Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa

Famlia na percepo dos agentes dos Centros de Referncia de

Assistncia Social
Nathalia Carvalho Moreira

Universidade Federal de Viosa

Marco Aurlio Marques Ferreira

Universidade Federal de Viosa

Afonso Augusto Teixeira de Freitas Carvalho Lima

Universidade Federal de Viosa

Ivan Beck Ckagnazaroff

Universidade Federal de Minas Gerais

Este trabalho teve como objetivo analisar o empoderamento das mulheres beneficirias do Programa
de Transferncia de Renda, conhecido como Programa Bolsa Famlia, na percepo dos agentes sociais dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras). Para tanto, realizou-se um estudo de caso
mltiplo, tendo como sujeitos de pesquisa 11 gestores de diferentes Cras do estado de Minas Gerais. A
partir da tcnica de anlise de contedo, as respostas das perguntas, que compuseram as entrevistas,
foram agrupadas de acordo com as categorias Bolsa Famlia, Cras e Mulher. Os resultados apontam a
importncia do Cras na execuo do Programa Bolsa Famlia e no processo de empoderamento, pois
a convivncia e a participao neste local tm contribudo para a conscientizao sobre direitos, para
a insero social e para a melhoria do bem-estar das mulheres, fatores evidenciados por intermdio
do interesse das mulheres por cursos, oficinas, informaes sobre programas sociais e atendimento
psicolgico. Na percepo dos agentes, foi possvel observar melhoria nas condies de vida, nas relaes familiares, conscientizao e autoestima, implicando reflexos sobre o empoderamento feminino.
Portanto, embora sendo um processo lento e embrionrio, pode-se dizer que o ciclo do empoderamento
das mulheres beneficirias do Bolsa Famlia pode ser completado, pois consegue atingir as trs dimenses (individual, familiar e comunitria).
P a l av r a s - c h av e : polticas pblicas; Programa Bolsa Famlia; empoderamento; Centros de Referncia
de Assistncia Social.

Artigo recebido em ago. 2010 e aceito em maio 2011. Os autores agradecem Fapemig pelo apoio concedido
pesquisa.

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Nathalia Carvalho Moreira et al.

The empowerment of the women who are beneficiary from the BolsaFamlia Program on the
perception of the Social Assistance Reference Centers agents
This study was carried out to analyze the empowerment of the women who are beneficiary from the
Income Transference Program so-called Programa Bolsa Famlia under the social agents perception
in the Social Assistance Reference Centers (Cras). So, a multiple-case study involving eleven managers
from different Cras of the Minas Gerais State was conducted. From the content analysis technique,
the answers to the questions composing the interviews were grouped according to the categories:
BolsaFamlia, Cras and Woman. The results point out the importance of the Cras for either execution
of the Programa Bolsa Famlia and the empowerment process, since the acquaintanceship and participation in this location have contributed to the awareness of the rights for the social insertion and
the improvement of the womens welfare. Those factors are evidenced through the womens interest
for courses, workshops, information on the social programs and psychological attendance. On the
agents perception, it was possible to observe the improvement in life conditions, family relationships,
awareness and self-esteem, therefore involving reflexes on the womens empowerment. Although being a slow and embryonic process, it can be said that the empowerment cycle of the women benefiting
from the Programa Bolsa Famlia can be completed, since it reaches the three dimensions: individual,
familiar and communitarian.
K e y w o r d s : public policies; Programa Bolsa Famlia; empowerment; Social Assistance Reference
Centers.

1. Introduo
Este trabalho teve como objetivo analisar o processo de empoderamento das mulheres beneficirias do Programa de Transferncia de Renda Mnima (Programa Bolsa Famlia PBF) na
percepo dos agentes sociais (psiclogos e assistentes sociais) envolvidos com os Centros de
Referncia de Assistncia Social (Cras).
Em 2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) props a
expanso da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), por meio do Programa de Ateno Integral Famlia (Paif), visando melhoria no acompanhamento das famlias. O Paif
implementado por intermdio dos Cras, localizados em territrios de vulnerabilidade social,
que atuam com as famlias e indivduos em seu contexto comunitrio.
Essas unidades desenvolvem servios socioassistenciais, socioeducativos e de convivncia voltados para as famlias consideradas vulnerveis e prioritariamente para as famlias
beneficirias do PBF. Neste contexto, o PBF est inserido na PNAS, a qual estabelece que as
aes do Cras devem ser focalizadas na famlia (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2004).
Nesse mbito, compreender a percepo dos agentes do sistema pblico assim como
sua importncia no processo de empoderamento fundamental na prtica e execuo de projetos de desenvolvimento social.
Gohn (2004) afirma que o empoderamento, entendido como a capacidade de os indivduos e grupos poderem decidir sobre as questes que lhes dizem respeito, vem sendo utilizado

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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

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no mbito das polticas pblicas, o que enfatiza seu protagonismo para gerao de desenvolvimento autossustentvel.
Segundo Romano (2002), a abordagem do empoderamento implica o desenvolvimento
de capacidades das pessoas pobres e excludas socialmente para superar as principais fontes
de privao de liberdades. Neste sentido, torna-se relevante analisar o empoderamento das
mulheres em situao de pobreza.
Neste trabalho, o empoderamento foi estudado por intermdio da anlise da aplicao e
da administrao dos recursos recebidos, compreenso do PBF e condicionalidades e, especialmente, por meio do comportamento das mulheres, conforme a percepo dos sujeitos de pesquisa em relao aos maridos, filhos, trabalho, bem como seu conhecimento a respeito do Cras.
Conforme estudos disponveis na literatura, o convvio no Cras reflete positivamente na
vida das famlias (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009). Assim,
este trabalho justifica-se medida que o Cras torna-se um espao de convvio e interao social, que visa a potencializao da autonomia das famlias e no apenas a diminuio imediata
das vulnerabilidades.

2. Referencial terico
2.1 Programas de transferncia de renda e o Programa Bolsa Famlia
Os primeiros programas de transferncia condicionada de renda foram criados no Mxico e no
Brasil, em 1997. Por conseguinte, foram criados programas semelhantes em outros pases da
Amrica Latina, transferindo, preferencialmente s mes, uma pequena soma de dinheiro sob
a condio de cumprimento de algumas metas de sade e educao, tais como levar os filhos
ao posto de sade e escola (Villatoro, 2005).
O programa mexicano, inicialmente denominado Progresa e posteriormente Oportunidades, apresentou resultados satisfatrios que se tornaram exemplo, e organismos de financiamento, como o Banco Interamericano para o Desenvolvimento (BID), interessaram-se em
financiar sua replicao (Coady e Parker, 2004).
Rubalcava e colaboradores (2009) analisaram as mulheres beneficirias do Progresa
e perceberam que essas mulheres so mais cuidadosas na administrao dos benefcios, pois
so mais pacientes do que os homens e pensam no futuro. Considerados em conjunto, os resultados sugerem que programas de transferncia de renda convergem para uma mudana no
equilbrio de poder dentro das famlias.
A escolha das mes, segundo Medeiros e colaboradores (2007), refora a legitimidade
do papel feminino, havendo indicaes de que as mulheres administram os recursos de modo
mais favorvel famlia, por exercerem papis sociais mais relacionados aos cuidados com os
filhos e ao cotidiano da casa.
O programa da Nicargua (Red de Proteccin Social), criado em 2000, ficou conhecido
internacionalmente em virtude de seus efeitos positivos na sade e educao das crianas,
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Nathalia Carvalho Moreira et al.

principalmente por utilizar as condicionalidades como um mecanismo para iniciar processos

de mudanas comportamentais entre os beneficirios.
No entanto, conforme Moser (2009), o programa foi interrompido em 2006, devido
falta de apoio popular e poltico, pois os resultados positivos do programa foram ofuscados
por uma percepo errnea de parte da populao, que o considerava uma forma de ajudar
a perpetuar a pobreza, ao simplesmente entregar dinheiro aos pobres.
Dessa forma, programas de transferncia de renda tambm precisam de apoio popular,
sendo necessrio divulgar frequentemente para a populao quais so seus objetivos e seus
resultados (Moser, 2009).
Em 2003, no Brasil, o PBF unificou todos os benefcios sociais (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs) do governo federal em um nico programa, o
que reduziu burocracias, criou mais facilidade no controle dos recursos e trouxe mais transparncia ao programa.
O PBF vem impulsionando o nmero de matrculas e diminuindo a taxa de abandono
nas escolas, reduzindo a vulnerabilidade e permitindo s pessoas pobres reivindicar direitos
sociais, alm de refletir-se na diminuio das desigualdades de gnero, fatores estes que facilitam o desenvolvimento humano (Pnud, 2007-2008).
Conforme o Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher da Universidade de Braslia
(Agende, 2006), o PBF tem obtido impactos relevantes na condio social das mulheres beneficirias, especialmente na visibilidade enquanto consumidoras, na afirmao da autoridade
no espao domstico e na mudana da percepo como cidads.
Neste contexto, o PBF pode ocasionar diminuio das desigualdades de gnero bem
como efeitos no empoderamento e na autonomia feminina.
Segundo Bronzo (2008), o PBF traz efeitos no reordenamento do espao domstico, na
autoestima, no empoderamento e acesso feminino ao espao pblico (como participao em
conselhos comunitrios e escolares), possibilitando s mulheres maior poder de barganha,
maior capacidade de fazer escolhas e maior poder de deciso sobre o uso do dinheiro.
Bronzo (2008) tambm afirma que existem questionamentos sobre o efeito contrrio
das transferncias de renda, que poderiam perpetuar papis de submisso de gnero medida
que a proviso de renda s famlias faria com que as mes se retirassem do mercado de trabalho e se dedicassem, exclusivamente, aos cuidados dos filhos.
Dessa forma, importante analisar a percepo dos agentes sociais quanto ao impacto
do PBF sobre o empoderamento feminino, uma vez que tais transferncias concedem mulher
a responsabilidade de garantir a melhor aplicao dos recursos e o controle no atendimento
s condicionalidades exigidas para a manuteno do benefcio.

2.2 O sistema de proteo social brasileiro e o Cras

A Constituio Federal de 1988 significou um avano na rea da proteo social ao instituir a
seguridade social composta pelas polticas de sade, previdncia social e assistncia social
(Silvaet al., 2007).

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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

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No Brasil, a Lei Orgnica de Assistncia Social foi aprovada em 1993. No entanto,

somente a partir de 2004 a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas) foi consolidada,
expressando os pilares do sistema de proteo social brasileiro.
Segundo a Pnas, a prioridade da proteo social a famlia, fortalecendo seus vnculos,
promovendo autonomia e ofertando servios locais de socializao.
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas), implantado a partir de 2005, efetiva
na prtica a assistncia social como poltica pblica de Estado, alterando o modelo de
gesto e a forma de financiamento da assistncia social, estabelecendo um novo pacto federativo entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios, que garante autonomia legal em
regime de mtua colaborao institucional (Russo, 2010).
A Proteo Social Bsica (PSB) do Suas destinada populao que vive em situao
de vulnerabilidade decorrente da pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos,
discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias.
Dessa maneira, o que configura a PSB nos municpios e no Distrito Federal a existncia dos Cras, um dos equipamentos da rede de proteo bsica que marca a presena do
Suas nos municpios. O Cras a unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios
continuados de assistncia social, promovendo servios e projetos locais de acolhimento, de
convivncia e de socializao para famlias e indivduos.
Em 2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome assinou, com o
governo de Minas Gerais, um termo de cooperao tcnica e financeira ampliando os investimentos para consolidar o Suas (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
2006b). Assim, a descentralizao tendncia contnua e vem sendo favorecida nos processos
de reforma do Estado como principal fora de reordenamento e dinamizao das novas polticas, devido credibilidade e legitimidade dos sucessos j alcanados (Draibe, 1997).
No modelo de gesto descentralizada do PBF, os gestores municipais dos Cras so os
principais agentes pblicos junto s famlias, pois, como executores locais, podem identificar
mudanas nas famlias e realizar as devidas intervenes na administrao de benefcios.

2.3 Empoderamento
Ao considerar o duplo carter da pobreza como fenmeno que envolve dimenses objetivas
de falta de recursos e tambm dimenses subjetivas relativas a valores e comportamentos ,
necessrio alterar as condies limitadoras, investir no empoderamento, na autonomia, nas
competncias e na capacidade de autodesenvolvimento, visando ampliao da capacidade
de ao das pessoas para a superao da pobreza (Bronzo, 2008).
A Organizao Mundial de Sade (1998) define empoderamento como:
um processo social, cultural, psicolgico ou poltico atravs do qual indivduos e grupos sociais
tornam-se capazes de expressar suas necessidades, explicitar suas preocupaes, perceber estratgias de envolvimento na tomada de decises e atuar poltica, social e culturalmente para
satisfazer suas necessidades.

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Nathalia Carvalho Moreira et al.

Segundo Sen (1997), empoderar a sociedade equilibrar as relaes de poder em favor dos
que tm menos recursos, de modo que o empoderamento tem relao direta com equidade.
De acordo com Mageste e colaboradores (2008), o empoderamento possui trs nveis: o
individual, o relacional e o contextual, como uma espiral que vai se ampliando e interligada
e circundada por relaes de poder. Dessa forma, esto intimamente ligados, interferindo e
exercendo presses mtuas.
Portanto, modificaes em um dos nveis acabam gerando mudanas e adaptaes nos
demais e a ao de um acaba gerando reao de outro. A transformao na estrutura de poder
que mantm esta estrutura lenta e gradual, embora o processo de empoderamento possa
se iniciar em qualquer dessas instncias, s se completando quando consegue permear todas
(Mageste et al., 2008).
Segundo Gohn (2004), o empoderamento individual tem como indicadores a autoestima, autoconfiana e autoafirmao, tendo como foco a melhoria nas condies de vida.
Moore (2009) utiliza a concepo de portfolio de ativos, que incorpora aspectos do papel das relaes familiares como elementos de empoderamento. O autor procurou entender
como, em situaes de crise, as famlias se comportam. Para isto, mapeou a capacidade dos
pobres em usar seus recursos para enfrentar e reduzir sua vulnerabilidade.
O empoderamento comunitrio, por outro lado, no possui indicadores universais, podendo envolver empoderamento pessoal, desenvolvimento de pequenos grupos de apoio mtuo, organizaes comunitrias, associaes e ao social e poltica, focalizando a conquista e
defesa de direitos, a influncia na ao do Estado, com capacidade de demanda e interferncia
direta ou indireta da populao nas decises polticas.
Sinteticamente, pode-se compreender o empoderamento de acordo com a sntese
apresentada no quadro 1.
Quadro 1

Nveis e focos de empoderamento

Nveis de empoderamento

Focos

Individual

Melhoria na condio de vida, conscientizao, autoestima e autoconfiana

Relacional ou Familiar

Incluso social, educao, qualificao, capacitao e melhoria das relaes familiares

Contextual ou Comunitrio

Conquista e defesa de direitos, formao de grupos de apoio, organizaes comunitrias,

associaes e ao social

Fonte: Elaborado pelos autores, a partir de Gohn (2004), Bronzo (2008) e Mageste e colaboradores (2008).

Conforme Uphoff (1993) e Gohn (2004), as aes mais bem-sucedidas em prol do

empoderamento so aquelas que, alm de auxiliar os grupos excludos a assegurar sua sobrevivncia, ultrapassam a assistncia social e buscam a mobilizao junto a movimentos e redes
mais amplas, com o objetivo de empoder-los, procurando influenciar o processo poltico.
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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

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Devido dificuldade de se mensurar o empoderamento, o Frum Econmico Mundial

(2005) definiu cinco dimenses para o empoderamento e oportunidade das mulheres: participao econmica, oportunidade econmica, empoderamento poltico, conquistas educacionais e sade e bem-estar.
Em relao ao empoderamento das mulheres, Costa (2000) afirma que este representa
um desafio s relaes patriarcais, em especial ao poder dominante dentro da famlia, que
quase sempre masculino.
Dessa maneira, o empoderamento das mulheres significa uma mudana na dominao
tradicional de homens sobre mulheres, garantindo-lhes autonomia no que se refere ao controle de seus corpos, sexualidade, ao direito de ir e vir, bem como um sentimento de repulsa
violncia e s decises unilaterais masculinas que afetam toda a famlia (Costa, 2000).
Segundo Sen (2001), oferecer s mulheres educao e emprego (de maneira a fortalecer sua autonomia) seria o primeiro passo para aumentar seu poder de voz dentro e fora
da famlia e permitir sua incluso em um debate que as exclua. Contudo, conforme Fialho
(2007), o PBF tambm pode trazer efeitos favorveis nas relaes de poder das mulheres, pois
estudos confirmam que o benefcio colocou a mulher em situao de vantagem em relao aos
outros membros familiares, com um poder simblico, pois a famlia passa a respeit-la mais.

3. Metodologia
Este estudo classifica-se como qualitativo e, quanto aos fins, trata-se de uma pesquisa descritiva e exploratria, pois buscou obter mais familiaridade sobre o assunto e registrar, classificar
e interpretar os fatos (Gil, 2006).
Realizou-se um estudo de caso mltiplo, tendo como sujeitos de pesquisa 11 gestores
de Cras, incluindo os ocupantes de cargos de psiclogos e assistentes sociais, os quais foram
identificados de E1 a E11. A etapa de coleta de dados se deu por intermdio de 11 entrevistas
individuais (Apndice A). As entrevistas foram gravadas e, em seguida, as respostas foram
transcritas, classificadas e agrupadas de acordo com as categorias que se objetivou analisar,
por intermdio da anlise de contedo.
A entrevista a tcnica mais utilizada na abordagem qualitativa. Segundo Yin (2001),
uma das mais importantes fontes de informaes para um estudo de caso, tendo como vantagens a flexibilidade, a rapidez e a quantidade de dados que podem ser obtidos.

3.1 Procedimentos de anlise de dados

3.1.1 Anlise de contedo
Conforme Bardin (2009), a anlise de contedo uma tcnica de investigao por intermdio
de uma descrio objetiva, sistemtica e quantitativa do contedo manifesto das comunicarap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

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Nathalia Carvalho Moreira et al.

es, e cuja finalidade a interpretao, pois fundamental no aquilo que a mensagem diz
primeira vista, mas o que ela veicula em seu contexto.
Dessa maneira, foi realizada a categorizao que, segundo Leopardi e Rodrigues (1999),
uma operao que classifica elementos constitutivos de um conjunto, por diferenciao e por
reagrupamento, consideradas suas caractersticas particulares.
Assim, aps a transcrio das entrevistas, as categorias foram elaboradas, advindas da
anlise quantitativa das respostas para identificao da frequncia sobre o tema.
Franco (2005) afirma que a unidade de registro (palavra) a menor parte do contedo. Entretanto, optou-se pela anlise do tema por ser o que melhor atendia questo
investigativa.
As categorias, subcategorias e temas de anlise deste estudo so apresentados no
quadro 2.
Quadro 2

Categorias, subcategorias e temas de anlise

Categorias

Subcategorias

Temas de Anlise
Autonomia
Renda

Significado

Direito do governo
Autoestima
No compreendem
Alimentao
Roupas

Aplicao
dos
Bolsa Famlia

recursos

Material escolar
Cesta bsica
Filhos
Celular
Bebida alcolica
Punio
Responsabilidade de me
Fardo

Condicionalidades

Preocupao em realizar
Falta de compromisso
No compreendem
Cumprem corretamente
Continua
rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

Categorias

Subcategorias

Temas de Anlise
Auxlio alimentao

Motivo
de
procura

ProJovem
Benefcio
Bolsa Famlia
Problemas de famlia
Cursos

Cras

Compreenso dos direitos

Mudana
de
comportamento

Compreenso do Cras
Insero social
Bem-estar
Atividades sociais
Atividades educativas
Conscientizao dos direitos
No submisso aos maridos

Famlia

Assistncia jurdica
Separao
Menos violncia domstica
No trabalham

Mulher

Medo de perder o benefcio

No procuram emprego
Trabalho

Bicos
Oficinas de gerao de trabalho e renda
Trabalho sazonal
Acomodao

Fonte: Elaborado pelos autores.

4. Resultados
4.1 Caracterizao dos municpios
As seguintes regies foram representadas no estudo: Sul, Zona da Mata e Metropolitana de
Belo Horizonte, localizadas no estado de Minas Gerais.
rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

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Nathalia Carvalho Moreira et al.

A seleo dos municpios foi realizada de acordo com o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) e a acessibilidade. O IGD um ndice de eficincia da gesto que combina a
integridade, a qualidade e a atualizao das informaes sobre os cumprimentos das condicionalidades da rea de educao e de sade (Bolsa Famlia Informa, 2008).
Procurou-se concentrar a realizao do estudo em municpios que possussem IGD intermedirio (tabela), pois, segundo Monteiro (2008), 68,9% dos municpios de Minas Gerais
encontram-se com a mdia 0,74, que est contida entre os escores de fraco e bom.
Ta b e l a

Caracterizao dos municpios

Municpios

Regio

Trs Pontas
Santana da Vargem
Varginha

Sul

Trs Coraes
Muria
Viosa

Zona da Mata

Ribeiro das Neves

Betim
Contagem

Metropolitana

Esmeraldas
Mdia

Habitantes
(mil)

Beneficirios
Bolsa Famlia

IGD

Quantidade
de Cras

54.149

2.707

0,72

7.222

660

0,86

1*

121.785

1.549

0,64

75.776

4.051

0,71

99.628

5.533

0,82

74.171

3.469

0,76

349.307

16.587

0,69

441.748

17.024

0,68

625.393

21.319

0,70

59.408

4.664

0,77

190.859

7.756

0,735

3,88

IBGE (2009); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2010); * em processo de implementao.
Fonte: dados da pesquisa.

4.2 A categoria Bolsa Famlia

Nesta seo, pode-se visualizar a categoria Bolsa Famlia, suas subcategorias (Significado, Aplicao dos recursos e Condicionalidades) e temas de anlise.
Os temas de anlise foram assinalados nas colunas, de acordo com a citao dos
sujeitos de pesquisa (quadro 3), tendo sido apuradas a quantidade total de observaes e a
frequncia.
Como exemplo de interpretao, nota-se que o tema renda, da subcategoria Significado foi assinalado pelos entrevistados E2 a E11, totalizando 10 observaes e frequncia de
90,9%. Nesse sentido, as tabelas referentes s demais categorias foram analisadas da mesma
forma.
rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

Quadro 3

Anlise de contedo da categoria Bolsa Famlia

Entrevistados
Categoria

Subcategorias

Temas de anlise
Autonomia

1
x

Renda
Significado

x
x

Direito do governo

x
x

Roupas

Material escolar

Cesta bsica

Filhos

Celular

10

11

10

90,9

45,4

18,1

45,4

81,8

10

90,9

10

90,9

18,1

45,4

18,1

18,1

18,1

27,2

18,1

18,1

45,4

45,4

36,3

Punio

Responsabilidade
de me

Fardo

x
x

Falta de
compromisso

No compreendem

x
x

x
x

36,3

Preocupao em
realizar

Ft
%

Bebida alcolica

Condicionalidades

Alimentao

Cumprem
corretamente

No compreendem

BOLSA FAMLIA

Autoestima

Aplicao dos
recursos

x
x

T = total de observaes; FT = frequncia total.

Fonte: resultados da pesquisa.

Na subcategoria Significado, 45,4% dos entrevistados afirmam que as beneficirias no

compreendem corretamente o significado do PBF, o que demonstra a necessidade de divulgao, conforme ressalta Moser (2009) em seu estudo.
O fator mais significativo de significado do PBF foi o tema Renda, com 90,9% de fre
quncia nas referncias, conforme comenta E11: So pessoas que tm muitos filhos, casaram
muito cedo, no tm escolaridade, ou tm escolaridade muito baixa, e s vezes o BF mesmo
a nica renda que esta famlia tem.
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Nathalia Carvalho Moreira et al.

Conforme Suarz e colaboradores (2006), programas de transferncia de renda tm impacto significativo sobre a sobrevivncia, sendo importantes para a manuteno da vida, pois
enfatizam o atendimento das exigncias bsicas do sistema de proteo aos direitos humanos.
Segundo Suplicy (2002), o pagamento em dinheiro confere s pessoas mais liberdade e
economia de tempo, alm de proporcionar maior eficincia para a aplicao dos recursos.
Neste sentido, 45,5% dos entrevistados consideram que as mulheres compreendem o
benefcio como um direito a ser recebido do governo, porm a autonomia e a autoestima
tambm so lembradas em percentagem menor (36,3% e 18,1%, respectivamente), sendo
este outro aspecto observado, como afirma E3: Elas se sentem importantes. Sempre que elas
vm fazer o cadastro no Cras, tem um espao para colocar o documento. Elas tiram com certo
orgulho o carto da bolsa. Elas apresentam o carto como se fosse um carto de crdito.
Este depoimento refora o empoderamento individual que, segundo Gohn (2004), tem
como indicadores a autoestima, a autoconfiana e a autoafirmao, tendo como foco a melhoria na qualidade de vida da pessoa.
Neste quesito, emerge o tema bancarizao, pois, em sua maioria, essas mulheres
nunca possuram conta bancria ou sequer frequentaram agncias bancrias, sendo este um
fator que as ajudaria a serem legitimadas como cidads.
De acordo com Ananias e Coelho (2009), a conta bancria simplificada, mais do que
uma facilidade para o recebimento do benefcio, um direito que est sendo estendido a
quem nunca tinha tido essa oportunidade anteriormente.
Na subcategoria Aplicao dos Recursos surgiu a percepo de que as mulheres assistidas, em sua maioria, conseguem aplicar adequadamente os benefcios recebidos com alimentao, materiais escolares e roupas, destinando esta renda prioritariamente para os filhos.
Isto confirma a viso de empoderamento de Romano (2002), pois as mulheres desenvolvem capacidades para superar as principais fontes de privao ao destinar os recursos s
necessidades mais proeminentes.
Em relao destinao dos recursos do PBF, os entrevistados ressaltam que grande parte
do valor repassado s famlias utilizada na compra de alimentos. Ressaltam tambm que, na
maioria das vezes, as famlias compram apenas itens bsicos, conforme afirma E2: O principal
alimentao e o resto elas compram coisas no essenciais, biscoito, material escolar melhor...
Roupas para os filhos... Mas a maioria gasta com alimentos bsicos, fundamentais.
Villatoro (2005) aponta que o PBF contribui positivamente para a acumulao de capital humano e para maior frequncia escolar. Nesse sentido, 90,9% dos entrevistados confirmam a utilizao do benefcio para compra de materiais escolares.
Comparando esta realidade com os resultados do programa de transferncia de renda da
Nicargua (Red de Proteccin Social), Gitter e Barham (2008) afirmam que o aumento das despesas com materiais escolares evidencia a preocupao das mes com a educao dos filhos.
Todavia, em menor escala, 18,1% apontam a utilizao irregular, com a compra de
itens que podem ser considerados suprfluos, como o crdito para telefone celular e at mesmo bebidas alcolicas; conforme afirma E4: Algumas aplicam este dinheiro irregular. Compram coisas pra elas. Eu to atualizando os cadastros e eu pergunto em que est sendo gasto.
Algumas eu at vejo que compra crdito de celular.

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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

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importante destacar que o uso inadequado dos benefcios pode causar o desligamento
de uma famlia do PBF, fato este que ocorre somente aps o quinto descumprimento de alguma condicionalidade, desde que fique comprovado.
A respeito da subcategoria Condicionalidades, as proposies veiculadas pelo PBF tratam de vincular as mulheres ao exerccio da maternidade atravs do cumprimento de um
conjunto de prticas, tais como ser fiscal da educao das crianas e administrar a renda familiar. A partir dessa vinculao, o PBF objetiva contribuir para a reduo da evaso escolar
e a repetncia, bem como favorecer a melhoria da sade, aumentar a autoestima das famlias
e promover a valorizao da mulher (Klein, 2007).
Conforme Ananias e Coelho (2009), as condicionalidades reforam o carter emancipador do PBF, e remetem ao Estado o dever de garantir o acesso aos direitos de educao e
sade. Essa mesma dimenso orienta a articulao do PBF com outros programas, como o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e ProJovem.
Vale destacar que h tambm uma avaliao menos positiva a respeito das condicionalidades por parte das beneficirias, uma vez que muitas mulheres questionam a obrigatoriedade do seu cumprimento (Monnerat et al., 2008).
De acordo com as autoras, a exigncia de condicionalidades desperta bastante polmica. Afirmam que a controvrsia aparece, por um lado, no reconhecimento de que as condicionalidades tm o objetivo de pressionar a demanda sobre os servios de educao e sade
e, por outro lado, traduz-se na ideia de que medida que o direito social condicionado ao
cumprimento de condicionalidades, os princpios de cidadania podem ser ameaados (Monnerat et al., 2008).
Apesar dessa ponderao negativa, 36,3% dos entrevistados afirmam que as mulheres
cumprem corretamente as condicionalidades, enquanto 18,1% ressaltam que elas preocupamse em realiz-las. Contudo, em alguns casos, o cumprimento das condicionalidades compreendido como uma obrigao ou uma penalidade para a maioria das mes. Assim, conforme
E1... Elas veem como uma punio. Como uma obrigao, como um fardo.
Embora 27,2% dos agentes ressaltam que as mulheres compreendem as condicionalidades como uma responsabilidade inerente ao papel de me, sendo um exerccio da maternagem, de acordo com Klein (2007), muitas ainda no desenvolveram esta responsabilidade,
pois no cumprem as exigncias (45,4% afirmam que elas no compreendem e 45,4% citam
que h falta de compromisso). Nas palavras de E8: Muitas no cumprem as condicionalidades, no sabem nem o que . Muitas mes, muitas famlias, no cumprem.
Em referncia a este aspecto, Rawlings e Rubio (2005) afirmam que h uma clara evidncia do sucesso da primeira gerao dos programas de transferncia de renda na Colmbia,
Mxico e Nicargua, em razo da compreenso das condicionalidades. Entretanto, retoma-se
o pensamento de Moser (2009), que ressalta a necessidade de maior informao e conscientizao para que as mes possam, realmente, cumprir o que lhes exigido.
Portanto, apesar de algumas mes ainda no concordarem com a exigncia das condicionalidades do PBF, importante enfatizar sua realizao, pois j so confirmados os efeitos
sobre a sade e a escolarizao dos filhos.
rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

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Nathalia Carvalho Moreira et al.

4.3 A categoria Cras

A categoria Cras possui duas subcategorias, que so Motivo de procura e Mudana de
comportamento, seguidas dos temas de anlise, conforme apresentado no quadro 4.
Quadro 4

Anlise de contedo da categoria Cras

Entrevistados
Categoria

Subcategorias

Motivo
de
procura

Temas de anlise

Auxlio alimentao

ProJovem

Benefcio

Problemas de famlia

Cras

Cursos
Compreenso do Cras
Mudana
Insero social
de
comportamento Bem-estar
Atividades sociais
Atividades educativas

FT
%

10

90,9

36,3

27,2

72,7

45,4

45,4

54,5

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

11

x
x

10

Bolsa Famlia

Compreenso dos direitos

x
x

27,2

45,4

54,5

18,1

36,3

T = total de observaes; FT = frequncia total.

Fonte: resultados da pesquisa.

Na subcategoria Motivo de procura, o Cras, tambm conhecido popularmente como

Casa da Famlia, na percepo dos agentes tem sido procurado basicamente para resolver problemas emergenciais, como auxlio alimentao (36,3%), cesta bsica (54,5%), informaes
a respeito de programas sociais, como Bolsa Famlia (72,7%) e ProJovem (36,3%), alm das
oficinas, cursos de qualificao e gerao de renda (45,4%), que constituem grandes atrativos,
como afirmam E5 e E1: Desde cesta bsica, s vezes vale transporte. Basicamente isto. Mas
a referncia o Bolsa Famlia. Tem os projetos, tem o ProJovem, cursos (E5). Buscando
algum benefcio, ajuda para alimentao, cesta bsica. Eles pensam que a Casa da Famlia
serve a cesta bsica. Eles tambm procuram pelo ProJovem e BPC (Benefcio de Prestao
Continuada), sempre algum benefcio (E1).
Neste sentido, retomando o pensamento de Mageste e colaboradores(2008), o contato
com o Cras pode influenciar o empoderamento relacional ou familiar, que tem como focos
a incluso social, a educao, a qualificao e a capacitao, porque (alm da demanda por
auxlio alimentao), conforme constatado, as mulheres procuram o Cras para obter informaes e para realizar cursos e oficinas.

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Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

Entre os entrevistados, 54,4% afirmam que houve melhoria quanto ao bem-estar das mulheres e compreenso de seus direitos; 27,2% afirmam que as mulheres compreenderam melhor a funo do Cras; e 36,3% relatam um aumento na participao em atividades educativas.
Neste panorama, evidencia-se a importncia do Cras para o empoderamento comunitrio que, conforme Gohn (2004), focado no trabalho, conquista e defesa de direitos e
participao de grupos. Conforme E1 e E2, o comportamento das mulheres mudou em relao
a esses temas: Eu vejo uma melhora muito grande, melhorou muito, tem famlias que antes
no sabiam conversar nada. Voc falava e elas ficavam de cabea baixa, a partir do momento
que a gente comeou a atender, mudou completamente. A gente faz todo um trabalho de
informaes, de orientaes (E2). Tem sido compreendido bem melhor o papel do Cras.
Elas passam a compreender melhor os direitos. Esto comeando a no confundir a funo do
Cras, a entender que tem assistncia social, psicolgica, cursos, oficinas (E1).
Dessa forma, o acrscimo de informaes pode ocasionar o empoderamento comunitrio das mulheres, pois o conhecimento e o convvio no Cras podem aumentar sua capacidade
de ao e de autodesenvolvimento, elementos necessrios superao da pobreza e promoo do empoderamento, conforme afirma Bronzo (2008).

4.4 A categoria Mulher

O quadro 5 expe a categoria Mulher, suas subcategorias Famlia e Trabalho, seguidas
dos temas de anlise.
Quadro 5

Anlise de contedo da categoria Mulher

Entrevistados
Categoria Subcategorias Temas de anlise
Conscientizao dos direitos

No submisso aos maridos

Famlia

x
x

Separao

MULHER

Medo de perder o benefcio

No procuram emprego

x
x
x

Oficinas de gerao de trabalho e renda

Acomodao

rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

x
x
x

Bicos
Trabalho sazonal

45,4

18,1

27,2

36,3

27,2

45,4

45,4

36,3

36,3

18,1

27,2

54,5

x
x

x
x

x
x

FT
%

x
x

8 9 10 11

No trabalham

Assistncia jurdica

T = total de observaes; FT = frequncia total.

Fonte: resultados da pesquisa.

5 6

Menos violncia domstica

Trabalho

x
x

x
x

418

Nathalia Carvalho Moreira et al.

A partir da anlise da subcategoria Famlia, 45,5% dos entrevistados afirmam que as

mulheres tiveram maior conscientizao dos direitos da famlia, 18,1% tornaram-se menos
submissas aos maridos e 27,2% relatam que houve diminuio da violncia domstica aps a
implementao do PBF.
Alm desta maior conscientizao dos direitos, 27,2% dos entrevistados relatam que
as mulheres procuram o Cras com o intuito de solicitar assistncia jurdica, enquanto 36,3%
afirmam que houve mais casos de separao.
Isto expressa uma mudana na dominao tradicional dos homens-maridos, conforme
verificou Costa (2000), pois garante mais autonomia s mulheres no que se refere ao controle
de seus corpos, sexualidade, ao direito de ir e vir, bem como ao sentimento de repulsa violncia fsica, pois 27,2% dos entrevistados afirmam que houve reduo nos casos de violncia
domstica.
Nas palavras de E3: Alguns nos procuram com demanda assistncia jurdica, para
poder se separar, ou pra poder denunciar violncia domstica (E3).
Estes fatos tambm sinalizam para o empoderamento comunitrio, que diz respeito
conquista e defesa de direitos (Mageste et al., 2008) e ao processo de expresso de necessidades, preocupaes e tomada de decises (OMS, 1998).
Parker (1991) considera que a renda bsica proporciona um meio de independncia
financeira, no tira o direito de trabalhar fora de casa, mas pode aumentar a liberdade para
as mulheres, que escolhem ficar em casa cuidando dos filhos.
Neste cenrio, E9 refora a mudana de comportamento das mulheres, ressaltando a
insubmisso aos maridos e, principalmente, a independncia das mulheres: Hoje as mulheres
so mais independentes. Procuram tirar dvidas. Elas no so submissas aos maridos. Principalmente as que a gente atende. So bem atualizadas, sabem mais, correm mais atrs, no
tudo, mas houve uma mudana bem grande em relao h alguns anos atrs (E9).
Schiavo e Moreira (2005) afirmam que o empoderamento implica essencialmente a obteno de informaes adequadas, em um processo de reflexo e tomada de deciso, seguido
de uma clara formulao de mudanas desejadas e da condio a ser construda.
Segundo Suplicy (2002), a mulher tem o direito no apenas sua emancipao referente a seus direitos legais, econmicos ou polticos, mas tambm sua libertao pessoal,
fator este que o PBF pode proporcionar, segundo a percepo dos agentes contemplados na
presente pesquisa.
Quanto subcategoria Trabalho, embora as mulheres trabalhem muitas horas em casa
todos os dias, esse trabalho no tem remunerao, sendo com frequncia desconsiderado no
cmputo contribuies para a prosperidade conjunta da famlia, pois a contribuio da mulher
para a famlia mais visvel quando ela trabalha fora de casa e recebe salrio (Sen, 2001).
Em relao ao trabalho, Schwarzman (2009) afirma que as beneficirias do PBF tm
uma participao da ordem de 2% a 3% no mercado de trabalho ligeiramente menor do que
as no beneficiadas.
Este aspecto pode ser explicado de acordo com Parker (1991), segundo o qual a mulher, diferentemente do homem, precisa adaptar seu trabalho remunerado s suas responsarap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

Empoderamento das mulheres beneficirias do Programa Bolsa Famlia

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bilidades familiares. Todavia, na dcada de 2010, em algumas camadas sociais, h indcios

para modificao dos papis sociais de homens e mulheres na famlia, com maior diviso de
responsabilidades.
Neste tema, 45,4% dos entrevistados afirmam que as mulheres no trabalham por medo
de perder o benefcio do PBF, enquanto 54,5% afirmam que elas esto acomodadas com o
PBF, provavelmente devido a uma resistncia formalizao trabalhista, que poderia implicar
seu cancelamento.
Entretanto, 36,3% dos entrevistados afirmam que as mulheres realizam bicos, enquanto 18,1% afirmam que elas participam de oficinas de gerao de trabalho e renda e
27,2% afirmam que as mulheres realizam trabalhos sazonais, principalmente ligados agricultura regional dos municpios.
Contudo, embora grande parte das mulheres no trabalhe fora de casa, apresentando
resistncia formalizao empregatcia, muitas trabalham esporadicamente para complementar a renda e se interessam em participar das palestras socioeducativas e de cursos, informaes estas que, na perspectiva de Gohn (2004), apontam para o empoderamento individual e
relacional das mulheres.
Nesta conjuntura, o processo de tomada de conscincia e empoderamento alcanado,
porm no homogneo, pois, ao mesmo tempo que h um aumento de informao, qualificao e capacitao, h resistncia em relao ao trabalho fora de casa, que poderia proporcionar uma renda maior e um empoderamento mais slido s mulheres.
Portanto, surgem percepes de caractersticas empoderadoras, pois, na acepo de
Bronzo (2008), as mulheres beneficirias desenvolvem estratgias para superao da pobreza, buscando desenvolver competncias, autonomia e capacidade de autodesenvolvimento,
mesmo recebendo o benefcio PBF.

5. Consideraes finais
Resgatando algumas discusses mais importantes, constata-se que o PBF reflete-se na autonomia, autoestima e empoderamento individual das mulheres beneficirias, ressaltando-se
o status que a posse do carto do PBF prope para as mulheres, pois a maioria delas nunca
possuiu conta ou frequentou agncias bancrias, sendo este um fator que valoriza e pode legitimar as mulheres como cidads.
Em uma anlise conjunta, a melhoria nas condies de vida, a incluso social, a educao
e a qualificao sugerem reflexos de empoderamento individual e relacional das mulheres.
Contudo, enfatiza-se a necessidade de maior informao e orientao a respeito do PBF
e das condicionalidades, pois, apesar de a aplicao dos recursos do PBF ser realizada, na percepo dos agentes, de maneira adequada para a maioria das mulheres assistidas, ficou claro
que a melhor compreenso, por parte das mulheres, sobre a importncia do PBF tornaria mais
fcil o cumprimento do que lhes demandado.
rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012

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Nathalia Carvalho Moreira et al.

Confirmaram-se os efeitos positivos, que j eram supostos, quanto ao convvio no Cras,

tanto para as famlias quanto para as mulheres, pois este proporciona apoio e converge em
maior conscientizao sobre os direitos. Os temas mais evidenciados foram a procura por
assistncia jurdica e o aumento do nmero de separaes, o que pode indicar o rompimento
das relaes patriarcais e da dominao tradicional masculina, garantindo-lhes a autonomia
no que se refere ao controle de seus corpos e tomada de decises.
A convivncia e a participao nos Cras tambm contribuem para a compreenso sobre
esta rea do sistema pblico, alm de melhoria do bem-estar, por intermdio de orientaes
e atendimento psicolgico, o que sugere indicativos para o empoderamento comunitrio, pois
as mulheres comeam a ter mais acesso s informaes.
O fato de as mulheres beneficirias no trabalharem regularmente fora de casa, principalmente devido ao receio de perder o Bolsa Famlia, induz a reflexes sobre as oportunidades
e as condies de emprego que lhes so ofertadas. Muitas vezes, essas mulheres no dispem
de creches para deixar os filhos enquanto trabalham e nem ao menos possuem condies de
pagar algum para cuidar dos filhos, e o recebimento de um salrio formal resultaria, muitas
vezes, em um rendimento menor ou igual, podendo ser mais confortvel receber o benefcio
e cuidar quase que exclusivamente da famlia, realizando trabalhos eventuais para complementar os ganhos.
A despeito de que seja um processo lento e embrionrio, pode-se dizer que o ciclo do
empoderamento das mulheres beneficirias do PBF consegue ser alcanado, porque atinge as
trs dimenses (individual, familiar e comunitria).
Portanto, tais resultados demonstram a importncia do Cras na execuo do PBF e no
processo de empoderamento das mulheres, alm de suscitar outros questionamentos sobre
quais seriam as consequncias do empoderamento nas dimenses da pobreza e mobilidade
social.
Seria interessante a replicao deste estudo em outras unidades do Cras, ou envolvendo
outros grupos de sujeitos de pesquisa, como maridos das beneficirias, professores dos filhos
e mulheres no assistidas pelo PBF, ou ainda com o mesmo pblico-alvo, mas com o suporte
de outras teorias como, por exemplo, a teoria do capital social, a teoria das representaes
sociais ou a teoria feminista.

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Marco Aurlio Marques Ferreira professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFV.
E-mail: marcoaurelio@ufv.br.
Afonso Augusto Teixeira de Freitas Carvalho Lima professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFV. E-mail: afonsoli@ufv.br.
Ivan Beck Ckagnazaroff professor adjunto da Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: ivanbeck@
face.ufmg.br.

rap Rio de Janeiro 46(2):403-23, mar./abr. 2012