LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

POR

JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

(,)

SUMARIO: 1. El dogma de la soberana en su concepcin bodnana como

cualidad inherente al Estado.2. El dogma de que slo al Estado soberano corresponde el monopolio de la creacin del derecho formulndolo en leyes.3. El principio de las nacionalidades.i. El dogma de
que la ley es expresin de la voluntad del pueblo.5 - El dogma de que
los partidos polticos son expresin del pluralismo poltico.

El Diccionario de la Real Academia Espaola da tres acepciones de la palabra dogma:

1. "Proposicin que se asienta por firme y cierta y como
principio innegable de una ciencia.
2. Verdad revelada por Dios, y declarada y propuesta por la
Iglesia para nuestra creencia.
3 Fundamento o puntos capitales de todo sistema, ciencia,
doctrina o religin".
Aqu voy a emplear la palabra dogma en el tercero de estos
significados y referido exclusivamente a los puntos capitales de
nuestro sistema poltico. Y me voy a permitir someterlos a crtica, salvando el hecho de que sean necesarios para que este sistema funcione.
Esos dogmas polticos considero yo que pueden subsumirse
en los siguientes:
(*) Comunicacin al Pleno de Numerarios de la Real Academia de Ciencias
Morales y Polticas expuesta el 10 de febrero de 2004.
Verbo, nm. 421422 (2004), 57-80.

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El dogma de la soberana en su concepcin bodiniana como

cualidad del Estado y raz de estatalizacin del derecho; el dogma
de que slo al Estado soberano corresponde el monopolio de la
creacin del derecho formulndolo en leyes; el principio dogmtico de las nacionalidades; el dogma de que la ley en el Estado
soberano es expresin de la voluntad del pueblo; y el dogma de
que los partidos polticos son expresin del pluralismo poltico.

1. El dogma de la soberana en su concepcin bodiniana

como cualidad inherente al Estado.
En la Roma clsica y en el Medievo, el soberano ostentaba el
ms alto poder poltico, o suprema potestas, pero a partir de
Bodino cambia el concepto y se acua el significado moderno de
soberana.
En 1576, Jean Bodin (1) define la soberana: "el poder absoluto de una repblica", calificndolo de "no limitado en poder, ni
en responsabilidad, ni el tiempo", y advierte que hacia abajo "en
nada se altera ni disminuye por la presencia de los estados"; ni
tampoco hacia arriba con carcter jurdicamente efectivo, ya que,
si bien el prncipe se halla obligado a las leyes de Dios y de la
naturaleza, "no es lcito que el subdito contravenga las leyes de
su prncipe so pretexto de honestidad y justicia".
Estos lmites, hacia arriba y hacia abajo, existan, en cambio,
en la concepcin tradicional del poder, y, especialmente, en el
denominado por Montesquieu gobierno gtico que, en los tiempos de Bodino an estaba representado en Aragn, Catalua,
Navarra, Valencia, Vizcaya y Ayala por el pactismo poltico. Sin
duda esa ilimitacin bodiniana de la soberana repela al aragons Gaspar de Aastro e Izunza (2), por lo cual ste emplea, en
(1) B O D I N O , LOS seis libros
Aguilar, 1973, pgs. 46 y sigs.

de la Repblica,

I, cap. VIII;' cfr. ed. Madrid,

(2)
GASPAR DE AASTRO E IZUNZA, LOS seis libros de la Repblica. Traducidos de
la lengua francesa y enmendados catholicamente, Turn, Herederos de Bevilaqua,
1590; cfr. la edicin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992, con estudio preliminar de Jos Bermejo Cabrero.

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su lugar, la denominacin suprema auctortas. En el captulo Vm

de su versin enmendada de Las Repblicas de Bodino, con respecto al rgimen pactista de Aragn, dice (3): "si el prncipe no
tiene justa causa de anular la ley que prometi, no puede ni deue
ya ir contra ella". Elias de Tejada cree que el hecho de que al ttulo de esa obra le aadiera Aastro el sbttulo " catholicamente
enmendadas", ha de relacionarse con su juicio de que "los hispanos no pueden aceptar la nocin de soberana, debindola
sustituir por la de suprema auctortas, dado que la soberana es
poder ilimitado por encima de los cuerpos sociales, mientras que
la suprema auctortas implica que cada cuerpo poltico, incluidas
las potestades del monarca, est encerrado dentro de unos lmites hacia abajo" (4).
La consecuencia ms profunda de la concepcin bodiniana
de la soberana que Dalmacio Negro (5) observa penetrantemente consiste en ser la raz de la estatalizacin del derecho al
establecer "las bases para que el poder poltico usurpe el derecho al pueblo".
En el periodo romano clsico, incluso el derecho emanado
de las leyes no adquira su valor sino por su recepcin por el
pueblo. Juliano (6) lo enunci: "psa leges nulla alia ex causa

teneant quam quod ludido populi receptae sunf. Este criterio

concordaba con el valor atribuido por los jurisprudentes a la costumbre. As respondi Hermogeniano C7): "tambin aquello que
se ha comprobado por larga costumbre y observado por muchsimos aos, como tcito convenio de los ciudadanos, se guarda
no menos que las leyes que estn escritas"; y Paulo (8): "se reputa de tan grande autoridad este derecho, porque fue aprobado en
tanto grado, que no fue necesario comprenderlo por escrito".
(3) Ibid., pg. 277.

(4)
FRANCISCO ELAS DE TEJADA, El Franco-Condado hispnico, Apndice 4; cfr.
2.a ed., Sevilla 1975, pgs. 227 y sigs.
(5) DALMACIO NEGRO, Gobierno y Estado, Madrid, Marcial Pons 2002, cap. VI,
1, pgs. 47 y sigs.
(6)

JULIANO, Dig.

(7)

HERMOGENIANO, Dig.

(8)

PAULO,

ibid.,

1, 3 , 3 2 , $1.
1, 3 , 3 8 .

36.

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En el Medievo predominara, en mayor o menor grado, el

criterio de la dar prioridad a la costumbre racional sobre la
ley (9).
Es de resaltar que Joaqun Costa (10), en su discurso de ingreso en la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas mantuvo la vigencia de este criterio razonando que el pueblo, al elegir sus representantes en el parlamento no abdica de su soberana del mismo modo como no se autolimita quien confiere
un poder a mandatarios, y que, por lo tanto, queda invalidada la ley si es ignorada y no se aplica, o bien si por su desuso
o por prctica en contrario deja de aplicarse. Tesis que, en
materia interpretativa ha sido resucitada en el siglo xx, por la
denominada teoria hermenutica de la recepcin (11). Precisamente de la recepcin de la ley ha dicho Luis Figa Faura (12)
que "es resultado del choque de sta con la realidad social, lo
que da lugar a otro armisticio, el que se produce entre la ley y
la sociedad".
Por el contrario, como advierte Dalmacio Negro, "a partir de
la recepcin de la idea de soberana se convierte el derecho en
el instrumento adecuado para imponer el orden soberano, el
orden estatal, al que se subordina una vez creado el mismo poder
poltico titular de la soberana",
Lo cierto es que una vez injertada la idea de soberana en el
Estado no tarda en erigirse Leviathan, con Hobbes, y Demos, con
Rousseau, como vamos a ver.

(9) Cfr. lo que expongo en Metodologa de la ciencia expositiva y explicativa del derecho, II-I, Madrid, Fundacin Cultural del Notariado, 2002, 99-100, pgs.
499-509(10)

JOAQUN COSTA,

El problema de la ignorancia del derecho y sus relacio-

nes con el "status"" individual, la costumbre y el referendum, Madrid, Real Academia de Jurisprudencia, 1902 (Discurso de ingreso), IV, pgs. 63.

(11) Cfr. Metodologa de la determinacin

del derecho, II Parte sistemtica

167, Madrid-, Centro de Estudios Ramn Areces-Consejo General del Notariado,

1996, pgs. 873-877.
(12) Luis FIGA FAURA, Mos Italicus y los Juristas catalanes, A.A.M.N., XX, pgs.

132 in fine.
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2. El dogma de que slo al Estado soberano corresponde el

monopolio de la creacin del derecho formulndolo en
leyes.
El nominalismo de Ockham, con su negacin de todo orden
natural, llega a su exacerbacin ms radical con Thomas Hobbes,
quien trat de sustituir el presupuesto estado originario de naturaleza en guerra de todos los individuos entre s y de todos contra
todos (13) por un orden artificial, mediante un imaginario pacto
al que todos los individuos llegan movidos por el impulso del
temor a una muerte violenta y por su egosmo utilitarista (14). De
ah, por su mtodo hipottico-constructivista (15), induca la necesidad de "erigir un poder comn" suficiente, y de "designar a un
hombre o a una asamblea para asumir su personalidad, de manera
que cada uno se reconozca como autor de lo que ste haga o deba
hacer concerniente a la paz y seguridad comn". Constituyronse
asi todos en repblica o civitas, y generaron al gran Leviathan,
depositario del poder soberano al que todo otro hombre queda
sujeto. Institucin de la cual dice (16) "derivan los derechos y
posibilidades [facultyes.i de aquel o de aquellos a quienes por el
consenso de la asamblea el poder soberano es conferido".
Consecuentemente, entiende Hobbes por leyes civiles (17)
"las leyes que los hombres estn sujetos a observar en cuanto
miembros [...] de una Repblica"; y define (18); "la ley civil es,
para cada sbdito, el conjunto de reglas que la Repblica, oralmente o por escrito, o por cualquier otro signo adecuado de su
voluntad, le ordena para distinguir el derecho de lo torcido, es
decir, lo que es conforme y lo que es contrario a la regla". Por
ello, recalca (19): que "las leyes son las normas de lo justo y de
(13)

(14)

THOMAS HOBBES,

Ibid.,

Leviathan, cap.

XIV,

prrafo tercero, apartado

IV.

prrafo 38.

(15) Ibid., cap. XVH, prrafos 13 y 14.

(16) Ibid., cap. XVIII, prrafos 1 y 2.
(17) Ibid., cap. XXVI, parr. 1.
(18) Ibid., parr. 3-

(19) Ibid., 4.

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lo injusto; no reputndose injusto nada que no sea contrario a

alguna ley; del mismo modo que nadie puede hacer leyes sino la
Repblica, pues es la Repblica lo nico a lo que nos hallamos
sujetos".
Ah tenemos, formulado por Hobbes, este dogma del positivismo legalista moderno: las leyes y slo ellas determinan lo justo
y lo injusto, y solamente el Estado puede legislar; y, por lo tanto,
l es el creador de la justicia.
Este inmenso absoluto e imponente poder de Leviathan,
pronto caus pavor y se trat de limitarlo. Por ello surgira, primero, con Locke la teora de la divisin de poderes; y, ms tarde,
para equilibrar su omnipotencia, se intentara sustituir Leviathan
por Demos encarnacin de la volont gnrale, Rousseau tratara
de (20): "Hallar una forma de asociacin que defienda y proteja
de toda fuerza comn a la persona y los bienes de cada asociado, uniendo a todos, y que, sin embargo, no se obedezca sino a
s mismo y permanezca tan libre como antes". Tal es, aade, "el
problema fundamental al que da la solucin el Contrato social".
En su virtud, "cada uno dndose a todos no se d a nadie; y
como no hay asociado sobre el cual no se adquiera el mismo
derecho que se cede sobre s, se gana el equivalente de todo lo
que se pierde, y se tiene mayor fuerza para conservarlo".
En realidad, "en lugar de la persona de cada contratante, este
acto de asociacin produce un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como voces tiene la asamblea, que de
ese mismo acto recibe su unidad, su m comn, su vida y su
voluntad", que ahora toma el nombre de "repblica". Adems,
Rousseau para que el pacto social "no sea un vano formulismo y
que, para cada miembro, tenga la fuerza que le dan todos los
dems", estimaba preciso que "quien rechace obedecer a la
voluntad general, ser constreido por todo el cuerpo; lo cual no
significa otra cosa sino que se le obligar a ser libre, pues esa es
la condicin que, [...], nicamente legitima los compromisos civi(20) ROUSSEAU, DU contrat social, I, V I ; cir. la edicin de sus Discours, Pars,
Unin Gnrale d'ditions, 1963, pgs. 60.
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LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

les, que, sin esto, seran absurdos, tirnicos y susceptibles de los

ms enormes abusos" (21).
Cierto es que la volont gnrale, a la que Rousseau proclam fuente de toda ley, requiere segn l pretenda una
voluntad siempre justa y razonable, en cuanto no debe ser movida por intereses particulares y egostas, ni por ambicin alguna.
Esto es, ha de ser una voluntad pura, que se halle en condiciones de buscar el inters comn, coincidente en las conciencias
como lo justo (22).
Cul es la garanta de que este requisito se cumple?
Inmanuel Kant, tratando de hallarla, lleva tambin al monopolio del derecho por el Estado.
A la voluntad pura requerida por Rousseau para la existencia de la volont gnrale la traducira Inmanuel Kant por la
voluntad noumnica inmanente a la libertad (Freiheit) contrapuesta a la voluntad fenomnica del albedro (Willkhf), movido
por los apetitos (23).
Por eso, entiende que, para para imponer jurdicamente a
todos esa ley general tica, se requiere que algo exterior a cada
uno nos la imponga coactivamente. El mismo Kant lo explica (24):
"todo lo que no es conforme al derecho [que identifica a lo conforme con la ley general] es un obstculo a la libertad segn las
leyes generales"; y, en consecuencia, "si un cierto uso de la libertad es l mismo, un obstculo a la libertad segn las leyes generales" [...] "la coaccin que se le impone conforme a aqul coincide con la libertad. O, lo que es lo mismo, la coaccin es conforme a derecho. Por tanto, de acuerdo con el principio de contradiccin, al derecho, en s, se halla unida la facultad de ejercer
la coaccin sobre aqul que lo viola".
(21) Ibid., I, vil, pgs. 63 y sigs.

(22) Ibid., IV, I, pg. 148.

(23)

CFR. JOS MIGUEL PALACIOS, "Del c o n o c i m i e n t o d e s mismo a la

filosofa

trascendental de Kant", Rev. de Filosofa, 3 * poca, serie IV, julio-diciembre 1981,

pgs. 232 y sigs. j y FELIPE GONZLEZ VICN, La losafa del Estado en Kant, III,
Valencia, Fernando Torres, Ed. 1984, II, a, pgs. 24 y sigs.
(24) I. KANT, Introduccin a la teora del derecho, C cfr. Ed. I.E.P., 1954,
pgs. 81 y sig.
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JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

Al superponerse la coaccin a la ley general tica para salvaguardarla, resulta que la ley jurdica ocupa el lugar de la ley tica
que queda subsumida por lo impuesto coactivamente por el
Estado. "Derecho y facultad de coaccin dice significan por
tanto la misma cosa".
Con Kelsen se llegara la cspide de esa identificacin nominalista del derecho con la ley, entendida hasta tal grado como
mandato imperativo y coactivo, que identifica a sta ya identificada con el derecho con el mismo Estado, como "orden que
regula el monopolio de la fuerza", en tanto el derecho es "orden
coactivo". Por eso, afirma (25): "El poder poltico es la eficacia de
un orden coactivo que se reconoce como derecho, Es incorrecto
describir el Estado como "un poder detrs del derecho", pues esta
frase sugiere la existencia de dos entidades separadas all donde
slo hay una, a saber, el orden jurdico. El dualismo Estado y
derecho es una duplicacin superflua de los objetos de nuestro
conocimiento y resulta de la tendencia a personificar e hipostasiar nuestras personificaciones".
Por otra parte y adems, como observa Dalmacio Negro (26),
"en la medida que aumenta el grado de monopolio de la actividad poltica y social del Estado soberano, crece la identidad
entre el Estado y el gobierno".
As todo el orden poltico-jurdico coactivo lo encierra Kelsen
en su pirmide jurdica, como orden constitucional, como aparato coactivo que incluye todas las normas desde la constitucin
hasta los mandatos individuales judiciales y las resoluciones de
cualquier funcionario del Estado (27),

(25) H. KELSEN, Teora General del derecho y el Estado, II, I, A, c,- cfr. ed. en
castellano, Mxico, UNAM. 1979, pgs. 226 y sigs.
(26)

D . NEGRO, op.

cit.,

c a p . II, p g .

24.

(27) KELSEN, Teora general de las normas, 35; cfr. ed. en castellano, Mxico,
Ed. Trillas, 1998, pgs. 148 y sigs.
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3. El principio de las nacionalidades.

El significado de la palabra nacin ha variado enormemente
desde su concepcin tradicional a la moderna que produce dialcticas irresolubles que no existan antao.
La concepcin medieval se fundaba en la perspectiva de un
"universo articulado", una communtas communitats, en la cual
los grupos componentes de la comunidad global ejercan funciones pblicas, Estas idea se halla ya en la visin del universo
expuesta por San Agustn, como una totalidad ordenada en la
que cada parte del mismo ocupa una posicin determinada por
su finalidad, dentro del conjunto en el cual las funciones pblicas eran ejercidas escalonadamente. Visin compartida por Santo
Toms de Aquino y por Dante Alighieri. En cambio en la Europa
moderna (28), destruido el reflejo social del universo articulado,
surge en su lugar un "pluriverso" en expresin de Francisco
Ayala (29) de Estados cuya soberana absoluta pasa a ser entendida como la de una unidad cerrada.
Es decir, en la concepcin tradicional las naciones no eran
todos unitarios cerrados, sino que, en cierto modo, como las
patrias grande y chica admitan grados.
Esa concepcin tradicional tuvo una matriz pactista tanto en
la Francia donde lleg a la cima en tiempos de San Luis con
el denominado por Montesquieu (30) gobierno gtico, en el cual
la costumbre vino a concertar cartas de franquicia (Jettres fran(28) Cierto es que esta concepcin moderna de nacin, tiene precedentes
medievales fruto de la conjuncin del nominalismo y de las tendencias polticas
absolutistas de Felipe IV el Hermoso de Francia y Luis de Baviera, a quien Marsilio
de Padua dedic su Defensor pacis. Cfr. Jos Pedro Galvo de Sousa, O totalita-

rismo nos origens da moderna teora do Estado: Un estudo sobre o "Defensor

pacis" de Marsilio de Padua, Sao Paulo, Inografia Saraiva, 1972, cfr. tambin mi
articul "El derecho a participar en la vida pblica mediante un autntico sistema
representativo", V "Confluencia del absolutismo y el nominalismo", recogido en
Tres ensayos, Madrid, Speiro, 1 9 8 1 , II, pgs. 8 3 - 9 4 .
(29)

FRANCISCO

AYALA,

Introduccin a las ciencias sociales, cfr.

2.A

ed.,

Madrid, Aguilar 1974, pgs. 118 y 194 y sigs,

(30) MONTESQUIEU, De l'esprit des lois, XI, VID, final y XXX, I, 1.

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JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

chissemeni) de modo que produjo "tal concierto" entre la libertad civil del pueblo, la nobleza y el rey "que dice no creo
haya habido en la tierra gobierno tan bien atemperado", en virtud de un acontecimiento que "ocurri una vez en el mundo y
tal vez no volver a producirse jams".
En Espaa esa concepcin, con el instrumento del pactismo (31), floreci en el principado de Catalua y en los reinos y
seoros forales (Navarra, Aragn, Valencia, Vizcaya, Ayala),
La filosofa de este pactismo tuvo a finales del siglo xrv por
expositor al menoret gerundense que fue obispo de Valencia
Francesc Eiximenis (32), quien explic que las familias (las casas)
formaron comunidades y stas para "su mejor bienestar" eligieron vivir en seoro, haciendo con ste "pactos y convenciones
provechosas y honorables", sin que "jams dieran potestad absoluta a nadie sobre s mismas, sino con ciertos pactos y leyes".
La cima de este pactismo lo constituy polticamente la exigencia de que las leyes dean ser paccionadas entre el rey y los
tres brazos de las cortes, representando stas segn se dijo en
Catalua " universitate Cathaloniaf (33).
Esta universitate Cataloniae, que pactaba con el rey las liis
de la trra, constitua la naci catalana. Por primera vez segn
Elias de Tejada (34), fue empleada esta expresin en un escrito de los diputados del General en el Parlament celebrado en
Tortosa el 26 de diciembre de 1411; otra lo fue por la reina Mara
en las Cortes de Lrida de 1440 (35), y otra por el Cardenal
Margarit en las de 6 de octubre de 1454 (36). Expresiones perfectamente compatibles con la expresin de que Catalua integraba Espaa, manifestada por Jaime I en 1264, en la Crnica de
(31) Cfr. El pactismo en la historia de Espaa, Madrid, Instituto de Espaa
1980 y especialmente mi Presentacin, C, pgs. 16-24.
(32) FRANCESC EIXIMENIS, Dotze del cresti, cap. 1 5 6 .
(33) Cfr. mi comunicacin "Valor jurdico de las leyes paccionadas en el
Principado de Catalua", en El pactismo en la historia de Espaa, pgs. 75-110.
( 3 4 ) FRANCISCO ELAS DE TEJADA, Las Espaas, Madrid, Ambos Mundos, s.f.,
cap. VI, 1, pg. 201.

(35) Cfr. Parlaments a las Corts Catalanes, Barcelona, Ed. Barcino, 1928,

pg. 176, lnea 9.

(36) lbld pg. 209, lneas 2 a 5.

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LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

Bernat Desclot, y por Ramn Montaner mostrando el deseo que

todos los reinos hispnicos se aunaran (37).
El reconocimiento cordial de esta integracin solidaria se
observa el siglo xv en el barcelons Jaume de Marquilles (38),
que habla laudatoriamente de toda la Hispanica trra (39). Esta
palabra "trra" segn explican Elias de Tejada (40) y Camps y
Arboix (41) tena el significado de cuerpo poltico, conforme la
terminologa de la poca. Pero Marquilles no slo llamaba trra
a Espaa sino tambin a Catalua y Aragn, cuando explicaba
que la terrae se dividen en provincias como de Catalua lo es de
la Tarraconense y de Aragn la Cesaragustana (42).
El paso de esta concepcin a la moderna de nacin y, con
ella, al principio de las nacionalidades tiene su previa explicacin
terica en Le contrat social de Rousseau, que como explica
Dalmacio Negro (43) expone "la nueva relacin intensamente
moral, entre el gobierno y el pueblo, que la volont gnrale era
( 3 7 ) Cfr. JOS ANTONIO MARAVALL, El concepto de Espaa en a Edad Media,
Madrid, IEO, 1954, cap. VIII, pgs. 398 y sigs. y cap. X, pgs. 500 y sigs.; F. ELAS
DE TEJADA, La tradicin de Catalua, 9, en "Los fueros catalanes", actas de las I
Jornadas Culturales, Catalanas, Barcelona 20-21-22 junio 1969, Sevilla, Ed. Montejurra, 1 9 7 3 , pg. 69; JOAN REGIA, Historia de Catalua, Madrid, Alianza Editorial,
1974, cap. 5, pgs. 88; JAUME VICENS VIVES, Noticia de Catalunya, 2.a ed., Barcelona,
Ancora, 1960, cap. VI, pg. 146.
(38) JAUME DE MARQUILLES, Commentaria Iacobus de Marquilles Usaticos
Barchinonensis, Barcelona, Typis Johanem Luschner Germani, 1501, us. III, "Cum
Domus", nota XII, fol. 5, voz Yspaniae sublugatur, nota II, fol 6, col. 1 y nota Lili,
fol. 13.

(39) Ibld., us. III, "Cum Domus" voz Yspaniae Subiugatur, nota III, fol 6, XIX

y XI, fol. 9- Cfr. acerca de este punto mi colaboracin, "El pensamiento y el sentimiento de Espaa en Jaume de Marquilles", en Hspanla Chrlstiana, "Estudios
en Homenaje al Profesor Dr. Jos Orlandis Rovira", 1988, pgs. 499-511.
(40) F. EIAS DE TEJADA, Las doctrinas polticas en 1a Catalua medieval, Barcelona, Aym 1960, cap. XIV, 11, pgs. 214 y sigs., e Historia del pensamiento

poltico cataln (I): La Catalua clsica (987-1479), Sevilla, Ed. Montejurra, 1963,
cap. XIV, 11, pg. 326.

JOAQUN DE CAMPS Y A R B O K , Moernitl del dret catal, Barcelona, Bosch,

cap. IV, pg. 1 2 7 .
(42) J . DE MARQUILLES, op. cit, us. XXIII, Si quis feudum, voz In terram, 1,
pg. 54 vto.
(43) D. NEGRO, op. cit., cap. VII, 3, pgs. 55 y sigs.
(41)

1963,

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simultneamente, de una vez transformaba el pueblo natural en

pueblo poltico, la Nacin, el Gobierno y los gobernados, el
Estado y todo su aparato".
"En definitiva sigue D. Negro (44) el Soberano rousseauniano no es el gobierno, sino el Estado cuando es activado por
los ciudadanos, por el Pueblo convertido en Nacin, y la Nacin
es el soberano cuando actan los ciudadanos el Pueblo.
Trtase de un sujeto colectivo que impulsa la ratio status, en
lugar del monarca, mediante la ley, en ltimo anlisis mediante
la ideologa, en este caso la ideologa de la Nacin, la primera de
las grands ideologas colectivistas". Tericamente en esa idea de
Estado-Nacin "el gobierno no es la minora rectora, sino meramente ejecutora".
Esta concepcin rousseauniana inspir a los jacobinos y fue
la idea madre de la Revolucin francesa, que quiso encarnar la
soberana bodiniana en la Nacin-Estado y consider necesario
que la nacin sea unitaria e identificada con el Estado, unidad de
la cual los jacobinos pretendieron ser expresin.
Esto crea hoy dialcticas irresolubles, que antes no existan.
Produjo primero una contraposicin entre la concepcin tradicional de la nacin con su estructura escalonada y pactista y la
moderna unitaria e identificada con el Estado. Despus, al penetrar la concepcin moderna tambin en las antiguas entidades
histricas, se crea el germen de una dialctica irremediable entre
el Estado-nacin y las nacionalidades histricas que adoptan una
pretensin .tambin soberana o lo ms posible.
Para comprobarlo, vamos a referirnos brevemente en primer
lugar al Pas Vasco.
El profesor vascofrancs Eugne Goyhenetxe (45) explica:
"La noche del 4 de agosto de 1789 los Estados generales, que se
haban erigido en Asamblea nacional, redujeron a la nada, por
aclamacin y con el ms pleno desprecio de la verdadera demo(44) Ibld, 4, pgs. 57 y sig.
(45) E. GOIHENETXE, Prlogo a la obra de MAJT LAPOURCADE, Mariages en
Labor sous l'ancien regme, Sarrico, Editorial de la Universidad del Pas Vasco,
Bilbao, s.f., pg. 11.
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LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

erada, las costumbres y las instituciones establecidas y elaboradas en el curso de los siglos, y esa noche las difamaron con el
nombre de privilegios, como si fueran resultado de un regalo
soberano, o de una usurpacin por la violencia. En lo que concierne a las provincias vascas se podra preguntar de qu soberano pudieron provenir derechos idnticos o semejantes ejercidos
por pueblos situados al Norte y al Sur de los Pirineos que tenan
soberanos diferentes. Se trataba, en realidad, de un derecho
vasco o pirenaico representativo de una civilizacin, original respecto del derecho romano y del derecho germnico. Segn
recientes trabajos, ese derecho se remonta a una poca muy anterior a los documentos escritos y sus vestigios se extienden ms
all del Pas vasco actual. Ms o menos desfigurado por el hecho
de las invasiones y de las influencias culturales, se le halla en
todo el suroeste de Francia y en la Pennsula Ibrica".
La referida tendencia jacobina reforz la ya iniciada por el
absolutismo borbnico, impuesto en Espaa por Felipe V. Elias
de Tejada expone documentadamente este proceso iniciado con
la llegada de los Borbones a Espaa (46). La lucha no slo fue
poltica sino que tambin penetr en el terreno de la historia, en
el que debatieron concepciones fueristas y centralistas, basadas
respectivamente en las nociones contrapuestas antes referidas, la
tradicional de la nacin de naciones y la moderna que desemboca en el principio de las nacionalidades.
Especialmente relata Elias de Tejada (47) que Gaspar Melchor
de Jovellanos y el todo poderoso Manuel Godoy, instigaron al
cannigo Juan Antonio Llrente, para que escribiera sus Noticias
histricas, en las que al decir de Elias de Tejada: "No quiso
distinguir la doble realidad de los seores de Vizcaya en cuanto
titulares de un seoro dependiente del Rey de Castilla, como el
de Haro u otros, y el de Seores independientes del Seoro de
Vizcaya", indicando que frente a Llrente reaccionaron Fidel
Sagarminaga, Francisco Aranguren Salgado y Pedro Novia de
(46) FRANCISCO ELAS DE TEJADA, El Seoro de Vizcaya (Hasta 1812), Madrid,
Minotauro 1963, caps. VI, VH y VIII y IX, pgs. 166-325.
(47) Ibid., cap. VIII, 9-13, pgs. 266-280.
69

JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

Salcedo, "defendiendo el fundamento histrico de los fueros de

la espaolsima Vizcaya con sus libertades" frente a la concepcin
centralista del Estado-nacin de los patriotas ideolgicamente
afrancesados, que lo impusieron en las Cortes de Cdiz que promulgaron la Constitucin de 1812.
La contraposicin se planteaba entre la soberana bodiniana
inherente a la concepcin de la nacin-Estado, con el monopolio del derecho de hecho equivalente a ley que si reconoce
algn valor a las costumbres y leyes no estatales es por una concesin constitucional aprobada por las Cortes generales, frente
a la concepcin foral y pactista del pueblo con el poder, inherente a la concepcin tradicional de la nacin de naciones.
Para comprender las libertades inherentes a esta concepcin
basta fijarse en lo que dice la ley xi, tt. 5 del Fuero de Vizcaya:
"que cualquiera carta p Provisin Real, que el dicho Seor de
Vizcaya diera o mandara dar, o proveer que sea, o ser pueda,
contra las leyes e Fueros de Vizcaya, directe o indirecte, que sea
obedecida y no cumplida", o el texto paralelo del Fuero de
Navarra, "que las cdulas dadas en agravio de las Leyes del
Reyno aunque sean obedecidas no sean cumplidas".
Lo ms grave es hoy que esa contraposicin entre esas dos concepciones, una vez abandonada la tradicional tambin por las antiguas comunidades histricas, se ha trocado por una dialctica creada entre concepciones soberanistas, fruto envenenado de la concepcin moderna, hoy generalizada, que histricamente no existi.
Un hecho histrico muy significativo de ste cambio es el
ltimo bando de los tres "comuns" de la Ciudad de Barcelona el
11 de septiembre de 1714, cuando se luchaba en las brechas, cortaduras y baluartes del Portal Nou, Santa Clara, Llevant y Sta.
Eulalia, que invita a todos los barceloneses a la defensa "de la
libertad de todo el Principado y de toda Espaa" e insta a "derramar gloriossimamente su sangre y vida por su honor, por la
patria y por la libertad de toda Espaa" (48). Resalta ms este
(48) Cfr. la reproduccin del bando original, en cataln de la poca, trans-

crito en un Apndice del vol. IV de las Narraciones histricas de Francisco de

Castellvi, edicin de Josep Ma. Mundet i Gifr y Jos M. Alsina Roca, Madrid,
Fundacin Elias de Tejada, 2002, pgs. 719 Y sig.
70

LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

solidario sentimiento espaol de los catalanes defensores de sus

libertades en 1714 comparndolo con el sentido que actualmente por muchos se da cada ao a la conmeroran del 11 de septiembre.

4. El dogma de que la ley es expresin de la voluntad del

pueblo.
Puede decirse correctamente que la ley es expresin de la
voluntad del pueblo? El adverbio "correctamente", que he colocado en la pregunta, plantea tres cuestiones a las que deberemos
responder: De hecho, en los regmenes parlamentarios, que as
lo afirman, es la ley expresin de la voluntad del pueblo, o, por
lo menos, de la mayora? Puede ser realmente su manifestacin
parlamentaria o plebiscitaria por encima de otras manifestaciones? Debe, objetivamente, serlo?
A) Despus de que Rousseau dijera que la ley debe ser
expresin de la "volont gnrale", se tiende a afirmar que la ley
es expresin de la voluntad del pueblo, As la ley de Reforma
poltica de 4 de enero de 1977, deca que la ley es "expresin
de la voluntad soberana del pueblo". Cuando coment este inciso (49), frente a esta afirmacin contrapuse el siguiente texto de
Cicern (50): "Si los derechos se fundaran en la voluntad de los
pueblos, en las decisiones de los prncipes y en las sentencias de
los jueces, sera jurdico el robo, jurdica la falsificacin, jurdica
la suplantacin de testamentos, siempre que tuvieran a su favor
los votos o plcemes de una masa popular".
En la democracia moderna, escribi Joaqun Costa (51) hace
cerca de ciento veinte aos; "El pas elector es el servum pecus,
sin personalidad propia, que recibe credo y consigna de lo alto,
(49) "La ley expresin de la voluntad del pueblo?", El pas, 18 agosto 1977
y reproducido en Ms sobre temas de hoy, Madrid, Speiro, 1979, pgs. 173-177.
( 5 0 ) MARCO Tuno CICERN, De legibus, I , X V , 4 3 .
(51) JOAQUN COSTA, La libertad civil y el Congreso de juristas aragoneses,
Madrid, Imprenta de la Rev. de Legislacin, 1882, cap. VI, pg. 167.
71

JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

que obedece sin derecho en ningn caso a mandar", y que, una

vez efectuada la eleccin, "nada le queda ya que hacer". Y unas
pginas despus, refirindose a los partidarios del "doctrinarismo
francs", dice: "Piensan que el pueblo ya es rey y soberano, porque han puesto en sus manos la papeleta electoral; no lo creis;
mientras no se reconozca adems al individuo y la familia la
libertad civil, y al conjunto de individuos y de familias el derecho
de estatuir en forma de costumbre, aquella soberana es un sarcasmo, representa el derecho a darse peridicamente un amo
que le dicte la ley, que le imponga la voluntad: la papeleta electoral es el harapo de prpura y el cetro de caa con que se disfraz a Cristo de rey en el pretorio de Pilatos" (52).
Por otra parte, en el rgimen parlamentario como Ripert (53)
hace observar a los juristas: "la ley es simplemente la expresin
de la mayora de parlamentarios, asimismo elegida por una mayora de electores. Como los indiferentes son los ms, la ley
representa sencillamente la voluntad persistente de un hombre o
de un grupo de hombres. Se sabe que tal ley ha sido preparada,
querida por tal persona o tal grupo, y que el voto ha sido facilitado por tal campaa de prensa y qu dinero ha pagado la propaganda".
Aos despus, preguntara Carbonnier (54): "qu voluntad
encarnada ley?" [...] "Puede haber una voluntad colectiva distinta de las voluntades individuales? Debe considerarse la voluntad
de la mayora o, por una especie de ficcin, de la totalidad, como
creadora de la norma jurdica? Se trata de la voluntad de los
representantes, o se trata de la voluntad de los representados, es
decir, del pueblo (con la posible repercusin de la cuestin de la
minora)?". Recuerda que es una "ficcin" la expresin del artculo 6. de la Declaracin de los derechos del hombre de 1789: "La
ley es la expresin de la voluntad general".

(52) Ibid., pg. 177.

(53)

GEORGES

RIPERT,

Le rgime dmocratique et Je droit civil moderne,

Introduccin 3; cfr. 2. a ed. Paris, Libr-Gnrale de Dr. et Jur., 1948, pgs. 7 y sigs.
(54) JEAN CARBONNIER, Derecho civil, vol I, cap. I, sec. I, I; cfr. en castellano,
Barcelona, Bosch, Casa Ed., I960, pgs. 21 y sgs.
72

LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

Ni siquiera considera posible estimar en la ley la voluntad,

pues "para tornar en consideracin la voluntad del legislador,
sera preciso creer en su existencia, siendo as que, en la gnesis
parlamentara, esa intencin viene a ser algo de muy difcil definicin: debates confusos, opiniones contradictorias, reflexiones
absurdas e inoportunas, Dnde es posible localizar, en medio de
todo ello, una voluntad clara, segura de s y debidamente orientada en relacin a su objeto?".
En los regmenes parlamentarios partitocrticos actuales, con
listas cerradas de candidatos y disciplina de partido, resulta que
en la emisin del voto para elegir a los diputados, al ser escaso
el nmero de partidos con posibilidades de tener representacin
parlamentaria, abunda el voto del mal menor, el voto del miedo,
el voto de castigo. Y como nadie puede elegir a los representantes que prefiere sino a la lista cerrada que considere ms prxima, aunque le repela alguno de los incluidos en ella y desee
votar a otros. Tampoco los parlamentarios tienen mandato imperativo alguno de sus votantes, sino slo del partido al cual pertenecen; representan a ste. Lo ocurrido en junio ltimo en la
Comunidad de Madrid es una muestra.
B) Puede considerarse que la ley votada en un parlamento
expresa la voluntad del pueblo por encima de otras manifestaciones del mismo pueblo?
Ocurre que, si bien en cuestiones en las que el pueblo se
halla suficientemente experimentado est capacitado para elegir
bien a quienes conoce y sabe que se hallan dotados de las cualidades precisas para ejercer bien su cargo, en cambio no lo est
para escoger como representantes a quienes no conoce de ese
modo y, menos an, para delegarles algo cuando no se encuentra suficientemente instruido para decidir lo que se debe o no
hacer. En ese sentido, deca Montesquieu (55): "Uno conoce
mejor las necesidades de su ciudad que la de otras ciudades, y
juzga mejor de la capacidad de sus vecinos que las de sus compatriotas. No deben pues, sacarse los miembros del cuerpo legis(55)

MONTESQUIEU,

De Tesprit des lois,

XI, VI, 23.

73

JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

lativo del cuerpo general de la nacin, sino que conviene, en

cada lugar principal, que entre sus habitantes se escoja un representante".
Hoy, en las macropolis actuales, esa dificultad alcanza a los
vecinos de la propia ciudad, ya que fuera de cada profesin es
difcil escoger a los mejores de otras para conferirles con pleno
conociminto su representacin, Esta dificultad no desaparece ni
siquiera se reduce con la propaganda electoral aunque sta no
fuera engaosa, sino que, con ella, se acrecienta la confusin
y se pone en situacin desigual, ante los electores, a quienes disponen de medios para utilizarla y quienes carecen de ellos.
Por eso, la voluntad reflexiva del pueblo se muestra en las
costumbres mucho mejor que en la eleccin de sus representantes en el parlamento. Uno de los mejores jurisconsultos romanos
de la poca clsica, Juliano (56) haba visto claramente que: "No
sin razn se guarda como ley la costumbre inveterada, y esto es
el derecho que se dice establecido por la costumbre. Porque, as
como las mismas leyes por ninguna otra causa nos obligan sino
porque fueron admitidas por la voluntad del pueblo, as tambin
merecidamente guardarn todos lo que sin estar escrito aprob el
pueblo; porque qu importa que el pueblo declare su voluntad
por votos o con las mismas cosas y hechos? Por lo cual, tambin
est rectsimamente admitido que las leyes se deroguen no slo
por el sufragio del legislador, sino tambin, por el tcito consenso de todos, por el desuso puede ser abrogadas".
Joaqun Costa, en su discurso de ingreso en la Real Academia
de Ciencias Morales y Polticas, advierte que el sistema parlamentario slo deja al pueblo ejercer la soberana en el momento
de depositar la papeleta electoral y, a partir de aqu hasta las nuevas elecciones, la asume el parlamento legislador (57), y en contra de esto estima (58): "No es la soberana lo que el pueblo
transfiere por el hecho de votar a tal o cual ciudadano el da de
(56)

JULIANO, Dlg.

1, 3 , 3 2 , $ 1 .

El problema de la ignorancia del derecho, cit. IV, Real

Academia de Ciencias Morales y Polticas (discurso de ingreso), 1901, pgs. 62
ysigs.
(57)

JOAQUN COSTA,

(58) Ibid., pg. 63-

74

LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

las elecciones, como no renuncia a su personalidad civil, como

no renuncia ni suspende su capacidad jurdico ni su facultad de
obrar el individuo cuando confiere poder a uno de sus amigos
para que obre por l y le represente en determinados actos, juicios y ventas transacciones, cobros, casamientos, licencias, donaciones, actos de conciliacin, etc. Nombra concejales, diputados,
senadores para que se constituyan en rganos suyos de expresin, intrpretes de su conciencia jurdica, y la traduzcan en normas prcticas apropiadas a la satisfaccin de las necesidades que
al derecho toca satisfacer, pero conservando ntegra y en ejercicio
su personalidad, y, por tanto, su potestad soberana que es inalienable, y, con ella, el poder de iniciativa para legislar directamente por s, o, dicho en trminos ms generales, para elaborar
en persona derecho positivo".
De ah que Costa aduce los casos de rechazo de las leyes por
todo el pueblo, su desuso y la "llamada" costumbre contra ley, y
sostiene que (59): "no digamos que el pueblo ha sido infiel a la
ley, sino que el legislador ha sido infiel al derecho; no es el pueblo quien desobedece al legislador es el legislador quien desobedece al pueblo, nico soberano. Ni siquiera hay, en realidad,
costumbre segn ley, fuera de ley y contra ley, conforme a la
aneja distincin de los juristas y de los leguleyos, lo que hay es
ley segn costumbre, fuera de costumbre y contra costumbre, y
lo que se debe indagar es cul de estas tres categoras de ley es
legtima, caso que alguna lo sea" [...] "El legislador no tiene derecho a mandar aquello para que el pueblo explcita o implcitamente no le autoriza, y seguramente que no le haba autorizado
para mandar lo dispuesto en una ley que el pueblo no cumple o
deja caer en desuso. El legislador es un representante, es un rgano, es un criado, es un escribiente, si se rebela y escribe cosa distinta de lo que le dict su amo o ha hecho ya, l nunca se llama
en engao y niega su firma y su sancin a lo escrito".
C) Objetivamente considerada debe ser la ley la voluntad
expresada por el pueblo?
(59) Ibid., pgs. 60 y sig.
75

JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

La democracia es, sin duda, el rgimen ptimo para elegir a

los gobernantes si se dan las circunstancias que son precisas para
ello (60); pero nunca lo es para determinar cul es la verdad
objetiva, ni lo que es bueno o malo, justo o injusto. Por eso, la
democracia moderna, al admitir que la voluntad parlamentaria
puede legislar determinando aquello que debe hacerse y lo que
no aunque esa determinacin vaya en contra de la razn objetiva, parte sea de la inexistencia de sta o bien considera que esa
mayora se halla capacitada para determinarla, a pesar de que de
hecho depende de cual sea la ideologa del partido triunfante en
los comicios. El mismo Kelsen reconoci: "De hecho, la causa
de la democracia aparecera desesperada si se partiera de la idea
de que puede accederse a verdades y captarse valores absolutos" (61),
Esta omnipotencia de la ley resulta irracional bajo el punto de
vista estrictamente cientfico. En su famoso discurso de 1847, en
Berln, el fiscal J. H. von Kirchmann advirti que sucede a la
ciencia del derecho algo distinto que a las ciencias naturales y a
todas las dems ciencias, en las que "el saber deja inclurne el
ser, retrocediendo con veneracin ante l", mientras que en "la
esfera del derecho la ley positiva consigue todo lo contrario. El
saber del derecho, an el falso y deficiente, se sobrepone al
ser" (62). En la ciencia del derecho: "Su objeto es la ignorancia,
la desidia, la pasin del legislador" [,..]. "Por obra de la ley positiva, los juristas se han convertido en gusanos que viven en la
madera podrida, desvindose de la sana ponen su nido en la
enferma" [...] "Lo lamentable de la jurisprudencia es precisamente que excluye de su seno a la poltica", que, "por consiguiente,
ella misma se declara incapaz de dominar o, simplemente, de
dirigir la materia y el curso de las nuevas formas, mientras que

(60) Cfr. mi libro MONTESQUIEU, Leyes, gobiernos y poderes, cap. IX, 1, Madrid,
Cvitas 1986, pgs. 295-299.
(61) H. KELSEN, La dmocratie, sa nature, sa valeur, Pars, Sirey 1932, cap. X ,
pg. 110.
(62) JULIUS HORMANN VON KIRCHMANN, La jurisprudencia no es ciencia, cfr. en
castellano, Madrid, I . E . P . 1961, pgs. 48 y sig.
76

LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

todas las dems ciencias lo consideran como su parte ms esencial, su cometido supremo" (63).

5. El dogma de que los partidos polticos son expresin del

pluralismo poltico.
El artculo 6, apartado primero de la Constitucin espaola,
dice: "Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica".
El profesor Pablo Lucas Verd (64) considera que el pluralismo poltico debiera aproximar los que l denomina el Estadoaparato y Estado-comunidad. Sin embargo el pluralismo poltico
de que habla la Constitucin es el pluralismo ideolgico que los
diversos partidos polticos representan y defienden propagandsticamente, tanto ms cuando la denominada "opinin pblica" es
"fabricada" por los medios de comunicacin de masas; en cambio, lo que expresa con la locucin Estado-comunidad digamos mejor pas real se entrama en la realidad plural, en la cual
el lugar de la denominada "opinin pblica" lo ocupa el "espritu general", del que hemos odo hablar a Montesquieu. Estamos,
pues, entre dos series de contraposiciones que se hallan en
planos diferentes: pluralismo poltico-partidos polticos-opinin
pblica-oposicin parlamentaria, estn en el plano poitico-tcnico del Estado-aparato; en cambio: pluralidad social (65)-cuerpos intermedios (66)-espritu general-concertacin pactista (67)
(63) Ibd., pgs. 82 y sig.

(64) PABLO LUCAS VERD, Teora general de las relaciones constitucionales,

Madrid, Dykinson, 2000, I, 1, pgs. 83-85(65) Cfr. mi comunicacin "Pluralidad, pluralismo y derecho", Verbo, 357358, agosto-septiembre 1997, pgs. 741-757.
(66) Cfr. mi estudio "Cuerpos intermedios, recogido en Tres ensayos. Cuer-

pos intermedios. Representacin poltica. Principio de subsidiariedad', Madrid,

Speiro 1981, pgs. 3-60.
(67) Cfr. mi Introduccin a "El pactismo en la historia de Espaa", Madrid,
Instituto de Espaa 1980, pgs. 7-24.
77

JUAN BMS. VALLET DE GOYTISOLO

se encuentran en el plano real de lo que l denomina Estadocomunidad. ste slo puede comunicarse con el Estado-aparato
a travs de los denominados cuerpos intermedios, en una relacin presidida por el principio de subsidiariedad (68).
Por otra parte, es de destacar que el concepto de la democracia toma una naturaleza restringida en cuanto adopta la forma
partitocrtica. Cabe la duda, incluso, de si, segn los criterios clsicos (69), en ese caso, se trata realmente de una democracia.
Ciertamente no lo admitan Montesquieu ni Rousseau.
El primero, entre los riesgos de degeneracin de las democracias, seala la formacin de facciones, y advierte (70) que,
"haciendo nacer la libertad, frecuentemente, dos facciones en un
Estado, la faccin superior se sirve de sus ventajas. Una faccin
que domina no es menos terrible que un prncipe en clera". [...]
"Tengo por muy poca cosa [,..] el privilegio de odiar a la mitad
de sus conciudadanos".
Y Juan Jacobo (71) deca rotundamente: "La soberana no
puede ser representada, por la misma razn de que no puede ser
alienada; consiste esencialmente en la voluntad general y la voluntad general no se representa para nada; es la misma o es otra;
no existe trmino medio. Los diputados del pueblo no son ni
pueden ser sus representantes, nada pueden concluir definitivamente. Toda ley que el pueblo en persona no ha ratificado es
nula; no es una ley. El pueblo ingls piensa ser Ubre, y se equivoca mucho; no lo es sino durante la eleccin de los miembros
del parlamento; tan pronto son elegidos, es esclavo, no es nada.
El uso que hace de su libertad, en los breves momentos en que
la tiene, le hace muy merecedor de perderla. La idea de la representacin es moderna; nos viene del gobierno feudal, de ese inicuo y absurdo gobierno en el cual la especie humana fue disgregada y el nombre de hombre se deshonr",
(68) Cfr. mi Metodologa de la ciencia expositiva y explicativa del derecho, II,
I, Madrid, Fundacin Cultural del Notariado, 2002, 62, pgs. 287-293.
(69) Esta cuestin la plantea mi artculo "Existen hoy democracias segn los
criterios clsicos?", Razn Espaola, 25, septiembre-octubre 1987, pgs. 151-160.
(70)

MONTESQUIEU,

(71) J. J.
78

ROUSSEAU,

Mespenses, 1 8 0 2 ( 5 2 ) .
DU contrat social, libr. ni, cap.

XV.

LOS DOGMAS POLTICOS VIGENTES

Adems, el propio Rousseau (72) adverta que, cuando se forman "facciones, asociaciones pardales", la voluntad de cada una
de stas es "particular en relacin al Estado"; y, entonces, en ste
"no hay tantos votantes como hombres, sino solamente tantos
como asociaciones"; y, si una asociacin "llega a ser tan grande
que predomina sobre todas las dems", "entonces ya no hay
voluntad general, y la opinin que la constituye no es sino una
opinin particular".
Siguiendo especialmente a Robert Michels, en Sobre la sociologa de partidos en la moderna democracia, y a Joseph Schumpeter, en Capitalismo, socialismo y democracia, subraya Gonzalo
Fernndez de la Mora (73) la existencia de la que Michels denomin "ley de hierro de la oligarqua", sta es debida a que la oligarqua en las democracias dimana de una necesidad social absoluta porque, en ellas, la masa "siente la necesidad de ser guiada,
y es incapaz de actuar cuando le falta una iniciativa externa y
superior". Por eso advierte, en las democracias paititocrticas gobiernan siempre oligarquas. En ellas, donde los partidos
polticos son mediadores entre el pueblo, sus representantes y
gobernantes sigue diciendo (74), en realidad "la soberana
popular se ejerce optando entre oligarquas".
Ciertamente, en ellas, varias oligarquas se disputan por sufragio universal el ejercicio del poder. Cada partido determina sus
candidatos y establece en listas cerradas la prelacin entre ellos.
Se vota a todos o a ninguno. En el parlamento, el portavoz de
cada partido habla por todos, y, en la votacin, la regla es que
impere la disciplina de partido. Por tanto, puede decirse que los
diputados son mandatarios de su partido poltico, no de sus electores, ni de la nacin (75).
Por otra parte, los sistemas electorales hoy predominantes
tienden a que de hecho se reduzca el nmero de partidos con
(72) Ibid., Du contrat social, IV, I.
(73) GONZALO
pgs. 27 y sigs.

FERNNDEZ DE LA MORA,

La partitocracia,

I.E.P.,

1977, cap.

N,

(74) Ibid., pg. 42.

(75) Cfr. MIGUEL AYUSO, El agora y la pirmide, cap. 3, "Una constitucin

democrtica o partitocrtica?,,, Madrid, Criterio libros, 2000, pgs. 135-197.
79

juaW bms. vallet

de

goytisolo

posibilidades de asumir o compartir el poder. El voto til, el voto

del miedo, el voto en contra, posiblemente predominan sobre el
vo(o con adhesin plena. Pero aquellos votos tambin coadyubai a configurar el respaldo a todo el programa del partido triunfarite, a la que ficticiamente denominada voluntad popular. Una
fiction se superpone a otra, en un castillo de ficciones que se
ba$a en la ficcin fundamental de la alinaton totale a la volon-

t genrale!
Adems, la seleccin de partidos con posibilidades de gobernar o de participar en el gobierno queda predeterminada por el
diriero de que dispone cada uno de ellos. El marketing, la propaganda por los medios ms sofisticados, el apoyo de prensa,
radio y televisin cuestan sumas ingentes, y, para que el apoyo
sea ms efectivo, se requiere una complicada infraestructura.
Como ha observado Jacques Ellul (76), la misma ilusin que se
crea con la propaganda comercial, la proyecta la propaganda
po tica en la opinin pblica. El universo poltico no es un universo real, sino que est situado en una neorrealidad superpuesta; es un Universo psicolgico, creado a fuerza de slogans e imgenes en blanco o en negro, que abren o cierran el paso a cualquier sugerencia, y hacen incapaces a las masas de entender el
mundo real por s mismas, sujetndolas a la propaganda que las
encierran en el mundo subreal de las imgenes, verbales y visuales.
He ah lo que diferencia el espritu general, en una comunidad autorganizada, y la opinin pblica, creada en las sociedades de masas por la propaganda poltica configurada por los mas
media.

(76)

80

JACQUES ELLUL,

'ilusinpolitique, Pars, Payot, 1965, pgs.

97

y sigs.