Resumen:

El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 635, tipifica y regula las
conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los responsables por
dichos actos sean investigados y sancionados con la pena correspondiente. As, el
Cdigo Penal regula delitos que vulneran la vida y la salud de las personas, la
propiedad privada y pblica, la ecologa, la propiedad intelectual, el orden
financiero, etc.
En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos ms comunes
regulados por el Cdigo Penal, que vulneran a la Administracin Pblica y que
pueden ser cometidos por los administrados o la misma administracin pblica.

Introduccin:

Es cierto que en el control o la lucha contra los delitos contra la administracin

pblica, no son suficientes las herramientas penales; es ms, la tarea de control
ms importante ni siquiera es penal. Como es sabido desde hace tiempo, por
ejemplo en el caso de los delitos de corrupcin de funcionarios, la mejor manera
de contenerlos consiste en garantizar una mayor trasparencia en la actividad
funcionarial, una mejor remuneracin para los funcionarios, una mejor
regulacin de las incompatibilidades para ejercer cargos pblicos, etc. Pero se
puede decir que tambin la impunidad retroalimenta, da alicientes, para la
comisin ms frecuente de delitos contra la administracin pblica. Y aqu juega
un papel importante, adems del Derecho procesal y policial, sobre todo el
Derecho penal. Espero demostrar, a continuacin, aunque sea de manera breve,
dnde radican los principales problemas de impunidad en el tratamiento penal de
los delitos contra la administracin pblica, pero tambin dnde, pese a las
buenas intenciones, el legislador penal puede caer en el abandono de los
principios de Estado de Derecho que debieran inspirarlo. Emplear para ello, en
lo bsico, el modelo peruano arriba descrito.

Correcto funcionamiento de la administracin pblica.

La proteccin penal de este bien jurdico se da a travs de diversos tipos penales

que, en concreto, reprimen conductas que atenten contra alguno de los aspectos
que posibilitan este correcto funcionamiento (o sea, los objetos de proteccin); p.
ej. en el cohecho pasivo propio (art. 393 C. P.), se trata de proteger la
imparcialidad y legalidad en el ejercicio de la funcin; en el peculado (art.387
C. P.), el patrimonio de la administracin pblica; en la usurpacin de funciones
(art. 361), la legalidad del ejercicio funcionarial, etc. Es decir, mientras existe un
bien jurdico tutelado, propio de todos los delitos contra la administracin pblica,
el cual alberga una serie de objetos de proteccin que son directamente
atacados por las conductas ilcitas. Esta precisin se basa en una distincin entre
bien jurdico y objeto de proteccin que, con algunas diferencias terminolgicas,
puede considerarse dominante en la doctrina actual que parte de la teora de
bienes jurdicos. Por supuesto que este cambio de concepcin sobre el concepto
administracin pblica trae algunos problemas en la aplicacin de tipos penales
ya vigentes y que fueron introducidos bajo la concepcin ya superada. En estos
casos, se tiene que producir una reinterpretacin en el sentido garantista indicado.
Por ejemplo, los problemticos tipos penales ya aludidos de desacato y
usurpacin de insignias tienen que interpretarse en el sentido de que solamente
seran punibles aquellas conductas que muestren algn grado de lesividad para un
objeto de proteccin del bien jurdico. Luego, en el desacato no bastar con un
mero atentado contra el honor de la persona del funcionario pblico (para tal caso
ya existen los tipos de delitos contra el honor), sino que se deber ser de tal
gravedad que afecten de algn modo el ejercicio ordenado y tranquilo de la funcin
pblica. Y tampoco bastar con una mera ostentacin pblica de distintivos propios
de una funcin pblica si sta no es idnea para sugerir en el pblico la legitimidad
de tal ostentacin. En el caso mencionado del ejercicio ilegal de la profesin, la
interpretacin solamente se puede dar en el sentido de que se trata de un atentado
contra la fe pblica; por lo tanto, la lesividad de las conductas debe verificarse en el
sentido de que el sujeto no reuna las cualidades materiales para el ejercicio (y no
solamente se trata de infracciones formales); el

vaco existente (la impunidad del ejercicio de una profesin sin ttulo
alguno) tiene que ser llenado por la va legislativa.

El concepto penal de funcionario pblico

No es idntico, aunque s sea semejante, al manejado en el Derecho

administrativo, laboral o constitucional. Como la tarea del Derecho penal consiste
en la proteccin de bienes jurdicos, su concepto tendr que estar vinculado con el
bien jurdico
funcionamiento de la administracin pblica en el sentido de que sea
considerado funcionario pblico todo aqul que tenga una posicin especial en
relacin con tal funcionamiento; o sea que ejerza una funcin pblica y que haya
accedido a ella de cualquier forma legtima. Usualmente los Cdigos penales
prevn una definicin ms o menos detallada del funcionario pblico. En el caso
peruano, en el art. 425 se prev una lista de casos especficos con una clusula
final que permite a la Constitucin y las leyes introducir otros casos de
funcionario pblico en sentido
penal (numeral 6). Aparte de los casos coincidentes con las reas extrapenales (los
comprendidos en la carrera administrativa, los administradores y depositarios de
caudales embargados, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales), el art.
425 prev dos supuestos particulares. El primero es el de aquellos que

ejercen cargos polticos y los funcionario de confianza (numeral 2),

pues, aunque estos
no entren dentro de la carrera administrativa, tienen aquella posicin especial que
los hace sujetos idnes del mayor reproche penal que presuponen los tipos
especiales de los delitos contra la administracin pblica. El caso ms polmico
es, sin embargo, el de empleados de empresas pblicas que, aunque estn bajo el
rgimen laboral privado, ejerzan all funciones pblicas (numeral 3). Este caso
extiende al mximo el elemento acceso a la funcin pblica, pues basta con
laborar en empresas pblicas y tener a su cargo alguna funcin pblica, sin que
haya existido un previo nombramiento o alguna formalidad de acceso a la funcin.
Sin embargo, en los momentos actuales en los que el Estado tiende a privatizar

una serie de actividades, dejndolas en manos de empresas privadas, resulta

imprescindible para la labor protectora del bien jurdico, incluir estos casos dentro
del concepto penal de funcionario pblico.

Funcionario Pblico en el Derecho Comparado.

El cual Constituye una tendencia actual en la doctrina y legislacin penal trabajar

con un concepto amplio de funcionario pblico. Por cierto que la tcnica
legislativa puede variar. As, el C. P. espaol prev una clusula amplia a la
manera de una regla interpretativa que distingue entre autoridad y funcionario
pblico, en funcin de si el sujeto tiene poder de mando y jurisdiccin o no2. El
C. P. alemn tambin es relativamente amplio (art. 11, numerales 2 y 4 StGB),
pero, a diferencia de la mayora de las legislaciones penales, excluye del
concepto de funcionario pblico a los miembros del Parlamento, quienes, por
eso, no entran dentro de los tipos de cohecho. Para estos se ha previsto una
figura especfica: el denominado cohecho de parlamentarios (art. 108e StGB), el
cual solamente se refiere al caso de aqul que intenta comprar o vender votos
(tipo de emprendimiento) para una eleccin o decisin en el Parlamento Europeo
o en una representacin popular de la Federacin, los Estados federados, las
municipalidades o las asociaciones comunales. Esto ltimo merece un anlisis
breve. En la mayora de los pases

Desarrollo:

A continuacin y para una mejor concepcin de los delitos contra la

administracin pblica, realizaremos una divisin, entre aquellos delitos que son
cometidos por funcionarios pblicos y los cometidos por los administrados.

A. DELITOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL EJERCICIO DE

SUS CARGOS.

INTRODUCCIN

Abordaremos el tratamiento de los delitos cometidos por los funcionarios pblicos

en el ejercicio de sus funciones, englobados dentro de la tipificacin de los delitos
cometidos contra la Administracin Pblica.
Al finalizar el estudio el opositor deber ser capaz de identificar las conductas
tipificadas y punibles en que pueden incurrir los funcionarios pblicos en el
desarrollo de sus funciones, as como el rgimen jurdico aplicable a los
delitos contra la Administracin Pblica.

1. SECCIN I: ABUSO DE AUTORIDAD.

El abuso de autoridad es un tema crtico y latente, razn por la que, suele
utilizarse en varias obras literarias. Una de las obras que presenta esta
temtica, es Diamantes y Pedernales; Debido a que su autor, Jos Mara

Arguedas, pudo observar durante su niez, como los indgenas de las

zonas rurales eran maltratados, abusados, e ignorados por las autoridades
del pueblo.
Artculo 376 del Cdigo Penal: "El funcionario pblico que, abusando de
sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto
arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos"

Artculo 425 del Cdigo Penal : " Son Funcionarios y/o Servidores
Pblicos, aquellos que estn comprendidos en la carrera administrativa; los
que desempean cargos polticos o de confianza; los de empresas del
Estado o sociedades de economa mixta y de organismos sostenidos por el
Estado; los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares;
los miembros de las fuerzas armadas y polica nacional, los dems
sealados por la Constitucin y las leyes".
Uno de los problemas que enfrenta el Per como pas que busca emerger,
salir del Subdesarrollo es la falta de respeto del marco jurdico, por parte de
la administracin pblica.
No solo hay un proceso de anomia que afecta a la sociedad en su conjunto,
sino que adems hay en la administracin pblica, desconocimiento de la
jerarqua de las normas, como tambin deliberada omisin de la aplicacin
de normas, en casi .
2. ARTCULO 376.- ABUSO DE AUTORIDAD.
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u
ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Artculo modificado por la Stima Disposicin Final de la Ley N
28165, publicada el 10-01-2004, cuyo texto es el siguiente:
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva,
la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos."
El tipo penal de abuso de autoridad encuadra dentro de los denominados
delitos contra la administracin pblica, en el que el bien jurdico protegido
es el correcto funcionamiento de la administracin pblica; sin embargo, el
delito en cuestin para su configuracin requiere de que la mala actuacin

administrativa recaiga en la persona de un sujeto, de un ciudadano

particular, quien sufre las consecuencias de dicha actuacin irregular que
se materializa en el rehusamiento, retardo o exceso en la forma como se
ejerce la autoridad delegada. El tema en discusin recae en s el tipo penal
supone proteccin para ese ciudadano particular que padece el delito o es
que slo debe comprenderse como objeto de proteccin a la administracin
pblica.
2.1. El bien jurdico protegido.
Dice Abanto Vsquez que, en el caso del delito de abuso de autoridad
que por tratarse de un delito contra la administracin pblica, tambin se
protege el correcto funcionamiento de la administracin pblica, sin
embargo, en la pretensin de otorgar una diferencia especfica al delito en
cuestin seala que, se trata del bien jurdico desempeo funcionarial8,
en cuanto apego a las leyes escritas referidas a su funcin. La proteccin
recae en la regularidad y, especialmente, la legalidad de los actos de los
funcionarios pblicos en las actividades propias de su cargo, cuyas
violaciones no son castigadas por otras disposiciones legales.
3. ARTCULO 377.- OMISIN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS
FUNCIONALES.
El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto
de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos y con treinta a sesenta das-multa.
Un acto de omisin es bsicamente evitar llevar a cabo una accin especfica.
Esta situacin de omisin se puede dar, tal como se ha dicho, de manera
voluntaria o involuntaria. Ejemplos de ambos casos pueden ser cuando se
omite invitar una persona a una ceremonia o cuando se omite el cumpleaos
de alguien. Por lo general, sin embargo, la nocin de omisin

se relaciona en mayor medida con un acto involuntario o errneo y

no extremadamente pensado.
De todos modos, la posibilidad de que un acto de omisin sea cometido sin
mala fe y por un descuido, en algunos casos puede ser an as punible de
castigo si se trata de omisiones que tienen que ver con cuestiones ticas.
En este sentido, cuando una persona omite ayudar a otra persona que
est desamparada, o cuando un individuo omite las necesidades urgentes
de otro, su omisin puede llegar a ser entendida como un crimen por
descuido o negligencia. Otro caso muy comn de este tipo de omisin es
aquel que sucede cuando una persona sufre algn tipo de crimen (robo,
asalto) y otra persona omite asistirla o defenderla. En este caso especfico,
aquel que comete el acto de omisin puede ser visto como cmplice de
aquel que cometi el crimen y ser por tanto castigado por ello.
4. ARTCULO 378.- DENEGACIN O DEFICIENTE APOYO POLICIAL.
El polica que rehsa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de
un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin
de peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos
5. ARTCULO 379.-REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA
PBLICA.
El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para
oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad
o contra la ejecucin de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Bien protegido. El abuso funcional. Omisin de deberes del oficio.
Denegacin de auxilio. Requerimiento indebido de la fuerza pblica.
Abandono de destino. Incitacin al abandono colectivo del trabajo.

Derogacin. Cohecho. Cohecho del juez. Admisin de dadivas.

Malversacin de caudales pblicos. Figura agravada. Peculado. Peculado
de trabajos o servicios. Malversacin de los bienes equiparados. Demora
justificada del pago. Negativa a entregar bienes. Exacciones ilegales.
Figura bsica. Figuras agravadas. Exaccin agravada por los medios.
Exaccin agravada por el destino del tributo (consusion). Enriquecimiento
ilcito de funcionarios y empleados. Utilizacin de informaciones y datos
reservados. Prevaricato. Bien protegido. Prevaricato de personas
equiparadas. Prisin preventiva ilegal. Prevaricato de los otros
profesionales. Prevaricato de otros auxiliares de la justicia. Denegacin y
retardo de justicia. Incumplimiento de la obligacin de promover la
represin. Falso testimonio.
6. ARTCULO 380.- ABANDONO DE CARGO.
El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su
cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o
servidores pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.

7. ARTCULO 381.-NOMBRAMIENTO O ACEPTACIN ILEGAL.

El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a
persona en quien no concurren los requisitos legales, ser reprimido con
sesenta a ciento veinte das-multa.
El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser
reprimido con la misma pena
8. ARTCULO 382.- CONCUSIN.
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o
induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro,

un bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa

de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos.
9. ARTCULO 383.- COBRO INDEBIDO.
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, exige o hace
pagar o entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad
que excede a la tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.
10. ARTCULO 384.- COLUSIN.
El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial
defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley,
concertndose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones
o suministros ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de quince aos.
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo 2 de
la Ley N 26713, publicado el 27-12-96
11. ARTCULO 385.-PATROCINIO ILEGAL.
El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico,
patrocina intereses de particulares ante la administracin pblica, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con
prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
12. ARTCULO 386.-RESPONSABILIDAD DE PERITOS, RBITROS Y
CONTADORES PARTICULARES.
Las disposiciones de los Artculos 384 y 385 son aplicables a los Peritos,
Arbitros y Contadores Particulares, respecto de los bienes en cuya
tasacin, adjudicacin o particin intervienen; y, a los tutores, curadores y

albaceas, respecto de los pertenecientes a incapaces o testamentaras.

Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo 1 de
la Ley N 26643, publicado el 26-06-96. Este Artculo incialmente fue
modificado por la Tercera Disposicin Modificatoria de la Ley N 26572,
publicada el 05-01-96.

SECCION III

14. PECULADO.
CONCORDANCIAS: Ley N 27770 (Sobre Beneficios Penales y Penitenciarios)
Aplicable en todas las modalidades de este delito, excepto en la forma culposa

15. ARTCULO 387.- PECULADO.

El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para
s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le
estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados
a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena
privativa de la libertad ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la
sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En
estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco
aos.
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo Unico de la
Ley N 26198, publicada el 13-06-93.

16. ARTCULO 388.-PECULADO POR USO.

El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio usa o
permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de
trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su
guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia
pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados
al servicio personal por razn del cargo.

17. ARTCULO 389.-MALVERSACIN.

El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una
aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando
el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social,
de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva diferente,
afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser
no menor de tres aos ni mayor de ocho aos."
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo Unico de la
Ley N 27151, publicada el 07-07-99.
Nota: Inicialmente este artculo fue modificado por el Artculo nico de la Ley N
26198 publicada el 13-06-93.
18. ARTCULO 390.-RETARDO INJUSTIFICADO DE PAGO.
El funcionario o servidor pblico que, teniendo fondos expeditos, demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

19. ARTCULO 391.-REHUSAMIENTO A ENTREGA DE BIENES

DEPOSITADOS O PUESTOS EN CUSTODIA.
El funcionario o servidor pblico que, requerido con las formalidades de ley por la
autoridad competente, rehsa entregar dinero,
cosas o efectos depositados o puestos bajo su custodia o administracin,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

20. ARTCULO 392.-EXTENSIN DE PUNIBILIDAD.

Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389, los que administran o
custodian dineros pertenecientes a las entidades de beneficencia o similares, los
administradores o depositarios de dinero o bienes embargados o depositados por
orden de autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares, as como
todas las personas o representantes legales de personas jurdicas que
administren o custodien dineros o bienes destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. (1)(2)
(1) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo Unico de
la Ley N 26198, publicado el 13-06-93
(2) Artculo modificado por la Stima Disposicin Final de la Ley N
28165, publicada el 10-01-2004, cuyo texto es el siguiente:
21. ARTCULO 392.- EXTENSIN DEL TIPO.
Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389, los que administran o
custodian dinero perteneciente a las entidades de beneficencia o similares, los
ejecutores coactivos, administradores o depositarios de dinero o bienes
embargados o depositados por orden de autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares, as como todas las personas o representantes
legales de personas jurdicas que administren o custodien dinero o bienes
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social."

B. DELITOS COMETIDOS POR LOS ADMINISTRADO

1. Introduccin
El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 635, tipifica y regula las
conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los responsables por
dichos actos sean investigados y sancionados con la pena correspondiente. As, el
Cdigo Penal regula delitos que vulneran la vida y la salud de las personas, la
propiedad privada y pblica, la ecologa, la propiedad intelectual, el orden
financiero, etc.
En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos ms comunes
regulados por el Cdigo Penal, que vulneran a la Administracin Pblica y que
pueden ser cometidos por los administrados.
2. Marco legal
Los delitos contra la Administracin Pblica se encuentran regulados en el Ttulo
XVIII del Libro Segundo del Cdigo Penal.
3. Sobre los delitos cometidos por los administrados
Veamos los delitos contra la Administracin Pblica que pueden cometer los
administrados.
3.1. Usurpacin de funcin pblica - Artculo 361 del Cdigo Penal
El artculo 361 del Cdigo Penal tipifica el delito de usurpacin de funcin pblica
sealando lo siguiente:
El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar
rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido
o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones

correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con pena
privativa

de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a

dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Si para perpetrar la comisin del
delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena
ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.
Como podemos apreciar, el delito de usurpacin de funcin pblica se configura
cuando una persona realiza actos que constituyen una funcin pblica, sin contar
con la calidad de funcionario pblico necesaria para realizar dicha funcin.
El delito tambin se configura cuando un funcionario pblico que ha sido
destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo, contina ejerciendo las
funciones propias de su cargo.
La sancin por este delito es de pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de siete aos. Asimismo, se le impone al autor una inhabilitacin para
ejercer funcin pblica por un perodo entre uno y dos aos.
Se considera como una situacin agravante cuando el autor del delito se ha
resistido a las fuerzas policiales o a las fuerzas militares para cometer el delito, en
cuyo caso la pena privativa de libertad ser no menor de cinco ni mayor de ocho
aos.
3.2. Ostentacin de distintivos de funcin o cargos que no ejerce Artculo
362 del Cdigo Penal
El artculo 362 sanciona el delito de ostentacin de distintivos de funcin o
cargos, sealando lo siguiente:
El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo que
no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le
corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o
con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
El deliro de ostentacin de distintivos de funcin o cargo est referido a la
situacin en la que una persona utiliza emblemas, insignias u otros distintivos que

son indicativos de un cargo o funcin pblica, sin contar con el ttulo o

nombramiento correspondiente. Como puede ser el caso de quien utiliza un
uniforme policial sin ser polica.
Asimismo, encaja en este delito la conducta por la cual una persona se arroga un
grado acadmico o ttulo profesional sin que le corresponda tal calificacin.
La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no mayor de un ao o
la pena de prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

3.3. Ejercicio ilegal de profesin Artculo 363 del Cdigo Penal

El delito tipificado en el artculo 363 guarda relacin con el delito visto en el
numeral anterior. El artculo 363 sanciona el ejercicio ilegal de una profesin,
sealando lo siguiente:
El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la
profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicios al Estado
bajo cualquier modalidad contractual.
De acuerdo a este tipo penal, se sanciona la conducta por la cual una persona
realiza actividades propias de un profesional, sin contar con los requisitos legales
para tener dicha profesin. As, se sancionara por este delito a la persona que
patrocine a otra en un proceso judicial, sin contar con el ttulo de abogado
requerido.
La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos.

Cuando el ejercicio ilegal de la profesin se realiza utilizando un ttulo falso, la

pena privativa de libertad a imponer ser no menor de cuatro ni mayor de seis
aos.
Si el delito se realiza para ejercer una funcin pblica o para prestar servicios al
Estado, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos.
Adems de las sanciones previstas para quienes ejercen indebidamente una
profesin, el Cdigo Penal tambin sanciona al profesional que permite que se
realice el ejercicio ilegal de la profesin. As, el artculo 364 seala lo siguiente:

El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para
ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Como vemos, la sancin en este delito recae sobre el profesional que, a travs de
su firma, ampara o permite que una persona ejerza ilegalmente una profesin.
La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos y la inhabilitacin por un perodo entre uno y tres aos para ejercer funciones
o cargos pblicos.
3.4. Violencia contra la autoridad para obligarle a algo - Artculo 365
El artculo 365 tipifica el delito de violencia contra la autoridad, que se configura
cuando una persona ejerce violencia o amenaza contra un funcionario o servidor
pblico, para impedir que ste realice sus funciones o para obligarlo a realizarlas.
El artculo mencionado seala lo siguiente:
El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza, impide a una
autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a
practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de
stas, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Debemos sealar que el delito se configura incluso cuando se le obliga al

funcionario a cometer un acto que se encuentre dentro de sus funciones, por lo
que el elemento trascendente de este delito es la violencia o la amenaza que
ejerce el autor.
La sancin para el autor de este delito es de pena privativa de libertad no mayor
de dos aos.
3.5. Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones Artculo 366 del Cdigo Penal
El artculo 366 del Cdigo Penal contempla un delito vinculado tambin a la
violencia o amenaza que se ejercen sobre funcionarios pblicos. Este artculo
seala lo siguiente:
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento
de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio
de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a
ciento cuarenta jornadas.
La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos, o con prestacin de servicio comunitario por ochenta a
ciento cuarenta jornadas.
3.6. Desobediencia o resistencia a la autoridad - Artculo 368 del Cdigo
Penal
El delito de desobediencia o resistencia a la autoridad est referido a la situacin
en la que una persona no acata el mandato emitido por un funcionario en el
ejercicio de sus funciones, con excepcin de los mandatos referidos a la detencin

de la persona. Es de sealar, que el delito se configurar slo en los casos en los

que el mandato haya sido emitido legalmente. El artculo 368 seala lo siguiente:
El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en el
ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
3.7. Violencia contra autoridades elegidas - Artculo 369 del Cdigo Penal
El delito regulado por el artculo 369 est referido a la violencia que se ejerce
exclusivamente contra las autoridades elegidas por mandato popular. As, la
norma seala lo siguiente:
El que impide a los Senadores o Diputados o a los miembros de las Asambleas
Regionales o a los Alcaldes o Regidores el ejercicio de las funciones propias de
sus cargos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.
Si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de
uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Ntese que la norma hace referencia a los senadores o diputados, pero debemos
entender que actualmente, el delito se aplicara con respecto a los congresistas.
La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de cuatro aos. Constituye agravante si el autor es funcionario o servidor
pblico, en cuyo caso, se aplicar tambin la sancin de inhabilitacin para el
ejercicio de cargo pblico, por un perodo entre uno y tres aos.
3.8. Negativa a colaborar con la Administracin de Justicia Artculo 371 del
Cdigo Penal
El artculo 371 tipifica el delito de negativa a colaborar con la Administracin de
Justicia, aplicable a los testigos, peritos, traductores o intrpretes que han sido

requeridos para prestar declaracin o presentar un informe o servicio respecto de

un proceso.
De esta manera, el artculo 371 seala lo siguiente:
El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo legalmente requerido, se
abstiene de comparecer o prestar la declaracin, informe o servicio respectivo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con
prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
El perito, traductor o intrprete ser sancionado, adems, con inhabilitacin de
seis meses a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad no mayor de dos
o con prestacin de servicio comunitario por veinte a treinta jornadas.
En el caso de los peritos, traductores e intrpretes, se aplicar tambin la sancin
de inhabilitacin para ejercer cargos o funciones pblicas y para ejercer su
profesin, por un perodo entre seis meses y dos aos.

Conclusiones

Los delitos contra la Administracin Pblica perjudican el correcto funcionamiento

de las entidades pblicas, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, lo que
repercute en los intereses de los administrados, pues sus derechos pueden verse
seriamente afectados al no contar con procedimientos eficaces y adecuados, que
garanticen decisiones legales y razonables de los funcionarios pblicos.
Por ello, la investigacin y sancin de los delitos tipificados por el Cdigo Penal,
constituye un mecanismo fundamental para el adecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica. Depende de la Polica Nacional del Per, el Ministerio
Pblico y el Poder Judicial, que los delitos se investiguen y se castiguen en forma
efectiva.