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Preguntas y Respuestas

Norma Ecuatoriana de la Construccin (NEC)

1. Qu es la NEC?
La Norma Ecuatoriana de la Construccin recoge una serie de normativas, de obligatorio
cumplimiento a nivel nacional, por las cuales se establecen los requisitos mnimos de seguridad y
calidad que deben cumplir las edificaciones a nivel nacional, en todas las etapas del proceso
constructivo.
La Norma Ecuatoriana de la Construccin supone una actualizacin del Cdigo Ecuatoriano de la
Construccin, vigente desde el 2001. En la nueva normativa, respaldada por nuevos estudios de
sismicidad de la EPN-IGN, se ampla el contenido del documento y se tienen en consideracin otros
factores que anteriormente no estaban contemplados, como son el tema de las cargas no ssmicas,
la clasificacin de suelos y los estudios geotcnicos, la correlacin con diferente tipos de estructuras
(hormign, acero, mampostera, madera), as como ampliar el alcance determinando criterios
mnimos de habitabilidad y funcionalidad en las edificaciones.

2. Cmo se estructura la NEC?


Los captulos contemplados en la Norma Ecuatoriana de la Construccin se clasifican en tres ejes
principales:

SEGURIDAD ESTRUCTURAL (NECSE)


HABITABILIDAD Y SALUD (NECHS)
SERVICIOS BSICOS (NECSB)

Los diferentes captulos contemplados en la NEC se desarrollarn bajo el marco de esta


clasificacin.

3. Cul es el alcance de la Norma, implica tambin la regulacin de la construccin de


carreteras, vas, puentes, etc.?
No es su funcin principal, pese a que existan algunas disposiciones al respecto como puede ser la
inclinacin de los taludes o los criterios geotcnicos en la construccin de viviendas o espacios
pblicos, pero siempre orientados al comportamiento estructural de los edificios y al carcter
urbanstico y de habitabilidad de las ciudades y los ncleos urbanos.
El diseo y la construccin de vas, carreteras y puentes contienen lineamientos y alcances
especficos y no pueden ser tratados del mismo modo.

La Norma Ecuatoriana de la Construccin comprende todo tipo de edificaciones y las clasifica de


acuerdo a un factor de importancia, de manera que puedan dimensionarse aplicando la filosofa de
diseo sismo resistente.

Edificaciones esenciales: Hospitales, clnicas, centros de salud, instalaciones militares,


aeropuertos, centros de telecomunicaciones y centros de emergencia, centros de generacin
y distribucin elctrica, etc.

Edificaciones de ocupacin especial: Museos, iglesias, centros educativos o deportivos,


edificios pblicos y todas aquellas estructuras que alberguen ms de 5.000 personas.

Otras edificaciones: Todas aquellas que no estn clasificadas dentro de las categoras
anteriores, como las viviendas.

4. Quines desarrollaron la NEC, en qu consisti el proceso de elaboracin de la NEC?


Para el desarrollo de los captulos contemplados en la NEC, el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda celebr varios convenios de cooperacin con la Cmara de Construccin de Quito, para la
elaboracin y el desarrollo de once (11) captulos priorizados, a travs de la gestin y la coordinacin
de Comits Tcnicos Especializados. Este proceso se inici en el 2008 con la participacin de
entidades pblicas y privadas, mundo acadmico y de investigacin, representantes del sector
privado y colegios profesionales del sector.

5. Para la elaboracin de la NEC, se tom la legislacin de algn pas como referencia?


La Normativa fue elaborada bajo parmetros de calidad y seguridad internacionales. Por ello, la NEC
posee referencias a otras normativas nacionales y/o internacionales a fin de que se cumpla con los
procesos establecidos.
Asimismo, el documento normativo de la NEC posee partes que fueron adaptadas de Cdigos
internacionales, o de otros documentos reconocidos por los profesionales del sector, debidamente
referenciados.
Del mismo modo, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, durante el proceso de revisin
tcnica, realiz estudios comparativos con la Norma Mexicana, la Norma Colombiana, el International
Building Code de Estados Unidos y los Eurocdigos; y la conformacin de la estructuracin definitiva
fue elaborada en base a los insumos obtenidos y las mejores prcticas internacionales como el
Cdigo Tcnico de la Edificacin de Espaa y la normativa de construccin del Ministerio de Vivienda
de Chile.

6. En qu se diferencia la NEC con la normativa anterior?


El Cdigo Ecuatoriano de la Construccin comprenda un documento de casi 50 pginas que defina
los principios de diseo sismo resistente de las edificaciones basndose en el mapa de zonificacin
ssmica elaborado en su momento, que contemplaba 4 niveles de amenaza. Dicha normativa era
escasa y no tena en consideracin otros factores externos como pueden ser las cargas, las
cimentaciones o los estudios geotcnicos requeridos, o el diseo y el tipo de estructura. Por ello, era
necesaria una actualizacin de acuerdo a nuevos parmetros y mejorando y complementando la
documentacin disponible con base a los avances tecnolgicos.

Con la Normativa Ecuatoriana de la Construccin, no solo se amplan los conocimientos y las


herramientas para el clculo de estructuras sismo resistentes en base al nuevo mapa de zonificacin
ssmica (que contempla 6 niveles de amenaza), sino que tambin se consideran los factores
anteriormente nombrados de manera que se permita especificar el dimensionamiento en relacin a
las caractersticas y el uso especfico que se dar al edificio. Por ejemplo, ahora existe un captulo
ntegro que define los principios y lineamientos mnimos que se deben cumplir para la rehabilitacin
estructural de edificaciones existentes.
Adems, tambin se consideran aspectos de habitabilidad y funcionalidad de las edificaciones para
garantizar un hbitat saludable y seguro que cumpla con las condiciones de calidad mnimas en
temas de accesibilidad, espacios mnimos, cerramientos, proteccin contra incendios, ventilacin e
iluminacin, eficiencia energtica, aplicacin de energas alternativas, servicios bsicos, entre otros.

7. Qu criterios tiene la NEC?

Define principios bsicos para el diseo sismo resistente de las estructuras.


Establece parmetros mnimos de seguridad y calidad en las edificaciones.
Mejora los mecanismos de control y mantenimiento en los procesos constructivos.
Reduce el consumo energtico y mejora la eficiencia energtica de las edificaciones
Aboga por el cumplimiento de los principios bsicos de habitabilidad
Fija responsabilidades, obligaciones y derechos de los actores involucrados

8. Qu institucin debe hacer cumplir la NEC?


Los Municipios tienen la obligacin de hacer cumplir la normativa en todas las etapas integrantes del
proceso constructivo. A su vez, los Municipios podrn emitir normativa local, mediante ordenanza,
observando las disposiciones mnimas de la NEC.

9. Qu sectores estn involucrados en la NEC?

Gobierno Central
Municipios
Ciudadana
Promotores
Constructores
Proyectistas
Fiscalizadores
Otros actores involucrados en los procesos constructivos

10. El MIDUVI har algn tipo de seguimiento a los Municipios para velar por el cumplimiento
de la Norma?
No. El MIDUVI potenciar la promulgacin de la NEC a travs de diversas plataformas con la
finalidad de apoyar en la sensibilizacin y la capacitacin tcnica de los Municipios. Sin embargo, son
los Municipios quienes deben velar por el cumplimiento de la Norma Ecuatoriana de la Construccin
y podrn expedir ordenanza municipal para complementar la Norma, acogindose a las disposiciones
establecidas en la NEC.

11. Cul es el concepto de sismo resistente?

Hermel Flores, Presidente de la Cmara de la Industria de la Construccin, menciona:


Es el comportamiento adecuado de los materiales y las estructuras ante un movimiento ssmico. Los
edificios deben de ser capaces de deformarse en ese movimiento sin llegar a colapsar. Que logren
disipar la energa que produce el sismo sin destruirse.
El objetivo de desempeo de esta filosofa busca evitar la prdida de vidas a travs de impedir el
colapso de la estructura, de manera que se satisfaga los criterios de diseo de estados lmites en
esfuerzos de compresin, traccin, cortante, torsin o flexin.

12. En qu consisten esos parmetros mnimos de seguridad?


En trminos de Seguridad Estructural, la Norma Ecuatoriana de la Construccin define requisitos
mnimos de calidad y seguridad para el clculo y el dimensionamiento de las estructuras de los
edificios. Sin embargo, no existe ni establece un modelo parassmico. La NEC otorga las
herramientas necesarias para que el diseo, la ejecucin, el control y el mantenimiento de cualquier
edificacin a fin de que la misma cumpla con los criterios mnimos establecidos.
Por ejemplo, para el diseo sismo resistente de las edificaciones deben tenerse en cuenta tres
factores principales:
-

Tipo de suelo
Nivel de amenaza de acuerdo al mapa de zonificacin o las curvas de peligro ssmico
Uso y funcionalidad del edificio proyectado.

A partir de estos criterios, y basndose en la normativa desarrollada en la NEC, el proyectista tendr


plena libertad para establecer el diseo arquitectnico que ms se acoja a sus necesidades, del
mismo modo que los Municipios deben abogar por su cumplimiento.
Es decir, a travs de la NEC se establecen la reglamentacin tcnica para que dichos diseos
cumplan con los requisitos establecidos. En este sentido, est claro que una estructura regular,
simtrica y de cargas sencillas, resultar ms fcil de proyectar e implicar menor costo en la
ejecucin que en caso de aplicar excentricidades, volados, u otro tipo de consideraciones especiales,
que supondran una dificultad aadida en el clculo de las cargas y por ende, incremento de costos
en la obra. Sin embargo, con la aplicacin de la NEC, ambos diseos anteriormente expuestos
cumplirn con los requisitos mnimos establecidos.
De este modo, la NEC arroja los requisitos mnimos de calidad y seguridad que deben cumplir las
edificaciones, tanto en seguridad estructural, como en habitabilidad y salud, como en Servicios
Bsicos, ejes principales para un hbitat saludable.

13. Qu material es el mejor para construir?


Hermel Flores, Presidente de la Cmara de la Industria de la Construccin, comenta:
No hay mejor ni peor. Lo que se utiliza ms en el pas es el hormign armado y le siguen las
estructuras de acero. Pero lo importante es cmo se utilizaron en la construccin y cul es la calidad
del material. La norma obliga a cumplir requisitos mnimos para el diseo.
Tal como comenta el Presidente de la CAMICON, no existe un material adecuado que responda a
todos los efectos de diseo sismo resistente. La NEC no establece criterios para la seleccin de los

materiales, sino que de acuerdo a las caractersticas o la intencin del proyectista o el constructor,
proporciona los lineamientos mnimos que deben cumplir en trminos de seguridad y calidad, ya
fuera una estructura de hormign armado, una estructura de acero, una estructura de mampostera o
una estructura de madera.

14. Contempla la NEC medidas de mitigacin para las construcciones informales o las
edificaciones anteriores a la NEC?
As es. En la Norma Ecuatoriana de la Construccin se contempla un captulo nico y exclusivo para
la rehabilitacin estructural de edificios existentes, proporcionando las herramientas necesarias para
la evaluacin y el proceso de anlisis de patologas estructurales, de manera que se pueda
desarrollar un proyecto de rehabilitacin arquitectnica que implique adaptar las estructuras
existentes a los requisitos establecidos en la NEC. Este proceso puede generarse a travs de un
programa de inspeccin del Municipio en los edificios patrimoniales, o por iniciativa privada. En
cualquier caso, siempre se requerir de un profesional autorizado y de la correspondiente
autorizacin de los trmites en el Municipio correspondiente.

15. Cmo se va a proceder por ejemplo con la construccin informal, se van a tomar
medidas de mitigacin y de qu manera se va a controlar este tipo de construccin de
aqu en adelante?
Con la NEC, tanto las entidades privadas como las entidades pblicas disponen de las herramientas
necesarias para aplicar las medidas correctivas del caso. En este sentido, corresponde a los distintos
municipios realizar inspecciones y hacer cumplir la Normativa Ecuatoriana de la Construccin.
La construccin informal no solo est relacionada con el mal uso de los procesos constructivos, sino
tambin con el auge de asentamientos en zonas de riesgo o no habitables. Por ello, el Municipio
tiene una alta responsabilidad en controlar y regular estos procesos de acuerdo a sus PDOT, de
manera que no sigan incrementando este tipo de asentamientos informales en los terrenos que son
de su jurisdiccin.

16. En el caso de las construcciones patrimoniales, se van a tomar medidas de mitigacin,


de qu manera se va a asegurar qu estas edificaciones puedan resistir un sismo y evitar
la prdida de su valor patrimonial?
De acuerdo al carcter de Obligatorio Cumplimiento de la NEC, todos los procesos de rehabilitacin
estructural debern estar sometidos a partir de este momento a las disposiciones y los lineamientos
nombrados en la Normativa. De este modo, progresivamente, ya fuera por iniciativa de la institucin
pblica o de entidades privadas, los proyectos arquitectnicos y constructivos debern resolverse
segn la NEC, y corresponder a los municipios realizar la programacin y las inspecciones
correspondientes con motivo de hacer cumplir la norma para la rehabilitacin estructural de dichas
edificaciones.

17. Se han realizado inspecciones a las edificaciones patrimoniales, o se piensan realizar?


No se han realizado. Pese a que el Estado puede ejercer asesora y apoyo en estos programas,
como puede ser a travs del Proyecto de Centro Histrico o del Instituto de Patrimonio y Cultura, la
competencia directa en este mbito se encuentra a cargo de los Municipios. La NEC brinda a travs
del captulo de rehabilitacin ssmica de estructuras, las herramientas necesarias para cumplir con
este requerimiento.

18. La aplicacin de la NEC en las nuevas edificaciones implica un incremento econmico en


el costo de la construccin? En cunto estara valorado?
As es. La aplicacin de la normativa implica un incremento de costos a lo largo de todo el proceso
constructivo. En este sentido, aboga por la contratacin de profesionales especializados del sector, y
es posible que se incrementen algunas cantidades de obra y se incrementen los costos en beneficio
de cumplir con un proceso de calidad adecuado a lo largo de los estudios y la ejecucin de obra,
como puede ser tambin el requerimiento de ciertos estudios tcnicos o la contratacin de ensayos
de calidad en los materiales. Por lo tanto, existe incidencia principalmente en los siguientes puntos:
-

Requerimiento de contratacin especializada


Incremento de cantidades de obra debido a los dimensionamientos
Requerimiento de ensayos de calidad
Requerimiento de estudios complementarios

El incremento de costos ser variable de acuerdo al alcance de los proyectos. Es decir, para
proyectos de pequea envergadura, el incremento no ser muy alto, alrededor de un 7% sobre el
componente estructural de las edificaciones. Pero en proyectos de grandes superficies que requieren
esfuerzos y cargas mayores, el incremento de costos podra alcanzar aproximadamente el 20%
sobre el componente estructural de las edificaciones, lo que podra representar un incremento final
sobre los costes totales de obra entre un 5-10%.

19. Qu captulos se encuentran publicados?

NEC-SE-CG: Cargas (no ssmicas)


Contempla los factores de cargas no ssmicas que deben considerarse para el clculo
estructural de las edificaciones: cargas permanentes, cargas variables, cargas accidentales y
combinaciones de cargas.

NEC-SE-DS: Peligro ssmico, diseo sismo resistente


Contiene los requerimientos tcnicos y las metodologas que deben ser aplicadas para el
diseo sismo resistente de las edificaciones, establecindose como un conjunto de
especificaciones bsicas y mnimas, adecuadas para el clculo y el dimensionamientos de
las estructuras que se encuentran sujetas a los efectos de sismos en algn momento de su
vida til.

NEC-SE-RE: Riesgo ssmico, Evaluacin, Rehabilitacin de estructuras


Este documento se vincula principalmente con la norma NEC-SE-DS para la rehabilitacin
ssmica de edificaciones existentes estableciendo los lineamientos para la evaluacin del
riesgo ssmico en los edificios, incluyendo parmetros para la inspeccin y evaluacin rpida
de estructuras con la valoracin probabilstica de las prdidas materiales, para una gestin
efectiva del riesgo ssmico.

NEC-SE-GM: Geotecnia y Diseo de Cimentaciones


Contempla criterios bsicos a utilizarse en los estudios geotcnicos para edificaciones,
basndose en la investigacin del subsuelo, la geomorfologa del sitio y las caractersticas
estructurales de la edificacin, proveyendo de recomendaciones geotcnicas de diseo para
cimentaciones futuras, rehabilitacin o reforzamiento de estructuras existentes.

NEC-SE-HM: Estructuras de Hormign Armado

Contempla el anlisis y el dimensionamiento de los elementos estructurales de hormign


armado para edificaciones, en cumplimiento con las especificaciones tcnicas de normativa
nacional e internacional.

NEC-SE-MP: Mampostera Estructural


Contempla criterios y requisitos mnimos para el diseo y la construccin de estructuras de
mampostera estructural, para lograr un comportamiento apropiado bajo condiciones de
carga vertical permanente o transitoria, bajo condiciones de fuerzas laterales y bajo estados
ocasionales de fuerzas atpicas

NEC-SE-AC: Estructuras de Acero


Las disposiciones de este captulo establecen la base metodolgica para el diseo, la
fabricacin y el montaje de los elementos de acero estructural y conexiones de los Sistemas
Resistentes a Cargas Ssmicas (SRCS), empalmes y bases de columnas que no son parte
del SRCS, en edificios y en otras estructuras diseadas, fabricadas y montadas de una
manera similar a los edificios con elementos resistentes a carga lateral y vertical en
edificaciones.

NEC-SE-MD: Estructuras de Madera


Esta norma establece las regulaciones sobre caractersticas de forma, tamao, calidad y tipo,
as como las condiciones mnimas de uso de la madera, para garantizar una mayor vida til y
un grado mnimo de seguridad, para los usuarios de las edificaciones. Los requisitos
establecidos en la presente norma son aplicables a las edificaciones en las cuales la
estructura est hecha totalmente de madera, y a los elementos de madera de las
edificaciones mixtas, aquella donde la estructura est hecha parcialmente con madera,
complementada con otros materiales como hormign, acero o mampostera.

NEC-HS-VI: Vidrio
Este captulo considera los diversos sistemas de acristalamiento existentes, en concordancia
con el material y caractersticas de la estructura portante (entre vanos, suspendida, fachadas
flotantes, etc.) y la calidad (bsico o procesado), as como las dimensiones de las planchas
de vidrio segn sus caractersticas, condiciones ssmicas, climatolgicas y de altura respecto
a las edificaciones.

NEC-SE-VIVIENDA: Viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5 m


Este captulo tiene por objeto establecer los requisitos mnimos para el anlisis, diseo y
construccin de viviendas sismo resistentes de hasta 2 pisos y con luces mximas de 5 mts.
Adems, se indica la importancia de los criterios a tomar en consideracin para un buen
planeamiento estructural y as reducir la prdida de vidas humanas y materiales, reducir el
dao y el costo econmico de futuros eventos naturales.

Los captulos anteriormente nombrados se encuentran disponibles en la pgina web del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda.

20. Qu es un Documento Reconocido?


Las disposiciones sealadas con las siglas DR no se establecen como documentos normativos de
obligatorio cumplimiento, pero son reconocidas en la NEC como documentos complementarios o
guas, mediante los cuales se dispone de especificaciones tcnicas para casos particulares y se
facilita el uso de la Norma.

21. Desde cundo est vigente la NEC?

Desde la fecha de publicacin en el Registro Oficial.

22. Qu ocurre si ya se tiene licencia de construccin?


En este caso, los proyectos concluirn con la normativa con la que se obtuvo dicha licencia. En su
defecto, con el Cdigo Ecuatoriano de la Construccin de 2001.

23. Qu ocurre si he iniciado el trmite de aprobacin en el municipio?


En tal caso, se dispondr de un plazo transitorio desde la publicacin en el Registro Oficial para la
obtencin de la respectiva licencia de construccin. Si transcurrido dicho plazo, no se ha obtenido el
permiso referido, el proyecto deber actualizarse de acuerdo a la Norma Ecuatoriana de la
Construccin.

24. Qu ocurre si los estudios arquitectnicos o de ingeniera ya estn realizados?


Los proyectos cuya etapa de avance les permita obtener la licencia de construccin en el plazo
sealado en la transitoria del Acuerdo Ministerial correspondiente, desde la publicacin en el Registro
Oficial, podrn acogerse a la normativa anterior.

25. Puede aplicarse la NEC de manera parcial hasta que los captulos restantes entren en
vigor?
Prximamente estarn disponibles todos los captulos relacionados con la seguridad estructural de
las edificaciones. En caso de requerir lineamientos sobre condiciones que no han sido contempladas
en la NEC, debe complementarse la norma con el antiguo Cdigo Ecuatoriano de la Construccin del
2001, y en su defecto, referirse a normativas nacionales/internacionales reconocidas por el INEN,
siempre bajo principios de calidad y abogando por la seguridad de las edificaciones y la salud de las
personas.

26. Se harn ms modificaciones a la Norma?


La Norma Ecuatoriana de la Construccin se desarroll a travs de la creacin de comits tcnicos
especializados en la que participaron actores pblicos y privados, en un proceso que ha venido
desarrollndose desde el 2008. En este sentido, debe entenderse que la NEC est sujeta a un
proceso de continua actualizacin y el MIDUVI se encargar de gestionar y coordinar estos espacios
de consulta, en colaboracin con otros organismos, de manera que los captulos que vayan
desarrollndose puedan ir actualizndose de acuerdo a observaciones tcnicas o avances
tecnolgicos. As como la generacin de nueva normativa que pueda ser requerida de acuerdo a las
necesidades del pas.
Las normas de construccin son un instrumento vivo que debe ser actualizado permanentemente. En
este sentido, hasta final de ao se habrn expedido un total de 10 captulos. Sin embargo, el alcance
de la NEC es mucho ms amplio, tal como puede observarse en la estructura inicial de la NEC: