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UNIVERSIDAD ANDINA

NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD

: CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

C. A. P

: DERECHO

CURSO

: DERECHO JUDICIAL Y DE LA
MAGISTRATURA

TEMA

: LA LUCHA ANTICORRUPCIN

DOCENTE

: MARLENE CONDORI HUISA

PRESENTADO

: LUIS V. ESPINOZA HUAYHUA

SEMESTRE

: XII C

JULIACA PER
2014

Dedico esta tesis A. DIOS, a Santo


Toms de Aquino, patrono de los
estudiantes y a toda m famlia, quienes
inspiraron

mi

espritu

para

la

conclusin de este trabajo sobre la


corrupcion. A mis padres quienes me
dieron

vida,

consejos.

educacin,
mis

apoyo

compaeros

y
de

estudio, a mis maestros y amigos,


quienes sin su ayuda nunca hubiera
podido hacer este trabajo. A todos ellos
se los agradezco desde el fondo de mi
alma. Para todos ellos hago esta
dedicatoria.

PRESENTACIN

En la actualidad la lucha contra la corrupcin es unos de los desafos de mayor


importancia en nuestro pas y en Amrica Latina y, por qu no decirlo, en el
mundo entero. Se trata de un reto que debemos enfrentar para poder construir
una sociedad ms justa y eficaz, pero sobre todo donde exista bienestar y
confianza recproca. Este tema es materia de debate y de respuesta tanto por
parte de todos los pases del planeta como de diversos organismos
internacionales.
La corrupcin en el Per ha sido propiciada, en gran medida, por la misma
estructura y el funcionamiento del Estado y por la forma como este interacta
con los ciudadanos. Ha existido una pronunciada debilidad en los mecanismos
de control de la gestin pblica, lo cual ha permitido que funcionarios,
ciudadanos, instituciones oficiales y empresas privadas desarrollen actividades
que en lugar de ser de inters general, benefician exclusivamente intereses
particulares.
Las debilidades de nuestro sistema de administracin de justicia y el manejo de
los espacios democrticos por parte de algunos actores de la vida poltica -los
cuales han utilizado los espacios de poder para su beneficio personal o el de
grupos polticos- han alimentado la corrupcin y han llevado con el tiempo a
validar y aceptar socialmente los comportamientos deshonestos.

NDICE
PORTADA.........................................................................................................1
DEDICATORIA..................................................................................................2
PRESENTACIN...............................................................................................3
NDICE...............................................................................................................4
INTRODUCCIN...............................................................................................5
LA LUCHA ANTICORRUPCIN
1. DEFINICIN..................................................................................................7
2. CRITERIOS QUE SUBYACEN A LA DEFINICIN DE CORRUPCIN......7
3. PLAN DE ACCIN: EL DESARROLLO DE LA LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIN EN EL PER..................................................................10
4. CONDICIONES NECESARIAS.....................................................................11
5. OBJETIVOS ESTRATGICOS.....................................................................11
6. LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL
PER.............................................................................................................12
7. SE PUEDE LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER?.........16
8. CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN EL PER...........................................16
9. CONTROL HORIZONTAL.............................................................................22
10. CONTROL VERTICAL................................................................................23
11. OTROS FACTORES....................................................................................25
12. DECRETOS DE URGENCIA......................................................................26

13. NCLEOS EJECUTORES..........................................................................27


14. DESCENTRALIZACIN.............................................................................27
15. LA CONVENCIN DE LA OCDE CONTRA EL SOBORNO
TRANSNACIONAL......................................................................................29
16. LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA................................................................29
17. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER............................30
18. DE ACUERDO A LA SU ESPECIALIZACIN...........................................37
19. TABLA DE ESTRATEGIAS Y BUENAS PRCTICAS
INTERNACIONALES..................................................................................39
CONCLUSIONES..............................................................................................42
BIBLIOGRAFA.................................................................................................45

INTRODUCCIN
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura,
ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que
prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara
inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el
ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en
el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los
actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran
favores y privilegios.
El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin
como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del
80 al 90, donde, segn las informaciones revisadas, se dieron los mayores
casos de corrupcin en nuestro pas.

LA LUCHA ANTICORRUPCIN
1.

DEFINICIN
La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad
con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda
esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda

internacional,

desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. 1


Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un
problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los
principales desafos de la agenda global.
En la actualidad la lucha contra la corrupcin es unos de los desafos de
mayor importancia en nuestro pas y en Amrica Latina y, por qu no
decirlo, en el mundo entero. Se trata de un reto que debemos enfrentar
para poder construir una sociedad ms justa y eficaz, pero sobre todo
donde exista bienestar y confianza recproca. Este tema es materia de
debate y de respuesta tanto por parte de todos los pases del planeta
como de diversos organismos internacionales.
Las debilidades de nuestro sistema de administracin de justicia y el
manejo de los espacios democrticos por parte de algunos actores de
la vida poltica -los cuales han utilizado los espacios de poder para
su beneficio personal o el de grupos polticos- han alimentado la
corrupcin y han llevado con el tiempo a validar y aceptar socialmente los
comportamientos deshonestos.
2.

CRITERIOS QUE SUBYACEN A LA DEFINICIN DE CORRUPCIN


En esta lnea de trabajo y sobre la base de lo antes expuesto,
entendemos que los criterios que subyacen a la conceptualizacin del
fenmeno de la corrupcin son de lo ms variados dependiendo del
contexto en el que se le encaje. Pero fundamentalmente consideramos

Kalber, Jeffrey, Etica, abusos de poder y corrupcin en el Per. Una perspectiva histrica,
en Pontificia Universidad Catlica del Per. Pag. 23

que abordar los criterios jurdicos, polticos, econmicos y sociales


aportarn a la discusin y al debate un mayor anlisis y entendimiento
que permitirn captar la real dimensin del problema, y nos ofrecer no
solo un mayor conocimiento del trabajo, sino que nos dar un mayor
margen de maniobra para entenderlo y atacarlo.
Todas las definiciones de corrupcin y las aproximaciones a este
tema son en principio vlidas. Sin embargo, no es una cuestin de gusto
el elegir una u otra, como tampoco lo es la manera de estudiar la
corrupcin en un determinado lugar, en un determinado tiempo.
Dependiendo de cmo se realice el diagnstico (qu es la corrupcin y
qu magnitud -s se puede decir as- alcanza), se establece la
prescripcin y la terapia.

La corrupcin en el marco de los poderes econmicos y


polticos
Para nadie resulta innegable aceptar que el debate actual en el que
el problema de la corrupcin se desarrolla es el vinculado a la amplia
parcela de casos relacionados con la obtencin de beneficios
particulares en el marco de las relaciones entre el poder econmico y
el poltico, y en esa vertiente entran a tallar los intereses pblicos, en
donde lo pblico es considerado como propio, es decir, se le da a lo
pblico un uso particular. Es probablemente en ese mbito en donde
se desarrolla la mayor parte del debate actual en torno al concepto de
corrupcin.

La corrupcin en el marco de los poderes pblicos


El abanico de conductas que pueden subsumirse bajo esta sencilla
caracterizacin es amplsimo. Desde la simple "coima" hasta la
concesin, a travs del soborno, de obras o servicios pblicos
multimillonarios; desde la corruptela administrativa hasta la corrupcin
poltica, frecuentemente interconectadas; desde la prctica corrupta

hasta la corrupcin sistmica, dependiendo de cul sea su grado


de consolidacin y desarrollo en la sociedad sobre la que se
despliega. Analizadas en trminos econmicos, sin embargo, todas
ellas comparten un perfil bastante semejante, erigindose la
corrupcin como mecanismo de distribucin de recursos escasos
en aquellos mercados ilegales que surjan como reaccin frente a la
accin de los poderes pblicos: autorizaciones administrativas,
asignacin de beneficios, adjudicacin de contratos, expedicin de
documentos, etc. En tal sentido, la corrupcin sera la consecuencia
inevitable de todo intento estatal por controlar las fuerzas del
mercado2.
Aun siendo mucho ms restringido, tampoco el marco de lo pblico
nos permite definir la corrupcin en trminos jurdico-positivos. La falta
de uniformidad
que

legal

lo

impide.

Sin

embargo,

parece

claro

nos encontramos ante una variedad de conductas que, bajo

diferentes denominaciones y modalidades -corrupcin, cohecho,


concusin, trfico de influencias, malversacin de caudales, etc.-,
comparten un contenido material semejante, orientado a la proteccin
de la administracin pblica.

Los negocios entre el sector pblico y el sector privado: una


mirada a la contratacin pblica
Uno de los temas vinculados a los secndolos de corrupcin es el que
se refiere a las contrataciones y licitaciones pblicas. Se estima en
algunos casos que la corrupcin de esta ndole puede llegar a
representar ms del 30% de costos gubernamentales recurrentes de
los procesos de licitacin o de contratacin pblica3. Lo cierto es
que resulta lamentable que a pesar de los escndalos que se
suscitan, se hable ms sobre el asunto que lo que se haga al

E., Fabian,: La Corrupcin de Agente Pblico Extranjero e Internacional, Tirant Lo


Blanch, Valencia, 2003; pg, 17-18
E., Fabian,: La Corrupcin de Agente Pblico Extranjero e Internacional, Tirant Lo
Blanch, Valencia, 2003; pg, 20

respecto. Es por ello que en el Plan Nacional Anticorrupcin una


de las estrategias de trabajo que se debe considerar en la lucha
contra la corrupcin es combatir los mecanismos que favorecen la
realizacin de dichas prcticas.
Una licitacin coloca de un lado de la mesa a polticos y/o
funcionarios pblicos, y, del otro, a proveedores que se disputan entre
s el derecho de proveer el bien o el servicio pretendido. El modo
como esa interaccin es regulada, controlada y sujeta a escrutinio
pblico es un factor determinante para una mayor o menor
vulnerabilidad de la sociedad y la corrupcin en este terreno4.
3.

PLAN DE ACCIN: EL DESARROLLO DE LA LUCHA CONTRA LA


CORRUPCIN EN EL PER
Es indudable que la corrupcin socava la democracia y constituye un eje
importante que coadyuva a la pobreza de los pases. En el caso peruano
la

experiencia

vivida

nos

ha

demostrado

fehacientemente

las

consecuencias nefastas que la corrupcin acarrea. En ese entendido es


que entendemos que el trabajo debe de ser la de crear en el Per una
poltica conjunta e integral de lucha contra la corrupcin, y decimos
que debe de ser; porque aunque somos conscientes que se han dado
iniciativas, lo cierto es que no hemos encontrado un Plan conjunto que
haga sentir al pueblo peruano todo un trabajo integrado de combate a la
corrupcin y que no sea aislado como ha sido el sentir de todas las
que se han venido dando. Por ello no queremos dejar de ser honestos y
saludar todas las propuestas que se han dado y se vienen dando. As
que sobre la base de las distintas propuestas y como respuesta de la
primera parte del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin,
presentamos la visin, la misin y sobretodo los

objetivos,

estrategias

y medidas de

de

trabajo

as

como

las

acciones

las

desempeo, y de manera especial las metas.


4

Lozano.J. y merino, V. (Compiladores), La Hora de la transparencia en Amrica Latina,


Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998, pg. 132

10

Visin
Un pas libre de corrupcin en el que imperan los principios de
honestidad, tica, probidad, con una Administracin Pblica que trabaje
bajo los lineamientos de la objetividad, imparcialidad y transparencia.
4.

CONDICIONES NECESARIAS
Construir y mantener un liderazgo poltico que exprese la voluntad
poltica de lucha contra la corrupcin: la necesariedad de mantener un
consenso en las decisiones polticas es una condicin sine qua non
para la buena marcha de dicho proceso, en donde las autoridades
tengan una actitud clara y vigorosa a favor de ella.
Construir una alianza entre la sociedad poltica y la sociedad civil en
contra de la corrupcin: La voluntad poltica de las autoridades no es
condicin suficiente. Esta tiene que tener arraigo en la sociedad civil,
para que las decisiones polticas tomadas tengan legitimidad social
suficiente ante los embates de aquellos intereses corruptos que
defendern sus respectivos espacios de las cuales sacan provecho.
Debe de existir una retroalimentacin entre los actores polticos y la
sociedad civil, un dilogo y trabajo conjunto potenciando las iniciativas
sociales y las polticas que promuevan la transparencia de la gestin
pblica, la vigilancia ciudadana y la denuncia de actos de corrupcin.

5.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo 1:
Promover la creacin de un sistema anticorrupcin articulado y
fortalecido.
Objetivo 2:
Institucionalizar en la administracin pblica, la tica, transparencia y la
lucha contra la corrupcin.

11

Objetivo 3:
Disponer de una justicia anticorrupcin moderna y eficaz.
Objetivo 4:
Promover

prcticas

y/o

conductas

anticorrupcin

en

el

sector

empresarial.
Objetivo 5:
Promover prcticas anticorrupcin en los medios de comunicacin.
Objetivo 6:
Lograr el compromiso de la sociedad para que fiscalice y participe
activamente en la lucha contra la corrupcin.
6.

LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL


PER5
El poder Judicial
En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la
precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las
coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como
coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder
Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no
necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de
favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con
comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es
una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el
trfico de combustible destinado al patrullaje.

PEDRAGLIO, Santiago Diagnstico del estado de la lucha contra la corrupcin en el Per:


2000 Proteica .2002 :12

12

Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos


corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su
autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos.
El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder
Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia
individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general,
quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
Los Gobiernos Municipales
En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos
tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el
programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas
cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias
autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las
licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las
contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y
militantes del partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta
este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se
debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a cambios
institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
Los Sectores Sociales
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En
salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver
con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de
cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero
tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas
a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay graves
problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo
reducido de la capacidad de control institucional.

13

De esta forma, los directores se convierten en los dueos de sus


colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de
impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores.
Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos
corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y
padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el
dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos.
Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental
para que estos actos se sigan reproduciendo.

Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen


tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido
controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos
manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la
empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.
El Sector Agricultura
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los
actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de
otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un
sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos
a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin
del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas
proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
Los Medios de Comunicacin
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los
medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en
general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios
(radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo
en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese
6

Pedraglio, Santiago Diagnstico del estado de la lucha contra la corrupcin en el Per: 2000
Proteica .2002 :13

14

estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o


como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades
a enfrentar a los medios es lamentable.
Las Empresas
En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la
participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen
que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como
la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para
mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa
entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de
licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y
sociales, es leda por la sociedad como un arreglo corrupto entre
empresa y funcionarios pblicos.
Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con
muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos.
Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin
pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve
preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de
educacin como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios
pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal
paralela a la acumulacin legal de capital.
Los Partidos Polticos
Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de
presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un
puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un
determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn
partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la
corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros

15

del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras


jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un
congresista. 7
7.

SE PUEDE LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER?


Los ltimos 50 aos de historia republicana nos muestran una sucesin
de

diferentes

regmenes

polticos

en

el

Per

en

la

que

independientemente del modelo de desarrollo utilizado se ha observado la


presencia de casos de corrupcin que han afectado la gobernabilidad del
pas. Son ejemplos de lo anteriormente expuesto; la construccin de
crceles durante el gobierno de Belande, el dlar MUC , la adquisicin
de los Mirage y el lavado de dinero en Ocoa Street durante el primer
gobierno de Garca, la compra de los medios de comunicacin y
congresistas, el pago de CTS a Montesinos, la adquisicin de los MIG 29
durante los gobiernos de Fujimori, el trfico de influencias durante el
gobierno de Toledo; la compra de patrulleros y el caso BTR durante el
segundo gobierno de Garca.
8.

CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN EL PER


Los artculos de Scarlett OPhelan y Alfonso W. Quiroz publicados en El
Pacto Infame Estudios sobre la Corrupcin en El Per (2005) nos
permiten hacer un rpido recorrido sobre los casos de corrupcin que se
dieron lugar en la poca colonial y republicana hasta el primer gobierno
de Garca obtenindose las siguientes conclusiones:
El concepto de corrupcin vara segn las pocas, vale decir, un caso que
hace 200 aos no era considerado como un delito, en la actualidad s lo
es. Un claro ejemplo es la venta de cargos.
Para Quiroz el Per republicano habra perdido hasta el 50% de sus
posibilidades histricas de desarrollo si tomamos en cuenta que los

Pedraglio, Santiago Diagnstico del estado de la lucha contra la corrupcin en el Per: 2000
Proteica .2002 : 14

16

costos de corrupcin se habran ubicado entre el 20% y 30% del valor


desviado8 y entre el 3 y 4% del PBI.
Independientemente de los mecanismos que hayan favorecido el
desarrollo de la corrupcin durante los diferentes gobiernos, la ausencia
de una Poltica Nacional Anticorrupcin es un factor determinante.
La experiencia ms cercana nos muestra que cada nuevo gobierno, forma
su grupo de lucha contra la corrupcin. Son conocidos los casos del
llamado

Zar Anticorrupcin, la creacin

de

la Oficina

Nacional

Anticorrupcin y ltimamente la Comisin Anticorrupcin de la PCM, sin


embargo, la creacin de estos grupos no se ven articulados dentro de una
poltica sostenida de lucha contra la corrupcin.
Jos I. Tvara en Vicios Poder y Corrupcin Pblicos (2005) nos propone
dos factores que explicaran la persistencia de la corrupcin:
La visin liberal que es concordante con la propuesta de Robert Klitgaard
(1999) quien manifiesta que la corrupcin no es un crimen pasional sino
de clculo. La explicacin de la misma se da de acuerdo a la siguiente
ecuacin: C = M + D R
Donde C es corrupcin, M es monopolio, D es discrecionalidad y R es
rendicin de cuentas.
Entre menor sea la rendicin de cuentas y mayor el monopolio del
mercado y la discrecionalidad en la toma de decisiones tanto mayor ser
el riesgo de corrupcin. De esto se puede inferir que una manera eficaz
de luchar contra la corrupcin sera descentralizando el gasto 9.
La Herencia cultural y las normas sociales ms arraigadas en el pas
explicaran, tambin, la persistencia de la corrupcin. La llamada tica
corporativa, por ejemplo, obliga a beneficiar, hacer el bien, primero a la
8

.La descentralizacin a travs de gobiernos regionales no asegura el buen uso de los


recursos pblicos, mientras no se cuenten con los recursos apropiados y con funcionarios
competentes

17

familia y luego en orden de prelacin al clan, gremio, corporacin o


partido. Asimismo la cultura del secretismo, muy arraigada en nuestra
sociedad, y en particular en aquellos que toman decisiones es un aspecto
que ha caracterizado la relacin Estado sociedad desde la poca de la
colonia.
Me permito agregar a los factores esgrimidos por Tvara, el llamado
efecto de la modernizacin que es desarrollado por Samuel Huntington
(1968) y que considera que la violencia,- cuyas causas son similares a la
de la corrupcin-, e inestabilidad son el resultado del rpido cambio social
y de la veloz movilizacin poltica de nuevos grupos aunado al lento
desarrollo de las instituciones polticas. Bajo esta perspectiva, la
corrupcin es el producto de la diferenciacin entre el bienestar pblico y
el inters privado que surge con la modernizacin.
Dentro de este proceso Huntington identifica la llamada corrupcin de los
pobres y la de los ricos. En la primera, afirma, se intercambia poder
polticos por dinero, en la segunda, dinero por poder poltico; pero, en
ambos casos se vende algo pblico (un voto, un puesto, una decisin) en
beneficio personal. El autor propone que para reducir la corrupcin es
necesario organizar y estructurar la participacin poltica.
Este es un punto en el que debemos hacer hincapi pues es un reflejo de
lo que ocurre en la sociedad peruana.
Lastimosamente el ciudadano peruano no confa en sus partidos polticos.
De hecho las agrupaciones que deberan representar e intermediar las
necesidades de los ciudadanos muy difcilmente, con excepcin
probablemente slo del APRA, podran denominarse partidos polticos. La
cercana de nuevas elecciones hace aparecer en el espectro poltico,
organizaciones que se forman de la noche a la maana, apoyando a
outsiders que aparentemente representaran mejor a los ciudadanos que
los polticos tradicionales.

18

Ya en 1858,

Henry Jones Ford manifestaba que el partidismo y la

corrupcin son principios antagnicos. Consideraba que el partidismo


tiende a establecer una vinculacin basada en obligaciones pblicas
reconocidas, en tanto que la corrupcin consulta los intereses privados
que se ocultan y evitan cualquier control. De esto ltimo, se entiende que
es necesaria la existencia de organizaciones polticas fuertes para
asegurar una eficaz lucha contra la corrupcin.
Sin embargo existen tambin otros factores que se derivan de los
anteriormente expuestos y que ayudan a explicar las razones por las que
la corrupcin no se detiene:
Ausencia del Servicio Civil
No es un secreto que la Profesionalizacin del Servicio Pblico es un una
efectiva barrera contra la corrupcin. Segn SERVIR en el Per coexisten
aproximadamente 30 diferentes regmenes laborales para el sector
pblico, es evidente que este es un primer factor que imposibilita una
adecuada gestin de los Recursos Humanos del Estado.
Si bien legalmente, el ingreso al Sector Pblico debera efectuarse por
Concurso Pblico de Mritos, existen otras modalidades que se emplean
como el Contrato de Administracin de Servicios que tiene un carcter
temporal y el ingreso a las organizaciones como Personal de Confianza.
A diferencia de otros pases en los que se tiene un efectivo Servicio Civil,
en el Per, no existen an un procedimiento para reclutar, seleccionar,
capacitar y desarrollar a los servidores pblicos de acuerdo a las
necesidades institucionales y del Estado.
Debido a esto no se cuenta con una lnea de carrera que incentive al
servidor a mantenerse dentro de la carrera Pblica. Si a esto agregamos
que cada cierto tiempo se aplican las llamadas polticas de austeridad
entenderemos el porqu de la fuga de talentos. A todo esto debemos
agregar que tenemos que cada nueva administracin llega a cada

19

institucin con su llamado Personal de Confianza que legalmente puede


alcanzar hasta el 5% del total de la planilla de la organizacin y que no
necesariamente goza del perfil adecuado para ejercer los puestos de
direccin a los que son asignados.
De esto resulta que la mayora de servidores puede aspirar solamente a
alcanzar un mando medio dentro de sus instituciones pues los cargos de
mayor responsabilidad y por lo tanto de mejores ingresos, estn
reservados para los allegados a la nueva gestin. El llamado Cargo de
Confianza en muchos casos, lastimosamente, no es ms que una forma
legal de pagar favores polticos y representa adems un resabio del
patrimonialismo que venimos arrastrando desde la colonia. En su afn por
cumplir con las promesas partidarias el funcionario de confianza estar
ms proclive a tratar de minimizar algunas herramientas de control, como
por ejemplo, los alcances del SNIP.
Ausencia de un efectivo Control
Entendemos por Control al conjunto de actividades desarrolladas por los
ciudadanos, instituciones y sociedad organizada que tienen como
objetivos evaluar, supervisar y verificar la prestacin de servicios y
ejecucin

de

obras

desarrolladas

por

el

Estado

as

como

el

reconocimiento, inspeccin y vigilancia de la gestin pblica.


Control Social
Enrique Peruzzotti utiliza el concepto de Accountability Social para
referirse al conjunto de iniciativas desarrolladas por movimientos sociales,
medios de comunicacin y ONGs dirigidas a mejorar la transparencia y la
rendicin de cuentas del accionar gubernamental. Estas iniciativas se
traducen en la supervisin del buen uso de los recursos del Estado, que
implica la evaluacin de la conducta del funcionario pblico, la denuncia y
exposicin de casos que muestren violacin de leyes o casos de
corrupcin y el ejercicio del derecho a exigir las investigaciones

20

correspondientes

las

instituciones

encargadas

del

Horizontal

Accountability. La publicidad de su labor y resultados influencian, tambin,


en el Vertical Accountability.
Peruzzotti identifica a un conjunto de movimientos y organizaciones
sociales organizadas alrededor de una poltica de accountability social:
Asociativismo Cvico.- Bsicamente constituido por redes de asociaciones
y organizaciones no gubernamentales

compuestas por los mejores

representantes de las sociedades civiles latinoamericanas. Estos grupos,


en su gran mayora, tienen como finalidad dar respuesta a problemas
estructurales de larga data. Constituyen una suerte de Think Tanks
ciudadanos orientados a proponer polticas e iniciativas desde una ptica
societal. Muchas de estas organizaciones reciben financiamiento
extranjero

representan

captulos

locales

de

organizaciones

internacionales. Debido a que muchas de ellas trabajan en lugares donde


la presencia del Estado es escasa poseen bases de datos actualizadas
sobre la realidad en estas regiones.
Movimientos Sociales.- Compuesto por grupos que surgen como
respuesta a una demanda de justicia y esclarecimiento de casos de de
violaciones de derechos constitucionales y / o humanos. A diferencia del
grupo antes mencionado que ofrece respuestas de carcter reflexivo, los
segundos estn agrupados alrededor de una demanda concreta y
particular que exigen el esclarecimiento y solucin de situaciones surgidas
como producto de prcticas discrecionales del Estado. Tenemos como
ejemplo a todos aquellos movimientos regionales que surgen como
respuesta a la expansin de la actividad minera o a la firma de clusulas
de algn TLC que vulneraran los derechos se una comunidad.
Medios de comunicacin.- Cumplen un

rol importantsimo pues dan

visibilidad a los problemas identificados por los grupos anteriormente


mencionados. Se identifican a dos grandes grupos, el llamado periodismo
de investigacin que desarrolla por sus propios medios investigaciones de

21

casos de corrupcin y periodismo que se presenta como aliado de las


demandas sociales que asegura la publicidad de las mismas. Juegan un
rol importante pues ejercen presin sobre las entidades encargadas de
fiscalizar y forman opinin en el elector.
Obsrvese que durante los gobiernos de Fujimori se intervino a los
medios de comunicacin con el objetivo de desarticular el control social.
De esta manera se asegur evitar la visibilidad y publicidad de los casos
de corrupcin y violacin de derechos humanos en el pas.
9.

CONTROL HORIZONTAL
Concepto desarrollado por Guillermo ODonnell que hace alusin al
conjunto de instituciones estatales que tienen como finalidad la
supervisin, control, rectificacin y/o sancin de los actos ilcitos en los
que hayan incurrido otras instituciones del Estado. Estas debern no slo
poseer autoridad sino tambin, de facto10, autonoma con respecto a las
instituciones a las que fiscaliza. La presencia de estas instituciones y las
funciones que deben cumplir son una manifestacin de la divisin de
poderes y los pesos y contrapesos que existen entre ellos. Algunos
ejemplos para el caso peruano son la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, etc.
Para que estas instituciones cumplan adecuadamente con su labor de
supervisin es necesario que sus titulares hayan sido elegidos por el
congreso, que su periodo de trabajo no coincida con los procesos
electorales, que gocen de autonoma administrativa, funcional y
econmica y que cuenten con profesionales del ms alto nivel a quienes
se les pague adecuadamente.
Lastimosamente la realidad peruana muestra que existen diferentes
maneras de minimizar el poder de fiscalizacin de las entidades. Durante
el gobierno de Fujimori, en el Ministerio Pblico, la titular de la institucin

10

Esto no se cumpli, por ejemplo, cuando se cre la Oficina Nacional Anticorrupcin cuyos
funcionarios fueron designados por el Ejecutivo y dependan de la PCM.

22

fue elegida por su asesor de Inteligencia Vladimiro Montesinos Torres.


Durante el segundo gobierno de Garca la aplicacin de la Ley de
Austeridad amarr de pies y brazos a las instituciones que desarrollan el
control horizontal afectando su capacidad operativa y asegurando la fuga
de talentos a otros sectores mejor remunerados. Asimismo la dacin de
Decretos de Urgencia, por ejemplo,

el DU 047-2009, evit que la

Contralora y otras entidades emitan opinin previa con respecto a


concesiones de puertos, aeropuertos, etc.
Es evidente que la administracin de justicia juega un rol importantsimo
dentro del concepto de lucha contra la corrupcin. La aparicin de casos
en los que se compran jueces, se favorecen ascensos, etc. minan el
estado de derecho y la confianza de los ciudadanos en sus instituciones.
10.

CONTROL VERTICAL
Para Adam Przeworski el problema de los ciudadanos radica en inducir a
los polticos a aumentar su bienestar, antes que perseguir sus propios
objetivos en colusin con la burocracia o con intereses privados.
Las elecciones individuales o grupales libres de coercin son quizs el
mejor ejemplo de los que se entiende por Control Vertical. Para que un
elector tenga una mejor probabilidad de ejercer eficazmente su derecho
es necesario que haya tenido acceso a la mayor cantidad de informacin.
Por lo que la Accountability Vertical l est estrechamente relacionada con
la Accountability Social y la Accountability Horizontal.
Entonces tenemos que las elecciones libres

son

el mecanismo por

excelencia, para poner fin a los abusos que pudieran ser perpetrados por
el gobierno y este mejora su efectividad en la medida que se den los
siguientes arreglos institucionales:
Participacin activa de los partidos de oposicin que juegan un rol
preponderante en la evaluacin de la gestin del partido de gobierno.

23

Los medios de comunicacin no slo deben transmitir informacin


puntual, sino tambin, artculos de opinin sobre problemas estructurales.
Se debe publicitar adecuadamente el trabajo desarrollado por las
instituciones encargadas del control horizontal.
La existencia de instituciones independientes que provean informacin
sobre: el origen del dinero de las contribuciones de las campaas
electorales, la existencia de una Contralora independiente, una fuente de
informacin estadstica independiente sobre el estado de la economa,
participacin de la oposicin en la direccin de los medios de
comunicacin de propiedad del Estado.
De lo anteriormente expuesto se aprecia que el Per muestra grandes
deficiencias en lo que respecta a la labor fiscalizadora de los partidos de
oposicin debido a que la clase poltica en general y las agrupaciones en
particular no gozan de la confianza de los electores, asimismo son pocos
los medios de informacin que gozan de un panel independiente de
analistas polticos, no se publicitan los trabajos de fiscalizacin debido a
un mal entendido principio de confidencialidad que impide que los mismos
sean de conocimiento pblico y finalmente los medios de comunicacin
del Estado son controlados por el partido de gobierno que lo dirige segn
sus intereses.
A continuacin adjunto una tabla resumen que demuestra lo que sucede
cuando los mecanismos de control no funcionan adecuadamente y los
medios de comunicacin no proveen la visibilidad necesaria.

Cuadro resumen de los ndices de Percepcin de la Corrupcin (IPC)


1998 - 200911
11

Donde 10 implica ausencia de corrupcin. Ntese que segn este cuadro en el ao 1998
(final del segundo gobierno de Alberto Fujimori), asumiendo que la encuesta se hizo de
manera apropiada, se perciba menos corrupcin que en el ao 2006 (final del gobierno de
Alejandro Toledo).

24

Fuente: Transparencia Internacional


Elaboracin: Propia
Paradjicamente, si nos dejramos llevar por los guarismos que muestran
la tabla adjunta llegaramos a la conclusin que los ltimos tres aos del
segundo gobierno de Alberto Fujimori han sido lo menos corruptos de los
ltimos once aos de la historia del Per, sin embargo, los vladivideos y
los procesos judiciales llevados a cabo demuestran exactamente lo
contrario.
11.

OTROS FACTORES
Los ndices macroeconmicos del Per muestran un crecimiento que lo
ubica entre los pocos pases que han logrado salir en positivo de la ltima
crisis financiera internacional. Es evidente que para asegurar este
crecimiento ha sido necesario no slo crear un clima propicio para las
inversiones extranjeras, sino tambin, incrementar el gasto de capital.

Dentro de esta poltica que busca asegurar una inversin rpida en


infraestructura identificamos por lo menos cuatro mecanismos que an
cuando aseguran una mayor velocidad en la inversin, sin embargo,
crean tambin situaciones de riesgo que sin un adecuado control son un
potencial caldo de cultivo para la corrupcin.
12.

DECRETOS DE URGENCIA

25

Los decretos de urgencia son el mecanismo por excelencia utilizado por el


Ejecutivo para asegurar la aplicacin rpida y sin trabas de alguna poltica
en particular. Se aplica cuando es necesario legislar en forma inmediata
con respecto a temas cuya discusin en el congreso tomara meses e
inclusive aos y que por su necesidad necesitan de una solucin urgente.
Ejemplos de estos son las decenas de decretos emitidos durante la actual
gestin con respecto a la firma del TLC con los Estados Unidos de
Amrica o aquellos que exigan una solucin apropiada para evitar caer
dentro del hoyo sin retorno de la crisis financiera internacional.
As tenemos que, slo para dar un ejemplo, el Ejecutivo promulg el DU
047 200812 mediante el cual se limitan las opiniones previas que por ley
corresponden emitir a un conjunto de instituciones de control horizontal y
en particular a la Contralora General de la Repblica permitindole a esta
ltima solamente pronunciarse sobre la versin final de los contratos de
concesin.
Adquisiciones de bienes y servicios llevados a cabo fuera de los
alcances de la Ley de Adquisiciones del Estado
Son mltiples las organizaciones internacionales que ofrecen este servicio
a cambio de un porcentaje del monto gestionado, entre las ms conocidas
tenemos a la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Organizacin Internacional de Migraciones (OIM). De esta forma, los
entes, en su mayora gobiernos locales, evitan los controles que puedan
desarrollar la OSCE y la Contralora General de la Repblica. La OEI ha
sido vinculada en los medios de prensa con el caso BTR y la OIM es
conocida por ser la entidad que maneja buena parte de los recursos
destinados a las mega-construcciones que realiza la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
12

Ver art. 6 del DU 047-2008Dictan disposiciones extraordinarias para facilitar las


asociaciones pblico privadas que promueva el gobierno nacional en el contexto de la
crisis financiera internacional.

26

Otra

modalidad

bastante

difundida

son

las

llamadas

compras

internacionales y en particular las llamadas compras de gobierno a


gobierno. stas, estn bsicamente dirigidas a la compra de armamento y
por su naturaleza no gozan de publicidad.
13.

NCLEOS EJECUTORES
Permite asegurar una mayor inversin en infraestructura. Responde a la
inaccin por parte de los diferentes niveles de gobierno regional y local,
que an, cuando gozan de recursos monetarios son incapaces de
ejecutarlos.
Al hacerse directamente las transferencias a los llamados ncleos
ejecutores que estn conformados por los presuntos interesados en la
infraestructura que se va a construir se genera una capacidad de gasto
que si no es debidamente fiscalizada podra terminar en una
sobrevaluacin de precios en la adquisicin de insumos necesarios para
la construccin de las obras que se planean desarrollar.

14.

DESCENTRALIZACIN
El proceso de descentralizacin si bien es cierto es una excelente barrera
contra la corrupcin es eficiente si y slo si se goza de los cuadros
competentes. En un pas que carece de un Servicio Civil profesional la
transferencia de competencias sin evaluacin previa, vale decir, sin un
programa de acreditacin que haya evaluado adecuadamente a los
diferentes niveles de gobierno, lo nico que generar son mayores
riesgos en el uso eficaz, eficiente y econmico de los recursos del Estado
y una falta de credibilidad que a la larga afecta directamente a la
gobernabilidad.
Asimismo, observamos la existencia de otros factores que podran
favorecer la aparicin de casos de corrupcin:

27

COMPLEJIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS


ADMINISTRATIVOS
La simplificacin administrativa permite asegurar la prestacin de
servicios pblicos de una manera rpida de manera que se satisfagan
las necesidades del ciudadano y evitando procedimientos innecesarios
que generen cuellos de botellas que finalmente podran convertirse en
focos de corrupcin.

AUSENCIA DE UNA FORMACIN EDUCATIVA ANTICORRUPCIN


No existen directivas de uso obligatorio a nivel de las entidades
educativas que describan y normen cules son los temas que se
debern abordar en los diferentes niveles de educacin (desde nivel
inicial hasta el superior) y tampoco aquellas que normen los programas
de capacitacin en materia de lucha contra la corrupcin que deben ser
seguir los empleados de los sectores pblico y privado. As tenemos
que, por ejemplo, cada institucin de educacin superior genera su
propio programa de tica, si es que lo considera necesario, el cual no
responde necesariamente a un programa desarrollado de acuerdo a una
estrategia nacional que busque asegurar la disminucin de los ndices
de corrupcin.

15.

LA

CONVENCIN

DE

LA

OCDE13

CONTRA

EL

SOBORNO

TRANSNACIONAL
La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es
un instrumento que seala obligaciones para los gobiernos, las empresas,
13

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

28

los contadores pblicos, los abogados y la sociedad civil de las naciones


firmantes. Los pases signatarios deben establecer mecanismos para
prevenir, detectar y sancionar a los servidores pblicos, a las empresas y
a terceras personas que en transacciones comerciales internacionales
den o prometan gratificaciones a un servidor pblico extranjero.
Dentro de este Convenio de la OCDE, los temas fundamentales que se
tratan son el artculo 1 referido al delito de corrupcin de agentes
pblicos; el artculo 2 sobre un tema que en el moderno derecho penal se
encuentra en pleno debate, a saber, la responsabilidad de las personas
jurdicas; el artculo 3, que analiza las sanciones; el artculo 7, que se
refiere al blanqueo de dinero; el artculo 9, que aborda un tema de
mucha utilidad: la asistencia jurdica mutua; y el artculo 10, que trata
sobre la extradicin.
Lo cierto es que el propio Convenio de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin recoge el delito de soborno transnacional, lo que se constituye
en una accin importante en la lucha contra la corrupcin internacional.
16.

LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA


DELINCUENCIA ORGANIZADA
En la actualidad una de las mayores amenazas en las sociedades
es la presencia de las organizaciones criminales. Las distintas formas
que estas tienen de presentarse, su incidencia como un peligro latente y
su avance devastador, han hecho que los organismos internacionales
hagan causa comn contra un flagelo que ya es universal.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional es un documento de suma importancia porque recoge los
distintos delitos de corrupcin y define lo que son los grupos delictivos
organizados. Dicho instrumento transnacional fue firmado en el 2002 en
la ciudad de Palermo (Italia). En su artculo 8 penaliza lo que considera

29

corrupcin, y adems estipula que los pases signatarios deben adecuar


sus ordenamientos para tipificar el delito de corrupcin.
17.

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER


1.

Diagnstico
La corrupcin es un fenmeno social que histricamente ha existido;
Pero lo cierto es que en la actualidad se ha extendido en todos los
mbitos de la vida pblica y privada, tanto a nivel nacional como
internacional. Afecta gravemente la vida institucional, econmica,
social y cultural de un pas.
Los orgenes de la corrupcin en el Per deben buscarse en la
adaptacin criolla a las rgidas normas coloniales que derivaron en
la actitud

obedezco pero no

cumplo, el

contrabando de

importacin de gneros y la exportacin ilegal de plata, entre otras


muchas modalidades de abusos e intereses contra el fisco real, la
reforma colonial, y la mayora de la poblacin indgena y mestiza. Las
gestiones pblicas corruptas en el periodo inmediatamente posterior a
la independencia constituyen la continuacin de modalidades de
corrupcin colonial en un nuevo marco de extrema carencia fiscal,
luchas caudillistas, inestabilidad poltica e institucional, y abuso de los
derechos de propiedad de extranjeros y nacionales. Slo reducidas
gavillas de negociantes listos a proveer financiamiento de alto riesgo e
inters son privilegiadas por el favor y el poder corrupto de turno. La
poltica de secuestros de bienes de emigrados espaoles y criollos,
iniciada durante la gestin de Jos de San Martn y Bernardo
Monteagudo, abre la expropiacin Republicana que, por un lado,
debilita los derechos de propiedad y, por otro, beneficia a militares
caudillistas.
Los caudillos se apropian de haciendas y dems propiedades
expropiadas, as como hipotecan los pocos ingresos fiscales y

30

aduaneros para garantizar el financiamiento interno y externo de sus


campaas militares. Los contratos para suplir al ejercito de insumos se
otorgan por amigos poltico y sobornos. As se hunde en ms miseria
la endeudada Hacienda Pblica y su crdito internacional y domstico.
La corrupcin de esta poca Republicana temprana es de rapia,
institucionalizada y justificada en nombre del patriotismo emancipador
militarista. La disputa entre grupos corruptos es una disputa de botn
que desborda en expropiaciones y despojos privados.
El nivel de costo de valor desviado por corrupcin se puede calcular
sobre la base del negociado de los primeros dos emprstitos
internacionales de 1822-1826, por nueve millones de pesos (1,8
millones de libras esterlinas), de cuya suma se desvi alrededor de
4,5 millones de pesos. Esto significara alrededor de 40-50 % de los
gastos fiscales y, en consecuencia, alrededor del 6-7% del exiguo
PBI de la poca14.
Luego de algunas pinceladas acontecidas en el Per Republicano,
entendemos que la corrupcin es un fenmeno que ha estado
presente a travs de la historia peruana, y podemos sealarla como
una enfermedad, en tal sentido indicamos que la idea es que hay
que reemplazar la corrupcin estructurada instalada en nuestro pas
a travs de los aos por un sistema de integridad y de continuidad y
permanencia en la lucha contra la corrupcin, de ah la propuesta que
engloba nuestro Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
En los ltimos aos se han venido haciendo una serie de
diagnsticos, no slo en la ciudad de Lima, sino en distintas regiones
del Per15. Lo cierto es que los resultados son ciertamente alarmantes
y
14

15

preocupantes.

La

propia

organizacin

no

gubernamental

De manera puntual y slo en el marco de una etapa del Per Republicano. Textualmente
en: QUIROZ, A.W.: Costos histricos de la corrupcin en el Per Republicano, en:
Todo en El Pacto Infame, Estudios sobre la Corrupcin en el Per, (editor Felipe
Portocarrero), Red para el desarrollo de las Ciencias sociales en el Per, Lima, marzo 2005,
pg. 83-84
Documentos de Trabajo. Un Per sin Corrupcin, INA, Lima, julio, 2001; pg.79 y ss.

31

Transparencia Internacional, coloca al Per segn su ndice de


percepcin que disea anualmente en el puesto 44 en el ao 2001,
con un puntaje de 4.1.; en el puesto 45 con un puntaje de 4.0 en el
ao 2002; en el ao 2003 en el puesto 59 con un puntaje de 3.7; en el
puesto 67 con un puntaje de 3.5 en el ao 2004; y en el ao 2005 en
el puesto 65 con un puntaje de 3.516.
En su ltimo informe, Protica, institucin que representa a
Transparencia Internacional en el Per, seala que la tolerancia hacia
la corrupcin entendida como aceptacin o rechazo parcial pero no
absoluto hacia los actos corruptos- se ha incrementado de 66 a 75%;
adems, la confianza en que la denuncia de un acto de corrupcin
ser efectiva ha cado de 23 a 13%; en tanto se ha incrementado la
percepcin de que los que denuncian terminan siendo perjudicados 17.
En ese sentido la propia Transparencia Internacional para Amrica
Latina y el Caribe seala que
Chile registra el IPC ms alto de la regin con 7.4; y adems Uruguay
y la Isla de Barbados superan los 5 puntos; existiendo ms de 10
pases (poco menos de la mitad de los 25 analizados) que no llegan a
3.0 puntos debajo del cual Transparencia Internacional considera
que existen problemas graves de corrupcin real. En el caso peruano
lo cierto es que el IPC obtenido en el caso del ao 2004 es de 3.5,
considerando Transparencia Internacional que este resultado contina
con una preocupante tendencia sostenida a la baja desde 1998
(primer ao en el que se consider a Per para el estudio de su IPC).
Tan slo para ofrecer algunas pinceladas, en la actualidad se
encuentran en giro ms de 9,600 procesos referidos a delitos de
16

17

Indice de Percepcin de la Corrupcin. Informe elaborado por Transparencia


Internacional, para los aos 2001,2002,2003,2004 y el ltimo informe de 2005. En
http://www.proetica.org.pe/modules.php?
op=modload&name_Downloads&fille=index&req=getit&lid
Proetica. Segunda Encuesta sobre Corrupcin 2004, Lima, enero, 2004. En:
http://www.proetica.org.pe/modules.php?
op=modload&name=Downloads&file=index&req=getit&lid.

32

corrupcin en todo el pas, (gobiernos nacionales, regionales,


municipales, etc) en donde los Procuradores Pblicos 18 se encuentran
defendiendo los intereses del Estado. Por su parte la Procuradura Ad
Hoc del Estado peruano para los casos Fujimori/Montesinos 19, tiene
una carga procesal actual, en el caso de procesos penales de 262
procesos, 10 procesos civiles, de procesos constitucionales 7,
investigaciones 235 y 11 procesos pendiente de apertura de
instruccin; y se ha repatriado a la fecha un monto que asciende a
US$
172855,041 (ciento setenta y dos millones ochocientos cincuenta y
cinco mil cuarenta y un dlares americanos) por el Estado peruano,
gracias a la cooperacin judicial internacional de Suiza y los Estados
Unidos de Norte Amrica;

lo

cierto

es

que

US$

45803,000

(cuarenta y cinco millones ochocientos tres mil dlares americanos)


estn bloqueados y pendientes de repatriacin. A este monto hay que
agregar US$ 900,000 (nueve millones de dlares americanos) que
fueron ubicados durante el ao 2005 y que est en proceso de
bloqueo, habindose ya cursado las cartas rogatorias para tal efecto 20.
Ante esta situacin lo cierto es que no podemos quedarnos
paralizados, por el contrario debemos pasar a la accin. Los
18

19

20

Informacin recogida del Consejo de Defensa Judicial del Estado Peruano: balance
informativo a junio de 2006
Es necesario advertir que los procesos judiciales en el sistema anticorrupcin tienen la
peculiaridad de contar hasta con casi 400 procesados (caso Firmas Falsas), y de tener en
promedio 21000 folios. Adems, la carga procesal tambin est determinada por los
incidentes que se forman en cada uno de los expedientes; aquellos pueden ser muy
numerosos en algunos casos, pues corresponden a las impugnaciones de tipo procesal
hechas por cada una de las partes, los cuales incluyen, por ejemplo: excepcin de
naturaleza de la accin, de prescripcin, de cosa juzgada; solicitudes de embargo;
apelaciones, entre otras. Cada uno de estos incidentes genera la formacin de un
cuadernillo adicional al expediente principal, sin dejar de ser parte del mismo proceso Vid.
Informacin recogida de la Procuradura Ad Hoc del Estado peruano :Casos
Fujimori/Montesinos, 2006; Oficio N 349-2006-PROCURADURA AD HOC; pg. 6
Informacin Estadstica recopilada de la Procuradura Ad Hoc del Estado Casos
Fujimori/Monstesinos, Oficio N349-2006-PROCURADURIA AD HOC; pg.6. En esa lnea:
Reparacin Civil a favor del Estado peruano pagada a la fecha (Cabe destacar que slo a
partir del ao 2005 se ha hecho efectivo el cobro de las reparaciones civiles favorables al
Estado impuestas a los procesados). As: Ao 2004 y 2005: S/. 560,812.34, total dlares:
1,250,000

33

diagnsticos que se han venido realizando en el pas lo cierto es que


en su mayora han sido sectoriales, y es por ello que en el Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin se propone la elaboracin de
un Diagnstico nacional, amplio y completo que nos permita conocer
la pulsin de nuestra sociedad respecto del fenmeno de la
Corrupcin. Ms an con los diagnsticos que se han venido
recogiendo en el transcurso de los ltimos aos referidos a la
pulsin de la ciudadana peruana respecto de la corrupcin en
general.
Es decir, esta suerte de termmetro nos hace darnos cuenta de cuales
son nuestros niveles de corrupcin en el Per, es decir cuales son
nuestras falencias, nuestras debilidades para poder fortalecerlas. De
ah la importante misin de contar con un Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin que siente las bases al gobierno entrante de los
temas clave de combate dentro del fenmeno global que es la
corrupcin.
2.

Antecedentes: los actos de corrupcin y la necesidad de


revertir esta situacin anmala y perniciosa
Los diagnsticos que se han elaborado en los ltimos aos 21
caracterizan al fenmeno de la corrupcin como un mal endmico que
se ha extendido en toda la sociedad y que se ha presentado de
mltiples formas en toda nuestra historia, hacindose ms palpable en
la dcada pasada22.
Durante esa poca no slo se incrementaron los casos de corrupcin,
sino que se tornaron en parte de un sistema integral de un pas con

21

22

Diagnsticos referidos a la corrupcin, elaborados por Apoyo/Opinin y Mercado,


2002/2004. Tambin en : Documentos de Trabajo, Un Per sin Corrupcin: diagnstico de la
corrupcin y reas vulnerables. El secreto de la tica pblica es la transparencia. Iniciativa
Nacional Anticorrupcin, (INA), pg. 116, Lima, julio del 2001
Documentos de Trabajo, Un Per sin Corrupcin: diagnstico de la corrupcin y
reas vulnerables. El secreto de la tica pblica es la transparencia. Iniciativa Nacional
Anticorrupcin, (INA), pg. 102, Lima, julio del 2001

34

tintes corruptos23. La corrupcin constituye una accin social ilcita,


ilegtima y encubierta, y no slo implica una relacin social entre el
corruptos y el corruptor, sino tambin entre el corrupto mayor y el
corrupto menor, cuando se establecen, como ocurri en nuestro caso,
redes de corrupcin, es decir, cuando se institucionaliza la corrupcin
como fue lo que ocurri en nuestro pas.
Ahora bien lo cierto es que los actos de corrupcin no son actos
exclusivos de la dcada pasada, nuestro pas a travs de la historia ha
pasado por actos de corrupcin, la diferencia desde luego tiene mucho
ver con la retahla de vdeos que evidenciaron de manera fehaciente
no slo los actos de corrupcin, sino la captura del poder; es decir el
amplio abanico de instituciones y personajes involucrados.
Lo cierto es que este fenmeno ha interrumpido de manera abrupta y
con fuerza en los ltimos aos, tan es as que en la actualidad la lucha
contra la corrupcin se encuentra en la agenda poltica de los
Estados. Este fenmeno acoge muchas formas y tiene periodos de
explosin de una cultura a otra; es por ello, que los observadores
polticos coinciden en resaltar al fenmeno como un grave problema
para cualquier sociedad, como tambin apuntar que en torno a este
fenmeno deben realizarse sus respectivas matizaciones; es decir,
existe unanimidad sobre su gravedad poltica, pero existen un sin fin
de divergencias respecto a la dificultad de aprehender la cuestin;
as como a la multiplicidad de las formas de expresin 24.
Es una realidad que nuestro pas contempla una divisin formal de
poderes, la cual no se ejerce a plenitud por cuestiones de sociologa
poltica

razones

histricas.

No

contamos

con

estructuras

administrativas estables que le den solidez y viabilidad a un estado


23

24

Documentos de Trabajo, Un Per sin Corrupcin: diagnstico de la corrupcin y reas


vulnerables. El secreto de la tica pblica es la transparencia. Iniciativa Nacional
Anticorrupcin, (INA), pg. 102, Lima, julio del 2001.
Meny, Y. Fin de Sicl Corruption: Change, Crisis and Shifting Values, International
Social Science Journal, num. 149, pg. 309-320

35

moderno; ello impide la vigilancia pblica del desempeo del aparato


gubernamental.
Es por ello que luego de lo ocurrido en el Per de los noventa las
polticas de combate contra la corrupcin han sido uno de los pilares y
vrtices de trabajo y de preocupacin no slo por las instituciones
pblicas sino por toda la ciudadana; en el entendimiento que la
vulneracin de los intereses

del

Estado

especialmente

en

lo

referido a la Administracin Pblica, fueron duramente atacados.


La creacin de una poltica de Estado que coadyuve al mejoramiento
de las relaciones entre la sociedad y la Administracin Pblica, entre
los gobernantes y los gobernados, harn que el desarrollo del pas
sea cada vez ms viable.
En ese sentido, el Plan Nacional de lucha contra la Corrupcin
representa, hoy por hoy, la oportunidad histrica de desterrar para
siempre la posibilidad de actos de corrupcin cometidos en el pasado
y que no queden impunes.
Este Plan tiene sentido en el entendimiento que slo con polticas
estables de combate contra este flagelo de la humanidad se podrn
sentar las bases de una autntica democracia. Para lograrlo es
importante tener como aliado el funcionamiento adecuado de
instituciones democrticas, una prensa libre y acceso del pblico a la
informacin relacionada con el ejercicio del poder y las actividades
gubernamentales. A ello deben sumarse los rganos de control y
el afianzamiento del sistema de imparticin de justicia, porque el
sistema institucional de una nacin depende de la vigilancia del Poder
Judicial.
18.

DE ACUERDO A LA SU ESPECIALIZACIN
De acuerdo a su especializacin, las instituciones dedicadas a la lucha
contra la corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:

36

Agencias multipropsito de orden pblico que adems desarrollan


funciones de prevencin que se caracterizan por ser instituciones que
desarrollan un amplio espectro de funciones que consideran

la

formulacin de polticas, el anlisis y asistencia tcnica en materia de


prevencin, trabajo con el pblico, manejo de informacin, monitoreo e
investigacin. En la mayora de los casos la acusacin judicial es
desarrollada por otra institucin. Las instituciones ms famosas son la
Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong y la Oficina
de Investigacin de Prcticas Corruptas de Singapur.
Agencias de orden pblico, departamentos, oficinas y/o unidades que se
caracterizan por tomar diferentes formas de especializacin que se
organizan dentro de organizaciones de de deteccin e investigacin o en
organismos judiciales. Se puede dar tambin la combinacin de ambos en
una misma institucin e inclusive el desarrollo de labores de prevencin,
coordinacin e investigacin. Son algunos ejemplos de este modelo la
Autoridad Nacional de Noruega para la Investigacin y Judicializacin de
Delitos Econmicos y Ambientales y la Oficina Central para la Represin
de la Corrupcin de Blgica.25
Instituciones de desarrollo de polticas, coordinacin y prevencin 26 que se
caracterizan por ser responsables de diversas funciones tales como la
investigacin del fenmeno de la corrupcin, evaluacin del riesgo de
corrupcin, monitoreo y coordinacin de la implementacin de las
estrategia nacional y local anticorrupcin as como los planes de accin,
revisin y propuesta de normas legales, monitoreo de las reglas de
conflicto de intereses y declaracin jurada de activos de los funcionarios
pblicos, elaboracin e implementacin de cdigos de tica, asistencia en
entrenamiento anticorrupcin de los funcionarios del Estado, asesora en
tica
25
26

gubernamental,

facilitar

la

cooperacin

con

organismos

Ugarteche, Oscar: Vicios Pblicos: Poder y Corrupcin, Lima, CFE - SUR, 2005
Esta es aparentemente la forma que finalmente tomara la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin creada por DS 016-2010-PCM. Sin embargo, de acuerdo a las buenas
prcticas anteriormente descritas, su adscripcin a la Presidencia del Consejo de Ministros
le podra quitar independencia y visibilidad.

37

internacionales y la sociedad civil, etc. Entre las ms conocidas tenemos


al Servicio Central de Prevencin de la Corrupcin de Francia y la
Comisin Estatal para la Prevencin de la Corrupcin de Macedonia.
La experiencia

internacional muestra que son tres, las estrategias

necesarias para luchar contra la corrupcin y cuyo cumplimiento generan


un crculo virtuoso:27
CRCULO VIRTUOSO

La disuasin implica el desarrollo de labores de identificacin,


investigacin y publicidad oportuna de los casos de corrupcin.
La prevencin examina las normas, proyectos de ley, sistemas y
procedimientos en el sector pblico para identificar oportunamente
oportunidades de corrupcin y hacer las recomendaciones que las eviten.
La educacin significa sensibilizar y dar una formacin a la comunidad
(nios, adultos, sector pblico, sector privado, extranjeros) acerca del
fenmeno de la corrupcin asegurando su apoyo en la lucha contra este
flagelo.

27

Shepherd, Geoffrey: El desafo de la reforma administrativa en Amrica Latina, Caracas,


Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 13, 1999

38

Obsrvese que estas estrategias estn dirigidas no slo al sector pblico,


sino tambin, al privado. Pues no se puede dar una lucha efectiva contra
la corrupcin sin la participacin de este ltimo.
19.

TABLA

DE

ESTRATEGIAS

BUENAS

PRCTICAS

INTERNACIONALES 28
Descripcin

Misin

Buenas
Prcticas

Disuasin

Prevencin

Educacin

Detectar,
investigar y hacer
de
dominio
pblico, en forma
oportuna,
los
casos
de
corrupcin

Identificar
los
sistemas
y
procedimientos
del sector pblico
que
podran
generar
corrupcin
y
proponer
soluciones

Sensibilizar,
instruir
y
comprometer a la
poblacin
a
luchar en forma
conjunta contra la
corrupcin

Creacin
de
sistema
de
denuncias que no
exijan
la
presencia
fsica
del denunciante:
hotlines, internet,
e-mails,
annimos, casillas
postales, etc

Evaluacin
continua de las
normas, proyectos
de
ley,
procedimientos y
sistemas

Educacin
con
nfasis
en
el
desarrollo
tico
que se inicia en
el
jardn
de
infancia y llega
hasta el lugar de
trabajo

Organizacin de
unidades
de
evaluacin
y
respuesta rpida

Aplicacin
de Emisin
nuevo enfoque de folletos,
RRHH.
guas, etc
Reforzamiento en
temas de valores.

de
libros,

Utilizacin
Evaluacin
del Organizacin de
intensiva
de control interno de exhibiciones,
herramientas de las entidades
ferias, programas
tecnologa de la
de TV, programas
informacin para
de
radio,
la identificacin de
concursos, etc
patrones ocultos
en la data y
28

Roberts, Kenneth M.: Neoliberalism and the Transformation of Populism in Latin America:
The Peruvian Case, Word Politics 48:1 (octubre 1995), pp. 82-116

39

situaciones
riesgo

de

Creacin de un
sistema
de
verificacin
de
calidad
de
la
informacin y del
desarrollo de las
investigaciones

Emisin
de Uso intensivo de
propuestas
de Internet: creacin
simplificacin
de webpages uso
administrativa
de
facebook,
twitter
para
educar
y
comunicarse con
la poblacin

Difusin de casos
de xito utilizando
diferentes medios
de comunicacin

Evaluacin de la
observancia
de
cdigos de tica
del sector pblico
y privado

Creacin de un
Centro
de
desarrollo
tico
que incluye al
sector privado

No est dems mencionar que no tenemos una organizacin que aplique


las estrategias y buenas prcticas anteriormente descritas

en forma

conjunta. Sin embargo, volviendo a nuestra pregunta inicial se puede


luchar contra la corrupcin en el Per?
Sobre la base de todo lo expuesto podemos asegurar que s se puede.
Las

ltimas

encuestas

de

opinin

muestran

que

los

peruanos

Deteccin oportuna,
ejercer presin de
sentirse controlados
(procesos masivos de
verificacin patrimonial
que realiza Sunat, x pej),
presentacin de DDJJ
obligacin de rendicin
de cuentas
publicacin de
infactores o
corruptospublicidad
de informes40

consideramos que la democracia es el mejor sistema de gobierno 29 e


identificamos a la corrupcin como un problema muy grave 30, Sabemos
que es uno de los males que nos mantiene en el subdesarrollo y somos
consientes de que nos hace dao, por lo que, debemos enfrentarla de
manera conjunta y articulada a travs de mltiples frentes como

se

mencion anteriormente.
Las prximas elecciones generales, las propuestas de los partidos y sus
candidatos, as como, la discusin de los temas de inters nacional nos
permitirn tener una idea del inters de los lderes polticos por detener la
corrupcin. Sin embargo, slo nuestra participacin activa como
integrantes de una sociedad civil organizada asegurar colocar a la lucha
contra la corrupcin dentro de la agenda poltica. Esta es una batalla
conjunta que para ganarla requiere del esfuerzo de cada uno de nosotros
en las actividades que desarrollamos diariamente: en el hogar, el trabajo,
los estudios, la vida social, etc. 31

29

30

31

El 67% de los encuestados as lo considera. LATINOBAROMETRO, Informe 2009,


Noviembre de 2009, http://www.latinobarometro.org/
El 94% de los encuestados as lo considera. IOP-PUCP, CORRUPCIN, Septiembre de
2009, http://www.pucp.edu.pe/iop/files/sondeo_42.pdf
Tomado de la Resolucin (97)24, adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de
Europa el 06.11.1997.

41

CONCLUSIONES
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva lucha
contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y autnoma de las
instituciones encargadas del control horizontal, de los medios de comunicacin
y el pblico en general, as como, la generacin de polticas que permitan un
trabajo interinstitucional gil, que evite la preponderancia de las posiciones que
buscan delimitar la accin de las instituciones mediante la aplicacin de
conceptos de trabajo en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo
asegurar la generacin de sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el Per ha suscrito, entre
ellos la Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas que fue
adoptada en 2003 que exige a sus miembros no slo asegurar la
especializacin en temas de lucha contra corrupcin de las instituciones
encargadas de velar por el orden sino tambin establecer organismos
especializados en la prevencin de la corrupcin
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar que las
instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos gocen de
la independencia y autonoma apropiadas para el correcto desempeo de sus
funciones, que estn libres de todo tipo de influencia, que tengan los medios
legales suficientes para obtener evidencias, que puedan proteger a las
personas que colaboran con las autoridades y preservar la confidencialidad de
las investigaciones, asimismo, debern promover la especializacin de los
servidores y organizaciones encargadas de la lucha y proveerlos con los
medios apropiados y el entrenamiento adecuado para realizar sus tareas.
De acuerdo a los estudios realizados por la OECD (2008), la independencia y
la rendicin de cuentas son las principales caractersticas de una institucin
dedicada a la lucha contra la corrupcin, por lo tanto, deber poseer una base
legal que especifique claramente su ubicacin dentro del organigrama del

42

Estado, su rol, funciones y competencias, la forma de eleccin y vacancia de su


titular, la estructura interna, responsabilidades, presupuesto, la seleccin y
reclutamiento de su personal, el derecho a la inmunidad si fuera necesario, las
relaciones con otras instituciones y la rendicin de cuentas. Esta base legal
debera ser promulgada en calidad de ley evitndose, en la medida de lo
posible, normas de menor rango.
Al crear la institucin es evidente que una estructura institucional nueva y
separada de cualquier organizacin del Ejecutivo poseer

per se una

independencia y visibilidad mayor a la que podra tener una oficina ubicada


dentro de la estructura de un ministerio. Ubicar a la nueva organizacin dentro
de una institucin que goce de autonoma, como por ejemplo, la Fiscala, la
Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo es tambin otra
posibilidad que debera ser tomada en cuenta.
Idealmente el titular de la misma, que goza de una integridad intachable,
debera ser elegido por consenso en el Parlamento y debera especificarse
claramente las causales de una posible vacancia.
La seleccin de personal se deber realizar de forma transparente y por mrito.
El personal debera gozar de una seguridad laboral adecuada y de
remuneraciones que respondan a la naturaleza y especificidad del trabajo.
Es importante contar con un financiamiento seguro y adecuado. Las leyes de
austeridad aplicadas de forma indiscriminada slo minan las labores de lucha
contra la corrupcin. El Parlamento debera asegurar mecanismos legales que
impidan

la

discrecionalidad

del

Ejecutivo

en

el

recorte

de

fondos

presupuestados.
Las instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes de los que
gozan, debern estar integradas a un sistema de pesos y contrapesos que
asegure su buen funcionamiento. En ningn caso la independencia institucional
implica la falta de obligacin en la rendicin de cuentas, por lo tanto, una buena
prctica es remitir regularmente informes sobre los trabajos realizados al

43

Parlamento y facilitar de la manera ms amplia posible a la opinin pblica los


resultados de sus trabajos. Una buena relacin con los ciudadanos es una
excelente barrera contra la discrecionalidad de otros poderes del Estado que
pudiesen tratar de afectar el trabajo de lucha contra la corrupcin.
La creacin de una institucin especializada en la lucha contra la corrupcin es
costosa, sin embargo, debido a la complejidad del fenmeno de la corrupcin,
las labores de prevencin e investigacin exigen un conocimiento altamente
especializado. Esta especializacin debera convertirse en un estndar para
todas aquellas instituciones que forman parte de la cadena de valor
anticorrupcin.
Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra este flagelo
si es que no poseemos adecuados niveles de coordinacin, cooperacin e
intercambio de informacin interinstitucional. Muchas veces estos se deben a la
superposicin de funciones, conflictos jurisdiccionales y en algunos casos a la
ausencia de competencias.
Es necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las
instituciones para dar un primer paso en el camino hacia la eliminacin de los
compartimentos estancos. En algunos casos esto se ha superado mediante la
creacin de comisiones especiales de coordinacin multidisciplinaria que tiene
poderes especiales en materia de cooperacin e intercambio de informacin o,
en su defecto, mediante la firma de convenios de cooperacin interinstitucional.

44

BIBLIOGRAFA

Informacin recogida de la Procuradura Ad Hoc del Estado peruano


:Casos Fujimori/Montesinos, 2006; Oficio N 349-2006-PROCURADURA
AD HOC; pg. 6

De manera puntual y slo en el marco de una etapa del Per


Republicano. Textualmente en: QUIROZ, A.W.: Costos histricos de la
corrupcin en el Per Republicano, en: Todo en El Pacto Infame,
Estudios sobre la Corrupcin en el Per, (editor Felipe Portocarrero), Red
para el desarrollo de las Ciencias sociales en el Per, Lima, marzo 2005,
pg. 83-84

Diagnsticos referidos a la corrupcin, elaborados por Apoyo/Opinin y


Mercado, 2002/2004. Tambin en : Documentos de Trabajo, Un Per sin
Corrupcin: diagnstico de la corrupcin y reas vulnerables. El secreto de
la tica pblica es la transparencia. Iniciativa Nacional Anticorrupcin,
(INA), pg. 116, Lima, julio del 2001

Documentos de Trabajo, Un Per sin Corrupcin: diagnstico de la


corrupcin y reas vulnerables. El secreto de la tica pblica es la
transparencia. Iniciativa Nacional Anticorrupcin, (INA), pg. 102, Lima, julio
del 2001

Documentos de Trabajo, Un Per sin Corrupcin: diagnstico de la


corrupcin y reas vulnerables. El secreto de la tica pblica es la
transparencia. Iniciativa Nacional Anticorrupcin, (INA), pg. 102, Lima, julio
del 2001.

Documentos de Trabajo. Un Per sin Corrupcin, INA, Lima, julio,


2001; pg.79 y ss.

E., Fabian,:

La

Corrupcin

de

Agente

Pblico

Extranjero

Internacional, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2003; pg, 17-18

45

E., Fabian,:

La

Corrupcin

de

Agente

Pblico

Extranjero

Internacional, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2003; pg, 20

El 67% de los encuestados as lo considera. LATINOBAROMETRO,


Informe 2009, Noviembre de 2009, http://www.latinobarometro.org/

El 94% de los encuestados as lo considera. IOP-PUCP, CORRUPCIN,


Septiembre de 2009, http://www.pucp.edu.pe/iop/files/sondeo_42.pdf

Informacin Estadstica recopilada de la Procuradura Ad Hoc del Estado


Casos Fujimori/Monstesinos, Oficio N349-2006-PROCURADURIA AD
HOC; pg.6. En esa lnea: Reparacin Civil a favor del Estado peruano
pagada a la fecha (Cabe destacar que slo a partir del ao 2005 se ha
hecho efectivo el cobro de las reparaciones civiles favorables al Estado
impuestas a los procesados). As: Ao 2004 y 2005: S/. 560,812.34, total
dlares: 1,250,000

Informacin recogida del Consejo de Defensa Judicial del Estado


Peruano: balance informativo a junio de 2006

Kalber, Jeffrey,

Etica, abusos de poder y corrupcin en el Per. Una

perspectiva histrica, en Pontificia Universidad Catlica del Per. Pag. 23

Lozano.J. y merino, V. (Compiladores), La Hora de la transparencia


en Amrica Latina, Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998, pg. 132

Meny, Y. Fin de Sicl Corruption: Change, Crisis and Shifting


Values, International Social Science Journal, num. 149, pg. 309-320

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

Pedraglio, Santiago

Diagnstico del estado de la lucha contra la

corrupcin en el Per: 2000 Proteica .2002 :12

46

Pedraglio, Santiago

Diagnstico del estado de la lucha contra la

corrupcin en el Per: 2000 Proteica .2002 :13

Pedraglio, Santiago

Diagnstico del estado de la lucha contra la

corrupcin en el Per: 2000 Proteica .2002 : 14

Proetica. Segunda Encuesta sobre Corrupcin 2004, Lima, enero,


2004.

En:

http://www.proetica.org.pe/modules.php?

op=modload&name=Downloads&file=index&req=getit&lid.

Roberts, Kenneth M.: Neoliberalism and the Transformation of Populism


in Latin America: The Peruvian Case, Word Politics 48:1 (octubre 1995), pp.
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Shepherd, Geoffrey: El desafo de la reforma administrativa en Amrica


Latina, Caracas, Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 13, 1999

Tomado de la Resolucin (97)24, adoptada por el Comit de Ministros


del Consejo de Europa el 06.11.1997.

Ugarteche, Oscar: Vicios Pblicos: Poder y Corrupcin, Lima, CFE SUR, 2005

Ver art. 6 del DU 047-2008Dictan disposiciones extraordinarias para


facilitar las asociaciones pblico privadas que promueva el gobierno
nacional en el contexto de la crisis financiera internacional.

Lincografa

http://www.proetica.org.pe/modules.php?
op=modload&name_Downloads&fille=index&req=getit&lid

47

48