DOCUMENTO 1: EL CONTRATO ESTATAL.

EL CONTRATO ESTATAL:
De conformidad con la Ley 80 de 1993, la cual define en su artculo 32 el contrato estatal
como: todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades
a que se refiere el presente estatuto, previsto en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que a
titulo enunciativos se definen a continuacin
Dado lo anterior, puede colegirse que lo que cualifica un contrato estatal, no es la
inclusin de potestades excepcionales, o su denominacin de negocio pblico, como se
consideraba anteriormente, sino la celebracin de un acto jurdico por una entidad estatal
destinataria de la mismsima Ley 80 de 1993, a favor y a cargo de la cual, surgen deberes
y facultades.
En este sentido la definicin taxativa dada por el estatuto contractual, encuentra su
inspiracin en la nocin de acto jurdico, institucin de raigambre civil, que representa la
manifestacin de una o ms voluntades orientadas a producir efectos jurdicos.
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO ESTATAL: El contrato estatal, posee las
siguientes caractersticas a saber: bilateral, oneroso, solemne, principal y nominado.
1.BILATERAL: Representa la intervencin de dos o ms voluntades, no sin antes advertir,
que de igual manera, recae dicha caracterstica en las facultades y deberes de las partes,
es decir, que ambos extremos quedan ligados al deber de extinguir las obligaciones,
mediante la realizacin de conductas en favor del otro.
Dado lo anterior, dicha bilateralidad predica deberes y derechos de la entidad estatal y el
contratista, de conformidad con los artculo 4 y 5 de la ley 80 de 1993.
DERECHOS Y DEBERES DE LA ENTIDAD ESTATAL: la entidad estatal deber:
1. Exigir del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. Igual
exigencia podrn hacer al garante.
2. Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones
pecuniarias y garantas a que hubiere lugar.
3. Solicitar las actualizacin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren
en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato.
4. Adelantar revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes
suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas
por los contratistas, y promovern las acciones de responsabilidad contra stos y sus
garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.

Las revisiones peridicas debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6)
meses durante el trmino de vigencia de las garantas.
5. Exigir la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal.
6. Adelantar acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos que sufran
en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado.
7. Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetir contra los servidores pblicos, contra
el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que
deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.
8. Adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del
contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de
proponer en los casos en que se hubiere realizado licitacin o contratacin directa.
9. Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en
el menor tiempo posible, corregirn los desajustes que pudieren presentarse y acordarn
los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
10. Respetarn el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas
(derecho al turno). La presente no se aplicar respecto de aquellos pagos cuyos soportes
hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes del
cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se derivan.

DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA: Para la realizacin o cumplimiento del

objeto contractual, el contratista:
1. Tiene derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor
intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato.
En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin les restablezca
el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un punto de no prdida por la
ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho
equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendr que
restablecerse la ecuacin surgida al momento del nacimiento del contrato.
Respecto a la anterior, es menester destacar el equilibrio contractual, en los contratos
administrativos, resaltando en primer lugar que la Ley 80 de 1993, no contiene una
definicin del mismo, no obstante ha de entenderse como la simetra, la igualdad entre
derechos y deberes surgidos al momento de contratar, tal y como lo sostuvo el Consejo
de Estado a travs de auto 0340 del 07 de marzo de 2002, magistrado ponente Alier
Hernndez: implica que el valor econmico convenido como retribucin o remuneracin a
la ejecucin perfecta de sus obligaciones (prestacin de servicio o suministro de bienes

etc) debe ser correspondiente, por equivalente, al que recibir como contraprestacin a su
ejecucin del objeto del contrato
Dicho equilibrio contractual, procede en los contratos onerosos, de tracto sucesivo, y en lo
conmutativos.
Es de advertir, que el equilibrio contractual, no solo se profesa del contenido patrimonial
del contrato, sino de la totalidad de las prestaciones derivadas del mismo, por ejemplo se
altera el equilibrio cuando se impone al contratista la ejecucin de una obra, por fuera de
la inicialmente acordada, cuando se adopta interpretacin unilateral o clausulas
exorbitantes, sin mediar obviamente mutuo acuerdo.
Por lo anterior, al hacer referencia al equilibrio contractual, nos encontramos ante el lugar
de cumplimiento, el plazo, la remuneracin, el pago, condiciones de pago, entre otros,
partiendo de la regla, de todos aquellos factores que afecten el precio del bien o servicio.
CAUSALES DE DESEQUILIBRIO CONTRACTUAL Y MECANISMOS QUE HA
DISEADO LA LEY:
1. CONDUCTAS ACTIVAS U OMITIVAS DELA ADMINISTRACIN:

Omisin en el cumplimiento de sus deberes frente a las prestaciones normales o

corrientes, tales como el pago oportuno.
Por la no actualizacin de precios (instrumento para el mantenimiento del
equilibrio) se actualiza cuando las condiciones tcnicas, econmicas o financieras
formuladas por el proponente al formular su propuesta se han modificado. Por el
surgimiento de situaciones imprevistas que no sean imputables al contratista. Es
de advertir que en ambos caso, solo procedern en la etapa de ejecucin. Tales
variaciones comprenden desde la modificacin de los trminos de referencia de
manera injustificada, inexactitud, insuficiencias o yerros en los estudios previos,
diseos o pliegos de condiciones, el caso fortuito, la fuerza mayor, la intervencin
de un tercero, la imprevisibilidad, hechos del prncipe, utilizacin gravosa y no
racional de las potestades excepcionales.
Ejercicio del ius variandi: Cuando la relacin negocial es alterada como
consecuencia directa de actos administrativos a travs de los cuales se emplea
potestad del estado (interpretacin de documentos, terminacin unilateral etc.).

2. CIRCUNSTANCIAS FCTICAS DE HECHO, IMPREVISTAS NO PREDICABLES NI

IMPUTABLES A LAS PARTES: Segn el consejo de estado, aplica a la teora de la
imprevisin y las sujeciones materiales imprevistas (Terrenos con condiciones de
estabilidad o rocosidad, presencia de aguas subterrneas etc.).