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AULA 02
desde
seu
modesto
incio,
como
simples
solicitao
de
em
que
cumpre
papel
de
instrumento
de
GRACIANO ROCHA
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poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que
dinheiro bom dinheiro no mercado.
A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do
oramento clssico ou tradicional:
tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e
uma
solicitao
do
Executivo
ao
Legislativo,
para
Estado.
2.
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Oramento de desempenho
O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento
clssico/tradicional.
No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de
que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j
tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom
funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do
Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das
relaes econmicas.
A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at
mesmo
aplicao
assumir
de
provisoriamente
recursos
em
alto
setores
grau
de
necessitados,
endividamento,
em
nome
do
para
bom
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4.
(CESPE/CONTADOR/INEP/2005)
denominado
oramento
de
Oramento-programa
Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi
o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em
ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960.
Tendo
planejamento
como
atividade
central,
PPBS
propunha
eram
objetivos
integrao
fixao
de
planejamento-oramento;
metas;
relaes
quantificao
insumo-produto;
de
alternativas
as
caractersticas
do
oramento-programa.
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Atualmente,
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rgo responsvel;
valor global;
prazo de concluso;
fonte de financiamento;
indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
regionalizao das metas por Estado.
Esses elementos formadores dos programas, indicados na atividade de
planejamento, tentam trazer o mximo de concretude ao do
governo. H delimitaes, por exemplo, quanto ao valor, ao responsvel,
ao tempo de execuo e medio dos resultados.
O oramento-programa, como vimos, preocupa-se bastante com a efetividade
das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e
em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter
formas confiveis de medir os resultados.
Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas,
obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das
caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que
contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta
do atingimento do objetivo do programa.
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5.
(CESGRANRIO/CONSULTOR/ASSEMBLIA-TO/2005)
oramento-
(CESGRANRIO/AUDITOR/IBGE/2010)
No
oramento
tradicional,
8.
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio
do trabalho e dos resultados. Para isso feita uma diferenciao entre os
produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios
para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea
de sade:
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Oramento base-zero
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adoo
do
OBZ,
necessrio,
previamente,
estabelecer
uma
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direitos
adquiridos
sobre
verbas
oramentrias
anteriormente
outorgadas.
A questo 9 aborda um item facilmente identificado com a tcnica do
oramento base-zero, os pacotes de deciso. Questo CERTA.
Na questo 10, predominam alternativas cujo teor se vincula ao oramento
tradicional (A, C e D). A letra E no se refere especificamente ao oramento
tradicional, j que os direitos adquiridos sobre recursos podem coexistir (e
coexistem) com o moderno oramento-programa. Mas, como apresentado, o
principal trao do OBZ a reviso contnua dos gastos e programas, de modo
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previso da receita;
processo legislativo;
sano da lei;
execuo oramentria;
acompanhamento e controle;
avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem
o ciclo oramentrio.
A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o
exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa
informao
complementada
pelo
clculo
das
necessidades
de
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Elaborao do oramento
Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de
Oramento Federal, o processo de elaborao do projeto de lei oramentria
anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal.
Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no
Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de
rgo central desse sistema.
A elaborao do oramento, segundo o MTO,
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Na
elaborao
do
oramento,
os
rgos
setoriais
funcionam
como
para
apresentao
das
propostas
oramentrias
das
unidades oramentrias;
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aprimoramento
das
obrigatrias,
quais
metodologias
sejam,
aquelas
de
clculo
que
das
despesas
constituem
obrigaes
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responsabilidade
pela
coordenao,
de
arrecadao
fazem
parte
da
elaborao
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do
oramento,
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Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis
ordinrias. Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum.
H poucas excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras
mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o
PPA, a LDO e a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os
extraordinrios, como veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm
disso, esses projetos so de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo.
Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do
Poder Legislativo. que, apesar de serem institudos por leis ordinrias, os
instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado.
Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente
da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e
l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas,
antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao
Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa).
A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses
temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo
sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado,
do texto aprovado na Cmara.
Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os
projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima
hiptese, a Cmara que encaminha o projeto para sano do Presidente da
Repblica.
Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam por
uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e
em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas na Comisso
Mista de Oramento, que recebe simultaneamente pareceres das comisses
temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu prprio
parecer, encaminhando-o juntamente com o projeto, para votao pelo
Plenrio do Congresso Nacional (trata-se das duas Casas em sesso
conjunta).
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No
Plenrio
do
Congresso,
pela
votao
da
maioria
simples
dos
assunto,
apesar
de
tambm
pertencer
ao
processo
legislativo
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Os
parlamentares
podero
apresentar
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mais acima. A
compatibilidade
das
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bem,
voltemos
ao
calendrio
oramentrio
que
introduzimos
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GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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lei;
execuo
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2.
3.
4.
(CESPE/CONTADOR/INEP/2005)
denominado
oramento
de
(CESGRANRIO/CONSULTOR/ASSEMBLIA-TO/2005)
oramento-
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(CESGRANRIO/AUDITOR/IBGE/2010)
No
oramento
tradicional,
8.
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio
do trabalho e dos resultados. Para isso feita uma diferenciao entre os
produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios
para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea
de sade:
(A) a reduo da mortalidade infantil.
(B) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao.
(C) o nmero de postos de sade construdos.
(D) o nmero de medicamentos distribudos.
(E) o total de consultas mdicas realizadas.
9.
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direitos
adquiridos
sobre
verbas
oramentrias
anteriormente
outorgadas.
11. (CESPE/ANALISTA/MDS/2006)
responsabilidade
pela
coordenao,
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Os
parlamentares
podero
apresentar
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mesmo ano. Qual o rgo para quem enviado o projeto LOA e a razo
pela qual ele precisa ser devolvido ao Presidente da Repblica?
(A) Tribunal de Contas anlise pela Secretaria de Planejamento.
(B) Congresso Nacional sano presidencial.
(C) Cmara dos Deputados consolidao pelo Banco Central.
(D) Senado Federal elaborao do plano plurianual.
(E) Senado federal veto presidencial.
22. (CESPE/ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se
iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as
aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.
23. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser
devolvida para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (inciso II do pargrafo 2 do art. 35 do ADCT). Se o projeto de
Diretrizes Oramentrias no for aprovado at tal data, a sesso
legislativa suspensa, prosseguindo aps o recesso.
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QUESTES ADICIONAIS
24. (CESGRANRIO/CONTADOR/TCE-RO/2007) O Brasil utiliza, atualmente,
modelo oramentrio denominado Oramento-Programa. Esse modelo
oramentrio pode ser definido como um:
(A) plano de trabalho constitudo de sistema rgido de fixao de metas
traduzidas em termos financeiros que devero ser cumpridas pelo gestor
de recursos, segundo o estabelecido em lei.
(B) plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo.
(C) processo ascendente de objetivos estabelecidos pelos rgos inferiores
da hierarquia que so analisados e aprovados pela cpula.
(D) processo que indica as unidades operacionais e programas de trabalho
a serem desenvolvidas, discriminando: funes, subfunes, programas,
projetos, atividades e operaes especiais.
(E) instrumento de consolidao de propostas setoriais nas quais so
formuladas as propostas que sero aprovadas pelo Chefe do Poder
Executivo.
25. (CESGRANRIO/ANALISTA/INSS/2005) A Lei Oramentria Anual LOA o
resultado da orientao da Lei das Diretrizes Oramentrias LDO e
representa o oramento propriamente dito. No Brasil, a metodologia
utilizada para a elaborao do oramento denominada de OramentoPrograma. Esta metodologia pode ser definida como:
(A) projeto desenvolvido com a inteno de detalhar os recursos previstos
de receita e despesa, visando a estabelecer os planos de trabalho que
recebero aportes de recursos.
(B) plano de trabalho que ajusta a execuo dos fluxos de recursos
previstos visando a assegurar a liberao desses recursos aos programas
pr-definidos no Plano Quinquenal.
(C) plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo.
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Na
formulao
do
oramento-
processo
oramentrio
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No
processo
oramentrio
nacional,
at o final do
primeiro
presidencial subsequente.
40. (CESGRANRIO/CONTADOR/TCE-RO/2007)
prazo
para
Lei
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GABARITO
1
10
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12
13
14
15
16
17
18
19
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21
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