In For Me Dec Om Is Ion Mixt A

Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Informe Final de la
Comisión Mixta de
TV digital sobre el
estándar de
televisión digital
recomendable a
2010
Costa Rica
1
Tabla de contenido
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 5
2 ANTECEDENTES................................................................................................................................ 7
2.1 MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA Y NORMATIVO ......................................................................................... 7

2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 ............................................... 7
2.1.2 Plan Nacional de Atribución de Frecuencias ................................................................................. 10
2.2 LA TELEVISIÓN DIGITAL......................................................................................................................... 11
2.2.1 La Televisión Digital Terrestre ...................................................................................................... 12
2.2.2 Plataformas o Estándares de Televisión Digital ............................................................................ 14
3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL.......................................................19
3.1 CREACIÓN Y FINES .................................................................................................................................. 19

3.2 INTEGRACIÓN ......................................................................................................................................... 21
3.3 METODOLOGÍA DE TRABAJO................................................................................................................... 24
3.4 TRANSPARENCIA Y LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN ........................................................................ 25
3.4.1 Grabación de audiencias ................................................................................................................ 25
3.4.2 Página Web.................................................................................................................................... 26
3.4.3 Otras actividades ........................................................................................................................... 29
3.5 PROCESO DE TRABAJO............................................................................................................................. 30
3.5.1 Sesiones realizadas ......................................................................................................................... 30
3.5.2 Tratamiento de los ejes .................................................................................................................. 32
3.6 DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO ........................................................................................................... 41
4 DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS.........................................................42
4.1 EJE TECNOLÓGICO .................................................................................................................................. 43

4.1.1 Metodología de evaluación y consideraciones sobre las pruebas de campo .................................... 44
4.1.2 Informe técnico sobre pruebas de campo de Televisión Digital Terrestre ...................................... 52
4.1.3 Ventajas técnicas del ISDB–Tb y su relación con los objetivos de la Ley General de
Telecomunicaciones. .................................................................................................................................... 64
4.1.4 Conclusiones y recomendaciones del eje tecnológico ..................................................................... 72
4.2 EJE INDUSTRIAL-COMERCIAL ................................................................................................................. 75
4.2.1 Situación actual del mercado ......................................................................................................... 77
4.2.2 Costos de implementación de la Televisión Digital en Costa Rica ................................................ 81
4.2.3 Costo agregado de implementación de TV digital. ......................................................................... 87
4.2.4 Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje Industrial-Comercial ...................... 88
4.3 EJE SOCIAL .............................................................................................................................................. 91
4.3.1 Variables ........................................................................................................................................ 91
4.3.2 Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje social .............................................. 98
2
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................................................100
5.1 CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 100

5.2 RECOMENDACIONES............................................................................................................................. 101
6 ANEXOS ............................................................................................................................................118
6.1 ANEXO 1: PROTOCOLO DE AUDIENCIAS............................................................................................... 118

6.2 ANEXO 2: CUESTIONARIO .................................................................................................................... 119
6.3 ANEXO 3: CUADRO COMPARATIVO ..................................................................................................... 120
6.4 ANEXO 4: PROTOCOLO DE PRUEBAS .................................................................................................... 121
6.5 ANEXO 5: INFORME DE PRUEBAS ......................................................................................................... 122
6.6 ANEXO 6: ACTAS DE LA SUBCOMISIÓN ................................................................................................ 123
6.7 ANEXO 7: ESTUDIO DE FRECUENCIAS .................................................................................................. 124
6.8 ANEXO 8: ESTUDIO DEL MERCADO COSTARRICENSE Y LA TV DIGITAL .............................................. 125
6.9 ANEXO 9: INFORME DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA ................................................................. 126
6.10 ANEXO 10: PRESENTACIÓN DE LA UNIVERSIDAD VERITAS ............................................................ 127
6.11 ANEXO 11: NOTAS DE RODRIGO ARIAS .......................................................................................... 128
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: COMPARACIÓN TÉCNICA ENTRE TV ANALÓGICA Y LA TV DIGITAL .................................................. 14

TABLA 2: PROTOCOLO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL .................................................................................... 24
TABLA 3: DESCARGAS DE VIDEO DE AUDIENCIAS ............................................................................................... 25
TABLA 4: DESCARGAS DE DOCUMENTOS DEL SITIO WEB .................................................................................... 27
TABLA 5: INVITACIONES ENVIADAS A EMBAJADAS ............................................................................................. 29
TABLA 6: REUNIONES DE LA COMISIÓN ............................................................................................................... 30
TABLA 7: PRESENTACIONES DEL ESTÁNDAR........................................................................................................ 33
TABLA 8: MIEMBROS DE LA SUB-COMISIÓN TÉCNICA DE TELEVISIÓN DIGITAL ................................................. 34
TABLA 9: REUNIONES DE LA SUB-COMISIÓN TÉCNICA ........................................................................................ 36
TABLA 10: REUNIONES CON IMPORTADORES EN EL MARCO DE TV DIGITAL ..................................................... 40
TABLA 11: RESUMEN DE DOCUMENTOS GENERADOS POR LA COMISIÓN ............................................................ 41
TABLA 12: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ESTÁNDARES DE TV DIGITAL EVALUADOS PARA EL CASO DE
COSTA RICA................................................................................................................................................. 45
TABLA 13: DIMENSIONES CONSIDERADAS PARA LAS PRUEBAS DE CAMPO ......................................................... 47
TABLA 14: EVALUACIÓN SUBJETIVA DE IMAGEN Y SONIDO ................................................................................. 50
TABLA 15: EVALUACIÓN SUBJETIVA DE TRES NIVELES PARA VALORACIÓN DE LA IMAGEN RECIBIDA ............... 51
TABLA 16: TABLA RESUMEN DE LOS PORCENTAJES DE LA CALIDAD DE LA SEÑAL RECIBIDA TANTO EN
INTERIORES COMO EXTERIORES ................................................................................................................... 60
TABLA 17. CALIFICACIÓN GLOBAL DE LA PRUEBA DE MOVILIDAD PARA CADA UNO DE LOS ESTÁNDARES EN
EVALUACIÓN ............................................................................................................................................... 62
3
TABLA 18: OBJETIVOS DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Y SU RELACIÓN CON LAS VENTAJAS
TÉCNICAS DE LOS ESTÁNDARES DE TV DIGITAL ......................................................................................... 64
TABLA 19: ENTIDADES Y EMPRESAS CON LAS QUE SE LLEVARON A CABO AUDIENCIAS DE TRABAJO PARA LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE MERCADO ................................................................................................. 75
TABLA 20: COSTA RICA. SUSCRIPTORES A TV DIGITAL, 2010 ............................................................................. 79
TABLA 21: COSTO AGREGADO DE LA TRANSICIÓN A TDT PARA EL AÑO 2020, SEGÚN ESTÁNDAR PARA EL
ESCENARIO 2 (MILLONES DE DÓLARES) ...................................................................................................... 87
TABLA 22: CARACTERIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN TELEVISIVA NACIONAL ..................................................... 95
TABLA 23: LÍNEAS DE COOPERACIÓN ESTÁNDAR ISDB-T ................................................................................... 97
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1: SISTEMAS DE LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE EN EL MUNDO............................................ 17

ILUSTRACIÓN 2: PUNTOS DE RECEPCIÓN FIJA PARA LAS PRUEBAS DE TV DIGITAL EN COSTA RICA, MARZO 2010
..................................................................................................................................................................... 48
ILUSTRACIÓN 3: ESQUEMATIZACIÓN DE OFDM Y USO EFICIENTE DEL ESPECTRO ............................................. 68
ILUSTRACIÓN 4: MPEG-2 VS MPEG-4 ................................................................................................................ 70
ILUSTRACIÓN 5: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA TVD EN COSTA RICA .................................................... 81
ILUSTRACIÓN 6: COSTA RICA: ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA TV DIGITAL ..................................... 85
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEÑAL RECIBIDA Y CONDICIÓN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE
ESTÁNDAR EN EVALUACIÓN EN PUNTOS FIJOS EXTERIORES ....................................................................... 53
GRÁFICO 2. COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEÑAL RECIBIDA Y CONDICIÓN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE
ESTÁNDAR EN EVALUACIÓN EN PUNTOS FIJOS EXTERIORES ....................................................................... 54
GRÁFICO 3. COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEÑAL RECIBIDA Y CONDICIÓN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE
ESTÁNDAR EN EVALUACIÓN EN PUNTOS FIJOS INTERIORES ....................................................................... 55
GRÁFICO 4. PORCENTAJE DE LA CALIDAD DE LA SEÑAL DE AUDIO Y VIDEO PARA PUNTOS DE RECEPCIÓN EN
EXTERIORES .................................................................................................................................................. 58
GRÁFICO 5. PORCENTAJE DE LA CALIDAD DE LA SEÑAL DE AUDIO Y VIDEO PARA PUNTOS DE RECEPCIÓN EN
INTERIORES .................................................................................................................................................. 59
GRÁFICO 6: VALORACIÓN DE LA PRUEBA DE MOVILIDAD PARA LOS TRES ESTÁNDARES.................................... 62
GRÁFICO 7: COSTO AGREGADO A NIVEL DE USUARIO, POR ESCENARIO Y ESTÁNDAR PARA EL AÑO 2020
(MILLONES DE DÓLARES) ............................................................................................................................ 86
4
1 INTRODUCCIÓN
Costa Rica se encuentra a las puertas de una decisión histórica, una decisión que
cambiará la forma en que las personas se relacionan con la televisión. Se trata del
paso de lo que se conoce como Televisión Análoga a la Televisión Digital. En el
proceso de discusión para generar una recomendación multidisciplinaria, con la
conformación y trabajo de esta Comisión, hay absoluta certeza en las potencialidades
de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización de los puntos de acceso
que propicia este nuevo sistema televisivo.
El presente informe constituye el resultado del trabajo que de manera ordenada y
responsable ha desarrollado la Comisión Mixta de Televisión Digital, conformada
por el Poder Ejecutivo en diciembre del 2009, con el propósito de formular una
recomendación sobre el estándar de TV-Digital a adoptar en el país.
Con vista en ese mandato, a lo largo de estos cinco meses la Comisión se abocó a la
valoración de cada uno de los estándares existentes en el mundo, tomando en
consideración aspectos de orden técnico, económico y social, escuchando las
opiniones de los diversos sectores o grupos que se apersonaron a la Comisión a
plantear sus criterios.
Al término del plazo establecido la Comisión rinde este informe, el cual incluye todos
y cada uno de los elementos que fueron tomados en cuenta por sus miembros para
arribar a una recomendación. Estamos absolutamente claros que muchos pueden ser
los elementos y de las más diversas naturalezas a analizar, pero, también, tenemos la
5
seguridad de que este informe reúne los elementos de juicio necesarios para formular
una recomendación.
Por otro lado, dentro de las recomendaciones se solicita: se amplíe el plazo de la
comisión, a fin de que ésta profundice en temas económicos, sociales y culturales y
se analicen en paralelo contenidos y producción de audiovisuales, que actualmente
no forman parte de las materias asignadas a la comisión para su estudio y análisis;
finalmente se proceda a profundizar sobre el proceso transición de la televisión
analógica a la digital y las respectivas fechas.
Con ese propósito, el presente informe se ha estructurado en seis capítulos. El
primero, la introducción , el segundo dedicado a los antecedentes que dieron origen
a la Comisión así como al tema de la TV Digital, destacando su estado de situación a
nivel mundial. El tercero, se concentra propiamente en la Comisión de TV Digital y la
metodología de trabajo seguido, la cual, con sumo detalle, pretende dejar estricta
constancia de todas acciones llevadas a cabo y del marco de transparencia,
participación y pluralismo en que transcurrieron sus actividades.
El cuarto capítulo se concentra en el planteamiento de los aspectos económicos,
sociales y técnicos que fueron incorporados en el análisis de cada uno de los
estándares estudiados, con el fin de sustentar en criterios objetivos la decisión sobre
el estándar a recomendar.
En el quinto capítulo, podrán encontrarse las recomendaciones puntuales realizadas
por esta Comisión al Poder Ejecutivo en los términos del mandato para el que fue
creada.
6
En razón de las anteriores consideraciones, y en cumplimiento de lo ordenado por el
artículo 6 del Decreto Ejecutivo Nº 35657-MP-MINAET, del 05 de noviembre de 2009,
modificado mediante Decreto Ejecutivo Nº 35771-MP-MINAET, esta Comisión
procede a rendir al Ministro Rector, el presente Informe.
Y finalmente el sexto capítulo que incluye todos los anexos que fundamentan el
trabajo de este documento (disponibles en forma digital).
2 ANTECEDENTES
2.1 Marco de política pública y normativo
2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014
De conformidad con lo establecido en la Ley General de Telecomunicaciones, No.
8642 y la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del
Sector Telecomunicaciones, No. 8660, es responsabilidad del Poder Ejecutivo emitir
un Plan Nacional de Desarrollo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT).
Al tenor de ese mandato, la Rectoría de Telecomunicaciones se abocó a la elaboración
del primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, emitido el pasado
15 de mayo del 2009. El Plan, tal y como lo establece la normativa, es un instrumento
de orientación general que señala las principales líneas de políticas, objetivos,
7
acciones estratégicas y metas que deben guiar el desarrollo de las
telecomunicaciones, como impulsor de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en Costa Rica.
Precisamente por esta última razón, el Plan tiene como norte fundamental “hacer de
las telecomunicaciones una fuerza motora que potencie el desarrollo humano, basado en la
Sociedad de la Información y el Conocimiento con una visión inclusiva, universal, solidaria,
sostenible y competitiva”, misión que está estrechamente ligada a lo señalado en los
compromisos asumidos por los Estados, incluido Costa Rica, en las Cumbres de la
Sociedad de la Información, de aspirar a una “(…) Sociedad de la Información centrada
en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar,
utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades
y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo
sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de
la Carta de las Nacional Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración
Universal de Derechos Humanos”1.
No es casualidad, entonces, que el PNDT tenga como parte de sus líneas de política,
un acentuado énfasis en el impulso de acciones dirigidas a mejorar y ampliar los
servicios de telecomunicaciones que recibe toda la población, especialmente aquellas
con efectos importantes en materia de inclusión social. Ese es el caso de la TV Digital,
que tiene como una de sus premisas fundamentales, que ningún costarricense pierda
su acceso al servicio de televisión.
1Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003-Túnez 2005.Disponible en línea:

http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
8
Desde este punto de vista, la adopción de la TV Digital no es solamente el tránsito de
una forma de ver televisión hacia otra. Por el contrario, tiene su arraigo en un marco
general de políticas definido por el Estado en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones, comenzando desde el propio Eje de Telecomunicaciones, que
incluye como parte de sus objetivos fundamentales: “Garantizar un uso eficiente del
espectro radioeléctrico y tecnologías modernas, inteligentes, confiables y flexibles”.
Justamente, la adopción de la TV Digital presenta como una de sus principales
ventajas, una mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, lo cual se expresa
en la posibilidad de liberar bandas del espectro a favor del Estado, pudiendo ser
utilizadas para otros fines. De la misma manera, la incorporación de la TV Digital,
inequívocamente significará el ingreso al país de una de las más modernas
tecnologías puestas al servicio de toda la población.
En lo social, no menor resulta la contribución de la TV Digital. Siendo que el Plan
Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene como una de sus líneas
centrales, particularmente en el Eje Social, la reducción de la brecha digital, la
Televisión Digital se convierte en un valioso instrumento para la consecución de ese
objetivo de política pública en un doble sentido. Por un lado, permite ampliar la
cobertura de la señal de televisión en el país y, por el otro, su acceso impedirá la
creación de una nueva forma de brecha digital en Costa Rica, ahora con respecto a
aquellas naciones que tienen acceso a este servicio.
En materia económica, el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones es
claro en incorporar como objetivos de política pública, la necesidad de garantizar que
el sistema de telecomunicaciones del país permita la creación de nuevas actividades
productivas fundamentadas en TIC así como asegurar la satisfacción de las
9
necesidades y expectativas de los consumidores. En ambos casos, la TV Digital
constituye una herramienta para incentivar el desarrollo de nuevas empresas,
especialmente de contenidos; pero también, para no privar a la población de un
servicio innovador que ha demostrado a nivel mundial grandes ventajas para
acelerar la innovación tecnológica.
Finalmente y no menos relevante, es la contribución de la TV Digital desde el punto
de vista ambiental. Garantizar las posibilidades que ofrecen las TIC para mejorar la
calidad ambiental y asegurar una gestión integral de los residuos derivados de las
actividades de telecomunicaciones, fueron trazados como objetivos de política
pública en el campo ambiental. Frente a esto, la adopción de la TV Digital abre un
espacio para avanzar en el impulso de iniciativas que tiendan a la protección del
ambiente, comenzando desde ya por el manejo de los equipos terminales que
pierdan vigencia una vez se realice el encendido digital.
De esta manera, se constata que la disposición contenida en el Plan en cuanto a
“Desarrollar la transición de la Televisión y la Radio de acceso libre o convencional
(Radiodifusión) a Digitales, (conocida como TDT y RDT)…”, no responde a una moda o
una coyuntura especial, sino que, es el resultado de una acción planificada que tiene
enormes repercusiones para alcanzar las políticas y objetivos establecidos en cada
uno de los ejes del Plan.
2.1.2 Plan Nacional de Atribución de Frecuencias
El artículo 44 del Convenio Internacional de Telecomunicaciones, Ley N° 8100 del 4
de abril de 2001, estableció que cada Estado debe tomar las previsiones necesarias
para el uso racional, eficiente y económico del espectro radioeléctrico. Por su parte, la
10
resolución N° 224 CMR-07 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
señaló que los Estados deben fomentar la transición de la televisión análoga a la
digital a fin de propiciar otros servicios de telecomunicaciones, disposición que es
obligatoria en razón de lo establecido por el artículo 2 del Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias.
Dicho Plan determinó que el Poder Ejecutivo debe promover la implementación del
sistema de Televisión Digital, que asegure a los radiodifusores y usuarios contar con
los últimos adelantos tecnológicos, así como garantizar que el Estado pueda disponer
de bandas de frecuencias para la aplicación de los servicios móviles internacionales
(IMT), una vez lograda la transición definitiva al sistema de televisión digital.
2.2 La Televisión Digital
En 1956 se transmitió en nuestro país la primera imagen por televisión en blanco y
negro. Posteriormente, se utilizó el sistema de televisión analógico a color (NTSC),
que fue adoptado por la industria nacional en los años 70, el cual era compatible con
los televisores blanco y negro existentes en esa época, por lo que la transición fue
relativamente simple. Este sistema analógico utiliza un ancho de banda de 6 MHz
por canal, empleándose principalmente las bandas VHF y UHF del espectro
radioeléctrico a lo largo y ancho del país para lo que hoy se denomina televisión
abierta, o sea, por radiodifusión y no por cable.
Más adelante, con la evolución en el procesamiento de señales y circuitos integrados
a fines de los 80 y comienzos de los 90, en el mundo se abrió la posibilidad de realizar
transmisiones de televisión en formato digital. Esto permitiría una digitalización de
11
la televisión abierta, trayendo como consecuencia muchos beneficios y ventajas como
la alta definición, mejor sonido, la convergencia con otros servicios de interactividad,
recepción móvil y algunas aplicaciones de Internet, entre otros.
Sin embargo, este cambio de formato en comparación con el NTSC (anterior),
presenta entre sus diferencias que los receptores analógicos actuales no son
directamente compatibles con la nueva tecnología, como lo fue en el caso del blanco
y negro. De ahí que sea necesario adquirir televisores digitales o adicionar un
convertidor a los televisores analógicos, los cuales deben tener una salida NTSC para
poder seguir utilizando los televisores analógicos. Es importante aclarar que esto es
totalmente independiente del estándar digital que se seleccione.
Actualmente muchos países se encuentran atravesando este proceso de transición de
formato. La transición del analógico a digital es un proceso que tomará su tiempo,
razón por la cual, en todos los países la señal analógica y la digital han convivido al
mismo tiempo, hasta que se dé el apagón analógico y oficialmente ocurra el
“Encendido Digital”. Durante este lapso el uso del espectro radioeléctrico tendr{ que
ser capaz de albergar ambas tecnologías. Para ello se deberá crear un plan de
frecuencia temporal así como un plan de transición en el momento del cambio.
2.2.1 La Televisión Digital Terrestre
La televisión digital terrestre (TDT) es el conjunto de tecnologías de transmisión y
recepción de imágenes y sonido a través de señales digitales mediante una red de
repetidoras terrestres. Actualmente existen 3 diferentes formatos: alta definición,
definición estándar y para movilidad y portabilidad.
12
La digitalización de la televisión presenta varias ventajas, entre ellas se puede
mencionar:
a) Alta fidelidad y calidad en las señales de audio y video. Brinda la posibilidad
de ver televisión en alta definición y también tiene técnicas que utiliza para la
corrección de errores de interferencia y distorsión en la imagen. Esto significa
el fin de las llamadas “im{genes fantasma” (por propagación de la señal en
múltiples trayectorias) y “nieve” (causada por un bajo nivel de señal en los
bordes del área de cobertura).
b) Mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico. Esta se manifiesta tanto
en la posibilidad de transmitir hasta dos señales de alta definición en una
compresión de video MPEG-4 (o hasta 6-8 en definición estándar) en un canal
que bajo la norma analógica solamente permite transmitir una señal de
definición estándar, como en la factibilidad de reutilizar canales adyacentes
sin causar interferencia molesta (actualmente, por ejemplo, en la Región
Metropolitana los canales 3,5, 8, 10 y 12 se mantienen en desuso para limitar
su interferencia sobre el resto de los canales en uso).
c) La posibilidad de proveer nuevos servicios interactivos complementarios a la
televisión, acceso condicional a contenidos premium.
d) La recepción móvil de la señal de video y audio en vehículos.
e) La recepción portátil en dispositivos como agendas electrónicas (PDAs) y
teléfonos celulares.
13
Sin duda, la digitalización de la televisión es una revolución en este medio de
comunicación, sólo comparable con lo que se produjo con el paso de la televisión
blanco y negro al color.
A continuación se presentan algunas diferencias entre ambas tecnologías.
Tabla 1: Comparación técnica entre TV analógica y la TV Digital
Televisión Analógica Televisión Digital

Permite solo transmitir un solo canal por -Permite transmitir varios canales por
portadora. portadora
-El número de programas depende de la
calidad de imagen y sonido deseada.
-La calidad de los programas es semejante a
la de un DVD
No permite el uso de canales adyacentes ya Permite el uso de canales adyacentes y no
que deben estar libres para evitar requiere usar canales distintos para la
interferencias repetición.
Solo permite la señal televisiva Permite algunas aplicaciones interactivas
Fuente: Expediente de la Comisión de la Comisión de TV Digital.
2.2.2 Plataformas o Estándares de Televisión Digital
14
Para transmitir la TVD existen diferentes plataformas o estándares tecnológicos 2. Los
estándares de radiodifusión televisiva digital terrestre evaluados en Costa Rica son:
a) Estándar ATSC
El estándar ATSC fue desarrollado por un consorcio de empresas bajo
consenso con el gobierno de Estados Unidos de Norteamérica con un enfoque
claro a la difusión de televisión de alta definición en un canal de 6 MHz de
ancho de banda. El estándar fue aprobado en 1995 e implementado
comercialmente en 1998. Actualmente, ATSC ha sido adoptado por Estados
Unidos, Canadá, México, Corea del Sur, Honduras y El Salvador.
b) Estándar DVB-T
El estándar DVB-T fue formulado a principios de los años 90 en Europa y fue
concebido para países con anchos de banda de 6,7 y 8 MHz. Este es un
estándar abierto, desarrollado por una alianza de más 250 empresas y que ha
sido adoptado por un gran número de países de Europa y África así como
Panamá, Colombia y Uruguay en América Latina.
c) Estándar ISDB-T
La norma ISDB-T fue creada en Japón por el consorcio DiBEG (Digital
Broadcasting Expert Group) con el apoyo del operador estatal de televisión. Este
2Para mayor detalle de cada uno de los estándares mencionados en esta sección, consultar el Informe
Técnico Final sobre pruebas de campo TVDT mencionado en el Capítulo III de este documento.
15
estándar fue introducido en forma posterior a los estándares ATSC y DVB-T,
lo que le ha permitido recoger algunas de sus experiencias. ISDB-T ha sido
adoptado por Japón, Brasil, Perú y Argentina.
16
Una representación gráfica actual de la distribución de los distintos estándares a
nivel mundial, se muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración 1: Sistemas de la Televisión Digital Terrestre en el mundo
DVB-T: en práctica, países decididos, en periodo de prueba y
probables
ATSC: en práctica, países decididos y en periodo de prueba
ISDB-T: en práctica, países decididos y en periodo de prueba
ISDB-Tb: en práctica y países decididos
DTMB* : en práctica, países decididos y en periodo de prueba
Países no decididos o sin adopción formal de estándar
*Conocido anteriormente como DMB-T/H
Fuente: DTV Status. Disponible en línea: http://es.dtvstatus.net/. Febrero, 2010.
17
Alrededor de los estándares de TV Digital antes mencionados, el país debe tomar
una decisión. En ese marco se inscribe el trabajo realizado por la Comisión de TV
Digital desde diciembre del año anterior.
18
3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL
3.1 Creación y fines
Teniendo en cuenta la vinculación de la TV de la Digital como un objetivo de política
pública en el marco general de políticas definidas por el Poder Ejecutivo en el Plan
Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones 2009-2014 y el Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias, las autoridades públicas tomaron la decisión de integrar
una Comisión de TV Digital.
Para ello se emitió el Decreto Ejecutivo N° 35657-MP-MINAET (del cinco de
noviembre del 2009), modificado por el Decreto N° 35.771-MP-MINAET (del 20 de
enero del 2010), con el cual se atiende al mandato de crear una “Comisión Especial
Mixta para Analizar e Informar al Rector del Sector de Telecomunicaciones el posible
estándar aplicable al país e implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales y sociales de
la transición de la Televisión An{loga a la Digital”.
De acuerdo con la normativa emitida, esta Comisión se encargó de analizar el posible
estándar aplicable al país y sus implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales
y sociales de la transición de la televisión análoga a la digital, con el objeto de
proponer al Ministro Rector, a más tardar el 30 de abril del presente año (art. 6 del
Decreto supra citado), las medidas necesarias para su lanzamiento, el diseño de la
estrategia para el proceso de transición y los mecanismos que permitan su
seguimiento y control.
19
En cuanto a su funcionamiento, la Comisión actuó en estricto apego de lo dispuesto
en el artículo 3 del mencionado Decreto, el cual delimitó su ámbito de acción a los
siguientes ejes temáticos:
 “Tecnológico: La Comisión deberá analizar y valorar los diversos estándares de
televisión digital de acuerdo con la realidad de la sociedad costarricense, para lo cual
realizará y evaluará las pruebas del caso. Una vez determinado el estándar
correspondiente propondrá las fechas probables de transición para el encendido digital.
 Industrial-comercial: La Comisión valorará el impacto, tanto para los consumidores
como para los productores en razón del cambio de la tecnología analógica a la digital.
Además, la Comisión determinará los costos de las terminales y de los convertidores de
análogo a digital, así como los costos de equipos transmisores y de estudio, sin dejar de
lado las posibilidades de importación y comercialización de estos.
Igualmente, la Comisión valorará la determinación de la programación en cuanto a la
disponibilidad de canales libres y aquellos sujetos a suscripción, de acuerdo a las
posibilidades que permita cada estándar. Además, la Comisión en sus recomendaciones
deberá velar porque el sector industrial oriente su inversión hacia la creación de
nuevas vías para comercializar sus productos y, por tanto, lograr el crecimiento de esta
industria.
Así mismo, en cuanto a los operadores de televisión digital, deberá determinar la
posibilidad que existe para establecer nuevos modelos de negocio basados en la
interactividad.
 Social: La Comisión deberá considerar el impacto socioeconómico que puede producir
el proceso de transición de la televisión analógica a la televisión digital. Lo anterior,
por ser una tecnología no accesible en costo para todos los ciudadanos, a fin de lograr
disminuir la brecha entre los que tendrán acceso a la televisión digital y los que no lo
poseerán. De forma tal, que el desarrollo social no se encuentre retardado respecto a la
20
innovación tecnológica y puedan existir programas de corte general que respondan al
derecho inalienable de todo individuo de tener acceso a la información. En este sentido,
deberá considerar el impacto económico para el consumidor, valorando que la
infraestructura y ventajas de la televisión digital incorporen los aspectos relacionados
con el ámbito social, tales como asistencia técnica, subsidios, subvenciones, incentivos,
exenciones tributarias, entre otras. Lo anterior con el objetivo de que el Estado
promueva e impulse el acceso a los dispositivos necesarios para la implementación de
la televisión digital; lo cual permitirá la realización de los principios establecidos en la
Ley General de Telecomunicaciones y la construcción de una sociedad de la
información centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que
todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento.
De manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su
pleno potencial en la promoción de su desarrollo sustentable y mejorar su calidad de
vida”.
3.2 Integración
Mediante la publicación del Decreto Ejecutivo Nº 35657-MP-MINAET, del 05 de
noviembre de 2009, modificado mediante Decreto Ejecutivo Nº 35771-MP-MINAET,
se estableció la conformación de la “Comisión Especial Mixta”, la cual se efectuó
considerando un adecuado balance de posiciones y la existencia de un representante
de cada uno de los sectores vinculados con el tema.
21
En ese sentido, la Comisión quedó integrada en un primer momento por:
 La Viceministra de Telecomunicaciones, quien preside y sus suplentes.
 Un representante de la Cámara de Infocomunicación y Tecnología y su
suplente.
 Un representante de Cámara Costarricense de Tecnología de Información y
Comunicación, (CAMTIC) y su suplente.
 Un representante de la Universidad Veritas y su suplente.
 Un representante de las instituciones de Educación Superior Estatal y su
suplente.
Posteriormente y con el propósito de brindar participación directa a dos actores más
interesados en la temática, se amplió la integración de la Comisión con el ingreso de
(Decreto N° 35.771-MP-MINAET del 20 de enero del 2010):
 Un representante de la Superintendencia de Telecomunicaciones y su
suplente.
 Un representante de la Universidad de Costa Rica y su suplente.
A lo largo de todo el proceso y según consta en las actas de la Comisión, las personas
que han participado del trabajo como parte de esta instancia son:
 Sra. Hannia Vega Barrantes, Viceministra de Telecomunicaciones, quien
preside la Comisión, y sus suplentes son Allan Ruiz Madrigal y Melvin
Murillo Álvarez.
 Sr. Román Fallas Cordero, representante de la Cámara de Infocomunicación y
Tecnología que tiene como su sustituto a Antonio García Alexandre.
22
 Sr. Luis Amón Castro, representante titular de la Cámara Costarricense de
Tecnología de Información y Comunicación y como suplente el Sr. Otto Rivera
Valle.
 Sra. Aurelia Garrido Quesada, representante de la Universidad Veritas y como
suplente el Sr. Luis Naguil Uslenghi.
 Sr. Rodrigo Arias Camacho, como representante titular de la UNED y como
suplente el Sr. Roberto Román González.
 En la modificación del decreto se incorporan:
 Sr. George Miley Rojas y su suplente Maryleana Méndez Jiménez, serán los
representantes de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
 Prof. Guiselle Boza Solano (Propietaria), Prof. Germán Vargas (Suplente), Prof.
Iván Salas Leitón (Suplente) y Prof. Mario Mora Morales (Subcomisión
Técnica), son los representantes de la Universidad de Costa Rica.
La conformación de la Comisión en todo momento ha procurado contar con actores
que representen los intereses de amplios sectores de la población, tanto desde el
ámbito de lo público como privado. De ahí que se cuente con el Rector, el Regulador,
el sector universitario (público-privado), la cámara que incluye el sector de
Televisión Abierta y la cámara de las empresas relacionadas con TIC así como de
televisión cerrada.
23
3.3 Metodología de trabajo
Para organizar el trabajo de la Comisión se elaboró un Protocolo de Reuniones,
aprobado en la sesión celebrada el 17 de diciembre de 2010, por unanimidad 3.
Específicamente, en el Protocolo se establecen las reglas de funcionamiento de la
Comisión, las cuales se muestran en la Tabla 2.
Tabla 2: Protocolo de la Comisión de TV Digital
TEMA CONTENIDO
Periodicidad de reuniones Cada 15 días, los días jueves

La duración de las sesiones 2 horas
Las facultades y atribuciones de la Fijar directrices generales, presidir las
presidente de la Comisión reuniones de la Comisión, velar por el
cumplimiento de las leyes y reglamentos
relativos a su función, convocar sesiones
extraordinarias, confeccionar el orden del
día, resolver cualquier asunto en caso de
empate, ejecutar los acuerdos de la
Comisión.
Las sedes para realizar las reuniones Viceministerio de Telecomunicaciones, pero
también se pueden alternar.
La forma de aprobación de las actas Se aprueban en la siguiente sesión ordinaria.
El tipo quórum en primera y segunda Mayoría absoluta o mitad más uno de los
convocatoria miembros en segunda convocatoria.
Tipo de sesiones y audiencias Sesiones siempre públicas, grabadas en
audio y video, con actas.
Limitaciones por parte de los miembros de Miembros propietarios y suplentes se
la Comisión abstendrán de mantener reuniones privadas
con los promotores de los estándares
durante el proceso de estudio.
Dicho Protocolo fue un instrumento de gran utilidad para orientar las labores del
grupo. Alrededor de esa metodología, se organizó la discusión en los tres grandes
3 Ver protocolo completo en Anexo No. 1.
24
ejes señalados en el decreto de creación de la Comisión: tecnológico, industrial-
comercial- y social.
3.4 Transparencia y libre acceso a la información
Desde el inicio de sus funciones la Comisión fue clara en la necesidad de
implementar un conjunto de acciones que permitieran que su trabajo transcurriera en
un marco de transparencia y de apertura a los diversos sectores de la población. En
esa línea varias medidas fueron implementadas.
3.4.1 Grabación de audiencias
Todas y cada una de las sesiones de la Comisión fueron debidamente grabadas y
puestas a disposición del público en el sitio web de la Rectoría de
Telecomunicaciones4. De cada una de ellas se cuenta con sus respectivas actas. La
siguiente tabla muestra el número de descargas que el Viceministerio de
Telecomunicaciones tiene registrado de los videos que se han puesto a disposición
del público.
Tabla 3: Descargas de Video de Audiencias
Sesión Fecha No. de descargas

Sesión de trabajo Telecom 04 de Marzo de 2010 14 descargas
Sesión de trabajo de la del 18 de marzo en canal 23 2 descargas
comisión de TVD
Sesión de trabajo CAMTIC 25-11-2009 104 descargas
Sesión de trabajo 8 descargas
4 www.telecom.go.cr
25
Sesión Fecha No. de descargas

Canal 7
Presentación Extraordinaria 08 de Abril de 2010 11 descargas)
Eje Social UCR,
Presentación estándar Japonés 6 Noviembre 99 descargas
Brasileño - UNED
Presentación estándar ISDB 05 de Febrero de 2010 58 descargas
Presentación estándar DVB 21 de enero de 2010 54 descargas
Presentación estándar ATSC 18 de Febrero de 2010 7 descargas
Presentación Ejes Social y 11 de Marzo de 2010 11 descargas
Económico (Rectoría)
3.4.2 Página Web
En la página web de la Rectoría de Telecomunicaciones se han ubicado los
documentos e insumos empleados por la Comisión5. Ahí pueden encontrarse todos
los informes elaborados por la Rectoría de Telecomunicaciones en este tema, tales
como: decretos, cuestionarios, protocolos, minutas. Además, muestra información
acerca de los miembros de la comisión, presentaciones grabadas de los diferentes
estándares, metodología, cuadro comparativo de los diferentes países,
documentación recibida, respuestas, cronograma de presentaciones de los distintos
estándares y actas.
5 http://telecom.go.cr/index.php/television-digital
26
El apartado de presentaciones y cronograma presenta el directorio de todas las
sesiones con su respectiva fecha, hora, expositor, tema y estado de las sesiones.
Además se incluye el correo para consultas e inscripciones a las sesiones públicas.
Por último, en el apartado de la Sub Comisión Técnica, se pueden encontrar las
minutas, protocolo de pruebas y miembros.
Del recuento de visitas realizado hasta ahora, se constata que el apartado de
Televisión Digital es la sección más visitada de todo el sitio, ya que hasta hoy han
ingresado 2186 personas.
Tabla 4: Descargas de documentos del Sitio Web
Documento Descargas
Televisión Digital
Acta de trabajo No1 38
Cuadro Comparativo 472
Metodología TV Digital 160
Preguntas Generales de TV Digital 128
Presentación Eje Social 21
Presentación ATSC 7
Presentación ATSC - Video 65
Presentación DVB 54
Presentación DVB - Video 71
Presentación ISDB 58
Video ISTB-T parte I 38
Video ISTB-T parte II 154
Presentación estándar Japón – Brasil 100
Presentación estándar Chino 21
27
Documento Descargas
Presentación Eje Social 11
Protocolo TVD 72
Sesión de trabajo Canal 7 9
Sesión de trabajo CAMTIC 105
Decreto de TVD 199
Modificaciones de Decreto Ejecutivo No35657 79
Presentación Rodrigo Arias 16
Universidad Veritas 17
Documentación Recibida
Decodificadores de TDT en España 42
Invitación a la Defensoría de los Habitantes de la Republica 12
La TDT oportunidades y retos del apagón analógico 45
Respuesta a la Defensoría de los Habitantes de la Republica 14
Gollo 28
Respuestas al Oficio Repretel 130
Respuesta Repretel 19
Sub Comisión Técnica

Reunión 1 70
Reunión 2 55
Reunión 3 49
Reunión 5 42
Reunión 6 50
Reunión 7 28
Reunión 8 7
Protocolo de Pruebas técnicas TVD 19
Minutas Comisión
Minuta 1 – La Nación 53
Minuta 2 - El Gollo 52
28
Documento Descargas
Minuta 3 - UCR 60
Minuta 4 - SONY 56
Minuta 5 - Brasil Japón 65
Minuta 7 – Embajada Brasil 18
3.4.3 Otras actividades
Con el propósito de contribuir a la divulgación y motivar a diversos sectores a
interesarse en el tema en discusión, se participó activamente en el Foro: “El ingreso
en la era de la Televisión Digital: Oportunidades para una decisión país”.
En el marco de esta actividad, realizada el 06 de noviembre del 2009 y organizada
por la empresa DELOITTE, se cursaron invitaciones a las distintas Embajadas para
que participaran en el evento. Dichas invitaciones fueron remitidas entre el 20 de
octubre del 2009 y el 30 de octubre del 2009.
Tabla 5: Invitaciones enviadas a Embajadas
PAÍS NOMBRE
Haití Cónsul: Dr. Lubger Lescouflasair
Nicaragua cónsul: Sra. Leticia Herrera Sánchez
República Dominicana Ministro Consejero en Costa Rica: Sr. Luis Kalaff
República Popular de China Consejero comercial y económico de la Embajada
de China: Sr. Mao Furong
29
3.5 Proceso de trabajo
3.5.1 Sesiones realizadas
Desde su creación la Comisión tuvo 14 sesiones, entre reuniones propiamente de la
Comisión y aquellas en que se recibió en audiencia a un externo. A continuación se
detalla la cronología de los encuentros sostenidos.
Tabla 6: Reuniones de la Comisión
SESIÓN FECHA PARTICIPANTES

I Sesión de Trabajo 06 de noviembre de 2009 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Rivera, Aurelia Garrido,
Roberto Román, Luis Amón,
Román Fallas.
II Sesión de Trabajo 25 de noviembre de 2009 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Román Fallas.
I Reunión Formal 17 de diciembre de 2009 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Román Fallas.
Audiencia Pública estándar 21 de enero de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
DVB Rivera, Antonio García, Aurelia
Garrido, Rodrigo Arias,
Guiselle Boza, Roberto Román,
Melvin Murillo, Luis Amón,
George Miley, Maryleana
Méndez, Román Fallas.
30

Audiencia Pública estándar 04 de febrero de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
ISDB-T Rivera, Antonio García, Luis
Naguil, Rodrigo Arias, Rodrigo
Arias, Luis Amón, Guiselle
Boza.
Audiencia Pública estándar 18 de febrero de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
ATSC Rivera, Antonio García, Aurelia
Guiselle Boza
Exposición del Eje Económico - 11 de marzo de 2010 Melvin Murillo, Otto Rivera,
Social Antonio García, Aurelia
Guiselle Boza, Rodrigo Arias.
Exposición del Eje Tecnológico, 18 de marzo de 2010 Allan Ruiz, Otto Rivera,
frecuencias y situación del Antonio García, Rodrigo Arias,
estándar chino Guiselle Boza, Luis Amón,
George Miley.
II Reunión Formal 25 de marzo de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz,
Antonio García, Aurelia
Luis Amón.
Exposición del Eje Social– UCR 08 de abril de 2010 Allan Ruiz, Otto Rivera,
Antonio García, Aurelia
Melvin Murillo, Luis Amón.
Exposición del Eje Social – U 15 de abril de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Veritas Rivera, Aurelia Garrido,
Rodrigo Arias, Luis Amón,
31

Antonio García.
Sesión Comisión 26 de abril Allan Ruiz, Antonio García,
Comentarios Informe de Aurelia Garrido, Rodrigo Arias,
Pruebas Técnicas y costos de Guiselle Boza, Roberto Román.
retrasar la elección
Sesión Comisión 27 de abril Allan Ruiz, Antonio García,
Discusión sobre Interactividad Aurelia Garrido, Rodrigo Arias,
y estructura del Informe Final Guiselle Boza, Roberto Román,
Melvin Murillo, Luis Amón.
Sesión Comisión 29 de abril Hannia Vega, Allan Ruiz,
Revisión y Aprobación de Aurelia Garrido, Rodrigo Arias,
Informe Final Luis Amón, Antonio García y
Guiselle Boza.
Nótese que los miembros de la SUTEL y la UCR comienzan a participar una vez se
publica el segundo decreto que amplía la integración de la Comisión.
3.5.2 Tratamiento de los ejes
En el marco de los ejes de análisis establecidos, la Comisión elaboró un cuestionario 6
con los requerimientos de información para los representantes7 de los distintos
estándares de TV Digital, quienes en tres sesiones se dedicaron a la presentación de
la información correspondiente.
6Ver cuestionario en Anexo No. 2

7La invitación a los promotores de los estándares se efectúo mediante nota enviada a las Embajadas
de cada uno de los estándares en estudio.
32
En el caso de China, por tratarse de una nación que posee su propio estándar de TV
Digital, se le invitó a exponer, de manera que pudiera ser tomando en cuenta por la
Comisión. Sin embargo y a pesar de las reiteradas insistencias de la Rectoría a lo
largo del proceso, no manifestaron su interés.
Tabla 7: Presentaciones del Estándar
Fecha Estándar Presentación a cargo Puesto

21/01/2010 Presentación Europeo. Julián Seseña Promotor del DVB.
04/02/2010 Presentación Japón- Sachio Fukuda Primer Secretario de la
Brasil Embajada de Japón en U.K.
(1995-1998)
18/02/2010 Presentación Mark Richer Vicepresidente la Comisión de
Americano ATSC-USA (2009)
Aunque el decreto que incluye a la UCR como parte de la Comisión estaba en
proceso de publicación al momento de presentación de los estándares, la UCR
participó en los mismos. De igual manera, se contó con la participación de los
miembros de la SUTEL.
El cuestionario incluye 41 preguntas relacionadas con aspectos técnicos como:
compatibilidad con las normas de Costa Rica, modulación disponible, desempeño
contra ruidos, costo y disponibilidad de los equipos terminales, costos de los equipos
de transmisión, beneficio del estándar a la diferentes productoras de televisión,
características del estándar que limite la posibilidades de transmitir contenido
nacional, entre otros.
33
El mismo instrumento fue aplicado a los diversos estándares, con el propósito de
obtener la misma información para efectos comparativos. Sobre esta base de
preguntas, también se elaboró un cuadro comparativo que brindó información a la
Comisión de los procesos efectuados por los diferentes países en la adopción del
estándar de televisión digital8. Se aclara que en el caso del estándar ATSC no se
obtuvo respuesta del cuestionario que les fue enviado.
3.5.2.1 Eje Tecnológico
Para el abordaje de este eje y con base en el cuestionario indicado, cada uno de los
promotores invitados expuso las ventajas y desventajas de sus respectivos
estándares.
Por otra parte y debido a los requerimientos técnicos que implicaba el análisis de
cada uno de los estándares, la Comisión decidió crear una Subcomisión Técnica,
aprobada mediante acta número 2 de fecha 25 de febrero de 2010 de forma unánime.
Dicha Subcomisión fue integrada con representantes de los diferentes sectores
involucrados (Tabla 8), quienes analizaron y evaluaron cada uno de los estándares
desde un punto de vista técnico y emitieron una recomendación.
Tabla 8: Miembros de la Sub-comisión Técnica de Televisión Digital
Nombre Institución / Empresa

Allan Ruiz Madrigal, Director de Espectro Viceministerio de
Radioeléctrico Telecomunicaciones
Melvin Murillo Álvarez, Jefe de Departamento de
Radio
8 Ver Anexo No. 3.
34
Nombre Institución / Empresa

Adrian Umaña Chaves, Funcionario Departamento
de Radio
Luis Naguil Uflenghi, Director de Cine y Televisión Universidad Veritas
Dimitri Sklioutovsky, Ingeniero Transmisión Cámara de Infocomunicación y
Luis Abarca Sagot, Gerente de Ingeniera Tecnología
Manuel Alfaro, Ingeniero Jefe de Transmisión
Carlos Garino, Técnico en Trasmisión, Encargado de
Tele Plus y varios canales UHF
Roberto Román González, Jefe Oficina de UNED
Audiovisuales
Javier Barboza, Ingeniero de AMNET Cámara de Tecnología,
Información y Comunicación.
Glenn Fallas, Ingeniero Superintendencia de
Gonzalo Acuña, Ingeniero Telecomunicaciones
Mario Mora, Encargado de Ingeniera, canal 15. UCR
El trabajo de esta Subcomisión fue delimitado por la propia Comisión, la cual solicitó
a la Subcomisión un Protocolo de Pruebas9 sobre la labor a realizar así como de los
equipos a utilizar, el cual, una vez elaborado, fue aprobado por aquella.
El Protocolo se encuentra dirigido a evaluar especificaciones técnicas tomando en
cuenta aspectos relacionados con: recepción fija y medición en interiores y exteriores;
medición en condiciones de movilidad; recepción en portabilidad, en diferentes
puntos del país y con diferentes condiciones climáticas, en lugares como Heredia,
Santa Ana, Puriscal, Limón, Alajuela, San Ramón, Puntarenas, entre otros10.
9Ver anexo No. 4.

10La explicación de los sitios escogidos para el Protocolo de Pruebas serán realizados en el capítulo
correspondiente el Eje Tecnológico.
35
Los criterios establecidos permitieron valorar el desempeño de los estándares de
televisión terrestres. Para ello se utilizaron equipos11 facilitados por miembros de la
Subcomisión Técnica, según se indica en el Informe de Pruebas12. En el proceso se
recurrió al uso de receptores domésticos analógicos y digitales más utilizados en el
país, siendo sometidos a condiciones de ruido natural y al ruido urbano, en interiores
y exteriores, entre otros, a efecto de corroborar la señal recibida por el usuario. Del
resultado de este proceso se dará cuenta más adelante, en el Eje Tecnológico.
Para cada una de las pruebas realizadas por la Subcomisión, se contó con los
respectivos profesionales, (ingenieros y abogados), que dejaron constancia de lo
efectuado a través del levantamiento de actas13, las cuales quedaron debidamente
documentadas, grabaciones en video y fotografías de los resultados de los diferentes
estándares probados en iguales circunstancias.
En total, la Subcomisión Técnica mantuvo 10 reuniones desde que se creó, en las que
fueron abordados los temas expuestos en la Tabla 9.
Tabla 9: Reuniones de la Sub-comisión Técnica

SESIÓN FECHA TEMA
Primera reunión 07 de enero del 2010. Se acordó la Metodología y los
puntos geográficos en los cuales
11 Respecto a la coordinación de préstamo de equipo para realizar las pruebas, Representaciones
Televisivas S.A. (REPRETEL), manifestó el 18 de enero de 2010 en carta dirigida a la Viceministra de
Telecomunicaciones, Hannia Vega, el compromiso adquirido por dicha empresa para aportar los
equipos que eventualmente se utilizarían para las mediciones de Televisión Digital Terrestre (TDT).
12 Ver Anexo No. 5.
13 Ver Anexo No. 6.
36
SESIÓN FECHA TEMA
se efectuarían las pruebas para
los distintos estándares.
Segunda reunión 21 de enero del 2010. Se reunió la Subcomisión de
Televisión Digital y se presentó
el estándar europeo, conocido
como DVB-T.
Tercera reunión 26 de enero del 2010. Se abordaron los aspectos
técnicos que requerirían las
pruebas de televisión digital.
Cuarta reunión 04 de febrero del 2010. Se presentó el estándar ISDB-T.
Quinta reunión 09 de febrero del 2010. La Subcomisión de Televisión
Digital acordó efectuar cambios
al Protocolo de las pruebas de
televisión digital.
Sexta reunión 16 de febrero del 2010. Se continuaron realizando los
cambios al Protocolo para las
pruebas de televisión digital
Sétima reunión 18 de febrero del 2010. Se presentó el estándar ATSC
Octava reunión 23 de febrero del 2010. Se revisaron las pruebas que se
realizarían en televisión digital.
Entre el 01 de marzo y el 29 de
marzo de 2010, se realizaron las
pruebas de televisión digital. En
este lapso no hubo reuniones
por parte de la Subcomisión.
Novena reunión 08 de abril del 2010. Se planteó el Informe a la
Comisión.
Décima y última reunión 15 de abril del 2010. Se trataron los aspectos gráficos
para el informe a la Comisión.
37
Adicionalmente y con el propósito de reforzar el análisis de la Comisión de cada uno
de los estándares en evaluación, se elaboró un estudio de las frecuencias destinadas
para televisión digital14, mediante el cual se mostró la situación actual y la
problemática de las bandas a nivel nacional con sus respectivas recomendaciones
técnicas para una posible transición de televisión analógica a televisión digital.
3.5.2.2 Ejes Industrial-Económico y Social
Desde el punto de vista económico y social, varias fueron las variables consideradas
como parte de este análisis, como por ejemplo: datos nacionales sobre el estado de la
TV en Costa Rica, estimaciones económicas de los costos de implementación de los
estándares, valoraciones en materia de contenidos y educación, entre otras.
En el primer caso, se contó con un estudio denominado Estudio del Mercado
Costarricense y la TV Digital que, según acta número 3 de fecha 11 de marzo de 2010,
presenta información relacionada con el potencial mercado para la transición de TV
analógica a TV Digital15.
Se incluyó, además, la situación actual de la TV en Costa Rica en un período de
cuatro años (2006-2009), permitiendo visualizar un panorama del mercado potencial
relacionado con la adopción de la TV Digital en el país; evaluando aspectos
vinculados a la tenencia de TV en los hogares y servicios que reciben, (como la TV
por cable, TV por satélite y TV Digital al año 2009); evolución de ventas por tipo de
14 Ver Anexo No. 7.

15 Ver Anexo No. 8.
38
TV en el período 2008-2009 e importaciones realizadas en los últimos tres años de los
diferentes tipos de televisores según tamaños.
También son evaluados los costos de implementación de la TV Digital en Costa Rica,
en términos de su impacto o repercusiones socioeconómicas para todos los sectores
involucrados, señalando los elementos a considerar para el desarrollo de un plan de
solidaridad basado en los cálculos de costos e implicaciones del encendido digital.
En lo relativo a contenidos y educación se contó con los insumos de varios de los
miembros de la Comisión. Específicamente, el día 8 de abril de 2010, se realizó una
audiencia en la que la Universidad de Costa Rica (UCR) expuso su punto de vista
sobre la necesidad de fomentar las aplicaciones interactivas creadas localmente,
desarrollo de instrumentos y políticas que permitan la producción de contenidos
nacionales, así como televisión abierta y gratuita de acceso universal. La UCR
presentó su informe escrito el día 26 de abril16.
Por su parte, en sesión del 15 de abril del 2010, la Universidad Veritas efectuó una
presentación relacionada con la producción y contenidos audiovisuales; 17 mientras
que el señor Rodrigo Arias Camacho, expuso sobre la importancia de considerar el
acceso a contenidos educativos18.
Desde el punto de vista comercial, se efectuaron varias audiencias en el
Viceministerio con los importadores y comerciantes del sector, según puede verse en
el siguiente cuadro. A ellos se les invitó a formar parte como observadores activos en
16 Ver Anexo No. 9.

17 Ver Anexo No. 10.
18 Ver Anexo No 11.
39
las sesiones de la Comisión y también se coordinó en varias ocasiones con ellos para
realizar una presentación ante el pleno de la Comisión, situación esta última que no
logró concretarse, por las cancelaciones realizadas por este grupo.
Tabla 10: Reuniones con Importadores en el marco de TV Digital
Fecha Número Reunión Tema tratado

04/02/2010 MI-GEE-2010-008 Representantes del Ministerio de Solicitud de información sobre
Hacienda. las importaciones de TV en
Costa Rica entre el 2007-2009.
04/02/2010 MI-GEE-2010-011 Representantes de Grupo M. Solicitud de información sobre
las importaciones de TV de
Grupo M (Importadora
Monge, Play, verdugo).
09/02/2010 MI-GEE-2010-009 Representantes de Grupo M Segunda reunión directamente
(oficinas en Alajuela). con las personas que nos
brindarían la información.
09/02/2010 MI-GEE-2010-010 Gerencia Comercial de SAMSUNG. Solicitud de información sobre
las importaciones realizadas
entre el 2007-2009.
05/02/2010 OFI-DP-2010-005 Cable Visión de Costa Rica. Solicitud de información de
suscriptores a TV Digital y
estándar utilizado.
05/02/2010 DVT-2010-044 Grupo M. Solicitud de información.
08/02/2010 DVT-046-2010 Wal-Mart Costa Rica Solicitud de información sobre
las ventas de TV por tipo entre
el 2007-2009.
23/02/2010 OFI-DP-2010-006 Amnet de Costa Rica Solicitud de información de
suscriptores a Tv Digital y
estándar utilizado.
40
3.6 Documentación de respaldo
El resultado del trabajo realizado por la Comisión, queda evidenciado en la
generación de una serie de documentos, que permiten respaldar los alcances y
contenidos de este informe, los cuales se destacan en la Tabla 11.
Tabla 11: Resumen de documentos generados por la Comisión
Documentos de trabajo
Protocolo para las pruebas de Televisión Digital.
Cuadro comparativo de estándares.
Estudio de mercado costarricense y la TV Digital.
Estudio de las bandas de espectro radioeléctrico designas de TV Digital.
La Televisión Digital desde una perspectiva de derechos
Informe Técnico sobre pruebas de campo de televisión digital terrestre
41
4 DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS
El siguiente capítulo se aboca a la presentación de los principales hallazgos que para
cada uno de los ejes previamente definidos en el Decreto Ejecutivo N° 35.657-MP-
MINAET la Comisión Mixta de TV Digital pudo conocer y valorar, constituyendo el
corazón de este informe final. Justamente con base en los resultados arrojados para
cada eje es que esta Comisión ha llegado al convencimiento de que la decisión país
sobre el estándar a adoptar se encuentra encaminada y se fundamenta en la
conveniencia técnica de la norma en el contexto de nuestro país. Adicionalmente, la
Comisión ha considerado pertinente profundizar el análisis de los ejes económico y
social.
En primer término se expone una síntesis del informe técnico sobre el eje tecnológico,
cuyos resultados permiten observar que los estándares considerados poseen
características técnicas y de desempeño distintos. La diferencia en cuanto a
características era esperable a priori, dada la configuración de los sistemas de cada
estándar, mas no, la disparidad sobre el desempeño de cada estándar. Y es que
finalmente el desempeño, medido en función de las características previamente
determinadas por la Comisión solo podía evaluarse mediante las pruebas de campo,
es decir, analizando el comportamiento de los estándares en diversos puntos del
territorio nacional.
En segundo lugar, este capítulo desarrolla el análisis económico y comercial que fue
valorado por esta Comisión. En el mismo se consideró el posible costo de
implementación de la Televisión Digital en el país, en función de cada uno de los
42
estándares analizados a nivel de los usuarios finales y de los operadores de televisión
abierta.
En última instancia, se presentan las valoraciones sociales recabadas durante el
período de trabajo de la Comisión. Se trata mayormente de un análisis cualitativo de
las principales consideraciones en la dimensión social que resultan indisociables de la
elección de un estándar para la televisión digital en el país. La Comisión desea
resaltar que las consideraciones sociales están orientadas a la necesidad de potenciar
el aprovechamiento de las oportunidades que surgen del paso de la televisión
analógica a la digital.
4.1 Eje Tecnológico
El mandato de esta Comisión en materia del análisis técnico y tecnológico se define
expresamente en el Decreto Ejecutivo N° 35657-MP-MINAET:
 La Comisión deberá analizar y valorar los diversos estándares de televisión digital de
acuerdo con la realidad de la sociedad costarricense, para lo cual realizará y evaluará
las pruebas del caso. Una vez determinado el estándar correspondiente propondrá las
fechas probables de transición para el encendido digital.
Como se señala, la principal labor en materia de la evaluación del eje tecnológico
estaba orientada a la realización de las pruebas de campo y su posterior valoración
de los resultados obtenidos. Para alcanzar tal objetivo, la Comisión Mixta procedió a
conformar una subcomisión técnica con la presencia de representantes de cada una
de las entidades representadas, según fue señalado en el capítulo anterior.
43
Esta sección se compone de tres apartados. El primero de ellos sintetiza la
metodología definida para la realización de las pruebas de campo así como el
proceso de selección de los puntos del territorio nacional que fueron evaluados. En
segundo término, se puntualizan los resultados obtenidos para cada uno de los
criterios examinados. Por último, se muestra el resultado global de la evaluación y se
discute la conveniencia técnica del estándar que, según las mediciones efectuadas,
obtuvo el mejor desempeño.
Cabe mencionar que las bondades técnicas que se describen en este último apartado
conllevan beneficios sociales y económicos que serán profundizados en esta misma
sección.
4.1.1 Metodología de evaluación y consideraciones sobre las pruebas de campo
Esta sección resume los aspectos metodológicos considerados para las pruebas de
campo aplicable a los distintos estándares de televisión digital que fueron evaluados
y que se detallan en el informe de Pruebas de Televisión Digital elaborado por la
Subcomisión Técnica, que forma parte de los anexos de este documento.
4.1.1.1 Diseño de las pruebas de campo
Como se ha señalado, la Comisión optó por valorar los estándares ATSC, DVB-T y
ISDB-Tb. La Tabla 12 sintetiza las principales características de estas normas.
44
Tabla 12: Características generales de los Estándares de TV Digital evaluados para

el caso de Costa Rica
Término Definición
ATSC Siglas en inglés del Advanced Televisión System Comittee, grupo que
se encarga del desarrollo de los estándares de la televisión digital en los
Estados Unidos. ATSC intenta reemplazar a la NTSC, sistema de
televisión análoga usado en Estados Unidos, Canadá, Japón y buena
cantidad de países de América Latina. ATSC es el estándar
estadounidense de la TV digital. Tiene como uso principal la TV de alta
definición (HDTV).
DVB Digital Video Broadcasting: Estándar europeo de la TV Digital. Fue
desarrollado después de ATSC americano, con la intención de ampliar
la competitividad. Su uso principal es la transmisión de programas
múltiples en un canal solo. Dentro de sus estándares encontramos:
· DVB-T: Transmisión de contenidos DVB mediante redes
terrestres.
· DVB-S: Transmisión de contenidos DVB mediante redes
satelitales.
· DVB-C: Transmisión de contenidos DVB (video y
aplicaciones) mediante redes de cable.
· DVB-H: Transmisión de contenidos DVB mediante
aparatos “Handheld”.
ISDB-Tb Integrated Services Digital Broadcasting - es comúnmente conocido
como el estándar japonés -brasileño de la TV digital. Se trata de una
evolución del sistema ISDB concebido en Japón y cuyo objetivo es la
convergencia con otros dispositivos como 3G celular y las
computadoras de mano.
Fuente: Informe de la Subcomisión técnica, abril 2010.
Otros dos estándares utilizados en el mundo no fueron considerados para las
pruebas de campo. Se trata del estándar japonés (ISDB-T), por cuanto el estándar
45
ISDB-Tb es en sí una evolución más reciente de ese y los representantes de este
estándar en audiencia ante la Comisión solicitaron que se considerará únicamente el
ISDB-Tb. De igual forma, aunque se le cursó invitación al Gobierno Chino para que
sometiera a valoración de esta Comisión su estándar DMB-T, no se recibió respuesta
oficial impidiendo ser evaluado en las pruebas técnicas. A pesar de esto último, la
Comisión conoció las características técnicas de este estándar, tal y como se evidenció
en la tabla de presentaciones del capítulo anterior.
Para el análisis, la Comisión Mixta definió cuatro dimensiones de desempeño que
debían ser consideradas para determinar la conveniencia de un estándar. Estas
dimensiones del análisis se resumen en la Tabla 13.
46
Tabla 13: Dimensiones consideradas para las pruebas de campo
Robustez de la señal ante la Nivel de la señal de Calidad de la señal de audio

Area de cobertura
propagación multitrayectoria recepción y vídeo recibida
• La propagación • El nivel de la señal de • La calidad de la señal • El área de cobertura

multitrayectoria ocurre recepción es un de audio y vídeo representa el
cuando la señal parámetro que recibida, es un comportamiento de la
televisiva se propaga a cuantifica la intensidad parámetro subjetivo señal transmitida
través de diferentes de señal recibida, éste que valora como la asociado a la distancia
rutas hacia el sistema puede ser medido forma en cómo se donde se coloca el
receptor, debido a la mediante la potencia de observa y se escucha sistema receptor. Es
interferencia provocada la señal y/o la tensión la señal recibida en un deseable que un
por elementos tales de la señal. televisor; por lo que sistema receptor pueda
como: edificaciones, considera mediante la ser capaz de captar la
montañas, valles, etc. asignación de una señal a distancias
Lo anterior, es determinada lejanas del sistema
comúnmente conocido calificación si la imagen transmisor.
como “rebotes de la se degrada
señal”. presentando un efecto
de cuadriculación o
• Para la transmisión de bien, si el audio de la
una señal, es deseable señal no se escucha.
la robustez ante la En las pruebas
propagación por realizadas en Costa
múltiples caminos, pues Rica se empleó una
la mayoría de escala subjetiva,
receptores se colocan basándose en la
en edificaciones con recomendación de la
montañas alrededor, UIT-R BT.500 de la
donde no hay línea Unión Internacional de
vista con el sistema Telecomunicaciones
transmisor. Por las
condiciones
geográficas de Costa
Rica, gran cantidad de
televisores aprovechan
los rebotes de señal
para recibir la señal
televisiva.
Fuente: Expediente de la Comisión Mixta de Televisión digital, 2010
Con el fin de evaluar dichas variables, se diseñó un protocolo de pruebas que forma
parte del informe de la Subcomisión Técnica, mismo que fue aprobado de forma
unánime por esta Comisión. El tratamiento de las pruebas tuvo como premisa lógica
la homologación de condiciones de transmisión para los tres estándares, de forma
que los resultados sean equiparables.
Las pruebas de campo se realizaron mediante el empleo de programas televisivos en
alta definición debido a que es el que contiene mayor ancho de banda. Con esto se
trató de contar con las condiciones más extremas de transmisión. No obstante, se
47
realizaron también pruebas de referencia en definición estándar, ya que el flujo de
datos transmitido contenía dos programas televisivos (uno en alta definición y otro
en definición estándar).
Para las pruebas se utilizó un transmisor ajustado al canal 26 con frecuencia central
de 545 MHz, el cual se encuentra ubicado en el Volcán Irazú con coordenadas
geográficas de 9o 58' 10.42" latitud norte y 83o 51' 34.34" longitud oeste; a una altitud
de 3401.5 msnm, en 25 puntos de recepción fija, de los cuales 20 son en zonas de
exteriores, 4 en interiores y adicionalmente una ruta para cubrir la prueba de
movilidad. La Ilustración 2 muestra (en verde) los puntos de recepción fija
considerados, (tanto en exteriores como en interiores) así como la ubicación del
transmisor (en amarillo).
Ilustración 2: Puntos de recepción fija para las pruebas de TV Digital en Costa
Rica, marzo 2010
Fuente: Expediente de la Comisión Mixta de Televisión digital, 2010
48
El equipo de recepción se instaló en un vehículo móvil acondicionado para tal caso,
con una antena tipo Yagi, sobre un mástil de 6m de altura, buscando siempre la
máxima señal de recepción.
La medición de señales de recepción en zonas exteriores se realizó en 20 lugares
seleccionados a una distancia de entre 20 Km y 100 km del transmisor. Para la
selección de los puntos de recepción se valoraron diferentes condiciones, tales como:
urbanas, topográficas y climáticas.
Las pruebas de recepción en interiores se realizaron en 4 puntos del Valle Central.
De ellos, se realizaron tres en San José, con características de entorno diferentes entre
cada uno de los puntos, como edificios entre la línea de transmisión y recepción,
espacio abierto, y diferentes tipos de estructura. El cuarto punto se ubicó en Santo
Domingo de Heredia, que corresponde a una zona típicamente sub-urbana,
predominada por edificaciones de un solo piso
Finalmente, para cada uno de los estándares se desarrolló una única prueba de
movilidad, que consistió en realizar un recorrido en la carretera de circunvalación
entre la rotonda de Alajuelita y la rotonda de las Garantías Sociales y viceversa, a
distintas velocidades, las cuales oscilaban entre los 0 hasta 80 km, utilizando una
antena de recepción omnidireccional ubicada en el techo del vehículo.
49
4.1.1.2 Criterios de evaluación de las pruebas de campo
Como se señaló, las pruebas de campo se fundamentaron en el “Protocolo de Pruebas
de Televisión Digital” (Ver Anexo No. 4). En el Protocolo se estableció que la forma de
evaluación de las señales sería conforme la Tabla 14, la cual muestra el criterio de
evaluación de calidad de la señal de audio y vídeo recibida, según la recomendación
UIT-R BT. 500 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Tabla 14: Evaluación subjetiva de imagen y sonido
Calificación Calidad Deterioro

5 Excelente Imperceptible
4 Bueno Perceptible pero no molesto
3 Regular Ligeramente molesto
2 Pobre Molesto
1 Malo Muy molesto
Fuente: Recomendación UIR BT.500
Puesto que la prueba por su naturaleza implica valorar señales digitales, acordó
realizar un replanteamiento de la calificación en tres niveles de la imagen recibida,
para efectos visuales; según se muestra en la Tabla 15.
50
Tabla 15: Evaluación subjetiva de tres niveles para valoración de la imagen

recibida
Calificación Calidad Valoración

5 Excelente ● Se observa
4 Bueno
3 Regular ▲ Intermedio
2 Pobre ♦ No se observa
1 Malo
Fuente: Subcomisión técnica con base en Recomendación UIR BT.500
Para efectos de evaluación, el estándar que obtenga el mayor porcentaje de
calificaciones 4 y 5, correspondientes a la valoración “Se observa”, se considerará
como el estándar con mejor desempeño.
La asignación del puntaje final, acorde con la señal recibida se calculó como el
promedio de los puntajes que individualmente cada evaluador (Subcomisión
Técnica) asignó a la calidad de la señal. Cabe destacar que de acuerdo con las actas
de las pruebas de campo, mayoritariamente los puntajes de los evaluadores
coincidieron a plenitud.
Una vez descrito el procedimiento y la metodología empleada para las pruebas de
campo, la sección siguiente expone los principales resultados derivados de estas con
su respectivo análisis.
51
4.1.2 Informe técnico sobre pruebas de campo de Televisión Digital Terrestre
Esta sección tiene como finalidad mostrar los principales resultados obtenidos
durante las pruebas de campo19. Como se mencionó anteriormente, la conveniencia
del estándar desde una perspectiva técnica se determina a través de un análisis
multidimensional ( Tabla 13).
4.1.2.1 Nivel de señal recibida y condición en puntos fijos
a) Recepción fija en exteriores
Con el fin de visualizar el nivel y la calidad de la señal, la subcomisión técnica ideó
una representación gráfica de los resultados obtenidos. Siguiendo las clasificaciones
definidas (tabla 17), los gráficos 1 y 2 muestran el resultado de las pruebas para 20
puntos fijos exteriores.
Cada punto de las gráficas se interpreta como el mínimo nivel requerido para recibir
la señal y la calidad que se percibe en ese punto. Un elemento importante es que de
acuerdo a los resultados obtenidos, los puntos con valores de -40dBmV representan
valores donde no hubo lectura de la señal.
19La Comisión aclara de entrada que esta es una versión resumida de los principales resultados y se
invita al lector a revisar con detenimiento el informe técnico sobre televisión digital terrestre en Costa
Rica elaborado por la Subcomisión Técnica y aprobado en forma unánime tanto por la Subcomisión
como por la Comisión Mixta y que forma parte integral de este informe final.
52
Gráfico 1: Comportamiento del nivel de señal recibida y condición para los distintos tipos de estándar en evaluación
en puntos fijos exteriores
0
Simbología
-5
 Si se observa
Nivel de la señal recibidad (dBmV)
-10 ▲ Intermedio
 No se observa
-15
-20
-25
-30
-35
-40
-45
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
Patarrá San Miguel Salitrillos Cabletica Coronado San Rafael Puriscal Ciudad Colón San José, Moravia
Escazú Rectoría
Zona Geográfica-Estándar
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010.
53
Gráfico 2. Comportamiento del nivel de señal recibida y condición para los distintos tipos de estándar en evaluación
en puntos fijos exteriores
0
Simbología
-5  Si se observa
▲ Intermedio
Nivel de la señal recibidad (dBmV)
-10
 No se observa
-15
-20
-25
-30
-35
-40
-45
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
Tibás Rohrmoser San José Alajuela Heredia Puntarenas Orotina San Ramón Limón Guápiles
54
b) Recepción fija en interiores
En el Grafico 3 se muestran los datos para recepción en puntos interiores. Para
todas las zonas consideradas, el estándar ISDB-Tb tuvo presencia de audio y vídeo,
seguido del estándar DVB-T y por último el estándar ATSC.
Gráfico 3. Comportamiento del nivel de señal recibida y condición para los
distintos tipos de estándar en evaluación en puntos fijos interiores
0
Simbología

-5
Si se observa
Nivel de la señal recibida (dBmV)
-10 ▲ Intermedio
-15
 No se observa
-20
-25
-30
-35
-40
-45
DVBT
DVBT
DVBT
DVBT
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ISDB-Tb
ATSC
ATSC
ATSC
ATSC
Zapote, Veritas San Pedro, UCR Santo Domingo San José, Rectoría
55
4.1.2.2 Comportamiento de la calidad de la imagen y el sonido
En cada punto de medición se evaluó la calidad de la señal, utilizando una escala
subjetiva, basándose en la escala de cinco grados de la recomendación UIT-BT.500,
tal como se muestra en la Tabla 15.
Es necesario señalar que la calificación establecida en cada punto, le es asignado un
único valor tanto para la calidad de audio como para la calidad de la imagen, pues
se parte del hecho que, en general, para el televidente es necesario la presencia de
ambas señales. La valoración efectuada la realizaron miembros de la Subcomisión
con una decisión de consenso y en la mayoría de las pruebas se otorgó la misma
calificación.
a) Recepción fija en exteriores
El Gráfico 4 muestra los porcentajes correspondientes según el estándar. Nótese
que el est{ndar con mayor porcentaje de calidad “Excelente”, corresponde al
estándar ISDB-Tb con un porcentaje de 70%, a su vez, dicho estándar no presenta
una sola calificación de mala calidad. Del gráfico también se desprende que el
estándar con porcentaje más alto de deterioro de la señal corresponde al estándar
ATSC con un valor de 35%.
b) Recepción fija en interiores
En la figura 5 se observa que la calidad de la imagen en interiores; a nivel general
presenta degradaciones importantes, siendo el estándar DVB-T con un valor de
75%, el que presenta el mayor porcentaje de degradación, seguido del estándar
56
ATSC con un porcentaje de 50%. Para éste caso el estándar ISDB-Tb no presenta
una recepción mala, siendo el tipo de estándar que a nivel global se le asignó las
mejores calificaciones con una degradación perceptible, pero no molesta.
57
Gráfico 4. Porcentaje de la calidad de la señal de audio y video para puntos de recepción en exteriores
100
90
80
70
Porcentaje (%)
60
50
40
30
20
10
0
Calificación 5
Calificación 4
Calificación 3
Calificación 2
Calificación 1
Calificación 5
Calificación 4
Calificación 3
Calificación 2
Calificación 1
Calificación 5
Calificación 4
Calificación 3
Calificación 2
Calificación 1
ATSC ISDB-Tb DVBT
Calificación según escala UIT -Estándar
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010

Gráfico 5. Porcentaje de la calidad de la señal de audio y video para puntos de recepción en interiores
100
90
80
70
Porcentaje (%)
60
50
40
30
20
10
0
Calificación 5
Calificación 4
Calificación 3
Calificación 2
Calificación 1
Calificación 5
Calificación 4
Calificación 3
Calificación 2
Calificación 1
Calificación 5
Calificación 4
Calificación 3
Calificación 2
Calificación 1
ATSC ISDB-Tb DVBT
Calificación según escala UIT -Estándar

La Tabla 16, muestra los resultados de la calificación subjetiva (basado en
Recomendación de UIT), según el estándar de televisión digital. Se muestran los
porcentajes obtenidos de cada una de las mediciones en exteriores e interiores.
Tabla 16: Tabla resumen de los porcentajes de la calidad de la señal recibida tanto
en interiores como exteriores
Calificación Estándar
ATSC ISDB-Tb DVB-T
Porcentaje (%) Porcentaje (%) Porcentaje (%)

5 (Excelente) 45,8 62,5 37,5
4 (Buena) 8,3 25,0 16,7
3 (Suficiente) 4,2 8,3 4,2
2 (Pobre) 4,2 4,2 20,8
1 (Mala) 37,5 0,0 20,8
TOTAL 100 100 100
En la tabla anterior se aprecia que justamente es el estándar ISD-Tb el que de forma
inapelable, siguiendo los parámetros de calificación definidos ex ante, muestra un
mejor resultado, siendo que obtuvo un 87.5% de observaciones de la calificación
excelente “5” o buena “4”. Con un porcentaje menor se encuentran el est{ndar ATSC,
con un 54.1% y el estándar DVB-T con un 54.2%.
En las calificaciones “1” mala, sobresale que el estándar ISDB-Tb no presenta
observaciones mientras que DVB-T cuenta con un 20.8 %, y el ATSC muestra el
60
mayor porcentaje de calidad mala con un 37.5%. Debe recordarse que el valor “1”
corresponde a no apreciar imagen en la recepción.
Las sumas de las calificaciones “1” y “2”, donde no se aprecia señal y calidad, y
donde hay recepción con fallas, respectivamente, muestran que el estándar ATSC
obtiene un 41.7% y el estándar DVB-T un 41.6%. Por el contrario, el estándar ISDB-Tb
obtiene solo un 4.2%.
Desde una perspectiva técnica, el resultado de las pruebas de campo en puntos fijos
revela que el estándar ISDB-Tb presenta un desempeño medible muy superior al
desempeño de los otros dos estándares.
4.1.2.3 Comportamiento de las pruebas de movilidad
Para cada estándar se realizó una prueba de movilidad que consistió en observar el
comportamiento de la señal al variar la velocidad de la unidad móvil en la que se
instaló el equipo de medición y el equipo de recepción. A cada uno de los estándares
se les asignó una calificación global mostrada en la Tabla 17 y en la gráfica 6. De los
datos se observa un rendimiento igual para los estándares ATSC y DVB-T; un
rendimiento ligeramente mayor lo obtuvo el estándar ISDB-Tb, para una calificación
regular en la que la señal se “cuadriculaba” con una percepción ligeramente molesta.
61
Tabla 17. Calificación global de la prueba de movilidad para cada uno de los
estándares en evaluación
Tipo de Estándar Calificación Global

ATSC 1
ISDB-Tb 3
DVB-T 1
Gráfico 6: Valoración de la prueba de movilidad para los tres estándares
5
Calidad de la señal, UIT-R BT.500
0
ATSC ISDB-Tb DVBT
Tipo de Estándar
62
4.1.2.4 Comportamiento Global
 Basados en los resultados obtenidos en las pruebas de campo mostrados en el
presente informe y elaborado por la Subcomisión Técnica, según el mandato
otorgado por la Comisión Mixta, se concluye que el estándar que técnicamente
presenta un mejor desempeño es el ISDB-Tb, siendo por lo tanto, el que mejor
se adapta a las condiciones del país.
 La Comisión, sin considerar aún el resto de ejes que componen el análisis
integral de la decisión sobre el estándar que el país debe adoptar en materia
de TV digital, es clara en señalar que esta conclusión sobre el plano técnico es
una afirmación robusta y reconocida por la Subcomisión Técnica en pleno. Por
tal motivo, la Comisión, de forma unánime el 26 de abril del 2010, decidió
validar y aprobar el informe de la Subcomisión así como acoger la
recomendación técnica sobre el mejor desempeño del estándar ISDB-Tb.
 Con este panorama, la Comisión ha decidido profundizar sobre las bondades
técnicas que presenta el estándar ISDB-Tb y cómo ellas explican los mejores
resultados en las pruebas de campo con respecto al ATSC y el DVB-T.
63
4.1.3 Ventajas técnicas del ISDB–Tb y su relación con los objetivos de la Ley
General de Telecomunicaciones.
Las características técnicas del estándar que obtuvo los mejores resultados en las
pruebas de campo deben ser abordadas desde una perspectiva integral, que cubra
tanto los beneficios desde una perspectiva tecnológica como de una perspectiva
social y económica.
Con esto en mente, se analizaron las ventajas técnicas de los estándares considerados
y su relación con los objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones, expuestos en
su artículo 2. Para ello se consideraron cada uno de los objetivos específicos en la
Tabla 18 y se marcó con un signo de aprobación “√” aquellos aspectos en los que las
características técnicas contribuyen en mayor medida al cumplimiento de estos
objetivos.
Tabla 18: Objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones y su relación con las

ventajas técnicas de los estándares de TV Digital
Inciso Objetivo de la Ley Características ISDB-Tb DVB-T ATSC

a Garantizar el derecho de Permite el acceso a servicios √ √ √
los habitantes a obtener interactivos como Internet
servicios de
telecomunicaciones, en los
términos establecidos en Mejor cobertura √
esta Ley.
b Asegurar la aplicación de Se cuenta con la oferta de la √

los principios de República de Brasil para
universalidad y establecimiento de un Plan
solidaridad del servicio de de Cooperación en donde
telecomunicaciones. se den beneficios como:
• Creación de un Centro
de Desarrollo de
Contenidos
• Posibilidad de
64

suministrar equipos,
brindar ayuda técnica y
promover el
entrenamiento de
recursos humanos.
• Colaboración de
universidades con el
equipo de desarrollo de
TVD.
• No cobrara regalías por
el uso de la patentes
• Entrenamiento del
recurso humano en
investigación científica
y tecnológica.
El estándar al emplear
modulación OFDM permite √ √
tener una mejor cobertura y
llegar a más cantidad de
personas en zonas remotas.
(Universalidad)
c Fortalecer los mecanismos La interactividad permite √ √
de universalidad y que se desarrollen
solidaridad de las aplicaciones en educación,
telecomunicaciones, medicina, cultura, trabajo,
garantizando el acceso a etc, dándole mayor
los habitantes que lo accesibilidad a sectores de
requieran. la población que tienen
dificultad de acceso a estos
servicios. (Universalidad y
solidaridad)
d Proteger los derechos de Al darse una mejor √

los usuarios de los cobertura y buena calidad
servicios de de señal (audio y video), la
telecomunicaciones, calidad de la imagen será la
asegurando eficiencia, misma en el centro de San
igualdad, continuidad, José como en Tortuguero,
calidad, mayor y mejor Limón, Paso Canoas,
cobertura, mayor y mejor Puntarenas o Upala en
información, más y Alajuela. (Igualdad)
mejores alternativas en la
prestación de los servicios, Al estar orientado al √ √
así como garantizar la Código Abierto, se puede
privacidad y desarrollar para ofrecer
confidencialidad en las nuevos servicios y nuevas
comunicaciones, de aplicaciones con bajo costo
acuerdo con nuestra (Más y mejores
Constitución Política. alternativas en la
prestación de los servicios)
65

e Promover la competencia Al emplearse software libre √
efectiva en el mercado de se democratiza el uso y se
las telecomunicaciones, promueve la competencia,
como mecanismo para dado que cualquier usuario
aumentar la disponibilidad puede desarrollar
de servicios, mejorar su aplicaciones o bien mejorar
calidad y asegurar precios las aplicaciones existentes e
asequibles. incrementar su calidad
(Competencia efectiva)
f Promover el desarrollo y La interactividad permite √
uso de los servicios de que se desarrollen
telecomunicaciones dentro aplicaciones en educación,
del marco de la sociedad medicina, cultura, trabajo,
de la información y el etc., dándole mayor
conocimiento y como accesibilidad a sectores de
apoyo a sectores como la población que tienen
salud, seguridad dificultad de acceso a estos
ciudadana, educación, servicios.(Promueve el
cultura, comercio y desarrollo de servicios)
gobierno electrónico.
g Asegurar la eficiente y Al utilizar canales de banda √ √

efectiva asignación, uso, estrecha de OFDM, evita el
explotación, uso de bandas de guarda y
administración y control proporciona un uso
del espectro radioeléctrico eficiente del espectro y
y demás recursos escasos. permite que haya más
proveedores de servicios
(Control del espectro
radioeléctrico demás
recursos escasos.)
h Incentivar la inversión en La oferta del Plan de √
el sector de las Cooperación de la
telecomunicaciones, República de Brasil,
mediante un marco incluye:
jurídico que contenga
mecanismos que • El establecimiento de
garanticen los principios un centro de
de transparencia, no producción de
discriminación, equidad, tecnología (incubadora
seguridad jurídica y que de empresas de alta
no fomente el tecnología).
establecimiento de • Promoción de
tributos. negociaciones entre
Costa Rica y la Agencia
Federal Brasileña.
i Procurar que el país Mediante la interactividad √ √

obtenga los máximos se puede aprovechar el
beneficios del progreso canal de retorno para
66

tecnológico y de la servicios adicionales a la
convergencia. recepción televisiva
(Progreso tecnológico y
convergencia).
j Lograr índices de Al tenerse una mayor y √

desarrollo de mejor cobertura geográfica,
telecomunicaciones inclusive en situaciones
similares a los países adversas, se logra que el
desarrollados. desarrollo del país sea
equitativo (Mejora en los
índices de desarrollo).
Como se denota en la Tabla 18, las características técnicas del estándar ISDB-Tb,
contribuyen al cumplimiento de varios objetivos de la Ley General de
Telecomunicaciones.
A continuación, la Comisión presenta un repaso de los principales elementos técnicos
inherentes a los estándares evaluados.
4.1.3.1 OFDM: Multiplexación por división de frecuencias ortogonales
Es una técnica de modulación que permite un uso más eficiente del espectro
radioeléctrico y, además, tiene un mejor comportamiento a nivel de potencia. Esto se
traduce en un radio de cobertura mayor que, por ejemplo, el radio de cobertura de
un sistema analógico usando la misma potencia de transmisión.
Tanto el ISDB - Tb y el DVB-T utilizan los canales de banda estrecha de OFDM que
son ortogonales entre sí, lo que evita el uso de bandas de guardas y proporciona un
67
uso eficiente del espectro, como se observa en la ilustración 3. Por el contrario, ATSC
emplea una técnica multiportadora convencional.
Ilustración 3: Esquematización de OFDM y uso eficiente del espectro
a. Técnica Multiportadora convencional
b. Modulación con portadoras ortogonales - OFDM
Además, para tener la misma cobertura en televisión analógica se tiene que ocupar el
doble del espacio. Se debe tomar en cuenta que dependiendo de la distancia, con
ISDB - Tb no se degrada la señal, ya que crea una técnica efectiva para combatir el
desvanecimiento de multitrayectoria con un conjunto de portadoras con información.
La OFDM es capaz de recuperar la información entre las distintas señales con
distintos retardos y amplitudes que llegan al receptor, por lo que existe la posibilidad
de crear redes de radiodifusión de frecuencia única sin que existan problemas de
interferencia.
Esta característica va a generar muchos beneficios para los distintos sectores de la
sociedad relacionados con lograr que todos los habitantes puedan aprovechar una
mejor señal y una amplia cobertura de manera abierta y gratuita, lo cual implicaría
expandir las posibilidades de desarrollo y conocimiento.
68
4.1.3.2 Redes de Frecuencia Única
En el sistema de televisión digital el plan de frecuencia implica usar diferentes frecuencias
para las estaciones repetidores, lo que hace un uso poco eficiente del espectro. En el caso de
redes de frecuencia única se puede implementar una red de televisión en todo el país,
permitiendo un uso más eficiente del espectro y que cuando se liberen todas las frecuencias
analógicas se cuenten con más recursos para dar acceso a más actores en el medio
televisivo, así como llegar a más sectores y brindar más servicios.
De esta manera se podrá mejorar la diversidad de información y expresión con respecto a
las diferentes regiones, en aspectos tan importantes como la cultura y educación de acceso
libre.
4.1.3.3 Adyacencia
Una de las grandes limitantes del sistema de televisión analógica es el hecho de no
poder asignar canales adyacentes por un tema de interferencias. En el caso de la
televisión digital este problema desaparece, habiendo más recursos para poder
asignar tanto en el proceso de transición como en la etapa cuando se llegue al 100%
de la digitalización.
4.1.3.4 MPEG-4
69
Esta característica permite albergar más de una programación usando el mismo
recurso, o sea, el tradicional canal de 6MHz, con la ventaja de que utilizando la
misma infraestructura podría eventualmente incluir más programas, ya sea de un
mismo concesionario o de varios.
En relación a la siguiente imagen podemos observar que el MPEG-2 (ATSC) permite
4 programas simultáneos y el MPEG-4 (ISDB y es opción en DVB-T) permite 8
programas en forma simultánea debido a la compresión.
Ilustración 4: MPEG-2 vs MPEG-4
Tal ventaja permitiría eventualmente solventar los problemas de asignación de
recursos durante la etapa de transición.
Por medio del desarrollo tecnológico que permite este tipo de características, se
obtiene una herramienta idónea, para propiciar la generación pluralista de
contenidos que permita elevar el potencial educativo y fomentar el ascenso social.
70
4.1.3.5 Sistema de corrección Time Interleave
Una característica única del estándar ISDB-Tb es que posee el sistema de corrección
“Time Interleave” el cual permite la corrección de errores mediante la recuperación
de información perdida a causa de interferencias producidas durante la transmisión
de la señal, haciendo posible ver televisión en calidad HDTV en vehículos en
movimiento. Dicha tecnología, proporciona una mayor robustez a las señales
transmitidas en el estándar ISDB-Tb, ante las señales multitrayectoria en recepción de
interiores, móviles y portátiles.
4.1.3.6 Televisión Digital Interactiva
La interactividad presente en los estándares ISDB-Tb y DVB-T, se convierte en una
de las principales diferencias entre la televisión analógica y digital, ya que esta
última presenta una convergencia entre televisión y algunos servicios de Internet,
permitiendo el desenvolvimiento de programas interactivos y el surgimiento de
nuevas formas de negociaciones colectivas, donde la interactividad se vincula
estrechamente con una televisión de calidad. Para implementar la interactividad se
puede tener o no canal de retorno. En el caso que se tenga canal de retorno existe una
amplia cantidad de opciones, en el caso de no contar con canal de retorno se cuenta
con algunas aplicaciones relacionadas como mirar múltiples cámaras, recibir sinopsis
de películas, telenovelas y series, informaciones sobre jugadores/actores, entre otros.
Para aclarar mayormente leer el Anexo 5.
71
Además, la interactividad permite desarrollar aplicaciones en el ámbito de
educación, medicina, cultura, trabajo o gobierno, con el fin de permitir un
intercambio de información e ideas.
4.1.3.7 Movilidad y Portabilidad
La movilidad representa la facilidad de ver en cualquier lugar televisión, sea en la
casa, como en el automóvil, en la calle o en un autobús; es decir, que la TV Digital se
encuentra disponible en pantallas pequeñas que pueden ser llevadas en el bolsillo.
Aunque algunas de estas características las poseen los tres estándares, lo cierto es que
el estándar ISDB-Tb es el que muestra el mayor número de bondades técnicas.
Con base en esto último, y especialmente fundamentado en los resultados de las
pruebas de campo expuestas en este informe, la Comisión Mixta procede a emitir sus
conclusiones y recomendaciones sobre el eje tecnológico.
4.1.4 Conclusiones y recomendaciones del eje tecnológico
 La Comisión, sin considerar aún el resto de ejes que componen el análisis
integral de la decisión sobre el estándar que el país debe adoptar en materia
de TV digital, es clara en reconocer que las fortalezas del estándar ISDB-Tb en
el plano técnico es una afirmación robusta y avalada por la subcomisión
técnica en pleno. Por tal motivo, la Comisión, de forma unánime el 26 de abril
del 2010, decidió validar y aprobar el informe de la Subcomisión así como
72
acoger la recomendación técnica sobre el mejor desempeño del estándar ISDB-
Tb.
 Dentro del eje tecnológico el resultado de las pruebas es quizás la parte mas
importante a analizar pero no la única por lo que la Comisión ha decidido
profundizar sobre las características técnicas que presenta el estándar ISDB-Tb
y cómo ellas explican los mejores resultados en las pruebas de campo con
respecto al ATSC y el DVB-T.
 Como se constato en el informe de la situación del espectro radioelectro
presentado a la comision en el Estudio de Frecuencias (anexo 7), existen
liminitaciones en la etapa de transicion ya que todas las posibles frecuenicas
de televisión están hoy concecionadas. En el marco de la recomendación
formulada, es importante tomar en cuenta la situación actual del espectro y
que recomendaciones se generan a raíz de las limitaciones.
 Del análisis efectuado por la Subcomisión Técnica, se desprende que para un
máximo aprovechamiento de los beneficios técnicos de la televisión digital
una serie de recomendaciones deben seguirse durante y al momento de la
transición:
• Compartir una portadora entre varios canales / concesionarios
dentro de la misma zona.
• Compartir tiempo de transmisión en analógico – digital.
• Utilizar los canales asignados en analógico a repetidoras en zona
rural a portadoras digitales en el área metropolitana y viceversa.
73
• No asignar canales libres que corresponden a IMT (52-69).
• Revisar los planes de los países, a efectos de garantizar que estos
atiendan las necesidades específicas de Costa Rica.
 Costa Rica tiene todo el espectro destinado a televisión concesionado, al
contrario de muchos de los países que han adoptado recientemente su
conversión a la TV Digital. Es por ello que durante la etapa de transición se
dificultaría asignar un canal exclusivo para televisión digital a cada
concesionario.
74
4.2 Eje Industrial-Comercial
Durante los meses de febrero y marzo de 2010 se procedió a elaborar una
investigación sobre la situación actual de la TV en Costa Rica, principalmente con
base en datos socioeconómicos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC),
datos fiscales del Ministerio de Hacienda y datos comerciales de distribuidores y
fabricantes de televisores y operadores en este mercado.
Cuando en la investigación se hace referencia a los costos a nivel de televisoras, se
refiere a los costos técnicos de los equipos requeridos para efectuar la transición,
cuantificados a partir de entrevistas directas a los actores involucrados, efectuadas
mediante la aplicación de un cuestionario a 22 operadores actuales de televisión
abierta. El costo para los usuarios, por otra parte, estima los costos de
implementación de la población en general. Por último, se cuantifica la
implementación de un plan de solidaridad por parte del Gobierno.
En la Tabla 19, se presentan las entidades públicas y privadas con las cuales se
llevaron a cabo audiencias de trabajo, así como el tipo de información solicitada.
Tabla 19: Entidades y empresas con las que se llevaron a cabo audiencias de
trabajo para la elaboración del estudio de mercado
Empresa o institución Información solicitada
Ministerio de Hacienda Datos importación de televisores periodo 2007-2009
Instituto Nacional de Estadística y Censos Encuestas Nacionales de Hogares 2007-2009:
 Número de hogares que poseen televisión.
 Número de hogares con servicio de TV por cable.
Grupo M (Importadora Monge) Datos para el periodo 2007-2009:
75
Empresa o institución Información solicitada

Wal-Mart Costa Rica  Importación de televisores
SAMSUNG  Costos de importación
Grupo Tiendas Gollo  Tipo de televisores
 Costos al usuario final

Panasonic
Sony
Amnet de Costa Rica  Cantidad de suscriptores del servicio TV Digital
Cable Tica  Estándar utilizado para brindar el servicio en
Coopelesca Costa Rica.
Cable Plus
Fuente: Elaboración propia. Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
Por otra parte, en el contexto de este estudio se incorporó un análisis de los
principales costos que implicaría la implementación de la Televisión Digital en el
país. El análisis se efectuó a través de una metodología de escenarios que incluye,
como principal variable, la comparación de precios para equipos terminales de los
tres estándares que la comisión de TV Digital valoró, a saber: el estándar ATSC, el
estándar DVB-T y el SBTVD.
A continuación se presentan los principales resultados de esa investigación y que a
criterio de la Comisión Mixta, deben ser utilizadas para un dictamen final. Para
efectos de este acápite, se consideran tres secciones, en primer lugar una síntesis de
los principales hallazgos sobre el tema de la situación actual de la TV en Costa Rica,
una segunda sección enfocada al tema de los costos de implementación y finalmente
la tercera da cuenta de las recomendaciones que fundamentan la solicitud de
extensión del período de trabajo de la Comisión Mixta con el fin de profundizar el
estudio de impactos, tanto desde el punto de vista social como económico en Costa
Rica.
76
4.2.1 Situación actual del mercado
A partir de la información presentada en el estudio elaborado para la Comisión
Mixta, se destacan de manera resumida las principales conclusiones sobre la
situación actual de la TV en el mercado costarricense.
A. La experiencia internacional señala que el estándar adoptado mayormente en
América Latina es el estándar ISDB-Tb (Japón-Brasil), donde países como
Brasil, Chile, Argentina, que han destacado en la región por ocupar las
primeras posiciones en materia de TIC principalmente en cuanto al acceso y
uso de nuevas tecnologías según The Global Information Technology Report
2009-2010 elaborado por el Foro Económico Mundial, han llegado a la
conclusión que es el estándar que presenta un mejor desempeño. La selección
se ha basado en los resultados obtenidos a partir de las distintas pruebas
realizas en cuanto a movilidad, interferencias y calidad de imagen, entre otras.
B. En Costa Rica, según datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
(EHPM) 2009, existe una penetración televisiva mayor al 95% (televisión a
color)20, es decir, que 1.204.666 viviendas cuentan con TV a color. Este dato
llama la atención en términos de que cualquier decisión a tomar en materia de
TV Digital tendrá un impacto significativo en la población costarricense.
C. En Costa Rica, de las 1.204.666 viviendas que cuentan con TV a color, 696.229
(58%) viviendas cuenta con TV abierta, 472.757 (39%) con el servicio de TV por
20Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Elaboración propia según datos de la Encuesta
de Hogares de Propósitos Múltiples 2009.
77
cable y únicamente 35.680 (3%) viviendas disponen de TV por satélite. A
partir de estos datos resulta evidente que en el país la televisión abierta tiene
un uso mayoritario. Por tanto, el paso a la TV Digital representa una
oportunidad para proporcionar a los habitantes mayor variedad de
programación, mejor calidad en la recepción así como el desafío de crear
plataformas que permitan el desarrollo de aplicaciones y servicios interactivos
que beneficien a la población en general.
D. Al ampliarse el radio de cobertura con la televisión digital, se posibilita el
acceso de los habitantes que actualmente cuentan con poca o ninguna
recepción de señal, garantizándose con ello el cumplimiento del derecho a la
libertad de información.
E. Únicamente el 6% de los suscriptores de televisión por cable21, son
suscriptores a TV Digital. El estándar aplicado para los suscriptores del
servicio de TV Digital se divide de la siguiente manera: 69% americano y 31%
europeo. Estos datos reflejan que es el propio mercado, a partir de su
dinámica comercial, quien está definiendo una tendencia fragmentada del uso
de estándar.
F. Desde el punto de vista de cobertura en TV Digital, la mayor cantidad de
suscriptores a TV Digital se concentra en las provincias de San José (8%),
seguido por Heredia (6%) y Alajuela (5%). En términos reales los datos dan
cuenta de que mientras en San José en promedio existen 6 suscriptores por
1.000 habitantes, en Heredia corresponde a 5 suscriptores por 1.000 habitantes,
21 Información proporcionada por 5 empresas que prestan el servicio televisión por cable en el
territorio nacional. Setiembre, 2009.
78
en Alajuela a 2 suscriptores por 1.000 habitantes, Guanacaste y Limón 1
suscriptor por 1.000 habitantes, mientras que en la provincia de Puntarenas no
se registra ningún contrato de suscripción a TV Digital (Ver Tabla 20). Cabe
destacar que la pronta adopción de un estándar de televisión digital puede
contribuir de manera directa a disminuir la brecha digital determinada por
factores geográficos con mayores niveles de pobreza y menor desarrollo
social.
Tabla 20: Costa Rica. Suscriptores a TV Digital, 2010
Provincia Suscriptores Cantidad de % de Población Suscriptores a
a TV por suscriptores a suscripción a p/ provincia TV por 1000
cable TV Digital TV Digital hab. por
provincia
San José 130.948 10.010 8% 1.608.476 6
Alajuela 42.636 2.115 5% 865.748 2
Heredia 41.706 2.405 6% 441.973 5
Cartago 27.897 1.414 5% 505.785 3
Guanacaste 25.131 338 1% 280.605 1
Puntarenas 20.096 - - 369.217 -
Limón 8.709 230 3% 437.588 1
Total 297.123 16.512 5% 4.509.392
Fuente: Elaboración propia según datos proporcionados por 5 proveedores del servicio de TV por cable en Costa
Rica. Febrero, 2010.
G. La información brindada por el Ministerio de Hacienda respecto a la cantidad
de televisores importados en los últimos tres años (2007-2009)22, por tamaños y
22Los datos brindados por el Ministerio de Hacienda no especifican si los televisores importados traen
sintonizador digital integrado o no, en la mayoría de los casos únicamente se puede saber si estos son
CRT, LCD o plasmas. En otros casos ni siquiera especifica el tipo de TV que es; al presentar
79
tipos; refleja que desde el 2007 se ha presentado una disminución en las
importaciones de TV CRT o convencionales de más del 50%, mientras que las
importaciones de televisores LCD y plasmas se ha incrementado en casi un
100%. Sin embargo; estos datos no comprueban que haya un importante
número de la población que disponga de televisores con sintonizador digital
incorporado.
H. No obstante lo anterior, de conformidad con el Informe Técnico “Proyecciones
de ventas de TV con sintonizadores integrados ATSC en el mercado local” que
consta en el expediente de la Comisión Mixta, el comportamiento de venta de
los TV con sintonizadores digitales ha tenido un importante auge entre el 2008
y el 2009, mostrando diferencias de hasta el 500% entre un año y otro.
Mientras que en el caso de los televisores convencionales el comportamiento
es distinto, ya que ha reflejado una reducción también significativa en ese
mismo período de tiempo. Esto implica, sin conocer con exactitud el dato
concreto, la presencia creciente en el país de televisores con sintonizadores
ATSC. De esta forma, mientras más se postergue la decisión sobre el estándar,
mayor será el peso relativo del único estándar que se encuentra en la
actualidad en el mercado nacional, en detrimento de otros criterios tales como
la robustez técnica del estándar, cobertura y calidad, las prestaciones móviles,
escalas de mercado, o bien los acuerdos internacionales de cooperación entre
países, elementos considerados esenciales para la evaluación.
información muy general. Por tal motivo, cuando en ésta sección se refiera a TV, incluye a los CRT,
LCD, Plasma y LED.
80
4.2.2 Costos de implementación de la Televisión Digital en Costa Rica
La Comisión Mixta de Televisión Digital, luego de analizar el informe “Estudio de
mercado de la Televisión Digital en Costa Rica”, considera que para seleccionar el
est{ndar que el país adoptar{ para el “encendido digital”, es de suma importancia
analizar el aspecto económico, a fin de estimar el costo total país de asumir uno u
otro estándar.
Existe claridad entre los miembros de la Comisión en que el eje económico es sólo
uno de los aspectos que se debe considerar para elegir el estándar y en ese sentido el
capítulo denominado “Costos de Implementación de la Televisión Digital en Costa
Rica” ha permitido cuantificar algunos de los costos m{s relevantes del proceso de
encendido digital, a partir de tres niveles principales que se especifican en la
ilustración 5.
Ilustración 5: Costos de Implementación de la TVD en Costa Rica
Costos para los Costo para los

Costos para el Estado
Operadores usuarios
•Refiere a los costos •Refiere a los costos de •Refiere a la

técnicos de los equipos implementación de la implementación de un
requeridos para población en general. "Plan de Solidaridad",
efectuar la transición. de conformidad a los
principios de
universalidad, acceso
universal y solidaridad
establecidos en la
legislación del sector.
Fuente: Elaboración Propia. Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
81
4.2.2.1 Costos de Operadores
Cuando se menciona los costos a nivel de televisoras, se hace referencia a los costos
técnicos de los equipos requeridos para efectuar la transición. Estos costos fueron
cuantificados en el estudio a partir de entrevistas directas a los actores involucrados,
mediante la aplicación de un cuestionario a 22 operadores de televisión abierta.
A partir de la información obtenida de la encuesta aplicada a los representantes de
las televisoras entre el 18 de febrero y el 5 marzo del 2010, se puede afirmar que para
la implementación del “encendido digital” las televisoras deben renovar o comprar el
siguiente equipo:
 Transmisión: antenas, torres transmisoras, línea de transmisión, enlaces
(equipo de microondas), entre otros.
 Equipo de Producción: cámaras, grabadores y reproductor de video, equipo
de edición, switcher, entre otros.
El 90% de los operadores entrevistados expresaron no haber realizado ninguna
inversión en televisión digital y no tener prevista la inversión para el "encendido
digital". A partir de los datos del estudio se proyecta que el costo para estas
empresas de cambiar completamente su infraestructura tecnológica varía entre US$2
millones a US$5 millones.
Únicamente dos televisoras expresaron haber realizado inversión en este sentido e
indican que la erogación faltante para cubrir los costos de los equipos requeridos
para la implementación oscila entre US$350 mil y US$1 millón. Lo anterior evidencia
82
la necesidad de definir políticas de incentivos económicos así como una política de
transición de formato analógico al digital.
Frente a esta situación, las televisoras identifican como las principales opciones para
obtener los recursos el autofinanciamiento o el acceso a créditos.
Finalmente, el dato más importante revelado por el estudio radica en que la mayoría
de las operadoras coinciden en que el costo de la inversión no depende del estándar
elegido.
4.2.2.2 Costos para los usuarios
Una vez tomada una decisión país sobre el estándar a adoptar existen dos opciones
para que los usuarios puedan ver la televisión digital:
a) Adquirir un nuevo dispositivo para recepción de la señal digital (televisor
integrado).
b) Adquirir un decodificador (Set Top Box (STB), en tal caso se continúa
utilizando un televisor convencional (CRT).
Para realizar la cuantificación de costos en este nivel, en el estudio se estima el costo
de los televisores integrados así como de los STB, mediante variables tales como: los
impuestos, aranceles, acuerdos comerciales, tipo de estándar seleccionado, la
evolución de los precios en el mercado internacional y el comportamiento socio-
demográfico (evolución de la población y número de televisores por vivienda).
83
Asimismo, cabe acotar que para la importación de los equipos, se debe considerar
entre otros aspectos la proximidad geográfica (Weil, 2005) para la importación de
artículos de grandes dimensiones (gran peso y volumen) como televisores de
pantalla plana, además de que permite acelerar los plazos de entrega.
Por otra parte, Costa Rica suscribió un Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos, país que posee su propio estándar (ATSC), y se encuentra en proceso de
ratificación un Tratado de Libre Comercio con la República Popular de China, país
fabricante de televisores y decodificadores de los tres tipos de estándar estudiados
por la Comisión. Particularmente, en este último caso se tiene que es posible
importar libremente a Costa Rica televisores y electrodomésticos, y parte de los
estándares DVB-T y SBTVD son producidos en ese país.
Con el fin de tener un panorama global del costo en el que incurrirían los usuarios, se
utilizó la construcción de escenarios, de manera que se pudieran abarcar diversas
combinaciones de circunstancias en las variables de control y con ello obtener
indicios sobre cómo se comportaría el modelo bajo ciertos cambios en estas variables.
En la Ilustración 6, se presentan los tres posibles escenarios estimados para la
implementación en el año 2020.
84
Ilustración 6: Costa Rica: Escenarios de Implementación de la TV Digital
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

•La población en condición •La población en condición •La población en condición
de pobreza y/o de pobreza y/o de pobreza adquiere 1 STB
vulnerabilidad adquiere 1 vulnerabilidad adquiere 1 con funciones básicas.
STB con funciones básicas. STB con funciones básicas. •La población en
•El resto de la población •El resto de la población condición de
adquiere 1,7 STB con adquiere TV de 32’’ con vulnerabilidad adquiere 1
definición promedio. sintonizador. TV 32’’ con sintonizador.
•El resto de la población
adquiere 1,7 TV 32’’ con
sintonizador.
A partir de los resultados obtenidos en el estudio a nivel de los usuarios, en el
Gráfico 7 se pueden apreciar los costos para ellos de acuerdo al escenario
seleccionado. En todos los casos el estándar europeo presenta el menor costo para los
usuarios, mientras que el SBTVD correspondiente a Japón-Brasil es el que se
encuentra intermedio en términos de costos y el ATSC presenta el mayor.
85
Gráfico 7: Costo agregado a nivel de usuario, por escenario y estándar para el año
2020 (Millones de dólares)
4.2.2.3 Costo de implementación para el Estado de un Plan de Solidaridad
Tomando como premisa lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones 2009-2014 de reducir la brecha digital, se consideró la opción de
ejecutar un “Plan de Solidaridad”23, que tendría como objetivo apoyar la
implementación de la televisión digital para la población en condiciones de pobreza
y/o vulnerabilidad mediante el acceso a los decodificadores (STB). En esa línea se
realizó una cuantificación de los costos estimados para esta propuesta.
23 En este punto la Rectoría de Telecomunicaciones desea aclarar que lo expuesto en el estudio en

términos del denominado Plan de Solidaridad Digital debe entenderse como una aproximación
cuantitativa para efectos del modelo de costos. El alcance, implementación y objetivos específicos de
un Plan en esta dirección debe ser abordado desde una perspectiva integral de política pública.
86
Es importante acotar que en el estudio conocido por la Comisión Mixta, no se
consideran mecanismos de financiamiento adicionales que puedan ser otorgados al
país como parte de los planes de cooperación impulsados por algunos de los países
patrocinadores de estándares.
En términos de costos la implementación de la iniciativa en cuestión oscila entre
US$26 millones y US$113 millones, siendo el escenario más factible el que oscila entre
US$26 y US$39 millones.
4.2.3 Costo agregado de implementación de TV digital.
Una vez estimados los tres niveles de costos de la transición a TV digital, se realizó
una comparación de los tres niveles con el fin de obtener un resultado agregado. Para
una mayor claridad en el análisis y presentar la información correspondiente en el
informe, se eligió a modo de ilustración los supuestos del escenario 224. En la Tabla
21 se presenta la información relativa al año 202025.
Tabla 21: Costo agregado de la transición a TDT para el año 2020, según estándar
para el escenario 2 (Millones de dólares)
Descripción ATSC DVB-T SBTVD
(en millones de dólares)

Usuarios (1,7 tv 32’’) 1.639 1.214 1.370
Usuarios en condición de pobreza y vulnerabilidad (1 STB Básico) 34 25 36
24 Ver escenarios en el apartado de costos para los usuarios en el “Estudio del mercado costarricense y
la TV Digital”. Anexo No.8.
25 Se realizó una corrida para cada año comprendido entre el 2010 y 2020. Se muestra el caso del 2020 a
modo de ilustración. En cualquier caso, la tendencia para todos los años no se ve alterada con el
transcurrir de estos lo que sugiere que el factor de año de implementación no incide en determinar si
un estándar es más o menos costoso que otro.
87
Operadoras 84 84 84
Total 1.756 1.322 1.490
Fuente: Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
Según la información que se desprende de la Tabla 24 y considerando los supuestos
del escenario 2 que indica que el resto de los usuarios adquieren 1,7 TV de 32’’, que
los que se encuentran en condición de pobreza y/o vulnerabilidad adquieren STB
básico y que la inversión agregada para las televisoras será de aproximadamente 84
millones de dólares, lo que el Estado debería asumir con la implementación de un
eventual “Plan de Solidaridad” para el encendido digital representaría
aproximadamente un 5,5% del total de la inversión del país.
4.2.4 Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje Industrial-
Comercial
1. Profundizar el análisis respecto al total de televisores con sintonizadores
digitales incorporados que han ingresado al país y su demanda en el mercado
interno, de manera que esto permita contar con información exacta sobre el
comportamiento en el ingreso de estos equipos, efectuar proyecciones sobre la
inversión a realizar así como conocer la población que no podría acceder a este
tipo de equipos.
2. Solicitar a la Universidad Veritas presentar a la Comisión Mixta un informe
sobre el material existente en cuanto al desarrollo de nuevas tecnologías en el
país para la producción de programas o contenidos propios así como la
88
cantidad de programas y contenidos producidos en el país para calcular los
costos asociados con estas actividades.
3. Con el propósito de dar seguimiento a la implementación de la TV Digital en
Costa Rica y de monitorear su avance, es importante incluir variables
relacionadas con esta materia en la construcción de un Índice de Televisión
Digital.
4. Aún y cuando del total de suscriptores (TV paga) a la televisión Digital en el
país (16.512) la mayoría se ubican en el estándar americano o ATSC, estos
representan únicamente el 6% de los suscriptores de televisión por cable. Lo
cierto del caso, es que en el país hay una tendencia a que sea el propio
mercado a partir de su dinámica comercial, quien está definiendo una
tendencia fragmentada del uso de estándar, razón por la cual es necesario
avanzar en la definición del estándar lo antes posible.
5. Si bien, existe un incremento en el ingreso de TV LCD o plasmas al país frente
a una disminución en las importaciones de TV CRT o convencionales de más
del 50%, los datos no comprueban que haya un importante número de la
población que disponga de televisores con sintonizador digital, por lo que no
es elemento decisivo en la escogencia de determinado estándar. No obstante lo
anterior, el peso relativo del estándar predominante en el mercado tenderá a
acrecentarse de manera natural de no definirse pronto cuál será el estándar a
adoptar en el país.
89
6. Los costos agregados, siguiendo el modelo empleado en este estudio, pueden
verse sensiblemente afectados a la baja con la incorporación de esquemas de
cooperación para cada estándar. Por consiguiente, es necesario contar con una
cuantificación del plan de cooperación a implementarse para cada estándar. Se
recomienda a la Rectoría profundizar en el estudio y cuantificación de la
cooperación ofrecida.
90
4.3 Eje Social
En el apartado anterior se han referido algunos elementos de orden estadístico e
industrial-comercial que permiten tener un estado de la cuestión general sobre la
Televisión en Costa Rica, su arraigo en el país así como los posibles costos que la
transición a la TV Digital tendría.
Sumado a esto, también es importante considerar algunas otras variables
relacionadas con la TV Digital que tienen un impacto directo desde el punto de vista
social, a las cuales se hará referencia en este apartado, de manera que esto contribuya
a cumplir con lo establecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 35-657-
MINAET, en cuanto a “…lograr una la construcción de una sociedad de la información
centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear,
consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. De manera que las personas,
las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial en la promoción de su
desarrollo sustentable y mejorar su calidad de vida”.
Al tenor de ese mandato, la Comisión Mixta en el transcurso de las diferentes
sesiones realizadas, ha tenido la oportunidad de analizar una serie de aspectos que
deben ir de la mano con el estándar a seleccionar, en términos de que la escogencia
contribuya a un mayor desarrollo social.
4.3.1 Variables
4.3.1.1 Educación
Sin lugar a dudas, desde el punto de vista educativo la televisión tiene un alto
impacto, y lo es más, cuando se convierte en un instrumento al servicio de la
91
educación. Hasta ahora la experiencia registrada en el país relacionada con el uso de
la televisión para fines educativos es escasa. Por ello, la opción que brinda la
televisión digital entraña una posibilidad dialógica que es de suma importancia para
los procesos de comunicación del país y en particular de los educativos.
Como bien lo han señalado diversos autores, “… A través de ella, la producción de
conocimiento y el intercambio de saberes dejará de fluir obligatoriamente solo de
forma unilateral –profesor-alumno- para transformarse en un proceso de mano
doble, dialógico”26.
De ahí que el paso a la TV Digital abre una ventana de oportunidades para brindar
acceso a una gran cantidad de contenidos educativos hoy inexistentes en los medios
televisivos nacionales. La posibilidad de abrir canales educativos permitirá a su vez
ayudar a cerrar la brecha generada por el desigual acceso al conocimiento.
Facilita un contacto directo de los estudiantes con los autores de un programa o un
curso a distancia, lo cual promueve la construcción de conocimiento colaborativo y
colectivo.
Se abren así nuevas dimensiones que trascienden a una educación tradicional. Es
evidente que la TV Digital amplía las alternativas para la actualización de los
profesionales sin necesidad de cursar estudios presenciales y se favorecen múltiples
maneras de formación continua y de respaldo a la educación tradicional en sus
diferentes niveles.
26Cosette, Castro. Televisión Digital y Educación a Distancia: Unión perfecta para la inclusión social.
Universidad de Lima. Contratexto Digital. Año 6, No. 7. En:
http://www1.ulima.edu.pe/Revistas/contratexto/v7/PDFs/11-CosetteCastro.pdf.
92
No está demás decir que la televisión digital propiciará la proliferación de "wikis
audiovisuales" que favorecen la producción colectiva de saberes y la investigación
autónoma.
En síntesis, la contribución de la TV Digital a la educación no es menor. Con
independencia del estándar que se elija, es preciso garantizar la adopción de las
medidas que permitan que la televisión sea el catalizador de un nuevo modelo de
educación.
4.3.1.2 Producción audiovisual
Muy ligado al tema educativo se encuentra lo relacionado con la producción
audiovisual. En la era digital asistimos a una nueva forma de ver televisión que
brinda mayores opciones de interactividad con el usuario, en la medida en que se
tenga la capacidad de avanzar hacia un sistema de producción audiovisual capaz de
potenciar los beneficios de la TV Digital.
Esto abre un nuevo escenario a la educación a través de la utilización eficiente de
medios que propicien el aprendizaje permanente. Las instituciones educativas, al
mismo tiempo, deberían estar atentas a que sus programas se adecuen a las
necesidades del país de una manera más eficaz, sin renunciar a su incidencia en la
transformación y planificación del desarrollo nacional.
Prestar atención al tema de producción resulta fundamental, si se considera que es
preciso avanzar hacia un desarrollo humano complementado con las potencialidades
de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización de los puntos de acceso

93
que propicia este nuevo sistema televisivo.
Actualmente los contenidos o programas son muy comerciales, es decir, existen
muchos canales repetitivos. El 25% de los contenidos trasmitidos en televisión
abierta son producciones nacionales, mientras que el 75% es contenido y producción
extranjera.
Nuevos modelos de negocio sobre el consumo de productos televisivos, una relación
con la producción de contenidos a través de las posibilidades de la interactividad, la
integración del concepto de movilidad, emisión tradicional o vía web, redefinición
del concepto de producción en vivo y jerarquización del componente creativo o
autoral, establecen un panorama de irrupción de una nueva relación sobre el
fenómeno televisivo en un momento que aumenta significativamente el número de
horas de presencia frente al televisor a nivel mundial 27. Esto, sin considerar, la
proliferación de otros estímulos de consumo de imágenes en movimiento con relato
organizado como son los video juegos en versión multi-player, la descarga vía
Internet y el creciente aumento de suscripciones a sistemas de música y cine on-
demand, radio satelital.
Específicamente en la televisión, se está en presencia de un sector que por
limitaciones como las listadas en la Tabla 22 no provee todos los beneficios a la
población costarricense que se espera de un recurso así de valioso y estratégico.
27El consumo de horas de televisión aumenta un 1.7 % anual a nivel mundial en un escenario con 350
millones de sitios de Internet y multicasting TV streams, con decenas de miles de podcasts, más de
40.000 publicaciones periódicas y cientos de canales por cables en oferta internacional.
94
Tabla 22: Caracterización de la producción televisiva nacional

 La gran mayoría de la programación son productos enlatados de calidad desigual.
 Escasa oferta de programación nacional.
 Baja cobertura en las zonas con poco potencial económico como son las fronteras y las áreas
de baja densidad poblacional.
 Desaprovechamiento de las posibilidades de alcance e impacto de la televisión pública.
 Necesidad de mayor diversidad de actores que puedan utilizar la televisión para transmitir
educación, cultura, ciencia, etc.
 Atraso en introducción de nuevos formatos, servicios y funciones de la televisión.
De ahí que la calidad de la programación y la producción de contenidos es uno de los
temas que deben enfrentarse. El interés aquí no es solo para el sector público. Se
requiere dar seguimiento a las iniciativas de ley sobre esta materia de manera tal que
se garantice una política pública específica que fomente y respaldo a la producción
nacional, que impacte positivamente la creación de contenidos desde el sector
público y también de profesionales capaces de generar espacios competitivos para el
sector comercial.
4.3.1.3 Nuevos modelos de negocios
La TV Digital también es una herramienta para la generación de negocios, mediante
los cuales diversos sectores de la población puedan incursionar y disponer de nuevas
fuentes de ingresos. Esto abarca la industria de contenidos y programas interactivos
en un mercado creciente, no solo por los usuarios, sino también por las horas frente
al aparato televisivo. También contempla la industria naciente resultado de la
convergencia de las telecomunicaciones (televisión, Internet, telefonía, etc.), que
elimina las barreras con las que cuenta el comercio tradicional.
95
De igual manera, representa una oportunidad para fomentar que las instituciones
desarrollen aplicaciones interactivas creadas localmente para prestar mejores y más
servicios, en la búsqueda de una mejor calidad de vida y de acceso de la población
nacional.
4.3.1.4 Uso del Espectro desde la perspectiva social
El mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, sin detrimento de la
explotación comercial de la televisión, le permite al Estado reservarse canales
dedicados a la educación para la formación permanente de la ciudadanía.
En igual sentido, administrar el espectro radioeléctrico de forma adecuada, permite
asegurar que con la televisión digital haya una mayor oferta de canales a los que
acceden nuevos actores de la sociedad, a fin de reforzar la propuesta democrática y
estimular el acceso a la información.
4.3.1.5 Cooperación Técnica
Debido a los cambios que implica la adopción de determinado estándar de TV
Digital y a la curva de aprendizaje del nuevo sistema por parte de la población, la
cooperación suministrada por los patrocinadores de un estándar, se convierte en una
herramienta capital para lograr su efectiva implementación y aprovechar al máximo
sus beneficios.
En el caso del estándar Japón-Brasileño, existe una amplia apertura por parte de las
96
autoridades a cooperar en caso de que se implemente su estándar. Específicamente,
se visualizan varias posibles opciones de cooperación planteadas en el documento
presentado ante la Comisión Mixta y cuyos principales aspectos se recopilan en la
Tabla 23.
Tabla 23: Líneas de cooperación estándar ISDB-t

Área Acciones
Instalación de Centros de Desarrollo de • Creación de un Centro de Desarrollo de
Contenidos y Aplicaciones Interactivas en Costa Contenidos
Rica • Estudiar la posibilidad de suministrar
equipos, brindar ayuda técnica y
promover el entrenamiento de recursos
humanos.
Cooperación académica, patentaria y • Colaboración de universidades con el
construcción de capacidades de recursos equipo de desarrollo de TVD.
humanos • No cobrara regalías por el uso de la
patente del middleware GINGA.
• Capacitación de recurso humano a
través de becas de maestría y doctorado
en Brasil.
• Entrenamiento del recurso humano en
investigación científica y tecnológica.
• Estimular la creación de un polo de
producción de tecnología (incubadora
de empresas de alta tecnología).
• Intercambio académico.
• Promover negociaciones entre la
Agencia Federal Brasileña.
Cooperación institucional • Cooperación intercambio de
experiencias.
• Facilitar la documentación disponible
de la implementación de TVD.
97
Área Acciones
• Asistencia a las entidades involucradas
con TVD para la creación de un foro
nacional.
• Participación en el Foro ISDB-T, con
iguales condiciones con los demás
países constituyentes y posibilidad de
trabajo conjunto.
4.3.2 Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje social
1. Dado que la TV Digital hace un uso más eficiente del espectro, la decisión que
se tome asegurará un mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico,
permitiendo contar en el mediano y largo plazo con mayores posibilidades
para desarrollar más y mejores servicios, estimular el acceso a la información y
la creación de nuevos contenidos interactivos, donde participen nuevos
protagonistas nacionales, todo en el marco de una gestión pluralista y
democratizadora.
2. En paralelo a la digitalización de la televisión, se requiere dar seguimiento a
las iniciativas de ley sobre esta materia, de manera tal que se garantice el
fomento y respaldo a la producción nacional, que impacte positivamente la
creación de contenidos desde el sector público y también de profesionales
capaces de generar espacios competitivos para el sector comercial.
Adicionalmente, se debe dar seguimiento al desarrollo de instrumentos y
políticas que permitan la producción de contenidos nacionales.
98
3. Desarrollar mecanismos de incentivos, subsidios y supervisión para que,
efectivamente, toda la población nacional tenga acceso a los dispositivos para
recibir la señal digital.
4. Fomentar que las instituciones desarrollen aplicaciones interactivas creadas
localmente para prestar mejores y más diversos servicios, en la búsqueda de
una mejor calidad de vida y de acceso de la población nacional, que incluya
programas que apoyen a la educación, la formación técnica, la salud, el
trabajo, el gobierno digital, entre otros.
5. Formalizar la creación de un espacio de consulta para evacuar todas las dudas
y consultas sobre el proceso de transición a la TV Digital.
99
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
Tras el trabajo realizado por la Comisión y el acopio de información expuesto en este
informe, varias conclusiones es posible extraer:
- El mundo avanza en la superación del viejo modelo de Televisión Analógica, hacia
un nuevo modelo de ver televisión que privilegia la interactividad con los usuarios y
abre infinidad posibilidades para nuevos desarrollos.
- La implementación de la televisión digital requiere de una acción estratégica
conjunta del sector empresarial y el sector educativo, para propiciar un
aprovechamiento integral de sus características. Hay que dar acceso a todos. De otra
manera, ni las potencialidades educativas ni comerciales del medio podrán ser
aprovechadas a plenitud.
- El paso hacia la Televisión Digital representa una gran oportunidad para hacer un
uso más eficiente y eficaz del espectro, permitiendo al Estado recuperar espacios del
espectro para nuevos espacios de programación, más actores en el medio y otros
usos.
- A la luz de lo analizado por la Comisión, especialmente desde el punto de vista
técnico, es evidente la necesidad de definir lo antes posible, tanto el estándar a
adoptar por el país como la fecha para el encendido digital. De otra manera, el país
no solo corre el riesgo de quedarse rezagado, sino también, de que termine siendo el
mercado el que imponga el estándar.
100
- En el país desde hace aproximadamente 3 años, varias empresas de televisión
abierta adoptaron el estándar ATSC para sus transmisiones en formato digital. Esto
ha generado una dinámica de mercado, tanto desde el punto de vista de los
demandantes como de los oferentes, que ante la ausencia de una decisión pública en
esta materia, tenderá a ocasionar que sea esta misma lógica la que determine el
estándar.
- Finalmente, un reto prioritario en materia de TV Digital estriba en escoger aquel
que más ayude a cerrar la brecha tecnológica, es decir, el que más y mejor propicie el
acceso equitativo al conocimiento aprovechando las potencialidades de la TVD pero
que además contribuya al desarrollo de la industria de contenidos.
5.2 Recomendaciones
Con fundamento en:
- Que la Comisión Mixta de TV Digital, amparada en el mandato para el que fue
creada, procedió a analizar los elementos técnicos, económicos y sociales, atinentes a
la implementación de un estándar de TV Digital en el país.
- Que el trabajo de la Comisión tuvo lugar en un marco de absoluta participación,
pluralismo y transparencia, dando oportunidad a todos los sectores que quisieron
manifestarse sobre el tema.
- Que todos los documentos, informes, grabaciones y actas de las discusiones que
101
tuvieron lugar en el seno de la Comisión son de acceso público y fueron publicados
oportunamente en el sitio web de la Rectoría de Telecomunicaciones.
- Que desde una perspectiva técnica, la Subcomisión creada para estos fines, de
forma unánime y siguiendo los mecanismos de evaluación previamente acordados
por esta Comisión, determinaron que el estándar que mejor se adapta a las
condiciones del país desde el punto de vista de calidad y robustez de la señal así
como de cobertura, corresponde al estándar Japonés-Brasileño. Dadas las diferencias
en los resultados obtenidos con respecto a los otros estándares analizados en las
pruebas de campo, también se confirma que este estándar es el que muestra el mejor
desempeño.
- Que el mejor desempeño encontrado en el eje tecnológico, redunda en beneficios
económicos y sociales para la población, al coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos trazados en la Ley General de Telecomunicaciones, tales como: acceso
universal y el aprovechamiento eficiente del espectro radioeléctrico.
Que entre los aportes brasileños al estándar está el Ginga, midleware que permite el
uso de los tres patrones (norteamericano, europeo y el híbrido japonés-brasileño), es
decir permite la interoperabilidad entre los sistemas; permite su utilización tanto en
el modelo estándar como en alta definición (HDTV) y permite que sean rodados los
aplicativos interactivos de distintos niveles. Además, permite que los contenidos de
TV digital sean exhibidos en diferentes sistemas de recepción, independiente del
fabricante o del tipo de receptor, pues el Ginga acepta TV, celulares, computadoras
de mano (PDAs) o TV de pago, como cable y satélite, entre otros. El midlleware
Ginga ofrece código abierto y libre, además de interface con internet e interface
gráfica.
102
- Que la Comisión conoció un primer informe sobre el Eje Industrial- Comercial, en el
cual se presentaron diversos escenarios para la implementación de la TV Digital en el
país. De ahí se concluye que ciertamente desde un punto de vista de los costos de
implementación, el estándar Europeo presenta una leve ventaja sobre el estándar
Japonés-Brasileño. Esto, básicamente, debido al inferior precio de los decodificadores
de este estándar. Existen varias razones por la cuales ese costo es ligeramente menos
y una de ellas es que el estándar europeo ha estado mas tiempo en el mercado por lo
que ha conseguido mejores economías de escala hasta el momento y también porque
se desarrollo con el sistema de codificacion MPEG-2, que en ese momento estaba
vigente, sin embargo el nuevo sistema MPEG-4 que es parte de las modificaciones
que hace Brasil dentro del Estándar Japonés tiene hace un mejor uso del espectro por
lo que la comisión lo considera mas apto para el país. Al ser un modelo mas reciente
y de mayor complejidad hace que los convertidores tengan un costo mayor.
- Que no obstante lo anterior, la Comisión hace la observación que ese es tan solo
uno de los criterios que median en la decisión final sobre el estándar a seleccionar,
siendo también necesario considerar otros aspectos como las pruebas técnicas o los
programas de cooperación que acompañan a cada estándar. En este último caso, cabe
indicar que únicamente fue recibida una propuesta por parte del Gobierno Brasileño.
No menor resulta el ofrecimiento, si se toma en cuenta que el éxito en la aplicación de
un estándar también depende del proceso de acompañamiento que el país reciba por
parte de sus promotores.
- Que desde una perspectiva social, las bondades técnicas del estándar Japón-Brasil,
permitirán una mejor cobertura y la inclusión de comunidades hasta ahora excluidas
de la Televisión Abierta.
103
- Que desde el punto de vista de las posibilidades en cuanto a la generación de
contenidos y aplicaciones, incluidas aquellas de carácter nacional, no existe ninguna
evidencia de restricción alguna por parte del estándar Japón-Brasileño. De hecho la
plataforma de middleware para interactividad GINGA, que desarrollada por Brasil y
reconocida como norma internacional por la UIT, es una especificación abierta y
totalmente libre del pago. El gobierno Brasileño ofreció apoyo a la capacitación de
expertos costarrisences, para la creación de competitividad local en la academia y en
pequeñas, medianas y grandes empresas. Además, los expertos costarricenses
podrían eventualmente participar de su evolución en condiciones de igualdad con
los desarrolladores brasileños.
- Por último, en el caso de redes de frecuencia única se puede implementar una red
de televisión en todo el país, con esto se consigue un uso más eficiente del espectro y
cuando se liberen todas las frecuencias analógicas se podrán contar con más recursos
para dar acceso a más actores en el medio televisivo, así como llegar a más sectores y
brindar más servicios. En este caso, mientras más alejada la fecha de encendido
digital, cada año postergado implica dejar de percibir este beneficio en términos de la
ganancia espectral.
Recomienda:
-Se recomienda al Poder Ejecutivo la adopción del estándar ISDB-Tb (Japón-Brasil)
para las transmisiones de televisión digital terrestre en el país.
-Solicitar al Poder Ejecutivo una prórroga de un mes para profundizar los estudios
que permitan definir la arquitectura de la transición de la TV Analógica a la TV
104
VOTO SALVADO DE LA REPRESENTACIÓN DE LAUNIVERSIDAD DE COSTA
RICA
Los procesos de digitalización de la televisión abierta en que se encuentran
inmersos los Estados es una oportunidad para recuperar el sentido de lo público en
la comunicación, propiciar la existencia de nuevos actores en el espectro y nuevas
voces en los contenidos, para superar las brechas analógicas y los desafíos culturales,
contribuir al desarrollo justo y equitativo de las comunidades y la sociedad en
general y garantizar el ejercicio del derecho humano a la comunicación.
La televisión digital terrestre (TDT) revoluciona la forma de ver televisión: permite
la multiprogramación, mejora la calidad de imagen y el sonido, y aporta servicios y
aplicaciones interactivas. Sin embargo, nos plantea nuevos desafíos para recuperar el
sentido público de la comunicación.
En la definición de los objetivos nacionales que nuestros países deberían plantearse
al abordar las políticas de digitalización de la televisión, el primero de ellos es el
debate amplio y participativo acerca del modelo de TDT que responda a los intereses
nacionales
Costa Rica arrastra un déficit democrático en la comunicación social, de manera
particular en la televisión abierta, lo que ha propiciado la ausencia de pluralidad y
diversidad de voces y actores sociales en los procesos comunicativos y ha excluido de
los contenidos a gran cantidad de enfoques y realidades sociales y culturales.
Mientras nuestros países dependen de los procesos de concentración de bienes y
servicios culturales, entre ellos los contenidos de la televisión, subsisten sistemas de
106
radiodifusión sonora y televisiva que han excluido por décadas a las distintos actores
sociales que no han tenido acceso a las frecuencias radioeléctricas.
La definición de políticas públicas y de un marco regulatorio, más que la definición
de un estándar tecnológico para la TDT es una discusión de importancia estratégica
para el futuro del derecho a la comunicación de la sociedad nacional. Se trata de
escoger entre un modelo de comunicación estrictamente comercial y de libre
competencia o un modelo pluralista y de acceso de todas las personas a las
oportunidades que brindan las nuevas tecnologías.
Nuestros países tienen la oportunidad con el advenimiento de la TDT de hacer las
políticas públicas y las reformas legales necesarias con criterios de inclusión,
pluralismo y equidad. Además debido a que la TDT hace mucho más eficiente el uso
del espectro electromagnético, los Estados están en capacidad de volver a capturar y
atribuir significativas cantidades de espectro para promover la inclusión social y la
diversidad cultural, mediante el fortalecimiento de sistemas públicos-estatales de
medios, opciones educativas y culturales y con la apertura de proyectos sociales y
comunitarios, para empoderar a la gente en el ejercicio de sus derechos y libertades.
El tema del derecho a la comunicación en el marco de los procesos de digitalización,
ha revitalizado el debate, en América Latina, sobre la promoción, el justo equilibrio y
la democrática coexistencia entre los canales de televisión privados, públicos y
comunitarios.
Partimos de tres aspectos esenciales
107
1. Que la televisión abierta, gratuita, de libre recepción es el medio de
comunicación social más importante del país y que más del 90% de los
hogares costarricenses cuenta hoy con receptores de TV a color.
2. Que la televisión abierta aprovecha el espectro radioeléctrico que es un bien
de dominio público, cuya titularidad pública condiciona su fin público aunque
se trate de operadores sujetos de derecho privado y comercial.
3. Que el derecho a la comunicación es un derecho humano fundamental cuyo
contenido va más allá de la simple libertad de emisión de mensajes, sino que
su contenido implica una comunicación libre, intercultural e incluyente,
diversa y participativa, así como el derecho de acceso universal a las nuevas
tecnologías.
CONSIDERACIONES DE LA UCR PARA SALVAR EL VOTO EN EL
DICTAMEN FINAL DE LA COMISIÓN ESPECIAL MIXTA SOBRE TV
DIGITAL.
1. Insuficiente valoración de las implicaciones sociales de la TDT conforme
con el Decreto Ejecutivo 35657-MINAET.
Si se parte de las tareas encomendadas por el Poder Ejecutivo a la Comisión
Especial, en noviembre del 2009, resulta insuficiente el proceso desarrollado
para determinar las implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales y
sociales de transición de la TV análoga a la digital, lo mismo que para
proponer las medidas necesarias para su lanzamiento, el diseño de la
108
estrategia para el proceso de transición y los mecanismos que permitan su
seguimiento y control ” (decreto ejecutivo No. 35657-MINAET).
Del dictamen de la Comisión no se desprende información y análisis relevante
para valorar las implicaciones sociales de la migración a la TDT, pero en
especial no se propone ningún tipo de medidas en el campo social para el
proceso de transición, más allá de las que resultan necesarias para el acceso a
la señal, el costo socio-económico de la migración, y aspectos relativos a
acompañamiento tecnológico de la migración.
Nótese que de las más de 100 páginas dedicadas a este dictamen sólo 7 se
dedican al análisis de la dimensión social bajo la perspectiva de los derechos
comunicativos de las personas. Desde luego que nos es posible escindir la
vinculación de los aspectos sociales, económicos y tecnológicos, pero tampoco
es conveniente orientar de manera prioritaria la discusión en el ámbito
tecnológico, en demerito de una mayor reflexión sobre el modelo de TV digital
para el país.
En ese sentido, esta representación considera que dicho dictamen no satisface
los objetivos propuestos en el Decreto Ejecutivo 35657-MINAET.
2. Insuficiente debate público acerca de las implicaciones, oportunidades y
desafíos de la TDT.
La Comisión Especial Mixta sobre Televisión Digital se crea en noviembre del
2009. Del total de 14 sesiones, únicamente dos se dedican de manera exclusiva
a la exposición de puntos de vista sobre la dimensión social en sentido
109
estricto. La Universidad de Costa Rica en su exposición del 8 de abril de 2010
fue clara en señalar la necesidad de ampliar el debate, informar a la
ciudadanía y abrir la Comisión a otros actores, con derecho a voto.
En 2 meses de participación de la UCR no se observó voluntad para asignar al
tema del debate público un lugar prioritario. Resulta falaz hablar de un
proceso abierto y público. No quiere decir esto que la información del proceso
no estuvo a disposición del público, sin embargo, la discusión estuvo fuera del
alcance ciudadano.
Por ejemplo, la Universidad fue excluida de la discusión en el primer decreto
ejecutivo. El interés de la UCR para participar en el proceso demandó sendos
pronunciamientos de la Rectoría28 y el Consejo Universitario29 para exigir su
28
La Rectoría de la Universidad de Costa Rica.
Considerando que:
1. La migración de la televisión analógica a la digital trasciende el ámbito de la innovación tecnológica para
incidir de manera directa en la consolidación de modelos incluyentes o excluyentes de comunicación en
todos los países de América Latina.
2. La definición del estándar tecnológico que adoptará el país para la digitalización sonora o televisiva es
un tema de necesaria discusión desde la perspectiva del derecho humano a la comunicación.
3. La digitalización abre nuevas posibilidades no solo para el mejoramiento técnico de las
comunicaciones, sino para repensar una comunicación participativa, diversa y plural.
4. Existe el riesgo de que un proceso de definición antidemocrática consolide los procesos de
concentración actuales y niegue el derecho a los más excluidos del diálogo social.
5. La Universidad de Costa Rica, preocupada por las experiencias en otros países de América Latina, ha
propiciado un amplio debate al interior de la Universidad acerca de la digitalización y sus principales
interrogantes: ¿Cómo? ¿Para qué? ¿A quién beneficia?
6. La Universidad de Costa Rica es la única Institución del país con una experiencia de más de 40 años en
la enseñanza e investigación en el campo de las Ciencias de la Comunicación Colectiva.
7. Las políticas institucionales, aprobadas por el Consejo Universitario, establecen el compromiso de la
Universidad de Costa Rica de “fortalecer sus medios de comunicación colectiva, con el fin de que
contribuyan a la libre expresión de las ideas y opiniones”.
8. La Universidad de Costa Rica cuenta ya con sesenta años de experiencia en la radiodifusión sonora.
Expresa su enorme preocupación por:
110
1. La integración de una comisión llamada mixta por el Poder Ejecutivo que recomendará el estándar
tecnológico que adoptaría el país en el campo de la televisión digital, y en la que excluye la participación de
la Universidad de Costa Rica y de la Sociedad Civil Organizada.
2. La integración de este espacio de discusión es evidentemente antidemocrático, y marca el norte de la
discusión desde la perspectiva privada.
3. Que deja un sinsabor el que la integración de dicha Comisión se hiciera en el marco de un foro privado,
con un altísimo costo de suscripción, que excluye de antemano una visión social del tema.
4. Que no es posible definir un estándar tecnológico sin la participación de los distintos sectores, ya que
está en juego el derecho a la comunicación de las personas, y en consecuencia, la libre expresión de las
ideas y el derecho a la información.
En razón de lo anterior,
Solicita al Poder Ejecutivo la inclusión de la Universidad de Costa Rica y representantes sociales en dicha
Comisión. A la vez exige un debate público y transparente del proceso de digitalización, en la perspectiva
de fortalecer el derecho a la comunicación de los y las habitantes de este país.
Dra. Yamileth González García
Rectora
Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, 9 de noviembre de 2009
29
El Consejo Universitario, CONSIDERANDO QUE:
1. En el artículo 5, inciso a), del Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica, se define como uno
de los principios orientadores de esta Institución: Estimular la formación de una conciencia creativa y crítica, en las
personas que integran la comunidad costarricense, que permita a todos los sectores sociales participar eficazmente en los
diversos procesos de la actividad nacional.
2. Las Políticas Institucionales 2010-2014, aprobadas por el Consejo Universitario de la Universidad de
Costa Rica, establecen, en el tema.
4.3, el compromiso de fortalecer sus medios de comunicación colectiva, con el fin de que contribuyan a la libre expresión de
las ideas y opiniones.
3. Mediante Decreto Ejecutivo DAJ-77-2009 MINAET, firmado por el Ministro de la Presidencia y por el
Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), se crea una Comisión Especial Mixta,
con el objetivo de recomendar el estándar tecnológico que adoptaría el país en el campo de la televisión
digital.
4. El cambio del estándar tecnológico tendrá un impacto fundamental en la determinación del acceso
democrático a la información y el conocimiento, por medio de las tecnologías de la comunicación.
5. En dicha Comisión Especial Mixta se excluye la participación de la Universidad de Costa Rica y de la
sociedad civil organizada.
6. La Universidad de Costa Rica es la única Institución del país con una experiencia de más de 40 años en
la enseñanza e investigación en el campo de las Ciencias de la Comunicación Colectiva y con sesenta años
de experiencia en la radiodifusión sonora.
7. La Universidad de Costa Rica se opone a que la integración de la Comisión Especial Mixta se
circunscriba solamente al ámbito privado
y deje excluida la participación de los diferentes sectores de la sociedad, por cuanto el derecho a la
comunicación y libre expresión de las ideas e información estarían siendo ampliamente lesionados.
8. La Educación Superior Pública no está representada en la Comisión Especial Mixta.
ACUERDA:
111
representación como interlocutor legítimo y necesario: única Universidad del
país que había iniciado la discusión del tema, con una experiencia de más de
40 años de la enseñanza de la comunicación social y que cuenta con un
sistema de televisión de servicio público. Otros sectores sociales resultaron
excluidos: ciudadanos (as) organizados en proyectos de comunicación local,
consumidores, productores audiovisuales independientes, entre otros. Existe
además un amplio nivel de desinformación por parte de la ciudadanía sobre
este tema. Se prescindió, más allá de lo tecnológico, de un proceso de
información a la ciudadanía.
Es por esta razón que la UCR propuso postergar la definición del estándar,
con la idea de ubicar la adopción en un contexto de mayor información y
debate público del tema.
3. Insuficiente valoración de la dimensión social bajo la perspectiva del
derecho a la comunicación.
Señala el informe el interés de la Comisión de que se tomen en cuenta una
serie de variables con la tesis de que esto contribuya a cumplir con lo
establecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 35-657-MINAET, en
1. Demandar del Poder Ejecutivo la inclusión de la Universidad de Costa Rica y de representantes sociales
en el Decreto que crea la Comisión Especial Mixta que recomendará el estándar tecnológico que adoptaría
el país en el campo de la televisión digital.
2. Instar a la Rectoría a organizar un foro nacional alternativo en relación con el tema, con una amplia
participación de todos los sectores de la sociedad.
3. Publicar en los diferentes medios de comunicación el presente acuerdo y darle la mayor difusión.
Acuerdo firme de la sesión N.º 5406, artículo 8 del miércoles 11 de noviembre de 2009
Dr. Oldemar Rodríguez Rojas
DIRECTOR, CONSEJO UNIVERSITARIO
112
cuanto a “…lograr la construcción de una sociedad de la información centrada
en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan
crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. De
manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar
su pleno potencial en la promoción de su desarrollo sustentable y mejorar su
calidad de vida”.
El dictamen no logra amarrar un diseño de estrategia para lograr estos
objetivos, compartidos sin duda por esta representación.
Compartimos el que, desde el punto de vista educativo, la televisión tiene un
alto impacto y que la TDT brinda acceso a una gran cantidad de contenidos
educativos y que bajo estos objetivos se requiere del establecimiento de un
sector productivo audiovisual de corte cultural y educativo.
Asimismo nuestra opinión es coincidente con el informe en que resulta
fundamental poner atención al tema de la producción si se considera que es
preciso avanzar hacia un desarrollo humano complementado con las
potencialidades de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización
de los puntos de acceso que propicia este nuevo sistema televisivo.
Señala bien el dictamen y hacemos nuestra la tesis de que la calidad de la
programación y la producción de contenidos es otro de los temas que debe
enfrentarse. El interés aquí no es solo para el sector público. Se requiere una
política nacional de comunicación que incluya el fomento y respaldo a la
producción autóctona, que impacte positivamente la creación de contenidos
desde el sector público y también de profesionales capaces de generar espacios
competitivos para el sector comercial.
113
Reafirmamos también nuestra opinión de que existe el reto de promover una
mayor diversidad de contenidos y visibilizar nuevas voces, con el fin de
revalorizar las culturas locales y regionales y el derecho de las comunidades a
construir sus propias imágenes y sus propios relatos; lograr una mayor
diversidad y pluralismo informativo y cultural, una adecuada expresión de la
identidad; y repensar los bienes culturales como bienes sociales, no
mercantiles, y del futuro de nuestro sector audiovisual. Sin embargo, el
dictamen omite acciones estratégicas y compromisos de política pública para
lograrlo.
Resulta escaso además el análisis acerca de los grandes desafíos en el uso del
espectro radioeléctrico. En este tema es la clara la necesidad de que este país se
aboque de inmediato a establecer un modelo de TV abierta que permita la
existencia de nuevos actores, no sólo educativos, sino vinculados a las
necesidades comunitarias y medios de servicio público, no gubernamentales.
En este ámbito la redefinición del SINART como un medio de servicio público
no gubernamental, resulta prioritario para lograr estos fines.
Sin duda, en este proceso la cooperación técnica y la menor dependencia
tecnológica resultan de vital importancia.
Prescinde la Comisión de una perspectiva desde el derecho a la comunicación,
en la que se vería a la televisión digital como una oportunidad para repensar
la participación ciudadana en la construcción colectiva de políticas culturales y
sociales y un Estado proactivo en la garantía del ejercicio del derecho de todas
las personas a una comunicación plural, incluyente, diversa, interactiva.
114
La UCR reconoce en el informe valoraciones importantes sobre costo
económico-social, el interés por la calidad y robustez de la señal, el acceso a
ésta y la necesidad de investigar acerca de aspectos ligados a las plataformas
tecnológicas para los servicios interactivos, especialmente la interactividad en
doble vía.
Sin embargo, reitera su posición de que antes de la definición de cualquier
estándar tecnológico, se desarrolle un proceso de discusión nacional
informado, que defina a muy corto plazo los grandes objetivos nacionales de
un modelo de TV digital y proponga un conjunto de políticas públicas e
instrumentos legales necesarios. Tomar la decisión del estándar en estos
momentos podría postergar la toma de decisiones importantes en cuanto a
políticas públicas y consecuentemente el interés de la ciudadanía.
La UCR aclara que considera importante la definición del estándar a corto
plazo pero en el marco de un mayor compromiso con el desarrollo de un
modelo de TV digital, que considere los derechos de las personas a una
comunicación inclusiva.
En la presentación del 8 de abril anterior, la Universidad de Costa Rica
propuso:
1. Que se debe adoptar una política para la intervención, gestión y control del uso
del espectro electromagnético que permita superar las disfuncionalidades del
sistema actual y propicie el acceso universal, el pluralismo informativo, la
inclusión social y el aprovechamiento de los nuevos servicios por parte de todas
las personas,
115
2. Que los distintos sectores sociales y políticos deben participar en la decisión
cuestiones esenciales como las siguientes. ¿Cómo se repartirá el nuevo espectro
disponible para canales y señales de TDT? b. ¿Se asegurará que televisoras
educativas, comunitarias, regionales y de servicio público estén representadas en
la nueva oferta televisiva? c. ¿El uso de un espectro mayor y la flexibilidad y
diversidad de servicios que ofrece la TDT, justificaría nuevas obligaciones de
interés público para los teledifusores actuales, por ejemplo programaciones de
valor agregado? ¿Podrán ceder a terceros los concesionarios actuales se
capacidad de transmisión remanente?
3. Que el Estado debe propiciar políticas de incentivo a la producción de
contenidos y de las nuevas oportunidades laborales para los profesionales y
técnicos en producción audiovisual, así como a las industrias involucradas en la
cadena de valor de la TDT mediante una ley de promoción al sector audiovisual
local.
4. Que el asunto de nuevos actores no es sólo un tema de más espacio en el
espectro, sino de políticas y normas que propicien el surgimiento de estaciones
de carácter local y de servicio público.
5. Que Estado debe propiciar asimismo la producción de contenido digital
interactivo que promueva el desarrollo regional y la inclusión social.
6. Que el estándar de TV digital que adopte el país debe estar en función del
modelo de referencia y no a la inversa y que el proceso de implementación debe
garantizar la reducción de la dependencia tecnológica.
116
6 ANEXOS
6.1 Anexo 1: Protocolo de audiencias
118
6.2 Anexo 2: Cuestionario
119
6.3 Anexo 3: Cuadro Comparativo
120
6.4 Anexo 4: Protocolo de Pruebas
121
6.5 Anexo 5: Informe de Pruebas
122
6.6 Anexo 6: Actas de la Subcomisión
123
6.7 Anexo 7: Estudio de Frecuencias
124
6.8 Anexo 8: Estudio del mercado costarricense y la TV Digital
125
6.9 Anexo 9: Informe de la Universidad de Costa Rica
126
6.10 Anexo 10: Presentación de la Universidad Veritas
127
6.11 Anexo 11: Notas de Rodrigo Arias
128

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Informe Final de la Comisión Especial Mixta

2.1 MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA Y NORMATIVO ......................................................................................... 7

3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL.......................................................19

3.1 CREACIÓN Y FINES .................................................................................................................................. 19

4 DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS.........................................................42

4.1 EJE TECNOLÓGICO .................................................................................................................................. 43

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................................................100

5.1 CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 100

6.1 ANEXO 1: PROTOCOLO DE AUDIENCIAS............................................................................................... 118

TABLA 1: COMPARACIÓN TÉCNICA ENTRE TV ANALÓGICA Y LA TV DIGITAL .................................................. 14

ILUSTRACIÓN 1: SISTEMAS DE LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE EN EL MUNDO............................................ 17

paso de lo que se conoce como Televisión Análoga a la Televisión Digital. En el

proceso de discusión para generar una recomendación multidisciplinaria, con la

conformación y trabajo de esta Comisión, hay absoluta certeza en las potencialidades

de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización de los puntos de acceso

que propicia este nuevo sistema televisivo.

El presente informe constituye el resultado del trabajo que de manera ordenada y

responsable ha desarrollado la Comisión Mixta de Televisión Digital, conformada

recomendación sobre el estándar de TV-Digital a adoptar en el país.

valoración de cada uno de los estándares existentes en el mundo, tomando en

consideración aspectos de orden técnico, económico y social, escuchando las

opiniones de los diversos sectores o grupos que se apersonaron a la Comisión a

plantear sus criterios.

Por otro lado, dentro de las recomendaciones se solicita: se amplíe el plazo de la

comisión, a fin de que ésta profundice en temas económicos, sociales y culturales y

se analicen en paralelo contenidos y producción de audiovisuales, que actualmente

no forman parte de las materias asignadas a la comisión para su estudio y análisis;

finalmente se proceda a profundizar sobre el proceso transición de la televisión

analógica a la digital y las respectivas fechas.

Con ese propósito, el presente informe se ha estructurado en seis capítulos. El

primero, la introducción , el segundo dedicado a los antecedentes que dieron origen

a la Comisión así como al tema de la TV Digital, destacando su estado de situación a

nivel mundial. El tercero, se concentra propiamente en la Comisión de TV Digital y la

constancia de todas acciones llevadas a cabo y del marco de transparencia,

participación y pluralismo en que transcurrieron sus actividades.

El cuarto capítulo se concentra en el planteamiento de los aspectos económicos,

sociales y técnicos que fueron incorporados en el análisis de cada uno de los

estándares estudiados, con el fin de sustentar en criterios objetivos la decisión sobre

En el quinto capítulo, podrán encontrarse las recomendaciones puntuales realizadas

En razón de las anteriores consideraciones, y en cumplimiento de lo ordenado por el

artículo 6 del Decreto Ejecutivo Nº 35657-MP-MINAET, del 05 de noviembre de 2009,

modificado mediante Decreto Ejecutivo Nº 35771-MP-MINAET, esta Comisión

procede a rendir al Ministro Rector, el presente Informe.

trabajo de este documento (disponibles en forma digital).

2.1 Marco de política pública y normativo

2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014

De conformidad con lo establecido en la Ley General de Telecomunicaciones, No.

8642 y la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del

Sector Telecomunicaciones, No. 8660, es responsabilidad del Poder Ejecutivo emitir

un Plan Nacional de Desarrollo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT).

Al tenor de ese mandato, la Rectoría de Telecomunicaciones se abocó a la elaboración

del primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, emitido el pasado

15 de mayo del 2009. El Plan, tal y como lo establece la normativa, es un instrumento

de orientación general que señala las principales líneas de políticas, objetivos,

acciones estratégicas y metas que deben guiar el desarrollo de las

telecomunicaciones, como impulsor de la Sociedad de la Información y el

Conocimiento en Costa Rica.

Sociedad de la Información y el Conocimiento con una visión inclusiva, universal, solidaria,

sostenible y competitiva”, misión que está estrechamente ligada a lo señalado en los

Sociedad de la Información, de aspirar a una “(…) Sociedad de la Información centrada

en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar,

y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo

sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de