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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CUERPO DE BOMBEROS Y BOMBERAS DEL ESTADO PORTUGUESA


ESTACION NUMERO 01, ACARIGUA-PORTUGUESA

LOS TERREMOTOS COMO DESASTRES NATURALES EN EL


GLOBO TERRAQUEO

Autores: Marn, Ren


Rumbos, Yunior
Sira, Darwin
Tutor: Mayor (B) Elio Suarez.

Acarigua, Julio de 2016

DEDICATORIAS

En primer lugar al Seor todo poderoso por guiar mis pasos para
alcanzar el xito.
A mi abuela Mara mercedes escalona y a mis primos Ronald
Rodrguez, Jos Gregorio rada Rodrguez, Jos Gregorio Rodrguez, los
cuales hoy no se encuentran presenten fsicamente pero si en mi
corazn, donde estn me dan la fuerza necesaria para salir adelante y
vencer todos los obstculos que se han presentado en el camino.
A mi querido viejo mi padre Don Jorge Antonio Marn y a mi querida
vieja madre Antonia Rodrguez de Marn, a mi esposa Ariadna mora y a
mis hijo Reisons Ren y Sofa. Marn Mora
A todos mis hermanos Jorge, Jairo, Jos, Marilyn .
A la Cuerpo de Bomberos del estado Portuguesa, lugar donde llevo
12 aos laborando logrando importantes metas en lo personal y a nivel
colectivo, a mis compaeros de de defensa, Junior Rumbos y Darwin
Sira. A todos ellos se los dedico.

HASTA LA VICTORIA SIEMPRE


RENE MARN

DEDICATORIA

INDICE

Dedicatorias. 2
ndice..

Resumen.

Introduccin 6
DESARROLLO
Generalidades.. 8
Desastres y sismicidad histrica... 11
Sismicidad en Venezuela ..

12

Condiciones de Riesgo en Venezuela.

15

Principales factores de riesgo.

15

Contexto Legal de Riegos y Gestin de Riesgos..

18

Marco legal

20

CONCLUSIONES.

24

Referencias Bibliogrficas..

26

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


CUERPO DE BOMBEROS Y BOMBERAS DEL ESTADO PORTUGUESA
ESTACION NUMERO 01, ACARIGUA-PORTUGUESA

LOS TERREMOTOS COMO DESASTRES NATURALES EN EL


GLOBO TERRQUEO

RESUMEN
La investigacin tuvo como objetivo, conocer sobre los fenmenos que causan
desastres naturales, como los terremoto en su definicin es el movimiento brusco
de la Tierra, causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un
largo tiempo. La corteza de la Tierra est conformada por una docena de placas
de aproximadamente 70 km de grosor, cada una con diferentes caractersticas
fsicas y qumicas. Estas placas ("tectnicas") se estn acomodando en un
proceso que lleva millones de aos y han ido dando la forma a lo que hoy
conocemos como la superficie de nuestro planeta, originando los continentes y
los relieves geogrficos en un proceso que est lejos de completarse.
Habitualmente estos movimientos son lentos e imperceptibles, pero en algunos
casos estas placas chocan entre s como gigantescos tmpanos de tierra sobre un
ocano de magma presente en las profundidades de la Tierra, impidiendo su
desplazamiento. As, una placa comienza a desplazarse sobre o bajo la otra
originando lentos cambios en la topografa. Pero si el desplazamiento es
dificultado comienza a acumularse una energa de tensin que en algn
momento se liberar y una de las placas se mover bruscamente contra la otra
rompindola y liberndose entonces una cantidad variable de energa que origina
el Terremoto. Las zonas en que las placas ejercen esta fuerza entre ellas se
denominan fallas y son, desde luego, los puntos en que con ms probabilidad se
originen fenmenos ssmicos. Slo el 10% de los terremotos ocurren alejados de
los lmites de estas placas. La actividad subterrnea originada por un volcn en
proceso de erupcin puede originar un fenmeno similar. En general se asocia el
trmino terremoto con los movimientos ssmicos de dimensin considerable,
aunque rigurosamente su etimologa significa "movimiento de la Tierra".
Palabras Claves: Placas tectnicas Terremotos Movimientos Ssmico

.
INTRODUCCIN

A lo largo de la historia de la humanidad han ocurrido miles, millones de


terremotos, en especial en el cinturn de fuego del pacifico, el cual el hombre
nunca esta 100% preparado y pierde sus viviendas, por consiguiente sus bienes;
trayendo generalmente grandes prdidas econmicas y ms aun en la
reconstruccin.
Todos los aos, millones de temblores retumban en la corteza de nuestro
inquieto planeta, aunque, por supuesto, la mayora son imperceptibles. Con todo,
un promedio anual de casi ciento cuarenta sismos son tan serios que llegan a la
categora de "fuertes", "muy fuertes" o "catastrficos". Esos son los terremotos
que, a lo largo de la historia, han provocado la muerte de millones de personas e
incalculables daos a la propiedad.
De acuerdo a lo sealado, los eventos naturales siempre han producido
temor e inquietud en el hombre, porque significan el enfrentamiento con lo
desconocido, a fuerzas que, una vez desatadas, resultan incontrolables:
terremotos, tsunamis, inundaciones, erupciones volcnicas, huracanes, tormentas
elctricas, aludes torrenciales y deslizamientos. En el caso particular de
Venezuela, se puede decir que, principalmente, los desvelos se deben a las
lluvias, las cuales a lo largo del ao ocasionan ms de un motivo de
preocupacin, no slo por los derrumbes que producen, sino por el
desbordamiento de ros y quebradas, lo que tradicionalmente se traduce en la
prdida de vidas humanas y bienes materiales.
A esto se une la presencia de otro fenmeno no recurrente que tambin es
motivo de preocupacin: los terremotos. La distribucin de terremotos en la
regin venezolana pone de manifiesto la actividad y la concentracin de focos
ssmicos en la regin norte-costera, originados por la liberacin de energa
producto del contacto entre las placas tectnicas Caribe y Suramericana. A pesar
de la demanda de material informativo sobre terremotos por parte de docentes,
6

universitarios, profesionales y pblico en general, con poco conocimiento sobre


estos eventos, hay una carencia de libros de fcil lectura y comprensin sobre
este tema. Es por ello que la presente investigacin documental tiene
el objetivo de aportar un grano de conocimiento ms al acervo cultural que ya
existe sobre el tema y brindar una herramienta de defensa para detectar y
prevenir los terremotos y ayudar de alguna manera positiva a este problema
social, porque todos necesitamos educarnos para saber cmo actuar ante un
evento adverso como lo es un terremoto.
.

Generalidades
El territorio venezolano est expuesto a fenmenos de origen natural tales
como sismos, deslizamientos, inundaciones, tormentas tropicales e incendios,
entre otras amenazas. En el llamado proceso de desarrollo a lo largo del
tiempo, se han construido una serie de elementos considerados vulnerables que
propician los escenarios de riesgos, como por ejemplo, infraestructura ubicada
en terrenos inestables, en zonas inundables o en zonas de muy alta amenaza
ssmica, solo por mencionar elementos de vulnerabilidad fsica y dejando de
lado elementos de vulnerabilidad social, educativa, institucional o hasta cultural,
entre otras.
Asimismo, los seres humanos, sufren lesiones graves y mucho del costo y
los trastornos de los terremotos son causados por los contenidos de las
edificaciones, incluyendo equipo, maquinaria y otros elementos no estructurales.
De ah que deba ser revisada su estabilidad estructural y su robustez ante
violentas sacudidas. Ms all del alcance de los cdigos de construccin (o
cualquier razonable perspectiva de una ley ms coercitiva en esa materia), los
muebles pesados, los gabinetes de vidrio, las aplicaciones y los objetos ubicados
donde podran caer o ser lanzados, se deben asegurar firmemente para evitar que
golpeen a las personas en el evento de un terremoto.
De acuerdo a lo sealado, se deben tomar especiales precauciones con las
fuentes de llama o filamentos elctricos en hervidores, calentadores, calefactores
de ambiente, luces piloto, estufas, etc., pues las sacudidas violentas pueden
causar incendios. La ciencia de la prediccin en tiempo, lugar y magnitud de un
terremoto, est an en su infancia. Aunque algunos terremotos importantes han
sido presagiados por temblores que los preceden, los cambios en las aguas
subterrneas, la actividad geotrmica y an en el comportamiento animal, la
mayora de los terremotos han ocurrido sbitamente y sin aviso.
En este sentido, un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra,
causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo.
8

Donde la corteza de la Tierra est conformada por una docena de placas de


aproximadamente 70 km de grosor, cada una con diferentes caractersticas
fsicas y qumicas. Y suceden cuando una placa comienza a desplazarse sobre o
bajo la otra originando lentos cambios en la topografa. Pero si el
desplazamiento es dificultado comienza a acumularse una energa de tensin que
en algn momento se liberar y una de las placas se mover bruscamente contra
la otra rompindola y liberndose entonces una cantidad variable de energa que
origina el Terremoto. Ante esto, hay que visualizar porque se producen lo cual
sucede como consecuencia de la actividad propia de los volcanes y por lo
general son de pequea o baja magnitud y se limitan al aparato volcnico.
De igual manera, se generan en las zonas de contacto de las placas, que
segn Robert Tilling, Jefe de la Oficina de Geoqumica y Geofsica de la
Inspeccin Geolgica estadounidense, es probable que la Tierra est en un
perodo de creciente actividad volcnica y de terremotos ante lo cual seala que
"Hay indicios de que a travs del mundo hay un aumento tanto
de volcanes como de terremotos," ante lo cual sostiene que esto pudiera reflejar
un cambio bsico en el movimiento de gigantescas placas rocosas que forman la
corteza terrestre.
No siempre son los terremotos de mayor magnitud son los que causan
mayor nmero de desgracias. Otros factores que influyen grandemente en la
cantidad de daos que produce un terremoto son: la densidad de poblacin en las
regiones cercanas al lugar de ocurrencia del terremoto por ejemplo, el enorme
terremoto de Alaska de 1964 caus muy pocas vctimas, mientras que el
relativamente pequeo terremoto de Anatolia de 1939 caus muchas muertes.
La profundidad del foco

donde comenz el terremoto, el tipo

de construccin en la zona afectada y las condiciones locales del suelo y la


posibilidad de que el terremoto dispare otros desastres colaterales, como
inundaciones, aludes o la hora local de ocurrencia del terremoto y, finalmente,
las condiciones del tiempo determinan el nmero de muertos y es mayor cuando
los damnificados deben enfrentarse a fros o calores excesivos; condiciones
climticas adversas lo que tambin pueden entorpecer las labores de rescate.
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Sin embargo, la ciencia que estudia los aspectos relacionados con la


ocurrencia de temblores de tierra, terremotos o sismos se denomina sismologa.
Esta es una ciencia joven, puesto que gran parte de sus mtodos e instrumentos
de observacin fueron desarrollados a lo largo del siglo XX. A pesar de esto, la
sismologa ha logrado avances notables. Quiz una de sus ms valiosas
contribuciones al entendimiento de nuestro planeta lo constituya su aportacin a
la llamada Tectnica de Placas.
Para esbozar esta teora consideremos en primer lugar la estructura interna
de la Tierra dado que, el ncleo terrestre est compuesto en gran parte por
elementos metlicos como el hierro y el nquel. El manto terrestre tiene una
composicin a base de silicatos abundantes en potasio, sodio y calcio. El
cascarn ms externo de la Tierra, el cual comprende la corteza y parte del
manto, con un espesor de aproximadamente 100 Km., parece comportarse como
un cuerpo rgido flotando en el resto del manto en donde pueden presentarse
movimientos como si se tratara de un fluido. Esta conducta semejante a la de un
fluido tiene sentido solamente en tiempos geolgicos, es decir, en tiempos del
orden de millones de aos.
Es importante sealar, que el cascarn exterior llamado litosfera no es
continuo sobre la superficie de la Tierra, sino que est formado por diferentes
placas, que hacen contacto unas con otras, como los gajos de una pelota
de ftbol. Las placas sufren movimientos relativos, debidos a fuerzas de origen
an no completamente conocidas, aplicadas a lo largo de las mismas. Como la
superficie del planeta est cubierta por las placas, el movimiento relativo entre
ellas solo se logra si en algunos de los mrgenes de las mismas se est creando
una nueva litosfera mientras que en otros mrgenes algunas de ellas se ponen
encima sobre otras; un proceso al que se conoce actualmente como subduccin.
Debido a estos movimientos los continentes han variado su posicin
relativa a travs del tiempo geolgico y se cree que en un tiempo estuvieron
todos reunidos en un gran continente llamado Pangea. Esto nos explica el ajuste
que existe entre, por ejemplo, las costas de Sudamrica y frica. Las zonas de
creacin de nueva litosfera se presentan como cordilleras submarinas y las zonas
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de subduccin forman a menudo trincheras submarinas de gran profundidad.


Podemos tambin notar que las diferentes placas no coinciden con los
continentes y los ocanos, sino que pueden tener corteza continental y ocenica.
No se sabe con certeza qu causa los esfuerzos que producen los
movimientos de las placas, pero se cree que stos son producidos por
transferencia convectiva de calor, trmino que significa que el calor es llevado
de un lugar a otro por el movimiento mismo del medio. Un ejemplo de este
proceso, ms cercano a nuestra experiencia, ocurre cuando se hierve agua o
cualquier otro lquido. El fluido ms cercano a la fuente de calor se expande, se
vuelve menos denso y tiende por lo tanto a subir a la superficie donde se enfra y
es desplazado hacia el fondo por las nuevas parcelas ascendentes. De esta
manera se establece un proceso continuo de ascenso y descenso del lquido en
celdas permanentes formadas por las corrientes del fluido.
Desastres y sismicidad histrica
Por lo anteriormente sealado, puede entenderse que el estudio histrico
de los desastres que han acompaado al devenir de la regin venezolana, an
est en el plano de lo abstracto, quizs descansando en proyectos a la espera de
financiamientos. Sin embargo, no es ignorada la necesidad de una profunda
investigacin en el desarrollo de estos sucesos, a los que la humanidad
occidental y la historia han sealado como culpables de las ocasionales
calamidades y desgracias humanas que a ellos sobrevienen.
Vale como ejemplo, tragedia del estado Vargas en diciembre de 1999 y sus
rplicas menores en aos siguientes, en donde se resumen algunas de las
caractersticas sealadas: desarticulacin entre la investigacin cientfica y las
decisiones oficiales; decisiones polticas desplazando decisiones tcnicas;
informacin oficial manipulada con objetivos populistas; investigaciones
posteriores al evento teidas de inmediatez; y manejo dudoso de fondos
especiales para la reconstruccin y reordenamiento urbano de la regin. As,
eventos de impacto sbito: aluviones, lluvias, inundaciones, tsunamis, huracanes
y temblores, y de impacto lento: epidemias, sequas, plagas y crisis agrcolas,
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han sido apenas mencionados como hechos aislados o exticos en la historia de


esta regin, mas no como una caracterstica estructural de las condiciones
naturales del pas.
El estudio histrico de los terremotos ha sido, hasta ahora, un anexo
obligado de las investigaciones geolgicas sobre las diversas regiones de
Venezuela, pero no un objetivo concreto, propio de una poltica coherente con
las condiciones naturales de la regin. No ha bastado la constante amenaza que
por riesgos geolgicos ha acompaado la historia de estos paisajes, ni la
necesidad imperiosa de estudios de zonificacin ssmica para mitigar el efecto de
los temblores en las zonas de mayor urbanizacin; para esto debe alentarse la
creacin de un perfil global y apropiado de la investigacin histrica de la
sismicidad venezolana.
As, Leal Curiel (1990), define al anlisis de los sismos histricos como el
estudio que busca determinar parmetros ssmicos, geolgicos y estadsticos,
como parte de sus objetivos directos; planificacin territorial y urbana,
aplicacin de planes de emergencia y el estudio de las potencialidades de una
regin, seran sus objetivos indirectos (pg. 36). Al parecer, la sismicidad
histrica es perfilada como auxiliar de la sismologa, y su mayor amplitud de
criterio, tomando en cuenta a la sociedad, radica en la reduccin de riesgos
naturales.
Es decir, la sismicidad histrica sigue siendo importante en las
investigaciones sismolgicas, enriquecida, recientemente, por investigaciones
geolgicas y geomorfolgicas, que han permitido identificar cambios en los
paisajes producidos por sismos histricos y, en el caso de la paleo sismologa,
extender la ventana de observaciones hacia tiempos prehistricos.
Sismicidad en Venezuela
Venezuela se encuentra ligada a un contexto geodinmico complejo
Producto complejo producto de la interaccin entre la placa Caribe y
Suramericana, el movimiento de la placa Caribe hacia el este con respecto a la
Suramericana produce una actividad ssmica significativa. La zona de contacto

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entre la placa del Caribe y la placa Suramericana est conformada por tres
sistemas de fallas, cuyo ancho promedio oscila alrededor de los 100 km. Estas
fallas son la de Bocon (Los Andes), San Sebastin (Cordillera de la Costa) y El
Pilar (Serrana del Interior), y son las causantes de los eventos ms severos que
han ocurrido en el territorio nacional. Adems, existen otros accidentes activos
menores (Oca-Ancn, Valera, La Victoria, entre otros), capaces de producir
sismos importantes como los ocurridos en Churuguara, estado Falcn, durante
los aos 1964, 1966, 1970, 1976, 1980, 1986 y 1990. La historia ssmica de
nuestro pas revela que a lo largo del perodo 1530-2002 han ocurrido ms de
137 eventos ssmicos que han causado algn tipo de dao en poblaciones
venezolanas.
De todos ellos el ms devastador fue el de 1812, el cual segn Gunther
Fiedler (1961) tuvo tres epicentros, y afect a ciudades tan distantes como
Mrida, Barquisimeto, San Felipe y Caracas, causando ms de 20 mil vctimas,
es decir, el 5% de la poblacin estimada para la poca. En relacin a este
terremoto, Rogelio Altez (1999) sostiene que en 1812 hubo dos eventos: uno en
Caracas y otro en Mrida. El de Caracas, segn afirma, fue a las 4:07 de la tarde
y el de Mrida, aproximadamente, una hora despus.
Otros terremotos, ms cercanos en el tiempo, como el de Caracas en 1967, han
determinado la toma de decisiones. A raz de este evento, se decidi crear la
Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas, Funvisis, el 27 de julio
de 1972 y Defensa Civil, institucin que se ocupa de las acciones de salvamento
y prevencin. Ms recientemente, el terremoto de Cariaco, en 1997, llev a que
Funvisis formalizara la creacin del Programa Aula Ssmica Madeleilis
Guzmn con el objetivo de reforzar la accin preventiva hacia la comunidad.
En resumen, en Venezuela siempre existe la posibilidad de que, en cualquier
momento, se presente un terremoto, por esta razn se deben tomar medidas que
contribuyan a preservar nuestra vida y bienes.
Ante lo sealado, un sismo o terremoto viene a ser un movimiento sbito
e impredecible de una parte de la corteza terrestre, ocasionado por fuerzas que
tienen su origen en el interior de la Tierra. Pueden ser de origen tectnico,
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producidos por el desplazamiento de bloques de la litosfera, o volcnico,


producido por la extrusin de magma hacia la superficie. En ambos casos hay
una liberacin de energa acumulada que se transmite en forma de ondas
elsticas, causando vibraciones y oscilaciones a su paso a travs de las rocas
slidas del manto y la litosfera hasta arribar a la superficie terrestre.
Ante lo cual los terremotos pueden ser superficiales, intermedios o
profundos, dependiendo de su localizacin. En relacin a este punto hay
diferentes criterios, sin embargo los sismos superficiales en la franja que va
desde 0-70 km, los intermedios entre 70-300 km, y los profundos entre 300-700
km. En el caso de Venezuela, casi todos los sismos destructores han sido de
origen superficial, ejemplos lo constituyen el de Cariaco (09 de Julio de 1997) y
el de Caracas (29 de Julio de 1967). Otro sismo superficial de reciente data es el
que se sinti en Caracas y zonas circunvecinas el 31 de octubre de 2001.
De tal manera, hay que dilucidar dnde y por qu se producen los sismos
Antes de dar respuesta a ambas interrogantes, hay que pasearse por la teora del
movimiento de los continentes, cuyas primeras ideas fueron esbozadas por el
alemn Alfred Wegener en 1912, quien aseguraba que hace 200 millones de aos
los continentes estaban juntos, formando una gran masa o supercontinente
llamado Pangea, fracturado y dispersado despus por grandes movimientos
horizontales.
Para avalar su teora analiz los mapas geolgicos donde se demostraba la
existencia de tipos de roca muy similares entre Norteamrica y Europa, y
Suramrica y frica. Datos aportados por paleontlogos y climatlogos
contribuyeron a darle fuerza a su teora; sin embargo, en ese entonces, nadie
crey en su propuesta sobre el movimiento de los continentes. Hacia 1960,
nuevos datos permitieron reactivar las ideas de Wegener, donde se demostraba
que los continentes s se movan, pero como parte de un movimiento mayor,
cuya clave estaba en las profundidades del mar.

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Condiciones de Riesgo en Venezuela


Venezuela est expuesta a una serie de fenmenos de origen natural tales
como sismos, movimientos en masa, tormentas tropicales, lluvias intensas e
inundaciones; as como tambin a una serie de eventos tecnolgicos como
incendios, explosiones, fugas y derrames, que se han manifestado en el pasado.
La historia de los desastres en Venezuela ha sido fundamentalmente marcada por
una parte, por las condiciones propias de la localizacin geogrfica de nuestro
territorio: un pas en el borde de las placas Caribe y Suramericana; sujeta a las
perturbaciones tropicales de la atmsfera; y, por otra parte, la influencia de una
ocupacin territorial que no ha atendido la dinmica de la naturaleza, y que ha
ocupado histricamente los valles. Los siguientes prrafos describen las
principales amenazas a las que est sujeto el territorio venezolano y las
caractersticas principales del inadecuado proceso de ocupacin espacial de
poblacin aunado a otros factores de vulnerabilidad, no slo fsica de
localizacin, sino cultural, poltica, institucional, ecolgica y tecnolgica.
Principales factores de riesgo
1.- Amenaza ssmica: Los sismos cuyos focos se encuentran en territorio
venezolano o en sus cercanas estn esencialmente relacionados a las zonas de
contacto entre las placas Sudamericana y del Caribe. La expresin superficial de
tales zonas est constituida por sistemas de fallas activas, entre las cuales
destacan las del sistema Bocon-San Sebastin-El Pilar, de oeste a este del pas,
recorriendo el arco andino costero, y con velocidades de desplazamiento del
orden de 1 cm/ao. La historia de los sismos venezolanos comienza a inicios del
siglo XVI con el terremoto que afect Nueva Crdova en 1530. De acuerdo con
las

descripciones

conocidas,

estuvo

acompaado

por

un

maremoto,

probablemente, el primero historiado en Amrica. Hasta la fecha se posee


informacin sobre unos 145 sismos que han ocasionado algn tipo de dao en
Venezuela. De los sismos histricos registrados en el pas como los ms
relevantes la gran mayora de sus focos se encuentran esencialmente asociados a
las indicadas fallas Bocon-San Sebastin-El Pilar, ya mencionadas. Los sismos

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ms recientes en la memoria de la generacin actual son los de Caracas en Julio


de 1967 y en de la localidad de Cariaco al nor-este del pas con afectacin
importante en trminos de vctimas y daos materiales.
2.- Movimientos en masa: Para efecto de anlisis, se ha identificado en
Venezuela ocho tipos de fenmenos de inestabilidad del terreno: deslizamientos,
cada de rocas, flujo de escombros, derrumbes, desprendimientos, erosin
fluvial, erosin laminar y reptacin. En el pas, las zonas que presentan mayor
frecuencia de incidencia de movimientos en masa son las Cordilleras de la Costa
y Los Andes. Sin embargo, es importante destacar su incidencia ms
especficamente, en los estados Tchira, Mrida, Trujillo, Falcn, Aragua,
Miranda y en los municipios que conforman el Distrito Metropolitano de
Caracas. Una lista de los eventos reportados se encuentra en Singer, Rojas y
Lugo (1983) y comprende un inventario para todo el pas. Este inventario se est
actualizando a travs de un esfuerzo que adelanta la Fundacin Venezolana de
Investigaciones Sismolgicas. Adicionalmente, los Bomberos Metropolitanos de
Caracas llevan un inventario a nivel nacional, que aunque con mayor nfasis en
Caracas, registra los eventos en la actualidad. Los deslizamientos ms
relevantes, por su magnitud e impacto, han ocurrido en las principales ciudades
del pas. Particularmente importantes han sido los eventos reportados en
Caracas, donde el 81% de los deslizamientos est asociado a la poca de lluvia
(Jimnez, 1994). En cuanto a su incidencia, el 60% ocurre en las zonas
informales, un 20% ocurre en cortes asociados al trazado vial y solo un 15%
ocurre en reas residenciales distintas de los barrios y en cortes artificiales
hechos para obras de infraestructura de servicios.
3.- Aludes torrenciales: Los flujos de lodo y escombros ocurren
generalmente en zonas donde existe material que puede ser objeto de deslaves y
donde este material se encuentra en una situacin topogrfica favorable. Las
zonas de inicio de flujos de lodo y escombros tienen tpicamente pendientes
entre 20 y 45. Los flujos de lodo y escombros son un proceso
geomorfolgicamente activo, y solo pueden mantenerse a largo plazo (en
tiempos geolgicos) si existen otros procesos que reconstruyen el relieve
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(levantamiento de cordilleras, subsidencia de cuencas sedimentarias). Por esta


razn, las zonas propensas a flujos de lodo y escombros se encuentran
generalmente donde se producen procesos activos de levantamiento o de
subsidencia. Para Venezuela, estas reas comprenden bsicamente sectores
montaosos de la Cordillera de la Costa en la zona Central Costera del Pas y en
los Andes Venezolanos.
4.- Inundaciones: Las cuencas hidrogrficas en las que se divide el
territorio presentan diversidad de tipos de paisaje que se asocian a los cursos de
agua. Las inundaciones en el pas se reportan cada ao asociadas al periodo de
lluvias. La cuenca del Lago de Maracaibo, los tramos inferiores del Sistema
Coriano, los Llanos Occidentales y Centrales, los llanos Meridionales, los
tramos medios e inferiores de las cuencas nororientales y las vegas y el delta del
Ro Orinoco, han presentado inundaciones en el pasado haciendo un extenso
historial de eventos en el pas. En el caso de las zonas urbanas, la mayora de las
ciudades venezolanas se encuentran localizadas histricamente en la cercana de
cursos de agua. La expansin fsica de estas ciudades ha ido gradualmente
invadiendo los lechos de inundacin creando zonas de riesgos. Aunado a ello, el
fuerte grado de intervencin y consiguiente modificacin de la cuenca como las
alteraciones a la topografa original, la impermeabilizacin producto de la
consolidacin de vas y viviendas en los cursos de agua y sus adyacencias, ha
generado cambios en las condiciones de escorrenta e infiltracin, haciendo del
escurrimiento superficial fuente de inundaciones repentinas en reas urbanas.
5.- Sequias: En Venezuela no se han efectuado estudios especficos
detallados sobre desertificacin y el fenmeno de la sequa, tanto permanente
como coyuntural, as como de los ciclos de agravamiento y de sus efectos. Sin
embargo, varios elementos permiten visualizar en forma general lo que sucede
en el pas, la zona norte del Estado Falcn y sectores del Estado Lara son las ms
sujetas a sequas peridicas asociadas con alteraciones climticas, el Estado
Falcn es una de las zonas con menor precipitacin del pas, que eventualmente
puede ser afectada por perodos prolongados de sequa, especialmente
considerando el efecto del cambio climtico global, en el Estado Apure, los
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perodos prolongados de sequa, aunque poco frecuentes, pueden ser de gran


impacto econmico por afectar a la ganadera, que es el principal aporte. El
cambio climtico puede agudizar este problema.
6.- Tormentas y huracanes: Probablemente el primer huracn historiado en
Venezuela afect la isla de Cubagua en 1541, que fue erradamente interpretado
como terremoto y cuyos efectos contribuyeron al abandono de Cubagua. La
temporada de Huracanes en el Atlntico y El Caribe se inicia en Junio y termina
en Noviembre. Durante ese tiempo se presentan cerca de 73 ondas tropicales.
Las fuertes precipitaciones durante la temporada de lluvias en Venezuela
generalmente tienen su origen en estas ondas tropicales. Para el mes de junio, las
ondas tropicales tienden a producir precipitaciones directamente en Venezuela.
Durante los meses siguientes, las ondas pasan un poco ms al norte sobre El
Caribe, pero igualmente reactivan la Zona de Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina. Sin embargo, la experiencia indica que las
tormentas tropicales no penetran directamente al sur de Venezuela, sin embargo,
su pasaje al norte del pas o por El Caribe tienen influencia en una mayor
frecuencia en las precipitaciones sobre la regin Guayana.
7.- El Nio y La nia: El Fenmeno El Nio es de carcter global, con
alteraciones climticas (cambios de direcciones e intensidades de vientos Alisios
y variaciones de temperatura de la superficie del agua de mar en el Ocano
Pacfico, principalmente) que afectan con lluvias excesivas e inundaciones a
unas regiones del mundo y, al mismo tiempo, con sequa a otras. Si bien es un
fenmeno que est siendo estudiado consistentemente, no se identifica todava
sus causas, aunque cada vez se conoce mejor sus manifestaciones, su recurrencia
aproximada y efectos.
Contexto Legal de Riegos y Gestin de Riesgos
En el caso venezolano, la evolucin ha sido parecida al resto de los pases
del continente, es decir, los primeros instrumentos legales orientan su mirada
hacia la atencin de fenmenos o amenazas particulares, como el caso de
epidemias, inundaciones o terremotos, que son los eventos que han afectado el
18

pas, con un intento en los ltimos tiempos, de cambiar la visin hacia el tema
del riesgos y sus causas en el proceso de desarrollo. Como antecedentes y a los
efectos de establecer el perodo de estudio se tomar como referencia todo el
siglo XX, y posteriormente las referencias del presente siglo. En este sentido, el
primer instrumento legal que de algn modo refiri el tema de las emergencias y
desastres se ubica en el ao de 1936, donde se aprueba una Ley de Botiquines
de Primeros Auxilios, en esta norma se obliga a que en todos los lugares
pblicos y el transporte se debera mantener un Botiqun de Primeros Auxilios
debidamente equipado para atender cualquier calamidad. Es de hacer notar
que en el instrumento solo se sealan los obligados a portar el botiqun pero no
se seala qu debera contener. Posteriormente, en la dcada de los 40, se
aprueba la Ley de Lucha contra el Paludismo, en razn de una epidemia desatada
en esa poca que afect a varios estados del pas. Tambin a ese perodo
corresponde la Ley que crea la Junta Nacional de Socorros y su reglamento, con
la finalidad de atender las calamidades generadas en el rea de salud, y una ley
de medidas para atender a los afectados por la denominada Revolucin de
Octubre que fue un evento de desrdenes pblicos. En la dcada de los 50 se
ubica, en el ao 1958, un reglamento que crea dentro del Ministerio de Sanidad
la Direccin de Defensa Civil. Esta direccin an existe dentro de ese ministerio
y es el primer antecedente que se tiene en el rea de Defensa Civil.
Durante los aos 70, 80 y 90 se regul el tema de la atencin de desastres
de manera dispersa en los instrumentos legales especficos de distintas
instituciones, asignando a cada ente u organismo por separado funciones de
coordinacin, lo que gener en la prctica gran confusin, duplicidad de
esfuerzos y por consiguiente desorden en la actuacin y dispersin de recursos.
La dcada de los 90, con la declaracin por las Naciones Unidas del Decenio
Internacional para la Reduccin de Desastres, y el compromiso de todos los
pases en la generacin de esfuerzos en el tema, as como la ocurrencia de una
serie de eventos generadores de daos, entre los que se recuerda, la inundacin
por la crecida del Ro el Limn (1986), la afectacin por lluvias peridicas,
(1995) el paso de una Tormenta Tropical, Bret (1993), el Terremoto de Cariaco
19

(1997), la afectacin de sequa por el fenmeno de El Nio (1998) entre otros,


despertaron el inters del Estado sobre el tema, lo cual de alguna manera fue
reflejado en el contenido de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela aprobada el 15 de diciembre de 1999 mediante un referndum, y
luego de un proceso de participacin social indito en Venezuela. Ya para el
perodo actual, en razn de lo descrito anteriormente, se realizar la presentacin
de instrumentos legales vinculados con temas especficos comenzando por el
articulado de la Constitucin de la Repblica Bolivariana como norma
fundamental del Estado Venezolano, y a partir de ella se har la revisin de las
normas vigentes por temas especficos.
Marco Legal
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Fecha de
aprobacin: 15 de diciembre de 1999 Gaceta Oficial: Ext. N 36.860 de fecha 30
de diciembre de 1.999 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
est compuesta por 350 artculos y 19 disposiciones transitorias. Los artculos
estn distribuidos en 9 ttulos, de los cuales los primeros 4 contienen
disposiciones de carcter programtico, mientras que los 5 ttulos restantes
contienen un conjunto de disposiciones relacionadas con la organizacin del
Estado Venezolano. Se debe agregar que la misma contiene un conjunto de
disposiciones que de algn modo se relacionan con el tema (algunas de las
cuales ni siquiera se han desarrollado), pero se refieren por ser indicativas de la
tendencia que orienta el pas en relacin con este tema.
Seguridad Ciudadana: el artculo 55 incorpora a la Seguridad Ciudadana
como un derecho fundamental del ciudadano a ser protegido ...frente a
cualquier amenaza, vulnerabilidad o riesgo... por los rganos de seguridad
ciudadana que son enunciados expresamente en el artculo 332. Es de hacer
notar, que el mismo artculo establece la obligacin que tambin tienen los
ciudadanos en participar en su autoproteccin. Del mismo modo el art. 332 se
encuentra ubicado dentro del Ttulo VII, referido a la Seguridad de la Nacin, y
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establece que la seguridad ciudadana es una competencia concurrente de todos


los niveles de gobierno. Esto recoge la estructura actual del pas donde tanto la
organizacin de Proteccin Civil, como los Cuerpos de Bomberos son distintos
rganos adscritos a ministerios, gobernaciones y alcaldas que establecen
mecanismos de coordinacin para actuaciones conjuntas.
Participacin ciudadana en los asuntos pblicos: La nueva constitucin
amplia el radio de accin de la participacin ciudadana y de sus modos de
expresin, sealndolo no solo como un derecho sino como un deber ciudadano.
Este artculo se trae a colacin tambin por considerarlo una herramienta para
incorporar la participacin ciudadana en el tema, esto se encuentra establecido
en los artculos 62, 70 y 132.
Medios de comunicacin como servicio pblico: El artculo 108
establece a los medios de comunicacin social, pblicos o privados el deber de
contribuir con la formacin ciudadana, y este sentido pueden ser utilizados por el
Estado para la Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
difusin gratuita de campaas orientadas a la difusin, por ejemplo, del tema de
la gestin de riesgos.
Gestin de riesgos: El artculo 128, es el que contiene la fundamentacin
de la Gestin de Riesgo, al sealar expresamente que el Estado desarrollar la
Poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
poblacionales, ambientales, econmicas, culturales y polticas de la regin y con
participacin de la ciudadana, lo cual contiene muchos de los aspectos que
sustenta la gestin del riesgo, que va ms all del problema de los desastres,
orientando la mirada del Estado al tema del desarrollo . Vinculado con lo
anterior, dentro de las competencias del Poder Nacional, establecidas en el
artculo 156 se toca expresamente la administracin de riesgos y emergencias.
Prestacin del servicio civil o militar: El artculo 134, es innovador, al
considerar el tema de la objecin de conciencia para la prestacin del Servicio
Militar, incorporando el denominado Servicio Civil orientado ms al apoyo de
los rganos de seguridad ciudadana, en el tema de emergencias y desastres con
21

lo cual se promueve el refuerzo de la actuacin de dichos rganos, esta


disposicin an no se ha desarrollado.
Decreto con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana:
Fecha de Aprobacin: 20 de septiembre de 2001. Gaceta Oficial: N 37.318 de
fecha 06 de noviembre de 2001 Esta ley regula los principios generales y
comunes de actuacin de todos los rganos de seguridad ciudadana consagrados
en el artculo 332 de la Constitucin, as como su interaccin y modos de
establecer la coordinacin en actuaciones conjuntas. Establece la creacin de un
sistema nico de informacin para todos los rganos, denominado Sistema
Nacional de Registro Delictivo, Emergencias y Desastres as como un Sistema
Integrado de Emergencia Nacional.
Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administracin de Emergencias de Carcter Civil: Fecha de Aprobacin: 13
de noviembre de 2001. Gaceta Oficial: Ext. N 5.561 Extraordinario de fecha 28
de noviembre de 2001 Esta ley regula el funcionamiento de los cuerpos de
bomberos, a fin de dar cumplimiento al precepto constitucional, relacionado con
la concurrencia de la competencia en la prestacin del servicio, se crea una
estructura nacional articuladora de los cuerpos de bomberos dependiente del
Ministerio de Interior y Justicia, es importante sealar que an esta estructura no
ha sido activada por dicho Ministerio.
Adems regula al bombero como funcionario, normando sus deberes y
derechos. Es de hacer notar que los cuerpos de bomberos comenzaron a surgir en
Venezuela en 1937, bajo la figura de rganos adscritos a las municipalidades.
Con el tiempo algunos cuerpos de bomberos pasaron a la administracin de las
gobernaciones, otros siguen siendo municipales y existen cuerpos de bomberos
universitarios dependientes de algunos centros de educacin superior y el cuerpo
de bomberos marinos y el cuerpo de bomberos aeronuticos que son nacionales
y estn adscritos al Ministerio de Infraestructura. Esto es una condicin de
debilidad de dichas instituciones. En el tema especfico de Gestin de Riesgos

22

los cuerpos de bomberos deben apoyar en la preparacin y formacin ciudadana


as como en la deteccin y mitigacin de riesgos.
Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres. Fecha de Aprobacin: 13 de noviembre de 2001.
Gaceta Oficial: N 5.557 de fecha 13 de noviembre de 2001 Como antes
sealamos la Defensa Civil en Venezuela se crea en el ao de 1972 como una
Direccin del Ministerio de Relaciones Interiores. En ese periodo los
gobernadores de los estados eran designados por dicho ministerio y
consecuentemente los directores estadales de defensa civil eran designados por
el director nacional de defensa civil.
Desde la dcada de los 80 se decidi que los gobernadores deban ser de
eleccin popular y por consiguiente, cada gobernador designa su tren ejecutivo,
por lo cual en la actualidad la Direccin Nacional de Proteccin Civil no tiene
rganos estadales o municipales adscritos, solo establece mecanismos de
coordinacin con los ya existentes. Con la aprobacin de la Constitucin de
1999, la Defensa Civil cambi su denominacin a la de Proteccin Civil.
La nueva ley ajusta sus competencias a las de un rgano de seguridad
ciudadana para la administracin de desastres, fortaleciendo su estructura hacia
el mbito municipal que al ser cercano al ciudadano es el ms adecuado para la
implementacin de programas de capacitacin y preparacin para emergencias y
desastres. Del mismo modo, considera la articulacin de esa organizacin con el
Sistema de Gestin de Riesgos. Se cre un Fondo que en la actualidad se utiliza
para actividades de prevencin. Desde la creacin de la Defensa Civil en la
dcada de los 70, est compuesta con algunos funcionarios de carrera, la mayor
parte de su personal son grupos de rescatistas voluntarios que se inscriben en la
organizacin y son activados cuando se requieren.

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CONCLUSIONES
A continuacin se presentan las principales conclusiones de la
investigacin que constituyen una visin global en torno a los principales
hallazgos y resultados del trabajo, as como de los objetivos que fueron
planteados:
La dimensin sobre las medidas necesarias en prevencin, riesgos y
desastres, la mayora no cuentan con las herramientas fundamentales para
favorecer tanto la seguridad del personal como la de los dems. En especial, lo
referido al plan de atencin de emergencias, la elaboracin de mapas de riesgos
y recursos. En igual sentido, el manejo de desastres, incluye un amplio espectro
de actividades, en fases, que deben ser atendidas de una manera adecuada y
eficiente, a fin de reducir su impacto daino, las mismas se agrupan atendiendo
al denominado ciclo de los desastres.
De igual manera, los resultados coinciden en cuanto al desconocimiento
sobre la clasificacin de los desastres, siendo esta temtica tan trascendental para
la institucin y la comunidad donde se encuentra inmersa. Y cobra mayor
relevancia todo lo relacionado a los desastres, dado los cambios climticos y
ambientales que estn ocurriendo en Venezuela.
Los desastres naturales tienen diferente origen: por la naturaleza misma y
en parte por la contaminacin causada por el propio ser humano. Diversos
factores pueden ocasionar el descontrol de la tierra, no solamente es
la contaminacin y no es el movimiento interno de la tierra lo que origina a
todos

los

desastres

naturales

que

presenciamos

en

sta

poca.

Los desastres naturales ocurren cuando las sociedades o las comunidades se ven
sometidas a acontecimientos potencialmente peligrosos, como niveles extremos
de precipitaciones, temperatura, vientos o movimientos tectnicos, y cuando las
personas son incapaces de amortiguar la conmocin o recuperarse despus del
impacto.
Los desastres naturales destruyen los adelantos logrados por el desarrollo,
pero los propios procesos de desarrollo aumentan el riesgo de desastre. Para que
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se reduzcan las prdidas materiales en el caso de edificios, es necesario que sean


sostenibles a largo plazo, no es suficiente con hacer construcciones, sino que
stas debern ser resistentes a las posibles amenazas naturales y quienes las
utilicen debern estar preparados para actuar en caso de desastre.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana


de Venezuela. (1999). Caracas. Gaceta Oficial N 5.453 de fecha 24 de marzo
de 2000.
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (2006).
FUNVISIS. (2010). En Venezuela y todo el Mundo la Prevencin Ssmica es
Necesaria. Disponible en http://www.funvisis.gob.ve/. Consultado el 20 de julio
de 2016
Leal Curiel, Carole, El discurso de la fidelidad, construccin social del
espacio como smbolo del poder regio, Venezuela, siglo XVIII. Biblioteca de
la Academia Nacional de la Historia, Caracas, 1990.
Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. (2001)..

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Anexo

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Listado de referencias

: http://www.monografias.com/trabajos103/terremotos-como-desastresnaturales/terremotos-como-desastres-naturales.shtml#ixzz4EoWqQd9j

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