a desconcentrao.

em Iraj , em um conjunto habitacional com

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Vemos a questo tambm pelo outro lado, no sentido de racionalizar a prestao de servio, procurando ter servios eficientes, distri-

transporte rpido e chegasse rpido ao LeEmbora no tenha havido planos diretores em nmero suficiente, em qualidade necessria, ns tivemos uma concentrao muito rpida da populao nos centros urbanos, muitas

blon, mas isso hoje no seria possvel, devido


deficincia nos transportes.

vezes prximas ao local de trabalho. Como no havia terras disponveis, as pessoas foram
para os morros, foram para as reas de risco, e as favelas se plantaram. Eu tenho um exemplo

Tambm temos que analisar a polti-

concreto: eu moro no Rio de Janeiro, no Leblon, perguntei ao porteiro do meu prdio se ele

ca tarifria dentro das polticas econmicas.

queria que eu conseguisse uma casa em tal lugar para ele. Ele me disse que no, pois morava

O nvel de inflao afetado, entre outros

115

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

fatores, pelas tarifas de transporte e, ao se

federal. Todas as legislaes baixadas so

repassarem para elas os custos reais, temos

totalmente irregulares e inconstitucionais.

o problema econmico, alm do problema


social causado pela reduo da renda do trabalhador disponvel para outros gastos, inclusive lazer.
As possibilidades de obteno de recursos para os transportes urbanos passam
pelos recursos oramentrios do Governo
e pelas contribuies justificadas, inclusive

116

pela existncia de outros beneficirios indire-

Por outro lado, no podemos cortar

tos, que a nosso ver, devem pagar tambm

totalmente a possibilidade de estimular, em

pelo custo de implantao e manuteno do

certas reas, o transporte individual, porque

servio. Afinal de contas, numa interveno, a

estaramos afetando a liberdade de ir e vir do

populao ganha, os usurios de automveis

cidado. Para se ter uma idia do modal no

se beneficiam com o descongestionamento

Brasil, 35% das pessoas andam a p, 32% vo

produzido pelo transporte pblico, h ganho

no coletivo - destes, 90% vo de nibus e 10%

de tempo de viagem, h reduo do custo de

utilizam o metr ou outros canais ferrovirios,

manuteno dos veculos,etc. As empresas se

28%, de automvel, um ndice alto. Tambm j

beneficiam de intervenes no sistema com

procuramos aumentar um pouco a questo da

facilidade de transporte para os empregados

bicicleta e temos agora a motocicleta. preci-

e consumidores, assim como os proprietrios

so acertar a questo do moto txi. H um pro-

imobilirios se beneficiam e incrementam

jeto de lei que est no Congresso para regular

o valor dos imveis. Uma via expressa pro-

essa questo do moto frete e do moto txi.

porciona maior acessibilidade ao sistema de

H a necessidade da definio da profisso de

transporte coletivo e a coletividade em geral

motoqueiro. Em vrias cidades brasileiras j

se beneficia com a melhoria geral da eficin-

existe o sistema de moto txi, muitas vezes

Na abordagem da infra-estrutura, os

cia urbana e com os efeitos positivos da me-

autorizado por legislaes locais. Vale lembrar

vrios modos de transporte devem ser com-

lhor utilizao do transporte pblico.

que a deciso do Supremo de que a matria

plementares formando uma rede nica. ne-

rodovirio, seja metro ferrovirio, deve ser mais acessvel, ou seja, oferecer a possibilidade para todos. Para isso ns temos mecanismos de
financiamento existentes, temos o PPA, um programa de mobilidade urbana com recurso do Oramento Geral da Unio, j tivemos 199 contratos celebrados no valor de 296 milhes atendendo a 129 municpios. Os repasses tm o objetivo de apoiar projetos de corredores estruturais de
transporte coletivo urbano, de ao de apoio elaborao de projetos. Temos os recursos, temos a experincia, porm nos faltam os projetos,
que so raros, e quando os temos so carentes de qualidade. Temos, inclusive que orientar os que apresentam propostas e projetos para que
a qualidade deles seja melhorada. Caso contrrio, ns temos recursos aprovados, discutidos e muitas vezes no contratados.
Acho que um tema primordial, no s na rea de mobilidade, como tambm nas reas de habitao, saneamento e transporte. Temos
valores iniciais para apoiar projetos de circulao no motorizados no valor de R$ 5.8 milhes para 33 projetos em 30 municpios. uma ao
pioneira que est se desenvolvendo. Para as cidades com mais de 20 mil habitantes e rea metropolitana ou rea de especial interesse turstico,
ns estamos agora avaliando a qualidade dos projetos, dos planos diretores que foram aprovados, inclusive at para sugerir aperfeioamento,
se necessrio, e demos muita capacitao aos gestores locais para uma ao fundamental que definir a situao do espao urbano, e tudo
reflete em habitao e saneamento, reflete aqui na nossa questo de circulao e transporte.

Bem, sobre mecanismos de financiamentos existentes temos apoio a projetos de cir-

te Lula. Ns trabalhamos com um piloto em

culao no motorizados, estamos procurando uma bicicleta Brasil, temos valores iniciais

municpios com mais de 100 mil habitantes,

agora de 5.8 milhes de 33 projetos, em 30 municpios uma ao pioneira que est se de-

destinando 300 milhes de reais para esse

senvolvendo, temos projeto de acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade e

programa, operacionalizado pelo BNDES, com

deficincia. Ns temos um programa que o PROMOB, pioneiro, cujo inspirador foi o presiden-

recurso do FAT e uma taxa de juros baixa, tem

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

cessrio integrar os automveis, os veculos no motorizados, os passeios e ciclovias, as motos. O sistema pblico de transporte coletivo, seja

117

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

quatro anos de carncia, TJLP mais 4%, com

rvit primrio. Mas ns temos o valor de 450

ns estamos entrando com 250 milhes. No

os objetivos de regularizar ou revitalizar re-

milhes aprovados para 2006, que se repete

h nenhum entrave poltico aqui na relao

as degradadas; pavimentar sistemas virios

tambm para 2007, no mbito de Fundo de

governo federal com So Paulo. Eu vou pes-

prioritrios, isto , os itinerrios do transporte

Garantia, que poderia at disponibilizar mais

soalmente inaugurar vrios terminais aps

coletivo; recuperar sistema virio degradado;

recursos. Outro problema refere-se capaci-

ter visitado o andamento das obras, em uma

implantar terminais, estaes de embarque /

dade de endividamento, no basta ter recur-

relao direta entre a prefeitura de So Paulo

desembarque; abrigos para pontes; pavimen-

so e projeto, tem que ter adimplncia, como

com o Governo Federal.

tao e recuperao de estradas municipais,

obvio, como ocorre em todos os programas

incluindo as estradinhas que ligam a rea ru-

com utilizao de convnios.

ral rea urbana dos municpios. J aprovamos 101 projetos com 120.4 milhes de reais
aprovados. So 300 milhes ao todo e eu estou atrs de projetos.

Outra frmula alternativa que ns temos de financiamento o PPI, Projeto Piloto de Investimento. Comeamos a atuar em
2004 nessa modalidade. No est sujeito
contingencionamento porque no influi no

118

O pr-transporte outro programa, po-

primrio e no nosso Ministrio ns temos PPIs

rm, peca pela excepcionalidade. Eu preciso

na rea dos metrs e temos um corredor ex-

de autorizao do conselho monetrio para

presso Tiradentes, em So Paulo. O valor total

atuao, porque as despesas afetam o supe-

do projeto cerca de 400 milhes de reais, e

do cronograma para regularizao da operao


e extino da operao informal, se houver;
ateno questo do moto txi; regularizao
das vans; ateno ao caso das bicicletas; e suporte para o deslocamento dos deficientes fsicos e visuais - programa Brasil Acessvel.

Temos um outro projeto, o PLAMOB, em seqncia exigncia dos planos diretores. Ns


temos tambm a exigncia de planos diretores do transporte e da mobilidade, para municpios
com mais de 500 mil habitantes. O Estatuto das Cidades previu o plano diretor, como plano di-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

cesses e eventualmente de PPPs; observao

retor participativo, e previu tambm o plano diretor de mobilidade. Ns temos que dar, atravs
de capacitao, a possibilidade de os municpios fazerem projetos melhores, seja via recursos
oramentrios, via capacitao atravs de funcionrios nossos ou atravs de convnios com entidades que podem ajudar as cidades e municpios a terem esses projetos tambm completados,
ou seja, alcanados os objetivos do nosso investimento que so: valorizar os direitos da circulao dos cidados, reduzir os efeitos negativos dessa circulao, atentar para a poluio, para o
congestionamento e para os acidentes. Esses so os objetivos bsicos de melhorar a circulao,
melhorando assim a qualidade de vida dos cidados. A concesso e o financiamento baseiam-se
nos seguintes objetivos: planejamento de transporte coletivo para os municpios; elaborao de
planos diretores; desenvolvimento de meios no motorizados; estmulo integrao dos servios
de transportes; promoo da capacitao de gesto pblica para novas fontes de financiamento;
desenvolvimento continuado; promoo de estrutura de gesto especfica para mobilidade urbana; procura pela eficincia e racionalidade na prestao do servio de transporte coletivo; promoo de estrutura de gesto adequadas; identificao de fontes de financiamentos; promoo da
participao da iniciativa privada; complementao dos esforos do governo aos regimes de con119

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A proposta oramentria do Ministrio


pequena um Ministrio novo, ns estamos
ainda com recursos novos. Est a proposta
que consta para 2007. Ainda so valores modestos, mas ns atuamos na rea de financiamentos com valores bem maiores, como
vimos na parte do PROMOB, na parte para
transportes, incluindo os metrs.

Ento, o que ns financiamos: corredor de transportes, terminais de transportes coletivos, pontes de conexo de linhas de transporte coletivo, abrigos, obras de acessibilidade de
pedestres s vias, acesso para ciclistas, vias, estaes, terminais, pontes de conexo e abrigos, caladas e ruas de pedestres, estudos e projetos. Na rea metropolitana, ns atacamos
todos os modos de transporte nas cidades com mais de 100 mil habitantes. Atuamos na rea
de transporte coletivo, mesmo os no motorizados e obras de grande impacto local. Temos os
nveis em que atuamos: 13 cidades do Brasil com mais de um milho de habitantes; 18 cidades
na faixa de 500 mil a um milho; 33 cidades de 300 mil a 500 mil habitantes; e 160 cidades de
100 mil a 300 mil habitantes.

120

financiamento, sabe-se que existe uma discusso no governo sobre eventual ampliao
do PPI, e a expectativa de que a gente poderia colocar, se assim for, valores adicionais
para metrs, que so nossa ao especfica,
e discutir tambm a situao de projetos que
no esto includos ainda no momento PPI.
Por exemplo, os senhores tem ouvido falar
muito sobre discusso sobre a linha 3 do Rio
de Janeiro, que, eventualmente e se houver
espao, poderia ser includa no plano.

Para os consrcios pblicos, ns dependemos ainda de uma regulamentao para a


parte de nibus E o pedgio urbano, que um tema que sempre aparece nas discusses e que
simplesmente vai sendo adiada a sua discusso enquanto a situao no se torna catica nos
centros urbanos.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Bem, quanto ampliao de fontes de

O FUNSET tambm possui recursos da


ordem de 800 milhes de reais, mas no est
liberado. Mesmo assim, importante uma discusso sobre segurana e educao e eu estou
fazendo uma proposta para se colocar tambm
sinalizao como objeto desse fundo.
121

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Quanto s medidas geradoras de benefcios diretos, liberamos o SINEAVE, Sistema de Identificao Automtica de Veculos. o sistema de leitura de placas eletrnicas que sero
colocadas nos veculos com antenas, com sensor de aproximao
e com cmeras, objetivando verificar a situao de automveis
que circulam. De 25% a 30% da frota no pagam IPVA. O sistema
ajuda ainda na elucidao do caso de clonagem, roubo, seqestro, rapto. Isso vai ser colocado nas grandes vias, nos centros de
grande circulao, nas sadas das grandes cidades, nas sadas
dos estados, e sobretudo podemos colocar tambm prximo s
fronteiras, para evitar que carros saam do Brasil. O custo dessa
operao deve ser zero, inclusive pelo retorno que vai propiciar.
A prefeitura de So Paulo j lanou o produto. No Rio de Janeiro
j esto com o projeto piloto na rua. A fonte adicional de recurso
para trazer todo mundo para a legalidade a isonomia jurdica.

122

Eliseu Rezende. Deputado Federal.


Excelentssimo Senhor Ministro Augusto Nardes, coordenador deste
evento, autoridades presentes, senhoras e senhores.

De uma alquota nica de 7% do ICMS recolhido pelos Estados sobre os derivados de petrleo alcanamos alquotas que
chegam a 30%, nada mais indo agora para os transportes e para

Eu falei com o Ministro Augusto que no teria muito tempo devido a

a infra-estrutura viria. O que est faltando, e a eu quero louvar

um conflito de agenda para fazer uma palestra aqui, honrado com o con-

a iniciativa do Tribunal de Contas da Unio que est interferin-

vite que ele me formulou e ele me disse que eu teria 15 minutos s. Ento

do e deve interferir neste processo de controle da eficincia dos

eu vou poder dar uma contribuio dando minhas opinies sobre o setor,

gastos. Ns realmente vivemos num perodo de ineficincia nos

particularmente sobre alternativas para financiamento.

gastos dos transportes. A nossa principal prioridade deve estar

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMENTO

voltada para a manuteno do sistema e a reposio dos ativos.


Eu tenho experincia antiga, pois j fui diretor do DNER. Naquela
poca havia o Fundo Rodovirio Nacional. Lembro-me do nosso velho tem-

Falar sobre obras A, B e C no soluo do problema de

po no DNER, quando as refinarias depositavam a arrecadao do Imposto

transporte do Pas. Aquilo um problema e a soluo efetiva est

Unico sobre Combustveis e Lubrificantes, diretamente na conta do DNER

na perenizao do sistema de infra-estrutura viria do Pas, de

sem passar pelo Tesouro. Isso no existe mais.

forma a fazer com que o custo do transporte seja mnimo. O custo


total do transporte aquele que envolve os investimentos iniciais

Refiro-me assim porque o que o setor dos transportes precisa, e teremos que encontrar uma soluo para isso, planejamento, fiscalizao e

mais os custos operacionais durante o tempo de vida til do projeto. Infelizmente, ns no temos recursos suficientes.

controle eficientes e da projeo dos recursos disponveis com segurana.


Caso contrrio, ns vamos continuar vivendo a situao que estamos vi-

Criamos a CIDE. Eu fui o relator da emenda constitucional

vendo j h alguns anos, alguns governos, algumas dcadas, desde quan-

que a criou. Criamos um tributo novo que foi aprovado pelo Con-

do a Constituio de 1988 extinguiu o Fundo Rodovirio Nacional; a Taxa

gresso Nacional por unanimidade na Cmara e no Senado. Vejam,

Rodoviria nica TRU foi transformada em IPVA, recolhido pelos Estados.

um imposto aprovado por unanimidade no Congresso Nacional e


123

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ns que sabemos que temos uma carga tribu-

aplicar um tributo no consumo de combust-

nitidamente dar uma contribuio importante

tria to exorbitante, a maior do mundo. Mas

veis automotivos gerando recursos para que

para termos o sistema virio aperfeioado.

por qu? Porque os Congressistas entende-

esses recursos sejam alocados ao sistema de

ram que o setor dos transportes deveria ter

transporte para reduo do custo operacional

uma soluo, e essa soluo vem de encontro

dos veculos.

aos elementos a que me referi no incio e que

Fala-se em PPI, fala-se em Transnordestina, e seria timo se o Brasil pudesse construir a Transnordestina. Fala-se em Ferrovia

so necessrios., que so um planejamento

H dados tcnicos, e ns temos vrios

Norte/Sul. Seria formidvel se pudssemos

adequado, um controle e uma fiscalizao efi-

tcnicos aqui, inclusive do antigo DNER do

constru-la, mas desde que os recursos neces-

ciente e a definio de recursos orament-

Ministrio dos Transportes, que sabem que

srios reposio dos ativos e manuteno

rios para um planejamento sustentado.

quando uma estrada est cheia de buracos o

do sistema sejam prioritariamente aplicados.

consumo de combustvel numa viagem pode


Finalmente, criada a CIDE, o governo

chegar a ser 25% maior do que o consumo

No se pode deixar a manuteno do

a introduziu numa parte da reforma tributria

observado quando a estrada est lisa, est

sistema virio sujeito ou exposto s condi-

com a insero da CIDE na DRU Desvincula-

perfeita, sem resistncia ao deslocamento do

es metereolgicas, sem conservao, nem

o dos Recursos da Unio. O conceito tribu-

veculo.

deixar uma estrada esburacar para depois

trio da CIDE - Contribuio de Interveno no

consertar com investimentos enormes, fazen-

Domnio Econmico - no se ajusta no-vin-

Eu chegaria a dizer que ns estamos

do licitao sem planejamento, sem projeto

culao dos recursos a um mercado chama-

to prximos da auto-suficincia em petrleo

numa operao precria de tapa buraco cuja

do de combustveis automotivos. Intervm-se

que se ns fizssemos uma aplicao racio-

taxa de retorno 100% negativa.

nesse mercado tributando, mas aplica-se o

nal dos tributos aplicados sobre os combust-

resultado da contribuio ou arrecadao do

veis no aperfeioamento do sistema virio, a

difcil aceitar que ns estejamos ad-

tributo na diminuio do volume de combust-

economia que o Pas faria seria to grande na

ministrando o setor dos transportes de uma

veis consumidos no Pas atravs da aplicao

indstria do petrleo que ns poderamos at

forma racional no Brasil. E no de hoje, esse

dos recursos no aperfeioamento do sistema

participar da OPEP. Seramos exportadores l-

problema vem de algum tempo.

virio. Por qu? Porque a gasolina automotiva

quidos da indstria do petrleo.

tem como nico cliente o automvel, no

124

No h crtica aqui a qualquer governo.

consumida por nenhum outro veculo. O leo

Agora, o que est acontecendo o con-

Eu escrevi um artigo no Globo e no Estado de

diesel, exceo de tratores agrcolas e gera-

tingenciamento, a insegurana dos recur-

So Paulo em 1996, dizendo que era preciso

o de energia, consumido nos transportes:

sos, o que implica na falta do planejamento e

salvar as estradas do Brasil. necessrio um

nos motores dos caminhes, nibus, navios,

na falta tambm de uma estruturao tcnica

plano de reconstruo nacional pois no sero

locomotivas e, com isso, h condio de se

adequada para o setor, para que ele possa

obras faranicas, pontualmente localizadas,

O transporte metrovirio, cujo investimento enorme por quilmetro, pode ter solues

Governo Federal precisa ter, num determinado

cabveis com a adoo do critrio de recursos oramentrios a fundo perdido para o investi-

momento, uma deciso corajosa e intrpida de

mento e para a instalao dos sistemas e a concesso da explorao operacional.

consertar as estradas do Brasil com um trabalho simples, projetos simples. Os recursos por

Para o caso das estradas, importante que reformulssemos a CIDE dentro das colo-

unidade por quilmetro a serem investidos so

caes que foram feitas aqui, no permitindo a desvinculao e o contingenciamento. Com

mais reduzidos e o impacto de benefcio eco-

relao ao controle e fiscalizao, necessrio estruturar os rgos do setor de transportes,

nmico e social e de integrao regional e na-

particularmente o DNIT, que tem uma equipe de recursos humanos muito pequena, muito ra-

cional so extremamente relevantes.

refeita, espalhados numa dimenso territorial como a nossa. Como que o DNIT, com sede em
Braslia, sem engenheiros, sem estrutura tcnica, vai planejar, projetar e fiscalizar os empre-

O que ns precisamos perseguir trs

endimentos rodovirios na Amaznia, no Centro-Oeste, no Nordeste, no Sudeste e no Sul do

pontos importantes na rea de transportes:

Pas? Da as distores encontradas. Ns chegamos at a ficar tentados a aceitar as sugestes

termos recursos definidos, termos planeja-

que nos vm j de algum tempo, de transferir as estradas federais para os Estados, seguindo

mento e termos controle e fiscalizao ade-

o modelo americano e de vrios pases do mundo. Os recursos so federais,mas as obras, as

quados. A nossa Constituio muito sbia:

estradas em cada Estado, so administradas por ele.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

que vo marcar uma administrao pblica. O

no seu artigo 21 ela diz que a Unio poder


explorar direta ou indiretamente atravs de

Nos Estados Unidos, as US, que correspondem s nossas BRs em cada Estado do sistema

concesso, permisso e autorizao o siste-

federativo americano, so administradas pelo respectivo Estado. Com isso h descentralizao,

ma ferrovirio nacional, o porturio, o aero-

o controle mais efetivo, a fiscalizao mais adequada. Desde que os estados tenham os

porturio, o rodovirio federal e o hidrovirio

recursos assegurados tambm, e a ns acabaramos com aquela superposio que existe dos

nacional. O planejamento do setor impor-

DERs com as residncias do DNIT, ou do ex-DNER. s vezes, numa cidade s, como em Santa

tante e deve evidenciar uma explorao ren-

Maria, no Rio Grande do Sul, Juiz de Fora, em Minas Gerais, Cuiab, Campo Grande e tantas ou-

tvel, para que o governo tenha condies de

tras, ns temos uma residncia, uma instalao do DNER e temos tambm uma unidade do DER

dar preferncia concesso ao setor privado,

fazendo o mesmo. O engenheiro do DNER percorre a BR para fiscalizar, o engenheiro do DER

para que o setor privado invista, na ausncia

percorre uma estrada esburacada para inspecionar uma estrada estadual; ele no liga para os

de recursos pblicos, atravs de concesso

buracos da federal porque aquilo no da conta dele. uma ineficincia, uma duplicidade nti-

para viabilizar a explorao daqueles segmen-

da que ns temos no Pas. claro que isso vai precisar de muito desprendimento, mas isso pode

tos de transportes. Destaca-se o segmento de

surgir de uma idia, de um pacto federativo, quando recursos que so concentrados na Unio

ferrovias e este pode ser feito da seguinte for-

se transfiram para os Estados atravs de transferncia tambm da obrigao de prestao de

ma: as ferrovias podem ser concedidas, cons-

servios que os estados e municpios podem realizar com mais eficincia, com mais controle e

trudas e operadas com recursos privados.

com mais fiscalizao.


125

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMENTO

Luz Antonio Pagot. Representante do Governo do Estado de Mato Grosso.


Ns tivemos desde ontem ilustres palestrantes com o mais

O mesmo ocorre com a Norte-Sul que hoje tem um pedao que chega

profundo conhecimento sobre os temas nacionais na rea

at Estreito, e o clculo para tirar uma carga dali e levar Ponta da Madeira

de estratgica, logstica, transporte e correlatos. Tivemos

se baseia no quanto cobra o caminho. Se o caminho cobrar x, eu fao

aqui diagnosticadas situaes sobre a questo oramentria,

x menos dois por tonelada transportada, e o preo que se cobra.

planejamento, o atual momento que vive sociedade brasileira,

mais barato, mas no est havendo o significado e a importncia que

especialmente dos investimentos, dos empreendimentos e das

preciso ter no processo de desenvolvimento e principalmente no processo

mazelas. E cada palestrante que se apresentou, demonstrou

de crescimento da nao brasileira.

um conhecimento absoluto dentro das situaes e apontaou


um mote de solues, que evidentemente precisam seguir em

Um outro problema diz respeito atuao de juzes e promotores no Brasil.

frente, que so exigidas pela sociedade e a que ns precisamos

Uma hidrovia importantssima para a nao brasileira como a Paraguai-

dar, ento, nfase.

Paran, um modal internacional de transporte de carga que envolve vrios


pases podendo transportar milhes de toneladas de carga por ano, fica por

126

Eu vejo que este evento pode ser um marco, desde que, ns

birra jurdica de um ano para outro, impedida de ser utilizada para fazer o

possamos continuar a nos reunirmos em fruns privilegiados e

transporte, de se ter as melhorias necessrias garantindo o desenvolvido

em grupos de trabalhos especficos, por que temos superaes a

e importante para a nao brasileira. Ela estratgica para o Brasil,

encontrar. Por exemplo, na questo ferroviria, ns privatizamos

em segurana nacional e em segurana alimentar. Mas ento entra em

a nossa malha ferroviria nacional e acabamos, praticamente,

ao a vaidade de algumas pessoas, e principalmente a mobilizao das

criando monoplios, e monoplios de ineficincia. A Ferro-Norte

organizaes no governamentais, que no esto interessadas no verde,

que chega a Mato Grosso, no municpio de Alto Araguaia e cobra

nem na preservao da natureza. Esto interessadas nos empregos do

no tramo ferrovirio de dois a trs reais de diferena do custo do

hemisfrio norte. Porque quanto mais inviabilizarem e impedirem a nossa

frete do caminho, o que era para ser um alento para o estado,

competitividade, mais vo garantir o bem-estar daqueles pases. E ns

que precisava dessa ferrovia, hoje no significativo para a

trabalhamos com competncia, ns somos extremamente competitivos.

reduo dos custos de transportes.

um absurdo no se deixar dragar as hidrovias e portos. to importante

colocam a mo no bolso e fazem a dragagem de que preciso. Eles no podem constituir uma parceria para fazer a dragagem se tm imensos
impeditivos que comeam nas prprias companhias de docas, que tm interesses escusos em no permitir que dragagem acontea. As
organizaes no governamentais ficam discutindo o caramujo africano, ficam discutindo determinadas questes e vo impedindo, atravs de
uma srie de aes na justia, o desenvolvimento fundamental na nossa sociedade, que comea exatamente pelos portos brasileiros.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

a dragagem, e as companhias sabem disso se a nao no tiver dinheiro para a dragagem dos portos, os usurios dos portos, os armadores,

sindicato da construo pesada, dizendo que


nas estradas o valor de implantao tinha que
ser reduzido se quisessem fazer as estradas
em Mato Grosso. E a partir da montamos
um laboratrio formidvel de estudos solos.
E com aqueles solos que no serviam, que
o General Enzo fez e implantou a BR-163 e
aps 18 anos, 20 anos, continua com TSD,
Tratamento Superficial Duplo, com baixo custo
de manuteno. Aquele mesmo solo que se
aproveitou e que ns estamos aproveitando
A nossa metodologia mato-grossense de compartilhar tarefas proporcionou uma soluo e

estava descartado na grande maioria dos

ns conseguimos implantar 2.000 km de rodovias pavimentadas em 3,5 anos sem um centavo de

projetos mato-grossenses. Porque o que

financiamento, apenas pelo Fundo Estadual de Transporte e Habitao. Uma nova metodologia

interessava anteriormente era a distncia

de construo de estradas que comeou com uma conversa na Federao das Indstrias, no

mdia de transporte e no a efetividade e o

127

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

resultado tcnico a implantao das rodovias.

cascalho para fazer a manuteno dela, pois

Ministrio dos Transportes, Tribunal de Contas

Obras de qualidade por preos competitivos.

ela no foi pavimentada. A partir do momento

da Unio, as agncias. Eu vejo, eu transito

em que isso ocorrer a pavimentao ns

muito

vamos ter uma rodovia que vai significar

enorme vaidade de funcionrios que muitas

integrao nacional. Mais uma rodovia que vai

vezes impedem que as solues obtidas nos

significar que ns no vamos precisar investir

nveis resolutivos.

nesse

meio

governamental

uma

todo ano em rodovias no pavimentadas,


em pontes de madeira etc, e que ns vamos

Portanto, fundamental que se trabalhe

ter a competitividade de toda uma regio, e

com marcos regulatrios. fundamental

principalmente a reduo do custo de vida.

que

ns

busquemos

principalmente

os

alternativas,

estados

podem

Quando nos retiram a possibilidade de

fazer melhor. importante delegar aos

Especialmente nas rodovias brasileiras,

navegar nas velhas e boas calhas dos rios,

estados a conservao e manuteno das

necessria uma srie de revises de normas

quando nos impedem de fazer a dragagem

suas rodovias, pois eles j tm os grupos de

de

de

trabalho, tm empresas contratadas, sabem

fazer sinalizao e balizamento, quando nos

dos problemas das estradas, sabem onde

pelo

impedem, nos impedem, nos impedem, esto

est oxidado, sabem onde precisam fazer

destrancar,

necessariamente aumentando o custo de

com concreto betuminoso usinado a quente,

desburocratizar. No possvel que uma

vida da nao brasileira e, principalmente, o

com PMF, enfim, esto l vivendo o drama

rodovia que est no Plano Nacional de 1950,

custo de vida dos que vivem no interior. Ns

no dia-a-dia. Mas, h os que no permitem

denominada

posteriormente

precisamos, a partir de agora criar um grupo

que

teve uma terra indgena implantada no seu

de trabalho, fruns de debate etc. Temos

as estradas que tinham poucos buracos

entorno e acabou envolvendo a BR-158, hoje,

uma vontade indomvel de fazer, de produzir

acabam ficando com crateras. E, no se tem

seja impedida de ser pavimentada por causa

um novo Brasil, um Brasil atuante, um Brasil

dinheiro nem para o tapa-buraco nem para

da criao dessa terra indgena, por causa de

eficiente, um Brasil de custos competitivos,

a cratera. Ns estamos vendo o custo de

organismos no governamentais e por causa

de realizar obras de qualidade por preos

transporte cada vez mais alvitante, inclusive,

de meia dzia de ndios que se assentam ao

competitivos. Temos que aproveitar esse

retirando

longo dessa rodovia. Essa rodovia do jeito

momento e fazer uma reestruturao, uma

setores importantes na nossa economia.

que ela est hoje um crime ambiental. Hoje

reconverso produtiva da sociedade, das

Diagnsticos foram feitos, solues foram

ela significa assoreamento dos crregos e

metodologias,

apontadas. O que ns precisamos avanar

dos rios. Significa a retirada permanente de

reduzir, baixar as vaidades para nos unir:

procedimentos,

inclusive

regulatrios

definidos,

segundo

termo

Presidente

128

onde

as

Lula:

que

brilhante
destravar,

BR-158,

que

de

marcos

possamos,
usado

regularizao

das

do

canal

principal,

instituies.

vamos

isso

acontea,

conseqentemente,

competitividade

com essas solues.

de

muitos

fazendo estradinhas. Eles no sabem a realidade, vivem s no tapeto e no ar condicionado.

Mato Grosso demonstrou inequivocamente


eficincia. Porque dos 2.000 km de rodovias,

Precisamos avanar. H pessoas muito capacitadas e competentes para realizar o que deve

ns fizemos 1.154km at agora com os

ser feito em todos os estados brasileiros. Sugiro que se faa um compndio deste Seminrio

produtores rurais. Eles, que j pagam todos

que seja enviado para anlise de todos os participantes e que se estabelea uma srie de

os impostos contriburam voluntariamente

grupos de trabalho, uma srie de fruns subseqentes para discutir ponto por ponto. Assim,

com os outros 50%. No Mato Grosso j tem o

estaremos contribuindo para a nao brasileira e contribuindo para resolver antigos problemas

FETHAB, que o Fundo Estadual de Transporte

no resolvidos.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

O compartilhar tarefas na experincia de

e Habitao, que cobrado no transporte da


soja, da madeira, do leo diesel, do algodo e

Ns temos que dar desdobramentos a este Seminrio e fazer com que esses desdobramentos

do gado que se usa nas mquinas agrcolas.

sejam a resoluo dos problemas que ns temos. Vamos resolver o problema da hidrovia

Desse fundo, 30% vai para a habitao

Paraguai-Paran. No muita coisa, mas estaremos reduzindo em 30 dlares o custo para

popular e 70% para as rodovias. Dos 70%

levar uma tonelada de soja em navio Panamax. Vamos procurar, na questo das rodovias,

para rodovias mais o dinheiro voluntrio dos

priorizar os eixos estruturantes que so prioritrios para o Brasil. Colocam a BR-163 como

produtores rurais, ns construmos 1.154km

prioridade e colocam a prioridade do agronegcio. A questo que ela prioridade para o

de rodovias pavimentadas que no devem

agronegcio, mas no fundamental para ele. Ela fundamental para o plo industrial de

nada a qualquer rodovia federal do Brasil.

Manaus, porque ela d mais competitividade, um plo industrial que fatura 15 bilhes de
dlares por ano, e que vai economizar quatro dias por ciclo de transporte de carga de insumos.

Muitas vezes eu ouo as pessoas do DNIT

O produto quando chegar ao mercado significar muito, por ms, em reduo de custo, de

fazerem crticas que em Mato Grosso estamos

estoque de mercadoria. Ao invs de passar hoje pelo tramo Manaus-Belm, Belm-Braslia


129

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

para chegar a So Paulo, viria at Miritituba no estado do Par, colocaria em caminho pela
BR-163 no trem Alto Araguaia, chegaria com reduzido custo de frete e quatro dias a menos.
Ento, ela fundamental para o Plo industrial de Manaus e fundamental para o modo rodofluvial amaznico. Haver mais empresas transportando no s atravs das frotas fluviais, mas
principalmente, pela cabotagem a partir do porto de Santarm, do porto de Macap, fazendo
o Norte-Nordeste e podendo servir e substituir. No Norte-Nordeste, por exemplo, se importa
todo ano trs milhes de toneladas de milho que vem dos Estados Unidos, dois milhes de
toneladas de arroz e de outros produtos que vm da sia. Ns podemos fornecer com produtos
do Centro-Oeste brasileiro, levando os insumos do Nordeste para o Centro-Oeste usando esse
multi modal, usando o navio, a cabotagem, a hidrovia e a rodovia para chegar aos estados
produtores e para chegar onde est a produo competitiva e qualificada.
Temos que aproveitar esse novo governo, essa maturidade adquirida por muitos dos agentes
que esto hoje nas reas governamentais, na rea econmica, e aproveitar essa vontade que
as pessoas do Brasil tm de compartilhar tarefa, de assumir responsabilidades, de ajudar
ao governo. PPP sim, mas a que custo? Se for a trs vezes mais o valor da obra, no vale a
pena ter PPP, porque o povo brasileiro no agenta mais pagar um pedgio to caro. Se a
obra for de qualidade por preo competitivo vamos fazer PPP, se tem embutido um exagero
financeiro dentro, no vamos fazer PPP. O mesmo na implantao dessas grandes obras,
desses grandes eixos, vamos repensar os valores, os nmeros, vamos qualificar as pessoas,
vamos discutir para saber que valores o Brasil pode pagar para as suas obras e que qualidade
so exigidas nas suas obras. Porque, ns temos oramento, ns temos recurso e ns temos
que maximizar e aproveitar bem esse oramento e esse recursos. No modelo mato-grossense
ns, inclusive, passamos a admitir a administrao de cada trecho de estrada por produtores
rurais. O conselho executivo das associaes dos produtores rurais quem administrou as
rodovias como se fosse uma estrada deles, no uma estrada estadual. E tem mais: uma dessas
estradas vai ser pedagiada, e o pedgio no para ressarcimento do investimento. O pedgio
para armazenar dinheiro para a conservao e manuteno da estrada. Daqui a 15, 20 anos
a estrada estar com nova e o pedgio cobrado servir para conservar e manter a estrada ao
longo do tempo. Est sendo dada uma soluo para o presente e serve para o futuro.

130

Brigadeiro do Ar Jos Carlos Pereira. Presidente


da Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
Infraero.
Meu propsito transmitir uma viso fundamental do que a INFRA-

A INFRAERO dispe, atualmente, de 67 aeroportos, admi-

ERO, suas principais questes atuais e as alternativas que estamos pesqui-

nistrados diretamente, dos quais apenas 22 ou 23 so superavi-

sando para os prximos quatro anos. Sero abordados os grandes nmeros

trios. Todos os demais apresentam prejuzos, so deficitrios.

da INFRAERO, as estruturas de financiamento, os investimentos realizados

Esse o lado social da empresa. Trabalhamos como uma espcie

nos ltimos quatro anos, a relao entre investimento e arrecadao, as

de subsdio cruzado, em que os aeroportos superavitrios patro-

necessidades do quadrinio e as fontes adicionais para investimento.

cinam ou mantm os aeroportos deficitrios. Se, por exemplo,

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMENTO

esses aeroportos deficitrios fossem fechados, o pas inteiro, por


esse motivo, seria atendido apenas em pouco mais de 30 cidades. So 67 aeroportos e 81 unidades de navegao area. Alm
de aeroportos, a INFRAERO ainda opera instalaes especficas
para apoio navegao area, embora, no pas, a responsabilidade total pela navegao area seja do Comando da Aeronutica.
Essas 81 estaes so um complemento da INFRAERO ao Comando da Aeronutica. So 32 terminais de carga pelo pas inteiro.
Neste ano, esperamos terminar 2007 com 1.930.000 operaes
de aeronaves nos nossos aeroportos. Apenas nos 67 aeroportos.
Estimavam-se 100 milhes de passageiros. Chegaremos em 31
de dezembro de 2006 com 103 milhes de passageiros circulando em nossos aeroportos. Quanto carga area, estimam-se em
quase 570 mil toneladas. Os resultados financeiros, de 2003 at
este ano, so os apresentados na tabela. Para 2006, os nmeros
previstos so os seguintes: a receita operacional de um bilho e

131

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

novecentos milhes de reais; o custo dos servios prestados est


em torno de um bilho e quatrocentos milhes de reais; as despesas operacionais, bastante reduzidas neste ano em relao ao
ano passado, chegaro a 202 milhes; e o resultado operacional,
como conseqncia, ter um aumento substancial, chegando a
340 milhes de reais.

O quadro a seguir representa os investimentos realizados, tambm


no ltimo quadrinio de 2003 at 2006 em aquisio de equipamentos. A
INFRAERO uma empresa que no possui ativos. Ns temos pouqussimos
ativos, um prdio prprio onde funciona a sede da empresa e algumas
pequenas instalaes. Todos os aeroportos, todos os equipamentos so de

132

Na tabela a seguir, correspondente pizza da estrutura de

propriedade da Unio. Se esses aeroportos, esses equipamentos fossem

financiamento, os recursos prprios da empresa respondem por

propriedade da INFRAERO o balano da empresa seria muito melhor. No

36%. O aporte de capital representa 12%. O adicional tarifrio re-

entanto, eu acho timo que permanea tudo sob propriedade da Unio. Se

presenta 36% e o restante 16% resulta de convnios. A empresa

algum um dia resolver vender esses aeroportos, privatizar nossa empre-

s pode receber recursos gerados por ela prpria, por aumento

sa, seria muito fcil vender ativo de uma empresa, mas seria muito mais

de capital ou por meio de convnio.

difcil vender bens da Unio.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

A melhoria de desempenho com ampliao de receita e reQuanto relao entre investimento e arrecadao ao longo do qua-

duo de custo seria a melhor das fontes de investimento. Outra

drinio, considerando as receitas operacionais com o adicional tarifrio e os

excelente perspectiva seria fazer com que nossos mais de 40 ae-

investimentos totais, essa relao situa-se entre 33 e 32%, o que represen-

roportos deficitrios se tornassem pelo menos sustentveis. Esse

ta um valor considerado bastante razovel. O nosso planejamento estra-

o desafio. A magnfica fonte adicional de receita, e instrumento

tgico quanto s necessidades de investimentos, de 2007 a 2010, aponta

de apoio ao investimento na estrutura do governo federal, seria

para uma carncia total de cinco bilhes e oitocentos milhes. Estimam-se

a receita do PPI e das PPP. Estamos trabalhando seriamente em

em dois bilhes e seiscentos milhes a obteno de recursos prprios da

projetos para PPI e, no momento, temos apenas um vislumbre

empresa em conjunto com o adicional tarifrio. Resulta, portanto, uma di-

de uma PPP ou processo de concesso referente ao novo grande

ferena de dois bilhes e oitocentos milhes. A questo est exatamente

aeroporto em construo no municpio de So Gonalo do Ama-

aqui: obter este recurso para o plano de investimento at 2010.

rante, bem prximo a Natal. Sobre a participao de recursos

133

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

privados, por meio de abertura de capital, trata-se de assunto


extremamente controverso. Eu, particularmente, temo um pouco
pela sorte dos nossos pequenos aeroportos deficitrios. Qualquer
um de ns compra aes do aeroporto de Congonhas, Guarulhos,
Braslia ou Porto Alegre, mas quem comprar aes do aeroporto
de Forquilhinha, Altamira ou Marab? H de se pensar um pouco nisso. Quanto disponibilizao de recursos, hoje destinados
ao Tesouro, relativa a tarifas de embarque internacional, estamos
trabalhando com a hiptese de reduzir essa parte de entrega. O
pessoal do Tesouro Nacional no concorda, mas uma fonte adicional possvel. O que tambm poderia ser feito para complementao de fonte de recursos da empresa seria a disponibilizao de
recursos do oramento fiscal; bvio que isto poder ser feito.
Essas so as possibilidades adicionais que vemos. Continuamos
investindo na infra-estrutura. Agora o grande desafio com o PIB
crescendo a 3%, a demanda de passageiros crescendo a 20%, a
demanda de carga internacional a 11%, e a carga nacional a 5%.
E ainda toda sorte de presses polticas: 26 governadores querem
novos ou modernizados aeroportos nos seus estados; o que tambm ocorre com a grande maioria dos prefeitos em todo o pas.
H uma enorme demanda, no s de natureza poltica, como de
natureza operacional, ao longo da infra-estrutura aeronutica.

Em termos de custeio, estamos trabalhando, no momento, em torno de 34% de arrecadao e investimento direto s na infra-estrutura. Em
relao s carncias de 2,8 bilhes, j referidas, a empresa sobreviver
e o sistema no entrar em colapso caso tais recursos no se tornem
disponveis, no entanto ocorrer severa degradao ao longo de todo o
sistema. Fazendo uma comparao com o trfego terrestre, eu gostaria
apenas de chamar a ateno para o fato de que, diante de um buraco na
estrada, possvel o motorista frear o caminho e parar no acostamento.
A deficincia aumenta o prejuzo nas estradas, causa at algumas mortes.
No caso do sistema aerovirio, no possvel reduzir a velocidade, menos
pessoas morrem, porque o sistema ainda extremamente seguro, porm

134

ns podemos ter problemas muito srios em relao a isso. H uma dife-

um aeroporto administrar e coordenar inte-

de um estado pobre e aquelas que envolvem pessoas que morrem em acidente de avio,

resses, misses e objetivos diversos, porm

mesmo uma pequena aeronave. Este se transforma em drama nacional. Muito mais pessoas

convergentes, com a Polcia Federal, subordi-

morrem por semana neste pas e ns nem temos notcias que morreram por causa de um bu-

nada ao Ministrio da Justia, a Receita Fede-

raco ou de uma curva mal estruturada de uma estrada. Mas, um nico avio que caia, ou um

ral, subordinada ao Ministrio da Fazenda, a

nico avio que derrape numa pista de pouso, por uma falha eventual de um piloto e temos

ANVISA, subordinada ao Ministrio da Sade,

manchete nacional, um motivo para acordar todos ns do sistema s 3hs da manh e explicar

a Policia Militar, subordinada ao Governador

o porqu de uma derrapagem. O governo federal vem apoiando a INFRAERO. Ela subordi-

do Estado, a INFRAERO, subordinada ao Mi-

nada ao Ministro da Defesa, assim como todo o sistema areo, incluindo a Agncia Regula-

nistrio da Defesa. Trabalhar este conjunto,

dora, a ANAC e o Comando da Aeronutica, como Fora-Armada. Estamos todos centrados

fazer este conjunto ser harmonioso e sinr-

no mesmo Ministrio. Recebemos todo o apoio necessrio, no h o que reclamar e estamos

gico um dos desafios que ns enfrentamos

no momento trabalhando na idia do PPI e PPP. Foram destinados setecentos milhes, entre

hoje e um desafio que custa caro. S em

2005 e 2006, para aplicao em investimento de aeroporto e mais trezentos e cinqenta mi-

equipamento de segurana visando aos jo-

lhes esto na Lei Oramentria de 2007. Estamos tentando otimizar resultados, aumentan-

gos pan-americanos no Rio de Janeiro haver

do a arrecadao, reduzindo custos e assim por diante. O setor areo est e sempre estar

um grande investimento, ser um desafio em

bastante exposto. Estar sempre na mdia. Gostaria de ressaltar que o setor areo, particu-

2007. Tais investimentos esto chegando a

larmente os aeroportos, precisa ser visto de uma forma um pouco diferente. O mundo ficou

cem milhes. E no que tange aos aeroportos

muito pequeno com a chegada do avio, pequeno e veloz, inclusive, o transporte de drogas,

um pesadelo. Ns pretendemos at mar-

bandidos, terroristas, cocana, herona, arma e munies ilegais. no aeroporto onde tudo

o estar com todo o sistema de segurana

acontece: a cocana embarca, o avio que caiu no chegar, onde comea o drama de milha-

pronto e testado, em trabalho conjunto com

res de pessoas. Quando um nibus capota, ningum corre para a rodoviria. Porm quando

a Secretaria Nacional de Segurana e com a

ocorre um problema nos avies para o aeroporto que as pessoas correm. no aeroporto

Polcia Federal para chegarmos a um mnimo

que a Polcia Federal trabalha, que a Vigilncia Sanitria tenta impedir a entrada da gripe

de segurana. Isso recurso, dinheiro. Espe-

aviria, que a Receita Federal atua nos recolhimentos devidos. No problema dos contro-

ramos que as fontes de financiamento nos

ladores de vo a chegada da gripe. Ento ns temos problemas serssimos na administrao

ajudem a resolver isso. A empresa vai pre-

dos nossos aeroportos que precisam ser vistos como um organismo especial, multidisciplinar,

cisar de dois bilhes, oitocentos e cinqenta

extremamente complexo e com riscos especficos a suas prprias atividades. Administrar

milhes nos prximos quatro anos.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

rena grande entre ocorrncias que envolvem pessoas que morrem na estrada ou no interior

135

DESAFIOS INSTITUCIONAIS
PARA O DESENVOLVIMENTO DO
SETOR DE TRANSPORTES

Maurcio de Albuquerque Vanderley. Secretrio da


Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao do Tribunal
de Contas da Unio.
Nesse painel vamos tratar de questes extremamente relevantes,
isto , os desafios institucionais que esto associados a esse esforo de
expanso de estrutura de transportes aqui no Brasil. Grande parte dos problemas que foram citados nos painis que abordaram assuntos relacionados infra-estrutura, ao planejamento e aos mecanismos de financiamento

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

CONTEXTUALIZAO DO TEMA

do setor de transporte podem ser associados com as prticas e condies


de operao das instituies que devem apoiar com esse setor. O objetivo
deste painel discutir os desafios das diversas instituies governamentais, quer seja do poder executivo, do judicirio, do legislativo, responsveis pelo setor de transportes no Brasil.
As fiscalizaes do TCU na rea de transporte vem detectando que
grande parte das deficincias encontradas nos trabalhos, nos editais ou
nos projetos esto associadas falta de estrutura das instituies, quer
seja o rgo executor, as agncias reguladoras ou o ministrio setorial. Ns
temos a convico de que se as questes institucionais forem bem equacionadas, estaremos dando um importante passo para viabilizar as obras e
os empreendimentos que o pas tanto necessita.

139

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


140

O primeiro ponto que desejo destacar

ram em suas respectivas palestras a impor-

iniciativa privada quanto o setor pblico re-

a necessidade de coordenao institucio-

tncia da intermodalidade para que propiciar

conhece a importncia da consistncia e da

nal entre os rgo se instituies que atuam

custos mdicos na prestao de servios de

estabilidade da atividade regulatria. Para

no setor de transporte. Esse ponto j foi ob-

transportes e do planejamento integrado das

que isso acontea, necessrio que as agn-

jeto de comentrios e palestras anteriores e

diversas esferas de atuao. A lei prev que

cias sejam dotadas de um quadro de pessoal

ns verificamos que h uma insuficincia de

o Conselho Nacional de Integrao de Polti-

com quantidade suficiente, formao adequa-

polticas e de diretrizes macro setoriais. O

cas de Transportes deve propor polticas em

da e com a remunerao compatvel com a

Exm Ministro Paulo Srgio Bastos na pales-

consonncia com diretrizes para a integra-

complexidade dessas tarefas. importante

tra de ontem, comentou que h 20 anos que

o fsica e de objetos dos sistemas virios

que haja estabilidade no corpo funcional das

o Brasil no tem um documento de governo

e de operaes de transporte sob jurisdio

agencias reguladoras, para que minimizar o

com planejamento a longo prazo para o se-

da Unio, dos estados, do Distrito Federal. Ou

rodzio dos funcionrios. Foram anos a fio,

tor de transporte, a exemplo do que dever

seja, fala em integrao no s entre modais,

com funcionrios que tinham contratos de

ser apresentado at o dia 19 de dezembro.

mas entre as diversas esferas de governo:

trabalhos temporrios, e s agora, que co-

Isso demonstra a necessidade de termos po-

estado, Unio e municpio. Da mesma forma

mearam os concursos. Isso muito impor-

lticas macro setoriais explicitas e de termos

a lei explicita que o CONIT deve incentivar a

tante para dar estabilidade nessa atividade

um estudo de planejamento para o setor de

competitividade com o intuito de reduo de

regulatria. Quanto disponibilidade de ora-

transportes. Em realo a isso, eu gostaria de

custos, tarifas, fretes e a descentralizao.

mento, verificamos que o contingenciamento

destacar a necessidade de operacionalizao

prejudica a elaborao de estudos de viabili-

do Conselho Nacional de Integrao de Polti-

dade e demais atividades. Dr Lucas, Procura-

cas de Transporte o CONIT, que j foi obje-

dor-Geral do TCU, j destacou a importncia

to de recomendao do TCU . Esse conselho

de termos bons editais, bons estudos de via-

foi criado pela lei 10.233, de 5 de julho de

bilidade, projetos bsicos detalhados para dar

2001, a partir de seu artigo 5. No entanto,

suporte a todo esforo de ampliao da infra-

aps 5 anos de criao, esse Conselho no

estrutura. O mesmo ocorre com a ampliao

foi operacionalizado. Ns entendemos que a

da capaCIDEade de fiscalizao tambm e a

operacionalizao desse Conselho muito im-

possibilidade de descentralizao da fiscali-

portante para criar um local de discusso das

zao exerCIDEa pelas agncias reguladoras.

questes de polticas de integrao dos mo-

Isso , somente a partir do momento que a

dais de transportes, pois o objetivo do CONIT

agncia tem disponibilidade oramentria,

propor ao Presidente da Repblica, polticas

A necessidade de fortalecimento ins-

torna-se possvel a celebrao de convnios

de integrao nos modais de transportes. Os

titucional das agencias reguladoras outra

com estados ou com outras instituies, para

Dr Vando Borges e Dr Paulo Paiva destaca-

questo relevante a ser discutida. Tanto a

que se possa dar maior capilaridade para a

ca, rgo responsvel pelo planejamento,

bm, que tem sido objeto de recomenda-

fundamental para o gerenciamento de pol-

es do Tribunal e que tambm, traz algumas

ticas para o setor. Torna-se mandatrio que

preocupaes a ausncia de diretores das

esse rgo trabalhe com pessoal capacitado,

agencias reguladoras. A Agncia Nacional de

pessoal concursado, estvel, de forma a evi-

Transportes Aquavirios Antaq, por exem-

tar solues de continuidade no processo de

plo, operou sem nenhum diretor nomeado

planejamento e no processo de formulao

por alguns meses em 2006. No caso, isso j

de polticas. Nota-se a ausncia de um rgo

foi sanado, mas acarreta uma instabilidade e

responsvel pelo planejamento do setor de

uma ausncia de decises nesse setor o que

transportes, como era o GEIPOT. Alm disso,

bastante gravoso para as reas que so re-

destaco a necessidade do ministrio contar

guladas pela agencias. Da mesma forma at

com um oramento compatvel com suas res-

Por fim, gostaria de comentar aspec-

hoje a Agncia Nacional de Transportes Ter-

ponsabilidades, com despesas de custeio que

tos relacionados questo ambiental, muitas

restres - ANTT, opera com um quadro de di-

sejam suficientes, para que se possa tambm

vezes citada como um dos problemas para o

retores incompleto. Considero relevante que

patrocinar os estudos necessrios para dar

desenvolvimento do setor dos transportes e

o Congresso Nacional e o poder executivo

suporte ampliao da nossa infra-estrutura.

que, de fato, necessita de um tratamento mui-

desse prioridade ao preenchimento do corpo

E por ltimo a questo que nos parece impor-

to especial pela sua importncia para o pas.

diretor de todas as agencias.

tante de salientar dificuldade proporcionada

Para que os projetos saiam de acordo com

pela ausncia de estatsticas e de informa-

aquilo que a populao e a sociedade espera,

es sistematizadas pelo setor de transporte.

muito importante ampliar a capacitao do

s vezes, no dispomos de informaes b-

IBAMA na realizao de avaliaes ambientais

sicas sobre o setor de transporte. Para rea-

estratgicas AAE. Isso , nas anlises am-

lizarmos a anlise das contas do governo de

bientais macro, no aquela anlise pontual,

2005, necessitamos de dados sobre os inves-

de um projeto, mas a anlise de regies, de

timentos privados em realizados nos portos,

temas de forma a nortear todo o processo de

nas rodovias concedidas, por exemplo. Essas

planejamento de expanso, de planejamento

informaes no estavam disponveis nem

de corredores de transporte.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

atividade de fiscalizao. Outro ponto, tam-

no ministrio, nem nas agencias reguladoras.

O fortalecimento institucional do ministrio setorial, rgo formulador de polti-

Isso demonstra quais so as dificuldades que

A questo da definio dos passivos

ns teremos que suplantar na estruturao

ambientais previamente a outorga da con-

desses rgos.

cesso de empreendimentos existentes, tam141

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

bm outra questo relevante. Toda vez que


a iniciativa privada for realizar investimentos
importante que seja dada a mxima transparncia em relao aos passivos ambientais
existentes. Essa questo foi suscitada pelo
Tribunal e tem sido discutida com o Ministrio
dos Transportes e com a ANTT, no que tange
o processo de concesso de rodovias. Nesse
processo, importante que o gestor privado que vai assumir o empreendimento saiba
com clareza quais os passivos ambientas que
j existiam e de quem a responsabilidade
pela mitigao desses passivos.
Por fim, nota-se a necessidade de um
aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental e de termos bons estudos
ambientais. notria a necessidade do IBAMA ampliar sua capaCIDEade de anlise das
questes ambientais, sempre muito complexas. Esses estudos, no so estudos baratos,
no so estudos simples e fundamental que
sejam bem feitos. Essas questes abordam

142

necessariamente aspectos relacionados a am-

A partir das consideraes feitas com base nos trabalhos realizados pelo Tribunal de

pliao da capaCIDEade de atuao, disponi-

Contas da Unio nos rgos e instituies que trabalham com o setor de transporte no Brasil, a

bilidade de oramento e adequao do quadro

organizao deste seminrio considerou relevante a participao de representantes do IBAMA,

de pessoal do IBAMA, para que o rgo tenha

do DNIT, do Sinicom , da Antaq e da Antt, para as discutir questes levantadas sob a tica dos

serenidade e capaCIDEade de atuao.

agentes que atuam no setor.

Marcos Barros. Presidente do Instituto Brasileiro de


Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis.
Boa tarde, senhores e senhoras, todas as autoridades aqui presen-

as pernas estavam extremamente bambas, sem foras. E ns co-

tes. Eu agradeo a honra de estar aqui. E quando o convite chegou, foi

meamos um processo ento de busca, e de racionalizao para

fcil inferir a importncia desse encontro e por via de conseqncia minha

exercer essa tarefa e comear a responder a demanda de respon-

responsabilidade como parte desse grande painel. E me fez lembrar. E me

sabilidades que recebamos. Ontem a ministra Dilma mostrou, eu

fez lembrar, o momento, a cerca de 4 anos atrs quando eu chegava com

vi isso na imprensa hoje, e alguns dos que me antecederam j

a tarefa de presidir o instituto, o IBAMA.

mostraram uma demanda de obras planejadas. Quer dizer,

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

QUESTO AMBIENTAL

muito significativo o tamanho, o montante das obras marcando


E o primeiro diagnostico que eu fiz do aparelho de estado me fez

as prioritrias que aqui j se disse no que diz respeito tanto, aos

lembrar tambm uma poesia popular conhecida de todos que retratava a

3 grandes itens aqui levantados, as rodovias, as ferrovias, os por-

partida de um amante que no queria partir, mas ali estava havendo a se-

tos. No que diz respeito a manuteno e a expanso. Todo, ou

parao e o amante dizia para a companheira, se nas travessuras das noi-

quase todo esse processo de licenciamento cairia nesse aparelho

tes eternas j confundimos tanto as nossas pernas, diz com que pernas eu

de cerca de 72 tcnicos (..). A coisa mais fcil, quando se acom-

hei de partir. A solido do armrio embutido, meu palet abraa teu vesti-

panha pra imprensa, e aqui tambm j se mencionou, buscar o

do, e o meu sapato ainda pisa no teu. Com que pernas eu hei de partir? Foi

bode expiatrio. E como o IBAMA tem como principio no dialogar

a primeira sensao que eu tive. Com que pernas eu hei de partir? Porque

com qualquer autoridade ou aparelho de estado pela imprensa,

naquele momento de chegada no IBAMA, o aparelho licenciador, situado

pela mdia. Me desculpem a mdia presente. Mas no entende-

numa diretoria, a DILIC, ele era um aparelho licenciador extremamente

mos que esse o frum, os fruns so esses aqui e os outros tt-

denso. Ele licenciava petrleo e gs. Ele licenciava agrotxico e ele licen-

a-tt com os empresrios, com os interessados, nossa vertente

ciava grandes empreendimentos. Muito bem, essa era uma dificuldade de

tica caminha nessa direo, difcil debater. Ns vamos (...),

caminhar. Agora quem licenciava fazendo o diagnostico do aparelho. 72

ns vamos s grandes empresas e tal explicit-los, mas a facili-

tcnicos. Quem era de carreira do IBAMA? Um inmeros globais, de carreira

dade chegar no bode expiatrio. E o bode expiatrio, como ou-

7, o restante eram consultores (...) a licenciar os empreendimentos que os

tros bodes, mas o nosso tem um chifre imenso. O bode expiatrio

senhores demandam, e conhecem e analisam em profundidade. Quer dizer

IBAMA, ele muito expressivo. E fundamental que dentro do

143

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


144

princpio de transparncia faamos essa auto-

vou ser, eu vou nominar, ns licenciamos

chamo de distanciamento Brarteano entre

crticas, o que fazer que, mas faamos justi-

Urucu- Porto Velho, h um anos atrs. Mas

quem licencia e quem demanda esse licencia-

as tambm para determinados procedimentos.

no h obra. E foi um sacrifcio danado. Com-

mento. A empresa, por mais boa vontade e

Eu vou exemplificar o que eu quero dizer.

plicado. S na relao nossa, de passagem do

tica que tenha, no pode contratar servido-

Existe na legislao, e todos conhecem muito

gasoduto Uruc-Porto Velho para suprir as ne-

res do IBAMA. E existia isso. No especifica-

mais que eu, prazos determinados por lei. Se

cessidades de Porto Velho e do oeste da Ama-

mente

eu trouxer isso, o IBAMA no um cartrio. O

znia, ns tnhamos que sacrificar uma

infra-estrutura, mas do IBAMA como um todo,

licenciamento no um cartrio. Quando eu

importante, uma importante floresta nacional

ns tiramos uma linha, que os Senhores de-

cheguei ao IBAMA, os tcnicos da rea me

nossa, parte dela, em Abufari. Quer dizer, tem

vem ter acompanhado pela impressa, uma li-

mostraram um empreendimento de porte sig-

esse outro lado da questo que eu quero colo-

nha de busca de racionalizao tica da

nificativo, onde a demanda inicial do projeto,

car na balana, tambm para ser analisado.

instituio. Eu estava dando uma entrevista

e observemos o bode expiatrio projeto, ela

Da nossa parte hoje, quando nos vemos esta

um pouco antes de vir para c, e a jornalista

vinha numa folha de papel. Numa folha de pa-

demanda, e com todo o caminho de legisla-

disse assim: qual a coisa mais difcil que o

pel. S tinha uma lauda o projeto. Este tipo de

o que temos que seguir, ns mudamos mui-

Senhor, o que lhe marcou mais no IBAMA? Eu

projeto difcil de analisar. muito complica-

to o quadro para isso. Significativamente. E

disse: prender os prprios servidores do IBA-

do. Quando ns fomos, ainda fazendo um

que mudanas foram essas? Uma estrutura,

MA. Mas de tudo isso, dos cem que ns pren-

diagnstico inicial. Nos arquivos do IBAMA,

por exemplo, de pessoal que, num primeiro

demos, junto com Polcia Federal, o que me

havia algumas pendncias para aquele apa-

momento, substituiu aqueles consultores (...)

marcou mais foi quando ns chegamos para

relho que analisava quela questo. Havia

por pessoal de carreira e de nvel concursado

prender um que se deu tiro no peito. Eu sou

pendncia sim. Tinha coisas que no tinham

nacionalmente. Com uma capacidade tcnica

mdico, eu sou professor de medicina. E isso

decolado, e fomos ver por qu no tinham de-

muito expressiva. Ns dividimos, por exem-

me toca muito, pela minha sensibilidade hu-

colado. Mas se assustem, havia uma deman-

plo, entendemos pela importncia de petrleo

mana e profissional. Ento ns fizemos um

da muito expressiva de pedidos abandonados.

e gs, ns dividimos uma coordenao s

esforo tico muito significativo nessa limpe-

As pessoas deram entrada e no voltaram

para petrleo e gs aonde se d a maior de-

za. Uma parte pouco significativa, mas pelas,

mais, nunca mais. E agora, por ltimo, sabe

manda de petrleo e gs, que Rio de Janei-

pelas distores ticas, no nos deixava dia-

de outra coisa que acontece no bode expira-

ro, do sul da Bahia, principalmente e at

logar no tte--tte com a sociedade. Por que

trio? que ns licenciamos um nmero sig-

Santos, e a sede fica ento racionalizada com

tnhamos uma poro que, por exemplo, tra-

nificativo de projetos. Grandes projetos. Que

grupos especficos. Sabe qual era esse grupo

balhava numa parte do processo de licencia-

no teve nenhuma conseqncia isso. Ou

de petrleo e gs que fazia isso? Servidores

mento na rea de madeira, por exemplo,

seja, ns licenciamos gasodutos, que no cor-

pagos pela MP, uma parte do processo. Quer

chamada PPF, uma guia de transporte que

ria gs, porque no tinha gs para correr. Mas

dizer, o nvel de contaminao nisso muito

era uma fonte de corrupo. Ns acabamos

o duto est licenciado. Ns licenciamos, e eu

complicado, por que tem que haver o que eu

com essa guia de transporte de maneira ou-

na

rea

de

rodovias,

dessa

nistrativa. Mas so esses, ns e eles, que es-

mento de origem florestal, que marca a origem florestal e eu acompanho com PalmTop com

tamos sujeitos a isso. Por isso tambm, em

todos os mtodos e meios eletrnicos, eliminando todos esses atravessadores que faziam es-

defesa da nao, dos empreendimentos, do

ses fraudadores de riquezas do pas. Parte deles, ou parte era falsos empresrios, contadores,

desenvolvimento e da prpria pele, no pode-

mas uma parte servidores do IBAMA. Ento essas pernas eram bambas tambm. E ns fizemos

mos ser cartoriais. No podemos romper pra-

um esforo para comear a nos preparar pro momento extremamente difcil, que dar vazo

zos aqum. s vezes vamos um pouco alm.

a esse nvel de licenciamento, pela extenso das obras e o peso do montante que a est. Um

Cada vez mais diminudo esse prazo dentro

outro fato que eu considero tambm muito importante que aqui j se disse: o licenciamento,

dos princpios legais. Mas o aparelho melhora

ele multi-fatorial. No h um sbio do licenciamento pela complexidade dos empreendimen-

nessa direo, e como o aparelho melhorou

tos. No h. Cada setor um setor. E um mecanismo de superar estas dificuldades um me-

nessa direo? Ele melhorou assim: em nvel

canismo ultra institucional. Eu vou licenciar carsinicultura, os nossos servidores de

de pessoal, ns estamos agora, por exemplo,

licenciamento, os nossos tcnicos, uma parte aqui me acompanha, mas uma carsinicultura

o artigo 23 da constituio, aquele que des-

tenho que buscar dentro da instituio alternativas tcnicas para o licenciamento na nossa

centraliza e que precisa ser regulamentado, a

diretoria que trata de fauna e recursos pesqueiros. E quando eu vou liberar blocos para MP,

Casa Civil j est encaminhando para o Con-

para o leilo da 8 rodada com hoje, ele multi-fatorial. Porque eu tenho que ter uma anlise

gresso Nacional, a regulamentao desse ar-

das unidades de conservao que so, atingidas ou no, com a perspectiva de serem atingidas

tigo. Para ns extremamente importante. Por

ou no pela aqueles procedimentos exploratrio de petrleo. E a varivel tcnica daquela rea

qu? um mecanismo racionalizador onde,

da nossa diretoria de ecossistemas tem que opinar. Mas h outras, e essa existe uma certa, na

vou repetir um ex-diretor nosso, ele diz: o IBA-

autocrtica, uma certa demora dentro desses vrios pareceres, dentro da instituio. Mas h

MA no pode licenciar barraca do Pep no Rio

pareceres fora das instituies. Um parecer que mais demora neste processo chama-se FUNAI.

de Janeiro. O IBAMA no pode licenciar lenha

A FUNAI tem uma estrutura muito delicada, do ponto de vista do aparelho do estado. A FUNAI

de padaria. Est exagerando para ser peda-

tem um oramento de R$ 200.000,00, um oramento global, e tem 2.000 servidores. O IBAMA

ggico. Esse processo de licenciamento com-

tem um oramento de R$200.000.000,00 s para outros custeios e capital em torno disso, mas

plexo das diferentes atividades empresariais

tem um oramento global de R$ 800.000.000,00. A o presidente da FUNAI vira-se para o pre-

em diferentes nveis tem que ser distribudo e

sidente do IBAMA, num momento informal, Dr. Mrcio, e disse: vocs que cuidam de tatu tem

descentralizado. Se no, tambm, ns nos in-

esse oramento, ns que cuidamos do homem, temos esse to pequenininho. O pejorativo

ter-chocamos de cabea na ponta do proces-

tambm do bode expiatrio que no cuidamos do tatu, s. Ns cuidamos do Brasil, do desen-

so. E o resultado que o empreendimento

volvimento do Brasil. Porque so os tcnicos do IBAMA e o presidente do IBAMA que, do ponto

atrasa. Ento, nessa reorganizao, ns esta-

de vista legal, respondem perante a lei. Quando o presidente do IBAMA licenciou a obra do So

mos fazendo o qu? Essa redistribuio legal,

Francisco, o que aconteceu? Quer dizer, o Ministrio Pblico disse: olha, vou lhe processar por

nos d tarefa ou nos retomamos tarefas bem

improbidade administrativa. Fez anlise tcnica, e comeou o processo. E um juiz, que me

especficas. O que o IBAMA licencia? Qual o

perdoe aqui, sbio, leu devidamente o processo e disse: no, aqui no h improbidade admi-

papel do IBAMA no licenciamento? No a bar-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

sada e criamos um sistema on-line que acabou com o atravessador, chamado DORF. Um docu-

145

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


146

raca do Pep, mas uma hidroeltrica no Xingu de 11.000Megas

do que ns chamamos de agenda marrom. Dos metais pesados, dos agro-

no pode ser o Estado do Par que vai licenciar porque na geo-

txicos. Ns dissociamos porque isso uma coisa que tem uma complexi-

grafia que eu aprendi, na escola primaria no interior do Amazo-

dade muito significativa. Inclusive principalmente do ponto de vista

nas, o Xingu no nascia no Par. Ele desgua no Par. E pela

biolgico, mas inclusive principalmente do ponto de vista econmico do

legislao, se ele ultrapassa mais de um estado, se ele caminha

pas. Isto um pas ainda agrcola. Ento essa demanda muito expressi-

por mais de um estado, o licenciamento Federal. E, vou citar

va, ns separamos. E ns comeamos a separar petrleo e gs no Rio, pela

esse mesmo diretor, que diz assim: o maior, o que mais emperra

demanda e pelo crescimento quando o pas, ningum fala que o IBAMA que

no licenciamento o by-pass que algumas foras querem fazer

ajudou o pas a ser auto-suficiente em petrleo. Ningum fala, nunca vi. Em

para facilitar o licenciamento. A esperteza do licenciamento sem

nenhum lugar. O pas se tornou auto-suficiente e essas licenas foram to-

que se cumpra a lei nos prazos. Vai um conselho aqui, quase mais

das nossa. claro que brigamos muito com a Petrobrs. Brigamos muito

velho de todos. a pior atrasar o processo de licenciamento. Por-

sim. Brigamos porque, para que a Petrobrs viesse para a legislao. No

que no s o IBAMA. Por exemplo, o Tribunal de Contas da Unio

nos emociona. No nos emociona a querida Petrobrs chegar e dizer assim:

est a a nos olhar, na sua misso, o Ministrio Pblico est a a

mas a P54 gera auto-suficincia. Eu sou brasileiro, eu tenho um amor pelo

nos olhar na sua misso, e cada momento vem para cima e diz:

meu pas como todos. Mas tem a legislao, Petrobrs. No tem jeito. Mas

refaa, no mnimo, que isso est errado, no d. Embarga, por-

vai ser inaugurado dia tal. No me emociona. Se no tiver prazo no vai ser

que no possvel. o papel de cada um nessa atividade multi-

inaugurado dia tal. No vai ser inaugurado dia tal. Ento, mas se der, por-

fatorial. Auto-fiscalizatrio. Mas quando chega no processo final

que existe a condicionante. Se os senhores cumprirem estas condicionan-

para o empreendedor, o IBAMA, a o que ns fizemos? O que ns

tes vai ser inaugurado. O Brasil vai ser auto-suficiente. Mas sem as

fizemos? Um princpio aqui j mencionado na abertura. Busque-

condicionantes no adianta gastar dinheiro com propaganda, porque no

mos a transparncia, busquemos a transparncia. Pelo meio ele-

vai sair no dia tal. Qual outra condicionante? Chega uma autoridade im-

trnico que aqui mencionei, no sistema DORF por exemplo,

portante, eu aproveito esse momento para desabafar, se no eu engordo

busquemos essa transparncia para o licenciamento. O empres-

mais, no . Porque eu engordo quando aumenta a tenso, eu fico geladei-

rio tem o direito em, dando entrada, no aparelho do estado, num

ra-dependente. Nota-se que nesses ltimos 4 anos foi muito dura a tenso.

processo que se quer o mais rpido possvel, ele tem direito de

Mas chega uma grande autoridade e diz assim: olha, ns traamos, do pon-

acompanhar esse processo sem necessariamente vir discutir com

to de vista de poltica ambiental ou de licenciamento, que as estradas, as

os tcnicos. E ns criamos o SISVIC, um processo onde isso se d

grandes estradas, principalmente aquelas de penetrao, e escolhemos

da uma maneira mais transparente, e o empresrio alcana esse

uma, uma de penetrao significativa par escoar a produo. Escolhemos

processo, tirando ento esse entrave. E ns prepusemos uma re-

uma, uma estrada fundamental, abandonada h muito tempo, praticamen-

estruturao no IBAMA ao todo, mais na nossa diretoria de licen-

te abandonada, a BR163, Cuiab/Santarm. A, Ministra Marina, discutindo

ciamento, olhando para essa questo central. Ns concentramos

com toda equipe disse assim: olha, vamos fazer do licenciamento dessa

na diretoria de licenciamento os grandes licenciamentos. Ns dis-

estrada um licenciamento paradigmtico, para as outras estradas brasilei-

sociamos e criamos uma outra diretoria que trata, por exemplo,

ras. O que o tal licenciamento paradigmtico? Eu disse: olha, vo chegar

Isso terra pblica. Isso terra pblica. Ia co-

do licenciamento, chegou uma autoridade e

mente legal, qual ser esse licenciamento.

mear pela briga. 46% das terras na Amaz-

disse sabe o qu? o seguinte: aquela ou-

Qual era a angstia maior? Via de penetrao

nia so terras pblicas, esquecidas por outros

tra estrada, nosso diretor est aqui e ele sabe

de grilagem. Quando se disse assim: as PPPs

poderes. Mas do ponto de vista estratgico

de tudo que estou falando. Ele disse: aquela

vo asfaltar a BR163 na perspectiva de esco-

deste pas. So terras pblicas. E tem toda

outra estrada paralela, ns vamos fazer ra-

ar a produo, principalmente do Mato Gros-

uma legislao que leva para mostrar que

pidamente. Ns vamos fazer at outubro. Eu

so, ao invs de Paranagu, por Santarm e a

aquelas terras so pblicas.

disse: mas o Senhor, eu nasci l, perto dessa

vai. De Santarm vai chegar no Atlntico. Isso

estrada. Eu fui para a inaugurao dela, h 30

vai encurtar muito. Isso muito expressivo

Chegou outro, antes, e disse assim:

anos atrs. Eu estava na inaugurao dela, e

em termos de racionalizao de custos. Va-

ns vamos comear o processo de manejo flo-

o Senhor que fazer ela agora? Eu disse: no,

mos fazer ento a BR163. Quais so os cami-

restal atravs de um termo precrio do INCRA

a legislao no permite. Isso uma estrada

nhos, do ponto de vista ambiental? Porque

chamado DP Declarao de Posse. Ento

Federal. O Senhor s pode fazer com uma lei

cada um tem seu papel. As vezes eu gosto de

para fazer manejo eu no preciso ter ttulo, eu

Arrima. Ele disse: no, mas tem uma portaria

falar das coisas extremamente bvias. Mas

no preciso ter nada. S pego uma declara-

que me d essa autorizao. Eu disse: essa

ns, dizia um de ns um dia destes: no nos

o e posse e vou fazer o tal manejo. Ento, a

portaria, ela s para acelerar, para tapar bu-

venham acusar que ns cuidamos do meio

questo fundiria na Amaznia se tornou um

raco. Mas para refazer estrada, negativo. En-

ambiente. Porque o nosso papel esse mes-

caos. Um caos. H edifcios de propriedades

quanto eu estiver aqui o Senhor no vai fazer

mo. Ns temos que cuidar do meio ambien-

com ttulos todos falsos. Edifcios. Isso aqui

isso. Porque ns estamos pegando a BR163 e

te. E os senhores cuidam do patrimnio da

de fulano, isso aqui de beltrano, todos um

vamos extrapolar a 163 de maneira paradig-

unio e ns cuidamos desse lado que o meio

em cima do outro. E como que a gente vai

mtica para as outras estradas. O Senhor vai

ambiente. Ento eu disse assim: olha o se-

fazer? Ns caamos 60.000 DP, Declarao de

fazer, quando, segundo a Constituio diz, a

guinte. Essa estrada vai se construir. Vai se

Posse. E vamos dar o que ns chamamos de

populao opinar sobre Lei Arrima. Isso est

construir? Vai. Se tomou a deciso poltica.

ordenamento territorial. ordem e progresso

na lei. Se o Senhor passar por cima o Senhor

Agora, junto com a construo tem que haver

da Bandeira. A Amaznia tem que ser ocu-

pode ter todo o sucesso, o Senhor pode fazer

a racionalizao do espao. Quando ela se

pada por empreendimentos? Tem, mas den-

isso, eu no posso. Bom, ento, a gente con-

construiu h algum tempo atrs, por exem-

tro do princpio de ordem, do ponto de vista

seguiu que essa estrada v se construir como

plo, o empreiteiro que avanou na estrada, eu

ambiental. A, vamos fazer a BR163. Estamos

a 163. Ento, esses encaminhamentos des-

tambm vou exagerar para se pedaggico,

fazendo BR163. Isso aqui vai ser um parque,

se processo, ns comeamos a nos preparar

disse assim: esses 4.000.000ha so meus.

isso aqui vai ser uma ocupao, parquinho de

como um aparelho de estado, para cumprir a

No vou dar o nome do empreiteiro porque

reforma agrria. Isso aqui vai ser a minera-

nossa tarefa de casa num espao de tempo

estou entre empresrios e a maioria sabe. (...)

o. Isso vai ser. Esse o ordenamento que se

mais curto possvel, dentro de todos os pra-

na 163 disse: estes 4.000.000ha so meus.

foi fazendo. Quando ns chegamos no meio

zos legais. Quando eu digo assim, as vezes eu

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

as PPPs, e vamos mostrar, com base estrita-

147

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

tenho medo porque eu falei para a pessoa muito, muito poderosa. A me disse uma coisa, que
me tremeu, assim. Eu disse assim: ns vamos faremos dentro de todos os prazos legais. Ele
disse: ento vamos mudar a lei. Eu disse: bom, tudo bem. H um a instncia para mudar a lei.
O lugar de onde veio a lei, que o Congresso Nacional. Quando Vossa Excelncia mudar a lei,
este velho e humilde servidor pblico cumprir a lei que o Senhor mudou, porque ela tem legitimidade. Ma no queira oSenhor, e algum j disse aqui, mudar a lei atravs desse humilde
servidor, porque o Senhor est colocando este servidor na cadeia. E no por a. Nessa eu no
vou. Bem, os esforos so nessa direo. Eu tinha selecionado 30 slides, e no vou passar nenhum. Porque eram os slides, viu, voc tem todos a, eu estou encerrando. Eram slides onde eu
mostrava o funcionamento do IBAMA, do ponto de vista de licenciamento ambiental. Quando
eu olhei a excelncia da plenria, eu disse: todos conhecem tudo do licenciamento, l dentro.
Ento eu no preciso explicitar, o que ns embasamos para licenciar. Quais as preocupaes
que ns levamos em considerao. No vou lhes mostrar isso porque apenas lhes cansaria.
Mas quis lhes mostrar, em se colocando os desafios, no quero ter a pretenso de dizer que
estamos prontos para respond-los. Porque no sou nem pretensioso nem autoritrio. Mas
h todo um processo tentando responder a essas demandas, e que no esto estritamente
no IBAMA. A Ministra diz uma frase, que eu vou encerrar, com esta frase que eu gosto muito.
Porque expressa muito o que se diz do licenciamento. multi-fatorial. So todos que vo alimentar a assinatura final do presidente do IBAMA. Ela diz: Somos todos anjos de uma asa s,
se ns no nos abraarmos, ns no voaremos. Muito Obrigado.

148

Mauro Barbosa da Silva. Diretor Geral do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT.
Boa tarde Sras., Srs., colegas, amigos aqui do Tribunal e da
Controladoria-Geral da Unio, tambm presentes. Todos sabem
que uma honra para mim estar na corte de contas. Sou originrio da auditoria , auditor de carreira e engenheiro civil. Tenho
militado na rea de controle interno, auditorias, diretorias, Con-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

MISSO DO ORGO EXECUTOR GOVERNAMENTAL FEDERAL

troladoria-Geral da Unio, ao longo da minha carreira. Ento, o


convite recebido do Tribunal de Contas para proferir esta palestra
uma honra. Muito obrigado. Quando o meu nome foi encaminhado ao Congresso Nacional para ser sabatinado, eu estive no
Tribunal conversando com alguns colegas, sem mencionar o convite, pois sabemos que 70% dos processos que tramitam no Tribunal tem origem no DNIT. Ento ns temos um relacionamento
dirio, cotidiano, bastante salutar e proveitoso. E eu tenho muita
facilidade de conviver nesse ambiente. Porque a minha origem.
E eu queria falar um pouco hoje. Preparei umas transparncias,
dentro do contexto do seminrio.

149

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Ento, eu quero primeiro dizer, dentro


do contexto do nosso painel, que a misso do
DNIT executar todas as polticas ou diretrizes
que esto sendo aqui debatidas e apresentadas por diversas entidades.Tenho trs modais
para falar sob o ponto de vista poltico, poltica publica e gesto de empreendimentos.
Falarei sobre a gesto organizacional do DNIT,
dos desafios, da administrao oramentria
e financeira.
Estamos investindo nos trs segmentos modais, sobre os quais tambm temos a
responsabilidade de operao e manuteno.
Somos ao mesmo tempo administradores da
carteira e projetos e obras, constantes do oramento da Unio e operadores do sistema.
Opero 54 mil km de rodovias. O que significa
quando digo operao: que tenho de manter,
O DNIT hoje o maior promotor ou
construtor de empreendimentos do pas. Te-

virio e aquavirio: portos interiores, portos

de cuidar de educao de trnsito, da segu-

martimos e as hidrovias do pas.

rana viria, pesagem. Gostaria de dividir a

mos hoje a maior a carteira de obras da cons-

apresentao para falar um pouco dos desa-

truo pesada, uma carteira de 14 bilhes de

fios e da misso institucional do DNIT, da viso

contratos em atividade, mais de 4.500 obras

poltica e organizacional, do modelo organiza-

administradas ao mesmo tempo, 50 mil pes-

cional e dos sistemas coorporativos hoje, exis-

soas trabalhando.

tentes na autarquia. Estamos nos dedicando


aos mecanismos de controle interno, que ns

150

Dentro da estrutura do Ministrio dos

discutimos muito aqui no Tribunal e as provi-

Transportes, ou da estrutura do modelo que

dncias a adotar ou a aperfeioar para me-

foi introduzido pela legislao de 2001, o DNIT

lhorar o processo organizacional do rgo, em

o sucessor patrimonial do DNER, mas incor-

termos de recursos humanos, gesto de con-

porou a funo de gesto dos modais ferro-

tratos, patrimnio e desburocratizao, que

es de novos projetos de eclusas, de dragagem, balizamento e sinalizao. preciso compre-

sor patrimonial do DNER, herdou tambm to-

ender a magnitude da instituio e da vocao nacionalista que ns temos que ter para tratar

dos os sistemas e mecanismos de controles

das questes frente a essa organizao. O modal aquavirio compreende cerca de 8 bacias

internos existentes naquela extinta autarquia.

principais hidrogrficas.

No assumimos somente a sucesso patrimonial: partimos de um ponto existente. Ento,


existe um modelo de contrato, um modelo de
descentralizao de poder e autonomia.

DNIT,

de

vocao

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

a simplificao, porque o DNIT, como suces-

nacionalista,

abrange uma rea de atuao de 54 mil km de


rodovia e 28 mil km de ferrovias, que so operados pelo setor privado, mas ns vamos ver
as partes dos gargalos ferrovirios. Porqu o
que ns fizemos com o setor ferrovirio? Ns
alugamos, ns arrendamos o patrimnio da
Unio. A parte de gerir os gargalos, da melhoria operacional em pontos crticos e urbanos

O mapa que esto vendo coloquei para dizer que l no DNIT voc olha o Brasil, verifica

existentes, est com a autarquia. Temos 28

o que se produz, quais so os fluxos de servios ou transporte de carga de bens e servios,

mil km de hidrovias no pas, a manuteno e

a produo industrial e a produo agrcola, e plotamos desse mapa a, que um ponto de

operao das eclusas existentes, a constru-

partida para discusso da reorganizao do novo modelo organizacional do DNIT. Sempre est

151

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

latente essa discusso. Eu inseri esse quadro, igual ao do nosso

este ano foi um ano de exceo no DNIT. Hoje j estamos discutindo fazer a

presidente do IBAMA, para dizer que estamos terminando o plano

manuteno de toda a malha. Identificamos grandes metas de construo,

nacional de logstica de transportes. Dia 19 de dezembro, o Mi-

de adequao em todo o pas.

nistrio dos Transportes dever apresent-lo sociedade, numa


viso estratgica para os prximos anos. E a dimenso que se
v, que se enxerga, ou que se debateu com a sociedade, ela est
com projetos j identificados. Na rea de rodovias ns deveramos e temos a obrigao de recuperar 32 mil km de rodovias,
manter os 54 mil km de rodovias em todo o pas. importante,
colegas aqui do Tribunal, colocar essa manuteno de 54 mil km
porque este ano ns resgatamos a autoridade do DNIT na operao da malha rodoviria federal. Como? Existiam 14 mil km que
foram descentralizados para os estados, todos aqui que so dos
setores de infra-estrutura sabem disso. A partir do momento que
houve a MP 82, no final de 2002, ficou sem autoridade a autarquia para fazer qualquer servio nessa pistas, o que gerou um
estado de deteriorao muito grande em todo o pas. 14 mil km,
dos 54 mil. S em Minas Gerais, que o estado de maior malha
rodoviria federal, 6 mil km. Ento, em 2006, com a instituio
do Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas PETSE, tivemos a oportunidade de resgatar a autoridade
do DNIT como operador da malha rodoviria nacional. Resgata-

152

mos 14 mil km das rodovias que esto em discusso de processo

O quadro ora exibido permite que a gente veja e enxergue o que

de estadualizao e resgatar a autoridade do DNIT nas rodovias

precisa ser feito. Isso aqui so nmeros ndices, no a definio do que

que esto inseridas no programa de concesses, pois ficamos

vou fazer. O planejamento indica o que ns precisamos fazer. Isso a geraria

alguns anos afastados da pista. A minha obrigao maquina na

uma carteira de obras de servios e projetos dentro do DNIT. Provavelmen-

pista, a minha obrigao operao, manuteno. Mais de 17

te. Agora, vem a discusso do grande desafio que constitui o programa de

mil km ficaram alguns anos praticamente sem servios. E com o

intervenes. Vou falar primeiro sobre a gesto rodoviria, depois sobre a

Programa Emergencial ns tivemos a atitude de assumir a nos-

gesto ferroviria e a gesto aqaviria. A CIDE foi introduzida no finalzi-

sa responsabilidade. Criamos um regime de exceo no ano de

nho do ano de 2001 e comeou a operar a partir do ano de 2002. A malha

2006. Onde no tinha contrato, dispensamos licitao para iniciar

rodoviria brasileira, hoje, que ns estamos administrando, de 54 mil km,

a ao e o dever de manter e garantir a trafegabilidade. Ento

sobre a qual enxergamos um grande desafio, qual seja o de manter uma

no que for. Eu sou o agente operador, o DNIT

meiro pegar o tributo que o cidado paga e alocar nos empreendimentos. E regularizar essa lo-

o agente operador. Ento, dispensamos li-

cao. Quando iniciamos isso? Observa-se que a partir do ano de 2005, efetivamente, se inicia

citao, fizemos o servio de 40 milhes por

um processo de responsabilidade fiscal e compromisso poltico com a sociedade brasileira de

dispensa. Foi o servio mais discutido nos jor-

colocar os recursos arrecadados na gesto ou na carteira de projetos e obras. Vamos ver esses

nais. Vamos l hoje ver a situao da pista? Fi-

nmeros. Se mantidos os investimentos que vinham sendo feitos para a manuteno e conser-

zemos a nossa obrigao com transparncia,

vao, em torno de 600, 700, 800, uma mdia de 700 milhes ano, a malha rodoviria brasilei-

com a participao do Tribunal, da Controla-

ra entraria num estado de colapso. O planejamento, o indicativo existente no setor, coloca que

doria, do Exrcito Brasileiro. a questo da

se deve manter algo em torno de 2 bilhes ano. 1 bilho e 800 para os servios de recuperao

administrao de recursos pblicos. Estamos

e 600 milhes de reais para servios de conserva. Ento, algo em torno de 2 bilhes e 400 so

trabalhando, junto com o Ministrio dos Trans-

necessrios para a manuteno da malha rodoviria brasileira. E se isso no acontecer? Se

portes, com planejamento de gesto, com a

isso no acontecer, perde-se a autoridade. O DNIT est num processo de recuperao. Para ter

poltica de manter uma locao de 1 bilho e

autoridade de ser o agente operador da malha na situao que ela est hoje, precisamos ga-

800 milhes de reais/ ano em programas de

rantir e ter a responsabilidade, que ns estamos observando a, de alocar algo em torno disso.

recuperao da malha e 600 milhes de re-

Voc v, nesse grfico, a condio da malha rodoviria brasileira. Ontem, o professor, ex-mi-

ais ano entre um vero e outro em programas

nistro e Secretario de Estado de Transportes de Minas Gerais, Paulo Paiva, apresentou um qua-

de conservao. A, pode indagar-se: bom,

dro semelhante ao que a gente monitora. Se compararem ao do professor Veloso vero que

...mas e agora?. Antes, alocava-se quanto?

muito similar. Ai esto as condies da malha rodoviria brasileira. Olhando-se historicamente,

Em manuteno, para os contratos de em-

verifica-se que ns estamos no inicio de um vetor crescente de investimento no setor. A res-

presas de conserva colocava-se 150 milhes

ponsabilidade fiscal de pegar primeiro o que ns recebemos da sociedade e colocar na gesto

ano. Para fazer a gesto operacional de 54 mil

da malha. E isso vai se transformando ao longo dos anos. Uma coisa importante eu quero colo-

km de rodovias. Ento, a nvel de diagnstico,

car. Muito se discutiu este ano e at hoje est se discutindo: esto comeando as chuvas o

bom a gente ter transparncia para se ter

programa emergencial jogou o dinheiro fora. No isso o que est registrado nos institutos

a clareza da responsabilidade com que esta-

de pesquisas. Houve uma melhoria significativa na gesto da malha rodoviria e como gestor

mos administrando. Ns estamos elevando

da malha estou podendo atuar em todo pas. Por exemplo, qual a maior rodovia de trafego

os dispndios, determinao do presidente

federal sob a administrao do DNIT? a rodovia BR 101, da ponte Rio/Niteri at a divisa com

Lula, para 600 milhes de reais ano. E 1 bi-

Campos/RJ. Tive que dispensar a licitao l, em torno de 40 milhes de reais.Tudo por que?

lho e 800 em manuteno, em programas de

Porque est inserido no programa de concesses e o DNIT, o DNER, foram afastados, perderam

restaurao de rodovia. Mantendo esse fluxo

a autoridade. E os problemas foram se agravando, agravando. Qual o histrico de passagem

ns vamos alterar o cenrio que est a e j

de veculo l? O menor de 60 mil veculos/dia, l em So Gonalo. Sai da ponte Rio/Niteri e

iniciamos essa curva de melhoria com res-

entra no anel rodovirio de So Gonalo/RJ. H dias que ali passam 180 mil veculos por dia.

ponsabilidade, com transparncia, com fisca-

Eu no posso ficar afastado da pista, independente se est inserida em concesses, PPP ou

lizao. Exigindo desconto dos empreiteiros,

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

locao de recursos e ter a responsabilidade fiscal que ns estamos praticando agora de pri-

153

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

desenvolvendo um programa de licitaes. Com controles internos confiveis. Com sistemas

est pagando regularmente o que manda fa-

corporativos. A configurao lgica de planejamento e atuao na malha rodoviria brasileira.

zer. Somente no ms de outubro paguei 750

Fiz essas colocaes para mostrar que ns estamos atuando na parte de gesto da malha com

milhes de fatura de servios feitos. E isso o

servios, calados em cima de programas de manuteno, recuperao e conservao. Foi o

que? No s resgatar a credibilidade como

PETSE quem rompeu isso. Ele foi o fura bolo de fazer a conservao em toda a malha brasileira,

operador e gestor de obra, no. resgatar a

que, para ser feita, necessita de contrato. Estamos desenvolvendo um grande programa de

credibilidade do governo. E ter a credibilida-

licitaes de conservao no DNIT. um programa de 1 bilho e 200 milhes, demandando

de no setor empresarial, ou na industria, para

licitaes s de conserva que concluiremos at o primeiro trimestre do ano de 2007. J temos

poder proporcionar e discutir o que? Reduo

500 milhes de reais de licitaes conclusos nessa rea. Em Minas Gerais, que o maior esta-

de preo, programas de qualidade. Eu tenho

do, a licitao abre agora, dias 4 e 5 de dezembro, dentro dessa determinao de manter toda

que ter autoridade para discutir isso. E isso

a malha rodoviria em servio de conservao. Resgatando a autoridade federal. Isso no

est vindo agora. Porque? Porque eu tenho

conversa no, ns estamos com maquinas na pista. Utilizando os contratos de CREMA, que so

capacidade de fazer ou pagar o que a gente

o ideal para a engenharia rodoviria.

discute. Crio um atrativo no setor. E o projeto piloto criou algo em torno de 1 bilho de

154

O mapa adiante projetado mostra a dimenso da carteira de obras, servios e projetos

reais. Foi institudo operacionalmente a partir

que estamos executando no DNIT. So mais de 4.500 obras gerenciadas ao mesmo tempo.

de abril de 2005. 1 bilho em 2006. Em 2007,

muito importante, um grande desafio, e eu me coloco na condio de servidor publico, con-

s no DNIT, passou para 2 bilhes. Para 2007,

cursado do Ministrio da Fazenda, a gente elogiar uma ao publica, de finanas publicas. H

enviei minha proposta oramentria para 4

de se reconhecer que a criao do Projeto Piloto de Investimento foi fundamental para esse

bilhes, ou seja, de um ano para o outro ele

processo de recuperao da autoridade e de retomar uma carteira de projetos e obras no

dobrou, do outro ano paro o outro ele dobrou

pas. Em 2003, o DNIT devia na praa 1 bilho e 300 milhes de reais, em razo de servios

de novo. Isso responsabilidade de gesto,

executados h mais de 6, 8,12 meses, sem pagar. Primeiro foi feito o saneamento financeiro.

de pegar o imposto, a CIDE e falar olha, eu

Foi pago o setor, que aqui est presente. Ento, saneou-se financeiramente o DNIT, retoman-

vou fazer a carteira de obras e vou pagar em

do-se a capacidade de produzir e implantar projetos. O projeto piloto, olhando-se a carteira

dia tambm. No s fazer. fazer e pagar.

de obras, projetos e servios da Autarquia, deve ser elogiado, porque h vrios anos no se

E a gesto tem que ser melhorada. Esse o

via algo assim, alguma coisa que pudesse assegurar a responsabilidade que todos ns temos.

meu, o nosso desafio. Este foi um ano para

No se pode desconhecer que tributo arrecadado do contribuinte tem que ser colocado nos

o DNIT. Qual foi o grande desafio nessa rea

empreendimentos. E o projeto piloto criou um mecanismo dentro da estrutura fazendria bra-

rodoviria? Colocar no mercado a contratao

sileira que est permitindo ao DNIT, ou ao governo federal organizar um planejamento setorial,

de projetos, fazer a gesto ambiental desses

principalmente no Ministrio dos Transportes. Por que? Ns temos a segurana da aplicao

projetos, colocar esses projetos em consulta

do recurso, a segurana de que ele vai vir. Depois de saneadas as contas do DNIT, no era s

publica para licitao ou contratao publica,

sanear e fazer obra. Tem que pagar. E o projeto piloto veio com isso. Eu estou pagando, o DNIT

aps discusso com nosso Instituto, para exe-

grande de certames licitatrios que voltaram a ser executados pela autarquia. Esse um dos grandes desafios, conseguir fazer licitaes com
serenidade, ir ao mercado buscar empresas de capacidade tcnica operacional, desenvolver uma carteira de projetos ou um estoque de projetos para que quando for ao mercado, esses projetos estejam atualizados para se buscar a deciso de constru-los. Porque 70% que esto aqui
no Tribunal, Senhor Ministro, so do DNIT. porque tem uma carteira de projetos, velha, e ns temos que eliminar isso. Eu tenho que substituir
minha carteira de contratos. Ento, neste ano, ns fizemos isto no DNIT, o que constituiu um dos grandes desafios, que vai continuar nesse
prximo perodo, qual seja o de conseguir contratar e gerenciar esses contratos. Fizemos 600 licitaes neste ano. A, o presidente da comisso de licitao chega para mim e fala assim : Mauro, nos ltimos 12 anos, foi o ano que ns fizemos mais licitaes. Ele vangloriando e eu
pensando: no ano que vem eu preciso fazer 1.200. Porque o vetor ascendente. Ento no tenho que estar comemorando.
Quanto s licitaes de obras, v-se no quadro a carteira de contratao na rea rodoviria brasileira. Neste ano, a maior licitao at o
momento concluda foi a licitao da BR-101/Nordeste. 1 bilho de reais. A
obra custa a 1 bilho e 60, sendo que 500 milhes esto a cargo do nosso
Exrcito Brasileiro, e conforme a ministra Dilma colocou, est sendo funda-

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

cuo. A est uma carteira de projetos que esto sendo desenvolvidos a partir de licitaes. E, na rea de licitaes, temos uma carteira muito

mental para o processo. Quanto expanso da malha, muita gente me pergunta: mas, ... e o Exrcito? Ns temos 10, 11 Batalhes de Construo.
So 10 mil homens nesses 11 Batalhes de Construo. Eu aprendi com o
General que a engenharia brasileira chamada de civil sou engenheiro
civil e no sabia porque quando ela foi introduzida no Brasil a engenharia
era a militar. E para ajudar a alavancar esse perodo de grandes desafios
e dificuldades convocamos, sim, o Exrcito Brasileiro para nos ajudar. Isso
uma deciso de Estado e tambm uma deciso calada no pensamento
de poltica de defesa nacional. Os pases contemporneos aplicam algo em
torno de 3 a 6% do oramento com as foras armadas para manter uma
poltica de adestramento da tropa, atualizao tecnolgica. Pode indagarse: Mauro, mas voc passou as obras todas para o Exrcito?. Todo mundo fica me perguntando sobre isso. Eu passei uma carteira avaliada em
600 milhes de reais, do conjunto todo. Que est sendo fundamental para
o processo. Ns temos tambm que administrar dentro da viso poltica,
155

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

dentro do programa de recuperao da malha rodoviria brasileira, que

deciso do Presidente da Repblica, tambm. So grandes desa-

no s fazer pista. preciso segurana. Porque eu sou agente operador.

fios. So 33 empresas e 5 mil empregos. E estamos trabalhando.

E segurana e educao para o trnsito esto calados em pesagem, sinalizao, controle de velocidade, aes nas escolas de educao para o
trnsito. Eu sou agente de transito, pelo cdigo brasileiro.

Relativamente a Plano de Pesagem, assunto discutido h


anos, pelo prprio Tribunal. Quando eu estava na Controladoria,
tambm apertava o DNIT para colocar o plano de pesagem.
Essa rea operacional passou por uma insuficincia de recursos.
Ento, a sinalizao rodoviria, o sistema de pesagem tambm,
foram se esvaindo. Ento ns estamos com um programa, ad-

156

Ento, neste ano ns implantamos o regime de exceo, assumimos

ministrando um programa, dentro da determinao do governo

a responsabilidade como operadores do sistema, licitamos 48 mil km de si-

federal de restabelecer o sistema de pesagem. E seguindo a

nalizao, 33 empresas foram contratadas por 275 milhes, dividimos isso

orientao da corte de contas. Ns tnhamos 6 balanas funcio-

em duas etapas. Estamos fazendo a primeira etapa esse ano e 84% do servi-

nando no Brasil, fixas. Assumimos a Autarquia com este quadro.

o foram feitos para revitalizar ou refazer a sinalizao nas rodovias federais.

Colocamos 15 em operao, estamos com 18 sob atualizao

Ns estamos fazendo metade esse ano, metade o ano que vem, essa foi uma

tecnolgica e estou com 36 mveis hoje, em operao. Fizemos

DNIT. A balana de Formosa, aqui. Est a operando, na sada de

trfego em todo o pas no ano passado.

Braslia. Ento, ns estamos fazendo. lgico que temos grandes


desafios para poder cumprir, neste setor.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

um Plano Diretor com o Exrcito Brasileiro. Realizamos uma contagem de

O plano de pesagem ficou pronto. Ele deve elevar as baFizemos ajustes nessa contagem de trfego esse ano, para exami-

lanas para o nvel constante do painel. muito simples olhar e

narmos onde que passa a safra. O mapa, no painel, indica onde as balan-

falar assim: sa de 2, 3, 6 para 220. Tem que trabalhar muito,

as sero colocadas, sendo que sero aproveitadas as balanas que esto

ter responsabilidade de gesto. Tem que ter parcerias. Precisa

paralisadas e colocadas outras em todo o pas. O plano terminou esse ano

ter a compreenso do Tribunal dos atos e atitudes que estamos

e j realizamos a audincia pblica, estando em condies de ser licitado.

praticando. Porque esse nosso desafio. A questo da gesto

Eu peguei as balanas que existiam e estavam paralisadas e as estou pon-

da malha tambm importante. Ontem, eu vi o Secretario co-

do para funcionar. H poucos dias atrs o Senador Valdir Raupp me falou:

locando um desafio aqui. A gente colocar a CIDE, aumentar a

Mas, nossa, eu fui governador l e agora estou vendo uma balana em

transferncia para os Estados, discutir a estadualizao. E passei

Rondnia funcionando. Ento, para ns, isso resgatar a autoridade do

a noite pensando: gente, espera a um pouquinho. E o IPVA? E a


157

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

discusso da reforma tributria, que quando

MP-82, independente se era concesso, estava no programa de concesso. Para estabelecer a

ns mexemos na Constituio e criamos o im-

normalidade e a segurana do trfego.E estou firme nesse propsito. Mas se fala:Mauro, voc

posto sobre energia, e energia combustveis,

vai restabelecer isso s num ano? No. Viu-se o cenrio de investimentos de que a autarquia

cad? Estamos isolando muito a discusso em

necessita para restabelecer integralmente a trafegabilidade. Ns estamos trabalhando. Estes

torno cima da CIDE. Ento eu como agente

so os grandes desafios do setor rodovirio.

operador, DNIT, queria colocar isso aqui para


reflexo. A sociedade brasileira j est onerada com ICMS sobre combustveis no setor de
transportes. Pelo menos foi a inteno de se
instituir. O IPVA, Imposto sobre Veculos e a
CIDE. Ns fizemos esse repasse para os estados no ms de dezembro de 2002, a primeira parcela, e fizemos em duas parcelas esse
pagamento. E em janeiro de 2003. E houve
a medida provisria, descentralizou. Hoje eu
resgatei a autoridade no seguinte sentido: eu
estou operando. Onde no tinha, estou viabilizando projeto para fazer uma licitao e
contratar empresa para por mquina na pista
l, nos 14.000km que esto a sobre projeo.
Esse um assunto que ns temos que trata,
para resolver. Ele est mal resolvido. S que
enquanto ele est nessa situao, eu no posso perder autoridade. Ento com o Programa
Emergencial, at por orientao do Tribunal.
Em razo de medidas cautelares decidimos
entrar em todo o pas, em todas as rodovias
de jurisdio do DNIT. Independente se era

158

fazer. E o que estou fazendo. Hoje, est em andamento o projeto So Flix

o meu grande desafio no modal ferrovirio. Olha s, ns temos

Cachoeira na Bahia. uma obra do projeto piloto, 128 milhes. So Francis-

a a MPT, Rede Ferroviria Federal, a VALEC e a gesto DNIT l.

co do Sul: acabei de contratar, est pronto para a expedio da ordem de

Tem as concessionrias do setor, para as quais ns arrendamos a

servio. Fizemos o projeto no ano passado, terminei esse ano. Campo Belo,

malha. Os arrendamentos esto gerando os valores expressos no

Araraquara, Santo Amaro, ai est a situao. A Transnordestina. Tnhamos

quadro, por ano. O grande desafio nosso, nesse papel, aps o ar-

feito o projeto de 100km. Foi dada a ordem de servio nessa primeira fase

rendamento da malha ferroviria federal, fazermos programas

do projeto de 100km que est pronto. Eu sou fiscal, e eu tenho que cuidar

de segurana e programas de modernizao.

da desapropriao. A concessionria est fazendo a obra. Eu sou fiscal, cuido de desapropriao e fiz 100km de projeto. Travessias ferrovirias: esto
a os projetos esto em andamento.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Alguns colegas j colocaram o que eu estou fazendo, qual

Foi identificado que ns temos 927 pontos crticos em todo


o pas, necessitando de atuao. Ou voc atua fazendo isso pelo
programa da concessionria, ou voc atua colocando o DNIT para

159

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A estrutura de que disponho a que

Verifica-se no quadro a carteira de obras e servios em andamento. Sou o rgo exe-

est exposta. Aps a extino da Portobrs e

cutor, por isso estou fazendo isso a. A esto os convnios, os contratos. Gesto. Ns aborda-

a remodelagem do setor, as 8 administraes

mos um pouco a viso poltica, os desafios, do ponto de vista de projetos e obras que esto

hidrovirias no pas passaram responsabili-

em andamento.

dade do DNIT. Neste momento, do ponto de


vista organizacional, o grande desafio, que
eu preciso transferir essas 8 superintendncias para o DNIT e trazer essa gesto hidroviria para uma execuo direta. o que est
previsto na lei, como desafio. Na rea aquaviria, tenho esta carteira de obras e servios
em andamento. Obras de execuo direta,
eu tenho 500 milhes de obras em execuo
direta em portos, delegado 2 bilhes e 100.
Por exemplo, o porto de Itaqui, a expanso
do porto de Itaqui compete ao DNIT. Fiz um
convnio com a companhia DOCAS, no valor
de R$ 280 milhes. Estamos implantando um
plano de trabalho de ampliao do porto. A
parte hidroviria.

Do ponto de vista estratgico, organizacional, estou com esse modelo l no DNIT, uma
autarquia recm-criada, como todos sabem, e este ano ns j fizemos algumas correes. No
existia Diretoria Ferroviria, foi introduzida por Medida Provisria, alterando-se a lei. Criamos
160

Do ponto de vista do modelo organiza-

criao da Diretoria Executiva. Transformamos em todos os estados, em 24 estados, as Su-

cional para tocar a carteira de obras e servi-

perintendncias. Ento, passamos a ter um superintendente em cada estado, exceto Distrito

os, da deciso pblica e de investimentos,

Federal, Acre e Roraima, mas estamos discutindo a criao das superintendncias nestes esta-

eu tenho as 23 superintendncias, 8 adminis-

dos tambm. Mais 3 superintendentes para ficar uma vice-superintendncia em cada estado.

traes hidrovirias e 118 unidades locais.

O modelo organizacional do DNIT um modelo que funciona atravs de um colegiado. Eu sou o


presidente do colegiado, e ns temos os diretores finalsticos, nas reas: rodoviria, aquaviria
e ferroviria e um Diretor de Planejamento e o Executivo.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

a Diretoria Ferroviria para tocar as obras e a carteira de projetos. Outra reformulao, foi a

Esses so os grandes desafios, e por


qu? H 20 anos atrs ns tnhamos 16.000
funcionrios na autarquia. Hoje eu tenho
2900, por que eu acabei de fazer um concurso, sendo admitidos 600 aprovados.. E vou
chamar mais 50% e vou fazer um novo concurso no final do ano que vem. Porque ns estamos com o quadro aprovado de mais 2.400
funcionrios novos no DNIT. Neste ano, dobramos o nmero de engenheiros do DNIT. Foi
dobrado. Ento, os grandes desafios so os
desafios de gerir, executar a poltica de transportes, mas garantir e assegurar o modelo de
161

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

gesto organizacional, capaz de ter segurana no mecanismo de controle interno, segurana

at agora aquele montante l, e emitiu ordem

de contratos, eficincia na gesto de contratos, sistemas de custos, sistemas informatizados

bancria de 3 bilhes e 700. Est baixo. Ain-

capazes de transferir informaes de medio, pagamento, em todo o pas. Porque ao mesmo

da est baixo, mas, historicamente o maior

tempo, neste momento, estou fazendo uma medio l no Chu e estou fazendo outra l no

dos ltimos 20 anos. Veja-se o histrico a de

Amazonas. Esses so os grandes desafios da nossa organizao.

emisso de pagamento de servios realizados. J pagamos 3 bilhes e 700. J liquidei


4. Estou com a diferena na tesouraria prontinha para pagar. Eu s pago servio medido,
servio feito. De onde vm estes recursos? Da
CIDE. Minha fonte a CIDE. Ento est havendo um vetor crescente. uma deciso poltica de responsabilidade fiscal. E o grande
desafio. Primeiro, o grande desafio: ter a responsabilidade fiscal de pegar o imposto arrecadado que a CIDE e colocar na carteira de
obras e servios. O processo de regularizao
est acontecendo. Eu sou dirigente e ai esto
as informaes, com transparncia, para que
todos vejam. o suficiente? No. Temos que
introduzir outros mecanismos para ampliar
essa carteira de projetos e obras. Eu estou
administrando 14 bilhes de contratos. E precisamos atingir 50, pelos nmeros de planejamento. Est a o desafio montado. Posto
mesa. Muito simples, mas exige o compromisso primeiro de introduzir o planejamento do
Ministrio dos Transportes, que ns estamos
resgatando com o plano nacional de logstica
de transporte, buscando-se mecanismos de

A dimenso, a viso oramentria financeira, importante. Estamos administrando 10


bilhes de crditos oramentrios neste ano. Pode indagar-se: Mauro, mas voc empenhou
162

gesto capazes de suportar e de dar respostas a esses grandes desafios.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

DESAFIOS REGULATRIOS: VISO DOS INVESTIDORES

Luiz Fernando Santos Reis. Presidente do Sindicato


Nacional da Indstria de Construo. Pesada
SINICON
Eu queria dizer que, em nome do SINICON, Sindicato Nacional da
Indstria de Construo Pesada, uma imensa honra estar aqui, saudar ao
TCU, na figura do Ministro Augusto Nardes e a todos os membros do TCU,
pelo prazer que nos d estar aqui, aqui por entender a importncia desse
evento, pela casa que , pela instituio que o TCU representa, isso pode
ser um marco para antes e depois na infra-estrutura do transporte brasileiro. Eu acho que o governo tem que entender que infra-estrutura no
discurso nem brincadeira, uma realidade. E eu vim aqui falar de um desafio regulatrio na viso dos investidores. No vim falar que se empenhou 6
bilhes, autorizou 5, empenhou 4, mas executou 25%, que no culpa das
estruturas que esto executando, culpa de todo um contexto e de todo
um conjunto. No culpa do DNIT, de ministro, que so os mais bem intencionados. culpa de uma estrutura de contingenciamento de fantasia,
de brincadeira, de discurso. Ns temos que sair disso para uma realidade
que vem sendo dita aqui hoje. E dentro dessa realidade, a minha palestra
buscando a viso de uma pas moderno, de um pas que tem marcos institucionais, agncias reguladoras.

O Governo Brasileiro, como todos sabemos, perdeu a capacidade de investir em projetos de grande porte. Indstria pe-

163

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

sada, indstria de base, na minerao e siderurgia, energia, saneamento, telecomunicaes


e transportes esto rfos de recursos por maiores que sejam os nmeros que tenham sido
apresentados at hoje.

Segundo dados do Banco Mundial e do


BID, os investimentos em infra-estrutura devem corresponder a anualmente a um e meio
do PIB para a manuteno da infra-estrutura.
Um e meio do PIB. Ns vimos que todo o investimento foi 0,5. Mais 1,5 do PIB para aumento de demanda. Ns falamos de 0,5 nos
ltimos tempos ou 0,8. Os pases da Amrica
Latina, e no qual o Brasil est inserido, necessitam de um investimento entre 4 e 6%
do PIB, nos prximos 20 anos, para atingir nveis de produtividade dos Tigres Asiticos. Se
o governo tentar investir, ao ano, 7% do PIB,
vai levar o Brasil a atingir, no ano 2011, uma
At o final dos anos setenta, as grandes obras eram realizadas essencialmente pelo poder
pblico. Nas dcadas de oitenta e noventa a situao foi se modificando com a presena cada
vez menor do governo. Em 2000 se investia doze bilhes, em 2004, nove ponto trs, e, em noventa e cinco, o que governo investiu em obras representava 0,8 do PIB e, em 2004, 0,5 do PIB.

164

relao dvida-PIB superior a 75%.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

A iniciativa privada brasileira, os empresrios brasileiros, a iniciativa privada tem


condio de interesse de atender a essa demanda com qualidade, eficincia, complementando, complementando as aes do
governo e no assumindo. Complementando.
Nas reas de minerao, um exemplo: Vale do
Rio Doce, saneamento: guas do Brasil, siderurgia: Companhia Siderrgica Nacional, rodovias: CCR, ns pegamos alguns exemplos,
ferrovias: MRS, portos: a Santos Brasil. As em-

O caso da Vale do Rio Doce: 2006 foi o melhor anos na histria da Vale: recorde de lucro,

presas s investem no que rentvel e libe-

faturamento e gerao de caixa. a segunda maior empresa de minerao do mundo, aps

ram o governo para focar no que no vivel

a sua compra, em outubro, ela comprou a canadense Inco por 18 bilhes. Empresa que mais

economicamente para seguimento privado.

contribuiu para o supervit da balana brasileira. Em 1997, investia 0,4. Em 2006, investiu
4.6. Mgica (...) ou administrao? Ou gesto? O valor de mercado era de 8, em 2006 de 60.
Tinha 11 mil empregados, tem 44 mil diretos e 93 mil indiretos.

165

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A CSN, que apresentava prejuzo e pro-

lhes investidos de dezembro de 2005, e um

blema na poca de sua privatizao em 93,

bilho previstos para 2006 a 2010. Ele melho-

hoje a maior produtora brasileira de ao e

rou a qualidade de atendimento da populao

estanho. A empresa exporta seus produtos

sem aumentar a tarifa, cobrando a mesma ta-

para sia, Europa e Amrica do Norte. Inves-

rifa que as empresas estatais. Investimentos

tia 65 milhes em 97 e investiu, em 2005, um

de 43 quando as demais empresas investiram

bilho. Resultado: tinha um prejuzo de um bi-

menos de 18. gua tratada a 91%, enquanto

lho, deu lucro de dois bilhes.

as empresas pblicas tratam 82%. Esgoto coletado, 77%, enquanto as empresas estatais,
49%. Perdas de faturamento de 28%, contra
33%. Consumo energtico de 0,54, contra

Siderurgia: 15 anos depois, as oito em-

1,72. Inadimplncia, menos de 10%, quando

presas vendidas os investimentos cresceram

nas empresas estatais acima de 10%.

458% e a produo de ao cresceu 39% e o


faturamento, 146%. O prejuzo consolidado
das empresas siderrgicas em 92 foi de 260
milhes, enquanto saiu um consolidado em
2005 foi de quatro bilhes. Em 1992, as siderrgicas estatais pagavam apenas 42 milhes
de dlares de imposto de renda. No ano passado recolheram 1.7 bilhes Receita.

Concessionrias privadas de gua e


esgoto, saneamento, que o segmento mais
atrasado da infra-estrutura brasileira. O nosso
saneamento de quinto mundo, no nem
de terceiro, no. Presentes em, dos cinco mil

166

municpios brasileiros, o saneamento privado,

Ferrovias. As privatizaes da opera-

explorado por empresas da iniciativa privada

o ferroviria aconteceram entre 96 e 98.

ou concessionados, atendem 72 municpios.

Foram concentradas em 97. Elas provocaram

Atendem mais ou menos sete milhes de habi-

a desonerao dos cofres pblicos, que dei-

tantes com investimentos (comprometidos...)

xou de alocar cerca de 350 milhes e passou

de 4 bilhes nesses municpios, sendo dois bi-

a arrecadar 400 milhes por ano em valores

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

atualizados. O quadro, eu no vou perder tempo em l-lo para


vocs. (ndices...) de aCIDEentes caiu. Na rea de transportes,
rodovias, foram concessionadas 36, existem 36 concessionrias
que administram 10 mil quilmetros, entre estaduais e federais.
84.2 dos usurios consideram as estradas privatizadas boas ou
excelentes, contra 19 das rodovias sob gesto estatal.
Desde 96, incio do programa de concesses rodovirias,
foram investidos 10.5 bilhes, recapeados 17855 quilmetros,
construdos dois mil quilmetros de novas pistas. Destaque de
2005, um bilho na ampliao e recuperao de sistema virio,
241 milhes repassados s prefeituras decorrentes da cobrana de pedgio, 225634 metros quadrados de pontes e viadutos,
437823 metros lineares de sistema drenagem e 480 quilmetros
de acostamento novos.

No caso, ns achamos por bem destacar, na rea rodoviria, o caso da


CCR, Companhia de Concesses Rodovirias, maior referncia no segmento
de concesses de rodovias na Amrica Latina. Administra 1452km, que representam 15% em extenso e 41,85% da receita das rodovias sob gesto
de empresas privadas. J investiu mais de trs bilhes na recuperao de
rodovias, administra a Ponte Rio-Niteri, a Via Lagos, a Rio-So Paulo, a Via
Oeste e uma rodovia no Paran. pioneira em ingressar com o novo mercado da Bovespa desde 2005, posiciona entre as 50 empresas com aes
mais negociadas na Bolsa. Desde a concesso, o nmero de acidentes nas
rodovias foi reduzido em cerca de 10%, sendo que o nmero de fatalidades
teve queda de 42%. Deve apresentar proposta para os prximos lotes de rodovias federais. O importante a gente pensar e imaginar o seguinte: quando algum ia imaginar que uma empresa que possusse rodovias brasileiras
tivesse aes disputadas e compradas na bolsa de valores?
167

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O caso da Santos Brasil, a rea porturia que era outro caos do sistema de transportes brasileiro e continua sendo um dos maiores gargalos para
a nossa exportao. Ns dizemos que o Brasil competente at a porta da
fbrica. Da porta da fbrica at o porto, ele perde toda a competncia e toda
a produtividade. No caso da Santos Brasil, antes da privatizao, em 1995, e
depois da privatizao, em 2003, a Santos Brasil a empresa que ganhou a
concesso e explora o terminal de continer no Porto de Santos, na margem
esquerda. Longas esperas para atracar, de at 24 a 48 horas; mximo de
16 horas de operao; sistema de colapso com movimento de 1.3 milhes
de contineres; baixos produtividades, entre 8 e 15 contineres; exportao
de manufaturados, na ordem de 26.7 bilhes; e quantidade de guindastes,
mais ou menos dez. A atracao imediata, opera 24 horas, sistema com
risco de colapso acima de 3.3 milhes, a produtividade, que ainda baixa
para nveis mundiais, de 35-40 contineres, exporta manufaturados da ordem de 40 bilhes de dlares e tem mais de 42 de guindastes, (entre contineres...) e equipamentos de movimentao, e investiu mais de 750 milhes
de dlares, at 2004, tendo aumentado toda a extenso de cais.

168

ciativa privada entrou, ela entrou e o fez bem, complementando o governo e liberando-o de
uma srie de coisas que o oneravam. No nosso estudo, feito pelo SINICON, a necessidade da
ordem de 44 bilhes de reais por ano em infra-estrutura. Em energia, 20 bilhes, e energia ns
vamos falar um pouquinho mais adiante, rapidamente, que no nosso caso, mas s para citar
como case. Energia, ns estamos em vias de colapso em 2007-2008 se medidas enrgicas e
imediatas no forem tomadas e, ao longo alcance, o fato pior ainda. Saneamento precisa de
9 bilhes por ano e transportes, 14.7, com essa distribuio, o que coincide um pouco ou mais
ou menos com o que a ministra apresentou, ontem, mas ns estamos falando em necessidades reais com aportes reais.
Telecomunicaes, que no entra na
nossa rea, mas, antigamente, a gente declarava, no imposto de renda, telefone como
bem. Telefone era uma propriedade que voc

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Caminhos para o desenvolvimento. O que ns procuramos mostrar que, aonde a ini-

tinha. Depois da privatizao, os servios so


prestados a 141 milhes de brasileiros, a base
de clientes de mais de um milho, cresceu
mais de 1300%. Em 1998, apenas 32% tinham
acesso a telefones em suas residncias. Em
2005, 72 j desfrutam desse bem.

169

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O caminho para o desenvolvimento

empregos e ao governo, utilizar como uma mo-

o Senado, na poca o Deputado Jlio Lopes

como relao pblico-privada, projetos so-

dalidade de contratao para, em alguns pro-

e pelo Senado, o Senador Csar Borges, que

cialmente rentveis, obra pblica. O secret-

jetos especficos, suprir a carncia de recursos

acordaram no projeto comum e a parou de

rio, o diretor do DNIT apresentou uma srie

para investimento em infra-estrutura. Do qu

novo. Isto fundamental. No precisa dizer

de obras que so pblicas, investimento pelo

ns precisamos para que o Brasil tenha uma

que, pra cada um real investido em sanea-

governo em obras que no so viveis eco-

agenda positiva no setor de infra-estrutura?

mento ns estamos economizando cinco em

nomicamente. Obras viveis que a iniciativa

sade. Racionalizar a atuao no que tange a

privada, concesso.

meio ambiente, me desculpe presidente, mas


nos vamos ter que abordar esse tema.

O SINICON acredita que algumas medidas so necessrias para garantir o aumento

170

Entre a obra pblica e a concesso ns

de investimento pela iniciativa privada: defi-

temos ali as PPPs, que podem ser subsdio

nir claramente o papel do Estado; fortalecer

As agncias reguladoras so uma das

construo, pagamento deferido, garantia de

as agncias reguladoras; aperfeioar os mar-

necessidades de criao, por parte do Esta-

ingresso mnimo, subsdio concesso e sub-

cos regulatrios; aprovar a lei federal sobre

do, do marco jurdico e regulatrio que garan-

sdios operacionais. Isso no inveno nos-

saneamento bsico. fundamental. O proje-

ta condies competitivas e regras estveis

sa, a fonte do grfico o Banco Mundial.

to, a deciso dos mais, do ponto mais pol-

para a produo de investimentos privados.

mico que quem o poder concedente est

O governo: o planejamento e formulao das

atravs das concesses, das parcerias

na mo da ministra Ellen Gracie, j tiveram

polticas. A iniciativa privada: prestao dos

pblico-privadas, seria permitida a retomada

quatro votos definitivos e s se aguarda esse

servios e estabelecimento de parcerias com

do investimento em uma srie de segmentos

despacho. A CNI, em recente seminrio que

o setor pblico. Agncias reguladoras: fiscali-

da infra-estrutura do Pas, a criao de novos

l realizou, teve a juno entre a Cmara e

zao, regulao dessa atividade.

dade. Incluir administradores do setor privado

muitas vezes, seis, oito meses. Uma licitao,

competentes e representantes de grupos de

entre sua homologao, leva mais seis, oito

consumidores. No h porque o usurio no

meses e no tem, s vezes, recurso jurdico.

ter participao e poder participar sobre o

a burocracia que uma mquina que come o

que ele vai viver. Temos o exemplo do CONIT

tempo e come a infra-estrutura.

que no sai do papel e que no tem um representante dos usurios. Tornar a estrutura de
governana capaz de garantir a sistemtica
da prestao de contas do seu desempenho.
Estabelecer ndices de avaliao dos objetivos
e do desempenho. Rever o mtodo de indica-

Agncias reguladoras, o que neces-

o e substituio dos membros da estrutura

srio? Definio clara de sua jurisdio e in-

de governana das agncias, estabelecendo

dependncia, transparncia no processo de

mandatos para os dirigentes, que no coinci-

atuao, seus princpios e abordagens, otimi-

dam com as eleies do Poder Executivo.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

infra-estrutura. Um aditivo de contrato leva,

zao do modelo regulatrio, da capacidade e


dos recursos limitados para a realizao das
atividades de regulao, como j foi dito, tem
agncia que ficou sem diretor, tem agncia

Os principais obstculos que inibem o

que no tem oramento. Ento, isto no

investimento e dificultam o crescimento so:

agncia. Formao de uma estrutura compe-

falta de regras definidoras de competncias;

tente, equilibrada, independente e orientada

a ausncia de coordenao, no h coorde-

para a formulao de polticas. Nossos quadros

nao; morosidade dos processos decisrios;

esto, com rarssimas excees, e essa casa

e inexperincia do Poder Judicirio numa ma-

uma exceo, nossos quadros que atuam na

tria que nova, que todo esse contexto

rea pblica esto destrudos. O nosso diretor

novo de agncia reguladora, poder conce-

do DNIT, Mauro, com muita verdade, ele est

dente e concesso.
O que necessrio para marcos regula-

fazendo um esforo enorme, falou que acabou


de fazer um concurso e vai fazer outro, no

Como fortalecer as agncias? Limitar a

trios funcionarem? Funcionamento eficiente

tem gente. A burocracia, hoje, um dos fato-

nomeao de funcionrios por critrios polti-

do setor privado pressupe se ter de normas

res que mais entrava o desenvolvimento da

cos. Vamos nomear por competncia e capaci-

claras e estveis que garantam a segurana


171

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

do investidor. Se no houver segurana, no h investidor. Mas o processo

comece o nosso Tribunal a ter que entrar nas brigas jurdicas e

de regulao deve ser elaborado com a preocupao de no criar barreiras

as celeumas que no acabam mais. Garantia de remunerao

competio e incertezas sobre o direito de propriedade. O desenho da

adequada, existncia de recebveis ou de fundos garantidores,

regulamentao deve ter como referncia os efeitos sobre os custos das

isso importantssimo. A necessria garantia de que as regras

empresas e sua capaciddde de adaptao no tempo. A consulta s partes

no sero alteradas e que o investimento ser ressarcido de

envolvidas, os respeitos, o respeito s normas e aos acordos internacionais.

acordo com o contrato estabelecido e mecanismos eficientes de


desapropriao. Isso evita questionamentos por parte dos governantes, o que causa interrupo de contratos, com prejuzos
para o Pas e as empresas. No podemos e no temos vivido,
na histria mais recente, dois, trs, anos, porque a nossa experincia no vai a dez anos, que mudou o prefeito, mudou o
governador, ele diz que aquela tarifa t alta, intervm na tarifa.
Quem perde? Quem perde o Estado. Porque a empresa vai
justia, ganha, entra com cobrana de paralisao, mobilizao,
remobilizao, juros e diabo a quatro. Ento, quem perde o Estado sempre que tentar mudar a regra do jogo. Que, a, a justia
vai dar ganho de causa a quem tem razo.

O marco regulatrio aperfeioado estabelece os agentes de mercado, definiro o lucro do setor privado em funo do retorno adequado
aos riscos assumidos. bvio. Se tem um objetivo, se t definido qual
o objetivo, se to definidas as regras do jogo, no tem que dizer que vai
ganhar A, B ou C, ou que o valor aquele. Quem tem que definir o mercado. Agora, tem que ter uma lei de licitao, que seja uma lei correta e
que permita que a participao seja de empresas competentes e capazes
172

e no que permita que quem no tem experincia se aventure e que, a,

Meio ambiente, a nova barreira. O im-

tezas, elevao do risco empresarial e bloqueio

analisa, atualmente, 120 projetos de infra-es-

pacto das exigncias ambientais nas ativida-

das decises de investimento. A proliferao

trutura que enfrentam problemas judiciais, a

des produtivas tem aumentado nas ltimas

de leis e regulamentos ambientais em todas as

maioria por razes ambientais. Das 120 obras

dcadas em funo de acordos internacionais,

esferas, em nveis de competncia, tem cau-

analisadas, 100 so do setor de energia, in-

de legislao locais e da crescente preocupa-

sado efeitos imediatos sobre a qualidade da

cluindo 37 refinarias e os grandes projetos hi-

o da sociedade em assegurar a qualidade de

poltica ambiental, gerando incerteza, custos e

dreltricos do Rio Madeira, Rondnia, e Belo

vida das geraes futuras, o que mais que

dificuldade de implementao. Por que ele vai

Monte, Par, alm da usina nuclear de Angra

justo, o que mais que uma ambio de toda a

correr um risco de autorizar se ele est sen-

3, com prazo de maturao at 2010. Das 35

populao. A indstria brasileira tem o compro-

do julgado pessoalmente, isso outro absurdo

usinas hidreltricas licitadas pela ANEEL, 21

misso com os princpios do desenvolvimento

que no tem nada a ver com a estria? Ns es-

esto paralisadas ou nem sequer foram ini-

sustentvel e tem realizado iniciativas voltadas

tamos falando de uma entidade e no de uma

ciadas, de acordo com o Ministrio de Minas e

para a eco-eficincia de processos e produtos e

pessoa fsica que est ocupando aquela posi-

Energia. Elas gerariam um total de 4055 me-

o desenvolvimento de tecnologias limpas.

o por uma questo conjuntural. Ento, isto

gawatts, o que deveria entrar em operao

outro fator que tem que ser eliminado.

entre 2006 e 2010. Com a crise do gs e com

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

Licena ambiental e energia. O governo

a no-entrada de financiamento dessas hidreltricas, se o Pas crescer ao nmero que est


sendo falado de 5% ao ano, a chance de vivermos um novo apago bastante grande.

O principal desafio para os polticos de


hoje no Brasil, o da garantia, de garantir si-

A qualidade da relao das empresas

multaneamente, indces crescentes de qualida-

com esses rgos tambm afetada pelo fato

de e de conservao ambiental e um sistema

de que essas entidades ainda no possuem

eficiente de regulao, que no implique incer-

uma estrutura de quadros competentes e em


173

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

nmero suficiente para atender s demandas da atividade produtiva. O relacionamento das


empresas com os rgos ambientais do governo se estabelece principalmente nos momentos
de fiscalizao e licenciamento ambiental. No h uma relao constante, permanente, que
forme uma cultura. Baseado em paradigmas clssicos de polticas de comando e controle,
proteo ambiental no pode ser um obstculo ao desenvolvimento, ele tem que ser um coadjuvante do desenvolvimento. A ausncia de regras pode se constituir em um obstculo ao
pleno aproveitamento do potencial produtivo do Pas. Ento, ao terminar, eu queria agradecer
imensamente ao TCU essa oportunidade, ressaltar a importncia que esse seminrio tem para
o Pas e que, se o Executivo souber tirar o proveito das matrias que foram aqui discutidas, ns
podemos falar sobre infra-estrutura do Brasil antes e depois dessa reunio.

174

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

DESAFIOS REGULATRIOS: VISO DOS REGULADORES/ANTT

Jos Alexandre Nogueira de Resende. Diretor-Geral


da Agncia Nacional de Transportes Terrestres.

A ANTT regula e fiscaliza 12 concesses ferrovirias, 21


trens de passageiros, incluindo 3 regulares, e os demais trens tu-

175

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

rsticos e 6 concessionrias rodovirias. A ANTT administra cerca de 1.500 quilmetros de rodo-

report de banco estrangeiro analisando os

via. O transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros hoje realizado por 265

efeitos em algumas concessionrias, princi-

empresas. No transporte sob fretamento h 4.408 empresas atuando no setor de passageiros.

palmente aquelas que tm aes listadas em

O transporte rodovirio nacional de carga, atualmente envolve cerca de 820 mil agentes, entre

bolsas, de algumas decises que so toma-

transportadoras e autnomos. O transporte rodovirio internacional de carga opera com cerca

das. Por exemplo, quando voc toma uma

de 1.850 empresas brasileiras e dos pases da Amrica do Sul. Quanto ao transporte multimodal,

ao, s vezes, como aconteceu h um tempo

temos atualmente 203 operadores autorizados pela agncia.

atrs, no Paran, isso afeta a milhares, milhes de investidores. A concessionria, hoje,


meramente uma operadora. Quando voc
fala desse ambiente, fala, principalmente, dos
investidores, pois so eles que do a vida e
que irrigam a concesso, eles proporcionam a
fluidez do caixa de uma concessionria, que
tem que investir e reaver os recursos ao longo
de 25 anos. Ento, muito importante dentro
desse ambiente, que na verdade no pode
ser focado como um contratado, como era antigamente, entre uma empreiteira, o poder
pblico e o usurio. No. O mais importante
daquele operador so seus investidores, so

176

Abordando essa questo do desafio da regulao, destaco a do risco regulatrio. im-

seus financiadores. No ltimo ano, a maior

portante verificar que a figura do concessionrio, hoje, bem diferente daquela do incio do

parte das pessoas que recebi foram investido-

processo de concesses do setor de infra-estrutura. Hoje, praticamente todas as concesses

res. So fundos, so bancos, so administra-

atuam com uma estrutura de capital envolvendo terceiros. Praticamente no existe mais a fi-

dores de fundos, principalmente. Aconteceu

gura do empreiteiro bancando a prpria obra sob concesso. Todas as nossas concessionrias

um fato interessante na semana passada, ns

tm um grau de alavancagem. Foi citada aqui a questo, por exemplo, da CCR. Ela trabalha

fechamos um termo de compromisso entre a

com grau de alavancagem de 80%, ou seja, a cada real que a CCR coloca numa obra, s 20

Companhia Vale do Rio Doce e a Agncia. Na

centavos so de seus controladores. Isso importante porque a est, talvez, um dos grandes

verdade era um termo de compromisso no

problemas que temos hoje. No s uma insegurana jurdica, que s vezes alguns governos

qual a Vale se compromete a adotar uma cer-

acabam institucionalizando sobre essas concesses, mas tambm sobre como que as infor-

ta linha de ao entre o que faz para si e o

maes so repassadas. impressionante a volatilidade dessas aes, dessas empresas, em

que faz para terceiros. um termo de com-

funo das notcias, e isso afeta um nmero enorme de investidores. Hoje de manh recebi um

promisso por meio do qual, para toda a produ-

entre a Agncia e a Vale do Rio Doce. Mesmo

te uma comparao tarifria entre as rodo-

terceiros, ela tem que cobrar o mesmo preo

assim, no finalzinho da tarde saiu no site de

vias, por exemplo, do Rio Grande do Sul e

que o dela. E ela s tem ganho de escala

notcias do Globo. No dia seguinte, o mercado

Paran com as Federais. Apesar de todos os

quando toda a produo de transporte de mi-

abre, afetando as aes da Vale. E vem uma

problemas, a gesto das rodovias federais

nrio j tiver sido atendida. Tem uma srie de

srie de indagaes de investidores, Merril-

sempre teve uma certa estabilidade. No Para-

outras questes, inclusive, como vai ser feita

Lynch, UBS Group e outros. O que est acon-

n e no Rio Grande do Sul, as tarifas eram in-

a segregao contbil da atuao das Ferro-

tecendo? Ento, acho que muito importante

feriores s tarifas federais, hoje elas so

vias de Carajs e da Vitria-Minas e dos meios

nesse aspecto verificar a postura do regula-

superiores e a qualidade piorou. Num deter-

que ns vamos usar para disponibilizar isso

dor, a postura do ambiente em que vivemos.

minado momento, retiraram recursos de in-

sociedade, inclusive atravs do site da Agn-

H uns trs anos, e olha como as coisas so

vestimento para ter uma tarifa mais baixa,

cia, mensalmente. Quando acabamos o en-

desvirtuadas, havia um relatrio do prprio

recursos esses que estavam diludos no prazo

tendimento, a Vale do Rio Doce se mostrou

TCU, isso foi no segundo ano da Agncia, pe-

de 25 anos, e sete anos depois querem retor-

preocupada em como que isso iria ser anun-

gamos esse relatrio e comeamos a ajustar

n-los, s que o saldo de contrato menor, ou

ciado. Informei que iria ter uma reunio com a

os contratos de concesso rodoviria. Isso foi

seja, voc tem, hoje, os mesmos nveis de in-

Dra. Elizabeth Farina, do CADE, dentro do am-

ao plenrio do Tribunal e, na vspera do rea-

vestimento previstos originalmente, no Para-

biente de trabalho e mostraria o que foi feito

juste da CRT, sai uma reportagem no Globo:

n e no Rio Grande do Sul, com uma tarifa

e pronto. A diretoria da Vale solicitou-me que

Superfaturado o pedgio da Rio-Terespolis.

mais cara. Ento, quando o investidor que vai

fizesse uma declarao pblica como regula-

Houve tambm outra, na vspera de uma

financiar, ele v: isso a problemtico. Uma

dor, para que, se isso viesse a ser menciona-

captao que eles estavam fazendo. No ti-

das principais questes desse aspecto a da

do ou a ser detectado pelo mercado, no

nha superfaturamento nenhum, tudo tinha

previsibilidade das aes. Recentemente, re-

levantasse, para seus investidores, a idia de

sido levantado pelo Tribunal e j havia sido

cebi o presidente da MRS, que aqui foi citado,

que a Vale estaria assinando um termo de

ajustado entre a Agncia, o Tribunal e o Con-

para discutir uma deciso e ele falou: j sei o

ajuste de conduta. Isso teria reflexo direto na

cessionrio. Mas olha como colocado para a

que voc vai fazer, a Agncia vai fazer isso,

cotao da Vale e nos seus investidores. Veja,

sociedade. E volto a dizer: o player principal

isso, isso. ... isso mesmo. H trs sema-

estou falando da Companhia Vale do Rio Doce.

o investidor. Tudo que foi colocado, at na

nas, eu falava com um diretor da Vale: preci-

No no seu business principal, no seu se-

exposio anterior, s ser vivel se o privado

samos discutir esse problema da Usiminas, a

cundrio, correlato. Tive, ento, que fazer

conseguir se financiar, conseguir captar.

entrada do controle societrio da Usiminas.

uma declarao. Deixei claro que a Vale, em

esse ambiente que queria passar aos senho-

Eu j sei o que voc vai fazer, Alexandre.

momento algum, tinha descumprido qualquer

res, nesse ambiente que temos que traba-

... bom que ele saiba o que eu vou fazer.

compromisso contratual, que aquilo no era

lhar. Porque no adianta mera vontade

isso que o desejvel. Ento, muito impor-

um termo de ajuste de conduta. Era, na ver-

poltica: vou conceder. Eu viabilizo o edital,

tante, tambm, nesse aspecto, que exista,

dade, preventivamente, um entendimento

talvez no viabilize a concesso. interessan-

por parte do Poder Executivo, clareza nos seus

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

o de transporte de minrio de ferro para

177

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


178

objetivos. Logo depois que foram liberados

esses recursos, acabou no saindo o edital e

pelo Tribunal os editais das novas concesses,

agora est usando os recursos de investido-

recebi um investidor que me indagou: Jos

res brasileiros, captados no mercado brasilei-

Alexandre, para valer dessa vez? Porque

ro atravs de debntures e est participando

desde 98 eu coloquei 14 milhes de reais nes-

de uma licitao de concesso rodoviria no

ses estudos. Catorze milhes de reais, gen-

Colorado. Os Estados Unidos decidiram abrir

te! Jogados fora ou no. Se ele for o vencedor,

um programa extremamente agressivo de

ser aproveitado, seno... Mas isso foi um in-

privatizao rodoviria. O Brasil vai ter dificul-

vestidor. Ento, dentro dessa linha que estou

dades, muitas dificuldades, se ele quiser

tentando passar da nossa atuao, um dos

avanar em um programa desse, porque o n-

aspectos mais importantes a Agncia no

vel de risco, o nvel de percepo de um go-

impor a sua deciso. Ns evitamos, e falo isso

verno como o americano muito menor. Essa

muitas vezes: Olha, no o que eu gostaria

deciso no s dos Estados Unidos, tambm

Hoje, esto sendo analisados pela

de fazer, eu, como tcnico de transportes,

o governo alemo decidiu fazer um programa

Agncia, trs processos de arbitragem entre

mas a soluo que atende o mercado, que

de privatizao rodoviria pesado e tem obti-

a Agncia e o concessionrio, por interpreta-

atende todos os lados do mercado. Acho que

do at subsdios com a experincia brasileira.

o de contrato. Esse problema de interpre-

foi muito sbia a Lei 10233 quando focou o

Ns temos um problema na nossa forma de

tao de contrato afeta diretamente o nvel

quesito da harmonizao do ambiente do con-

estruturar contratos e preos. Nos estudos

de investimentos. Ns temos outro problema

flito e acho que essa harmonizao que se

que se fez sobre concesso rodoviria, nem

que a questo da expectativa dos usurios,

no conseguirmos passar para os investido-

todos os custos esto ali colocados e vou fa-

quer dizer, voc tem que dar um determinado

res, ns no vamos ter uma infra-estrutura

zer uma inverso para no entrar neles. Os

nvel de qualidade. muito fcil medir essa

sendo respondida por parte da iniciativa pri-

Estados Unidos esto colocando nessa licita-

expectativa no caso do transporte ferrovirio

vada. Com certeza no vamos ter essa res-

o do Colorado uma taxa interna de retorno

de cargas, por exemplo. Agora, muito difcil

posta. H muito capital disponvel. A liquidez

de 12% em dlar. Eles tm, dentro dos pre-

no caso de passageiros, no caso de rodovias.

de mercado hoje muito grande. interes-

os, uma reserva de contingncia para despe-

Para esclarecer um pouco essa disperso de

sante como estamos competindo num merca-

sas jurdicas. Ns no apropriamos esse tipo

expectativas, quando fizemos a audincia p-

do que global atualmente. Cito o caso de

de despesa. Ento, muito importante nessa

blica da segunda etapa de concesses rodo-

uma concessionria rodoviria como exem-

questo tambm a redao dos contratos e

virias em So Paulo, houve a indagao de

plo, a CCR. Ela captou dinheiro no mercado

dos editais. Da mesma forma que temos cla-

um participante para mim relativamente s

brasileiro, com investidor brasileiro e est

reza no que est escrito no setor ferrovirio, e

tarifas. Dei uma explicao para ele e disse

usando esses recursos para disputar uma

vou citar esse exemplo, ns temos problemas

que no processo de atuao, claro, estava de-

concesso no Colorado. Ela tinha levantado

srios no setor rodovirio.

fendendo o nosso ponto de vista, at no pro-

com tarifas de pedgio 25 a 30% abaixo do que seriam se no tivssemos


feito os ajustes de 2003 e 2005. De repente, levantou um senhor e disse:
Doutor Resende, eu no estou muito preocupado com esse negcio da
tarifa, no. Eu no vejo nenhum mrito nisso que o senhor est falando,
no. Eu quero saber se eu vou ter qualidade. Eu quero saber se eu vou ter
aquela passarela. Se vai ter aquele trevo. A tarifa decorrente. Na mesma
audincia, uma pergunta seguida outra. Ento, muito difcil, do ponto
de vista do rgo regulador ter uma clareza 100% da expectativa do usurio. Olha que hoje tentamos fazer pesquisa, fazer levantamento, e no setor
de passageiro feito todo ano, nas rodovias tambm feito, mas h uma
disperso em relao expectativa dos usurios e esse um grande foco
e um grande cuidado que uma agncia reguladora deve ter.

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

cesso interno da Agncia com as suas concesses, ns estvamos hoje

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Braslia, 2007

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