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Informe de

Actividades DGTPA
1er Semestre 2016
Dirección General de
Tratamiento para
Adolescentes
Informe
Subsecretaria del Sistema Penitenciario
Secretaria de Gobierno de la
Ciudad de México

Gobierno de la Ciudad de
México
Julio de 2016

ÍNDICE

CAPÍTULO I Marco Normativo y administrativo de la DGTPA
1. Introducción
2. Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes
3. Dirección General de Tratamiento para Adolescentes de la Ciudad de México
a) Estructura Orgánica
b) Comunidades de Tratamiento
CAPÍTULO II Las personas adolescentes en conflicto con la ley atendidas por la DGTPA
1. Estadísticas de ingreso
CAPÍTULO III Modelo de atención y proyecto de implementación del Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes de la DGTPA
1. Dirección de Integración Comunitaria
a) Modelo de Diagnóstico y recepción
b) Modelo de tratamiento: Plan individualizado de actividades
c) Modelo de seguimiento y monitoreo para la reinserción

2. Dirección de Normatividad y Supervisión
3. Resultados
CAPÍTULO IV Situación actual de la DGTPA
1. Situación Presupuestal
2. Infraestructura
3. Recursos Humanos
CAPÍTULO V Líneas de colaboración con la ALDF VII Legislatura propuestas por la DGTPA
CAPÍTULO VI Conclusiones
ANEXOS

CAPÍTULO I
Marco Normativo y administrativo de la Dirección General de Tratamiento para Adolescentes,
DGTPA
Introducción
El presente informe expone un panorama global de los objetivos, el esquema de acción,
logros, metas y propuestas de la Dirección General de Tratamiento para Adolescentes (DGTPA)
adscrita a la Subsecretaria del Sistema Penitenciario, una de las unidades administrativas que
conforma la Secretaria de Gobierno de la Ciudad de México.
El documento consta de una síntesis que comprende cinco capítulos. El primero sobre el
marco jurídico y administrativo que establece los objetivos y funciones de esta institución, así
como la estructura de la misma. El segundo expone una breve caracterización y estadísticas de la
población que atendemos. Un tercer capítulo describe el modelo de atención y el proyecto de
implementación del Sistema de Justicia Integral, incluyendo los resultados alcanzados. El cuarto
capítulo es una síntesis de la situación actual en términos de presupuesto, infraestructura y
recursos humanos con los que la DGTPA dispone para realizar sus funciones. Por último se plantea
una propuesta de líneas de colaboración con la VII Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF).
El periodo de implementación a que corresponde, está comprendido entre el 1 de enero de 2016 y
el 9 de julio de 2016.
Cabe agregar que con este informe se consolida un esfuerzo más del compromiso de la
DGTPA con la ALDF en pro de fortalecer y promover las acciones necesarias para la plena
incorporación social de las personas adolescentes, en coordinación con las autoridades
corresponsables y posibles coadyuvantes.

1.

Sistema de Justicia Integral para Adolescentes
La Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, publicada en el

Diario Oficial de la Federación el pasado 16 de junio, es el ordenamiento jurídico que regula la
actuación de la DGTPA.
Esta Ley consolida y homologa las distintas reformas en la materia, que desde 2005 se han
aprobado en México para garantizar la implementación de las obligaciones previstas en el
derecho internacional sobre derechos humanos y que han sido suscritas por el Estado
mexicano desde décadas atrás. Es también uno de los elementos más importantes en lo que
corresponde a la reforma constitucional de 2011 que dicta la transición del modelo penal
inquisitorio al modelo penal acusatorio, ya que dispone a la Federación y por lo tanto a la
Ciudad de México, que deberán existir instituciones, tribunales y autoridades especializadas en
la procuración e impartición de justicia para las personas adolescentes, con la preparación y
capacitación adecuada para realizar dicha tarea.
Dicha ley está dividida en cinco libros. El Primero contiene las disposiciones generales en la
materia; el Segundo está dedicado a los mecanismos alternativos a la privación de la libertad y
la terminación anticipada de los procesos; el Tercero dicta los procedimientos que han de
seguirse; el Cuarto sobre la ejecución de las medidas de sanción correspondientes; el Quinto
gira en torno a la prevención social de la violencia y la delincuencia para personas
adolescentes.
Si bien cada uno de los gobiernos de los estados y el de la Ciudad de México tienen la
atribución de generar su propio sistema integral, en material procesal, hay una ley nacional
única.
2.

Dirección General de Tratamiento para Adolescentes de la Ciudad de México

La Dirección General de Tratamiento para Adolescentes (DGTPA) es la institución pública
responsable en la Ciudad de México de:

Ejecutar las medidas de orientación, protección y tratamiento que se impongan a los
adolescentes en conflicto con la Ley Penal.

Supervisar la organización, administración, funcionamiento y operación de las
Comunidades.

Elaborar y proponer, los proyectos de programas y ordenamientos jurídicos y
normativos en materia de Justicia para los Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.

Elaborar los planes individualizados de actividades.

Supervisar y vigilar el cumplimiento de las normas y procedimientos.

Determinar en qué Comunidad cumplirán los adolescentes en conflicto con la Ley Penal
las medidas de tratamiento, orientación y protección impuestas por los jueces de la
materia

Supervisar y vigilar los diagnósticos, evaluaciones técnicas y los programas
personalizados

para la ejecución de las medidas de orientación, protección y

tratamiento que se impongan a los adolescentes en conflicto con la Ley Penal .

Celebrar convenios con instituciones y organismos públicos y privados para la
implantación de los mecanismos de ejecución de las medidas impuestas a los
adolescentes en conflicto con la Ley Penal, así como operar su control y supervisión de
las acciones previstas en los mismos.

Conocer y resolver las solicitudes de libertad anticipada conforme a los lineamientos
que dicte el titular de la Secretaría de Gobierno.

Participar en las acciones y actividades que desarrollen los miembros del Sistema
Integral de Justicia para Adolescentes de la Ciudad de México.

Establecer, durante la estancia de los adolescentes en las Comunidades para
Adolescentes, los mecanismos que garanticen el respeto de sus Derechos Humanos y
de sus familias.

En la Ciudad de México, el marco jurídico vigente para aquellas y aquellos adolescentes que
ingresaron antes del 18 de junio de 2016 es la Ley de Justicia para Adolescentes del Distrito
Federal (LJADF), cuya última reforma es del 15 de abril de 2014. Sin embargo, aquellas personas
adolescentes que se puedan beneficiar del nuevo ordenamiento penal único a nivel nacional,
transitarán a éste como ha venido ocurriendo. Para aquellas personas adolescentes que
ingresaron posterior al 18 de Junio la norma jurídica vigente es la Ley Nacional del Sistema Integral
de Justicia Penal para Adolescentes.

c)

Estructura Orgánica

d) Comunidades de Tratamiento
Las Comunidades Especializadas de Atención para Adolescentes reciben este nombre debido al
carácter comunitario del trabajo que se realiza en ellas.
Forman parte de cada Comunidad:

Los y las adolescentes y sus familias.

Las autoridades y el personal técnico especializado, como psicólogos, trabajadores

sociales, abogados, pedagogos y médicos.

Los guías técnicos, que han dejado de ser sólo vigilantes para convertirse en facilitadores

de las experiencias formativas, requieren de una especialización en materia de atención a los y las
adolescentes.

Las organizaciones de la sociedad civil, tanto gubernamentales como no gubernamentales,

que conforman “redes” para brindar apoyo a nuestra labor.
Número de adolescentes por Comunidad al 21 de julio de 2016
Dirección Fiscal

Comunidad

Comunidad

para

Mujeres

(CM)

Capacidad Instalada

Población Total

Periférico Sur 4866 Colonia
Guadalupita

Tlalpan. 80

11 + 2 bebés

Delegación Tlalpan

Comunidad de Diagnóstico
Integral para Adolescentes
(CDIA)

Petén S/n Casi esquina con
Obrero

Mundial.

Colonia

179

53

Tlalpan. 130

23

Narvarte. Delegación Benito
Juárez

Comunidad

para

el Periférico Sur 4866 Colonia

Desarrollo de Adolescentes Guadalupita
(CDA)

Delegación Tlalpan

Comunidad de Tratamiento San Fernando No. 1 Colonia
Especializado

para Toriello Guerra. Delegación 518

Adolescentes (CTEA)
Comunidad
para

Especializada Petén S/n Casi esquina con

Adolescentes

"Dr. Obrero

Mundial.

Colonia

Alfonso Quiroz Cuarón" (CEA- Narvarte. Delegación Benito
QC)

Comunidad

92

Tlalpan

12

12

Juárez

Externa

de San

Antonio

Abad

124

0

Mujeres

14

Hombres

313

Atención para Adolescentes Colonia Tránsito Delegación
(CEAA) Población Global

Total

Cuauhtémoc

919

518

Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes (CDIA)
Descripción General
La Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes (CDIA) está encargada de la
custodia y protección de adolescentes varones cuyas edades oscilen entre 14 y 18 años de edad,
que se encuentran en proceso, a disposición de la autoridad judicial, en tanto el juez
correspondiente define su situación jurídica (de tres a seis meses aproximadamente).
La CDIA tiene la encomienda de emitir un diagnóstico elaborado por un equipo
interdisciplinario, que sirve como base para determinar las líneas de trabajo para con los
adolescentes y sus familias.
En el diagnóstico se analiza la historia de vida del adolescente: situación emocional,
cognitiva, académica, laboral, familiar, cotidiana, comunitaria y de salud, incluyendo a la familia y
a su red social; se lleva a cabo a través de pruebas psicométricas y entrevistas clínicas, que se
aplican de manera individual y grupal.
Los resultados del diagnóstico inicial, brindan información para el diseño del programa
especializado de actividades para adolescentes y familia, en torno a prevención y atención de
adicciones, prevención de violencia y reincidencia.
La prevención y atención se implementan con un programa estructurado de actividades
educativas, recreativas, artísticas, culturales, deportivas y de esparcimiento, bajo supervisión
especializada;
Objetivo General de la Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes

Realizar un diagnóstico del adolescente y su familia, que permita diseñar el programa y las

estrategias de intervención en sus diferentes modalidades: externación o internamiento.
Objetivos específicos

Dar cumplimiento a los requerimientos de los Jueces Especializados en Justicia para

Adolescentes emitiendo los estudios de diagnóstico.

Trabajar a nivel de prevención con la implementación de un programa estructurado de

actividades formativas que facilite a la persona joven progresos emocionales, de interacción y
reeducativos.

Asignar el área específica determinada al adolescente que se encuentra a disposición en el

Centro de Diagnóstico, de acuerdo a la medida y los tiempos legales que correspondan.
Tipo de Población Atendida: sexo masculino
Edad predominante: población de adolescentes de entre los 14 y los 18 años, cuya media es de 17
años.
Organigrama

Comunidad Especializada para Adolescente Dr. Alfonso Quiroz Cuarón (CEA-QC)
Sede: Petén s/n, colonia Narvarte, Del. Benito Juárez, 03020
Teléfonos: 55 19 89 51 / 55 30 25 33/ 55 30 20 24
Descripción General
La Comunidad Especializada para Adolescentes (CEA-QC) se encarga del tratamiento en
internamiento para jóvenes que requieren una atención más cercana, debido al perfil
diagnosticado o por haber presentado un comportamiento problemático en otras Comunidades
que derivó en el traslado.
Cuando el adolescente ingresa a la Comunidad, se realiza un análisis profundo de la
situación, así como una historia de vida, que permite visualizar sus necesidades y brindar
herramientas para la generación de un Programa Personalizado; documento que contiene las
actividades educativas, recreativas, artísticas, culturales, deportivas y de esparcimiento, que se
realizarán bajo supervisión especializada; que el adolescente desarrollará durante el tiempo de la
medida impuesta por el juez.
El reducido número de adolescentes en esta Comunidad, permite un acercamiento
personalizado con ellos y con sus redes de apoyo, lo que se convierte en una característica
favorable para el tratamiento.
Objetivo de la Comunidad Especializada en Adolescentes

Ofrecer a los adolescentes que ingresan un tratamiento especializado, personalizado y

cercano, manteniendo como eje de acción la garantía y protección de derechos humanos,
orientado a favorecer su reinserción social y familiar.
Tipo de Población Atendida: sexo masculino.
Edades: de entre 15 y 22 años.

Organigrama

Comunidad para el Desarrollo de Adolescentes (CDA)
Descripción General
La Comunidad para el Desarrollo de Adolescentes (CDA) es un centro de internamiento,
para el tratamiento especializado y atención de adolescentes varones que se encuentran entre los
14 y 17 años de edad.
El proceso de intervención dentro de la Comunidad se realiza a nivel individual y familiar,
engloba tres fases específicas: Ingreso, Tratamiento y Supervisión y Egreso y Reinserción.
Objetivo General de la Comunidad para el Desarrollo de Adolescentes

Procurar a los adolescentes que ingresan un tratamiento especializado a través de un

proceso de intervención terapéutico, socioeducativo, familiar y comunitario, manteniendo como
eje de acción la garantía y protección de derechos humanos, para favorecer su incorporación
social y familiar.
Tipo de Población Atendida: sexo masculino

Organigrama

Comunidad para Mujeres (CM)
Sede: Periférico Sur 4866, Colonia Guadalupita, Del. Tlalpan, 14378.
Teléfonos: 26 52 28 71 / 26 52 28 68 / 16 83 27 41
Descripción General
La Comunidad para Mujeres atiende a adolescentes en internamiento mediante dos áreas:
Diagnóstico y Tratamiento. La primera atiende a quienes se encuentran sujetas a proceso con
restricción de su libertad, en lo que se define su situación jurídica y la segunda, a quienes dan
cumplimiento a una medida de tratamiento en internamiento derivado de la comisión de un delito
calificado como grave por la ley.
El antecedente de esta Comunidad fue el Centro de Diagnóstico y Tratamiento para
Mujeres ubicado en Coyoacán y construido en 1906. El 6 de octubre de 2008, inicia el proyecto en
la Comunidad para Mujeres, en un nuevo espacio que se dispuso para mantener en internamiento

a aquellas adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 que hubiesen cometido una
conducta tipificada como delito.
La Comunidad para Mujeres (CM) brinda un tratamiento especializado con base en un
modelo de atención y convivencia comunitaria que contempla la realización de actividades
educativas, recreativas, artísticas, culturales, deportivas y de esparcimiento, bajo una supervisión
especializada.
Objetivo General de la Comunidad para Mujeres

Realizar un diagnóstico para definir y brindar a las adolescentes que ingresan un

tratamiento especializado a través de un proceso de intervención socioeducativo, terapéutico,
familiar y comunitario con perspectiva de género, manteniendo como eje de acción la garantía y
protección de derechos humanos, para favorecer su reinserción social y familiar.
Tipo de Población Atendida: sexo femenino.
Organigrama

Comunidad de Tratamiento Especializado para Adolescentes (CTEA)
Descripción General
En ella se alojan los adolescentes varones que, una vez determinada su situación jurídica,
cumplen su medida de tratamiento privados de su libertad (de seis meses a cinco años).
La Comunidad de Tratamiento Especializado para Adolescentes (CTEA) busca fortalecer el
funcionamiento en los procesos cognitivos, relacionales y de interacción de los adolescentes en
conflicto con la Ley, a partir de una intervención activa de prestación de servicios y con criterios
organizativos centrados en la atención integral de la persona, a través de actividades educativas,
recreativas, artísticas, culturales, deportivas y de esparcimiento, bajo supervisión especializada;
que logre sensibilizar y generar escucha para la construcción de un proyecto de vida.
Objetivo General de la Comunidad de Tratamiento Especializado para Adolescentes

Ejecutar un programa de atención para fortalecer un Modelo de Tratamiento que permita

al adolescente desarrollar su capacidad de aprendizaje y de vinculación positiva con el entorno
para la construcción de redes en un ambiente de salud y seguridad, manteniendo como eje de
acción la garantía y protección de derechos humanos, para favorecer su incorporación social y
familiar.
Tipo de Población Atendida: sexo masculino.
Adolescentes cuyas edades fluctúan entre los 15 y los 21 años, que provienen de zonas con grado
Alto y Muy Alto de marginación, y una deserción escolar considerable, donde la mayoría se
encuentra en los niveles de secundaria y preparatoria.

Organigrama

Comunidad Externa de Atención para Adolescentes (CEAA)
Descripción General
La Comunidad Externa de Atención para Adolescentes (CEAA), es la encargada de ejecutar
y supervisar el cumplimiento de las medidas de orientación y protección, alternativas a la
privación de la libertad emitidas por los Juzgados Especializados en Justicia para Adolescentes,
para lograr la incorporación social plena de las y los adolescentes en conflicto con la Ley.
La CEAA apuesta a la organización, colaboración y coordinación con otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales para el cumplimiento de estas medidas alternas, a través
de la conformación de una red institucional de trabajo en conjunto, que facilite y favorezca a las y
los adolescentes la construcción de redes sociales y familiares en un ambiente de salud.
Así pues y a través de esta red de instituciones, se brinda atención a adolescentes con medidas
legales en externación.

Objetivo General de la Comunidad Externa de Atención para Adolescentes

Aplicar las medidas de orientación y protección para las y los adolescentes que hayan

quedado sujetos a medidas en libertad asistida(tratamiento externo), a través de actividades
educativas, recreativas, artísticas, culturales y acciones de seguimiento y monitoreo, manteniendo
como eje de acción la garantía y protección de derechos humanos, para favorecer su reinserción
social y familiar.
Sexo de Población Atendida: Masculino y Femenino.
Organigrama

CAPÍTULO II
Las personas adolescentes que atiende la DGTPA
2. Estadísticas de ingreso
La DGTPA recibe a aquellas y aquellos adolescentes a quienes se les ha atribuido la realización
de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y que tengan entre catorce años
cumplidos y menos de dieciocho años de edad, o a quienes se les atribuya la comisión de dicha
conducta en esa edad. Con base en las estadísticas que en adelante expondremos, podemos
afirmar que las personas adolescentes que atendemos, son en su mayoría personas que a lo largo
de su vida han sido vulneradas en el cumplimiento y garantía para el pleno ejercicio de Derechos
Humanos.
El 42% de la población proviene de espacios geográficos con niveles altos o muy altos de
marginación, un fenómeno multidimensional y estructural originado, en última instancia, por el
modelo de producción económica, que se expresa en desigual distribución del progreso, en la
estructura productiva y en la exclusión.

MARGINACIÓN
Sin especificar Muy alto
10%
6%
Muy bajo
2%
Bajo
7%
Alto
36%

Medio
39%

Son personas a quienes el Estado y la sociedad no les han garantizado acceso pleno a
servicios básicos, tales como agua potable y drenaje, ni las condiciones y recursos necesarios para
completar los niveles básicos de educación. Alrededor del 63% de las personas adolescentes que
ingresa no ha podido completar ni siquiera la secundaria.

Preparatoria
Abierta
1%

ESCOLARIDAD

Preparatoria
incompleta
21%

Colegio de
Bachilleres
1%

Primaria Incompleta
16%

Primaria completa
7%
Primaria INEA
2%

Secundaria SEBA
2%

Secundaria INEA
7%

Alfabetizado
1%

Secundaria incompleta
34%

Secundaria completa
8%

Además, provienen de contextos familiares complejos, con altos niveles de pobreza y
donde generalmente ambos padres trabajan, lo que los deja sin ningún tipo de acompañamiento o

soporte familiar, e incluso los obliga a abandonar la escuela para trabajar y aportar
económicamente a sus hogares.

En la gráfica podemos observar que sólo una cuarta parte de la población que llega con
nosotros no tenía ninguna ocupación. Por otro lado, una cuarta parte estudiaba y más de la
tercera parte se encontraba realizando alguna actividad económica, ya sea como empleado,
comerciante, subempleado o a partir de algún oficio.
Así como provienen de contextos de alto consumo problemático de sustancias legales e
ilegales que promueven una socialización y reconocimiento basada en ese consumo.
Conocer las características y entornos a los que se enfrentan la población que atendemos
nos permite comprender que el abanico de posibilidades para tomar decisiones con que cuentan
estas personas, es sumamente limitado y que nuestra misión es ofrecerles un tratamiento
personalizado e integral que les permita enfrentar este complicado entorno de manera más
exitosa mediante el fortalecimiento de sus habilidades psicosociales, para así favorecer su
incorporación a la sociedad. Para cumplir esta misión es indispensable contar con mecanismos e
instituciones respondan por su integración académica y laboral a su salida.

CAPÍTULO III
Modelo de atención y proyecto de implementación del Sistema de Justicia Integral de la DGTPA
La metodología de atención actual tiene como base un modelo de atención que se
consolidó a partir de una evolución jurídica con la creación de la Dirección General de Tratamiento
para Adolescentes en 2008 y la implementación de la Ley de Justicia para Adolescentes para el
Distrito Federal. Este modelo busca superar el modelo tutelarista de los sistemas de justicia que
consideraba a los y las adolescentes como entes sobre los cuales el Estado debe asumir el papel de
tutor, para mudar al actual modelo garantista de derechos y de protección integral.
Dicho modelo posee principios que buscan superar los abusos procesales y asegurar el
respeto pleno y efectivo de todos sus derechos y garantías. Se encuentra diseñado bajo una
mirada garantista, desde un enfoque comunitario, a través de un trabajo transdisciplinario que
favorece la incorporación social y familiar.
Entre las principales líneas de acción de este modelo se contempla sensibilizar y
acompañar a los adolescentes y familiares a reconocer los factores que los convierten en una
población vulnerable, contemplando su contexto, para sentar las bases de un nuevo proyecto de
vida acorde a la legalidad, reduciendo así situaciones de riesgo que los encaminaron a esta
situación. Se enmarca en un enfoque de habilidades para la vida, es decir, desarrollar destrezas
para permitir que los adolescentes adquieran las aptitudes necesarias para el desarrollo humano y
para enfrentar en forma efectiva los retos de la vida cotidiana.
Es por ello que, a través de los programas y/o actividades, se busca la generación de
hábitos y disciplina, además de fomentar los valores de respeto a la libertad y la convivencia
responsable, participativa, crítica, incluyente, tolerante y solidaria, para que los adolescentes y sus
familias ensayen nuevas formas de convivencia e integración social.
Actualmente estamos implementando un proceso de diagnóstico global y emprendiendo
las acciones necesarias para la adecuada implementación del modelo de atención delineado por la

Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes que entró en vigor el pasado
16 de junio de 2016.

En adelante se describe el proceso de atención y las adecuaciones que se realizan para
transitar al nuevo Sistema desde cada una de las áreas que componen la estructura de la Dirección
General de Tratamiento para Adolescentes. Al final de texto se presentan los resultados
alcanzados hasta el momento.
1. Dirección de Integración Comunitaria
a) Modelo de recepción y diagnóstico
La etapa de Recepción/Diagnóstico tiene como objetivo identificar los factores
individuales, familiares y sociales que los llevaron a cometer la conducta delictiva, además de
generar la demanda de ayuda, aquí se realizan las hipótesis de intervención para conducir el caso a
partir de un diagnóstico integral (situación emocional, cognitiva,

salud, académica, laboral,

familiar y comunitaria). El fin principal es diseñar un pronóstico con enfoque a la incorporación
socio familiar. El periodo de Diagnóstico se lleva a cabo en alrededor de cuatro meses y consta de
tres fases:

Fase 1. Recepción
-

Compilar información que sirva para orientar la intervención de tratamiento e integrar
un expediente para consulta general. Se realiza a través de la Entrevista de Primer
Contacto.

-

Realizar un estudio integral del adolescente que de cuenta del funcionamiento global
de la persona desde una perspectiva Biopsicosocial. Esto se concentra en el
Diagnóstico Biopsicosocial que es remitido al Juez, dentro de los 10 días hábiles a
partir de la Resolución Inicial como lo marca la Ley de Justicia para Adolescentes del
Distrito Federal en el Artículo 7, fracción V.

Para obtener la información del

adolescente se hace uso de una batería de pruebas psicométricas.

Involucramiento de la red familiar.

Fase 2. Programa Preventivo

-

Durante la permanencia de los adolescentes en la Comunidad de Diagnóstico, se
incorpora a actividades educativas, terapéuticas, sociolaborales y culturales, de las
que se realiza un registro preciso de los acontecimientos más relevantes de los
adolescentes, con la finalidad de tener un control detallado de los avances.

Fase 3. Separación
-

Cuando el Juez dicta la resolución definitiva (medida), se realiza un análisis de la
intervención brindada a los adolescentes durante su estancia en la Comunidad de
Diagnóstico, para establecer las líneas de intervención a seguir en su tratamiento (en
internamiento, y externo o reinserción).

Metodología del Ingreso/Recepción/Diagnóstico
Fase

Descripción

Recepción



Programa
prevención

de



Separación


Ingreso del adolescente. (registro en jurídico,
certificación médica, ubicación en dormitorio de
recepción).
Elaboración de un diagnóstico biopsicosocial y
elaboración de sugerencias de intervención. Duración
diez días hábiles a partir de la resolución inicial.
Involucramiento de la red familiar.
Sensibilización de la importancia de participar en el
Programa de Actividades.
Seguimiento individual y Programa de Prevención, que
inicia con su resolución inicial y hasta su egreso.
Integración de instrumento de pasaje a sub-etapa de
separación.
Retroalimentación de su estancia en la comunidad,
previo al acto de su salida (dividiéndose en tres:
absoluta, cautelar, medidas alternas al internamiento o
medidas de internamiento).
Integración de instrumento de pasaje a etapa de
Tratamiento.
Asignación de Comunidad para continuar en la segunda
etapa.

Instrumentos utilizados:
1.

Entrevista de primer contacto.

2.

Estudio de diagnóstico.

3.

Bitácora.

4.

Notas de sesión Reflexiva (individual, grupal y familiar).

5.

Informe técnico.

b) Modelo de tratamiento: Plan individualizado de actividades
A través de un plan individualizado de actividades se brinda atención a la totalidad de los y
las adolescentes de las Comunidades,

dividiéndose en: Educativas, Psicoterapéuticas,

Pedagógicos, Culturales, Socio laborales, Deportivas, de Capacitación en Derechos Humanos,
Adicciones y de Salud a efecto de encausarlos a su reinserción social.
EDUCACIÓN
A través del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) se imparten cursos
de educación formal de tipo abierto para nivel primaria, secundaria y medio superior. Cabe
señalar que actualmente hay dos casos de jóvenes en internamiento que continúan su formación a
nivel superior.
Vínculos Institucionales y aliados en EDUCACIÓN








El Instituto Nacional de Educación para los Adultos (INEA)
Subdirección de Educación Básica de Educación para Adultos (SEBA).
La Dirección General de Bachillerato, a través de su modelo de Preparatoria
Abierta imparte educación Media Superior.
Colegio de Bachilleres.
Preparatoria en línea del Tecnológico de Monterrey (Prepa Net).
Academia Mexicana de Ciencias
Instituto de la Juventud del Distrito Federal
Universidad Pedagógica Nacional
Centro Cultural ALIAC.

También se imparten cursos de educación no formal, que promueven el desarrollo de
habilidades para la vida en sociedad de los adolescentes. El grueso de la población se ubica en
preparatoria y a nivel secundaria se logra el mayor número de certificaciones. Sin embargo, el
INEA y la oferta de instituciones gubernamentales, no satisface propiamente las necesidades
intelectuales y de aprendizaje de esta población adolescente. La Constitución Política, si bien en su

artículo 3° garantiza la educación pública a nivel básico y media superior a todos los mexicanos, en
materia de adolescentes en conflicto con la ley, se ha quedado rezagada.

Este año se ha implementado un programa de Rehabilitación Terapéutica Educativa. El
objetivo es detectar y proporcionar una rehabilitación cognitiva a los adolescentes que presentan
dificultades de aprendizaje.

Se atienden adolescentes con deterioro cognitivo por consumo de sustancias

psicoactivas, déficit de atención y con rezago educativo.

Se realiza un diagnóstico con baterías de pruebas que califican inteligencia,

inteligencia no verbal, memoria, atención y funciones ejecutivas. Actualmente se atienden 20
adolescentes de diagnóstico y 10 en Tratamiento.

SALUD
En coordinación con la Secretaría de Salud de la Ciudad de México, se garantiza la
seguridad y bienestar de los adolescentes en internamiento adolescentes a través de la aplicación
de métodos, técnicas e instrumentos que promueven su desarrollo integral, durante las diferentes
etapas del Tratamiento.
De dicha secretaría depende la distribución de personal médico. Cada una de las
Comunidades de internamiento cuenta con su respectiva área médica, de valoración, enfermería y
recuperación que está disponible las 24 hrs del día, en donde se atienden situaciones de primer y
segundo nivel.
CULTURA
Diseñar, promover, concertar, coordinar y ejecutar programas de fomento académico y
cultural que le brinde al adolescente diversas experiencias recreativas y didácticas que le permitan
conocer y relacionarse con su entorno, al tiempo que se construyen mejores escenarios para su
incorporación social y familiar. Estos programas incluyen salidas a museos, así como la realización
de conciertos, obras de teatro, tertulias, proyecciones cinematográficas y conferencias al interior
de las comunidades.

ATENCIÓN PSICOTERAPÉUTICA
Tiene como objetivo brindar atención a los y las adolescentes y sus familias, en un espacio
que les permita visualizarse a sí mismos y responsabilizarse de las consecuencias de sus actos,
identificar factores de riesgo, generar cambios conductuales a través de la detección de
habilidades, aptitudes y áreas de oportunidad que les permitan una sana convivencia con su
familia y el entorno social.
Tipos de atención: Terapia Individual, Terapia Grupal, Terapia Unifamiliar y Terapia Multifamiliar.
Pláticas Reflexivas (grupales, multifamiliares), Grupo de Tutores (psicoeducativo).
ATENCIÓN AL CONSUMO PROBLEMÁTICO DE SUSTANCIAS
Brindar atención especializada en materia de adicciones a los y las adolescentes que presenten
problemas de consumo de sustancias psicoactivas, partiendo de un diagnóstico que permita ubicar
el nivel y patrón de consumo para así definir el tipo de atención. Las operaciones son:

Elaborar diagnósticos de consumo y aplicación de pruebas de detección de metabólicos en
orina.

Aplicación de pruebas generales para detectar nivel de consumo.

Incorporación del tratamiento especializado de prevención indicada y ambulatorio en las
comunidades así como referencia de adolescentes para tratamiento ambulatorio y
residencial en Institución externa.

SOCIOLABORAL
Se busca acercar los instrumentos teóricos, técnicos y metodológicos que les permitan a
los y las adolescentes incorporarse con éxito en campos ocupacionales, como sujetos productivos
plenos de derecho y comprometidos con la sociedad.
Contribuye al desarrollo de la capacidad de recuperación psicológica y social, además de
estar asociada a la oferta de opciones de profesionalización y de generación de ingresos.
En las Comunidades de Diagnóstico, Tratamiento y Externa, se cuenta con diversos talleres
que brindan capacitación a los adolescentes tales como: gastronomía, belleza, corte y confección,
serigrafía, artesanía textil, cartonería, carpintería, tapicería, hojalatería y pintura, e informática.

DEPORTES
Se busca desarrollar capacidades físicas mediante formación deportiva básica, de la salud,
de integración social y percepción motriz, a través de un trabajo integral y pedagógico el cual
ayuda al adolescente a elevar su capacidad de concentración, su rendimiento escolar y les ayuda a
reducir la agresividad.
Durante el año se realizan torneos internos y con participación de externos en las
comunidades en distintas disciplinas deportivas como: frontón, voleibol, futbol soccer, futbol
americano y basquetbol; de igual manera los adolescentes realizan activación física durante la
mañana antes de iniciar con sus labores cotidianas.
c) Modelo de seguimiento y monitoreo para la incorporación social
Implica la comprensión del proceso como un continuo que inicia desde la recepción y se va
construyendo durante la estadía de los adolescentes en las comunidades y continuará a lo largo de
su vida. Aquí se pone a prueba en su entorno social las habilidades, destrezas, formas de relación y
de solucionar los conflictos, incorporados durante la ejecución de la medida, tanto del adolescente
como de su familia, del mismo modo que se pone en marcha el proyecto de vida.
Para fines de este proceso, el adolescente deberá ser capaz de:

Ampliar las redes sociales, familiares y comunitarias, entendiendo éstas últimas, como la
red de Instituciones que proporcionan servicios y programas que facilitan la habilitación
social de joven.

Implementar el proyecto de vida, formulado al interior de la Comunidad.

Poner en práctica, en la comunidad sociedad y con la familia, las habilidades, destrezas,
formas de relación y formas de solucionar los conflictos aprendidos durante la aplicación
de la medida.

Modificar el rol fijo y rígido de marginación y sufrimiento por uno con mayor plasticidad,
en la participación dentro de la vida en grupo.

Cabe señalar que el incremento del pronóstico de éxito de la incorporación en la sociedad de
la persona adolescente se basa en la participación consciente de la familia y de las Instituciones
públicas.

Listado de instituciones que participan en el Proceso de Incorporación en la Sociedad de los
Adolescentes:
Instituciones Públicas

Asociaciones Civiles
ONG

Comisión de Derechos Humanos del D.F.

Centros de Integración Juvenil, A. C.

Instituto Electoral del D.F.

Clínica

Secretaría de Salud del D.F.

Centro Dermatológico “Dr. Ladislao de

Hospital

de

Especialidades

Toxicológicas Venustiano Carranza.

Fundación Juventud, Luz y Esperanza,
IAP

la Pascua”.

Clínica Especializada Condesa.

Casa Alianza I.A.P

Instituto Nacional de Educación para los

Liga de Futbol Americano. del Estado
de México A.C.

Adultos (INEA).

Subdirección de Educación Básica de

Fundación

Telmex

“Copa

Telmex/

Telcel de Futbol Soccer.

Educación para Adultos (SEBA).

Dirección General de Bachillerato.

Pro niños de la calle I.A.P

Colegio de Bachilleres

Reinserta un Mexicano A.C

DIF-CDMX.

Reintegra

Casa de Moneda de la Ciudad de

Academia Mexicana de Ciencias.

México.

Centro Cultural ALIAC.

Conservatorio Nacional de Música

Museo de los Ferrocarrileros.

Facultad de Música de la UNAM

Universidad Panamericana.

Instituto Nacional de Bellas Artes.

UNEME-CAPA, Centro de Atención

Instituto Nacional Electoral.

Museo de la Ciudad de México.

Museo Memoria y Tolerancia.

Museo Nacional de la Revolución

IBBY de México.

Registro Civil CDMX

Tecnológico de Monterrey.

Secretaria de Cultura de la CDMX.

Secretaría de Cultura del Gobierno
Federal.

Secretaria de la Defensa Nacional.

Instituto del Deporte de la Ciudad de

Primaria en Adicciones.

México.

Instituto para la Atención y Prevención
de las Adicciones en la Ciudad de
México (IAPA).

Instituto de la Juventud del Distrito
Federal.

Universidad Pedagógica Nacional.

SEDEREC

Secretaría de desarrollo Rural y Equidad
para las Comunidades.

Subsecretaría

de

Programas

Delegacionales y Reordenamiento de la
Vía Pública.

Cineteca Nacional.

2. Dirección de Integración Comunitaria y Dirección de Normatividad y Supervisión
a) Publicación,

actualización

y

creación

de

manuales

de

procedimientos

administrativos.
La Dirección General ha trabajado en la creación de Manuales de Procedimientos
Administrativos, con la premisa de mejorar la actuación de los servidores públicos que en ella
laboran, atendiendo en todo momento el interés superior de los adolescentes que se encuentran
en diagnóstico o tratamiento, familiares y al público en general, para la adecuada atención de
estos. Lo anterior también tiene la finalidad de homologar los diversos procedimientos para la
atención de los adolescentes en las comunidades.
Se ha generado una total de 19 procedimientos administrativos para atención,
tratamiento, salud seguridad, cultura educación y actividades lúdico recreativas, así como los
relacionados con las actividades sociolaborales, parte fundamental para la incorporación social y
familiar de los y las adolescentes, destacando que esta Dirección remitió con fecha 03 de mayo del
presente año dichos procedimientos para su aval y autorización a la Coordinación General de
Modernización Administrativa (CGMA).

Diez de estos procedimientos administrativos corresponden a las comunidades de
tratamiento, diagnóstico y externación, los cuales abarcan el procedimiento de ingreso a
comunidad, integración del diagnóstico, autorización de la visita, incorporación a programas
educativos y psicológicos, traslados eventuales por requerimiento judicial, traslados eventuales a
hospitales derivados de urgencia médica, integración de informe de término de la medida,
integración de informe de supervisión y seguimiento, reubicación de los adolescentes en los
dormitorios.
De los nueve restantes, seis corresponden a la Dirección de Integración Comunitaria, que incluyen
el seguimiento al servicio médico en las comunidades de diagnóstico y tratamiento,
implementación de programas de investigación que fortalecen el tratamiento, seguimiento de los
adolescentes en internación o externación, la implementación del programa de trabajo en materia
de educación, cultura y capacitación para el empleo, la incorporación a programas psicológicos y el
diseño de los sistemas de seguridad en las comunidades de diagnóstico y tratamiento.
Finalmente en la Dirección de Normatividad y Supervisión se realizaron los tres siguientes
análisis de instrumentos jurídicos administrativos que firma la titular de la Dirección General:
gestión de traslados permanentes para efectivo cumplimiento de la medida, y gestión de traslados
temporales para las diligencias judiciales, culturales y deportivas.
Adicionalmente se trabajó en el protocolo de salud denominado "Protocolo de
Canalización y atención Inmediata a los Servicios de Salud, de las Personas Adolescentes y Jóvenes
que se encuentran al Interior de las Comunidades de Diagnóstico y Tratamiento Especializado para
Adolescentes", el cual se ha trabajado con representantes de la Secretaría de Salud, el cual fue
remitido para sus observaciones a la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México.
Es preciso destacar que esta Dirección trabajó en el “Protocolo de actuación del personal
de seguridad en las comunidades”, el cual fue remitido a la Comisión de Derechos Humanos de la
Ciudad de México, para sus observaciones derivándose de ello una mesa de trabajo que se
celebró el día 11 de julio a las 17:00 horas.
Por otra parte esta Dirección también dio cumplimiento en fecha 28 de enero de 2016 a la
resolución emitida por el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección
de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (InfoDF) en el expediente
PDP.022/2015, en el que ordena la creación de los sistemas de datos personales, así como su

publicación de los acuerdos correspondientes en la Gaceta Oficial del Distrito Federal siendo los
siguientes:

El Sistema de datos personales denominado “Expedientes en Centros Especializados para
Adolescentes de Diagnóstico”.

El Sistema de datos personales denominado “Expedientes en el Centro Especializado para
Adolescentes en Tratamiento en Internamiento”.

El Sistema de datos personales denominado “Visitantes en los Centros Especializado para
Adolescentes de Diagnóstico y Tratamiento en Internamiento”.

El Sistema de datos personales denominado “Expedientes en el Centro Especializado para
Adolescentes en Tratamiento Externo”.

Así como su registro electrónico en el Sistema de Datos Personales del Instituto de Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal de los cuatro sistemas en mención.
3. Resultados
Los resultados alcanzados hasta la fecha de este Informe, orientados a la adecuada
implementación del nuevo Sistema de Justicia Integral para adolescentes pueden
esquematizarse de la siguiente forma:

Capacitación y atención en materia de igualdad de género. Dando continuidad al
Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres de
la Ciudad de México, se promueven cotidianamente diversos talleres y actividades,
orientados hacia la igualdad con la finalidad de brindar herramientas para detectar y evitar
la violencia hacia las mujeres, así como para disminuir la brecha de desigualdad entre
hombres y mujeres.

Capacitación y acciones en derechos humanos y educación cívica. Se reforzó la
capacitación continua y específica del personal, guías técnicos y directivos, así como de los
adolescentes, enfocada a promover los derechos humanos y fortalecer la educación cívica,
con la participación de la Dirección Ejecutiva de Educación y Formación para la Paz y los
Derechos Humanos de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y la
Dirección Ejecutiva de Educación Cívica del Instituto Electoral del Distrito Federal.

Talleres sobre derechos sexuales y reproductivos para las y los adolescentes. Desde junio
se ofrece en la Comunidad para Mujeres el taller “Los narcisos florecen en las sombras”,
impartido por la CDHDF, que busca promover los derechos sexuales y reproductivos de las
jóvenes que integran dicha Comunidad, desde la perspectiva de género y el enfoque de
derechos humanos.

En torno a programas que les permitan tener contacto con el exterior y siguiendo lo
prescrito por la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes y de los
acuerdos internacionales y nacionales en materia de Derechos Humanos para
Adolescentes Privados de su Libertad, la población en internamiento ha visitado más de
15 museos. Los recorridos más recientes fueron en el Museo de Memoria y Tolerancia, el
Museo Nacional Numismático y UNIVERSUM de la UNAM.

19 procedimientos administrativos para atención, tratamiento, salud seguridad, cultura
educación y actividades lúdico recreativas turnados a la Coordinación General de
Modernización Administrativa para su aval y autorización.

Programa de formación de profesores: Cursos de formación y actualización que permitan
a los profesores mejorar su práctica educativa. En alianza con UNICEF, Universidad
Pedagógica Nacional, Acciones para el Desarrollo Comunitario A.C.

Programa vida, familia y comunidad: Fomentar el desarrollo de habilidades y redes de
apoyo que permitan al adolescente construir y hacerse responsable de su proyecto de
vida.

Consolidación de redes de colaboración para el seguimiento de las y los adolescentes en
libertad en colaboración con diversas organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones
Públicas.

CAPÍTULO IV
Situación actual de la DGTPA
La relevancia de describir la situación de la Dirección General de Tratamiento para
Adolescentes, en términos presupuestales, de infraestructura y de recursos humanos descansa,
por lo menos, en dos razones. Primero, tener conocimiento de esta información permite hacer un
análisis integral y crítico de cuáles son las áreas de oportunidad para fortalecer la atención integral
para adolescentes en conflicto con la ley, garantizando el interés superior de la niñez, y teniendo
como fin, brindarles las herramientas necesarias a través de un plan individualizado de actividades
formativas, educativas, sociolaborales, recreativas para facilitar su reinserción positiva a la
comunidad, así como la restitución del pleno ejercicio de sus derechos. La segunda es la
importancia de transparentar y hacer cumplir el legítimo derecho de las y los ciudadanos de
conocer los pormenores que impactan el ejercicio de nuestra labor.
1. Situación Presupuestal
A continuación presentamos un cuadro que expone todas las partidas presupuestales
destinadas a la DGTPA, desagregando el presupuesto otorgado en 2015, el presupuesto otorgado
en 2016 y lo que la DGTPA reportó como mínimos requeridos para una operación eficaz.
Es importante señalar que todas aquellas partidas señaladas en gris claro son centralizadas, es
decir, el ejercicio de dichos recursos corresponde exclusivamente a la Oficialía mayor de la
Secretaria de Gobierno, dependencia a la cual está adscrita esta Dirección, y la partida señalada en
gris oscuro corresponde a recursos cuyo proceso de licitación es centralizado e incluye a todo el
Sistema Penitenciario. En total estas partidas representan alrededor del 21% del presupuesto.
Por otro lado un 74% del presupuesto está destinado a la partida 1000 que agrupa las
remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales como: sueldos, salarios, dietas,
honorarios asimilables al salario, prestaciones y gastos de seguridad social, obligaciones laborales
y otras prestaciones derivadas de una relación laboral.
Esta Dirección pues, tiene autonomía para ejercer el 5.3% de los recursos, lo que resulta a
todas luces insuficiente para brindar mantenimiento a las comunidades y para la adecuada
implementación del Nuevo Sistema de Justicia Integral para Adolescentes en la CDMX.

Además, en el cuadro podemos constatar que no fueron otorgadas, partidas indispensables
para que las y los adolescentes desarrollen un plan individualizado de actividades, tales como:
materiales y útiles de enseñanza y artículos deportivos.
En el mismo cuadro se da cuenta de la necesidad que tiene la DGTPA de recursos adicionales
para las reparaciones y acciones de mantenimiento necesarias para los centros. No se dispone
estas partidas específicas para material de limpieza, cemento y productos de concreto, así como
material eléctrico y electrónico.

P.P

1000

CONCEPTO

2015

Servicios Personales
SUMA CAPÍTULO 1000

2016

PROYECTADO REQ.2016

92.731.857

95.376.649

92.731.857

93.290.149

2111

Materiales, útiles y equipos menores de
oficina.

300.000

0

2111

Materiales, útiles y equipos menores de
oficina.

400.000

100.000

2121

Materiales y útiles de impresión y
reproducción.

60.000

0

de
y

30.000

0

de
y

150.000

150.000

30.000

0

2141

2141

Materiales, útiles y equipos menores
tecnologías de la información
comunicaciones
Materiales, útiles y equipos menores
tecnologías de la información
comunicaciones

300.000

2151

Material impreso e información digital

2161

Material de limpieza

300.000

0

139.550

2171

Materiales y útiles de enseñanza

300.000

0

299.693

2211

Productos alimenticios y bebidas para
personas

21.964.881

22.516.774

84.180

2221

Productos alimenticios para animales

100.000

0

2331

Productos de papel, cartón e impresos
adquiridos como materia prima

18.000

0

2419

Otros productos minerales no metálicos

60.000

0

2421

Cemento y productos de concreto

30.000

0

2431

Cal, yeso y productos de yeso

21.000

0

2441

Madera y productos de madera

40.000

0

2451

Vidrio y productos de vidrio

22.200

0

160.000

2461

Material eléctrico y electrónico

30.000

0

2471

Artículos metálicos para la construcción

20.000

0

2491

Otros materiales y artículos
construcción y reparación

200.000

0

2531

Medicinas y productos farmacéuticos

40.000

0

40.000

2541

Materiales, accesorios y suministros
médicos

20.000

0

10.000

2561

Fibras sintéticas, hules, plásticos y
derivados

20.000

0

150.000

2611

Combustibles, lubricantes y aditivos

2.500.000

2.500.000

2611

Combustibles, lubricantes y aditivos

1.300.000

1.500.414

2711

Vestuario y uniformes

200.000

0

2721

Prendas de seguridad y protección
personal

160.000

0

2731

Artículos deportivos

120.000

0

2741

Productos textiles

50.000

0

2751

Blancos y otros productos textiles,
excepto prendas de vestir

240.000

0

2911

Herramientas menores

100.000

120.000

40.000

0

40.000

0

50.000

0

28.956.081

26.887.188

0

0

120.000

0

15.177

10.000

50.000

0

400.000

50.000

400.000

300.000

0

1.615.000

2921
2931

2941

de

Refacciones y accesorios menores de
edificios
Refacciones y accesorios menores de
mobiliario y equipo de administración,
educacional y recreativo
Refacciones y accesorios menores de
equipo de cómputo y tecnologías de la
información
SUMA CAPITULO 2000

3181

Servicios postales y telégrafos

3291

Otros arrendamientos

3432

3521

Gastos de ensobretado y traslado de
nomina
Instalación, reparación y mantenimiento
de
mobiliario
y
equipo
de
administración, educacional y recreativo
(Extintores)

3553

Reparación,
mantenimiento
conservación de equipo vehicular.

y

3571

Instalación, reparación y mantenimiento
de maquinaria, otros equipos y
herramienta

32.000

116.530

130.000

76.353

90.000

1.628.306

3581

Servicios de limpieza y manejo de
desechos

3591

Servicios de jardinería y fumigación

3722
3921

1.000.000

490.374

1.878.500

280.000

63.836

600.000

Pasaje Terrestre al interios del Distrito
Federal

70.000

70.000

Impuestos y Derechos

56.000

20.000

3981-00

Impuestos sobre nómina

201.289

842.868

3981-08

Impuestos sobre nómina

0

1.272.798

3982-08

Impuestos sobre nómina

0

399.231

178.528

325.509

2.670.994

3.544.616

4.493.500

121.322.943

125.688.453

6.121.806

Otros impuestos derivados de una
relación laboral

3982

SUMA CAPÍTULO 3000

TOTAL ACTIVIDAD 319 (DGTPA)

2. Infraestructura
Los inmuebles y el mobiliario de cada una de las Comunidades sufren deterioro, el cual
requiere en la mayoría de los casos de una inversión de recursos adicionales. La Comunidad de
Tratamiento Especializado para Adolescentes ubicada en Av. San Fernando, es la que más
deterioro presenta debido a la falta de mantenimiento, ya que su construcción data de principios
del siglo XX.
Cada una de las comunidades necesita instalaciones más ajustadas al modelo de justicia, esto
implica para los y las adolescentes vivir en condiciones precarias y discriminatorias que dificultan
la sana y pacífica convivencia. Las instalaciones eléctricas, sanitarias, hidráulicas y estructurales
están dañadas, el circuito cerrado es obsoleto, hay deterioro en el mobiliario (sillas, mesas,
pizarrones, pupitres y escritorios) y precariedad de otros recursos como: aulas, computadoras y el
equipamiento propio para cada actividad educativa, cultural o socio laboral.
Es importante pensar en la dignificación de espacios, para incentivar en las y los adolescentes
el hábito de asistir regularmente a las actividades planteadas en su Programa de Tratamiento. Con
Respecto a la infraestructura, se necesita crear o acondicionar en todas las Comunidades un
espacio destinado a la Visita Íntima, ya que el artículo 55 de la Ley Nacional del Sistema Integral
de Justicia Penal para Adolescentes, señala que la persona adolescente emancipada, privada de la

libertad, tendrá derecho a visita íntima sin que la autoridad del Centro de Internamiento pueda
calificar la idoneidad de la pareja. El mismo derecho aplica para las personas adolescentes que
acrediten concubinato, así como las personas mayores de dieciocho años de edad que se
encuentren cumpliendo una medida de sanción en un Centro de Internamiento. No podrá negarse
la visita íntima de personas que tenga un efecto discriminatorio en términos del artículo 1o. de la
Constitución. No podrá considerarse la suspensión de la visita íntima como una sanción
disciplinaria, por lo que mínimamente se necesita crear un espacio por Comunidad que contenga:
Respecto a los adultos jóvenes se establece que al momento de cumplir los dieciocho años en
cualquier etapa del procedimiento no podrán ser trasladados a un Centro de Internamiento para
adultos, por lo que deberán ser ubicados en áreas distintas, completamente separadas del resto
de la población menor de dieciocho años de edad, teniendo derecho a ser alojados en Unidades
de Internamiento separados de los adultos, de acuerdo con su edad, género, salud física y
situación jurídica, lo anterior en concordancia con el artículo 47 de la Ley Nacional del Sistema
Integral de Justicia Penal para Adolescentes, por lo que es necesario crear o acondicionar espacios
destinados para adultos jóvenes en todas las Comunidades, esto es a partir de cumplir los 18 años
de edad, deberán ser separados de los adolescentes y trasladados o ubicados en estos nuevos
espacios.
Es necesaria la creación de un “Centro de Detención”, para poder atender a todos aquellos
adolescentes que fueron detenidos en flagrancia y puestos a disposición del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México, para que un Juez de Control verifique su situación legal, por lo
que, en lapso en que es llamado a juicio, estará detenido en dicho Centro, lo cual podrá ocurrir por
periodos de 1 horas hasta 24 horas máximo, por lo que se necesita crea dicho espacio conteniendo
mínimamente los siguientes espacios:

20 espacios individuales para varones.

10 espacios individuales para mujeres.

4 espacios administrativos.

Se tiene contemplado que la creación del “Centro de Detención”, este ubicado en CDIA,
específicamente en el área denominada “Jacarandas”, es importante señalar que el plazo máximo
para la creación de dicho Centro es al 31 de diciembre de 2016.

3. Recursos Humanos
a) Programa Individualizado
Es notoria la necesidad de incrementar el personal técnico que opera en las Comunidades,
para cubrir las necesidades que requiere el nuevo modelo de atención que nos dicta la Ley
Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, por lo cual la siguiente tabla
refleja el personal total que necesita cada Comunidad. Esto, previendo que haya por lo menos un
operador de personal técnico capacitado en el turno matutino y en el vespertino, además de los
guías técnicos, para que puedan atender a las y los adolescentes así como personal para
desarrollar las actividades educativas, deportivas, culturales o formativas.
PERSONAL TÉCNICO SOLICITADO
COMUNIDAD
Puesto

CDA

CDIA

CEA-QC

CM

CTEA

CEEA

PEDAGÓGOS

2

5

1

2

10

3

PSICÓLOGOS

2

13

1

3

11

14

TALLERISTAS

0

13

1

2

10

5

TERAPEUTAS

2

8

2

3

9

4

TRABAJADORES

3

13

2

5

14

21

SOCIALES

b) Unidades de Gestión Administrativas
Con la entrada en vigor del Nuevo Proceso Penal Acusatorio en materia de Adolescentes,
se crean 5 unidades nuevas denominadas “Unidades de Gestión Administrativas”, las cuales serán
parte de las Subdirecciones Jurídicas de cada Comunidad, en el caso de Mujeres de su Jefatura
Jurídica, ya que es indispensable tener capacidad de comunicación, operación y respuesta a
imprevistos a lo largo de las 24 horas del día , con la finalidad de asegurar un contacto de manera
permanente e inmediata con las diversas Unidades de Gestión Judicial que a la orden del juez se
activarán para implementar los mecanismos de comunicación para acatar sus indicaciones, las
cuales estructuralmente estarán organizadas de la siguiente forma:
Ahora bien actualmente en la Dirección General de Tratamiento para Adolescentes,
específicamente en la Subdirección Jurídica, actualmente cuenta con 2 abogados por lo que se

necesitan 4 abogados más, para poder incluir a la Unidad de Gestión Administrativa dentro de la
Subdirección Jurídica.
En la Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes, el área jurídica cuenta con 6
abogados por lo que se necesitan 3 abogados más, para poder incluir a la Unidad de Gestión
Administrativa dentro de la Subdirección Jurídica.
En la Comunidad para Mujeres, el área jurídica se cuenta con 3 abogados por lo que se
necesitan 2 abogados más, para poder incluir a la Unidad de Gestión Administrativa dentro de la
Jefatura Jurídica.
En la Comunidad para el Desarrollo de los Adolescentes, el área jurídica cuenta con 2
abogados por lo que se necesitan 2 abogados más, para poder incluir a la Unidad de Gestión
Administrativa dentro del Área Jurídica.
En la Comunidad de Tratamiento Especializado para Adolescentes “San Fernando”, el área
jurídica cuenta con 4 abogados por lo que se necesitan 4 abogados más, para poder incluir a la
Unidad de Gestión Administrativa dentro de la Subdirección Jurídica.
En la Comunidad Dr. Quiroz Cuarón, el área jurídica cuenta con 1 abogado por lo que se
necesita 1 abogado más, toda vez que compartirá la Unidad de Gestión Administrativa con CDIA.
En la Comunidad Externa de Atención para Adolescentes, el área jurídica cuenta con 10
abogados por lo que se necesitan 5 abogados más, para poder estar en condiciones de afrontar los
requerimientos del Nuevo Proceso Penal Acusatorio en materia de Adolescentes.
El personal que sea asignado a las UGAS, realizaría las siguientes actividades:

Recepción vía correo institucional de pedimentos judiciales a cualquier horario.

Tramitar pedimentos para traslados inmediatos.

Realizar cualquier gestión que requiera el juez o la Unidad de Gestión Administrativa
del propio Tribunal.

Coordinarse con la Unidad de Policía Procesal de la Comunidad, para que los traslados
se realicen en tiempo y con la debida integración de la documentación.

Coordinarse con la Unidad de Supervisión de Medidas Cautelares y Suspensión
Condicional del Proceso, para evitar retrasos en las funciones que la ley les confiere.

Por otra parte, para poder llevar a cabo la implementación de dichas unidades, es necesario
contar con equipo de cómputo exclusivamente para esas áreas por lo que se requiere de un
aproximado de 5 computadoras nuevas, toda vez que el Tribunal Superior de Justicia contará con
un sistema de datos de los adolescentes desde su ingreso al Ministerio Público, hasta la etapa de
ejecución de sanción impuesta.
4. Apego al marco normativo
La Dirección General ha hecho un esfuerzo permanente para que la actuación de todo el
personal adscrito al área, al igual que todas las personas involucradas en las comunidades, se
mantengan dentro de los márgenes establecidos por el marco jurídico de actuación vigente. Es por ello
que, entre las acciones realizadas por la DGTPA respecto al seguimiento de conductas que pudieran
resultar probables hechos constitutivos de algún delito, se han presentado ante diversas Fiscalías, según
corresponda el caso, un total de 26 denuncias, con relación a 6 denuncias por acciones u omisiones por
servidores públicos, 5 por objetos prohibidos entre los que se encuentran celulares, tabletas
electrónicas, pipas, desarmadores, puntas y otros accesorios de celular, 8 por sustancias prohibidas
como tratándose de hachís, marihuana, sustancias fermentadas; 5 por lesiones infringidas entre
adolescentes.

Estas son:

6 por acciones u omisiones por servidores públicos, denunciados ante la Fiscalía para la
Investigación de los delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal de la Ciudad de México.

5 por objetos prohibidos tratándose de celulares, tabletas electrónicas, pipas,
desarmadores y puntas, Fiscalía Especializado para la Investigación de Secuestros de la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal de la Ciudad de México, así como las
diversas desconcentradas en la Delegación Tlalpan. Es preciso aclarar que una de estas
denuncias es por 68 celulares, 1 chip y 16 accesorios, encontrados en el archivo de la
Dirección General, al inicio de la presente administración. Asimismo, es importante
señalar que en lo que va de esta administración, se ha encontrado un total de 18
celulares, 1 chip y 3 accesorios.

7 por sustancias prohibidas, tratándose de hachís, marihuana, sustancias fermentadas,
dichas denuncias se interpusieron ante la Fiscalía Central de Investigación para la
Atención del Delito de Narcomenudeo de la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal de la Ciudad de México.

5 por lesiones infringidas entre adolescentes, dichas denuncias se interpusieron ante la
Agencia 57 Fiscalía Central para la Investigación para la Atención de Niños Niñas y
Adolescentes para Menores de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal de
la Ciudad de México.

1 por privilegios otorgados a adolescentes por parte de los servidores públicos en
Comunidad.

3 por diversos actos, como amenazas, extorsión y acoso sexual. Estas denuncias se
interpusieron ante la Agencia 57 Fiscalía Central para la Investigación para la Atención de
Niños Niñas y Adolescentes para Menores, así como las diversas desconcentradas en la
Delegación Tlalpan.

CAPÍTULO V
Líneas de colaboración con la ALDF VII Legislatura propuestas por la DGTPA
Para lograr a un proyecto de gobierno y de Ciudad que se traduzca en la consecución del
bien general o colectivo es indispensable fortalecer el principio de colaboración entre los
diferentes órganos de poder público, pues si bien cada uno tiene funciones propias, la cooperación
para la generación de políticas públicas transversales e interinstitucionales son la clave para el
progreso integral en un ambiente de igualdad, libertad y justicia.
En este sentido la Dirección General de Tratamiento para Adolescentes de la Ciudad de México
propone una serie de líneas de colaboración orientadas a ampliar los alcances y logros posibles en
materia de justicia para las personas jóvenes de nuestra Ciudad. En principio, para fortalecer el
sistema integral de justicia y el modelo de atención para adolescentes en conflicto con la ley que,
en colaboración con distintas instancias, permita garantizar la incorporación progresiva en la
sociedad de las y los adolescentes.

Colaborar con la DGTPA y el Instituto de la Juventud en una campaña de difusión para que
legisladoras, legisladores, actores de gobierno y ciudadanía dispongan de más y mejores
elementos de información acerca del contenido de la Ley Nacional del Sistema Integral de
Justicia Penal para Adolescentes, y los requerimientos para su implementación integral.
Con base en las conclusiones del Octavo Foro Nacional de Seguridad y Justicia, se
determina que es urgente difundir las características y beneficios del nuevo sistema.

Dar cabida en el Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México de 2017 a partidas
etiquetadas para garantizar la adecuada implementación del nuevo sistema de justicia
integral para adolescentes en la Ciudad de México. Es necesario que se destinen recursos
exclusivos que permitan:
a. Contar con infraestructura adecuada y en completo funcionamiento para
garantizar: la pertinente ubicación de los adolescentes de acuerdo a los grupos
etarios que indica la ley, el derecho a la visita íntima, que las y los adolescentes
cuenten con espacios adecuados para el desarrollo de actividades educativas,
deportivas, culturales, laborales o formativas.

b. Procurar los recursos materiales indispensables para desarrollar las actividades
educativas, deportivas, culturales o formativas, con especial énfasis en el material
que se requiere para el desarrollo de las actividades, señaladas en el artículo 56
referente al trabajo, de capacitación para el trabajo, a fin de garantizar la inserción
laboral y productiva de la persona adolescente en edad permitida.

c. Que las y los adolescentes puedan acceder a atención personalizada en ambos
turnos del día, para lo cual es necesario contar con personal operativo de vida
cotidiana y psicólogos que puedan brindar la atención o contención necesaria, así
como personal que se encargue de brindar actividades educativas, deportivas,
culturales o formativas durante los dos turnos.

Promover programas que favorezcan la recuperación y obtención inmediata de todos los
documentos de identidad y certificados académicos que faciliten a las y los adolescentes
incorporarse en actividades académicas o laborales de forma eficaz.

Promover la creación e implementación de programas que incluyan un acompañamiento
cercano para garantizar la incorporación de las y los adolescentes en la sociedad, operados
interinstitucionalmente por: las delegaciones (alcaldías), el Instituto de la Juventud y
Organizaciones de la Sociedad Civil, mismos que deben contar con financiamiento público
o privado y ser sometidas a un seguimiento permanente para promover la transparencia y
evaluar su efectividad.

Promover ajustes a las reglas de operación de los programas sociales existentes en la
Ciudad de México, de forma tal que se garantice la inclusión de las y los adolescentes
privados de su libertad.

CAPÍTULO VI
Conclusiones
De una manera general, podemos reiterar al final de este informe que las acciones de la
DGTPA se orientan hoy día hacia la implementación de un proyecto global que recupere todas las
buenas prácticas precedentes en la institución y ponga en marcha todas lo necesario para la
adecuada implementación del nuevo Sistema de Justicia Integral para Adolescentes que plantea
una serie de oportunidades y retos trascendentales en materia para adolescentes en nuestra
Ciudad y el país entero.
La labor encomendada a la presente administración supone un gran desafío para superar
una visión tutelar o punitiva y transitar a un modelo garantista y de protección integral para las y
los adolescentes en Conflicto con la Ley.
Para lograrlo, hemos puesto en marcha un proyecto global que incluye: un proceso de
diagnóstico general; el diseño de un modelo integral de atención que sirva como marco para el
desarrollo de planes individualizados; la constante supervisión y verificación del cumplimiento de
las normas generales por todas las personas que colaboran en la institución, la creación de 19
procedimientos administrativos para atención, tratamiento, salud, seguridad, cultura educación y
actividades lúdico recreativas turnados para su aprobación y formalización; la continua
capacitación de personal de la mano de instituciones como la Comisión de Derechos Humanos de
la Ciudad de México; la formalización y generación de convenios de colaboración con instituciones
de gobierno y organizaciones de la Sociedad Civil previendo que no sean esfuerzos atomizados
sino elementos que contribuyan a un proceso de atención que nos permita, en conjunto con
gobierno y sociedad, garantizar la plena reinserción y reintegración familiar y social de las
personas adolescentes.
Este informe aporta elementos sustanciales que tienen como base nuestro compromiso
por un ejercicio de gobierno transparente y abierto, que además confiamos se traduzcan en un
precedente fundamental para fortalecer la colaboración en la implementación de acciones de
carácter transversal e interinstitucional orientadas al mejoramiento integral de la administración y
procuración de justicia así como para la restitución del pleno ejercicio de Derechos Humanos para
las personas adolescentes en la Ciudad de México.

ANEXOS
I.

ANEXO
Ante-proyecto de Presupuestos de los Egresos 2016 de la Dirección General de
Tratamiento para Adolescentes

II. ANEXO
Techo presupuestal aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para el
ejercicio 2016
III. ANEXO
Dictámenes Técnicos en materia de protección civil emitidos por la Secretaria de
Protección Civil para la clasificación de riesgo de los Centros de Tratamiento para
Adolescentes
IV. ANEXO
Contestación a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal Recomendación
3/2014 Expediente CDHDF/II/TLAL/12/3061 emitida por la Dirección General de
Tratamiento para Adolescentes, el Sistema de Desarrollo Integral del Distrito Federal y el
Instituto de la Juventud del Distrito Federal
V. ANEXO
Manuales de procedimientos administrativos.

Dirección de Normatividad y Supervisión

1. Análisis de instrumentos Jurídico-Administrativos que firme el titular de la Dirección
General de Tratamiento para Adolescentes con personas físicas y/o morales en materia de
sus atribuciones.
2. Gestión de traslados permanentes para el efectivo cumplimiento de la medida impuesta
por el juez.
3. Gestión de Traslados Temporales para la práctica de diligencias judiciales y/o actividades
culturales.

Dirección de Integración Comunitaria

4. Seguimiento al Servicio Médico en las Comunidades de Diagnóstico y Tratamiento.
5. Implementación de Programas de Investigación que fortalezcan el Tratamiento de los y
las Adolescentes al interior de las Comunidades de Diagnóstico y Tratamiento.
6. Seguimiento al tratamiento de los y las adolescentes en internamiento o externación, así
como de las medidas para lograr su reinserción social y familiar.

7. Implementación del Programa de Trabajo en materia de Educación, Cultura y Capacitación
para el Empleo con la colaboración de instituciones u organismos públicos y/o privados.
8. Incorporación a programas psicológicos y psicoterapéuticos en la Comunidad de
Diagnóstico Integral para Adolescentes.
9. Diseño de los Sistemas de Seguridad en Comunidades de Diagnóstico y Tratamiento.

10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Comunidades de Diagnóstico y Tratamiento

Ingreso del adolescente a Comunidad de Diagnóstico.
Integración del Diagnóstico de adolescentes con restricción de libertad.
Autorización de visita de fin de semana.
Incorporación a programas educativos en Comunidad de Diagnóstico.
Incorporación a programas psicológicos y psicoterapéuticos en la Comunidad de
Diagnóstico Integral para Adolescentes.
Traslado eventual por requerimiento judicial.
Traslados Eventuales a Hospitales derivados de una urgencia médica.
Integración de Informe de Termino de Medida.
Integración de Informe de Supervisión y Seguimiento.
Reubicación de los y las adolescentes con restricción de libertad, en los dormitorios de las
Comunidades de Diagnóstico y Tratamiento.