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N 2 / AO 3

2016

Boletn del CEPS


BOLETN
N2
EN ESTE NMERO:
EL USO DE LA FUERZA EN
LA FUNCIN POLICIAL

El Uso de la Fuerza en la Funcin Policial


En este Boletn CEPS, abordaremos un tema particularmente sensible, no
exento de crticas y que demanda uno de los procesos de discernimiento
tico ms profundos por parte del carabinero, dado el impacto que
tiene en las personas: el uso de la fuerza en la funcin policial, facultad
que la ley otorga al carabinero y que, en general, es de uso excepcional,
pero que en la prctica y dado una creciente prdida de valoracin de
la autoridad y de respeto a las normas de convivencia, estamos
asistiendo a una mayor observacin de situaciones que demandan su
utilizacin.
En la formulacin del conjunto de normas que constituyen el derecho,
con la finalidad de garantizar el buen funcionamiento de la sociedad,
surge la idea del uso de la fuerza, toda vez que para lograr el
cumplimiento de dichas normas, las personas pueden ser compelidas por
medio de la fuerza. Es decir existe una fuerza cuyo uso es legitimo y
que responde a la necesidad superior de que la ley se cumpla.
Por otro lado, considerando que la funcin policial es esencialmente
cauteladora y protectora de derechos y libertades, el uso de la fuerza
por parte de la polica se constituye en un evento excepcionalsimo, si
analizamos las actividades diarias y ms frecuentes que realiza un polica

Boletn del CEPS


Un nuevo canal de informacin
para la gestin institucional
El Centro de Estudios Policiales y
de Seguridad Pblica CEPS, de
Carabineros de Chile, pone a
disposicin de los integrantes de
la Institucin un nuevo
instrumento con informacin y
temas de inters que buscan
aportar a su conocimiento y
desempeo en su trabajo policial
y de relacin con la ciudadana y
autoridades.
El CEPS espera contar con el
apoyo de todos los carabineros

en el cumplimiento de su funcin.
Esta facultad se constituye en un tema particularmente relevante y
sensible cuando el Carabinero debe emplearla, pues en cierto sentido se
est ejerciendo un acto que se opone a la voluntad de otra persona, y
ello, en la actualidad, suele tener una connotacin negativa, ms an
cuando las referencias y evocaciones socio-polticas del concepto lo
han despojado de valoracin social. Incluso, cuando un infractor de ley
intenta eludir la accin policial, o se estn sobrepasando los lmites
autorizados o aceptables para mantener el orden pblico, la ciudadana
no parece dispuesta a aceptar y valorar cualquier uso de fuerza para
contrarrestar estos comportamientos. Aun cuando el ejercicio de la
fuerza sea una atribucin que el Estado le entrega a sus policas por
medio de la ley, no resulta fcil obtener el juicio de legitimidad
ciudadana. Por ejemplo, cuando el Carabinero sorprende a un
delincuente cometiendo un delito, lo natural es que ste quiera evadir el
control policial, y con el solo hecho de detenerlo, colocarle las esposas y
subirlo al vehculo policial, ya se est empleando un medio reactivo de
inmovilizacin y control, ms an si este medio no es tcnicamente bien
empleado, el individuo o quienes estn observando los hechos pueden
enjuiciar rpidamente lo que ven como la aplicacin de una fuerza
excesiva que puede estar vulnerando sus derechos.

CENTRO DE ESTUDIOS POLICIALES Y DE SEGURIDAD PBLICA

N 2 / AO 3

2016

OBJETIVOS DEL CEPS


Apoyar la toma de decisiones
estratgica en las reas
funcionales de la Institucin.
Contribuir a consolidar a
Carabineros de Chile como un
referente nacional e
internacional en seguridad y
polica.
De este modo, pareciera ser que nos encontramos ante una paradoja:
siendo que el empleo de la fuerza policial tiene una connotacin
negativa socialmente, el carabinero necesita la aprobacin de esa
misma ciudadana para poder ejercer el conjunto de sus
labores
policiales sin inconvenientes y ser valorado en dicho rol. Comprendiendo
que esto no es una tarea fcil, resulta fundamental lograr dos aspectos:
por una parte, es necesario que la ciudadana comprenda que este
proceder de Carabineros no slo est amparado en las atribuciones
legales que le han sido conferidas sino que es una herramienta necesaria
de emplear cuando otras estrategias, como la persuasin o la
negociacin, no resultan efectivas. Por otra parte, resulta indispensable
que los Carabineros ejerzan esta atribucin de manera correcta, ya que
de otro modo se pierde credibilidad y legitimidad en la labor policial.
Criterios exigidos en el uso legtimo de la fuerza
Dicho esto, es importante recalcar que ms all del criterio de legalidad
que debe cumplirse, el uso correcto de la fuerza por parte del
carabinero, demanda la observacin de otros dos criterios: la
racionalidad y la proporcionalidad en la fuerza empleada en cualquier
procedimiento.
Emplear la fuerza con racionalidad implica, en primera instancia, aplicar
la capacidad de apreciar con objetividad la situacin que se enfrenta,
saber tomar distancia afectiva de dicha situacin para poder hacer una

Generar y acumular
experiencia institucional en
materias de gestin de la
seguridad y de organizaciones
policiales.
Formar parte de la comunidad
experta en materias de
seguridad y polica.

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POLICIALES Y DE SEGURIDAD
PBLICA
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Desarrollo
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Santiago de Chile
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rpida y adecuada evaluacin que permita decidir el mejor curso de


accin. Pero esto no resulta posible sin la simultnea puesta en aplicacin
de una segunda capacidad: la de mantener control de las emociones
ante la difcil situacin a la que se ve enfrentado. Un ejemplo de esto es el
personal de Fuerzas Especiales, que en situaciones de control de orden

Anexo IP:

pblico muchas veces son insultados u ofendidos por parte de algunos


manifestantes, frente a lo cual una persona normal reaccionara de
modo negativo, enojndose o reaccionando impulsivamente, sin
embargo, la formacin y actuacin profesional de estos Carabineros
debe permitirle mantener un adecuado control emocional y no caer en

Contenido:

estas situaciones de subjetividad.


En cuanto a la proporcionalidad en el uso de la fuerza, exige velar
porque exista un equilibrio entre el grado de resistencia o de agresin que
manifiesta una persona objeto de la actuacin policial y la intensidad de
la fuerza que se aplica para lograr que esa persona se someta a la
accin policial. Por ejemplo, un carabinero puede emplear su bastn de
servicio para impedir una agresin de una persona que utiliza sus puos,

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Seguridad Pblica.
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la Informacin y las
Comunicaciones.

N 2 / AO 3

2016

...Es por ello que


puede reconocerse
al carabinero
como un
profesional, es
decir, como un
especialista...
pero tambin puede utilizar su arma de fuego cuando ve que el actuar del infractor pone en riesgo su vida o la
de los dems. Sabemos que la proporcionalidad en el uso de la fuerza es distinta segn las situaciones que
emprende el Carabinero: no es lo mismo estar en una manifestacin pblica donde se enfrenta a un grupo de
encapuchados que provocan destrozos en la va pblica, a conformar una patrulla de tres carabineros
procediendo en un asalto a un local comercial con presencia de ciudadanos inocentes. Es por ello que puede
reconocerse al carabinero como un profesional, es decir, como un especialista que domina las tcnicas
policiales ms apropiadas a cada situacin y porque sabe aplicarlas con dominio de s y en el marco de una
actuacin tica que no denigra ni daa innecesariamente a los ciudadanos.
Si por cualquier motivo estos requisitos no se cumplen al momento de hacer uso de la fuerza, los efectos
negativos que se desprende de ello, dicen relacin con aspectos personales e institucionales. Por un lado, en lo
personal se puede incurrir en delito de violencia innecesaria, cuando el uso de la fuerza no se justificaba o la
intensidad en que se utiliz excedi lo racional y proporcionalmente aceptable por la ley. Por otro lado, en lo
institucional, toda actuacin fuera de los marcos legales y ticos, impactan en la apreciacin social respecto al
profesionalismo de la gestin policial, degradan el nivel de confianza y legitimidad ciudadana en Carabineros; y,
otorgan un impulso a las opiniones e intenciones que buscan ver disminuidas las facultades y mbitos de
actuacin de Carabineros de Chile.
La preparacin, dedicacin y responsabilidad individual e institucional, en generar buenos dominios de las
tcnicas y tcticas policiales, pueden garantizar la disminucin paulatina de errores y desaciertos en la
actuacin policial, especialmente cuando sta es trascendente en la proteccin y cautela de derechos y
libertades ciudadanas, objeto y fin del quehacer de Carabineros de Chile.
Invitamos a cada carabinero a una reflexin sobre el significado de ser depositario de este sensible rol
administrar el uso legtimo de la fuerza- por cuanto se trata de un patrimonio ms delicado que la sola restriccin
concordada de libertades en s, fuente misma del pacto social que da origen al Estado- y, que implica ir un
paso ms all, admitiendo en casos calificados una coaccin que idealmente busca desterrarse de la
convivencia moderna.

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