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EVOLUCIN DEL MARCO REGULATORIO


Unidad 1. Marco normativo del servicio pblico
domiciliario de la energa elctrica

La CREG

es la organizacin encargada de regular los servicios pblicos

domiciliarios de energa elctrica y gas combustible en Colombia

QU ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?

Introduccin ..................................................................................................... 3
Comisin de regulacin de energa y gas ........................................................... 3
Resoluciones .................................................................................................... 5
Marco normativo del mercado de energa elctrica ........................................... 5
Glosario ........................................................................................................... 9
Trminos .......................................................................................................... 9
Enlaces de inters .......................................................................................... 22
Dnde podemos encontrar ms informacin.................................................... 22

Introduccin
Comisin de regulacin de energa y gas

Como se reglament en la Ley 143, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG


es la encargada de regular los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas
combustible de manera tcnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo
sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia
donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las
empresas, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley, como una entidad
eminentemente tcnica que logre que los servicios de energa elctrica, gas natural y Gas
Licuado de Petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las empresas, que
permita garantizar calidad, cobertura y expansin.
Por tal motivo es la encargada de emitir toda la regulacin del mercado elctrico
colombiano y por ende es la que marca la evolucin del marco normativo.

Resoluciones
Marco normativo del mercado de energa elctrica

RESOLUCIN

CARACTERISTICAS

La Resolucin CREG 054 de 1994

Estableci las reglas para la actividad de


comercializacin de energa elctrica en el
sistema interconectado nacional.

La Resolucin CREG 055 de 1994

Regul la actividad de generacin de energa


elctrica en el sistema interconectado nacional.

La Resolucin CREG 056 de 1994

Adopt disposiciones generales sobre el servicio


pblico de energa elctrica.

La Resolucin CREG 024 de 1995

La Resolucin CREG 025 de 1995

La Resolucin CREG 031 de 1997

La Resolucin CREG 108 de 1997

La Resolucin CREG 225 de 1997

La Resolucin CREG 070 de 1998

La Resolucin CREG 116 de 1998

Regul los aspectos comerciales del mercado


mayorista
de
energa
en
el
sistema
interconectado nacional estableciendo entre
otros las condiciones que deben cumplir los
agentes en el mercado mayorista para el registro
y retiro del MEM, en cuanto a los contratos de
energa a largo plazo se establece la obligacin
de registro, contenido, cesin y terminacin de
los mismos.
Estableci el cdigo de redes como parte del
reglamento
de
operacin
del
sistema
interconectado nacional.
Dispuso las frmulas generales que permiten a
los comercializadores de electricidad establecer
los costos de prestacin del servicio a usuarios
regulados en el sistema interconectado nacional.
Estableci los criterios generales sobre
proteccin de los derechos de los usuarios de los
servicios pblicos domiciliarios de energa
elctrica y gas combustible por red fsica, en
relacin con la facturacin, comercializacin y
dems asuntos relativos a la relacin entre la
empresa y el usuario, y se dictan otras
disposiciones
Estableci la regulacin relativa a los cargos
asociados con la conexin del servicio pblico
domiciliario de electricidad para usuarios
regulados en el sistema interconectado nacional.
Estableci el reglamento de distribucin de
energa elctrica, como parte del reglamento de
operacin del sistema interconectado nacional.
Reglament la limitacin del suministro
comercializadores y/o distribuidores morosos, y
se dictan disposiciones sobre garantas de los
participantes en el mercado mayorista, como
parte del reglamento de operacin del sistema
interconectado nacional.

La Resolucin CREG 131 de 1998

La Resolucin CREG 135 de 1997

La Resolucin CREG 070 de 1999

La Resolucin CREG 082 de 2002

La Resolucin CREG 006 de 2003

La Resolucin CREG 008 de 2003

Modific la Resolucin CREG-199 de 1997 y


consagr disposiciones adicionales sobre el
mercado competitivo de energa elctrica.
Estableci la obligatoriedad de registro ante el
administrador del sistema de intercambios
comerciales, de informacin relacionada con
todos los contratos de compra venta de energa,
celebrados entre comercializadores y usuarios
no regulados definindose as mismo la
informacin que debe estar disponible para el
pblico sobre contratos de largo plazo.
Regul los pagos anticipados a los cuales
estaban obligados los agentes participantes en el
mercado mayorista en los casos en que no
presentaran las garantas establecidas en la
Resolucin CREG 024 de 1995, o stas fueran
insuficientes, pagos que se deban efectuar
antes de la fecha de vencimiento de la factura
mensual, pero despus de haberse contrado las
obligaciones en el mercado.
Aprob los principios generales y la metodologa
para el establecimiento de los cargos por uso de
los sistemas de transmisin regional y
distribucin local.
Adopt las normas sobre registro de fronteras
comerciales y contratos, suministro y reporte de
informacin y liquidacin de transacciones
comerciales en el mercado de energa mayorista.
Estableci las reglas para la liquidacin y
administracin de cuentas por uso de las redes
del sistema interconectado nacional asignadas
al LAC.

La Resolucin CREG 019 de 2006

Modific algunas disposiciones en materia de


garantas y pagos anticipados de los agentes
participantes en el mercado de energa
mayorista.

La Resolucin CREG 071 de 2006

Estableci la metodologa para la remuneracin

del cargo por confiabilidad en el mercado


mayorista de energa.
La Resolucin CREG 087 de 2006

Sustituy el anexo de la Resolucin CREG 019


de 2006.

La Resolucin CREG 081 de 2007

Adopt la metodologa para la remuneracin de


los servicios del CND, ASIC y LAC.

La Resolucin CREG 119 de 2007

La Resolucin CREG 097 de 2008

La Resolucin CREG 179 de 2009

Consagr la frmula tarifaria


permite a los comercializadores
electricidad establecer los costos
del servicio a usuarios regulados
interconectado nacional.

general que
minoristas de
de prestacin
en el sistema

Seal los principios generales y la metodologa


para el establecimiento de los cargos por uso de
los sistemas de transmisin regional y
distribucin local.
Hizo pblico un proyecto de resolucin que
propone adoptar la CREG para modificar los
lmites para contratacin de energa en el
mercado competitivo de la comercializacin.

La Resolucin CREG 183 de 2009

Adopt reglas relativas al cambio de usuarios


entre el mercado no regulado y el mercado
regulado y se adoptan otras disposiciones.

La Resolucin CREG 013 de 2010

Modific algunas disposiciones en materia de


garantas y registro de fronteras y contratos de
los agentes participantes en el mercado de
energa mayorista.

La Resolucin CREG 039 de 2010

Modific las reglas aplicables a limitacin de


suministro de que tratan las Resoluciones
CREG 116 de 1998 y 001 de 2003.

La Resolucin CREG 047 de 2010

Regul el retiro de los agentes del mercado, se


toman medidas para garantizar la continuidad en
la prestacin del servicio a los usuarios finales y
se adoptan otras disposiciones

Glosario
Trminos

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A
Actividad de comercializacin de
energa elctrica

Administrador del Sistema de


Intercambios Comerciales (ASIC)

Agente comercializador

Agente generador

Agentes del mercado mayorista

Actividad consistente en la compra de


energa elctrica en el mercado mayorista y
su venta a los usuarios finales, bien sea
que esa actividad se desarrolle o no en
forma combinada con otras actividades del
sector elctrico, cualquiera sea la actividad
principal. (Art. 11, Ley 143 de 1994).
Dependencia del Centro Nacional de
Despacho de que tratan las Leyes 142 y
143 de 1994, encargada del registro de
fronteras comerciales, de los contratos de
energa a largo plazo; de la liquidacin,
facturacin, cobro y pago del valor de los
actos, contratos, transacciones y en
general de todas las obligaciones que
resulten por el intercambio de energa en la
bolsa,
para
generadores
y
comercializadores; de las subastas de
obligaciones de energa firme; del
mantenimiento de los sistemas de
informacin y programas de computacin
requeridos; y del cumplimiento de las
dems tareas que sean necesarias para el
funcionamiento adecuado del Sistema de
Intercambios Comerciales (SIC).
Persona natural o jurdica cuya actividad
principal es la comercializacin de energa
elctrica.
Es la empresa registrada ante el
administrador del SIC que realiza la
actividad de generacin de energa.
Los generadores, los comercializadores y
los transportadores registrados ante el
administrador del sistema de intercambios
comerciales.

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Bolsa de energa

Sistema de informacin, manejado por el


administrador del sistema de intercambios
comerciales, sometido a las reglas del
reglamento de operacin, en donde los
generadores y comercializadores del
mercado mayorista ejecutan actos de
intercambio de ofertas y demandas de
energa, hora a hora, para que el
administrador del sistema de intercambios
comerciales
ejecute
los
contratos
resultantes en la bolsa de energa, y
liquide, recaude y distribuya los valores
monetarios correspondientes a las partes y
a los transportadores.

C
Capacidad efectiva

Cargo por uso del STN

Cargos por uso de los STR

Mxima cantidad de potencia neta


(expresada en valor entero en megavatios)
que puede suministrar una unidad de
generacin en condiciones normales de
operacin.
Tarifa que recupera los costos asociados a
la prestacin del servicio por la utilizacin
que los agentes del mercado mayorista
hacen de las redes que conforman el
sistema para realizar las transferencias de
energa. Remunera a los transportadores
con los ingresos necesarios para realizar
sus actividades. El 100% del valor lo
cubren comercializadores.
Son los cargos, expresados en $/kWh, que
remuneran los activos de uso del nivel de
tensin 4 y los activos de conexin al STN,
de los OR.
La entidad que asuma sus funciones,
conforme a lo establecido en el Decreto
1171 de 1999. Es la dependencia
encargada de la planeacin, supervisin y

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Centro Nacional de Despacho (CND)

Cdigo de redes

Comercializacin de energa elctrica

Comisin de Regulacin de Energa y


Gas (CREG)

Comit asesor de comercializacin

control de la operacin integrada de los


recursos de generacin, interconexin y
transmisin del sistema interconectado
nacional.
Est igualmente encargado de dar las
instrucciones a los centros regionales de
despacho para coordinar las maniobras de
las instalaciones con el fin de tener una
operacin segura, confiable y ceida al
reglamento de operacin y a todos los
acuerdos del consejo nacional de
operacin.
Conjunto de reglas expedidas por la CREG,
a las cuales deben someterse las
empresas de servicios pblicos del sector y
los usuarios conectados al sistema
interconectado nacional. Est conformado
por los cdigos de: planeamiento de la
expansin del sistema de transmisin
nacional, conexin, operacin y medida.
Actividad consistente en la compra de
energa elctrica y su venta a los usuarios
finales, reguladas o no reguladas. Est
sujeta a las disposiciones previstas en las
leyes elctricas y de servicios pblicos
domiciliarios, en lo pertinente.
Organismo creado mediante el artculo 68 y
siguientes de la Ley 142 de 1994, como
unidad
administrativa
especial,
con
independencia administrativa, tcnica y
patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas
y Energa, encargada de emitir la
regulacin del sector elctrico y de gas
combustible
Es un comit creado por la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas - CREG mediante la Resolucin 068 de 1999, para
asistirla en el seguimiento y la revisin de
los aspectos comerciales del mercado de
energa mayorista.
Organismo creado por la Ley 143 de 1994
que tiene como funcin principal acordar

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Consejo nacional de operacin

Contrato en bolsa

Contratos de largo plazo

Contribucin

Corto plazo

Costo de prestacin del servicio

los aspectos tcnicos para garantizar que


la operacin integrada del sistema
interconectado nacional sea segura,
confiable y econmica, y ser el rgano
ejecutor del reglamento de operacin. Las
decisiones del consejo nacional de
operacin podrn ser recurridas ante la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas.
Su conformacin est definida en el artculo
37 de la Ley 143 de 1994.
El que se celebra a travs del
administrador del sistema de intercambios
comerciales para la enajenacin hora a
hora de energa, y cuyos precios,
cantidades,
garantas,
liquidacin
y
recaudo se determinan por la Resolucin
CREG 024 del 13 de julio de 1995.
Contrato de compra venta de energa
celebrado entre agentes comercializadores
y generadores que se liquida en la bolsa de
energa, para lo cual debe tener como
contenido mnimo: la identidad de las
partes
contratantes;
reglas
o
procedimientos claros para determinar hora
a hora, durante la duracin del contrato, las
cantidades de energa a asignar y el
respectivo precio, en forma consistente con
los procedimientos de la liquidacin.
Suma
que
el
usuario
paga
al
comercializador por encima del costo del
servicio, destinada a financiar subsidios,
segn las normas pertinentes.
Se denomina as al contrato para compra o
venta de energa en la bolsa de energa
Es el costo econmico de prestacin del
servicio que resulta de aplicar: a) las
frmulas generales de costos establecidas
en la regulacin de la CREG, sin afectarlo
con subsidios ni contribuciones, y b) el
costo de comercializacin particular
aprobado por la comisin para un
determinado prestador del servicio. Sobre

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el costo de prestacin del servicio se


determina el valor de la tarifa aplicable al
suscriptor o usuario.

D
Demanda

Demanda mxima

Demanda mnima

Derecho de peticin

Desconexin

Despacho ideal

Cantidad de energa consumida por un


agente comercializador o generador,
medida en sus fronteras comerciales.
Potencia pico consumida en un rea o en el
sistema interconectado nacional.
Potencia ms baja registrada en el
consumo de un rea o del sistema
interconectado nacional.
Es el derecho que tiene toda persona a
presentar peticiones respetuosas verbales
o escritas a las autoridades y a las
personas particulares por motivos de
inters general o particular y a obtener
pronta
respuesta.
Se
encuentra
consagrado como derecho fundamental en
el artculo 23 de la Constitucin Poltica, y
reglamentado en los artculos 5 y
siguientes
del
Cdigo
Contencioso
Administrativo y la Ley 57 de 1985.
Interrupcin de la corriente elctrica a
travs de un activo de conexin o de uso
del sistema de potencia.
Es la programacin de generacin que se
realiza a posteriori en el Sistema de
Intercambios Comerciales (SIC), la cual
atiende la demanda real con la
disponibilidad comercial de las plantas de
generacin. Este despacho se realiza
considerando la oferta de precios por orden
de mritos de menor a mayor, sin
considerar las diferentes restricciones
elctricas u operativas que existen en el
sistema, y considerando las caractersticas
tcnicas de las plantas generadoras.
Programa de generacin que se realiza

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Despacho programado

Despacho real

Desviacin

Distribuidor Local (DL)

para atender una prediccin de demanda y


que est sujeto a las restricciones del
sistema, considerando la declaracin de
disponibilidad, la oferta de precios y
asignando la generacin por orden de
mritos de menos a mayor.
Programa
de
generacin
realmente
efectuado por los generadores, el cual se
determina con base en las mediciones en
las fronteras de los generadores.

Diferencia entre el despacho programado y


la generacin real para cada planta o
unidad de generacin que no participa en la
regulacin. Si la diferencia excede una
tolerancia definida (5%) se aplica un criterio
de penalizacin. Si la generacin real est
dentro de la banda de tolerancia, o el
generador particip como regulador en la
operacin del sistema, a las unidades o
plantas ofertadas no se le evala su
desviacin.
Persona jurdica que opera y transporta
energa elctrica en un sistema de
distribucin local, o que ha constituido una
empresa en cuyo objeto est el desarrollo
de dichas actividades.

E
Embalse agregado

Estructura tarifara

Sumatoria de los embalses del sistema


interconectado nacional; puede expresarse
en volumen o en energa equivalente.
El conjunto de cargos previstos en la
Resolucin CREG-119 de 2007.

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F
Factor de carga

Factor de diversidad

Factor de Instalacin (FI)

Factor de utilizacin

Frmulas generales para determinar el


costo de prestacin del servicio

Frontera comercial

Relacin entre la demanda promedio y la


demanda pico.
Relacin entre la demanda mxima de
potencia de un sistema y la suma de las
demandas de potencia de los subsistemas
que lo conforman.
Factor multiplicador aplicable al costo FOB
de una unidad constructiva, que involucra
todos aquellos costos y gastos adicionales
en que se incurre para la puesta en servicio
o puesta en operacin de la unidad
constructiva correspondiente. Se expresa
en porcentaje del costo FOB.
Relacin entre la demanda promedio de un
sistema o parte del mismo y su capacidad
instalada.
Son las ecuaciones que permiten calcular
el costo de prestacin del servicio, en
funcin de la estructura de costos
econmicos, independientemente de los
subsidios o contribuciones.
El punto de conexin de generadores y
comercializadores a las redes del sistema
de transmisin nacional, a los sistemas de
transmisin regional y a los sistemas de
distribucin local. Slo define el punto de
medicin pero no la responsabilidad por las
prdidas en los sistemas de transmisin y
distribucin. As, cada agente participante
del mercado mayorista puede tener uno o
ms puntos de frontera comercial. Son
fronteras comerciales los puntos de entrega
de energa neta de los generadores; de
conexin al sistema de transmisin
nacional, regional o local; de consumo de
alumbrados
pblicos;
usuarios
no
regulados y usuarios regulados atendidos
por un comercializador diferente al de su
mercado de comercializacin; y puntos de
consumos auxiliares de generadores

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I
IPP

ndice de Precios al Productor Total


Nacional.

L
Largo plazo

Modalidad de contrato de energa en que


generadores y comercializadores pactan
libremente cantidades y precios para la
compra y venta de energa elctrica a
plazos superiores a 1 da.

M
Marco regulatorio y legal

Mercado de comercializacin

Mercado de Energa Mayorista (MEM)

Lo conforman todas las resoluciones


expedidas por la Comisin de Regulacin
de Energa y Gas y toda la legislacin
vigente en Colombia, partiendo del marco
general, como lo es la Constitucin poltica
y conformado entre otros por los Cdigos,
las Leyes, Decretos y Resoluciones.
Es el conjunto de usuarios regulados
conectados a un mismo sistema de
transmisin regional y/o distribucin local
Es el encargado de la Administracin del
Sistema de Intercambios Comerciales ASIC- mediante el registro de los contratos
de energa a largo plazo; de la liquidacin,
facturacin, cobro y pago del valor de los
actos o contratos de energa en la bolsa
por generadores y comercializadores.
Liquida y administra las cuentas de cargos
por uso de las redes del Sistema
Interconectado Nacional -SIC- realizando el
clculo de ingresos y compensaciones de
los transportadores y distribuidores, la
liquidacin y facturacin de cargos para
comercializadores y la gestin financiera

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del
proceso.
Presta servicios de informacin (con y sin
valor agregado) a los interesados en el
mercado para la toma de decisiones en las
empresas.

Mercado regulado

Mercado de energa elctrica en el que


participan los usuarios regulados y quienes
los proveen de electricidad.

N
Neutralidad

Niveles de tensin

1. No tener favorecimientos con ningn


cliente
en
particular.
2. Manejo de informacin con criterios de
confidencialidad.
3. Aplicacin de todas las normas dadas
por las resoluciones, y en caso de hallar
vacos, proponer nuevas reglamentaciones
que garanticen la viabilidad del mercado.
Los sistemas de transmisin regional y/o
distribucin local se clasifican por niveles,
en funcin de la tensin nominal de
operacin, segn la siguiente definicin:
Nivel 4: Sistemas con tensin nominal
mayor o igual a 57.5 kV y menor a 220 kV.
Nivel 3: Sistemas con tensin nominal
mayor o igual a 30 kV y menor de 57.5 kV.
Nivel 2: Sistemas con tensin nominal
mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV.
Nivel 1: Sistemas con tensin nominal
menor a 1 kV.

O
Operador de Red de STRs y/o SDLs
(OR)

Es la persona encargada de la planeacin


de la expansin y de las inversiones,
operacin y mantenimiento de todo o parte
de un STR o SDL; los activos pueden ser
de su propiedad o de terceros. Para todos
los propsitos son las empresas que tienen

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cargos por uso de los STRs y/o SDLs


aprobados por la CREG. El OR siempre
debe ser una empresa de servicios
pblicos.

P
Perodo de carga mxima

Perodo de carga media

Perodo de carga mnima

Plantas centralmente despachadas

Plantas menores

Corresponde a las horas comprendidas


entre las 9:00 y las 12:00 horas y entre las
18:00 y las 21:00 horas del da.
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 4:00 y las 9:00 horas, entre las
12:00 y las 18:00 horas, y entre las 21:00 y
las 23:00 horas del da.
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 00:00 y las 4:00 horas y las 23:00
y las 24:00 horas.

Las plantas de generacin con capacidad


efectiva mayor a 20 MW y las menores o
iguales a 20 MW que quieran participar en
el despacho econmico.
Plantas de baja capacidad que no se
incluyen en forma desagregada en la
operacin del sistema interconectado
nacional.
1. En condiciones normales de
operacin, corresponde al mayor
precio de oferta de las unidades con
despacho centralizado que han sido
programadas para generar en el
despacho ideal y que no presentan
inflexibilidad. Representa un precio
nico
para
el
sistema
interconectado en cada perodo
horario.
2. En condiciones de intervencin
de precios de oferta, se determina
de acuerdo con el procedimiento
para condiciones normales de

Precio en bolsa

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operacin, pero teniendo en cuenta


los precios intervenidos de oferta
para las plantas de generacin
hidroelctrica
con
embalse,
definidos en el cdigo de operacin.

S
Sistema de Distribucin Local (SDL)

Sistema de Transmisin Nacional (STN)

Sistema de Transmisin Regional (STR)

Subsidio

Superintendencia de Servicios Pblicos


Domiciliarios (SSPD)

Sistema de transmisin de energa elctrica


compuesto por redes de distribucin
municipales o distritales; conformado por el
conjunto de lneas y subestaciones, con
sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV que no
pertenecen a un sistema de transmisin
regional por estar dedicadas al servicio de
un sistema de distribucin municipal,
distrital o local.
Es
el
sistema
interconectado
de
transmisin de energa elctrica compuesto
por el conjunto de lneas, con sus
correspondientes mdulos de conexin,
que operan a tensiones iguales o
superiores a 220 kV.
Sistema interconectado de transmisin de
energa elctrica compuesto por redes
regionales o interregionales de transmisin;
conformado por el conjunto de lneas y
subestaciones con sus equipos asociados,
que operan a tensiones menores de 220 kV
y que no pertenecen a un sistema de
distribucin local.
Diferencia entre lo que el usuario paga al
comercializador por el servicio y el costo de
ste, cuando tal costo es mayor al pago
que realiza el usuario.
Entidad encargada de la inspeccin y
vigilancia de las entidades que presten los
servicios pblicos domiciliarios, y los
dems servicios pblicos a los que se
aplica la Ley 142 de 1994, creada por el
artculo 75 y siguientes de dicha Ley.

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T
Transformadores de distribucin
secundaria

Transformadores con voltaje secundario


menor a 1 kV, que son utilizados para
atender usuarios finales del nivel de tensin
1.

U
Usuario final

Usuario no regulado

Persona natural o jurdica que se beneficia


con la prestacin de un servicio pblico,
bien como propietario del inmueble en
donde ste se presta, o como receptor
directo del servicio. A este ltimo usuario
se le denomina tambin consumidor.
Es una persona natural o jurdica con una
demanda mxima superior a un valor en
MW o a un consumo mensual mnimo de
energa en MWh, definidos por la CREG,
por instalacin legalizada, a partir de la cual
no utiliza redes pblicas de transporte de
energa elctrica y la utiliza en un mismo
predio o en predios contiguos. Sus
compras de electricidad se realizan a
precios acordados libremente entre el
comprador y el vendedor.

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Enlaces de inters
Dnde podemos encontrar ms informacin

Comisin de Regulacin de Energa y Gas:


http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php
Ministerio de Minas y Energa:

http://www.minminas.gov.co/minminas/
Superintendencia de Servicios Pblicos:
http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/inicio
Unidad de Planeacin Minero Energtica:
http://www1.upme.gov.co/
Transacciones de energa:
http://www.acce.com.co/descargas/Presentaciones%20VII%20Encuentro/Inter
conexiones%20Internacionales/XM%20Colombia.pdf

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