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POLITICAS PBLICAS AMBIENTALES

PRINCIPIOS

CONCEPTOS

FUNDAMENTALES

DE

LAS

POLITICAS PUBLICAS
En un pas existen 3 tipos de polticas:
Nacionales:
Son grandes tareas que lleva a cabo el gobierno en beneficio del
estado nacin, mediante acciones de manera comn, dentro de las
funciones del gobierno como vivienda, salud y educacin; donde se
espera la actuacin del gobierno.

De gobierno:
Son las que tiene que hacer el gobierno, se derivan de la
constitucin la cual establece derechos y garantas como educacin,
salud, vivienda y empleo. Estn marcadas en la poltica y el plan
nacional

de

desarrollo,

programas

sectoriales,

institucionales

especiales. Tienen que hacer lo que les pide la ley.

Pblicas:
Son aquellas acciones o definiciones que sirven para resolver
problemas especficos, atender contingencias, lo no previsto; son un
instrumento, una herramienta. Son atpicas, fuera de lo normal, no
previstas como una catstrofe, son coyunturales.

Las Polticas Pblicas:


Se gobierna con las polticas gubernamentales y nacionales, en tanto
que las polticas pblicas son emergentes, solo para contingencias.
La poltica pblica necesita de un diagnostico y pasa por una ruta
critica antes de iniciar su planeacin, en el diagnostico se debe conocer
muy bien los problemas especficos, la viabilidad y factibilidad de
resolverlos.
Se debe hacer una poltica pblica distinta para cada realidad, se
construye y orienta de acuerdo a sus necesidades. Son clasificadas en
corto, mediano y largo plazo, y cabe mencionar que de no alcanzar las
metas a corto plazo se tiene la opcin de reprogramar, modificar o
incluso hacer el proyecto a marcha forzada.
La poltica pblica sirve para devolverle a la gente lo que perdi,
busca resolver el problema, es la accin vinculada a considerar el
problema, la planeacin y los costos. Son las polticas que tienen que
ver con la administracin del gobierno, con la accin de administrar.

Algunas caractersticas de las polticas pblicas son:


Se basan en la planeacin y el diagnstico y la accin ser una poltica
pblica.

Se debe preguntar:
Qu voy a hacer?
Cmo lo quiero a hacer?
Cundo lo quiero hacer?
Donde lo quiero hacer?
Cunto cuesta?
Qu resultado voy a obtener?
Cundo inicia y cuando termina?
Pueden ser evaluadas en cualquier momento.
Tiene una planeacin y una presupuestacin.
Se sabe cuntos recursos financieros, materiales humanos y tcnicos se
van a utilizar.
Lo que se obtiene al final o como resultado lo vigila la sociedad.
Se disean para el problema que se presenta, nunca son iguales.
Para que funcionen las polticas pblicas es de vital importancia que
est de acuerdo la sociedad, de lo contrario no sirve. Cuando se lleva a
cabo debe tener consentimiento de la sociedad, esta se involucra,
participa, exige; no basta que las polticas pblicas sean rentables, deben
tener consenso social, contar con la aceptacin de la sociedad.
Hay que darles seguimiento mediante la creacin de contraloras
ciudadanas, que tengan consenso y participacin de la sociedad, con el fin
de que quienes reciban el apoyo de la poltica pblica queden satisfechos.

Las polticas pblicas no son para siempre, tienen una vigencia que
en ocasiones se rebasa por mucho.
Tienen un costo estimado, al implementar una poltica pblica y
decidir adquirir algo, hay que ver el costo en inversin de recursos y
el destino poltico.
En este siglo las polticas pblicas son importantes, porque dan la
oportunidad de atender de manera directa las necesidades urgentes y
contingencias de la poblacin, las cuales no pueden ser planeadas pero
que siempre est latente la posibilidad ser requeridas.

El mundo globalizado exige una respuesta ms pronta y expedita del


gobierno ya que cualquier situacin o acontecimiento se conoce casi
inmediatamente en todo el mundo, provocando no solo la crtica y
evaluacin de la sociedad a su cargo sino incluso la internacional. Las
polticas pblicas dan una respuesta directa, aunque a veces no perfecta a
las necesidades o contingencias que se presentan con la poblacin.

ELEMENTOS Y ACTORES QUE INFLUYEN EN LA FORMULACION


DE LAS POLITICAS PUBLICAS
La formulacin de las polticas pblicas
Cuando un gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y
aprueba la opcin de actuar sobre el, comienza el proceso de elaboracin
de la solucin. Este proceso denominado formulacin incluye: El
establecimiento

de

metas

objetivos

alcanzar,

la

detencin

generalizacin de los posibles caminos, todas las posibles alternativas, la

valoracin y comparacin de las alternativas y finalmente la decantacin


por una de ellas. Esta fase ser una tarea exclusiva de los actores
pblicos, permanece en manos del gobierno la decisin final y el diseo de
la poltica

Solo en el mbito pblico se puede hablar de una poltica pblica, es


necesario que este envestida por el imperio de la ley. Que un seor se
dedique voluntariamente a reparar las farolas de su calle no es una
poltica pblica.

Existen dos tendencias sobre el concepto de elaboracin de las polticas


pblicas, el racionalismo y el incrementalismo basndose sus diferencias
en el papel que juega en las polticas pblicas la funcin del anlisis de las
mismas. Para los racionalistas las polticas pblicas podrn tener como
otras disciplinas un carcter cuantificable en sus procesos, y en sus
decisiones para determinar esta de la manera mas eficiente posible. Tiene
un gran peso el como hacer una poltica publica. Los incrementalitas
determinan los problemas pblicos y las actuaciones de la administracin
como algo mas abstracto, fragmentado e incomprensible, donde lo mas
relevante ser la relacin entre los distintos niveles de gobierno y la
divergencia de intereses.

RELACION ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL


Sociedad civil es la diversidad de personas con categora de ciudadanos,
actan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones en el

mbito pblico de su sociedad fuera de las estructuras gubernamentales.


La sociedad representa una infinita cantidad de relaciones entre los
individuos que la integran, dichas relaciones tienen diferentes finalidades y
se pueden mostrar en una gran variedad de situaciones.

El Estado es la estructura que hace la misma sociedad para poder


mantener, en lo ms posible, un control y orden sobre dichas relaciones,
integrado mediante los diferentes rganos de control, juega no solo el papel
de un rbitro en la sociedad sino que tambin un papel de corrector en las
situaciones anormales que vulneren la pacfica convivencia entre los
individuos. As el Estado es el nico facultado para emitir y hacer cumplir
las normas jurdicas que son aceptadas por la sociedad por considerarlas
necesarias y propias. A la larga podra decirse que la relacin existente es
que el Estado es la creacin de la sociedad surgido de la necesidad de la
convivencia

bajo

normas

reguladas

controladas

por

un

ente

administrador de justicia.

Haciendo mencin de lo anterior, se puede resaltar que las relaciones


estado-sociedad (incluyendo su dimensin econmica) se producen en tres
planos distintos, y en cada uno de ellos establecen un pacto de
caractersticas diferentes. Por una parte, un pacto de gobernabilidad,
segn el cual se fijan las reglas de juego que determinan las condiciones
bajo las cuales se accede a las posiciones superiores del estado y se
despliega el escenario en el cual se desarrollarn las fuerzas productivas y
la distribucin del ingreso y la riqueza. Por otra, un pacto funcional, que
establece un esquema de divisin social del trabajo segn el cual el estado

en sus diferentes niveles, el mercado y las organizaciones sociales asumen


la responsabilidad de satisfacer las necesidades y demandas de los
ciudadanos. Por ltimo, un pacto distributivo en el cual se deciden quienes
participan en los frutos del progreso econmico y del cual resultan
ganadores y perdedores.

Si bien la relacin entre estado - sociedad es muy importante debido a


que se busca el bien comn, contemplando las leyes establecidas (leyes
jurdicas) y leyes morales (no estrictamente establecidas), es necesario
hacer hincapi en que en ambos lados se necesitan valores y virtudes,
para que esta relacin sea un poco mas fcil.

LA POLITICA AMBIENTAL COMO POLITICA PUBLICA


La poltica ambiental es el conjunto de objetivos, principios, criterios y
orientaciones generales para la proteccin del medio ambiente de una
sociedad particular. Esas polticas se ponen en marcha mediante una
amplia variedad de instrumentos y planes. Para distinguir entre polticas,
instrumentos y planes es necesario para efectos analticos y prescriptivos
pero estas tres dimensiones se encuentran con frecuencia fundidas en la
prctica y diferenciarlas no resulta una tarea fcil. La poltica pblica se
encarga de la posicin bsica o curso de accin seleccionado por el
gobierno para orientar las decisiones respecto a una necesidad o situacin
de inters pblico. Las principales fuentes de expresin de poltica pblica
son la Constitucin, el Cdigo Poltico, las leyes, el Programa de Gobierno y
los pronunciamientos oficiales del gobierno. Las polticas pblicas definen

un orden de prioridad y el mbito de accin del gobierno en el tratamiento


de los problemas o necesidades, segn su naturaleza y urgencia. Desde
este punto de vista las polticas pueden ser explcitas o implcitas. Se
consideran como polticas explcitas aquellas que estn formuladas y
publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidas formalmente
por algn organismo estatal y que tienen como objetivo la proteccin
ambiental.

Las polticas pblicas en materia ambiental es el conjunto de acciones


emanadas

de

los

poderes

pblicos

con

el

fin

de

minimizar

los

comportamientos contaminantes o depredadores de las personas que


habitan dentro de la jurisdiccin de esos poderes pblicos; en Venezuela
tienen sustento legal en la Constitucin de la Repblica de Venezuela,
Tratados Internacionales y dems leyes como lo son: Ley Orgnica del
Ambiente, Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio, entre otras.

A raz del creciente inters generado por la problemtica ambiental a


nivel mundial, los gobiernos se han visto presionados a desarrollar
polticas y estrategias ambientales que tengan como objetivo lograr el
control de la contaminacin ambiental y el manejo de los recursos
naturales, al menor costo social posible. Para lograr este objetivo, los
gobiernos deben desarrollar polticas ambientales coherentes que incluyen
como paso fundamental la seleccin, el diseo e implantacin de
instrumentos econmicos o de mercado para lograr alcanzar las metas
propuestas

POLITICAS PUBLICAS Y CALIDAD AMBIENTAL


La poltica ambiental venezolana se encuentra sustentada en nuestra
Constitucin, en los acuerdos internacionales suscritos y bajo una extensa
y completa legislacin ambiental. Aunque la Repblica Bolivariana de
Venezuela ha sido tradicionalmente un pas defensor de las causas
ambientalistas, la puesta en vigencia de la carta magna de 1999
represent un cambio importante en materia ambiental, ya que puso de
manifiesto que el Desarrollo Sustentable es el camino que el pas debe
tomar en sus planes de desarrollo. De esta forma, el pas da cumplimiento
a los principios de desarrollo sostenible descritos en la Declaracin de Ro
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 (Agenda 21), reconociendo que
la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, no son posibles si no se garantiza la proteccin del ambiente.