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2010

Agosto 2010

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Contenido
I

Prlogo

II

El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto

II.1
II.2
II.3
II.4
III

Metodologa de Marco Lgico


III.1
III.2

IV

23

Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND .............................................................................. 23


Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados ............................................................................................. 24
IV.2.1 Contenido de la MIR
25
IV.2.2 Secuencia de elaboracin de la MIR
27

Consideraciones generales
V.1
V.2
V.3

15

En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico............................................................................................ 15


Etapas de la Metodologa de Marco Lgico ...................................................................................................... 16

Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados


IV.1
IV.2

Gestin para Resultados ......................................................................................................................................... 9


Marco jurdico......................................................................................................................................................... 10
Presupuesto basado en Resultados ..................................................................................................................... 10
El Sistema de Evaluacin del Desempeo ......................................................................................................... 12

63

Enfoques transversales ......................................................................................................................................... 63


Sobre la integracin de la MIR para Pp con diversos actores .......................................................................... 65
Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico ........................................................ 66

Anexo 1: Lista de verificacin

67

Glosario

69

Abreviaturas y Siglas

73

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Lista de Figuras
Figura 1. Principios que fundamentan la GpR
Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y el SED
Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional
Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario
Figura 5. Elementos y objetivos del SED
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML
Figura 7. Etapas de la MML
Figura 8. Formato elaboracin de la MIR
Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos
Figura 11. Elementos de la MIR
Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR
Figura 13. rbol del Problema
Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo
Figura 15. rbol del Objetivo
Figura 16. Relacin rbol del Problema - rbol del Objetivo (ejemplo)
Figura 17. Seleccin de Alternativa
Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp
Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR
Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Figura 23. Indicadores de desempeo
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR
Figura 22. Columna de Indicadores
Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR
Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia
Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden
Figura 28. Columna de Medios de Verificacin
Figura 29. Columna de Supuestos
Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR
Figura 31. Lgica horizontal de la MIR
Figura 32. Enfoque transversal de la MIR
Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores en la APF
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores de Entidades Federativas y Municipios
Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico

9
10
10
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64
65
65
66

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Lista de Cuadros
Cuadro 1. Elementos y objetivos del SED
13
Cuadro 2. Definiciones de poblacin o rea de enfoque
28
Cuadro 3. Ejemplo de poblacin o rea de enfoque
28
Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior
30
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media Superior
37
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
40
Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR
41
Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR
43
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin
45
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp y los objetivos
de la MIR
48
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior Identificacin de indicadores a partir del resultado clave
49
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la dimensin que miden 51
Cuadro 13. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los indicadores
54
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin
56
Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos
58
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen
64
Cuadro 17. Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR
64

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Prlogo

El presente documento representa una Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En el mismo
se realiza una propuesta de recomendaciones que muestra de manera simplificada, esquematizada y homognea los
conceptos metodolgicos bsicos para la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas
presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la presente Gua son meramente recomendaciones sugeridas
para apoyar y facilitar la eleccin y construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

II El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto


II.1

Gestin para Resultados

En los ltimos treinta aos, economas de diversos pases, rompieron paradigmas en cuanto al enfoque de la
administracin de los recursos pblicos, por dos razones principales:

Necesidad de hacer ms con los mismos recursos, y

Necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos, cada vez ms exigentes con la eficiencia, en la asignacin y uso de los
recursos pblicos.

Como resultado, surge el enfoque de Gestin para Resultados (GpR).


La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional que pone ms
nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin interesa cmo se hacen las cosas, cobra
mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de
valor pblico.
La Gestin para Resultados cobra sentido con el establecimiento de los objetivos (resultados esperados), a partir de los
cuales se organiza la gestin pblica para alcanzarlos.
La GpR se fundamenta en cinco principios. Dichos principios resultan cruciales en la determinacin de la poltica pblica,
durante todo el proceso de gestin y en el arreglo institucional que las hace posibles.
En la siguiente figura se presentan los principios que fundamentan la GpR.

1. Centrar el dilogo en los resultados.


1
5

2
GpR

2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin,


monitoreo y evaluacin con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin e
informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.

5. Usar la informacin sobre resultados para aprender,


apoyar la toma de decisiones y rendir cuentas.
Figura 1. Principios que fundamentan la GpR

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

II.2 Marco jurdico


El marco legal y normativo incluye disposiciones para implantar un presupuesto con enfoque en el logro de resultados en
los tres rdenes de gobierno (federal, estatal, municipal). Conforme a lo anterior, las principales disposiciones consisten
en:
Art. 6

Art. 26

CPEUM

Art. 134

CPEUM
LFTAIGP

LP
Art. 3,9 y 14

LOAPF
Art. 31 A 37

LFPRH
Art. 1,2,24,27,34,45, 78,
85, 107,110, 11

LGDS
Art. 72 A 80

LGCG
Art. 72 A 80

LCF

LFRC

Reglamentos de la LFPRH

PND
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental
LP: Ley de Planeacin
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental
LCF: Ley de Coordinacin Fiscal
LFRC: Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
PND: Plan Nacional de Desarrollo

Disposiciones Generales de
SED

Lineamientos Generales de
Evaluacin
Lineamientos del Proceso
Presupuestario

Lineamientos CONAC

LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluacin de los


Programas Federales de la Administracin Pblica Federal
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
CONAC: Consejo Nacional de Armonizacin Contable

Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y el SED

II.3 Presupuesto basado en Resultados


En la figura siguiente se presenta de manera simplificada el proceso de Planeacin Nacional, al cual debe alinearse la
Iniciativa de Presupuesto basado en Resultados.
Proceso de Planeacin Nacional
Plan Nacional de Desarrollo

Programas del PND


Objetivos Sectoriales,
Institucionales,
Regionales y
Especiales

Ejes de
Poltica
Pblica

Eje uno

Indicadores

Eje dos
Eje tres

Metas
Objetivos
Estratgicos

Eje cuatro
Eje cinco

Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional


10

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

En el marco de la GpR y con fundamento en el marco Constitucional y legal, a partir de 2006 y hasta 2008, se implant
en la APF el PbR, procurando la alineacin entre la planeacin, la programacin, el presupuesto, el control, el ejercicio, el
seguimiento y la evaluacin del gasto pblico. De 2009 en adelante, se est llevando a cabo la consolidacin de dicha
iniciativa.
El PbR es el proceso que integra de forma sistemtica, en las decisiones correspondientes, consideraciones sobre los
resultados y el impacto de la ejecucin de los Programas presupuestarios y de la aplicacin de los recursos asignados a
stos (DOF, 31/03/08). Lo anterior con el objeto de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la
calidad del gasto pblico y promover una ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
El PbR es un proceso basado en consideraciones objetivas sobre los resultados esperados y alcanzados para la asignacin
de recursos, con la finalidad de fortalecer la calidad del diseo y gestin de las polticas, programas pblicos y desempeo
institucional, cuyo aporte sea decisivo para generar las condiciones sociales, econmicas y ambientales para el desarrollo
nacional sustentable; en otras palabras, el PbR busca elevar la cobertura y la calidad de los bienes y servicios
pblicos, cuidando la asignacin de recursos particularmente a los que sean prioritarios y estratgicos
para obtener los resultados esperados.
La siguiente figura esquematiza el proceso presupuestario.

Etapas del Proceso Presupuestario


PLANEACIN

Alineacin con las prioridades nacionales (PND y programas derivados)

PROGRAMACIN

Elaboracin y autorizacin de estructuras programticas


Definicin de Programas presupuestarios Pp
Elaboracin de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Formulacin de los indicadores de desempeo ( estratgicos y de gestin)

PRESUPUESTO

Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados


EJERCICIO Y
CONTROL

Mejora en la gestin y calidad del gasto pblico


Reglas de operacin de los programas
SEGUIMIENTO

Informes de resultados
Monitoreo de indicadores

R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

Evaluaciones y compromisos de
mejora de polticas, programas e
instituciones

EVALUACIN

RENDICIN DE
CUENTAS

Cuenta
Pblica e
Informes

Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario

A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en la informacin del
desempeo.

11

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

II.4 El Sistema de Evaluacin del Desempeo


El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) se define como el conjunto de elementos metodolgicos que
permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de
gestin1 que permitan conocer el impacto social y econmico de los programas y de los proyectos, esto para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y econmico de los programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales.
El SED realiza el seguimiento y la evaluacin constante de las polticas y programas de las entidades y dependencias de la
APF, para contribuir a la consecucin de los objetivos establecidos en el PND y los programas que se derivan de ste.
Los indicadores del SED forman parte del presupuesto, incorporan sus resultados en la Cuenta Pblica y son considerados
para mejorar los programas y para el proceso de elaboracin del siguiente presupuesto.
Uno de los objetivos perseguidos por el SED es verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en
indicadores de desempeo (estratgicos y de gestin). En la figura que se presenta a continuacin se identifican los
principales elementos y objetivos del SED.

Planeacin

Mejora de las
polticas y
programas pblicos

Objetivos

Seguimiento
Programacin

Presupuestacin

Ejercicio

Indicadores

Metas

Decisiones
presupuestarias

Informacin
del
desempeo
Evaluacin

Normas de
Operacin

Rendicin de
cuentas
Transparencia

Elevar la calidad del


gasto

Figura 5. Elementos y objetivos del SED

La Ley General de Desarrollo Social hace referencia a indicadores de resultados, bienes y servicios y gestin, para una referencia respecto a los
niveles a que corresponde a los tipos de indicadores vase Figura 26: Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia.

12

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Para efectos de la figura anterior se entender lo siguiente:


Cuadro 1. Elementos y objetivos del SED

Elemento

Descripcin

Normas de operacin

Seguimiento

Objetivos

Indicadores
Metas

Evaluacin
Informacin del
desempeo

Estratgicos del PND y de los programas derivados de ste;


Estratgicos de las dependencias y entidades;
De los Programas presupuestarios.
Estratgicos de los programas sectoriales;
Estratgicos y de gestin de Pp.
De largo plazo establecidas por el Ejecutivo Federal;
De los indicadores de los objetivos de los Pp y/o de Unidades Responsables de gasto.
Orientadas para el logro de resultados de los Pp y UR sujetos a stas. (reglas de
operacin, lineamientos, entre otros).
Monitoreo del avance del ejercicio presupuestario, cumplimiento de las metas de los
indicadores de la MIR y del Programa de Mediano Plazo (PMP);
Atencin a las guas de trabajo derivadas de las recomendaciones de las evaluaciones
realizadas a los programas y al desempeo institucional.
De programas y polticas pblicas.
Del desempeo de las instituciones.
La resultante del proceso (integrada en el mdulo correspondiente del Portal Aplicativo
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico - PASH).

13

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

14

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

III Metodologa de Marco Lgico


III.1 En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico
La Metodologa de Marco Lgico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de conceptualizacin,
diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. Su uso permite:

presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad;

identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos;

evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, as como examinar el desempeo del programa en todas sus
etapas.

Las principales ventajas de la MML se muestran a continuacin:


1. Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los programas, proyectos y de los resultados esperados
con su ejercicio, y con ello, el destino del gasto pblico asignado a dichos programas y proyectos.
2. Propicia que los involucrados en la ejecucin del programa trabajen de manera coordinada para establecer los
objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.
3. Facilita la alineacin de los objetivos de los programas o proyectos entre s, y con la planeacin nacional.
4. Estandariza el diseo y sistematizacin de los Programas presupuestarios, por ejemplo, una terminologa homognea
que facilita la comunicacin.
5. Genera informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del Programa presupuestario, as como para
la rendicin de cuentas.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un programa o
proyecto: MIR.
Los principales usos de la MML se mencionan a continuacin:
1. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de recursos.
2. Propicia la planeacin participativa y estimula el logro de acuerdos y su instrumentacin.
3. Apoya al monitoreo/seguimiento y a la evaluacin.

15

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuando se trata de programas, es importante considerar entre los involucrados que deben participar en las
distintas etapas de la MML y sobre todo, en la elaboracin de la MIR, adems de la Unidad o Unidades
Responsables de la ejecucin del programa, a personal de las reas de planeacin, evaluacin, programacin y
presupuestacin, cuando menos.
Consenso y acuerdos
Responsables de la
programacinpresupuestacin

Responsables de la
planeacin

Matriz de
Indicadores
Considerar los
beneficiarios de los
programas (sociedad)

Responsables de la
ejecucin de los
programas

Responsables de la
evaluacin

Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML

III.2 Etapas de la Metodologa de Marco Lgico


Para la adecuada aplicacin de la MML deben seguirse las siguientes etapas:

1. Definicin del problema

Anlisis del problema

2. Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

3. Definicin del objetivo


4. Seleccin de alternativa

5. Definicin de la EAPp

Elaboracin de la MIR

6. Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Ejemplo: Educacin Media Superior Estructura Analtica del Programa presupuestario
Becas a estudiantes de educacin Media Superior
Problemtica
(proviene del rbol del problema)

Figura 7. Etapas de la MML

A continuacin se comentan dichas etapas.

16

Solucin
(proviene del rbol del objetivo)

EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados

FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados

PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del problema:
Tiene un alto ndice de desercin en la educacin media
superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior

OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del resultado esperado:
Tienen un menor ndice de desercin en la educacin media
superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior

CAUSAS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral
2. Alta incidencia de embarazos en jvenes estudiantes
3. Los jvenes no pueden pagar el transporte a la escuela

MEDIOS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral
2. Incidencia de embarazos en estudiantes disminuida
3. Los estudiantes pagan el transporte a la escuela

1.1 Estudiantes de familias con escasos recursos


2.1 Insuficiente educacin sexual
3.1 Centros de estudio de educacin media superior alejados
de las comunidades

1.1 Apoyo econmico a estudiantes de familias con escasos


recursos entregado
2.1 Ms y mejor educacin sexual
3.1 Subsidios para transporte de jvenes estudiantes
entregados

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin del problema

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Establecer de manera clara, objetiva y concreta cul es el problema que origina o motiva la necesidad de la
intervencin gubernamental
Establecer
o la necesidad a satisfacer ;
o el problema principal a solventar;
o el problema potencial;
o la oportunidad por aprovechar;
o la amenaza por superar.
Establecer cul es la poblacin o rea de enfoque que enfrenta el problema o necesidad y en qu magnitud lo
hace.

En qu consiste?

En identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de desarrollo, la prioritaria que tiene posibilidades
de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y que est alineada con los objetivos del PND y sus
programas derivados.

Este estudio debe incluir el anlisis de los involucrados en el problema.

Este anlisis y definicin debe partir de un diagnstico de la problemtica identificada.

Para qu se utiliza?

Para orientar la accin gubernamental a resultados especficos y concretos que entreguen ms y mejores bienes
y servicios a la poblacin o rea de enfoque, o bien que representan oportunidades de bienestar y progreso.

Preguntas Clave

Qu problema es el que origin el programa que se est desarrollando?


Qu demanda social u oportunidad de desarrollo tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la poblacin o rea de enfoque que lo enfrenta?
Cul es la situacin que da origen a las demandas u oportunidades?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?

17

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anlisis del problema

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Analizar el origen, comportamiento y consecuencias del problema definido, a fin de establecer las diversas
causas y su dinmica, as como sus efectos, y tendencias de cambio.

En qu consiste?

Una de las alternativas para el anlisis del problema consiste en el ordenamiento de las causas y los efectos
(rbol del Problema), donde el problema definido es el punto de
partida, el tronco, las causas son las races y los efectos la copa. Deben relacionarse entre s estableciendo
causas directas e indirectas. Se expresan en sentido negativo.

El anlisis del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que contenga evidencia
cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias (causas que justifiquen un
programa o proyecto).

Para qu se utiliza?

Para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitir resolverlo (establecer las acciones para
solventar cada una de las causas que lo originan).

Preguntas Clave

18

Qu causa el problema?
Cul es la naturaleza de las causas?
Cul es la relacin entre las diversas causas?
Qu efectos tiene el problema?

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin del objetivo

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Definir la situacin futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en el anlisis del
problema.

En qu consiste?

En la traduccin de causas-efectos en medios-fines.

El anlisis de problemas se convierte en la definicin de objetivos.

Los problemas enunciados como situaciones negativas se convierten en condiciones positivas de futuro o
estados alcanzados.

Para qu se utiliza?

Para identificar medios de solucin a la problemtica detectada.

Para identificar los impactos que se alcanzarn de lograrse el objetivo central.

Para fortalecer la vinculacin entre los medios y fines.

Para ordenar la secuencia de esta vinculacin lo que permitir estructurar la intervencin gubernamental.

Preguntas Clave

Los escenarios positivos de futuro o estados alcanzados solventan completamente la situacin que se
pretende transformar?

Los medios garantizan alcanzar la solucin del objetivo central?

19

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Seleccin de alternativa

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Determinar las medidas que constituirn la intervencin gubernamental.

En qu consiste?

En analizar y valorar cuidadosamente las opciones de accin ms efectivas para lograr los objetivos deseados.

En seleccionar, dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que pueden llevarse a cabo con mayores
posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso, particularmente su factibilidad
tcnica y presupuestaria.

Corresponde a la ltima fase de la identificacin de la solucin del problema planteado.

Para qu se utiliza?

Para determinar las actividades y medios que integran la estructura del programa.

Preguntas Clave

20

Qu medios-fines tienen un vnculo directo con el resultado esperado?


Qu medios pueden alcanzarse con la intervencin gubernamental, en qu plazo y a qu costo?
Cules seran los bienes y servicios que la intervencin gubernamental debe producir para alcanzar su objetivo?
Qu acciones deben realizarse para generarlos?
El marco normativo aplicable permite la ejecucin de la alternativa seleccionada?

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin de la Estructura Analtica

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

del Programa presupuestario


6

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Asegurar la coherencia interna del programa, as como la definicin de los indicadores estratgicos y de gestin
que permitan conocer los resultados generados por la accin gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su
instrumentacin.

En qu consiste?

En analizar y relacionar la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificada (incluyendo sus
causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la secuencia lgica (vertical) entre los
mismos.

Para ello se compara la cadena de medios-objetivos-fines seleccionada, con la cadena de causas-problemaefectos que le corresponde.

Para qu se utiliza?

Para perfilar los niveles del resumen narrativo de la MIR.

Para definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida til del mismo.

Para construir los indicadores.

Preguntas Clave

El objetivo identificado equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica?

Los medios identificados son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del problema como
para el logro del objetivo?

21

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elaboracin de la MIR

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Sintetizar en un diagrama muy sencillo y homogneo, la alternativa de solucin seleccionada, lo que permite
darle sentido a la intervencin gubernamental.

Establecer con claridad los objetivos y resultados esperados de los programas a los que se asignan recursos
presupuestarios.

Definir los indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados generados por la accin
gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su instrumentacin.

En qu consiste?

En establecer y estructurar el problema central, ordenar


los medios y fines del rbol de objetivos, en un programa.
Generar indicadores para medir sus resultados.
Definir los medios que permitirn verificar esos
resultados.
Describir los riesgos que podran afectar la ejecucin del
mismo o las condiciones externas necesarias para el xito
del programa.

Figura 8. Formato elaboracin de la MIR

La siguiente seccin presenta el proceso a seguir para la construccin de las Matrices de Indicadores para Resultados.

22

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

IV Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados


IV.1 Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
El Plan Nacional de Desarrollo, PND, se presenta en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM) y se elabora de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin (LP).
El PND establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales se determinan los objetivos nacionales, las
metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
A travs de la alineacin entre el PND y los programas que de ste emanan, se busca coordinar el trabajo de las
dependencias y entidades, y enfocarlo a la consecucin de los objetivos y metas nacionales.
Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica debe tener claridad acerca de cmo
contribuye al logro de lo planteado en el PND, de manera que todos los programas constituyan un
esfuerzo coordinado en torno a prioridades claras y estratgicas.

Visin de largo plazo

Plan Nacional de Desarrollo

Objetivos nacionales

Ejes de poltica
pblica

Programas que emanan del Plan Nacional de Desarrollo


2007-2012
Sectoriales

Especiales

Regionales

Institucionales

Presupuesto de Egresos de la Federacin PEF


Programas presupuestarios

Dependencias y entidades
Misin y objetivos
Programas presupuestarios

Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND

23

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

La siguiente figura presenta la vinculacin de los objetivos con la planeacin estratgica del PbR:
Marco
legal

Objetivos Nacionales
Ejes de poltica pblica

PND

Objetivos

Estrategias

Programas del
PND

Objetivos de los programas del


PND
Estrategias

Lneas de accin
Objetivos estratgicos de la
dependencia

Programacin y
Presupuestacin

Categoras y elementos programticos


Grupo Funcional
Funcin
Subfuncin
Actividad Institucional
Pp Objetivos Indicadores - Metas

Programas Presupuestarios
(Pp)

Matriz de indicadores para Resultados (MIR)


Supuestos

Medios de
verificacin

Objetivos

COMPONENTE

Indicadores

FIN
PROPSITO

ACTIVIDAD

Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos

IV.2 Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados


La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el
diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los programas, resultado de un proceso de
planeacin realizado con base en la Metodologa de Marco Lgico.
Es una herramienta de planeacin estratgica que en forma resumida y sencilla:

Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con los objetivos de la planeacin nacional y sectorial;

Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son tambin un referente para el
seguimiento y la evaluacin;

Identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los indicadores;

Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, as como las
actividades e insumos para producirlos; e

Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.

La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programtica, vinculados al Programa
presupuestario (Pp). Con base en ello, slo deber existir una MIR por Pp.

24

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

IV.2.1

Contenido de la MIR

La siguiente figura muestra los elementos a considerar en la Matriz de Indicadores para Resultados:
Datos de identificacin del programa
Informacin sobre la
alineacin del Programa a la
Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa


Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
Datos de identificacin del programa

Matriz de indicadores para Resultados


Resumen
narrativo

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)
Informacin propia de la MIR,
la cul se establecer con base
en la MML

2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)

Zona de despliegue de
informacin

4. Actividades
(Procesos)

Figura 11. Elementos de la MIR

La informacin que debe ser integrada en el formato de la MIR se desglosa a continuacin:


Datos de identificacin del Programa

Datos de identificacin del programa

Este apartado contiene los datos generales del Programa


presupuestario.

Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas


Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo

Alineacin al PND y sus Programas


En este apartado se deber informar lo siguiente:

Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)

Zona de despliegue de
informacin

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

4. Actividades
(Procesos)

Eje de la poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp.


Objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado
el Programa presupuestario.
Programa derivado del PND.
Objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est
vinculado el Programa presupuestario.
Objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est
vinculado el Programa presupuestario.

25

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Filas
Fin: Indica la forma en que el programa contribuye al logro de un
objetivo estratgico de orden superior con el que est alineado
(Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PND).
Propsito: Es el objetivo del programa, la razn de ser del mismo.
Indica el efecto directo que el programa se propone alcanzar sobre la
poblacin o rea de enfoque.

Datos de identificacin del programa


Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa


Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

Zona de despliegue de
informacin

3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)

Componentes: Son los productos o servicios que deben ser


entregados durante la ejecucin del programa, para el logro de su
propsito.
Actividades: Son las principales acciones y recursos asignados para
producir cada uno de los componentes.
Columnas
Resumen narrativo u objetivos: En la primera columna se
registran los objetivos por cada nivel de la Matriz. El resumen narrativo
u objetivos pueden ser usados de manera indistinta.
Indicadores: En la segunda columna se registran los indicadores, que
son un instrumento para medir el logro de los objetivos de los
programas y un referente para el seguimiento de los avances y para la
evaluacin de los resultados alcanzados.
Medios de verificacin: En la tercera columna, se registran las
fuentes de informacin para el clculo de los indicadores. Dan
confianza sobre la calidad y veracidad de la informacin reportada.
Supuestos: En la cuarta columna se registran los supuestos, que son
los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el
logro de los objetivos del programa y, en caso de no cumplirse,
implican riesgos y contingencias que se deben solventar.

26

Datos de identificacin del programa


Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa


Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)

Zona de despliegue de
informacin

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

IV.2.2

Secuencia de elaboracin de la MIR

La elaboracin de una Matriz de Indicadores para Resultados implica realizar ordenadamente cada una de las etapas de la
metodologa de marco lgico para lograr un mejor proceso de planeacin:

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados


Definicin del
problema

Anlisis
del
problema

Definicin
del
objetivo

Seleccin
de la
alternativa

Construccin
de la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR

A continuacin se detalla cada una de ellas.


Definicin del problema
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

La razn de ser de un programa de gobierno es atender:

una necesidad o problema de una poblacin o rea de enfoque especfica o

aprovechar un potencial o una oportunidad estratgica de desarrollo.

El problema es la respuesta a una pregunta analtica. La respuesta (o definicin del problema) resume la
situacin problemtica de forma clara y breve.
Ejemplo
Pregunta: Qu sucede con los jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos?
Respuesta: Desertan de la Educacin Media Superior
Esa respuesta es la definicin del problema.
Caractersticas en la definicin del problema

Resume la situacin problemtica de forma clara y breve.

Se formula como un hecho negativo, o como una situacin que debe ser revertida.

Define la poblacin afectada o rea de enfoque (p.e.: estudiantes de familias con ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos).

Describe la situacin de la problemtica central (p.e.: elevado nivel de desercin escolar en la Educacin Media
Superior).

Hace una referencia cuantitativa que permite una verificacin emprica. (p.e.: desercin del 60% de los estudiantes
en Educacin Media Superior).
El adecuado planteamiento de un problema es un eficaz detonador de soluciones.

27

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Qu es la poblacin o rea de enfoque?


Los beneficiarios de un Pp pueden ser poblaciones o reas de enfoque; en el caso concreto de reas de enfoque se
hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones.
La dependencia o entidad deber describir la poblacin o rea de enfoque que presenta el problema, necesidad u
oportunidad que justifica al programa es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo.
Se considerarn las siguientes definiciones:
Cuadro 2. Definiciones de poblacin o rea de enfoque

Poblacin o rea de enfoque Poblacin o rea de enfoque Poblacin o rea de enfoque


potencial
objetivo
atendida
Se refiere al universo global de la poblacin o
rea referida.

Se refiere a la poblacin o rea que el


programa pretende atender en un periodo
dado de tiempo, pudiendo corresponder a la
totalidad de la poblacin potencial o a una
parte de ella.

Se refiere a la poblacin o rea que ya fue


atendida por el Pp.

A continuacin se presenta un ejemplo de poblacin o rea de enfoque:


Cuadro 3. Ejemplo de poblacin o rea de enfoque

Programa
presupuestario

Poblacin o rea de Poblacin o rea de enfoque Poblacin o rea de


enfoque potencial
objetivo
enfoque atendida

Apoyos directos al
campo
(PROCAMPO)

Productores agrcolas, personas


fsicas o morales, con predios
registrados en el PROCAMPO.

Fondo concursable
para tratamiento
de aguas residuales

Organismos operadores con


deficiencias en su cobertura de
tratamiento de aguas residuales,
para poblaciones no mayores a
medio milln de habitantes, y de
los estados con marginalidad muy
alta o alta.

28

Productores, personas fsicas o morales,


con predios registrados en el
PROCAMPO, a los que se les haya
integrado en el Centro de Apoyo al
Desarrollo Rural (CADER) que les
corresponda su Expediente nico
Completo, que mantengan el predio en
explotacin y cumplan la normatividad
de este Programa.
Organismos operadores que (adems de
cumplir lo anterior) presentan propuesta
de inversiones, con estudios de
ingeniera bsica y/o proyectos
aprobados por la CONAGUA, que
cuente con la posesin legal del terreno
donde se construirn las obras y con los
recursos para aportar su contraparte en
la inversin, dentro del presente ejercicio
fiscal.

Productores que recibieron el


apoyo del PROCAMPO en
cualquiera de los 3 ciclos
productivos (O-I 08/09; PV09;
O-I 09/10), durante el ejercicio
fiscal 2009.

Organismos operadores que


recibieron financiamiento del
programa para construir y/o
ampliar plantas de tratamiento
durante el ejercicio fiscal.

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

As pues los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del problema son:
1.
2.
3.

Poblacin o rea de enfoque.


Descripcin de la situacin o problemtica central (identificar el problema real no los sntomas).
Magnitud del problema: lnea base.

Preguntas Clave:

Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?


Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?

Errores frecuentes en la definicin del problema:

Identificarlo como ausencia de solucin (p.e.: es incontrolable la desercin de estudiantes de familias con ingresos por
debajo de tres salarios mnimos en la Educacin Media Superior).
Definirlo como la falta de un servicio (p.e.: hay que procurar transporte de los estudiantes a los centros de Educacin
Media Superior).
Verlo como falta de un bien (p.e.: hay que hacer centros de Educacin Media Superior ms allegados a las
poblaciones).

29

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo que ser continuado durante el resto de la Gua para ilustrar los conceptos tericos
que se vayan introduciendo:
Programa presupuestario: Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior
En Mxico, de cada 100 nios que ingresan al sistema de educacin preescolar, 95 por ciento termina su
educacin primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la secundaria y en media superior slo el 40 por ciento
finaliza.
Una de las causales de la desercin es el bajo nivel econmico de la mayora de las familias de los estudiantes, lo
que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas para colaborar con los gastos de la familia.
Pero son trabajos que no requieren mano de obra calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros que
poco colaboran al gasto familiar.
Aunado a lo anterior, en la educacin media superior se presenta una gran variedad de opciones curriculares,
adems de que existe una desvinculacin entre stas, que impide a los estudiantes pasar de un sistema a otro. Lo
que es ms preocupante es que la educacin profesional tcnica, la educacin tcnica y la formacin para el
trabajo, no estn vinculadas de manera efectiva e innovadora con el sector productivo, lo cual inhibe la absorcin
de los egresados y su contribucin al sistema productivo.
Otra problemtica detectada como causa de la desercin, son las dificultades de acceso a los centros de educacin
media superior, ya sea por lejana y falta de vas de comunicacin, o bien, por el alto costo del transporte, ya que
en ocasiones la marginacin de las comunidades obliga a los estudiantes a utilizar de dos a tres transportes diarios
para poder llegar a su centro educativo, lo cual eleva los costos de transporte y en muchos casos hace imposible
que el estudiante contine sus estudios.
Las adicciones tambin estn representando un grave problema en este nivel educativo. La drogadiccin y el
alcoholismo han acrecentado las causas de la desercin. Por otra parte, un elevado nmero de adolescentes
embarazadas se obliga tambin a truncar los estudios.
Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior

Elementos para la definicin del problema


Cul es la poblacin o rea
de enfoque?

Estudiantes de familias con ingresos por debajo de tres salarios


mnimos

Problemtica central

Desercin escolar en Educacin Media Superior

Magnitud del problema

Desercin del 60 % de los estudiantes en educacin media


superior

Ejemplo de definicin del problema


Los jvenes de familias con ingresos por debajo de tres salarios mnimos desertan de la Educacin
Media Superior

30

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anlisis del problema


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

El ejemplo a continuacin se realiza con base en el diseo del denominado rbol del problema, el cual nos permite
identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias, con el objeto de
establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.

El rbol del problema se utiliza para conocer la naturaleza y el


entorno del problema, lo que permitir resolverlo, es decir,
establecer las acciones para solventar cada una de las causas
que lo originan.

El problema definido se ubica en el tronco del rbol.

Las causas, se desprenden del tronco hacia abajo, es decir, son


las races del rbol.

Los efectos, se desprenden del tronco hacia arriba, es decir, son


las ramas del rbol o la copa.

Resulta relevante:

Ubicar en el nivel adecuado, causas y efectos.

Identificar qu causas pueden ser atendidas por el programa.

Tener a la vista los problemas vinculados al problema central,


que pueden generar sinergias con otros programas.

Direccin de los
Efectos

Problema central
Direccin de las
Causas

Evitar definir los problemas, las causas y efectos a partir de la


estructura ya establecida de un programa (objetivos,
componentes y actividades).

31

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del problema para el Pp: Becas a Estudiantes de Educacin Media
Superior.

Reproduccin del
crculo de la
pobreza

Bajo nivel de
ingreso familiar

Altos niveles de
delincuencia

Efectos

Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Los jvenes de familiar con ingresos por
debajo de tres salarios mnimos
desertan de la Educacin Media Superior

Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes

Causas

Insuficiente
educacin sexual

Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados

Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Centro de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades

Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral

Altos costos de
transporte

Insuficientes recursos
familiares

Falta de acuerdos
con los
transportistas

Inexistencia de
padrn de posibles
beneficiarios

Figura 13. rbol del Problema

32

Problema central

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin del objetivo


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

El objetivo se define a partir del problema central identificado anteriormente.

La solucin de este problema, expresado en el objetivo y el resultado esperado que comprender el programa, se
convierte en la razn de ser del programa.

Un objetivo se define para:

Fijar claramente el resultado esperado o solucin precisa a la que se debe llegar;

Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y

Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar el logro alcanzado.

Los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del objetivo son:
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin del resultado esperado o de la solucin precisa del problema a la cual se debe llegar.
3. Magnitud de la nueva situacin: meta.
El anlisis del objetivo se realiza con base en el diseo de un rbol del objetivo, el cual nos permite describir la
situacin que se alcanzar cuando se solucionen los problemas detectados en el rbol del problema.
Se construye un rbol de objetivos partiendo del rbol del problema, buscando una solucin para cada uno de los recuadros
de dicho rbol y redactndolo de una manera positiva.
Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia del problema y los efectos que se generaban con ste,
pasarn a ser los medios de solucin y los fines que perseguimos con el logro del objetivo.

El objetivo definido se constituye en el propsito del programa.

Los medios a definir sern aqullos que permitan alcanzar dicho objetivo.

Estos medios deben formularse para solucionar las causas del problema.

rbol del Problema

rbol del Objetivo

EFECTOS

FINES

PROBLEMA

OBJETIVO

CAUSAS

MEDIOS

Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo

33

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del objetivo para el Pp: Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior.

Reduccin de la
pobreza

Incremento en
nivel de ingreso
familiar

Disminucin de
niveles de
delincuencia

Fines

Empleos mejor
calificados y
remunerados
Los jvenes de familias con ingresos por
debajo de tres salarios mnimos
concluyen la Educacin Media Superior

incidencia de
embarazos en jvenes
estudiantes disminuida

Medios

Objetivo

Los jvenes pagan


el transporte a la
escuela
Centro de estudio de
Educacin Media
Superior cercano a
las comunidades

Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Incorporacin de los jvenes


en edad temprana al
mercado laboral disminuida

Apoyos a los jvenes con ingresos


por debajo de los tres salarios
mnimos para el pago de
transporte entregados

Apoyos a familias con ingresos por debajo de


los tres salarios mnimos con hijos estudiantes
de Educacin Media Superior entregados

Administracin de acuerdos con


los transportistas

Administracin del padrn de beneficiarios

Actualizacin del
plan de estudios

Figura 15. rbol del Objetivo

El siguiente grfico muestra la relacin entre el rbol del problema y el rbol del objetivo
Reproduccin del
crculo de la
pobreza

Bajo nivel de
ingreso familiar

Reduccin de la
pobreza

Incremento en
nivel de ingreso
familiar

Altos niveles de
delincuencia

Disminucin de
los niveles de
delincuencia

Efectos

Fines

Empleos poco
calificados y mal
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
desertan de la educacin media
superior
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes

Causas
Insuficiente
educacin sexual
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados

Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades

Empleos mejor
calificados y
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
concluyen la educacin media
superior

Problema
central

Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral

Altos costos de
transporte

Insuficientes
recursos
familiares

Falta de acuerdos
con los
transportistas

Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios

Medios

Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida

Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Actualizacin del
plan de estudios

Los jvenes pagan


el transporte a la
escuela

Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades

Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida

Apoyos a los jvenes con


ingresos por debajo de los tres
salarios mnimos para el pago
de transporte entregados

Apoyos a familias con ingresos por


debajo de los tres salarios mnimos con
hijos estudiantes de educacin media
superior entregados

Administracin de acuerdos
con los transportistas

Administracin del padrn de


beneficiarios

Figura 16. Relacin rbol del Problema - rbol del Objetivo (ejemplo)

34

Objetivo

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Seleccin de la alternativa
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aqullos que estn en el mbito de
competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa se realiza aplicando la siguiente secuencia sobre el rbol de objetivos:

Identificar la cadena de medios-objetivo fines que puede tener mayor incidencia sobre las causas
problema efecto, que se pretende superar;

Identificar la cadena de medios objetivo-fines que tiene mayor aceptacin social y consenso entre los
involucrados;

Identificar la cadena de medios objetivo-fines que est dentro del mbito de competencia de la Unidad
Responsable del programa.

Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en forma preliminar la factibilidad de cada una, considerando los
siguientes aspectos:
Cumplimiento con la normatividad.
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que cuente con mayor pertinencia, eficiencia y
eficacia.

35

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo de Seleccin de alternativas viables para conformar el Programa presupuestario,
Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior.
Alternativas propuestas:
1. La incidencia de embarazos se puede prevenir y disminuir con una campaa de educacin sexual.
2. El alto costo del transporte se puede aminorar con una ayuda econmica para el transporte a los estudiantes (apoyo).
3. La incorporacin temprana de los jvenes a los mercados laborales se puede solventar con apoyos econmicos a sus
familias, para que no abandonen sus estudios y esto se refleje en mejores empleos, mayores ingresos familiares y menor
pobreza.
4. La distancia de los centros de estudio de educacin media superior a las comunidades se puede disminuir construyendo
centros ms cercanos a las comunidades.

Reduccin de la
pobreza

Incremento en
nivel de ingreso
familiar

Disminucin de
niveles de
delincuencia

Fines

Empleos mejor
calificados y
remunerados
Los jvenes de familias con ingresos por
debajo de tres salarios mnimos
concluyen la Educacin Media Superior

incidencia de
embarazos en jvenes
estudiantes disminuida

Medios

Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Actualizacin del
plan de estudios

Los jvenes pagan


el transporte a la
escuela
Centro de estudio de
Educacin Media
Superior cercano a
las comunidades

Objetivo

Incorporacin de los jvenes


en edad temprana al
mercado laboral disminuida

Apoyos a los jvenes con ingresos


por debajo de los tres salarios
mnimos para el pago de
transporte entregados

Apoyos a familias con ingresos por debajo de


los tres salarios mnimos con hijos estudiantes
de Educacin Media Superior entregados

Administracin de acuerdos con


los transportistas

Administracin del padrn de beneficiarios

Figura 17. Seleccin de Alternativa

De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la construccin de centros de
estudio cercanos. Esta seleccin ser la base para la elaboracin de la MIR y del Pp.

36

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Estructura Analtica del Programa presupuestario


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin
de la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

Antes de comenzar a revisar cmo construir una MIR, es necesario repasar qu es la Estructura Analtica del Programa
presupuestario (EAPp).

La Estructura Analtica del Programa presupuestario es la herramienta que explica la razn de ser de un
programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificado
(incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la secuencia lgica (vertical)
entre los mismos.

La EAPp se elabora con base en el rbol del problema y el rbol del objetivo. Una vez concluidos los
rboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que puede constituirse en un
programa, se conforma la EAPp, la cual compara la cadena de medios-objetivo-fines seleccionada, con la cadena de
causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la EAPp, se perfilan los niveles del resumen narrativo de la
MIR.
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media Superior

Becas a estudiantes de Educacin Media Superior


Problemtica (proviene del rbol del problema)

Solucin (proviene del rbol de objetivos)

EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
PROBLEMA
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos
Descripcin del problema:
Desertan en la educacin media superior
Magnitud (Lnea base)
Tasa de desercin del 60% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
2. Insuficiente educacin sexual
3. Alto costo del transporte
1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios
2.1 Los planes de estudios sobre la educacin sexual estn
incompletos o desactualizados
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de transporte

FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias de con ingresos por debajo de tres salarios
mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
Tasa de desercin de 30% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos con estudiantes de educacin media superior
entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos para el pago de transporte entregados
1.1 Administracin del padrn de beneficiarios
2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los transportistas

37

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

La EAPp permite:

Asegurar que el objetivo equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica.

Constatar que los medios son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del problema como para el
logro del objetivo.

Perfilar el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades de la MIR.

Definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida til del mismo.

Construir los indicadores, que son la expresin de lo que se pretende evaluar de los resultados esperados.

Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

A continuacin se muestra la metodologa para el desarrollo de los elementos que deben incluirse en la Matriz de
Indicadores para Resultados:
Resumen Narrativo
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera columna de la
matriz. ste equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp y se deriva de la EAPp

Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp

38

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de objetivos que corresponden a los tramos de control
del proceso de un programa para alcanzar los impactos esperados:

Procesos

Bienes y
servicios

Resultado

Impactos

Actividades

Componentes

Propsito

Fin

Son los bienes y/o


servicios que produce o
entrega el programa para
cumplir con su
propsito; deben
establecerse como
productos terminados o
servicios
proporcionados.

Es el resultado directo a
ser logrado en la
poblacin o rea de
enfoque como
consecuencia de la
utilizacin de los
componentes (bienes
y/o servicios)
producidos o entregados
por el programa.

Es la contribucin del
programa, en el mediano
o largo plazo, al logro de
un objetivo del
desarrollo nacional (a la
consecucin de
objetivos del PND y/o
sus programas).

Son las principales


acciones emprendidas
mediante las cuales se
movilizan los insumos
para generar los bienes
y/o servicios que
produce o entrega el
programa.

Objetivo del
PND y sus
programas

Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR

Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis con base en el rbol del problema y el rbol del
objetivo y tras haber seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como herramienta para perfilar los objetivos de los
distintos niveles del resumen narrativo.
A continuacin se muestra un ejemplo de cmo se construye el resumen narrativo de la MIR con base en la EAPp.

39

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior


ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del problema)
(Proviene del rbol de objetivos)

EFECTOS
Reproduccin del crculo de la
pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar

FINES
Reduccin de la pobreza

Empleos poco calificados y mal


remunerados
PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan de la educacin media
superior

Empleos mejor calificados y


remunerados
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos
por debajo de tres salarios
mnimos
Descripcin del resultado
esperado:
Concluyen la educacin media
superior
Magnitud
(resultado
esperado)
Tasa de desercin de 30% de esta
poblacin inscrita en la educacin
media superior
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos
con estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del padrn de
beneficiarios
2. Ms y mejor educacin sexual
impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos recursos
para el pago de transporte
entregados
3.1 Administracin de acuerdos
con los transportistas

Magnitud (Lnea base)


Tasa de desercin del 60% de esta
poblacin inscrita en la educacin
media superior
CAUSAS
1.Insuficientes recursos familiares
1.1Inexistencia de padrn de
beneficiarios
2. Insuficiente educacin sexual
2.1 Los planes de estudios sobre la
educacin sexual estn incompletos
o desactualizados
3. Alto costo del transporte
3.1 No existen acuerdos con los
contratistas de transporte

40

EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR


NIVEL

MIR
RESUMEN NARRATIVO

Fin

Contribuir a la generacin y ocupacin de


empleos mejor remunerados mediante la
disminucin de la desercin en educacin
media superior de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos

Propsito

Los jvenes de familias con ingresos por debajo


de 3 salarios mnimos concluyen la educacin
media superior

Mejor nivel de ingreso familiar

Componentes

1. Apoyos a familias con ingresos por debajo


de 3 salarios mnimos con hijos estudiantes de
educacin media superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida

Actividades

3. Apoyos a los jvenes estudiantes de escasos


recursos para el pago de transporte entregados
1.1 Administracin del padrn de beneficiarios
2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los
transportistas

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin para la expresin de los objetivos segn el nivel del
resumen narrativo de que se trate:
Fin
Ejemplo:

Propsito
Ejemplo:
Componentes
Ejemplo:
Actividades
Ejemplo:

Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR


El qu: contribuir a un objetivo superior
Mediante/ a travs de
El cmo: la solucin del problema
Contribuir a la generacin y ocupacin de mediante
la disminucin de la desercin en
empleos mejor remunerados
educacin media superior de los
estudiantes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos
Sujeto: Poblacin o rea de enfoque
Verbo en presente
Complemento: resultado logrado
Los jvenes de familias de escasos
concluyen
la educacin media superior
recursos
Productos terminados o servicios
Verbo en participio pasado
proporcionados
Apoyos a los jvenes de escasos recursos entregados
para el pago de transporte
Sustantivo derivado de un verbo
Complemento
Administracin
del padrn de beneficiarios

Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las relaciones causa-efecto entre los diferentes niveles del resumen
narrativo en direccin ascendente.
Resumen Narrativo
Fin

El Fin contribuye a un objetivo superior.

Propsito

Si se logra el Propsito, el programa contribuir al logro de un


objetivo superior.

Componentes

Cada Componente es necesario para lograr el Propsito. No


debe faltar ningn Componente.

Actividades

Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir


cada Componente.

Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR

A continuacin se presenta un ejemplo del anlisis de las relaciones causa-efecto de la MIR aplicado a la Educacin Media
Superior

Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR

41

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Se recomienda que cada MIR se integre por:

Un solo objetivo para el nivel de Fin.

Un solo objetivo para el nivel de Propsito.

A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado:

cuando existan dos o ms UR por Pp que entregan diferentes bienes y servicios, se sugiere incorporar un
componente por UR;

cuando las distintas UR entregan los mismos bienes o servicios, se sugiere incorporar un componente que
consolide la participacin de las UR.
Por ejemplo: Becas de educacin superior entregadas (se consolida el nmero de becas que entregan el
conjunto de las instituciones competentes p.e. UNAM, UAM, entre otros).

Las Actividades imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los componentes, asegurando que cada uno
de los Componentes cuente con al menos una Actividad relevante.

Se debern sealar en orden cronolgico para cada Componente.

En caso de que exista una Actividad que se repita para varios o todos los componentes, se recomienda
definir una actividad compartida, la cual se registrar relacionada con el primer componente.
Por ejemplo: Actualizar el padrn de beneficiarios (es una accin que aplica para todos los componentes del
programa).

Asimismo, se sugiere tomar en cuenta las siguientes consideraciones al realizar las definiciones de los objetivos de la MIR:

Eliminar el uso de siglas en la redaccin de objetivos.

En la descripcin de los objetivos evitar, en la medida de lo posible, el uso de trminos genricos (p.e.
resultado que busca el objetivo. Si se usan, estos trminos debern utilizarse siempre con los calificativos que sean

En el Propsito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la poblacin beneficiaria (p.e.


caractersticas
especficas de quien recibir los bienes y servicios del Pp. Asimismo, evitar que se defina a las entidades federativas
po

Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones emprendidas
mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el
programa.

A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de objetivos de MIR; por un lado se muestra como se
establecieron originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.

42

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR

Nivel

Objetivo actual

Objetivo sugerido

Fin

Supervisar y cumplir con los programas de


conservacin y modernizacin de la
infraestructura y la operacin del equipo
ferroviario

Contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios


ferroviarios, mediante su conservacin, modernizacin y
mantenimiento en condiciones de uso seguro y eficiente

Fin

El ingreso de las mujeres y hombres de 18 aos


y ms que habitan en ncleos agrarios mejora
con el apoyo de proyectos productivos

Contribuir a mejorar los ingresos de los productores, mediante el


otorgamiento de apoyos a los proyectos productivos a las mujeres y
hombres de 18 aos y ms que habitan en ncleos agrarios

Fin

Agua
potable
en
bloque
entregada
oportunamente a los Gobiernos del Distrito
Federal y Estado de Mxico de acuerdo a los
compromisos establecidos

Contribuir al adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y


acuferos, mediante el abasto de agua potable y alcantarillado en la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico

Fin

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la


industria turstica nacional incorporando
proyectos que cumplan con los estndares de
calidad Fonatur

Contribuir al fomento y desarrollo de la industria turstica nacional,


mediante el desarrollo de proyectos tursticos sustentables y rentables

Propsito

Fortalecer la infraestructura de las micro,


pequeas y mediadas empresas mineras y las que
componen su cadena productiva a travs del
financiamiento

Las micro, pequeas y medianas empresas mineras y las que


componen su cadena productiva reciben financiamiento para
fortalecer su infraestructura

Propsito

Generar fuentes alternativas


de ingresos
temporales para beneficiar econmicamente la
poblacin en localidades rurales de los municipios
del Pas

La poblacin que habita en localidades rurales del Pas cuenta con


fuentes alternativas de ingresos temporales

Propsito

Nios y jvenes de sectores vulnerables tienen


acceso y permanencia a la educacin inicial no
escolarizada y bsica

Nios y jvenes que habitan en comunidades en donde no se puede


instalar el servicio educativo, tienen acceso y permanencia a la
educacin inicial no escolarizada y bsica

Propsito

Turistas asistidos y orientados

Los turistas reciben servicios integrales de asistencia mecnica y


orientacin

Componente

Base de datos del REPUVE al servicio de la


ciudadana la informacin de a fin de ser un
instrumento de apoyo en las transacciones que
se realicen con vehculos

Base de datos del Registro Pblico Vehicular accesible al servicio de la


ciudadana desarrollada

Componente

Conservacin realizada

Conservacin de la red ferroviaria realizada

Componente

Atencin de Demanda

Demanda de servicios aeroportuarios atendida

Ocupacin en agua

Embarcaciones atendidas en las marinas tursticas e instalaciones


nuticas

Litros de combustible vendidos


Componente: Desarrollos vendidos
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios
Componente: Superficie urbanizada
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios

Venta de combustible
Actividad compartida: Asistencia tcnica a Estados y Municipios

Componente
Actividad
Actividad

43

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Indicadores
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los indicadores se informan en la segunda columna de la
matriz y todos ellos son considerados como indicadores de desempeo.
Un indicador de desempeo, es la expresin cuantitativa
construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que
proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los
cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y
evaluar sus resultados.
El indicador se debe aplicar en la planeacin, la programacin y el
presupuesto, para utilizarse en el seguimiento y en la evaluacin
de los Pp.
En tales trminos, el indicador debe entenderse que siempre
es de desempeo (cumplir con el cometido).

Indicador de
Desempeo

Planeacin

Programacin

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Figura 22. Columna de Indicadores

Presupuesto

Seguimiento

Evaluacin

Figura 23. Indicadores de desempeo

Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes tipos de los indicadores de la MIR.

Estratgico

Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que consideran
subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la poblacin o rea de
enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.

Gestin

Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes
y/o servicios pblicos son generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan bienes
y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.

Niveles de objetivos
Estratgico

Fin
Propsito
Componente

Gestin

Componente
Actividad

44

Especificaciones

N.A.
N.A.
Si incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente en la poblacin
o rea de enfoque
Si no incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente en la
poblacin o rea de enfoque
N.A.
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta una serie de ejemplos de indicadores de Componente indicando si se trata de un indicador
estratgico o de gestin.
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin

Indicadores de Componente

Estratgico

Tasa de incapacidad permanente inicial por cada 1000 trabajadores asegurados de empresas afiliadas segn
delegacin origen
Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al Seguro Social

Derechohabientes con cobertura de atencin integral PREVENIMSS

Porcentaje de construccin, rehabilitacin y/o adecuacin de estaciones de polica

Porcentaje de personas evaluadas en Control de Confianza para el perfil del Servicio Profesional de Carrera
Policial de la Polica Federal
Oportunidad en el trmite de las Rentas Vitalicias de la Ley del Seguro Social 1997

De gestin

Oportunidad quirrgica en cirugas electivas no concertadas realizadas en Unidades Mdicas de Alta Especialidad
(UMAE), a los 20 das hbiles o menos a partir de su solicitud
Protocolos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Autorizados (Registrados)

Porcentaje de empresas prestadoras de servicios de seguridad privada reguladas

Porcentaje de estudios de prevencin social del delito, la violencia y las actividades antisociales

De acuerdo a lo anterior, la clasificacin grfica de los indicadores de la MIR sera como sigue:
Procesos

Bienes y/o
servicios

Resultado

Indicador de
Actividades

Indicador de
Componente

Indicador de
Propsito

Indicador de Gestin
Permite verificar la
gestin de los
procesos: recursos
humanos, el
financiamiento, la
adquisicin de
insumos, la
operacin, entre
otros.

Impacto

Objetivo del PND y


sus programas

Indicador de Fin

Indicadores Estratgicos

Permite verificar la
generacin y/o
entrega de los bienes
y/o servicios del
programa.

Permite verificar la
cobertura y/o el
cambio producido en
la poblacin o rea
de enfoque que
puede atribuirse a la
ejecucin del
programa.

Permite verificar los


impactos sociales y
econmicos
alcanzados, para los
cuales contribuye el
programa, pero que
no son slo su
responsabilidad.

Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR

45

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Adems, la siguiente figura presenta la relacin entre los indicadores, en funcin del sistema de referencia que ocupan:
LGDS

Resultados
(eficiencia y eficacia)

Bienes y Servicios
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)

Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)

MIR

LFPRH

Fin
(eficacia)
Propsito
(eficiencia y eficacia)

Estratgicos
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)

Componentes
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)

Actividades
(eficiencia, eficacia y
economa)

Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)

Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia

Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo del PND o sus programas derivados
(sectoriales, institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y largo plazo.
Sugerimos tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para su inclusin en la MIR:

La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en el PND, en sus programas derivados o
en los que midan el cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o entidad
correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en cuyo caso podr utilizarlo
como indicador de Fin.

Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible como las encuestas realizadas por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) u otras institucionales.

Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir un indicador proxy, alternativo o sustituto,
que permita estimar el logro del objetivo.

Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado no necesariamente es atribuible slo al
programa.

En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como el Pp contribuye a la consecucin del
objetivo superior sin que ello signifique un impacto importante en el costo de la identificacin y medicin del
indicador.

46

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos que miden resultados (cambios directos) del
programa en la poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de beneficiarios, se recomienda que:

Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios al que va dirigido.

En este caso, se considerar a nivel de Propsito el indicador correspondiente al tipo de beneficiario que
mejor represente el Propsito del Pp, o aqul que permita contar con la visin ms completa entre los diferentes
tipos de beneficiario.

Sobre indicadores de Actividades se recomienda lo siguiente:

No incluir indicadores de presupuesto.

La construccin de los indicadores, parte de identificar el resultado clave para cada uno de los niveles de la MIR.

El resultado clave es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin descrita una vez
alcanzada la solucin del problema.

Se desprende directamente del anlisis de la EAPp y los objetivos de la MIR.

Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el anlisis y entendimiento de la EAPp y de los objetivos de
la MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los indicadores asociados a los objetivos de la MIR.

A continuacin se muestra un ejemplo de la identificacin de resultados clave a partir del resumen narrativa de la MIR.

47

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior

Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp y los objetivos de la MI R

ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA


PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del
(Proviene del rbol de
problema)
objetivos)

MIR
NIVEL

EFECTOS
Reproduccin del crculo
de la pobreza
Bajo nivel de ingreso
familiar

FINES
Reduccin de la pobreza

Empleos poco calificados


y mal remunerados

Empleos mejor calificados


y remunerados

PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin
del
problema:
Desertan de la educacin
media superior.

OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin
del
resultado esperado:
Concluyen la educacin
media superior
Magnitud (resultado
esperado)
Tasa de desercin de
30% de esta poblacin
inscrita en la educacin
media superior.

Propsito

MEDIOS
1. Apoyos a familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior
entregados
1.1 Administracin del
padrn de beneficiarios
2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
2.1 Actualizacin del
plan de estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados
3.1 Administracin de
acuerdos con los
transportistas

Componentes

Magnitud
(Lnea
base)
Tasa de desercin del
60% de esta poblacin
inscrita en la educacin
media superior.
CAUSAS
1.Insuficientes recursos
familiares
1.1Recursos insuficientes
para la administracin del
padrn de beneficiarios
2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de
estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o
desactualizados
3. Alto costo del
transporte
3.1 No existen acuerdos
con los contratistas de
transporte

48

Fin

Mejor nivel de ingreso


familiar

Actividades

RESULTADO CLAVE

RESUMEN NARRATIVO

Contribuir a la generacin
y ocupacin de empleos
mejor remunerados
mediante la disminucin
de la desercin en
educacin media superior
de los estudiantes de
familias con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos
Los jvenes de familias
con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos
concluyen la educacin
media superior

Reduccin de la
pobreza

1. Apoyos a familias con


ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior entregados

Familias con ingresos


por debajo de 3
salarios mnimos que
reciben apoyos

2. Ms y mejor educacin
sexual impartida

Jvenes reciben
educacin sexual

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados

Los jvenes reciben


apoyo para pagar el
transporte

1.1 Administracin del


padrn de beneficiarios

Padrn de
beneficiarios

2.1 Actualizacin del plan


de estudios

Plan de estudios
actualizado

3.1 Administracin de
acuerdos con
transportistas

Acuerdos con
transportistas

Incremento del
ingreso familiar
Empleos mejor
remunerados
Baja tasa de desercin
en la educacin media
superior

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior


ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA

MIR

SOLUCIN

EFECTOS

FINES

Reproduccin del crculo


de la pobreza

Reduccin de la pobreza

Bajo nivel de ingreso


familiar

Mejor nivel de ingreso


familiar

Empleos poco calificados


y mal remunerados

Empleos mejor calificados y


remunerados

PROBLEMA:

OBJETIVO

Poblacin:

Poblacin:

Descripcin
problema:

INDICADORES

RESUMEN NARRATIVO

Fin

Contribuir a la
generacin y ocupacin
de empleos mejor
remunerados mediante
la disminucin de la
desercin en educacin
media superior de los
estudiantes de familias
con ingresos menores a
3 salarios mnimos

Reduccin de la
pobreza

Los jvenes de familias


con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
concluyen la educacin
media superior

Baja tasa de
desercin en la
educacin media
superior

Tasa de desercin en la
Educacin Media
Superior

1. Apoyos a familias con


ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de
educacin media
superior entregados

Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos

Porcentaje de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media superior
que reciben apoyos

2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Jvenes reciben
educacin sexual

Porcentaje de jvenes
con conocimientos sobre
su sexualidad

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados

Los jvenes reciben


apoyo para pagar el
transporte

Porcentaje de jvenes de
familias con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos que reciben el
apoyo

1.1 Administracin del


padrn de beneficiarios

Padrn de
beneficiarios

Porcentaje de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
con jvenes estudiantes
de educacin media
superior identificadas

2.1 Actualizacin del


plan de estudios

Plan de estudios
actualizado

3.1 Administracin de
acuerdos con
transportistas

Acuerdos con
transportistas

Porcentaje de escuelas
que cuentan con el plan
de estudios actualizado
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas

de

Incremento del
ingreso familiar
Empleos mejor
remunerados

Porcentaje de la
poblacin en condicin
de pobreza patrimonial
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros 5
deciles
Remuneracin promedio
del personal ocupado

del Descripcin del resultado


esperado:

Desertan de la educacin
media superior.
Magnitud
base)

RESULTADO CLAVE

NIVEL

Propsito

Jvenes de familias de Jvenes de familias


escasos recursos
escasos recursos

Identificacin de indicadores a partir del resultado clave

Concluyen la educacin
media superior

(Lnea Magnitud
esperado)

Tasa de desercin del


60% de esta poblacin
inscrita en la educacin
media superior.
CAUSAS
1.Insuficientes recursos
familiares
1.1Recursos insuficientes
para la administracin del
padrn de beneficiarios
2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de
estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o
desactualizados
3. Alto costo del
transporte
3.1 No existen acuerdos
con los contratistas de
transporte

(resultado

Tasa de desercin de 30% de


esta poblacin inscrita en la
educacin media superior.
MEDIOS
1. Apoyos a familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del
padrn de beneficiarios

Componentes

2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados
3.1 Administracin de
acuerdos con los
transportistas

Actividades

49

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Los indicadores de desempeo, indicadores de la MIR, debern contar con una ficha tcnica, la cual deber contener los
siguientes elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:

Dimensin a medir.
Nombre del indicador.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.

A continuacin se comentan cada una de los elementos relacionados. Para mayor informacin sobre los mismos,
favor de referirse a la Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos.

Elementos del Indicador


Dimensin a medir
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de indicadores:
Dimensin

Descripcin

Ejemplo

Aplica
preferentemente a:
Fin
Propsito
Componente
Actividad

Mide el nivel de cumplimiento de los


objetivos.

Tasa de desercin de
la Educacin Media
Superior

Eficiencia

Busca medir qu tan bien se han utilizado


los recursos en la produccin de los
resultados.

Promedio de estudiantes
que desertan de la
Educacin Media Superior
por maestro que da clases
en ese nivel

Propsito
Componente
Actividad

Calidad

Busca evaluar atributos de los bienes o


servicios producidos por el programa
respecto a normas o referencias externas.

Porcentaje de estudiantes
egresados de Educacin
Media Superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)

Componente

Economa

Mide la capacidad para generar y


movilizar adecuadamente los recursos
financieros.

Porcentaje del costo


de pasaje que es
subsidiado

Componente
Actividad

Eficacia

Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden

Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas las dimensiones descritas; se recomienda
que un Pp contenga, al menos, indicadores de eficacia para cada uno de los niveles de la MIR, de tal manera
que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de conformidad con la lgica vertical que entraa la MIR.

50

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin presentamos un ejemplo de indicadores clasificados segn la dimensin que miden.


Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior
Resumen narrativo

Identificacin de indicadores en funcin de la dimensin que miden

Resultado esperado o
clave/ factor crtico

Dimensiones

Eficacia

Eficiencia

Tasa de desercin de la
educacin media superior

Porcentaje promedio
de estudiantes que
desertan de la
educacin media
superior por maestro
que da clases en ese
nivel

Los jvenes de familias


con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
concluyen la educacin
media superior

Baja tasa de desercin


en la educacin media
superior

1. Apoyos a familias con


ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior
entregados

Familias con ingresos


por debajo de 3 salarios
mnimos que reciben
apoyos

Porcentaje de estudiantes
de familias con ingresos
por debajo de 3 salarios
mnimos que recibieron
apoyo

2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Jvenes reciben
educacin sexual

Porcentaje de jvenes
con conocimiento de su
sexualidad

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes con ingresos
por debajo de 3 salarios
mnimos para el pago de
transporte entregados

Los jvenes reciben


apoyo para pagar el
transporte

Porcentaje de jvenes de
familias de escasos
recursos que reciben el
apoyo

1.1 Administracin del


padrn de beneficiarios

Padrn de beneficiarios

Porcentaje de familias de
escasos recursos con
jvenes estudiantes de
educacin media
superior identificadas

2.1 Actualizacin del


plan de estudios

Plan de estudios
actualizado

Porcentaje de escuelas
que cuentan con el plan
de estudios actualizado

3.1 Administracin de
acuerdos con
transportistas

Acuerdos con
transportistas

Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas

ndice de absorcin de la
educacin media superior

Economa

Calidad
Porcentaje de
estudiantes egresados
de educacin media
superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)

Porcentaje de
estudiantes educacin
media superior que
consideraron
satisfactoria la
campaa de educacin
sexual
Porcentaje del
costo de
pasaje que es
subsidiado

51

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elementos del Indicador


Nombre del indicador
Es la expresin que identifica al indicador y que manifiesta lo que se desea medir con l.
Recomendaciones:

El nombre expresa la denominacin precisa con la que se distingue al indicador, no repite al objetivo.

Debe ser claro y entendible en s mismo, pero no presentarse como definicin.

No contiene el mtodo de clculo, pero debe ser consistente con el mismo.

Debe ser nico y corto: mximo 10 palabras (sugerido). El nombre, adems de concreto, debe definir
claramente su utilidad.

El nombre del indicador no debe reflejar una accin; no incluye verbos en infinitivo.

Definicin del indicador


Debe precisar qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a entender la utilidad, finalidad o
uso del indicador. No debe repetir el nombre del indicador ni el mtodo de clculo, la definicin debe ser
utilizada para explicar brevemente (mximo 240 caracteres) y en trminos sencillos, qu es lo que mide el indicador.
Mtodo de clculo
Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Se establecen las siguientes recomendaciones:

En la expresin, utilizar smbolos matemticos para las expresiones aritmticas, no palabras.

Expresar de manera puntual las caractersticas de las variables y de ser necesario, el ao y la fuente de verificacin de
la informacin de cada una de ellas.

En el caso de que el mtodo de clculo del indicador contenga expresiones matemticas complejas, colocar un
anexo que explique el mtodo de clculo.

Unidad de medida
Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la medicin al
aplicar el indicador.

La unidad de medida deber corresponder, invariablemente, con el mtodo de clculo del indicador y con los valores
expresados en la lnea base y las metas.

En el caso de los indicadores cuyo mtodo de clculo resulta en un porcentaje, ndice, proporcin y, por ende, el
valor de la meta est expresado en trminos relativos, la unidad de medida deber referirse a una nocin estadstica,
pero no a una unidad absoluta.

Frecuencia de medicin
Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador (periodo entre
mediciones).

52

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elementos del Indicador


Lnea Base
Es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento.
Metas
Permiten establecer lmites o niveles mximos de logro, comunican el nivel de desempeo esperado por la organizacin, y
permiten enfocarla hacia la mejora. Al establecer metas, se debe:

Asegurar que son cuantificables.

Asegurar que estn directamente relacionadas con el objetivo.

La meta que se determine debe:

Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos del desempeo institucional, es decir debe
ser retadora.

Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y financieros que
involucran.

Sentido del indicador


Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuando su
desempeo es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente:

Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base. Si el resultado es mayor al
planeado, es representativo de un buen desempeo, y cuando es menor, significa un desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido ascendente: poblacin atendida con un servicio, la poblacin beneficiaria con la
entrega de bienes pblicos, la productividad agropecuaria, el ndice de competitividad de la inversin pblica.

Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base. Si el resultado es menor a
la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo, y cuando es mayor, significa un desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido descendente: tasas de mortalidad, ndice de los efectos negativos de los incendios,
tasas de natalidad, ndices de delincuencia, tiempo de espera de la entrega de un servicio, costo promedio de un bien.

Este conce

Cuando la meta del indicador es constante, de todas formas se deber indicar si el sentido esperado del indicador es
ascendente o descendente.

Parmetros de semaforizacin
Para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de decisiones, debern
establecerse los parmetros de semaforizacin que identifiquen si el cumplimiento del indicador fue el
adecuado o esperado.

Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del indicador es:

Aceptable (verde)

Con riesgo (amarillo)

Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la meta (sentido
ascendente o descendente).
53

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin mostraremos un ejemplo de identificacin de los elementos bsicos de los indicadores.


Nombre

Tasa de
desercin
en la
educacin
superior
Porcentaje
de jvenes
de familias
con
ingresos
por debajo
de 3
salarios
mnimos
que reciben
apoyos
Porcentaje
de escuelas
que
cuentan
con el plan
de estudios
actualizado

54

Cuadro 13. Ejemplo Educacin Media Superior


Mtodo de clculo
Sentido
Frecue
esperado
ncia
medici
n

Identificacin de los elementos bsicos de los indicadores


U. Medida
Lnea base
Metas
Semaforizacin
Va Ao
Meta
Meta
Verd Ama
Rojo
lor
del
al ao
e
rillo
ciclo
2012

((Jvenes estudiantes que


no concluyeron su
educacin media superior
en el t) / (Jvenes
estudiantes que
ingresaron a la educacin
media superior en el ao t
- 3)) x 100
((Jvenes estudiantes de
familias con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos, con edades
entre 15 y 18 aos, que
recibieron apoyos) /
(Total de jvenes
estudiantes de familias
con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos, con
edades entre 15 y 18
aos)) x 100

Descendente

Anual

Porcentaje

60

2008

55

Ascendente

Anual

Porcentaje

52

2008

78

((Escuelas que cuentan


con el plan de estudios
actualizado) / (Total de
escuelas)) x 100

Ascen-dente

Anual

Porcentaje

2008

60.0

30

95.0

85.0

56

57

58

77.5

76.0

74.0

57.0

51.0

45.0

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Medios de verificacin
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los medios de verificacin se informan en la tercera
columna de la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los resultados logrados.
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para
verificar el logro de los objetivos a travs del clculo de los
indicadores.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Pueden incluir:

Estadsticas.
Material publicado
Inspeccin.
Encuestas.
Informes de auditora.
Registros contables.

Propsito

Componentes

Actividades

Figura 28. Columna de Medios de Verificacin

Deben proporcionar la informacin necesaria para que toda persona pueda tener acceso a los datos y pueda replicarlos.
La existencia de esta columna en la MIR tiene la ventaja de obligar a quien formula el programa y define los indicadores, a
identificar fuentes existentes de informacin. Si stas no estn disponibles, lo obliga a incluir en el diseo del programa
actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Ejemplos:

Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de los indicadores del programa. Las
fuentes posibles de estadsticas son el INEGI, CONAPO, CONEVAL; los distintos sectores (en particular los de Salud,
Educacin, Trabajo, Agricultura, Economa y Hacienda), y ciertos organismos internacionales (CEPAL, FAO, OIT,
FMI, etc.) y Organizaciones no Gubernamentales (ONG). En la propia institucin que ejecuta el programa pueden
existir estadsticas tiles para el clculo de los indicadores.

Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de los objetivos del programa. Siempre que
sea factible, utilizar informacin pblica disponible ser necesario revisar la diversidad de informacin contenida en los
reportes y la estadstica institucional, as como las bases de datos de INEGI, FAO, PNUD, OCDE, Banco Mundial, as
como de otros organismos nacionales e internacionales

Inspeccin por parte de algn especialista. En particular, se utiliza para verificar el logro de los componentes,
tanto en calidad como en cantidad. Puede recurrirse muchas veces a la visita de un experto en el tipo de bienes o
servicios que el programa genera.

El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente. stas pueden haberse realizado con otro fin,
o ser ejecutadas especficamente como una actividad del programa. Son especialmente tiles en el caso de
indicadores cuyo objetivo sea medir calidad.

Los informes de auditora y registros contables del programa son medios de verificacin que ayudan al clculo
de indicadores de costos y de eficiencia.

55

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de medios de verificacin identificados en cada nivel del
resumen narrativo.
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior

Nivel

Resumen Narrativo

Medios de verificacin

Indicadores

Medios de
verificacin

Fin

Contribuir a la generacin y ocupacin de


empleos mejor remunerados mediante la
disminucin de la desercin en educacin
media superior de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos

Porcentaje de la poblacin en
condicin de pobreza patrimonial
Ingreso promedio de los hogares
de los primeros 5 deciles
Remuneracin promedio del
personal ocupado

Propsito

Los jvenes de familias con ingresos por


debajo de 3 salarios concluyen la educacin
media superior

Tasa de desercin en la Educacin Estadstica del sector


Media Superior
educativo. SEP-INEGI

Componentes 1. Apoyos a familias con ingresos por debajo Porcentaje de familias con
de 3 salarios mnimos con estudiantes de
ingresos por debajo de 3 salarios
educacin media superior entregados
mnimos con estudiantes de
educacin media superior que
reciben apoyos

Actividades

Evolucin de la pobreza.
Coneval
Encuesta Nacional de
Ingreso Gasto de los
Hogares. INEGI
Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo.
INEGI

Estadstica del sector


social. SEDESOL-INEGI

2. Ms y mejor educacin sexual impartida

Porcentaje de jvenes con


Encuesta especfica a
conocimientos sobre su sexualidad jvenes estudiantes de
Educacin Media Superior

3. Apoyos a los jvenes estudiantes con


ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
para el pago de transporte entregados

Porcentaje de jvenes de familias


con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos que reciben el
apoyo

Estadstica del sector


social. SEDESOL-INEGI

1.1 Administracin del padrn de


beneficiarios

Porcentaje de familias con


ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos con jvenes estudiantes
de educacin media superior
identificadas

Estadsticas del Programa.


SEP

2.1 Actualizacin del plan de estudios

Porcentaje de escuelas que


cuentan con el plan de estudios
actualizado

Estadstica del Programa.


SEP

3.1 Administracin de acuerdos con los


transportistas

Porcentaje de transportistas con


acuerdos para la aceptacin de
cuotas subsidiadas

Estadsticas del Programa.


SEP

Si falta informacin, ser necesario incluir actividades para obtenerla.

Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos entre las mismas.

Los medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.

56

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Supuestos
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los supuestos se informan en la cuarta columna de la matriz.

Resumen
Narrativo

Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el


programa y que est ms all del control directo de la
gerencia del programa.
Slo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia y que representan situaciones
contingentes a solventar.

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Figura 29. Columna de Supuestos

Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y evaluarlo, es necesario recurrir a una serie de supuestos. Esto
es consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico. A cada objetivo le corresponde un riesgo que podra
derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el
programa puede demorarse, incrementar su costo, cumplir parcialmente sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de programas, es obligar al equipo que prepara el
programa a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente, Propsito y Fin. En particular, se
identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel
inferior. Por ello, estos riesgos se expresan como supuestos que tienen que cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la
jerarqua de objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el cumplimiento del indicador.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los Supuestos que se incorporan a la MIR est fuera del mbito de
gestin del equipo que ejecutar el programa. Es decir, el equipo debe considerar lo que se puede hacer para evitar la
ocurrencia del riesgo. Si el riesgo puede ser evitado a un costo razonable, entonces debern incorporarse a la estructura del
programa los Componentes y las Actividades necesarias para evitarlo. En caso contrario, es necesario identificar las
acciones que puedan solventar las contingencias y quines podran ejecutarlas.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de los supuestos para cada nivel del resumen narrativo de la
MIR.

57

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior

Nivel
Fin

Propsito

Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la
disminucin de la desercin en
educacin media superior de los
estudiantes de familias con
ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos

Los jvenes de familias con


ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos concluyen la educacin
media superior

Indicadores
Porcentaje de la
poblacin en
condicin de
pobreza
patrimonial
Ingreso promedio
de los hogares de
los primeros 5
deciles
Remuneracin
promedio del
personal ocupado
Tasa de desercin
en la Educacin
Media Superior

Componentes 1. Apoyos a familias con ingresos


por debajo de 3 salarios mnimos
con estudiantes de educacin
media superior entregados

Actividades

58

Supuestos

Medios de verificacin
Evolucin de la pobreza.
CONEVAL
Encuesta nacional de Ingreso
gasto de los Hogares. INEGI.

Supuestos
Las condiciones de
estabilidad en los mercados
financieros se recuperan y
se mejoran los niveles de
crecimiento econmico.

Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo. INEGI
Estadstica del sector
educativo. SEP-INEGI

Que los estudiantes se


incorporen y egresen de la
educacin superior, y que
existan las condiciones del
mercado laboral para la
incorporacin de
estudiantes egresados de la
educacin media superior y
superior.
Las familias con ingresos
por debajo de 3 salarios
mnimos se mantienen en
condiciones
socioeconmicas que les
permiten utilizar los apoyos
econmicos para sostener a
los jvenes estudiantes en
la escuela.
Los jvenes estudiantes
llevan a su vida diaria las
prcticas aprendidas en las
campaas de educacin
sexual.
Los jvenes estudiantes
que reciben apoyo para
transporte lo aplican
correctamente.

Porcentaje de
familias con
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media
superior que
reciben apoyos
2. Ms y mejor educacin sexual Porcentaje de
impartida
jvenes con
conocimientos
sobre su
sexualidad
3. Apoyos a los jvenes
Porcentaje de
estudiantes con ingresos por
jvenes de familias
debajo de 3 salarios mnimos para con ingresos por
el pago de transporte entregados debajo de 3
salarios mnimos
que reciben el
apoyo
1.1 Administracin del padrn de Porcentaje de
beneficiarios
familias con
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior
identificadas

Estadstica del sector social.


SEDESOL-INEGI

2.1 Actualizacin del plan de


estudios

Porcentaje de
escuelas que
cuentan con el
plan de estudios
actualizado

Estadstica del Programa. SEP Las escuelas aplican el plan


de estudios actualizados

3.1 Administracin de acuerdos


con los transportistas

Porcentaje de
Estadsticas del Programa.
transportistas con SEP
acuerdos para la
aceptacin de
cuotas subsidiadas

Encuesta especfica a jvenes


estudiantes de Educacin
Media Superior
Estadstica del sector social.
SEDESOL-INEGI

Estadsticas del Programa.


SEP

La administracin del
padrn se lleva a cabo
correctamente

Los transportistas respetan


los acuerdos de cuota
subsidiada

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Al completar los supuestos, deberemos revisar si la informacin de la MIR est completa y guarda consistencia.
Para ello llevaremos a cabo tres anlisis:
1. Anlisis de los supuestos.
2. Anlisis de la lgica horizontal.
3. Anlisis de la lgica vertical.
Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de ellos.
1. Anlisis de los supuestos
Previa a la incorporacin de un riesgo como supuesto a la MIR se deber analizar la pertinencia de as hacerlo. A
continuacin se esquematiza la lgica que podemos aplicar para la realizacin de dicho anlisis.
El riesgo es
externo al
programa?
NO

SI

El riesgo es
importante?
NO

SI

Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?
Poco
Probable

No incluir

No incluir

Muy probable

Probable

Revisar el programa e
identificar las acciones
que deben introducirse
para paliar el efecto de
los supuestos

Incluir el
supuesto

No incluir

Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR

59

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

2. Anlisis de la lgica horizontal


Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las relaciones
causa-efecto, analizando la lgica horizontal de la matriz, de
derecha a izquierda.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

La lgica horizontal se resume en los siguientes puntos:

Se han identificado supuestos para cada nivel del resumen


narrativo

Los medios de verificacin identificados son los necesarios y


suficientes para obtener los datos requeridos para el clculo de
los indicadores.

Propsito

Componentes

Actividades

Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento


de los objetivos y evaluar adecuadamente el logro de los
programas.

Figura 31. Lgica horizontal de la MIR

3. Anlisis de la lgica vertical


La lgica vertical de la matriz permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los diferentes
niveles de la matriz. Se analiza de abajo hacia arriba.
Para verificar la relacin causa-efecto, se podrn realizar las siguientes preguntas de control:

Las actividades son suficientes para lograr cada componente?

Todas las actividades son necesarias para lograr los componentes?

Los componentes son suficientes para lograr el propsito?

Todos los componentes son necesarios para lograr el propsito?

El logro del propsito ayuda o resulta en una contribucin significativa al logro del Fin?

El fin contribuye de forma significativa al logro de un objetivo superior?

60

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anlisis de Lgica Vertical


Si se completan las Actividades programadas y se
cumplen los Supuestos asociados a stas, se lograrn
producir los Componentes.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Si se producen los Componentes detallados en la MIR y


se cumplen los Supuestos asociados a estos, se lograr
el Propsito del Programa.

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Si se logra el Propsito del Programa y se cumplen los


Supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del
Fin.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen vigentes


los Supuestos asociados a ste, se garantizar la
sustentabilidad de los beneficios del programa.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

En definitiva:

61

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

62

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

V Consideraciones generales
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes elementos:

Objetivos:

Uno para el nivel de Fin.

Uno para el nivel de Propsito.

A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado.

A nivel de Actividad los imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los Componentes.

Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero para
Componentes y Actividades que permita evaluar su logro. (Se considera que se tiene la informacin mnima sobre
indicadores cuando cumplan con los elementos mnimos requeridos por la ficha tcnica. Para mayor detalle referirse a
la Gua de Indicadores Estratgicos.)

Medios de verificacin para cada indicador.

Los Supuestos que correspondan.

V.1 Enfoques transversales


Se pueden incorporar enfoques transversales en el rbol del problema.
El enfoque transversal es la convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e instituciones para lograr
objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres, jvenes, personas con discapacidad) o reas
de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico tecnolgico) que enfrentan retos comunes y especficos
para su desarrollo.
Los enfoques transversales deben ser obligatorios al menos para los Pp que estn en los Anexos especficos del
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao que corresponda (pues esto significa que tienen recursos
asignados especficamente para ello).
Adicionalmente el enfoque transversal deber ser considerado en el caso de que sea factible su aplicacin en la
MIR y sea pertinente con los programas derivados del PND.
La segmentacin de los tipos de beneficiarios de los Pp considerar los enfoques transversales de: Equidad de gnero,
Juventud, Personas con discapacidad, Etnicidad, Desarrollo rural sustentable y Desarrollo cientfico
tecnolgico con el fin de identificar aqullos que atienden a la poblacin que corresponda.
La inclusin de un enfoque transversal en un Pp no es excluyente de algn otro.
Para la incorporacin de enfoques transversales en el rbol del problema, se utilizan las siguientes preguntas:

Los efectos que genera el problema afectan de manera diferente a

mujeres y hombres;
jvenes;
personas con discapacidad;
personas de etnias especficas?

El problema afecta la sustentabilidad de los recursos para las siguientes generaciones?

El problema afecta al desarrollo cientfico tecnolgico?

Si las respuestas fueran positivas, significa que el programa tiene efecto transversal, por lo que se necesita construir un
enfoque transversal.
63

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Para ello se debern diagramar las causas ligadas a los efectos diferenciados por enfoque transversal para identificarlas.
En funcin del enfoque transversal que incluyan, los Pp los podemos clasificar de la siguiente manera:
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen

Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen


Tipo 1

Los que especficamente estn dirigidos a atender algn problema transversal, en cuyo caso todo el
programa tiene enfoque transversal y debe reflejarse en el Propsito de su MIR.

Tipo 2

Los que no estn dirigidos especficamente a atender ese tipo de problemas, pero que alguno de los bienes
y/o servicios que proporcionan s lo estn, en cuyo caso el enfoque transversal debe reflejarse a nivel de
Componente de su MIR.

Tipo 3

Los que no estn en los primeros dos supuestos, pero que los procesos que realizan deben considerar efectos
diferenciados entre grupos de poblacin o reas de enfoque, como por ejemplo cuando se atienden quejas
de personas discapacitadas o que hablan lengua indgena, en cuyo caso deben tener personal y procesos
especializados, lo que deber reflejarse en las Actividades de la MIR (particularmente cuando tienen recursos
asignados especficamente para ello).

Tipo 4

Los que no entran en ninguno de los supuestos anteriores, por lo que no necesariamente deben reflejar
enfoques transversales en su MIR.

Cmo reflejar el enfoque transversal en la MIR?

En el resumen narrativo del nivel que corresponda segn el tipo


de programa definido anteriormente, y/o;

En los indicadores correspondientes del resumen narrativo que


contiene el enfoque transversal.

Figura 32. Enfoque transversal de la MIR


Cuadro 17. Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR

Tipo de
programa
1
2

64

Resumen Narrativo

Indicador

Poblacin

La poblacin indgena primodelincuente y con


ingresos por debajo de 3 salarios mnimos econmicos
es excarcelada
Credenciales del Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores entregadas

Porcentaje de indgenas liberados del total de


elegibles

Mujeres: 1,575
Hombres: 2,320

Porcentaje de credenciales entregadas

Mujeres: 45,705
Hombres: 50,117

Porcentaje de credenciales entregadas a


indgenas

Mujeres: 8,798
Hombres: 9,210

Porcentaje de resolucin de quejas a


personas con discapacidad

Mujeres: 75,894
Hombres: 70,459

Atencin a personas con necesidades especiales

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

V.2 Sobre la integracin de la MIR para Pp con diversos actores


Para un Pp deber existir una nica MIR. Dado el caso que en un Pp participe ms de una unidad responsable,
dependencia o entidad, igualmente se deber construir una nica MIR, donde se contar con un nico Fin y Propsito y la
informacin contenida en las filas de Componente y Actividades ser el agregado de la informacin de Componente y
Actividades de cada unidad responsable, dependencia o entidad participante.
En este caso, la Matriz deber ser acordada en conjunto con las UR, dependencias y entidades participantes.
Deber existir un nico responsable de administrar la MIR. En el caso de un Pp en el que participan diferentes UR de una
misma entidad o dependencia, la DGPOP o equivalente ser el encargado de designar a la UR del Pp. En el caso de un Pp
en el que participen diferentes entidades o dependencias, las DGPOP o equivalente de cada entidad o dependencia
participante debern designar, de mutuo acuerdo la entidad o dependencia responsable del Pp.
De esta forma se asegura la alineacin entre las diferentes planeaciones estratgicas, y tambin la alineacin de la labor
institucional hacia la consecucin de un objetivo comn.

UR 1 /
Dependencia A

Programa
Presupuestario (Pp)

UR 2 /
Dependencia B

Matriz de indicadores para Resultados


(MIR)

Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores en la APF

As mismo, cuando la ejecucin de un Pp se lleve a cabo con la participacin de Entidades Federativas, igualmente
se deber especificar una nica MIR, donde se contar con un nico Fin y Propsito y la informacin contenida en las
filas de Componente y Actividades ser el agregado de la informacin de Componente y Actividades de cada Entidad
Federativa participante.
De preferencia, en estos casos, la dependencia federal coordinadora o responsable de los recursos podr coordinarse
con los gobiernos de las entidades federativas para la elaboracin de una sola matriz por programa o fondo.
La dependencia federal coordinadora responsable del programa o fondo ser la responsable de administrar la MIR.
De esta forma se asegura la alineacin entre las diferentes planeaciones estratgicas, y tambin la alineacin de la labor
institucional hacia la consecucin de un objetivo nacional.
Entidad
Federativa A
/Municipio 1

Programa
Presupuestario (Pp)

Entidad
Federativa B /
Municipio 1

Matriz de indicadores para Resultados


(MIR)

Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores de Entidades Federativas y Municipios
65

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

V.3 Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico


El PbR abarca todas las etapas del proceso presupuestario, desde la planeacin-programacin, hasta la evaluacin y
rendicin de cuentas.
En cada etapa intervienen diversos instrumentos como el Programa de Mediano Plazo (PMP) y el Sistema de Evaluacin
del Desempeo (SED).
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeacin estratgica que permitir vincular los
distintos instrumentos durante todo el proceso, ya que incorpora la informacin de manera integral: programacin, con la
alineacin de los programas a los objetivos nacionales.
Programacin y presupuestacin, con la asignacin de presupuesto por Programa presupuestario.
Control, ejercicio y seguimiento, con el monitoreo de los avances fsicos (objetivos-indicadores-metas) y financieros.
Evaluacin-Planeacin, con la retroalimentacin de los resultados de las evaluaciones para la mejora de los programas.
Los resultados se publican en los diversos informes que se entregan al H. Congreso de la Unin.
Se integra as un sistema de informacin para toma de decisiones en funcin de los resultados esperados y obtenidos.
La figura que se muestra a continuacin muestra el nuevo enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico.
Gestin para Resultados (GpR)
Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Programacin

Planeacin
PND y sus Programas

Presupuestacin

Programa presupuestario
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Objetivos
Fin

Indicadores

Metas

Parte alta de la Matriz

Propsito
Componente

Parte baja de la Matriz

Actividad

Evaluacin

Sistema de
Evaluacin del
Desempeo (SED)

Ejecucin: Gestin y Gasto Pblico

Control
Ejercicio
Seguimiento
Programa de
Mediano Plazo para
mejorar la calidad del
gasto (PMP)

Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico

66

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anexo 1: Lista de verificacin


A continuacin se presenta una propuesta de lista de verificacin que puede ser utilizada para comprobar la consistencia
de la MIR.
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR
Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
Identificacin del
El Programa presupuestario tiene identificado clave y nombre
Programa
El eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
Alineacin a la
El Programa sectorial, institucional, especial o regional derivado del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
Planeacin Nacional
El objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est vinculado el Pp est identificado
FIN: enuncia la contribucin del Pp en el mediano o largo plazo al logro del objetivo del desarrollo nacional al que impacta
(Lgica Vertical)
FIN: su sintaxis corresponde con la frmula El Qu (contribuir a un objetivo superior) + Mediante/A travs de + El
Cmo (la solucin del problema)
PROPSITO: identifica la poblacin o rea de enfoque a la que va dirigido el Pp y la manera en que le impacta
PROPSITO: su sintaxis corresponde con la frmula Sujeto (poblacin o rea de enfoque) + Verbo en presente +
Complemento (resultado logrado)
PROPSITO: es razonable esperar que el logro del Propsito implique una contribucin significativa al logro del objetivo
superior
Resumen Narrativo (Lgica Vertical)
COMPONENTES: indica qu bienes o servicios debe producir o entregar el Pp
COMPONENTES: los componentes identificados son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del Pp
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: su sintaxis corresponde con la frmula Productos terminados o Servicios proporcionados +
Verbo en participio pasado
ACTIVIDADES: indica las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los
bienes y/o servicios que produce o entrega el programa
ACTIVIDADES: se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la consecucin de cada Componente
(Lgica Vertical)
ACTIVIDADES: su sintaxis corresponde con la frmula Sustantivo derivado de un verbo + Complemento

67

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR


Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
FIN: se tienen definidos indicadores para este nivel
FIN: el indicador mide el comportamiento del objetivo correspondiente: Permite verificar los impactos sociales y
econmicos alcanzados para los cuales contribuye el Pp
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: se tienen definidos indicadores para este nivel
PROPSITO: el indicador est directamente relacionado con lo que se quiere medir del objetivo correspondiente:
Permite verificar la cobertura y/o el cambio producido en la poblacin o rea de enfoque
(Lgica Horizontal)
Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

68

COMPONENTES: se tiene definido al menos un indicador para cada componente


COMPONENTES: el indicador definido para cada COMPONENTE est directamente relacionado con lo que se quiere
medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la generacin y/o entrega de los bienes y/o servicios del programa
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: se tiene definido al menos un indicador para cada actividad
ACTIVIDADES: el indicador definido para cada ACTIVIDAD est directamente relacionado con lo que se quiere medir
del objetivo correspondiente: Permite verificar la gestin de los procesos (recursos humanos, financiamiento, adquisicin
de insumos, e.o.)
(Lgica Horizontal)
Para mayor especificidad aplicar la "Lista de verificacin para indicadores estratgicos"
FIN: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el clculo de los
indicadores de FIN, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento de las mismas, est
disponible y se puede replicar
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el
clculo de los indicadores de PROPSITO, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento
de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
COMPONENTE: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el
clculo de los indicadores de CADA COMPONENTE, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el
cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el
clculo de los indicadores de CADA ACTIVIDAD, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el
cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
Existen supuestos identificados para cada uno de los niveles de la MIR
(Lgica Horizontal)
Los supuestos identificados representan situaciones externas probables de ocurrir y contingentes a solventar
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograrn producir los
componentes
(Lgica Vertical)
Si se producen los Componentes detallados y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograr el Propsito del
Pp
(Lgica Vertical)
Si se logra el Propsito del Pp y se cumplen los Supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del Fin
(Lgica Vertical)
Si se contribuye al logro del Fin y se mantienen vigentes los Supuestos asociados a ste, se garantizar la sustentabilidad
de los beneficios del programa.
(Lgica Vertical)

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Glosario
Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los
bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son las principales acciones o recursos asignados para producir
cada uno de los Componentes.
Anlisis del problema:
onde el
problema definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los efectos la copa. Deben relacionarse entre
s estableciendo causas directas e indirectas. El anlisis del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico
previo, que contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias.
rea de enfoque: Ver Poblacin.
Calidad: Dimensin del indicador que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el programa
respecto a normas o referencias externas.
Componentes: Son los bienes y servicios pblicos que produce o entrega el programa para cumplir con su propsito;
deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.
Definicin del indicador: Precisa qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a entender la
utilidad, finalidad o uso del indicador.
Definicin del objetivo: Es la traduccin de causas efectos en medios-fines para definir la situacin futura a lograr que
solventar las necesidades o problemas identificados en el rbol del problema.
Definicin del problema: Consiste en identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de desarrollo, la
prioritaria, que tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y que est alineada con los objetivos
del PND y sus programas derivados.
Dimensin del indicador: Es el aspecto del logro de los objetivos que mide el indicador; eficacia, eficiencia, calidad,
economa.
Economa: Dimensin del indicador que mide la capacidad del programa que lo ejecuta para recuperar los costos
incurridos, ya sea de inversin o de operacin.
Eficacia: Dimensin del indicador que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: Dimensin del indicador que mide qu tan bien se han utilizado los recursos en la produccin de los
resultados.
Enfoque transversal: Convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e instituciones para lograr
objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres, jvenes, personas con discapacidad) o reas
de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico) que enfrentan retos comunes y especficos para su
desarrollo.
Estructura Analtica del Programa presupuestario (EAPp): Es la herramienta que explica la razn de ser de un
programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificado (incluyendo
sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
Fin: Descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un problema de desarrollo
o a la consecucin de los objetivos del PND y sus programas derivados.
Frecuencia de medicin: Es la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador.
Gestin para Resultados (GpR): es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional que
pone ms nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin interesa cmo se hacen las cosas, cobra
mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de
valor pblico.
Indicador: Es un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para el seguimiento de
los avances y para la evaluacin de los resultados alcanzados.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Indicador de desempeo: Es la expresin cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que
proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los
cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar sus resultados. Los indicadores de desempeo
pueden ser indicadores estratgicos o indicadores de gestin.
Indicador estratgico: Un indicador es estratgico cuando:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que consideran apoyos, bienes y/o servicios
que impactan directamente a la poblacin o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Indicador de gestin: Un indicador es de gestin cuando:

Miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y/o servicios pblicos
son generados y entregados.

Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan bienes y/o servicios para ser
utilizados por otras instancias.

Lnea base: Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento.
Lgica vertical: permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los diferentes niveles de la matriz
(resumen narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba.
Lgica horizontal: establece cmo se controlar y medir el logro de cada nivel de la matriz y de dnde se obtendr la
informacin necesaria para ello. Constituye la base para el seguimiento, el control y la evaluacin del programa.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeacin estratgica que en forma resumida,
sencilla y armnica establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con aquellos de la planeacin nacional y
sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y
verificar la informacin de los indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, as como las actividades e insumos
para producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.
Medios de Verificacin: Indican las fuentes de informacin que se utilizarn para medir los indicadores y para verificar
que los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.
Meta: Permite establecer lmites o niveles mximos de logro, comunica el nivel de desempeo esperado por la
organizacin, y permite enfocarla hacia la mejora.
Mtodo de clculo: Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Metodologa de Marco Lgico (MML): Herramienta de planeacin estratgica basada en la estructuracin y
solucin de problemas, que permite organizar de manera sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones
de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos;
evaluar el avance en la consecucin de los mismos, as como examinar el desempeo del programa en todas sus etapas.
La MML facilita el proceso de conceptualizacin y diseo de programas. Permite fortalecer la vinculacin de la planeacin
con la programacin.
Nombre del indicador: Es la expresin verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se desea medir con l.
Objetivo estratgico: Se orienta a cumplir los objetivos del PND y busca resolver problemas o necesidades de
poblaciones o reas de enfoque especficos, a travs de sus programas presupuestarios.
Parmetros de semaforizacin: Son los parmetros que sirven para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin
adecuada y contar con elementos para la toma de decisiones, as como para identificar si el cumplimiento del indicador fue
el adecuado o esperado.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Plan Nacional de Desarrollo: Documento que establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales se determinan
los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
Poblacin o rea de enfoque: La poblacin o rea que presenta el problema, necesidad u oportunidad que justifica al
programa y por ende se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo. Se distingue de la manera
siguiente:

Poblacin o rea de enfoque potencial, cuando se trata del universo global de la poblacin o rea referida.
Poblacin o rea de enfoque objetivo, cuando se trata de la poblacin o rea que el programa pretende atender en un
periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la poblacin o rea potencial o a una parte de ella.
Poblacin o rea de enfoque atendida, se refiere a la poblacin o rea objetivo que ya fue atendida por el Pp.

Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es el proceso que integra de forma sistemtica, en las decisiones
correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los programas presupuestarios y de
la aplicacin de los recursos asignados a stos. Lo anterior con el objeto de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la
poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y promover una ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
Principios de la GpR: La Gestin para Resultados se fundamenta en:
1. Centrar el dilogo en los resultados.
2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin, monitoreo y evaluacin con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la forma de decisiones y rendir cuentas.
Propsito: Resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin de los
componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa.
Resultado clave: Es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin descrita una vez
alcanzada la solucin del problema.
Resumen narrativo: Son los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp. En el marco de la Matriz de Indicadores para
Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Seleccin alternativa: Consiste en seleccionar dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que pueden
llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso,
particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria. Corresponde a la ltima fase de la identificacin de la solucin del
problema planteado.
Sentido del indicador: se refiere al sentido que debe tener el comportamiento del indicador para medir su avance. El
sentido de un indicador permite conocer cuando un resultado representa un desempeo positivo o uno negativo. Puede
tener un sentido descendente o ascendente.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED): Es un componente clave del PbR y se encuentra fundamentado en la
Fraccin 51, del Artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto. Permite la valoracin objetiva del desempeo de los
programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratgicos y de gestin para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales.
Supuestos: Son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del
programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben solventar.
Unidad de medida: Es la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la medicin al
aplicar el indicador.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Abreviaturas y Siglas
APF

Administracin Pblica Federal

CPEUM

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

CONAC

Consejo Nacional de Armonizacin Contable

EAPp

Estructura Analtica del Programa presupuestario

e.o.

Entre otros

GpR

Gestin para Resultados

LCF

Ley de Coordinacin Fiscal

LFPRH

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LFRC

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas

LFTAIPG

Ley Federal de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

LGCG

Ley General de Contabilidad Gubernamental

LGDS

Ley General de Desarrollo Social

LGEPF

Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica


Federal

LOAPF

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

LP

Ley de Planeacin

MIR

Matriz de Indicadores para Resultados

MML

Metodologa de Marco Lgico

PASH

Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

PbR

Presupuesto basado en Resultados

PMP

Programa de Mediano Plazo

PND

Plan Nacional de Desarrollo

Pp

Programa presupuestario

p.e.

Por ejemplo

SED

Sistema de Evaluacin del Desempeo

UR

Unidad Responsable

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