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Octava Edicin Oficial: Julio 2016

OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la Repblica


ALDO ALEJANDRO VSQUEZ ROS

Ministro de Justicia y Derechos Humanos


ROGER RAFAEL RODRGUEZ SANTANDER

Viceministro de Justicia
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico


SETI JAIR ANGELINO PREZ

Director de Sistematizacin Jurdica y Difusin (e)


DERECHOS RESERVADOS
DECRETO LEGISLATIVO N 822
Editado por:
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima 18
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-08569
Impreso:
Litho & Arte S.A.C.
Jr. Iquique N 046 Brea

T tambin tienes derechos y deberes

Presentacin
La labor de asesora jurdica del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos para la correcta aplicacin de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
entre las entidades de la Administracin Pblica
De acuerdo a la Ley N29809, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos (en adelante, el MINJUS), esta entidad
del Poder Ejecutivo es competente en materia de defensa, coherencia
y perfeccionamiento del ordenamiento jurdico. En atencin a dicha
competencia, el mismo dispositivo legal establece que esta entidad tiene la
funcin rectora de velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque
dentro del respeto de la Constitucin Poltica del Per y la legalidad,
brindando la orientacin y asesora jurdica que garantice la vigencia de
un Estado Constitucional de Derecho y contribuya al fortalecimiento de
la institucionalidad democrtica. Asimismo, tiene como funcin especfica
asesorar jurdicamente al Poder Ejecutivo para promover la aplicacin
uniforme del ordenamiento jurdico nacional, siempre que no corresponda
a materias propias de otros sistemas administrativos o funcionales.
Esta funcin de asesora jurdica, conforme al Reglamento de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aprobado por
Decreto Supremo 011-2012-JUS, es desarrollada por la Direccin General
de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico (en adelante, la DGDOJ), que tiene
el encargo de brindar asesora jurdica a las entidades del Sector Pblico,
elaborar y emitir opinin sobre proyectos normativos, establecer el criterio
dirimente para resolver las opiniones jurdicas discordantes formuladas
por las oficinas de asesora jurdica de las entidades del Poder Ejecutivo,
coordinar la funcin de asesora jurdica de las entidades pblicas, y
sistematizar y difundir la legislacin nacional y la jurisprudencia vinculante
con la finalidad de mantener la coherencia y el perfeccionamiento del
ordenamiento jurdico.

En atencin a las funciones descritas, la DGDOJ ha atendido diversas


solicitudes de opinin jurdica formuladas por entidades de la
Administracin Pblica, en las que se han establecidos criterios que han
contribuido a una mejor aplicacin e interpretacin coherente de la Ley
N27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, la cual acaba de
cumplir 15 aos de vigencia, desde su publicacin en el diario oficial El
Peruano el 11 de abril de 2001.
Al respecto, cabe destacar la opinin emitida en la cual se analiz si,
conforme a la Ley N27444, era viable aplicar la prescripcin de oficio en
un procedimiento administrativo sancionador1. En dicha ocasin, la DGDOJ
seal que la potestad punitiva del Estado o Derecho Sancionador es nica,
siendo sus manifestaciones el Derecho Penal y el Derecho Administrativo
Sancionador.2 En tal sentido, todas las instancias punitivas del Estado, sea en
procesos judiciales o procedimientos administrativos sancionadores, deben
observar el numeral 3 del Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per
en cuanto consagra el principio de la observancia al debido proceso y la
tutela jurisdiccional.
Precisamente, el Tribunal Constitucional ha sealado que la prescripcin
de la accin penal una de las manifestaciones del ius puniendi del
Estado tiene relevancia constitucional toda vez que se encuentra
vinculada al contenido del derecho al plazo razonable, el cual forma parte

Cfr. Consulta Jurdica N007-2013-JUS/DNAJ.

Ello se desprende de las sentencias del Tribunal Constitucional en las cuales ha considerado que los
principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del derecho
sancionador, que no slo se aplican en el mbito del derecho penal, sino tambin en el del derecho
administrativo sancionador. Este fundamento jurdico ha sido consignado, como doctrina jurisprudencial,
en las sentencias emitidas de los procesos tramitados con los siguientes expedientes: 2250-2007-AA/TC,
6343-2007-AA/TC y 00156-2012-PHC/TC.
En ese mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que las sanciones
administrativas, disciplinarias o de naturaleza anloga son, como las penales, una expresin del poder
punitivo del Estado y que tienen, en ocasiones, naturaleza similar a la de stas. Referencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos tomada del fundamento jurdico 2 de la Sentencia del 8 de agosto de
2012, en el proceso de Hbeas Corpus tramitado con Expediente N00156-2012-PHC/TC.

del derecho fundamental al debido proceso3. En tal sentido, el derecho


al plazo razonable tambin es aplicable al procedimiento administrativo
sancionador en la medida que el debido procedimiento tambin es
exigible en el mbito administrativo.

En consecuencia, la DGDOJ opin que, al igual que en el Derecho Penal, la


aplicacin de la prescripcin de oficio por parte del rgano jurisdiccional
tiene como sustento optar por una posicin ms garantista a favor del
derecho al debido proceso del administrado imputado, toda vez que lo
contrario implicara procesar y, eventualmente, sancionar a alguien por un
hecho del cual ya no es responsable, debido a la naturaleza sustantiva de
la prescripcin. Desde la ptica de un nico derecho punitivo estatal, es
posible afirmar que el tratamiento y la naturaleza jurdica de la prescripcin
debe ser llevada al procedimiento administrativo sancionador, toda que
no existe justificacin que amerite dejar de adoptar la prescripcin de
oficio respecto del Derecho Administrativo Sancionador, mxime teniendo
en cuenta lo sealado con relacin a la garanta del debido proceso que
contiene el derecho al plazo razonable.
En otra ocasin4, la DGDOJ tuvo la oportunidad de emitir opinin sobre
el principio de non bis in dem, sealando que este procura garantizar
un lmite al ejercicio desproporcionado de la potestad punitiva del Estado,
3

Sentencia del 18 de marzo de 2010, emitida en el proceso de hbeas corpus tramitado con
Expediente N 04352-2009-PHC/TC (fundamento jurdico 4). Asimismo, considerando reiterado en la
Sentencia del 19 de octubre de 2011, emitida en el proceso de hbeas corpus tramitado con Expediente
N03711-2011-PHC/TC (Fundamento Jurdico 2).

Cfr. Consulta Jurdica N003-2013-JUS/DNAJ.

Presentacin

Ahora bien, en el mbito del ius puniendi la prescripcin limita la


potestad punitiva del Estado, toda vez que tiene el efecto de extinguir la
responsabilidad. La naturaleza sustantiva de la prescripcin lmite de la
potestad punitiva del Estado y que implica la extincin de la responsabilidad
de los presuntos autores debe alcanzar a sus dos manifestaciones, esto
es, tanto al Derecho Penal como al Derecho Administrativo Sancionador,
al existir un nico ius puniendi o potestad punitiva del Estado.

en concordancia con los principios de interdiccin de la arbitrariedad5 y


proteccin de los derechos fundamentales del Estado Constitucional de
Derecho, siendo que para la aplicacin de este principio, es fundamental
el anlisis de la triple identidad: sujeto, hecho y fundamento.
Atendiendo la consulta formulada, la DGDOJ opin que en caso de
concurrencia de procesos motivados por los mismos hechos, estos deben
ser susceptibles del anlisis de triple de identidad aludido, a travs del
cual ser posible verificar la vulneracin del derecho a no ser juzgados
dos veces. En tal sentido, concluy que en la medida en que no concurra
esa triple identidad, iniciar un procedimiento disciplinario cuando el
proceso en la va penal se encuentra en trmite, es completamente vlido
y conforme con el ordenamiento jurdico, aun cuando puedan referirse
al mismo objeto y sujeto, pero exista un diferente fundamento, esto es,
que proteja bienes jurdicos distintos. Ello, se encuentra en lnea con el
Artculo 243 de la Ley N 27444, que prev el principio de autonoma de
responsabilidad, por el cual el trmite de un proceso penal no obsta la
tramitacin de los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad
administrativa correspondiente.6
Asimismo, la DGDOJ fue consultada sobre si los procedimientos de acceso
a la informacin pblica se encontraban exonerados de la aplicacin de
la norma de fiscalizacin posterior contemplada en la Ley N274447. En
5

El fundamento 5 de la sentencia recada en el Expediente N 2366-2003-AA/TC seala lo siguiente:


(...) no pueden admitirse como razonables o coherentes interpretaciones tendientes a convalidar
ejercicios irregulares o arbitrarios de las funciones conferidas a los rganos pblicos, puesto que un
Estado slo puede predicarse como de Derecho cuando los poderes constituidos no slo se desenvuelvan
con autonoma en el ejercicio de sus competencias, sino que, sobre todo, respeten plenamente y en
toda circunstancia los lmites y restricciones funcionales que la misma Carta establece, sea reconociendo
derechos elementales, sea observando los principios esenciales que, desde el Texto Fundamental, informan
la totalidad del ordenamiento jurdico (STC 2730-2006-AA/TC).

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.Artculo 243.- Autonoma de responsabilidades
243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son
independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.
243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad
de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin
judicial expresa en contrario.
(Negrilla agregada)

Cfr. Consulta Jurdica N001-2014-JUS/DGDOJ.

Al respecto, se aprecia que el procedimiento de acceso a la informacin


pblica es uno de evaluacin previa, toda vez que se analiza si la solicitud
no est incursa dentro de las causales de excepcin que podra llevar a su
denegatoria, o si en caso no se d respuesta, opera el silencio administrativo
negativo y se da por agotada la va administrativa. Por lo tanto, al tratarse
de un procedimiento de evaluacin previa, est sujeto al procedimiento
de fiscalizacin posterior, toda vez que la Ley N 27444 no ha establecido
supuestos de excepcin respecto a la obligacin de fiscalizacin posterior a
los procedimientos de aprobacin automtica y evaluacin previa, por lo que,
en aplicacin del principio de legalidad, las entidades pblicas no tendran
la facultad de excluir dichos procedimientos de acceso a la informacin
pblica del mbito de la fiscalizacin posterior. No obstante, la DGDOJ
concluy que la entidad pblica podra reducir el porcentaje de la muestra
aleatoria de los expedientes tramitados bajo el procedimiento de acceso a
la informacin pblica, a fin de concentrarse en otros procedimientos que
requieren mayor fiscalizacin por la documentacin que se presenta.
De otro lado, en otra consulta8, la DGDOJ emiti opinin sobre la figura
de la nulidad de oficio de los actos administrativos de la Ley N27444.
En esta ocasin, se seal que la referida ley establece dos vas mediante
8

Cfr. Informe Jurdico N002-2014-JUS/DGDOJ.

Presentacin

dicha oportunidad, se seal que existe una presuncin de que todas


las declaraciones juradas, los documentos presentados y la informacin
incluida en los escritos y formularios que presenten los ciudadanos
durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, son veraces
para fines administrativos, a efectos de evitar que los ciudadanos tengan
que asumir costos en demostrar la autenticidad de la documentacin o
informacin presentada. Frente a ello, existe como correlato la obligacin
de la Administracin Pblica de realizar la fiscalizacin posterior, como
tpico procedimiento de oficio, para comprobar la veracidad de la
informacin presentada y el cumplimiento de la normatividad sustantiva,
tanto para los procedimientos de aprobacin automtica como para los
procedimientos clasificados como de evaluacin previa.

la cual se puede declarar la nulidad de un acto administrativo: la nulidad


a solicitud de parte y la nulidad de oficio. La nulidad a instancia de parte
se plantea mediante la interposicin de los recursos administrativos
(reconsideracin, apelacin y revisin), de conformidad con lo previsto en
su artculo 11, los cuales deben ser interpuestos cuando sea pertinente
conforme a la normativa especial o general que regule un procedimiento en
particular. De otro lado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 202
de la Ley N27444, la nulidad de oficio de los actos administrativos puede
ser declarada solo por el funcionario jerrquico superior al que expidi el
referido acto, y si este fue emitido por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad podr ser declarada mediante un
pronunciamiento del mismo funcionario. En tal sentido, la DGDOJ concluy
que, por definicin, la nulidad de oficio se caracteriza en el hecho de que
la decisin para declararla emana de la propia autoridad o funcionario
competente de la entidad administrativa de donde se expidi o realiz el
acto nulo. Es decir, se trata de un procedimiento iniciado de oficio y no a
instancia de parte, aunque para el inicio de este procedimiento se pueda
tener en cuenta lo informado por un particular. En tal sentido, la solicitud
formulada por un administrado, para que se declare de oficio la nulidad
de un acto administrativo, tiene como fundamento legal lo establecido en
el Artculo 105 de la LeyN27444, por tener la naturaleza jurdica de una
denuncia informativa.
Precisamente sobre la nulidad de los actos administrativos, la DGDOJ
seal, en otra solicitud de consulta jurdica9, que en el marco del
derogado Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba
la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin de
empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de
promocin de la inversin privada, los proyectos de inversin, a travs
de la modalidad de Asociacin Pblico-Privada, que resulten clasificados
como autosostenibles, pasan inmediatamente a la etapa de diseo
del proyecto, debiendo solicitar la opinin favorable del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) en los proyectos que requieran el otorgamiento
9

Cfr. Consulta Jurdica N031-2014-JUS/DGDOJ.

10

Con el propsito de dar efecto a los actos administrativos, en otra opinin


jurdica, la DGDOJ dilucid una consulta formulada por la autoridad de
competencia peruana sobre la notificacin de actos administrativos a
personas naturales o jurdicas domiciliadas en el extranjero10. En esta
oportunidad, se seal que resulta aplicable las modalidades de notificacin
de la Ley N 27444, concordante con lo establecido en el Reglamento
Consular del Per, aprobado por el Decreto Supremo N 076-2005-RE. En tal
sentido, cuando un administrado se encuentre domiciliado en el extranjero
procede que, en aplicacin del numeral 23.1.2 del artculo 23 de la Ley N
27444, se le requiera por va consular para que fije un representante legal
en el Per a efectos de que se le notifique los actos administrativos que se
10 Cfr. Consulta Jurdica N006-2014-JUS/DGDOJ.

11

Presentacin

de garantas. Una vez pasado la etapa de diseo del contrato, el numeral


9.3 del artculo 9 del Decreto Legislativo N 1012, estableca que el
diseo final del contrato de APP, debe sin excepcin y bajo sancin de
nulidad, tener la opinin favorable del MEF. Dicha opinin es previa a la
adjudicacin del contrato, y no en la etapa de suscripcin ni de ejecucin,
debido a que previamente se debe analizar la clasificacin dada a la APP
en funcin a la capacidad de la empresa concesionaria de llevar a cabo la
infraestructura y a las probabilidades de cumplimiento por parte esta, a
efectos de que se enmarque dentro de los parmetros de responsabilidad
fiscal del Estado y as evitar suscribir contratos que pongan en riesgo la
dacin de servicios pblicos o la infraestructura pblica necesaria para la
poblacin. En este contexto, la DGDOJ seal que la nulidad establecida
por el Decreto Legislativo N1012 y su reglamento, no es una de naturaleza
subsanable o enmendable en aplicacin del Artculo 14 de la Ley N27444,
referido a la conservacin del acto. Dicha causal de nulidad no se refiere
a un supuesto de incumplimiento de algn requisito de validez del acto
administrativo, sino que el supuesto de nulidad (del acto de adjudicacin
del contrato) estara dentro del supuesto del numeral 1 del artculo 10 de
la Ley 27444, referido a la contravencin a la Constitucin, a las leyes o a
las normas reglamentarias, que es una causal no enmendable conforme
al ordenamiento jurdico.

emitan en el procedimiento administrativo, mediante notificacin personal


al domicilio del referido representante. Si el requerimiento en mencin
es vlidamente notificado y el administrado domiciliado en el extranjero
nombra representante legal en el Per, la notificacin se entender
realizada en el domicilio de ste en el territorio nacional. Si, pese a que el
requerimiento en mencin ha sido vlidamente notificado al administrado
domiciliado en el extranjero, por el funcionario consular, ste no cumple con
fijar representante legal en el Per, entonces la autoridad administrativa
est habilitada para realizar la notificacin del acto administrativo mediante
publicacin en el Diario Oficial del Per y en un diario de mayor circulacin
en el territorio peruano, conforme lo dispone la Ley N 27444. En este
ltimo supuesto se considera que la publicacin notifica vlidamente el
acto administrativo. Si no es posible notificar el requerimiento para que el
administrado domiciliado en el extranjero fije un representante legal en el
Per debido a que se desconoce el lugar de su domicilio en el extranjero,
entonces resulta viable jurdicamente, en aplicacin analgica de lo
dispuesto en el artculo 528 del Reglamento Consular del Per, que dicha
notificacin sea realizada por el funcionario consular mediante publicacin
en un diario de mayor circulacin en la ciudad del pas del que se trate, si as
ha sido autorizado por la autoridad administrativa.
Por ltimo, en una reciente opinin jurdica sobre la regulacin de los
procedimientos y el incumplimiento de incorporarlos en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos de la entidad11, la DGDOJ consider
que cuando se regula el procedimiento mediante el dispositivo normativo
correspondiente, pero se omite incluirlo en el TUPA de la entidad o se
omite aprobar dicho TUPA, se presenta dos tratamientos diferenciados,
dependiendo si el procedimiento es uno de aprobacin automtica o si
es uno de evaluacin previa, conforme al artculo 49 de la Ley N27444.
Cuando el procedimiento es calificado de aprobacin automtica, la
entidad no podr exigir al administrado que inicie el procedimiento
administrativo regulado, quedando liberado de ste para ejercer una
11 Cfr. Consulta Jurdica N006-2016-JUS/DGDOJ.

12

actividad profesional, social, econmica o laboral, en virtud de lo


establecido en el numeral 1 del artculo 49 de la Ley N27444.

En este contexto, con relacin a los silencios administrativos, la DGDOJ


consider que es de aplicacin el Silencio Administrativo Positivo (SAP)
cuando se omite incluir el procedimiento en el TUPA de la entidad o
se omite aprobar dicho TUPA, aun en el supuesto en que la norma
que crea y regula dicho procedimiento seale que es de aplicacin el
Silencio Administrativo Negativo (SAN), debido a una supuesta afectacin
significativa al inters pblico. Ello, debido a que si bien la entidad tiene
la facultad de aprobar sus procedimientos, optando por regularlos con
SAN o SAP, tambin es cierto que la aprobacin y publicacin del TUPA de
una entidad (que contiene los procedimientos administrativos de parte,
plazos, tasas, clases de procedimientos, silencios, etc.) tiene un fuerte
componente de inters pblico a favor de la sociedad frente al poder
del Estado, toda vez que la publicidad de los procedimientos en el TUPA
reduce la arbitrariedad y parcialidad que est proscrita en un Estado
Democrtico de Derecho. En opinin de la DGDOJ, una interpretacin
contraria a la planteada, vaciara de contenido la funcionalidad del TUPA,
toda vez que, si se acepta que la entidad pblica puede exigir la aplicacin
del SAN en un procedimiento particular debido a una alegada afectacin
significativa al inters pblico (v.g. la salud pblica), sin haber cumplido
con incorporar previamente el procedimiento y sus silencios en el TUPA,
13

Presentacin

Si, por otra parte, el procedimiento es calificado de evaluacin previa,


pero no se incorpora en el TUPA, es de aplicacin el numeral 2 del artculo
49 de la Ley N27444. En este supuesto a diferencia del procedimiento
aprobacin automtica no se exime expresamente al administrado del
deber de iniciar el procedimiento administrativo que habilite a ejercer
una actividad profesional, social, econmica o laboral. Sin embargo, en
aplicacin del artculo 36 de la Ley N27444 y del artculo 9 de la Ley N
29060, Ley del Silencio Administrativo, la entidad pblica no podr exigir
el cumplimiento de un procedimiento en particular, trmite o requisito, la
presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pago por
derechos de tramitacin que no consten en dicho TUPA.

ello desincentivara que la Administracin Pblica cumpla diligentemente


con su deber de publicar dicho TUPA de manera idnea, completa y
oportuna a favor de los Administrados, lo cual tiene como inters pblico
la proteccin del Principio de Seguridad Jurdica.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que el inters pblico no queda
en indefensin, dado que la entidad pblica se encuentra facultada de
ejercer su facultad de fiscalizacin posterior, privilegio de los controles
posteriores y facultad sancionadora a fin de verificar y realizar el control
de la autenticidad y oportunidad de las declaraciones, los documentos
e informacin proporcionada por el Administrado, de conformidad con
el numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar, el numeral 42.1 del
artculo 42 y el artculo 188 de la Ley N 27444. En este marco, dicha
entidad podr declarar la nulidad de oficio el acto administrativo emitido
o ficto (producto de la aplicacin del SAP) e imponer las sanciones, que
corresponda.
Como se puede advertir, las opiniones jurdicas emitidas por la DGDOJ, en
ejercicio de la funcin de asesora jurdica a las entidades del sector pblico,
han sido muy importantes para coadyuvar a la interpretacin coherente y
adecuada aplicacin de la Ley N27444, a favor de los administrados. En esa
lnea, cabe resaltar que la visin de la DGDOJ ha sido la de emitir opiniones
jurdicas con un enfoque interpretativo pro homine, es decir, tomando en
consideracin que la Ley N 27444 es una herramienta normativa que
pone en el centro a los administrados y a la Administracin al servicio del
individuo y la sociedad.
Julio de 2016
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

14

15

Gua de Lector
Para el correcto uso de la presente edicin, el lector deber tener en cuenta lo
siguiente:
1.

La presente edicin contiene la Ley N 27444, Ley del Procedimiento


Administrativo General; as como la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo; y el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo N 1067, Decreto Supremo N 013-2008-JUS.

2.

El texto de cada artculo es el vigente al momento de la presente


publicacin.

3.

El texto del articulado es copia fiel del diario oficial El Peruano en lo que
respecta a su contenido, incluyendo signos de puntuacin y ortografa en
general.

4.

Las notas a pie de pgina se encuentran identificadas con nmeros y hacen


referencia a los dispositivos legales que modifican, incorporan, sustituyen
o derogan artculos, prrafos e incisos de las normas que comprenden la
presente edicin.

5.

En la seccin denominada Normas Concordadas se indica las fechas de


publicacin en el diario oficial El Peruano de los dispositivos legales citados
en esta publicacin.

6.

Toda referencia al Ministerio de Justicia contenida en la legislacin


vigente debe ser entendida como efectuada al Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de conformidad con lo establecido por la nica
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29809, publicada el
8 de diciembre de 2011.

7.

La presente edicin se encuentra actualizada hasta el 15 de julio de 2016.

17

El servidor pblico acta de acuerdo


al siguiente principio:
Respeto
Acta su conducta hacia el respeto de la Constitucin
y las Leyes, garantizando que en todas las fases del
proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a
la defensa al debido procedimiento.

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica


Ley N 27815, Art. 6, inc. 1

19

Abreviaturas
D. Leg. : Decreto Legislativo
D.U.

: Decreto de Urgencia

D. S. : Decreto Supremo
R. M. : Resolucin Ministerial
R.VM. : Resolucin Viceministerial
R.D. : Resolucin Defensorial
R.J.

: Resolucin Jefatural

R. Adm. : Resolucin Administrativa


R.

: Resolucin

21

NORMAS CONCORDADAS
LEYES
Ley N 30344 (24.09.2015)
Ley que crea la Ventanilla nica de Turismo (VUT)
Ley N 30299 (22. 02. 2015)
Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotcnicos y
materiales relacionados de uso civil
Ley N 30063 (10.07.2013)
Ley de Creacin del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)
Ley N 29733 (03.07.2011)
Ley de proteccin de datos personales
Ley N 29135 (18.11.2007)
Ley que establece el porcentaje que deben pagar ESSALUD y la Oficina
de Normalizacin Previsional-ONP a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria -SUNAT, por la recaudacin de sus aportaciones, y
medidas para mejorar la administracin de tales aportes
Ley N 29125 (31.10.2007)
Ley que establece la implementacin y el funcionamiento del fondo de
Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local-FONIPREL
Ley N 29091 (26.09.2007)
Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, que establece la publicacin de
diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en portales
institucionales
Ley N 29090 (25.09.2007)
Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones
23

Ley N 29060 (07.07.2007)


Ley del Silencio Administrativo
Ley N 28996 (04.04.2007)
Ley de eliminacin de sobrecostos, trabas y restricciones a la inversin
privada
Ley N 28882 (16.09.2006)
Ley de simplificacin de la Certificacin Domiciliaria
Ley N 28165 (10.01.2004)
Ley que modifica e incorpora diversos artculos a la Ley de Procedimiento de
Ejecucin coactiva N 26979
Ley N 28024 (12.07.2003)
Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica
Ley N 27815 (13.08.2002)
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
DECRETOS LEGISLATIVOS
Decreto Legislativo N 1212 (24.09.2015)
Decreto Legislativo que refuerza las facultades sobre eliminacin de barreras
burocrticas para el fomento de la competitividad
Decreto Legislativo N 1211 (24.09.2015)
Decreto Legislativo que aprueba medidas para el fortalecimiento e
implementacin de servicios pblicos integrados a travs de ventanillas
nicas e intercambio de informacin entre entidades pblicas
Decreto Legislativo N 1075 (28.06.2008)
Decreto Legislativo que aprueba Disposiciones Complementarias a la
Decisin 486 de la Comisin de la Comunidad Andina que establece el
Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial
24

DECRETO DE URGENCIA
Decreto de Urgencia N 099-2009 (22.10.2009)
Establecen como das hbiles para el cmputo de determinados plazos
administrativos a los das sbados, domingos y feriados no laborables
DECRETOS SUPREMOS

Decreto Supremo N 012-2015-SA (24.04.2015)


Reglamento de Concurso para acceder a puestos de Jefe/a de Departamento
de Enfermera, Jefe/a de Servicio de Enfermera, Supervisor/a I y II,
Coordinador/a y Supervisor/a del Cuidado Integral de Salud, Supervisor/a
de Enfermera o sus equivalentes en el Ministerio de Salud, sus organismos
pblicos y gobiernos regionales
Decreto Supremo N 003-2015-MTC (18.04.2015)
Aprueban el Reglamento de la Ley N 29022 - Ley para el Fortalecimiento de
la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones
Decreto Supremo N 040-2014-PCM (13.06.2014)
Aprueban Reglamento General de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil
Decreto Supremo N 014-2013-MTC (04.11.2013)
Reglamento de la Ley N 29904, Ley de Promocin de la Banda Ancha y
Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica
Decreto Supremo N 006-2013-TR (06.08.2013)
Decreto Supremo que establece normas especiales para el registro de
las organizaciones sindicales de trabajadores pertenecientes al sector
construccin civil
25

Normas Concordadas

Decreto Supremo N 052-2015-PCM (23.07.2015)


Decreto Supremo que aprueba el Procedimiento para la seleccin de
la terna de postulantes a la Presidencia del Consejo Nacional para la
Integracin de la Persona con Discapacidad-CONADIS

Decreto Supremo N 007-2013-MINCETUR (19.06.2013)


Aprueba el Reglamento de la Ley N 29907, Ley para la Prevencin y el
Tratamiento de la Ludopata en las Salas de Juego de Casino y Mquinas
Tragamonedas
Decreto Supremo N 060-2013-PCM (25.05.2013)
Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos
administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin
pblica y privada
Decreto Supremo N 054-2013-PCM (16.05.2013)
Aprueban disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos
administrativos
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE (06.12.2011)
Decreto Supremo que aprueba el Texto nico Ordenado del Reglamento de
Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas-RISPAC
Decreto Supremo N 042-2011-PCM (08.05.2011)
Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar con un Libro de
Reclamaciones
Decreto Supremo N 007-2011-PCM (28.01.2011)
Decreto Supremo que aprueba la Metodologa de Simplificacin Administrativa
y establece disposiciones para su implementacin, para la mejora de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
Decreto Supremo N 011-2010-VIVIENDA (30.10.2010)
Aprueban Reglamento de la Ley de Saneamiento Fsico Legal de Predios
Tugurizados con Fines de Renovacin Urbana
Decreto Supremo N 064-2010-PCM (05.06.2010)
Decreto Supremo que aprueba la metodologa de determinacin de costos
de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos de
26

las Entidades Pblicas, en cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de


la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Decreto Supremo N 001-2010-AG (24.03.2010)
Aprueban Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos
Decreto Supremo N 062-2009-PCM (24.09.2009)
Decreto Supremo que aprueba el Formato del Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) y establece precisiones para su aplicacin

Decreto Supremo N 034-2008-AG (17.12.2008)


Aprueban Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos
Decreto Supremo N 010-2008-MINCETUR (12.12.2008)
Crean el Registro de entidades autorizadas para elaborar estudios de
impacto ambiental y otros instrumentos de gestin ambiental aplicables a
las actividades del Sector Turismo y aprueban su Reglamento
Decreto Supremo N 159-2008-EF (11.12.2008)
Reglamento de la Ley de Adquisiciones Estatales a travs de las Bolsas de
Productos
Decreto Supremo N 022-2008-DE-SG (28.10.2008)
Regulan la defensa legal de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional
Decreto Supremo N 026-2008-VIVIENDA (27.09.2008)
Aprueban Reglamento de Verificacin Administrativa y Tcnica
Decreto Supremo N 025-2008-VIVIENDA (27.09.2008)
Aprueban Reglamento de los Revisores Urbanos
27

Normas Concordadas

Decreto Supremo N 016-2009-MTC (22.04.2009)


Aprueban Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito Cdigo de Trnsito

Decreto Supremo N 025-2008-MTC (24.08.2008)


Aprueban Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares
Decreto Supremo N 039-2008-EM (19.07.2008)
Aprueban Reglamento de la Ley N 28028, Ley de Regulacin del Uso de
Fuentes de Radiacin Ionizante
Decreto Supremo N 052-2008-PCM (19.07.2008)
Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales
Decreto Supremo N 020-2008-VIVIENDA (05.07.2008)
Aprueban Reglamento de la Ley N 29167- Ley que establece el Procedimiento
Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o
Remodelacin de Establecimientos de Hospedaje
Decreto Supremo N 009-2008-JUS (13.06.2008)
Aprueban Reglamento de la Ley que regula el procedimiento no contencioso
de la separacin convencional y divorcio ulterior en las Municipalidades y
Notaras
Decreto Supremo N 018-2008-EM (27.03.2008)
Aprueban Rgimen de Notificaciones a Domicilio Electrnico Personal
Decreto Supremo N 004-2008-PCM (18.01.2008)
Aprueban Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3
del artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el
portal del Estado Peruano y en portales institucionales
Decreto Supremo N 096-2007-PCM (14.12.2007)
Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado
Decreto Supremo N 027-2007-ED (09.11.2007)
Aprueban Reglamento de la Ley N 28649 que autoriza el Concurso Pblico
28

para el Nombramiento en Plazas Vacantes de Profesores de Educacin


Bsica y Educacin tcnico Productiva
Decreto Supremo N 010-2007-MINCETUR (28.10.2007)
Aprueban Reglamento para la implementacin de la Ventanilla nica de
Comercio Exterior-VUCE

Decreto Supremo N 079-2007-PCM (08.09.2007)


Aprueban lineamientos para elaboracin y aprobacin de TUPA y establecen
disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo
Decreto Supremo N 063-2007-PCM (14.07.2007)
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Presidencia del Consejo de Ministros
Decreto Supremo N 017-2007-ED (03.07.2007)
Aprueban Reglamento de la Ley N 28988, Ley que declara la Educacin
Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial
Decreto Supremo N 007-2007-MINCETUR (07.06.2007)
Aprueban Reglamento de la Ley que faculta al Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo a tipificar infracciones por va reglamentaria en materia
de prestacin de servicios tursticos y la calificacin de establecimientos de
hospedaje y establece las sanciones aplicables - Ley N 28868
Decreto Supremo N 027-2007-PCM (25.03.2007)
Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional

29

Normas Concordadas

Decreto Supremo N 008-2007-SA (15.09.2007)


Aprueban Reglamento de la Ley N 28376, Ley que prohbe y sanciona la
fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin de juguetes y tiles
de escritorio txicos o peligrosos

Decreto Supremo N 002-2007-MIMDES (08.03.2007)


Disponen la implementacin y funcionamiento de servicios de cuidado
diurno a travs de las Cunas o Wawa Wasi Institucional en las Entidades de
la Administracin Pblica
Decreto Supremo N 032-2006-PCM (21.06.2006)
Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas-PSCE
Decreto Supremo N 015-2006-MTC (04.06.2006)
Aprueban Reglamento de la Ley que faculta al Ministerio a ejercer la Potestad
Sancionadora en el mbito de los servicios del Transporte Martimo, Fluvial y
Lacustre en Trfico Nacional, y de Agenciamiento General
Decreto Supremo N 132-2005-EF (07.10.2005)
Reglamentan delegacin de funciones de administracin del rgimen de
pensiones del Decreto Ley N 20530
Decreto Supremo N 086-2003-EF (16.06.2003)
Aprueban Reglamento del Fedatario Fiscalizador
Decreto Supremo N 069-2003-EF (27.05.2003)
Aprueban el Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Decreto Supremo N 009-2005-MTC (21.03.2005)
Aprueban Reglamento de la Ley N 28295 que regula el acceso y uso
compartido de infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios
pblicos de telecomunicaciones
Decreto Supremo N 039-2002-JUS (28.11.2002)
Establecen disposiciones para el cmputo de plazos cuando la paralizacin
de actividades de Entidades Pblicas afecte la obtencin de documentos
requeridos en procedimientos administrativos

30

RESOLUCIONES MINISTERIALES Y
VICEMINISTERIALES
Resolucin Viceministerial N 091-2015-MINEDU (17.12.2015)
Aprueban Norma Tcnica denominada Normas que Regulan el Proceso
Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Pblico

Resolucin Ministerial N 0255-2013-JUS (06.11.2013)


Disponen la prepublicacin del Anteproyecto de la Ley que propone la
modificacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y su Exposicin de Motivos, en el portal institucional del Ministerio
Resolucin Viceministerial N 037-2013-VMPCIC-MC (04.06.2013)
Aprueban la Directiva N 001-2013-VMPCIC-MC Normas y Procedimientos
para la emisin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA) en el marco de los Decretos Supremos N 054 y N 060-2013-PCM
Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM (19.11.2008)
Aprueban lineamientos y mecanismos para implementar la interconexin de
equipos de procesamiento electrnico de informacin entre las entidades
del Estado
Resolucin Ministerial N 192-2008-MEM-DM (25.04.2008)
Aprueban Formato de Declaracin Jurada Anual de Actividades de Desarrollo
Sostenible a que se refiere el D.S. N 042-2003-EM
Resolucin Ministerial N 048-2008-PCM (16.02.2008)
Aprueban la Directiva N 001-2008-PCM Lineamientos para la implementacin
y funcionamiento de la Central de Riesgo Administrativo

31

Normas Concordadas

Resolucin Ministerial N 0115-2014-JUS (13.03.2014)


Autorizan difusin del Anteproyecto de la Ley que propone la modificacin
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Resolucin Ministerial N 0070-2008-ED (08.02.2008)


Publicacin de Procedimientos Administrativos
Resolucin Ministerial N 018-2008-TR (19.01.2008)
Aprueban relacin de procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales
de Trabajo y Promocin del Empleo
Resolucin Ministerial N 0191-2007- ED (01.06.2007)
Aprueban Matriz de Indicadores de Desempeo y Metas de las Polticas
Nacionales 2007 - 2011, correspondientes al Sector Educacin
Resolucin Ministerial N 342-2006-JUS (28.07.2006)
Disponen la prepublicacin del proyecto de Ley modificatorio de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y la exposicin de
motivos correspondiente en el portal web del Ministerio
Resolucin Ministerial N 026-2006-JUS (27.01.2006)
Constituyen Comisiones Tcnicas para la revisin de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27584 - Ley del Proceso
Contencioso Administrativo y para elaborar Bases para el Proyecto de Ley de
la Administracin Pblica
RESOLUCIONES VARIAS
Resolucin Jefatural N 20-2016-JNAC-RENIEC (13.02.2016)
Establecen la gratuidad en la tramitacin de procedimientos en el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales -RUIPN y la expedicin de
DNI en diversas localidades, y emiten otras disposiciones
Resolucin Jefatural N 038-2016-ANA (11.02.2016)
Disponen la publicacin en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua
del documento Sanciones administrativas en materia de recursos hdricos y
medidas complementarias

32

Resolucin N 016-2016-OSCE-PRE (12.01.2016)


Aprueban la Directiva Acciones de supervisin a pedido de parte
Resolucin de Consejo Directivo
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Osinergmin N 291-2015-OS-CD (24.12.2015)
Aprueban disposiciones de simplificacin administrativa en los procedimientos
administrativos tramitados ante OSINERGMIN

Resolucin de Secretaria General N 033-2015-OEFA-SG (16.06.2015)


Aprueban Directiva Procedimiento para el registro y atencin de reclamos
interpuestos por los usuarios en el Libro de Reclamaciones del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-OEFA
Resolucin Jefatural N 046-2015-SENACE-J (07.06.2015)
Crean la Nmina de Especialistas del Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles-SENACE y aprueban su Reglamento
Resolucin de Consejo Directivo N 009-2015-OEFA-CD (06.03.2015)
Aprueban Reglas para la atencin de quejas por defectos de tramitacin
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-OEFA
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 233-2014-SERVIR-PE (09.11.2014)
Formalizan la aprobacin de la Directiva N 001-2014-SERVIR-GDSRH Directiva
que aprueba los Lineamientos para la Administracin, Funcionamiento,
Procedimiento de Inscripcin y Consulta del Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido
Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N
179-2014-SUNARP-SN (18.07.2014)
Aprueban el Reglamento para aplicar la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, en la SUNARP
33

Normas Concordadas

Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N


281-2015-SUNARP-SN (03.11.2015)
Reglamento del Servicio de Publicidad Registral

Resolucin de Contralora N 244-2013-CG (03.06.2013)


Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
Resolucin de Consejo Directivo N 069-2011-CD-OSITRAN (07.01.2012)
Reglamento de Atencin y Solucin de Reclamos de Usuarios de la Entidad
Prestadora Concesionaria Terminal Internacional del Sur S.A-TISUR
Resolucin de Superintendencia N 160-2011-SUNASA-CD (07.01.2012)
Aprueban Reglamento General para la Atencin de los Reclamos y Quejas
de Usuarios de las IAFAS e IPRESS
Resolucin de Consejo Directivo
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Osinergmin N 237-2010-OS-CD (19.11.2010)
Aprueban Lineamientos y Marco General para la Atencin de Denuncias
presentadas ante OSINERGMIN
Resolucin de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi N
159-2010-INDECOPI-COD (14.11.2010)
Aprueban Directiva N 004-2010/DIR-COD-INDECOPI que establece las
Reglas Complementarias aplicables al Procedimiento Sumarsimo en materia
de Proteccin al Consumidor
Resolucin de Secretaria de Gestin Pblica N 002-2010-PCM-SGP
(04.09.2010)
Establecen mecanismos y plazos para la implementacin gradual de la
nueva metodologa de determinacin de costos para todas las entidades
pblicas, en cumplimiento de la Primera Disposicin Complementaria Final
del D. S. N 064-2010-PCM
Resolucin N 1535-2010-SC1-INDECOPI (03.06.2010)
Precisan alcances del procedimiento de revocacin de derechos o intereses
conferidos por actos administrativos, regulado por los artculos 203 y 205 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

34

Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 6152009-SUNAT-A (23.12.2009)


Aprueban Procedimiento Sistema de Garantas Previas a la Numeracin de
la Declaracin, IFGRA-PE.39 (Versin 1)

Resolucin de la Comandancia General de la Marina N 0720-2009-CGMG


(24.10.2009)
Aprueban Directiva COMGEMAR N 68-2009 que establece normas y
procedimientos que regulan la Fiscalizacin Posterior Aleatoria de la
documentacin presentada para los Procedimientos Administrativos de la
Marina de Guerra del Per
Resolucin SBS N 11718-2008 (02.12.2008)
Aprueban el Reglamento Operativo que dispone el procedimiento
administrativo de desafiliacin del SPP por la causal de la falta de informacin,
dispuesta por el Tribunal Constitucional, segn sentencias recadas en los
expedientes N 1776-2004-AA/TC y N 07281-2006-PA/TC
Resolucin de Contralora N 459-2008-CG (30.10.2008)
Aprueban Reglamento de los rganos de Control Institucional
Resolucin de Superintendencia N 154-2008-SUNAT (15.08.2008)
Aprueban procedimiento para la reconstruccin de expedientes administrativos
que se tramiten ante la SUNAT
Resolucin de Secretaria General N 0041-2008-ED (01.02.2008)
Aprueban Directiva Normas para la Formulacin del Presupuesto Analtico
de Personal (PAP) en las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades
de Gestin Educativa Local, Instituciones Educativas, Sede Central del
Ministerio de Educacin y Escuelas de Educacin Superior No Universitaria
para el Ao 2008
35

Normas Concordadas

Resolucin N 105-2009-PCM-SD (18.12.2009)


Aprueban Directiva para la Formulacin de los Planes de Transferencia
Sectoriales de Mediano Plazo de las Funciones Sectoriales, Fondos, Programas,
Proyectos, Empresas, Activos a los Gobiernos Regionales y Locales

Resolucin del Consejo Directivo


Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Osinergmin N 671-2007-OS-CD (09.11.2007)
Procedimiento Administrativo de Reclamos de los Usuarios de los Servicios
Pblicos de Electricidad y Gas Natural
Resolucin de Consejo Directivo
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Osinergmin N 664-2007-OS-CD (06.11.2007)
Establecen precisin en la valoracin de documentacin probatoria
requerida en la Directiva para la evaluacin de solicitudes de calificacin de
fuerza mayor para instalaciones de transmisin y distribucin
Resolucin Directoral N 12489-2007-MTC-15 (01.10.2007)
Aprueban Directiva Rgimen de Autorizacin y Funcionamiento de las
Entidades Verificadoras
Resolucin Jefatural N 162-2007-JEFATURA-ONP (29.08.2007)
Aprueban Procedimiento de Absolucin de Consultas sobre la correcta
aplicacin del Decreto Ley N 20530, sus normas complementarias y
conexas
Resolucin N 273-2007-CG (25.08.2007)
Aprueban Directiva sobre el Funcionamiento de las Brigadas Ciudadanas de
la Contralora General de la Repblica Brigada CGR
Resolucin de la Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N
218-2007-SUNARP-SN (07.08.2007)
Aprueban Reglamento del Procedimiento Sancionador aplicable a
Martilleros Pblicos
Resolucin N 222-2007-CONSUCODE-PRE (27.04.2007)
Aprueban Directiva Procedimiento y Plazos para la renovacin de la
inscripcin de los proveedores de bienes y/o servicios en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP)
36

Resolucin Directoral Nacional N 291-INC (09.03.2007)


Aprueban Directiva Normas de procedimiento para la expedicin del
Certificado de Bienes no Pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin
Resolucin de Contralora N 063-2007-CG (24.02.2007)
Aprueban Reglamento de las Sociedades de Auditora conformantes del
Sistema Nacional de Control

Resolucin Defensorial N 0046-2006-DP (14.10.2006)


Aprueban Informe Defensorial N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y
el ciclo de la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 569-2006-MP-FN (30.05.2006)
Aprueban Tarifario nico del Ministerio Pblico por los servicios del Sistema
Fiscal, Instituto de Medicina Legal y la Escuela de Postgrado
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 1682006-SUNAT-A (29.03.2006)
Aprueban Procedimiento Especfico Denominado Regularizacin de
Infraccin-Ley N 28691 IFGRA-PE.35
Resolucin Secretarial N 026-CND-ST-2006 (29.03.2006)
Aprueban Directiva Normas y Procedimientos para la inscripcin en el
Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en
materia de Gestin Pblica Descentralizada
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 1562006-SUNAT-A (25.03.2006)
Aprueban Procedimiento Especfico-IFGRA-PE.14 Buenos Contribuyentes
(Versin 3)
37

Normas Concordadas

Resolucin N 005-2007-CONSUCODE-PRE (07.01.2007)


Aprueban Directiva Lineamientos estandarizados para la elaboracin de
Factores de Evaluacin referidos al Objeto de la Convocatoria a ser incluidos
en las Bases de los Procesos de Seleccin para la Contratacin de Servicios
de Consultora de Obras

Resolucin N 513-2005-CONSUCODE-PRE (11.01.2006)


Aprueban Directiva Disposiciones que regulan la simplificacin en la
emisin y notificacin de decretos o providencias realizadas por el Tribunal
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Resolucin de Presidencia N 016-CND-P-2005 (28.02.2005)
Consejo Nacional de Descentralizacin
Regulan procedimiento administrativo para impugnacin del acto resolutivo
que declare improcedente la acreditacin de un Gobierno Regional o Local a
las funciones sectoriales
Resolucin Jefatural N 199-2003-INEI (26.06.2003)
Aprueban Directiva sobre Normas Tcnicas para la administracin del
Software Libre en los Servicios Informticos de la Administracin Pblica
DIRECTIVAS
Directiva N 001-2013-TRI-INDECOPI (17.08.2013)
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Rgimen de notificacin de actos administrativos y otras comunicaciones
emitidas en los procedimientos administrativos a cargo de los rganos
resolutivos del INDECOPI
Directiva N 002-2009-TRI-INDECOPI (14.06.2009)
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Procedimiento de abstencin y recusacin
Directiva N 001-2009-TRI-INDECOPI (14.06.2009)
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Procedimiento de queja por defectos de tramitacin

38

ACUERDO

Normas Concordadas

Acuerdo N 006-2005 (16.05.2005)


Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Cumplimiento obligatorio del horario de atencin de las entidades
establecido por la Ley del Procedimiento Administrativo General

39

Seccin I

Ley N 27444
Ley del
Procedimiento
Administrativo
General

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIAS:


D.S. N 013-2008-JUS
D.S. N 069-2003-EF
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de
intereses en la administracin pblica
Ley N 28165, Ley que modifica e incorpora
diversos artculos a la Ley del Procedimiento de
Ejecucin Coactiva N 26979
Artculo 43del D.S. N 009-2005-MTC
Primera. Disp. Comp. y Final de la R. N 1002005- CONAFU
R.SBS N 816-2005
R.M. N 026-2006-JUS
R. N 156-2006-SUNAT-A
R.S. N 026-CND-ST-2006
R. N 168-2006-SUNAT-A
Artculo 4 del D.S. N 015-2006-MTC
R.M. N 342-2006-JUS
R. N 005-2007-CONSUCODE-PRE
R.D.N. N 291-INC
R. N 134-2007-CONSUCODE-PRE
D.S. N 027-2007-PCM
R.M. N 0191-2007- ED
Ley N 28996, Ley de eliminacin de sobrecostos,
trabas y restricciones a la inversin privada
R. N 222-2007-CONSUCODE-PRE
D.S. N 007-2007-MINCETUR
D.S. N 017-2007-ED
LeyN 29060, Ley del Silencio Administrativo
R. N 273-2007-CG
R.J. N 162-2007-JEFATURA-ONP
D.S. N 079-2007-PCM
43

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY N 27444
(Publicada el 11 de abril de 2001)

















44

R. N 453-2007-CONSUCODE-PRE
Artculo 2 de la Ley N 29090, Ley de regulacin de
habilitaciones urbanas y de edificaciones
R.D. N 12489-2007-MTC-15
Artculo 5 del D.S. N 010-2007-MINCETUR
Artculo 5 de la Ley N 29125, Ley que establece
la implementacin y el funcionamiento del fondo
de Promocin a la Inversin Pblica Regional y
Local-FONIPREL
D.S. N 027-2007-ED
R. N 671-2007-OS-CD
Ley N 29135, Ley que establece el porcentaje que
deben pagar ESSALUD y la Oficina de Normalizacin
Previsional -ONP a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria-SUNAT, por la recaudacin
de sus aportaciones, y medidas para mejorar la
administracin de tales aportes
R. N 0041-2008-ED
Quinta Disp. Complem. Final del D. Leg. N 1075
Segunda Disp. Complem. Final del D.S. N 0202008- VIVIENDA
Segunda Disp. Complem.del D.S. N 039-2008-EM
D.S. N 025-2008-MTC
Artculo 20, num. 20.7, del D.S. N 025-2008VIVIENDA
Art. 7 del D.S. N 022-2008-DE-SG
R. N 459-2008-CG
R. SBS N 11718-2008
D.S. N 020-2008-PRODUCE
Artculo 6 del D.S. N 159-2008-EF
Primera Disp. Complem. Final del D.S. N 0102008- MINCETUR
DIRECTIVA N 001-2009-TRI-INDECOPI
DIRECTIVA N 002-2009-TRI-INDECOPI
D.U. N 099-2009
R. N 105-2009-PCM-SD

R. N 615-2009-SUNAT-A
D.S. N 011-2010-VIVIENDA
D.S. N 007-2011-PCM
D.S. N 054-2013-PCM
D.S. N 060-2013-PCM
R. N 244-2013-CG
Primera Disp. Comp. del D.S. N 0072013-MINCETUR
R.M. N 156-2013-PCM
Ley N 30063, Ley de Creacin del Organismo
Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)
Directiva N 001-2013-TRI-INDECOPI
R.M. N 0255-2013-JUS
R.M. N 0115-2014-JUS
D.S. N 040-2014-PCM
Artculo 9 de la R. N 179-2014-SUNARP-SN
R. N 033-2015-OEFA-SG
Ley N 30344, Ley que crea la Ventanilla nica
de Turismo (VUT)
D.Leg. N 1211
R.VM. N 091-2015-MINEDU
R.J. N 038-2016-ANA
R.J. N 20-2016-JNAC-RENIEC

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTEDEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

45

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL


TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la
Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades
de la Administracin Pblica:
1.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos


Descentralizados;

2.

El Poder Legislativo;

3.

El Poder Judicial;

4.

Los Gobiernos Regionales;

5.

Los Gobiernos Locales;

6.

Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.

7.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del


Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen; y

8.

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios


pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

46

Artculo 1 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de


tica de la Funcin Pblica
Artculo 1 del D.S. N 032-2006-PCM
D.S. N 089-2006-PCM
Artculo 1 del D.S. N 002-2007-MIMDES
Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final de la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo
Artculo 2 de la Ley N 29091, Ley que modifica
el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que establece la publicacin de diversos
dispositivos legales en el Portal del Estado
Peruano y en portales institucionales
Artculos 2, 6 y la Segunda Disp. Comp. y Trans.
del D.S. N 096-2007-PCM
Artculo 2 del D.S. 007-2011-PCM
D.S. N 042-2011-PCM
Artculo 4 del D.Leg. N 1212

Artculo II.- Contenido


1.

La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa


del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados
en las entidades.

2.

Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por


ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos
y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.

3.

Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos


especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as
como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la presente Ley.

47

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIAS:

Artculo III.- Finalidad


La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable
para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del
inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y
con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente


en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:

1.1.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los


administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible
con el rgimen administrativo.

Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas


deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:





48

Exp. N 03846-2013-PA-TC
Exp. N 02693-2013-PA-TC
Exp N 01979-2013-PA-TC
Exp. N 03020-2012-PA-TC
Exp. N 01186-2012-PA-TC

Exp. N 00588-2012-PA-TC
Exp. N 00552-2012-PA-TC
Exp. N 00477-2012-PA-TC
Exp. N 00473-2012-PA-TC
Exp. N 00286-2013-PA-TC
Exp. N 00218-2012-PA-TC
Exp. N 00222-2012-PA-TC
Exp. N 00068-2012-PA-TC
Exp. N 05203-2011-PA-TC
Exp. N 04404-2011-PA-TC
Exp. N 04123-2011-PA-TC
Exp. N 03442-2011-PA-TC
Exp. N 02255-2011-PA-TC
Exp. N 01329-2010-PA/TC
Exp. N 05856-2009-PC/TC

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA

CAS. N7158-2009-EL SANTA

JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:

Exp. N 01945-2013-0-1308-JR-CI-01
Exp. N 01564-2012-1308-JR-CI-03
Exp. N 01558-2012-0-1308-JR-CI-01
Exp N 00257-2012-1310-JM-CI-01

1.3.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de


la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan

Principio de impulso de oficio.- Las autoridades


deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.

49

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro


de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
CONCORDANCIA:

Artculo 27 del D.S. N 008-2007-SA

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades


administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6.

Principio de informalismo.- Las normas de


procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable
a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico.

1.7.

Principio de presuncin de veracidad.- En la


tramitacin del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.

CONCORDANCIA:

1.8.

50

Artculo 3 de la R.M. N 192-2008-MEM-DM

Principio de conducta procedimental.- La autoridad


administrativa, los administrados, sus representantes
o abogados y, en general, todos los partcipes del

1.9.

Principio de celeridad.- Quienes participan en el


procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento
o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.

CONCORDANCIA:

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento


administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento
de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.

Artculo nico de la R. N 664-2007-OS-CD

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la


finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades
no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable
y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento,


la autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
51

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales


guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra
la buena fe procesal.

probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando


no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad


administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben


brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de
sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita
la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos


por la autoridad administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es
decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa


deber establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin
52

deber basarse en criterios objetivos debidamente


sustentados.

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad


administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.

CONCORDANCIA:

Artculo 27 del D.S. N 008-2007-SA

Artculo 27 del D.S. N 008-2007-SA

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.La tramitacin de los procedimientos administrativos se


sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada
no sea veraz.

CONCORDANCIAS:
D.S. N 096-2007-PCM

Artculo 20 del D.S. N 017-2008-ED

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:
Exp. N01979-2013-PA-TC

Exp. N 00286-2013-PA-TC

Exp. N 00068-2012-PA-TC
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 970-2012
53

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIA:

2.

Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo


para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin
de las reglas de procedimiento, como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de carcter
general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.

La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene


carcter taxativo.

CONCORDANCIA:

Artculo 5 de la R. N 069-2011-CD-OSITRAN

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo


1.

El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico


que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho.

2.

Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1.

Las disposiciones constitucionales.

2.2.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al


Ordenamiento Jurdico Nacional.

2.3.

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

2.4.

Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias


de otros poderes del Estado.

2.5.

Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos


y reglamentos de las entidades, as como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

2.6.

Las dems normas subordinadas a los reglamentos


anteriores.

54

2.7.

La jurisprudencia proveniente de las autoridades


jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.

2.8.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs


de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general
y debidamente publicadas. Estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la va administrativa y
no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9.

Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades


facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas que apliquen en
su labor, debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

3.

Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10


sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del
ordenamiento positivo al cual se refieren

Artculo VI.- Precedentes administrativo


1.

Los actos administrativos que al resolver casos particulares


interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la
legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea
modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma.

2.

Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn


ser modificados si se considera que no es correcta la interpretacin
anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin
no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms
favorable a los administrados.
55

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

3.

En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la


revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales


1.

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter


general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares,
instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no pueden
crear obligaciones nuevas a los administrados.

2.

Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,


colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.

3.

Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en


cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su
relacin con los administrados.

Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes


1.

Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las


cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en
tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo
previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas
de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y
finalidad.

2.

Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,


complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad
elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma
que supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido
de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

56

TTULO I
Del rgimen jurdico de los actos administrativos
CAPTULO I
De los actos administrativos

1.1

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,


en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas
a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

1.2

No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades


destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar
de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.

CONCORDANCIA:

Artculo 8 del D.S. N 052-2015-PCM

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N2020-2012-PIURA

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las


entidades.

Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo


2.1.

Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa,


puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o
57

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 1.- Concepto de acto administrativo

modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean


compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar
con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto.
2.2.

Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin


perseguido por el acto administrativo.

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos


Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2.

Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar


su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas
de la motivacin.

3.

Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters


pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique
los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente


motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.

58

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe


ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

CONCORDANCIA
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculo 16.2.8 del Captulo Diecisis (Derechos


de Propiedad Intelectual) del Acuerdo de
Promocin Comercial

Artculo 4.- Forma de los actos administrativos


4.1

Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que


por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico
haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de
su existencia.

4.2

El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,


denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.

4.3

Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas


automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el
nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma


naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en
un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del
acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos
sern considerados como actos diferentes.
59

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

5.

CAS. N870-2011-LA LIBERTAD

CONCORDANCIAS
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculos 16.2.8 y 16.11.2 del Captulo Diecisis


(Derechos de Propiedad Intelectual) del Acuerdo
de Promocin Comercial

Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo


5.1

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,


declara o certifica la autoridad.

5.2

En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido


por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho
prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de
realizar.

5.3

No podr contravenir en el caso concreto disposiciones


constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr
infringir normas administrativas de carcter general provenientes
de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la
misma autoridad que dicte el acto.

5.4

El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y


derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar
otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

CONCORDANCIA
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

60

Artculo 16.2.8 del Captulo Diecisis (Derechos


de Propiedad Intelectual) del Acuerdo de
Promocin Comercial

6.1

La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta


y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2

Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los


fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones
o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan
parte integrante del respectivo acto.

6.3

No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas


generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin
o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto.

6.4

No precisan motivacin los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por


el administrado y el acto administrativo no perjudica
derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos


administrativos sustancialmente iguales, bastando la
motivacin nica.

CONCORDANCIAS
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculos 16.2.8 y 16.11.2 del Captulo Diecisis


(Derecho de Propiedad Intelectual) del Acuerdo
de Promocin Comercial
61

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo

Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna


7.1

Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia


y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe
ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa
cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.

7.2

Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse


verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano
inferior que las reciba las documentar por escrito y comunicar
de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la
frmula, Por orden de ....

CONCORDANCIA
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculo 16.2.8 del Captulo Diecisis (Derechos


de Propiedad Intelectual) del Acuerdo de
Promocin Comercial

CAPTULO II
Nulidad de los actos administrativos
Artculo 8.- Validez del acto administrativo
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:
CAS. N 656-2008-ANCASH

Artculo 9.- Presuncin de validez


Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
62

1.

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas


reglamentarias.

2.

El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo


que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a
que se refiere el Artculo 14.

CONCORDANCIA:

Artculo 326, num 2 del D.S. N 016-2009-MTC

JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:



CAS. N478-2012-LIMA NORTE


CAS. N2782-2010-LIMA
CAS. N 2638-2010-LIMA
CAS. N1910-2010-LIMA
CAS. N1599-2008-PUNO

3.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la


aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.

4.

Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin


penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad


11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos
que les conciernan por medio de los recursos administrativos
previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.
63

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 10.- Causales de nulidad


Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes:

11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior


de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la
nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.
RESOLUCIONES:

R. del Presidente del Tribunal N 061-2010SUNARP-PT


R. N 693-2004-SUNARP-TR-L
R. del Tribunal Registral N F009- 2002-ORLC

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente


para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
CONCORDANCIA:

Art. 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad


12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo
a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operar a futuro.
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn
obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern
oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de
quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 13.- Alcances de la nulidad


13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
64

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas


actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual
de no haberse incurrido en el vicio.
Artculo 14.- Conservacin del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento
a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la
conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con


las cuestiones surgidas en la motivacin.

14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no


esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido
o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro


modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio.
65

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras


partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin
legal en contrario.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial

14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad


administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

RESOLUCIN:

R. del Superintendente Adjunto de los Registros


Pblicos N 025-2008- SUNARP-SA

Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo


Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su
notificacin a los administrados, son independientes de su validez.
JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:
CAS. N 1147-2010-LIMA NORTE

CAPTULO III
Eficacia de los actos administrativos
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin
legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto
en el presente captulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:
66

CAS. N6850-2012-LIMA

Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los


actos que se dicten en enmienda.
Artculo 18.- Obligacin de notificar
18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido
diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia
entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados
para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se
practique por intermedio de las autoridades polticas del mbito
local del administrado12.
CONCORDANCIA:

R. N 513-2005-CONSUCODE-PRE

Artculo 19.- Dispensa de notificacin


19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a
los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedimental
donde conste la asistencia del administrado.
12 Numeral modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de
mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse
se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.

67

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo


que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms
favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.

19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara


conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y
espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia
de esta situacin en el expediente.
Artculo 20.- Modalidades de notificacin
20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes
modalidades, segn este respectivo orden de prelacin:

20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o


afectado por el acto, en su domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier


otro medio que permita comprobar fehacientemente su
acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo
de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado13.

20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios


de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo
disposicin distinta de la ley.

20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin
de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente
a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las
posibilidades de participacin de los administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los
citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos
o de otros actos administrativos anlogos.
13 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que
permita comprobarfehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo
decualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

68

20.4 El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera


consignado en su escrito alguna direccin electrnica que conste en
el expediente podr ser notificado a travs de ese medio siempre
que haya dado su autorizacin expresa para ello. Para este caso
no es de aplicacin el orden de prelacin dispuesto en el numeral
20.114.
D.S. N 018-2008-EM

Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal


21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el
expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba
notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro
procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.
21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste
sea inexistente, la autoridad deber emplear el domicilio sealado en
el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar
que la notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado en
el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de
las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se
deber proceder a la notificacin mediante publicacin15.
21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto
notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando
el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.
Si sta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se har
constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En este caso

14 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
15 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda
mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las
entidades de la localidad.

69

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIA:

la notificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar


donde se ha notificado16.
21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin,
podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relacin con el administrado.
21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el
domicilio sealado en el procedimiento, el notificador deber
dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho
domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva la
siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente
la notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un
acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern
incorporados en el expediente17.
CONCORDANCIA:

Artculo 12 del D.S. N 069-2003-EF


Primera Disposicin Transitoria del D.S. N 0182008-EM

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL


CONSTITUCIONAL:
Exp. N02540-2012-PA-TC
RESOLUCIN:

R. de Presidencia N 117-2007-PD-OSIPTEL

Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados


22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado
personalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma
16 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que
es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta
se niega, se har constar as en el acta.
17 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

70

representacin o si han designado un domicilio comn para


notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica.

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos


23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:

23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance


general o aquellos actos administrativos que interesan
a un nmero indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos


administrativos de carcter particular cuando la ley as lo exija,
o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes
circunstancias evidenciables e imputables al administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidad de


notificacin preferente por ignorarse el domicilio del
administrado, pese a la indagacin realizada.
- Cuando se hubiese practicado infructuosamente
cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien
deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el
domicilio aportado por el administrado o se encuentre en
el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al
requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.

23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos


previstos para la notificacin sealados en este captulo; pero en el caso
de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder
71

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado


una sola solicitud con derecho comn, la notificacin se har
con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita la
decisin a sus cointeresados.

en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose


solamente lo individual de cada acto.
Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin
24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo
de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique,
y deber contener:

24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su


motivacin.

24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya


sido dictado.

24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su


direccin.

24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin


de si agotare la va administrativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se


agregar adems cualquier otra informacin que pueda
ser importante para proteger sus intereses y derechos.

24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano


ante el cual deben presentarse los recursos y el plazo para
interponerlos.

24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el


administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado
por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta
para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan18.
18 De conformidad con la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de febrero de
2004, el plazo a que se refiere el presente artculo no es de aplicacin para el caso del inciso c) y el numeral
1) del inciso e) del Artculo 104 del Cdigo Tributario.

72

1.

Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

2.

Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correos electrnicos


y anlogos: el da que conste haber sido recibidas.

3.

Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima


publicacin en el Diario Oficial.

4.

Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba


ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado
para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no
apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de
la ltima notificacin.

Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir


las normas establecidas en el artculo 133 de la presente Ley, con
excepcin de la notificacin de medidas cautelares o precautorias,
en cuyo caso deber aplicarse lo dispuesto en los numerales del
prrafo precedente19.

CONCORDANCIAS:

Artculo 3 y la Segunda Disposicin Transitoria


del D.S. N 018-2008-EM

Artculo 26.- Notificaciones defectuosas


26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin
las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se
rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin
perjuicio para el administrado.
19 Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas en el artculo
133 de la presente Ley.

73

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 25.- Vigencia de las notificaciones


Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una


notificacin, causa que dicha notificacin opere desde la fecha en
que fue realizada.
Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas
27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos
de contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el
interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay
prueba en contrario.
27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir
de la realizacin de actuaciones procedimentales del interesado
que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento
oportuno del contenido o alcance de la resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud
de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea
comunicada alguna decisin de la autoridad.
Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin
28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior
de una entidad sern efectuadas directamente, evitando la
intervencin de otros rganos.
28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales
o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el
procedimiento sern cursadas siempre directamente bajo el rgimen
de la notificacin sin actuaciones de mero traslado en razn de
jerarquas internas ni transcripcin por rganos intermedios.
28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba
tener conocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa.
28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medios
electrnicos entre entidades y autoridades, constituye de por s
74

documentacin autntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro


del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del
original transmitido y su recepcin.

CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar
los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses
o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo,
en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la
entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin
automtica
31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con
los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.

75

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

TTULO II
Del procedimiento administrativo

31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn


pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica,
debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando
en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera
necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario
no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin
es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados
por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
CONCORDANCIAS:

Artculo 3 y Stima Disposicin Transitoria,


Complementaria y Final de la Ley N 29060, Ley
del Silencio Administrativo

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del


administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e
indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma
del agente receptor.
31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la
presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin
de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado,
siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realice la administracin.
CONCORDANCIA:

Primera Disp. Comp. y Trans. del D.S. N 0962007-PCM

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL


CONSTITUCIONAL:
Exp. N 2244-2005-PA/TC

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior


32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda
76

32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos


los expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica,
con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo
incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el inters
general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin,
documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber
efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para
tal efecto dictar la Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIA:

D.S. N 096-2007-PCM

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin,


informacin o en la documentacin presentada por el administrado,
la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para
todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad
del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin
o documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin,
informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos
y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago;
y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el
Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber
ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin
penal correspondiente.
CONCORDANCIAS:


Artculo 13 de la R. N 063-2007-CG
Artculos 2 y 7 Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo
Artculos 3 y 8 del D.S. N 096-2007-PCM
Artculo 4, num. 4.2 del D.S. N 026-2008
-VIVIENDA
77

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo,


la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.

Artculo 6 del D.S. N 006-2013-TR



Artculo 9 de la R.J. N 046-2015-SENACE-J

R. N 291-2015-OS-CD
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:
Exp. N 03845-2013-PA-TC

Exp. N00620-2013-PA-TC

Exp. N00616-2013-PA-TC

Exp. N04579-2012-PA-TC

Exp. N 03491-2012-PA-TC

Exp. N 05937-2009-PA/TC

Exp. N 05828-2008-PA/TC
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N2665-2010-LIMA

JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 00623-2011-0-1706-JR-CI 08

Artculo 33.- DEROGADO20.


20 Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060,
publicada el 7 de julio de 2007, la misma que de conformidad con su Dcima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final entr en vigencia a los ciento ochenta das (180) das calendario, contados a partir
del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano.

Texto del artculo derogado:

Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:

1.
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante
ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantneamente en su ejercicio.

2.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya
optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.

3.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.

4.
Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo
contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta
que se rigen por su regulacin especfica.

78

Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo


de evaluacin previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo
de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor.
Artculo 36.- Legalidad del procedimiento
36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen
exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor
jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza
Municipal o de la decisin del titular de las entidades autnomas
conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos
deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad.
36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento
de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de
21 Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060,
publicada el 7 de julio de 2007.

Texto del artculo derogado:

Artculo 34.-Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo

34.1
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de
alguno de los siguientes supuestos:

34.1.1
Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud,
medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de
la nacin.

34.1.2
Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso
del numeral 2 del artculo anterior.

34.1.3
Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a
cargo del Estado.

34.1.4
Los procedimientos de inscripcin registral.

34.1.5
Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio
administrativo.

34.2
Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos
comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el
inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general.

79

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 34.- DEROGADO21.

informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que


cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre
en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente,
realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.
CONCORDANCIAS:

Artculo 9 de la Ley N 29060, Ley del Silencio


Administrativo
Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos


o requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse
por Resolucin Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o
Decreto de Alcalda, segn se trate de entidades dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
CONCORDANCIA:

Prim. Disp. Compl. Trans. num.7 del D.S. N 0792007-PCM

Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos


Administrativos
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn
el caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual
comprende:
1.

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los


administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que
esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin
en el Diario Oficial.

2.

La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para


la realizacin completa de cada procedimiento.

3.

La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre


procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

80

En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio


administrativo aplicable es negativo o positivo.

5.

Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin,


con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los
derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las
entidades en moneda de curso legal.

6.

Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos


contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos
116 y siguientes de la presente Ley.

7.

La autoridad competente para resolver en cada instancia del


procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8.

Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del


respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en


exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad
de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con
respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que
fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las
entidades sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades
a travs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y
costos correspondientes a los mismos, los cuales debern ser debidamente
difundidos para que sean de pblico conocimiento.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 062-2009-PCM
D.S. N 007-2011-PCM
81

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

4.

Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de


Procedimientos Administrativos
38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es
aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo
nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal,
o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente
autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
38.2 DEROGADO22.
38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas- PSCE, y en el Portal Institucional.23
CONCORDANCIA:

D.S. N 004-2008-PCM

38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin


de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la
creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de
tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial
del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo
conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo.
En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo
22 Numeral 38.2 derogado por la nica Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N
1203, publicado el 23 de septiembre de 2015.

Texto del numeral derogado:

38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de
la ltima publicacin del mismo.
23 Prrafo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29091, publicada el 26 de septiembre de 2007.

Texto anterior a la modificacin:

38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia,
tratndose de entidades con alcance menor.

82

establecido en el numeral.38.1. En ambos casos se publicar la


modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.3.
Prim. Disp. Compl. Trans. num. 7 del D.S. N 0792007-PCM

38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de


procedimientos administrativos en las distintas entidades de la
administracin pblica.
38.7 En los casos en que por Ley, Decreto Legislativo y dems normas
de alcance general, se establezcan o se modifiquen los requisitos,
plazo o silencio administrativo aplicables a los procedimientos
administrativos, las entidades de la Administracin Pblica estn
obligadas a realizar las modificaciones correspondientes en sus
respectivos Textos nicos de Procedimientos Administrativos en
un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir
del da siguiente de la publicacin de la norma que establece o
modifica los requisitos, plazo o silencio administrativo aplicables
a los procedimientos administrativos. En los casos en que las
modificaciones involucren cien (100) o ms procedimientos, el
plazo mximo ser de cuarenta y cinco (45) das hbiles. Si vencido
dicho plazo, la entidad no ha actualizado el TUPA incorporando
el procedimiento establecido o modificado en la normatividad
vigente, no puede dejar de prestar el servicio respectivo, bajo
responsabilidad24.
38.8 Incurre en responsabilidad administrativa el funcionario que:

a)

Solicita o exige el cumplimiento de requisitos que no estn en


el TUPA o que, estando en el TUPA, no han sido establecidos
por la normatividad vigente o han sido derogados.

24 Numeral incorporado por el Artculo 16 de la Ley N 30230, publicada el 12 julio 2014.

83

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIA:

b)

Aplique tasas que no han sido aprobadas conforme a lo


dispuesto por los artculos 44 y 45 de esta Ley, y por
el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, cuando
corresponda.

c)

Aplique tasas que no han sido ratificadas por la


Municipalidad Provincial correspondiente, conforme a
las disposiciones establecidas en el artculo 40 de la Ley
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Asimismo, incurre en responsabilidad administrativa el Alcalde y el gerente


municipal, o quienes hagan sus veces, cuando transcurrido el plazo de
treinta (30) das hbiles luego de recibida la solicitud de ratificacin de
la municipalidad distrital, no haya cumplido con atender la solicitud de
ratificacin de las tasas a las que se refiere el artculo 40 de la Ley 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso
el plazo ser de sesenta (60) das hbiles.
Sin perjuicio de lo anterior, las exigencias establecidas en los literales
precedentes, tambin constituyen una barrera burocrtica ilegal, siendo
aplicables las sanciones establecidas en el artculo 26 BIS del Decreto Ley
25868, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual- INDECOPI.25
38.9 La Contralora General de la Repblica, en el marco de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, verifica el cumplimiento de los plazos
sealados en el numeral 38.7 del presente artculo26.
Artculo 39.- Consideraciones para estructurar el procedimiento
39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin
de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente
25 Numeral incorporado por el Artculo 16 de la Ley N 30230, publicada el 12 de julio de 2014.
26 Numeral incorporado por el Artculo 16 de la Ley N 30230, publicada el 12 de julio de 2014.

84

sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente,


atendiendo adems a sus costos y beneficios.

39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser


solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedneos
establecidos en reemplazo dedocumentacin original.

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del


procedimiento administrativo y para obtener el
pronunciamiento requerido.

39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin


exigida, en va de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.

CONCORDANCIA:

Artculo Duodcimo, 12.6 de la R. D.


N 0046-2006-DP

Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar


40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las
entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la
presentacin de la siguiente informacin o la documentacin que la
contenga:

40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer


en virtud de algn trmite realizado anteriormente por
el administrado en cualquiera de sus dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5)
aos anteriores inmediatos, siempre que los datos no
hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia
del documento entregado. Para acreditarlo, basta que
el administrado exhiba la copia del cargo donde conste
dicha presentacin, debidamente sellado y fechado por la
entidad ante la cual hubiese sido suministrada.
85

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por
otras entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde
recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.

40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo


documento ante la entidad, salvo que sea necesario
notificar a otros tantos interesados.

40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad,


pasaporte o licencias o autorizaciones de ndole personal
o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean
obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de
digitalizacin de imgenes.

40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta


Electoral o Documento Nacional de Identidad. Asimismo,
slo se exigir para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjera o pasaporte segn corresponda.

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser


acopiados por la autoridad a cargo del expediente.

40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas


otras, no obstante haber sido producidos para otra
finalidad, salvo que sean ilegibles.

40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad


por algn trmite, en cuyo caso el administrado slo
queda obligado a informar en su escrito el da de pago y
el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la
administracin la verificacin inmediata.

40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la


facultad del administrado para presentar espontneamente la
documentacin mencionada, de considerarlo conveniente.
86

CONCORDANCIA:

Artculo Duodcimo, 12.6 de la R. D.


N 0046-2006-DP

41.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los


procedimientos administrativos, las entidades estn obligadas a
recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la
documentacin oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito
probatorio:

41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios


institucionales, en reemplazo de documentos originales
o copias legalizadas notarialmente de tales documentos.
Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas
por notarios, funcionarios o servidores pblicos en el
ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valor que los
documentos originales para el cumplimiento de los requisitos
correspondientes a la tramitacin de procedimientos
administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se
exigirn copias autenticadas por fedatarios institucionales en
los casos en que sea razonablemente indispensable.

41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de


quien oficie de traductor debidamente identificado, en
lugar de traducciones oficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en


declaraciones con carcter jurado mediante las cuales afirman
su situacin o estado favorable en relacin con los requisitos
que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones
oficiales sobre las condiciones especiales del propio
administrado, tales como antecedentes policiales, certificados
de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de
orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.
87

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 41.- Documentos

CONCORDANCIAS:

Artculo 1 de la Ley N 28882, Ley de


simplificacin de la Certificacin Domiciliaria
Artculo Duodcimo, 12.6 de la R. D. N 00462006-DP

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias


simples de las escrituras pblicas, en vez de instrumentos
pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales,
respectivamente.

41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales


independientes debidamente identificados en reemplazo
de certificaciones oficiales acerca de las condiciones
especiales del administrado o de sus intereses cuya
apreciacin requiera especiales actitudes tcnicas o
profesionales para reconocerlas, tales como certificados
de salud o planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar
de profesionales colegiados slo cuando la norma que
regula los requisitos del procedimiento as lo exija.

41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin


particular de ellos elaborada por el administrador
respetando integralmente la estructura de los definidos
por la autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales
aprobados por la propia entidad para el suministro de datos.

41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se


hace al amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva
la realizacin obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a
cargo de dichas entidades.
41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una
norma expresa disponga la presentacin de documentos originales.
41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho
del administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir,
en caso de ser considerado conveniente a su derecho.
88

Artculo 42.- Presuncin de veracidad

42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o


constancias profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos
de documentacin oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente
a quien los presenta y a los que los hayan expedido.
Artculo 43.- Valor de documentos pblicos y privados
43.1 Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente
por los rganos de las entidades.
43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez
y eficacia que stos, siempre que exista constancia de que es
autntico.
43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada
por el fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el
mbito de actividad de la entidad que la autntica.
CONCORDANCIA:

Artculo 5 del D.S. N 086-2003-EF

Artculo 44.- Derecho de tramitacin


44.1 Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la
prestacin de un servicio especfico e individualizable a favor del
administrado, o en funcin del costo derivado de las actividades
89

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos


presentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que
presenten los administrados para la realizacin de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos,
as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en
contrario.

dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan


tributos destinados a financiar directamente las actividades de la
entidad. Dicho costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento
de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad
est facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que
est consignado en su vigente Texto nico de Procedimientos
Administrativos.
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son
ejercidos el derecho de peticin graciable o el de denuncia ante la
entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o
que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditora Interna.
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por
etapas.
44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin
en los procedimientos administrativos si, como producto de su
tramitacin, se hubieren generado excedentes econmicos en el
ejercido anterior.
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se
precisar los criterios y procedimientos para la determinacin de los
costos de los procedimientos y servicios administrativos que brinda
la administracin y para la fijacin de los derechos de tramitacin.
CONCORDANCIAS:


90

D.S. N 064-2010-PCM
R. N 002-2010-PCM-SGP
Artculo 58 del D.S. N 014-2013-MTC
Artculo 3 del D. Leg. N 1212

Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un


rgimen de excepcin, el cual ser establecido mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas.

CONCORDANCIAS:


CONCORDANCIA
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

D.S. N 064-2010-PCM
Artculo 58 del D.S. N 014-2013-MTC
Artculo 3 del D. Leg. N 1212

Artculo 2.10.1 del Captulo Dos (Trato Nacional y


Acceso de Mercancas al Mercado) del Acuerdo
de Promocin Comercial

Exp. N 7702-2013

45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar


preferencia o tratamiento especial a una solicitud distinguindola
de las dems de su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de
administrado que siga el procedimiento.
CONCORDANCIA:

Artculo 14 del D.S. N 026-2008-VIVIENDA


91

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin


al importe del costo que su ejecucin genera para la entidad por
el servicio prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por
el costo real de produccin de documentos que expida la entidad.
Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de
administracin de cada entidad.

Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de tramitacin


La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en
el TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad
pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su
constatacin, incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias
electrnicas de fondos.
Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos
47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una
ley expresamente lo autoriza.

Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones


especficas solicitados por el administrado dentro del procedimiento.
Se solicita una vez iniciado el procedimiento administrativo y es de
cargo del administrado que haya solicitado la actuacin o de todos
los administrados, si el asunto fuera de inters comn; teniendo
derecho a constatar y, en su caso, a observar, el sustento de los gastos
a reembolsar.

47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.


Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente
captulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el
cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas
las entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades
atribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado27 del Instituto Nacional de
la Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual, en el Artculo 26
BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo
27 La anterior Comisin de Acceso al Mercado se denomina actualmente Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas, de conformidad con el Decreto Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008, que
aprueba la Nueva Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual.

92

Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,


la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo,
una resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter
general, dicha Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo
su inaplicacin al caso concreto. La resolucin de la Comisin podr ser
impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de
Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI28.
Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada
a la entidad estatal que emiti la norma para que pueda disponer su
modificacin o derogacin29.

28 Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 4 de abril de 2007.



Texto anterior a la modificacin:

Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado la barrera
burocrtico ha sido establecida por un decreto supremo o una resolucin ministerial, dicha Comisin se
pronunciar a travs de un informe que elevar a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser puesto
en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el plazo
de 30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del Informe por la Presidencia del Consejo
de Ministros. Del mismo modo, cuando la barrera burocrtica se encuentre establecida en una Ordenanza
Municipal o una norma regional de carcter general la Comisin elevar el informe respectivo al Concejo
Municipal o al Consejo Regional, segn corresponda, para que resuelva legalmente en el plazo de 30
(treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del informe por la autoridad municipal o regional
correspondiente. (*)

(*)
Este prrafo segundo inicialmente fue derogado por la Stima Disposicin Complementaria de la
Ley N 28015, publicada el 3 de julio de 2003 y posteriormente modificado por el Artculo 2 de la
Ley N 28032, publicado el 19 de julio 2003.

Texto anterior a la modificacin:

Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la
presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin ministerial,
el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia del Consejo de Ministros para su elevacin
al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el plazo de
30 (treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica se encuentre
establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo
Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das.
29 Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 4 de abril de 2007.

Texto anterior a la modificacin:

Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo
Regional no emiten pronunciamiento, se entender que la denuncia interpuesta es fundada. En caso de que
la autoridad contine exigiendo la barrera burocrtica identificada, el interesado podr interponer la accin
de cumplimiento correspondiente.

93

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

N 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes


econmicos le formulen sobre el tema.

Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin


de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin
popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos,
a fin de lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito,
acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de
inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normas
municipales y regionales de carcter general, que tengan rango de ley30.
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
1.

Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa


y evaluar de manera permanente los procesos de simplificacin
administrativa al interior de las entidades, para lo cual podr
solicitar toda la informacin que requiera de stas.

2.

Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente


Ley.

3.

Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley


y recomendar las modificaciones que considere pertinentes,
otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin.

4.

En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo


de Ministros formular las propuestas normativas requeridas para
realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizar las
gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los
funcionarios involucrados.

CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

30 Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 4 de abril de 2007.



Texto anterior a la modificacin:

Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven expresamente mantener
la barrera burocrtica, el Indecopi interpondr demanda de accin popular. En caso de tratarse de
barreras sustentadas en Ordenanzas Municipales o normas regionales de carcter general, la Comisin
remitir lo actuado a la Defensora del Pueblo, organismo que proceder a interponer la demanda de
inconstitucionalidad correspondiente, de acuerdo con sus funciones previstas en el inciso 2) del artculo 9
de la Ley N 26520.

94

Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos


en las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su
correccin.

6.

Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a


garantizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

7.

Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la


responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las
normas del presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad
para accionar ante las diversas entidades de la administracin
pblica.

CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

8.

Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros


mecanismos de participacin de la ciudadana. Cuando dichas
denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisin
de Acceso al Mercado se inhibir de conocerlas y las remitir
directamente a sta.

9.

Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin


para el establecimiento de derechos de tramitacin superiores a
una (1) UIT.

10.

Otras que sealen los dispositivos correspondientes.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de


Ministros se dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la
implementacin de lo dispuesto en el presente artculo.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 079-2007-PCM
R. N. 002-2010-PCM-SGP
D.S. N 042-2011-PCM

95

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

5.

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Exp. N 00014-2009-PI-TC
Exp. N 00023-2008-PI-TC

Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de


Procedimientos Administrativos vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos
Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados,
sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora,
quedan sujetos al siguiente rgimen:
1.

Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde


ser aprobados automticamente, los administrados quedan
liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener
la autorizacin previa, para realizar su actividad profesional, social,
econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre
desarrollo de tales actividades. La suspensin de esta prerrogativa
de la autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA, sin
efecto retroactivo.

2.

Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de


evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso por
este Captulo.

CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

CAPTULO II
De los sujetos del procedimiento
Artculo 50.- Sujetos del procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:
1.
96

Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera

2.

Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo


cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas
conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos.
Subcaptulo I
De los administrados

Artculo 51.- Contenido del concepto administrado


Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:
1.

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses


legtimos individuales o colectivos.

2.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos


o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin
a adoptarse.

Artculo 52.- Capacidad procesal


Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
Artculo 53.- Representacin de personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de
sus representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos
poderes.

97

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el


procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en
un procedimiento como administrado, se somete a las normas que
lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems
administrados.

Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal


54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades,
para realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida
por algn dispositivo jurdico.
54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo
aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados,
o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento
administrativo.
Artculo 55.- Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
1.

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,


guardando riguroso orden de ingreso.

2.

Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las


entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.

3.

Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin


alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente
previstas por ley.

4.

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del


Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de
dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

5.

A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,


alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as
como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

98

Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control


de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

7.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o


actuacin y exigirlo as a las autoridades.

8.

Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

9.

Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio


de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.

10.

A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas
a cabo en la forma menos gravosa posible.

11.

Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a


cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

12.

A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su


servicio, cuando as corresponda legalmente, y

CONCORDANCIA:

13.

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

CONCORDANCIA:

Artculo 42, num. 42.1 del D.S. N 052-2008-PCM

Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el


procedimiento
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como
quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:
1.

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de


declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de
cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
99

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

6.

2.

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los


hechos.

3.

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a


identificar a otros administrados no comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento.

4.

Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la


autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Artculo 57.- Suministro de informacin a las entidades


57.1 Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades
la informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos
que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.
CONCORDANCIA:

D.S. N 042-2011-PCM

57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados estn


obligados a facilitar la informacin y documentos que conocieron y
fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin
para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
captulo sobre la instruccin.
Artculo 58.- Comparecencia personal
58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su
sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado
expresamente por ley.
58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los
hechos.

100

58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del


acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.
Artculo 59.- Formalidades de la comparecencia

59.1.1 El nombre y la direccin del rgano que cita, con


identificacin de la autoridad requirente;

59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;

59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;

59.1.4 El da y hora en que debe comparecer el citado, que no


puedeser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en
caso de ser previsible, la duracin mxima que demande
su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y
hora de comparecencia;

59.1.5 La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta


citacin; y,

59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo


compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.
59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
Artculo 60.- Terceros administrados
60.1 Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la
existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos
101

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

59.1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo


constar en ella lo siguiente:

derechos o intereses legtimos puedan resultar afectados con la


resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado les
deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.
60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es
realizada mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la
realizacin del trmite de informacin pblica o audiencia pblica,
conforme a esta Ley.
60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del
procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de los
participantes en l.
Subcaptulo II
De la autoridad administrativa: Principios generales y
competencia
Artculo 61.- Fuente de competencia administrativa
61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin
y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de
aqullas se derivan.
61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y
objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.
Artculo 62.- Presuncin de competencia desconcentrada
62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o
facultad sin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla,
debe entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua
de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de
102

territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior


jerrquico comn.

62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas


necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.
Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia
administrativa
63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia
a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones
conferidas a algn rgano administrativo.
63.2 Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso
concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribucin administrativa.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no
ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria
imputable a la autoridad respectiva.
Artculo 64.- Conflicto con la funcin jurisdiccional
64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad
administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en
sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados
sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen
ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las
actuaciones realizadas.
103

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que


consistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresas
o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones
al archivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolucin de documentos.

64.2 Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta


identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente
para la resolucin del procedimiento podr determinar su inhibicin
hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio.
La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior jerrquico, si lo
hubiere, aun cuando no medie apelacin. Si es confirmada la resolucin
inhibitoria es comunicada al Procurador Pblico correspondiente para que,
de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se apersone al proceso.
Artculo 65.- Ejercicio de la competencia
65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio
de competencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo
previsto en esta Ley.
65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no
suponen alteracin de la titularidad de la competencia.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de
las entidades consagradas en la Constitucin.
CONCORDANCIA:

R. N 159-2010-INDECOPI-COD

Artculo 66.- Cambios de competencia por motivos


organizacionales
Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la competencia
para conocerlo es transferida a otro rgano o entidad administrativa por
motivos organizacionales, en ste continuar el procedimiento sin retrotraer
etapas ni suspender plazos.
Artculo 67.- Delegacin de competencia
67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida
a sus rganos en otras entidades cuando existan circunstancias
104

de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan


conveniente.

67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la


competencia que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la
ley permite la avocacin.
67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamente
esta circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.
67.5 La delegacin se extingue:

a)
b)

Por revocacin o avocacin.


Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en
el acto de delegacin.

CONCORDANCIA:

D.S. N 046-2010-PCM

Artculo 68.- Deber de vigilancia del delegante


El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, y
podr ser responsable con ste por culpa en la vigilancia.
Artculo 69.- Avocacin de competencia
69.1 Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales
de avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en
razn de la materia, o de la particular estructura de cada entidad.
69.2 La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de
cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud
de delegacin.
105

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su
existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver
recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos
objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin.

Artculo 70.- Disposicin comn a la delegacin y avocacin


de competencia
Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su
contenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el
acto que lo origina. La decisin que se disponga deber ser notificada a los
administrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad
a la resolucin que se dicte.
Artculo 71.- Encargo de gestin
71.1 La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de
servicios de competencia de un rgano puede ser encargada a
otros rganos o entidades por razones de eficacia, o cuando la
encargada posea los medios idneos para su desempeo por s
misma.
71.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la
expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten el
plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.
71.3 El rgano encargante permanece con la titularidad de la competencia
y con la responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.
71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a
realizar encargos de gestin a personas jurdicas no estatales, cuando
razones de ndole tcnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo
los mismos trminos previstos en este artculo, dicho encargo deber
realizarse con sujecin al Derecho Administrativo.
CONCORDANCIA:

Artculo 5 del D.S. N 132-2005-EF

Artculo 72.- Delegacin de firma


72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar
mediante comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de su
106

competencia en sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los


rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, salvo en
caso de resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas
que agoten la va administrativa.

72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del
nombre y cargo del delegante.
CONCORDANCIA:

R. N 159-2010-INDECOPI-COD

Artculo 73.- Suplencia


73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de
vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aqullos.
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que
las mismas contienen.
73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido
transitoriamente por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad;
y ante la existencia de ms de uno con igual nivel, por quien
desempee el cargo con mayor vinculacin a la gestin del rea
que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigedad; en
todos los casos con carcter de interino.
Artculo 74.- Desconcentracin
74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes
de aqullos, siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley.
107

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable


y el delegado se limita a firmar lo resuelto por aqul.

74.2 Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados


de cualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones
ordinarias y de las tareas de formalizacin de actos administrativos,
con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de
planeamiento, supervisin, coordinacin, control interno de su nivel
y en la evaluacin de resultados.
74.3 A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere
competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar
a los administrados las facultades administrativas que conciernan a
sus intereses.
74.4 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos emitidos
en ejercicio de competencia desconcentrada, corresponder resolver a
quien las haya transferido, salvo disposicin legal distinta.
Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y
de sus partcipes, los siguientes:
1.

Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines


para los que les fueron conferidas sus atribuciones.

2.

Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento


administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley.

3.

Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier


error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin
que les corresponda a ellos.

4.

Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de


requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o
la realizacin de pagos, no previstos legalmente.

5.

Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los

108

6.

Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en


aquellos procedimientos de aprobacin automtica.

7.

Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la


simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales
para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para
propiciar certeza en las actuaciones.

8.

Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda


el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los
derechos de los administrados.

9.

Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber


de proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los
administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

CONCORDANCIA:

Artculo 11, Num. 11.4 de la R. N 237-2010OS-CD

Subcaptulo III
Colaboracin entre entidades
Artculo 76.- Colaboracin entre entidades
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de
colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia propia
sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades,


sin cuestionamientos fuera delos niveles institucionales.
109

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de


su cargo.

76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que


posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin
institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin
que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se
propender a la interconexin de equipos de procesamiento
electrnico de informacin, u otros medios similares.

CONCORDANCIA:

R.M. N 381-2008-PCM

76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa


que otras entidades puedan necesitar para el cumplimiento
de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos
elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias
funciones.

76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se


encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para
el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin
legal en contrario.

76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo


el plazo para resolver quedar suspendido cuando una entidad
requiera la colaboracin de otra para que le proporcione la
informacin prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre
que sta sea indispensable para la resolucin del procedimiento
administrativo. El plazo de suspensin no podr exceder el plazo
dispuesto en el numeral 3 del artculo 132 de la presente Ley31.
76.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad
deber notificar al administrado dentro de los 3 das siguientes de
requerida la informacin32.
CONCORDANCIA:

Num. 7.2 de la R.J. N 199-2003-INEI

31 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
32 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008

110

Artculo 77.- Medios de colaboracin interinstitucional

77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas


entidades que correspondan a una misma problemtica administrativa,
reunirse para intercambiar mecanismos de solucin, propiciar la
colaboracin institucional en aspectos comunes especficos y constituir
instancias de cooperacin bilateral.

Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite, mediante


acuerdos suscritos por los representantes autorizados.

77.3 Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus


representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el
mbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para
las partes y con clusula expresa de libre adhesin y separacin.
CONCORDANCIAS:

Num. 7.2 de la R.J. N 199-2003-INEI


Artculo Tercero de la R. N 569-2006-MP-FN

Artculo 78.- Ejecucin de la colaboracin entre autoridades


78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a
las normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento
es regido por las normas propias de la autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente
por la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados.
La autoridad solicitada responde de la ejecucin de la colaboracin
efectuada.
CONCORDANCIA:

Num. 7.2 de la R.J. N 199-2003-INEI


111

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin


interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas,
convenios de colaboracin u otros medios legalmente admisibles.

Artculo 79.- Costas de la colaboracin


79.1 La solicitud de colaboracin no genera el pago de tasas, derechos
administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago
alguno, entre entidades de la administracin pblica33.
79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de
otra entidad tendr que pagar a sta los gastos efectivos realizados
cuando las acciones se encuentren fuera del mbito de actividad
ordinaria de la entidad.
CONCORDANCIA:

R. N 281-2015-SUNARP-SN

Subcaptulo IV
Conflictos de competencia y abstencin
Artculo 80.- Control de competencia
Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso,
para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse
de su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del
procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el
territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.
Artculo 81.- Conflictos de competencia
81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada
conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados, por
el rgano que conoce del asunto o por el superior jerrquico.
81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia
con un superior debindole, en todo caso, exponer las razones para
su discrepancia.
33 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:
79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa por dicho concepto, sin perjuicio del
pago de las tasas regulares. (*)

(*)
Numeral modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28160, publicada el 8 de enero de 2004.

Texto anterior a la modificacin:

79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa administrativa alguna.

112

Artculo 82.- Declinacin de competencia

82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta


antes que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares
necesarias para evitar daos graves o irreparables a la entidad o a
los administrados, comunicndolo al rgano competente.
Artculo 83.- Conflicto negativo de competencia
En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es
elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.
Artculo 84.- Conflicto positivo de competencia
84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al
que est conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo
actuado a la autoridad requiriente para que contine el trmite.
84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite
lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto.
Artculo 85.- Resolucin de conflicto de competencia
En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente
dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.
Artculo 86.- Competencia para resolver conflictos
86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia
de una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo
hubiere, al titular de la entidad.

113

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la


tramitacin o resolucin de un asunto remite directamente las
actuaciones al rgano que considere competente, con conocimiento del
administrado.

86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo


Sector son resueltos por el responsable de ste, y los conflictos
entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada;
sin ser llevada por las autoridades en ningn caso a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes.
Artculo 87.- Continuacin del procedimiento
Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte
competente para conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado
y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.
Artculo 88.- Causales de abstencin
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el
fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe
abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida,
en los siguientes casos:
1.

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o


segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con
sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus
empresas, o con quienes les presten servicios.

2.

Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el


mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado
previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la
rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin.

3.

Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del


cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere
inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya
resolucin pueda influir en la situacin de aqul.

114

Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto


de intereses objetivo con cualquiera de los administrados
intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes
mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

5.

Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin


de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados
o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en
proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes,
aun cuando no se concrete posteriormente.

CONCORDANCIAS:

Artculo 7 del D.S. N 012-2015-SA


Artculo 20 de la R.J. N 046-2015-SENACE-J

Artculo 89.- Promocin de la abstencin


89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que
conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito
razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al
presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que
sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer
da.
89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de
las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer
dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano
colegiado, en cualquier momento.
CONCORDANCIA:

Primera Disp. Comp. y Final de la R. N 2182007- SUNARP-SN

115

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

4.

Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin


90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de
los administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las
causales a que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del
asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le
remitir el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del
asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y resuelva
el asunto, bajo su directa supervisin.
Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin
91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de
las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez
de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en
el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad
manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las
acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la
autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal.
CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 92.- Trmite de abstencin


La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender
los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
Artculo 93.- Impugnacin de la decisin
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa,
116

salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del


recurso administrativo contra la resolucin final.

Subcaptulo V
rganos colegiados
Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento
interno de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las
entidades, incluidos aquellos en los que participen representantes de
organizaciones gremiales, sociales o econmicas no estatales.
Artculo 96.- Autoridades de los rganos colegiados
96.1 Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un
Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones
y ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un Secretario, a cargo de
preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las
sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y dems actos
propios de la naturaleza del cargo.
96.2 A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el
ordenamiento, los cargos indicados son elegidos por el propio rgano
colegiado entre sus integrantes, por mayora absoluta de votos.
96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con
carcter provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el
colegiado elija entre sus miembros.

117

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida


La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del
procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin
de la decisin.

Artculo 97.- Atribuciones de los miembros


Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
1.

Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones,


con la agenda conteniendo el orden del da y la informacin
suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer las
cuestiones que deban ser debatidas.

2.

Participar en los debates de las sesiones.

3.

Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario


su voto singular, as como expresar los motivos que lo justifiquen.
La fundamentacin de un voto singular puede ser realizada en el
mismo momento o entregarse por escrito hasta el da siguiente.

4.

Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir


temas en la agenda, y formular preguntas durante los debates.

5.

Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las


sesiones del rgano colegiado.

Artculo 98.- Rgimen de las sesiones


98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el
da que indique su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando l lo
acuerde.
98.2 La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al Presidente
y debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del
da con una antelacin prudencial, salvo las sesiones de urgencia o
peridicas en fecha fija, en que podr obviarse la convocatoria.
98.3 No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los
requisitos de convocatoria u orden del da, cuando se renan todos
sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesin.
118

98.4 Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto fuera
del orden del da, salvo que estn presentes todos los integrantes del
rgano colegiado y aprueben mediante su voto unnime la inclusin,
en razn a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.

99.1 El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado es


la mayora absoluta de sus componentes.
99.2 Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se
constituye en segunda convocatoria el da siguiente de la sealada
para la primera, con un qurum de la tercera parte del nmero
legal de sus miembros, y en todo caso, en nmero no inferior a tres.
99.3 Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor,
con cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al
momento de suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma
sesin, la Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a
todos los miembros con antelacin prudencial.
Artculo 100.- Qurum para votaciones
100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes
al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley
expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la
Presidencia voto dirimente en caso de empate.
100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta
a la mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos
que la justifiquen. El Secretario har constar este voto en el acta
junto con la decisin adoptada.
100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al
acuerdo mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere.
119

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 99.- Qurum para sesiones

Artculo 101.- Obligatoriedad del voto


101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos
colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de
intervenir, deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate,
estando prohibido inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin
deber ser fundamentada por escrito.
Artculo 102.- Acta de sesin
102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin
de los asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido
efectuada, los puntos de deliberacin, cada acuerdo por separado,
con indicacin de la forma y sentido de los votos de todos los
participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido de la
decisin adoptada y su fundamento.
102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros
del rgano colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la
siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos
especficos ya aprobados, as como el pleno autorizar la ejecucin
inmediata de lo acordado.
102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el
Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes
as lo soliciten.
CAPTULO III
Iniciacin del procedimiento
Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano
competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal
120

o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a


instancia del interesado.

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin


de autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una
motivacin basada en el cumplimiento de un deber legal o el
mrito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados
determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser
afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin
posterior a solicitudes o a su documentacin, acogidos a la presuncin
de veracidad.

La notificacin incluye la informacin sobre la naturaleza, alcance y


de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N2859-2012-LIMA NORTE

104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la


decisin, salvo que la normativa autorice que sea diferida por su
naturaleza confidencial basada en el inters pblico.
CONCORDANCIAS
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculo 19.4 del Captulo Diecinueve (Transparencia)


del Acuerdo de Promocin Comercial

121

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 104.- Inicio de oficio

Artculo 105.- Derecho a formular denuncias


105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contratos34 al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata
de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea
considerado sujeto del procedimiento.
105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los
hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan
su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes
y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que
la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro
elemento que permita su comprobacin.
105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares
necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio
la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser
motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
CONCORDANCIA:

R. N 016-2016-OSCE-PRE

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa


106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover
por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas
y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin
reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del
Estado.
106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en inters particular del administrado, de realizar
34 En la edicin de Normas Legales del diario oficial El Peruano, publicada el 11 de mayo de 2001, dice
contratos cuando debera decir contrarios.

122

solicitudes en inters general de la colectividad, de contradecir actos


administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular
consultas y de presentar solicitudes de gracia.

Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administrado


Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse
personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa,
para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la
declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia
de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.
CONCORDANCIA:

D.S. N 042-2011-PCM

JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 479-2012

Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad


108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente,
aduciendo el inters difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos
normativos o provenientes de prcticas administrativas que
afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados
o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como
a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la
calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra
medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad
respecto a los servicios pblicos.
123

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una


respuesta por escrito dentro del plazo legal.

Artculo 109.- Facultad de contradiccin administrativa


109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona
un derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la
va administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado,
debe ser legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser
material o moral.
109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo.
Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin
110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que
obra en poder de las entidades, siguiendo el rgimen previsto en la
Constitucin y la Ley.
110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos
sobre informacin especfica y prevn el suministro de oficio a los
interesados, incluso va telefnica, de la informacin general sobre
los temas de inters recurrente para la ciudadana.
Artculo 111.- Facultad de formular consultas
111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las
autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.
111.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades competencia
para absolver las consultas sobre la base de los precedentes de
interpretacin seguidos en ella.
124

Artculo 112.- Facultad de formular peticiones de gracia

112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado


la calidad graciable de lo solicitado y es atendido directamente
mediante la prestacin efectiva de lo pedido, salvo disposicin
expresa de la ley que prevea una decisin formal para su aceptacin.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa,
sin perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la
Constitucin.
Artculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo
siguiente:
1.

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento


Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado,
y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
represente.

2.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que


lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

3.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o


estar impedido.

4.

La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es


dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de
125

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado


puede solicitar al titular de la entidad competente la emisin
de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o
prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal
especfico que permita exigirlo como una peticin en inters
particular.

grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia


para conocerlo y resolverlo.
5.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del


procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto
en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.

6.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados


en el TUPA.

7.

La identificacin del expediente de la materia, tratndose de


procedimientos ya iniciados.

CONCORDANCIAS:



Artculo 5 de la R. Presidencial N 016-CNDP-2005


Artculo 5 de la Directiva N 01-2006MINCETUR-VMT-DNDT
Artculo 8 del D.S. N 009-2008-JUS
Artculo 23 del D.S. N 019-2011-PRODUCE
Num. 7.1 de la R.VM. N 037-2013-VMPCIC-MC

Artculo 114.- Copias de escritos


114.1 El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia
conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor
para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la
firma de la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha, hora
y lugar de presentacin.
114.2 El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

126

Artculo 115.- Representacin del administrado

115.2 Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse


a las formas de terminacin convencional del procedimiento o,
para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando
expresamente el o los actos para los cuales fue conferido. El poder
especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante
documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario
pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en
comparecencia personal del administrado y representante ante la
autoridad.
115.3 El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio
administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento
por ste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal
segn las normas de la presente Ley.
Artculo 116.- Acumulacin de solicitudes
116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener
un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles,
pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito,
conformando un nico expediente.
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre
que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse
conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.
116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin
o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en
127

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

115.1 Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos, es requerido


poder general formalizado mediante simple designacin de persona
cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del
administrado.

un escrito, se les emplazar para que presente peticiones por


separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas
individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer el
abandono del procedimiento.
Artculo 117.- Recepcin documental
117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental,
trmite documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad
brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas,
en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al
principal, al cual reportan todo registro que realicen.
117.2 Tales unidades estn a cargo de llevar un registro del ingreso de los
escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos
emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o administrados.
Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos
respetando su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de
ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el
registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo
da a sus destinatarios.
117.3 Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte
informtico, cautelando su integracin a un sistema nico de
trmite documentado.
117.4 Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan
todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la
informacin que requieran con dicha finalidad.
Artculo 118.- Reglas para celeridad en la recepcin
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin
personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin:
1.
128

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de

2.

El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar


formularios o modelo de documentos.

3.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a


fin de adaptarlo a las formas previstas en el Artculo 137.

4.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las


medidas preventivas para evitarla.

5.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios


suministrar directamente su informacin, tendiendo al empleo de
niveles avanzados de digitalizacin.

Artculo 119.- Reglas generales para la recepcin documental


Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de
recepcin de:
1.

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

2.

Los rganos desconcentrados de la entidad.

3.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin


correspondiente.

4.

En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en


esta Ley.

5.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el


extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior,
quienes derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin
de la fecha de su presentacin.
129

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de servidores


dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios.

Artculo 120.- Presentacin mediante correo certificado


120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos
completos, mediante correo certificado con acuse de recibo a la
entidad competente, la que consigna en su registro el nmero del
certificado y la fecha de recepcin.
120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito
en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello
fechador tanto en su escrito como en el sobre.
120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el
escrito, y, en su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad.
120.4 Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos
administrativos ni en procedimientos trilaterales.
Artculo 121.- Recepcin por medios alternativos
121.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la
unidad de recepcin de la entidad competente pueden presentar los
escritos dirigidos a otras dependencias de la entidad por intermedio
del rgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio.
121.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados
en el rea de residencia del administrado, los escritos pueden
ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del
Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades
remiten lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier
medio expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentacin.

130

En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para resolver,


remitir los escritos y comunicaciones a la entidad de destino en el trmino
de la distancia, la que informar al administrado de la fecha en que los
recibe.35
Artculo 123.- Recepcin por transmisin de datos a distancia
123.1 Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin
o documentacin que le corresponda recibir dentro de un
procedimiento sea realizado por medios de transmisin a distancia,
tales como correo electrnico o facsmil.
123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia,
las entidades facilitan su empleo para la recepcin de documentos o
solicitudes y remisin de sus decisiones a los administrados.
123.3 Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia,
debe presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o
la resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender
recibido en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil.
35


Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 122.- Presuncin comn a los medios de recepcin alternativa
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a
travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior,
han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las
dependencias sealadas.

131

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 122.- Presuncin comn a los medios de recepcin


alternativa
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado
en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a
cualquiera de las dependencias sealadas. Cuando se trate de solicitudes
sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que dispone la entidad
destinataria para resolver se computar desde la fecha de recepcin por sta.

Artculo 124.- Obligaciones de unidades de recepcin


124.1 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado
en la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando
obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los
procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o
diferir su admisin.
124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma
en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero
de fojas que contenga, la mencin de los documentos acompaados
y de la copia presentada. Como constancia de recepcin, es entregada
la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y
registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn
del trmite sea conveniente extender.
Artculo 125.- Observaciones a documentacin presentada
125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados,
no obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley,
que no estn acompaados de los recaudos correspondientes o se
encuentren afectados por otro defecto u omisin formal prevista en
el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez,
la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las
observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser
salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro
de un plazo mximo de dos das hbiles.
125.2 La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud
y en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones
respectivas si las hubiere, indicando que, si as no lo hiciera, se
tendr por no presentada su peticin.
125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las
siguientes reglas:
132

125.3.1 No procede el cmputo de plazos para que opere el


silencio administrativo, ni para la presentacin de la
solicitud o el recurso.

125.3.2 No procede la aprobacin automtica del procedimiento


administrativo, de ser el caso.

125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la


dependencia competente para sus actuaciones en el
procedimiento.

125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad


considera como no presentada la solicitud o formulario y la
devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone
a reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de
tramitacin que hubiese abonado.
125.5 Si la documentacin presentada no se ajusta a lo requerido
impidiendo la continuacin del procedimiento, lo cual por su
naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepcin al
momento de su presentacin, as como si resultara necesaria una
actuacin del administrado para continuar con el procedimiento, la
Administracin, por nica vez, deber emplazar inmediatamente al
administrado, a fin de que realice la subsanacin correspondiente.
Mientras est pendiente dicha subsanacin son aplicables las reglas
establecidas en los numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar
oportunamente lo requerido resulta de aplicacin lo dispuesto en el
artculo 191.

En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral


126.2 del artculo 126, salvo que la Administracin emplace
nuevamente al administrado a fin de que efecte subsanaciones
adicionales.36

36 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

133

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIA:

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Num. VI, inc. B de la Directiva N 001-2007- INCDN

CAS. N 2051-2011-LIMA

Artculo 126.- Subsanacin documental


126.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente,
se considera recibido a partir del documento inicial, salvo que
el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir
de la subsanacin.
126.2 Las entidades de la Administracin Pblica se encuentran obligadas a
realizar una revisin integral del cumplimiento de todos los requisitos
de las solicitudes que presentan los administrados y, en una sola
oportunidad, formular todas las observaciones que correspondan.

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo precedente, la entidad


mantiene la facultad de requerir nica y exclusivamente la
subsanacin de aquellos requisitos que no hayan sido subsanados
por el administrado o cuya subsanacin no resulte satisfactoria,
de conformidad con lo dispuesto por la norma correspondiente.
En ningn caso la entidad podr realizar nuevas observaciones
invocando la facultad sealada en el presente prrafo37.

126.3 El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta


administrativa sancionable de conformidad con lo dispuesto por el
37 Numeral modificado por el Artculo 17 de la Ley N 30230, publicada el 12 de julio de 2014.

Texto anterior a la modificacin:

126.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por la
entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos
defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede, alternativa o
complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos conforme a las
nuevas indicaciones del funcionario.

134

126.4 Sin perjuicio de lo anterior, el incumplimiento de esta obligacin


tambin constituye una barrera burocrtica ilegal, siendo aplicables
las sanciones establecidas en el artculo 26 BIS del Decreto Ley
25868, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI. Ello, sin perjuicio de la obligacin del
administrado de subsanar las observaciones formuladas39.
Artculo 127.- Rgimen de fedatarios
Cuando se establezcan requisitos de autenticacin de documentos el
administrado podr acudir al rgimen de fedatarios que se describe a
continuacin:
1.

Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus


unidades de recepcin documental, en nmero proporcional a
sus necesidades de atencin, quienes, sin exclusin de sus labores
ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados.

2.

El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar,


previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y la
copia presentada, la fidelidad del contenido de esta ltima para su
empleo en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuacin
administrativa sea exigida la agregacin de los documentos o el
administrado desee agregados como prueba. Tambin pueden, a
pedido de los administrados, certificar firmas previa verificacin
de la identidad del suscriptor, para las actuaciones administrativas
concretas en que sea necesario.

38 Numeral incorporado por el Artculo 17 de la Ley N 30230, publicada el 12 de julio de 2014.


39 Numeral incorporado por el Artculo 17 de la Ley N 30230, publicada el 12 de julio de 2014.

135

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

artculo 239 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo


General38.

3.

En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de


los documentos a autenticar, la oficina de trmite documentario
consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para
lo cual se expedir una constancia de retencin de los documentos
al administrado, por el trmino mximo de dos das hbiles, para
certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido ste,
devuelve al administrado los originales mencionados.

4.

La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento


la exhibicin del original presentado para la autenticacin por el
fedatario.

CONCORDANCIA:

Cuarta Disposicin Final del D.S. N 004-2007PCM

Artculo 128.- Potestad administrativa para autenticar


actos propios
La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta
la potestad administrativa de las autoridades para dar fe de la autenticidad
de los documentos que ellos mismos hayan emitido.
RESOLUCIN:

R. del Consejo Directivo N 072-2006-CDOSIPTEL

Artculo 129.- Ratificacin de firma y del contenido de escrito


129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado
o falta de claridad sobre los extremos de su peticin, como primera
actuacin, la autoridad puede notificarlo para que dentro de un
plazo prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del escrito,
sin perjuicio de la continuacin del procedimiento.
129.2 La ratificacin puede hacerla el administrado por escrito o
apersonndose a la entidad, en cuyo caso se levantar el acta respectiva,
que es agregada al expediente.
136

129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los


casosa que se refiere este artculo.

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de


otra entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el trmino de
la distancia, a aqulla que considere competente, comunicando
dicha decisin al administrado. En este caso, el cmputo del plazo
para resolver se iniciar en la fecha que la entidad competente
recibe la solicitud40.
130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no rene certeza acerca
de la entidad competente, notificar dicha situacin al administrado
para que adopte la decisin ms conveniente a su derecho.
CAPTULO IV
Plazos y Trminos
CONCORDANCIA:

D.U. N 099-2009

Artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos


131.1 Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a
la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio,
en aquello que respectivamente les concierna.
RESOLUCIN:

R. del Consejo Directivo N 040-2003-CDOSIPTEL

40 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la receptora debe
remitirla a aquella que considere competente, comunicando dicha decisin al administrado.

137

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 130.- Presentacin de escritos ante organismos


incompetentes

131.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo,
as como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de
su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los
plazos y trminos establecidos para cada actuacin o servicio.
Artculo 132.- Plazos mximos para realizar actos
procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes:
1.

Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente:


dentro del mismo da de su presentacin.

2.

Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en


tres das.

3.

Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de


siete das despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das
ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de
terceros.

JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 02126-2013-0-1302-JR-CI-02

4.

Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,


como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las
cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados.

Artculo 133.- Inicio de cmputo


133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente
de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del
acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o que sea necesario
138

efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es


iniciado a partir de la ltima.
133.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la
notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste
disponga fecha posterior.

134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles


consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.
134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o
por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no
funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al
primer da hbil siguiente.
134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha
a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que inici,
completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. Si en
el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que comenz
el cmputo, es entendido que el plazo expira el primer da hbil del
siguiente mes calendario.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 039-2002-JUS
Num. 8, inc. b) de la Directiva N 006-2007-EF93.01

Artculo 135.- Trmino de la distancia


135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el
lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y
el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin.
139

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 134.- Transcurso del plazo

135.2 El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad


competente.
Artculo 136.- Plazos improrrogables
136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
disposicin habilitante en contrario.
136.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos
establecidos para la actuacin de pruebas o para la emisin de
informes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento
los administrados o los funcionarios, respectivamente.
136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa,
siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable
a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de
terceros.
Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles
137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito
geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles, a efecto
del cmputo de plazos administrativos.
137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse
permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de
permitir su conocimiento a los administrados.
137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun
en caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de
sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su
unidad de recepcin documental.
CONCORDANCIA:

140

D.S. N 039-2002-JUS

Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles


El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier
actuacin se rige por las siguientes reglas:
Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el
funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la atencin a
los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.

CONCORDANCIA:

ACUERDO N 006-2005, Tribunal de Contrataciones


y Adquisiciones del Estado, Cumplimiento
obligatorio del horario de atencin de las
entidades establecido por la Ley del Procedimiento
Administrativo General

2.

El horario de atencin diario es establecido por cada entidad


cumpliendo un perodo no coincidente con la jornada laboral
ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y
actuaciones de la ciudadana. Para el efecto, distribuye su personal
en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias.

3.

El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a


todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender
algunos en determinados das u horas, ni afectar su desarrollo por
razones personales.

4.

El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la


ltima persona compareciente dentro del horario hbil.

5.

Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son


concluidos sin afectar su validez despus del horario de atencin,
salvo que el administrado consienta en diferirlos.

6.

En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda


o a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la
hora oficial, que prevalecer.
141

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

1.

Artculo 139.- Cmputo de das calendario


139.1 Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales
internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer
que su cmputo sea en das calendario, o que el trmino expire con
la conclusin del ltimo da aun cuando fuera inhbil.
139.2 Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en das calendario, esta
circunstancia le es advertida expresamente en la notificacin.
Artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo
140.1 El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o
anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones
para las que fuera establecido.
140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una
actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,
la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto,
notificando la decisin.
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas
atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa fuera de
trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente
as lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.
140.4 La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera
en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que
por existir dos o ms administrados con intereses divergentes, deba
asegurrselas tratamiento paritario.
Artculo 141.- Adelantamiento de plazos
La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento mediante decisin
142

Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo


No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel
en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca
trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria
para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil
por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado.
143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.
CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

CAPTULO V
Ordenacin del Procedimiento
Artculo 144.- Unidad de vista
Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo
y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder
a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
Artculo 145.- Impulso del procedimiento
La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda
143

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos, dirigidos a


la administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del
caso.

actuacin que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier


obstculo que se oponga a regular tramitacin del procedimiento; determinar
la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere
errnea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa
de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas
oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.
Artculo 146.- Medidas cautelares
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante
decisin motivada y con elementos de juicio suficientes puede
adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas
aplicables, mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad
de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a
emitir.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Exp. N 689-2009

146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas


durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte,
en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido
el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin
que pone fin al procedimiento.
146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparacin a los administrados.
CONCORDANCIA:
144

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 147.- Cuestiones distintas al asunto principal

147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjuntamente con el


principal, pueden plantearse y argumentarse antes del alegato.
Transcurrido este momento, se pueden hacer valer exclusivamente
en el recurso.
147.3 Cuando la ley dispone una decisin anticipada sobre las cuestiones,
para efectos de su impugnacin, la resolucin dictada en estas
condiciones se considera provisional en relacin con el acto final.
147.4 Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto
de fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de
actos procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a
la pretensin, sin perjuicio de que el administrado pueda plantear la
cuestin al recurrir contra la resolucin que concluya la instancia.
Artculo 148.- Reglas para la celeridad
Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos,
se observan las siguientes reglas:
1.

En el impulso y tramitacin de casos de una misma naturaleza, se


sigue rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme
lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los
motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que no
puedan ser removidos de oficio.

2.

En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los


trmites necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y
cuando no se encuentren entre s sucesivamente subordinados en su
145

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

147.1 Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitacin


del procedimiento sobre extremos distintos al asunto principal, no
suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la resolucin final de
la instancia, salvo disposicin expresa en contrario de la ley.

cumplimiento, y se concentrarn en un mismo acto todas las diligencias


y actuaciones de pruebas posibles, procurando que el desarrollo del
procedimiento se realice en el menor nmero de actos procesales.
3.

Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los


administrados, debe consignarse con fecha cierta el trmino final
para su cumplimiento, as como el apercibimiento, de estar previsto
en la normativa.

4.

En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes o


la atencin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier
autoridad. Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones
u otros motivos temporales o permanentes se alejen de su centro
de trabajo, entregarn a quien lo sustituya o al superior jerrquico,
los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento de los
administrados.

5.

Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se


podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no
lesione las garantas jurdicas de los administrados; sin embargo, se
considerar cada uno como acto independiente.

6.

La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede


encomendar a algn subordinado inmediato la realizacin de
diligencias especficas de impulso, o solicitar la colaboracin de
otra autoridad para su realizacin. En los rganos colegiados, dicha
accin debe recaer en uno de sus miembros.

7.

En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del


administrado no advertidas a la presentacin de la solicitud, como
fundamento para denegar su pretensin.

Artculo 149.- Acumulacin de procedimientos


La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a
instancia de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la
acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden conexin.
146

Artculo 150.- Regla de expediente nico

150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se


tramitar un nico expediente e intervendr y resolver una
autoridad, que recabar de los rganos o dems autoridades
los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin
prejuicio del derecho de los administrados a instar por s mismos los
trmites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.
Artculo 151.- Informacin documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se
uniforman en su presentacin para que cada especie o tipo de los mismos
renan caractersticas iguales.
Artculo 152.- Presentacin externa de expedientes
152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de
los documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que
no excedan de doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara
a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, en
cuyo caso se mantendr su unidad.
152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante
su tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no
continan su foliatura, dejndose constancia de su agregacin y su
cantidad de fojas.
Artculo 153.- Intangibilidad del expediente
153.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse
enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los
documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad
147

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

150.1 Slo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo


caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.

competente. De ser necesarias, deber dejarse constancia expresa


y detallada de las modificaciones introducidas.
153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo
constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios,
dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la
foliatura respectiva.
153.3 Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y
medios informticos para el archivo y tramitacin de expedientes,
previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad de su
contenido, de conformidad con la normatividad de la materia.
153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin,
bajo responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente
de la solicitud del interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo
que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el Artculo 140 del
Cdigo Procesal Civil.
CONCORDANCIAS:

R. N 154-2008-SUNAT
Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 154.- Empleo de formularios


154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre
reproduccin y distribucin gratuita, mediante los cuales los
administrados, o algn servidor a su pedido, completando datos
o marcando alternativas planteadas proporcionan la informacin
usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro documento de
presentacin. Particularmente se emplea cuando los administrados
deban suministrar informacin para cumplir exigencias legales y en
los procedimientos de aprobacin automtica.
154.2 Tambin son utilizados cuando las autoridades deben resolver
una serie numerosa de expedientes homogneos, as como para
148

las actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean autorizadas


previamente.
Artculo 155.- Modelos de escritos recurrentes

155.2 En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos modelos,


ni su empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien
los utilice.
Artculo 156.- Elaboracin de actas
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones sern
documentadasen un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas:
1.

El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la


actuacin y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada,
leda y firmada inmediatamente despus de la actuacin, por los
declarantes, la autoridad administrativa y por los partcipes que
quisieran hacer constar su manifestacin.

2.

Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por


consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede ser
concluida dentro del quinto da del acto, o de ser el caso, antes de
la decisin final.

Artculo 157.- Medidas de seguridad documental


Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documental:
1.

Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos


y documentos ingresados a ella, que comprenda la numeracin
progresiva y la fecha, as como guardar una numeracin invariable
para cada expediente, que ser conservada a travs de todas las
149

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

155.1 A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los


administrados modelos de los escritos de empleo ms recurrente
en sus servicios.

actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los rganos o autoridades


del organismo que interviene.
2.

Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de


informacin sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos
necesarios para acreditar la realizacin de las diligencias, con la
certificacin del instructor sobre su debido cumplimiento.

3.

En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la


autoridad, con la responsabilidad encargada del trmite y la fecha
del trmino final para la atencin del expediente.

4.

En ningn caso se har un doble o falso expediente.

Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin


158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja
contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites
que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto en la instancia respectiva.
158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que
tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que
lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das
siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el
informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado.
158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en
que se haya presentado queja, y la resolucin ser irrecurrible.
158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente
que otro funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma el
conocimiento del asunto.
150

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas


correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma
resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.

Artculo 5 de la Ley N 29060, Ley del Silencio


Administrativo
R. N 009-2015-OEFA-CD

CAPTULO VI
Instruccin del Procedimiento
Artculo 159.- Actos de instruccin
159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin, sern realizados de oficio por la
autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacin
previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer
actuaciones probatorias.
159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud
rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o
cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado en el
caso concreto, segn su naturaleza.
Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente
160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho
de acceso al expediente en cualquier momento de su trmite,
as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y
dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de
las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Slo se
exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes
que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su
derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se
151

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCORDANCIAS:

excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo


establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica.
Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto
bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos
documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de
la autoridad competente.
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que
se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin
documental.
Artculo 161.- Alegaciones
161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de
juicio, los que sern analizados por la autoridad, al resolver.
161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso
de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin
slo habindole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco
das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de
descargo.
Artculo 162.- Carga de la prueba
162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio
establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
Artculo 163.- Actuacin probatoria
163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados
152

163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con


anticipacin no menor de tres das, la actuacin de prueba,
indicando el lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se
haya emitido resolucin definitiva.
Artculo 164.- Omisin de actuacin probatoria
Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen
por ciertos y congruentes para su resolucin.
Artculo 165.- Hechos no sujetos a actuacin probatoria
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto
a hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de
sus funciones, o sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su
fiscalizacin posterior.
Artculo 166.- Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un
procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios,
salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el
procedimiento administrativo procede:
1.

Recabar antecedentes y documentos.

2.

Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.


153

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

por los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija,


la entidad dispone la actuacin de prueba, siguiendo el criterio de
concentracin procesal, fijando un perodo que para el efecto no
ser menor de tres das ni mayor de quince, contados a partir de su
planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

3.

Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y


peritos, o recabar de las mismas declaraciones por escrito.

4.

Consultar documentos y actas.

5.

Practicar inspecciones oculares.

Artculo 167.- Solicitud de documentos a otras autoridades


167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del
asunto recabar de las autoridades directamente competentes los
documentos preexistentes o antecedentes que estime conveniente
para la resolucin del asunto, sin suspender la tramitacin del
expediente.
167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor,
deber indicar la entidad donde obre la documentacin y, si fuera
de un expediente administrativo obrante en otra entidad, deber
acreditar indubitablemente su existencia.
Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior
deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro
del plazo mximo de tres das, si se solicitaren dentro de la misma
entidad, y de cinco, en los dems casos.
168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo
que estime necesario, el cual no podr exceder de diez das.
Artculo 169.- Solicitud de pruebas a los administrados
169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin
de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
154

169.2 Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior,


cuando la sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una
revelacin prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin
de hechos perseguibles practicados por el administrado, o afecte los
derechos constitucionales. En ningn caso esta excepcin ampara el
falseamiento de los hechos o de la realidad.
169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por
la autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que ello
dispense al rgano administrativo de la bsqueda de los hechos ni
de dictar la correspondiente resolucin.
Artculo 170.- Normativa supletoria
En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regir por los
artculos 40 y 41 de la presente Ley.
Artculo 171.- Presuncin de la calidad de los informes
171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos
y vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes,
con las excepciones de ley.
Artculo 172.- Peticin de informes
172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la
legislacin o aquellos que juzguen absolutamente indispensables
para el esclarecimiento de la cuestin a resolver. La solicitud debe
indicar con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se
estime necesario su pronunciamiento.
155

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin


para la prctica de otros medios de prueba. Para el efecto se cursa
el requerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones
para su cumplimiento.

172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada


exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurdico de
la pretensin sea razonablemente discutible, o los hechos sean
controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no pueda ser
dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin
informe todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos
anteriores, o cuando se aprecie que slo se requiere confirmacin
de otros informes o de decisiones ya adoptadas.
Artculo 173.- Presentacin de informes
173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones
fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones
expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y
recomienda concretamente los cursos de accin a seguir, cuando stos
correspondan, suscribindolos con su firma habitual, consignando su
nombre, apellido y cargo.
173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente,
pero referir por su folio todo antecedente que permita ilustrar
para su mejor resolucin.
Artculo 174.- Omisin de informe
174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad
podr alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin
administrativa con el informante: prescindir del informe o citar al
informante para que en fecha nica y en una sesin, a la cual puede
asistir el administrado, presente su parecer verbalmente, de la cual
se elaborar acta que se adjuntar al expediente, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.
CONCORDANCIA:
156

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados


por los administrados que de no recibirse informes vinculantes en
el plazo legal, se entienda que no existe objecin tcnica o legal al
planteamiento sometido a su parecer.

Artculo 175.- Testigos


175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el
testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en
caso de declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun
con los administrados.
Artculo 176.- Peritaje
176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a
su costa, debiendo en el mismo momento indicar los aspectos
tcnicos sobre los que stos deben pronunciarse.
176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte,
debiendo solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal
o a las entidades tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente
entre las facultades de las universidades pblicas.
Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere
el caso.

157

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado


en la correspondiente resolucin.

Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias


En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado
importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la
entidad, sta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo
a la liquidacin final que el instructor practicar documentadamente al
administrado, una vez realizada la probanza.
Artculo 179.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.
Artculo 180.- Proyecto de resolucin
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para
resolver, la instructora prepara un informe final en el cual recoger los
aspectos ms relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del
contenido de la instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su
concordancia un proyecto de resolucin.
CAPTULO VII
Participacin de los administrados
Artculo 181.- Administracin abierta
Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos
establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos
administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Captulo
sobre la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.
Artculo 182.- Audiencia pblica
182.1 Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia
pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva
de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento
administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en
materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos,
158

182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar


legitimacin especial est habilitado para presentar informacin
verificada, para requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como
expresar su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto
del procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede
formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia.
182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad
del acto administrativo final que se dicte.
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artculo 142 de esta Ley,
sin que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la
operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la
responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria.
CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 183.- Convocatoria a audiencia pblica


La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o
en uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la
naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su
realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da,
lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, el
domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se puede realizar la
inscripcin, se puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar
alegatos, impugnaciones y opiniones.
Artculo 184- Desarrollo y efectos de la audiencia pblica
184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la
condicin de participante en el procedimiento.
159

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o


cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos
que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.

184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el


procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos
contra la resolucin.
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter
consultivo y no vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su
decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la
ciudadana y, en su caso, las razones para su desestimacin.
Artculo 185.- Perodo de informacin pblica
185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto
de inters general distinto a los previstos en el artculo anterior
donde se aprecie objetivamente que la participacin de terceros
no determinados pueda coadyuvar a la comprobacin de cualquier
estado, informacin o de alguna exigencia legal no evidenciada en
el expediente por la autoridad, el instructor abre un perodo no
menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir -por los
medios ms amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto,
antes de resolver el procedimiento.
185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado
particularmente antes de aprobar normas administrativas que
afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del
otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades
de inters general, y para designar funcionarios en cargos
principales de las entidades, o incluso tratndose de cualquier
cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin
pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por
las normas de audiencia pblica.
160

CAPTULO VIII
Fin del Procedimiento

186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian


sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el
silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso
4) del Artculo 188, el desistimiento, la declaracin de abandono,
los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin
o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad
del administrado en caso de peticin graciable.
186.2 Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo
declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad
de continuarlo.
Artculo 187.- Contenido de la resolucin
187.1 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos
del acto administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo
Primero de la presente Ley.
187.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la
resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por
ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo
positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos
en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o
161

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 186.- Fin del procedimiento

mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado en el


numeral 24.1 del artculo 24 de la presente Ley, la entidad no
hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaracin
jurada a la que se refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para ejercer
el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la
misma entidad.41
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter
de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la
presente Ley.
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que
se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
CONCORDANCIA:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni


trminos para su impugnacin.
188.6 En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos
destinados a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos
al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya
41 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

162

optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo, ser


de aplicacin el silencio administrativo positivo en las siguientes
instancias resolutivas42.

189.1 El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del


mismo, pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse
igual pretensin en otro procedimiento.
189.2 El desistimiento de la pretensin impedir promover otro
procedimiento por el mismo objeto y causa.
189.3 El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.
189.4 El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita
su constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse
expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensin o del
procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de
que se notifique la resolucin final en la instancia.
189.6 La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar
concluido el procedimiento, salvo que, habindose apersonado en
el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el
plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
189.7 La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis
de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento
42 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

163

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la


pretensin.

extraase inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar los


efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.
Artculo 190.- Desistimiento de actos y recursos administrativos
190.1 El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya producido efectos.
190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se
notifique la resolucin final en la instancia, determinando que la
resolucin impugnada quede firme, salvo que otros administrados
se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para
quien lo formul.
Artculo 191.- Abandono en los procedimientos iniciados a
solicitud del administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado
incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca
su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarar el abandono del procedimiento. Dicha resolucin
deber ser notificada y contra ella procedern los recursos administrativos
pertinentes.
CAPTULO IX
Ejecucin de resoluciones
Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo
Los actos administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o
plazo conforme a ley.
Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:
164

193.1.1 Por suspensin provisional conforme a ley.

193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la


administracin no ha iniciado los actos que le competen
para ejecutarlos.

193.1.3 Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban


sujetos de acuerdo a ley.

193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto


administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta
de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad
inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.
Artculo 194.- Ejecucin forzosa
Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus
propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
1.

Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida


a favor de la entidad.

2.

Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e


ntegro.

3.

Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio


de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico
sostenida con la entidad.

4.

Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo


de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable.

5.

Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley


exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
165

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

6.

En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales


que ordenen medidas correctivas constituyen ttulos de ejecucin
conforme a lo dispuesto en el artculo 713 inciso 4) del Cdigo
Procesal Civil43, modificado por la Ley N 28494, una vez que el acto
quede firme o se haya agotado la va administrativa.

En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la


legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecucin corresponde a las
partes involucradas44.
Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio de ejecucin
195.1 La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada
a su destinatario antes de iniciarse la misma.
195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente
a la notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al
administrado cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.
Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa
196.1 La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando
siempre el principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
a)
b)
c)
d)

Ejecucin coactiva
Ejecucin subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas

196.2 Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el


menos restrictivo de la libertad individual.

43 El Artculo 713 del Cdigo Procesal Civil fue derogado por la nica Disposicin Complementaria Derogatoria
del Decreto Legislativo N 1069, publicado el 28 de junio de 2008.
44 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

166

196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del


afectado, deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artculo 20
de la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 198.- Ejecucin subsidiaria


Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no
ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1.

En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las


personas que determine, a costa del obligado.

2.

El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo


dispuesto en el artculo anterior.

3.

Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse


antes de la ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.

Artculo 199.- Multa coercitiva


199.1 Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas
determinen, la entidad puede, para la ejecucin de determinados
actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por perodos
suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a)

b)

c)

Actos personalsimos en que no proceda la compulsin


sobre la persona del obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin
no la estimara conveniente.
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra
persona.

167

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 197.- Ejecucin coactiva


Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer
o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan


imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
CONCORDANCIA:

Artculo 40 de la Ley N 29733, Ley de proteccin


de datos personales

Artculo 200.- Compulsin sobre las personas


Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto
debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados,
darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se
debern regular judicialmente.
TTULO III
De la Revisin de los Actos en Va Administrativa
CAPTULO I
Revisin de Oficio
Artculo 201.- Rectificacin de errores
201.1 Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden
ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo
sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
201.2 La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o
publicacin que corresponda para el acto original.
Artculo 202.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun
168

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Exp. N 9786-2005-PA/TC

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:


CAS. N7532-2012-LAMBAYEQUE
CAS. N1855-2011-ANCASH
CAS. N 4655-2009-AREQUIPA
CAS. N 3026-2007-LA LIBERTAD

RESOLUCIN:

R. N 1535-2010-SC1-INDECOPI

202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario


jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se
tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin
del mismo funcionario.

Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre


el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes
para ello. En este caso, este extremo slo podr ser objeto de
reconsideracin. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo45.

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos


administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos.
45 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi
el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.

169

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters


pblico.

202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral


anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial
va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde
la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa.
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos
por leyes especiales, competentes para resolver controversias
en ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de
declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio
consejo o tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros. Esta
atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado
desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambin
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va
de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la
resolucin emitida por el consejo o tribunal46.
Artculo 203.- Revocacin
203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos
o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados
o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con
efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

46 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto
de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va
el proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres
aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.

170

203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente


establecida por una norma con rango legal y siempre que
se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.

203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones


exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo
cuya permanencia sea indispensable para la existencia de
la relacin jurdica creada.

203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se


favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre
que no se genere perjuicios a terceros.

203.3 La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la
ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
CONCORDANCIA:

R. N 1535-2010-SC1-INDECOPI

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N6925-2012-CALLAO
CAS. N 9149-2009-CAJAMARCA

Artculo 204.- Irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados


No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que
hayan sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.
Artculo 205.- Indemnizacin por revocacin
205.1 Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado,
la resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnizacin correspondiente en sede administrativa.
205.2 Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio,
pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de
171

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firme


administrativamente su revocacin o anulacin.
CONCORDANCIA:

R. N 1535-2010-SC1-INDECOPI

CAPTULO II
Recursos Administrativos
Artculo 206.- Facultad de contradiccin
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
mediante los recursos administrativos sealados en el artculo siguiente.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La
contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por
los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 628-2011-LA LIBERTAD

206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros


anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
CONCORDANCIA
CON EL TLC PER
ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

172

Artculo 14.12 del Captulo Catorce


(Telecomunicaciones) del Acuerdo de Promocin
Comercial

Artculo 207.- Recursos administrativos


207.1 Los recursos administrativos son:
a)
b)
c)

Recurso de reconsideracin
Recurso de apelacin
Recurso de revisin

207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das


perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.
CONCORDANCIA
CON EL TLC PER ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Artculo 14.12 del Captulo Catorce


(Telecomunicaciones) del Acuerdo de Promocin
Comercial

Exp. N 01657-2010-PC/TC
Exp. N 2244-2005-PA/TC

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin


El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse
en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos
que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
CONCORDANCIA
CON EL TLC PER ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculo 14.12 del Captulo Catorce


(Telecomunicaciones) del Acuerdo de Promocin
Comercial
173

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Exp. N 06116-2009-PC/TC

RESOLUCIN:

R. de Gerencia General N 042-2002-SUNASS-GG

Artculo 209.- Recurso de apelacin


El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente
en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
CONCORDANCIA
CON EL TLC PER ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

Artculo 14.12 del Captulo Catorce


(Telecomunicaciones) del Acuerdo de Promocin
Comercial

Artculo 210.- Recurso de revisin


Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia
de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas
por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerrquico.
Artculo 211.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.
CONCORDANCIA:

Artculo 5 de la R. Presidencial N 016-CND-P-2005

Artculo 212.- Acto firme


Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
174

Artculo 213.- Error en la calificacin


El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carcter.

Artculo 215.- Silencio administrativo en materia de recursos


El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto
por el numeral 34.1.2 del Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de la
presente Ley.
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una
norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Exp. N093-2013

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a


quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a
peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:

a)

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o


difcil reparacin.

b)

Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de


nulidad trascendente.

175

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 214.- Alcance de los recursos


Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.

216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin


suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que
sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los
derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga
lo contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.
Artculo 217.- Resolucin
217.1 La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar
las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems
de la declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de
contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
Artculo 218- Agotamiento de la va administrativa
218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn
ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso
contencioso administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa:
a)

176

El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin


ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la

b)

El acto expedido o el silencio administrativo producido con


motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad
u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o

c)

El acto expedido o el silencio administrativo producido


con motivo de la interposicin de un recurso de revisin,
nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210
de la presente Ley; o

d)

El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros


actos administrativos en los casos a que se refieren los
Artculos 202 y 203 de esta Ley; o

e)

Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos


Administrativos regidos por leyes especiales.

CONCORDANCIAS
CON EL TLC PER ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Artculo 14.12 del Captulo Catorce


(Telecomunicaciones) del Acuerdo de Promocin
Comercial
Artculo 16.2.8 del Captulo Diecisis (Derechos
de Propiedad Intelectual) del Acuerdo de
Promocin Comercial

CAS. N4075-2010-LIMA
CAS. N 1814-2007-PIURA
177

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo


negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso
de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida
o el silencio administrativo producido con motivo de dicho
recurso impugnativo agota la va administrativa; o

TTULO IV
De los procedimientos especiales
CAPTULO I
Procedimiento trilateral
Artculo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las
entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8)
del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 2829-2008-TACNA

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una


reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los
emplazados ser designado como reclamado.
Artculo 220.- Marco legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo
y en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr
nicamente carcter supletorio.
Artculo 221.- Inicio del procedimiento
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin
debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.

178

221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento


del reclamado a fin de que ste presente su descargo.

222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos


previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre
y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la
peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como
anexos las pruebas de las que disponga.
222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de
admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de !os47 hechos o
fundamentos de derecho respectivos.
Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin
dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de
sta; vencido este plazo, la Administracin declarar en rebelda al
reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber
contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113
de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos
relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente
negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas
como ciertas.
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la
reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.
47 En la edicin de Normas Legales del diario oficial El Peruano, publicada el 11 de mayo de 2001, dice !os
cuando debera decir los.

179

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 222.- Contenido de la reclamacin

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la


contestacin dentro del plazo establecido, la administracin podr
permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la
contestacin luego del vencimiento del plazo.
223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar
una replica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro
de la competencia del organismo correspondiente de la entidad.
La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige
por las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones,
excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida.
Los nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.
Artculo 225.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente
Ley, la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas
ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
Artculo 226.- Medidas cautelares
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido
de parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo
146.
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por
la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre
ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley.
226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das
contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida.
180

Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la


apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.

La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo


mximo de (1) da, contado desde la fecha de la concesin del
recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.

227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral


expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de apelacin.
De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la
resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la
notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al
superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados
desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior
jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de
quince (15) das para la absolucin de la apelacin.
227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere
el artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin
podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr
realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la
fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la
interponga.
227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta
(30) das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

181

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 227.- Impugnacin

Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial


228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique
la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos,
convenios o contratos de los administrados que importen una
transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos,
efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea
la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones
que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser
recogido en una resolucin administrativa.
228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer
como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes
y el plazo de vigencia.
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la
autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis
de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento
entraase inters general.
CAPTULO II
Procedimiento Sancionador
CONCORDANCIA:

Artculo 32 del D.S. N 003-2015-MTC

Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo


229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se
atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican
con carcter supletorio a los procedimientos establecidos en leyes
182

especiales, las que debern observar necesariamente los principios


de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el
artculo 230, as como la estructura y garantas previstas para el
procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones
menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Captulo.48

229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las


entidades se rige por la normativa sobre la materia49.
Subcaptulo I
De la Potestad Sancionadora
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente
por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin
de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2.

Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones


sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas
del debido proceso.

48 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este Captulo se
aplicar con carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.
49 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

183

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin


de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales
al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos
de su graduacin:

a)

b)
c)
d)
e)
f)

La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico


protegido;
EI perjuicio econmico causado;
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
EI beneficio ilegalmente obtenido; y
La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor50.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:




RESOLUCIN:

4.

CAS. N3448-2011-CALLAO
CAS. N 3954-2010-LIMA
CAS. N 3555-2010-LA LIBERTAD
CAS. N 319-2010-LIMA
CAS. N 4192-2006-LA LIBERTAD
R. de Consejo Directivo N 074-2004-CDOSIPTEL

Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente


las infracciones previstas expresamente en normas con rango de
ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin

50 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte
ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.

184

CONCORDANCIA:

5.

Artculo 67 de la Ley N 30299, Ley de armas


de fuego, municiones, explosivos, productos
pirotcnicos y materiales relacionados de uso
civil

Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras


vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta
a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 319-2010-LIMA

6.

Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta


califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista
para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

7.

Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia


de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma contnua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de
la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado
al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro
de dicho plazo.

Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el


supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva,
en los siguientes casos:
185

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo


pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las
conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.

a)

Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo


interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.

b)

Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera


recado en acto administrativo firme.

c)

Cuando la conducta que determin la imposicin de la


sancin administrativa original haya perdido el carcter
de infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio
de irretroactividad a que se refiere el inciso 551.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la


conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Exp. N 2669-2011-LIMA

9.

Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los


administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.

10.

Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente


una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho
en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

51 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha
de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber
cesado la infraccin dentro de dicho plazo.

186

Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones


administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin
de infracciones a que se refiere el inciso 752-53.

CONCORDANCIA:

D.S N 001-2010-AG

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N3448-2011-CALLAO
CAS. N3954-2010-LIMA
CAS. N 4192-2006-LA LIBERTAD

RESOLUCIN:

R. de Consejo Directivo N074-2004-CD-OSIPTEL

Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad


sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.
Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad
sancionadora
En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los procedimientos
administrativos sancionadores debern observarse las siguientes reglas:

52 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

10 Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
53 De conformidad con lo establecido en el Acuerdo IV del Acuerdo N 1-2015-TCE de la Sala Plena del
Tribunal de Contrataciones del Estado sobre la aplicacin del Principio de Non Bis In dem ante la denuncia
por la presentacin de documentacin falsa y/o informacin inexacta en los trmites efectuados ante
el Registro Nacional de Proveedores (RNP), publicado el 11 mayo 2015, se dispone que en los casos que,
como consecuencia de una fiscalizacin posterior, la Direccin del Registro Nacional de Proveedores del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (DRNP/OSCE) declare la nulidad de un trmite por
la presentacin de un documento falso y/o informacin inexacta, y aplique el impedimento previsto en el
numeral 9.4 del artculo 9 de la Ley, en virtud del Principio de Non Bis in dem, regulado en el presente
numeral, no corresponder iniciar el procedimiento administrativo sancionador sino el archivo del
expediente respectivo.

187

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

a)

En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que


tengan como fundamento el incumplimiento de la realizacin
de trmites, obtencin de licencias, permisos y autorizaciones u
otros procedimientos similares ante autoridades competentes por
concepto de instalacin de infraestructuras en red para servicios
pblicos u obras pblicas de infraestructura, exclusivamente en
los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la
cuanta de la sancin a ser impuesta no podr exceder:

Los casos de imposicin de multas administrativas por montos que


excedan los lmites sealados con anterioridad, sern conocidos
por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual54,para efectos de determinar si en tales supuestos se
han constituido barreras burocrticas ilegales de acceso al mercado,
conforme al procedimiento administrativo contemplado en el
Decreto Ley N 25868 y el Decreto Legislativo N 807, y en sus
normas modificatorias y complementarias.

b)

Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia


de autorizacin o licencia para la realizacin de varias conductas
individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen
la comisin de una actividad y/o proyecto que las comprendan en
forma general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a

El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el


caso.
El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa
aplicable por derecho de trmite, de acuerdo a Texto nico
de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el
momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no
sea aplicable la valoracin indicada con anterioridad.

54 La anterior Comisin de Acceso al Mercado se denomina actualmente Comisin de Eliminacin de Barreras


Burocrticas, de conformidad con el Decreto Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008, que
aprueba la Nueva Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual.

188

la entidad competente, la sancin no podr ser impuesta en forma


individualizada, sino aplicada en un concepto global atendiendo a los
criterios previstos en el inciso 3 del Artculo 23055.

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado


son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin
alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern
determinados en el proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente,
respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las sanciones que se impongan.
Artculo 233.- Prescripcin
233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan
las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos de
prescripcin respecto de las dems obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisin de la infraccin. En caso ello no hubiera
sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a los
cuatro (4) aos56.
233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar
la existencia de infracciones comenzar a partir del da en que
55 Artculo incorporado por el Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014, publicado el 16 de mayo 2008.
56 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe
en el plazo que establezcan las leyesespeciales, sin perjuicio de los plazos para la prescripcin de
las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado,
prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde
que ces, si fuera una accin continuada.

189

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad

la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera una


accin continuada.

EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la


iniciacin del procedimiento sancionador a travs de la notificacin
al administrado de los hechos constitutivos de infraccin que
les sean imputados a ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido
en el artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cmputo deber
reanudarse inmediatamente si el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25)
das hbiles, por causa no imputable al administrado57.

233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y


la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin
de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el
inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de
la inaccin administrativa.
CONCORDANCIAS:

Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM


Artculo 36 de la R. N 160-2011-SUNASA-CD

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 5107-2013-ANCASH

Subcaptulo II
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente
haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:
57 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

233.2 El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un mes por causa
no imputable al administrado.

190

Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase


instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la
organizacin de la entidad lo permita.

2.

Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones


judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos
sancionadores.

3.

Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo


de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden
construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer
la sancin y la norma que atribuya tal competencia.

4.

Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular


sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo
162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.

Artculo 235.- Procedimiento sancionador


Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las
siguientes disposiciones:
1.

El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por


propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin
motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.

2.

Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se


podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin
e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.

3.

Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad


instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de
cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que
191

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

1.

se refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente


sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a
cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
4.

Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la


autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando
los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en
su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.

5.

Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad


instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin
o la no existencia de infraccin. En caso de que la estructura del
procedimiento contemple la existencia diferenciada de rganos
de instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de
pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de resolucin
en la que se determinar, de manera motivada, las conductas que
se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que
prev la imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que
se propone que se imponga; o bien se propondr la declaracin de
no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el
rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr
disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que
sean indispensables para resolver el procedimiento.

6.

La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el


procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano
u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin,
de ser el caso.

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional


236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la
adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo
previsto por el Artculo 146 de esta Ley.
192

236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,


proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.

Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones


Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin
de la infraccin administrativa, las siguientes:
1.

La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto


u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa,
con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que
se refiere el inciso 3) del artculo 235.

2.

Error inducido por la administracin por un acto o disposicin


administrativa, confusa o ilegal58.

Artculo 237.- Resolucin


237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar
hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento,
con independencia de su diferente valoracin jurdica.
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para
garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 03206-20111-0-1302-JR-CI-02
58 Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

193

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional


que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible,
con la sancin impuesta.

237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin


adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr
determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
TTULO V
De la responsabilidad de la administracin pblica y del
personal a su servicio
CAPTULO I
Responsabilidad de la administracin pblica
Artculo 238.- Disposiciones Generales
238.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho comn
y en las leyes especiales, las entidades son patrimonialmente
responsables frente a los administrados por los daos directos e
inmediatos causados por los actos de la administracin o los servicios
pblicos directamente prestados por aqullas59.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N1481-2009-PIURA

238.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparacin por
parte de la Administracin, cuando el dao fuera consecuencia
de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del
administrado damnificado o de tercero.

Tampoco hay lugar a reparacin cuando la entidad hubiere actuado


razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o
los bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes pblicos

59 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades de toda lesin que sufran
en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio
sea consecuencia del funcionamiento de la administracin.

194

o cuando se trate de daos que el administrado tiene el deber


jurdico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurdico y las
circunstancias60.

238.4 EI dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e


individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos62.
238.5 La indemnizacin comprende el dao directo e inmediato y las
dems consecuencias que se deriven de la accin u comisin
generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral63.
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir
judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso
de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucin.
60 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolucin judicial
no presupone necesariamente derecho a la indemnizacin.
61 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

238.3 El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con relacin a un
administrado o grupo de ellos.
62 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daos que ste no
tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley.
63 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular con referencia al da en
que el perjuicio se produjo.

195

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

238.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede


administrativa o por resolucin judicial no presupone necesariamente
derecho a la indemnizacin61.

CAPTULO II
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio
de la administracin pblica
Artculo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente
de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el
trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin,
suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado,
en caso de:
1.

Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,


informaciones o expedir constancia sobre ellas.

2.

No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la


autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

3.

Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o


expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la
produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro
del procedimiento administrativo.

4.

Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

5.

Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6.

No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la


cual se encuentra incurso.

7.

Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o


contradecir sus decisiones.

8.

Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa


o contradecir sus decisiones.

196

Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10.

Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin


confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso


administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen
de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes
sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento
establecido en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
CONCORDANCIAS:

Artculo 4 de la Ley N 29060, Ley del Silencio


Administrativo
Artculo 100 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 240.- Criterios para la aplicacin de sanciones.


Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con
respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados,
la afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y
jerarqua de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea
la jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con
las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a
la entidad a la cual perteneci:

241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn


procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de
participacin durante su actividaden la entidad.

241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba


pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
197

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

9.

241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto,


con algn administrado apersonado a un procedimiento
resuelto con su participacin.

241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento


investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado
con la prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e
inscrita en el Registro respectivo.
CONCORDANCIA:

Artculo 99 del D.S. N 040-2014-PCM

Artculo 242.- Registro de sanciones


La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza
y conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de
destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal
al servicio de la entidad, independientemente de su rgimen laboral o
contractual, con el objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las
entidades por un plazo de cinco aos.
CONCORDANCIAS:

nica Disp. Final del D.S. N 063-2007-PCM


R. N 233-2014-SERVIR-PE

Artculo 243.- Autonoma de responsabilidades


243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la
responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen
de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.
243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o
civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir
sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial
expresa en contrario.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:
198

CAS. N5325-2009-LIMA

a)

Si el plazo previsto por ley para que el funcionario acte o se


pronuncie de manera expresa no ha sido excedido.

b)

Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto


por el funcionario pblico64.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Referencias a esta Ley


Las referencias a las normas de la presente Ley se efectuarn indicando el
nmero del artculo seguido de la mencin de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
SEGUNDA.- Prohibicin de reiterar contenidos normativos
Las disposiciones legales posteriores no pueden reiterar el contenido de las
normas de la presente Ley, debiendo slo referirse al artculo respectivo o
concretarse a regular aquello no previsto.
TERCERA.- Integracin de procedimientos especiales
La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se opongan, en
cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.
CUARTA.- Vigencia de la presente Ley
1.

Esta Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el


Diario Oficial El Peruano.

64 Artculo incorporado por la Ley N 28187, publicada el 9 de marzo de 2004.

199

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 244.- Denuncia por delito de omisin o retardo de


funcin
El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la accin penal
en los casos referidos a delitos de omisin o retardo de funcin, deber
determinar la presencia de las siguientes situaciones:

2.

La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta


Ley no serimpedimento para su vigencia y exigibilidad.

QUINTA.- Derogacin genrica


Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan,
regulando procedimientos administrativos de ndole general, aquellos cuya
especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, as como por
absorcin aquellas disposiciones que presentan idntico contenido que
algn precepto de esta Ley.
SEXTA.- Derogacin expresa
Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de
la presente Ley, lassiguientes normas:
1.

El Decreto Supremo N 006-67-SC, la Ley N 26111, el Texto nico


Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N 002-94-JUS
y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y
reglamentarias;

2.

Ley N 25035, denominada Ley de Simplificacin Administrativa, y sus


normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

3.

Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, denominado Ley


Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, y sus normas
modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

4.

Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26979,


denominada Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

STIMA.- Referencias a dispositivos derogados


Las referencias contenidas en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N
25868, a la Ley de Simplificacin Administrativa y a la parte pertinente del
Decreto Legislativo N 757 que quedan derogadas en virtud de la presente
200

norma, se entienden sustituidas por sta para todos los efectos legales,
sin perjuicio de las otras atribuciones de competencia contenidas en dicho
artculo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

1.

Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en


vigor de la presente Ley, se regirn por la normativa anterior hasta
su conclusin.

2.

No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite,


las disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos o
facultades a los administrados frente a la administracin, as como
su Ttulo Preliminar.

3.

Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de


adecuacin contemplado en la tercera disposicin transitoria se
regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de
aplicacin, hasta la aprobacin de la modificacin correspondiente,
en cuyo caso los procedimientos iniciados con posterioridad a su
entrada en vigor, se regulan por la citada normativa de adecuacin.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA CAS. N 972-2008-LIMA
RESOLUCIN:

R. del Tribunal Registral NF009-2002-ORLC-TR

SEGUNDA.- Plazo para la adecuacin de procedimientos


especiales
Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicacin
de esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin de las normas de los entes
reguladores de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que
201

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

PRIMERA.- Regulacin transitoria

sea su rango, con el fin de lograr una integracin de las normas generales
supletoriamente aplicables.
TERCERA.- Plazo para la aprobacin del TUPA
Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la
presente Ley, en un plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la
vigencia de la misma.
CUARTA.- Rgimen de fedatarios
Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 127 de la presente Ley, cada
entidad podr elaborar un reglamento interno en el cual se establecer los
requisitos, atribuciones y dems normas relacionadas con el desempeo de
las funciones de fedatario.
QUINTA.- Difusin de la presente Ley
Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley
a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse
a travs de Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios que aseguren la
adecuada difusin de la misma. El costo de las acciones de informacin, difusin
y capacitacin no deber ser trasladado al pblico usuario.
Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) meses de publicada la
presente Ley, debern informar a la Presidencia del Consejo de Ministros
sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el
prrafo anterior.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintin das del mes de marzo de dos mil uno
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
202

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA


POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

SECCIN I: LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de abril del
ao dos mil uno.
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER PREZ DE CULLAR
Presidente del Consejo de Ministros
DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE
Ministro de Justicia

203

Seccin II

Ley del
Silencio
Administrativo
Ley N 29060

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO


LEY N 29060
(Publicada el 7 de julio de 2007)
D.S. N 079-2007-PCM
D.S. N 096-2007-PCM
R.M. N 018-2008-TR
R.M. N 0070-2008-ED
R.M. N 048-2008-PCM
R. N 021-2008-DP
Artculo 39 del D.S. N 005-2009-EM
D.S. N 006-2011-EF

SECCIN II: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

CONCORDANCIAS:






EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

207

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO


Artculo 1.- Objeto de la Ley
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
a)

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos


preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.

b)

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una


solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se
encuentren contemplados en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final65.

c)

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final


no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Exp. N 02382-2013-PA/TC
Exp. N 02680-2011-PA/TC

CAS. N 214-2012-LIMA

65 Inciso modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio de 2008.

Texto anterior a la modificacin:

b)
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos
anteriores.

208

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad


de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 096-2007-PCM
R. N 0720-2009-CGMG

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 3317-2010-CUSCO

Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento


No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que opere
el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin
previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una
Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin
ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin
de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la
solicitud o trmite iniciado.
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento
de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta,
contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el
artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.
209

SECCIN II: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

Artculo 2.- Aprobacin automtica


Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo,
se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o
mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente,
no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para
que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad
del funcionario o servidor pblico que lo requiera.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada


a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por
conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
CONCORDANCIA:

Artculo 2 del D.S. N 079-2007-PCM

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 1420-2011-ICA

Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario pblico


Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se nieguen
a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber
operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento
que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa
sancionable, conforme lo establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios y
servidores pblicos, de cualquier entidad de la Administracin Pblica, que
se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria
ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo
3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la
administracin.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 4070-2010-AREQUIPA

Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante el rgano de


control interno
Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto,
el recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444,
o presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad
respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar,
210

Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de control interno


Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la
Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los funcionarios
o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la presente Ley,
sern puestas en conocimiento del pblico en general a travs de la pgina
web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial El Peruano, cuando la
resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.
Artculo 7.- Responsabilidad del administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada
en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la
obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente
conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin
Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3
de la Ley N 27444.
Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos administrativos
El rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica
supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a
fin de que sean tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano de control
interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual
sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como
sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la presente Ley y aquellos que hayan sido denunciados
por los administrados.
Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en
el TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la Ley N
27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los
211

SECCIN II: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

en el caso de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido


en la presente Ley.

procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente


establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin,
documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad
del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones
establecidas en los artculos 4 y 5.
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la
publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar ante la
Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos
en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos
quedarn sin efecto de pleno derecho.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS
Y FINALES
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en
aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural
de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen
obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de
juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos
procedimientos de inscripcin registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus
leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que
tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera,
se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario.
212

Artculo 35 del D.S. N 034-2008-AG

JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Exp. N 03531-2011-PA/TC
Exp. N 05296-2007-PA/TC

SEGUNDA.- Fuerza de Ley


Otrgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas de
actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo econmico
del pas, aprobada por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN.
TERCERA.- Procedimientos especiales
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su
regulacin especfica.
CUARTA.- Declaracin Jurada
En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley,
mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace
referencia el artculo 3.
CONCORDANCIA:

Artculo 2 del D.S. N 079-2007-PCM

QUINTA.- Regulacin transitoria


Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o facultades
a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los
procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia.
SEXTA.- Difusin de la presente Ley
Las entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de su
titular, debern realizar las acciones de difusin, informacin y capacitacin
del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del
pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet,
213

SECCIN II: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

CONCORDANCIA:

impresos, afiches u otros medios que aseguren su adecuada difusin. El


costo de las acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico
usuario, y asimismo se sujetar a las normas de austeridad y racionalidad en
el gasto pblico.
Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administracin
Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la presente
Ley, debern informar al Titular del Pliego sobre las acciones realizadas para
el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo.
STIMA.- Adecuacin de los procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la
publicacin de la presente Ley, las entidades a que se refiere el artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar, ante la Presidencia del
Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin
del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el inters
pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la presente
Ley.
En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos administrativos
considerando estrictamente lo establecido en la presente Ley, as como lo
sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo responsabilidad, a fin de
permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos.
Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de Ministros publicar una lista
de las entidades que cumplieron o no con remitir la justificacin a que se
refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la misma. En los
casos de improcedencia las entidades ajustarn sus procedimientos en un
plazo adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad.
De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto supremo,
podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que
requieran una tramitacin distinta a la prevista en la presente Ley. Para tal
efecto se especificarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin,
214

la justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA


correspondiente.

NOVENA.- Normas derogatorias


Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio
administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del
artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444.
DCIMA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta
(180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, efecten o no, las entidades, la justificacin prevista
en el artculo 9 y en la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios
competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil siete.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la Repblica
JOS VEGA ANTONIO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

215

SECCIN II: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de la Repblica


El Congreso de la Repblica, en el marco de su autonoma, en un plazo de
ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente
Ley, aprueba su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA,
estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo
o positivo, segn corresponda.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de julio del
ao dos mil siete.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

216

Seccin III

Texto nico Ordenado


de la Ley N 27584
Ley que regula el
Proceso Contencioso
Administrativo
Decreto Supremo
N 013-2008-JUS

Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584,


Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
modificado por el D. Leg. N 1067
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
(Publicado el 29 de agosto de 2008)

CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se han aprobado dispositivos
legales que han complementado y/o modificado su texto e incluso existe
jurisprudencia constitucional que modifica sus alcances;
Que, entre las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo
N 1067, Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27584, Ley que
regula el proceso contencioso administrativo, que modific e incorpor
varios artculos a la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N
1067, estableci que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60) das
contados a partir de la entrada en vigencia del referido Decreto Legislativo,
elabore el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo;
Que, mediante la aprobacin de un Texto nico Ordenado se consolidan
las modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad de compilar
toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejo, por lo que es
necesario contar con un nico texto que contenga de modo integral los
dispositivos legales relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a fin
que se cuente con un texto armnico sobre la materia;

219

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

De conformidad con lo establecido en el artculo 118 inciso 8) de nuestra


Constitucin Poltica, en el Decreto Legislativo N 1067 y en el Decreto Ley
N 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo, modificada por Decreto Legislativo N
1067, cuyo texto compuesto de siete (7) Captulos, cincuenta (50) artculos,
dos (2) Disposiciones Complementarias, dos (2) Disposiciones Derogatorias,
una Disposicin Modificatoria y cuatro (4) Disposiciones Finales es parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Aplicacin del Decreto Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria del
Decreto Legislativo N 1067, lo establecido en el artculo 29 del Texto nico
Ordenado, aprobado por el presente Decreto Supremo entrar en vigencia
a los ciento ochenta (180) das de la publicacin del mencionado Decreto
Legislativo.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de
agosto del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia

220

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL


PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Artculo 1.- Finalidad


La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y
la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se
denominar proceso contencioso administrativo.
CONCORDANCIA
CON EL TLC PER ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA:

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

Artculo 14.12 del Captulo Catorce


(Telecomunicaciones) del Acuerdo de Promocin
Comercial

CAS. N 5803-2012-PUNO
CAS. N 2673-2011-AREQUIPA
CAS. N 3204-2010-LA LIBERTAD

Artculo 2.- Principios


El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos
en que sea compatible:
1.

Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de


resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia
221

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

CAPTULO I
Normas Generales

jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern


aplicar los principios del derecho administrativo.
2.

Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso


contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o
administrado.

3.

Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no


podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en
los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la va previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda


razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir
darle trmite a la misma.

4.

Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las


deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 1073-2012-AYACUCHO
CAS. N 6216-2011-HUNUCO

CAPTULO II
Objeto del Proceso
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso
administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas
en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda
recurrir a los procesos constitucionales.
222

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 10199-2009-LIMA

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:


1.

Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.

2.

El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la


administracin pblica.

3.

La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.

4.

La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que


transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.

5.

Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto


de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos
de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.

6.

Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al


servicio de la administracin pblica.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 3358-2011-ICA
CAS. N 2638-2010-LIMA

223

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Artculo 4.- Actuaciones impugnables


Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda
actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas.

Artculo 5.- Pretensiones


En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente:
1.

La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos


administrativos.

2.

El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters


jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.

3.

La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin


material que no se sustente en acto administrativo.

4.

Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una


determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

5.

La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin


impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre
y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 7780-2009-CUSCO

Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones.


Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse, sea
de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos
previstos en la presente Ley.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:
224

CAS. N 2091-2012-PUNO

1.

Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;

2.

No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma


subordinada o alternativa;

3.

Sean tramitables en una misma va procedimental; y,

4.

Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin


impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan
elementos comunes en la causa de pedir.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 8798-2012-PUNO

Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones


sucesivas.
En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante
incorpore al proceso otra pretensin referida a una nueva actuacin
administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos previstos en el
artculo 7 de esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse hasta
antes de la expedicin de la sentencia en primer grado, el que se resolver
previo traslado a la otra parte, conforme al trmite previsto en el artculo 18.
Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la citacin a
audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su
realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente
administrativo o los actuados referidos a la actuacin administrativa
incorporada o, en su defecto, la entidad podr remitir copias certificadas de
los mismos.
225

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones.


La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:

Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional.Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.-

Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la
Constitucin Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo
procede an en caso de que la actuacin impugnada se base en la
aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En
este supuesto, la inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo
proceso.

2.-

Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivacin.

Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica


motivacin para la resolucin de los mismos, se podrn usar medios
de produccin en serie, siempre que no se lesione las garantas del
debido proceso, considerndose cada uno como acto independiente.
CAPTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPTULO I
Competencia

Artculo 10.- Competencia territorial


Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el
Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo,
en primer y segundo grado, respectivamente.
226

En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso


Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso,
o la Sala Civil correspondiente67 68.
Artculo 12.- Remisin de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a
las que se refiere el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente
conforme a ley, remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que
corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala
incompetente.
SUBCAPTULO II
Partes del proceso
Artculo 13.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin
jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la
actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
66 Prrafo incorporado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29782, publicada
el 28 de julio de 2011.

Texto anterior a la modificacin:

En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el
Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
67 Prrafo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29782, publicada
el 28 de julio de 2011.
68 Artculo modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N
1158, publicado el 06 de diciembre de 2013.

227

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco Central


de Reserva del Per (BCR), Superintendencia del Mercado de Valores (SMV),
de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS) y de la Superintendencia Nacional de Salud, es
competente, en primera instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil
de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social
en casacin, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de
medida cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior66.

Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada


por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare
derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se
identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al
inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de
intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o
amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
1.

El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.

2.

El Defensor del Pueblo.

3.

Cualquier persona natural o jurdica.

Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva


La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1.

La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o


la declaracin administrativa impugnada.

2.

La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto


del proceso.

3.

La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su


resarcimiento es discutido en el proceso.

4.

La entidad administrativa y el particular que participaron en un


procedimiento administrativo trilateral.

5.

El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya


nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el

228

6.

La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo


favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.

7.

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios


pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, segn corresponda.

Artculo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico


En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de
la siguiente manera:
1.

Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y


en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir
dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad
funcional.

2.

Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad


con las leyes de la materia.

Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano


jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a
la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.
Artculo 17.- Representacin y defensa de las entidades
administrativas
17.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar
a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale
la norma correspondiente, por el representante judicial de la
entidad debidamente autorizado.
229

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la


presente Ley.

17.2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro


del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento
del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre
la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones
necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.
CAPTULO IV
Desarrollo del Proceso
SUBCAPTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda.
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin
de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean
consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. En
estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el plazo de
tres das.
Artculo 19.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
1.

Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que


se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley,
el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o
notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.

2.

Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el


proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo
prrafo del Artculo 13 de la presente ley, el plazo ser el establecido
en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin
legal que establezca plazo distinto.

230

Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar


lo establecido en el numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece de
eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez
que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce
antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a
solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de
dicho acto expreso o concluir el proceso.

Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades


distinta del silencio administrativo negativo, no se computar plazo
para interponer la demanda.

4.

Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso


del plazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo
General o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado
ser de tres meses.

5.

Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se


sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres meses a
contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las
referidas actuaciones.

Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento


administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa
impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern
computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuacin impugnada.

Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.


JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 9930-2012-LIMA NORTE


CAS. N 3317-2010-CUSCO
231

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

3.

JURISPRUDENCIA DE LAS
SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 1606-2012-0-1001-JR-CI-01

Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa


Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va
administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 8438-2012-CALLAO

Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va


administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
1.

Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa


en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13
de la presente Ley.

2.

Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en


el numeral 4 del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado
deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad
el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince
das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no
se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado
podr presentar la demanda correspondiente.

3.

Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento


administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable.

4.

Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al


contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede administrativa.

232

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 1100-2011-LIMA

1.

El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa,


salvo las excepciones contempladas por la presente Ley.

2.

En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de


la presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de
sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.

Artculo 23.- Improcedencia de la demanda


La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1.

Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el


Artculo 4 de la presente Ley.

2.

Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente


Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte
del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial
con respecto a la misma actuacin impugnable.

3.

Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va


administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.

4.

Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los


supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.

5.

Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa


declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente Ley.
233

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad


Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:

6.

Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace


referencia en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.

7.

En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal


Civil.

Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos


Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la
Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en
un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios
que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas
en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo anterior,
ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindir del
expediente administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende
la tramitacin del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, al momento de
resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 12177-2013-LIMA

Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda


La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto
administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley,
dispongan lo contrario.

234

SUBCAPTULO II
Va procedimental

1.

El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto


administrativo.

2.

El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin


a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.

3.

Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido


esencial del derecho a la pensin.

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la


demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente existe:

a)
b)
c)

Inters tutelable cierto y manifiesto,


Necesidad impostergable de tutela, y
Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.

Artculo 27.- Reglas de Procedimiento


Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser
tramitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente
previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. Vencido el plazo, con
o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia la medida
que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su
notificacin y se concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela
urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial.
235

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Artculo 26.- Proceso Urgente


Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:

Artculo 28.- Procedimiento especial


Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
previstas en el artculo 26 de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones
siguientes:
28.1 Reglas del procedimiento especial

En esta va no procede reconvencin.

Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir


resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal
vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por
invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si
fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin
fuesen subsanables.

Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por


existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo
declarar nulo y consiguientemente concluido.

Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la


declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.

Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento


deber contener, adems, la fijacin de Puntos controvertidos y la
declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios
probatorios ofrecidos.

Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos


lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una
audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin
de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin
ser concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.

Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia


de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal
236

para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el expediente
ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la
devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la
realizacin de informe oral, el que ser concedido por el solo mrito
de la solicitud oportuna.

28.2 Plazos

Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente
de recibida la notificacin.


Los plazos aplicables son:


a)

Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios


probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin
que los tiene por ofrecidos;

b)

Cinco das para interponer excepciones o defensas,


contados desde la notificacin de la demanda;

c)

Diez das para contestar la demanda, contados desde la


notificacin de la resolucin que la admite a trmite;

d)

Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el


expediente al rgano jurisdiccional, contados desde su
recepcin;

e)

Tres das para solicitar informe oral, contados desde la


notificacin de la resolucin que dispone que el expediente
se encuentra en el estado de dictar sentencia;

f)

Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista


de la causa. De no haberse solicitado informe oral ante el
Juez de la causa, el plazo se computar desde la notificacin
237

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

a las partes del dictamen fiscal o de la devolucin del


expediente por el Ministerio Pblico.
g)

Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su


notificacin.

Artculo 29.- Notificacin Electrnica.


Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se
efectuarn mediante sistemas de comunicacin electrnicos o telemticos,
tales como el correo electrnico, Internet u otro medio idneo que permita
confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de las
siguientes resoluciones:
1.

El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;

2.

La citacin a audiencia;

3.

El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de


puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento
anticipado;

4.

La sentencia; y,

5.

Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.

Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.


Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la
demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento
de declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la
direccin electrnica.

238

Artculo 30.- Actividad probatoria


En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se
restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo,
salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan
sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de
estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse
todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios
probatorios pertinentes.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 6431-2011-LIMA
CAS. N 3840-2009-PUNO

Artculo 31.- Oportunidad


Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando
estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del
proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado
a la parte contraria por el plazo de tres das.
Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a
audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su
realizacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio
probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa,
239

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

SUBCAPTULO III
Medios Probatorios

deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de


contestacin, precisando el contenido del documento y la entidad donde se
encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer
todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho
documento al proceso.
Artculo 32.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes
para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede
ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere
convenientes.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:






CAS. N 10486-2013-PIURA
CAS. N 10194-2013-LIMA
CAS. N 6182-2013-PIURA
CAS. N 2624-2013-PUNO
CAS. N 2093-2013-PlURA
CAS. N 802-2013-PIURA
CAS. N 1642-2012-SULLANA
CAS. N 008362-2009-AYACUCHO

Artculo 33.- Carga de la prueba


Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien
afirma los hechos que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin
o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la
entidad administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la
carga de probar corresponde a sta.
Artculo 34.- Obligacin de colaboracin por parte de la
administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos
240

que obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de
incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53
del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

Artculo 35.- Recursos


En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
1.

El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los


revoque.

2.

El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:


2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.

3.

El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:


3.1
Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes
Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en
revisin, ponen fin al proceso.

El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre pretensiones


no cuantificables. Tratndose de pretensiones cuantificables, cuando la
cuanta del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad
de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, respecto
de los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital,
cuando la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal
(U.R.P).
En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso de
casacin cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de
primera instancia, en caso de amparar la pretensin.
241

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

CAPTULO V
Medios impugnatorios

4.

El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible


e improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin
procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin
con un efecto distinto al solicitado.

JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. N 13233-2013-CUSCO

CAS. N 9056-2013-LIMA

CAS. N 7713-2013-PIURA

CAS. N 6729-2013-LIMA

CAS N 7948-2012-CUSCO

CAS. N 7828-2012-PASCO

CAS. N 6470-2012-DEL SANTA

CAS. N 4107-2012-LA LIBERTAD

CAS. N 003899-2012-LIMA

CAS. N 3642-2012-LIMA

CAS. N 783-2012-PUNO

CAS. N 5765-2011-LIMA

CAS. N 4683-2011-CALLAO

CAS. N 4951-2010-LA LIBERTAD

CAS. N 3485-2010-LA LIBERTAD

CAS. N 2875-2010-PIURA

Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia


Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia
regulados en el Cdigo Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la
acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un
plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

242

CAS. N 871-2012-LIMA

Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el


precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares
en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales
se apartan del precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional
y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el
Diario Oficial El Peruano y en la pgina web del Poder Judicial. La publicacin
se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico
o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:



CAS. N 13233-2013-CUSCO
CAS. N 5302-2013-LIMA
CAS. N 4338-2012-AREQUIPA
CAS. N 5791-2011-AYACUCHO
CAS. N 005807-2009-JUNN

CAPTULO VI
Medidas Cautelares
Artculo 38.- Oportunidad
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o
dentro de ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin
definitiva.
243

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Artculo 37.- Principios jurisprudenciales.


Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus
resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativo,
constituyen precedente vinculante.

Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.
Artculo 39.- Requisitos
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier
otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin
definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el demandante:
1.

Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se


deber ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin
que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar
y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la
actuacin impugnable.

2.

Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva


por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra
razn justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a
la pensin.

3.

Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la


pretensin.

Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer


contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensin que se quiere
asegurar.
Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido
pecuniario, el Juez podr requerir de una contracautela distinta a la caucin
juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante,
a pedido de la parte interesada se procede conforme a las reglas
establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la ejecucin de la contracautela.

244

Artculo 40.- Medidas de innovar y de no innovar


Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo
las medidas cautelares de innovar y de no innovar.

Artculo 41.- Sentencias estimatorias


La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la
pretensin planteada lo siguiente:
1.

La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo


impugnado, de acuerdo a lo demandado.

2.

El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica


individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.

3.

La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto


administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos
y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

4.

El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una


determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de
poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento
para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin
de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

5.

El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.

245

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

CAPTULO VII
Sentencia

JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA:
Exp. N 00332-2010-0-1018-JM-CI-02

Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso


Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del
demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la
parte contraria, con su absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el
reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar
sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo
homologado o aprobado es total, producir la conclusin del proceso. De
ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos. Para
proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad deber analizar
objetivamente la expectativa de xito de su posicin jurdica en el proceso.
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil,
la sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de
obligacin a cargo del demandado, el titular de la obligacin, el funcionario
a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en
primera instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a una Sala sta
designar al Vocal encargado de la ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en
ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de
la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la ejecucin, el interesado, si lo
considera conveniente, podr solicitar en va administrativa la reconsideracin
de la actuacin que origin el conflicto.
246

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Exp. N 04052-2011-PC/TC

46.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 139 de la


Constitucin Poltica y el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el
personal al servicio de la administracin pblica, sin que stos
puedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal
o administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para la
completa ejecucin de la resolucin judicial.
46.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la
autoridad de ms alta jerarqua de la entidad, el que podr
comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser encargado en
forma especfica de la misma, el que asumir las responsabilidades
que seala el inciso anterior.

Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr identificar


al rgano responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo
razonable para la ejecucin de la sentencia.

46.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de


exteriorizar la voluntad de las entidades mediante actuaciones son
solidariamente responsables con sta.
46.4 La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier
otra forma de suspensin o conclusin del vnculo contractual
o laboral con la administracin pblica no eximir al personal al
servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por
el incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus
de haber sido notificado.
247

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Artculo 46.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia

Artculo 47.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero


Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de
dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la
deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se har
de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan:
47.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato
judicial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el
financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente,
el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin
de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones
presupuestarias dentro de los quince das de notificada, hecho que
deber ser comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de
financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los
pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego
o de quien haga sus veces, mediante comunicacin escrita de la
Oficina General de Administracin, hacen de conocimiento de la
autoridad judicial su compromiso de antender69 tales sentencias
de conformidad con el artculo 70 del Texto nico Ordenado de
la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado mediante el Decreto Supremo 304-2012-EF.70
69 En la edicin de Normas Legales del diario oficial El Peruano dice antender cuando debe decir atender.
70 Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30137, el 27 de
diciembre de 2013.

Texto anterior a la modificacin:

47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en los
numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego,
mediante comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn de conocimiento
de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio presupuestario
siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin
presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.

El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional, segn sea el
caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en el prrafo precedente deduciendo el valor
correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de la deuda pblica, la reserva de
contingencia y las obligaciones previsionales.

248

JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Exp. N 03596-2012-PC/TC

Artculo 48.- Pago de intereses


La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en
la ejecucin de la sentencia.
Artculo 49.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir
el cumplimiento de stas.
Artculo 50.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas
al pago de costos y costas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades
Administrativas de Trabajo, son competencia de los jueces especializados en
materia laboral, siguiendo las reglas del proceso contencioso administrativo
contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las
atribuciones previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando lo considere
249

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

47.4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse


iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de
los procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y
47.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de
resoluciones judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del
Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin los bienes
de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin
Poltica del Per.

conveniente, podr instituir un sistema especfico de sub especialidades a fin


de brindar un servicio de justicia ms eficiente en atencin a las caractersticas
particulares del conflicto.
Tercera.- De conformidad con lo establecido en la Ley de Represin de
Conductas Anticompetitivas, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1034,
el Juez Especializado en lo contencioso administrativo con competencia para
conocer de las impugnaciones contra las decisiones de los rganos resolutivos
del Indecopi es competente para conocer del procedimiento de autorizacin
previsto en los literales (c) y (d) del numeral 15.3 del artculo 15 de la referida
Ley71.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:
1.

Los artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la


Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil promulgado por Decreto
Legislativo N 768.

2.

Los artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin Stima de la Ley


Procesal de Trabajo N 26636.

3.

Los artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto
Supremo N 135-99-EF y sus normas modificatorias.

4.

El artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto


nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM.

5.

Los artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin


Complementaria, Transitoria y Final del Texto nico Ordenado del

71 Disposicin incorporada por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N
1205, publicado el 23 de septiembre de 2015.

250

6.

El primer prrafo del artculo 17 del Decreto Ley N 25868,


modificado por el artculo 64 del Decreto Legislativo N 807.

7.

La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N


26981.

8.

El artculo 370 de la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero


y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros;

9.

Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la presente


Ley, cualquiera sea su especialidad.

Segunda.- Djense sin efecto todas las disposiciones administrativas


incompatibles con la presente Ley.
DISPOSICIN MODIFICATORIA
nica.- Modifquese el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979, en los trminos siguientes:
Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el
Poder Judicial, slo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso
administrativo, exista medida cautelar.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos
no previstos en la presente Ley.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA:

CAS. N 2371-2012-CUSCO
251

SECCIN IiI: TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584


Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo N 013-2008-JUS

Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo


N 070-98-EF.

Segunda.- Las disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por


ley expresa.
Tercera.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales
siguientes a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Cuarta.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la
vigencia de esta Ley, continuarn su trmite segn las normas procesales
con las que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la
vigencia de esta Ley se tramitan conforme a sus disposiciones.

252

ndice
Presentacin...........................................................................................................
Resolucin Ministerial N 0141-2016-JUS...........................................................
Gua del lector........................................................................................................
Principio del Servidor Pblico...............................................................................
Abreviaturas...........................................................................................................
Normas concordadas.............................................................................................

5
15
17
19
21
23

SECCIN I
LEY N 27444
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
TTULO PRELIMINAR

46

TTULO I
DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS





Captulo I: De los Actos Administrativos


(Artculo 1 al 7)..........................................................................................
Captulo II: Nulidad de los actos administrativos
(Artculo 8 al 15)........................................................................................
Captulo III: Eficacia de los actos administrativos
(Artculo 16 al 28)......................................................................................

57
62
66

TTULO II:
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Captulo I: Disposiciones generales


(Artculo 29 al 49)......................................................................................

75
253

Captulo II: De los sujetos del procedimiento



(Artculo 50).................................................................................................
Subcaptulo I: De los administrados
(Artculo 51 al 60)..................................................................................
Subcaptulo II: De la autoridad administrativa. Principios generales y
competencia
(Artculo 61 al 75)..................................................................................
Subcaptulo III: Colaboracin entre entidades
(Artculo 76 al 79)..................................................................................
Subcaptulo IV: Conflictos de competencia y abstencin
(Artculo 80 al 94)..................................................................................
Subcaptulo V: rganos colegiados
(Artculo 95 al 102)................................................................................
Captulo III: Iniciacin del procedimiento

(Artculo 103 al 130).................................................................................
Captulo IV: Plazos y trminos

(Artculo 131 al 143).................................................................................
Captulo V: Ordenacin del procedimiento

(Artculo 144 al 158).................................................................................
Captulo VI: Instruccin del procedimiento

(Artculo 159 al 180).................................................................................
Captulo VII: Participacin de los administrados

(Artculo 181 al 185).................................................................................
Captulo VIII: Fin del procedimiento

(Artculo 186 al 191).................................................................................
Captulo IX: Ejecucin de las resoluciones

(Artculo 192 al 200).................................................................................

96
97

102
109
112
117
120
137
143
151
158
161
164

TTULO III:
DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA
ADMINISTRATIVA

Captulo I: Revisin de oficio


(Artculos 201 al 205)..................................................................................

254

168

Captulo II: Recursos Administrativos


(Artculos 206 al 218)................................................................................

172

TTULO IV:
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Captulo I: Procedimiento Trilateral

(Artculo 219 al 228).................................................................................
Captulo II: Procedimiento Sancionador

(Artculo 229 a 229)..................................................................................
Subcaptulo I: De la potestad sancionadora
(Artculo 230 al 233)..............................................................................
Subcaptulo XIV: Ordenamiento de Procedimiento Sancionador
(Artculo 234 al 237)..............................................................................

178
182
183
190

Captulo I: Responsabilidad de la administracin pblica


(Artculo 238)................................................................................................
Captulo II: Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio
de la administracin pblica

(Artculo 239 al 244).................................................................................
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES.....................................
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.................................................................

NDICE

TTULO V:
DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO

194

196
199
201

SECCIN II
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
LEY N 29060

Ley del Silencio Administrativo


(Artculo 1 al 9)..........................................................................................

208
255

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES.........

212

SECCIN III
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27584
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificado por el D. Leg. N 1067.................
Captulo I: Normas generales

(Artculo 1 al 2)..........................................................................................
Captulo II: Objeto de proceso

(Artculo 3 al 9)..........................................................................................
Captulo III: Sujetos de proceso
Subcaptulo I: Competencia
(Artculo 10 al 12)..................................................................................
Subcaptulo II: Partes del Proceso
(Artculo 13 al 17)..................................................................................
Captulo IV: Desarrollo de proceso
Subcaptulo I: Admisibilidad y procedencia de la demanda
(Artculo 18 al 25)..................................................................................
Subcaptulo II: Va procedimental
(Artculo 26 al 29)..................................................................................
Subcaptulo III: Medios probatorios
(Artculo 30 al 34) .................................................................................
Captulo V: Medios Impugnatorios

(Artculo 35 al 37)......................................................................................
Captulo VI: Medidas Cautelares

(Artculo 38 al 40) . ...................................................................................
Captulo VII: Sentencia

(Artculo 41 al 50)......................................................................................

256

219
221
222

226
227

230
235
239
241
243
245

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.......................................................
DISPOSICIONES DEROGATORIAS...............................................................
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS ...........................................................
DISPOSICIONES FINALES.............................................................................

249
250
251
251

NDICE

257