INFORMATIVO

esquematizado

Informativo 701 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de
vista: ADI 3327/ES.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com
base em peculiaridades do caso concreto: AC 3141/RJ; ADI 1229 MC/SC; MS 25565/DF; ADI 4307/DF; RE
611586/PR; RE 541090/SC.

DIREITO CONSTITUCIONAL
Portal de finanas pblicas

www.dizerodireito.com.br

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O art. 1 da Lei n. 9.755/98 estabelece o seguinte:

Art. 1 O Tribunal de Contas da Unio criar homepage na rede de computadores Internet,
com o ttulo "contas pblicas", para divulgao dos seguintes dados e informaes:
I os montantes de cada um dos tributos arrecadados pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, os recursos por eles recebidos, os valores de origem
tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio (caput do
art. 162 da Constituio Federal);
II os relatrios resumidos da execuo oramentria da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios ( 3 do art. 165 da Constituio Federal);
III o balano consolidado das contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente
idntico, baseado em dados oramentrios (art. 111 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964);
IV os oramentos do exerccio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
e os respectivos balanos do exerccio anterior (art. 112 da Lei n 4.320, de 1964);
V os resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditivos e as comunicaes
ratificadas pela autoridade superior (caput do art. 26, pargrafo nico do art. 61, 3 do
art. 62, arts. 116, 117, 119, 123 e 124 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993);
VI as relaes mensais de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta.

A Lei n. 9.755 previu que o Tribunal de Contas da Unio deveria criar uma homepage na Internet
para divulgao de dados e informaes sobre finanas pblicas da Unio, Estados e Municpios.
O STF considerou que esta Lei atende ao princpio da publicidade, no violando o princpio
federativo e no havendo afronta autonomia dos Estados e Municpios.
Comentrios Em 1998, foi editada a Lei n. 9.755 prevendo que o Tribunal de Contas da Unio deveria criar
uma homepage na Internet para divulgao de dados e informaes sobre finanas pblicas.

O Governador do Estado da Paraba ajuizou, em 2000, uma ADI alegando que esta Lei
violava o princpio federativo medida que impunha a divulgao, pelo Tribunal de Contas
da Unio, de informaes sobre finanas pblicas de mbito estadual e municipal. Para o
autor da ao, haveria afronta autonomia dos entes estaduais e municipais. Defendia que
a Lei deveria ser destinada exclusivamente aos entes da Unio.
Qual foi o resultado do julgamento?
O STF, por maioria, julgou improcedente o pedido. Aduziu-se que o referido Portal na
internet teria o escopo de reunir as informaes tributrias e financeiras das diversas
unidades da federao, a fim de facilitar o acesso desses dados pelo pblico.
Observou-se que os dados e documentos previstos no art. 1 da Lei j seriam de publicao
obrigatria nos veculos oficiais de imprensa das diversas entidades federativas.
Ademais, apontou-se que a lei no criaria qualquer nus novo na seara das finanas
pblicas, bem como no haveria qualquer penalidade pelo eventual descumprimento.
Afastou-se a alegao de inconstitucionalidade formal da norma, por suposta ofensa ao art.
163, I, da CF, que exigiria a edio de lei complementar para a regulamentao da matria
de finanas pblicas. Considerou-se que o diploma configuraria norma geral voltada
publicidade, e no norma financeira.
A lei inserir-se-ia na esfera de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual competiria
Unio legislar concorrentemente, nos termos do art. 24, I, da CF.
Frisou-se que no haveria desrespeito ao princpio federativo e que a Lei estaria
fundamentada no princpio da publicidade, inscrito no art. 37, caput, da CF.
Sublinhou-se, ainda, que a norma buscaria mecanismo de consolidao das contas pblicas,
previsto no art. 51 da LC 101/2000, j declarado constitucional pelo STF.
O Min. Celso de Mello afirmou que a referida norma uma lei nacional (e no apenas federal),
de forma que, por isso, poderia ser aplicada tanto Unio, como para Estados e Municpios.
Processo

Plenrio. ADI 2198/PB, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013.

Competncia legislativa da Unio

A competncia para legislar sobre TRNSITO e TRANSPORTE privativa da Unio.
Logo, inconstitucional lei estadual que verse sobre este tema.
Comentrios A competncia para legislar sobre trnsito e transporte privativa da Unio, estando
prevista no art. 22, XI, da CF/88 :
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XI - trnsito e transporte;

Processos

Plenrio. ADI 2960/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013.

ADI 3708/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013.
ADI 2137/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013.

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Assim, o Plenrio do STF, ao julgar aes diretas de inconstitucionalidade, julgou

procedentes os pedidos para declarar inconstitucionais as seguintes leis estaduais:
Lei n. 10.521/95-RS: estabelecia a obrigatoriedade do uso de cinto de segurana nas
vias urbanas daquele estado, bem como proibia aos menores de dez anos de viajar nos
bancos dianteiros de veculos;
Lei n. 8.027/2003-MT: autorizava o parcelamento de multa vencida, resultante de
infrao de trnsito;
Lei n. 3.279/99-RJ: previa o cancelamento de multas de trnsito aplicadas a
determinados tipos de veculos.

Com isso, inconstitucional lei estadual que verse sobre trnsito e transporte, salvo na
hiptese do pargrafo nico do art. 22 da CF/88.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Mandado de segurana impetrado contra CNJ e interveno da Unio
A Unio pode intervir em mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ, mesmo que no
processo esteja sendo discutido um concurso pblico do Tribunal de Justia (estadual).
Fundamento legal: art. 7, II, da Lei n. 12.016/2009.
Comentrios O caso concreto foi o seguinte:
O CNJ anulou determinado concurso pblico realizado por Tribunal de Justia (ou seja,
estadual). O candidato prejudicado impetrou mandado de segurana questionando este ato.
Quem competente para julgar MS impetrado contra o CNJ?
STF (art. 102, I, r, da CF).
O STF concedeu a segurana e determinou a suspenso da deciso do CNJ.
A Unio, que no figurava no processo, apresentou uma petio requerendo seu ingresso
no feito e a intimao pessoal do Advogado-Geral da Unio sobre o acrdo que concedeu
a segurana, com a abertura de prazo para a eventual interposio de recurso.
A Unio poder intervir neste MS impetrado contra ato do CNJ?
SIM. O Plenrio do STF decidiu que a Unio pode intervir em mandado de segurana no qual
o ato apontado como coator seja do Conselho Nacional de Justia - CNJ.
O CNJ possui natureza de rgo. Logo, destitudo de personalidade jurdica, integrando
a estrutura institucional da Unio.
O pedido de ingresso no feito formulado pela Unio encontra amparo na Lei do Mandado
de Segurana (Lei n. 12.016/2009):
Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
(...)
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse
no feito;
O Min. Celso de Mello sublinhou que a expresso pessoa jurdica interessada prevista
neste inciso II designaria a pessoa em cujo nome aquele ato fora praticado. Acrescentou
que a Unio responderia por rgos federais perante a jurisdio.
Desse modo, sendo o ato atacado do CNJ, deveria ser defendido pela Advocacia-Geral da
Unio, rgo de representao judicial da Unio (pessoa jurdica interessada).
Atente para o fato de que o concurso pblico que havia sido anulado era ESTADUAL.
Mesmo assim, a Unio tinha interesse de intervir no processo porque o ato questionado
pelo writ foi a deciso do CNJ (rgo da Unio).

Plenrio. MS 25962 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 11.4.2013.

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Processo

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DIREITO PENAL MILITAR

Incitamento desobedincia (art. 155 do CPM) / Crtica indevida s Foras Armadas (art. 166 do CPM)
O militar que distribui panfletos com crticas ao salrio e excessiva jornada de trabalho no
comete o crime de incitamento desobedincia (CPM, art. 155) e, tampouco, o de publicao
ou crtica indevida s Foras Armadas (CPM, art.166).
Comentrios O militar que distribui panfletos com crticas ao salrio e excessiva jornada de trabalho
no comete o crime de incitamento desobedincia (CPM, art. 155) e, tampouco, o de
publicao ou crtica indevida s Foras Armadas (CPM, art.166).
Incitamento
Art. 155. Incitar desobedincia, indisciplina ou prtica de crime militar:
Pena - recluso, de dois a quatro anos.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre quem introduz, afixa ou distribui, em lugar sujeito
administrao militar, impressos, manuscritos ou material mimeografado, fotocopiado ou
gravado, em que se contenha incitamento prtica dos atos previstos no artigo.
Publicao ou crtica indevida
Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licena, ato ou documento oficial, ou
criticar publicamente ato de seu superior ou assunto atinente disciplina militar, ou a
qualquer resoluo do Governo:
Pena - deteno, de dois meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave.
Com base nesse entendimento, a 2 Turma do STF concedeu habeas corpus para trancar
ao penal instaurada contra militar que, poca da apurao dos fatos, seria Presidente
da Associao de Praas do Exrcito Brasileiro no Rio Grande do Norte - APEB/RN.
Ao paciente foram imputadas as condutas de: a) incitar praas desobedincia militar por
meio de declaraes divulgadas na internet, na pgina eletrnica da APEB/RN; e b) criticar
publicamente o Exrcito Brasileiro e o Governo Federal, no tocante a determinado projeto,
por meio do panfleto distribudo durante desfile cvico- militar.
Para o STF, em nenhum momento houve incitao ao descumprimento de ordem de
superior hierrquico, incitamento desobedincia, insubordinao ou indisciplina. Segundo
restou apurado, o paciente apenas fez relatos de situaes, abstratamente consideradas, de
excesso de jornada de trabalho, de entraves a tratamentos de sade fora do
aquartelamento, de insatisfao quanto aos valores recebidos a ttulo de soldo pelos
soldados.
Ressalvou-se que, para se desobedecer a uma ordem, essa deveria ser identificada e, no
material acostado aos autos, no haveria individualizao de comando de autoridade militar
que se pretendesse descumprir.

Processo

Segunda Turma. HC 106808/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.4.2013.

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Reconheceu-se que as Foras Armadas, nos termos do art. 142 da CF, seriam organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, as quais no se confundiriam com desmandos e
arbitrariedades.

Pontuou-se que os panfletos teriam como destinatrios os cidados civis que assistiam a
desfile cvico-militar.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Teoria do juzo aparente
Determinado juiz decreta a interceptao telefnica dos investigados e, posteriormente, chega-se
concluso de que o juzo competente para a medida era o Tribunal. Esta prova colhida ilcita?
No necessariamente. A prova obtida poder ser ratificada se ficar demonstrado que a
interceptao foi decretada pelo juzo aparentemente competente.
No ilcita a interceptao telefnica autorizada por magistrado aparentemente competente
ao tempo da deciso e que, posteriormente, venha a ser declarado incompetente.
Trata-se da aplicao da chamada teoria do juzo aparente.
Comentrios Imagine a seguinte situao adaptada:
Durante investigaes da Polcia, descobriu-se a participao de vereadores do Rio de
Janeiro na prtica de crimes federais.
A CF/88 no prev foro por prerrogativa de funo para vereadores. Contudo, algumas
Constituies estaduais estabelecem que os vereadores devem ser julgados pelo Tribunal
de Justia. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro trazia esta previso.
Apesar desta previso, o juiz federal de 1 instncia entendeu que a competncia para
julgar estes crimes federais praticados pelos vereadores seria da 1 instncia, ao
fundamento de que a Justia Federal seria subordinada Constituio Federal (art. 109) e
no s constituies estaduais.
Por tal razo, o juiz federal decretou a interceptao telefnica dos investigados e,
posteriormente, recebeu a denncia formulada contra eles.
O processo foi depois remetido para o TRF (2 instncia) porque se entendeu que, apesar
do foro privativo para os vereadores estar previsto apenas na Constituio estadual, este
deveria tambm ser observado pela Justia Federal. Assim, possvel que a Constituio
estadual preveja foro privativo para vereadores na 2 instncia:
(...) No afronta a Constituio da Repblica, a norma de Constituio estadual que,
disciplinando competncia originria do Tribunal de Justia, lha atribui para processar e
julgar vereador.
(STF. 2 Turma. RE 464935, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, julgado em 03/06/2008)
Vale ressaltar, no entanto, que, se a Constituio Estadual prev que o vereador seja
julgado criminalmente pelo Tribunal de Justia, caso ele pratique um crime federal, a
competncia para julg-lo ser do Tribunal Regional Federal (2 instncia da Justia
Federal).
Por intermdio de um habeas corpus, a defesa de um dos rus alegou a seguinte tese:
As interceptaes telefnicas, por atingirem investigados vereadores, deveriam ter sido
decretadas pelo TRF (e no pelo juiz federal). Logo, por terem sido deferidas por juzo
incompetente, so provas ilcitas, devendo ser desentranhadas do processo.

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O Min. Relator afirmou que, no momento em que foi deferida a interceptao, o tema
relativo prerrogativa de foro dos vereadores do Municpio do Rio de Janeiro era bastante

O STF concordou com esta tese?

NO. Para a 2 Turma do STF, a deciso que decretou a interceptao no foi nula porque o
juiz federal era aparentemente competente poca dos fatos.

controvertido. Desse modo, no seria razovel a anulao das provas determinadas pelo
juzo federal de 1 instncia.
Assim, o STF aplicou a teoria do juzo aparente para ratificar as provas colhidas,
considerando que o magistrado era aparentemente competente para deferir a medida.
O STF possui precedente antigo no mesmo sentido:
(...) 3. No induz ilicitude da prova resultante da interceptao telefnica que a
autorizao provenha de Juiz Federal - aparentemente competente, vista do objeto das
investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso - que, posteriormente, se haja
declarado incompetente , vista do andamento delas.
(HC 81260, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 14/11/2001).
Na doutrina, quem trabalha sobre o tema Luiz Flvio Gomes:
E se a autorizao foi dada por um Juiz aparentemente competente e depois se verifica
que no era. Deve-se aplicar, desde logo, a regra rebus sic stantibus. Se havia fumus boni
iuris em relao a um determinado rgo jurisdicional, fato superveniente, que altera a
competncia, no invalida a medida cautelar.
Por exemplo, (...) um juiz de jurisdio estadual determinou a interceptao telefnica.
Posteriormente, descobre-se que o caso de trfico internacional (que de competncia
da justia federal). vlida a medida cautelar. Havia fumus bonis iuris para a fixao da
competncia estadual. Logo, vlida. (CERVINI, Ral; GOMES, Luiz Flvio. Interceptao
telefnica. So Paulo: RT, 1997, p. 158).
Processo

Segunda Turma. HC 110496/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.4.2013.

Habeas corpus
No cabe habeas corpus de deciso monocrtica de Ministro do STJ que nega seguimento a
idntica ao constitucional l impetrada por ser substitutivo de recurso ordinrio.
Comentrios Imagine a seguinte situao:
O advogado impetra um habeas corpus no STJ em favor de seu cliente.
O habeas sorteado e distribudo a um Ministro Relator. Este Ministro, de forma
monocrtica, no conhece do writ (extingue o HC sem apreciar o mrito).
Qual o recurso cabvel contra este deciso monocrtica do Ministro Relator?
Agravo regimental, a ser julgado pela 5 ou 6 Turmas do STJ (art. 258 do RISTJ).
Ao invs de interpor o agravo regimental, o advogado poder impetrar novo habeas corpus,
desta vez para o STF questionando esta deciso monocrtica do Ministro do STJ?
NO. NO cabe habeas corpus de deciso monocrtica de Ministro do STJ que nega seguimento
idntica ao constitucional l impetrada por ser substitutivo de recurso ordinrio.
Primeira Turma. HC 116114/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 9.4.2013.

Obs: acredito que a 2 Turma do STF caminha em direo a no admitir mais o HC

substitutivo, assim como a 1 Turma j no aceita. Trata-se, contudo, de tema ainda
pendente de definio.

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Este entendimento acima exposto foi tambm adotado pela 2 Turma do STF, no dia
07/05/2013, ao julgar o HC 116218/MG. Na ocasio, o Min. Teori Zavascki afirmou que a
anlise de HC contra deciso de Ministro Relator do STJ, pelo Supremo, fere o princpio da
colegialidade, uma vez que o recurso cabvel contra deciso monocrtica o agravo
regimental, que deve ser julgado por colegiado do STJ.

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Processo
2 Turma
do STF

DIREITO TRIBUTRIO
ICMS
Servio de fornecimento
Fornecimento de
de gua encanada
gua envasada (embalada)
NO est sujeito ao pagamento de ICMS Est sujeito ao pagamento de ICMS (h
(no objeto de comercializao, mas sim circulao de mercadoria).
de prestao de servio pblico).
Comentrios IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS ICMS
Previso
O ICMS um imposto estadual previsto no art. 155, II, da CF e na LC 87/96:
Art. 155 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
Fatos geradores
Eduardo Sabbag afirma que, resumidamente, o ICMS pode ter os seguintes fatos geradores
(Manual de Direito Tributrio. 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1061):
Circulao de mercadorias;
Prestao de servios de transporte intermunicipal;
Prestao de servios de transporte interestadual;
Prestao de servios de comunicao.
Circulao de mercadorias
Conceito de mercadorias
Mercadorias so os bens mveis que esto no mundo dos negcios com finalidade
comercial (ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributrio. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 575).

A gua embalada para venda (garrafinha de gua mineral) est sujeita ao ICMS?
SIM, considerando que, neste caso, a gua foi transformada em mercadoria.

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Vale ressaltar, ainda, que as concessionrias responsveis pelo fornecimento da gua no

detm poderes jurdicos de disposio sobre a gua, tampouco poderiam lhe dar destinao
comercial, dada a sua natureza de bem pblico. Assim, no se pode falar que elas fazem a
circulao de mercadoria.

Incide ICMS sobre o servio de fornecimento de gua encanada?

NO. Segundo o STF, mercadoria, para fins de ICMS, o bem mvel sujeito mercancia
(objeto de atividade mercantil).
As guas pblicas derivadas de rios ou mananciais so qualificadas juridicamente como bem
de uso comum do povo, conforme preveem os arts. 20, III, e 26, I, da CF. Logo, no podem
ser equiparadas a mercadoria.
O fato de a empresa fazer o tratamento qumico da gua para que esta se torne apropriada
para o consumo no tem o condo de descaracterizar a gua como bem pblico de uso
comum de todos.

Resumindo:
Servio de fornecimento
Fornecimento de
de gua encanada
gua envasada (embalada)
NO est sujeito ao pagamento de ICMS Est sujeito ao pagamento de ICMS (h
(no objeto de comercializao, mas sim circulao de mercadoria).
de prestao de servio pblico).

Processo

Plenrio. RE 607056/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 10/4/2013.

IR e CSLL
(obs: somente interessa a quem presta concursos federais)
(obs2: este julgado no importante, salvo em concursos que exijam direito tributrio de forma
muito intensa, como o de Auditor da Receita Federal. Em caso de concursos para os demais cargos,
extremamente improvvel que seja cobrado).
O STF, por maioria, julgou parcialmente procedente a ao para conferir interpretao
conforme, no sentido de que o art. 74 da MP n 2.158-35/2001 no se aplica s empresas
"coligadas" localizadas em pases sem tributao favorecida (no "parasos fiscais"), e que o
referido dispositivo se aplica s empresas "controladas" localizadas em pases de tributao
favorecida ou desprovidos de controles societrios e fiscais adequados ("parasos fiscais",
assim definidos em lei).
Tambm, por maioria, o STF declarou inconstitucional a retroatividade prevista no pargrafo
nico do art. 74 da MP 2.158-35, de 2001. O dispositivo prev que os lucros apurados por
controlada ou coligada no exterior at 31 de dezembro de 2001 sero considerados
disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo se ocorrida, antes desta data, qualquer das
hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. Nesse ponto, os Ministros
destacaram que a retroatividade fica afastada tanto para controladas e coligadas situadas em
parasos fiscais quanto para aquelas instaladas em pases de tributao no favorecida.
Comentrios O 2 do art. 43 do CTN, ao tratar sobre o imposto de renda, prev o seguinte:
2 Na hiptese de receita ou de rendimento oriundos do exterior, a lei estabelecer as
condies e o momento em que se dar sua disponibilidade, para fins de incidncia do
imposto referido neste artigo. (Acrescentado pela Lei Complementar n 104/2001)

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Foi, ento, editada a Medida Provisria 2.158-35/2001, cujo art. 74 estabelece o momento
em que so considerados disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil os
lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior:
Art. 74. Para fim de determinao da base de clculo do imposto de renda e da CSLL, nos
termos do art. 25 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e do art. 21 desta Medida
Provisria, os lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior sero considerados
disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil na data do balano no qual
tiverem sido apurados, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Os lucros apurados por controlada ou coligada no exterior at 31 de
dezembro de 2001 sero considerados disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo

Desse modo, a LC 104/2001, ao acrescentar este 2, delegou lei ordinria o poder de

fixar as condies e o momento em que se ocorre a disponibilidade econmica de receitas
ou de rendimentos oriundos do exterior para fins de incidncia do imposto de renda.

se ocorrida, antes desta data, qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na

legislao em vigor.
A Confederao Nacional da Indstria CNI ajuizou uma ADI impugnando estes dispositivos.
A entidade questionava, sobretudo, a incidncia dos dois tributos na data do balano no
qual tiverem sido apurados, sustentando que a incidncia deveria ocorrer apenas no
momento em que h a efetiva distribuio dos resultados.
Resumindo: as normas atacadas incluem na base de clculo do IR e da CSLL os lucros
auferidos por controlada ou coligada no exterior, considerando os valores disponibilizados
na data do balano em que forem apurados. A CNI alegava, em sntese, que a incidncia
deveria ocorrer apenas no momento em que h a efetiva distribuio dos resultados.
O STF, por maioria, julgou parcialmente procedente a ao, para conferir interpretao
conforme, no sentido de que o art. 74 da MP n 2.158-35/2001 no se aplica s empresas
"coligadas" localizadas em pases sem tributao favorecida (no "parasos fiscais"), e que o
referido dispositivo se aplica s empresas "controladas" localizadas em pases de tributao
favorecida ou desprovidos de controles societrios e fiscais adequados ("parasos fiscais",
assim definidos em lei).
Em suma:
Empresa controlada ou coligada situada em paraso fiscal: aplica-se o art. 74 da MP;
Empresa controlada ou coligada no situada em paraso fiscal: no se aplica o art. 74.
Tambm, por maioria, o STF declarou inconstitucional a retroatividade prevista no
pargrafo nico do art. 74 da MP 2.158-35, de 2001. O dispositivo prev que os lucros
apurados por controlada ou coligada no exterior at 31 de dezembro de 2001 sero
considerados disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo se ocorrida, antes desta
data, qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. Nesse
ponto, os Ministros destacaram que a retroatividade fica afastada tanto para controladas e
coligadas situadas em parasos fiscais quanto para aquelas instaladas em pases de
tributao no favorecida.
A definio do que sejam parasos fiscais est, atualmente, contida nos arts. 24 e 24-A da
Lei 9.430/96. Em sua deciso, entretanto, o STF no vinculou sua deciso a esta norma, para
evitar que ficasse sujeita a mudanas futuras da legislao ordinria que trata do assunto.
Assim, da deciso consta apenas que ela se aplica aos parasos fiscais definidos em lei.

Plenrio. ADI 2588/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 10.4.2013.

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Processo

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JULGADOS QUE NO FORAM COMENTADOS POR SEREM DE POUCA

(OU DE NENHUMA) RELEVNCIA PARA CONCURSOS PBLICOS
Amigos do Dizer o Direito,
Desde o incio dos INFORMATIVOS Esquematizados, selecionamos para comentar apenas os julgados que
so relevantes para fins de concurso pblico, ou seja, aqueles que podem ser cobrados nas provas.
Deixamos de lado as decises proferidas com base em peculiaridades muito especficas do caso concreto ou,
ento, que trataram sobre temas que dificilmente sero exigidos nos concursos.
Sempre fizemos isso para facilitar o estudo dos leitores, evitando que vocs percam tempo. No entanto,
algumas pessoas nos escrevem relatando que ficam angustiadas por estarem deixando de ler todos os
julgados noticiados nos Informativos. Por essa razo, decidimos transcrever aqui os acrdos que no
foram comentados para que as pessoas que quiserem possam l-los sem ter que imprimir o Informativo
original, alm do esquematizado.
Vale ressaltar que continuamos achando recomendvel estudar apenas os julgados que foram acima
comentados.
Alguns de vocs nos indagam: pode ser que, em uma prova, seja cobrado um julgado que no foi comentado?
Sim, com certeza isso poder ocorrer. No entanto, vale a pena ler o informativo inteiro por conta disso?
Entendemos que no porque a probabilidade de isso acontecer muito pequena, no compensando o
custo/benefcio desse tempo perdido. o mesmo caso da pessoa que estuda por dois ou trs livros sobre a
mesma disciplina. Gasta-se muito tempo e o retorno, em termos de concurso, muito pequeno.
De qualquer modo, como o objetivo sempre ajudar vocs, vamos transcrever aqui embaixo todos os
julgados que no foram comentados para aqueles que quiserem ler. Os que preferirem estudar apenas os
julgados comentados podem imprimir o Informativo at a pgina dos exerccios, evitando, assim, gastar
com pginas impressas que no sero lidas.
Bons estudos a todos e que venham as aprovaes!

INFORMATIVO

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Representantes de empregados: participao em conselhos e diretorias

Por no vislumbrar ofensa ao art. 37, II, da CF, o Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em
medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado de Santa
Catarina, contra o inciso II do art. 14 da Constituio estadual. O preceito questionado estabelece, como
instrumento de gesto democrtica, a participao no conselho de administrao e na diretoria de
empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, de um representante dos
empregados, por eles indicados mediante processo eletivo, regulamentado pela Lei estadual 1.178/94,
tambm impugnada v. Informativos 476 e 591. Destacou-se no se tratar de cargo de provimento
comissionado, como na administrao pblica. Entreviu-se no haver inconstitucionalidade na

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IR e CSLL: sociedades controladas e coligadas no exterior e medida cautelar

O Plenrio referendou medida acauteladora concedida pelo Min. Marco Aurlio, relator, em ao cautelar
na qual implementada eficcia suspensiva ativa a recurso extraordinrio. Neste, alega-se a
inconstitucionalidade da exigncia do IRPJ e da CSLL sobre os lucros apurados nos exerccios de 1996 a
2001 e de 2002 e seguintes, por sociedades controladas e coligadas no exterior, consoante os artigos 74,
caput e pargrafo nico, da Medida Provisria 2.158-35/2001 e 25 da Lei 9.249/95, regulamentados pela
Instruo Normativa 213/2002, da Secretaria da Receita Federal. Registrou-se que o tema fora aventado na
ADI 2588/DF e nos RE 611586/PR e RE 541090/SC, julgados nesta assentada, a indicar fumus boni iuris e
periculum in mora, ressaltado o carter preparatrio do pleito. O Min. Luiz Fux destacou que o caso trataria
de empresas controladas em pases no considerados parasos fiscais, em que existente tratado
internacional. Tudo a corroborar a necessidade de implementao da medida.
Plenrio. AC 3141/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 10.4.2013.

circunstncia de o constituinte estadual ter previsto a possibilidade de acionista majoritrio fixar que pelo
menos um dos cargos fosse exercido por empregado, por integrante dos quadros efetivos da prpria
entidade. Pontuou-se que a matria inserida na Constituio catarinense estaria em conformidade com a
autonomia normativa dos estados-membros para dispor sobre a organizao das entidades estaduais, o
que tampouco contrariaria a competncia do Governador. Assinalou-se que o instrumento de gesto
democrtica prevista no inciso II do art. 14 da mencionada Constituio estadual obedeceria Constituio
Federal e no haveria comprometimento ou transgresso competncia nacional do legislador. Deliberouse que, por se tratar de medida cautelar e, em razo do longo perodo de vigncia, tanto da regra da
Constituio estadual, como do prprio diploma legislativo local, no seria conveniente conceder-se o
pedido acautelatrio. Obtemperou-se que, neste caso, a suspenso de eficcia poderia trazer mais
prejuzos e problemas do que o acolhimento da postulao cautelar.
Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, e Seplveda Pertence, que davam interpretao conforme a
Constituio no sentido de que a norma adversada no teria aplicao aos empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, condicionada a sua eficcia, nos
termos explicitados em assentada anterior. Vencido, ainda, o Min. Marco Aurlio, que a deferia em maior
extenso. Frisava que o preceito contido no art. 10 da CF ( assegurada a participao dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios
sejam objeto de discusso e deliberao) teria alcance prprio, que no inclua a disciplina da diretoria de
pessoas jurdicas e de sociedade de economia mista, mas de outros rgos pblicos, nos quais fossem
discutidos interesses profissionais ou previdencirios de trabalhadores e empregadores.
Plenrio. ADI 1229 MC/SC, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.4.2013.

INFORMATIVO

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No tocante ao RE 611586/PR, por maioria, negou-se provimento ao recurso, consoante o que decidido na
ADI 2588/DF. Consignou-se que a empresa recorrente seria controlada e situada em paraso fiscal, de
modo que a legislao impugnada seria aplicvel ao caso. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o
recurso, na linha do voto proferido na ADI 2588/DF. Por outro lado, no que se refere ao RE 541090/SC,
interposto pela Unio, por votao majoritria, proveu-se parcialmente o recurso, para considerar ilegtima
a tributao retroativa, haja vista a inaplicabilidade do pargrafo nico do art. 74 da Medida Provisria
2.158-35/2001, luz do que decidido na ADI 2588/DF. Registrou-se cuidar de empresas controladas fora de
paraso fiscal. O Min. Teori Zavascki reajustou o voto anteriormente proferido, no tocante
retroatividade tributria. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator e Presidente, Ricardo
Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello, que desproviam o recurso. Por fim, deliberou-se, por
maioria, que os autos retornassem origem para que houvesse pronunciamento acerca de eventual
vedao de bitributao baseada em tratados internacionais. Considerou-se que a temtica, embora
suscitada, no teria sido debatida na origem, que decidira apenas quanto inconstitucionalidade de lei,
questo prejudicial em relao aos tratados. Vencido o Min. Dias Toffoli, que, ao enfrentar a matria,
considerava no existir bitributao na hiptese. O Min. Marco Aurlio, tendo em vista haver desprovido o
recurso, no se manifestou a respeito.
RE 611586/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa.
RE 541090/SC, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 10.4.2013.

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IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil
O Plenrio concluiu julgamento de recursos extraordinrios em que discutida a constitucionalidade do art. 74 e
pargrafo nico da Medida Provisria 2.158-35/2001, que estabelece que os lucros auferidos por controlada ou
coligada no exterior sero considerados disponibilizados para a controladora no Brasil na data do balano no
qual tiverem sido apurados, na forma do regulamento, bem como que os lucros apurados por controlada ou
coligada no exterior at 31.12.2001 sero considerados disponibilizados em 31.12.2002, salvo se ocorrida, antes
desta data, qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. A repercusso geral da
questo constitucional fora reconhecida no RE 611586/PR (DJe de 2.5.2012). No entanto, em virtude da
identidade de temas, o RE 541090/SC fora apregoado em conjunto v. Informativo 700.